Origen y formacin del Estado colombiano

Hay varios aspectos del Acuerdo especial de La Habana sobre la paz vinculados con la organizacin del Estado y
sus instituciones. De manera explcita se hace alusin a la necesidad de que "el gobierno nacional revise y haga las
reformas y los ajustes institucionales necesarios para hacer frente a los retos de la construccin de la paz". De igual
manera, se establece que "se esclarecer, entre otros, el fenmeno del paramilitarismo".
Son puntos que obligan a una reflexin analtica sobre la maquina del Estado, su origen, formacin, su historia y
competencias.
La organizacin del mismo parti desde el momento de la independencia en 1810 y ha transitado por tres fases
especficas.
En la primera fase de formacin del Estado (desde la independencia hasta fines de la dcada de 1850), fuerzas
anticentralistas se levantaron en 1826 y 1828 en contra de la Gran Colombia y el proyecto centralizador de
Bolvar. En 1830 y 1831, otras dos rebeliones surgieron en oposicin a la centralizacin del poder, la segunda de
las cuales culmin en la revuelta con base en Pasto, La Guerra de los Supremos (1839-1842), que marc una
divisin en la formacin de los partidos y la construccin del Estado.
La segunda fase de construccin del Estado comenz con las reformas liberales de la dcada de 1850, que dieron
forma a una revolucin anticolonial protagonizada por los artesanos, seguidas inmediatamente por la insurreccin
conservadora de 1851 y la revuelta en contra del general Jose Mara Obando. Esta revuelta provoc una
contrarrevolucin que model el diseo de las instituciones estatales hasta principios del siglo XX. La guerra
volvi a sacudir el pas entre 1859 y 1862 con la muy importante revolucin liberal del general bolivariano Tomas
Cipriano de Mosquera, que finalmente fue depuesto en un golpe por un grupo de liberales insatisfechos con su
propio partido.
Un tercer perodo de formacin del Estado comenz con la Regeneracin conservadora de 1886, que trab
frecuentes luchas y ms rebeliones liberales. La Regeneracin tard tres aos de guerras para establecer su
supremaca, de las cuales la ms devastadora e intensa fue la Guerra de los Mil das, que termin con la derrota de
los liberales al iniciarse el Siglo XX.
La Regeneracin conservadora (1886-1930), que supuso el triunfo de poderosos latifundistas conservadores
asociados con la Iglesia catlica y los comerciantes internacionales, sell la estructuracin centralizada del Estado.
Puede afirmarse, entonces, que la formacin del Estado colombiano es fruto de un largo proceso
contrarevolucionario llevado adelante por una "configuracin social reaccionaria". Las contrarrevoluciones suelen
considerarse como procesos rpidos que apuntan a debilitar a otra situacin de cambios radicales y rpidos. Sin
embargo, una contrarrevolucin puede extenderse por un perodo ms prolongado, como ocurri en Colombia.
La organizacin del aparato estatal en Colombia, durante 200 aos, se ha llevado a cabo mediante 43
constituciones, incluida la de 1991.
El punto central de su estructuracin definitiva, mediante la centralizacin del poder, es la llamada Repblica
Conservadora que dur desde 1886 hasta 1930. Cobrando forma, de esa manera, el Estado oligrquico.
Las reformas liberales de 1936, adelantadas por Alfonso Lpez Pumarejo, propiciaron el salto hacia el Estadonacional desarrollista, con la etapa de militarizacin y violencia poltica/social, como ocurri durante la dictadura
del General Gustavo Rojas Pinilla en 1954, superada con la implantacin del rgimen consociacional del Frente
Nacional que dur entre 1958 y 1974, con notables rasgos de un Estado burocrtico-autoritario clientelar.

El Estado neoliberal dio sus primeros pasos con la preponderancia del capital financiero al organizarse el sistema
UPAC, en el gobierno de Misael Pastrana (1974). No obstante que la Constitucin de 1991 alude a la democracia
participativa, sus normas facilitaron el sistema neoliberal que, mediante sucesivas reformas promovidas por el
Banco Mundial y el BID, implantaron el Estado neoliberal respectivo, con liberalizacin del comercio
internacional, privatizaciones, flexibilizacin laboral, mercantilizacin de la salud y los recientes Tratados de Libre
Comercio/TLC, que han dejado a disposicin de las multinacionales nuestra dbil industria y agricultura.
El rgimen poltico de ese Estado, es un conjunto de instituciones (partidos, sistema electoral, sistema judicial,
rgimen presidencial, organizacin municipal/departamental/regional y medios comunicacionales) que favorecen
una democracia instrumentalizada por la clase poltica con absoluto desconocimiento del pueblo. Lo que tenemos
hoy es una democracia de los polticos y no del pueblo y para el pueblo.
La fase de las conversaciones de La Habana que se ocupar, en los prximos das, de la participacin poltica
deber considerar todos estos fenmenos si es que quiere sentar las bases de una paz estable y duradera con
reformas a fondo de la sociedad poltica vigente, factor evidente de violencia dada su naturaleza excluyente y
arbitraria.

Teoras sobre el origen del Estado Colombiano

Casi 200 aos despus de nuestra emancipacin de Espaa, sigue intacta la discusin en la doctrina jurdica
constitucional y en la historiografa poltica nacional, sobre el origen del Estado colombiano. La doctrina
predominante es la del origen "fundacional" que toma como punto de partida el Acta de Independencia de 1810 y
las primeras constituciones polticas provinciales que se expidieron a partir de esa fecha. Pero las concepciones
"organicistas" que toman como punto de partida a las primeras organizaciones estatales precolombinas o al
Estado-colonia de Nueva Granada, ganan cada vez mas un mayor nmero de adeptos.

RESUMEN
No existe consenso al interior de las ciencias sociales colombianas sobre el origen de nuestra organizacin estatal.
Hay quienes consideran que ste se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810; otros creen que
en las primeras constituciones polticas que expidieron las distintas provincias que conformaban el Virreinato del
Nuevo Reino de Granada; otros afirman que fue la Constitucin de 1821 que cre la primera forma de Estado
republicano totalmente independiente de Espaa; otros sostienen que fue la Constitucin de 1832 que organiz
nuestra actual repblica una vez se desintegra la Gran Colombia; mientras unos cuantos son partidarios de que el
origen se encuentra en el periodo precolombino, los menos, y en el periodo colonial espaol, los mas.
Esta heterogeneidad de criterios sobre el origen del Estado colombiano, se debe en parte a la tradicional tendencia
epistemolgica de la comunidad cientfica del derecho constitucional, la politologa y la historiografa nacional, de
asimilar el concepto de Estado al de "poder pblico", uno de sus elementos, y, por otra parte, a la influencia que
tuvieron las teoras organicista del derecho pblico alemn, e institucionalista del derecho pblico francs, en las
ciencias jurdicas contemporneas de los pases de Amrica Latina y, especialmente, en el derecho pblico
colombiano.
En este ensayo presentamos las diversas concepciones tericas -aparentemente antagnicas pero finalmente
complementarias- sobre el origen del Estado colombiano, las cuales hemos agrupado en dos grandes corrientes: a)
la de la Teora Fundacionista, y b) la de la Teora Organicista. Igualmente presentamos una novedosa
periodizacin de la formacin histrica del Estado colombiano.

1. LA CUESTIN SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO COLOMBIANO:

NACIMIENTO O FUNDACIN?

Aunque parezca un asunto trivial y marginal dilucidar el origen jurdico del Estado colombiano, puede no serlo
desde la perspectiva histrica y politolgica. Es evidente que para estas dos disciplinas, existen cuestiones an no
resueltas por la todava escasa bibliografa nacional sobre la materia. Por ejemplo: fue el Estado colombiano
"nacido" como ser orgnico dotado de "esqueleto legal" y "de carne y sangre sociogeogrfico", tal como lo
concibe la teora organicista de KJELLEN, o, por lo contrario, fue "fundado" como institucin poltica a travs
de una "regla de derecho" constitucional, tal como lo concibe la teora institucionalista francesa de HAUREAU y
DUGUIT? Se pueden considerar a los Estados monrquicos precolombinos y al Estado-colonia del Nuevo Reino
de Granada como formas embrionarias de organizacin del actual Estado colombiano?
Las respuestas a estas preguntas han sido diversas y a veces contradictorias, muchas de ellas elaboradas desde
orillas epistemolgicas opuestas que han dado origen, en nuestro concepto, a dos posiciones tericas o doctrinarias
claramente distinguibles: una primera -la ms tradicional y especialmente arraigada en el Derecho Constitucional
Colombiano, aunque no totalmente homognea- que concibe el origen de nuestro Estado como una "fundacin" o
creacin jurdica (Teora fundacionista del Estado colombiano). Para esta teora, el Estado colombiano fue
"fundado" o "creado" por las lites criollas neogranadinas a travs de las constituciones polticas que se expidieron
con posterioridad al grito de independencia del 20 de julio de 1810; y la otra que lo concibe como un "organismo
vivo" que "nace" en el periodo precolombino como consecuencia del trnsito de una sociedad igualitaria tribal a
una sociedad jerrquica seorial (Teora organicistas del Estado colombiano).
Como es apenas evidente, el primer enfoque es propio de la Escuela Institucional-legalista (o iusinstitucionalista), que ha dominado el estudio del derecho pblico en Colombia desde el siglo XIX; y el segundo
se fundamenta en las teoras geopolticas organicistas de origen igualmente decimonnico, pero que tienen una
gran acogida y desarrollo especialmente a mediados del siglo XX.
No obstante, tanto el enfoque geopoltico "organicista" como el enfoque "institucional-legalista", pueden ser tiles
a la hora de construir un discurso interpretativo sobre el origen de nuestro Estado y nuestro Sistema Poltico.
Es evidente que el Estado colombiano ha sido el resultado de un largo proceso histrico de evolucin orgnica de
sus distintos elementos o componentes constitutivos, proceso ste que se inicia con la ocupacin, apropiacin y
uso del territorio por parte de los primeros pueblos precolombinos, contina con la ocupacin, conquista y
colonizacin hispnica, que se prolonga durante tres siglos, y prosigue con el proceso emancipador de 1810 y la
conformacin de las primeras formas republicanas, hasta nuestros das. Cada uno de esos periodos histricos fue
fundamental en la formacin y constitucin del actual Estado colombiano y su estudio resulta indispensable para
entender nuestro sistema poltico.

2. TEORA FUNDACIONISTA DEL ESTADO COLOMBIANO.

Denominamos como "Teora fundacionista del Estado colombiano" al conjunto de interpretaciones jurdicas,
histricas y politolgicas elaboradas por la doctrina constitucional colombiana sobre el origen y la evolucin de
nuestra organizacin estatal, fundamentadas a su vez en la "Teora de las Instituciones y Fundaciones" del jurista y
politlogo francs MAURICE HAURIOU y luego desarrollada, desde una perspectiva sociojurdica, por el
tambin iuspolitlogo LEON DUGUIT.
La teora iuspolitolgica institucionalista, concibe al Estado como un conjunto de estructuras e instituciones
jurdico-polticas que se pueden explicar y entender a travs del estudio y anlisis del derecho pblico. En
consecuencia, el Estado tiene su origen en una "fundacin" o pacto social formalizado e institucionalizado a travs
de la expedicin de "reglas jurdicas" de carcter constitucional. Este enfoque institucional-legalista sobre el
origen del Estado, se ha mantenido en la tradicin acadmica occidental, especialmente en los pases latinos, como
el nuestro, notndose su marcada influencia en los numerosos tratados que enriquecen la bibliografa jurdica y
poltica de la contemporaneidad.

En Colombia el enfoque institucional-legalista sigue prevaleciendo en el estudio del Estado y del Derecho Pblico
en general, con algunas notables excepciones. Se observa en los distintos tratados de Derecho Constitucional una
generalizada tendencia de situar la fundacin o creacin del Estado colombiano a partir de las distintas
Constituciones Polticas que se expidieron con posterioridad a la revolucin independentista de 1810 e, incluso, a
partir de ese momento histrico. Al respecto, podemos sealar las siguientes interpretaciones:
a) El Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810 como norma fundacional del Estado colombiano. El
connotado tratadista de Derecho Constitucional colombiano JACOBO PEREZ ESCOBAR considera que el origen
del actual Estado colombiano, y del constitucionalismo colombiano, se encuentra en el Acta de Independencia del
20 de Julio de 1810
"porque en virtud de ella se cre el Estado de lo que hoy es nuestro pas, aunque despus las provincias
separadamente o unidas expidieran Constituciones diversas".

Para PEREZ, las sociedades precolombinas ms o menos polticamente organizadas no pasan de ser antecedentes
que influyeron ms en nuestras estructuras sociales y econmicas que en nuestra organizacin poltica.
Igualmente, en la poca de la Colonia, no puede concebirse el Nuevo Reino de Granada como un Estado con
Constitucin propia sino como una colonia del Imperio Espaol:
"As pues, desde el punto de vista del Derecho Constitucional, las colonias deben ser estudiadas como partes
integrantes del constitucionalismo espaol ya que "Amrica y Espaa son dos partes integrantes y constituyentes
de la monarqua espaola", segn la afirmacin de don Camilo Torres" (en el Memorial de Agravios).
PEREZ ESCOBAR distingue al respecto entre el origen de la "nacin" y el origen del "Estado" colombiano.
"La primera s tiene sus orgenes en la poca precolombina y se conforma y se delinea luego durante la Colonia,
a travs de las instituciones creadas por la Corona para su administracin, como la Real Audiencia de Santa Fe,
que se instal en 1550, dando comienzo realmente al rgimen colonial de la Nueva Granada". .
b) Las Constituciones polticas provinciales como normas fundacionales del Estado Colombiano. Para los
constitucionalistas JOSE MARIA SAMPER, FRANCISCO DE PAULA PEREZ, TULIO ENRIQUE TASCON y
EDUARDO FERNANDEZ BOTERO, el origen del Estado colombiano se encuentra en las Constituciones
republicanas que expidieron las distintas provincias del Nuevo Reino de Granada en desarrollo del proceso
revolucionario de independencia de 1810. Segn estos tratadistas, las Constituciones del Estado Soberano de
Cundinamarca de 1811, de la Repblica de Tunja de 1811, del Estado de Antioquia de 1812, del Estado Soberano
de Cartagena de 1812 y del Estado de Mariquita de 1815, entre otras, deben ser consideradas como las primeras
normas fundacionales de nuestra organizacin republicana, a partir de las cuales adquirimos fisonoma propia
como organizacin poltica independiente de Espaa. Para SAMPER
"() Todo fue obra de la revolucin, y en rigor de verdad, el primer principio proclamado, fundamento de toda
organizacin constitucional, fue el de la autonoma neogranadina, esto es, del derecho de las Provincias del
Nuevo Reino de Granada a darse y mantener un gobierno propio; derecho que, abiertamente negado por la
Metrpoli, solo poda ser obtenido a mrito de la revolucin o la fuerza".
c) La Constitucin de 1832 como norma fundacional del Estado colombiano. Para don MIGUEL ANTONIO
CARO, la Constitucin de 1832 debe ser considerada como la verdadera norma fundacional del Estado
colombiano pues es a partir de ella cuando se organiza nuestra actual repblica una vez se desintegra la Gran
Colombia y quedan las tres secciones que la componan que se organizan separadamente; "() de all arranca la
historia propia y exclusiva de nuestro organismo poltico".

3. TEORA ORGANICISTA SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO

COLOMBIANO
A diferencia de la concepcin institucional-legalista, las teoras organicistas explican la existencia y evolucin del
Estado a partir de un proceso biolgico similar al de los seres vivos. FEDERICO RATZEL en el Siglo XIX
describa al Estado como un organismo geogrfico o fenmeno en el espacio, y, por tanto, sinnimo de tierra
(pas), territorio, dominio o reino. Igualmente KJELLEN consideraba que el Estado no era, como sostienen los
legalistas, una creacin de la ley, sino un ente orgnico dotado de esqueleto legal, "de carne y sangre
sociogeogrfico".
La concepcin organicista del Estado parte del supuesto que, como organismo vivo, el Estado nace, crece, se
desarrolla y muere. Segn una de estas teoras, el Estado se encuentra conformado por tres elementos esenciales
que son el territorio, la poblacin y el poder pblico. Cada uno de esos elementos sufre un proceso natural de
formacin que va evolucionando hacia formas ms complejas de organizacin, hasta dar nacimiento al Estado.
En Colombia encontramos en la doctrina constitucional y en la historiografa nacional algunos tratadistas
"organicistas" que conciben el origen del Estado en los periodos anteriores a la actual forma de organizacin
republicana, posturas estas que pueden inscribirse dentro de la escuela del organicismo poltico. Para estos
tratadistas, el "nacimiento" del Estado colombiano est determinado por fenmenos de naturaleza geogrfica,
social y poltica y, por tanto, no es el resultado de una "creacin" o "fundacin" legal previamente acordada. Entre
las ms importantes concepciones organicistas colombianas podemos destacar las siguientes:
a) La que sita el origen del Estado colombiano en el periodo precolombino. El principal exponente de esta
doctrina es el expresidente de la repblica y tratadista del Derecho Constitucional ALFONSO LOPEZ
MICHELSEN para quien el origen del Estado y del Derecho Constitucional Colombiano debe encontrarse en los
mitos precolombinos que sirvieron de fundamento al poder poltico entre nuestros antepasados. Segn su parecer,
en esos mitos se encuentran los fundamentos constitutivos de los Estados prehispnicos. En ese sentido, LOPEZ
manifiesta su desacuerdo en que se site como punto de partida de nuestras instituciones polticas la Constitucin
de Cundinamarca de 1811,
"() porque as () el estudio de la historia de las ideas polticas en Colombia se reduce al anlisis exclusivo de
nuestra vida republicana, o sea la que llamamos a todo lo largo de este escrito el periodo liberal"..
b) La que concibe el origen del Estado colombiano en el periodo monrquico colonial. Esta tesis es defendida,
entre otros tratadistas, por el constitucionalista LUIS CARLOS SCHICA y el politlogo GERARDO MOLINA.
Para SCHICA:
"El proceso sociolgico y poltico a travs del cual se estructura el Estado colombiano se cumple en tres etapas
de ntidos perfiles ideolgicos: el periodo colonial e integracin poltica en el Estado monrquico espaol,
imperial y misionero, dentro del cual se conforma la nacionalidad colombiana; la repblica democrtica y
liberal, en cuyo transcurso se desarrolla una estructura econmica capitalista, en un rgimen de relativa libertad
poltica e igualdad democrtica, y la etapa, apenas iniciada, del Estado intervencionista que busca mediante el
planteamiento cientfico y la ejecucin tcnica del contenido social y econmico de la democracia poltica, en
funcin del servicio pblico y de los intereses de la comunidad".
Por su parte GERARDO MOLINA encuentra en la Revolucin de los Comuneros el verdadero origen del Estado
colombiano pues ella constituye el punto de arranque de nuestra liberacin respecto de Espaa. Al respecto dice
que

"Es cierto que los sublevados del Socorro, de San Gil y Charal iniciaron su lucha contra la arbitrariedad fiscal a
los gritos de "viva el Rey y muera el mal gobierno", pero () aqul movimiento "en el cual el hroe fue el
pueblo", negaba en el hecho la legitimidad de los ttulos de la realeza, pues los seores naturales de estos
dominios, es decir, los indgenas, no haban perdido su derecho a ejercer la autoridad. Al adquirir mpetu la
revolucin, ella abra ante sus promotores los horizontes de la independencia poltica, necesaria para ponerse al
descubierto de las exacciones tributarias que agobiaban a los pueblos".
Finalmente seala MOLINA que en la revolucin de 1781 estuvo implcita la tesis de la soberana popular, lo cual
es de mucha significacin para el estudio sobre el Estado colombiano.

4. NUESTRO CONCEPTO SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO

COLOMBIANO
Consideramos que el origen del Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que
encontraron los invasores espaoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los pequeos, medianos y
grandes Estados indgenas precolombinos las organizaciones polticas a partir de las cuales se configuran los
elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano; fueron estos "Estados-cimientos" los que iniciaron el
proceso de ocupacin y poblamiento del territorio; la exploracin y explotacin de nuestros recursos naturales; la
construccin de nuestras primeras vas de comunicaciones; los primeros procesos de mestizajes entre grupos de
diferentes familias tnicas aborgenes; los que crearon y desarrollaron las primeras relaciones sociales de
produccin y las primeras formas de gobierno poltico; en fin, constituyeron los Estados indgenas la primera
piedra de nuestra estructura social, econmica, poltica y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los
tres elementos bsicos de nuestra organizacin estatal: el territorio, la poblacin y el poder pblico.

5. PERIODOS HISTRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO.

Con muy contadas excepciones, los Estados del mundo han tenido un proceso de formacin histrica caracterizado
por: i) la ocupacin gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias tnias; ii) la lenta
y paulatina formacin de una "nacionalidad", y iii) la atomizacin del poder poltico que inicialmente (y a veces
por muchsimos aos) adopta diversas formas de organizacin territorial (ciudad-estado, reinos, principados, etc.),
hasta finalmente consolidarse como Estado-nacin. Grecia, por ejemplo, se constituy como Estado-nacin y
repblica independiente en el siglo XX, despus de casi cuatro mil aos de formacin territorial, poblacional y
poltica caracterizados por la existencia de mltiples formas organizativas autnomas (ciudades-estados) y
dependientes (invasiones romanas, otomanas, etc.).
A igual que los Estados europeos, los americanos tuvimos un largo proceso formativo que se inicia con la
ocupacin de nuestro territorio por parte de diversas familias lingsticas de origen asitico y se prolonga con la
ocupacin y colonizacin espaola, portuguesa, inglesa, francesa y holandesa, hasta nuestra actual organizacin
republicana, a partir del siglo XVIII (Estados Unidos de Amrica) y XIX para el caso de la mayor parte de los
Estados latinoamericanos.
En nuestro caso, consideramos que la evolucin del Estado colombiano comprende dos grandes periodos
histricos: a) el PERIODO MONARQUICO o FORMATIVO dentro del cual se formaron o moldearon los
elementos constitutivos y estructurales de nuestro Estado, como el territorio, la poblacin y el poder pblico, y b)
el PERIODO REPUBLICANO o CONSTITUTIVO donde, como su nombre lo indica, se constituye
formalmente, mediante la expedicin de una Constitucin Poltica, nuestro actual Estado republicano, dando
origen al cuarto elemento, que es la soberana.

Llamamos "periodo monrquico o formativo" al proceso histrico que antecedi la fundacin o creacin
constitucional de nuestra actual forma de Estado republicano, dentro del cual se formaron, organizaron y
desarrollaron los distintos elementos constitutivos del mismo, es decir, el territorio, la poblacin y el poder
pblico. En este periodo, que comprende algo ms de veintin siglos, nacen y se desarrollan en el actual territorio
colombiano diversas formas de organizacin estatal que tienen por comn denominador la monarqua.
El periodo monrquico o formativo del Estado colombiano se inicia con la aparicin de las primeras aldeasestados sobre nuestro territorio (aproximadamente desde el siglo II a de C), prosigue con el proceso de conquista y
colonizacin espaola, y termina con la firma del Acta de Independencia el 20 de julio de 1810, acontecimiento
considerado como un cleavage histrico que pone fin a la dominacin hispnica colonial e inicia el periodo
republicano. Este periodo monrquico comprende a su vez dos grandes etapas: 1) la de los Estados Monrquicos
Prehispnicos, y 2) la del Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada.
Asimismo, el periodo republicano o constitutivo, como su nombre lo indica, corresponde a la creacin o
constitucin poltica y jurdica de nuestro actual Estado republicano. En este periodo podemos distinguir las
siguientes etapas: i) las Repblicas Provinciales, entre 1810 y 1815; ii) la Repblica de la Gran Colombia, entre
1821 y 1830; iii) la Repblica de la Nueva Granada, entre 1832 y 1858; iv) la Repblica de la Confederacin
Granadina, entre 1858 y 1863; v) La Repblica de los Estados Unidos de Colombia, entre 1863 y 1886 y vi) la
Repblica de Colombia, desde 1886.