NACIONES

UNIDAS

E
Consejo Econmico y Social

Distr. GENERAL
E/CN.15/1996/16/Add.5
26 de febrero de 1996
ESPAOL
Original: INGLS

COMISIN DE PREVENCIN DEL DELITO

Y JUSTICIA PENAL
Quinto perodo de sesiones
Viena, 21 a 31 de mayo de 1996
Tema 7 del programa provisional*

REGLAS Y NORMAS DE LAS NACIONES UNIDAS EN MATERIA DE

PREVENCIN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL

Informe del Secretario General

Adicin
RECOMENDACIONES DE LA REUNIN DEL GRUPO DE EXPERTOS SOBRE LAS
VCTIMAS DE DELITOS Y DEL ABUSO DE PODER
EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Resumen
El Secretario General tiene el honor de transmitir a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal
las recomendaciones de la Reunin del Grupo de Expertos sobre las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder
en el Contexto Internacional, celebrada en Viena del 18 al 22 de diciembre de 1995 y organizada por la
Secretara en cumplimiento de la resolucin 48/228 de la Asamblea General en la que se aprobaba el
presupuesto por programas para 1994-1995. El informe de la Reunin, en el que se presenta un resumen de
las deliberaciones, figura en el documento E/CN.15/1996/CRP.1.

E/CN.15/1996/1.

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Recomendacin 1.

Aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales

de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder . . . . . . . . . . . . . .

Anexos
I.

Plan de accin integrado sobre las vctimas de delitos y del abuso de poder . . . . . . . . . . . . . .

II.

Proyecto modelo sobre el establecimiento de servicios para las vctimas en el contexto

del desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

III.

Base de datos de prcticas prometedoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

IV.

Plan de equipos internacionales de respuesta y asistencia de emergencia ante

situaciones de crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16

Esbozo de un proyecto de manual para la utilizacin y aplicacin de la declaracin

sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos
y del abuso de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

V.

Recomendacin 2.

Anexo.

Principios que garantizan los derechos e intereses de las vctimas en los

procedimientos del Tribunal Penal Internacional propuesto . . . . . . . . . . . . . .

25

Principios que garantizan los derechos e intereses de las vctimas en los

procedimientos del tribunal penal internacional propuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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RECOMENDACIONES
La Reunin del Grupo de Expertos sobre las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder en el Contexto
Internacional aprob dos recomendaciones, la primera de las cuales constaba de una resolucin y de cinco anexos.
Recomendacin 1. Aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales
de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder
Recordando la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del
abuso de poder, aprobada por consenso en el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente y adoptada por la Asamblea General en su resolucin 40/34, de 29 de noviembre de
1985,
Recordando tambin la resolucin 1989/57 del Consejo Econmico y Social, de 24 de mayo de 1989, por
la que el Consejo recomend al Secretario General que considerara la posibilidad de preparar, publicar y difundir
una gua para los profesionales de la justicia penal y otras personas encargadas de actividades afines,
Tomando nota de que el Consejo Econmico y Social, en su resolucin 1990/22 de 24 de mayo de 1990,
reconoci la necesidad de realizar esfuerzos continuados para dar efecto a la Declaracin sobre los principios
fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder y de adaptarla a las diversas necesidades
y circunstancias de los diferentes pases,
Teniendo presente la resolucin del Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente, relativa a la proteccin de los derechos humanos de las vctimas de la delincuencia
y del abuso de poder, en la que se exhortaba a los Estados a que, al formular su legislacin nacional, tuvieran en
cuenta las disposiciones de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos
y del abuso de poder y se recomendaba a los gobiernos que examinaran la disponibilidad de servicios de apoyo, tanto
pblicos como sociales1,
Teniendo presente tambin los resultados del Seminario sobre Prevencin de la Victimizacin, Proteccin
y Asistencia a las Vctimas y Solucin de Conflictos, celebrado en Oate (Espaa) del 13 al 16 de mayo de 1993,
as como las recomendaciones que figuraban en ellos,
Recordando que en el programa del Noveno Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente figuraba el tema sustantivo titulado "Estrategias para la prevencin del delito, en
particular de la delincuencia en zonas urbanas y de la delincuencia juvenil y de carcter violento, incluida la cuestin
de las vctimas: evaluacin y nuevas perspectivas", y que, en su resolucin titulada "Recomendaciones relativas a
los cuatro temas sustantivos del Noveno Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento
del Delincuente", el Noveno Congreso expres su preocupacin por la difcil situacin de las vctimas del delito e
inst a que se utilizara y aplicara plenamente la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las
vctimas de delitos y del abuso de poder2,
Recordando asimismo la resolucin 1995/13 del Consejo Econmico y Social, de 24 de julio de 1995, en que
el Consejo pidi al Secretario General que recabara las opiniones de los Estados Miembros y las organizaciones
pertinentes sobre la conveniencia de preparar un manual acerca del uso y aplicacin de la Declaracin sobre los
principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder,
1.
Expresa su preocupacin por el hecho de que millones de personas de todo el mundo sufren daos a
consecuencia de delitos y del abuso de poder y de que en muchos pases no se han reconocido debidamente los
derechos de esas personas;

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2.
Reconoce que las vctimas de delitos y del abuso de poder, y a menudo tambin sus familias, los testigos y
otras personas que les prestan asistencia, sufren injustamente prdidas, daos o lesiones y pueden adems
experimentar dificultades al colaborar en la inculpacin de los delincuentes;
3.
Considera que la adopcin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas
de delitos y del abuso de poder sigue representando un hito en los esfuerzos internacionales por mejorar el
tratamiento de las vctimas;
4.
Cree que es preciso adoptar una amplia gama de medidas de carcter nacional e internacional y, si es
necesario, aprobar la legislacin, para mejorar el acceso a la justicia y a un tratamiento equitativo, la reparacin,
incluido el resarcimiento, la indemnizacin y la compensacin, as como la asistencia fsica, mdica y social, a fin
de cumplir lo enunciado en la Declaracin;
5.
Sostiene que las medidas de las Naciones Unidas para las vctimas deben ser generales, multisectoriales e
interdisciplinarias, y que todas estas medidas deben integrarse y coordinarse entre los diversos organismos y los
rganos y programas pertinentes de las Naciones Unidas;
6.
Sostiene tambin que las intervenciones en favor de las vctimas deben basarse en el principio de la
complementariedad de los mandatos, objetivos y modos de actuacin de los diversos rganos y programas
pertinentes de las Naciones Unidas, as como del Comit Internacional de la Cruz Roja, la Federacin Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales competentes
de mbito nacional e internacional;
7.
Considera que durante los conflictos armados se debe actuar con vigor para asegurar el respeto de los
derechos de las vctimas conforme a lo enunciado en las leyes internacionales pertinentes, en particular en el derecho
internacional humanitario, y que debe fomentarse la adhesin universal a los correspondientes tratados y protocolos;
8.

Observa con satisfaccin los progresos prometedores realizados por algunos gobiernos a este respecto;

9.
Deplora, sin embargo, que durante ms de un decenio la mayora de las vctimas en el mundo hayan seguido
sufriendo innecesariamente sin que se hayan respetado adecuadamente sus derechos y atendido sus necesidades;
10. Adopta el Plan de Accin Integrado sobre las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder; el Proyecto Modelo
sobre el establecimiento de servicios para las vctimas en el contexto del desarrollo sostenible; la Base de Datos
sobre prcticas prometedoras; y el Plan de equipos internacionales de respuesta y asistencia de emergencia ante
situaciones de crisis, consignados en los anexos I a IV, respectivamente, de la presente resolucin;
11. Aprueba el enfoque global que figura en el esbozo general de un proyecto de manual para la utilizacin y
aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso
de poder, que figura en el anexo V de la presente resolucin;
12. Recomienda que se adopten nuevas medidas para ultimar el proyecto de manual, incluida la preparacin de
un componente adecuado para la capacitacin en la labor de asistencia a las vctimas del abuso de poder y que se
asegure su amplia distribucin en los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas;
13. Recomienda asimismo que la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal estudie la aprobacin del
Plan de Accin Integrado y de otras recomendaciones formuladas por la Reunin.

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Anexo I
PLAN DE ACCIN INTEGRADO SOBRE LAS VCTIMAS DE DELITOS Y
DEL ABUSO DE PODER
A. Aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales
de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder
1.
Las encuestas relativas a la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de
delitos y del abuso de poder, as como otros esfuerzos pertinentes para su aplicacin, deberan permitir evaluar con
mayor exactitud los progresos realizados a nivel nacional e internacional, cuyos resultados habran de servir, entre
otras cosas, como base para ulteriores medidas normativas y actividades. Estos esfuerzos deben consistir en:
a) La evaluacin de los progresos realizados a nivel nacional, segn lo reflejado en los informes del
Secretario General acerca de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos
y del abuso de poder (E/AC.57/1988/3 y E/AC.57/1990/3) y en la sntesis de la respuestas dadas a las encuestas de
las Naciones Unidas sobre la aplicacin de la Declaracin, de las cuales se presenta un resumen a la Comisin de
Prevencin del Delito y Justicia Penal;
b) La evaluacin de los progresos realizados a nivel regional e internacional, incluidos los esfuerzos de las
entidades del sistema de las Naciones Unidas y de otras organizaciones pertinentes, propugnados por la Asamblea
General en la resolucin 40/34 en que se aprob la Declaracin;
c) Determinacin de los obstculos encontrados y de modos de superarlos;
d) Adopcin de medidas por parte de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, que debera
efectuar un balance y formular recomendaciones pertinentes para corregir las deficiencias, de conformidad con los
mandatos. Concretamente, la Comisin debe velar por:
i)

Una mayor difusin y traduccin de la Declaracin, con posibles anotaciones regionales;

ii)

La formulacin de legislacin modelo para la aplicacin de la Declaracin a nivel nacional, que se

ajuste a los distintos ordenamientos jurdicos;

iii)

La ultimacin del proyecto de manual sobre la utilizacin y aplicacin de la Declaracin, para su

distribucin a los gobiernos y a otras entidades con miras a que formulen observaciones y su
presentacin a la Comisin para su examen y aprobacin, a fin de que sirva de base para proyectos de
asistencia tcnica y sea objeto de una difusin ms amplia;

iv)

La aplicacin de las recomendaciones pertinentes sobre el reforzamiento de las medidas internacionales

en esta esfera, siguiendo las orientaciones dadas por la Reunin del Grupo de Expertos sobre las
Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder en el Contexto Internacional y utilizando, entre otras cosas,
las conclusiones de las reuniones pertinentes, como las del Seminario sobre Prevencin de la
Victimizacin, Proteccin y Asistencia a las Vctimas y Solucin de Conflictos, celebrado en Oate.

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B. Reforzamiento de las actividades operacionales para mejorar la situacin de las vctimas

fomentando la aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de
justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, la capacitacin
y otras actividades de cooperacin tcnica

1. Capacitacin
2.

En la capacitacin debe hacerse especial hincapi en:

a) La elaboracin de programas de capacitacin recurriendo al manual para la utilizacin y aplicacin de

la Declaracin y programas bsicos para el tratamiento de las vctimas;
b) Una capacitacin apropiada para todas las personas que trabajan con las vctimas, incluidos los
funcionarios de represin (por ejemplo, los encargados de las comunicaciones por radio, los oficiales de patrulla y
los investigadores), fiscales, jueces y administradores de tribunales, funcionarios penitenciarios, profesionales de
la salud (por ejemplo, mdicos, enfermeros y administradores de atencin primaria de salud), los profesionales de
la salud mental y los servicios sociales (por ejemplo, psiquiatras, psiclogos, criminlogos, victimlogos,
trabajadores sociales y agentes para situaciones de crisis), los medios de comunicacin (periodistas, directores y
fotgrafos), el clero y los dirigentes espirituales, los curanderos tradicionales, los educadores (por ejemplo, los
maestros), el personal encargado de situaciones de emergencia (conductores de ambulancias, tcnicos mdicos de
servicios de urgencias, personal mdico auxiliar y bomberos), el personal militar (incluidos los encargados del
mantenimiento de la paz), directores y administradores. Esta capacitacin debe llevarse a cabo del modo siguiente:
i)

Tambin deber impartirse capacitacin a todos los voluntarios que trabajen con vctimas. Las
organizaciones de voluntarios deben asegurarse de que su personal recibe capacitacin y cuidados
adecuados;

ii)

Deber sensibilizarse a todas las personas que trabajan en mbitos internacionales sobre las prcticas
y problemas interculturales y las condiciones especficas de su trabajo; tambin deber prestrseles
atencin cuando la poblacin que deban proteger y apoyar sea vctima de delitos o sufra traumas;

iii)

En la capacitacin deber tenerse en cuenta lo siguiente: las preocupaciones y los cuidados de las
vctimas a raz de los sufrimientos que se les hayan infligido (deber prestarse atencin a las
poblaciones en riesgo); las preocupaciones y los cuidados de las personas encargadas de atender a las
vctimas; el papel de todas las profesiones y el funcionamiento de las instituciones que atienden a las
vctimas, coordinando respuestas multidisciplinarias; el modo de abordar y de responder a las
circunstancias prcticas de un determinado contexto (por ejemplo, el delito, el abuso de poder, la guerra
y otras catstrofes masivas); las tcnicas para la solucin de conflictos y la prevencin de la
victimizacin;

iv)

Las personas encargadas de la capacitacin, incluida la formacin de capacitadores, deben tener

experiencia y conocimientos reconocidos en la labor de asistencia a las vctimas y deben poder
desenvolverse en actividades multidisciplinarias. Las personas que impartan capacitacin en un mbito
internacional debern poseer, adems, experiencia intercultural;

v)

Esta capacitacin deber impartirse en escuelas profesionales y universidades, en estudios

postuniversitarios, en programas de educacin continua, as como en el servicio y el trabajo;

vi)

Tambin deber impartirse capacitacin mediante seminarios y cursos: a nivel nacional, con los
gobiernos interesados; a nivel regional, con los institutos de las Naciones Unidas, los institutos
afiliados y otras entidades pertinentes (por ejemplo, las comisiones regionales y los bancos de

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desarrollo); y a nivel internacional, con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y otras entidades de las Naciones Unidas y organizaciones pertinentes para que dirijan la actividad y
aseguren el seguimiento necesario;
vii)

Todos los programas de capacitacin debern incluir una evaluacin de su eficacia y ser objeto de una
revisin continua a la luz de la experiencia y de la evolucin cientfica.
2. Otras actividades de cooperacin tcnica

3.

Debern emprenderse otras actividades de cooperacin tcnica como las siguientes:

a) La incorporacin de disposiciones relativas a las vctimas a las reformas del sistema de justicia penal y
a otras reformas legislativas, y, en su caso, la introduccin de disposiciones constitucionales para mejorar la situacin
de la vctima en el proceso penal;
b) El establecimiento de servicios para las vctimas en el marco de la asistencia para el desarrollo, incluida
la difusin del Proyecto Modelo sobre el establecimiento de servicios para las vctimas en el contexto del desarrollo
sostenible;
c) La incorporacin de elementos de asistencia para las vctimas a los programas de asesoramiento
introducidos por la Divisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, incluidas, en su caso, las misiones de sus
Asesores Interregionales, as como a los de las entidades de las Naciones Unidas e institutos y organizaciones que
colaboran en sus actividades;
d) En el contexto de los delitos, las catstrofes provocadas por el hombre y los desastres naturales,
particularmente los debidos a una negligencia criminal, la prestacin de asistencia de emergencia mediante equipos
internacionales interdisciplinarios para situaciones de crisis, a fin de ayudar a las autoridades locales a hacer frente
a la situacin, a atender las necesidades de las vctimas y a velar por sus derechos, de conformidad con la
Declaracin;
e) Tras un conflicto armado, o cuando algn gobierno cometa sistemticamente abusos de poder o se den
situaciones de victimizacin grave y general, como la destruccin de instituciones de gobierno y justicia, la Divisin
de Prevencin del Delito y Justicia Penal y los asesores interregionales, en cooperacin con otros organismos
pertinentes que contribuyan al proceso de reconstruccin, debern estar dotados de capacidad para prestar asistencia
en el restablecimiento del imperio de la ley y el reconocimiento de los derechos de las vctimas, como el derecho a
obtener reparacin e indemnizacin;
f) En colaboracin con la Oficina de Asuntos Jurdicos, la Divisin para el Adelanto de la Mujer, la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), entre otras entidades,
la prestacin de asistencia especializada a grupos de vctimas (por ejemplo, refugiados e inmigrantes vctimas de
violencia xenfoba, mujeres y nios vctimas de violencia, abuso y explotacin, y vctimas del terrorismo y de la
delincuencia organizada);
g) El suministro de cuidados apropiados a las personas encargadas de proteger y apoyar a las poblaciones
que han sido vctimas de delitos y que sufren traumas.

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C. Investigacin e intercambio de informacin

4.

Las actividades a este respecto deberan fomentarse mediante:

a) El apoyo y la promocin de la participacin de gobiernos, organizaciones intergubernamentales y no

gubernamentales y otros organismos pertinentes con el fin de apoyar y de utilizar la Base de Datos sobre prcticas
prometedoras;
b) La colaboracin en los estudios internacionales sobre la victimizacin y la inclusin de datos
seleccionados sobre victimizacin en los estudios mundiales sobre la delincuencia (con el Instituto Interregional de
las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia y otras entidades). Se sugiere que el
Consejo Consultivo Internacional Cientfico y Profesional elabore un informe mundial sobre la victimizacin, la
solucin de conflictos y la asistencia a las vctimas recurriendo para ello a informacin de fuentes oficiales y
oficiosas;
c) La formulacin de directrices para los medios de comunicacin a fin de proteger a las vctimas y de evitar
una mayor victimizacin de acuerdo con las recomendaciones del curso prctico sobre los medios de comunicacin
y la prevencin de la delincuencia celebrado en el marco del Noveno Congreso;
d) El mejoramiento de la informacin pblica y de la educacin para prevenir y reducir la victimizacin,
especialmente mediante la preparacin de un manual para las vctimas;
e) El dominio de los conocimientos existentes y la evaluacin de la eficacia de distintos tipos de tratamiento
para las vctimas y de las estrategias preventivas, incluidos los componentes de evaluacin de los proyectos de
asistencia tcnica y los planes piloto.
D. Fomento de las vas internacionales de recurso y reparacin donde
los cauces nacionales sean insuficientes
5.
Los recursos nacionales pueden ser insuficientes o inexistentes donde hay jurisdicciones mltiples u opuestas,
como puede ocurrir en el caso de la delincuencia transnacional. En los regmenes represivos o en los pases donde
no existen recursos por daos y perjuicios y repatriacin, puede ser necesario instituir vas supranacionales, que
incluiran los procedimientos establecidos en el marco del programa y de los mecanismos regionales de derechos
humanos de las Naciones Unidas (como las cortes de derechos humanos). El establecimiento de tribunales
internacionales para la antigua Yugoslavia y Rwanda y el proyecto de corte penal internacional aumentan las
posibilidades de que se castigue a los autores de delitos y de que las vctimas obtengan reparacin si invocan
debidamente sus derechos. Tambin pueden contribuir a que se rechacen las exigencias de impunidad en las
negociaciones y en la solucin de conflictos. El Noveno Congreso y el Seminario de Oate, as como el Consejo
Econmico y Social en su resolucin 1990/22, han propugnado reiteradamente la institucin de vas internacionales
de recurso y reparacin. Esta cuestin plantea cada vez mayores necesidades y perspectivas prometedoras, y a este
respecto el programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal puede desempear
un importante papel.
6.

Se recomiendan las siguientes medidas:

a) Elaboracin y aplicacin de procedimientos de supervisin basados en una presencia permanente o

especial de las Naciones Unidas en todo el mundo para evaluar situaciones de creciente victimizacin, en
colaboracin con organizaciones no gubernamentales locales e internacionales, y para informar al respecto;
b) Evaluacin de las disposiciones y de los procedimientos pertinentes de la legislacin y los cdigos de
derecho internacional penal, derecho humanitario y derechos humanos, a fin de determinar las deficiencias
normativas, institucionales y tcnicas en la proteccin de las vctimas y en la formulacin de recomendaciones (en

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colaboracin, por ejemplo, con la Oficina de Asuntos Jurdicos, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz, el Departamento de Asuntos Humanitarios, el ACNUR, la Comisin de Derechos Humanos, el UNICEF
y el Comit Internacional de la Cruz Roja);
c) Creacin de nuevas vas de recurso en el marco de las Naciones Unidas; por ejemplo, el derecho de
peticin en casos de amenazas masivas contra la seguridad de las personas, conforme a lo propuesto por la Comisin
de Gestin de los Asuntos Pblicos Mundiales; la expansin de las lneas telefnicas especiales (como la del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos); el establecimiento de una corte internacional de derechos humanos; y
el papel de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal como centro de coordinaci y de vigilancia del
cumplimiento de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del
abuso de poder;
d) Realizacin de un estudio de viabilidad sobre el establecimiento de un fondo internacional para las
vctimas de delitos, incluida la delincuencia transnacional, en caso de conflictos jurisdiccionales o de ausencia de
recursos nacionales, de conformidad con la resolucin del Octavo Congreso relativa a los derechos humanos de las
vctimas de delitos y del abuso de poder;
e) El fomento de la inclusin de disposiciones relativas a las vctimas en un proyecto de estatuto para una
corte penal internacional.
E. Promocin de un enfoque integrado en todo el sistema de las Naciones Unidas
para frenar la victimizacin y proteger y respaldar a las vctimas
7.
A fin de reforzar las actividades encaminadas a introducir un enfoque integrado en todo el sistema de las
Naciones Unidas para frenar la victimizacin y proteger y respaldar a las vctimas, mejorar la coordinacin y
promover una actuacin concertada y ms productiva, cabra adoptar las siguientes medidas:
a) Fortalecer los arreglos y procedimientos actuales para asegurar una planificacin conjunta, una
coordinacin operacional y un enfoque ms integrado de las actividades en beneficio de las vctimas a fin de lograr
resultados ptimos. Debera estudiarse la posibilidad de establecer un equipo interinstitucional sobre las vctimas
en el que participaran la Divisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal y otras entidades competentes, con miras
a fomentar un enfoque ms integrado y una accin coordinada;
b) Determinar las necesidades actuales y previsibles, as como posibles tareas y la divisin de
responsabilidades;
c) Colaborar con las entidades pertinentes sobre actividades reguladoras concretas en relacin con las
vctimas (por ejemplo, con el Centro de Derechos Humanos en lo relativo a los principios bsicos y directrices
propuestos con respecto al derecho al resarcimiento, la indemnizacin y la rehabilitacin para las vctimas de
violaciones flagrantes de los derechos humanos).

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Anexo II
PROYECTO MODELO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS PARA LAS
VCTIMAS EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
A. Antecedentes y fundamentos
1.
En muchas partes del mundo, la escalada de la criminalidad, particularmente de la delincuencia organizada
y la de carcter violento, obstaculiza el desarrollo sostenible o las perspectivas de desarrollo, merma la calidad de
la vida y crea una sensacin general de inseguridad. Esta criminalidad y la victimizacin que trae consigo,
especialmente en las zonas urbanas afectadas por otros graves problemas como la insuficiencia de los servicios para
atender las necesidades de poblaciones en expansin, agravan la inestabilidad y ponen trabas a la paz social y a la
inversin econmica. En zonas azotadas por conflictos, la victimizacin masiva afecta a todas las generaciones. Los
nios atrapados en un conflicto armado o que viven en circunstancias difciles (por ejemplo, los nios de la calle)
son frecuentes vctimas, obligados a veces a realizar actividades delictivas con un costo social aadido. La confianza
en el sistema de justicia penal y en su capacidad para proteger a la poblacin se degrada cuando la victimizacin es
frecuente y las posibilidades de resarcirse escasean o son totalmente inexistentes.
2.
En el proceso de transicin a regmenes ms democrticos y a la privatizacin de las actividades econmicas,
especialmente donde hay inestabilidad jurdica y faltan las disposiciones necesarias, la delincuencia se ha convertido
en una industria en auge, y la violencia, en una amenaza cotidiana. Las vctimas, cada vez ms numerosas, disponen
de escasos recursos y raras veces pueden obtener reparacin o asistencia, lo cual agrava sus problemas y puede
acarrear consecuencias negativas. Incluso algunos pases cuya justicia consuetudinaria se haba caracterizado por
su defensa de las vctimas han dejado de prever disposiciones al respecto; esta situacin, que se da en muchos
sistemas, constituye una denegacin de los principios bsicos de justicia, humanidad y solidaridad. Muchos pases,
preocupados por la situacin y conscientes de que una buena gobernacin y una sociedad civil vital requieren vas
de recurso, parecen interesados en establecer servicios para las vctimas y en mejorar la posicin de la vctima en
el sistema de justicia penal. Si bien esta posicin variar de un pas a otro, para atender esas necesidades se puede
recurrir a ciertos criterios normativos comunes. Estos criterios pueden servir de base para formular uno o varios
proyectos modelo (por ejemplo, sobre el establecimiento de servicios para las vctimas) y para mejorar la posicin
de la vctima en el proceso penal (por ejemplo, mediante legislacin modelo o reformas realizadas en el contexto de
revisiones legislativas). A continuacin se describen los elementos bsicos de uno de estos proyectos modelo:
el Proyecto Modelo sobre el establecimiento de servicios para las vctimas en el contexto del desarrollo sostenible.
B. Justificacin del Proyecto Modelo
3.
El mandato para iniciativas como la del Proyecto Modelo sobre el establecimiento de servicios para las
vctimas en el contexto del desarrollo sostenible figura en la resolucin 40/34 de la Asamblea General, en la que la
Asamblea, por recomendacin del Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, celebrado en Miln en 1985, aprob la Declaracin sobre los principios fundamentales
de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder. En un examen de la aplicacin de la Declaracin a nivel
nacional se han hecho patentes no slo los considerables esfuerzos realizados para aplicar sus diversas disposiciones
sino tambin algunas deficiencias, achacables a problemas de limitaciones de recursos, medios de actuacin y modos
de atender las crecientes necesidades de las vctimas. Paralelamente a la extensin de la delincuencia a escala
mundial, se ha producido una internacionalizacin de las vctimas y del movimiento en su favor. La creciente
atencin prestada al sufrimiento de las vctimas y los esfuerzos realizados por paliar su situacin en algunos pases
han tenido eco en otras partes, al igual que la defensa de distintos grupos de vctimas. La necesidad de crear servicios
para las vctimas y de prestarles asistencia de las Naciones Unidas, expresada por diversos pases, justifica que se
emprendan actividades operacionales.
C. Objetivo de desarrollo

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4.
Un objetivo fundamental del Proyecto Modelo es reducir los costos humanos y materiales de la delincuencia
y la victimizacin prestando asistencia a las vctimas de delitos y del abuso de poder y tratando de prevenir la
delincuencia y la victimizacin secundaria. Esa asistencia contribuira, mediante la prestacin de servicios
apropiados, a mejorar y a racionalizar los esfuerzos existentes, as como a introducir mtodos ms eficaces para
atender las necesidades de las vctimas y a velar por el cumplimiento de los requisitos de justicia y equidad. Si se
proporcionan recursos y medios de resarcimiento adecuados a las vctimas de delitos y del abuso de poder y se
facilita su rehabilitacin, podrn recuperarse vidas humanas y utilizarse productivamente en aras del desarrollo
sostenible y de una mejor calidad de vida para todos.
D. Objetivos inmediatos
5.
Los objetivos inmediatos del Proyecto Modelo son los siguientes: atender las necesidades de las vctimas y
prestarles los servicios pertinentes disponibles, en funcin del tipo de vctimas y del nmero de personas afectadas;
mejorar la situacin del personal y proponer un plan de accin viable basado en el Proyecto Modelo.
E. Actividades
6.

Para evaluar la situacin en un determinado pas se proceder a:

a) Determinar la institucin gubernamental ms apropiada para asumir la responsabilidad de un programa

de asistencia a las vctimas de delitos y del abuso de poder. Ello presupone la existencia de instalaciones adecuadas
o de la capacidad para adaptar ciertas instalaciones con el fin de proporcionar recursos fsicos y humanos bsicos
al programa;
b) Determinar las figuras polticas o los dirigentes comunitarios oficiales u oficiosos que puedan promover
la voluntad poltica de movilizar esfuerzos en beneficio de las vctimas;
c) Formular un sistema operativo de coordinacin y colaboracin entre instituciones pblicas y privadas y
organizaciones no gubernamentales que puedan y quieran prestar asistencia a las vctimas de delitos y del abuso de
poder;
d) Evaluar la disponibilidad y la capacidad de instituciones gubernamentales y organizaciones no
gubernamentales y determinar qu servicios de salud, psicosociales, jurdicos, de informacin y de orientacin
pueden prestar a las vctimas de delitos y del abuso de poder, as como evaluar sus necesidades de capacitacin y
las instalaciones de apoyo necesarias para atender las necesidades de esas vctimas.
7.

Las actividades que habra que llevar a cabo en respuesta a esos esfuerzos seran:

a) La determinacin de una entidad nacional a la que se encomendara la coordinacin de los diversos

servicios para las vctimas;
b) La evaluacin de los servicios de atencin a las vctimas de que disponga el pas, con miras a determinar
eventuales deficiencias;
c) La organizacin de reuniones conjuntas de informacin y planificacin con objeto de recomendar polticas
apropiadas y estrategias de ejecucin, incluido el examen y la eventual revisin de leyes existentes que afecten a las
vctimas, de conformidad con la Declaracin y otros principios de buenas prcticas internacionalmente reconocidos.
8.
Los recursos fsicos y humanos necesarios para el proyecto habran de determinarse en cooperacin con los
profesionales pertinentes, es decir, policas, funcionarios judiciales, personal penitenciario, psiclogos, mdicos,
trabajadores sociales, personal administrativo, victimlogos, criminlogos y organizaciones de voluntarios.

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9.

A fin de atender mejor las necesidades de las vctimas y de sus familias, habra que procurar:

a) Intervenir a tiempo, en particular en beneficio de las personas ms vulnerables o en las situaciones de

crisis, prestando los siguientes servicios:
i)

Ayuda de emergencia para atender las necesidades inmediatas de la vctima, concretamente

protegindola de eventuales represalias del delincuente;

ii)

Asistencia mdica, psicolgica, social y material;

iii)

Asesoramiento para prevenir una mayor victimizacin;

iv)

Informacin sobre los derechos de la vctima;

v)

Asistencia durante el proceso penal, con el debido respeto de los derechos de la defensa;

vi)

Asistencia para obtener del delincuente la debida reparacin por los daos causados, los pagos de las
compaas de seguros o de otras entidades y, en la medida de lo posible, una indemnizacin del Estado;

b) Crear, fomentar y apoyar:

i)

Los servicios encaminados a prestar asistencia a las vctimas en general;

ii)

Los servicios para categoras especiales de vctimas, como los nios, y, en caso de necesidad, para las
vctimas de determinados delitos como la violacin, la violencia en el hogar, la delincuencia organizada
y la violencia provocada por el odio sectario;

c) Alentar la asistencia voluntaria, secundada, si es necesario, por ayuda profesional para la capacitacin,
servicios especficos y apoyo administrativo y tcnico;
d) Reforzar la contribucin de los servicios mdicos y sociales generales, por ejemplo, capacitando y
sensibilizando a su personal para atender las necesidades de las vctimas;
e) Informar al pblico, por los medios adecuados, de la asistencia disponible y facilitar el acceso de las
vctimas a esos servicios; por ejemplo, la polica habra de remitir a las vctimas a los servicios disponibles, de los
que deberan beneficiarse sin perjuicio de su derecho a la vida privada;
f) Adoptar medidas para impedir que los servicios de asistencia revelen a terceros informacin personal de
las vctimas sin su consentimiento;
g) Promover la coordinacin de los servicios de atencin a las vctimas de carcter pblico o privado y
tambin con los organismos del sistema de justicia penal y otros servicios pblicos;
h) Apoyar el establecimiento de organizaciones y mecanismos nacionales de defensa de los intereses de las
vctimas;
i) Evaluar la cobertura de los planes de seguros pblicos o privados para las diversas categoras de
victimizacin penal y hacer que los seguros sean ms acordes con las necesidades de las vctimas;
j) Alentar los experimentos nacionales o locales de mediacin entre el delincuente y su vctima y evaluar
los resultados observando hasta qu punto redundan en beneficio de las vctimas;

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k) Hacer todo lo posible por prevenir la delincuencia y, por ende, la victimizacin mediante el desarrollo
socioeconmico y medidas preventivas adecuadas;
l) Proporcionar al pblico y a las vctimas informacin concreta y asesoramiento para prevenir la
victimizacin o su repeticin abstenindose de exacerbar indebidamente la sensacin de miedo e inseguridad;
m) Formular polticas especiales para determinar grupos particularmente vulnerables y prevenir su
victimizacin;
n) Promover medidas educativas y de otra ndole para prevenir la victimizacin, y alentar a los grupos con
alto riesgo de victimizacin a que adopten medidas preventivas adecuadas en colaboracin con los organismos
locales y la polica;
o) Remitirse a las fuentes de datos y al banco de datos propuesto sobre las prcticas prometedoras para
inspirar criterios de actuacin y facilitar la aplicacin de todas las medidas necesarias en relacin con los servicios
y la legislacin en beneficio de las vctimas;
p) Revisar la legislacin vigente para que responda a las necesidades de las vctimas;
q) Estudiar y evaluar, mediante la investigacin, disposiciones de asistencia a las vctimas a cargo de
servicios pblicos y privados;
r) Evaluar la eficacia de los programas encaminados a prevenir la victimizacin de la poblacin en general
o de ciertos grupos y la eficacia de los programas de tratamiento para distintas clases de vctimas.

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Anexo III
BASE DE DATOS DE PRCTICAS PROMETEDORAS
A. Objetivo
1.
El objetivo es promover una aplicacin ms amplia de los servicios y la aplicacin de la legislacin y de
procedimientos en beneficio de las vctimas, estableciendo una base de datos sobre prcticas prometedoras y
legislacin sobre cuestiones relacionadas con las vctimas. De tener xito y de ser accesibles, estas estrategias
facilitaran el intercambio de informacin, inspiraran la actuacin de los interesados y fortaleceran las redes de
personas que colaboran en la aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las
vctimas de delitos y del abuso de poder, aprobada por la Asamblea General en su resolucin 40/34.
B. Antecedentes
2.
La base de datos sobre prcticas prometedoras aporta modelos sobre el modo de paliar problemas urgentes
y de evidente complejidad. Las prcticas constituyen una base de conocimientos para guiar una actuacin eficaz en
que se recogen las soluciones ms recientes que pueden darse a problemas comunes de los pases.
C. Prcticas consignadas
3.
La base de datos incluira ejemplos de leyes, servicios, programas de capacitacin y manuales para
profesionales. Las prcticas prometedoras se identificaran con diversas palabras clave.
4.
Las leyes modelo y las disposiciones legislativas existentes podran incluir prototipos sobre el papel de la
vctima y su situacin en la legislacin y el procedimiento penal, modos de alentar la reparacin por el delincuente
de los daos causados a la vctima y la indemnizacin a cargo del Estado. Se facilitara informacin sobre mediacin,
solucin de diferencias y estrategias y tcnicas de conciliacin, as como sobre servicios eficaces para las vctimas
en general y para determinados tipos de vctimas, como los nios, las mujeres, las personas de edad, los
discapacitados o las personas sujetas a determinados tipos de violencia, como el terrorismo, la tortura o la
conduccin temeraria de vehculos.
5.

Se preparara una gua de servicios para las vctimas, desglosados por organismos.
D. Informacin sobre las prcticas prometedoras

6.
El elemento fundamental de la base de datos seran breves descripciones de cada prctica prometedora en las
que se especificaran el objetivo, un resumen programtico, los resultados, eventuales evaluaciones cientficas, la
persona a la que pudiera solicitarse informacin, los aos de funcionamiento y otras fuentes de informacin. Se
utilizara un sistema de palabras clave que permitiera a los usuarios del sistema tener acceso a proyectos de
determinado tipo o de una determinada regin del mundo.
7.
Se encontrara informacin ms detallada en los informes conservados en distintos centros de documentacin.
De vez en cuando tambin podra prepararse un boletn de informacin o juegos de documentos sobre cuestiones
de inters comn.
8.
Habra que establecer criterios para seleccionar las prcticas que figuraran en la base de datos. La
consideracin decisiva es que las prcticas promuevan la aplicacin de la Declaracin sobre los principios
fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder. Deben tener cierta viabilidad o
permanencia y guardar cierta relacin con los problemas experimentados en otros pases.

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E. Determinacin de los organismos pertinentes

9.
Muchas organizaciones que se ocupan de las vctimas de delitos poseen ya colecciones nacionales de prcticas
prometedoras, algunas de las cuales se presentan en forma de normas o manuales en que se utilizan ejemplos o guas
que ponen de relieve determinadas respuestas legislativas o programticas. Es importante conseguir que
organizaciones como la Sociedad Mundial de Victimologa, la Sociedad Internacional de Criminologa, la Federacin
Europea sobre servicios a las vctimas, la Sociedad Internacional para los Estudios sobre el Estrs Traumtico y el
Centro Internacional de Informacin Sociomdica de la Federacin Mundial de Veteranos de Guerra, as como
organizaciones y programas pertinentes del sistema de las Naciones Unidas que se ocupan de esta cuestin, aporten
material de este tipo en un formato convenido.
10. Organizaciones internacionales no gubernamentales como la Sociedad Mundial de Victimologa y la Sociedad
Internacional para los Estudios sobre el Estrs Traumtico disponen de bibliografas, materiales y programas de
estudio que seran tiles y podran alentar a sus miembros a que facilitaran otros ejemplos de prcticas prometedoras.
11. Los servicios de referencias y los servicios electrnicos de conferencias como la Red de Informacin de las
Naciones Unidas sobre Justicia Penal, el Centro en lnea de las Naciones Unidas en materia de delito y justicia penal
(UNOJUST), la Red mundial de bibliotecas de justicia penal y el Servicio de Referencias de Justicia Penal del
Instituto Nacional de Justicia de los Estados Unidos son algunos ejemplos de prcticas ptimas.
12. Los preparativos de la Conferencia Hbitat II han propiciado el desarrollo de notables conocimientos tcnicos
para la creacin de redes de informacin sobre prcticas prometedoras en el entorno urbano.
13. Los institutos de las Naciones Unidas y otros centros afiliados han adoptado importantes iniciativas a este
respecto y podran seguir aportando valiosas contribuciones. El Centro Internacional de Prevencin del Delito podra
encabezar esta iniciativa en el marco de las actividades de su oficina de recursos sobre las prcticas ptimas de
prevencin del delito.
F. Determinacin de los usuarios
14. Los usuarios de la iniciativa de prcticas ptimas seran los que aportaran informacin y tambin los que
desearan establecer modos eficaces de aplicar la Declaracin. Podran ser gobiernos, asociaciones internacionales
y nacionales de atencin a las vctimas, universidades y otras instituciones docentes, encargados de formular polticas
y funcionarios gubernamentales, legisladores, parlamentarios, personal de justicia penal, criminlogos, victimlogos,
psiquiatras, investigadores y personal de mantenimiento de la paz.

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Anexo IV
PLAN DE EQUIPOS INTERNACIONALES DE RESPUESTA Y ASISTENCIA
DE EMERGENCIA ANTE SITUACIONES DE CRISIS
A. Contexto de intervencin
1.
Este Plan de equipos internacionales que se ha propuesto podra aplicarse en situaciones de crisis y en casos
de inopinada victimizacin colectiva a raz de delitos que afectaran a numerosas vctimas y que, dada su importancia
y su impacto, exigieran la adopcin de una amplia gama de medidas para hacer frente a las diversas consecuencias
que pudieran tener para las vctimas a corto y a largo plazo.
2.

En caso de conflicto armado y de situaciones de abusos de poder masivos, puede requerirse otro enfoque.
B. Antecedentes y justificacin

3.
Aun cuando existan servicios de atencin a las vctimas de delitos ordinarios, las situaciones de emergencia
y las de victimizacin colectiva requieren una capacidad inmediata de movilizacin activa de esfuerzos, una gran
profesionalidad en las actividades emprendidas y la aceptacin y cooperacin de todos los dems servicios que
intervengan.
4.

Actualmente, estas circunstancias plantean problemas debido a:

a) La falta de coordinacin entre los distintos agentes que intervienen;

b) La necesidad de sensibilizar a los profesionales y auxiliares que ayudan a las vctimas y a sus familias
a afrontar sus problemas especiales;
c) La necesidad de prestar asistencia inmediata a las vctimas y a sus familias mediante una accin sostenida
y coordinada y un seguimiento adecuado;
d) La falta de apoyo sicosocial, que habra de integrarse en las medidas emprendidas.
C. Objetivo
5.
La finalidad del Plan es: a) disponer de la capacidad para movilizar un equipo internacional multidisciplinario
que pueda desplazarse rpidamente al lugar de los hechos a fin de ayudar a las autoridades locales a afrontar la
situacin, atender las necesidades de las vctimas y defender sus derechos; b) proporcionarles asistencia sin demora
y; c) organizar un apoyo apropiado a largo plazo a cargo de las autoridades locales y de las organizaciones que
trabajen sobre el terreno.
6.
El equipo podra movilizarse a peticin de los Estados Miembros o con su aceptacin. Estas peticiones
podran presentarse directamente o por conducto de la Divisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de las
Naciones Unidas.
D. Estructura del Plan
7.
La Divisin, junto con los institutos de la red de programas de prevencin del delito y justicia penal de las
Naciones Unidas y los asesores interregionales, podra desempear una funcin de movilizacin estableciendo y
manteniendo una lista de expertos internacionales y de organizaciones no gubernamentales con experiencia prctica
en este campo que estuvieran dispuestos a participar en uno de esos equipos.

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E. Mtodo de intervencin y organizacin

8.
Inmediatamente despus de que se produjera un accidente o una crisis, podra hacerse una rpida evaluacin
de la situacin para determinar la naturaleza de los hechos y sus repercusiones, el nmero y el tipo de vctimas y las
posibilidades locales de accin, asistencia y cuidados, y para determinar el modo en que podra organizarse un equipo
de respuesta rpida que adoptara las medidas pertinentes para superar la situacin y atender las necesidades de las
vctimas.
9.
La evaluacin correra a cargo de las autoridades competentes, que se mantendran en contacto con los
asesores interregionales o con los representantes de la Divisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal.
10. Sobre la base de la evaluacin y conforme a las necesidades, podra enviarse rpidamente al lugar a un experto
internacional o a un equipo multidisciplinario de profesionales.
F. La misin
11.

La misin ayudara a los sectores nacionales pertinentes en diversas tareas, concretamente:

a) A garantizar condiciones de seguridad para las vctimas;

b) A facilitar, colaborando en la medida de lo posible con las autoridades locales, el establecimiento de un

centro de crisis para atender a las vctimas en el marco de las operaciones de rescate;
c) A realizar una primera evaluacin de las necesidades y a proporcionar informacin y asistencia de
emergencia a las vctimas;
d) A determinar los servicios y grupos locales que habrn de estar en contacto con las vctimas con la misin
de ofrecerles asistencia a corto y a largo plazo (concretamente, mdicos, la polica, trabajadores sociales y grupos
de voluntarios), y a organizar un programa de capacitacin bsica para esos grupos que los sensibilice y refuerce su
capacidad para afrontar directamente los problemas de las vctimas;
e) A establecer un sistema para atender las necesidades de las vctimas a largo plazo, una vez superada la
fase lgida de la crisis.
12. De ser necesario, la misin creara un mecanismo para prestar apoyo a largo plazo desde el extranjero, a fin
de que las autoridades locales pudieran encargarse ellas mismas de seguir prestando asistencia a las vctimas y para
sentar las bases de una asistencia permanente a las vctimas.
G. Beneficios esperados
13. Adems de beneficiar de inmediato a las vctimas atenuando su trauma sicolgico y reduciendo la
victimizacin secundaria, las repercusiones negativas en la opinin pblica y el riesgo de delincuencia y violencia
despus de los hechos, este Plan permitira mejorar los sistemas de asistencia ordinaria a las vctimas que existieran
en los pases, ampliar los conocimientos e incrementar la eficiencia de las operaciones. En los pases sin ningn tipo
de servicio de asistencia, el Plan alentara el establecimiento de un sistema de esta ndole, convencera a las
autoridades de sus beneficios potenciales y les prestara asistencia en su puesta en prctica. Habra que hacer todo
lo posible al respecto por utilizar las prcticas y tradiciones autctonas, especialmente en los pases en desarrollo
cuyo sistema de justicia consuetudinaria favorezca tradicionalmente a las vctimas.

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H. Financiacin
14. A fin de garantizar una accin rpida del equipo internacional, es indispensable crear un sistema de reservas
financieras, que podra alimentarse con asignaciones procedentes de fondos fiduciarios extrapresupuestarios o de
nuevas contribuciones extrapresupuestarias especiales. Esta reserva financiera permitira la inmediata movilizacin
del equipo internacional y los Estados Miembros que apoyaran las operaciones de las Naciones Unidas en el pas
deberan reconstituir la reserva despus de cada accin. Entretanto, las entidades nacionales que se hubieran
declarado dispuestas a participar en el equipo internacional deberan tratar de convencer a sus respectivos gobiernos
para que apoyaran financieramente su participacin en el mecanismo internacional establecido con este fin.
I. Aplicacin
15. La Divisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal deber elaborar una lista de expertos en cooperacin
con las principales organizaciones especializadas en la asistencia a las vctimas de delitos que estn dispuestas a
movilizar sus recursos financieros.
16. La Divisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal deber asegurarse de que la labor del equipo se coordina
con la de otras entidades de las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales y deber colaborar en la
formulacin de normas y de un cdigo deontolgico y en la preparacin de material y sesiones de capacitacin.

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Anexo V
ESBOZO DE UN PROYECTO DE MANUAL PARA LA UTILIZACIN Y APLICACIN DE LA
DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE JUSTICIA PARA LAS
VCTIMAS DE DELITOS Y DEL ABUSO DE PODER
SECCIN I. FINALIDAD, ANTECEDENTES Y ALCANCE DEL PROBLEMA
Captulo I. Finalidad
El Manual deber ser una gua general para prestar asistencia a las vctimas. Deber especificar los elementos
bsicos de los programas de atencin a las vctimas, el modo de establecerlos y las tcnicas para prestar apoyo a las
vctimas. Si bien esos programas y polticas pueden establecerse voluntariamente, es posible que deban introducirse
cambios legislativos.
Captulo II. Antecedentes: principales medidas internacionales en favor de las vctimas
A. Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de
poder
B. Resoluciones pertinentes; reuniones de Siracusa y Oate
C. Reunin del Grupo de Expertos sobre las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder en el Contexto
Internacional (Viena, 1995)
Captulo III. Alcance del problema
A. Estadsticas de los estudios internacionales sobre victimizacin delictiva
B. Datos sobre poblaciones de refugiados y vctimas de guerras y conflictos
C. Datos sobre la comunicacin incompleta de casos de victimizacin y de victimizacin mltiple
SECCIN II. PROGRAMAS DE SERVICIOS PARA LAS VCTIMAS
Captulo I. Cmo iniciar un programa de servicios para las vctimas
A. Definicin del alcance del programa de servicios para las vctimas
B. Planificacin del programa: a) evaluacin de las necesidades de las vctimas y de servicios en el pas; b)
definicin de los parmetros del programa
C. Ejecucin del programa: a) medidas de ejecucin; b) disponibilidad de los servicios; c) utilizacin de la
informacin; d) tipos de servicios; e) directrices para elaborar enfoques multidisciplinarios
Captulo II. Clasificacin de servicios
A. Servicios de intervencin en casos de crisis
B. Asesoramiento y servicios generales de defensa
C. Servicios de apoyo durante la investigacin del delito

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D. Servicios de apoyo durante la inculpacin y el juicio

E. Servicios de apoyo tras la resolucin de los casos
F. Colaboracin con profesionales interdisciplinarios
G. Servicios de educacin pblica
H. Servicios de prevencin de la victimizacin
Captulo III. Trauma de la victimizacin: naturaleza y alcance
A. Prdidas financieras y materiales
B. Lesiones fsicas
C. Trauma sicolgico: a) la reaccin ante la crisis; b) reacciones de angustia a largo plazo
D. Daos secundarios derivados del sistema de justicia penal y de la sociedad
Captulo IV. Intervencin en caso de crisis
A. Seguridad: a) determinar las necesidades urgentes y actuar en consecuencia; b) proporcionar un lugar
seguro a las vctimas
B. Desahogo y estmulo: a) relajar y tranquilizar a las vctimas; b) brindar a las vctimas la oportunidad de
contar lo sucedido; c) aclarar a las vctimas que sus reacciones son normales; d) ayudar a las vctimas a
reestructurar la situacin de crisis
C. Previsin y preparacin: a) prever futuros problemas a raz de la victimizacin; b) resolver problemas;
c) gestionar conflictos
D. Protocolos para la intervencin en casos de crisis, para colaborar: a) inmediatamente despus de una
crisis; b) en la fase repetitiva de una crisis; c) con las vctimas sumidas en una situacin traumatizante
Captulo V. Asesoramiento y defensa: conocimientos y tcnicas
A. Asesoramiento despus del trauma: a) orientacin en relacin con el trauma; b) solidaridad con las
vctimas; c) normalizacin de los hechos que originaron la crisis e integracin de esos hechos en la
historia personal de las vctimas; d) reinstauracin y construccin de nuevas rutinas y del equilibrio de
la vctima
B. Tcnicas para el asesoramiento posterior al trauma: a) educacin; b) reintroduccin de hbitos sanos; c)
construccin de redes sociales de apoyo; d) reconsideracin de los hechos que originaron la crisis; e)
desarrollo de la historia de la crisis
C. Tcnicas de defensa: a) defensa de casos individuales en el sistema de justicia penal; b) utilizacin del
sistema judicial para reparaciones; c) obtencin de reparaciones mediante indemnizacin, resarcimiento
y demandas judiciales; d) utilizacin del proceso legislativo para el cambio social y jurdico
Captulo VI. Participacin de la vctima en el sistema de justicia penal

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A. Proteccin de las vctimas: a) proteccin de la vida privada de las vctimas; b) proteccin contra la
intimidacin y el acoso; c) disposiciones especiales para proteger a vctimas vulnerables
B. Participacin de las vctimas en la adopcin de decisiones: a) oportunidad de recibir informacin; b)
proporcionar informacin
C. Participacin de las vctimas en medidas correctivas: oportunidad de la vctima de participar en: a) un
dilogo con el delincuente; b) clases de educacin para las vctimas; c) grupos de trabajo sobre las
consecuencias para las vctimas
D. Trato de las vctimas con respeto y reconocimiento
Captulo VII. Reparaciones para las vctimas
A. Indemnizacin estatal: a) extensin, capacitacin y comunicacin eficaces; b) tramitacin expeditiva y
exacta de las reclamaciones; c) buena adopcin de decisiones; d) slida planificacin financiera
B. Indemnizacin de las vctimas y de la comunidad a cargo de los delincuentes: a) evaluacin de las
prdidas sufridas por la vctima; b) documentacin eficaz de las prdidas de la vctima; c) presentacin
de solicitudes de indemnizacin; d) buena adopcin de decisiones; e) ejecucin y supervisin eficaces;
f) capacitacin y comunicacin
C. Reparaciones por otras vas: a) trato digno de las compaas privadas de seguros a las vctimas: b) acceso
a los tribunales civiles
Captulo VIII. Tcnicas de educacin pblica
A.

Elaboracin de una campaa de relaciones pblicas

B.

Planificacin y direccin de acontecimientos especiales

C.

Instrumentos de comunicacin: prospectos, boletines de informacin y otros medios de promocin de

programas

D.

Estrategias de gestin de los medios de comunicacin

Captulo IX. Asistencia a las vctimas mediante la prevencin de la victimizacin

A.

Prevencin de la delincuencia para prevenir nuevos casos de victimizacin

B.

Asistencia a las vctimas como tcnica de prevencin de la victimizacin

C.

Organizacin de equipos comunitarios de prevencin de la victimizacin

D.

Factores que reducen la victimizacin

E.

Estrategias de prevencin de la victimizacin

F.

Programas educativos de prevencin de la victimizacin

Captulo X. Servicios para el profesional que atiende a las vctimas

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A.

Educacin sobre las tensiones y el desgaste provocados por la atencin a las vctimas

B.

Estrategias eficaces para ayudar a los profesionales a superar el impacto de la victimizacin

SECCIN III. RESPONSABILIDAD DE LOS PROFESIONALES
INTERDISCIPLINARIOS ANTE LAS VCTIMAS
Captulo I. Cumplimiento de la ley y asistencia a las vctimas

A.

Estrategias de programas para hacer cumplir la ley en la asistencia a las vctimas: a) personal encargado de
hacer cumplir la ley como agente para situaciones de crisis; b) programa de una entidad encargada de hacer
cumplir la ley; c) colaboracin con los servicios de atencin a las vctimas u otras entidades conexas; d)
asistencia a las vctimas para personal encargado de hacer cumplir la ley

B.

Protocolos para personal encargado de hacer cumplir la ley que trabaje con las vctimas y les preste asistencia;
responsabilidades de: a) los encargados de las comunicaciones por radio; b) los oficiales de patrullas; c) los
investigadores; d) los supervisores
Captulo II. Los fiscales y la asistencia a las vctimas

A.

Estrategias de programas para fiscales en materia de asistencia a las vctimas: a) estrategias para la
colaboracin entre los fiscales y los profesionales de la asistencia a las vctimas; b) programas de asistencia
a las vctimas en oficinas de los fiscales; c) actividad de los fiscales en el mbito comunitario en funcin de
los problemas; d) el fiscal como profesional de asistencia a las vctimas

B.

Protocolos para los fiscales que colaboran con las vctimas y que las atienden: a) informacin y notificacin
de las vctimas; b) indemnizacin de las vctimas; c) participacin de la vctima en la adopcin de decisiones;
d) victimizacin del personal
Captulo III. La funcin judicial en la justicia para las vctimas

A.

Recomendaciones modelo para la judicatura sobre derechos de las vctimas

B.

Directrices para los jueces sobre cmo proceder con las vctimas de delitos

C.

Protocolos sobre victimizacin del personal

Captulo IV. Personal penitenciario y asistencia a las vctimas

A.

Estrategias de programas para la asistencia a las vctimas en centros penitenciarios: a) informacin y

sensibilizacin de las vctimas y asistencia en los organismos de libertad vigilada y condicional; b) educacin
de las vctimas o programas de impacto para los delincuentes; c) programas de dilogo entre la vctima y el
delincuente; d) asesoramiento entre colegas y victimizacin del personal

B.

Protocolos para personal penitenciario que colabora con las vctimas y se ocupa de su asistencia:
a) informacin y notificacin de las vctimas; b) participacin de las vctimas en la adopcin de decisiones;
c) programas de educacin de las vctimas; d) programas de impacto de las vctimas; e) programas de dilogo
entre la vctima y el delincuente; f) victimizacin del personal

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Captulo V. Escuelas y universidades y asistencia a las vctimas

A.

Elaboracin de programas de estudios sobre asistencia a las vctimas y prevencin de la victimizacin

B.

Asistencia a las vctimas y programas de accin ante situaciones de crisis para personal docente y estudiantes

C.

Integracin de los derechos de las vctimas en los procedimientos administrativos escolares y universitarios
Captulo VI. Profesionales de la medicina y asistencia a las vctimas

A.

Programas de asistencia a las vctimas en las salas de urgencias y centros de acogida

B.

Protocolos para profesionales de la medicina para el tratamiento, las remisiones de casos y los informes

C.

Asesoramiento entre colegas y asistencia a las vctimas para profesionales de la medicina

Captulo VII. Profesionales de la informacin y asistencia a las vctimas

A.

Programas educativos para los medios de comunicacin

B.

Cdigo deontolgico para los medios de comunicacin que respete la situacin de las vctimas

C.

Polticas prometedoras de los medios de comunicacin que favorezcan a las vctimas

D.

Programas de asesoramiento en casos de crisis y de asesoramiento entre colegas

Captulo VIII. Salud mental

A.

Cuestiones clave de la asistencia a las vctimas para profesionales de la salud mental

B.

Asistencia a las vctimas y sistemas de remisin a centros de salud mental

C.

El papel de la salud mental en la asistencia a las vctimas

Captulo IX. Clero y dirigentes espirituales

A.

Cuestiones fundamentales de asistencia a las vctimas para el clero y los dirigentes espirituales

B.

Asistencia a las vctimas a travs de instituciones religiosas y espirituales

C.

Papel del clero y de los dirigentes espirituales en la asistencia a las vctimas

Captulo X. Profesionales que colaboran con otras entidades cuya actividad afecta a las vctimas

A.

Polticas o protocolos para propietarios de viviendas o agencias inmobiliarias; a) programas de recolocacin;

b) polticas de reparacin domstica; c) polticas o leyes que prohban el desahucio de vctimas

B.

Polticas o protocolos para compaas privadas de seguros: a) protocolos de evaluacin de daos; b) pago
de las sumas reclamadas

C.

Polticas y protocolos para empleadores: a) prevencin de la violencia en el trabajo y medidas al respecto; b)

trato equitativo de las vctimas en el empleo; c) trato equitativo en los trmites administrativos

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SECCIN IV. DERECHOS DE LA VCTIMA; LEGISLACIN Y POLTICA

Evolucin a nivel nacional; cambios legislativos o normativos
Captulo I. Legislacin sobre los derechos de la vctima
en los sistemas estatales y federales
A. Descripcin de los derechos fundamentales de la vctima, como los derechos: a) a ser protegida de la
intimidacin y del acoso; b) a ser informada; c) a asesoramiento; d) a reparaciones; e) a bienes y empleo;
f) a una tramitacin adecuada; g) a ser tratada con dignidad y comprensin
B. Seguir la evolucin legislativa y la jurisprudencia en lo relativo a los derechos de las vctimas: a) la
situacin general de la legislacin; b) los documentos especficos sobre derechos
Captulo II. Evolucin hacia el cambio constitucional
SECCIN V. VCTIMAS DEL ABUSO DE PODER
(El Grupo de Expertos recomend que se siguiera preparando esta seccin y se ultimara el manual.)

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Recomendacin 2. Principios que garantizan los derechos e intereses

de las vctimas en los procedimientos del Tribunal Penal
Internacional propuesto
La Reunin del Grupo de Expertos sobre las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder en el Contexto
Internacional
Adopta los Principios que garantizan los derechos e intereses de las vctimas en los procedimientos del
Tribunal Penal Internacional propuesto, que figuran en el anexo de la presente resolucin, y recomienda que se
reflejen debidamente en el estatuto y el reglamento del Tribunal Penal Internacional propuesto.

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Anexo
PRINCIPIOS QUE GARANTIZAN LOS DERECHOS E INTERESES DE LAS VCTIMAS EN
LOS PROCEDIMIENTOS DEL TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL PROPUESTO
1. Todas las dependencias judiciales (fiscala, registro, salas, tribunal en pleno) debern tratar con respeto
a las vctimas de los delitos juzgados por el Tribunal en todas las fases del procedimiento.
2. Se establecer un servicio especial para velar por la puesta en prctica de estos Principios. El servicio
deber estar dotado de personal debidamente cualificado, con la especializacin necesaria para atender con
sensibilidad las necesidades de las distintas categoras de vctimas, como las vctimas de violacin, nios, personas
de edad, miembros de minoras y personas discapacitadas.
3. Se informar a las vctimas, en un lenguaje que comprendan, sobre sus derechos y su papel, as como
sobre el alcance, el calendario y la marcha de los procedimientos en la medida en que afecten a sus intereses.
4. En las fases pertinentes de las actuaciones judiciales debern invocarse y examinarse las opiniones y
preocupaciones de las vctimas, incluido su derecho a la indemnizacin, en la medida en que sus intereses personales
se vean afectados.
5. Debern adoptarse medidas para evitar molestias innecesarias a las vctimas, proteger su vida privada
y proteger a las vctimas, a sus familias y a los testigos de eventuales intimidaciones y represalias antes y despus
del proceso o durante el juicio.
6. Las actuaciones judiciales no debern acarrear gastos para las vctimas que supongan una nueva carga.
7. Deber disponerse de un fondo de reparaciones para apoyar a las vctimas.
8. El Tribunal deber estar facultado para dictar otras formas de reparacin y ofrecer compensacin a las
vctimas.
9. Todo lo que antecede deber realizarse de modo que no perjudique los derechos de la defensa en un juicio
que habr de alcanzar los mximos niveles internacionales de equidad.
Notas
1

Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
La Habana, 27 de agosto a 7 de septiembre de 1990: informe preparado por la Secretara (publicacin de las
Naciones Unidas, Nm. de venta S.91.IV.2), cap. I, sec. C.27.
2

Informe del Noveno Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, El Cairo, 29 de abril a 8 de mayo de 1995 (A/CONF.169/16/Rev.1), cap. I. El informe se editar
ulteriormente como publicacin de las Naciones Unidas destinada a la venta.