1

Mocoa, abril 30 de 2016

EXPOSICIN DE MOTIVOS
PROYECTO DE ORDENANZA No.
Plan de Desarrollo Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral.
Juntos Podemos Transformar 2016-2019
Honorables Diputados
A partir del mandato ciudadano y popular expresado en las elecciones del 25 de octubre del 2015 y en el marco
de los preceptos contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia, en especial, en el ttulo XII y el Artculo
305, numeral 4 y con fundamento en la Ley 152 de 1994, el Gobierno Departamental presenta a consideracin
de la Honorable Asamblea Departamental el Plan de Desarrollo Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y
Ancestral. Juntos Podemos Transformar para el departamento de Putumayo, vigencia 2016 2019.
La Administracin Departamental, atendiendo las normas constitucionales y legales vigentes, especialmente la
Ley 152 de 1994, mediante Decreto nmero 0084 del 26 de Febrero de 2016 constituy el Consejo Territorial
de Planeacin de Putumayo - instancia de Planeacin Territorial -, quedando integrado por representantes de
las Organizaciones Campesinas, Organizaciones Comunales, Organizaciones Indgenas, Organizaciones de
Mujeres, Comunidades Negras, Concejos Territoriales de Planeacin Municipales, Sector Educativo y Sector
Desplazados, y mediante Acta No. 01del 29 de febrero de 2016, se socializ y se hizo entrega del borrador del
Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos
Transformar 2016-2019.
El Plan de Desarrollo que se somete a consideracin de la Honorable Asamblea Departamental, adems de
reflejar el compromiso adquirido con la ciudadana en el programa de gobierno, est articulado con las polticas,
programas, propuestas e instrumentos de los diferentes niveles de gobierno: Nacin, departamento y
municipios. As mismo el Plan de Desarrollo Departamental del Putumayo se articula con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) propuestos por el Sistema de Naciones Unidas (ONU). De las 349 estrategias
previstas en los ODS, el Plan se identifica con 262.
Mediante el trabajo participativo, y siempre desde un enfoque territorial y sistmico, basado en el respeto por
los Derechos Humanos, el Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019 Putumayo Territorio de Paz,
Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar avanza en la materializacin de nuestro sueo colectivo:
1. Putumayo Centro de Desarrollo Econmico Sostenible del sur del Pas.
2. Educacin y Salud Motor de transformacin.
3. Putumayo herencia para nuestras hijas, hijos y el mundo.
El Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos
Transformar 2016-2019, se articula con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas
en los tres pilares propuestos desde el orden nacional: paz, desarrollo equitativo y educacin, agregando un
enfoque territorial que contribuye al cierre de brechas y a la armonizacin de polticas.
De igual manera, retoma el diagnstico profundo realizado sobre la Regin Centro-Sur de Colombia, en dnde
la proteccin del medio ambiente, la promocin de procesos agrcolas e industriales con enfoque territorial y
sostenible, y la incorporacin del elemento tnico funcionan como ejes estratgicos y transversales a todas las
dimensiones identificadas en el Plan.

Gracias al trabajo implementado en las 13 mesas de planeacin participativa, cada una correspondiente a un
municipio del Departamento, quedaron sentadas las bases para una naciente articulacin del Plan Departamental
con el resto de los planes municipales.
El Plan de Desarrollo Departamental identifica seis (6) elementos estructurantes: 1. Biodiversidad, 2. Agua, 3.
Indgenas, 4. Selva, 5. La necesidad de un manejo diferencial para la planeacin y ejecucin de recursos, 6. Tierra
territorio territorialidad, triada indisoluble con la que asumen los pobladores amaznicos el sustrato fsico
(tierra), el espacio geopoltico (territorio) y la representacin simblica del espacio fsico (territorialidad).
Estas estructuras de planificacin regional se encuentran contenidas dentro del Plan Departamental de la
siguiente manera:
1. La dimensin institucional capaz de garantizar el inters colectivo a partir del principio de diferentes
culturalmente, pero iguales socialmente y as, reconozca y promueva las garantas y los derechos
humanos fundamentales para el pleno desarrollo de las comunidades humanas en un entorno sano y de
bienestar.
2. La dimensin social-cultural, cuyo valor principal es el de la interculturalidad, para que tengamos
manifestaciones culturales capaces de darle arraigo y sentido pertenencia a la accin del Estado, sentido
de lo humano a las prcticas econmicas, prcticas de uso adecuadas al entorno natural y los usos y
costumbres tradicionales a la sociedad.
3. La dimensin ambiental, orientada a garantizar la supervivencia de la vida en torno al valor de la
diversidad, de tal manera que le aprovisione al Estado la soberana a travs del territorio, los bienes y
servicios ambientales a las sociedades, el entorno natural para la cultura y las materias primas para las
actividades econmicas, al tiempo que aprovechemos los recursos del subsuelo para garantizar
soberana energtica de la regin sur, y se vean a su vez revertidos en mejora a la calidad de vida de
nuestras comunidades.
4. La dimensin econmica, capaz de generar formas de produccin e intercambio justas, as como
prcticas comerciales y productos que refuercen las identidades culturales y promuevan el equilibro
ambiental.
5. La dimensin de infraestructura, la cual garantiza el uso apropiado de los fondos del Departamento,
adems de contribuir a la generacin de espacios de bienestar y socializacin ciudadana.
El escenario financiero en el que se ejecutar el plan prev ingresos totales por $1,01 billones, de los cuales el
90% corresponden a recursos del Sistema General de Participaciones SGP-, el 8% a ingresos corrientes, el
0.04% a recursos de capital y el 2.3% al Sistema General de Regalas SGR asignaciones directas.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES
Constitucin Poltica de Colombia de 1991, fundamentada en el principio que Colombia es una Repblica
unitaria, democrtica, descentralizada y pluralista (Artculo 1). Establece como uno de los fines esenciales del
Estado el de servir a la comunidad y facilitar la participacin de todos en las decisiones que afectan la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin (Artculo 2).
Artculo 339 de la Constitucin Nacional Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte
general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional () Las entidades territoriales
3

elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el
objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido
asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una
parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
Artculo 340 de la Constitucin Nacional Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por
representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y
culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de
Desarrollo () En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley.
El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el Sistema Nacional de Planeacin.
Ley 152 de 1994. En ella quedan establecidos los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los
Planes de Desarrollo, conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el
programa de gobierno. Del mismo modo, dicha ley define los mecanismos para su armonizacin e interrelacin
con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso,
resaltando la enfatizando en la participacin de la sociedad civil.
Numeral 1 del Artculo 39 de la Ley 152 de 1994. ... El Alcalde o Gobernador elegido impartir las orientaciones
para la elaboracin de los planes de desarrollo conforme al Programa de Gobierno presentado al inscribirse
como candidato.
Artculo 40 ibdem La Asamblea o Concejo deber decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su
presentacin. De modo que la presentacin, elaboracin y aprobacin de las ordenanzas y acuerdos
contentivos de los planes de desarrollo de las entidades territoriales constituyen funciones consagradas
constitucional y legalmente y, por lo mismo, son de ineludible cumplimiento, so pena de incurrir en una falta
disciplinaria sancionable de conformidad con la Ley 734 de 2002.
Ley 388 de 1997. Establece los procesos de formulacin y aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
El artculo 6 complementa la planificacin econmica y social con la planificacin fsica, para orientar el
desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible.
Ley 1098 de 2006. El artculo 204 establece que el gobernador y el alcalde, en los primeros meses de su mandato,
deben elaborar un diagnstico sobre los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de
vida a, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios
y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn en el plan de desarrollo para atenderlas.
Asimismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin Nacional, con la asesora
tcnica del ICBF deben disear lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo
en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y
restablecimiento de derechos.
Ley 1257 de 2008. En su Artculo 9, establece que los planes de desarrollo municipales y departamentales
incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de violencia.
Ley 1757 de 2015: Estatuto de participacin, su objeto es promover, proteger y garantizar modalidades de
derecho a participar en la vida poltica, administrativa, econmica, social y cultural, y as mismo controlar el
poder poltico.

El Decreto 1222 de 1986. En su Artculo 6, establece que: Los departamentos tendrn independencia para la
administracin de los asuntos seccionales, con las limitaciones que establece la Constitucin, y ejercern sobre
los municipios la tutela administrativa necesaria para planificar y coordinar el desarrollo regional y local y la
prestacin de servicios, en los trminos que las leyes sealen.
El Plan de Desarrollo Departamental de Putumayo Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos
Podemos Transformar 2016-2019, es el resultado del ejercicio participativo y democrtico de la Ruta de la
Transformacin que recorri los 13 municipios del departamento, con una participacin de 4.500 personas,
donde interactuamos con las nias, nios, jvenes, adultos, adulto mayor y ciudadanos de todos los sectores
sociales del territorio.
Este plan se constituye en el instrumento idneo para transformar al Putumayo en el centro de desarrollo
econmico sostenible del sur del Pas, con la profunda conviccin de que la salud y la educacin sern los
motores de transformacin de nuestro territorio.
Por ello, presento a consideracin de la Honorable Asamblea Departamental del Putumayo, para su estudio y
aprobacin el proyecto de ordenanza por el cual se adoptar el Plan de Desarrollo Departamental Putumayo
Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016-2019, enmarcado en los
preceptos constitucionales que establecen la obligacin de adoptar los planes de desarrollo por parte de las
entidades territoriales con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de las
funciones que les han sido asignadas por la Constitucin y la Ley.
Presentado por,

SORREL PARISA AROCA RODRGUEZ

Gobernadora del Departamento de Putumayo
Elabor y revis: Carmen Liliana Villota Arciniegas.
Secretaria de Planeacin Departamental

10

11

CONTENIDO
1

INTRODUCCIN........................................................................................................................... 17

CONTEXTO DEL DEPARTAMENTO: POTENCIALIDADES Y TENSORES ..................... 19

MARCO NORMATIVO .................................................................................................................. 34

4
ARTICULACIN DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO CON LAS
ESTREGIAS TERRITORIALES, NACIONALES E INTERNACIONALES DE PLANIFICACIN
Y PARTICIPACIN ................................................................................................................................ 35
5

ENFOQUES ORIENTADORES DEL PLAN .............................................................................. 50

6
METODOLOGA APLICADA Y ESTRUCTURA DEL PLAN DESARROLLO 2016-2019
PUTUMAYO TERRITORIO DE PAZ, BIODIVERSO Y ANCESTRAL. JUNTOS PODEMOS
TRANSFORMAR ................................................................................................................................... 53
7
ARTICULO 1. Adoptar el Plan de Desarrollo Departamental del Putumayo Putumayo Territorio
de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016 2019. ........................................ 57
8

MISIN ............................................................................................................................................ 57

VISIN DE DESARROLLO .......................................................................................................... 57

10

PRINCIPIOS DE GOBIERNO ...................................................................................................... 58

11

DIMENSIN 1: JUNTOS POR UN GOBIERNO EFECTIVO Y CERCANO A LA GENTE 59

11.1

SECTOR: PAZ Y COOPERACION SIN FRONTERAS ...................................................... 60

11.1.1
11.2

PROGRAMA: INTEGRACIN Y COOPERACIN FRONTERIZA .................................. 62

SECTOR: BUEN GOBIERNO ............................................................................................... 62

11.2.1

PROGRAMA: PLANIFICACIN PARA LA TRANSFORMACIN REGIONAL ............ 66

11.2.2

PROGRAMA: COLECTIVIDAD Y ASOCIATIVIDAD CIUDADANA ............................... 68

12 DIMENSIN 2: JUNTOS CONSTRUYENDO Y FORTALECIENDO CAPACIDADES PARA

TRANSFORMAR ..................................................................................................................................... 69
12.1

SECTOR: CONSTRUCCION DE PAZ, SEGURIDAD Y ACCESO A LA JUSTICIA ....... 69

12.1.1

PROGRAMA: PUTUMAYO COMPROMETIDO CON LAS VCTIMAS ............................ 77

12.1.2

PROGRAMA: DERECHOS HUMANOS ...................................................................................... 78

12.1.3

PROGRAMA: PUTUMAYO TERRITORIO DE PAZ ............................................................... 79

12.1.4

PROGRAMA: CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA .......................................... 79

12.2 SECTOR: EDUCACIN HUMANA PARA LA TRANSFORMACIN DEL SER Y EL

HACER ................................................................................................................................................. 80
12.2.1

PROGRAMA: CALIDAD Y PERTINENCIA EDUCATIVA ................................................... 89

12.2.2

PROGRAMA: EDUCACIN PARA TODOS .............................................................................. 92

12.2.3

PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ....................................................... 96

12.3

SECTOR: SALUD COMO MOTOR DE TRANSFORMACIN ........................................ 97

12.3.1

PROGRAMA: DIMENSIONES PRIORITARIAS ..................................................................... 105

12

12.3.2

PROGRAMA: SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES........................... 111

12.3.3

PROGRAMA: GESTIN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES ....... 112

12.4

PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA ..................... 114

12.4.1
PROGRAMA: INVESTIGACION EN SALUD PBLICA Y GESTIN DEL
CONOCIMIENTO .............................................................................................................................................. 117
12.5

SECTOR: INCLUSIN SOCIAL PARA EL BUEN VIVIR ................................................ 117

12.5.1
PROGRAMA: NUESTRA HERENCIA: PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y
ADOLESCENCIA ................................................................................................................................................ 125
12.5.2
12.6

PROGRAMA: JUVENTUD, FUERZA DE TRANSFORMACIN. ..................................... 126

PROGRAMA: PUTUMAYO TERRITORIO DE IGUALDAD Y EQUIDAD DE GNERO

127

12.6.1
PROGRAMA: JUNTOS POR LA DIVERSIDAD DE CAPACIDADES: POBLACIN EN
SITUACIN DE DISCAPACIDAD ................................................................................................................ 127
12.7 PROGRAMA: MS AOS, MAS SABIDURIA, ATENCIN INTEGRAL Y SOCIAL AL
ADULTO MAYOR ............................................................................................................................. 128
12.8

PROGRAMA: POBLACIN CARCELARIA CON INCLUSIN SOCIAL ..................... 128

12.9

SECTOR: ETNIAS................................................................................................................. 129

12.9.1
12.10

SECTOR: PUTUMAYO, DEPORTE, CONVIVENCIA Y PAZ ........................................ 135

12.10.1
12.11

PROGRAMA: PERVIVENCIA TNICA Y CULTURAL ........................................................ 134

PROGRAMA: DEPORTE, GENERADOR DE CONVIVENCIA Y PAZ .......................... 141

SECTOR: PUTUMAYO TERRITORIO DE CULTURA, CONVIVENCIA Y PAZ ........ 143

12.11.1

PROGRAMA: PUTUMAYO, TERRITORIO DE CULTURA, CONVIVENCIA Y PAZ 144

13 DIMENSION 3: PUTUMAYO CENTRO DE DESARROLLO ECONMICO DEL SUR DEL

PAS......................................................................................................................................................... 149
13.1

SECTOR: DESARROLLO MINERO .................................................................................. 150

13.1.1

PROGRAMA: DESARROLLO MINERO ................................................................................... 152

13.1.2
PROGRAMA: DESARROLLO DE HIDROCARBUROS PARA LA GENERACIN DE
TRABAJO ............................................................................................................................................................... 153
13.2

SECTOR: TURISMO Y PAZ................................................................................................. 153

13.2.1
PROGRAMA: DESARROLLO TURISTICO ESPECIALIZADO Y SOSTENIBLE PARA
LA PAZ 155
13.3 SECTOR: FORTALECIMIENTO
EMPRESARIAL,
EMPRENDIMIENTO,
BIOCOMERCIO Y TRABAJO DECENTE .................................................................................... 156
13.3.1
PROGRAMA: PUTUMAYO EMPRENDEDOR, COMPETITIVO, EMPRESARIAL Y
CON TRABAJO DECENTE ............................................................................................................................. 160
13.4

SECTOR: CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN .................................................. 161

13

13.4.1
PROGRAMA:
CIENCIA
TECNOLOGIA
E
INNOVACION
PARA
LA
TRANSFORMACION ......................................................................................................................................... 164
13.5

SECTOR AGROPECUARIO ................................................................................................ 167

13.5.1
PROGRAMA: ALIANZAS
CAMPO 170
13.6

PRODUCTIVAS

PARA

LA TRASNFORMACION DEL

PROGRAMA: MUJER RURAL PARA LA TRASNFORMACION DEL CAMPO .......... 170

13.6.1

PROGRAMA: ACCESO A LA TIERRA RURAL ....................................................................... 171

13.6.2

PROGRAMA: ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA ................................................. 171

13.6.3
PROGRAMA: CREDITO AGROPECUARIO PARA LA TRANSFORMACION DEL
CAMPO 172
13.7

PROGRAMA: REFORESTACION COMERCIAL PARA LA PRODUCTIVIDAD ........ 172

13.7.1
13.8

PROGRAMA: DESARROLLO AGROPECUARIO PRODUCTIVO AMAZONICO ..... 173

PROGRAMA: GOBERNANZA Y DESARROLLO CULTURAL RURAL ....................... 173

13.8.1

PROGRAMA: INCLUSION SOCIAL RURAL ........................................................................... 174

13.8.2

PROGRAMA: SANIDAD ANIMAL Y VEGETAL ................................................................... 174

13.9 PROGRAMA: INVESTIGACIN, INNOVACIN, DESARROLLO TECNOLGICO Y

SISTEMA DE INFORMACION AGROPECUARIA ...................................................................... 175
13.9.1

PROGRAMA: SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA ........................................... 176

14 DIMENSIN 4: CUIDADO AMBIENTAL Y EQUILIBRIO ECOLGICO PARA LA

TRANSFORMACIN ........................................................................................................................... 178
14.1

SECTOR: MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMTICO .............................................. 179

14.1.1
ROGRAMA: CONSERVACION DE LA MADRE TIERRA PARA UN PUTUMAYO
VERDE 183
14.1.2
14.2

SECTOR: GESTIN DEL RIESGO .................................................................................... 185

14.2.1
15

PROGRAMA: ADAPTACION Y MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO ............. 185

PROGRAMA: GESTION DE RIESGO DE DESASTRES ..................................................... 189

DIMENSIN 5: DOTANDO A LA GENTE: INFRAESTRUCTURA PARA EL BUEN VIVIR

191
15.1

SECTOR: VIAS Y TRANSPORTE ....................................................................................... 192

15.1.1
PROGRAMA: AMPLIACIN DE LA RED DE CARRETERAS DEL DEPARTAMENTO
DE PUTUMAYO .................................................................................................................................................. 197
15.1.2
PROGRAMA: INTERVENCIONES A
LA RED DE CARRETERAS DEL
DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO ........................................................................................................... 197
15.1.3

PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE LA RED VIAL URBANA DE LOS MUNICIPIOS

198

15.2 PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE LA RED PBLICA DE CAMINOS VEREDALES

EN EL DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO ............................................................................... 199
14

15.2.1
PROGRAMA: INTERVENCIONES A LA INFRAESTRUCTURA FLUVIAL Y
AEROPORTUARIA EN EL DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO ..................................................... 199
15.2.2
15.3

PROGRAMA: TRANSPORTE MULTIMODAL EFICIENTE. ............................................. 200

SECTOR: SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS ..................................................... 201

15.3.1

PROGRAMA: ENERGA ................................................................................................................ 206

15.3.2
PDA

PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PARA AGUA Y SANEAMIENTO BSICO. PAP207

15.4

SECTOR: VIVIENDA ........................................................................................................... 209

15.4.1
PROGRAMA: VIVIENDA DIGNA PARA LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO
DE PUTUMAYO .................................................................................................................................................. 211
15.5

SECTOR: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL 211

15.5.1
PROGRAMA: PREINVERSION PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PARA
EL BIENESTAR SOCIAL .................................................................................................................................. 213
15.5.2

PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PARA FORTALECER EL TEJIDO SOCIAL ...... 213

15.6 SECTOR: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

SOSTENIBLE .................................................................................................................................... 215
15.6.1
PROGRAMA: PREINVERSION PARA PROYECTOS DE DESARROLLO ECONMICO
SOSTENIBLE........................................................................................................................................................ 217
15.6.2

PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA COMPETITIVA .......................................................... 217

15.6.3
PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA PARA LA TRANSFORMACION
DEL CAMPO......................................................................................................................................................... 218
16

ARTICULO 2. PLAN FINANCIERO .......................................................................................... 219

17

GOBERNACIN DEL PUTUMAYO PROYECCION FUENTES FINACIERAS 2016 2019

219

18 INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN

DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL PUTUMAYO TERRITORIO DE PAZ, BIODIVERSO
Y ANCESTRAL. JUNTOS PODEMOS TRANSFORMAR 2016 - 2019. .......................................... 222
19

ARTICULO 3. INSTRUMENTOS DE GESTIN FINANCIERA .......................................... 222

20

INSTRUMENTOS DE GESTION FINANCIERA .................................................................... 222

20.1

PLAN DE INVERSIONES ................................................................................................... 222

20.2

MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO .......................................................................... 223

20.3

PLAN FINANCIERO ............................................................................................................ 223

20.4

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ........................................................................ 223

20.5

EL PLAN INDICATIVO ....................................................................................................... 224

20.6

EL PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES ..................................................... 224

20.7

EL PLAN DE ACCIN ......................................................................................................... 225

20.8

EL PLAN ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA ............................................................... 225

15

20.9
20.10

EL PRESUPUESTO .............................................................................................................. 225

BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION DEPARTAMENTAL
225

21

EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ................................. 226

22

INFORMES DE GESTIN.......................................................................................................... 226

23

RENDICION DE CUENTAS A LA CIUDADANIA .................................................................. 226

24

CONTROL SOCIAL ...................................................................................................................... 227

25

PROCESOS Y MECANISMOS DE COORDINACION ............................................................ 227

26

CONTRATO PLAN....................................................................................................................... 228

27

ARTCULO 4. RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS ............................... 229

28

RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS (SGR) ............................................. 229

16

INTRODUCCIN

El Plan Departamental de Desarrollo del Putumayo 2016-2019 Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y
Ancestral. Juntos Podemos Transformar es el documento que integra las ideas de una ciudadana que, aunque
diversa, es capaz de actuar concertadamente en la bsqueda de un territorio sostenible, transparente y
socialmente equitativo.
Este Plan de Desarrollo, en concordancia con el Plan de Gobierno, se propone contribuir a la superacin de las
brechas en materia de necesidades bsicas insatisfechas y la bsqueda del buen vivir de la poblacin
putumayense, anudando esfuerzos en ocho reas identificadas como prioritarias: 1) Educacin, Cultura y
Ciudadana; 2) Conservacin del Medio Ambiente; 3) Igualdad y Equidad; 4) Desarrollo Sostenible; 5) El
Derecho a Vivir sin Miedo; 6) Autonoma y Productividad en las Regiones, 7) Redistribucin de Riquezas; y 8)
Niez y Juventud.
A su vez, el Plan se alinea con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible propuestos por el Sistema de Naciones Unidas, procurando contribuir a las metas de desarrollo
nacionales y globales concertadas.
El Plan de Desarrollo Departamental, es el instrumento mediante el cual se alinean la accin del gobierno, la
participacin ciudadana y el presupuesto. Adems, en el documento se establecen lineamientos en materia de
ejecucin, seguimiento y evaluacin de las dimensiones, sectores y programas identificados.
A partir de la identificacin de cinco dimensiones de carcter sistmico: Ambiental, Econmica, Institucional,
Social-Cultural, y una dimensin de Infraestructura transversal a las cuatro mencionadas, se ha podido establecer
nueve ejes temticos que determinan la orientacin del Plan:

Cuidado Ambiental y Equilibrio Ecolgico

Agroecologa para la Vida
Derechos y participacin ciudadana
Oportunidades en Salud Pblica
Educacin con Calidad
Productividad y Competitividad
Infraestructura para el Buen Vivir
Servicios Pblicos
Polticas de Inclusin Social

Estos nueve componentes intentan captar e interpretar al territorio del Putumayo en toda su profundidad: a
partir del reconocimiento de su carcter fronterizo, su importancia medioambiental y su papel preponderante
en el posconflicto; se establecen programas tendientes a abatir el rezago social de una regin que, como
resultado del presente plan, comienza a pensarse desde lo territorial.
As, el presente Plan de Desarrollo materializa un ejercicio colectivo y participativo de carcter introspectivo: el
Putumayo se mira a s mismo y, desde su reconocimiento como regin multicultural, avanza en la deteccin de
iniciativas concertadas y verdaderamente democrticas.
A partir de la identificacin de las dimensiones identificadas en este documento es posible (re) pensar lo sectorial,
sumando esfuerzos y abriendo nuevos espacios para la participacin e interlocucin democrtica. A lo largo de

17

este documento, quedan establecidos los compromisos adquiridos por el Plan de Gobierno y presentados ante
la ciudadana.
Mediante el trabajo participativo, y siempre desde un enfoque territorial basado en el respeto a los Derechos
Humanos, el Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019 Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y
Ancestral. Juntos Podemos Transformar avanza en la materializacin de nuestro sueo colectivo, nuestra visin
para el Putumayo:
1. Putumayo Centro de Desarrollo Econmico Sostenible del sur del Pas.
2. Educacin y Salud Motor de transformacin.
3. Putumayo herencia para nuestras hijas, hijos y el mundo.
Un agradecimiento especial a todos los que han participado en el diseo, la formulacin y la elaboracin del
Plan. Sea este el primer paso para un Putumayo gobernado por y para los y las putumayenses.

18

CONTEXTO DEL DEPARTAMENTO: POTENCIALIDADES Y TENSORES

El departamento de Putumayo representa el 2.2% del territorio nacional, con una extensin territorial
aproximada de 2.488.500 hectreas.
Est ubicado en la Regin Amaznica al sur de Colombia, en el extremo noroccidental de la cuenca del ro
Amazonas, en las coordenadas 01 2618 y 01 2737 de latitud norte y 73 ,5039 y 77 458 longitud
oeste. Limita al Norte con los Departamentos del Cauca y Caquet, al Sur con el Departamento del Amazonas
y las Repblicas del Ecuador y Per y al Occidente con el Departamento de Nario.
En lo que respecta a su composicin poltico-administrativa, el Putumayo se encuentra constituido por 13
municipios:

Santiago
Coln
Sibundoy
San Francisco
Mocoa
Villagarzn
Puerto Guzmn
Puerto Caicedo
Puerto Ass
Orito
Valle del Guamuz
San Miguel
Leguzamo

De acuerdo con el Departamento Nacional de Estadstica (DANE) la poblacin total del Departamento
asciende 345.204 habitantes para el ao 2015. De dicho total, 174. 694 (50.6%) son hombres y 170.510 (49.4%)
son mujeres.
En las cabeceras, el nmero de poblacin es de 168.535 habitantes (48.8% del total), mientras que 176.669
equivale al resto del territorio (51.2%).
De acuerdo con Ahumada, et. al. (2004) la historia ms actual del departamento de Putumayo se encuentra
directamente ligada a los ciclos de bonanza econmica que dieron lugar a los procesos de colonizacin del
territorio. Todo ello tuvo lugar gracias a las enormes potencialidades medioambientales, energticas,
geoestratgicas y culturales con las que cuenta el territorio.

19

20

POTENCIALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO

La deteccin y elaboracin de las dimensiones y rutas estratgicas contenidas en el presente Plan, inicia con una
primera identificacin de las fortalezas y potencialidades del Departamento, entre las que encontramos:

A continuacin, se detallarn a profundidad estas cinco potencialidades con las que cuenta el Departamento
para, posteriormente, identificar los tensores que han influido en su dbil aprovechamiento. Finalmente, se
realizar una propuesta de anlisis para convertir estas potencialidades en verdaderas rutas estratgicas de
planificacin y desarrollo territorial que avancen en la materializacin de nuestro sueo colectivo: Transformar
al Putumayo en el Centro de Desarrollo Econmico Sostenible del Sur del Pas.
1. Potencialidad minero-energtica: el Putumayo como motor energtico
De acuerdo a datos de Corpoamazona (2015), el principal rengln de la produccin econmica del
Departamento est representado por la explotacin de hidrocarburos.
Hasta el ao 2015, existan en el Putumayo 24 campos de produccin petrolfera que generaban un aproximado
de 51 mil barriles por da. Esta actividad se ha concentrado principalmente en los municipios de Orito, Valle
del Guamuz, San Miguel, Puerto Ass, Puerto Caicedo y Puerto Guzmn.
Adems del petrleo, otra lnea de actividad en la regin corresponde a la extraccin artesanal de oro,
especialmente en algunos sectores del ro Caquet; y la explotacin de calizas en la parte andina del
Departamento. Segn estudios de INGEOMINAS, en el Putumayo existen yacimientos y depsitos minerales
identificados ms no suficientemente cuantificados, entre los que se encuentran: cadmio, cobalto, cobre, estao,
titanio, tungsteno, etc.
As, las cosas, no cabe duda de que la historia reciente del Departamento se encuentra indisolublemente ligada
al auge petrolero y al desarrollo de actividades vinculadas a la minera artesanal.

21

Burbano (2015) afirma que en el Putumayo el sector de hidrocarburos creci a una tasa media anual de 16.4%,
pasando de aportar del 21, 2% del Producto Interno Bruto (PIB) regional en 2001 al 48.1% en 2011. Mientras
que la misma tasa para el sector de servicios sociales y comunales segundo ms grande del perodo - fue solo
del 3.88% y de -1.54% en el sector primario no minero.
De acuerdo con el Sistema de Informacin Energtica de la Direccin de Hidrocarburos del Ministerio de Minas
y Energa, el Putumayo es el sexto productor de petrleo a nivel nacional, teniendo una participacin del 4.4%
de la extraccin total de crudo (2014).
Aunado a su importancia en trminos productivos, la explotacin petrolfera influy directamente en los
procesos de colonizacin y expansin urbana acontecidos en el Putumayo durante la segunda mitad del S. XX.
Es durante la dcada de 1940 que inician los procesos de produccin petrolera en el Departamento a cargo de
la Texas Petroleum Company. Veintitrs aos despus, al comenzar la perforacin del pozo de Orito, arranc la
inmigracin masiva de colonos de todo el pas, que buscaban emplearse en la explotacin del crudo o en la
construccin del oleoducto transandino, que se inici en 1966. Alrededor de esta bonanza surgieron los pueblos
de Orito, Hormiga y Puerto Coln, no ajenos a conflictos.
Cmo ha quedado de manifiesto, el departamento de Putumayo cuenta con recursos energticos estratgicos
para hacer frente al grave problema de desabasto de combustibles que asola no solo a la regin, sino al estado
colombiano y al mundo entero.
Si bien el desarrollo del sector minero-energtico debe complementarse con la investigacin y puesta en marcha
de energas alternativas, es innegable que la explotacin hidrocarburfera hace parte de la historia econmica y
social del Putumayo, por lo que deben continuar los esfuerzos tendientes a la investigacin, produccin y, sobre
todo, la distribucin equitativa de los beneficios econmicos generados por esta industria.
A su vez, el desarrollo regulado y certificado de dicha actividad tienen el potencial de generar bonanzas
econmicas que robustezcan la capacidad de gestin del Departamento y se traduzcan en bienestar para su
poblacin.
2. Potencial Medioambiental: El Putumayo como regin Andino-Amaznica
Localizado al Sur- Occidente del territorio continental colombiano, cerca del 9% del territorio departamental de
Putumayo pertenece a la unidad de Paisaje Cordillera de los Andes, ubicada por encima de los 900 metros sobre
el nivel medio del mar (msnmm), cerca del 6% pertenece a la unidad de Paisaje Piedemonte, ubicada entre los
300 y los 900 msnmm y cerca del 85% pertenece a la unidad Llanura Amaznica, ubicada por debajo de los 300
msnmm.
La mayor altitud se registra en el cerro Patascoy, con 3950 msnm, y la menor se encuentra en el extremo oriental
del municipio de Leguzamo, con 150 msnm.
Dentro del Departamento se han establecido tres subregiones histricamente reconocidas por la poblacin del
Departamento: Alto, Bajo y Medio Putumayo. Sin embargo, es importante empezar a hablar de seis subregiones
que muestran comportamientos demogrficos, polticos, econmicos, sociales y culturalmente diferenciados.
-

Valle de Sibundoy: a esta regin pertenecen los municipios de Sibundoy, Santiago, San Francisco, Coln
y Santiago, localizados en el Valle de Sibundoy, zona montaosa que forma parte de la cordillera de los
andes la cual encierra este Valle con cimas de 3,000 a 4000 m.s.n.m.

22

Valle del Guamuz, comprende los municipios de San Miguel, Valle del Guamuz y Orito.

Rio Putumayo, comprende los municipios de Puerto Ass y Puerto Caicedo.

Rio Caquet, pertenece el municipio de Puerto Guzmn.

Municipio regin, que integra al municipio de Leguzamo.

Centro, comprende los municipios de Mocoa y Villagarzn.

Esta divisin subregional, comprende a su vez dos grandes franjas ecosistmicas de enorme importancia
biolgica y cultural:

La franja andina, que comparte con Huila, Tolima y Caquet. Esta es una zona montaosa con
importantes recursos minero - energticos. A su vez, dicha franja es una regin sumamente estratgica
en materia de conectividad, toda vez que funciona como eje de articulacin entre el centro y el sur del
pas, adems de ser paso obligado para la conexin de la Orinoquia con el Pacfico.

La franja amaznica, que alberga uno de los patrimonios ambientales ms importantes del pas,
adems de destacar por su diversidad tnica y cultural. La riqueza ambiental y cultural que contiene la
convierte en una regin fundamental para el desarrollo y el mantenimiento de la identidad multicultural
colombiana.

Dentro de la regin, la mayora de los asentamientos humanos y su dinmica sociopoltica y econmica se

concentra en el Piedemonte, el cual cuenta con una temperatura que oscila entre los 18 y 24 grados centgrados
y una precipitacin promedio anual de 3500-6000 mm.
Dicha ubicacin geogrfica privilegiada, caracterizada por la conformacin de un corredor biolgico-cultural
andino-amaznico, reviste al territorio de caractersticas estratgicas que se agrupan a partir de las siguientes
perspectivas:
Perspectiva medioambiental. La regin andino amaznica cuenta con unas condiciones ambientales que le
permiten tener ecosistemas sanos, los cuales revierten a su poblacin unos bienes y servicios ambientales como
calidad y cantidad de agua, abundancia de biodiversidad y un aire con ms pureza.
Debido a sus especiales condiciones de altura, nivel de precipitaciones y humedad, esta regin, adems de
originar afluentes de suma importancia como el ro Putumayo y el Caquet, funciona como reservorio de una
de las mayores biodiversidades del mundo (refugios hmedos del Pleistoceno), adems de caractersticas nicas
en su clima, sus suelos y sus cauces de alta amazonia: alta biodiversidad, alta pluviosidad, suelos frgiles
(jvenes), riqueza hdrica, bosque de selva tropical, alta humedad relativa.

23

Mapa Fsico del Putumayo

Fuente: OCHA, 2015

De acuerdo a datos del World Wildlife Fund (2016) 85% de las 1.468.000 hectreas del piedemonte AndinoAmaznico estn cubiertas por una vegetacin natural que es el hogar de 977 especies de aves, 254 de
mamferos, 101 de reptiles, 105 de anfibios. Es la cabecera de las cuencas de dos grandes tributarios del Ro
Amazonas y cuenta con los principales bloques de hbitat continuo de animales emblemticos y amenazados:
Oso Andino y Danta de Montaa
De esta forma, el Departamento se encuentra en condiciones de proveer servicios ambientales clave para el
buen vivir de las comunidades humanas, entre los que podemos nombrar: mitigacin del cambio climtico,
regulacin del clima, produccin de oxgeno, balance hdrico, productos forestales, hbitat de especias
nicas en el mundo y ecoturismo, entre otros.
Perspectiva histrico-cultural. Las condiciones climticas, la oferta natural especfica de territorios en la
gradiente altitudinal de ms de 3.700 a 350 m.s.n.m., han exigido de los seres humanos que han poblado la
regin del piedemonte andino amaznico unos niveles de adaptacin de su conducta individual y colectiva,
generando unos usos y costumbres muy particulares a esta regin. A eso le damos el nombre de cultura andino
amaznica.
Los pueblos y comunidades que han conformado esta cultura, y que persisten en la actualidad, han logrado
dinamizar importantes canales de comercio, intercambio de conocimientos ancestrales y espacios de
organizacin poltica, contribuyendo en gran medida a multiplicar y solventar la diversidad tnica y cultural de
Colombia y del mundo entero.
Conocimientos ancestrales sobre el uso del suelo, la prctica de la medicina tradicional y el cuidado de flora y
fauna nativa dan lugar a un corredor cultural sumamente diverso y productor de una sabidura milenaria que es
responsabilidad conservar y colocar al servicio de la humanidad.

24

Perspectiva poltica-institucional. Algunos lderes y lideresas del Putumayo, en aras de lograr la permanencia
de esas condiciones para las futuras generaciones, han asumido la condicin andino amaznica como una
bandera de lucha y una causa de defensa social.
As, la composicin andino-amaznica genera identidades polticas y estrategias organizativas clave para avanzar
en la construccin de una poltica incluyente y vinculada estrechamente al territorio y su defensa integral.
3. Potencial geoestratgico: El Putumayo como regin de frontera
Desde el punto de vista de la planeacin estratgica, hablar de frontera no limita su consideracin a un simple
referente geogrfico-poltico orientado a la delimitacin formal de un territorio.
Por el contrario, la concepcin de frontera incorporada en los lineamientos estratgicos del presente Plan de
Desarrollo Departamental, alude a su idea como un escenario desterritorializado, un espacio dinmico de
integracin en dnde las culturas y las identidades son creativamente reinventadas como mltiples y complejas
zonas de autorreferencia (Garduo, 2003).
Si partimos de esta consideracin amplia de lo fronterizo, es posible aseverar que el Putumayo cuenta con una
gran diversidad de fronteras tnicas y biolgicas que conforman su riqueza cultural. De esta forma, existen
numerosos corredores biolgicos y culturales que, de ser correctamente aprovechados, podran dinamizar
estrategias de desarrollo regional pensadas por y desde el territorio.
Aunado a lo anterior, el Departamento cuenta con una potencialidad geoestratgica fundamental: conforma una
frontera, compartiendo 292 km de lnea fronteriza con Ecuador (Provincia de Sucumbos) y 167 km. con Per
(Departamento de Loreto).
En s, los cuatro municipios fronterizos del Putumayo son: San Miguel, Valle del Guamuz, Puerto Ass y
Leguzamo.
La existencia de la frontera, adems de generar dinmicas transnacionales y relaciones socioculturales duraderas
entre estos pases, permiten pensar en proyectos de integracin regional y armonizacin jurdica-institucional
dirigidos a contrarrestar problemticas comunes, en aspectos tan divergentes como: la conservacin
medioambiental, la seguridad transfronteriza, la salud y la infraestructura.
Si entendemos a las fronteras como espacios estratgicos para la innovacin y el cambio social, el departamento
de Putumayo es un territorio fundamental para consolidar estrategias de integracin econmica-regional y la
creacin de polticas pblicas fronterizas que permitan la consecucin de un desarrollo integral y concertado.
Los territorios andino-amaznicos, desde la concepcin de frontera, deben considerarse como centros de la
accin en todos los mbitos (y no como zonas perifricas y marginales), con posibilidades jurdicas armonizadas
a la condicin internacional de su territorio que les permita planear e invertir en forma conjunta y sincronizada
en las reas transnacionales fronterizas.
4. Potencial tnico-cultural: el Putumayo como mosaico cultural
El Departamento del Putumayo cuenta con una alta complejidad social, ya que cuenta con habitantes de
origen urbano, poblacin campesina de origen mestizo, poblacin indgena y poblacin afrodescendiente.

25

En el departamento de Putumayo habitan doscientos dos (202) cabildos y quince (15) pueblos indgenas, con
una poblacin aproximada de 64.823 personas1. Existen 14 pueblos indgenas reconocidos por el Ministerio
del Interior: Cofn, Kaments y Siona; adicionalmente los que llegaron productos de migraciones que son los
Aw, Korebaju, Embera Kato y Cham-, Murui, Inga, Nasa, Uitoto, Pasto, Kichwas, Yanaconas y Bora. Sin
embargo, en pocas recientes se ha reconocido la presencia del pueblo Guambiano como el pueblo indgena
nmero 15 del Putumayo.
En su organizacin social en primer lugar, cuentan con el cabildo y como organizacin de segundo nivel cuentan
con las Asociaciones de cabildos por pueblos y por municipios. Con relacin a la tenencia del territorio existen
setenta y nueve resguardos, ciento treinta procesos de constitucin y ampliacin de resguardos y veintin
cabildos que an no han solicitado la constitucin de resguardo, segn ellos, porque no cuentan con el
reconocimiento por parte del Ministerio del Interior, quienes deben adelantar visitas para realizar el estudio
etnolgico.
En cuanto a la poblacin afrodescendiente el DANE 2005 reporta 11.630 personas, equivalentes al 5.47% del
total de la poblacin departamental, asentados principalmente en los municipios de San Miguel, Valle del
Guamuz, Orito, Puerto Ass, Puerto Caicedo y Leguzamo.
Cmo puede observarse, el Putumayo cuenta con un ahorro en conocimiento ancestral que es importante
comenzar a utilizar para mejorar la calidad de vida de las comunidades y garantizar su pervivencia.
Los pueblos indgenas y afrodescendientes se caracterizan por tener sus propios sistemas tradicionales de
autoridad, enseanza y aprendizaje, de salud - medicina tradicional-, manejo ambiental, entre otros. Estas
particularidades estn reconocidas por las leyes colombianas y acuerdos internacionales.
Ejercer las leyes ancestrales, usos y costumbres, la autoridad y gobierno en cada uno de los pueblos indgenas
se constituye en el centro de la vida comunitaria de la regin Amaznica o regin de la cultura del Yag, el
tabaco, ambil y la yuca dulce, territorio que se encuentra referido como la regin ms diversa culturalmente en
Colombia.
As, las comunidades indgenas y afros del Putumayo cuentan con un conocimiento ancestral invaluable, por lo
cual, y en lnea con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, es necesario afianzar su papel como
promotores de la conservacin de ecosistemas estratgicos y guardianes de los saberes ancestrales.
5. Potencial para el posconflicto: el Putumayo como territorio de paz
La historia de violencia contempornea del Putumayo se remonta hacia la dcada de los ochentas del siglo
pasado, cuando hace aparicin transitoria el M-19 (1980-1982); luego, con el EPL (1984- 1991), que tuvo cierto
arraigo en determinadas reas hasta el acuerdo de paz de este movimiento con el Gobierno nacional, y finamente
las FARC-EP, a raz del desdoblamiento de sus frentes del Caquet, las cuales permanecen desde finales de los
80 hasta la actualidad, con presencia en varias reas, especialmente rurales.
Hacia finales de la dcada de los ochentas del siglo pasado hicieron presencia los grupos paramilitares,
principalmente ligados a estructuras del narcotrfico, uno de los ms famosos fue el grupo de los Maceteros.
Luego a mediados de los aos noventa aparecieron grupos paramilitares que se ligaron a las AUC.

OZIP, 2015. Citado por el Comit Ejecutivo de los registros censales de los cabildos, asociaciones y organizaciones
Indgenas del departamento de Putumayo.
1

26

De acuerdo con la Fundacin Ideas para la Paz (FIP, 2014) en los ltimos 14 aos, el departamento de Putumayo
se ha convertido en un caso emblemtico que muestra las transformaciones del conflicto armado colombiano.
Esta regin se convirti en un punto estratgico para la guerrilla debido a que se convirti en una zona de
repliegue, especialmente entre 2005 y 2008, y con la implementacin del Plan Renacer en 2009, le permiti
controlar extensas zonas de frontera de baja presencia estatal y relevancia estratgica para el negocio del
narcotrfico.
A la fecha por informacin del Registro nico de Vctimas RUV-, que maneja la Unidad para las Vctimas a
corte del 01 de febrero de 2016, evidencian la existencia de 167.137 personas incluidos como poblacin en
situacin de desplazamiento y vctima de otros hechos victimizantes.
En Putumayo, entre 2012 y 2013 los homicidios pasaron de 150 a 217, lo que equivale a un incremento de 45%
en los dos aos; mientras la tasa de homicidio departamental pas de 45 hpch en el primer ao a 64,4 hpch en
el ltimo, mantenindose por encima del promedio nacional. En ese mismo lapso, los secuestros presentaron
un aumento al pasar de cero a nueve, distribuidos en el segundo ao de la siguiente manera: tres en Villagarzn,
dos en Orito, uno en Sibundoy y uno en Puerto Guzmn. Las vctimas por minas antipersonal, por su parte,
presentaron una disminucin de 52% al pasar de 61 en el primer ao a 29 el segundo. En 2013, el departamento
registr 2583 desplazamientos siendo Puerto Ass el municipio que concentr el 26% de las vctimas, seguido
por Valle del Guamuz con 14% y Puerto Guzmn con 16%.
Entre 2013 y 2014, la confrontacin armada tuvo un mayor impacto en los municipios del Bajo Putumayo,
especialmente en los corregimientos Piua Blanco en Puerto Ass y Piua Negro en Leguzamo, al igual que
en los corredores comprendidos entre Tetey-Puerto Vega y Puerto Ass- San Miguel. De igual forma se
presentaron hechos violentos en los municipios de Puerto Guzmn, Villagarzn y Orito.
As, el conflicto armado colombiano ha tenido como un escenario protagnico de accin al departamento de
Putumayo, quien ha sufrido en gran medida las nefastas consecuencias de la lucha armada. Si bien no es preciso
el nmero de combatientes de las FARC que hay en el Departamento, si es claro el nmero de excombatientes
de los grupos armados que se han desmovilizado en el departamento, lo que en parte da cuenta de las
dimensiones del conflicto en el Departamento. De acuerdo con Agencia Colombia para la Reintegracin (ACR)
hay 462 personas que se encuentran activas o han pasado por el proceso de reintegracin a la vida civil,
distribuidos como se observa en la Tabla 1:

T ABLA 1 P OBLACIN TOTAL ASIGNADO A ACR P UTUMAYO

Estado PPR

N. PPR

Porcentaje

Activos

186

40,26

Inactivos

15

2,25

Termin componentes

1,08

Culminados

102

22,08

Sin registro de ingreso

10

2,16

Reciben Beneficio de los familiares

0,22

Investigacin por abandono de ruta

81

17,53
27

Estado PPR

N. PPR

Porcentaje

Investigacin por causal sobreviviente

27

5,84

Prdida de beneficios

27

5,84

Suspendidos

0,43

Fallecidos

1,08

Retiro voluntario

0,22

462

100,00

POBLACIN TOTAL
Fuente: ACR-2016

Gracias a los dilogos de La Habana, nos acercamos cada vez ms a la posibilidad del cese definitivo de
hostilidades entre la fuerza pblica y la guerrilla de las FARC, un escenario de posconflicto que abre un
sinnmero de posibilidades en el Putumayo, pero que a su vez genera importantes retos en lo que respecta a la
identificacin y construccin de elementos sociales, culturales, ambientales, econmicos y polticos que
construyan una visin regional del Departamento que se materialice en amplios y efectivos escenarios de
participacin ciudadana y cohesin social.
A su vez, se cuenta con posibilidades inusitadas para avanzar en la provisin de garantas sociales y en la efectiva
proteccin de los derechos humanos en el Departamento, una deuda pendiente que es necesario saldar desde la
construccin de paz en nuestro territorio.
TENSORES Y RETOS DEL DESARROLLO EN EL DEPARTAMENTO
Los tensores se definen como fuerzas propiciadas por circunstancias, eventos o fenmenos sociales,
econmicos, polticos, culturales o ambientales que actan o podran actuar total o parcialmente en direccin
contraria a los objetivos, metas o fines propuestos.
En lo que respecta a los alcances y ejes estratgicos planteados en el presente documento, entendemos por
tensores a aqullas fuerzas provocadas por situaciones, eventos o fenmenos que estn sucediendo en el
territorio y que son, o podran ser contrarios de forma total o parcial al sueo propuesto en el Plan
Departamental de Desarrollo 2016-2019 Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos
Transformar.
Tomando en cuenta las potencialidades anteriormente descritas, se han considerado los siguientes tensores o
fuerzas negativas que histricamente han limitado el desarrollo integral del departamento de Putumayo. Es
precisamente sobre estos tensores sobre los que los ejes, componentes y dimensiones plasmados en el presente
Plan Departamental buscan incidir de manera directa:
1. En lo que respecta al potencial minero-energtico, este se encuentra seriamente limitado por la
persistencia de un enfoque extractivita a travs del petrleo y la minera.
Sin negar las potencialidades de la explotacin hidrocarburfera, el enfoque extractivista ha generado, entre otras
cosas, la concentracin de la riqueza en manos de actores transnacionales ajenos a la lgica territorial del
Departamento, as como la nula distribucin equitativa de los beneficios hacia el resto de la poblacin. De
acuerdo con Franco (2003):

28

La experiencia de los municipios y Departamentos petroleros es rica en ejemplos de cmo la extraccin de su patrimonio energtico
ha contribuido a la acumulacin de la riqueza en los sectores intermedios financieros, comerciales y de servicios, de contratistas de
obras pblicas y de profundizacin de la corrupcin pblica y privada.
A lo largo de la historia del Putumayo, las bonanzas extractivas no se han traducido en la construccin de polos
de desarrollo para el Departamento, puesto que el simple proceso de extraccin no ha generado
encadenamientos productivos que garantizaran que parte del beneficio econmico se quedara en la zona. Por
otra parte, la fugacidad de las bonanzas y la falta de intervencin del Estado para regular la extraccin, no
propendieron por articular la construccin de obras de infraestructura como carreteras o puertos, que
conectarn la regin al mercado nacional.
Algunos de los principales efectos sociales, econmicos y medioambientales vinculados a la visin extractivista
e identificados por las mismas comunidades (Lpez, 2014) son:

Contaminacin de humedales por vertimiento de aguas residuales industriales propias de la explotacin

petrolera. Los humedales son considerados ecosistemas estratgicos. El Estado colombiano es firmante
del Convenio de Ramsar, sobre conservacin de humedales, ecosistemas megadiversos de la alta
amazonia.
Vertimientos de aguas residuales en quebradas y ros que son usados como abastecedores de agua de
los acueductos veredales y corregimentales.
Prdida de caudal de ros y quebradas afluentes del ro Putumayo.
Desecamiento de quebradas abastecedoras de acueductos comunitarios.
Fracturas en los complejos hidrogeolgicos
Aumento de la accidentalidad vial, deterioro de la red vial del municipio, que no es reparada o siquiera
conservada en buen estado por parte de las empresas concesionarias.
Problemas de salud de distinta ndole, por contaminacin del aire, del agua y del suelo.
Contaminacin del aire a travs de la emisin de material particulado y humos de combustin.
Destruccin del tejido social y organizativo en la regin.
Ruptura de los circuitos econmicos sustentables fundamentados en la produccin agropecuaria de
indgenas, afrocolombianos y campesinos - colonos.
Aumento del conflicto por la tierra y el territorio.
Violacin a la consulta previa a las comunidades indgenas, lo que representa una violacin del
Convenio 169 de la OIT firmado por el gobierno colombiano para proteger los territorios y la cultura
de las comunidades indgenas.
Desplazamiento inter fronterizo, interveredal y al interior del pas.
Aumento de los casos de violacin al Derecho Internacional Humanitario

As pues, a pesar de todos sus potenciales beneficios, la presencia de recursos minero-energticos en el

Departamento ha contribuido casi exclusivamente a la acumulacin indiscriminada de riquezas, profundizando
la corrupcin y avivando graves situaciones de desigualdad social y falta de servicios bsicos. En lo que resulta
un hecho inexplicable, un 95% de la Amazonia Colombiana no est interconectada al sistema elctrico nacional,
por lo que se recurre a motores diesel, hogueras y mechones.
Finalmente, conviene resaltar que la puesta en marcha de megaproyectos y planes de inversin sin enfoque
territorial propio han contribuido a acelerar la aculturacin y el despojo de sus territorios ancestrales a
comunidades indgenas y afrodescendientes, incrementado el empobrecimiento, el aislamiento y la marginacin
de estos grupos.

29

2. A pesar de su enorme potencial medioambiental, tanto los megaproyectos como las iniciativas de
corte extractivista en la regin han derivado en la contaminacin de las fuentes hdricas, el aumento
exponencial de la deforestacin y el aumento de la vulnerabilidad ante el cambio climtico.
En el Putumayo no ha existido histricamente una poltica clara de conservacin ambiental que parta del
reconocimiento del potencial ecosistmico del territorio y de las acciones de conservacin desarrolladas
ancestralmente en el Putumayo. Por tanto, se han generado intervenciones con una mirada externa que, adems
de ser ineficaces, agravan la situacin de deterioro medioambiental que acontece en el Departamento.
Uno de los principales problemas ambientales identificados en el Departamento tiene que ver con la
deforestacin; Entre los principales impactos negativos de esta deforestacin, podemos nombrar la reduccin
del hbitat de mamferos y otras especies que milenariamente han sido la base para la dieta alimentaria de los
pueblos indgenas. Estas circunstancias y los efectos sinrgicos ocasionados por las mismas, han limitado en
gran medida la oferta de alimentos para las comunidades. Regiones como Araracuara, La Chorrera en Amazonas
y otras ubicadas en los departamentos del nororiente de la Amazonia colombiana tienen problemas muy graves
de alimentacin en sus habitantes.
A su vez, el aumento exacerbado de la deforestacin aumenta en gran medida la vulnerabilidad del
Departamento en cuanto a los impactos negativos del cambio climtico: inundaciones, erosin, prdida de
ecosistemas esenciales, desplazamiento, prdida de identidad cultural, entre otros.
Otra problemtica ambiental asociada con actividades humanas est relacionada con la alta concentracin de
poblacin en la zona de transicin entre las unidades de paisaje Piedemonte Llanura Amaznica. En esta zona
se localizan las cabeceras municipales de Mocoa Villagarzn, Orito, Valle del Guamuz y San Miguel, que en
total suman 74.120 personas; Adicionalmente, las cabeceras de Puerto Caicedo y Puerto Guzmn estn
localizadas en la frontera de estas dos unidades, alcanzando as 81.970 personas, equivalentes al 26,4% de la
poblacin reportada para todo el Departamento.
Esta concentracin desordenada en zonas urbanas produce, adems de hacinamiento y problemas de
abastecimiento de servicios bsicos, el abandono de cultivos tradicionales, la contaminacin de fuentes hdricas
(especialmente la cuenca del Ro Putumayo) y el aumento exacerbado de la erosin de los suelos.
3. A pesar de su gran potencial geoestratgico, la devaluacin del peso frente al dlar est generando
problemas que trastocan el objetivo de convertir al Putumayo en centro de desarrollo econmico
sostenible, pues se han encarecido los costos de vida para los habitantes de los municipios fronterizos
y eso est llevando a que se desmejore la calidad de vida.
De igual manera, la falta de control y seguridad fronteriza ha producido que los municipios colindantes a los
Estados de Ecuador y Per sean considerados zonas de alto riesgo. En estos municipios, existe pues una cultura
de la ilegalidad que se extiende a lo largo y ancho de la franja fronteriza: altas tasas de homicidio, presencia de
grupos delictivos, narcotrfico y prostitucin.
Otra de las problemticas identificadas en los municipios fronterizos tiene que ver con la falta de acceso a
servicios bsicos, debido a que la lejana con la cabecera municipal produce un dficit importante en acceso a
educacin de calidad y provisin de servicios bsicos de salud. Para hacer frente a esta situacin, un importante
porcentaje de la poblacin de estos municipios acude a los hospitales de Ecuador para recibir el tratamiento
adecuado.
Por tanto, los municipios fronterizos del Putumayo han sido tradicionalmente considerados como espacios
perifricos y marginales, mostrando, adems de los problemas anteriormente mencionados, una incompatibilidad
30

fronteriza dnde, a pesar de la corta distancia entre ciudades, se cuenta con sistemas de transporte, generacin de
energa, comunicacin y de servicios pblicos que son incompatibles entre ambos pases.
4. A pesar de su potencial tnico-cultural, existe un creciente deterioro de la autoridad tradicional, as
como un dficit profundo en el reconocimiento de los territorios ancestrales y las formas de
organizacin propia de los pueblos indgenas y afrodescendientes en el Putumayo.
Por un lado, presenciamos una creciente burocratizacin de organizaciones indgenas que, aunque legalmente
constituidas, no cuentan con el respaldo de las comunidades ni de las autoridades tradicionales. Ante tal
situacin, los recursos estatales resultan desaprovechados y se traducen en el beneficio de unos cuantos,
generando conflictividad interna y acelerando procesos de aculturacin.
Desde el Estado, existe una deuda pendiente en lo que respecta a la conformacin de las Entidades Territoriales
indgenas de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 329 de la Constitucin Poltica de Colombia.
Desde la perspectiva de los territorios ancestrales hay siete pueblos que reclaman territorialidad, ellos son:
Kamnts que pretende los territorios que comprenden el Valle de Sibundoy, los inga que comprenden el norte
de Mocoa, la Bota Caucana, Puerto Guzmn, Villagarzn y parte de Orito, los Kofn que reclaman sus territorios
en los municipios del Valle del Guamuz y San Miguel, los Siona que demandan sus territorios en los predios
de Puerto Ass y Leguzamo, los Quichwa, cuyos territorios se ubican en la ribera del ro Putumayo, los
Coreguaje en la ribera del ro Caquet debajo de Puerto Guzmn y los Murui que exigen territorialidad en el
municipio de Leguzamo.
Finalmente, existen retrasos importantes para el reconocimiento de los Sistemas de Salud y Educacin indgena
propia, y no se han desarrollado iniciativas tendientes a generar pautas interculturales de relacionamiento,
fortaleciendo la cohesin social y alentando la construccin de una ciudadana multicultural.
En lo que respecta a los pueblos afrodescendientes, se ha avanzado muy poco en la constitucin de sistemas
organizativos propios, as como de mecanismos efectivos de interlocucin con el Estado.
Dadas las cosas en los trminos descritos, se puede prever que las comunidades indgenas y afrodescendientes,
por va del desmantelamiento de su estructura social tradicional y de gobierno, atravesarn por un proceso
gradual de pauperizacin y sern integradas a la sociedad dominante, reemplazando sus modelos tradicionales
por un sistema econmico basado en el mercado. Corriendo el riesgo de aumentar los ndices de la indigencia
rural, cuyos impactos en primera instancia se vern reflejados en la prdida de pueblos milenarios, la violacin
a los derechos humanos de estas personas y en el agotamiento de la biodiversidad.
5. A pesar de su potencial para el posconflicto, no ha existido una poltica clara para el desarrollo agrario
integral que reconozca la condicin de corredor fronterizo andino amaznico del territorio, la
plurietnicidad y multiculturalidad de sus habitantes, la dinmica hidrolgica y la biodiversidad de su
entorno.
Lo anterior presenta dificultades por cuanto gran parte del territorio por su estado legal no permite la tenencia,
el uso y ocupacin para los actores que lo habitan. Por otra parte hay una serie de actores con percepciones
distintas sobre el territorio que tienen aspiraciones en las mismas porciones del territorio.
La finalizacin de la confrontacin armada y el control territorial por esta va abrir oportunidades para acceder
a porciones del territorio que hasta la fecha estuvieron vedadas para las polticas econmicas e intervenciones
territoriales.

31

No obstante, el control territorial que por la va armada se ejerci sobre el territorio, limit las posibilidades para
el robustecimiento de la organizacin social e institucional local y regional. Eso significa que ni las instituciones
ni las comunidades tienen una capacidad instalada fuerte que les permita tener una adecuada gobernanza.
Lo anterior abrir las posibilidades para que otros actores econmicos o ilegales con intereses distintos a los de
la regin lleguen a ocupar esos vacos de organizacin social y de gobierno. Esto redundar en un detrimento
de las garantas sociales para los habitantes en especial los de la zona rural.
Aunado a lo anterior, la falta de un estatus jurdico claro en lo que respecta a la conformacin de zonas de
concentracin, abre muchas interrogantes en cuanto a cmo ser su gobierno, la forma de provisin de
alimentos, vveres, insumos, equipos, su duracin en el tiempo, las necesidades de servicios institucionales del
Estado, de infraestructura, de servicios pblicos, entre otros.
De igual forma, no existen an rutas sociales, culturales, polticas y econmicas claras que permitan avanzar en
la sustitucin de cultivos de uso ilcito y en los procesos de restitucin, reparacin e integracin de las vctimas
del conflicto armado.
Para finalizar, debe mencionarse que tanto la corrupcin - en todos sus niveles - como la continua violacin de
los Derechos Humanos en el Departamento son claros limitantes para la consecucin de los componentes,
programas y objetivos propuestos en el presente plan.
Existen, adems, dos tensores de carcter transversal que, de no tomarse en cuenta, limitarn seriamente las
posibilidades de desarrollo humano, integral y sostenible del Putumayo:
6. La necesidad de un conocimiento profundo del territorio . En el nivel institucional, lo anterior tiene
que ver con la inexistencia de un Plan de Ordenamiento Territorial capaz de, a partir de un diagnstico
profundo del territorio, organizarlo y regular los usos de la tierra, minimizando el deterioro ambiental
y la concentracin desigual.
Cmo ya se ha mencionado, implica adems conocer plenamente las potencialidades del Departamento, su
biodiversidad, el componente cultural, la medicina ancestral y los usos ancestrales de la tierra en trminos
agrcolas y de conservacin ambiental- para aprovechar al mximo sus capacidades.
Actualmente, existen escasos proyectos de investigacin y diagnsticos territoriales, y no se cuenta con un
Sistema de Informacin Estadstico y Geogrfico actualizado, lo que limita en gran medida la delimitacin de
metas y objetivos a largo plazo.
La necesidad de una identidad cultural putumayense sustentada en el territorio y la diversidad tnica.
Muy relacionado con el desconocimiento territorial, no existe una identidad cultural putumayense construida a
partir del enorme mosaico cultural que es el Departamento. Por lo tanto, se necesitan procesos integradores que
recojan todo el potencial cultural del Putumayo y sean capaces de exportarlo al escenario nacional e
internacional.
Sin embargo, se cuenta con muy pocos proyectos que, en materia de cultura, avancen en dotar al Putumayo de
una identidad cultural fuerte y bien reconocida, que sirva como el punto de partida para el desarrollo de
programas y polticas interculturales y participativas.

32

Rutas para la Transformacin del territorio

La necesidad de establecer un enfoque de planeacin territorial, que tome en cuenta las potencialidades del
Departamento sin dejar de lado los tensores o peligros asociados al mal manejo de dichas potencialidades,
implica construir una mirada integradora y holstica que, a partir de los objetivos planteados por el presente Plan
Departamental, se traduce en la identificacin de siete rutas de trabajo:

El despliegue de estas siete rutas, incluidas en las cinco dimensiones que componen la estructura del Plan
Departamental, suponen un ejercicio estratgico de mirar hacia adentro y a partir del reconocimiento de lo
propio, plantear iniciativas de desarrollo ancladas a una concepcin integral del territorio.

33

MARCO NORMATIVO

El proceso de planificacin entre los distintos niveles del Estado colombiano debe articularse a partir de la
consideracin de los diferentes desarrollos normativos encargados de definir y asignar competencias y
herramientas para la planeacin y la gestin territorial.
Constitucin Poltica de Colombia de 1991, fundamentada en el principio que Colombia es una Repblica
unitaria, democrtica, descentralizada y pluralista (Artculo 1) establece como uno de los fines esenciales del
Estado el de servir a la comunidad y facilitar la participacin de todos en las decisiones que afectan la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin (Artculo 2).
Artculo 339 de la Constitucin Nacional Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general
y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional () Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de
manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y
el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades
territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
Artculo 340 de la Constitucin Nacional Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de
las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter
consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo () En las entidades territoriales habr tambin
consejos de planeacin, segn lo determine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el Sistema
Nacional de Planeacin.

Ley 152 de 1994. En ella quedan establecidos los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los

Planes de Desarrollo, conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el
programa de gobierno. Del mismo modo, dicha ley define los mecanismos para su armonizacin e interrelacin
con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso,
resaltando la enfatizando en la participacin de la sociedad civil.
Numeral 1 del Artculo 39 de la Ley 152 de 1994. ... El Alcalde o Gobernador elegido impartir las orientaciones para
la elaboracin de los planes de desarrollo conforme al Programa de Gobierno presentado al inscribirse como candidato.
Artculo 40 ibdem La Asamblea o Concejo deber decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su
presentacin. De modo que la presentacin, elaboracin y aprobacin de las ordenanzas y acuerdos
contentivos de los planes de desarrollo de las entidades territoriales constituyen funciones consagradas
constitucional y legalmente y, por lo mismo, son de ineludible cumplimiento, so pena de incurrir en una falta
disciplinaria sancionable de conformidad con la Ley 734 de 2002.

Ley 388 de 1997. Establece los procesos de formulacin y aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
El artculo 6 complementa la planificacin econmica y social con la planificacin fsica, para orientar el
desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible.

Ley 715 de 2001. El artculo 90 estipula lo que las secretaras de planeacin departamental o la entidad que haga
sus veces, deben (1) elaborar un informe semestral de evaluacin de la gestin y la eficiencia, con indicadores
de resultado y de impacto de la actividad local, y (2) informar a la comunidad a travs de medios masivos de
comunicacin.

34

Ley 1098 de 2006. El artculo 204 establece que el gobernador y el alcalde, en los primeros meses de su mandato,
deben elaborar un diagnstico sobre los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de
vida a, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios
y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn en el plan de desarrollo para atenderlas.
Asimismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin Nacional, con la asesora
tcnica del ICBF deben disear lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo
en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y
restablecimiento de derechos.

Ley 1257 de 2008. En su Artculo 9, establece que los planes de desarrollo municipales y departamentales
incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de violencia.

Ley 1757 de 2015: Estatuto de participacin, su objeto es promover, proteger y garantizar modalidades de
derecho a participar en la vida poltica, administrativa, econmica, social y cultural, y as mismo controlar el
poder poltico.

Ley 1448 de 2011. Establece que las Entidades Territoriales deben disear e implementar, a travs de los
procedimientos correspondientes, programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin
integral a las vctimas.

Ley 1454 de 2011. Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, afirma esquemas asociativos territoriales, prev
las regiones administrativas y de clasificacin, las provincias administrativas y, en todo caso, contempla la
figura del Contrato-Plan como instrumento para la ejecucin de proyectos estratgicos regionales.

Ley 1753 de 2015. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, que se expide por medio de la presente
ley, tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armona con los propsitos
del Gobierno nacional, con las mejores prcticas y estndares internacionales, y con la visin de planificacin,
de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible, entre otras.

ARTICULACIN DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO CON

LAS ESTREGIAS TERRITORIALES, NACIONALES E INTERNACIONALES
DE PLANIFICACIN Y PARTICIPACIN

Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas tiene como objetivo construir una Colombia
en paz, equitativa y educada.
Sostenido sobre los pilares de la paz, la equidad y la educacin, el Plan Nacional centra su accionar bajo la idea
de que un verdadero desarrollo sostenible se traduce en bienestar para las regiones y ciudadanos que las habitan.
Para lograr lo anterior, es necesario cerrar las brechas entre regiones, propugnando por la integracin y la
distribucin equitativa de los beneficios y las oportunidades.

35

Para lograr los objetivos del Plan, se han trazado cinco estrategias transversales que aportan a los 3 pilares de
paz, salud y educacin: 1) Competitividad e Infraestructura Estratgicas; 2) Movilidad Social; 3) Transformacin
del Campo; 4) Seguridad, Justicia y Democracia para la Construccin de Paz; y, 5) Buen Gobierno.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas ubica al Putumayo en la Regin Centro-Sur
de Colombia, junto con los Departamentos de Tolima, Huila, Caquet y Amazonas.
A partir de esta delimitacin territorial, y partiendo de un diagnstico profundo de la situacin de la Franja
Andino-Amaznica, desde el Gobierno Nacional se han identificado tres objetivos principales:
1. Conservar el Patrimonio Cultural y Ambiental del Macizo Colombiano
2. Desarrollar el Sector Agropecuario y Rural con un enfoque en los pequeos productores
3. Garantizar el goce de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, as como el respeto
y la proteccin a la diversidad tnica y cultural por medio de la institucionalizacin de los
territorios en la Amazona.
Tomando en base lo siguiente, el Plan Departamental del Putumayo se alinea a los principios y objetivos
contenidos en el Plan Nacional de la siguiente manera:
OBJETIVO
PND

ESTRATEGIA
PND

Poner freno al avance

de la frontera agrcola
sobre las zonas de
bosque, dnde las
tasas
de
deforestacin
son
altas, promoviendo
prcticas
agrosostenibles
y
armnicas
con
ecosistemas
1.
Conservar
Patrimonio
Cultural
Ambiental

el
y
del

DIMENSIN PDD
SECTOR
PUTUMAYO

PUTUMAYO
Agricultura
CENTRO
DE
DESARROLLO
ECONMICO DEL
SUR DEL PAS

CUIDADO
AMBIENTAL
Y
EQUILIBRIO
ECOLGICO
PARA
LA
TRANSFORMACI
N

Medio
Ambiente
Cambio
Climtico

ESTRATEGIA
Promover
y
fortalecer
los
mercados
campesinos
e
indgenas,
que
garanticen
la
soberana
y
seguridad
alimentaria de las
familias
que
habitan las zonas
rurales
del
departamento.

y Plantear estrategias
para el control y
manejo de zonas
Degradadas.

36

OBJETIVO
PND
Macizo
Colombiano

OBJETIVO
PND

ESTRATEGIA
PND
Promover
la
valoracin
y
proteccin
de
conocimientos
y
prcticas indgenas,
con el fin de afianzar
su
papel
como
promotores de la
conservacin
de
ecosistemas
estratgicos y los
servicios
ecosistmicos
y
custodios de los
saberes ancestrales

ESTRATEGIA PND

Generacin de
capacidades
productivas y de
ingresos de los
pequeos productores
agropecuarios en las
reas agrcolas de Huila
y Putumayo

2.
Desarrollar el
Sector
Agropecuario y
Rural con un
enfoque en los
pequeos
productores

El mejoramiento de la
infraestructura
existente para el uso
eficiente del agua en
zonas de vocacin
agropecuaria.

DIMENSIN PDD
SECTOR
PUTUMAYO

ESTRATEGIA

Reconocimiento
proteccin y uso
sostenible de los
Juntos construyendo
conocimientos
y
fortaleciendo
ancestrales
capacidades
para Equidad Social
indgenas
en
transformar
para el Buen
materia de uso de
Vivir
suelo y prcticas
agrosostenibles

DIMENSIN PDD
PUTUMAYO

Putumayo centro de
desarrollo econmico
del sur del pas

Dotando a la gente:
infraestructura para el
buen vivir

SECTOR

Fortalecimiento
empresarial,
emprendimiento
, biocomercio y
trabajo digno

Servicios
Pblicos
Domicilarios

ESTRATEGIA
Ordenamiento de
los sistemas
productivos de
acuerdo con el
ecosistema
amaznico para el
fortalecimiento de
los procesos de
produccin limpia,
transformacin y
comercializacin
agropecuaria,
promocin del
turismo sostenible y
el emprendimiento
micro empresarial
con
empoderamiento de
las comunidades.
Mejorar la
infraestructura,
cobertura, calidad y
saneamiento de las
redes de agua para el
campo y las
ciudades

37

OBJETIVO
PND

ESTRATEGIA PND
Impulso a extraccin
de hidrocarburos e
buscando la adopcin
de prcticas de
explotacin que se
ajusten a las
caractersticas
especficas ambientales
y culturales de la regin

OBJETIVO
PND

3.
Garantizar el
goce de los
derechos
fundamentales
de los pueblos
indgenas, as
como el respeto y
la proteccin a la
diversidad tnica
y cultural por
medio de la
institucionalizaci
n de los
territorios en la
Amazona.

DIMENSIN PDD
PUTUMAYO

Putumayo centro de
desarrollo econmico
del sur del pas

SECTOR

Desarrollo
MineroEnergtico

ESTRATEGIA

Desarrollar la
explotacin racional
y competitiva de los
recursos mineros y
petroleros del
departamento.

ESTRATEGIA PND

DIMENSIN PDD
PUTUMAYO

SECTOR

ESTRATEGIA

Apoyar la transicin de
territorios
indgenas a Entidades
Territoriales Indgenas
en la Amazona

Juntos por un gobierno

eficaz y cercano a la
gente

Fortalecimiento
Institucional
Territorial

Fortalecimiento de
la autonoma de
grupos tnicos

Vas y
Transporte

Intervenciones a la
infraestructura
fluvial y
aeroportuaria en el
departamento
de
Putumayo

Mejorar la
conectividad en la zona
optimizando la
navegabilidad del ro
Putumayo, con la
construccin y
mejoramiento de
muelles, y realizando
obras de mantenimiento
a los
principales aerdromos
de la regin, facilitando
as el acceso de la
poblacin a los
servicios del Estado

Promover el
mejoramiento de la
conectividad virtual en
la franja de Amazona

Dotando a la gente:
infraestructura para el
buen vivir

Juntos por un gobierno

eficaz y cercano a la
gente

Buen Gobierno

Ofrecer las
herramientas
necesarias para el
acceso a la
informacin, de tal
forma que le permita
aprovechar los
beneficios de las
tecnologas de la
informacin y
telecomunicaciones,
mejorando de esta
forma su calidad de
vida

38

ARICULACIN CON LOS PROYECTOS VISIONARIOS DE INTERS NACIONAL

ESTRATGICOS Y PROYECTOS DE INICIATIVAS REIGONALES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo los proyectos visionarios comprenden las
iniciativas de inversin regional que por su dimensin, complejidad y carcter de largo plazo
(Ejemplo Macroproyectos de infraestructura) No puede ser ejecutados durante el cuatrienio pero
s requieren recursos y acciones para avanzar en sus etapas de preinversin (estudios de viabilidad,
valoracin econmica, diseos, estructuracin tcnica, financiera, etc.).
Los proyectos de inters nacional estratgicos (PINES) son aquellos proyectos que por su
dimensin y caractersticas generan un alto impacto en el desarrollo econmico y social del pas.
Estos proyectos, por su naturaleza, involucran la participacin de mltiples actores, incluyendo el
sector privado y, dada su prioridad para los objetivos de desarrollo del pas dentro del periodo de
gobierno, exigen un alto nivel de coordinacin de acciones con el fin de garantizar su ejecucin en
los tiempos previstos. Por su naturaleza, estos proyectos deben cumplir con los criterios
establecidos en el CONPES 3762 y deben ser aprobados por la Comisin Intersectorial de
Infraestructura y Proyectos Estratgicos.
Proyectos regionales: son los proyectos priorizados desde las regiones que por su alto impacto
econmico y social en el cierre de brechas fueron seleccionados a travs de los dilogos de
construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 con la participacin de las autoridades
departamentales y municipales, las organizaciones sociales, los gremios de la produccin y el
Congreso de la Repblica, entre otros actores. En su mayora son proyectos que podran ser
ejecutados durante el cuatrienio dependiendo de que hayan surtido todos los requerimientos de
viabilidad tcnica y requerimientos de estructuracin (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018)
El presente Plan de Desarrollo, se articula de la siguiente manera con los proyectos visionarios, los proyectos
de inters nacional estratgicos y los proyectos regionales que se estn implementando y se implementarn en
el Departamento y en la Regin, de la siguiente manera.
PROYECTOS VISIONARIOS PND

Proyecto
Visionario

DIMENSIN
PDD
PUTUMAYO

SECTOR

ESTRATEGIA

Proyecto de
desarrollo
integral de la
industria
hidrocarburfera
(refinera del
Putumayo)

Dotando a la gente:
Infraestructura
para el buen vivir

Infraestructura
para el
desarrollo y
bienestar
social

Apoyar las iniciativas de industrializacin

regional de hidrocarburos.

Recuperar
navegabilidad del
ro Putumayo:
corredor
Tumaco-PastoMocoa-conexin

Dotando a la gente:
Infraestructura
para el buen vivir

Vas y
transporte

Apoyar las iniciativas municipales y nacionales

para el mejoramiento de la infraestructura
fluvial del Departamento
Apoyar las iniciativas de mejoramiento de la
infraestructura multimodal de transporte en el
Departamento.
39

PROYECTOS VISIONARIOS PND

Proyecto
Visionario

DIMENSIN
PDD
PUTUMAYO

SECTOR

ESTRATEGIA

Brasil (Proyecto
IRSA)
Contribuir con la investigacin, conservacin y
recuperacin de los ecosistemas AndinoAmaznicos del departamento de Putumayo.
Desarrollar educacin ambiental en busca de
una cultura que contribuya al buen manejo,
aprovechamiento de los recursos naturales, la
defensa y proteccin de los animales en el
departamento de Putumayo

Cuidado ambiental
y equilibrio
ecolgico para la
transformacin

Medio
ambiente y
cambio
climtico

Corredor
biolgico triple A

Cuidado ambiental
y equilibrio
ecolgico para la
transformacin

Medio
ambiente y
cambio
climtico

Contribuir con la investigacin, conservacin y

recuperacin de los ecosistemas AndinoAmaznicos del departamento de Putumayo

Construccin va
OritoMonopampaPuerres

Dotando a la gente:
Infraestructura
para el buen vivir

Vas y
transporte

Mejorar la red de carreteras secundarias y

terciarias del Departamento

Visin Amazona

Generar capacidades tcnicas, instrumentales,

metodolgicas, de talento Humano y de
articulacin institucional entre la academia, las
organizaciones locales de carcter ambiental, la
autoridad ambiental y los organismos de
control para el seguimiento y monitoreo
permanente a los impactos y efectos
ambientales en el Departamento de Putumayo.

Proyectos de Inters Nacional Estratgico (PINES)

Proyectos
De inters
nacional
estratgicos

Dimensin PDD
putumayo

Sector

Estrategia

Concesiones 4G:
mantenimiento de
la SantanaMocoa-Neiva
Terminacin de la
pavimentacin de
la va Santanapuente
internacional San
Miguel,

Dotando a la
gente:
Infraestructura
para el buen vivir

Vas y
transporte

Apoyar iniciativas nacionales, departamentales

y municipales de construccin de vas nuevas
en el Departamento.

40

Proyectos de Inters Nacional Estratgico (PINES)

Proyectos
De inters
nacional
estratgicos

Dimensin PDD
putumayo

Sector

Estrategia

departamento del
Putumayo
Variante San
Francisco-Mocoa

INICIATIVAS REGIONALES

Proyectos
De inters nacional
estratgicos

Dimensin
PDD
putumayo

Sector

Estrategia

Dotando a la
gente,
Infraestructur
a para el buen
vivir

Vas y
transporte

Apoyar las iniciativas municipales y

nacionales para el mejoramiento de
la infraestructura aeroportuaria del
Departamento

Mantenimiento y ampliacin
aeropuerto Villa Garzn
Mantenimiento y ampliacin
aeropuerto Puerto Ass
Construccin del Aeropuerto
del Valle de Guamuez
Construccin y mejoramiento
de infraestructura
aeroportuaria

Apoyar iniciativas nacionales,

departamentales y municipales de
construccin de vas nuevas en el
Departamento

Construccin y pavimentacin
de la va Villagarzn-San Jos
del Fragua
Pavimentacin Puerto Ass
Muelle la Esmeralda-Variante
en el municipio de Puerto Ass
Construccin de placa huella,
mejoramiento de Villa Garznro Guineo

Dotando a la
gente,
Infraestructur
a para el buen
vivir

Vas y
transporte

Dotando a la
gente,
Infraestructur
a para el buen
vivir

Vas y
transporte

Conservar las condiciones de

transitabilidad adecuadas de la red de
carreteras secundarias y terciarias del
Departamento.

Mejoramiento vial Puerto

Leguzamo-La Tagua
Construccin en Puerto Ass
del puente sobre el ro
Putumayo
Recuperacin de la
navegabilidad del ro
Putumayo
Construccin del malecn
sobre el ro San Miguel

Adelantar acciones de mejoramiento

y mantenimiento de la red de
carreteras de segundo y tercer orden
en el departamento de Putumayo.

Apoyar las iniciativas municipales y

nacionales para el mejoramiento de
la infraestructura fluvial y
aeroportuaria del Departamento

41

INICIATIVAS REGIONALES

Proyectos
De inters nacional
estratgicos
Construccin en Mocoa de un
hospital regional de nivel II de
complejidad en salud
Construccin en Puerto Ass
de un hospital de nivel III
Obras de alcantarillado
sanitario del casco urbano
(Puerto Leguzamo)

Dimensin
PDD
putumayo
Dotando a la
gente,
Infraestructur
a para el buen
vivir

Sector

Estrategia

Infraestructur
a para el
desarrollo y el
bienestar
social

Intervenir la infraestructura para la

prestacin del servicio de salud

Fortalecer la infraestructura elctrica

y apoyar nuevas fuentes de
generacin alternativa en el
departamento de Putumayo.

Obras de acueducto del casco

urbano (Orito)
Proyectos de agua potable y
saneamiento bsico en el
departamento de Putumayo
Acueducto regional del Alto
Putumayo

Dotando a la
gente,
Infraestructur
a para el buen
vivir

Servicos
pblicos
domiciliarios

Mejorar la prestacin de los servicios

pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo en el
departamento de Putumayo

Proyectos de electrificacin del

departamento
Plan maestro de acueducto y
alcantarillado
Modelo productivos con
paquete tecnolgico para
Cacao
Estructuracin y
fortalecimiento de la cadena
productiva del Sacha Inchi

Construccin de la subestacin
34,5/ 13,2 kv, 5-6,25 mva
(Sibundoy)

Putumayo
centro de
desarrollo
econmico
del sur del
pas

Agropecuario

Fortalecer la oferta de productos

agropecuarios amaznicos de calidad
para comunidades con agricultura
campesina.

Dotando a la
gente:
Infraestructur
a para el buen
vivir

Servicios
Pblicos
domiciliarios

Fortalecer la infraestructura elctrica

y apoyar nuevas fuentes de
generacin alternativa en el
departamento de Putumayo
Fomentar el acceso a la tierra para el
aprovechamiento sostenible del
desarrollo agropecuario.

Implementacin del Plan de

Desarrollo Integrar AmaznicoPLADIA 2035 para Proyectos
productivos agropecuarios

Putumayo
centro de
desarrollo
econmico
del sur del
pas

agropecuario

Brindar asistencia tcnica

agropecuaria a productores agrcolas,
pecuarios, acucolas y forestales
Apoyar el financiamiento de la
produccin sostenible y estimular la
inversin en el campo.

42

INICIATIVAS REGIONALES

Proyectos
De inters nacional
estratgicos

Dimensin
PDD
putumayo

Sector

Estrategia
Aprovechar el potencial forestal
regional y ampliar la oferta
productiva rural, contribuyendo a
rehabilitar el uso de los suelos con
reforestacin, incluyendo las cuencas
de los ros y las reas conectadas con
ellas.
Fortalecer la oferta de productos
agropecuarios amaznicos de calidad
para comunidades con agricultura
campesina.
Lograr la participacin de actores
rurales y sus organizaciones, en los
espacios que propician los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural
(CMDR) y el Consejo Seccional de
Desarrollo Agropecuario (CONSEA)
para conocer sus necesidades y
propuestas de solucin del desarrollo
rural y la promocin cultural.
Reducir la pobreza rural, mejorar la
calidad de vida y los ingresos de los
productores rurales, a travs del
fortalecimiento de las capacidades de
las familias en el desarrollo de
proyectos integrales de produccin,
transformacin y comercializacin.
Garantizar el derecho a la
alimentacin sana con equidad en las
diferentes etapas del ciclo de vida de
la poblacin rural, mediante la
produccin de alimentos de origen
agropecuario.

Construccin del CENAF y

CEBAF, centro fronterizo en el
municipio de San Miguel

Juntos por un
gobierno
eficaz y
cercano a la
gente

Paz y
cooperacin
sin fronteras

Fortalecer la institucionalidad y el
desarrollo econmico sostenible del
departamento y de las zonas
transnacionales de frontera, mediante
el apoyo a la implementacin de una
gestin coordinada de fronteras
43

Adems de las anteriores iniciativas, el Plan Departamental de desarrollo se propone avanzar en la configuracin
de una Regin Administrativa y de Planeacin Especial (RAPE). La RAPE es una iniciativa que se ha constituido
en una herramienta poderosa para jalonar desarrollo regional y para fortalecer a las entidades territoriales,
permitiendo a su vez la asociacin para desarrollar proyectos de alto impacto y el cierre de brechas sociales entre
departamentos. En este sentido el Departamento de Putumayo considera esencial y clave impulsar esta iniciativa
pensada desde el sur del pas y con el propsito de liderar la integracin regional amaznica.
Cmo puede observarse, y cmo queda fehacientemente demostrado a lo largo del documento, el presente Plan
Departamental interpreta y toma como referencia fundamental los tres pilares propuestos desde el orden
nacional: paz, desarrollo equitativo y educacin, agregando un enfoque territorial que contribuye al cierre de
brechas y a la armonizacin de polticas, alinendose con la mayora de los lineamientos y programas recogidos
en el Plan Nacional de Desarrollo, as como con todos los proyectos visionarios y la gran mayora de proyectos
de inters nacional e iniciativas regionales recogidas en el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo
Ps
A su vez, retoma el diagnstico profundo realizado sobre la Regin Centro-Sur de Colombia, en dnde la
proteccin del medio ambiente, la promocin de procesos agrcolas e industriales con enfoque territorial y
sostenible, y la incorporacin del elemento tnico funcionan como ejes estratgicos y transversales a todas las
dimensiones identificadas en el Plan.

Articulacin con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) propuestos por la

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son el componente medular de la nueva agenda de desarrollo
sostenible identificada por los 193 pases miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en el
ao 2015.
En total, se han establecido 17 objetivos de desarrollo sostenible con 169 metas de avance y verificacin. Los
objetivos son de amplio alcance, ya que se abordan los elementos interconectados del desarrollo sostenible: el
crecimiento econmico, la inclusin social y la proteccin del medio ambiente. As, los ODS constituyen un
conjunto integrado de objetivos globales, voluntarios y de aplicacin universal que buscan un equilibrio entre
las dimensiones econmica, social y ambiental del desarrollo sostenible.
Si bien los ODS ya se encuentran incorporados en el Plan Nacional de Desarrollo (92 metas de 169 se
encuentran recogidas en el Plan) es necesario apuntar que el cumplimiento de estas metas a nivel territorial no
es responsabilidad nica del Gobierno nacional.
As pues, existen 110 metas, que abarcan los objetivos de: 1) Poner fin a la pobreza, 2) Igualdad de Gnero, 3)
Hambre Cero, 4) Ciudades y comunidades sostenibles y 5) Educacin de calidad, que deben lograrse a partir del
trabajo conjunto y el principio de corresponsabilidad con los gobiernos territoriales.

44

Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible planteados por la ONU son:

En lo que respecta al Departamento de Putumayo, los 3 pilares que sostienen el Plan Departamental se
relacionan con los ODS de la siguiente manera:
SUEOS PARA EL PUTUMAYO

ARTICULACIN CON ODS

PUTUMAYO CENTRO DE DESARROLLO

ECONMICO SOSTENIBLE DEL SUR DEL
PAS

EDUCACIN Y SALUD MOTOR DE

TRANSFORMACIN

PUTUMAYO HERENCIA PARA NUESTRAS

HIJAS, HIJOS Y EL MUNDO

45

Finalmente, la articulacin del Plan Departamental del Putumayo con los objetivos y metas planteadas por los
ODS se explica a partir del siguiente cuadro sinttico:
Estrategias Previstas
Putumayo Territorio de Paz,
Biodiverso y Ancestral. Juntos
Podemos Transformar
relacionadas con ODS

Estrategias Previstas (metas de

producto) Putumayo
Territorio de Paz, Biodiverso y
Ancestral. Juntos Podemos
Transformar

10

17

162

215

Putumayo Centro de Desarrollo

Econmico Sostenible del Sur del Pas

35

50

Cuidado Ambiental y Equilibrio

Ecolgico para la Transformacin

12

Dotando a la gente: Infraestructura

para el Buen Vivir

50

55

TOTAL

262

349

Ejes Estratgicos

Juntos por un Gobierno Eficaz y

Cercano a la Gente
Juntos Construyendo y Fortaleciendo
Capacidades para Transformar

ODS CON MAYOR NMERO DE METAS:

ARTICULACIN CON LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL CAMBIO

CLIMTICO LLEVADA A CABO EN PARIS EN 2015
El presente Plan de Desarrollo se une y articula a los esfuerzos internacionales plasmados en los acuerdos de la
XXI Conferencia de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico llevado a cabo en Pars en el ao
2015.
As, y a partir de los ejes y programas contenidos en el Plan, buscar reforzarse la respuesta mundial a la amenaza
del cambio climtico en el contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza.
En particular, se optimizarn esfuerzos para aumentar la capacidad de adopcin a los efectos adversos del cambio climtico
y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de un modo que no comprometa
la produccin de alimentos (ART. 122) a partir de iniciativas tendientes a optimizar el uso del suelo, generar procesos
agroindustriales autosostenibles y mitigar el avence de la deforestascin.
46

A su vez, las polticas de proteccin, respeto y ordenamiento ambiental desde un enfoque territorial y tomando
en cuenta el conocimiento ancestral de nuestras comunidades indgenas y afrodescendientes, nos permitir
conservar y aumentar los sumideros y reservorios de gases de efecto invernadero, incluidos en los bosques (ART 5).
Finalmente y en consonancia con lo establecido en el artculo 10 de los acuerdos de la Conferencia de Pars, este
plan contribuye a delimitar una visin de largo plazo que reconoce la importancia de hacer plenamente efectivos
el desarrollo y la transferencia de tecnologa para mejorar la resiliencia al cambio climtico y reducir la emisin
de gases de efecto invernadero.

ARTICULACIN CON PROCESOS DE PLANIFICACIN Y PARTICIPACIN

MUNICIPAL

Gracias al trabajo implementado en las 13 mesas de planeacin participativa, cada una correspondiente a un
municipio del Departamento, quedaron sentadas las bases para una incipiente articulacin del Plan
Departamental con el resto de los planes municipales.
Desde esa perspectiva, la presencia de distintas autoridades polticas, civiles e indgenas, as como de actores
directamente relacionados con la planificacin municipal, permiti la apertura de canales de dilogo que
permitieron, entre otras cosas:

Avanzar en el reconocimiento de los municipios fronterizos como espacios con dinmicas diferenciadas
y, por lo tanto, con necesidades concretas que deben abordarse desde la cooperacin y el desarrollo
transfronterizo.

47

Reconocer las diferencias y diferentes velocidades sub-regionales, entendiendo al Alto Putumayo como
una zona eminentemente agrcola-ganadera con una fuerte impronta indgena, mientras que el Bajo
Putumayo funciona como un espacio marcado por el desarrollo de la industria hidrocarburfera. Todas
estas particularidades se encuentran plasmadas en el Plan.

Avanzar en la implementacin conjunta de mecanismos de monitoreo, evaluacin y ejecucin de

programas desde un enfoque territorial que tome en cuenta los diferentes niveles de gobierno

Estructurantes de articulacin regional

A partir de la puesta en marcha de un enfoque sistmico, cuyo objetivo primordial es considerar al territorio
como una serie de sistemas interconectados que articulan medioambiente, poblacin y gobierno, se han
identificado seis estructurantes regionales para el ordenamiento territorial del Departamento.
Los mismos, parten de un enfoque territorial basado en la bsqueda de un desarrollo amaznico culturalmente
sensible, ambientalmente responsable y socialmente participativo. A su vez, dichos estructurantes nos permiten
recuperar las potencialidades del Departamento y otorgarles una base territorial slida y duradera.
Los estructurantes regionales son elementos compartidos por todos los municipios del Departamento, Estn
presentes en forma continua y permanente en el territorio y le generan al mismo condiciones y orientaciones
para asumir la planeacin regional.

Estas estructuras de planificacin regional se encuentran contenidas dentro del Plan Departamental de la
siguiente manera:
1. Da lugar a una dimensin ambiental, orientada a garantizar la supervivencia de la vida en torno al
valor de la diversidad, de tal manera que le aprovisione al Estado la soberana a travs del territorio, los
bienes y servicios ambientales a las sociedades, el entorno natural para la cultura y las materias primas
para las actividades econmicas, al tiempo que aprovechemos los recursos del subsuelo para garantizar
soberana energtica de la regin sur, y se vean a su vez revertidos en mejora a la calidad de vida de
nuestras comunidades.

48

As, el agua, la selva y la biodiversidad son un capital natural que debe ser organizado en gran medida a partir
de nuestro capital cultural (pueblos indgenas y afrodescendientes) y, de esa manera, generar una concepcin
fuerte y equilibrada del territorio, la tierra y la territorialidad.
2. Conforman una dimensin econmica capaz de generar formas de produccin e intercambio justas,
as como prcticas comerciales y productos que refuercen las identidades culturales y promuevan el
equilibro ambiental.
Selva, agua y biodiversidad son la verdadera riqueza en la que se funda el territorio, que solo podr ser
sostenible si se conoce y se valora adecuadamente, produciendo prcticas diferenciales que permitan al
Departamento auto-sostenerse. En este punto, la mirada de los pueblos indgenas y afrodescendientes es
clave para entender al desarrollo econmico ya no como crecimiento, sino como bienestar.
3. Nos permiten hablar de una dimensin social-cultural, cuyo valor principal es el de la
interculturalidad, para que tengamos manifestaciones culturales capaces de darle arraigo y sentido
pertenencia a la accin del Estado, sentido de lo humano a las prcticas econmicas, prcticas de uso
adecuadas al entorno natural y los usos y costumbres tradicionales a la sociedad.
Los pueblos indgenas y afrodescendientes nos brindan el conocimiento necesario para (re) fundar las
prcticas econmicas sobre la base de la solidaridad, entender a la selva, agua y biodiversidad como parte de
la identidad ms profunda del Putumayo, y al territorio como un espacio sagrado constituido a partir de la
organizacin y el respeto a la vida.
4. Estructuran una dimensin institucional capaz de garantizar el inters colectivo a partir del principio
de diferentes culturalmente, pero iguales socialmente y as, reconozca y promueva las garantas y los
derechos humanos fundamentales para el pleno desarrollo de las comunidades humanas en un entorno
sano y de bienestar.
El ordenamiento de la tierra, el territorio y la territorialidad, a partir de una ptica diferencial, permiten
entender al agua, la selva y la biodiversidad como bienes pblicos del Putumayo, al que puede acceder
cualquier ciudadano que sea capaz de compartir una visin del Departamento basada en el buen vivir y el respeto
a la vida y la dignidad humana.
En ese proceso, los pueblos indgenas y afrodescendientes, por la representacin de sus autoridades
tradicionales, deben contribuir decididamente a la conformacin de un gobierno plural y sostenido en el
principio de mandar obedeciendo.
5. Finalmente, lo anterior debe contar con un sustento material, lo que da vida a la dimensin de
infraestructura, la cual garantiza el uso apropiado de los fondos del Departamento, adems de
contribuir a la generacin de espacios de bienestar y socializacin ciudadana.
Es necesario generar obras pblicas que aseguren el correcto aprovechamiento y la distribucin de los beneficios
asociados al capital natural del Putumayo (selva, agua, biodiversidad). A su vez, dichas obras deben partir de
un enfoque territorial diferencial que las transforme en verdaderas generadoras de riqueza y bienestar para el
Departamento.
Veremos entonces como estos seis estructurantes se despliegan transversalmente a lo largo de las cinco
dimensiones identificadas, garantizando una planificacin territorialmente apropiada y sostenida en las
potencialidades propias del Departamento.

49

ENFOQUES ORIENTADORES DEL PLAN

Las orientaciones puestas en prctica para la formulacin del Plan Departamental de Desarrollo del Putumayo
2016- 2019 Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar parten del
reconocimiento de tres enfoques principales:
Enfoque Sistmico
Denominado tambin como enfoque de sistema, es un mtodo de planeacin estratgica en el que el modo de
abordar los objetos y fenmenos no puede ser aislado, sino que tienen que verse como parte de un todo. No es
la suma de elementos, sino un conjunto de elementos que se encuentran en interaccin, de forma integral, que
produce nuevas cualidades con caractersticas diferentes, cuyo resultado es superior al de los componentes que
lo forman y provocan un salto de calidad.
Componente del enfoque
Estructura. La estructura comprende las relaciones que se establecen entre los elementos del sistema. Est
basada en un algoritmo de seleccin, es decir, en un ordenamiento lgico de los elementos.
Funciones. Las funciones son las acciones que puede desempear el sistema, tanto de subordinacin vertical,
como de coordinacin horizontal.
Integracin. La integracin corresponde a los mecanismos que aseguran la estabilidad del sistema y se apoyan
en la ciberntica y la direccin. Esto se confirma mediante los controles evaluativos que permiten la
retroalimentacin.
En lo que respecta a los objetivos trazados por el presente Plan Departamental, el enfoque sistmico nos permite
entender a la sociedad como un sistema integral interconectado que incluye dimensiones de carcter poltico,
social, ambiental, econmico y material.
Pensar al departamento de Putumayo como un sistema conformado por una serie de dimensiones
interrelacionadas, nos obliga a pensar en los mltiples tensores que inciden en la consecucin de los
objetivos planteados. Entre ellos, podemos nombrar:
1. La dinmica fronteriza por la devaluacin del peso frente al dlar.
2. El escenario final del pos acuerdo
3. La persistencia del enfoque extractivista a travs del petrleo o la minera
4. Violacin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario
5. El territorio del Putumayo como locacin para megaproyectos viales
6. El cambio climtico
7. La corrupcin
Las garantas sociales son aquellos preceptos constitucionales que regulan los principios procedimientos e
instituciones que tienen como objetivo proteger, tutelar y reivindicar a las personas, grupos y sectores de la
sociedad ms vulnerables ya sea, social cultural o econmicamente teniendo en cuenta criterios de justicia social
y bienestar.
En sntesis, el enfoque sistmico nos permite superar las limitaciones planteadas por el acercamiento sectorial,
identificando y priorizando intervenciones multidimensionales de carcter transectorial. As, se avanza en la
50

deteccin de iniciativas concertadas y en el aprovechamiento integral de los recursos econmicos, humanos,

ambientales, etc.
De igual forma, el enfoque sistmico, nos permitir armonizar el Plan de Desarrollo Departamental, con otros
instrumentos de planificacin regional de suma relevancia, como los Planes de Vida de las comunidades
indgenas y el PLADIA, as como con las metas trazadas en el Plan Nacional de Desarrollo y en los Objetivos
de Desarrollo Social (ODS).
Enfoque Territorial-Participativo
De acuerdo con la FAO (2013) el Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso de
planificacin aplicado a un territorio socialmente construido, de amplia interrelacin y consenso entre actores
institucionales (pblicos y privados), que se identifican con un espacio geogrfico, dnde viven y operan,
por tradicin cultural, poltica e histrica, para resolver problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a
intereses y prioridades compartidas.
Al aplicar el Enfoque Territorial Participativo en los procesos de relacin entre las instituciones (pblicos y
privados) y la comunidad, se busca generar consenso y resolver los problemas de manera conjunta.
Aplicando este enfoque se visibilizan a los grupos ms vulnerados que histricamente fueron marginados de la
esfera pblica. El proceso se da participativamente, respetando la autonoma de los territorios y reconociendo
sus diferencias y similitudes, para poder consensuar un proyecto comn, en donde lo local emerge como el
principal elemento de convergencia.
Aplicar el Enfoque Territorial Participativo en el Putumayo implica tomar en cuenta la enorme diversidad
cultural, ambiental y social del territorio para transformarla en la construccin de un sueo colectivo.
A su vez, dicho Enfoque parte del reconocimiento de las vulnerabilidades del territorio, pero tambin de las
posibilidades y potencialidades locales/subregionales que es necesario impulsar conjuntamente.
Partiendo de lo anterior, tambin entendemos el enfoque territorial participativo, bajo la bsqueda del buen
vivir para nuestras comunidades, y como estas deben convivir en sano entendimiento con el territorio.
La nocin de buen vivir se ha propuesto en gran medida como una alternativa para reemplazar las viejas
nociones de desarrollo y crecimiento econmico (...). El buen vivir o el sumak kawsay, en la voz de los pueblos
kechwas, se aleja de los parmetros de la modernidad y el crecimiento econmico, es decir del individualismo,
la bsqueda del lucro, la relacin costo-beneficio, la utilizacin de la naturaleza, la mercantilizacin total de todas
las esferas de la vida humana, la violencia inherente al egosmo del consumidor y por el contrario el buen
vivir expresa una relacin diferente entre los seres humanos y con su entorno social y natural, incorpora una
dimensin humana, tica y holstica al relacionamiento de los seres humanos tanto con su propia historia cuanto
con su naturaleza2
Enfoque de Derechos Humanos
La adopcin de un Enfoque basado en los Derechos Humanos (EBDH) tiene por objeto propiciar avances
mejores y ms sostenibles del desarrollo analizando y combatiendo las desigualdades, las prcticas
discriminatorias y las relaciones de poder injustas que encierran a menudo en su ncleo los problemas de
desarrollo.

2Dvalos

(2008) Reflexiones sobre el Sumak Kawsay (el buen vivir) y las teoras del desarrollo.
51

Aplicando un enfoque basado en los Derechos Humanos, las actividades de desarrollo quedan asentadas en un
sistema de derechos y en las obligaciones correspondientes del Estado establecidas en la legislacin
internacional. Los derechos culturales, civiles, econmicos, polticos y sociales brindan un marco de referencia
para los planes, las polticas y los procesos de desarrollo. Un EBDH reconoce adems la importancia del
reconocimiento y bsqueda del fortalecimiento de las capacidades humanas.
Los principales objetivos del Enfoque Basado en los Derechos Humanos son:
Todos los programas, polticas y asistencia tcnica deben impulsar la aplicacin de los Derechos
Humanos
Las normas y los principios de Derechos Humanos orientan la programacin en todas las dimensiones y
sectores
El plan de actuacin garantiza que los criterios (disponibilidad, accesibilidad, calidad, aceptabilidad y
asequibilidad) y principios de derechos humanos (no discriminacin, acceso a la informacin,
participacin, rendicin de cuentas y sostenibilidad) sean tenidos en consideracin a lo largo de todo el
proceso, as como desarrolla las capacidades de los titulares de derechos para exigir y realizar sus derechos
humanos y las de los titulares de obligaciones para dar cumplimiento a las mismas.
Los sistemas nacionales de rendicin de cuentas deben ser reforzados con el objetivo de garantizar una
revisin independiente del desempeo del gobierno as como el acceso a vas de recurso para los sujetos
agraviados.
El enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos y la incorporacin de la perspectiva de gnero son
complementarios y se refuerzan mutuamente, y pueden llevarse a efecto sin conflictos ni duplicacin.
La incorporacin de las cuestiones de gnero y el enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos tienen
mucho en comn. Ambos se apoyan en un marco analtico que puede aplicarse a todas las actividades de
desarrollo (para el primero, la distinta situacin que experimentan y los distintos papeles que desempean
hombres y mujeres en una sociedad dada, y respecto del ltimo, un marco normativo basado en derechos y
obligaciones). Ambos exigen prestar atencin a los efectos de las actividades en el bienestar de grupos concretos,
as como a la importancia de la potenciacin de la autonoma y la participacin en la toma de decisiones. Ambos
se aplican a todas las fases de las actividades (diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin) y a todos los tipos de
actuaciones (legislacin, polticas y programas). Por ltimo, ambos exigen la aplicacin sistemtica de enfoques
nuevos y diferentes a las actividades en curso en lugar de desarrollar actividades nuevas que se suman a las
existentes

52

METODOLOGA APLICADA Y ESTRUCTURA DEL PLAN DESARROLLO

2016-2019 PUTUMAYO TERRITORIO DE PAZ, BIODIVERSO Y
ANCESTRAL. JUNTOS PODEMOS TRANSFORMAR

Metodologa
A partir de las herramientas brindadas por la Direccin Nacional de Planeacin y contenidas en el kit territorial
(kiterritorial.co) el Plan Departamental de Desarrollo del Putumayo 2016-2019 Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso
y Ancestral. Juntos Podemos Transformar lleva plasmado en su interior toda una serie de elementos y orientaciones
conceptuales, tcnicas, metodolgicas y normativas que contribuyen al fortalecimiento de los procesos
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de los Departamentos y Entidades Territoriales del
pas.
As, como resultado de los lineamientos establecidos desde el DNP, se defini la siguiente ruta metodolgica
para la formulacin del Plan:

53

De esta forma, el Plan Departamental del Putumayo 2016-2019 Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y
Ancestral. Juntos Podemos Transformar se encuentra armonizado con los principios tcnicos, metodolgicos
y normativos propuestos por la Direccin Nacional de Planeacin. Lo anterior, adems de facilitar su ejecucin,
permite implementar mecanismos de seguimiento y evaluacin que se encuentren alineados a polticas
nacionales de desarrollo, garantizando as la cooperacin y el dilogo entre diversos actores polticos, pueblos
indgenas, afrodescendientes y sociedad civil organizada y no organizada.
Estructura del Plan Departamental de Desarrollo Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral.
Juntos Podemos Transformar
Las cinco dimensiones aqu presentadas condensan los principales objetivos del Departamento de Putumayo, y
delimitan las apuestas ms importantes en torno a las estrategias a implementar por el gobierno departamental.
En el modelo de cadena de valor pblico las dimensiones estn en una jerarqua superior a los programas.
Las dimensiones condensan la totalidad de esferas de accin pblica sobre las que acta el Plan Departamental
de Desarrollo.

SECTORES
54

Por sector entendemos al conjunto de las partes que conforman al gobierno departamental y/o la
Administracin Pblica, los cuales se encuentran directamente involucrados con la planificacin, ejecucin,
monitoreo y evaluacin de los programas que componen el presente plan.
Compuestos por diferentes programas, los sectores condensan los objetivos y estrategias de desarrollo,
asegurando la puesta en marcha de esfuerzos colectivos y coordinados encaminados a asegurar el buen vivir de
las y los putumayenses.
Dieciocho son los sectores que componen el presente documento, entre los que podemos nombrar; Buen
Gobierno, Energa, Desarrollo Econmico Sostenible, Salud como Motor de Transformacin, entre otros.
PROGRAMAS
Un programa es un instrumento destinado a facilitar el logro de los objetivos y metas definidas por un plan
general, a travs de la fijacin de ciertos objetivos y metas de carcter ms especfico que sern alcanzadas
mediante la ejecucin de un conjunto de acciones integradas denominadas proyectos
Los programas representan los cimientos del plan de desarrollo y con ellos se definen los resultados y productos
esperados de la nueva administracin.
El Plan Departamental de Desarrollo del Putumayo 2016-2019 cuenta con 58 programas que contienen las
principales estrategias a desarrollar para dinamizar procesos multidimensionales enfocados al bienestar general.
Cada programa, cuenta con sus respetivas metas e indicadores de resultado, lo que facilitar el seguimiento y la
evaluacin de su alcance, pertinencia y eficacia.
En sntesis, el Plan Departamental de Desarrollo se estructura de la siguiente manera:

55

56

PROYECTO DE ORDENANZA
(
)
Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Departamental del Putumayo Putumayo Territorio de Paz,
Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016 2019.
LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL PUTUMAYO
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y en uso especial las que le confieren los Artculos
300 (Numerales 2 y 3) y 339 de la C.P.C. y el Artculo 40 de Ley 152 de 1994 y sus Decretos
Reglamentarios
ORDENA:

ARTICULO 1. Adoptar el Plan de Desarrollo Departamental del Putumayo

Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos
Transformar 2016 2019.

MISIN

Promover un autntico desarrollo econmico sostenible, a travs de la armonizacin de las estrategias del
Departamento, con las estrategias locales, nacionales e internacionales, bajo los principios de transparencia,
equidad, justicia social, conservacin y aprovechamiento de la riqueza natural del departamento de Putumayo.
Acompaar a las entidades territoriales y pueblos tnicos del Departamento, en la promocin del desarrollo y
bienestar social, partiendo de las visiones propias y bajo los principios de coordinacin, complementariedad,
concurrencia y subsidiariedad.

VISIN DE DESARROLLO

En el ao 2026 el departamento de Putumayo, en el propsito de ser un territorio de paz y apoyado en la

educacin y la salud como motores de transformacin, cuenta con las bases para ser el centro de desarrollo
econmico sostenible del sur del pas; con las capacidades suficientes para que los 13 municipios del
Departamento, en forma autnoma y articulada, puedan conservar sus ecosistemas, generar riqueza para todos,
bajo los principios de igualdad y equidad, as como aprovechar y conservar la condicin Andino Amaznica,
alcanzando el buen vivir de sus habitantes.

57

10 PRINCIPIOS DE GOBIERNO
Con el fin de trascender la idea de desarrollo como una estrategia temporal nicamente atada a un plan de
gobierno, resitundolo como una estrategia participativa, sostenible e integral, la presente administracin cuenta
con una serie de principios rectores que permiten integrar el elemento medioambiental, la salud, la educacin y
la construccin de paz desde un enfoque diferencial. Dichos principios son:

No violencia no corrupcin. Rechazo a cualquier tipo de violencia y cualquier complicidad con grupos
al margen de la ley y con funcionarios o ciudadanos corruptos

Respeto a la vida

Transparencia. Manejo transparente y eficiente de los recursos pblicos como recursos sagrados

Principio de precaucin. Incorporacin, en las decisiones pblicas y privadas, de la previsin y manejo

de las consecuencias ambientales

Primaca del inters general sobre el inters particular

Respeto y defensa de la Constitucin Poltica

Diferencias y Pluralidad. Reconocimiento y valoracin de las diferencias y la pluralidad

Coherencia entre fines y mtodos, no al "todo vale

Construir sobre lo construido

El departamento de Putumayo cuenta con los siguientes pilares de unidad, transversales a toda iniciativa de
desarrollo pensada desde el territorio:

Paz, equidad y educacin. Colombia en Paz con Equidad y Educada

Presupuesto participativo. Apoyar y gestionar cada ao la implementacin del sistema de presupuesto
participativo en el Departamento.
Atencin primera infancia. Promover y apoyar la implementacin de los programas pblicos de
atencin a la primera
infancia, que cubran con calidad los derechos fundamentales de las
nias y los nios.
Proteccin del agua. Propender por la proteccin del agua, por encima de intereses econmicos
Respeto, inclusin y cultura ciudadana. Promover iniciativas de respeto, inclusin y cultura ciudadana
para todos los ciudadanos en particular para los ms afectados por discriminacin de raza, etnia, gnero y
orientacin sexual.
Equidad de gnero. Promover la equidad de gnero, la insercin laboral de las mujeres y el incremento
de su participacin en todos los escenarios.
Apoyo al proceso de paz. Apoyar y facilitar el proceso de paz y la participacin de la ciudadana en el
mismo, respetando las diferencias de criterio y opinin.

58

11 DIMENSIN 1: JUNTOS POR UN GOBIERNO EFECTIVO Y CERCANO A

LA GENTE
El Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos
Transformar hace una gran apuesta por la gobernanza o el buen gobierno, entendida esta bajo los principios
de transparencia, legalidad, eficacia y eficiencia de los recursos pblicos, a la vez que pretende promover y
fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana en todo el entramado pblico.
La apuesta por un Putumayo con un Gobierno Cercano a la Gente, es por el manejo transparente de los recursos
pblicos, partiendo de los principios de que estos son sagrados; por la primaca del inters general sobre el
inters particular; el respeto y la defensa de la Constitucin Poltica de Colombia, la seguridad y la convivencia que
garantice el derecho a vivir sin miedo; y la promocin de la participacin ciudadana en todos los procesos que
se den desde la Gobernacin del Putumayo; as como garantizar la defensa y el uso adecuado de la tierra como
bien de las y los putumayenses, y bajo el principio de conservar la Amazona como una herencia para el mundo.
Para alcanzar las metas trazadas en el Plan de Desarrollo Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral.
Juntos Podemos Transformar sern de suma importancia: la rendicin de cuentas, el presupuesto participativo,
la construccin de paz desde el territorio y la participacin de la ciudadana con polticas diferenciales en todos
los escenarios de toma de decisiones; el respeto por las diferencias en un marco de igualdad, la inclusin social,
la cultura ciudadana, y las garantas de derechos para nuestros pueblos tnicos, garantizando el reconocimiento
de los gobiernos propios, y la innovacin a partir de la ampliacin y buen uso de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones.
Ser pues fundamental, promover una participacin ciudadana activa, con planes de accin concretos, que vigile
la inversin pblica, y la eficacia de los recursos del Estado en las polticas pblicas, y los programas y proyectos
que se lleven a cabo.
La promocin de la participacin ciudadana en el Departamento, debe estar alineada y en funcin de los
acuerdos de paz que se alcancen entre el Gobierno Nacional y las FARC, que tienen como principio la
construccin de la paz territorial, bajo el fundamento de que las estrategias que se implementen para alcanzar la
paz debern ser en un marco de consenso y acuerdos con la sociedad civil organizada y la poblacin en general.
Para ello se deber dotar de capacidades a las organizaciones sociales, los grupos tnicos, y la poblacin en
general para el ejercicio de una participacin activa y eficaz que produzca resultados concretos en el entramado
pblico.
La construccin de la paz, debe estar encaminada tambin a garantizar la seguridad de nuestra poblacin,
haciendo frente a la lucha contra actores armados ilegales y delincuencia comn, que no solo han afectado
directamente o indirectamente a toda nuestra poblacin, sino que han generado graves consecuencias
medioambientales, a partir de actividades como la deforestacin, la siembra y procesamiento de cultivos de uso
ilcito, y la minera ilegal y criminal.
Superar estas problemticas, solo ser posible en la medida en que logremos articular esfuerzos con todas las
instituciones del Estado, pero especialmente con Fiscala, secretaras de gobierno locales y Departamental,
Fuerza Pblica entre otros actores mejorando los servicios de acceso a la justicia y fortaleciendo los mecanismos
legales y legtimos alternativos de resolucin de conflictos.
Para lograr una paz estable y duradera, y dotar de garantas para el buen vivir a nuestra poblacin y nuestro
territorio, resulta indispensable entender nuestra triple condicin de Departamento Andino-Amaznico,
59

Frontera y parte del Bioma de la Amazonia, en la bsqueda de la garanta de oportunidades para el goce efectivo
de los derechos sociales fundamentales, tal y como se establece en la Plan Nacional de Desarrollo.
El fortalecimiento institucional y la seguridad del Putumayo, pasa por reconocer y asumir los retos que presenta
el Departamento por su condicin de frontera. Para ello debern empezar a superarse las problemticas
derivadas de dos fronteras (Colombia con Per y Ecuador), que no han sido bien aprovechadas por sus
potencialidades; y que muy por el contrario, han servido de caldo de cultivo para todo tipo de actuaciones
ilegales: narcotrfico, robo de combustible contrabando trata de personas, situaciones recurrentes en la mayora
de territorios fronterizos del pas.
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, el 60% de las acciones del conflicto se concentran en los
departamentos fronterizos de Norte de Santander, Arauca, Putumayo, Nario, Cauca y Antioquia, con lo que
se observa una fuerte correspondencia geogrfica entre las zonas de mayor concentracin de acciones armadas,
cultivos de uso ilcito, minera ilegal y atentados contra la infraestructura petrolera, especialmente en Norte de
Santander, Putumayo y Arauca, entre otros factores generadores de violencia (DNP, 2014).
Es necesario implementar acciones tales como aumentar los controles de entrada y salida de personas y
vehculos, la venta clandestina de bienes y servicios prohibidos o sometidos a derechos en los que se defrauda
a las autoridades locales o nacionales mediante estrategias que estimulen el intercambio comercial y que reduzcan
el paso ilegal y la trata de personas.
As, uno de los grandes retos del Departamento, ser fortalecer la gobernabilidad fronteriza, mejorando el
acceso a la justicia por parte de la ciudadana; promoviendo un mayor grado de cooperacin entre el Estado
colombiano y los pases fronterizos, y coordinando acciones para corregir el alto grado de ilegalidad de ambos
lados de las fronteras.
OBJETIVO DE LA DIMENSIN
Implementar acciones de integracin territorial e institucional, para la efectiva gestin sostenible del territorio,
con transparencia y acceso a la informacin, involucrando la participacin ciudadana y crecimiento social de
manera que se pueda aprovechar
ESTRATEGIA DE LA DIMENSIN
Incentivar la integracin institucional para una mejor gestin de los recursos territoriales, teniendo en cuenta la
funcin de la gobernacin como ente articulador entre la nacin, los municipios, territorios tnicos;
involucrando a las organizaciones sociales, Juntas de Accin Comunal (JAC), y otros en la construccin de un
modelo de desarrollo sostenible para el departamento de Putumayo; teniendo en cuenta las potencialidades del
territorio y las oportunidades de desarrollo social que se pueden dar. Brindar herramientas al ciudadano para el
acceso a las tics que le permitan mejorar su calidad de vida. Garantizar los mecanismos de modernizacin del
Estado, generar las capacidades para el aprovechamiento de las potencialidades propias de una frontera necesaria
para que la cooperacin nacional e internacional aporte significativamente a los objetivos planteados en los
planes de desarrollo territorial, enmarcados en la planificacin del territorio.
11.1

SECTOR: PAZ Y COOPERACION SIN FRONTERAS

Diagnstico
En Colombia, en los dos ltimos periodos de gobierno se viene adelantando un trabajo de mayor atencin a la
frontera, en los 13 departamentos que tiene esta condicin, en razn al reconocimiento histrico de la dbil
60

presencia del Estado, en estas regiones. El departamento de Putumayo juega un doble carcter fronterizo, no
solo de la Nacin con los pases de Per y Ecuador, sino tambin de la regin Amaznica en un punto de gran
importancia y alta sensibilidad. Esta regin, presenta una serie de problemticas que se reflejan en la falta de un
verdadero conjunto de instrumentos de informacin y conocimiento que ofrezcan a los actores internos y
externos la asertiva toma de decisiones, acompaado con la deficiencia y debilidad de las instancias del Estado
desde el gobierno nacional como en el nivel departamental y municipal.
Cmo lo plantea el documento CONPES 3805 del 10 de Mayo de 2014 Prosperidad para las fronteras, donde
define a los departamentos y municipios fronterizos como ncleos territoriales que debidamente habilitados, pueden ser
generadores importantes, no solo de su propio desarrollo, sino de prosperidad para la nacin entera. Se reconoce que es necesario
desarrollar estrategias transversales que permitan avanzar en el fortalecimiento de la perspectiva fronteriza en el
departamento de Putumayo.
Caractersticas generales del departamento fronterizo del Putumayo
De los 13 municipios del Departamento, cuatro hacen parte de la frontera binacional; con la Repblica del
Ecuador, San Miguel, Valle del Guamuz y Puerto Ass, y ste ltimo junto con Leguzamo, son frontera con la
Repblica del Per; los cuales cuentan con una poblacin fluctuante y numerosos colombianos que habitan del
lado de las fronteras.
As, para empezar a aprovechar nuestra condicin de frontera, y mejorar la calidad de vida de los pobladores
fronterizos, ser indispensable realizar inversiones pblicas diferenciales en territorios transnacionales
fronterizos, que garanticen los principios de dignidad humana, y fortalezcan las capacidades de desarrollo
locales, consiguiendo con esto que las personas no acudan a la ilegalidad como medio de subsistencia.
Migracin
En el Putumayo, y en general en la Amazona, se ha observado una tendencia histrica a emigrar de la regin y
especialmente del Putumayo, en gran medida por causas de conflictos relacionados con las fuerzas irregulares y
los cultivos de uso ilcito, que han acentuado movimientos de salida ms que de llegada, especialmente durante
la primera dcada del nuevo siglo. Otro factor determinante en la movilidad de la poblacin tiene que ver con
la actividad de los hidrocarburos que ha sido fluctuante en los ltimos aos y con gran dinmica en la frontera
del lado Ecuatoriano.
Con el propsito de estrechar lazos de hermandad entre las repblicas de Colombia y Ecuador se conform el
Plan Binacional de Integracin Fronteriza 2014 2022, con el cual se implement la Zona de Integracin
Fronteriza; y el programa de conservacin transfronteriza en el ordenamiento territorial, como un esquema
asociativo fronterizo (Parques Nacionales La Paya- Colombia, Parque Nacional Gepi-Per y Parque Nacional
Cuyabeno-Ecuador), llamado tambin como el programa Trinacional.
OBJETIVO DEL SECTOR
Fortalecer la institucionalidad territorial para la gestin del desarrollo sostenible, la integracin y cooperacin,
contribuyendo a reducir las brechas socioeconmicas de los pobladores de la regin fronteriza.

61

11.1.1

PROGRAMA: INTEGRACIN Y COOPERACIN FRONTERIZA

OBJETIVO DEL PROGRAMA

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

Fortalecer la institucionalidad y el
desarrollo econmico sostenible del
departamento y de las zonas
transnacionales de frontera, mediante
el apoyo a la implementacin de una
gestin coordinada de fronteras
SUBPROGRAMA:
FRONTERIZA

INTEGRACIN

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecer la institucionalidad social y
pblica del departamento,
que
permitan
generar capacidades
coordinadas que aporten e impulsen el
desarrollo econmico sostenible de la
zona fronteriza y su aporte a la regin,
con responsabilidad y honestidad
sobre los mismos
11.2

5%

COOPERACIN

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Nmero de
actividades realizadas

5,5%

PARA

LA

TRANSFORMACIN

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

19

No. de actividades o
procesos realizadas

18

SECTOR: BUEN GOBIERNO

Diagnstico
Desarrollo comunitario
El buen gobierno, pasa por abrir el Estado a la ciudadana, haciendo transparente la ejecucin de los recursos
pblicos; as como por el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil: ONGs, grupos ambientales,
grupos de rescate, juntas de accin comunal y dems agremiaciones comunitarias, que son las principales
constructoras del tejido social en nuestro territorio. Por esta razn desde el Plan de Desarrollo Departamental
se apunta a apoyar y fortalecer a las asociaciones y agremiaciones como partcipes de la construccin de un
Putumayo ms humano e incluyente, y tambin a promover la defensa de lo pblico como bien de todas y todos
los putumayenses, a travs del impulso de las veeduras ciudadanas, el fortalecimiento de las organizaciones
sociales, la concertacin y la participacin comunitaria.
Se propone entonces, trabajar en el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, partiendo de los
enfoques tnico, territorial y de derechos, para lo cual se debern aunar esfuerzos con: Ministerio del Interior,
Gobernacin del Putumayo (Secretara de Gobierno y Oficina de desarrollo Comunitario) y alcaldas
municipales (Secretaras de Gobierno y Promotora de Juntas de Accin comunal), en la bsqueda de un
gobierno eficiente, eficaz, que innove en la forma de promover y hacer efectiva la participacin ciudadana, a
esto se suma la necesidad de realizar una caracterizacin de las organizaciones basadas en la fe.

62

En el Departamento se ha identificado la existencia 1439 juntas de accin comunal, distribuida de la siguiente

manera:
T ABLA 2 JUNTAS DE A CCIN COMUNAL POR MUNICIPIO

MUNICIPIO
SANTIAGO
COLON
SIBUNDOY
SAN FRANCISCO
MOCOA
VILLAGARZON
PTO. GUZMAN
PTO CAICEDO
PTO. ASIS
ORITO
VALLE
DEL
GUAMUEZ
SAN MIGUEL
PTO. LEGUZAMO
TOTAL

BARRIO
3
6
20
6
57
28
17
13
50
43
18

VEREDAS
23
10
22
26
56
80
199
70
155
137
85

JVC
2
3
16
8
66
26
9
2
0
10
4

TOTAL
28
19
58
40
180
131
225
85
205
190
107

9
55
1
8
100
0
275
1017
147
Fuente: Oficina de Desarrollo Comunitario, ao 2015

65
108
1439

Existen 13 Asociaciones Comunales, de ellas estn activas 11 Asojuntas. Solo se encuentran inactivas las de San
Francisco y Orito que no eligieron dignatarios. Existen aproximadamente 896 organizaciones sociales, la
mayora se inactivan porque no aplican sus objetivos y poco a poco han dejado de ser funcionales, en cada
municipio cuenta con el siguiente nmero de organizaciones:
T ABLA 3 ORGANIZACIONES SOCIALES POR MUNICIPIO
MUNICIPIO

TOTAL

SANTIAGO

21

COLON

23

SIBUNDOY

63

SAN FRANCISCO

39

MOCOA

272

VILLAGARZON

87

PUERTO GUZMAN

64

PUERTO CAICEDO

37

PUERTO ASIS

89

ORITO

84

VALLE DEL GUAMUEZ

64

SAN MIGUEL

28

LEGUZAMO

25

TOTAL

896

63

Fuente: Oficina de Desarrollo Comunitario, ao 2015

Finanzas territoriales
Los ingresos departamentales dependen en ms del 80% de las transferencias. No se cumple con el lmite de
gastos establecido en la Ley 617/2000, la principal causa es la rigidez del gasto de funcionamiento, producido
en gran proporcin por el creciente costo pensional y por la estructura de los ingresos corrientes de libre
destinacin, que est representada principalmente por los impuestos al consumo de licores, cervezas y cigarrillos,
donde el accionar del ente territorial se limita al control del contrabando y productos adulterados; dadas las
condiciones sociales y geogrficas del Putumayo es muy difcil contrarrestar este flagelo.
Cabe resaltar que el Departamento no tiene deuda pblica lo que le permite tener capacidad de pago, de igual
manera ha venido disminuyendo el porcentaje de ingresos destinado a funcionamiento y aumentado la inversin
TICS e innovacin
Con el propsito de convertir al Putumayo en el centro de desarrollo econmico sostenible del sur del pas,
teniendo como motores de transformacin la educacin y la salud de calidad, debern encaminarse acciones
para el mejoramiento de la cobertura y el uso apropiado de las tecnologas de la informacin.
Las oportunidades de desarrollo y de mejorar la calidad educativa en el Departamento dependen en gran medida
de mejorar el acceso a las tecnologas de la informacin. Por tal razn, es importante que los estudiantes y los
docentes cuenten con herramientas de trabajo que les permitan acceder a contenidos virtuales de enseanza y
aprendizaje, para lo cual es necesario el acceso o tenencia de computadores y el acceso a internet.
Con programas del orden nacional tales como Plan Nacional de Fibra ptica, Kioskos Digitales, Conexin
Total del Ministerio de Educacin y esfuerzos del Gobierno Departamental a travs del uso infraestructura
propia, se ha logrado brindar conectividad a un 30% de las Sedes Educativas del departamento de Putumayo,
lo que supone un avance importante, pero tambin un profundo reto, si se tiene como propsito alcanzar el
100% en cobertura. La siguiente tabla muestra la conectividad de los centros educativos a 2015 y el reto que
supone alcanzar una cobertura del 100%.
T ABLA 4 C ONECTIVIDAD EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DEL D EPARTAMENTO

Programa de Conectividad
Nmero de Centros Educativos
Conexin Total MEN
84
Kioscos Digitales
140
Fibra ptica
16
Alta Velocidad MINTIC
3
Putumayo Vive Digital
38
Sin conectividad
667
Fuente: Secretara de Educacin del Putumayo
Las principales causas que han dificultado alcanzar una conectividad al 100% de los centros educativos son las
siguientes:
-

Localizacin geogrfica
No cuentan con servicio de energa elctrica
No cuentan con la infraestructura bsica para la implementacin del servicio
El nmero de estudiantes matriculados es muy bajo

64

Actualmente tanto las alcaldas, como las empresas sociales del Estado (E.S.E) cuentan con infraestructura
informtica propia ptima.
Los hogares con penetracin de internet dedicado son el 1,78%, con lo cual el Departamento solo supera en
penetracin a los departamentos de Amazonas, Vichada, Guaina, Vaups y Guaviare, y en todo el
Departamento solo existe una zona de acceso Wifi libre.
Avanzar en una participacin ciudadana ms activa, que haga ms eficientes los recursos econmicos, humanos
y de tiempo, de lo que implica la forma tradicional en la que ejercemos la participacin ciudadana, constituye
tambin un gran reto para la construccin de un gobierno abierto. En ese sentido, la promocin del uso de
tecnologas de la informacin, y de herramientas virtuales para mejorar los mecanismos y estrategias de
participacin resultan ser de suma importancia, pensando tambin en la implementacin de los acuerdos de paz,
y de la importancia que el Gobierno Nacional le ha venido dando al uso de TICS para lograr un gobierno ms
transparente, y una participacin ms eficiente, incidente y que llegue a todos los puntos del Departamento.
Ordenamiento territorial
El fortalecimiento de un gobierno regional, cercano a la gente, que avance en la proteccin del medio ambiente,
y en el desarrollo de las capacidades de los putumayenses y los grupos tnicos, deber avanzar en la construccin
de un plan de ordenamiento territorial, que reconozca la tierra, el territorio y la territorialidad como bienes y
espacios al servicio del buen vivir de los putumayenses y que redunde en beneficios para el mundo. Diciendo
con esto, que se deben crear y fortalecer el ordenamiento territorial y ordenamiento territorial tnico, que
controlen el avance de la deforestacin, el uso y la ocupacin extensiva de la tierra y de los baldos que no
cumplan con la funcin social y ecolgica de la propiedad privada, a la vez que garantiza las condiciones socioeconmicas de nuestra poblacin.
Se deben establecer ordenamientos claros que detengan la vulneracin de los derechos y de los territorios de las
comunidades tnicas, no solo por las acciones de actores ilegales y colonizacin no dirigida, sino tambin por la
forma como se han traslapado los territorios tnicos, con los de los municipios, parques nacionales naturales, y
de entidades territoriales amaznicas como es el caso de los corregimientos amaznicos.
Los 13 municipios del Departamento tienen su Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Municipal (Pbotm) o
Esquema de Ordenamiento Territorial Municipal (Eotm), de los cuales 8 se deben actualizar o reformular, de
las 13 herramientas no se les ha podido hacer procesos de seguimiento y evaluacin por problemas con el
expediente municipal.
En materia de planificacin ambiental el departamento de Putumayo apoyado por el amplio conocimiento de
Corpoamazonia cuenta con los siguientes instrumentos de planificacin, que debern articularse para la
construccin del POT departamental y municipales:
Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua (PUEAA).
Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca Hidrogrfica.
Reglamentacin de Corrientes.
Determinantes ambientales y dimensin ambiental de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV).
Plan de Ordenacin del Recurso Hdrico.
Para el manejo de residuos slidos cuenta con los siguientes instrumentos de planificacin:
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Dimensin Ambiental Planes de Ordenamiento Territorial. (reas de provisin de servicios).

65

OBJETIVO DEL SECTOR

Abrir el gobierno a la ciudadana, a travs del fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil,
innovacin, la planeacin y presupuesto participativo.
11.2.1

PROGRAMA: PLANIFICACIN PARA LA TRANSFORMACIN REGIONAL

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Integrar a las instituciones mediante

plataformas
tecnolgicas,
fortaleciendo las finanzas de las
instituciones, la planificacin y
conocimiento del territorio y para una
gestin con calidad

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

100%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Instituciones
territoriales fortalecidas

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Porcentaje de ingresos
corrientes
incrementado

SUBPROGRAMA: FINANZAS TERRITORIALES

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Incrementar
los
ICLD
del
departamento para
facilitar el
funcionamiento gil y oportuno de la
administracin
departamental
e
incrementar la inversin de los
sectores deprimidos financieramente
SUBPROGRAMA: CONECTIVIDAD
DESARROLLO
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

10%

PARA LA TRANSFORMACIN
META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Beneficiar a 150.000
ciudadanos a travs de la
Ofrecer a los putumayenses las
implementacin de
herramientas necesarias para el acceso
conexiones de alta
a la informacin, de tal forma que le
velocidad, garantizando el
permita aprovechar los beneficios de
acceso a las tecnologas de
las tecnologas de la informacin y
la informacin y
telecomunicaciones, mejorando de
telecomunicaciones.
esta forma su calidad de vida

COMO MOTOR DE

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Nmero de personas
con acceso a internet.

65.000

66

SUBPROGRAMA: GOBIERNO EN LNEA PARA LA CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Implementar y fortalecer soluciones

informticas para brindar a la
ciudadana mejores servicios y dar
cumplimiento a la estrategia de
gobierno en lnea nacional

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
100% Cumplimiento a la
estrategia de gobierno en
lnea
Capacitar al 30% de
empleados de la
Gobernacin en
herramientas innovadoras
Mantener las 4 actividades
certificadas del sistema de
gestin de calidad

NOMBRE DEL
INDICADOR

Porcentaje
poltica
gobierno en lnea

LNEA
BASE

35%

Nmero de
funcionarios
capacitados

Actividades
mantenidas y
fortalecidas

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Porcentaje de avance

30%

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

77 entes territoriales
fortalecidos

Nmero de municipios
y resguardos asistidos

77

SUBPROGRAMA: MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Estructurar y modernizar el
funcionamiento interno de la
administracin departamental, para
facilitar la interrelacin entre
gobierno y comunidad, mediante la
reorganizacin, el fortalecimiento de
la planeacin institucional, la
aplicacin de procesos, la
sistematizacin y uso de las
tecnologas y la adecuada provisin
de recursos para su funcionamiento.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

100% de avance en la
estructuracin y
modernizacin
administrativa

SUBPROGRAMA: ASESORA Y ASISTENCIA TCNICA

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecer el sistema de prestacin
del servicio de asistencia tcnica a los
municipios y a los resguardos

67

SUBPROGRAMA: MECANISMOS DE PLANIFICACIN

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Consolidar un modelo de
ordenamiento territorial a travs de
herramientas de planificacin,
acorde a nuestra condicin Andino
Amaznica que garantice las
condiciones socio-econmicas de los
putumayenses.
11.2.2

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
100% de los Municipios y
el departamento con
herramientas de
planificacin integradas y
actualizadas a las
condiciones actuales del
territorio.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Herramientas
construidas o
actualizadas.

PROGRAMA: COLECTIVIDAD Y ASOCIATIVIDAD CIUDADANA

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Otorgar a las comunidades,

instituciones y grupos organizados
las herramientas necesarias para el
ejercicio permanente del desarrollo
econmico, poltico y social dentro
de la asociatividad ciudadana

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

29,59%

SUBPROGRAMA:
FORTALECIMIENTO
DE
COMUNITARIAS Y RELIGIOSAS DE LIBRE CULTO
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecer la capacidad de gestin y
operacin de las organizaciones sin
nimo de lucro en su colaboracin
con el estado para garantizar los
derechos de las comunidades.

LAS

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
260

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Cobertura de
organizaciones
fortalecidas

200

ORGANIZACIONES

SOCIALES,

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

No. de organismos
comunales de primer,
segundo y tercer nivel
fortalecidos.

180

68

12 DIMENSIN 2: JUNTOS CONSTRUYENDO Y FORTALECIENDO

CAPACIDADES PARA TRANSFORMAR
El fortalecimiento de las capacidades humanas y sociales, partiendo de una tica de desarrollo humano, busca
garantizar tanto la cohesin social, como la construccin y mantenimiento de identidades. Esto pasa por buscar
las garantas mnimas para el desarrollo del ser y la sociedad, para lo cual es necesario partir del principio
fundamental de garantizar una educacin y salud de calidad para todos y todas, como instrumentos bsico para
la transformacin humana y social.
Desde el aspecto cultural se busca la defensa de las mltiples identidades en torno al valor de la interculturalidad
y en marco de igualdad.
Para llevar a cabo estos propsitos, se hace necesario partir por garantizar el goce pleno y efectivo de los de
derechos de la poblacin putumayense y generar las condiciones de seguridad que nos permitan avanzar hacia
la construccin de un Putumayo en paz. En este sentido, se requiere ejecutar una poltica integral diferencial,
procurando la participacin de toda la ciudadana, desde su posicin en la comunidad: Nios, nias,
adolescentes, jvenes, adulto mayor, indgenas, afros, poblacin en situacin de discapacidad y vctimas de la
violencia, as como garantizar la equidad de gnero en todos los programas que se desarrollen. De igual manera
se hace necesario fortalecer el conocimiento ancestral invaluable, combatir las desigualdades, las prcticas
discriminatorias y las relaciones de poder injustas que encierran en su ncleo problemas de desarrollo.
La gobernacin del Putumayo se propone as, disear estrategias que nos unan como Departamento a partir del
reconocimiento y garanta efectiva de derechos, y procurando una participacin ciudadana activa en las polticas
sociales. Se plantea entonces la bsqueda de un Putumayo digno, justo e igualitario en trminos de buen vivir,
como la base de una relacin diferente de los seres humanos y su entorno social y natural.
OBJETIVO DE LA DIMENSIN
Garantizar la proteccin, defensa y goce efectivo de los derechos de toda la poblacin del Departamento, a
partir de la construccin de un territorio que dignifique a los ciudadanos y ciudadanas, partiendo del
reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, en la bsqueda de un Putumayo en paz y con Justicia Social.
ESTRATEGIA DE LA DIMENSIN
Aunar esfuerzos entre el aparato institucional y la sociedad civil, para garantizar el goce efectivo de derechos en
aras de avanzar en la construccin de una sociedad putumayense donde se reconoce la diversidad pluricultural
y multitnica atendida con enfoque diferencial.
12.1

SECTOR: CONSTRUCCION DE PAZ, SEGURIDAD Y ACCESO A LA JUSTICIA

Diagnstico
El momento histrico por el que atraviesa el pas, con el los procesos de paz entre el Gobierno Nacional y las
guerrillas de las FARC y el ELN, constituyen la oportunidad para avanzar el desarrollo y la paz en nuestro
Departamento. Razn por la cual debemos anticiparnos a la implementacin de los acuerdos a los que se llegue,
para lo cual resulta fundamental construir una agenda de paz, que permita avanzar en la reconstruccin del tejido
social, afectado por dcadas de conflicto armado; que promueva la defensa del territorio y de los Derechos
Humanos, las garantas de verdad, justicia, reparacin y no repeticin para las vctimas del conflicto armado;
69

adems de la garanta de acceso a bienes y servicios pblicos para toda la poblacin en un marco de igualdad
para todas y todos.
En ese sentido, esa agenda para la paz territorial que se construya, debe ser transversal a todas las reas y sectores,
y debe estar articulada con las alcaldas del Departamento, Gobierno Nacional, y dems instituciones que
trabajen en el Departamento en todos los escenarios de construccin de paz.
Vctimas
La dinmica del conflicto armado interno que se ha presentado en el Departamento, por la presencia de
diferentes grupos armados ha generado especialmente que se presenten desplazamientos intermunicipales, intra
departamental e interdepartamental haciendo que este hecho victimizante le d al Departamento la doble
condicin de expulsor y receptor de poblacin. Sin embargo a raz de la promulgacin de la Ley 1448/11, se
han evidenciado y reconocido nuevos hechos victimizantes, de acuerdo a lo estipulado en el Artculo 3ro de esta
ley.
Los Municipios ms afectados por las acciones del conflicto armado son los ubicados en lo que se ha
denominado, Medio y bajo Putumayo, donde hicieron presencia las AUC - Bloque Central Bolvar- generando
hacia el ao 2000 los mayores ndices de desplazamiento por la disputa territorial con las FARC, grupo que hace
presencia en el territorio desde finales de los aos 70. Posterior a la desmovilizacin de las AUC, hacia el ao
2006, las FARC extendieron su accionar especialmente a los municipios de Puerto Ass, San Miguel, Valle de
Guamuez, Orito, Villagarzn, Puerto Guzmn, donde se ha evidenciado una reorganizacin de grupos
neoparamilitares, o Bandas Criminales, asociados a la disputa territorial, control de cultivos y comercializacin
de cultivos de uso ilcito.
A pesar de que ha habido una disminucin considerable en los ndices de desplazamiento forzado masivo, se ha
dado un incremento en los desplazamientos individuales, asociados con homicidios, amenazas, despojo de
tierras, reclutamiento forzado, entre otros, situacin que ha ocasionado un desbordamiento institucional para la
atencin de la poblacin en Municipios de mayor recepcin como Mocoa, Puerto Ass, Sibundoy y Villagarzn.
A la fecha por informacin de la Registro nico de Vctimas RUV-, que maneja la Unidad para las Vctimas
a corte de 01 de febrero de 2016, evidencian la existencia de 167.137 personas incluidos como poblacin en
situacin de desplazamiento y vctima de otros hechos victimizantes.

70

169

12

28

e
muebles
5

1.635

27

7.855

272

57.531

83

12.570

166

36.475

4.514

25

4.385

2.165

300

8.079

2.002

Mocoa

421

128

187

3.507

36.226

16.331

12

182

163

77

Orito

487

1.211

23

146

9.320

1.136

38

82

30

14

Puerto Ass

317

2.443

10

385

30.652

2.256

138

45

16

44

Puerto Caicedo

14

31

32

3.815

586

26

Puerto Guzmn

35

391

59

3.157

679

20

San Francisco

17

284

24

1.730

89

10

San Miguel

448

1.424

53

109

5.104

539

19

31

Santiago

44

157

1.708

80

Sibundoy

57

23

5.683

269

17

Valle del Guamuez

178

246

276

165

13.335

1.153

30

108

55

14

85

90

15.735

Villagarzn

50

26

30

7.119

803

13

20

45

8.128

Total por hecho

2.022

7249

569

4.578

126.038

24.185

328

487

313

220

121

1.027

167.137

43

25

bienes

Abandono o despojo de tierras

y
Nias
Nios,
6.703

Vinculacin de
Adolescentes

90

Total por municipio

prdidas de
inmuebles

815

95

Tortura

Leguzamo

1.486

Secuestro

MAP-MUSE-AEI

Delitos contra la libertad y la integridad

sexual

36

Homicidio

Amenaza

Desplazamiento

Acto
terrorista/
atentado/combates/hostigamientos

Coln

Desplazamiento forzado

Municipio

T ABLA 5 V CTIMAS POR TIPO DE HECHO VICTIMIZANTE

2
11

1
1

6.063

Fuente: Red Nacional de Informacin, Febrero 2016.

El hecho victimizante de mayor relevancia para el Departamento, lo constituye el desplazamiento con el 75%,
en parte debido a que hasta antes de promulgada la ley 1448/11 era el nico hecho que se poda declarar, en
segundo lugar est los homicidios con el 15% y en tercer lugar las amenazas con el 4%. En la medida que con
la Ley 1448 se hicieron explcitos 13 hechos victimizantes ms, las declaraciones por estos nuevos hechos son
bajas, e incluso algunos tienen unas connotaciones emocionales complejas que no permiten que se evidencien
claramente como es el caso de las amenazas por reclutamiento forzado y violencia sexual en el marco del
conflicto armando.
Dado el alto nmero de poblacin vctima con la que cuenta el Departamento se evidencian necesidades bsicas
que no han podido ser satisfechas, entre ellas un dficit alto en vivienda y generacin de ingresos especialmente
para los 66 procesos de retorno y reubicacin adelantados en el Departamento y que en principio beneficiaran
a 4.163 familias.
De igual manera en el Departamento existen 14 procesos de Reparacin Colectiva; de los cuales 8 corresponden
a procesos de reparacin tnicos, segn la ruta en su mayora estn en etapa de alistamiento, y otros en etapa de
caracterizacin de daos en el marco de la consulta previa ubicados en los municipios de San Miguel, Valle del
Guamuez, Puerto Ass y Orito. As mismo hay cinco procesos que corresponden a procesos No tnicos, dos
de ellos ubicados en el Municipio de Valle de Guamuez (El Tigre y El Placer) y uno en el Municipio de San
71

Miguel (La dorada) los cuales ya se encuentran aprobados y los de Villagarzn y Puerto Caicedo que estn en
etapa de formulacin.
Actualmente se cuenta con 185 fallos judiciales de tierras en los Municipios de Valle de Guamuez, San Miguel
y Villagarzn, que establecen acciones de coordinacin y articulacin a travs de las cuales se puedan identificar
alternativas para rehacer integralmente el proyecto de vida de las vctimas restituidas y lograr su estabilizacin
socio-econmica.
Del total de la poblacin indgena en el Departamento, el 17% se encuentra reportada cmo vctima del
conflicto, de acuerdo con el reporte de la Red Nacional de Informacin. En cuanto a la poblacin
afrodescendiente el 15% aparece reportada como vctima del conflicto de acuerdo a la misma fuente.
Derechos Humanos
El departamento de Putumayo ha sido uno de los ms afectados en materia de violacin a los Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia, en gran medida por la presencia
histrica de grupos armados al margen de la ley: guerrillas o paramilitares, y en ocasiones por la inaccin o accin
desmedida de las fuerzas del Estado. Las acciones de estos actores han dejado toda suerte de vejmenes contra
la poblacin civil en el Departamento afectando especialmente a campesinos indgenas y afrodescendientes.
La violencia sistemtica y continua, ha causado gran dao en nuestro territorio a hombres, mujeres nios y
nias, gran dao. De acuerdo con el DNP, entre 1990 y 2013, las zonas ms afectadas por el conflicto armado
y otras dinmicas violentas estn ubicadas los departamentos de Caquet, Putumayo, Guaviare, Vichada, Guaina
y Pacfico nariense - caucano - vallecaucano, que muestran un nivel de inseguridad Alto (Dilogo regional para
la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, 2014).
Los atentados terroristas, el reclutamiento forzado de nias-nios, adolescentes y jvenes, el desplazamiento
de comunidades colonas e indgenas, el despojo de tierras, la desaparicin de personas, la instalacin de minas
antipersonal y las masacres de hombres, mujeres y nios, actos que desde hace dcadas han venido sucediendo
en el territorio y que han sido cometidos por grupos armados al margen de Ley, se han convertido en una clara
violacin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, que en gran medida han quedado
en el olvido y la impunidad (Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial en el departamento de
Putumayo, 2015)
Respecto a este tema la Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial en el departamento de
Putumayo cuenta con los siguientes datos: en los municipios fronterizos las violaciones a los derechos
fundamentales se encuentran en niveles altos en trminos relativos (8,7%), con los mayores niveles en el
municipio de Puerto Ass (9,6%); en una tercera parte de los casos (38%) quienes sufrieron violaciones a sus
derechos fundamentales no saben quines fueron los responsables; cuando se identifica, la guerrilla aparece
como el principal responsable (26,3%), llegando en San Miguel y Valle del Guamuez a porcentajes del 46%.
Tambin se tiene un grupo grande que considera que esas violaciones provienen de las entidades estatales
encargadas de los servicios (17,8%). En estos casos las vctimas oscilan entre no hacer nada (51,9%), y quienes
hacen algo acuden al alcalde (100%) o denuncia ante la justicia (34,7%).3
A partir del diagnstico y de lo identificado en las mesas de construccin participativa en la vigencia (2016)
puede concluirse que el departamento enfrenta retos importantes en materia de Derechos Humanos entre los
cuales se pueden sealar los siguientes:

Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial (2015) Plan Estratgico Territorial

72

Adoptar el Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

Definir y poner en funcionamiento la instancia responsable a nivel territorial de coordinacin NacinTerritorio en el marco del Sistema, con el objeto de articular, implementar y hacer seguimiento a las
acciones en derechos humanos y respeto del Derecho Internacional Humanitario.
Apoyar la implementacin del programa de Educacin para los derechos humanos y el ejercicio de la
ciudadana en los establecimientos educativos. Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario PLANEDH.
Definir acciones de apoyo y respaldo a la labor de los defensores y defensoras de derechos humanos,
lderes y lideresas sociales y comunales. Directiva Presidencial 007 de 1999 y de la Procuradura General
de la Nacin la 012 de 2010.
Disear la estrategia de promocin y divulgacin de los derechos humanos y el Derecho Internacional
Humanitario.
Elaborar y/o actualizar e implementar Planes de Prevencin y Proteccin, que permitan la
identificacin de los escenarios de riesgo y las acciones tendientes a reducir las amenazas y
vulnerabilidades y/o mitigar los efectos de posibles violaciones de derechos humanos. Decreto 4912
de 2011, Art. 10.
Crear y/o consolidar el Grupo Departamental de Medidas Complementarias para la proteccin de
vctimas y testigos en el marco de la Ley 975 de 2005, reglamentada por el Decreto 1737 de 2010.
Apoyar la implementacin del Decreto reglamentario que desarrolla la Ley 1408, en especial los Art.
11, 12 y 13
Educar en el riesgo para la prevencin de eventos de Minas antipersona.
Disponer de medidas de sensibilizacin, prevencin y sancin de la Trata de Personas.
Disponer medidas para seguimiento y ejecucin de Planes de Salvaguarda de los grupos tnicos.
Fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias defensoras de los derechos de las
poblaciones histricamente discriminadas.
Disear e implementar una estrategia de promocin y respeto de las diversidades culturales, tnicas, de
orientacin sexual, gnero, religin, discapacidades y edad, entre otras (Ley 1482 de 2011).
Implementar acciones dirigidas a superar las prcticas discriminatorias que limitan el ejercicio de sus
derechos.
Reparacin de las vctimas del conflicto.

Seguridad y convivencia
En el departamento de Putumayo confluyen diferentes circunstancias demogrficas, culturales, tnicas y sociales
que conducen a un diagnstico de seguridad propio, al cual debe darse un tratamiento basado en la
caracterizacin de la zona en donde se presentan los diferentes focos de inseguridad y tipos de delito. En el
Departamento confluyen : narcotrfico, grupos armados al margen de la ley, crimen organizado, homicidios,
homicidio en accidente de trnsito, lesiones personales, lesiones en accidente de trnsito, delitos sexuales,
violencia intrafamiliar, hurto a establecimientos de comercio, hurto de motocicletas, hurto a personas, hurto a
residencias, secuestro, extorsin, minera informal, trata y trfico de personas.

73

La siguiente tabla da cuenta de los principales delitos cometidos en el Departamento entre 2012 y 2015
T ABLA 6 P RINCIPALES DELITOS EN EL DEPARTAMENTO ENTRE 2012 Y 2015

Delito
2012
2013
Homicidio
198
239
Homicidio en accidente de
trnsito
21
24
Lesiones personales
245
255
Lesiones en accidentes de trnsito
103
91
Delitos sexuales
96
170
Violencia intrafamiliar
174
151
Hurto comercio
40
39
Hurto motocicleta
102
156
Hurto persona
210
261
Hurto residencia
107
166
Extorsin
7
43
Terrorismo
54
93
Fuente: Secretara de Gobierno departamento de Putumayo

2014
232
32
278
147
139
193
114
235
229
150
48
77

2015 Total
198
867
12
479
134
144
255
127
248
272
186
59
39

89
1257
475
549
773
320
741
972
609
157
263

En respuesta a estos delitos se han planteado las siguientes estrategias operativas de la Polica Nacional: estrategia
institucional de convivencia y seguridad ciudadana, estrategia de intervencin integral contra el narcotrfico,
estrategia institucional contra las bandas criminales, estrategia de proteccin a poblaciones vulnerables, estrategia
institucional de seguridad vial estrategia contra el trfico de estupefacientes en menores cantidades, estrategia
contra el hurto de celulares, estrategia contra los delitos informticos, estrategia nacional contra el secuestro y
la extorsin estrategia integral contra la extorsin en menor cuanta o microextorsin, estrategia de proteccin
a la infancia y adolescencia, estrategia contra el contrabando, estrategia institucional de accin integral contra
el terrorismo, estrategia para la restitucin de tierras, sistema integrado de seguridad rural, estrategia contra la
explotacin ilcita de yacimientos mineros, estrategia integral de proteccin a mujer familia y gnero.
Fuerza pblica
Polica: El Departamento cuenta con 1469 policiales entre hombres y mujeres, distribuidos en cinco distritos
de Polica
Ejrcito: Hacen presencia:
- Batalln de Infantera N. 25, General Roberto Domingo Rico Daz
- Batalln de Infantera N. 49 Juan Bautista Solarte Obando
- Batalln de Artillera N. 27 General Lus Ernesto Ordez Castilo
- Batalln de Ingenieros N. 27 General Manuel Castro Bayona
- Batalln Energtico y Vial N 9 General Jos Mara Gaitn
- Batalln Energtico y Vial N 21 Coronel Ponce de Len
- Brigada Mvil N. 13
- Grupo Gaula Putumayo
- Batalln de instruccin y entrenamiento N. 27
- Centro de entrenamiento bsico de Brigada

74

Fuerza Naval del Sur

Cuenta con 2980 miembros, que realizan operaciones fluviales, de control territorial y especial de manera
permanente en los Municipios relacionados de la rivera de los ros San Miguel y Putumayo.
Grupos armados al margen de lay
Durante el periodo comprendido entre los aos (2012 2015) el accionar terrorista fue de 402 acciones de las
cuales en el 2012 fueron realizadas 99 acciones y en el 2013 se ejecutaron 155 mostrando un aumento del
accionar delictivo en un 153%, de igual forma el ao consecutivo (2014) present una disminucin similar a el
aumento del ao 2012 con la reduccin de -153%, con relacin al ao 2013 y finalmente el comportamiento en
el 2015 presento una reduccin del -48.5%, con relacin al ao 2014.
Grfica 1. Acciones de las FARC 2012-2015

Fuente: Secretara de Gobierno departamental

Histricamente en el departamento de Putumayo ha existido la presencia de dos frentes guerrilleros
pertenecientes al Bloque sur de las FARC los cuales son:
Frente 32 Arturo Medina
Mantiene influencia sobre los sectores de las inspecciones de Mangalpa, Galilea, San Roque, El Recreo, Jos
Mara, El Gallinazo y Mayoyoque del municipio de Puerto Guzmn, inspecciones de Puerto Umbra y Puerto
Limn del municipio de Villagarzn, inspecciones de Arizona (veredas El Lbano, Arizona, Buena Arabia, Brisas
del Picudo, Nuevo Progreso, la Independencia y San Jos), y El Cedral (veredas San Isidro, Guayabales, El
Porvenir, Nuevo Beln, Las Delicias, Cristalina y cristales), del municipio de Puerto Caicedo.
Frente 48 Pedro Martnez
Este frente tienen influencia sobre los municipios de Puerto Ass (Corregimientos de Tetey, La Carmelita y La
Perla Amaznica, inspecciones Puerto Vega y Alto Cuemb, y las veredas el Azul, La Caucasia, El Progreso, La
Florida, Puerto Colombia, La Frontera, Lorenzo, Angostura, Comandante y Piua Blanco) y Leguzamo
(inspeccin de Puerto Ospina, corregimientos Mecaya y Puerto Ospina, veredas Piua Negro, Pea Colorada,
Puerto Armando, Montepa y el Diviso), centralizando sus actividades al fortalecimiento financiero.
Banda Criminal Tipo B La Costru
En el 2009 surge la actual estructura de crimen organizado Tipo B autodenominada La Costru, liderada por
alias Man, conformada por ex miembros de las AUC y de los Rastrojos, en convenio con pequeos
narcotraficantes del Departamento. En zona rural del municipio de La Dorada San Miguel, mediante la
75

utilizacin de radios de comunicacin coordinaban encuentros en una vivienda que se encontraba en

construccin donde se reunan para tratar temas relacionados con narcotrfico al igual que la comisin de
diversos delitos. El nombre de esta estructura de crimen organizado La Costru se obtuvo a partir de la palabra
construccin la cual empleaban para nombrar el lugar en sus comunicaciones.
La Costru ha tenido nexos con los frentes 32 y 48 de las FARC, con el fin de crear corredores para la movilidad
de alcaloides y evitar la disputa territorial por la produccin, transporte y comercializacin de la droga.
Esta organizacin tiene injerencia en los municipios de Puerto Ass, Puerto Caicedo, Orito, Valle del Guamez
y San Miguel.
Finalmente, aunque hay importantes avances en la ejecucin de la poltica de seguridad y convivencia ciudadana
en el departamento de Putumayo, an se presentan grandes desafos para lograr el control de las nuevas
expresiones delictivas en marco de los acuerdos de paz.
Actividades ilegales
Minera ilegal. En el Departamento se presenta una afectacin significativa, concentrndose en los municipios
de Leguzamo, Puerto Caicedo, Puerto Guzmn, Mocoa, Villagarzn, Puerto Ass, San Francisco, Coln y
Piamonte (Cauca), lo cual ha generado progresivamente la proliferacin de la actividad en el resto de los
municipios del Departamento. De acuerdo a la informacin recolectada a travs de la operacionalizacin de la
estrategia EIMIL, se tienen que actualmente existen ms de 25 puntos verificados donde se est haciendo
extraccin ilcita de oro y material de arrastre.
Narcotrfico. La extensin, topografa y clima del Putumayo, facilitan que en el Departamento se ubiquen
importantes extensiones de cultivos de hoja de coca lo cual va ligado directamente con la produccin de pasta
base de coca (PBC), principalmente sobre el sector fronterizo, referenciando lo inhspito de la regin,
facilitando la movilizacin y transporte de los alucingenos e insumos para su produccin.
En la frontera hay una diversidad de actores transnacionales que generan una mayor interdependencia entre
Colombia y Ecuador frente al conflicto armado. En este caso se puede hablar de las FARC como el principal
actor. Adicionalmente, los flujos comerciales tanto legales como ilegales que mantienen Ecuador y Colombia
han generado mayor interdependencia.
Mapa 1. Cultivos de uso ilcito en el departamento de Putumayo
-2012-2014

Fuente: SIMCI/DIRAM
76

El xito de los acuerdos de paz implica, que adems de construir justicia social, es necesario seguir trabajando
en las estrategias de lucha contra las rentas criminales, pero garantizado la generacin de ingresos lcitos y
sostenibles para nuestra poblacin rural, creando alternativas que promuevan entre otras cosas la sustitucin de
cultivos de uso ilcito hacia economas rurales sustentables.
OBJETIVO DEL SECTOR
Avanzar en la construccin de una sociedad putumayense que valore la vida como bien supremo, y avance en
la construccin de garantas de verdad, justicia, reparacin y no repeticin para las vctimas del Departamento
y garantizar la prevalencia del estado social de derecho mediante la consolidacin de la seguridad y la observancia
plena de los derechos humanos y derecho internacional humanitario en el Departamento.
12.1.1

PROGRAMA: PUTUMAYO COMPROMETIDO CON LAS VCTIMAS

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Apoyar la implementacin de la
poltica pblica de asistencia, atencin
y reparacin integral de la poblacin
vctima

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

80%

% de implementacin
de poltica pblica.

50%

SUBPROGRAMA: ACCESO A LA GARANTA DE DERECHOS DE LA POBLACIN EN EL

MARCO DE LA LEY 1448
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Contribuir con el acceso a la garanta
de derechos de la poblacin vctima
del Departamento, que conduzcan al
mejoramiento de sus condiciones de
vida.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

500

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

N. de personas y
funcionarios
capacitados
y
fortalecidos
para
apoyar con la garanta
de derechos.

600

SUBPROGRAMA: ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE PREVENCIN,

PROTECCIN Y GARANTAS DE NO REPETICIN DE VIOLACIONES DE DERECHOS
HUMANOS
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar la implementacin de
acciones de prevencin, proteccin
y garantas de no repeticin

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
500

NOMBRE DEL
INDICADOR
N.
de
atendidas

personas

LNEA
BASE

300

77

SUBPROGRAMA: IMPLEMENTACIN Y DINAMIZACIN DEL SISTEMAS DE INFORMACIN

ESTABLECIDOS EN EL MARCO DE LA LEY 1448/2011
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar el sistema de informacin
establecidos en el marco de la ley
1448/2011.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
3500

NOMBRE DEL
INDICADOR
No de sistemas
informacin
implementados

LNEA
BASE
de
0

SUBPROGRAMA: PROCESOS DE RETORNO, REUBICACIN Y REPARACIN COLECTIVA

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar la implementacin de
acciones
tendientes
al
cumplimiento en los planes de
retorno, reubicacin y reparacin
colectiva
12.1.2

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

No personas apoyadas en
implementacin
de
acciones tendientes al
cumplimiento en los
planes
de
retorno,
reubicacin y reparacin
colectiva.

500

META RESULTADO
DEL CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

100% (2873)

% de personas atendidas

ND

600

PROGRAMA: DERECHOS HUMANOS

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Velar por la aplicacin de las
polticas pblicas y las estrategias de
divulgacin,
prevencin,
proteccin y respeto, para
garantizar y defender los derechos
humanos y derecho internacional
humanitario.

SUBPROGRAMA: PREVENCIN DE LOS FACTORES DE VIOLACIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS E IMPLEMENTACIN DE ESTRATEGIAS PARA LA SUSTITUCIN DE CULTIVOS DE
USO ILCITO
OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA
Desarrollar estrategias que permitan
prevenir factores de riesgos (amenazas
y vulnerabilidades) que amenacen los
derechos de los habitantes del
Departamento de Putumayo.

META DE PRO E
EDUCTO DEL
CUATRIENIO
2.873

NOMBRE DEL
INDICADOR

No personas atendidas

LNEA
BASE

78

12.1.3

PROGRAMA: PUTUMAYO TERRITORIO DE PAZ

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Disear estrategias para movilizar a la
ciudadana en torno a la construccin
de paz en el departamento de
Putumayo.

META RESULTADO
DEL CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Mesa departamental
fortalecida

SUBPROGRAMA: PUTUMAYO EN RUTA HACIA LA PAZ.

OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA
Activar y fortalecer los escenarios de
participacin ciudadana locales con
lineamientos definidos
para la
implementacin de los acuerdos de
paz.

12.1.4

META DE PRODUCTO
DEL CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

13

Espacios locales de
participacin
fortalecidas

PROGRAMA: CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Proteger a los Putumayeneses y

extranjeros que se encuentren en
el territorio, en su vida, integridad,
libertad y patrimonio econmico,
a travs de la reduccin y la
sancin del delito, el crimen
violento, y la promocin de la
convivencia en la sociedad

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

100% (9882)

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

% De instituciones
fortalecidas anualmente

SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA FUERZA PBLICA Y AUTORIDADES

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Mejorar presencia,
respuesta,
capacidad de disuasin
y de
investigacin.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
1950

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Nmero
personas
apoyadas anualmente

79

SUBPROGRAMA: ESPACIOS PBLICOS PARA LA PAZ, LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA

CIUDADANA
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Mejorar la infraestructura para la paz,

la seguridad y la convivencia
ciudadana

2000

Nmero de personas
atendidas

SUBPROGRAMA: CULTURA DE LEGALIDAD Y CONVIVENCIA EN EL DEPARTAMENTO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Lograr comportamientos sociales

colectivos de apego a la ley y
normas bsicas de convivencia

5285

No. de personas
capacitadas

SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ACCESO A LA JUSTICIA FORMAL, NO

FORMAL Y JUSTICIA CON ENFOQUE TNICO.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Incrementar
la
judicializacin,
orientacin y atencin a los grupos
poblacionales.

647

No. personas atendidas

12.2

SECTOR: EDUCACIN HUMANA PARA LA TRANSFORMACIN DEL SER Y EL

HACER

Diagnstico
El sector educativo con el compromiso gubernamental y de la comunidad educativa ser administrado de
manera eficiente, transparente y con equidad, brindar una educacin integral con calidad, incluyente, diferencial
y pertinente con acceso al conocimiento, la ciencia, la tecnologa y la cultura; con nfasis en los derechos
humanos, la paz, la democracia y la proteccin del ambiente; con docentes altamente cualificados, con cobertura
total, con articulacin de la media para formacin del talento humano y fortalecimiento del acceso y la oferta de
la educacin superior, propiciando de esta manera el desarrollo regional.
La educacin del departamento est organizada por 148 Establecimientos Educativos oficiales que integran 949
sedes (873 en zona rural, 76 en zona urbana), a su vez incluyen 26 establecimientos etnoeducativos.

80

T ABLA 7 E STABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR MUNICIPIO Y ZONA

CODIGO
MUNICIPIO
86001
86219
86320
86568
86569
86571
86573
86749
86755
86757
86760
86865
86885

ZONA RURAL

MUNICIPIO

MOCOA
COLON
ORITO
PUERTO ASIS
PUERTO CAICEDO
PUERTO GUZMAN
LEGUIZAMO
SIBUNDOY
SAN FRANCISCO
SAN MIGUEL
SANTIAGO
VALLE DEL GUAMUEZ
VILLAGARZON
TOTAL GENERAL

ZONA URBANA

TOTAL POR
CENTRO INSTITUCION CENTRO INSTITUCION MUNICIPIO
3
1
6
10
5
5
5
1
2
1
2
3
44

4
1
8
9
2
8
10
1
8
2
10
6
69

7
1
3
4
1
1
2
4
1
1
1
3
3
32

15
3
17
23
8
14
19
6
3
10
3
15
12
148

Fuente: Cobertura SED Putumayo Directorio nico de Establecimientos Educativos (DUE)

corte diciembre de 2015
T ABLA 8 P LANTA PERSONAL DOCENTE , DIRECTIVO DOCENTE Y ADMINISTRATIVO DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
APROBADA POR MEN

NOMBRE DEL CARGO

1. Total Docentes
Docentes Aula
Docentes con funciones de orientacin
Docentes con funciones de apoyo
2. Total Directivos Docentes
Rectores
Coordinadores
Directores
Directores Ncleo
Supervisores
3. Total Administrativos
TOTAL PLANTA VIABILIZADA

PLANTA DE
CARGOS
VIABILIZADA
3480
3428
29
23
298
98
110
54
26
10
359
4.137

Fuente: Decreto N 003 27/02/2013 SED Putumayo

81

T ABLA 9 A DECUACIN Y DOTACIN DE SEDES EDUCATIVOS EN EL D EPARTTAMENTO

Construccin y adecuacin de sedes educativas

N de sedes educativas a las que se les realiz
construccin de nueva infraestructura educativa
N de sedes educativas a las que se les realiz
adecuacin de espacios pedaggicos (infraestructura
educativa)
Fuente: Rendicin de cuentas SED Putumayo ao 2015

2012

2013

2014

2015

25

23

35

21

16

Dentro de la problemtica en el departamento de Putumayo, se evidencia que el sector educativo no cuenta con
el inventario real de infraestructura educativa, no se ha diseado el Plan de Infraestructura Educativa. No existe
articulacin entre alcaldas, gobernacin, MEN, entidades no gubernamentales y gubernamentales para
establecer mecanismos que agilicen los procesos para la ejecucin de proyectos del sector educativo.
Adicionalmente, existe una escasez de recursos para inversin en infraestructura educativa, poco compromiso
y gestin de las entidades gubernamentales.
Grfico 2. Cierre de brechas cobertura acceso inclusivo con permanencia

Fuente: Putumayo en cifras corte noviembre de 2015 (OAFP) Subdireccin Acceso MEN

En Putumayo desde 2012 hasta 2015** la Cobertura Bruta Total ha experimentado disminucin del 4,3%. Los
niveles de Primaria y Secundaria es donde se presenta la Cobertura Bruta ms alta en 2015, de 96% y 95%
respectivamente, los niveles de Media y Preescolar es donde se presenta la Cobertura Bruta ms baja en 2015**,
de 67% y 73% respectivamente.

82

Grfica 3. Tasa de cobertura neta en educacin

Fuente: Putumayo en cifras corte noviembre de 2015 (OAPF) Subdireccin Acceso MEN

En Putumayo desde 2008 hasta 2015 la Cobertura Neta Total ha experimentado disminucin del -1,5%. Los
niveles de Primaria y Secundaria es donde se presenta la Cobertura Neta ms alta en 2015, de 76% y 63%
respectivamente, los niveles de Media y Preescolar es donde se presenta la Cobertura Neta ms baja en 2015**,
de 30% y 36% respectivamente.

Poblacin Indgena: se ha prestado el servicio a la poblacin indgena con enfoque diferencial a travs de la
contratacin de la canasta parcial con la mesa permanente de educacin indgena.
T ABLA 10 P OBLACIN INDGENA A TRAVS DE CONTRATACIN EN EL D EPARTAMENTO

Nmero de indgenas atendidos a travs de contratacin

Ao
2012

Ao
2013

Ao
2014

Ao 2015

3.242

2.183

2.126

2.722

Fuente: Boletn Estadstico SED 2014 y SINEB corte octubre de 2015

Del total de la Matrcula 79.959 registrada en el ltimo Corte de 2015, el 14,69% (12.056 estudiantes) son
Indgenas.
Negritudes: del total de la Matrcula 79.959 registrada en el ltimo Corte de 2015, el 2,5% (2.060 estudiantes)
son Afro colombianos.
T ABLA 11 P OBLACIN AFROCOLOMBIANA MATRICULADA EN EL D EPARTAMENTO , CORTE 2015

Afro colombianos atendidos segn matrcula

Ao 2012

Ao 2013

Ao 2014

Ao 2015

2.086

2.080

2.216

2.060

Fuente: Boletn Estadstico SED 2014 y SINEB corte octubre de 2015

83

Vctimas: La tendencia de matrcula de estudiantes atendidos afectados por la violencia en el departamento es

la siguiente:
T ABLA 12 P OBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO MATRICULADA EN EL D EPARTAMENTO 2015

Estudiantes en situacin de desplazamiento, Ao 2012 Ao 2013

desvinculados de grupos armados, hijos de
desvinculados, vctimas de minas.
15.377
16.874
Fuente: Boletn Estadstico SED 2014 y SINEB corte octubre de 2015

Ao 2014

Ao 2015

17.960

18.591

De conformidad con la poltica de vctimas en el sector educativo ET Putumayo ha brindado la garanta del derecho
social a la educacin, sin embargo los docentes carecen de formacin para la atencin a poblacin vctima.
Tabla 13. Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales NEE:
Ao 2012 Ao 2013
N de estudiantes con NEE atendidos segn matrcula

898

1.008

Ao 2014

Ao 2015

1.134

1.436

Fuente: Boletn Estadstico SED 2014 y SINEB corte octubre de 2015

Los recursos asignados por Sistema General de Participaciones no son suficientes para atender toda la poblacin
con NEE. Hace falta formacin docente en las prcticas pedaggicas y adecuaciones curriculares. Se carece de
un currculo propio adaptado a las NEE. La Entidad Territorial Certificada no cuenta con un equipo
multidisciplinario de profesionales que genere rutas de identificacin, atencin y seguimiento al proceso de
inclusin de estudiantes con NEE, adicional a esto los establecimientos educativos posee infraestructura
inadecuada para atender a estudiantes con Necesidades Educativas Especiales.
Desercin Escolar: No ha sido posible efectuar un diagnstico sobre las causas de la desercin escolar, sin
embargo se podra mencionar como algunas de las causas de la desercin la reprobacin escolar, ingreso
temprano al mercado laboral, desmotivacin por el estudio, escasos recursos econmicos de las familias,
enfermedad, cuida hermanos menores o familiares, etc. Es necesario formar a los docentes con la finalidad
fortalezcan la pedagoga en el aula y de esta forma logren que el aprendizaje de los estudiantes sea equitativo, de
esta forma se lograr motivar a los estudiantes para continuar con su proceso pedaggico.
Programa de Alimentacin Escolar PAE: El total de cupos asignados para PAE es de 57.729, los cuales
incluyen 23.533 cupos para Complemento am y 34.196 cupos para Almuerzo. El Programa de Alimentacin
Escolar se encuentra desfinanciado, teniendo en cuenta que son escasos los recursos econmicos asignados por
el MEN para cofinanciarlo, adems de esto los lineamientos tcnicos administrativos diseados por el MEN
para su operacin se hicieron sin conocer el contexto (zonas rurales dispersas, condiciones socioeconmicas,
minutas. diferenciales, etc.). Adicional a ello la Secretaria de Educacin Departamental carece de recurso
humano para conformar el equipo coordinador PAE y no se cuenta con un diagnstico de infraestructura.
T ABLA 13 ESTUDIANTES BENEFICIADOS CON TRANSPORTE ESCOLAR

N de estudiantes beneficiados con el servicio de Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014

transporte escolar
10.190
11.273
12.267
Fuente: Boletn Estadstico SED 2014 y Rendicin de cuentas SED Putumayo ao 2015

Ao 2015

13.714

Las empresas de transporte en el departamento no cuentan con un parque automotor que cumpla con los
requisitos exigidos por el Ministerio del Transporte, las condiciones geogrficas del departamento son un
agravante, existe riesgo de afectar la integridad y seguridad de los estudiantes que hacen uso del servicio de

84

transporte escolar. Es necesaria la articulacin y concertacin con la administracin municipal y departamental

para acordar la cofinanciacin puesto que los recursos econmicos son escasos.
Internados: la problemtica se agudiza teniendo en cuenta que el gobierno nacional no ha creado an la poltica
pblica de internados, por lo cual no se cuenta con lineamientos tcnicos y mucho recursos suficientes para su
funcionamiento, las condiciones en varios casos son deplorables, existe carencia de saneamiento bsico, de
personal profesional idneo para la atencin y cuidado, del entorno protector, ocupacin del tiempo libre, falta
dotacin camas, tendidos, menaje, material didctico, etc., infraestructura adecuada para funcionamiento de
internados.
T ABLA 14 ESTUDIANTES CON ESTRATEGIAS DE INTERNADO BENEFICIADOS CON ALIMENTACIN ESCOLAR

N de estudiantes con estrategia de internado

beneficiados con alimentacin escolar

Ao
2012

Ao 2013

Ao
2014

Ao
2015

2.885

2.730

3.032

3.189

Fuente: Boletn Estadstico SED 2014 y SINEB corte octubre de 2015

Es necesaria la articulacin de las administraciones municipales para cofinanciar la alimentacin de estudiantes
con estrategia de internado; sin dejar de lado la transversalidad de los sectores salud y el papel tan importante
que pueden hacer frente a esta problemtica, incluyendo a esta poblacin estudiantil en la formulacin de los
planes de promocin y prevencin en salud sexual, oral y mental.; as mismo las competencias de Infancia y
Adolescencia, en las acciones de fortalecimiento institucional para calidad de las atenciones en articulacin y
coherencia a la poltica nacional.
Educacin en Emergencias: A la fecha se encuentran elaborados nueve (9) Planes escolares de gestin del
riesgo bajo los lineamientos ministeriales en las siguientes instituciones: IE Rural Arizona y
CepbinKwe'sxUmaKiwe - Madre Tierra del municipio de Puerto Caicedo, CE Rural Teteye e IE Rural Puerto
Vega del municipio de Puerto Ass, IE Rural Antonio Nario e IE Rural Nueva Bengala del municipio de Orito,
IE Valle del Guamuez e IE Rural Jos Asuncin Silva del municipio Valle del Guamuez e IE Rural San Carlos
del municipio de San Miguel.
La SED no cuenta con un diagnstico de ubicacin de los establecimientos educativos en zonas de riesgo; es
necesario articular medidas y acciones con los temas transversales Gestin del riesgo de desastres y Cambio-climtico
con la finalidad de lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos y el cambio
climtico.
Educacin Rural: En el Putumayo un total de cuarenta y ocho (48) establecimientos educativos rurales
registran modalidad acadmica, por otro lado cuatro (4) tienen modalidad agropecuaria, uno (1) modalidad
comercial, en cuanto a los nfasis uno (1) tcnico especialidad ecologa, uno (1) tcnico en proyectos
productivos, uno (1) especialidad artesanal y un (1) etnoeducativo. De acuerdo con lo anterior se puede
evidenciar que las modalidades de la mayora de establecimientos educativos rurales no es pertinente a las
necesidades de la poblacin rural. Existe deficiencia en la formacin docente para incorporar modelos
educativos flexibles para poblacin rural y adems se carece de un equipo interdisciplinario para la atencin de
educacin rural. Es importante articular acciones con el Plan de Desarrollo Integral Andino Amaznico
PLADIA (Documento en construccin por parte de las organizaciones sociales), como base para la defensa del
territorio, la soberana, la economa campesina, como iniciativa concreta de paz para la regin y como nuestra
ruta de lucha regional.

85

Poblacin por fuera del sistema educativo

Analfabetismo: De acuerdo a la proyecciones censo 2005 - DANE, la poblacin con edad de 15 a 24 aos en
2014 fue de 71.194, segn la tasa de analfabetismo para 2014 que correspondi al 8,0% indica que 5.696
poblacin adulta no sabe leer ni escribir, de acuerdo con la matricula ao 2014 registra 109 estudiantes en ciclo
1 (analfabetas, iletrados), lo cual sugiere que deben aunarse esfuerzos para la expansin de los programas de
alfabetizacin de adultos. Existen adems, limitaciones para este indicador por la disponibilidad de datos
estadsticos poblacionales por zona urbano rural actualizados.
Programas modelos flexibles: Es importante aunar esfuerzos para que en el departamento se implemente La
Escuela Busca Nio como una estrategia de poblacin por fuera del sistema.
Mejoramiento de la educacin en todos los niveles
Evaluaciones a estudiantes: Reflejan baja calidad del servicio educativo en los niveles de Bsica Primaria,
Bsica Secundaria y Media de la Entidad Territorial, originado por ambientes escolares poco favorables para los
aprendizajes carentes de dotaciones, laboratorios, computadores, bibliotecas, aulas especiales, infraestructura,
convivencia escolar y otros.
Falta actualizacin de los docentes y directivos docentes para la implementacin de modelos educativos flexibles
con el componente de dotacin de material para los EE rurales, currculos no articulados a las polticas y
lineamientos del MEN, cualificacin docente de la Entidad Territorial sin financiacin.
Proyectos Pedaggicos Transversales: El departamento de Putumayo cuenta con 148 Establecimientos
Educativos que trabajan los Proyectos Pedaggicos Transversales, los cuales son de obligatorio cumplimiento;
la implementacin de los ejes transversales en las instituciones educativas en la actualidad existe consolidada as:
de 174 PPT distribuidos en los 13 municipios del departamento, las lneas de trabajo son Construccin de
Ciudadana. Educacin Sexual, Educacin ambiental manejo de residuos slidos, valoracin de s mismo,
proyecto de vida, reconocimiento de la dignidad, proteccin ambiental, reciclaje, convivencia y paz, pluralidad
e identidad y respeto a las diferencias. Sin embargo, no existe articulacin interinstitucional para determinar
lneas de trabajo, medidas y acciones entre los (Temas transversales),
Docentes Orientadores: Es sta la ms grande debilidad en los establecimientos educativos, ya que se cuenta
con una planta de 29 psicoorientadores, lo que corresponde al 20% de los 148 establecimientos educativos que
existen en la actualidad, la norma tcnica para asignacin de docente orientador exige que el EE tenga como
mnimo 500 estudiantes, por lo cual se le ha solicitado al Ministerio tener en cuenta otra serie de causas para
que se ampli dicha planta a 94 psicoorientadores ms para el departamento
Articulacin de la Educacin Media con la Educacin Superior: En el ao 2015 hay 45 instituciones
Educativas con proceso de articulacin (financiado a travs del fondo FEM - MEN), 23 en la zona urbana con
el SENA y 22 en la zona rural con el ITP Instituto Tecnolgico del Putumayo, lo cual ha favorecido el ingreso
de los estudiantes a la Universidad para terminar su proceso de formacin tecnolgica y profesional.
Gestin del Uso y Apropiacin de Medios y Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC: los
recursos financieros que se obtienen mediante gestin ante los Ministerios de Educacin y TIC, benefician solo
el 20% de las sedes educativas del departamento, por lo cual es difcil focalizar ms sedes para que se beneficien
en el departamento. Un factor que afecta significativamente es la ausencia de servicio de energa en el 80% de
las sedes educativas rurales del departamento, lo cual genera que solamente el 20% de las sedes educativas
oficiales del departamento de Putumayo tengan acceso al servicio de internet y un alto nmero de sedes no
cuente con incorporacin de TIC. No ha sido prioridad para los gobiernos locales, la inversin de recursos
86

financieros para cobertura de TIC en el 100% de sedes educativas. No hay apropiacin presupuestal para el
servicio de internet.
Educacin Inicial: El Departamento de Putumayo, no cuenta con el diagnstico de primera infancia, ni la
construccin de un plan de accin intersectorial. A nivel Departamental el ICBF lidera todo el trabajo de
Educacin Inicial.
Frente a la garanta del derecho a la Educacin Inicial, al respecto los funcionarios de ICBF y de la Secretaria de
Educacin son enfticos en afirmar que en el Departamento de Putumayo se tienen muchas dificultades en
relacin a la educacin inicial en el marco de la Atencin Integral a Primera Infancia - AIPI, ya que en la
actualidad hace falta lograr como eje central la comprensin de los diversos sectores sobre su lugar en la
Educacin Inicial como estructurante de la AIPI
Formacin docente en una marco de calidad, equidad e inclusin: es imprescindible evaluar los
lineamientos existentes para reformar, disear e implementar un programa de formacin docente, teniendo en
cuenta que la Entidad Territorial Certificada carece de un programa de formacin que fortaleza competencias
docentes para atender la diversidad en un marco de inclusin, la atencin a poblaciones vulnerables estudiantes;
lo anterior debido a lo siguiente: no fueron asignados recursos econmicos por la Entidad Territorial para
cumplir con las funciones del comit territorial de cualificacin docente.
Falta inversin de recursos econmicos para el diseo e implementacin de un programa de formacin docente
incluyente. Existe una carencia de actualizacin de docentes y directivos docentes en temas relacionados
principalmente con pedagoga en el aula. Y adicionalmente, hay necesidad de formacin en reas especficas.
As mismo es necesario hacer seguimiento a los programas de formacin de los maestros.
T ABLA 15 NIVEL EDUCATIVO DE LOS DOCENTES DE AULA DE LA SECRETARIA DE EDUCACIN DEPARTAMENTAL

Diagnstico docente

COMPONENTE DISPONIBILIDAD (ASEQUIBILIDAD)

Nivel de formacin docentes de aula del departamento del Putumayo

INDICADOR

N DOCENTES
% EN EL NIV EL
EN ESTE NIV EL
DE
DE
FORM ACION
FORM ACIN

Nm ero de Docentes Tecnico y Tecnologo

26

0,75%

Nm ero de Docentes Bachilleres

55

1,59%

Nm ero de Docentes Bachilleres pedaggicos

54

1,56%

Nm ero de docentes norm alis ta

Nm ero de Docentes Licenciados
Nm ero de Docentes profes ionales
Nm ero de Docentes Es pecializacin
Nm ero de Docentes Maes tra
Nm ero de Docentes Doctorado
TOTAL GENERAL

461

13,30%

1.121

32,33%

193
1.513
44
0
3.467

5,57%
43,64%
1,27%
0,00%
100,00%

Fuente: Administracin de Planta SED Febrero de 2016

Bilingismo: En el departamento se registran bajos niveles de dominio del idioma ingls en docentes y
estudiantes de grado 11 y ciclo complementario, no existe Programa Departamental de Bilingismo que atienda
a las polticas pblicas y necesidades, en torno al fortalecimiento de competencias para dominio del idioma
ingls
87

Acceso a la educacin superior con equidad

En el ltimo cuatrienio, nicamente en el ao 2013 mediante el Convenio Gobernacin ITP fueron
beneficiados con subsidios educativos para fortalecer el acceso a la educacin superior 525 estudiantes para
primer semestre ciclo tcnico y tecnolgico y 45 para primer semestre ciclo profesional en las sedes de los
municipios de Mocoa y Sibundoy4. Hay adems, una ausencia de oferta de programas educativos de acuerdo
con la vocacin productiva del Departamento de Putumayo y no hay continuidad en el apoyo con subsidios
educativos a los aspirantes a acceder a educacin superior en el departamento.
Fortalecimiento institucional
Gestin documental: No se ha organizado e implementado el proceso de gestin documental de la Secretara
de Educacin Departamental. Se presenta acumulacin de documentos en todas las oficinas de la SED y no se
asegura la indizacin, ubicacin, recuperacin y tiempos de retencin de registros pertinentes para demostrar la
conformidad con las especificaciones tcnicas del SGC y del desempeo de los procesos que se manejan en los
correos electrnicos, medio fsico y magntico de la SED.
Dotacin de equipos tecnolgicos y de apoyo: La SED posee deficientes equipos tecnolgicos y de apoyo
en la planta central, lo anterior debido a la falta gestin y acciones concretas desde la alta direccin de la SED
Planta central de Personal Administrativo SED: Insuficiente planta de personal administrativo en la planta
central de la Secretaria de Educacin Departamental.
T ABLA 16 PLANTA CENTRAL DE PERSONAL A DMINISTRATIVO SED
INDICADOR

DESCRIPCIN

DETALLE
61 cargos Financiados con recursos SGP

Nmero de cargos en el nivel

central SED

Nivel de los cargos

rea funcional de los cargos

64 Cargos

3 cargos Financiados con Recursos Propios

1 Secretario de Despacho
1 Director Jurdico
1 Profesional Universitario Jurdica

Profesional
Tecnico
Asistencial

6 Profesionales Especializados
27 Profesionales Universitarios
15 Tcnicos
15 Auxiliares Administrativos

Se incluyen en los
macroprocesos de la
Secretaria de Educacin
Departamental

- DESPACHO SED
- ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
- GESTIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA SED
-GESTIN DE LA COBERTURA SED
- INSPECCIN Y VIGILANCIA
- JURIDICA SED
- PLANEACIN EDUCATIVA SED

Propiedad
42 Cargos en Propiedad
Tipo de vinculacin de los cargos Provisional Vacante definitiva 12 Cargos en Provisional Vacante definitiva
Provisional Vacante Temporal 07 Cargos en Provisional Vacante Temporal
Fuente de financiacin de los
cargos

Sistema General de
Participaciones (SGP) y
recursos Propios (RP)

61 Cargos financiados SGP

3 cargos financiados RP (Recursos propios)

Fuente: Reporte Planta SED Putumayo (17 de diciembre de 2015)

Relacin tcnica alumno docente: La relacin tcnica alumno - docente ha disminuido notablemente en el
departamento de Putumayo, por la reduccin de la matrcula y el cambio en la composicin de los niveles
(aument en bsica secundaria y media); obligando a la conformacin de grupos con menos nmero de
estudiantes en la bsica primaria.
4Fuente:

oficina de gobierno departamental

88

Sistema Gestin de Calidad: El cumplimiento de los requisitos de la Norma de Calidad y Especificadores

Tcnicas indica que la Secretara de Educacin mejora continuamente sus procesos, desempeo y capacidad de
proporcionar un servicio eficiente que responde a las necesidades y expectativas de la comunidad educativa,
mejora la imagen de la Entidad ante sus clientes-ciudadanos y entidades de control, por tener un sistema de
gestin de la calidad certificado.
T ABLA 17 SISTEMA GESTIN DE LA CALIDAD EN EL DEPARTAMENTO

INDICADOR

Ao 2012

Ao 2013

N de no conformidades en auditoras
No se realiz
52
internas
auditora interna
Porcentaje de cumplimiento de los planes
No se realiz
de mejoramiento originados en las
73%
auditora interna
auditoras internas
N de no conformidades en auditoras
2
3
externas
Porcentaje de cumplimiento de los planes
de mejoramiento originados en las
100%
100%
auditoras externas
Fuente: Sistema Gestin de Calidad SGC SED ao 2016

Ao 2014

Ao 2015

36

14

77%

SE REVISA
EN 2016

100%

SE REVISA
EN 2016

Para concluir, a partir de este diagnstico interno y de las mesas participativas para construccin del plan de
desarrollo en la presente vigencia (2016) se identificaron muchas problemticas en el sector Educativo en el
departamento de Putumayo, sin embargo stas pueden ser agrupadas en cuatro problemticas principales:
1. Baja calidad y pertinencia de la educacin en el departamento de Putumayo
2. Disminucin de la cobertura educativa
3. Deficiente desarrollo institucional
4. Escasas oportunidades para el acceso y oferta de la Educacin Superior en el departamento.
OBJETIVO DEL SECTOR
Contribuir a la garanta de una educacin inclusiva, equitativa y de calidad. Fortalecer el acceso con permanencia
para disminuir las brechas en educacin que permitan una educacin para todos.
12.2.1

PROGRAMA: CALIDAD Y PERTINENCIA EDUCATIVA

OBJETIVO DEL PROGRAMA

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

5,29

ndice sinttico de calidad

educativa del nivel
BASICA PRIMARIA

Mejorar la calidad y pertinencia

educativa
5,68

ndice sinttico de calidad

educativa del nivel
BASICA SECUNDARIA

LNEA
BASE
4,58

4,79

89

OBJETIVO DEL PROGRAMA

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

5,96

ndice sinttico de calidad

educativa del nivel
MEDIA

15%

Tasa de cobertura en
educacin superior

LNEA
BASE
5,38

11,23%

SUBPROGRAMA: HACIA LA EXCELENCIA DOCENTE

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Cualificar el desempeo de los
docentes en servicio a travs de
programas
de
formacin
y
actualizacin
pertinente
y
contextualizada.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
3480

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

N
de
docentes
beneficiarios del programa
de formacin para la
cualificacin docente

3093

SUBPROGRAMA: EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Desarrollar las competencias bsicas

de los estudiantes y de los docentes,
mediante el fomento de la ciencia,
tecnologa e innovacin

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
93

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

N
de
experiencias
significativas de los EE
socializadas y o publicadas en
diferentes mbitos educativos.

20

SUBPROGRAMA: PROYECTOS PEDAGGICOS TRANSVERSALES

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Formar integralmente al estudiante a
travs del desarrollo de competencias
para ser mejores seres humanos,
ciudadanos con valores ticos,
respetuosos de lo pblico que ejerzan
los derechos humanos, cumplan con
sus deberes y convivan en paz con el
hombre y la naturaleza.

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

148

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

N de EE acompaados para
la
implementacin
de
Proyectos
Pedaggicos
Transversales PPT

90

SUBPROGRAMA: PLAN DEPARTAMENTAL DE LECTURA Y ESCRITURA: LEER Y ESCRIBIR

HERRAMIENTAS PARA LA PAZ
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Dotar a las instituciones educativas
con herramientas para fomentar
hbitos de lectoescritura.

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
30

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

N de EE dotados con
cartillas de lectura y escritura

SUBPROGRAMA: PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE BILINGUISMO-PUTUMAYO BILINGE

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
494

Fortalecer el aprendizaje del ingls en

los estudiantes y docentes en el
departamento de Putumayo

148

NOMBRE DEL
INDICADOR
N de docentes con resultados
B2 en pruebas diagnsticas de
ingls
N de EE con plan de
estudios ajustados en ingls y
con dotacin de material y
recursos pedaggicos para el
aprendizaje del ingls

LINEA
BASE

SUBPROGRAMA: ARTICULACIN ENTRE NIVELES EDUCATIVOS

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Fortalecer
los
procesos
de
articulacin de los niveles educativos
de los EE con la educacin superior

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

69

3886

NOMBRE DEL
INDICADOR
N de EE con convenio de
articulacin de la educacin
media con la educacin
superior formacin para el
trabajo y el desarrollo
humano.
N de estudiantes de la media
beneficiados
con
la
articulacin

LINEA
BASE

45

2258

91

SUBPROGRAMA: JORNADA NICA

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Mejorar la calidad de la educacin

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

34

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

N
de
establecimientos
educativos con jornada nica

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

N de establecimientos y
sedes educativas dotadas con
recursos para el aprendizaje

127

SUBPROGRAMA: RECURSOS PARA EL APRENDIZAJE

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Fortalecer los procesos de enseanza

- aprendizaje en el aula mediante la
dotacin de recursos y medios que
propicien
el
desarrollo
de
competencias bsicas de los
estudiantes

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

140

SUBPROGRAMA: FOMENTO DEL ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Fortalecer el acceso y la oferta la

educacin superior

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
15%

NOMBRE DEL
INDICADOR

Tasa de cobertura
educacin superior

LINEA
BASE

en

11,23%

12.2.2 PROGRAMA: EDUCACIN PARA TODOS

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Fortalecer el acceso con permanencia

para disminuir las brechas en

META DE
RESULTADO
DEL
CUATRIENIO
6,27

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

% de reduccin de la tasa de
desercin intra anual

8,27

92

OBJETIVO DEL PROGRAMA

educacin que permitan

educacin para todos

META DE
RESULTADO
DEL
CUATRIENIO

una
73,38
97,09
95,97
67,51

NOMBRE DEL
INDICADOR
% de incremento de la tasa de
cobertura bruta en nivel
preescolar
Tasa de cobertura bruta en
nivel primaria
Tasa de cobertura bruta en
bsica
Tasa de cobertura bruta en
media.

LINEA
BASE

72,51%
95,94%
94,84%
66,71%

SUBPROGRAMA: ACCESO CON PERMANENCIA y CALIDAD

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
15734

Garantizar el acceso y permanencia

con calidad a todos los nios, nias,
jvenes y adolescentes en el sistema
educativo

79,10%

NOMBRE DEL
INDICADOR
N
de
estudiantes
beneficiados con Transporte
Escolar por ao
% total de NNAJ beneficiarios
del PAE

LINEA
BASE

13714
79,10%

18

N de internados fortalecidos

12

100

N de sedes educativas con

financiamiento
de
otras
estrategias de acceso y
permanencia

SUBPROGRAMA: GESTION DEL RIESGO Y EMERGENCIA

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Elaborar los planes escolares de

gestin de riesgo de todas las
instituciones
educativas,
implementarlos dotarlos y ponerlos
en funcionamiento

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

148

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

N de EE con planes de gestin

del riesgo y emergencias
formulados e implementados

93

SUBPROGRAMA: INCLUSIN DE POBLACIONES CON EQUIDAD

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

Atender a todas las poblaciones

(Indgenas,
afrodescendientes,
poblacin rural dispersa, poblacin
adulta de frontera por fuera del
sistema, vctimas del conflicto y
poblacin con necesidades educativas
especiales) garantizando su inclusin
y atencin.

12056
2060
18591
1448

NOMBRE DEL
INDICADOR

N de estudiantes indgenas
atendidos por ao
N de estudiantes afro
colombianos atendidos por
ao
N de estudiantes vctimas
atendidos por ao
N de estudiantes con NEE
atendidos por ao

LINEA
BASE

12056
2060
18591
1047

SUBPROGRAMA: PUTUMAYO LIBRE DE ANALFABETISMO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Fortalecer e implementar modelos

educativos flexibles para disminuir
el analfabetismo

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
300

NOMBRE DEL
INDICADOR

N de analfabetas atendidos

LINEA
BASE

27

SUBPROGRAMA: EDUCACIN RURAL - PER

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Fortalecer la educacin rural a travs

de la implementacin del Programa
Educativo Rural PER

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
31454

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

N de estudiantes atendidos
en zona rural

31454

94

SUBPROGRAMA: EDUCACIN INICIAL

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

Implementar y poner en marcha el

Modelo de Gestin de la Calidad,
iniciando con la documentacin del
macro proceso de educacin inicial
para fortalecer el acceso y
permanencia de los nios entre 3 y 5
aos

148

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

N de directivos docentes
orientados en el proceso de
articulacin entre la primera
infancia y el nivel preescolar

SUBPROGRAMA: POBLACIN POR FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

Elaborar un plan de bsqueda de toda

la poblacin en edad escolar por
fuera del sistema educativo para
garantizar el acceso y la permanencia

900

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Poblacin en edad escolar y

por fuera del sistema
educativo atendida

1400

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

% de recursos financieros
apropiados para cancelar
obligaciones
salariales
y
pensionales de la SED
% de recursos financieros
apropiados para cancelar el
costo de administracin del
servicio educativo en EE
% de recursos financieros
apropiados para cancelar
gastos
generales
para
funcionamiento SED

100%

SUBPROGRAMA: TALENTO HUMANO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
100%

Gestionar y apropiar recursos

financieros para el pago de personal,
gastos generales de la SED y costos
administracin del servicio educativo
en Establecimientos Educativos del
departamento de Putumayo

100%

100%

95

12.2.3 PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

OBJETIVO DEL PROGRAMA

META DE
RESULTADO
DEL
CUATRIENIO
0,11%
11

Fortalecer la eficiencia institucional,

atencin al ciudadano y acceso a la
informacin fomentando el buen
gobierno

6
100%
4
100%

NOMBRE DEL
INDICADOR
% de quejas o reclamos en el
ao
N de puesto en el ranking
nacional en el desempeo de
la SED en la Oportunidad de
respuesta de PQR
N de hallazgos en auditoras
internas
% de cumplimiento en los
planes de mejoramiento de las
auditoras internas
N de hallazgos en auditoras
externas
% de cumplimiento en los
planes de mejoramiento de las
auditoras externas

LNEA
BASE

0,11%
12
14
80%
8
100%

SUBPROGRAMA: USO Y APROPIACIN DE LOS MEDIOS Y TECNOLOGAS DE LA

INFORMACIN Y COMUNICACIN TICS
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Gestionar el uso y apropiacin de las

TICS en los EE en sus cuatro
componentes
(infraestructura,
formacin, contenidos, uso y
apropiacin)

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

270

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

N de sedes educativas con

conectividad

240

96

SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIN

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Fortalecer el sistema bsico de

informacin en cada uno de los
municipios y en la secretaria de
educacin mediante la creacin de
un centro de acopio por cada
municipio

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

14

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

N de centros de informacin
implementados

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

SUBPROGRAMA: SISTEMA GESTIN DE CALIDAD

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Mantener vigente el SGC, los macro

procesos certificados, las auditoras y
la gestin por macro procesos

12.3

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

N de macro
certificados

procesos

SECTOR: SALUD COMO MOTOR DE TRANSFORMACIN

Diagnstico
Garantizar un acceso pleno, eficiente, diferencial e integral en materia de salud, es uno de los pilares que sostienen
el sueo contenido en el Plan de Desarrollo Departamental del Putumayo, Putumayo Territorio de Paz,
Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar. Se trata de la Salud como motor de transformacin y
es por ello que el plan le apuesta a oportunidades en la salud y salud pblica incluyentes y con calidad, tales como:
apoyar y asegurar la transmisin de los mecanismos propios de proteccin al conocimiento tradicional; las buenas prcticas
en el cuidado de la salud, la higiene y alimentacin de calidad desde la infancia; la atencin en el campo, fortalecer
las instituciones pblicas prestadoras del servicio de salud en el Departamento, tomar las medidas que permitan
un servicio eficiente, oportuno y eficaz por parte de las IPS y las EPS y mejorar la infraestructura y dotacin
de los establecimientos de salud.
El perfil epidemiolgico del departamento de Putumayo y las necesidades propias de cada uno de los trece
municipios nos muestran los problemas de salud pblica y de oferta de servicios de salud que requiere cada uno
de nuestros territorios; los determinantes estructurales de nuestra regin entre los cuales se encuentran la
diversidad cultural, las polticas pblicas, reas rurales de gran extensin, zona tropical hmeda, conflicto armado
y grandes poblaciones rurales dispersas han estado directamente relacionados con inequidades en salud que
hasta el momento el departamento no ha podido resolver; por lo tanto se han manifestado un sin nmero de
eventos de salud pblica que han afectado durante dcadas la salud de nuestro territorio.

97

Mencionando las dificultades en salud de acuerdo a la priorizacin elaborada por el rea de Epidemiologia estas
se registran por Dimensiones Prioritarias entre las que se encuentran:
-Salud ambiental: los eventos o necesidades relacionadas son: acceso y calidad del agua, inadecuada
saneamiento bsico, dificultades en el manejo de residuos slidos e intoxicacin por plaguicidas.
La vigilancia y Cobertura del servicio de agua y Calidad de Agua para Consumo Humano IRCA 2015 se describe
de la siguiente manera: El riesgo de la calidad del agua para consumo humano IRCApp, muestra valores por
encima de 5%, demostrando que no se realizaron acciones de tratamiento y desinfeccin efectivos en cada una
de las empresas urbanas de acueducto, considerado segn el artculo 15 de la Resolucin 2115 de 2007, agua no
apta para consumo humano; 4 empresas de acueducto que obtuvieron una calificacin de RIESGO BAJO, entre
el rango de 5.1 a 14, cuatro 4 empresa con RIESGO MEDIO y siete 7 empresas con RIESGO ALTO.
Vida saludable y condiciones no transmisibles: aqu las necesidades observadas son: salud oral, acceso a
servicios de la poblacin rural y dispersa, necesidad de que la poblacin aumente la actividad fsica especialmente
los nios, nias, adolescentes y jvenes, dificultad para el acceso y alimentacin adecuada. Las enfermedades
Crnicas que se reportan con mayor frecuencia estn las siguientes:
Grfica 4. Enfermedades crnicas reportadas. Corte 2015

62
CANCER

1.552
ENFERMEDADES
RESPIRATORIAS
CRNICAS

8.925

9.340

HIPERTENCIN ALERTA
PRIMARIA

CARDIOVASCULARES

2.351

DIABETES

Fuente: Sistemas de Informacin SSD (Los casos reportados son con corte a 30 de Junio del 2015)

Convivencia social y salud mental: en esta dimensin se han notificado y evidenciado especialmente las
dificultades en salud relacionadas con la violencia sexual e intrafamiliar, violencia de gnero, consumo de
sustancias ilcitas, dificultad en la atencin integral de los pacientes y sus familiares y atencin a las vctimas del
conflicto armado. En el siguiente cuadro se muestran los eventos generados con el consumo de sustancias
psicoactivas.
T ABLA 18 AFECTACIONES A LA SALUD MENTAL EN 2015 EN EL D EPARTAMENTO

EVENTO
Conducta suicida
Consumo de alcoholismo y spa
Violencia de gnero

Total de casos reportados a 2015

241
36
623

Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud (SIVIGILA) y Observatorio de Salud Mental).

Secretaria De Salud Departamental Putumayo. Corte semana 52. Ao 2015

98

T ABLA 19 EVENTOS POR LAS DIFERENTES V IOLENCIAS EN EL D EPARTAMENTO .

MUNICIPIO

COLON
MOCOA
ORITO
PUERTO ASIS
PUERTO CAICEDO
PUERTO GUZMAN
LEGUZAMO
SAN FRANCISCO
SAN
MIGUEL
DORADA)
SANTIAGO
SIBUNDOY
VILLAGARZON
Total general

V.
Fsic
a

(LA

5
59
3
43
12
10
17
3
13
10
17
68
298

V
Sexua
l en
CA

Acto
Sexual
Violent
o

V.
Psicolgic
a

Negligenci
ay
abandono

10

Abus
o
Sexua
l
1
43
8
37
3
13
16
2
7

3
4
13
5
1
14

4
5
4
70

6
5
16
179

1
1
1

1
1

1
8

Acos
o
Sexua
l

Violaci
n

6
7
15
1
2
5

2
11

Total
general

6
117
22
113
22
27
52
5
33

3
8
50

21
30
100
623

Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud . Secrertaria De Salud Departamental Putumayo- semana 52. Ao
2015. Procesado por servatorio de Salud Mental Secretaria De Salud Departamental- Putumayo
Seguridad alimentaria y nutricional: entre los eventos mencionados estn mal nutricin infantil y del adulto
mayor, estilos y hbitos alimentarios, lactancia materna y dificultad para el acceso a los alimentos desde la
seguridad alimentaria.
T ABLA 20 SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN EL D EPARTAMENTO

Casos malnutricin

TOTAL DE CASOS
REPORTADOS EN 2015

Desnutricin Aguda en menores de 5 aos.

Desnutricin aguda severa en menores de 5 aos
Desnutricin global en menores de 5 aos
Desnutricin crnica en menores de 5 aos
Sobrepeso en menores de 5 aos
Obesidad en menores de 5 aos
Sobrepeso entre 5 y 18 aos
Obesidad entre 5 y 18 aos
Talla baja para la edad de 5 a 18 aos
Bajo peso para la edad gestacional
Sobre peso para la edad gestacional
Obesidad para la edad gestacional
Anemia en gestantes
Fuente: Proyecto: Putumayo con seguridad alimentaria, bienestar y progreso.

277
129
665
2048
3000
954
1388
476
915
736
877
350
395

En el cuadro anterior se indica los casos reportados de malnutricin en nios, nias y adolescentes en el
departamento.
Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos: en esta dimensin se generan los siguientes eventos de salud
pblica: mortalidad materna perinatal, riesgo de enfermedades de transmisin sexual, embarazo en adolescentes,
deficiencia en accesibilidad, calidad, adherencia a programas de salud sexual y reproductiva. En el siguiente
99

cuadro se observan los casos de mortalidad materna que se han presentado en el departamento en los ltimos
cuatro aos.
T ABLA 21 N OTIFICACIN DE MORTALIDAD MATERNA EN PUTUMAYO

AO
2012

NUMERO DE CASOS A SEMANA

48
9

2013

2014

2015

Fuente: Base de datos Sivigila Nacional. rea de epidemiologa. SSD

Putumayo

Vida saludable y enfermedades transmisibles: los eventos citados aqu son: enfermedades respiratorias,
enfermedades diarreicas, tuberculosis, bajas coberturas de vacunacin y las enfermedades transmitidas por
vectores. La descripcin de las Enfermedades Transmitidas por Vectores (ETV), representa un problema de
salud pblica y producen una elevada carga social y econmica en la poblacin colombiana a riesgo. El riesgo
de transmisin se encuentra relacionado con determinantes dinmicos, que han aumentado en los ltimos aos,
como la intensificacin de la migracin interna, conflicto armado, cultivos ilcitos, violencia, pobreza en zonas
rurales, crecimiento desordenado de los ncleos urbanos.
T ABLA 22 D ISTRIBUCIN DE CASOS DE ETV EN EL DEPARTAMENTO DE P UTUMAYO AO 2013

EVENTOS
2013
DENGUE
1719
CHIKUNGUA
0
ZIKA
0
LEISMANIASIS
356
MALARIA
40
CHAGAS
3
Fuente: Datos de SSD a semana epidemiolgica 4 del 2016.

2014
1848
66
0
360
32
5

2015
1161
992
20
198
36
3

2016
201
102
18
0
1
0

El Plan Ampliado de Inmunizacin (PAI) de vacunacin del Departamento no cumple con las coberturas tiles
exigidas por el Ministerio de Salud y Proteccin Social por los diferentes determinantes sociales, culturales y
econmicos que presenta nuestro departamento. A continuacin se describen los porcentajes de las coberturas
por municipio.

100

830
83
725
1.033
207
477
491
196
108
494
115
401
464
5.624

NIOS Y NIAS DE 1 AO

857
84
742
1.067
206
503
548
185
103
468
117
446
467
5.793

TRIPLE VIRAL
VACUNADOS
Ref.
884
66
677
925
220
238
494
171
75
266
106
438
444
5.004

%
Cob
103,20%
78,60%
91,20%
86,70%
106,80%
47,30%
90,10%
92,40%
72,80%
56,80%
90,60%
98,20%
95,10%
86,40%

NIOS Y NIAS DE 5 AOS

REFUERZO
TRIPLE VIRAL

NIOS
PARA
VACUNAR

MOCOA
COLON
ORITO
PUERTO ASIS
PTO. CAICEDO
PTO. GUZMAN
LEGUIZAMO
SIBUNDOY
SAN FRANCISCO
SAN MIGUEL
SANTIAGO
VALLE GUAMUEZ
VILLAGARZON
PUTUMAYO

NIOS MENORES DE 1 AO
ANTIPOLIO Y
B. C. G.
PENTAVALENTE
VACUVACU%
%
NADOS
NADOS
Cob
Cob
Unica
3a. Dosis
839
101,10%
836
100,70%
62
72
74,70%
86,70%
542
607
74,80%
83,70%
867
946
83,90%
91,60%
178
212
86,00%
102,40%
193
229
40,50%
48,00%
402
429
81,90%
87,40%
160
168
81,60%
85,70%
61
69
56,50%
63,90%
166
236
33,60%
47,80%
77
99
67,00%
86,10%
422
424
105,20%
105,70%
441
468
95,00%
100,90%
4.410
78,40%
4.795
85,30%

NIOS
PARA
VACUNAR

MUNICIPIO

NIOS
PARA
VACUNAR

T ABLA 23 PLAN AMPLIADO DE INMUNIZACIN 2015

VACUNADOS

869
83
795
1.289
250
524
469
225
105
527
107
582
443
6.268

782
62
690
1.107
160
206
404
194
76
216
84
483
421
4.885

%
Cob
90,00%
74,70%
86,80%
85,90%
64,00%
39,30%
86,10%
86,20%
72,40%
41,00%
78,50%
83,00%
95,00%
77,90%

FUENTE: Coberturas de vacunacin departamento de Putumayo ao 2015. (1 de ene a 31 de dic 2015)

La tuberculosis (TB) sigue siendo un importante problema sanitario en el Putumayo. La cifra estimada de nuevos
casos en 2014 fue de 24 por cada 100.000 y el nmero de muertes desde ao 2008 viene en aumento de 1 a 9
casos (entre ellos cinco seropositivos para el VIH) con mayor proporcin entre los indgenas. El nmero de
muertes por TB es inaceptablemente elevado, dado que la mayora de ellas son evitables. En el 2014 alrededor
de 15 pacientes pasaron inadvertidos en el sistema nacional de notificacin, tratan a los pacientes pero no
recopilan los datos suficientes. Cada ao al menos uno de los pacientes inscritos en el programa es
multidrogoresistente con antecedente de abandono y perdida de contacto durante el seguimiento, aumentando
el riesgo de aumentar la incidencia en los municipios ms vulnerables.
Salud pblica en emergencias y desastres: aqu se registran los eventos ambientales que causan efectos en
la salud despus que se generan, los que se presentan con mayor frecuencia en nuestro departamento son
inundaciones, deslizamientos, e incendios (Municipio de Leguzamo), as pues, hace falta fortalecer la respuesta
de los municipios ante los desastres naturales y el empoderamiento de la comunidad para evitar y conocer los
riesgos generados por el medio ambiente.
T ABLA 24 EVENTOS QUE AFECTARON LA SALUD PBLICA EN EMERGENCIA Y DESASTRES

Eventos
Deslizamiento
Vendaval
Inundaciones
Avalancha
Derrame de hidrocarburos
Fuente: Datos CRUE - SSD ao 2015.

Nmero de casos
18
4
45
4
1

Salud y mbito laboral: en esta dimensin se describe el desempleo como uno de los determinantes
intermedios que afectan la salud, adems de ello, la ausencia de programas de prevencin de riesgos en el entorno
laboral, la proteccin de salud a los trabajadores informales y vulneracin de los derechos laborales hacen parte
de aquellas problemticas para las cuales se hace necesario orientar acciones para contribuir y mejorar la salud
101

de la poblacin laboral formal e informal del departamento. En el siguiente cuadro se describen los accidentes
laborales que se han presentado en los diferentes Hospitales del Departamento.
T ABLA 25 ACCIDENTES LABORALES EN 2015, DEPARTAMENTO DE P UTUMAYO

Total de casos reportados

Accidentes laborales reportados en las E.S.E
ESE. Hospital Fronterizo la Dorada

ESE. Hospital Sagrado Corazn de Jess.

ESE. Hospital PIO XII

E.S.E. Hospital Jos M Hernndez

2
70

Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud . Secrertaria De Salud Departamental Putumayo- semana 52. Ao

2015.

Descritas las dimensiones prioritarias con sus eventos priorizados cabe decir que las dificultades de salud
anteriormente relacionadas han ocasionado en los ltimos cinco aos un aumento en la morbimortalidad
especialmente en mortalidad materna, mortalidad perinatal, suicidios, dengue, zika, tuberculosis, entre otros,
estos han sido objeto de inspeccin, vigilancia y control por parte de la Secretaria de Salud Departamental, de
igual forma se ha apoyado con asistencias tcnicas, recurso humano, insumos, elementos y capacitaciones a los
trece municipios; las actividades se han orientado hacia las secretarias de salud municipal, EPS, IPS pblicas y
privadas con el fin de fortalecer las instituciones de salud y el conocimiento de los profesionales de la salud
para ser aplicado a toda la poblacin del departamento.
Por otro lado, nos encontramos con las Dimensiones transversales, las cuales representan aspectos
fundamentales a tener en cuenta en todas las dimensiones prioritarias.
Dimensin Gestin diferencial de poblaciones vulnerables
Vctimas, vejes, discapacidad
Esta dimensin da cuenta de los desarrollos diferenciales en sujetos y colectivos especficos, para algunas fases
del ciclo de vida, gnero, grupos tnicos, personas con discapacidad y vctimas. Debido a que no ha sido posible
el logro de metas, la Secretaria de Salud Departamental considera a los siguientes como aspectos que presentan
una gran dificultad: la planeacin en salud con enfoque etnocultural, los bajos recursos destinados a la poblacin
vulnerable, las estrategias de inclusin social de poblacin vulnerable que impacten en el desarrollo social,
econmico y cultural y la atencin integral en salud de las personas con discapacidad.
Salud Infantil, primera infancia
Las causas de la mortalidad infantil en la poblacin menor de un ao y menor de cinco aos son las Infecciones
Respiratorias Agudas (IRA) y la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), sin embargo estos indicadores no
dependen principalmente del sector de salud, ya que hay otros factores determinantes como lo factores
ambientales, individuales y sociales que deben ser abordados desde mbitos externos al sector. Por tal razn es
importante trabajar intersectorialmente es decir; con actores de las diferentes entidades con el fin de mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.
Existen limitaciones para el cumplimiento de las metas propuestas por el ministerio de salud como; el
incumplimiento de las EAPB que hacen presencia en el Departamento, las fallas en la calidad de la prestacin
de los servicios de salud (tema determinantes de equidad), el clima del departamento al ser tropical hmedo
102

siendo un factor predisponente para la presencia Enfermedad Diarreica Aguda y la demora en respuesta sobre
lineamientos de ejecucin por parte del Ministerio de Salud y Proteccin Social de acuerdo a la lnea de salud
Infantil.
Dimensin Fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestin de la salud
Se relaciona con los desarrollos orientados al fortalecimiento institucional y de los servicios de salud.
Gestin de la Salud Pblica
La Secretaria de Salud Departamental ha seguido los lineamientos nacionales para adoptar la nueva poltica de
salud de acuerdo a la Resolucin 1536 del 2015 donde se formula la Planeacin integral de la salud y nos invita a
trabajar de manera transectorial con otros sectores para alcanzar las metas y objetivos del Plan Decenal de Salud
Pblica 2012-2021.
Estrategias en gestin de salud pblica

Municipios
con
Estrategia
Implementacin Estrategia PASE a la Implementada
equidad de Plan Decenal de Salud Pblica 13 Municipios del Departamento con la
implementacin de PASE
Inspeccin Vigilancia y control del Plan de 13 Municipios del Departamento con IVC
Intervenciones Colectivas PIC
La red departamental de vigilancia en salud pblica
El departamento de Putumayo en el ao 2015 estuvo conformado por 47 unidades primarias generadoras de
datos y 13 unidades notificadoras municipales, las cuales notificaron semanalmente por medio de archivos
planos los diferentes eventos de inters en salud pblica de control nacional e internacional. El cumplimiento
de la notificacin de la unidad notificadora departamental fue de 100%, 95% para las UNM y 86% UPGD
cumpliendo las metas establecidas segn lineamientos nacionales.
Prestacin de servicios
En cuanto a los ejes de la Poltica Nacional de Prestacin de Servicios de Salud (Accesibilidad, Calidad y
Eficiencia), la entidad ha avanzado con dificultad en el abordaje de las estrategias de ampliacin de las coberturas
de Aseguramiento donde se observa un 88% a nivel departamental, en lo referente a calidad se ha iniciado la
verificacin de cumplimiento de condiciones de habilitacin y seguimiento a la implementacin de los
componentes de auditoria y sistema de informacin en las IPS y EPS con un equipo tcnico contratado cuya
vinculacin depende de la disponibilidad de recursos econmicos en la entidad territorial.
En el eje de eficiencia de la Poltica, la estrategia de reorganizacin, rediseo y modernizacin de redes ha
avanzado hasta la formulacin del modelo de red pblica que se encuentra aprobado por el Ministerio de Salud
y Proteccin Social, pero debe ser revisado y ajustado posterior a un proceso de evaluacin estricta de cada uno
de los hospitales frente a las caractersticas y necesidades de la regin.
Frente a la Poltica Nacional de Prestacin de Servicios de Salud es preciso retomar las acciones adelantadas por
la SSD para la adopcin, difusin, implantacin, ejecucin y evaluacin de la misma. Por otra parte, la SSD no
cuenta con la estructura administrativa necesaria que le permita Organizar, dirigir, coordinar y administrar la red
de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud pblicas en el departamento, conforme a lo ordenado por la
Ley 715 de 2001.
Sujeta a las directrices que define la Resolucin 4834 de 2015, la SSD se encuentra elaborando el Plan Financiero
Territorial (PFT), el cual incluye entre otras cosas la financiacin de las inversiones necesarias para la
103

organizacin funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios de salud a cargo del
Departamento.
Por ltimo, respecto a la preparacin, vigilancia y control del plan bienal de inversiones pblicas en salud
(PBIPS) es necesario sealar que se requiere optimizar las acciones al interior de la Secretara de Salud
Departamental.
El Aseguramiento
En el departamento de Putumayo respecto a la afiliacin al sistema general de seguridad social en salud (SGSSS)
deja ver que los entes territoriales municipales son responsables del aseguramiento en salud y con el apoyo de
la Secretaria de Salud Departamental se han venido realizando estrategias de vinculacin al sistema con el objeto
de incrementar la afiliacin y garantizar la salud a los habitantes del departamento. Es preciso anotar que la
cobertura de aseguramiento en el departamento de Putumayo se ha complicado en la medida en que hay muchas
personas que habitan en zona rural, adems de ello, algunas se encuentran indocumentadas o hacen parte de
poblacin flotante que depende del trabajo temporal en la regin.
T ABLA 26 T OTAL DE AFILIADOS AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD S OCIAL EN S ALUD A DICIEMBRE 31 DE 2015

Fuente: Dane 2015. Base de datos Fosyga del rgimen subsidiado

OBJETIVO DEL SECTOR
Garantizar el acceso digno a la salud de toda la poblacin putumayense, procurando el reconocimiento y
aprovechamiento de los saberes tradicionales de la medicina, y promoviendo prcticas sanas en la poblacin
para el cuidado de la salud.

104

12.3.1

PROGRAMA: DIMENSIONES PRIORITARIAS

OBJETIVO
PROGRAMA

DEL

META DE RESULTADO
DEL CUATRIENIO
Aumentar la Atencin Integral al
5% en vctimas de Violencia Sexual

NOMBRE
DEL LNEA BASE
INDICADOR
% de vctimas de 60%
violencia sexual con
atencin Integral

Aumentar
el
40%
la
implementacin de la estrategia % de IPS pblicas con
Maternidad Segura para reducir la la Implementacin de 20%
Mortalidad Materna en las
la estrategia
IPS pblicas

Implementar 1 estrategia en No. De estrategias

atencin integral en adolescentes
implementadas
Contribuir
al
mejoramiento de las
condiciones de vida de
la
poblacin
putumayense mediante
la
prevencin,
vigilancia y control
sanitario de los riesgos
ambiental, fitosanitario
y del ambiente, que
puedan
afectar
negativamente el estado
de bienestar y salud, as
como generar espacios
de gestin intersectorial

Fortalecer al 100% acciones de

inspeccin, vigilancia y control en
las Instituciones Prestadoras de
servicios de Salud en la Prevencin
de las Enfermedades Crnicas No
Transmisibles

% de instituciones
prestadoras de salud
con IVC en la
16%
prevencin de
Enfermedades
No
Transmisibles

Implementacin al 100% la poltica

de salud mental conforme a los % de la poltica de
lineamientos y desarrollo tcnico salud
mental 50%
definido por el Ministerio de implementada
proteccin social
Implementar
al
100%
los
lineamientos
en
Seguridad
Alimentaria y Nutricional en IPS
Pblicas

Porcentaje
de 10%
implementacin de
lineamientos de la
Dimensin

Implementar al 5% los lineamientos

en Salud y mbito Laboral en las
Empresas Formales e informales de
la economa

Porcentaje
de
implementacin de
1%
lineamientos de la
Dimensin

105

OBJETIVO
PROGRAMA

DEL

Contribuir
a
la
reduccin de la carga
social y econmica
producida
por
la
morbilidad,
complicaciones,
discapacidad
y
mortalidad
generada
por las ETV y Zoonosis
en
la
poblacin
putumayense en riesgo
en el periodo 2012
2021
Mejorar las coberturas
de vacunacin

META DE RESULTADO
DEL CUATRIENIO
100%
de
municipios
con
inspeccin, vigilancia y control de
los
componentes
ambiental,
fitosanitario y del ambiente
trabajando de manera intersectorial

NOMBRE
DEL LNEA BASE
INDICADOR
% de municipios con 13
inspeccin vigilancia y
control

100% de municipios endmicos con

implementacin de la Estrategia de
Gestin
Integral
de
las
enfermedades transmitidas por % de municipios con
vectores para construir y fortalecer EGI implementada
alianzas estratgicas intersectoriales
y reducir la carga de morbilidad en
el Departamento

100% de municipios con inspeccin

y vigilancia en la adopcin y
cumplimiento de Lineamientos de
vacunacin

% de municipios con
inspeccin y vigilancia
en la adopcin y
cumplimiento
de
Lineamientos
de
vacunacin

100%

SUBPROGRAMA: SEXUALIDAD, DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
PRODUCTO
CUATRIENIO

Implementar acciones que busquen

garantizar el ejercicio de los derechos
relacionados con la sexualidad y la
reproduccin, libre de violencias, en
un marco de igualdad, libertad,
autonoma y no discriminacin por
motivos de sexo, edad, etnia,
orientacin sexual o identidad de
gnero, discapacidad, religin o ser
vctima del conflicto armado.

DE NOMBRE
DEL LINEA
DEL INDICADOR
BASE

Aumentar en un 5% la
atencin integral a las
vctimas de violencia que
acuden al sector de salud,
para la restitucin de los
derechos que les han sido
vulnerados.
Aumentar al 98% la
atencin del parto por
personal calificado anual.

% de vctimas de
atendidas por casos de
violencia sexual

60%

%
de
atencin
institucional del parto
por personal calificado

97,20%

106

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
Aumentar al 85% las
mujeres gestantes que se
practicaron la prueba
VIH (Elisa)
Implementar 1 estrategia
en atencin integral en
adolescentes

NOMBRE
DEL LINEA
INDICADOR
BASE
%
de
mujeres
gestantes
que
se
practicaron la prueba
de VIH (Elisa)
No. De estrategias
implementadas

75%

SUBPROGRAMA: VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
Implementar acciones de
IVC al 50 % en las
Instituciones Prestadoras
de
Servicios
para
prevenir
las
enfermedades
No
trasmisibles
en
la
Poblacin
del
Departamento
Levantamiento de la
Lnea de Base al 100% de
Promover acciones transectoriales y las Enfermedades No
comunitarias que, mediante la Trasmisibles en las IPS
promocin de la salud mental y la
pblicas
del
convivencia, la transformacin de Departamento
del
problemas y trastornos prevalentes Putumayo.
en salud mental y la intervencin
sobre las diferentes formas de la Levantamiento al 100% la
violencia, contribuya al bienestar y al lnea base sobre: Edad de
inicio del consumo de
desarrollo humano y social en todas
tabaco en adolescentes en
las etapas del ciclo de vida, con
las IPS pblicas del
equidad y enfoque diferencial.
Departamento
del
Putumayo.
Promover
la
estratificacin del riesgo
cardiovascular
y
metablico a travs de la
implementacin de la
Estrategia "Conoce tu
riesgo, peso saludable",
en el 100% de los
Municipios
del

NOMBRE
DEL LINEA
INDICADOR
BASE

Porcentaje
de
implementacin en la
Instituciones
Prestadoras
de
Servicios

10%

Levantamiento Lnea
de Base al 100%

Levantamiento Lnea
de Base al 100%

No. De municipios
con estratificacin del
riesgo
cardiovascular/Total
de Municipios

107

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
PRODUCTO
CUATRIENIO
Departamento
Putumayo.

DE NOMBRE
DEL LINEA
DEL INDICADOR
BASE
del

Socializacin al 50% en el
protocolo de vigilancia a
la exposicin a flor y
levantamiento de perfil Porcentaje
de
departamental
de socializacin en las
morbilidad atendida en IPS Pblicas
las
Instituciones
Prestadoras de Salud
Pblicas
Implementar 1 estrategia
en la prevencin de las
enfermedades
No Porcentaje
trasmisibles
en
la implementacin.
Poblacin
del
Departamento

de

10%

SUBPROGRAMA: CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
PRODUCTO
CUATRIENIO

Promover acciones transectoriales y

comunitarias que, mediante la
promocin de la salud mental y la
convivencia, la transformacin de
problemas y trastornos prevalentes
en salud mental y la intervencin
sobre las diferentes formas de la
violencia, contribuya al bienestar y al
desarrollo humano y social en todas
las etapas del ciclo de vida, con
equidad y enfoque diferencial.

DE NOMBRE
DEL LINEA
DEL INDICADOR
BASE

Implementar la ficha de
notificacin de trastornos No. IPS con ficha
mentales en las 10 IPS implementada
Pblicas

Fortalecer la notificacin
en las 10 IPS Pblicas del
sistema de vigilancia en
No. IPS con ficha
violencia
intrafamiliar,
Implementadas
sexual y de la mujer,
consumo de sustancias
psicoactivas y conducta
suicida

108

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
IPS privadas y pblicas de
los 13 municipios del
departamento
con la
implementacin al 100%
la ruta de atencin
consumo de alcohol /
SPA
y de conducta
suicida
1 plan de Plan de Drogas
Departamental
implementado en un 80%

NOMBRE
DEL LINEA
INDICADOR
BASE

Numero de IPS con

ruta implementada

Plan
de
drogas 1
plan
implementado
implementado
en un 60%

Implementar 1 estrategia
en la prevencin del Porcentaje
consumo de Sustancias implementacin
Psicoactivas

de

SUBPROGRAMA: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
Implementar acciones de
IVC al 40 % en las
Propender por la seguridad Instituciones Prestadoras
alimentaria y nutricional (SAN) de la de Servicios para el
poblacin putumayense a travs de la cumplimiento
de
implementacin, seguimiento y Acciones en Seguridad
evaluacin de acciones con el fin de alimentaria y nutricional
fortalecer la seleccin adecuada de en la Poblacin del
alimentos y la prctica de hbitos Departamento
alimentarios saludables que le
permitan mantener un estado de Implementar 1 estrategia
para el Fortalecimiento
salud y nutricin adecuado
de la Promocin de la
Alimentacin Saludable

NOMBRE
DEL LINEA
INDICADOR
BASE

Porcentaje
de
implementacin en la
Instituciones
10%
Prestadoras
de
Servicios

Porcentaje
implementacin

de

SUBPROGRAMA: SALUD Y AMBITO LABORAL

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
Fortalecer mediante intervenciones Implementar acciones de
sectoriales y transectoriales que IVC
al 5 % en las
buscan el bienestar y proteccin de la empresas del sector formal
salud de los trabajadores, a travs de la e informal de la economa

NOMBRE
DEL LINEA
INDICADOR
BASE
No. de empresas con
IVC del sector formal e
informal
de
la
economa

1%

109

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
promocin de modos, condiciones y
estilos de vida saludables en el mbito
laboral, el mantenimiento del
bienestar fsico, mental y social de las
Implementar 1 estrategia
personas en todas las ocupaciones, y
para el Fortalecimiento en
el fomento de las intervenciones que
el mbito Laboral de la
modifican
positivamente
las
Poblacin Trabajadora
situaciones y condiciones de inters
para la salud de los trabajadores del
sector formal e informal de la
economa.

NOMBRE
DEL LINEA
INDICADOR
BASE

Porcentaje
implementacin

de

SUBPROGRAMA: SALUD AMBIENTAL

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
PRODUCTO
CUATRIENIO
Contribuir al mejoramiento de las 13 municipios
condiciones de vida de la poblacin
mediante la prevencin, vigilancia y
control sanitario, fitosanitario y del
ambiente. Y de las intervenciones
sociales y comunitarias en el
departamento del Putumayo

DE NOMBRE
DEL LINEA
DEL INDICADOR
BASE
No. De municipios 13
vigilados con acciones
de
Inspeccin
Vigilancia y control e
intervenidos
en
iniciativas sociales y
comunitarias

SUBPROGRAMA: ENFERMEDADES EMERGENTES, REEMERGENTES Y DESATENDIDAS

OBJETIVO
DEL META DE PRODUCTO
SUBPROGRAMA
DEL CUATRIENIO
Aumentar en 10 personas
curadas por tuberculosis
Garantizar y materializar
el derecho a vivir libre de
enfermedades
transmisibles en todas las
etapas de ciclo de vida

NOMBRE
DEL LINEA BASE
INDICADOR
Nmero de pacientes
85
curados por tuberculosis

100% de municipios que

Nmero de municipios
implementan la estrategia
con
estrategia
de reduccin de la
implementada
mortalidad por tuberculosis

110

SUBPROGRAMA: CONDICIONES Y SITUACIONES ENDEMO-EPIDEMICAS

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
PRODUCTO
CUATRIENIO

DE NOMBRE
DEL LINEA
DEL INDICADOR
BASE

Programa de promocin, prevencin

y control de las ETV organizado y
No. De sedes dotadas/
funcionando en el departamento de 3 sedes de ETV dotadas y
3
sedes
Putumayo acorde al modelo dinmico funcionando
1
programadas*100
e integral de la EGI ETV (Gerencia
del Programa)
SUBPROGRAMA: INMUNOPREVENIBLES
OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
PRODUCTO
CUATRIENIO

DE NOMBRE
DEL LINEA
DEL INDICADOR
BASE

13
municipios
con
Mejorar las coberturas tiles de
seguimiento y evaluacin
vacunacin en el departamento de
al Programa Ampliado de
Putumayo
Inmunizaciones PAI

Nmero de municipios
con
acciones
de
seguimiento
y
13
evaluacin al Programa
Ampliado
de
Inmunizaciones PAI

12.3.2 PROGRAMA: SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Fortalecer la capacidad tcnica y

operativa del Centro Regulador de
Urgencias, Emergencias y Desastres
CRUE

META
RESULTADO
CUATRIENIO

DE NOMBRE
DEL INDICADOR

CRUE en 100% de
operatividad

DEL LNEA
BASE

% de operatividad del
Centro Regulador de
Urgencias
y 60%
Emergencias
CRUE
creados

SUBPROGRAMA: GESTION EN EMERGENCIAS Y DESASTRES

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
PRODUCTO
CUATRIENIO

Mejorar la capacidad de respuesta

frente a Emergencias y Desastres en
Salud

DE NOMBRE
DEL LINEA
DEL INDICADOR
BASE
Nmero de Centros de
Reserva para el Centro
Regulador de Urgencias
y Emergencias CRUE
creados

111

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
PRODUCTO
CUATRIENIO

DE NOMBRE
DEL LINEA
DEL INDICADOR
BASE
Nmero de municipios
beneficiados por el
Centro Regulador de
Urgencias
y
Emergencias CRUE

13

13

12.3.3 PROGRAMA: GESTIN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Promover la atencin integral de

nios - nias menores de 5 aos.
Promover el mejoramiento de la
calidad de vida de las poblaciones
vulnerables del Departamento del
Putumayo.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

100% de Municipios con

estrategias en Salud
Infantil fortalecidas
100%

% de Municipios con
estrategias en Salud
Infantil
%
de
Municipios
atendidos
con
programas
de
poblaciones vulnerables

100%
100%

SUBPROGRAMA: SALUD INFANTIL EN POBLACIONES VULNERABLES

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
PRODUCTO
CUATRIENIO

DE NOMBRE
DEL LINEA
DEL INDICADOR
BASE

13
Municipios
con
Mantener y mejorar la operatividad de
No
de
Estrategia
estrategias de prevencin
las estrategias de salud infantil AIEPIImplementadas en los 13
en
enfermedades
IAMI en los 13 municipios.
trece municipios.
prevalentes de la Infancia

112

SUBPROGRAMA: ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
NOMBRE DEL
LINEA
PRODUCTO DEL
INDICADOR
BASE
CUATRIENIO
Propiciar espacios que permitan a la 13 Municipios atendidos 13 municipios del 13
poblacin
adulto mayor del cada ao
departamento
con
departamento del Putumayo mejorar
implementacin
de
su calidad de vida y desarrollar
planes y programas
actividades en pro del alcance de su
para promover (en
bienestar.
salud) la calidad de vida
de las personas mayores
y el envejecimiento
activo.
SUBPROGRAMA: DISCAPACIDAD
OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
Promover el mejoramiento de la 13 Municipios atendidos
calidad de vida de la poblacin en cada ao
situacin de discapacidad, sus familias,
cuidadores y sociedad, generando
estrategias de inclusin social

NOMBRE
DEL LINEA
INDICADOR
BASE
13 Municipios con la
implementacin
de
planes y programas a
beneficio
de
la
poblacin en situacin
de discapacidad del
departamento.

13

SUBPROGRAMA: SALUD EN POBLACIONES ETNICAS

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
Promover las prcticas ancestrales 2 practicas ancestrales de
tnicas de medicina tradicional y medicina
tradicional
preservar la cultura, usos y fortalecidas
costumbres
de las comunidades
tnicas de Departamento del
Putumayo.
Impulsar la salud conforme la Proyeccin de un modelo
cosmovisin de los pueblos indgenas de
salud propia
e
intercultural
4 Proyectos

NOMBRE
DEL LINEA
INDICADOR
BASE
No
de
ancestrales

prcticas 5

Modelo proyectado

0,5

No. de proyectos 5
enfocados a mejorar la
salud de la poblacin
tnica.

113

SUBPROGRAMA: SALUD Y GENERO

OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO
Promover iniciativas para reducir la 13 Municipios atendidos
inequidad y discriminacin de gnero
cada ao
en atencin en salud

NOMBRE
DEL LINEA
INDICADOR
BASE
13 municipios con 0
promocin
de
iniciativas para reducir
la
inequidad
y
discriminacin
de
gnero.

SUBPROGRAMA: VICTIMAS
OBJETIVO
SUBPROGRAMA

DEL META
PRODUCTO
CUATRIENIO

DE NOMBRE
DEL LINEA
DEL INDICADOR
BASE

Incidir en el mejoramiento de la
atencin psicosocial a la poblacin
vctima del conflicto armado en Priorizar 4 municipios.
Municipios del departamento de
Putumayo.

12.4

No.
Municipios
6
priorizados.

PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Fortalecer la autoridad sanitaria en el
departamento de Putumayo mediante la
gestin administrativa, financiera y de
planeacin con acciones de vigilancia
sanitaria y epidemiolgica para garantizar
el aseguramiento y la prestacin de
servicios de salud.

META
DE NOMBRE
DEL LNEA
RESULTADO DEL INDICADOR
BASE
CUATRIENIO

70%

% del cumplimiento
de la gestin en salud 0
del ente rector.

114

SUBPROGRAMA: GESTION DE LA SALUD PBLICA.

METAS DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

NOMBRE
INDICADOR

Fortalecer los procesos de gestin de

la salud pblica
basados en
asistencia tcnica
e inspeccin, 13 municipios con acciones N de municipios con
vigilancia y control a los actores del de plan de intervenciones acciones
de
Sistema General de Seguridad Social colectivas
intervenciones colectivas
en Salud en el Departamento de
Putumayo

LINEA
BASE

SUBPROGRAMA: VIGILANCIA EN SALUD PBLICA

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

METAS DE PRODUCTO
DEL CUATRIENIO
13 secretarias de salud
municipales con documento
Fortalecer los procesos bsicos de
anlisis de Situacin en salud
vigilancia en salud pblica y brindar
elaborado
asistencia tcnica y capacitacin a
toda la red de vigilancia de salud
1 plan anual de asistencia
pblica departamental.
tcnica formulado

NOMBRE
LINEA
INDICADOR
BASE
Nmero de secretarias
de salud municipales
10
con anlisis de situacin
en salud elaborado
Nmero de planes de
asistencia
tcnica 1
formulados

SUBPROGRAMA: VIGILANCIA DEL LABORATORIO DE SALUD PBLICA.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecer
las
acciones
del
laboratorio de salud pblica basada
en la inspeccin, vigilancia y control;
la calidad y la investigacin en salud
pblica.

METAS DE PRODUCTO
NOMBRE
DEL CUATRIENIO
INDICADOR
13 municipios con acciones Nmero de municipios
de inspeccin, vigilancia y vigilados
control

LINEA
BASE
13

SUBPROGRAMA: PUTUMAYO INCLUYENTE Y CON EQUIDAD EN SALUD

OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA

Incrementar la afiliacin a la poblacin

pobre no afiliada al sistema de seguridad
Social en Salud y garantizar la prestacin
del servicio de salud

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
6518

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de personas
afiliadas
a
la
253286
Seguridad Social en
Salud

115

OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

220

Garantizar la continuidad, oportunidad,

pertinencia, accesibilidad y seguridad en la
atencin en salud.

259804

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero
de
Poblacin pobre no
afiliada
(PPNA)
atendida en servicios
de salud
con
accesibilidad, calidad
y eficiencia.

6518

Nmero de modelos
de atencin en salud
diseados
e
implementados

Nmero
de
prestadores
de
servicios de salud con
inspeccin
y
vigilancia
en
el
cumplimiento de los
101
componentes
del
Sistema Obligatorio
de la Garanta de la
Calidad en Salud
SOGCS
Nmero
de
Poblacin
pobre
afiliada al Rgimen
Subsidiado atendida
253286
en servicios de salud
y tecnologas no POS,
con
accesibilidad,
calidad y eficiencia.

SUBPROGRAMA: DOTACION DE LA RED HOSPITALARIA DEL PUTUMAYO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Mejorar la calidad en la prestacin del

servicio de salud mediante el
fortalecimiento de la dotacin de la
Red Hospitalaria del Departamento de
Putumayo

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de empresas
sociales del Estado con
implementacin
del
servicio
de
telemedicina.

Nmero de empresas
sociales del Estado con
dotacin hospitalaria

116

12.4.1

PROGRAMA: INVESTIGACION
CONOCIMIENTO

OBJETIVO
PROGRAMA

DEL

Desarrollar capacidades para

la investigacin en salud
pblica, la vigilancia, control y
la evaluacin de la gestin y
resultados de loes eventos de
inters en salud publica

EN

META
DE
RESULTADO
DEL
CUATRIENIO
alianzas
institucionales para el
desarrollo
de
investigacin
y
formacin en salud
publica

SALUD

PBLICA

GESTIN

NOMBRE DEL INDICADOR

DEL

LNEA
BASE

Nmero
de
proyectos SD
presentados/nmero de proyectos
aprobados x100

SUBPROGRAMA: GESTIN DEL CONOCIMIENTO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

METAS DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Generar
iniciativas
de
conocimiento y aprendizaje de los
20
instituciones
diferentes temas de salud en las
educativas intervenidas
instituciones educativas del
departamento

NOMBRE INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de instituciones educativas

que implementan iniciativas de
conocimiento y aprendizaje de los
diferentes temas de salud

SUBPROGRAMA: INVESTIGACION EN SALUD PUBLICA

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

NOMBRE
INDICADOR
Nmero
de
Desarrollar modelos de investigacin Fortalecer el desarrollo de
investigaciones
en salud que generen disminucin de estudios, investigaciones e
realizadas
por
la
la incidencia de los eventos de inters innovacin en los eventos de
secretaria de salud
en salud publica
inters en salud publica
departamental
12.5

METAS DE PRODUCTO
DEL CUATRIENIO

LINEA
BASE
1

SECTOR: INCLUSIN SOCIAL PARA EL BUEN VIVIR

Diagnstico
El sector denominado Inclusin Social para el Buen Vivir, busca atender de manera diferencial a la poblacin
vulnerable y de extrema pobreza del territorio Putumayense, lo cual solamente ser posible mediante la garanta
del goce pleno y efectivo de derechos fundamentales, econmicos, ambientales, civiles y del Derecho
Internacional Humanitario, propendiendo por el mejoramiento de las condiciones de vida, buscando el cierre
de brechas que le permita a la poblacin satisfacer las necesidades bsicas establecidas constitucionalmente y
permitindoles, adems, ejercer sus derechos como ciudadanas y ciudadanos en aras de avanzar en la
construccin de la paz con justicia Social.
En las mesas de construccin participativa del Plan de Desarrollo Departamental 2016-2109 que se realizaron
en los trece municipios, la expresin de desigualdad social fue reiterativa la cual fue evocada por Nios, Nias,
117

Adolescentes, Jvenes, Mujeres, LGTBI, Adulto Mayor y Poblacin Privada de la Libertad. Las brechas sociales
y la baja atencin del Estado es evidente, la cual se agudiza cuando se trata de atender a la poblacin vulnerable,
afectando adems a todo el ncleo familiar, as entonces la poblacin enfatizan en la necesidad de que el Estado
garantice en cobertura, como en calidad, aquellos derechos como la salud, educacin, generacin de ingresos,
vivienda adecuada, servicios de acueducto y alcantarillado, vas, recreacin y deporte, entre otros, lo cual debe
hacerse a travs de la inversin social oportuna y pertinente. Paralelamente a esta atencin de derechos
fundamentales, en este apartado se visibilizan aquellos derechos relevantes que requieren una atencin especfica
a la poblacin vulnerable, lo cual debe ir acompaado de la articulacin interinstitucional e intersectorial de tal
manera que se garantice la disposicin de espacios seguros y protectores que requiere esta poblacin para la
garanta de una vida digna.
Primera Infancia, Infancia y Adolescencia
Es necesario resaltar que la Atencin Integral de la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia requiere toda la
atencin de la Familia, del Estado y la Sociedad, reconociendo que la garanta de derechos para esta poblacin
es constitucionalmente prevalente y exigen su atencin oportuna, con equidad, con dignidad humana, con
enfoque diferencial, sin discriminacin y amplia participacin de los actores sociales, as esta visin es compatible
con el sueo del Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y
Ancestral. Juntos Podemos Transformar, en el cual el Putumayo ser el Centro de Desarrollo Econmico
Sostenible del Sur del Pas, la Educacin y Salud sern Motor de transformacin y Putumayo ser una herencia
para nuestras hijas, hijos y el mundo.
Para el 2015, la poblacin entre 0 a 17 aos asciende a 138.980 habitantes, lo cual equivale al 40% de poblacin
total del departamento de Putumayo, valor altamente representativo que obliga al Estado a tomar medidas de
atencin especial ms an cuando segn el Informe de Rendicin de cuentas 2012-2015, en el departamento de
Putumayo para el ao 2014 el 47,9% de Nias, Nios y Adolescentes se encuentran en situacin de pobreza
extrema siendo evidente la vulneracin de garanta de derechos. A continuacin se expone la situacin actual
que viven los Nios, Nias y Adolescentes tomando en cuenta aquellos derechos y aspectos que no han sido
tratados en otros captulos.
Con referencia al derecho a la Identidad como una prueba de la existencia de una persona como parte de la
sociedad y del reconocimiento como ciudadano, tan solo el 50% de los Nios y Nias que nacen en el
Departamento de Putumayo son registrados, esta problemtica se da principalmente porque los nios nacen
por fuera del sistema de salud y no acceden al registro de manera inmediata, sino tarda. La informacin de la
Registradura Nacional del Estado Civil para el ao 2014, y analizada en la RPC 2012-2015 establece que del
total de nacidos vivos en el Departamento, 4.298 han accedido a la garanta del derecho de la identidad.
En referencia a la Educacion Incial de Nios y nias como estructurante de la atencin y desarrollo integral
partiendo del reconocimiento de sus caracteristicas y particularidades del contexto, para el departamente del
Putumayo en el 2014, se contaba con 8.953 Nias y Nios de 0-5 aos vinculados en programas de educacin
inicial, garantizando adems el registro a la identidad, la salud, nutricin y recreacin, del 2011 al 2104 la
cobertura se ampli debido a la implementacin de la estrategia Nacional de Cero a Siempre. Es necesario
resaltar que es urgente ampliar la cobertura de atencin a nivel departamental tanto a nivel urbano como rural,
lo cual requiere aunar recursos nacionales y regionales, toda vez que la actual infraestructura es insuficiente y
requiere ampliarse. De los 48 Centros de Atencin Integral existentes en el Departamento, solamente en los
municipios del Valle del Guamuez y Sibundoy disponen de CDI Institucionales con infraestructuras acordes a
las exigencias tcnicas. En Orito y Puerto Ass, los CDI Institucionales se encuentran en construccin y los
municipios restantes atienden a la poblacin en centros cuyas caractersticas tcnicas de infraestructura difieren
de los centros de atencin institucionales. Es importante resaltar que la Administracin Departamental en el
2015 realizo la dotacin de 32 CDI donde se beneficiaron alrededor de 900 nios y nias menores de 5 aos.
118

De acuerdo la RPC-2012-2015, son 11.882, Nias y Nios atendidos en Hogares comunitarios de Bienestar
Familiar, FAMI, Grupal y Otras formas de atencin, las modalidades de atencin tradicional se encuentran en
trnsito a modalidades de atencin integral por lo que existe un decrecimiento del indicador de acuerdo a los
reportes de ICBF Regional Putumayo. De acuerdo la RPC-2012-2015, frente a la poblacin total de nios, nias
de 3 a 5 aos, solamente el 69,56% de se encuentran matriculados en pre jardn, jardn y transicin.
El panorama de inequidad, pobreza extrema, y altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas de las familias,
as como la falta de educacin y en general la desigualdad de gnero, conllevan a incrementar los riesgos de
consumo de sustancias psicoactivas y de embarazos en adolescentes, as como la mortalidad en Nios y Nias.
As pues, los municipios que presentan mayor nmero de embarazos en adolescentes en el departamento de
Putumayo son: Mocoa, Puerto Ass, Villagarzon, Valle del Guamuez y Orito, aspecto que debe ser atendido con
prioridad posibilitando en las adolescentes no solo la atencin en el embarazo sino en promover estrategias de
prevencin mediante programas de capacitacin y aprovechamiento del tiempo libre aspectos fundamentales
para promover proyectos de vida.
Para el ao 2012, el DANE reporta para el departamento de Putumayo 713 Nios nacidos vivos de madres
entre 10 y 17 aos, valor superior al reportado en el 2010 y 2011, lo cual equivale al 16% con relacin al total de
nacidos vivos en el territorio. Segn indicadores del Sistema de Informacin de niez y adolescencia
SINFONIA-2014, el nmero de Nios y Nias nacidos vivos de madres de 10-14 para el ao 2013 es de 81 y
para el ao 2014 es de 67. As mismo, se establece que factores de riesgo como la edad temprana del embarazo,
las infecciones de transmisin sexual, el estado nutricional de la gestante y del recin nacido, los factores
climatolgicos y del ambiente, incrementan la probabilidad de muerte de los recin nacidos en el Departamento.
El proceso administrativo de restablecimiento de derechos constituye un instrumento fundamental para la
realizacin de los mandatos constitucionales en torno a la proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, entre las
situaciones de amenaza, vulneracin e inobservancia ms frecuentes en la regin, por las cuales se emprende un
proceso administrativo de restablecimiento de derechos PARD se encuentran las siguientes: Maltrato en todas
sus formas, Violencia Sexual (Abuso sexual con o sin contacto fsico, explotacin sexual y trata), problemas
asociados a comportamientos, abandono, consumo de sustancias psicoactivas, amenazas y trabajo Infantil.
Para el 2014 segn RPC, son 187 los NNA atendidos por el ICBF con proceso administrativo de
Restablecimiento de derechos PARD, el indicador muestra que existe un mejoramiento en el ingreso de registros
en el sistema de informacin ya que el nmero de denuncias y solicitudes de restablecimiento por parte de los
actores del sistema nacional de Bienestar familiar ha aumentado.
Segn informe SINFONIA-2014, se reportan para el 2013 un total de 139 casos de exmenes mdicos legales
realizados por presuntos delitos sexuales en edades de 0 a 17 aos reportados por presuntos delitos sexuales en
el Putumayo, de los cuales 29 corresponden a edades de 0-5 aos, 42 casos de 6 a 11 aos y 68 de 12 a 17 aos.
Es importante resaltar que en las mesas temticas del Plan de Desarrollo Departamental 2016 - 2019 se evidenci
que es necesario abordar el tema de maltrato infantil en Nios, Nias y Adolescentes de comunidades tnicas,
de tal manera que la justicia propia indgena logre entrar en concordancia con la justicia ordinaria y permitir el
restablecimiento de derechos.
Segn, RPC-2012-2015, el nmero de nios, nias y adolescentes en situacin de calle es bajo, para el 2014 se
reportan 9 casos, los cuales se registran especialmente en los Municipios receptores de desplazamiento de
familias por el conflicto armado como lo son Mocoa y Puerto Ass, como tambin Orito donde que presentan
una mayor dinmica comercial y afluencia de personas. Es importante tener en cuenta que las dinmicas
econmicas territoriales que se viven actualmente pueden conllevar a incrementar este indicador, por lo cual es

119

necesario tomar medidas preventivas en torno a la inclusin social de las familias ms vulnerables y alternativas
de ocupacin del tiempo libre.
Segn la RPC 2012-2015, se reporta para el 2014 una tasa de homicidios en NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES de 0,03 cuya tendencia es de incremento desde el 2012, as mismo existen registros de
suicidios equivalentes al 0,01 comportamiento lineal desde el 2012 al 2014. El conflicto armado en el
departamento de Putumayo tambin ha sido otro factor de vulneracin de derechos de Nios, Nias y
Adolescentes, quienes han sido separados de sus grupo familiar y social, evidenciando no solo hechos de
reclutamiento y utilizacin por grupos armados, sino tambin secuestros, actos de violencia sexual, mutilaciones,
los cuales dejan huellas de dolor, tristeza, ansiedad, aislamiento, retraimiento, agresividad, bajo rendimiento
escolar, afectacin de sus proceso emocionales adems de los juicios morales que se construyen a su alrededor.
De acuerdo a los anteriores indicadores que evidencian la vulneracin de los derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes es necesario que tanto la Familia, el Estado y la Sociedad garanticen la construccin permanente
de entornos protectores y seguros, quienes desde cada uno de sus mbitos deben velar por el bienestar fsico,
mental, espiritual, moral y social.
Juventud
En el departamento de Putumayo para el ao 2016 segn DANE se aproxima que 71.000 son jvenes entre los
14 a 28 aos dispersos en todo el territorio del Departamento.
La juventud del Departamento ha sido una de las poblaciones ms afectada por las diferentes formas del
conflicto que se han desarrollado en el territorio y que an siguen haciendo presencia y generando problemticas
para la seguridad y bienestar del goce pleno de los derechos de esta poblacin as, es sabido que durante los
ltimos aos se reportaron afectaciones directas contra esta poblacin, sin embrago, se desconoce el panorama
amplio de dificultades y necesidades.
Se cuenta con datos que para el 2014 permitieron identificar lo siguiente: se reportaron 9 casos de suicidio entre
jvenes de 14 a 28 aos, se report una afiliacin al sistema de salud de 45.678 jvenes, se reportaron 117 casos
de homicidio, los nacimientos en donde la madre era una joven entre los 14 a 28 aos fueron 3.178, los casos
de violencia interpersonal entre jvenes de 14 a 28 aos fueron 292, los casos de minas anti personales que
afectaron a los jvenes entre 14 a 28 aos fueron 55, los casos de secuestros reportados en el ao 2014 que
afectaran a esta poblacin fueron 41, los casos de delitos contra la libertad e la integralidad sexual entre jvenes
de 14 a 28 aos fueron 61 y los jvenes matriculados en educacin superior hasta el ao 2014 fueron 4.0145.
Con respecto a la ruta de la trasformacin fueron visitados los trece municipios del departamento con una
participacin importante, siendo este el primer ejercicio hacia la construccin participativa del Plan de
Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar
con una mesa especial para la juventud. All asistieron alrededor 105 jvenes de cada municipio e instituciones
relacionadas con esta poblacin. En este espacio se identificaron grandes problemticas que acentan las
dificultades sociales y de desarrollo y estas giran en torno a: la vulneracin de los derechos y sus garantas para
de la juventud, el difcil acceso a la educacin pblica para los jvenes de la regin, una juventud refugiada en
drogas que desde los 14 aos en adelante comienzan el consumo de sustancias psicoactivas y pertenencia a
grupos al margen de la ley, un alto ndice de familias disfuncionales que conlleva a conductas irregulares de la
sociedad, una ausencia de inclusin de los jvenes en los procesos de planificacin de su territorio, una necesidad
de incrementar la formacin para la construccin del proyecto de vida de los jvenes del departamento, una
ausencia de infraestructura para la formacin ambiental, artstica, cultural, deportiva, una escasa oferta de

Todos estos datos fueron tomados del sistema nacional de informacin en juventud y adolescencia JUACO Colombia
joven.
5

120

servicios en educacin y salud para los jvenes y por ltimo la falta de diseo y formulacin de una poltica
pblica que garantice todos estos derechos para los jvenes del departamento.
Equidad de gnero y mujer
Para comprender la Equidad de Gnero como un componente importante en el desarrollo de polticas pblicas
encaminadas a garantizar el bienestar de la poblacin de Putumayo, se hace necesario comprender la incidencia
que la mujer tiene para el desarrollo de cada una de sus comunidades no slo desde la labor que ejercen quienes
hacen parte de la vida poltica y administrativa del Departamento orientadas al cumplimiento de funciones
estatales; sino tambin desde el aporte tan valioso que realizan desde su rol en cada uno de los grupos familiares
a los que pertenecen, siendo muchas veces las encargadas de trasmitir la cultura de cada uno de los escenarios
sociales y culturales a los que pertenecen.
Dentro del proceso de anlisis de las mesas de construccin participativa llevadas a cabo en todos los municipios,
se gener un proceso de socializacin acerca de las situaciones que generan amenaza al bienestar integral de las
mujeres en el Departamento, se define el maltrato intrafamiliar como el componente ms problemtico nutrido
en factores como la drogadiccin, el alcoholismo, el machismo y el analfabetismo, componentes que favorecen
la presencia de dicha situacin; de igual forma las mujeres del Departamento identifican inequidad de gnero
como una situacin que afecta su participacin de forma efectiva en los escenarios pblicos, tal como lo
evidencian las Mujeres de Puerto Coln en su Agenda de Paz (2014) () las mujeres hemos sido las principales
afectadas por la guerra y a la vez, nos hemos encargado en la cotidianidad de la convivencia familiar, la vida
verbal y barrial, y los escenarios pblicos en este sentido, se destaca la falta de oportunidades de empleo como
uno de los aspectos menos favorecidos en el desarrollo integral de la mujer en el Departamento; generando
prcticas discriminatorias asociadas a sesgos tradicionales de gnero, fomentando el desarrollo de prcticas de
la cultura patriarcal que predominan.
Es importante que exista un mayor reconocimiento con respecto al papel de las mujeres en escenarios que
posibilitan prcticas de paz que favorecen a su vez prcticas de reconciliacin, en contextos en los cuales la
violencia ha generado dificultades, siendo necesario establecer acciones que permitan a las mujeres tener un
goce efectivo de sus derechos fundamentales desde el ejercicio de su ciudadana en el posconflicto.
La visin de los municipios del Departamento, es erradicar la violencia de gnero, desarrollando polticas
pblicas que sean sostenibles, privilegiando la equidad de gnero en los diferentes escenarios de participacin
de las mismas, desde el reconocimiento por el rol y la funcin que stas ejercen no slo en el contexto familiar,
sino tambin en el social, econmico, poltico y cultural, siendo de vital importancia la eliminacin de la violencia
en todos sus aspectos.
Una de las estrategias encaminadas a superar la discriminacin de gnero se presenta en el municipio de Puerto
Ass, donde promueven la implementacin de una Secretara para la mujer y la Casa integral de la mujer en el
sector urbano y rural, en donde se privilegie la posibilidad de capacitar y sensibilizar a las mujeres con respecto
al reconocimiento de sus derechos, con el fin de generar un empoderamiento tal, que favorezca el desarrollo de
acciones en favor del bienestar de las mismas, visin apoyada por mujeres de otros municipios como San Miguel.
Del mismo modo, en el municipio de La Hormiga, se promueve la asignacin de recursos, sin dejar de lado la
importancia de establecer monitoreo y seguimiento al gasto de los mismos. En Mocoa, se promueve la
apropiacin de la mujer en diferentes mbitos, destacando la justicia social como el eje conductor de stas
acciones.

121

Comunidad LGTBI (Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales)

Para la vigencia 2016, el Departamento de Putumayo, no cuenta con la implementacin y puesta en marcha de
una Poltica Pblica de Poblacin LGBTI en donde se contemplen unos mecanismos de inclusin social que les
brinde el reconocimiento de su rol no slo en el tejido familiar, sino tambin en el tejido social, erradicando la
violencia hacia esta poblacin, en el marco de una colectividad con igualdad de oportunidades y dentro la
normatividad que rige nuestro pas.
Durante la construccin del diagnstico establecido en cada una de las trece mesas municipales, para la
elaboracin del documento del Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso
y Ancestral. Juntos Podemos Transformar, la poblacin exterioriz y dio a conocer problemticas
identificadas por los mismos y de las cuales desean que se mejore y brinden alternativas de solucin en temas
importantes como lo son: la discriminacin sexual, la estigmatizacin, las persecuciones, el acceso a la salud, la
educacin superior, vivienda, formacin en normatividad, entre otros.
Adems, la comunidad exige una participacin activa en escenarios culturales y actividades ldicas municipales
y departamentales en donde puedan mostrar sus competencias y habilidades artsticas, adems que se incremente
la oferta de empleo para este sector poblacional y se dejen de encasillar en situaciones como la prostitucin y
los centros de formacin estticos (peluqueras), ya que esto corresponde a un sesgo que se debe dejar a un
lado desde un proceso de concientizacin establecido por la red institucional y gubernamental presente en el
Departamento.
Para hacer un trabajo de la mano con las diferentes Organizaciones de Poblacin LGBTI del Departamento, es
indispensable que la Gobernacin d cumplimiento a la Ley 1482 de 2011 y se establezcan unos claros
lineamientos que permitan el desarrollo de su personalidad e integracin en una sociedad en condiciones de
igualdad.
Poblacin en situacin de discapacidad
El DANE 2005 establece que la tasa de prevalencia de una discapacidad es de 7.3%, es decir que para la poca
arrojaba un total de 17.510 personas correspondientes a dicho porcentaje; de ellas el 49% presentan discapacidad
visual (8.697 personas).
Por su parte, el Registro de Localizacin y Caracterizacin de las Personas con Discapacidad SISPRO del
Ministerio de Salud y Proteccin Social, al ao 2012 localiz en los 13 municipios a 7.477 personas, en condicin
de discapacidad, de ellas un total de 3.534 son personas con discapacidad visual; de las cuales el 87%, pertenece
a los estratos socioeconmicos 1 y 2, en donde se presentan dificultades para satisfacer las necesidades bsicas,
aspecto que agudiza an ms la situacin y se hacen mucho ms vulnerables ante las situaciones adversas que
se puedan presentar teniendo en cuenta su condicin.
En las mesas participativas, la poblacin en situacin de discapacidad evidenci que no existe una caracterizacin
y registro actualizado de esta poblacin, lo cual conlleva a una atencin inadecuada a travs de los programas
de gobierno. En este mismo espacio adems se propuso la construccin de encuentros que les posibilite expresar
sus relatos y propias experiencias de vida narradas en torno a la situacin de discapacidad y la construccin de
una poltica pblica que les permita desde la legitimidad constitucional ser atendidos integralmente y con
enfoque diferencial.

122

Adulto Mayor
Teniendo en cuenta la informacin suministrada por cada una de las Alcaldas en el Departamento de Putumayo,
para el ao 2015, este departamento contaba con un total de 23.482 adultos mayores, de los cuales el 51%
correspondiente a 11941 son mujeres y el 49% 11541 son hombres, siendo el municipio del Valle del Guamuez
con un total de 3360 equivalente al 7.8% el municipio con ms alta poblacin de adulto mayor en el
Departamento.

T ABLA 27 P OBLACIN ADULTO MAYOR POR MUNICIPIO

Municipio

2015
Hombres

Mujeres

Total

Mocoa

1696

1166

2862

Colon

215

134

349

Orito

842

753

1595

1990

2224

4214

Puerto Caicedo

685

645

1330

Puerto Guzmn

493

546

1039

Leguzamo

576

726

1302

Sibundoy

Puerto Ass

1613

1396

3009

San Francisco

566

547

1113

San Miguel

436

495

931

Santiago

547

279

826

1553

1807

3360

729

823

1552

11941

11541

23482

Valle del Guamuez

Villagarzon
Total
Fuente: Reporte Alcaldas-2015

Centros Vida en el Departamento existen y estn en funcionamiento 11, pues solo 2 municipios Mocoa y Puerto
Guzmn no cuentan con este servicio.
T ABLA 28 CENTROS DE VIDA EN EL DEPARTAMENTO

MUNICIPIOS QUE CUENTAN CON CENTROS

VIDA

Santiago, Colon, Sibundoy, San Francisco, Villa

Garzon, Puerto Caicedo, Puerto Asis, Orito, Valle del
Guamuez, San Miguel y Leguzamo
MUNICIPIOS QUE NO CUENTAN CON Mocoa y Puerto Guzmn.
CENTROS VIDA

123

T ABLA 29 P OBLACIN A DULTO M AYOR ATENDIDA EN LOS CENTROS VIDA

MUNICIPIO

60-64
H M

65-69
H
M

70-74
H
M

SAN FRANCISCO
1
4
2
1
SIBUNDOY
5
2
3
6
COLON
3
5
2
5
1
2
PUERTO CAICEDO
3
8
5
5
3
7
LEGUZAMO
1
1
3
5
4
1
SAN ANDRES
3
1
3
1
1
SAN MIGUEL (PTO.COLON) 6
4
3
2
6
3
SANTIAGO
2
1
VILLAGARZON
4
3
6
3
8
PUERTO ASIS
3 16
10
27 11 25
VALLE DEL GUAMUEZ
8
9
2
2
3
6
TOTAL
30 57
33
55 34 61
Fuente: Secretara de desarrollo social, Gobernacin de Putumayo

75-79
H
M
1
1
1
2
4
1
2

1
5

6
10
4
32

2
24

7
3
4
2

48

80 Y MAS TOTAL
H
M
2
6
8
4
3
1
13
3
3
21

2
3
3
3
13
2
4
14
1
27

12
27
19
49
34
31
33
4
48
150
38
445

Centros integrales adulto mayor

Con respecto a la atencin de adultos mayores en Centros Integrales, se establece que 190 adultos mayores
fueron atendidos en 10 de los 13 municipios del Departamento teniendo en cuenta que se atendi poblacin
con edades comprendidas entre los 50 y los 100 aos. El municipio de Sibundoy fue en donde se brind atencin
a mayor cantidad de adultos mayores para un total de 36 cupos y el municipio de Villa Garzn con un total de
6 cupos atendidos fue en donde se brind menor atencin.
Para los adultos mayores es importante que se establezcan diferentes escenarios de participacin que les permita
hacer parte en la toma de decisiones con respecto a su bienestar, siendo el mbito de salud en el que identifican
mayores dificultades, teniendo en cuenta que en ocasiones no se les brinda una atencin oportuna, y los tiempos
de atencin son prolongados, lo que en ocasiones conlleva a que se agudice an ms la enfermedad. Consideran
adems, que la oferta de instituciones mdicas es baja en comparacin con la demanda presente en cada uno de
los municipios. A nivel educativo los adultos mayores establecen que la oferta de programas de formacin
dirigida a esta poblacin es baja, siendo importante fortalecer los convenios que se puedan establecer con el
SENA y otras instituciones de formacin, para que estos se puedan vincular. As pues, entre los temas ms
referenciados por la poblacin adulto mayor del Departamento, se destaca el inters por participar de programas
formativos enfocados en sistemas y formacin en liderazgo.
Poblacin Privada de la Libertad
El Departamento de Putumayo existen actualmente dos Centros Penitenciarios ubicados en los municipios de
Puerto Ass y Mocoa y un centro municipal en Leguzamo. Segn informacin suministrada para el ao 2015
en Mocoa se registraron 678 personas privadas de su libertad, de los cuales 56 son Mujeres y 622 son de sexo
masculino, 156 personas pertenecen a Comunidades Indgenas, 48 a comunidades Afrodescendientes, 52 son
Adultos Mayores, 422 reclusos colonos. En Puerto Ass se registraron 40 personas privadas de su libertad y en
Leguzamo se cuenta actualmente con 16 personas recluidas, de las cuales 4 son mujeres y 12 hombres; cabe
mencionar que este nmero vara por la entrada y salida de reclusos en los centros penitenciarios.

124

El principal delito por el cual han sido condenados la mayora de reclusos es por narcotrfico (Ley 30 de 1986).
Actualmente el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC Seccional Putumayo no cuenta con los
recursos necesarios para atender y brindar apoyo psicosocial para una adecuada resocializacin que permita que
al obtener su libertad salgan con un pensamiento diferente y se adapten fcilmente a la sociedad. De igual manera
se hace necesario acondicionar y mejorar la infraestructura fsica de los Centros Penitenciarios del
Departamento, ya que actualmente estos se encuentran en hacinamiento al excederse la capacidad mxima en el
Municipio de Mocoa que es para 350 reclusos. Este hacinamiento ha limitado la rehabilitacin de esta poblacin
por las condiciones precarias que sufren los reclusos al no contar con los espacios adecuados para llevar una
vida ms tranquila y digna dentro de sus instalaciones.
Otra de las grandes problemticas que padecen las personas privadas de la libertad son la ausencia de programas
de salud, educacin, recreacin y deporte, debido a que estos no se hacen de manera continua y se requiere que
las instituciones gubernamentales realicen alianzas y convenios para que esta poblacin pueda acceder a
programas de este tipo para los reclusos.
OBJETIVO DEL SECTOR
Garantizar la atencin integral de la poblacin en situacin de vulnerabilidad y pobreza extrema, para mejorar
las condiciones de bienestar y calidad de vida, mediante la implementacin y dinamizacin de las Polticas
Pblicas de Inclusin Social.
12.5.1

PROGRAMA: NUESTRA
ADOLESCENCIA

HERENCIA:

OBJETIVO DEL PROGRAMA

PRIMERA

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

Promover el desarrollo y proteccin integral

de nios, nias y adolescentes de acuerdo a
su ciclo vital, garantizando entornos seguros
y ambientes protectores.

14,4%

INFANCIA,

INFANCIA

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

% nios, nias,
adolescentes
atendidos en su
desarrollo integral y
goce efectivo de
derechos con
enfoque diferencial.

2%

SUBPROGRAMA: PRIMERA INFANCIA - CRECIENDO EN AMBIENTES SANOS Y SEGUROS

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Garantizar la Atencin Integral y el
goce de derechos de nios y nias
menores de 5 aos de zona urbana y
rural

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
4000

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. De Nios, Nias

menores de 5 aos con
atencin integral y goce
de
derechos
con
enfoque diferencial

990

125

SUBPROGRAMA: FAMILIA, ESTADO Y SOCIEDAD UNIDOS POR LA PROTECCIN DE NIOS,

NIAS Y ADOLESCENTES
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Prevenir la vulneracin de derechos

de los nias, nios y adolescentes

16000

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. De Nios, Nias y

Adolescentes
con
atencin integral y goce
de
derechos
con
enfoque diferencial

1300

SUBPROGRAMA: NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES, UN COMPROMISO DE ESTADO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Dinamizar la articulacin institucional

y comunitaria, que posibilite el alcance
satisfactorio de los derechos de nias,
nios y adolescentes.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de poltica pblica

con seguimiento y
evaluacin.

12.5.2 PROGRAMA: JUVENTUD, FUERZA DE TRANSFORMACIN.

OBJETIVO DEL PROGRAMA
.Fortalecer el capital social de la
juventud del Putumayo mediante la
implementacin
de
apuestas
institucionales sostenibles

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

No. de instancias
juveniles fortalecidas.

1,00

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

10 organizaciones
juveniles

No. De organizaciones
apoyadas

2 instancias juveniles.

SUBPROGRAMA: CIUDADANIA JUVENIL

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Contribuir en el ejercicio pleno de la
ciudadana juvenil y el goce de sus
derechos

126

12.6

PROGRAMA: PUTUMAYO TERRITORIO DE IGUALDAD Y EQUIDAD DE GNERO

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Brindar espacios de sensibilizacin y
de reconocimiento de los diferentes
actores sociales, garantizando
la
equidad de gnero.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

Atender al 0,67% de
mujeres y poblacin
LGTBI.

% De poblacin
atendida con enfoque
gnero.

LNEA
BASE
0.63

SUBPROGRAMA: MUJER Y EQUIDAD DE GNERO.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Contribuir a la prevencin y atencin

de las violencias hacia la mujer y
equidad de gnero.
12.6.1

700

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de poblacin
atendida con enfoque
diferencial de gnero

600

PROGRAMA: JUNTOS POR LA DIVERSIDAD DE CAPACIDADES: POBLACIN EN

SITUACIN DE DISCAPACIDAD

OBJETIVO DEL PROGRAMA

META DE
NOMBRE DEL
PRODUCTO DEL
INDICADOR
CUATRIENIO
Promover la articulacin institucional Atender al 4,8% de
para el mejoramiento de la calidad de poblacin en situacin de %
De
personas
vida de la poblacin en situacin de discapacidad.
atendidas en situacin
discapacidad, sus familias y/o
de discapacidad.
cuidadores
SUBPROGRAMA: ATENCIN INTEGRAL
DISCAPACIDAD
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Garantizar los derechos de la
poblacin
en
situacin
de
discapacidad, con atencin integral en
la bsqueda de una mejor calidad de
vida

LINEA
BASE

A LA POBLACIN EN SITUACIN DE

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
400

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. De personas con

discapacidad
beneficiadas

127

12.7

PROGRAMA: MS AOS, MAS SABIDURIA, ATENCIN INTEGRAL Y SOCIAL AL

ADULTO MAYOR

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Garantizar la atencin integral a
los/las adultos mayores en condicin
de vulnerabilidad, que les permita
como sujetos de derechos y agentes de
desarrollo dignificar su vejez.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
Atender al 2,04% de
poblacin de adultos
mayores en condicion de
vulnerabilidad.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

% de adultos mayores
en
condicion
de
vulnerabilidad.

1.89%

SUBPROGRAMA: DIGNIFICACIN DEL ENVEJECIMIENTO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Promover la participacin y atencin
integral del adulto mayor en los
diferentes escenarios, para una vida
plena con sabidura
12.8

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
480.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No.
De
adultos
mayores atendidos

445

PROGRAMA: POBLACIN CARCELARIA CON INCLUSIN SOCIAL

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Mejorar las condiciones de bienestar
de la poblacin privada de su libertad
de los centros penitenciarios del
Departamento.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
Atender el 92,6% de
poblacin
privada de su libertad en
centros reclusin

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

% De personas
beneficiarias

92,3%

SUBPROGRAMA: APOYO INTEGRAL A LA POBLACIN PRIVADA DE LA LIBERTAD

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Elevar el nivel de bienestar integral de
la poblacin privada de su libertad
recluida en los centros penitenciarios
del departamento de Putumayo

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
680

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No.
De
personas
privadas de la libertad
beneficiadas
con
atencin integral

678

128

12.9

SECTOR: ETNIAS

Diagnstico
La nocin de buen Vivir ha sido ampliamente usada por los pueblos indgenas andinos de todo Suramrica, y
sus principios y bagaje terico y conceptual son uno de los fundamentos de este Plan de Desarrollo.
Para garantizar el buen vivir, como se lo propone el Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio
de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016 -2019 se requiere orientar las acciones a
travs de una poltica integral diferencial, que le permita a la poblacin que ha sido vulnerada, marginada o
aquellos que por su edad, gnero, orientacin sexual, situacin de discapacidad o pertenencia tnica cuentan
con una condicin especial, para quienes resulta un imperativo garantizar el goce de sus derechos, la bsqueda
efectiva de la igualdad, la equidad y la felicidad, en el camino hacia la paz con justicia social.
En ese sentido, se orientarn polticas y programas de carcter diferencial, que coadyuven entre otras cosas, a
la inclusin de los grupos tnicos. As pues, alcanzar el buen vivir ser el fundamento de la dimensin social y
cultural, que adems le brindar una armona con las dems ejes estratgicos de este Plan de Desarrollo
Departamental.
Pueblos indgenas
En el departamento de Putumayo habitan doscientos dos (202) cabildos y quince (15) pueblos indgenas, con
una poblacin aproximada de 64.823 personas6.En su organizacin social en primer lugar, cuentan con el
cabildo y como organizacin de segundo nivel cuentan con las Asociaciones de cabildos por pueblos y por
municipios. Con relacin a la tenencia del territorio existen setenta y nueve resguardos, ciento treinta procesos
de constitucin y ampliacin de resguardos y veintin cabildos que an no han solicitado la constitucin de
resguardo, segn ellos, porque no cuentan con el reconocimiento por parte del Ministerio del Interior, quienes
deben adelantar visitas para realizar el estudio etnolgico.
T ABLA 30 P OBLACIN INDGENA DEL P UTUMAYO
Pueblo
INGA
NASA
PASTOS
YANACONA
INGA KAMENTSA
KAMENTSA
SIONA
AWA
EMBERA KATO
KOFAN
KOFAN INGA
MURUI
QUICHUA
COREGUAJE
MISAK

No. Comunidades
47
36
9
6
2
6
12
36
8
10
1
13
12
3
1

Personas
21156
6974
2866
1067
1465
10172
2299
6542
1653
1317
609
4307
2411
370
18

Familias
4943
1472
612
214
288
2574
380
1285
396
314
124
1163
515
73
8

OZIP, 2015. Citado por el Comit Ejecutivo de los registros censales de los cabildos, asociaciones y organizaciones
Indgenas del departamento de Putumayo.
6

129

Pueblo
PIJAO
FLOTANTES
TOTAL

No. Comunidades
1

Personas
47
1550
64.823

203

Familias
12
380
14.753

Fuente: Ozip y Promotora de asuntos indgenas municipales y cabildos 2015.

Segn DANE 2005 E. Snchez 2006, La poblacin indgena era de 37.896, en zonas rurales habitaban 24.151
indgenas y en cabeceras municipales 13.745. Lo anterior equivale al 18.8% de la poblacin total del
departamento (329.598 habitantes); de los cuales 3.038, indgenas contaban con condicin de desplazados lo
cual equivale al 0.98% del total de la poblacin departamental y al 8% del total de la poblacin indgena.
Segn estudio realizado por la Organizacin Zonal Indgena del Putumayo OZIP 2015 y La Universidad
Pontificia Javeriana 2013, la poblacin total indgena asciende a 64.823 personas.
Esta poblacin indgena cuenta con 12 organizaciones registradas las cuales son OCIMPA, MESA
PERMANENTE COFAN, MUSURUNAKUNA, ACILAPP, CAIOP, ACIPAP, ACIPS, ACIMVIP,
KAUSAI, EMBERA KIPARA ASCEK, AKAP, CONSEJRIA DEL PUEBLO NASA, AUTORIDADES
INGA CAMENTSA y OZIP.
T ABLA 31 ASOCIACIONES DE CABILDOS INDGENAS A 2008

N
o.

Nombre

Pueblo

Asociacin de Cabildos del Pueblo

Embera Kipara "ASCEK"
Asociacin de Cabildos Indgenas del
Pueblo Awa "ACIPAP"
Consejo de Autoridades Indgenas de
Orito, Putumayo "CAIOP"

Asociacin del Pueblo Kichwa de la Kichwa

Amazonia Colombiana. AKAP

1
2

Asociacin de Cabildos Indgenas de

Leguzamo y Alto Predio Putumayo
ACILAPP
Organizacin de Cabildos Indgenas de
6
Puerto Ass OCIMPA
7 NUGPA IUAI
8 YANACONA
ACIMVIP (Asociacin de Cabildos
9 - Indgenas
del
municipio
de
Villagarzn)
10 Mesa Permanente Cofan

Embera

Sede
Orito, barrio Unin

Awa

Orito, barrio Villa

Carolina
Inga, Yanaconas, Pijao, Pastos, Cofn, Orito,
Casa
Camnts, Nasa.
Indgena
barrio
Colombia.

Casco Urbano

Cabildo
Kichwa
casco
Urbano
Leguzamo
Leguzamo

Barrio las Colinas

Puerto Ass

Puerto Limn
Villa Mara de Anam
Villagarzn

Mocoa
Mocoa
Villagarzn

Valle del Guamuez, San Miguel, Orito

La Hormiga

Consejera del pueblo Nasa

11

Villagarzon, Caicedo, Guzmn Puerto Mocoa

Ass, Orito, Valle del Guamuez, Mocoa,
Leguzamo
130

N
o.
10

Nombre
KAUSAI

11 CAMNTS BIYA
PASTOS
12

Pueblo

Sede

Comunidades inga del Medio y Bajo Mocoa

Putumayo
Mocoa
Mocoa
Mocoa, Villagarzn, Puerto Ass, Valle del Mocoa
Guamuez,

Fuente: Ozip, ADAM, 2015.

De los 15 pueblos, 10 de ellos tienen su plan Integral de Vida formulado y 5 estn en proceso de formulacin. Sin
embargo, ningn Plan Integral de Vida (PIV) ha sido articulado con los Planes de desarrollo territorial, por
tanto, siguen sin ejecucin los programas y proyectos propuestos en ellos. Con la implementacin de los planes
integrales de vida y la articulacin de los mismos a los planes de desarrollo territorial se busca la asignacin de
recursos pblicos para la ejecucin de programas y proyectos contemplados en ellos.
Las necesidades priorizadas en los PIV, tienen que ver con diferentes ramas del desarrollo social, entre ellas, la
educativa, en la cual se observa que los centros etnoeducativos ubicados en territorios colectivos no cuentan
con docentes indgenas vinculados para esta labor.
Dentro de las prioridades bsicas a recuperar, una de ellas es la prctica de la medicina tradicional y segn lo
propuesto por los pueblos indgenas del Departamento, es posible fortalecerla de conformidad con las normas
y reglamentacin existente, a partir de la gestin para la creacin de una Empresa Promotora de Salud Indgena
de Carcter Especial que legalmente permita destinar recursos pblicos a la salud conforme a usos y costumbres
de los grupos tnicos. Los pueblos indgenas de Colombia han adelantado un proceso en la construccin del
SISPI y han buscan el apoyo interinstitucional para su implementacin en los pueblos indgenas del Putumayo,
de igual manera el apoyo para el fortalecimiento de la Medicina Tradicional.
Otra de las prioridades de la poblacin tnica es la construccin de vivienda digna segn usos y costumbres. Un
20% de la poblacin rural (2.209,6) requiere del mejoramiento de sus viviendas. El 30% de familias (3.314,4)
requiere de programas urgentes de construccin de vivienda; la poblacin afro, por su parte, requiere igualmente
de programas de mejoramiento y construccin vivienda digna para mejorar la calidad de vida.
Una necesidad central a solventar, est ligada con la agricultura, que es uno de los componentes esenciales que
ha determinado la relacin entre el hombre, la naturaleza, el ecosistema y la diversificacin de actividades para
el aprovechamiento de los productos que se recogen de la chagra, la cual tiene una connotacin cultural
determinada como sitio sagrado que garantiza la vida de los pueblos indgenas. En ste sentido la chagra
tradicional no solo se concibe como un sector econmico o productivo sino que se concibe como el eje central
que permite vivir en armona y en equilibrio entre hombre y naturaleza. La alimentacin indgena depende de la
variedad y disponibilidad de alimentos provenientes de las chagras tradicionales que permiten abastecer su
alimentacin durante todo el ao asegurando la dieta nutritiva de manera adecuada y balanceada por su
combinacin adecuada de productos alimenticios. El debilitamiento o menoscabo de la chagra implica la
prdida de la fuente alimenticia colocando a la poblacin indgena en disminucin de la calidad de vida.
Otra prctica a recuperar por la poblacin tnica, es la justicia propia. La aplicacin de la justicia propia al interior
de los pueblos indgenas no presenta dificultad alguna; sin embargo, s se presenta inconvenientes con los
judicializados con penas privativas de la libertad.
La poblacin indgena presenta adems, situaciones problemticas relacionadas con el territorio en cuanto a
constitucin, ampliacin, saneamiento y restructuracin de resguardos; los 79 Resguardos legalmente
131

constituidos, poseen un rea de 420.495 hectreas, pero manifiestan la necesidad ampliacin de nuevos
resguardos.
Desde la perspectiva de los territorios ancestrales hay siete pueblos que reclaman territorialidad, ellos son:
Camnts e Inga que pretenden los territorios que comprenden la subregin Andinoamaznico, los inga que
comprenden el norte de Mocoa y la Bota Caucana, Puerto Guzmn, Villagarzn y parte de Orito, los
Kofan que reclaman sus territorios en los municipios del Valle del Guamuez, San Miguel y Orito, los Siona que
demandan sus territorios en los predios de Puerto Ass y Leguzamo, los K ichwa cuyos territorios se ubican
en la ribera del ro Putumayo y llanura amaznica, los Coreguaje en la ribera del ro Caquet adyacente a Puerto
Guzmn y los Murui que exigen territorialidad en el municipio de Leguzamo y el Alto Predio Putumayo.
Adems en el departamento de Putumayo hacen presencia otros pueblos indgenas como son: Embera,
Yanacona, Quillasinga, Pastos, Awa, Nasa, Pijaos que por diferentes circunstancias desde hace 60, 50 y/o 40
aos llegaron a esta regin y actualmente tienen territorios de resguardos compartiendo en territorios ancestrales
de los pueblos originarios del Putumayo
Comunidades Afrodescendientes
Segn el Censo del DANE 2005 en el Putumayo, la poblacin afrodescendiente que habita en el departamento
asciende a 11.630 personas, equivalentes al 5.47 % del total de la poblacin departamental. Las familias se
encuentran distribuidas en los 13 municipios, siendo Orito, Puerto Ass y Puerto Guzmn, los de mayor nmero.
Las familias se ubican principalmente en las zonas rurales y en algunos centros nucleados o cabeceras de
municipio.
El modelo organizativo de las Comunidades afrodescendientes es el siguiente:
FEDECAP: Federacin de Asociaciones por los derechos de las Comunidades Afro putumayenses; es una
organizacin de tercer nivel (agrupa organizaciones de primero y segundo nivel), hacen parte de ella 21 Consejos
Comunitarios, (Con un promedio de 150 personas por Consejo- 3.300 personas) con sus respectivas
certificaciones de los alcaldes y 23 organizaciones de base, (Con un promedio de 300 personas c/u. 7.200
personas) con sus cmaras de comercio individuales, as tambin 2 Consejos Comunitarios y 1 organizacin ms
con solicitud de afiliacin. Agrupa aproximadamente a 10.500 personas. (FEDECAP)
CIMARRN PUTUMAYO: Asociacin Departamental por los Derechos Humanos de las Comunidades
Afro putumayenses, es una organizacin de base que agrupa 7 consejos comunitarios y 26 asociaciones. Con
un promedio de 850 personas registradas. Resaltndose la asociacin de vctimas, la de ambiente, la mujer,
adulto mayor, profesionales, e infancia y juventud. (Cimarrn Putumayo)
ASOCIACIN DE CONSEJOS COMUNITARIOS DEL PUTUMAYO: Es una organizacin de base de
segundo nivel, constituida por 12 consejos Comunitarios de los Municipios: Orito, Puerto Ass y Puerto
Guzmn.
Tambin debemos resaltar que existen organizaciones independientes y afrodescendientes que se auto
reconocen pero no hacen parte de ninguna organizacin de los cuales se desconoce la estadstica.

132

T ABLA 32 ORGANIZACIONES NIVEL DEPARTAMENTAL

MUNICIPIO
SEDE
MOCOA.
P/ASS
ORITO

NOMBRE ORGANIZACIN
- CONSEJO COMUNITARIO
O SIGLA
FEDECAP
MOVIMIENTO CIMARRON
PUTUMAYO
ASOCIACION
DEPARTAMENTAL DE
CONSEJOS COMUNITARIOS

No. ORGANIZACIONES
O CONSEJOS AGRUPA
48
1

No.
PERSONAS
AGRUPA
10.500
850

12

T ABLA 33 ORGANIZACIONES O CONSEJOS COMUNITARIOS DE ORDEN MUNICIPAL

Nombre organizacin Consejo comunitario o Sigla

Consejo Comunitario La Tagua
Consejo Comunitario La Puerto Ospina
Consejo Comunitario Caucaya
Organizacin Afroleguzamo
Consejo Comunitario San Luis
Consejo Comunitario La Primavera
Consejo Comunitario La Brasilia
Consejo Comunitario Villa Aura Lilia
Asociacin de Comunidades Negras de P/Ass - ADCOFROSISConsejo Comunitario Villa del Rio
Consejo Comunitario El Porvenir
Consejo Comunitario El Bagre
Consejo Comunitario La Mara
Asociacin Afro Caicedense
Asociacin Afro de Mayoyoque
Asociacin de familias Ne gras de la Inspeccin del Jauno
Consejo Comunitario de Santa Lucia_ Jpiter
Consejo Comunitario Las Acacias
Organizacin de Victimas de P/ Guzmn
Organizacin Afro de Villagarzn CODAFVI
Asociacin de Desarrollo de Negritudes del Corregimiento de Puerto Umbra
ADENECPU
Consejo Comunitario Martin Luther King
Consejo Comunitario Puerto Limn
Organizacin de Comunidades Negras de Puerto Limn ORCUNEPUL
Organizacin Afromocuense- AFROM
Fundacin de los Derechos de las Mujeres Afro putumayenses- FUMAP
Consejo Comunitario Los Andes
Consejo Comunitario Versabal
Consejo Comunitario Burdines
Consejo Comunitario Alto Paraso

Municipio sede
P/Leguzamo
P/Leguzamo
P/Leguzamo
P/Leguzamo
Puerto Ass
Puerto Ass
Puerto Ass
Puerto Ass
Puerto Ass
P/Caicedo
P/Caicedo
P/Caicedo
P/Caicedo
P/Caicedo
P/Guzmn
P/Guzmn
P/Guzmn
P/Guzmn
P/Guzmn
Villagarzn
Villagarzn
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Orito
Orito
Orito
Orito
133

Consejo Comunitario Jardn Amaznico

Asociacin de Consejos Comunitarios
Asociacin de Comunidades AFRORITENSE
Organizacin Fundacin para la Promocin y Desarrollo de las Comunidades
AFROTESALIA
Fundacin Dame tu mano- Victimas
Fundacin Afroguamuez
Consejo Comunitario de Ne gritudes Afrovilla Arboledense
Asociacin Afropuertocolonense
Asociacion Afro La Dorada
Asociacin para el Desarrollo Afrocolombiano Bajo Amarn
Afrosanfrancisco
Fuente: FEDECAP

Orito
Orito
Orito
Orito
Orito
V/Guamuez
V/Guamuez
San Miguel
San Miguel
San Miguel
S/Francisco

Organizaciones Y Consejos Comunitarios Con Solicitud De Afliacin A Fedecap En Trmite

NOMBRE ORGANIZACIN - CONSEJO COMUNITARIO O SIGLA
MUNICIPIO
SEDE
Afrovilla de San Fidel
Villagarzn
Consejo Comunitario la Orquidea
P/Guzmn
Consejo Comunitario Tierra del Sol Naciente, Vereda el Blsamo,
Orito
Ruta de la transformacin- visibilizacin afrodescendiente.
En el desarrollo de la ruta de la transformacin 2016-2019 de igual manera se logr diagnosticar en los 13
municipios la existencia ancestral de las comunidades afro descendientes donde se identifica que son muchos
los derechos vulnerados entre los que se resalta la discriminacin racial y de gnero especficamente en reas
donde las comunidades colonas son de mayor poblacin, adems, la falta de una caracterizacin real y veraz de
cada uno de los asentamientos. Se observamos que el ndice de calidad de vida, de desarrollo humano y de NBI.
Es preocupante, por tal se hace necesaria la una verdadera poltica de desarrollo diferencial con el nimo de
disminuir las brechas entre las comunidades negras y el resto de la comunidad mayoritaria del departamento de
Putumayo. Igualmente se hace necesario un gran trabajo para ir en pos del rescate de costumbres y tradiciones
ancestrales altamente desarraigadas, debido al trato que a esta etnia se le ha dado a travs de la historia.
OBJETIVO DEL SECTOR:
Aunar esfuerzos para garantizar la pervivencia de los pueblos tnicos del Departamento.
12.9.1

PROGRAMA: PERVIVENCIA TNICA Y CULTURAL

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Fortalecer la capacidad de incidencia
de las etnias

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
53%

NOMBRE DEL
INDICADOR
Grupos tnicos
fortalecidos

LNEA
BASE
0

134

SUBPROGRAMA: DERECHOS Y PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Promover el ejercicio de los derechos

y la participacin de los Pueblos
indgenas

15

SUBPROGRAMA: RECONOCIMIENTO Y
INTERNACIONAL AFRODESCENDIENTE
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Reconocimiento y proteccin acorde
al
decenio
internacional
afrodescendiente

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Numero de pueblos
indgenas beneficiados

PROTECCIN

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
38

ACORDE

AL

NOMBRE DEL
INDICADOR
Organizaciones y
consejos comunitarios
Afrodescendientes
fortalecidas

DECENIO
LNEA
BASE

12.10 SECTOR: PUTUMAYO, DEPORTE, CONVIVENCIA Y PAZ

Diagnstico
En Colombia el derecho al deporte y la recreacin estn contemplados en la Constitucin Poltica de 1991, en
el artculo 52 expresa: El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autctonas tienen
como funcin la formacin integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano.
El deporte y la recreacin, forman parte de la educacin y constituyen gasto pblico social. Se reconoce el
derecho de todas las personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre.
En el departamento de Putumayo el diagnstico para el ao 2016 revela una cobertura del 12%, equivalente a
32.223 habitantes que participan en programas de Actividad Fsica, Recreacin y Deporte, as pues, la meta
del presente periodo de gobierno es llegar a una participacin del 15% de poblacin, correspondiente a 53.512
personas para el ao 2019.
Se ha identificado adems la deficiente calidad del servicio tcnico, reflejado en la escasa capacitacin de
entrenadores, instructores y monitores, sumado a los escasos logros en las participaciones a nivel Nacional, estos
en conjunto hacen que el deporte Putumayense presente un atraso significativo en cuanto a su desarrollo y
figuracin en el escalafn Nacional.
Adicional a lo mencionado existen otras causas del atraso del deporte en el Departamento, entre ellas se destacan
las siguientes:

Escasas fuentes de financiacin del deporte a nivel nacional, departamental y municipal. Los recursos
para el sector deportivo, representan menos de medio punto (0.5%) de la bolsa de recursos destinado
a las cinco actividades del gasto pblico social en nuestro pas.

135

Falta de verdaderas organizaciones del Sistema Nacional del Deporte, conocidas como el conjunto de
organismos deportivos, articulados entre s, para permitir el acceso de la comunidad al Deporte, la
Recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre, la educacin extraescolar y la Educacin Fsica. La
tabla 34 da cuenta de la composicin de organizaciones deportivas en el Departamento.

T ABLA 34 D EPARTAMENTO DE PUTUMAYO . ORGANIZACIONES DEPORTIVAS

No.

DETALLE

CANTIDAD

Futbol, futbol de saln, baloncesto,

atletismo, ciclismo, taekwondo, patinaje,
voleibol, motoclismo, savate, tejo
Futbol, baloncesto, ciclismo, savate,
patinaje, motociclismo
Futbol de saln, tejo

Atletismo, taekwondo, voleibol

1.

Ligas deportivas
departamentales

11

2.

Activas

3.

Acfalas
Proceso de
activacin.
Fuente: Indercultura Putumayo

4.

NOMBRES

La necesidad de un mayor compromiso de los alcaldes municipales en la creacin de los Institutos

Municipales de Deportes, organismos autorizados por la Ley 181 de 1996, pues se delegan estas
funciones, por lo general, a una de las Secretaras de Educacin, excepto en el municipio de San Miguel
que la asume la Secretaria de Gobierno. En el departamento solo est creado 01 Instituto municipal.

T ABLA 35 D EPARTAMENTO DE PUTUMAYO . I NSTITUTOS MUNICIPALES DE DEPORTES

No.

1.

DETALLE
Institutos municipales de
deporte

CANTIDAD

OBSERVACIONES
Existe uno (1) INDER municipal en el
departamento, el municipio de Mocoa, en
la actualidad es inoperante. Las funciones
las asume la secretaria de educacin).

Fuente: Indercultura Putumayo.

Deficiente continuidad en las programaciones deportivas, pues no se cuenta con verdaderos procesos
deportivos (Inicio en mayo y se terminacin en diciembre).
Se adolece de personal tcnico calificado que labore en forma continua con los programas y proyectos
deportivos recreativos como el desarrollado por las Escuelas de Iniciacin y Formacin Deportiva.

136

T ABLA 36 D EPARTAMENTO DE PUTUMAYO . E SCUELAS DE FORMACIN DEPORTIVA

No.

1.

DETALLE.

CANTIDAD.

Escuelas de
formacin
deportiva

53

OBSERVACIONES.
. No existen procesos deportivos.
. Deficiente dotacin e implementacin
deportivas.
. Escaso personal calificado para orientar estos
procesos.
. Existen ms escuelas deportivas de carcter
privado que del sector pblico.
-No existe una relacin actualizada de las escuelas
de formacin deportiva en el departamento.

.
Improvisacin de las delegaciones deportivas del departamento de Putumayo en participaciones y
competencias de carcter Nacional e internacional, debido a factores como escasos recursos
econmicos del sector oficial y poco apoyo del sector privado para respaldar esta actividad y planear
verdaderos procesos deportivos.
Existe poco apoyo para la participacin de estudiantes en los juegos del sector educativo (SUPRATE).
A pesar de que la participacin en al ao 2015 fue de 7899 estudiantes, la falta de articulacin con otros
sectores, como la secretaria de educacin departamental, no permite llegar con el programa al sector
rural de los municipios y ampliar la cobertura en participacin y mejorar el nivel tcnico. Este programa
que se realiza todos los aos, en el periodo abril - diciembre.

T ABLA 37 D EPARTAMENTO DE PUTUMAYO . C OBERTURA POBLACIONAL SUPRATE 2015

POBLACION

9 A 17 AOS

Afrocolombianos
Indgenas
Mayoritarios

439
1.674
6.825

Raizal

74

Total

7899

JUNTA
INSTITUCIONES EDUCATIVAS ACCION
COMUNAL
101

101

Fuente: Indercultura Putumayo.

Escasa articulacin de la secretaria de salud departamental con el programa promocin de hbitos y estilos
de vida saludable a travs de la actividad fsica, para reducir la prevalencia de los factores de riesgo de
enfermedades de crnicas no trasmisibles. Del Programa Cobertura Putumayo, saludable en Movimiento
en el 2015, se han beneficiado un total de 22.223 personas con actividades regulares de las cuales se lleva un
registro y cumple con una periodicidad de tres veces por semana y la suma de ellas en la semana es mayor a
150 minutos en dicha actividad.
137

Grfica 4. Participacin en actividad fsica de la poblacin del Putumayo

Fuente: Indercultura Putumayo.

Escasa capacitacin y actualizacin del talento humano de la regin en temas como entrenamiento
deportivo, educacin fsica, juzgamiento deportivo, administracin deportiva y temas afines. Es
necesario que el recurso humano est debidamente formado y disponga de las herramientas
pedaggicas idneas y acordes para desenvolverse en los diferentes campos de accin permitiendo as
que todos los habitantes del departamento sean partcipes activos del proceso de integracin y
vinculacin a los programas que se implementaran, de esta manera se propiciara que la comunidad en
general se beneficie de una mejor calidad de vida.

T ABLA 38 D EPARTAMENTO DE PUTUMAYO . C APACITACIN Y ACTUALIZACIN DE DOCENTES

No.

OBJETO.

CANTIDAD

AO

1.

Capacitacin y actualizacin de docentes de

preescolar, primaria y educacin fsica del
Departamento.

85

2.013

2.

Entrenadores.

25

2.013

3.

Jueces y rbitros deportivos.

35

2.013

Fuente: Indercultura Putumayo.

La necesidad por complementar el currculo del grado Preescolar en el rea de educacin fsica y
motricidad, con el fin de apoyar a los docentes en el manejo de esta rea.

138

T ABLA 39 D EPARTAMENTO DE PUTUMAYO . C URRCULO DE EDUCACIN FSICA

No.
1.
2.

OBJETO.

CANTIDAD

AO

2.012

2.013

Diseo del currculo de educacin fsica en los grados

10 y 11 de bachillerato.
Diseo del currculo de educacin fsica en bsica
primaria.
Fuente: Indercultura Putumayo.

La necesidad de mayor articulacin con las alcaldas y sus secretarias de educacin, salud y oficina de las
primeras gestoras municipales para implementar el programa de recreacin en primera infancia, infancia,
adolescencia, juventud y persona mayor, con el fin de ampliar la cobertura existente en los trece municipios.
T ABLA 40 D EPARTAMENTO DE PUTUMAYO . PROGRAMA RECREATIVOS EN EL DEPARTAMENTO

Programa

municipios participantes

Apoyo con asistencia tcnica

Santiago. Coln, Sibundoy, San
e implementacin a los
Francisco, Mocoa, Villagarzon,
centros de educacin fsica
Caicedo, Puerto Ass, Orito, Valle
del departamento de
de Guamuez, San Miguel.
Putumayo
Fuente: Indercultura Putumayo.

municipios no participantes

Puerto Guzmn, Puerto Leguzamo

Escasos programas deportivos, recreativos a nivel departamental y poca participacin a nivel nacional en
certmenes dirigidos a personas en situacin de discapacidad. Se realiza un evento departamental y nacional
al ao. En el departamento solo se encuentra registrado un Club Deportivo promotor de deporte en esta
poblacin y est localizado en el municipio de Sibundoy, lo cual dificulta la participacin de la poblacin en
situacin de discapacidad en estos programas.
Los programas deportivos recreativos no alcanzan la cobertura de todos los municipios, pues existen tres
municipios por fuera del programa.

139

T ABLA 41 PROGRAMA RECREATIVOS EN EL D EPARTAMENTO .

Programa

municipios participantes

municipios no participantes

Aportes para la realizacin y Santiago, Colon, Sibundoy, San

Pto. Guzman, San Miguel y Puerto
participacin en
Francisco, Mocoa, Vilagarzon,
Leguzamo
competencias
Caicedo, Puerto Ass, Orito,
departamentales y
Valle de Guamuez, San Miguel.
nacionales de deportistas en
situacin de discapacidad del
departamento de Putumayo.
Fuente: Indercultura
Adicional a lo anterior, no existe una cultura de los habitantes del departamento hacia la prctica de la
actividad, como componente para el tratamiento de algunas enfermedades y estrategia de prevencin de
enfermedades crnicas no transmisibles.
Hay escasos eventos deportivos de carcter comunitario y rural.
No hay un verdadero compromiso de las instituciones del sector pblico como salud y educacin, y tampoco
del sector privado como cajas de compensacin, empresas petroleras y otros en la articulacin y
cofinanciacin en la realizacin de eventos.
Situacin problemtica
La falta de oferta de servicios de programas deportivos, recreativos y de actividad fsica, influyen en la baja
cobertura y calidad de servicio en la poblacin del Putumayo, incrementando el sedentarismo, deteriorando el
estado de salud, potencializando la vulnerabilidad de las personas en aumento consumo de sustancias
psicoactivas, mayor consumo de bebidas alcohlicas, tabaquismo, embarazos en adolescentes, aumento de la
violencia, desercin escolar y mala utilizacin del tiempo libre.
La precariedad de los recursos econmicos en el sector mantiene un bajo nivel tcnico a una gran totalidad de
ligas departamentales, clubes, escuelas de formacin deportivas, as mismo la falta de actualizacin pedaggica
a docentes de educacin fsica, entrenadores, juzgamiento deportivo y dirigentes deportivos, tienen al
departamento de Putumayo en un atraso significativo a nivel nacional.
OBJETIVO DEL SECTOR
Fortalecer el deporte, recreacin y actividad fsica de la poblacin Putumayense, generando oportunidades de
participacin en procesos de iniciacin, formacin, fomento y prctica del deporte, la recreacin,
aprovechamiento del tiempo libre, la actividad fsica y la actividad deportiva extra escolar, como contribucin
al desarrollo integral de la sociedad putumayense y el mejoramiento de su calidad de vida.

140

12.10.1 PROGRAMA: DEPORTE, GENERADOR DE CONVIVENCIA Y PAZ

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Brindar a la comunidad en general
del departamento de Putumayo, con
inclusin y enfoque diferencial,
espacios y programas de sano
esparcimiento y aprovechamiento
del tiempo libre, que contribuyan a
mejorar su calidad de vida.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

%
personas
que
14,% de la poblacin
participan
en
(40.200), vinculados a la
actividades de deporte,
prctica de la actividad
recreacin y actividad
fsica, recreacin y deporte
fsica del departamento.

LNEA
BASE

12%

SUBPROGRAMA: INCLUSIN SOCIAL A TRAVS DE LA PRACTICA DEL DEPORTE, LA

ACTIVIDAD FSICA Y LA RECREACIN.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DEL
PRODUCTO
CUATRIENIO
250
320

20.000
Ofrecer a la poblacin del
Departamento, la oportunidad de
acceder a la prctica y fomento del
deporte
social
comunitario,
actividad fsica, recreacin, con fines
de esparcimiento y bienestar fsico y
mental, construyendo alternativas
para el aprovechamiento del tiempo
libre.

1.600

2.000

NOMBRE DEL
INDICADOR
(CUALITATIVO)
No. de autoridades de
juzgamiento capacitados.
No. de formadores,
docentes de preescolar y
bsica y educacin fsica
formados y actualizados
No. de habitantes del
Departamento vinculados
a la prctica regular de
actividad fsica
Apoyo con estmulos de
estudio a deportistas
destacados
del
departamento
No.
de
deportistas
apoyados
para
la
participacin
en
campeonatos
y
competencias del sector
comunitario, tnico y
campesinos.
No. de deportistas que
participan en los eventos
de la conmemoracin y
desarrollo de actividades
del decenio internacional
de las comunidades afro
del Putumayo.

LNEA
BASE
50
85

6.000

25

2.200

141

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DEL
PRODUCTO
CUATRIENIO
2.000

NOMBRE DEL
INDICADOR
(CUALITATIVO)
No. de personas en
situacin de discapacidad
vinculados en programas
deportivo - recreativos del
sector comunitario.

LNEA
BASE

600

SUBPROGRAMA: FOMENTO DEL DEPORTE Y RECREACIN PARA LA PRIMERA INFANCIA,

INFANCIA, ADOLESCENCIA, JUVENTUD
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DEL
PRODUCTO
CUATRIENIO
4.000

Apoyar los proyectos de iniciacin y

formacin deportiva - recreativa,
masificando y tecnificando la
prctica del deporte con inclusin y
enfoque diferencial de los nios,
nias de primera infancia. Infancia,
adolescentes y jvenes de nuestro
Departamento.

2.400

3.000

NOMBRE DEL
INDICADOR
No. de estudiantes
vinculados a los juegos
del sector educativo.
Suprate

intercolegiados
No. de nios, nias, de
primera
infancia,
infancia, adolescentes y
jvenes vinculados a
programas deportivos recreativos
extracurricular.
No. nios y nias
beneficiados de las
escuelas de formacin
deportivas.

LNEA
BASE

7.900

1.100

2.600

SUBPROGRAMA: POSICIONAMIENTO Y LIDERAZGO DEPORTIVO DEL DEPARTAMENTO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar
los programas y
participaciones
del
deporte
asociado
del
departamento
convencional y con discapacidad,
cuyo propsito ser el de fomentar
y posicionar el deporte asociado, en
sus diferentes manifestaciones,
mediante procesos continuos,
igualmente masificar y tecnificar la
prctica del deporte adaptado para
las personas en situacin de
discapacidad, en su propsito de
alcanzar resultados favorables que

META DEL PRODUCTO

CUATRIENIO

3.200

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

No.
Deportistas
vinculados
en
campeonatos
y
competencias de carcter
departamental, regional ,
nacional e internacional
del deporte asociado y
adaptado
del
departamento
de
Putumayo

1.945

142

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
nos conduzcan a posicionar y
representar en un mejor lugar el
deporte del Putumayo.

META DEL PRODUCTO

CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

12.11 SECTOR: PUTUMAYO TERRITORIO DE CULTURA, CONVIVENCIA Y PAZ

Diagnstico
Entre las riquezas del departamento de Putumayo estn, la diversidad e identidades culturales de los grupos
poblacionales en cada uno de los 13 municipios del territorio. En cada localidad perviven las manifestaciones
inmateriales, los espacios y bienes inmuebles, las festividades como epicentros de convivencia, procesos de
formacin pblicos e independientes; un sinnmero de iniciativas y experiencias que aportan a la construccin
de un departamento donde la cultura es fundamental para la memoria, la paz, la convivencia y reconciliacin.
En el marco de la Ley 397 de 1997, y el Sistema Departamental de Cultura, el Putumayo no posee un diagnstico
o informacin base que le permita consolidar y proyectar las apuestas en el sector. De acuerdo a la informacin
de la Direccin de Fomento Regional del Ministerio de Cultura y su estrategia de asistencia territorial a 2015, la
institucionalidad en el nivel local, est representada de la siguiente manera: en seis municipios es de forma mixta,
en cuatro desde secretaras nicas y en tres municipios, desde el despacho del alcalde. A nivel departamental, la
instancia recae en el Instituto de cultura, la recreacin, la educacin fsica y deporte Indercultura, que no posee
en la estructura administrativa un rea especfica para atender las responsabilidades y obligaciones en el marco
de la normativa vigente.
Segn informacin sustrada de las fichas territoriales 2015, el 100% de los municipios en el departamento de
Putumayo cuentan con Consejos Municipales de Cultura creados mediante acto administrativo (decretos o
acuerdos municipales). De los 13, cuatro operan de manera adecuada, seis operan con dificultad, y tres no
operan. A nivel departamental el Consejo de Cultura del Putumayo fue creado mediante decreto No. 0258 del
19 de septiembre de 2013, por un periodo de tres (3) aos, pero no ha logrado consolidarse, actualmente no se
ha reactivado.
Tambin est creado el Consejo Departamental de Patrimonio Cultural, mediante decreto No. 0259 del 19 de
septiembre de 2013, por un periodo de dos aos prorrogables. Este espacio de participacin ha operado con
dificultad, especficamente para conceptuar los proyectos presentados a la convocatoria del Impuesto al
consumo de la telefona mvil celular.
Como situacin positiva, se ha encontrado un aumento significativo en el acceso de la poblacin a la red de
bibliotecas del departamento, especialmente por parte de los nios, nias y adolescentes pasando del 22% al
37% entre 2012 y 2015.
Estos avances son en gran medida, a la asistencia tcnica que han realizado a las bibliotecas pblicas que existen
en los cascos urbanos de los 13 municipios, dos indgenas y una en zona de frontera. Tambin a la dotacin de
herramientas e insumos de consulta, como el Plan nacional de lectura y escritura Leer es mi cuento, iniciativa
de los Ministerios de Cultura y Educacin.

143

A pesar de lo anterior, el acceso a las bibliotecas es un reto para el departamento de Putumayo, en parte por la
dificultad de acceso de la poblacin rural a los servicios bibliotecarios, en su mayora ubicados en las cabeceras
municipales y algunos centros poblados. As mismo, el poco cubrimiento de fibra ptica de las bibliotecas
municipales.
Desde los entes territoriales existen Escuelas municipales de msica, danza y teatro. La principal debilidad es la
continuidad en los profesionales como directores e instructores, pocos recursos para la circulacin
departamental y nacional, falta de dotacin y mnimos escenarios para la prctica; por ejemplo, existe un nico
saln adecuado e insonorizado para la prctica musical y est ubicado en Puerto Caicedo; en danza, existe un
nico saln para la prctica de la danza y se encuentra en Sibundoy; no existen salas o escenarios con las
condiciones tcnicas para el teatro, algunos escenarios son adecuados por iniciativa propia, como el saln de la
Institucin educativa San Jos de Orito.
En este momento que afronta el territorio es fundamental la consolidacin del Sistema Departamental de
Cultura en el Putumayo, que armonice y fortalezca el sector desde las competencias de la administracin
seccional. Es necesario aprovechar las diversas iniciativas de contenidos culturales en los diversos medios de
comunicacin que permitirn visibilizar el territorio de paz en las zonas rurales y cascos urbanos. Iniciativas
como el Centro de produccin fronteriza dotado por la Cooperacin internacional, la necesidad de medios de
cobertura departamental de inters pblico bajo responsabilidad del ente territorial, son de inters colectivo en
un escenario de posacuerdo que promuevan las identidades culturales.
Caractersticas sociales y culturales le dan una cosmovisin particular al departamento de Putumayo, los usos
y costumbres, las tradiciones de los 15 pueblos indgenas, campesinos y comunidad afrodescendientes.
Resaltando la Conmemoracin del Perdn o Btsknat (Da Grande de la tradicin Kamnts), declarado por el
Ministerio de Cultura como Patrimonio cultural inmaterial, y el Kalusturinda en la comunidad Inga, une a estos
dos pueblos en torno a la exaltacin del perdn y la bsqueda de la paz, la tolerancia y el respeto y el cario; y
el 21 de mayo da Nacional de la Afrocolombianidad, fecha para rendir homenaje a esta poblacin por su aporte
y la reivindicacin de sus derechos.
OBJETIVO DEL SECTOR
Fortalecer el sistema departamental de cultura con programas y proyectos con perspectiva de reconocimiento y
respeto a la diversidad para el buen vivir de los grupos poblacionales, comunidades tnicas y la biodiversidad
territorial.
12.11.1 PROGRAMA: PUTUMAYO, TERRITORIO DE CULTURA, CONVIVENCIA Y PAZ
OBJETIVO DEL PROGRAMA

Fortalecer las instancias, espacios y

procesos culturales, que garanticen el
acceso de todas las personas a la oferta
de bienes y servicios culturales.

META
RESULTADO
DEL
CUATRIENIO
50%
50%

NOMBRE DEL
INDICADOR
%
de
procesos
fortalecidos
%
de
personas
beneficiadas
con la
prestacin de servicios
bibliotecarios

LNEA
BASE

50%
50%

144

OBJETIVO DEL PROGRAMA

META
RESULTADO
DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

% de personas
beneficiadas con los
programas de lectura y
escritura

6.3%

% personas beneficiadas
con el desarrollo artstico,
creacin y formacin
cultural
%
de
personas
beneficiarias
con
la
promocin y diversidad
del patrimonio cultural
del Putumayo

15%

42%

LNEA
BASE

3.2%

14%

15%

SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecimiento de las instancias del
sistema departamental de cultura

META DE PRODUCTO
DEL CUATRIENIO
2

NOMBRE DEL
INDICADOR
Nmero
instancias
culturales fortalecidas

LNEA
BASE
0

SUBPROGRAMA: SERVICIOS BIBLIOTECARIOS

OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA

Mejorar la prestacin de los servicios

bibliotecarios mediante la realizacin de
procesos
para las operatividad,
funcionamiento,
sostenibilidad
y
promocin de la lectura y escritura en el
departamento de Putumayo

META DE
PRODUCTO
DEL
CUATRIENIO

20

2.208

NOMBRE DEL
INDICADOR
Nmero de actividades
desarrolladas
para
la
operatividad,
funcionamiento
y
sostenibilidad de la Red
Departamental de bibliotecas
Nmero
de
personas
beneficiarias
con
los
programas de promocin de
lectura y escritura

LNEA
BASE

2010

145

SUBPROGRAMA: DESARROLLO ARTSTICO, CREACIN Y FORMACIN CULTURAL

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
1.075

300

78

552
Fomentar el acceso de los diferentes
grupos poblacionales
a la
participacin de bienes y servicios y
culturales representados en procesos
artsticos,
programas,
eventos,
circulacin, promocin y formacin
cultural

NOMBRE DEL
INDICADOR
Nmero de personas
beneficiarias con el
desarrollo de procesos
de formacin artstica
Nmero de personas
capacitadas
en
emprendimiento
y
gestin cultural
Nmero de personas
beneficiadas
con
proyectos de fomento,
expresiones artsticas y
culturales
nmero de personas
beneficiarias con el
fortalecimiento de las
escuelas
formacin
artstica

LNEA
BASE

950

360

626

Nmero de personas
beneficiarias
con
dotaciones
para
programas de formacin
artstica y/o cultural

600

19703

Numero
personas
beneficiadas
con
eventos culturales

19000

888

Nmero de personas
beneficiarias
con
procesos culturales y/o
artstico para poblacin
en
situacin
de
discapacidad

760

146

163

Nmero de personas
beneficiarias
con
procesos
de
comunicacin
y
contenidos culturales

150

192

Nmero de personas
beneficiarias
con
circulaciones artsticas

185

SUBPROGRAMA: PROMOCIN DE LA DIVERSIDAD Y EL PATRIMONIO CULTURAL DEL

PUTUMAYO
OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

2.710

326

Promover la diversidad y el patrimonio

cultural a travs de la proteccin,
reconocimiento,
valoracin
y
conmemoracin de las manifestaciones de
las comunidades tnicas en el departamento
de Putumayo

8.622

16.450

1.503

NOMBRE DEL
INDICADOR
Nmero de personas
beneficiarias
con
actividades para la
proteccin, difusin y
valoracin
del
patrimonio cultural
Nmero de personas
beneficiarias
con
actividades
de
identificacin
e
investigacin
del
patrimonio cultural
de las comunidades
tnicas
Nmero de personas
beneficiarias
con
manifestaciones
culturales de las
comunidades tnicas
y campesinas
Nmero de personas
beneficiarias
con
actividades
de
difusin, estudio y
actualizacin
del
inventario
de
patrimonio cultural
Nmero de personas
beneficiarias con la
implementacin de
planes de salvaguardia
de
patrimonio
cultural

LNEA
BASE

2600

320

8500

980

147

4.000

Nmero de personas
beneficiarias
con
actividades para el
reconocimiento
y
conmemoracin de
decenio internacional
afro

148

13 DIMENSION 3: PUTUMAYO CENTRO DE DESARROLLO ECONMICO

DEL SUR DEL PAS
El Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos
Transformar, parte de un sueo El Putumayo como Centro de Desarrollo Econmico Sostenible del Sur del
pas. Ese Desarrollo Econmico Sostenible articula dos conceptos que deben ir de la mano desarrollo
econmico y sostenibilidad. El primero hace alusin a la capacidad de pases o regiones para crear riqueza
a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes. Ello implica, no
solamente abordar los procesos de generacin de riqueza sino tambin la distribucin de la misma. Lo
sostenible por su parte, se refiere a que el bienestar material de las personas en el presente, no debera de
ninguna manera comprometer la supervivencia de las generaciones futuras, por lo que se hace fundamental
armonizarlo con la proteccin del medio natural y los recursos que este genera, garantizando el futuro de los
ecosistemas.
El sueo de convertir al Putumayo en el centro de desarrollo econmico sostenible del sur del pas requerir de
la confeccin e implementacin de una poltica de desarrollo agrario integral que reconozca la condicin de
corredor fronterizo andino amaznico del territorio, la plurietnicidad y multiculturalidad de sus habitantes, la
dinmica hidrolgica y la biodiversidad de su entorno natural.
En este contexto, lo que se propone es una dimensin econmica que le aporte a la sociedad formas de
produccin e intercambio justos, aperada de prcticas y productos que generen patrones para las identidades y
que le garantice la sostenibilidad al entorno natural.
OBJETIVO
Cimentar las bases con enfoque subregional para convertir al departamento de Putumayo en el centro de
desarrollo econmico sostenible del sur del pas.
ESTRATEGIAS

Ordenacin de los sistemas productivos de acuerdo con la aptitud productiva de la tierra en el medio
amaznico para el fortalecimiento de los procesos de produccin limpia, transformacin y
comercializacin agropecuaria, promocin del turismo sostenible y el emprendimiento micro
empresarial con empoderamiento de las comunidades.

Formacin y capacitacin del talento humano para mejorar el nivel de vida de los habitantes del
territorio.

Promover y fortalecer los mercados campesinos, que garanticen la soberana y seguridad alimentaria de
las familias que habitan las zonas rurales del departamento.

Gestionar la legalidad de la tierra, orientada al desarrollo productivo del campo.

Fortalecer los sistemas crediticios y fomentar la expansin de los recursos financieros con destino al
sector agropecuario.

149

13.1

SECTOR: DESARROLLO MINERO

Diagnstico
La minera, representa un rengln importante para la economa regional, fundamentado en las potencialidades
para el Departamento, determinadas en el Plan de Desarrollo Minero del ao 2005. En la Tabla 42, se observa
el recurso minero existente por municipio.
T ABLA 42 D EPARTAMENTO DE PUTUMAYO RECURSO MINERO - TIPO - U BICACIN DE LOS RECURSOS

RECURSO
MINERO
Oro

TIPO
Metal precioso

UBICACIN
Mocoa, Villa garzn, Coln, Puerto Guzmn, Orito, Leguzamo.

Cobalto
Cobre y Molibdeno
Estao
Titanio
Tungsteno
Hierro

Metal
Mocoa
Metal
Mocoa
Metal
Mocoa, Leguzamo
Metal
San Francisco, Mocoa
Metal
Mocoa
Metal
San Francisco, Mocoa
Material
de San Francisco, Mocoa, Villagarzn, San Miguel, Puerto Ass,
Arcilla
construccin
Leguzamo.
Material
de
Mrmol
Mocoa
construccin
Material de Ros y Agregados
Villa garzn, San Francisco, Mocoa.
canteras
naturales
Agregados
Pizarra
San Francisco.
naturales
Minerales
Carbn
Mocoa, Orito, Sanmiguel.
Energticos
Minerales
Yeso
Mocoa, Puerto Ass.
Industriales
Minerales
Feldespato
Mocoa, Sibundoy.
Industriales
Minerales
Micas
Puerto Guzmn.
Industriales
Minerales
Diatomita
Santiago.
Industriales
Salinas
y
Fuentes Minerales
Mocoa.
Saladas
Industriales
Minerales
Caliza y Dolomita
Mocoa, San Francisco
Industriales
Fuente: Plan de Desarrollo Minero Ambiental del Departamento de Putumayo 2005-2020. Gobernacin de Putumayo 2005.
La problemtica que presenta la operacin minera en el departamento de Putumayo se centra en la inadecuada
e ineficiente explotacin y aprovechamiento de las fuentes generadoras de minerales, debido a la falta de
implementacin de planes de manejo ambiental, alto nivel de informalidad, bajo nivel de formacin del talento
humano, bajas capacidades institucionales en temas de minera, bajo nivel de tecnificacin de los procesos de
150

explotacin minera y un bajo nivel de valor agregado de los productos de la minera; principalmente en los
municipios de Coln, San Francisco, Mocoa, Villagarzn, Puerto Guzmn, Puerto Caicedo, Orito y Leguzamo,
y estos a su vez se traducen en elevados niveles de contaminacin, destruccin de ecosistemas productivos, mal
aprovechamiento de los recursos naturales, problemas sociales y bajo nivel de control por parte de las
autoridades.
Legalizacin minera.
En las Grficas 1 y 2, se observa el panorama que presenta el Departamento frente a la formalidad e informalidad
de la explotacin minera.
Grfica 6. Departamento de Putumayo. Operacin de Unidades Mineras
6.34%

3.26%
90.4%
Unidades mineras de hecho

Contrato de concesin
Autorizaciones Temporales

Fuente: Agencia Nacional Minera Febrero 2016.

Grfica 7 Departamento de Putumayo

Porcentaje de Unidades Mineras Legalmente Constituidas y Sin Legalizacin
9.6%

Unidades Mineras Legalamente

Constituidas
Unidades Mineras Sin Legalizar
90.4%

Fuente: Catastro Minero Colombiano - (Febrero 08 de 2016).

De las 552 unidades mineras establecidas en el Departamento de Putumayo, solo 53 equivalente al 9.6% cuentan
con legalizacin y operan conforme a la normatividad y la ley, representando un rea de 15.948.99 Has,
correspondiente al 0.61% del total del Departamento y 499 que corresponden al 90.4% operan sin legalizacin;
por tanto no cuentan con acceso a la seguridad social y por supuesto no contribuyen al desarrollo econmico
del sector.
Recurso Petrolero

151

La explotacin de hidrocarburos se constituye en el primer aportante al Producto Interno Bruto (PIB)

Departamental con un 4.61% de participacin. En el ao 2015 a nivel nacional se ubic en el sexto (6) puesto,
con una participacin del 4.31% de la produccin total del pas.
La Tabla 43, permite observar en el ao 2015, la produccin fiscalizada de crudo en trece (13) departamentos
del pas:
T ABLA 43 D EPARTAMENTO DE PUTUMAYO PRODUCCIN FISCALIZADA DE CRUDO 2015

PUESTO

DEPARTAMENTO

PRODUCCION
EN BARRILES

1
META
2
CASANARE
3
SANTANDER
4
ARAUCA
5
BOYACA
6
PUTUMAYO
7
HUILA
8
ANTIOQUIA
9
TOLIMA
10
BOLIVAR
11
CESAR
12
NORTE DE SANTANDER
13
RESTO
TOTAL PRODUCCION 215
Fuente: ANH Produccin fiscalizada de crudo 2015

PARTICIPACION
%

6.152.251
2.155.032
777.986
646.946
564.768
520.296
360.284
299.225
243.487
144.618
126.765
46.449
31.571
12.069.679

50,97%
17,85%
6,45%
5,36%
4,68%
4,31%
2,99%
2,48%
2,02%
1,20%
1,05%
0,38%
0,26%
100,00%

A pesar del aprovechamiento del recurso petrolero en el departamento, a ste no se le ha hecho ningn tipo de
transformacin, desaprovechando de esta manera tanto la generacin de trabajo para la regin, como los
dividendos que pudieran darse por la generacin de valor de los derivados del petrleo.
OBJETIVO SECTORIAL
Desarrollar la explotacin racional y competitiva de los recursos mineros y petroleros del departamento.
13.1.1

PROGRAMA: DESARROLLO MINERO

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Fortalecer la minera en el
departamento, como alternativa para
mejorar la calidad de vida y bienestar
de los habitantes del territorio.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
10%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

% de unidades mineras
viables y sustentables.

80,4%

152

SUBPROGRAMA: DESARROLLO MINERO.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Fortalecer
las
capacidades
subregionales de la actividad minera
para el mejoramiento de la
productividad en el departamento.

306

No. de mineros
apoyados.

13.1.2

PROGRAMA:
TRABAJO

DESARROLLO DE HIDROCARBUROS PARA LA GENERACIN DE

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Generacin
de
ingresos
oportunidades de trabajo.

100%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

% de iniciativas de
industrializacin
apoyadas.

0%

SUBPROGRAMA: INDUSTRIALIZACIN REGIONAL DE HIDROCARBUROS.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar
las
industrializacin
hidrocarburos.
13.2

iniciativas
regional

de
de

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

200

Nmero de personas
capacitadas.

0%

SECTOR: TURISMO Y PAZ

Diagnstico
En los ltimos aos el sector turstico ha despertado un gran inters para la poblacin del departamento de
Putumayo, al presentarse como una alternativa econmica viable y rentable para las comunidades y la sociedad.
Sin embargo es necesario entender y reconocer que para la puesta en marcha del sector turstico, en primera
instancia se deber establecer las ventajas y condiciones propias del territorio para su posterior apertura, a travs
de lineamientos y propuestas que permitan el abordaje sostenible de este sector, mediante la realizacin de
actividades controladas, planeadas y dirigidas. Por tanto requiere de todo el apoyo institucional para garantizar
que el sector se convierta en una actividad econmica y vocacional, enfocada en el respeto y cuidado de los
recursos naturales y culturales.
Frente a la importancia de desarrollar el turismo como rengln estratgico de crecimiento econmico y
sostenible en el departamento y frente a la necesidad de trabajar en la promocin y el aprovechamiento de las
potencialidades del territorio, se cuenta con lo siguiente:

Se han identificado 32 atractivos tursticos: 16 naturales, 1 patrimonio material, 7 sitios de especial

inters urbano y rural, 2 catalogados como patrimonio cultural inmaterial y 6 como festividades y
eventos.
153

La diversidad geogrfica del Departamento caracterizada por sus tres grandes unidades de paisaje:
Cordillera, Llanura y Piedemonte Amaznico, y el inters constante y creciente de colombianos y
extranjeros, ha motivado en gran medida, que de manera particular, se hayan desarrollado iniciativas
con fines tursticos, para dar a conocer la oferta natural del territorio, principalmente en los municipios
de Mocoa, Sibundoy y Puerto Ass.

Las tradiciones indgenas especialmente de los municipios del Valle de Sibundoy (Santiago, Coln,
Sibundoy y San Francisco), como las ceremonias y rituales de medicina tradicional y toda la riqueza
cultural que poseen los otros pueblos indgenas asentados a lo largo del territorio del Putumayo, sumada
a la variedad cultural de los pobladores, continan cautivando la atencin hacia el turismo cultural.

El manejo la chagra, como espacio de cultura y de integracin familiar indgena cobra gran importancia
en torno a las actividades de conservacin de los ecosistemas y de productividad agrcola.

A pesar de existir grandes limitantes en cuanto a la organizacin y la tenencia de una infraestructura

adecuada; existe el creciente inters por actividades de aventura, como la escalada de rocas o rappel,
torrentismo, ciclomontaismo, senderismo, canopy, espeleologa, hidrovelocidad, descenso en
neumtico, balsaje, careteo, parapente, entre otros, que han motivado la organizacin y puesta en
marcha de iniciativas privadas para impulsar el turismo de naturaleza y el turismo de aventura que
fortalecen la imagen del departamento como destino turstico.

En lo referente a nivel de parques nacionales naturales, como escenarios naturales de gran diversidad
en flora y fauna, dirigidos hacia la conservacin ecolgica, se encuentra el Parque Nacional Natural la
Paya en el municipio de Leguzamo, el Santuario de Flora y Plantas Medicinales Ingi-Ande en el
municipio de Orito y el Parque Serrana de los Churumbelos Auka Wasi, geogrficamente compartido
con los departamentos de Huila, Cauca y Caquet.

Situacin del sector.

Dentro de las Situaciones adversas que afronta el sector del turismo en el departamento de Putumayo, se
encuentran las siguientes:

Altos costos y limitado itinerario de vuelos y empresas operadoras.

Poca disponibilidad de camas, solo se cuenta con 90 hoteles en todo el Departamento.
Falta de estudios y medios que permitan dar a conocer la riqueza en flora y fauna existente en el
Departamento.
Alto dficit en infraestructura reflejado en la falta de terminales terrestres y deficiencia en el acceso a
agua potable y saneamiento bsico.
Poca promocin de la gastronoma autctona a pesar de su variedad.
Falta de reglamentacin de la actividad turstica en todo el Departamento.
Falta de implementacin de un proceso de capacitacin dirigido hacia el sector (oferta, demanda,
marketing, servicio al cliente, formulacin de proyectos y legislacin turstica, entre otros).

La participacin e inclusin ciudadana es una alternativa para mitigar problemas ambientales y el desarrollo
sostenible del turismo, que se puede apalancar a travs de una conciencia ambiental, con actividades tursticas
respetuosas con el medio natural, cultural y social y con los valores comunitarios.

154

OBJETIVO DEL SECTOR

Contribuir al posicionamiento del departamento de Putumayo como destino turstico regional, nacional e
internacional, para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y a la construccin de paz.
13.2.1

PROGRAMA: DESARROLLO TURISTICO ESPECIALIZADO Y SOSTENIBLE PARA LA

PAZ

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Gestionar el desarrollo turstico del

departamento de Putumayo.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

103

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

No. de acciones
realizadas para capacitar
personas en fomento y
desarrollo turstico.

14 Acciones
realizadas
(para
capacitar y
formar 144
personas)

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de actividades de
promocin
turstica
fortalecidas
o
implementadas.

SUBPROGRAMA: PROMOCION TURISTICA PARA LA PAZ.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecer los procesos de
promocin del turismo a nivel
regional, nacional e internacional.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
8

SUBPROGRAMA: DESARROLLO TURISTICO SOSTENIBLE PARA LA PAZ.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Planear, gestionar y coordinar el
desarrollo turstico del departamento
de Putumayo.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
8

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de acciones en
gestin de turismo
realizadas y Nmero de
personas Capacitadas

16

SUBPROGRAMA: DESARROLLO DEL ETNOTURISMO Y TURISMO ESPECIALIZADO.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecer
los
procesos
de
Etnoturismo y turismo especializado
como aporte al desarrollo sostenible
del sector.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
4

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de Procesos
etnotursticos y de
turismo especializado
apoyados.

155

13.3

SECTOR:
FORTALECIMIENTO
EMPRESARIAL,
BIOCOMERCIO Y TRABAJO DECENTE

EMPRENDIMIENTO,

Diagnstico
Desarrollo Empresarial. El desarrollo empresarial del departamento de Putumayo, est ligado a la industria
petrolera, a las diferentes apuestas productivas, agropecuarias y agroindustriales, a las artesanas, al turismo y a
la oferta de servicios para el sector pblico y privado. Los productores del sector primario o agropecuario 7 de
la economa en su mayora constituyen unidades productivas sin formalizar, conformadas por familias y solo
algunas alcanzan el grado de microempresas.
Las actividades productivas relacionadas con el sector secundario o industrial8 de la economa son an
incipientes en la regin, debido principalmente a la escasa disponibilidad de equipamiento social y a la falta de
infraestructura adecuada. En este sector sobresalen el sector petrolero, las fbricas de materiales de construccin
(ladrillos, tejas y cal), la transformacin de productos lcteos, el palmito de chontaduro en conservas, las maderas
y curtiembres.
El sector terciario o de servicios9 ocupa la mayor cantidad de mano de obra urbana, a travs de empresas
prestadoras de servicios, comunicaciones, transportes, energa, hidrocarburos, banca, hotelera, comercio y
construccin de obras pblicas y civiles. Gran parte del empleo est concentrado en los cargos pblicos
generados por la administracin departamental, municipal y por otras instituciones del Estado del orden regional
y nacional.
Analizando el comportamiento del registro mercantil entre 2012 y 2015 se observa que las personas jurdicas y
naturales han cancelado su registro mercantil en un 904% en el ltimo ao. As mismo se evidencia que las
renovaciones aumentan de manera estable y que las matrculas mercantiles han disminuido en 18%; mostrando
una tendencia generalizada de baja estabilidad comercial y alto nivel de empleo informal; situacin que incide
de manera directa en el desarrollo empresarial y la competitividad de la regin y del territorio putumayense.
T ABLA 44 COMPARATIVO DEL REGISTRO MERCANTIL 2012 2015 Y DIFERENCIA 2014 VS 2015

REGISTROS
Matrculas
Renovaciones
Cancelaciones
TOTALES

AOS
2012
3.052
9.451
1.016

2103
3.141
10.760
582

2014
3.638
12.388
1.094

2015
2.984
13.454
10.981

13.519

14.487

17.120

27.419

DIFERENCIA
5015/2014
-654
-18%
1.066
9%
9.887
904%
10.599

60%

Fuente: Informe Concepto Econmico Cmara de Comercio del Putumayo 2016

El sector primario o agropecuario: est formado por las actividades econmicas relacionadas con la transformacin de
los recursos naturales en productos primarios no elaborados. Las principales actividades del sector primario son
la agricultura, la ganadera, la silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza, la pesca, explotacin forestal y la minera.
Usualmente, los productos primarios son utilizados como materia prima en las producciones industriales.
8
Sector secundario o industrial: Comprende todas las actividades econmicas de un pas relacionadas con la
transformacin industrial de los alimentos y otros tipos de bienes o mercancas, los cuales se utilizan como base para la
fabricacin de nuevos productos.
9 Sector terciario o de servicios: Incluye todas aquellas actividades que no producen una mercanca en s, pero que son
necesarias para el funcionamiento de la economa. Como ejemplos de ello tenemos el comercio, los restaurantes, los
hoteles, el transporte, los servicios financieros, las comunicaciones, los servicios de educacin, los servicios profesionales,
el Gobierno, entre otros.
7

156

La Grfica 8, permite observar un alto grado de informalidad, solo cuatro municipios: Coln, Orito, Puerto
Guzmn y Valle del Guamuz han disminuido la informalidad, en los dems municipios se evidencia una
tendencia al aumento.
Grfica 8. Comparativo informalidad 2014 2015 en el Departamento

Fuente: Informe Concepto Econmico Cmara de Comercio del Putumayo

Los registros mercantiles y empresas sin nimo de lucro (Esales) renovados y matriculados en el ao 2015 suman
16.816 y estn distribuidos tal como lo indica la Grfica 9.
Grfica 9. Registros Mercantiles y Empresas Sin nimo de Lucro (Esales) 2015

Fuente: Cmara de Comercio del Putumayo.

La Grfica 10, indica cmo se han clasificado los 16.816 registros mercantiles y Esales en el departamento de
Putumayo.
Grfica 10 Clasificacin de empresas de la regin segn su tamao

Fuente: Cmara de comercio del Putumayo

157

La anterior grfica demuestra un bajo desarrollo empresarial y la necesidad de fortalecer las MiPymes, con el fin
de convertirlas en empresas competitivas que generen altos niveles de empleo y brinden mejores niveles de vida
y bienestar a los habitantes del territorio putumayense.
Emprendimiento en la Regin.
En materia de emprendimiento impulsado por las instituciones del Estado se evidencia un notorio atraso frente
a otros departamentos. A continuacin se presenta el Informe de Fondo Emprender desde el ao 2003 hasta
marzo de 2016, donde se evidencia el bajo nmero de emprendimientos e inversin frente a departamentos
vecinos como Nario, Caquet y Huila.
T ABLA 45 COMPARATIVO INVERSIN FONDO EMPRENDER
DEPARTAMENTO

NO. DE
EMPRENDIMIENTOS
Y/O EMPRESAS
APOYADAS

INVERSIN
FONDO
EMPRENDER ($)

EMPLEOS

Caquet

219

18.861.918.485

709

Huila

585

40.243.252.969

2553

Nario

262

19.138.483.292

1035

47

3.353.409.419

121

Putumayo

Fuente: Fondo Emprender 2003 a Marzo de 2016

Los emprendimientos impulsados por el Fondo Emprender en el Putumayo no muestran el fortalecimiento a

un sector definido, por el contrario, se han desarrollado proyectos aislados sin una clara visin empresarial ligada
a las fortalezas del departamento.
Grfica 4
Departamento de Putumayo
Sectores beneficiados por el Fondo Emprender

Fuente: Fondo Emprender

Aspectos que limitan el emprendimiento en el Departamento.

Se desconoce el potencial de la regin (vocacin de los suelos, riqueza natural y recurso humano).
Bajo nivel de identificacin de oportunidades de negocio y mercados a nivel local y nacional
Bajos niveles de educacin emprendedora en escuelas, colegios y universidades del Departamento.
Poco conocimiento para acceder a Capital semilla.
158

Ausencia de una poltica de emprendimiento en la regin por parte de las instituciones.

Bajo nivel de desarrollo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

En este contexto, es importante fortalecer las instituciones y la educacin de todo el departamento de Putumayo,
con el fin de generar cultura emprendedora desde la familia que conforma la base de la sociedad, apoyados por
una poltica pblica que impulse el desarrollo empresarial, genere trabajo digno y bienestar social en todo el
territorio.
Biocomercio y nuevos mercados
La baja oferta de productos y servicios al interior del Departamento, frente a la oferta nacional, ha generado
como consecuencia que los productores no desarrollen innovaciones, sean poco productivos, posean una baja
calidad y por ende no puedan anticipar las necesidades y exigencias de los mercados locales, nacionales e
internacionales.
Actualmente el departamento de Putumayo no cuenta con una economa fuerte, el aporte al PIB Nacional es
uno de los ms bajos del pas siendo el 0.6%, el cual en su mayora obedece al sector de Minero/Energtico.
Las Exportaciones del Departamento en el perodo de Enero Agosto de 2015, alcanzaron U$17.1 millones;
comparada con la vigencia 2014 que fueron de U$256.5 millones. Este cambio drstico obedeci a la crisis
petrolera global que puso en evidencia los efectos de la dependencia del petrleo en el Departamento, tal como
se observa en la Tabla 46.
T ABLA 46 D EPARTAMENTO DE PUTUMAYO C OMPARATIVO EXPORTACIONES EN P UTUMAYO 2013-2015
GENERALIDADES

AOS

VARIACION
%

2013

2014

TOTAL

264.074

256.481

-3%

Minero/Energtico
No
Minero/Energtico

264.026

256.426

48

55

No
Minero/Energtico
Agropecuarios
Industria Liviana

2013
-

55
48

ENERO - AGOSTO

VARIACION
%

PART %
2015

2014

2015

100%

223.887

17.147

-92.3%

100%

-3%

100%

223.832

17.018

-92.4%

99.2%

16%

0%

55

130

135.2%

0.8%

VARIACION
%

2014

PART %
2014

100%

PART
%
2014
-

2014

2015
55

VARIACION
%

130
-

136.5%
-

PART %
2015
0.8%
-

Fuente: Informe Econmico Cmara de Comercio del Putumayo - DANE DIAN - Clculos OEE Mincomercio - Segn clasificacin Ministerio de Comercio Industria y
Turismo.

La participacin de las exportaciones del sector minero/energtico en el ao 2014 estuvieron muy cerca del
100% y en el ao 2015 fue del 99.2%, frente a las exportaciones de los dems sectores que en 2014 fueron
cercanas al 0% y en el ao 2015 del 0.8%. Esto refleja la baja capacidad de produccin en general del
Departamento. Sin embargo algunos sectores especficos cuentan con potencial para incursionar en mercados
internacionales como es el caso de peces y plantas ornamentales, frutos amaznicos, artesanas, plantas
medicinales. Subregiones como el Valle de Sibundoy, cuentan con suelos altamente frtiles y han comprendido
que desarrollando una planificacin adecuada podra incursionar en mercados al interior del pas con productos
como el frijol, la granadilla, el tomate de rbol y frutales, entre otros.
Es por ello, que desde las instituciones se debe apoyar la apertura de mercados de nivel regional, nacional e
internacional con miras a generar mayores niveles de empleo, ingreso y bienestar de los habitantes del territorio
putumayense.
159

OBJETIVO DEL SECTOR

Contribuir al fortalecimiento de las subregiones para el aprovechamiento de las potencialidades y el
mejoramiento de la calidad de vida.
13.3.1

PROGRAMA: PUTUMAYO EMPRENDEDOR, COMPETITIVO, EMPRESARIAL Y

CON TRABAJO DECENTE

OBJETIVO DEL PROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Contribuir al mejoramiento de la
capacidad productiva y competitiva
del
sector
empresarial
del
departamento.

10%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de organizaciones
productivas
fortalecidas.

SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO
DEL
TEJIDO
EMPRENDIMIENTO E INNOVACIN.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Fortalecer
capacidades
administrativas,
financieras,
asociativas, cooperativas y de
economa solidaria, institucionales y
de las unidades productivas.
Incentivar
el
emprendimiento
innovador con enfoque regional.

SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO
COMPETITIVIDAD.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecer
la
gestin
de
competitividad, los observatorios,
observatorio regional de mercado de
trabajo ORMET,
instituciones,
comisin regional de competitividad,
y Consejo Departamental de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin CODECTI.

EMPRESARIAL

DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. Emprendimientos
y/o Mi pymes
fortalecidas.

INSTITUCIONAL PARA LA PRODUCTIVIDAD Y

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de estudios de
competitividad
realizados y/o
proyectos avalados.

160

SUBPROGRAMA: APOYO AL ACCESO A MERCADOS NACIONALES E INTERNACIONALES.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Promover e Incentivar el desarrollo de

capacidades empresariales para lograr
certificaciones de calidad, sellos
verdes, fomento de Buenas Prcticas
de Manufactura y Comercializacin.
Fortalecer las capacidades de
mercadeo y Comercializacin a nivel
subregional con enfoque de acceso a
mercados de nivel nacional e
internacional.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de productos y/o

capacidades
fortalecidos en
comercializacin.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de instituciones
y/o
empresas
generadoras de empleo
fortalecidas
por
subregin

SUBPROGRAMA: TRABAJO DECENTE E INCLUYENTE.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecer el
incluyente.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

trabajo decente e

Fortalecer a las instituciones y

empresas en polticas de trabajo
seguro y responsabilidad social
empresarial.
Fortalecer
la formalizacin
legalizacin de las Mipymes.
13.4

SECTOR: CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Diagnstico
Para avanzar hacia un modelo de crecimiento econmico sostenible e incluyente, que nos permita ser un polo
de desarrollo regional, es necesario diversificar la economa territorial, y no depender solo de actividades
primarias de bajo valor agregado, para lo cual se deber aprovechar el inters del gobierno nacional en la
inversin en ciencia tecnologa e innovacin, como elementos de desarrollo territorial; y salir as del atraso
histrico que ha tenido el Departamento en este sentido, que lo ubica en el puesto 25 de los Departamentos
con menor desempeo. Es por ello que las actuales polticas nacionales de desarrollo se presentan como una
valiosa oportunidad que el Departamento deber aprovechar.
Las siguientes tablas dan cuenta del estado del departamento en materia de ciencia y tecnologa y brindan algunos
elementos que nos permiten ver hacia donde debemos apuntar.
161

T ABLA 47 NDICE DE I NNOVACIN D EPARTAMENTO DE P UTUMAYO 2015

PUNTAJE

POSICIN
(/25)

ndice departamental de innovacin 2015

19,43

25

ndice de eficiencia

0,26

25

INDICE

Fuente: DNP-OCyT

T ABLA 48 I NSUMOS DE INNOVACIN

INSUMOS
Instituciones
Talento Humano e Investigacin
Infraestructura
Sofisticacin de Mercados
Sofisticacin de Negocios

POSICIN
(/25)
25
25
10
24
24

PUNTAJE
35,21
12,99
42,20
18,15
3,08

Fuente: DNP-OCyT

T ABLA 49 R ESULTADOS DE I NNOVACIN

RESULTADOS

PUNTAJE

POSICIN

Instituciones

35,21

25

Capital Humano e Investigacin

12,99

25

Fuente: DNP-OCyT

T ABLA 50 F ORTALEZAS Y DEBILIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGA

FORTALEZAS

PUNTAJE

POSICIN

Aos esperados de estudio

Eficiencia en el Uso de la Energa
Empresas con Certificacin Ambiental ISO 14001 por cada 100 mil
sociedades
Empresas Innovadoras en el sentido amplio (%)

Nd
34.596,97

5
3

36,86

25,00

Fuente: DNP-OCyT

T ABLA 51 D EPARTAMENTO DE PUTUMAYO . D EBILIDADES

DEBILIDADES
ndice de libertad de prensa
Tasa de cobertura de educacin superior
Investigadores por cada milln de habitantes
Desempeo de las universidades ranking el MIDE (0-200)
Inversin privada en capital fijo en la industria (%del PIB)
Sofisticacin del aparato productivo
ndice de especializacin industrial
Solicitudes de registro de marcas por milln de habitantes

PUNTAJE

POSICIN

38,07
3,13
2,93
200
0.02
-0,92
0.07
3,23

25
25
25
25
25
25
25
25

Fuente: DNP-OCyT

162

Este informe de evaluacin de investigacin e Innovacin por parte del Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnologa -OCyT- y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) permite medir y observar que los
aspectos ms relevantes que inciden en la baja calificacin recibida, estn relacionados con la cualificacin del
capital humano, la Infraestructura, la sofisticacin de mercados y negocios as como la produccin cientfica y
la innovacin en el departamento de Putumayo. De igual manera, al compararlo con otras regiones a nivel
nacional de igual manera se encuentra en una valoracin baja.
Por esta razn se identifican una variedad de necesidades como:
Falta un mayor nmero de profesionales con ttulo en maestra, doctorado y/o postdoctorado en el
departamento que lideren las iniciativas de investigacin y de innovacin de las instituciones locales.
Fortalecer las capacidades de investigacin en el Departamento y priorizar en que focos esta
concentrada su produccin.
Desarrollar capacidades y fortalecer a las entidades en el territorio que desarrollen proyectos
innovadores, de vigilancia tecnolgica y de proteccin a la propiedad intelectual
Fortalecer las estrategias, proyectos y programas orientados a incentivar el inters por la investigacin
y la innovacin en los nios, nias y jvenes del Departamento.
Bajo nivel estmulos para el desarrollo de investigaciones en centros de educacin superior para jvenes.
No se cuenta con un diagnstico de actores, desarrollos y servicios asociados a la Ciencia, la Tecnologa
y la Innovacin que puedan ser articulados en el marco de iniciativas financiables con recursos del
FCTeI.
Implementar estrategias para incentivar el inters por la investigacin y la innovacin en los nios, nias
y jvenes del Departamento.
Aumentar el desarrollo de investigaciones en centros de educacin superior.
Aumentar el nmero de empresas que incorporan la innovacin como mecanismo para aumentar su
competitividad.
Es por esto que para bajar los ndices de evaluacin del departamento de Putumayo en innovacin e
Investigacin se hace necesario el logro de metas enfocadas a:
Fortalecer las capacidades de investigacin.
Estimular el desarrollo de investigaciones en centros de educacin superior para jvenes.
Elaborar un diagnstico de actores, desarrollos y servicios asociados a la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin.
Crear una oficina o rea en la estructura del gobierno departamental que tenga como responsabilidad
principal el acompaamiento, seguimiento y registro de iniciativas y capacidades de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin.
Capacitar a funcionarios para la elaboracin, formulacin y estructuracin de proyectos de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Impulsar el desarrollo de programas y proyectos de generacin de conocimiento.
Difundir a los actores relacionados con ciencia, tecnologa e innovacin, la importancia de tener
proyectos e institucionalidad fortalecida sobre el tema para recibir beneficios tributarios.
Estimular la incorporacin de actividades de innovacin en el sector privado del departamento.

163

OBJETIVO DEL SECTOR

Impulsar actividades en ciencia, tecnologa e innovacin que permitan acelerar el crecimiento productivo,
sostenible, social y cultural del departamento y su articulacin con la regin.
13.4.1

PROGRAMA:
CIENCIA
TRANSFORMACION

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Desarrollar un
Departamento
Amaznico, biodiverso y con poltica
integral diferencial, que integra sus
capacidades en Ciencia Tecnologa e
Innovacin.
SUBPROGRAMA:

TECNOLOGIA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
100%

INNOVACION

Fortalecer las capacidades de

innovacin del departamento de
Putumayo mediante la titulacin
superior altamente calificada.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
1

LA

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de iniciativas de en
Ciencia Tecnologa e
Innovacin viabilizadas
y aprobadas.

FORMACIN DE TALENTO HUMANO

DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

PARA

DE

ALTO NIVEL EN EL

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de iniciativas de
Ciencia Tecnologa e
Innovacin viabilizadas
y aprobadas.

SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO Y ESTIMULO A LA PRODUCCIN Y DIVULGACIN

CIENTFICA DE LOS PROCESOS DE INVESTIGACIN.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar la bsqueda de soluciones
creativas y sistemticas a las
necesidades en la regin mediante
procesos de investigacin bsica y
aplicada, y la adaptacin y desarrollo
tecnolgico.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de iniciativas de
Ciencia Tecnologa e
Innovacin viabilizadas
y aprobadas.

164

SUBPROGRAMA: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL EMPRENDIMIENTO, LA

INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO EMPRESARIAL.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecer las capacidades de Ciencia
Tecnologa e Innovacin para el
desarrollo
de
una
industria
competitiva e innovadora en el
departamento a travs de una
articulacin eficiente entre la
academia, la empresa y el estado.
SUBPROGRAMA:

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de iniciativas de
Ciencia Tecnologa e
Innovacin viabilizadas
y aprobadas.

DESARROLLO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS

DERIVADOS DE LA BIODIVERSIDAD DEL DEPARTAMENTO.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Promover y desarrollar alternativas de
produccin no tradicional enfocadas
en el aprovechamiento de los recursos
naturales
renovables
de
la
biodiversidad amaznica.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
1

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de iniciativas de
Ciencia Tecnologa e
Innovacin viabilizadas
y aprobadas.

SUBPROGRAMA: DESARROLLO DE CAPACIDADES, DIFUSIN, ESTIMULO Y FOMENTO DE

LA CTEI EN LAS SUBREGIONES DEL DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO
PARA LA GENERACIN, USO Y APROPIACIN SOCIAL DEL
CONOCIMIENTO.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Gestionar la Ciencia Tecnologa e
Innovacin por medio de la
participacin y ejercicio ciudadano.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
1

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de iniciativas de
Ciencia Tecnologa e
Innovacin viabilizadas
y aprobadas.

165

SUBPROGRAMA: PROMOCIN DE LA CULTURA CIENTFICA Y TECNOLGICA EN

ARMONA CON EL MEDIO AMBIENTE, LOS SABERES TRADICIONALES Y
ANCESTRALES DEL PUTUMAYO.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Construir propuestas e intervenciones
que faciliten la articulacin de los
saberes tradicionales con el nuevo
conocimiento y su divulgacin con
comunidades indgenas y afro
descendientes presentes en la regin.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de iniciativas de
Ciencia Tecnologa e
Innovacin viabilizadas
y aprobadas.

SUBPROGRAMA: CONSOLIDACIN DE LA INSTITUCIONALIDAD Y DEL SISTEMA REGIONAL

DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Desarrollar y fortalecer redes que
favorezcan el establecimiento de
vnculos
entre
instituciones
acadmicas y cientficas, las empresas
de produccin y servicios y los saberes
ancestrales, estableciendo un marco
que estimule los procesos de
generacin y transferencias de
conocimientos e innovacin.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de iniciativas de
Ciencia Tecnologa e
Innovacin viabilizadas
y aprobadas.

SUBPROGRAMA: FOCALIZACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN PBLICA EN

CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION DE ACUERDO A LAS APUESTAS
PRODUCTIVAS PRIORIZADAS EN EL DEPARTAMENTO.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Elaborar Instrumentos de Poltica
Pblica para Facilitar la Apropiacin
de la Ciencia Tecnologa e Innovacin
a las Apuestas Sociales y Productivas
Priorizadas en el Departamento de
Putumayo

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de iniciativas de
Ciencia Tecnologa e
Innovacin viabilizadas
y aprobadas.

166

13.5

SECTOR AGROPECUARIO

Diagnstico
El sector rural en el Departamento, ha afrontado grandes dificultades que han impedido superar las profundas
brechas sociales entre el mundo urbano rural. Fenmenos como la colonizacin no dirigida, que ha llevado a la
deforestacin de gran parte de nuestras reservas naturales; la falta de presencia de las instituciones del Estado
para brindar crditos y asistencia tcnica a los pequeos y medianos productores; la falta de titulacin de predios
que ha impedido que los campesinos accedan a crditos para fortalecer su produccin, la carencia de una
infraestructura adecuada para comercializar los productos del campo, como la falta de vas, centros de acopio y
produccin, fortalecimiento de encadenamientos productivos, entre otros fenmenos, han impedido un
verdadero desarrollo rural, econmico y sostenible en el departamento.
Lo anterior, sumado a ms de cincuenta aos de conflicto armado que ha dejado a miles de familias campesinas
desplazadas en el Departamento, muchas de las cuales han sido y siguen siendo despojadas de sus tierras,
representa enormes retos en materia de agricultura, uso y tenencia de la tierra en el departamento10.
El departamento de Putumayo cuenta con un rea aproximada de 2.488.500 hectreas, mayoritariamente
constituidas en bosque. En la Tabla 11, se observa como est distribuido el suelo de acuerdo a su vocacin.
T ABLA 52 VOCACIN DEL TERRITORIO
VOCACIN DEL TERRITORIO
rea dedicada a cultivos agrcolas
rea establecida en pastos
rea de bosques
rea dedicada a otros usos
Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP
Cuencas Hidrogrficas
TOTAL

REA
(Hectreas)
34.918

PARTICIPACIN
%
1.4%

163.808
1.097.624
1.706
486.183
704.261
2.488.500

6.58%
44.11%
0.069%
19.54%
28.30%
100%

Fuente: Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente (2014).

De las 34.918 has dedicadas a cultivos agrcolas, 18.846 has son cultivos transitorios, con una produccin
agrcola de 24.350 toneladas anuales; el rea sembrada en cultivos mayores a un ao es de 16.071 has, con una
produccin de 78.083 toneladas. El nmero de animales bovinos se calcula en 168.061 cabezas distribuidos en
5.781 predios ganaderos. La poblacin porcina se estima en 12.213 animales. La produccin pisccola asciende
a 1.500 toneladas. El volumen de las exportaciones agropecuarias regionales se estiman en alrededor de 9.087
toneladas.
Lectura sectorial y transversal del territorio
En el departamento de Putumayo, en el componente del PIB- 2013, sobresale la minera, con una participacin
del 54,1%; la agricultura con el 3,6%; el sector de la construccin con el 1,5%. El comercio con un 6,5 % y otras
actividad econmica con el 34.3%. La siguiente tabla da cuenta de la distribucin del PIB por sectores a 2013.
La Grfica 12, observa la estructura y la participacin del PIB departamental por sectores en el ao 2014.
10

Centro Nacional de Memoria Histrica, 2015.

167

Grfica 12 Distribucin porcentual del PIB departamental por sectores 2014

63%

17%
2%

4%

3%

1%

1%

3%

3%

2%

Fuente: DANE Cuentas Departamentales 12 de Noviembre de 2015.

Respecto a los indicadores del sector agrcola se puede destacar que en el ao 2014 en la estructura agrcola del
departamento de Putumayo se encuentran los Cultivos permanentes y los Cultivos transitorios. Dentro de
los permanentes los ms relevantes fueron el pltano con el 46.24%; seguido de la Yuca con el 21.49%, la Caa
panelera con el 9.93%, el Chontaduro con el 5.34%, el banano con el 3.24%; el Tomate de rbol con el 0.93%
y el Lulo con el 0.56%, entre otros.
Por su parte dentro de los Cultivos transitorios, los productos ms relevantes fueron el Maz con el 59.11%
seguidos del arroz con el 24.56%; el frijol con el 5.67% y la papa con el 4.78%, tal como se observa en la Grfica
13.
Grfica 13 Estructura Agrcola Cultivos Transitorios 2014
4.78%

2.43%

1.95% 0.63%
0.70%
0.17%

Arroz

5.67%
24.56%

Maz
Frijol
Papa

59.11%

Col
Acelga
Arveja

Fuente: Ministerio de Agricultura Anuario Pecuario - 12 de noviembre de 2015

El sector agropecuario, presenta una importante produccin, estimada en 121.350 toneladas. La produccin de
ganado bovino esta por el orden 6.631 toneladas. Existe la necesidad de pasar de la produccin primaria, al
desarrollo de procesos agroindustriales, especialmente de la venta de leche cruda y ganado en pie, a la venta de
derivados lcteos, ganado en canal e incluso de carnes deshuesadas seleccionadas.
En el sector rural existe un limitado acceso a los servicios pblicos, baja industrializacin, alta intermediacin
de la comercializacin, altas perdidas post-cosecha, deficientes vas de acceso para la produccin, debilidad en
168

el grado de asociatividad gremial, inexistencias de alianzas pblico-privadas, lo que finalmente ocasiona la baja
produccin y productividad del sector.
Adicional a las dificultades ya mencionadas, se identifica un alto ndice de concentracin de la tierra rural con
vocacin productiva, en este se resalta que cada poblador rural apenas dispone de 0,152 hectreas para
desarrollar su actividad productiva, aspecto crtico para el desarrollo agrcola del Departamento. De otro lado,
el rea para la produccin agrcola es de 34.917 hectreas, y existen 6.428 hectreas sin vinculacin productiva,
que pueden ser objeto de incorporacin a la produccin agropecuaria.
Otro de los factores que contribuye a los bajos niveles de productividad, competitividad y sostenibilidad del
sector agropecuario departamental, es la baja cobertura de asistencia tcnica agropecuaria, indicador que nos
muestra una tendencia regresiva en la prestacin del servicio de asistencia tcnica
T ABLA 53 ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA CON RELACIN A LA POBLACIN RURAL
Ao
2012
2013
2014

Porcentaje de asistencia tcnica

2,98%
0,68%
0,19%

Fuente: Secretara de Agricultura

Con relacin al indicador de cobertura del crdito agropecuario, solo el 2% de la poblacin rural tiene acceso a
la financiacin, indicador igual de bajo al de la regin que es del 1,99%. En 2014 solo se registraron 3.098
operaciones de crdito por un valor de 31.448 millones de pesos.
Con relacin a los procesos de investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en el sector agropecuario y
agroindustrial, se registran en diez aos 737 resultados para el Departamento, indicador muy bajo comparado
con el de la regin centro sur que es de 3.249 resultados.
Existe igualmente una baja vinculacin de la poblacin rural a programas de seguridad alimentaria. El
departamento atendi a 1.455 campesinos con programas de seguridad alimentaria equivalente al 0,81% de la
poblacin rural.
En relacin con la incorporacin de productos agropecuarios con valor agregado y su comercializacin, en el
Departamento no se evidencia registros de procesos de implementacin de cadenas productivas. Adems de
existir un bajo nivel organizacional empresarial en el sector rural, solamente existen 263 organizaciones
agropecuarias y campesinas.
OBJETIVO DEL SECTOR
Incrementar la productividad, competitividad y sostenibilidad de la produccin agropecuaria.

169

13.5.1

PROGRAMA: ALIANZAS
CAMPO

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Generar ingresos a travs de la
promocin
del
trabajo
ambientalmente sostenible para las
comunidades rurales.

PRODUCTIVAS

PARA

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
Aumentar la Cobertura al
0,13 % de los productores
vinculados a programas
de alianzas productivas.

LA TRASNFORMACION DEL
NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

% de cobertura de
productores vinculados
a programas de alianzas
productivas.

0,10%

SUBPROGRAMA: ALIANZAS PRODUCTIVAS PARA EL CAMPO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Establecer alianzas productivas entre
grupos organizados de productores y
comercializadores o transformadores
de los productos agropecuarios.
13.6

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
4 alianzas productivas
realizadas (para beneficiar
a 229 productores rurales.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

4 alianzas productivas
realizadas (para
beneficiar a 229
productores rurales.

PROGRAMA: MUJER RURAL PARA LA TRASNFORMACION DEL CAMPO

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Promover la inclusin con enfoque de

gnero en el desarrollo del sector
agropecuario.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Lograr una Cobertura del

1,14 % de las
productoras vinculados a
programas de mujer rural.

% cobertura de
productoras vinculadas
a programas de mujer
rural.

0%

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de proyectos
realizados y ejecutados.

0%

SUBPROGRAMA: MUJER RURAL

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Contribuir a la reduccin de la
pobreza, creando un escenario de
inclusin mediante la participacin de
mujeres rurales en el desarrollo de
actividades agropecuarias para la
generacin de ingresos.

Ejecutar 4 proyectos
agropecuarios (para
beneficiar a 1012 mujeres
rurales).

170

13.6.1

PROGRAMA: ACCESO A LA TIERRA RURAL

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Fomentar el acceso a la tierra para el

aprovechamiento sostenible del
desarrollo agropecuario.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
Alcanzar una cobertura
del 0,37 % de
productores rurales con
acceso a la tierra.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Productores rurales
vinculados a programas
de acceso a la tierra.

0,56%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de proyectos
realizados y ejecutados.

0%

SUBPROGRAMA: ACCESO A LA TIERRA RURAL

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Garantizar el acceso a la tierra al
productor rural

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
Realizar 4 proyectos (
Para beneficiar a 406
campesinos)

13.6.2 PROGRAMA: ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Brindar
asistencia
tcnica
agropecuaria a productores agrcolas,
pecuarios, acucolas y forestales.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
Lograr una cobertura del
2,45% de productores
rurales con asistencia
tcnica agropecuaria

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Cobertura de los
productores rurales
con Asistencia Tcnica
Agropecuaria.

3,96%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

No. de proyectos
realizados y ejecutados.

0%

SUBPROGRAMA: ASISTENCIA TECNICA AGROPECUARIA

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar a los municipios para la
prestacin del servicio de asistencia
tcnica directa rural a los productores
rurales.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
Realizar 4 proyectos
(Para atender con
asistencia tcnica a 5000
productores).

171

13.6.3 PROGRAMA: CREDITO AGROPECUARIO PARA LA TRANSFORMACION DEL

CAMPO
OBJETIVO DEL PROGRAMA

Apoyar el financiamiento de la
produccin sostenible y estimular la
inversin en el campo.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
Aumentar en un 0,35 %
la cobertura de los
productores con acceso al
crdito agropecuario.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Cobertura de
productores con
acceso a crdito
agropecuario.

0%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de productores
atendidos con crdito
agropecuario.

0%

SUBPROGRAMAS: FOMENTO DEL CRDITO AGROPECUARIO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar al productor rural con crdito
agropecuario con el fin de impulsar la
competitividad del campo.
13.7

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
Realizar 4 proyectos (para
atender a 620 productores
rurales con crdito
agropecuario

PROGRAMA: REFORESTACION COMERCIAL PARA LA PRODUCTIVIDAD

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Apoyar a los productores rurales en el

aprovechamiento de las ventajas
competitivas y potenciales de la
produccin de especies maderables
con fines comerciales.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
Lograr una cobertura del
0,22 % de los
productores con
programas de
reforestacin comercial.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Cobertura de los
productores rurales
vinculados a programas
de reforestacin
comercial.

0%

SUBPROGRAMA: PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Aprovechar el potencial forestal
regional y ampliar la oferta productiva
rural, contribuyendo a rehabilitar el
uso de los suelos con reforestacin,
incluyendo las cuencas de los ros y las
reas conectadas con ellas.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Realizar 4 proyectos
(para atender a 360
productores rurales con
reforestacin comercial).

No. de productores
atendidos con
programas de
reforestacin comercial.

0%

172

13.7.1

PROGRAMA: DESARROLLO AGROPECUARIO PRODUCTIVO AMAZONICO

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Fortalecer la oferta de productos
agropecuarios amaznicos de calidad
para comunidades con agricultura
campesina.

META DE
RESULTADO DEL
Lograr
una cobertura
CUATRIENIO
del 1,15 % de los
productores rurales con
incentivos para el
desarrollo agro
productivo amaznico.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Aumentar la Cobertura
de los productores
rurales a los incentivos
para el desarrollo agro
productivo amaznico.

0,57%

SUBPROGRAMA: DESARROLLO AGRO PRODUCTIVO AMAZNICO SOSTENIBLE

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar a los productores rurales con
proyectos para el desarrollo agro
productivo amaznico.

13.8

META DE
PRODUCTO
CUATRIENIO
Realizar 4 proyectos
(para atender a 360
productores con
programas de
desarrollo agro
productivo amaznico).

NOMBRE DEL
INDICADOR
(CUALITATIVO)

LNEA
BASE

No. de productores
atendidos con
programas de desarrollo
agro productivo
amaznico.

1000

PROGRAMA: GOBERNANZA Y DESARROLLO CULTURAL RURAL

OBJETIVO DEL PROGRAMA

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Lograr la participacin de actores

rurales y sus organizaciones, en los
espacios que propician los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural
(CMDR) y el Consejo Seccional de
Desarrollo Agropecuario (CONSEA)
para conocer sus necesidades y
propuestas de solucin del desarrollo
rural y la promocin cultural.

Lograr una cobertura

del 0,99 % de los
productores rurales que
participan en estrategias
de Gobernanza rural y
desarrollo cultural rural.

Cobertura de los
productores rurales en
la participacin de las
estrategias de
Gobernanza y
desarrollo cultural rural.

0,14%

173

SUBPROGRAMA: GOBERNANZA Y DESARROLLO CULTURAL RURAL

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Fortalecer la estructura organizativa de

las comunidades rurales para que
participen en los espacios de toma de
decisiones del desarrollo rural (CMDR
y los CONSEA) y promocin del
desarrollo cultural rural (FERIAS
AGROPECUARIAS Y DIA DEL
CAMPESINO)

Ejecutar 16 proyectos.

No. de Proyectos
ejecutados.

5%

13.8.1

PROGRAMA: INCLUSION SOCIAL RURAL

OBJETIVO DEL PROGRAMA

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Reducir la pobreza rural, mejorar la

calidad de vida y los ingresos de los
productores rurales, a travs del
fortalecimiento de las capacidades de
las familias en el desarrollo de
proyectos integrales de produccin,
transformacin y comercializacin.

Aumentar en un 2,78 %
la Cobertura de la
poblacin rural con
acceso a incentivos del
programa de inclusin
social.

Cobertura de la
poblacin rural con
acceso a incentivos del
programa de inclusin
social.

0,35%

SUBPROGRAMA: INCLUSION SOCIAL RURAL

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DEL
PRODUCTO
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Apoyar a los productores rurales con

los programas de inclusin social.

Ejecutar 4 proyectos.

No de proyectos
ejecutados.

4,00

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Aumentar la Cobertura
de los predios rurales
libres de plagas y
enfermedades en la
produccin pecuaria.

8,08%

13.8.2 PROGRAMA: SANIDAD ANIMAL Y VEGETAL

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Disminuir la prevalencia de plagas y

enfermedades en la produccin
agropecuaria.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
Aumentar en un 2,42%
la Cobertura de los
predios rurales libres de
plagas y enfermedades
en la produccin
pecuaria.

174

Aumentar en un 2,42%
la Cobertura de los
predios rurales libres de
plagas y enfermedades
en la produccin
agrcola.

Aumentar la Cobertura
de los predios rurales
libres de plagas y
enfermedades en la
produccin agrcola.

0,08%

SUBPROGRAMA: SANIDAD ANIMAL

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DEL
PRODUCTO
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Apoyar a los productores rurales en la

prevencin de enfermedades de
origen animal.

Ejecutar 4 proyectos.

No de proyectos
ejecutados.

4,00

SUBPROGRAMA: SANIDAD VEGETAL

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DEL
PRODUCTO
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Apoyar a los productores rurales en la

prevencin y control de plagas de
enfermedades de origen vegetal.

Ejecutar 4 proyectos.

No de proyectos
ejecutados.

4,00

13.9

PROGRAMA: INVESTIGACIN, INNOVACIN, DESARROLLO TECNOLGICO Y

SISTEMA DE INFORMACION AGROPECUARIA

OBJETIVO DEL PROGRAMA

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Mejorar la competitividad de los

sistemas productivos agropecuarios,
fortalecer su sostenibilidad y abrir o
mejorar el acceso a los mercados.

Lograr una cobertura

del 0,28 % de los
productores rurales con
investigacin,
innovacin y desarrollo
tecnolgico.

Cobertura de los
productores rurales de
participacin en los
procesos de
investigacin,
innovacin y desarrollo
tecnolgico.

0%

175

SUBPROGRAMA:

CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION APLICADA A SISTEMAS

AGROPECUARIOS ANDINO AMAZONICOS EN EL DEPARTAMENTO DE
PUTUMAYO

OBJETIVO DELSUBPROGRAMA
Apoyar a los productores rurales en el
desarrollo de tecnologas adaptadas a las
condiciones de su sistema agrcola y
que, con su aplicacin, mejoran
sustantivamente la productividad y con
informacin bsica, sobre rea,
produccin y rendimiento de los
principales cultivos agropecuarios.
13.9.1

META DE
PRODUCTO
CUATRIENIO

Ejecutar 4 proyectos.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

No. De proyectos
ejecutados.

0%

PROGRAMA: SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Garantizar el derecho a la
alimentacin sana con equidad en las
diferentes etapas del ciclo de vida de
la poblacin rural, mediante la
produccin de alimentos de origen
agropecuario.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
Lograr una Cobertura del
0,12 % de acceso de los
productores rurales a
programas de seguridad
alimentaria.
Lograr una Cobertura del
0,16% de acceso de las
comunidades tnicas a
programas de seguridad
alimentaria agricultura.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Cobertura de acceso de
los productores rurales
a programas de
seguridad alimentaria.

0,28%

Cobertura de acceso de
las comunidades
tnicas a programas
de seguridad
alimentaria.

0,44%

SUBPROGRAMA: SEGURIDAD, SOBERANIA Y AUTONOMIA ALIMENTARIA

COMUNIADES CAMPESINAS

PARA

OBJETIVO
DELSUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Apoyar a los productores rurales con

acceso a programas de seguridad
alimentaria
para
comunidades
campesinas.

Ejecutar 4 proyectos.

No. De proyectos
ejecutados.

1,00

176

SUBPROGRAMA: SEGURIDAD, SOBERANIA Y AUTONOMIA ALIMENTARIA PARA GRUPOS

ETNICOS
OBJETIVO
DELSUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Apoyar a los productores rurales con

acceso a programas de seguridad
alimentaria para grupos tnicos.

Ejecutar 4 proyectos.

No. De proyectos
ejecutados.

1,00

177

14 DIMENSIN 4: CUIDADO AMBIENTAL Y EQUILIBRIO ECOLGICO

PARA LA TRANSFORMACIN
Uno de los elementos esenciales del sueo que se proyecta en el Plan de Desarrollo Putumayo Territorio de
Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar involucra especialmente al territorio en su
dimensin ambiental, lo que supone afrontar retos como: la incorporacin en las decisiones pblicas y privadas
en la previsin y el manejo de las consecuencias ambientales; la preservacin de las cuencas hdricas por encima
de intereses econmicos particulares; la defensa y el cuidado del medio ambiente y de la biodiversidad,
preservando el equilibrio ecolgico; la atencin y prevencin de emergencias ambientales; y la garanta del
sostenimiento econmico de las familias, con el menor impacto ambiental posible.
Para esos propsitos es necesario articular el componente ambiental con las dems dimensiones sociales,
definiendo formas de intervencin, preservacin y conservacin integrales y armnicas que garanticen la
sostenibilidad de nuestros ecosistemas, los servicios ecosistmicos, la pervivencia de nuestros pueblos, y el
sustento econmico de la poblacin, especialmente la rural.
En materia ambiental, el presente Plan de Desarrollo le apunta a:
Promover un autntico desarrollo humano a partir del respeto y el cuidado de los recursos naturales, el
aprovechamiento responsable de los bienes y servicios ambientales con el empoderamiento de la
comunidad, la movilidad social e institucional de modo que se genere el progreso social y moral en un
modelo de desarrollo sostenible, orientado a garantizar el bienestar de las generaciones futuras.
Visibilizar los conflictos ambientales para buscar su mediacin y recuperar la importancia estratgica
del piedemonte andino amaznico dentro de la gran cuenca amaznica.
Fomentar la recuperacin y cuidado de ros y humedales contaminados.
Reducir la prdida de bosques y a su vez contribuir a acordar participativamente y en toda la Amazona
un modelo de ordenamiento territorial y de desarrollo bajo en carbono, equitativo y sostenible, para
lograr una paz territorial estable, duradera y sostenible en nuestro territorio y en Colombia.
Gestionar proyectos de canje ecolgico orientados a reducir efectos y riesgos de cambio climtico en la
regin.
Promover una adecuada gestin en la prevencin y atencin de la gestin del riesgo.
Si queremos conservar la Amazona, y disfrutar de todas las potencialidades y beneficios que nos brinda nuestra
selva, ser necesario entonces innovar en la forma de generar ingresos alternativos para nuestro territorio. En
ese sentido, la venta de servicios ambientales y la bioprospeccin, se convierten en estrategias para captar y
redistribuir ingresos monetarios, que sin afectar nuestros ecosistemas permitan mejorar la calidad de vida de
nuestros pueblos.
OBJETIVO DE LA DIMENSIN
Promover un autntico Desarrollo Humano a partir del respeto y el cuidado de los recursos naturales, el
aprovechamiento responsable de los bienes y servicios ambientales, con una correcta gestin del riesgo para la
prevencin y atencin de fenmenos sociales y ambientales, promoviendo el empoderamiento de la comunidad
y la movilidad social institucional, de modo que se genere el progreso social y moral en un modelo de desarrollo
sostenible, orientado a garantizar el bienestar de nuestra generacin y las generaciones futuras.

178

ESTRATEGIAS DE LA DIMENSIN

14.1

Plantear estrategias para el control y manejo de zonas degradadas.

Recuperacin, manejo y proteccin de fuentes hdricas.
Incluir la formacin ambiental, como un proceso de asistencia al aprendizaje de las condiciones
ambientales y culturales de nuestro entorno Andino Amaznico.
Integrar la planificacin institucional a partir del mejoramiento de la comunicacin entre actores
institucionales y comunitarios. Reactivar los rganos de direccin y coordinacin interinstitucional
existentes.
Desarrollar estratgicas con directrices acordes a nuestro territorio, para la adaptacin al cambio
climtico en el departamento de Putumayo.
SECTOR: MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMTICO

Diagnstico
La doble funcin del Ecosistema Andino Amaznico que presenta el departamento de Putumayo, primero en
su condicin de recipiente singular de la mega biodiversidad del trpico hmedo, sustentado en la presencia
de una alta diversidad biolgica; y segundo, como proveedor de servicios ambientales, ha sido reconocida y
objeto de polticas globales, nacionales y regionales para su proteccin y conservacin. Por esta razn los
recursos naturales en el Putumayo deben considerase como lo que son: nuestra mayor riqueza.
La cuantificacin y el reconocimiento del aporte al producto interno bruto del pas que hace la Amazonia a
travs de la produccin de sus servicios ecosistmicos: captacin de carbono, calidad y cantidad de agua,
regulacin climtica, regulacin hidrolgica y el aporte en minerales y nutrientes que las escorrentas hacen a la
dinmica del ro Amazonas, debern ser elementos reconocidos por el pas y el mundo para garantizar la
conservacin de ese gran ecosistema denominado Andino-Amaznico.
Para lograr ese reconocimiento se deber seguir garantizando la conservacin de nuestra riqueza: conservando
nuestra oferta natural, conociendo el potencial de la biodiversidad, generando desarrollo tecnolgico para
resolver nuestros problemas, consolidando paquetes econmicos, identificando mercados sostenibles y
generando acciones de comercializacin.
Detener la deforestacin
En el Putumayo se han sustrado de Reserva Forestal de la Amazona cerca de 1.431.168 hectreas () de esa
superficie 1.308.822 fueron para fines de colonizacin y 122.346 para asuntos militares. En ese proceso de
ocupacin de la tierra y cambio de uso del suelo, el Departamento ha ido perdiendo sus bosques y ha
encaminado progresivamente el uso extensivo del suelo especialmente para ganadera, condicin no propia de
nuestra condicin Andino-Amaznica. En esta medida resulta necesario empezar a crear mecanismos que
permitan dar un uso adecuado del suelo, y construir estructuras agrarias sostenibles.
El control del avance de la deforestacin, es tarea clave en la construccin de un Putumayo sostenible, para ello
nos enmarcaremos en los lineamientos de Crecimiento Verde de la Poltica Nacional, y las metas de reduccin
de deforestacin al 2020 del programa Visin Amazonia, facilitando acuerdos intersectoriales para proteger y
gestionar sosteniblemente la biodiversidad y el patrimonio forestal de esta y de futuras generaciones. El siguiente
mapa da cuenta del avance de la deforestacin en el Departamento, y el reto que supone controlarla.

179

Mapa 2. Estado de la Deforestacin de la Amazona al 2014

El reto no es menor, si se tiene en cuenta que en la Amazonia colombiana se deforestaron entre los aos 1990
y 2013, un total de 2.792.700 hectreas, de las cuales 422.600 se deforestaron entre 2010 y 2013. Para el
departamento de Putumayo, entre 1990 y 2014 la deforestacin fue de 378.286 (IDEAM, 2014 y
Corpoamazonia 2015), de las cuales 11.106 se deforestaron en 2014.
Lo anterior evidencia la necesidad de establecer planes de accin concretos para detener la deforestacin,
especialmente en los municipios de Puerto Guzmn y Leguzamo, los cuales en 2014 presentaron los niveles
ms altos de deforestacin en el Departamento con 5.560 y 4.331 hectreas deforestadas respectivamente,
ocupando el quinto y sexto lugar a nivel nacional con mayores niveles de deforestacin (Corpoamazona, 2016).
Las causas directas de la deforestacin segn el estudio Motores de Deforestacin en el departamento
de Putumayo realizado por la WWF y el Instituto SINCHI se resumen en el siguiente cuadro:
T ABLA 54 A GENTES Y CAUSAS DE DEFORESTACIN EN LA REGIN AMAZNICA

Fuente: (Sinchi, 2014b)

180

Ecosistemas estratgicos y reas de importancia ecosistmica

De acuerdo con el Atlas de Pramos de Colombia, elaborado por el instituto Alexander von Humboldt, en el
Departamento de Putumayo se delimitaron los siguientes complejos de pramos:

Complejo de pramos Doa Juana Chimayoy: cubre reas de los departamentos de Nario, Cauca y
Putumayo con una superficie total de 71.541 ha, de las cuales 37.273 ha (52.0%) pertenecen al
departamento del Cauca, 17.286 ha (24.1%) al departamento de Nario, y las restantes 17.068 ha
(23.8%) se encuentran en el departamento de Putumayo, en jurisdiccin de los municipios de San
Francisco, Sibundoy, Mocoa, Coln, Santiago.

La Cocha Patascoy: cubre los departamentos de Nario y Putumayo, con

una superficie total de 142.626 ha de las cuales 27.340 ha (89.3%) pertenecen al departamento de Nario
y 15.286 ha (10.7%) al departamento de Putumayo, en jurisdiccin de los municipios de Villagarzn,
Orito, Santiago, Mocoa, Valle del Guamuez (Corpoamazona, 2016)

La siguiente tabla da cuenta de las reas de importancia estratgica (AIE) para el departamento de Putumayo.
T ABLA 55 REAS DE IMPORTANCIA ESTRATGICA

NOMBRE
NORMA DE CREACIN
Zona de pramos (IAVH)
Zona de humedales con PMA
(Corpoamazonia)
Zona de humedales (IGAC)
POMCAS formulados y adoptados:
Hacha, La Borugo, Doncello, La
Arenoso, Las Margaritas, Las Damas,
Todos tienen resolucin de
Yahuarcaca, La Resaca, Alto Ro
CORPOAMAZONIA
Putumayo, San Pedro, La Hormiga,
Solita,
Pepino
y
Yarumo
(Corpoamazonia).
TOTALES
Fuente: Corpoamazonia, SSIAG, 2015; IGAC-SIGOT; IAVH , 2014.

REA (ha)
54.796

% regin
0,240

856

0,004

226.054

1,000

208.791

0,920

490.497

2,164

En el marco del Convenio 160 de 2006, Corpoamazonia promovi la elaboracin del Plan de Manejo Ambiental
de los Humedales de la parte plana del Valle de Sibundoy, en 199 hectreas. En forma similar, se celebr el
Convenio 490 de 2011, para la elaboracin del Plan de Manejo de Humedales en el eje Puerto Vega Teteye,
en el municipio de Puerto Ass, sobre un rea total de 657 hectreas.
Estas reas representan el 2,2%, del total del rea de la RSAC. A la fecha, se encuentra en proceso de ejecucin
dos proyectos de POMCAS, uno sobre la subzona hidrogrficas Alto Ro Putumayo (693.017 ha), en los
departamentos de Nario y Putumayo, y otro correspondiente al nivel subsiguiente de subzona hidrogrfica, en
la cuenca del Ro Hacha (49.013 ha), en el departamento del Caquet (Corpoamazonia, 2016).
En El departamento de Putumayo se han formulado y aprobado cinco POMCAS, como se relaciona en el
siguiente cuadro.

181

T ABLA 56 POMCAS

EN EL DEPARTAMENTO DE P UTUMAYO

Fuente. Corpoamazonia, 2015

rea de importancia estratgica
De acuerdo con Corpoamazonia (2016) A la fecha se han delimitado y priorizado 16 AIE, en 6 municipios del
Putumayo.
T ABLA 57 AIE EN EL DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

CUENCA HIDROGRFICA Municipio

DEPARTAMENTO

HECTREAS

Q. Almorzadero
Q. Taruca
R. Pepino
Q. Conejo
R. Mulato
Q. El Golondrino
Q. La Chorrera
Q. El Jauno
Q. Pacayaco
Q. La Escalera

Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo

1.035,80
600,07
7.466,04
508,61
1.725,53
302,05
1.786,78
826,14
1.167,86
478,15

Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Mocoa
Puerto Guzmn
Puerto Guzmn
Puerto Guzmn
Mocoa

182

No. CUENCA HIDROGRFICA Municipio

11
Q. El Yarumo
Orito
12
R. Guamuez
Orito
13
R. Guisa
Valle del Guamuez
14
R. La Hormiga
Valle del Guamuez
15
Q. Aguanegra
Puerto Ass
16
R. Putumayo
Leguzamo
Fuente: Corpoamazonia, OAT fase 1 y 2, 2015

DEPARTAMENTO

HECTREAS

Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo
Putumayo

6.056,53
26.154,67
19.078,22
12.738,34
3.555,22
650,72

La funcin de las AIE, como lo establece el Decreto 953 de 2013, es la de facilitar a los municipios y
departamentos, el cumplimiento del artculo 111 de la Ley 99 de 1993, en virtud del cual, deben invertir el 1%
de ingresos corrientes anuales de no destinacin especfica, en la adquisicin de predios o promover a travs de
un esquema de pago por servicios ambientales, la proteccin y conservacin de las fuentes hdricas
abastecedoras de acueductos.
OBJETIVO DEL SECTOR
Desarrollar alternativas de conservacin de los ecosistemas, manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales acorde al entorno andino amaznico del departamento de Putumayo.
14.1.1

ROGRAMA: CONSERVACION DE LA MADRE TIERRA PARA UN PUTUMAYO VERDE

OBJETIVO DEL
PROGRAMA

META RESULTADO
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

Contribuir con la investigacin,

conservacin y recuperacin de
0,40 % (De un total de 378.
los
ecosistemas
Andino% de Hectreas
286 ha Deforestadas).
Amaznicos del departamento de
Manejadas.
Putumayo.

LINEA BASE
0,19% Hectreas
Manejadas (de
un total de
378.286
Hectreas
Deforestadas).

SUBPROGRAMA: COSERVACION Y RECUPERCION DE RECURSOS NATURALES ANDINOAMAZNICOS

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE PRODUCTO
DEL CUATRIENIO

Desarrollar alternativas de manejo

que
contribuyan
a
un
aprovechamiento adecuado y a la 1253 Hectreas Manejadas.
conservacin de los recursos
naturales Andino Amaznicos.

NOMBRE DEL
INDICADOR

Hectreas recuperadas
y/o adquiridas.

LINEA
BASE
719
Hectreas
Manejadas.

183

SUBPROGRAMA: MANEJO Y RECUPERACIN DE FUENTES HDRICAS

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

Desarrollar estrategias que

contribuyan al buen manejo y la 5
estrategias Nmero estrategias
recuperacin de fuentes hdricas implementadas.
implementadas.
Contaminadas.
SUBPROGRAMA:
PUTUMAYO

LINEA BASE

0 Estrategias
implementadas.

CULTURA AMBIENTAL, DEFENSA Y PROTECCIN ANIMAL EN

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE PRODUCTO
DEL CUATRIENIO

Desarrollar educacin ambiental

en busca de una cultura que 845 Personas Capacitadas.
contribuya al buen manejo,
aprovechamiento de los recursos
naturales, la defensa y proteccin
de
los
animales
en
el
departamento de Putumayo.
3 iniciativas

NOMBRE DEL
INDICADOR
No.
de
capacitadas

personas

No. De iniciativas de
defensa y proteccin
animal

LINEA
BASE
1690
Personas
Capacitadas
en el proceso
de educacin
ambiental.
0

SUBPROGRAMA: PASIVOS AMBIENTALES

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Generar capacidades tcnicas,

instrumentales, metodolgicas,
de talento Humano y de
articulacin institucional entre la
academia, las organizaciones
locales de carcter ambiental, la 3 estrategias
autoridad ambiental y los implementadas.
organismos de control para el
seguimiento
y
monitoreo
permanente a los impactos y
efectos ambientales en el
Departamento de Putumayo.

NOMBRE DEL
INDICADOR

Nmero
estrategias
implementadas.

de

LINEA BASE

0 Estrategias
Implementadas.

184

14.1.2

PROGRAMA: ADAPTACION Y MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO

OBJETIVO DEL
PROGRAMA

META DE PRODUCTO
DEL CUATRIENIO
60 % (
de las 5 lneas
Investigar y aplicar estrategias de
estratgicas
para
una
mitigacin y adaptacin al Cambio
adaptacin Planificada-Plan
Climtico para el Departamento de
nacional de adaptacin al
Putumayo.
cambio climtico )

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

% de lneas estratgicas
para una adaptacin
planificada
implementadas.

20 %

SUBPROGRAMA: ESTRATEGIAS DE MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

OBJETIVO DEL
PROGRAMA

META DE PRODUCTO
DEL CUATRIENIO
60 % (
de las 3 lneas
Desarrollar estrategias
de
estratgicas
para
una
mitigacin y adaptacin al cambio
adaptacin Planificada-Plan
climtico en el departamento de
nacional de adaptacin al
Putumayo.
cambio climtico).
14.2

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

% de lneas estratgicas
para una adaptacin
planificada
implementadas

20%

SECTOR: GESTIN DEL RIESGO

Diagnstico
La Gestin de riesgo es un proceso social y tiene como propsito Contribuir a la seguridad, el bienestar, la
calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible en el departamento de Putumayo. 11
Al igual que muchos pases en Amrica Latina, Colombia enfrenta grandes retos que amenazan seriamente
su desarrollo. Factores como el desplazamiento de poblacin de las zonas rurales a las zonas urbanas, la
degradacin ambiental y el cambio acelerado del uso del suelo amplifican dichos retos. Estas condiciones
socio econmicas, aunadas a la propensin del pas a la ocurrencia de fenmenos naturales, tales como
sismos, inundaciones y deslizamientos, entre otros, exacerbados por las acciones humanas y las condiciones
variantes del clima, confirman un proceso continuo de construccin y acumulacin de riesgos. La
materializacin de estos riesgos en desastres, afectan el desarrollo del pas e impiden y retrasan el logro de
las metas de bienestar social trazadas por el Gobierno. Colombia est constituida por una amplia diversidad
geolgica, geomorfolgica, hidrolgica y climtica, la cual se expresa en un conjunto de fenmenos que
representan una potencial amenaza para el desarrollo social y econmico del pas.12

Segn el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 en Colombia confluyen riesgos de origen hidrometereolgicos
y geolgicos, entre otros, estos ligados a problemas generados por la ocupacin, uso y transformacin del
territorio han aumentado las condiciones de riesgo en el pas.
En informe del Banco Mundial 2014, Colombia presenta la tasa ms alta de Latinoamrica frente a desastres
recurrentes provocados por fenmenos naturales, igualmente menciona que el 84,7 % de la poblacin y el 86,6
% de los activos estn localizados en reas expuestas a dos o ms peligros naturales.

Ley 1523 de 2012. Por medio del Cual se adopta la Poltica de Gestin de Riesgos de Desastres y se dictan otras disposiciones.
Anlisis de Gestin de Riesgo de Desastres en Colombia. Ana Campos G., Niels Holm-Nielsen, Carolina Daz G., Diana M. Rubiano
V., Carlos R. Costa P., Fernando Ramrez C. y Eric Dickson. Banco Mundial Colombia. Global facility for Disaster Reducction and
Recovery. 2011.
11
12

185

En el departamento de Putumayo confluyen diferentes tipos de riesgo, de origen natural, socio natural
tecnolgico y social; estos al manifestarse generan fuertes impactos negativos en la comunidad, en bienes y
servicios, en el sector productivo y ambiental. Aunque hay importantes avances en gestin de riesgos de
desastres en el departamento, an falta avanzar en los procesos de conocimiento y reduccin de riesgos; este
ltimo, especialmente en los componentes prospectivo y proteccin financiera.
Conocimiento del Riesgo.
Hasta el momento no se conocen estudios tcnicos y rigurosos acerca de amenaza, vulnerabilidad y riesgos en
el departamento de Putumayo. Se requiere adelantar estudios como punto de partido para la reduccin del riesgo
y el manejo de desastres. Existen debilidades frente al seguimiento y monitoreo del riesgo, igualmente frente a
la comunicacin del riesgo a los diferentes actores.
Es urgente adelantar acciones frente a la instrumentacin en el volcn Sibundoy para el seguimiento y
monitoreo, hasta el momento el Servicio Geolgico ha intentado instalar los equipos y la comunidad indgena
no lo ha permitido. Se requiere de apoyo y coordinacin institucional para concertar con la comunidad la
instalacin de equipos en el corto plazo.
Reduccin del Riesgo.
En la intervencin prospectiva: Existen debilidades en la incorporacin del componente riesgo en los
diferentes instrumentos de planeacin. En la intervencin correctiva hay importantes avances y se observa
reduccin de familias damnificadas, bienes y servicios. Las obras ms comunes son: Muros en concreto, muros
en gaviones y obras de colmatacin. Es de mencionar que gran parte de nuestros asentamientos humanos se
encuentran ubicados en zonas de influencia de fuentes de agua, lo cual los hace vulnerables frente a eventos
recurrentes. El Departamento pas de 30.000 familias damnificadas en el 2012 a 8.000 familias en el 2015, lo
que muestra importantes avances en mitigacin. Los eventos recurrentes que ms afectan al departamento son
de origen hidrolgico y geolgico.
Proteccin Financiera.
Existe dos posibilidades para la proteccin financiera: mediante instrumentos de retencin y la transferencia del
riesgo; las dos modalidades son escasas en el departamento de Putumayo. En especial la transferencia del riesgo
presenta dificultades en la adquisicin de seguros para bienes y servicios, y en especial para proteccin de
cultivos, adicionalmente a ello, existe en el departamento una escasa cultura de proteccin y aseguramiento.
Manejo de Desastres.
Preparacin para la Respuesta: Aunque en el Departamento se presentan eventos recurrentes, entre ellos:
inundaciones, crecientes subidas y avenidas torrenciales, la institucionalidad y la comunidad presenta debilidades
para la respuesta. Solo el Departamento y dos municipios disponen de Estrategia de Respuesta Inmediata. Existe
un plan comunitario de emergencias y gran parte de las instituciones educativas no disponen de planes de gestin
del riesgo, las empresas de servicios pblicos no tienen o disponen de planes de contingencia no acordes a la
realidad.
En el Departamento no existen sistemas de alerta temprana y se requiere con urgencia para la proteccin de
asentamientos humanos, en especial frente a ros y quebradas que provienen de alta montaa. Sitios priorizados:
Santiago, Coln, Sibundoy, San Francisco, Mocoa y Orito.
En cuanto a capacitacin de Cuerpos de Socorro hay personal formado en las diferentes modalidades, se
requiere continuar con profundizacin en algunos componentes, como reto queda implementar sistema de
comando de incidentes y avanzar en la consolidacin de un grupo de bsqueda y rescate en estructuras
colapsadas USAR.
186

Los primeros respondientes frente a una calamidad, son las comunidades, por ello, es necesario prepararlas para
la respuesta, en especial frente a eventos de origen hidrolgicos y geolgicos (deslizamientos y movimientos
ssmicos).
Frente a acuerdos de ayuda mutua entre municipios para la atencin de emergencias, no hay documentos
protocolizados para tal fin, por lo que se requiere que se establezcan acuerdos y protocolos que faciliten la
respuesta adecuada y oportuna.
En eventos por inundaciones en zonas de frontera se identific la necesidad de establecer acuerdos con los
Gobiernos de Ecuador y Per, es especial en la respuesta, debido a que a algunos sitios de Colombia se ingresa
de manera ms fcil por reas de los pases vecinos, igualmente para el ejercicio de atencin de damnificados.
Preparacin para la Recuperacin.
Rehabilitacin y Reconstruccin. Hay muy pocos avances en planes, protocolos y acuerdos para
rehabilitacin y reconstruccin en los diferentes sectores, uno de los ms importantes es el sector agua potable,
pues se ha identificado que las empresas de servicios pblicos no disponen de un plan de gestin del riesgo.
Recuperacin.
En el componente de rehabilitacin de lneas vitales se ha evidenciado demora en el proceso de rehabilitacin,
en especial en el suministro de agua; como se mencion anteriormente, la demora se puede presentar por falta
de protocolos o acuerdos y por desconocimiento de medios normativos para tal fin.
La recuperacin presenta debilidades en materia de componentes de vivienda, generacin de ingresos, sector
educacin, sector agropecuario y sector ambiental.
Con la Ley 1523 de 2012 se han declarado 59 calamidades pblicas locales y 4 calamidades regionales. Se han
utilizado 4 urgencias manifiesta, lo anterior, en el marco de la proteccin y garanta de derechos.
Grfica 14. Declaratorias de Calamidad Pblica y Urgencia Manifiesta en Putumayo.

Fuente: Secretara de Gobierno Programa Gestin del Riesgos de Desastre 2015

187

Fortalecimiento Institucional.
En materia de fortalecimiento institucional, el Departamento cuenta con los siguientes recursos.

100% de Consejo Departamental del Gestin de Riesgo de Desastres - CDGRD y Consejo Municipal
del Gestin de Riesgo de Desastres - CMGRD conformados: Se identifica debilidades en su
funcionamiento y escasa asistencia de los titulares.
100% (14) de los Entes Territoriales con Plan de Gestin de Riesgo de Desastres: Los documentos
presentan debilidades en estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
31 Cuerpos de Socorro, 21 de ellos fueron fortalecidos (CORPORIEGOS apoy adicionalmente a
Bomberos, Defensa Civil y Cruz Roja con radios de comunicacin en Puerto Ass, Puerto Caicedo,
Orito, Valle Guamuez, San Miguel).

T ABLA 58 CUADRO PRESENCIA DE CUERPOS DE S OCORRO EN EL DEPARTAMENTO

CUERPO DE SOCORRO
NO. MUNICIPIO
DEFENSA
CUERPO DE
CRUZ ROJA
CIVIL
BOMBEROS
1
Santiago
1
1
2
Colon
1
1
3
Sibundoy
1
1
1
4
San Francisco
1
5
Mocoa
1
1
1
6
Puerto Guzmn
1
1
7
Puerto Caicedo
1
1
8
Puerto Ass
1
1
1
9
Orito
1
1
1
10 Valle Guamuz
1
1
1
11
Sanmiguel
1
1
12
Leguzamo
1
1
1
13
Villagarzn
1
1
Total
12
6
13
Fuente: Secretara de Gobierno Departamental 2015.

TOTAL
MUNICIPIO
2
2
3
1
3
2
2
3
3
3
2
3
2
31

La mayora de los Cuerpos de Socorro requieren fortalecimiento, especialmente en construccin o mejoramiento

de sedes, dotacin de equipo y maquinaria para su funcionamiento.
Se dispone de 19 vehculos de Maquinaria amarilla y 1 camioneta para gestin de riesgos de desastres,
de propiedad del departamento.
100 % de Entes Territoriales con Fondo de Gestin de Riesgos de Desastres: Los Fondos de Gestin
de recursos, aunque estn creados, muchos de ellos no tienen los recursos suficientes para atender la
problemtica.
Creacin Fondo Departamental Bomberil y la Estampilla Departamental mediante Ordenanza No.644
de Agosto 10 de 2013 y Ordenanza No. 675 de Noviembre 29 de 2013 respectivamente.

188

Frente a la problemtica generada por afectaciones por derrame de hidrocarburos por conflicto
armado a comunidades, bienes y servicios y el componente ambiental; la gobernacin del Putumayo
elabor una propuesta para la respuesta y recuperacin de zonas afectadas.
Actualmente se dispone de un manual de activacin y funcionamiento de la sala de crisis departamental.
239259 personas atendidas en diferentes programas de gestin de riesgos de desastres a nivel
departamental. (185300 con recursos de nivel nacional y 53959 con recursos de nivel departamental.)
150 servidores pblicos capacitados en aspectos relacionados con normatividad, rutas de acceso a
ayudas humanitarias y apoyos, banco de maquinaria, reasentamientos, planes de contingencia, entre
otros temas.
Lineamientos de gestin del riesgo en el Plan de desarrollo 2016-2019
Es necesario avanzar hacia un crecimiento resiliente y hacia la reduccin de la vulnerabilidad frente a los riesgos
de desastres y al cambio climtico.
Es de mencionar que la gestin del riesgo es un componente transversal, que involucra a los diferentes sectores.
Por lo anterior, se plantea la consolidacin de un programas: Gestin de Riesgos de Desastres y unos
subprogramas Conocimiento del Riesgo, Reduccin de Riesgos de Desastres, Preparacin y Manejo de
Desastres, y Fortalecimiento del sistema departamental y municipales de gestin de riesgos de desastres.
OBJETIVO DEL SECTOR
Contribuir a la seguridad, bienestar y al desarrollo sostenible de la comunidad putumayense
14.2.1

PROGRAMA: GESTION DE RIESGO DE DESASTRES

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Mejorar la gestin de riesgo de

desastres en el Departamento de
Putumayo.

META RESULTADO
DEL CUATRIENIO

8,1 % (28410)

NOMBRE DEL
INDICADOR
%
De
atendidas
programa.

personas
en
el

LINEA BASE
57% De la
poblacin total
del
Departamento
= 349,625
personas).

SUBPROGRAMA: CONOCIMIENTO DEL RIESGO

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecer el conocimiento del riesgo
en el departamento de Putumayo.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
2300

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de personas
atendidas en
conocimiento del riesgo

189

SUBPROGRAMA: REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES

OBJETIVO SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

Reducir el riesgo de desastres en el

departamento de Putumayo
mediante obras estructurales.

600

Nmero de personas
atendidas en reduccin
de riesgo

LINEA
BASE

48000

SUBPROGRAMA: PREPARACIN Y MANEJO DE DESASTRES

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Mejorar la capacidad de respuesta
frente a emergencias y desastres.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
12800

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de personas
atendidas.

151600

SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL DE

GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES
OBJETIVO SUBPROGRAMA

Fortalecer el sistema de gestin de

riesgos de desastres en el
departamento de putumayo.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
12710

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de personas
atendidas

400

190

15 DIMENSIN 5: DOTANDO A LA GENTE: INFRAESTRUCTURA PARA EL

BUEN VIVIR
La infraestructura pensada en trminos de buen vivir, refleja la necesidad de avanzar en la construccin de obras
de infraestructura que doten de capacidades para el desarrollo humano y econmico sostenible al departamento
de Putumayo, lo que nos permitir avanzar hacia nuestra meta de ser el centro de desarrollo econmico
sostenible del sur del pas.
La infraestructura que se proyecta para nuestro territorio, deber estar en funcin de la preservacin de nuestro
ecosistema Andino-Amaznico, y al servicio de la poblacin putumayense. El reto no es menor si se piensa en
la necesidad de superar dcadas de dficit en acceso a servicios bsicos, vas secundarias terciarias y caminos
veredales; as como en la necesidad de crear y adecuar los espacios deportivos, culturales, y la necesidad de crear
y mejorar los centros de salud, y centros educativos en todo el Departamento
Solo podremos alcanzar la paz y un verdadero desarrollo, si superamos las profundas desigualdades que aquejan
a nuestro Departamento, generando las condiciones mnimas en el acceso a servicios para nuestra poblacin,
por lo cual los esfuerzos debern ser enormes y articulados tanto al interior de la Gobernacin, como con la
Nacin y los entes territoriales del Departamento
En ese sentido, la apuesta por una infraestructura para el buen vivir, se propone tambin, fortalecer los sistemas
productivos agrcolas y pecuarios, para los cules las grandes obras de infraestructura sern fundamentales, pero
servirn de poco, sino creamos la infraestructura para que los pequeos productores rurales puedan ser
competitivos y comercializar sus bienes. De este modo, resulta imperante crear y mejorar las vas y caminos
rurales y dems obras de infraestructura para la transformacin del campo, que nos permitan dar un verdadero
salto al postconflicto.
Partiendo de los principios de preservacin de la Amazonia y del respeto por nuestros pueblos, los objetivos
que se persiguen en materia de infraestructura para el buen vivir son:
-

Propiciar las condiciones en materia de infraestructura que nos permitan alcanzar un verdadero
desarrollo econmico sostenible.
Garantizar los derechos de las y los putumayenses de gozar de servicios bsicos de calidad.
Contribuir a la satisfaccin y mejoramiento en el acceso a la educacin, cultura, Salud, deporte y
recreacin de todos y todas las putumayenses como como principio para construir justicia social.

OBJETIVO DE LA DIMENSIN
Fortalecer la infraestructura fsica del Departamento consolidndola como herramienta funcional para el
crecimiento de la economa, en una visin compartida del desarrollo sostenible de la regin.
ESTRATEGIAS DE LA DIMENSIN

Gestionar con las entidades competentes del nivel nacional y regional la ampliacin, mejoramiento y
mantenimiento de la infraestructura vial.
Gestin de recursos del Orden Nacional para la ejecucin de los proyectos.
Articulacin Institucional para optimizar recursos de Inversin.
Generar posibilidades de Alianzas Pblico Privadas para el desarrollo del sector.

191

15.1

Apoyar coordinadamente con los entes prestadores, el mejoramiento de las Infraestructuras de servicios
pblicos domiciliarios en el Departamento.
Participar de las convocatorias del Gobierno Nacional.
SECTOR: VIAS Y TRANSPORTE

Diagnstico
En la dimensin econmica del Plan Nacional de Desarrollo, las vas de comunicacin que se incluyen en el
sector transporte, constituyen un componente fundamental para el progreso del pas. Los modos de transporte
carretero, fluvial y areo aplican en el departamento de Putumayo con la infraestructura que se enuncia a
continuacin. Cabe mencionar que existe deficiencia en la consolidacin de la informacin vial a nivel nacional
urbano y rural en materia de infraestructura.
En 2011, el modo carretero permiti el transporte del 97% de los pasajeros que se movilizan por el
Departamento y el 84% de la carga, seguido del modo fluvial con el 2% y el 15% respectivamente; por ltimo
el 1% de pasajeros y el 0,31% de carga se movilizan por aire.
T ABLA 59 VOLUMEN DE CARGA Y PASAJERO MOVILIZADOS EN EL DEPARTAMENTO POR MODO DE TRANSPORTE

MODO DE
TRANSPORTE (Por orden
de Importancia)
Carretero
Fluvial
Areo
TOTALES
Fuente PVD 2010-2019.

VOLUMEN DE CARGA
MOVILIZADO
Ton/mes
18.500
3.435
69
22.004

%
84%
16%
0%
100%

VALUMEN DE PASAJEROS
MOVILIZDOS
Cantidad/mes
783.987
14.831
7.674
806.492

%
97%
2%
1%
100%

Carreteras
Segn el Plan Maestro de Transporte Intermodal de Min-Transporte El total de carreteras en el Pas es de
204.855 Km. Putumayo cuenta con aproximadamente 1827 Km (de los cuales se encuentran codificados 1642
km) valor que no alcanza a representar el 1% del total del pas. A nivel nacional se encuentran pavimentadas el
7% de la red vial, y en el Departamento este porcentaje es alrededor del 9% con aportes de las diferentes
entidades a cargo: INVIAS, Departamento y Municipios. La densidad vial es de 1.9Km/100 Km a nivel
nacional y en Putumayo es de 7.3Km/100 Km. Sin embargo, solo el 11% de las vas rurales se encuentran en
buen estado en el Departamento y este porcentaje no supera sino en un punto al Estado del 2010 que es del
10%.
A partir de septiembre de 2015 parte de la red nacional de primer orden 81km y 21 km de la red departamental
de segundo orden se encuentran concesionadas. (Contrato de Concesin 012/2015 Alianza Publico Privada
con Aliadas para el Progreso S.A.S. a travs de la Agencia Nacional de Infraestructura).

192

T ABLA 60 CLASIFICACIN DE C ARRETERAS DEL DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO

Vas terrestres putumayo

Longitud Km

Primer Orden Nacional en territorio Putumayo

338,35

Departamental Segundo Orden

55,89

Departamental Tercer Orden

69,08

Invas Tercer Orden

294,6

Municipios Tercer Orden *1

1069,6

TOTAL *1

1827,52

Se incluye tramos viales de carreteras de tercer orden reportados por los municipios en 2011 sin codificar
=186,96km Fuente: Secretara de Infraestructura Departamental del Putumayo
El mal y regular estado del 90% de las carreteras no garantiza un transporte eficiente dentro del departamento
ni una comunicacin efectiva con el resto del pas. Es prioritario garantizar acciones de mantenimiento a las
vas que se encuentran en operacin. Es importante considerar que algunos tramos viales se encuentran en
riesgo de perderse y otros se han perdido por su localizacin vulnerable, falta de mantenimiento, y de recursos
suficientes para su conservacin (ejemplo Va departamental Villa garzn Puerto Limn construida hace muchos
aos paralela al rio Mocoa).
Las vas urbanas, competencia municipal, no cuentan ante el Departamento con un diagnstico actualizado. Un
dato aproximado en 2011 muestra que la red urbana en un 42% se encuentra con pavimento. Entre 2011 y
2014 el Departamento ha aportado a esta infraestructura municipal urbana en 2.5 km promedio anual.
Cabe mencionar que la red pblica caminera, o caminos veredales de herradura cuya competencia es municipal,
no cuentan con inventarios y de hecho no forman parte de los indicadores mencionados. Entre 2011 y 2014 se
intervinieron algunos caminos veredales con recursos del Departamento en un promedio anual de (0,5) medio
kilmetro por ao.
De otro lado, los terminales de transporte terrestre en el Departamento, con excepcin del terminal de
Villagarzn, no cuentan con infraestructura adecuada para su funcionamiento y operacin. Las iniciativas
pblico-privadas que generalmente dan vida a este tipo de proyectos de infraestructura para el transporte no
han germinado efectivamente en el Departamento.
Vas fluviales
INVIAS tiene a cargo la administracin de la red fluvial sobre los ros del Departamento, segn informe de
gestin INVIAS 2009. El total de muelles identificados y referenciados en el documento Plan Vial
Departamental 2010 2019 es de 27, de los cuales se encuentran 11 sobre el Rio Putumayo, 2 sobre el rio San
Miguel y 9 sobre el Rio Caquet y 5 sobre el Rio Mandur, con fuente de informacin en Subdireccin de red
martima y fluvial de INVIAS, Min-transporte y Municipios 2009.

193

T ABLA 61 P UERTOS FLUVIALES DEL DEPARTAMENTO

Nombre del puerto

Localizacin
del Puerto

Tipo de
carga que
moviliza

Tonelaje
Frecuencia
mximo
de viajes
permisible

Otras caractersticas

Muelle La Esmeralda
en Puerto Ass

Combustibles,
Madera,
Pesca-do,
Materiales
construccin,
Vveres
y
abarrotes,
Semovientes

500

32
Remolcadores y
Bongos
mensuales

Leguzamo

Maderas

200

2
Existen remolcadores con
Remolcado- capacidad cercana a 200
res semanal Tn

Puerto Nario
El Refugio

Ganado
Combustible
Vveres
y
abarrotes,
combustibles,
madera,
Pasajeros

2
30

2 diarias
3 diarias

La Playa en Puerto
Ass

Hong-Kong
Puerto Ass

Ro
Putumayo

en

Puerto Ospina
Piua Negro
Piua Blanco
El Hacha
La Reforma
San Miguel. Puerto
Coln
Tetey
Puerto Guzmn
Puerto Rosario
Mangalpa
Angosturas
San Roque

Ro San
Miguel

25

40
mensuales

12 diarias

Pasajeros

27 diarias

Materiales de
construccion
Articulos
varios
Pasajeros
Carga
Pasajeros
Pasajeros

3 diarias

Remesas

3 diarios

5
2
30

4 diarias
2 diarias
3 diarias

Pasajeros
Remesas
Ro Caquet Combustibles
Pasajeros
Pasajeros

Puerto Nacional. Cuenta

con
bodega
para
almacenaje y corral para
semovientes

Voladoras
Canoas de carga
Embarcaciones menores
entre motocanoas y
lanchas de carga
Chalupas (voladoras)
Motocanoas en casco de
madera para pasajeros
pasando el ro Putumayo
entre Puerto Ass a Pto.
Vega

Canoas de pasajeros y
carga
canoas pasajeros y carga
Canoas de pasajeros y
carga
Voladoras
Canoas de carga

194

Nombre del puerto

Jose Mara
Gallinazo
Mecaya
Liguizamo)
La Tagua
Leguzamo)

Localizacin
del Puerto

Tonelaje
Frecuencia
mximo
de viajes
permisible

Otras caractersticas

Pasajeros
Pasajeros
Pasajeros

(en
(en

Mayoyoque

Tipo de
carga que
moviliza

Pasajeros
Remesas
Combustibles

2
30
5

1 diaria
1 diaria
3 diarias

Voladoras
Canoas de carga
Canoas de pasajeros y
carga
Canoas de pasajeros y
carga

Rio Mandur

Pasajeros
y
1 4 diarias
carga
Galilea
Pasajeros
2 4 diarias
El Recreo
Remesas
2 4 diarias
Bocana del Mandur
Combustibles
2 4 diarias
Las Perlas
Pasajeros
1 4 diarias
Fuente: INVIAS Subdireccin Martima y Fluvial, Municipios Puerto Ass , Puerto Guzmn 2011.

En este rengln, el Departamento poco o nada ha aportado en los ltimos aos. La falta de informacin,
competencia, recursos y coordinacin interinstitucional, acompaado del desconocimiento de los diagnsticos
por parte de la entidad nacional competente no garantizan una intervencin adecuada para la comunidad usuaria
del transporte fluvial. En el pasado cuatrienio la entidad competente report la intervencin de los muelles
Puerto Leguzamo y la Esmeralda en Puerto Ass, nicamente, aludiendo a razones prosupuestales 13
Infraestructura aeroportuaria
El transporte areo se facilita a la comunidad para pasajeros y carga en tres puntos de nuestra geografa:
Villagarzn con el aeropuerto Cananguchal, Puerto Ass con el aeropuerto Tres de Mayo y Puerto Leguzamo
con el aeropuerto Caucay. Cerca de 110.000 pasajeros se movilizan anualmente gracias al modo de
comunicacin areo y cerca de 700 toneladas de carga son transportadas anualmente. La competencia en materia
de aeropuertos en Colombia es de la Aeronutica Civil.
T ABLA 62 C ARACTERSTICAS DE LOS AEROPUERTOS

Municipio

Nombre

Tipo de
aeropuerto

Dimensin de
pista

largo
Leguzamo

Caucaya

Civil

Puerto Ass

3 de mayo

Civil

Villagarzn

Cananguchal Civil

1.200
1.485
1.300

Tipo de
superficie
de la Pista

ancho
Pav.
Flexible
Pav.
25
Flexible
Pav.
20 Flexible
20

Tipo de
avin
(mx.
permisible
)

Turbo
Hlice
Turbo
Hlice
Turbo
Hlice

Frecuenci
a de
vuelos
semanal

Clasificac
in

3C

Operacin

21

3C

Operacin

3B

Operacin

Estado

Fuente PVD 2010-2019.

13

INVIAS subdireccin martima y fluvial smf 800425/02/2016

195

La falta de informacin, competencia, recursos y coordinacin interinstitucional acompaado del

desconocimiento de los diagnsticos que podra aportar la entidad nacional competente no garantizan una
intervencin adecuada del departamento para los requerimientos de la comunidad usuaria del transporte areo.
El contemplar nuevos aeropuertos y/o la ampliacin de los actuales obedece a estudios de mercado que son
iniciativa de la autoridad competente.
Participacin de la comunidad
La percepcin de la problemtica del sector se puede resumir en que la infraestructura vial y de transporte que
contempla la red de carreteras urbanas y rurales, la red pblica caminera, la infraestructura aeroportuaria, se
encuentra en mal estado, debido a una planificacin deficiente as como a la limitacin de los recursos que
afectan el crecimiento y desarrollo socioeconmico del Departamento. La movilidad es inadecuada en el sector
debido a la improvisacin en la intervencin vial y a la desatencin de los aspectos de multi e intermodalidad
por parte del estado en la regin lo que afecta principalmente a la poblacin geogrficamente marginada y a los
ncleos poblados en las posibilidades de incrementar su competitividad en el camino del desarrollo.
En las mesas de participacin del Plan de Desarrollo Departamental, las comunidades plasman su visin de
desarrollo en materia de vas y transporte, enfocada a contar con una infraestructura del sector adecuada en
condiciones apropiadas para la comunicacin vial eficiente y la movilidad de la poblacin y su produccin
agropecuaria conjuntamente con sus valores agregados, contribuyendo al mejoramiento de la organizacin de
las localidades, al crecimiento y desarrollo socio econmico de la regin en el marco de la sostenibilidad
ambiental, mediante la implementacin de programas de intervencin vial sobre los diferentes modos de
transporte.
Acciones a emprender
El reto es entonces fortalecer la infraestructura vial y de transporte para el desarrollo socioeconmico del
Departamento en el escenario regional, nacional e internacional.
Teniendo en cuenta el diagnstico del sector, las competencias y el sentir comunitario, as como la realidad
presupuestal, dentro del marco constitucional que direcciona al Departamento a ejercer acciones de apoyo,
subsidiariedad y complementariedad entre la nacin y los municipios, nuestra entidad implementa a travs de
este documento los programas tendientes a la intervencin vial en apoyo a la construccin, mejoramiento,
mantenimiento a la infraestructura de los diferentes modos de transporte, as como el apoyo a las iniciativas
tendientes a mejorar la eficiencia del sector en beneficio de la poblacin.
Estrategias del sector
Gestionar con las entidades competentes del nivel nacional y regional la ampliacin, mejoramiento y
mantenimiento de la infraestructura vial y de transporte del departamento.
Coadyuvar en los esfuerzos institucionales y privados tendientes a garantizar mejores servicios de transporte
y movilidad.
Apoyar coordinadamente con los entes prestadores, el mejoramiento de las Infraestructuras de servicios
pblicos domiciliarios en el Departamento.
Consolidar proyectos de Infraestructuras pblicas, equipamientos sociales e institucionales.
Respaldar iniciativas tendientes a fortalecer las Infraestructuras para desarrollo econmico.

196

OBJETIVO DEL SECTOR

Fortalecer la infraestructura vial y de transporte para el desarrollo socioeconmico del Departamento en el
escenario regional, nacional e internacional.
15.1.1

PROGRAMA: AMPLIACIN DE LA RED DE CARRETERAS DEL DEPARTAMENTO

DE PUTUMAYO

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Apoyar
iniciativas
nacionales,
departamentales y municipales de
construccin de vas nuevas en el
Departamento.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
0,005%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Km de carreteras
nuevas construidas en
el Departamento, sobre
1827 kms de carreteras
existentes
inventariadas*100.

0.0

SUBPROGRAMA: AMPLIACION DE LA RED DE CARRETERAS DEL DEPARTAMENTO DE

PUTUMAYO
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Apoyar
las
iniciativas
departamentales,
municipales y
nacionales para la ampliacin de la
red de carreteras del Putumayo.

15.1.2

0.1

PROGRAMA: INTERVENCIONES
DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Adelantar acciones de mejoramiento y

mantenimiento de la red de carreteras
de segundo y tercer orden en el
departamento de Putumayo.

LA

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

6.8%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Km de carreteras
nuevas construidas en
el Departamento.

RED

DE

CARRETERAS

DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Km de vas con
acciones de
mantenimiento y/o
mejoramiento / Km de
carreteras existentes,
inventariadas del
Departamento X 100
(1827 kms)

5%

197

SUBPROGRAMA: MEJORAMIENTO DE LA RED DE CARRETERAS DEL DEPARTAMENTO DE

PUTUMAYO.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Mejorar la red de carreteras
secundarias
y
terciarias
del
Departamento.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
4

NOMBRE DEL
INDICADOR
Km de vas
acciones
mantenimiento.

con
de

LINEA
BASE
6 kms, a
partir de
2012

SUBPROGRAMA: MANTENIMIENTO DE LA RED DE CARRETERAS DEL DEPARTAMENTO

DE PUTUMAYO.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Conservar las condiciones de
transitabilidad adecuadas de la red de
carreteras secundarias y terciarias del
Departamento.
15.1.3

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
120

NOMBRE DEL
INDICADOR
Km de vas
acciones
mantenimiento.

con
de

LINEA
BASE
99 kms, a
partir de
2012

PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE LA RED VIAL URBANA DE LOS MUNICIPIOS

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Apoyar al mejoramiento de la red vial
urbana en los municipios del
Departamento.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
0.6

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Km de vas con
pavimento

10 kms, a
partir de
2012

SUBPROGRAMA: MEJORAMIENTO DE LA RED VIAL URBANA DE LOS MUNICIPIOS

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar al mejoramiento de la red vial
urbana en los municipios del
departamento.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
0.6

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Km de vas urbanas con

pavimento.

10

198

15.2

PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE LA RED PBLICA DE CAMINOS VEREDALES EN

EL DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Apoyar
las
iniciativas
de
mejoramiento de la red pblica de
caminos veredales del Departamento.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
10,2

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Km de vas caminos
pblicos veredales con
acciones de
mejoramiento.

6 kms, a
partir de
2012

SUBPROGRAMA: MEJORAMIENTO DE CAMINOS VEREDALES.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Apoyar
las
iniciativas
de
mejoramiento de la red pblica de
caminos veredales del Departamento.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

8.2

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Km
de
caminos
veredales con acciones
de mejoramiento (placa
huella
puentes
adecuados).

4 kms, a
partir de
2012

SUBPROGRAMA: MEJORAMIENTO DE CAMINOS VEREDALES EN TERRITORIOS ETNICOS.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

Apoyar
las
iniciativas
de
mejoramiento de la red pblica de
caminos veredales del Departamento
en territorios tnicos.

15.2.1

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Km
de
caminos
veredales con acciones
de
mejoramiento
(encintado, placa huella
- puentes adecuados) en
territorios tnicos.

2 kms, a
partir de
2012

PROGRAMA: INTERVENCIONES A LA INFRAESTRUCTURA

AEROPORTUARIA EN EL DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Apoyar las iniciativas municipales y

nacionales para el mejoramiento de la
infraestructura fluvial y aeroportuaria
del Departamento.

FLUVIAL

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Iniciativas apoyadas.

199

SUBPROGRAMA: MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA FLUVIAL DEL DEPARTAMENTO.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar las iniciativas municipales y
nacionales para el mejoramiento de la
infraestructura
fluvial
del
Departamento.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
3

NOMBRE DEL
INDICADOR

Iniciativas Apoyadas.

LINEA
BASE

SUBPROGRAMA: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA DEL

DEPARTAMENTO.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar las iniciativas municipales y
nacionales para el mejoramiento de la
infraestructura
aeroportuaria del
departamento.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
1

NOMBRE DEL
INDICADOR

Iniciativas Apoyadas.

LINEA
BASE

15.2.2 PROGRAMA: TRANSPORTE MULTIMODAL EFICIENTE.

OBJETIVO DEL PROGRAMA
Apoyar
las
iniciativas
de
mejoramiento de la infraestructura
multimodal e intermodal
de
transporte en el Departamento.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Iniciativas apoyadas.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

SUBPROGRAMA: TRANSPORTE MULTIMODAL EFICIENTE.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar
las
iniciativas
de
mejoramiento de la infraestructura
multimodal de transporte en el
Departamento.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
4

Iniciativas apoyadas.

200

15.3

SECTOR: SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

Diagnstico
El Plan de desarrollo Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar se
propone mejorar las condiciones de vida de las familias y pueblos del Putumayo, superando las profundas
brechas en cuanto a necesidades bsicas insatisfechas, y garantizando el libre desarrollo de los nios nias y
adolescentes del Departamento, buscando la garanta en el acceso a servicios bsicos domiciliarios como
elemento indispensable para el buen vivir.
Sector elctrico
Es importante recalcar en primera medida que lograr incrementar la cantidad de usuarios con servicio de energa
elctrica es un trabajo conjunto entre el Estado (Nacin, Departamento y Municipio), las Operadoras de Red
(Empresas de Energa) y los usuarios como tal.
En ese sentido, es preciso aclarar que las entidades territoriales contribuyen al desarrollo del sector realizando
algunas inversiones especialmente en redes de Media y Baja Tensin como parte del proceso para que finalmente
el usuario, junto a la Empresa de Energa correspondiente, tramiten la acometida correspondiente para la
prestacin del servicio como tal.
Existe una gran brecha en el sector entre la zona urbana y rural, siendo esta ltima la menos favorecida; es as
como deben encaminarse los esfuerzos institucionales de todos los niveles del Gobierno y entidades del sector
para brindar posibilidades de desarrollo a la poblacin ms rezagada del Departamento que, para el caso, resulta
ser la poblacin rural dispersa. La siguiente tabla evidencia la cobertura elctrica por municipio y zona.
T ABLA 63 I NDICADOR DE COBERTURA E NERGA ELCTRICA POR MUNICIPIOS

ICEE cabecera
ICEE resto
ICEE Total
municipal
Santiago
100,00%
99,22%
99,55%
Coln
100,00%
98,33%
99,37%
Sibundoy
100,00%
98,72%
99,72%
San Francisco
100,00%
95,67%
98,49%
Mocoa
100,00%
73,02%
91,66%
Villagarzn
100,00%
24,30%
53,55%
Puerto Guzmn
100,00%
36,02%
67,08%
Puerto Caicedo
80,31%
21,82%
48,31%
Puerto Ass
80,29%
58,97%
72,67%
Orito
100,00%
29,56%
61,17%
Valle del Guamuez
81,69%
26,65%
51,41%
San Miguel
81,63%
13,77%
36,83%
Leguzamo
100,00%
100,00%
100,00%
DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO
93,19%
43,06%
70,19%
Fuente: Fuente: Sistema de informacin minero energtico Colombiano. http://www.simec.gov.co Sistema
de Informacin elctrico Colombiano SIEL, datos UPME.
MUNICIPIO

201

De acuerdo a la tabla anterior, se puede observar que los municipios que requieren mayor intervencin en este
sector son: San Miguel, Puerto Caicedo, Villagarzn Valle del Guamuez, Orito y Puerto Guzmn debido a que
tienen un porcentaje de ICEE inferior al 40%.
Problemticas identificadas en la Ruta de la Transformacin (mesas de participacin ciudadana)
A continuacin se relaciona las problemticas subregionales ms sentidas que fueron identificadas por la
comunidad, en el marco de las mesas de participacin ciudadana del Plan Departamental de Desarrollo.
T ABLA 64 PRINCIPALES PROBLEMTICAS SUBREGIONALES

No.

PROBLEMTICAS IDENTIFICADAS

SUBREGION AFECTADOS

Baja cobertura del servicio de Energa en el sector

rural

Medio y Bajo Putumayo

Baja calidad del servicio de Energa

Bajo Putumayo

Inconformismo por altos costos del servicio de Alto Putumayo (Valle de Sibundoy)
Energa

Acciones a emprender
Considerando lo expuesto en el diagnstico, y especialmente atendiendo al diagnstico obtenido en la Ruta de
la Transformacin, es necesario presentar diferentes alternativas que confluyan en una mejor calidad del
servicio de energa elctrica a toda la poblacin, especialmente la del sector rural, a travs del mejoramiento y
expansin de redes elctricas, as como implementar sistemas de energa alternativa aprovechando los recursos
naturales y renovables con que cuenta el departamento de Putumayo.
Mejoramiento y expansin de Infraestructura Elctrica existente
La Administracin departamental adelantar, en el marco de sus competencias y sujetas a la capacidad financiera
de la entidad, acciones que incidan en la calidad del servicio de energa en el Departamento, a travs del apoyo
a iniciativas tendientes a mejorar la infraestructura existente que, de una u otra manera, est afectando la calidad
del servicio.
De este modo, se apoyarn iniciativas de proyectos de expansin y remodelacin de redes elctricas, las cuales
debern ser concertadas y apoyadas entre las Administraciones locales y los correspondientes Operadores de
Red. Adicionalmente, y para atender las inquietudes de la comunidad ante posibles afectaciones a sus derechos
como usuarios del servicio de energa elctrica, tambin se promover, en caso de requerirse, la intervencin de
la Superintendencia de Servicios Pblicos, entidad a quien le corresponde ejercer inspeccin, vigilancia y control
a las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios.
Para el caso del Valle de Sibundoy, en atencin al inconformismo generado por los costos asociados a la
prestacin del servicio de energa, se promovern espacios de dilogo y concertacin entre la Operadora de Red
y la comunidad. Lo anterior, dentro del marco legal y regulatorio con el propsito de brindar claridad acerca de
los costos de energa. De otra parte, se realizar la gestin ante las autoridades municipales, a quienes les
corresponde, segn la normatividad vigente, la reglamentacin del servicio de alumbrado pblico.
Sistemas de Energa Alternativa
Como estrategia para mejorar la cobertura del servicio de energa, la Administracin Departamental apoyar las
iniciativas tendientes a la utilizacin de energas alternativas. Para ello, dispondr de un subprograma de fuentes
de generacin de energas alternativas, donde podrn ser incluidas propuestas que promuevan la utilizacin de
la oferta natural de recursos energticos. En este propsito, y teniendo en cuenta las limitaciones presupuestales
202

de la entidad, se buscarn diferentes fuentes de financiacin, aunado a la gestin de gobierno, para lograr
materializar estos proyectos de gran impacto social y de responsabilidad con el medio ambiente.

PERS: Plan de Energizacin Rural Sostenible

Promover la implementacin del Plan de Energizacin Rural Sostenible (PERS) para el departamento de
Putumayo, para ello se adelantarn las gestiones necesarias ante las diferentes entidades del Gobierno Nacional
con el propsito de emprender acciones tendientes a mejorar los ndices de cobertura en el departamento de
Putumayo.
Reconociendo la relevancia que representa la ruralidad del departamento zona donde convergen las
potencialidades de crecimiento econmico asociado a procesos agrcolas, mayores ndices de necesidades
bsicas insatisfechas y un escenario de cara al posconflicto se evidencia la importancia de abordar y
promover el desarrollo rural de manera integral, para brindar las condiciones y herramientas que permitan
acelerar este proceso.
La visin de desarrollo rural parte del reconocimiento de las oportunidades y vocaciones productivas de las
regiones del departamento; del adecuado uso de los recursos ambientales, teniendo en cuenta la
vulnerabilidad frente al cambio climtico y de la necesidad de emprender acciones de mitigacin y
adaptacin; de la meta global y nacional para aumentar el acceso a energa como elemento dinamizador de
la economa; y de la importancia de vincular a las comunidades de base en la toma de decisiones e
implementacin de iniciativas que contribuyan a su desarrollo endgeno. En ese sentido se fomentarn
procesos de energizacin14 rural sostenible como componente transversal a este desarrollo.
Este objetivo sugiere adelantar acciones que permitan conocer la oferta de recursos energticos del
departamento y la demanda existente como insumo de la planeacin energtica rural, cuyo propsito buscar
aumentar el acceso a fuentes no convencionales de energa renovable, como una alternativa tecnolgica,
responsable ambientalmente y favorable a la sostenibilidad financiera de las soluciones.
Se priorizar el acceso y uso de los recursos energticos en comunidades rurales sin servicio de energa o
con baja cobertura elctrica, como medio para el fortalecimiento y promocin de procesos productivos. Con
esta priorizacin se busca aumentar la generacin de ingresos de la poblacin para contribuir con la
sostenibilidad de los sistemas energticos.
De igual manera se establecern alianzas con actores del orden nacional, regional y de cooperacin
internacional que adelanten lneas de trabajo en desarrollo rural. Esto con miras a consolidar de manera
integral una economa rural, basada en el uso responsable de todos los recursos y el mejoramiento de la
calidad de vida, con nfasis en la seguridad alimentaria, el acceso a energa y la generacin de ingresos. 15

Agua potable y saneamiento bsico

El sector de agua potable y saneamiento bsico es uno de los sectores estratgicos donde se deben hacer mayores
esfuerzos que permita contribuir con el cierre de brechas y obtener mayores niveles de equidad en el
Departamento. As las cosas, Segn la ficha territorial del DNP la cobertura en el servicio de acueducto se
encuentra en el 44.4%, nivel que se encuentra muy por debajo del nivel de la regin y del pas.

[1]

[2]

J. Torres, Energizacin Rural en el contexto de las reformas sectoriales en Amrica Latina: reflexiones y pautas, Grupo de
Trabajo Latinoamericano y del Caribe sobre Energizacin para un Desarrollo Rural Sostenible GLAERS-, diciembre de 2000,
pp.1-4.
15
Texto Propuesta Energizacin Rural para los Planes Departamentales de Desarrollo, UPME, 2016.
14

203

T ABLA 65 NIVELES ACTUALES DE COBERTURA EN ACUEDUCTO

INDICADOR

NIVELES ACTUALES *
Departamento

Regin

Pas

44.4 %

74.6%

82.0%

Cobertura total acueducto (2005)

FUENTE: Ficha territorial DNP. 2016

De esta manera, incrementar el nivel de cobertura en el servicio de acueducto y agua potable, se convierte en
uno de los objetivos principales que contribuirn a reducir la incidencia de enfermedades, disminuir los costos
globales destinados a la salud, aumentar la productividad general del departamento y hacerlo ms competitivo.
La cobertura en el servicio de acueducto alcanza altos niveles en las zonas urbanas de todos los municipios del
Departamento, con excepcin de San Miguel donde no hay infraestructura para el servicio. Los mayores rezagos
en el servicio se encuentran en San Miguel, y la zona rural de los municipios del Medio y Bajo Putumayo.
Con respecto a la infraestructura destinada para la aduccin de los sistemas de acueducto, de los 14 sistemas de
aduccin asociados a las bocatomas el 57% se encuentran en buenas condiciones, el 28% regular y el 14 % se
encuentran en mal estado. Por otra parte se tiene instalado 15.900 metros lineales de tubera con dimensiones
acordes a la operacin de cada sistema.
El Departamento cuenta con 11 desarenadores, de los cuales el 37% se encuentran en buen estado, el 46%
regular y 17 % se encuentra en mal estado. En el municipio de Leguzamo no se cuenta con desarenador en el
sistema, en Puerto Ass no opera y en San Miguel no se tiene sistema de acueducto.
En cuanto a conduccin, de los trece sistemas de conduccin que se tienen, el 61% se encuentra en buen estado,
el 31% en regular estado y el 8% se encuentran en mal estado.
Calidad-agua potable
Segn el decreto 1575 del 2007 del Ministerio de la Proteccin Social en el captulo IV, define el ndice de
Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano, IRCA, como el grado de riesgo de ocurrencia de
enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas del
agua para consumo humano.
Segn el Instituto Nacional de Salud y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el
comportamiento del ndice de riesgo de la Calidad de Agua para Consumo Humano (IRCA) en el periodo 2012
al 2014 para los trece municipios se muestra en el siguiente cuadro:
T ABLA 66 IRCA POR MUNICIPIO EN EL P UTUMAYO

MUNICIPIO
Santiago
Colon
Sibundoy
San francisco
Mocoa
Villa Garzn
Puerto Guzmn

AOS
2012
41,95
39,84
24,06
81,9
51,37
57,82
76,4

2013
30,59
23,4
36,82
74,06
49,62
46,98
54,31

2014
53,4
16
29,9
60
67,3
11,9
204

AOS
2012
30,65
44,82
56,22
59,03

MUNICIPIO
Puerto Caicedo
Puerto Ass
Valle del Guamuez
San miguel
Orito
Leguzamo
Fuente: Instituto Nacional de salud.

30,62

2013
22,94
44,13
57,44
68,63
69,44
30,42

2014
8,4
28,5
20,9
60,5
21,9
14,3

El Departamento cuenta con una capacidad de 519 litros por segundo para potabilizar en 12 plantas de
tratamiento de agua. Estas plantas solo abastecen a cabeceras urbanas y solo las de Leguzamo y Puerto Caicedo,
se encuentran en buen estado, el resto se encuentran en regular y mal estado y con dificultades con la operacin
y el mantenimiento.
En la infraestructura destinada al almacenamiento de agua, se cuenta con una capacidad de 14.141 metros
cbicos representado en 27 tanques; no obstante el 43% de esta infraestructura se encuentra en buen estado, el
57% restante se encuentra en regular y mal estado.
Alcantarillado
La principal caracterstica de los sistemas de alcantarillado que se encuentran en los municipios es que son
combinados, utilizados agua residual como agua lluvia.
En el siguiente grafico se muestra los niveles de cobertura del servicio de alcantarillado para el sector urbano y
rural de los municipios del Departamento.
Grfico 11. Cobertura servicio de alcantarillado rural y urbano
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%

RURAL

URBANA

Fuente: Elaboracin propia a partir de SSPD- PAP-PDA PUTUMAYO. 2015

El nivel de cobertura del servicio de alcantarillado para el sector urbano muestra que en todos los municipios
existen redes de alcantarillado. Nueve de los trece municipios estn arriba del nivel de cobertura del servicio de
alcantarillado del sector urbano el cual asciende al 82%. Los municipios de Puerto Ass, Mocoa, Valle del
Guamuez y Orito concentran la mayor poblacin del Departamento y son los que tienen niveles de cobertura
por debajo del indicador del Departamento.

205

La informacin oficial de este indicador muestra la gran necesidad que en materia del servicio de alcantarillado
requiere la poblacin rural, que en gran medida utiliza pozos spticos para el manejo de las aguas residuales, de
los cuales no se tiene estadstica oficial.
Calidad-tratamiento de aguas residuales
Ocho de los trece municipios del Departamento cuenta con planta de tratamiento de agua residual PTAR, en
los municipios de Colon, Villagarzn, Mocoa, Leguzamo, Mocoa y Orito no hay infraestructura para el
tratamiento de aguas residuales.
De las 8 PTAR que existen en el Departamento solo dos funcionan a un porcentaje del 20%. As las cosas en el
Departamento se tienen PTAR pero ninguna opera, de esta manera las aguas residuales que se vierten a las
fuentes receptoras son contaminadas puesto que no tienen ningn tipo de tratamiento.
Disposicin final
La situacin de la disposicin final de los residuos slidos en el Departamento no es la adecuada, de los trece
municipios solo seis disponen de relleno sanitario, los cuales ya estn al final de su vida til. Los siete municipios
restantes disponen en celda de contingencia o botaderos a cielo abierto, lo que contribuye a incrementar
problemas ambientales de contaminacin en las zonas.
OBJETIVO DEL SECTOR
Mejorar la infraestructura para la prestacin de los servicios pblicos de energa, acueducto, alcantarillado, aseo
en el Departamento ejerciendo acciones de apoyo, subsidiariedad y complementariedad a los municipios en el
marco de la poltica nacional sectorial.
15.3.1

PROGRAMA: ENERGA

OBJETIVO DEL PROGRAMA

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

Fortalecer la infraestructura elctrica y

apoyar nuevas fuentes de generacin
alternativa en el departamento de
Putumayo.

0,07%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

ndice de Cobertura de
Energa Elctrica
(ICEE) en el
departamento de
Putumayo.

70,19%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

SUBPROGRAMA: ENERGIA PARA TODOS.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Aumentar la cobertura del servicio de
energa elctrica del departamento.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
70

Nuevos Usuarios.

75.209

206

SUBPROGRAMA: ENERGIA DE CALIDAD.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Mejorar la calidad del servicio de
energa elctrica en el departamento
de Putumayo.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

20

Usuarios beneficiados.

ND

SUBPROGRAMA: NUEVAS FUENTES DE GENERACIN DE ENERGA.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Impulsar el uso de energas
alternativas aprovechando el potencial
energtico de la regin.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
1

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de Iniciativas
apoyadas.

ND

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

SUBPROGRAMA: ENERGIZACION RURAL SOSTENIBLE.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Formular el Plan de Energizacin
Rural Sostenible.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
1

Nmero de
formulados.

planes

15.3.2 PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PARA AGUA Y SANEAMIENTO BSICO. PAP-PDA

OBJETIVO DEL PROGRAMA
Mejorar la prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo en el
departamento de Putumayo

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
30

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

% de PAP-PDA
Operando

70

SUBPROGRAMA: PREINVERSIN PARA PROYECTOS DEL SECTOR

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Formular proyectos de infraestructura
del sector

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
13

NOMBRE DEL
INDICADOR
Numero estudios
diseos realizados

LINEA
BASE
y

ND

207

SUBPROGRAMA: MEJOR INFRAESTRUCTURA DE ACUEDUCTO PARA EL CAMPO Y LAS

CIUDADES
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Aumentar el nmero de viviendas con

acceso al servicio de acueducto en la
zona urbana y rural

5700

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de viviendas
con acceso a servicio de
acueducto en la zona
urbana y rural

39.448

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Numero de acueductos
con sistema de
potabilizacin

23

SUBPROGRAMA: AGUA PARA LA VIDA

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Mejorar la infraestructura
potabilizacin de acueductos

de

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
15

SUBPROGRAMA: MEJOR INFRAESTRUCTURA PARA ALCANTARILLADO PARA EL CAMPO Y

LAS CIUDADES.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Aumentar el nmero de viviendas con
acceso al servicio de alcantarillado en
la zona urbana y rural

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
880

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de viviendas
con
servicio
de
alcantarillado en la zona
urbana y rural

39.471

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de sistemas
con tratamiento de
aguas residuales

250

SUBPROGRAMA: TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Mejorar los sistemas de manejo de
aguas residuales

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
30

208

SUBPROGRAMA: APOYO AL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Aumentar el nmero de municipios
con disposicin adecuada de los
residuos slidos generados

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
4

SUBPROGRAMA: EMPRESAS PRESTADORAS

ALCANTARILLADO Y ASEO EFICIENTES
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Mejorar la prestacin de los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo en
el departamento de Putumayo.

DE

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
14

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

No. de municipios con

disposicin de residuos
slidos.

SERVICIOS

DE

ACUEDUCTO,

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. De empresas
fortalecidas.

SUBPROGRAMA: UNIDAD DE APOYO AL GESTOR DEL PAP-PDA

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Mantener en operacin al gestor PAPPDA del departamento de Putumayo
15.4

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
1

NOMBRE DEL
INDICADOR

Gestor en operacin

LINEA
BASE

SECTOR: VIVIENDA

Diagnstico
Garantizar el buen vivir de nuestra poblacin, pasa necesariamente por la garanta de una vivienda digna,
amigable y en armona con el medio ambiente, y acorde a los usos y costumbres de los pueblos.
En el Departamento, se evidencia una clara falta de planificacin en materia de vivienda, como quiera que no
se tiene una base de datos confiable que permita conocer el inventario total de viviendas en la zona urbana, rural
y centros poblados, el nmero de familias que habitan en los municipios del Putumayo, el dficit de vivienda,
las viviendas que se encuentran en zona de alto riesgo y que deben ser reubicadas, las viviendas que requieren
apoyo en techo, pisos, bateras sanitarias, cocina etc.
La falta de una vivienda en condiciones ptimas, ha trado consecuencias como enfermedades y hacinamientos
que causan violencia intrafamiliar y abuso sexual, por lo que se requiere priorizar la inversin y realizar gestin
ante instancias nacionales para disminuir el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda de los municipios.
De acuerdo con el censo DANE 2005 (nica informacin disponible en materia de vivienda) el dficit
cuantitativo de vivienda era del 4,19%, mientras que el dficit cualitativo ascenda a 63%, para un dficit total
del 67,19%.

209

La siguiente tabla da cuenta del nmero de hogares por persona y familia entre 2013 y 2015.
T ABLA 67 I NFORMACIN UNIDADES DE VIVIENDA, HOGARES Y PERSONA , AOS 2013-2015

Ao

Unidades
de
viviendas

Hogares

Personas

Prop.
Hogar/unidad
de vivienda

Prop.

N. pers/hogar
Sisbn
2013
78.535
82.757
258.920
1,054
3,13
2014
83.190
87.327
268.629
1,05
3,08
2015
86.162
90.207
273.948
1,057
3,04
Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, a partir de datos Sisbn 2015.

%cobertura

76,82%
78,77%
79,36%

De acuerdo con los datos de poblacin, compensada por omisiones de cobertura geogrfica y contingencia de
transferencia, en el departamento de Putumayo existen 85.645 viviendas en las cuales estn establecidos 77.997
hogares, con un promedio de 3,8 personas por hogar. El 89,4% de las viviendas existentes son del tipo casa, el
6,1% son de tipo apartamento y el 4,4% restante corresponde a cuartos o habitaciones pequeas. A nivel urbano
prevalecen las construcciones con muros en ladrillo, pisos en cemento y techos de teja o de concreto, mientras
que en la zona rural son frecuentes las construcciones en madera con tejas de zinc o de materiales vegetales.
T ABLA 68 S ITUACIN
2015

Zona
Cabecera
Centro poblado

DE LA

O CUPACIN

DE VIVIENDA EN EL

D EPARTAMENTO

POR ZONA Y CONDICIN EN LA OCUPACIN EN

Arriendo
Otra condicin Propia pagada Propia pagando Total
23.650
13.650
13.113
1.243
51.656
3002

4.387

4.224

Rural dispersa
3.142
11.759
11.014
29.794
29.706
28.351
2.356
Total
Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, a partir de datos Sisbn 2015.

328

11.941

785

26.700
90.207

En los ltimos aos se han desarrollado algunos proyectos de vivienda tanto zona rural, rural dispersa, zona
urbana, y resguardos indgenas. Sin embargo estos programas estn lejos de cubrir el dficit de vivienda que
existe en el Departamento, por lo cual se requiere aumentar y aunar esfuerzos tanto desde la Gobernacin,
como desde los gobiernos locales, y del Gobierno Nacional.
Mejorar las condiciones de vida de las familias del Putumayo, superar la brecha en cuanto a necesidades bsicas
insatisfechas, y garantizar el libre desarrollo de los nios nias y adolescentes del Departamento, requiere
aumentar esfuerzos para garantizar el acceso a una vivienda digna, que contribuya a su vez a la sana convivencia
en las familiares, reducir el hacinamiento, disminuir la violencia intrafamiliar, y mejorar el relacionamiento y el
desempeo de los ciudadanos en su entorno social.

210

OBJETIVO DEL SECTOR

Brindar condiciones dignas de vivienda para la poblacin del departamento de Putumayo.
15.4.1

PROGRAMA: VIVIENDA DIGNA PARA LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO DE

PUTUMAYO

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Disminuir el dficit de vivienda digna

para la poblacin del departamento
de Putumayo.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

0,19%

Dficit de Vivienda
Cuantitativo
Disminuido.

4,19%

0,17%

Dficit de Vivienda
Cualitativo
Disminuido.

63%

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de viviendas
apoyadas
en
su
construccin.

118

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de viviendas
apoyadas
en
su
mejoramiento.

SUBPROGRAMA: VIVIENDA NUEVA.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar programas de construccin de
vivienda nueva para la poblacin del
departamento de Putumayo.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
153

SUBPROGRAMA: MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar programas de mejoramiento
de vivienda para la poblacin del
departamento de Putumayo.

15.5

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
166

SECTOR: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL

Diagnstico
Bajo el principio de tener como motores de transformacin la salud y la educacin de calidad en todas sus
dimensiones para los habitantes del Putumayo, la nocin de infraestructura para el bienestar social, cobra
vigencia cuando nos proponemos empezar a superar la deuda histrica que el Departamento tiene con sus
habitantes en materia de infraestructura educativa integral, como elemento base para sembrar los pilares de la
paz en nuestro territorio, y la necesidad de adecuar y construir los centros de atencin mdica en todos sus
niveles, bajo el principio de brindar una atencin integral y diferencial. Solo si tenemos una sociedad educada
211

en competencias, capacidades, valores y principios, que adems goce de buena salud en todas sus dimensiones,
podremos ser el centro de desarrollo econmico del sur del pas.
As mismo, es imprescindible construir y reconstruir espacios, bienes y servicios para fomentar estilos de vida
saludables, que coadyuven a reconocer y fortalecer la diversidad tnico-cultural de nuestro territorio. para ello
se trabajar en el mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa, as como en dotar y adecuar espacios
para el bienestar de los nios, nias y adolescentes; y para los adultos mayores del Departamento, teniendo
como principio bsico el buen vivir de toda la poblacin en el Departamento. Para cumplir estos propsitos, se
debern hacer importantes esfuerzos financieros, as como alianzas con diferentes actores, dado el profundo
atraso en el que se encuentra sumado el Departamento en esta materia.
Infraestructura educativa para el ser y el hacer
La educacin del Departamento est organizada en 148 Establecimientos Educativos que integran 949 sedes
(873 en zona rural, 76 en zona urbana), a su vez incluyen 26 Establecimientos Etnoeducativos, segn el
Directorio nico de Establecimientos Educativos (DUE) corte diciembre de 2015.
La siguiente tabla da cuenta de los avances en materia de infraestructura en el ltimo periodo.
T ABLA 69 I NFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PARA LA PAZ , CALIDAD Y EQUIDAD

Construccin y adecuacin de sedes educativas

N de sedes educativas a las que se les realiz construccin de
nueva infraestructura educativa
N de sedes educativas a las que se les realiz adecuacin de
espacios pedaggicos (infraestructura educativa)
Fuente: Secretara de educacin departamento de Putumayo

2012

2013

2014

2015

25

23

35

21

16

Dentro de la problemtica en el departamento de Putumayo, se evidencia que el sector educativo no cuenta con
el inventario real de infraestructura educativa, no se ha diseado el Plan de Infraestructura Educativa. No existe
articulacin entre alcaldas, Gobernacin, MEN, entidades no gubernamentales y gubernamentales para
establecer mecanismos que agilicen los procesos para la ejecucin de proyectos del sector educativo.
Adicionalmente, existe una escasez de recursos para inversin en infraestructura educativa, poco compromiso
y gestin de las entidades gubernamentales.
Cultura, recreacin y deporte
La necesidad crear y mejorar los espacios para el desarrollo de actividades de recreacin y deporte radica en que
solo el 12% de la poblacin del Departamento puede acceder a estos espacios, en gran medida por la falta de
espacios o el mal estado de los mismos. De acuerdo con Consolidacin Territorial, hay 67 escenarios deportivos
pblicos en el Departamento en zona urbana, de los cuales 17 se encuentran en los municipios del programa de
consolidacin territorial (Puerto Ass, Valle del Guamuez, Leguzamo, y San Miguel), representados en
semicoliseos, canchas mltiples cubierta, canchas mltiples y canchas de ftbol en su mayora en regular estado.
En cuanto a acceso a espacios de cultura, el Departamento cuenta con 16 bibliotecas pblicas y 7 casas de la
cultura con necesidades de adecuacin, conectividad y ampliaciones (Consolidacin Territorial 2015).

212

Salud
Segn la Secretara de Salud del Departamento, se cuenta con 8 centros de salud, 29 puestos de salud y 10
hospitales.
Actualmente el Departamento no cuenta laboratorio de salud pblica, y tampoco se cuenta con infraestructura
en los municipios para el manejo de enfermedades de transmisin por vectores.
En esta medida, se requiere dotacin de equipos para el anlisis de muestras de los eventos priorizados en salud
pblica, que permitir disminuir la solicitud de apoyo al Instituto Nacional de Salud, Invima y /otras entidades
en especial para aquellas que requieren resultados inmediatos para la toma de decisiones y planeacin de
actividades.
OBJETIVO DEL SECTOR
Mejorar la infraestructura para el bienestar social, que permita mejorar el nivel de vida de la poblacin del
departamento de Putumayo.
15.5.1

PROGRAMA: PREINVERSION PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PARA

EL BIENESTAR SOCIAL

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Formular proyectos de infraestructura
para el bienestar social

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LNEA
BASE

Nmero de proyectos
formulados.

ND

SUBPROGRAMA: PREINVERSION PARA PROYECTOS DEL SECTOR.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Formular proyectos de infraestructura
para el bienestar social

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
8

NOMBRE DEL
INDICADOR
Numero estudios
diseos realizados.

LINEA
BASE
y

ND

15.5.2 PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PARA FORTALECER EL TEJIDO SOCIAL

OBJETIVO DEL PROGRAMA
Mejorar la infraestructura que permita
fortalecer el tejido social de la
poblacin del departamento de
Putumayo.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
32

NOMBRE DEL
INDICADOR
No. de espacios
construidos y/o
mejorados.

LNEA
BASE

20

213

SUBPROGRAMA: PRIMARIA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. CRECIENDO EN

AMBIENTES SANOS Y SEGUROS.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

Garantizar la atencin integral y el

goce de derechos de nios y nias
menores de 5 aos de zona urbana y
rural.

NOMBRE DEL
INDICADOR
No.
de
construidos
mejorados.

espacios
y/o

LINEA
BASE

SUBPROGRAMA: ESPACIOS DE CULTURA.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Mejorar la infraestructura cultural
mediante
el
mantenimiento,
construccin y adecuacin de espacios
para la prctica y disfrute de las
actividades artsticas y culturales de la
poblacin Putumayense.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No.
De
espacios
culturales intervenidos
en su infraestructura
fsica.

SUBPROGRAMA: INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA RECREATIVA.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Mejorar la infraestructura deportiva
del Departamento.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
4

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No.
escenarios
deportivos intervenidos

67

SUBPROGRAMA: INFRAESTRUCTURA EN SALUD COMO MOTOR DE TRANSFORMACIN.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Intervenir la infraestructura para la
prestacin del servicio de salud.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
2

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. espacios de salud

intervenidos en su
infraestructura

47

214

SUBPROGRAMA: CONSTRUYENDO INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PARA LA PAZ.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar la intervencin de espacios
educativos que permitan mejorar la
prestacin del servicio

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
17

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No.
de
espacios
educativos construidos,
adecuados
y
con
mantenimiento

949

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No. de infraestructura
administrativa
intervenida

SUBPROGRAMA: INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar el mejoramiento de la
infraestructura administrativa, para
garantizar un mejor servicio a la
comunidad.
15.6

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
2

SECTOR: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE

Diagnstico
Convertir al Putumayo en el Centro de Desarrollo Econmico Sostenible del sur del Pas, requerir de ingentes
inversiones en materia de infraestructura para el desarrollo econmico y productivo. Este compromiso implica
buscar diferentes alternativas de financiacin: pblicas, privadas, as como establecer alianzas pblico-privadas,
que nos permitan potenciar una infraestructura para el desarrollo y la competitividad regional, as como para
convertir al Putumayo en un polo de atraccin para el turismo sostenible.
En el Departamento, las actividades productivas relacionadas con el sector secundario o industrial 16 de la
economa son an incipientes, debido principalmente a la escasa disponibilidad de equipamiento social y a la
falta de infraestructura adecuada. En este sector sobresale el sector petrolero que cuenta sobre todo con
tecnologa para la extraccin, pero no para la transformacin,; las fbricas de materiales de construccin
(ladrillos, tejas y cal), la transformacin de productos lcteos, el palmito de chontaduro en conservas, las maderas
y curtiembres, as como alternativas productivas artesanales como la produccin de aceite de sacha inchi y trilla
de arroz, todas con un grado incipiente de industrializacin, que les resta competitividad.
La siguiente tabla da cuenta de la infraestructura disponible en el Departamento para el sector secundario de la
economa.

Sector secundario o industrial: Comprende todas las actividades econmicas de un pas relacionadas con la
transformacin industrial de los alimentos y otros tipos de bienes o mercancas, los cuales se utilizan como base para la
fabricacin de nuevos productos.
16

215

T ABLA 70 I NFRAESTRUCTURA EN EL SECTOR SECUNDARIO

Fuente: Consolidacin Territorial (2015)

El sector primario se encuentra an ms rezagado, y pensando en una etapa de posconflicto, especialmente en
el componente de desarrollo rural sostenible, ser indispensable fortalecer y dotar a los sectores de la economa
solidaria y pequeas agremiaciones de productores. Para ello se procurar que el Gobierno Nacional y la
cooperacin internacional: Sur-Sur, Tcnica y Para el Desarrollo, empiecen a jugar un papel relevante que
coadyuve a la generacin de empleo sostenible y desarrollo en nuestro territorio.
OBJETIVO DEL SECTOR
Mejorar la productividad y competitividad de Putumayo, en armona con la preservacin y conservacin de los
recursos naturales.

216

15.6.1

PROGRAMA: PREINVERSION PARA PROYECTOS DE DESARROLLO ECONMICO

SOSTENIBLE

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Formular proyectos que permitan

mejorar la infraestructura para el
desarrollo econmico sostenible

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
7

NOMBRE DEL
INDICADOR
Nmero estudios
diseos realizados.

LINEA
BASE
y

SUBPROGRAMA: PREINVERSION PARA PROYECTOS DEL SECTOR.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Formular proyectos para mejorar la
infraestructura del sector.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
7

NOMBRE DEL
INDICADOR
Nmero estudios
diseos realizados.

LINEA
BASE
y

15.6.2 PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA COMPETITIVA

OBJETIVO DEL PROGRAMA
Fortalecer el desarrollo de la
infraestructura empresarial para la
generacin
de
ingresos
y
oportunidades de trabajo.

META DE
RESULTADO DEL
CUATRIENIO
4

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de iniciativas
apoyadas.

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Nmero de destinos
tursticos fortalecidos
con infraestructura.

SUBPROGRAMA: TURISMO CON INFRAESTRUCTURA.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Fortalecer la infraestructura para el
desarrollo sostenible del turismo.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
4

SUBPROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Impulsar
el
desarrollo
de
Infraestructura empresarial para la
competitividad de las regiones.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
2

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

No de infraestructura
agroindustrial apoyada.

217

SUBPROGRAMA: INDUSTRIALIZACIN REGIONAL DE HIDROCARBUROS.

OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar
las
industrializacin
hidrocarburos.

iniciativas
regional

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
de
de

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Numero de iniciativa
apoyada.

15.6.3 PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA PARA LA TRANSFORMACION

DEL CAMPO
OBJETIVO DEL PROGRAMA

Brindar apoyo a las organizaciones

con
infraestructura
para
la
productividad agropecuaria.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
4

NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Numero de iniciativa
apoyada.

874

SUBPROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA PARA

CAMPO.
OBJETIVO DEL
SUBPROGRAMA
Apoyar iniciativas de infraestructura
para la productividad y competitividad
del sector agropecuario.

META DE
PRODUCTO DEL
CUATRIENIO
4

LA TRANSFORMACION DEL
NOMBRE DEL
INDICADOR

LINEA
BASE

Numero de iniciativa
apoyada.

874

218

16 ARTICULO 2. PLAN FINANCIERO

17 GOBERNACIN DEL PUTUMAYO PROYECCION FUENTES
FINACIERAS 2016 2019
T ABLA 71 PROYECCIONES FUENTES 2016-2019

CONCEPTO
2016
2017
TOTAL RECURSOS PARA
236,041,880,498 243,123,136,913
INVERSION
ICLD INVERSION
3,200,000,000 3,296,000,000
1% ICLD
MEDIO
314,695,000
324,135,850
AMBIENTE
INGRESOS
CORRIENTES
232,427,185,498 239,400,001,063
DESTINACION
ESPECIFICA
TRIBUTARIOS
7,566,649,366
7,793,648,849
Impuesto
De
Loteras
28,737,482
29,599,606
Forneas
6% Impuesto Al Consumo De
Vino, Aperitivos Y Similares
5,981,594
6,161,042
Nacional
6% Impuesto Al Consumo De
Vino, Aperitivos Y Similares
4,545,400
4,681,762
Extranjero
70% Nuevo Iva licores
28,248,753
29,096,216
nacionales Salud
70% Nuevo Iva licores
157,718,281
162,449,830
extranjeros Salud
35%
Iva
licores
monopolizados

1,399,002,019
1,440,972,080
Nacionalizados
30% Nuevo Iva licores
8,900,000
9,167,000
nacionales Deporte
30% Nuevo Iva licores
39,908,000
41,105,240
extranjeros Deporte
Iva
Cerveza
Salud
de
1,648,625,467
1,698,084,232
Produccin Nacional
Iva
Cerveza
Salud
de
8,373,900
8,625,117
Produccin Extranjera
Sobretasa
Consumo
de
Cigarrillo para Salud de
688,819,710
709,484,301
Productos Nacionales

2018

2019

250,416,831,019

257,929,335,952

3,394,880,000

3,496,726,400

333,859,925

343,875,723

246,582,001,094

253,979,461,129

8,027,458,314

8,268,282,063

30,487,595

31,402,223

6,345,873

6,536,249

4,822,215

4,966,882

29,969,102

30,868,175

167,323,325

172,343,024

1,484,201,242

1,528,727,279

9,442,010

9,725,270

42,338,397

43,608,549

1,749,026,758

1,801,497,561

8,883,871

9,150,387

730,768,830

752,691,895

219

CONCEPTO
2016
Sobretasa
Consumo
de
Cigarrillo para Salud de
2,463,760
Productos Extranjeros
Degello De Ganado Mayor
236,104,000
Estampilla Para El Bienestar
1,907,931,000
Del Adulto Mayor
Pro Electrificacin Rural
150,536,000
Pro Seguridad Alimentaria Y
Desarrollo Rural
Pro Cultura
131,786,000
Prodesarrollo Departamental
150,363,000
Desarrollo Fronterizo
150,363,000
Pro Universidades Pblicas
441,711,000
ITP
Estampilla bomberil
376,531,000
NO TRIBUTARIOS
224,860,536,132
Juegos
de
Apuestas
232,512,214
Permanentes o Chance
Fondo
Rotatorio
De
15,615,000
Estupefacientes
Contribuciones
Sobre
1,081,835,000
contratos de Obra Publica
Sistema
General
de
199,924,361,688
Participaciones -Educacin
Sistema
General
de
14,718,104,480
Participaciones -SaludSistema General Para Agua
2,965,151,612
Potable y Saneamiento Bsico
Coljuegos Premios Caducos
164,705,020
Coljuegos 75% Inversin
49,954,033
4% IVA adicional Telefona
301,051,000
Mvil - Deporte
4% IVA adicional Telefona
301,051,000
Mvil - Cultura
Sobretasa al ACPM
2,433,521,000
Transferencias
del
nivel
nacional para Prevencin y
1,387,926,373
control de factores de riesgo
25,5%
Participacin
introduccin
y
455,542,000
comercializacin de licores Nacionales Salud
25,5%
Participacin
introduccin
y
68,239,000
comercializacin de licores Extranjeros Salud

2017

2018

2019

2,537,673

2,613,803

2,692,217

243,187,120

250,482,734

257,997,216

1,965,168,930

2,024,123,998

2,084,847,718

155,052,080

159,703,642

164,494,752

135,739,580
154,873,890
154,873,890

139,811,767
159,520,107
159,520,107

144,006,120
164,305,710
164,305,710

454,962,330

468,611,200

482,669,536

387,826,930
399,461,738
231,606,352,214 238,554,542,780

411,445,590
245,711,179,066

239,487,580

246,672,208

254,072,374

16,083,450

16,565,953

17,062,932

1,114,290,050

1,147,718,751

1,182,150,314

205,922,092,539

212,099,755,315

218,462,747,975

15,159,647,614

15,614,437,042

16,082,870,155

3,054,106,160

3,145,729,345

3,240,101,226

169,646,170
51,452,654

174,735,556
52,996,233

179,977,622
54,586,120

310,082,530

319,385,006

328,966,556

310,082,530

319,385,006

328,966,556

2,506,526,630

2,581,722,429

2,659,174,102

1,429,564,164

1,472,451,089

1,516,624,622

469,208,260

483,284,508

497,783,043

70,286,170

72,394,754

74,566,598

220

CONCEPTO
2016
2017
2018
6% licores monopolizados 207,866,243
214,102,230
220,525,297
Nacionalizados para salud
6% licores monopolizados 29,319,469
30,199,053
31,105,025
Extranjeros para salud
25,5%
Participacin
introduccin
y
455,542,000
469,208,260
483,284,508
comercializacin de licores Nacionales Educacin
25,5%
Participacin
introduccin
y
68,239,000
70,286,170
72,394,755
comercializacin de licores Extranjeros Educacin
INGRESOS DE CAPITAL
100,000,000
103,000,000
106,090,000
Convenio 028 2013 de rentas
100,000,000
103,000,000
106,090,000
SISTEMA GENERAL DE
5,302,758,276
4,776,759,844
6,040,618,701
REGALIAS
Regalas directas
5,302,758,276
4,776,759,844
6,040,618,701
TOTAL
FUENTES
FINANCIERAS PLAN DE
DESARROLLO 2016-209
241,344,638,774 247,899,896,757 256,457,449,720
Fuente: Secretaria de Hacienda Departamental.

2019
227,141,056
32,038,175
497,783,042

74,566,598
109,272,700
109,272,700
7,504,555,928
7,504,555,928
265,433,891,880

17

T ABLA 72 DISTRIBUCION DE RECURSOS POR SECRETARIAS

No

SECRETARIAS

TOTAL VIGENCIA

1
2

AGRICULTURA
EDUCACION

8.175.432.914,35
843.423.262.437,75

DESARROLLO SOCIAL

11.481.233.934,92

GOBIERNO

9.245.040.992,20

HACIENDA

1.360.411.212,00

INDERCULTURA

8.925.009.578,14

INFRAESTRUCTURA

13.739.242.157,46

PLANEACION

15.522.088.053,72

PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

4.543.122.568,42

10

SALUD

92.070.110.074,92

11

SERVIVOS ADMINISTRATIVOS

2.650.923.207,12

TOTALES

POAI

2019

1.011.135.877.131,00

Fuente: Secretaria de Planeacin Departamental.

17

Nota: Esta distribucin contiene las fuentes financieras de la Gobernacin de Putumayo y la proyeccin de regalas
directas.
221

18 INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCION, SEGUIMIENTO Y

EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
PUTUMAYO TERRITORIO DE PAZ, BIODIVERSO Y ANCESTRAL.
JUNTOS PODEMOS TRANSFORMAR 2016 - 2019.
El propsito fundamental de la Administracin Departamental de Putumayo, es garantizar una debida
coherencia, armonizacin y articulacin entre los diferentes instrumentos de gestin, a travs de adecuados
sistemas de informacin que permitan brindar y consolidar la informacin para formular, hacer seguimiento y
evaluacin de los avances y resultados de la gestin por medio de los diferentes instrumentos de planeacin, de
modo que no solo se generen insumos para retroalimentar la gestin, sino que se facilite los procesos de
rendicin de cuentas a la ciudadana por parte de la administracin pblica departamental.
La planeacin como posibilidad de construir una visin de futuro permite un horizonte de actuacin que se
materializa en el Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos
Podemos Transformar 2016 2019, y que requiere para su eficaz implementacin de la elaboracin y uso
permanente de diferentes instrumentos de gestin, a saber:

19 ARTICULO 3. INSTRUMENTOS DE GESTIN FINANCIERA

20 INSTRUMENTOS DE GESTION FINANCIERA
20.1

PLAN DE INVERSIONES

El Plan de Inversiones de Mediano y Largo Plazo (Art. 339 de la C.P.), como parte operativa del Plan de
Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar
2016 2019, se constituye en la herramienta que permite articular la parte estratgica del plan con los recursos
de inversin que se ejecutarn en el perodo de gobierno.
Este contiene las proyecciones de recursos financieros disponibles para su ejecucin y su armonizacin con los
planes de gasto pblico; la descripcin de los principales programas 18 y subprogramas19 con indicacin de sus
objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de inversin, los presupuestos
plurianuales mediante los cuales se proyectarn en los costos de los programas ms importantes de inversin

Programa: Unidad lgica de acciones, dirigidas al logro de los propsitos establecidos en los objetivos especficos o sectoriales.
(DNP, Glosario 2015).
Son Programas los constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades homogneas en un sector de accin econmica, social,
financiera o administrativa a fin de cumplir con las metas fijadas por el Gobierno Nacional, a travs de la integracin de esfuerzos
con recursos humanos, materiales y financieros asignados. (Decreto 568 de 1996: Artculo 14. ()).
19 Subprograma: Es una unidad lgica de acciones, dirigidas al logro de los programas. Es decir, dependiendo del alcance de los
programas se generan uno o ms subprogramas que se despliegan en proyectos.
Son Subprogramas el conjunto de proyectos de inversin destinados a facilitar la ejecucin en un campo especfico en virtud del cual
se fijan metas parciales que se cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados rganos. Es una divisin de los
programa. (Decreto 568 de 1996: Artculo 14. ()).
18

222

pblica contemplados en la parte general y los mecanismos para su ejecucin, (Art. 339 CPC de 1991 y Art. 6
Ley 152 de 1994).
En armona con lo anterior, el Plan de Inversiones se basa en un ejercicio de presupuestacin orientada a
resultados, asociando las metas de producto20 y metas de resultado21 a los recursos que se espera ejecutar durante
el cuatrienio.
20.2 MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO
El Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP, es una herramienta de anlisis y previsin de la situacin de ingresos
y gastos para un plazo futuro de diez (10) aos. Permite programar inversiones a largo plazo y tomar medidas
para fortalecer ingresos, reducir gastos y programar el endeudamiento pagable (Ley 819 del 9 de Julio de 2003).
20.3 PLAN FINANCIERO
El Plan Financiero es el instrumento de planificacin y gestin financiera del sector pblico, se basa en las
operaciones efectivas de caja que tengan efecto sobre la situacin fiscal, cambiaria y monetaria de la entidad
territorial. Sobre esta base se mide el dficit y las necesidades de financiamiento. (Decreto 111 de 1996).
En el proceso de planeacin del desarrollo el Plan Financiero es el instrumento que establece la capacidad de
inversin del Departamento en el mediano plazo, para ejecutar los programas y proyectos identificados en el
Plan de Desarrollo, de conformidad con las prioridades establecidas y con las posibilidades reales de
financiamiento.
20.4 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Los presupuestos plurianuales son la proyeccin de los costos y fuentes de financiacin de los principales
programas y proyectos de inversin pblica, cuando stos requieran para su ejecucin ms de una vigencia fiscal.
(Art. 7 de la Ley 152 de 1994).
El Plan Plurianual de Inversiones - PPI, contiene los principales programas que han sido identificados y
priorizados por la administracin. Son considerados como determinantes para el logro de los objetivos y metas
propuestos en la Parte Estratgica del Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz,
Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016 2019, que se asocian a los recursos estimados
para ejecucin.
Es considerado indicativo porque las metas y los proyectos derivados de stas, cuya financiacin corresponde a
recursos del Sistema General de Regalas SGR22 (Regalas Directas, Fondo de Compensacin Regional, Fondo
de Desarrollo Regional y Fondo de Ciencia y Tecnologa), son sujetos de aprobacin por parte de los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin - OCAD.

Meta de producto: Generalmente est asociada a las causas del problema identificado y estn relacionadas con la forma
como se piensa solucionar el problema o las condiciones para aprovechar la potencialidad, es decir, el cmo se van a atacar las
causas que generan la situacin.
21 Meta de resultado: Hace referencia a la solucin de un problema o el aprovechamiento de un potencial.
20

22 Sistema General de Regalas (SGR): Las regalas son la contraprestacin econmica que recibe una entidad territorial por la explotacin de un

recurso natural no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte. El Acto Legislativo 05 de 2011 modifico los artculos
360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991 y se cre el SGR.

223

20.5 EL PLAN INDICATIVO

El Plan Indicativo - PI, es la herramienta esencial que permite realizar el seguimiento y evaluacin de resultados,
a la programacin anualizada en cantidad y recursos necesarios para su financiacin del Plan de Desarrollo,
precisando claramente de acuerdo con la estructura del mismo, las metas en una perspectiva de cuatro aos
con las cuales se compromete la Administracin.
El Plan Indicativo -PI23, permite soportar el ejercicio de seguimiento y autoevaluacin24 de los planes de
desarrollo territoriales y por tanto se constituye en el punto de partida para el seguimiento y evaluacin del Plan
de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos
Transformar 2016 2019.
20.6 EL PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES
El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) 25, se constituye en el INSTRUMENTO DE
EVALUACION PERMANENTE y en el principal vnculo entre el Plan de Desarrollo y el Sistema
Presupuestal, en la medida que ser el instrumento de programacin anual de los gastos de inversin del
Departamento. Tiene como referente fundamental el cumplimiento de las metas de los proyectos de inversin
clasificados por sectores, programas, subprogramas, metas y proyectos de inversin a ejecutar durante una
vigencia fiscal26, identificando las fuentes de financiacin y el responsable de su ejecucin, incluidos en el
respectivo Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz,
Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016 2019.
De igual manera, se convierte en el instrumento soporte para el seguimiento, la evaluacin y la
autoevaluacin, toda vez que permite observar el cumplimiento de las metas de producto del Plan de
Desarrollo en su programacin anual, de modo que se puedan tomar los correctivos a que haya lugar, en el
transcurso de la vigencia.
El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), debe incluir un orden de prioridad para los programas y
proyectos de inversin, y las vigencias necesarias para la ejecucin de los mismos. Estos proyectos deben estar
registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Departamental - BPID, ya que es sta la garanta
de que se trata de proyectos debidamente evaluados, viables y ptimos para solucionar las necesidades de la
comunidad.

23

El Plan Indicativo: Ayuda a adelantar el proceso de medicin y anlisis del desempeo municipal y departamental, en cumplimiento del Artculo 79 de la Ley 617 de
2000; el Artculo 90 de la Ley 715 de 2001, y el captulo VII de la Ley 152 de 1994.
La elaboracin del Plan Indicativo estar coordinada por la Secretara de Planeacin Departamental y deben participar todas las dependencias
de la administracin departamental que estn involucradas en la ejecucin del Plan de Desarrollo
24 Autoevaluacin: La articulacin de la evaluacin con las acciones de gobierno y la planeacin, de la que depende la integridad de la gestin y su orientacin a resultados, se
logra ms adecuadamente cuando los responsables de ella son los mismos actores que adelantan las acciones, es decir, cuando se realiza una verdadera autoevaluacin.
El seguimiento y la evaluacin del Plan de Desarrollo, se complementa con los mecanismos de participacin y control de la ciudadana: rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas,
los CTP, auditoras visibles, entre otros, para determinar los correctivos necesarios, y garantizar el cumplimiento de las competencias y de los compromisos adquiridos con la
ciudadana.
25 El Estatuto Orgnico de Presupuesto, Decreto 111 de 1996, Art. 8, establece la obligacin de elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), por parte
del Gobierno Nacional y de las entidades territoriales.
26 La vigencia fiscal se cuenta a partir del 1 de enero hasta el 31 de diciembre.

224

20.7 EL PLAN DE ACCIN

El Plan de Accin - PA, ser el instrumento que determina la programacin de las actividades por dependencias
de la Administracin, segn la estrategia diseada por cada una de ellas para ejecutar el presupuesto asignado y
garantizar el cumplimiento del Plan Operativo Anual de Inversiones POAI, y con l el del Plan Indicativo y
el Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos
Transformar 2016 2019.
La Ley 152 de 1994, en su Art. 41: Planes de accin de las entidades territoriales, establece:
Con base en los planes generales departamentales o municipales aprobados por el correspondiente Concejo o Asamblea, cada
secretara y departamento administrativo preparar, con la coordinacin de la oficina de planeacin, su correspondiente plan de accin
y lo someter a la aprobacin del respectivo Consejo de Gobierno departamental, distrital o municipal. En el caso de los sectores
financiados con transferencias nacionales, especialmente educacin y salud, estos planes debern ajustarse a las normas legales
establecidas para dichas transferencias.
().
20.8 EL PLAN ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA
El Plan Mensualizado de Caja PAC, facilita el cumplimiento de la misin, las responsabilidades y los
compromisos adquiridos por la Administracin Departamental y ser el elemento imprescindible que contribuye
con la programacin mensual de los montos mximos de gasto disponibles, segn el flujo de ingresos, para la
ejecucin de las actividades establecidas por dependencia en el Plan de Accin con el nimo de dar cumplimiento
al Plan Indicativo y en consecuencia al Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz,
Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016 2019.
20.9 EL PRESUPUESTO
El Presupuesto Anual, proporciona la estimacin de ingresos y autorizacin mxima de gastos para una vigencia
fiscal. En este contexto, contribuye a esclarecer el monto de recursos disponibles para la ejecucin fsica de los
programas, subprogramas y proyectos definidos en el Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio
de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016 2019.
20.10 BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION DEPARTAMENTAL
El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Departamental BPID, es el instrumento para la planeacin
departamental, que registra y sistematiza todos los programas y proyectos27 de inversin viables tcnica,
ambiental y socio-econmicamente factibles y susceptibles de ser financiados con recursos del presupuesto
departamental y de los recursos provenientes de del Sistema General de Regalas (SGR) y/o cofinanciados con
recursos de entidades gubernamentales, y de cooperacin internacional, que estn enmarcados en el Plan de
Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar
2016 2019.

27

Proyecto: Los proyectos de inversin pblica contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, o recuperar la capacidad de produccin o de provisin de bienes o servicios por parte del Estado (Decreto 1082 de 2015).

225

21

EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

Con el propsito de fortalecer la gestin pblica orientada al logro de los resultados del Plan de Desarrollo
Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016
2019, la Administracin Departamental, a travs de la Secretara de Planeacin Departamental, har la
evaluacin de gestin y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversin del Departamento y
los Municipios, y participar en la preparacin de los presupuestos de estos ltimos en los trminos que seale
la ley de tal manera que garanticen eficiencia, eficacia y transparencia en la asignacin de recursos. (Art. 44 de la
C.P. y 42 de la Ley 152 de 1994).

22 INFORMES DE GESTIN
La Ley 152 de 1994 en su Artculo 42 observa: Informe del Gobernador o Alcalde. El Gobernador o Alcalde
presentar informe anual de la ejecucin de los planes a la respectiva Asamblea o Concejo o la autoridad
administrativa que hiciere sus veces en los otros tipos de entidades territoriales que llegaren a crearse.
La Administracin Departamental, para hacer seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Departamental
Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016 2019, incluir los
informes de gestin peridicos en los que se establecer los avances y logros obtenidos, el proceso de uso de
recursos, as como la identificacin de factores que permitieron o impidieron alcanzar mejores resultados; esto
ltimo con el fin de tomar los correctivos necesarios y continuar el proceso de gestin con mayor xito.

23 RENDICION DE CUENTAS A LA CIUDADANIA

La Ley 1474 de 2011, denominada Estatuto Anticorrupcin en su artculo 78 establece que todas las entidades
y organismos de la administracin pblica: tendrn que rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana,
bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por el Gobierno Nacional.
La Administracin Departamental, dentro de un esquema de coordinacin interinstitucional para el seguimiento
y evaluacin del Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos
Podemos Transformar 2016 2019, establecer canales de comunicacin, facilitar espacios de interlocucin,
instrumentos y responsables de la generacin, manejo, consolidacin y anlisis de la informacin pertinente para
la evaluacin integral, transversal y global del Plan de Desarrollo y para la rendicin de cuentas28 y presentacin
de informes por parte de la administracin departamental a los entes de control y a la ciudadana.

28

Rendicin de Cuentas: En el marco de la democracia participativa, la rendicin de cuentas ser una prctica social y poltica de interlocucin entre el gobierno y la
ciudadana; por ello, el proceso de seguimiento y evaluacin al Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos
Podemos Transformar 2016 2019, estar orientado por los principios de objetividad, imparcialidad, credibilidad, confianza, transparencia, integralidad, dinamismo
y participacin.

226

24 CONTROL SOCIAL
El Control Social, es el control y vigilancia que el ciudadano ejerce sobre la gestin pblica, sobre sus resultados,
y la prestacin de servicios pblicos suministrados por el Estado, o bien por particulares que ejercen funciones
pblicas. El control social es un derecho y un deber de los ciudadanos o grupos sociales.
Las organizaciones sociales que tienen como objetivo adelantar el control social a la gestin pblica pueden
recibir diversas denominaciones, como veeduras ciudadanas, comits de vigilancia, juntas de vigilancia
y comits de control social, entro otros.

25 PROCESOS Y MECANISMOS DE COORDINACION

Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de las entidades territoriales deben garantizar que
exista la debida armona y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con las dems
instancias territoriales, para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de desarrollo.
a)

PRELACIN LEGAL DEL PLAN

De conformidad con el inciso tercero del Artculo 341 de la Constitucin Poltica de Colombia, el Plan de

Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos

Transformar 2016 2019, contenido en la presente Ordenanza tendr prelacin sobre las dems ordenanzas

o normas existentes. En consecuencia, sus mandatos constituirn mecanismos idneos para su ejecucin y
suplirn los existentes sin necesidad de la expedicin de nuevas ordenanzas o normas posteriores.
b)

GESTIN DE RECURSOS

Con fundamento en el Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral.
Juntos Podemos Transformar 2016 - 2019, se gestionar ante otras instancias del nivel nacional pblicas o
privadas e internacionales, recursos para la financiacin de proyectos estratgicos tanto de ndole regional como
departamental y municipal, a travs de convenios nter-administrativos y/o mecanismos legales, mediante la
concertacin de criterios pblicos y privados, que aseguren la ejecucin del plan.
c)

AJUSTES AL PRESUPUESTO DEPARTAMENTAL

Autorizase al seor Gobernador del Departamento hasta el da 30 de Julio de 2016 para que realice los ajustes
que sean necesarios para adecuar el presupuesto de la presente vigencia a lo contemplado en el Plan de
Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar
2016 - 2019.
d)

DESAGREGACIN DEL OBJETO DEL GASTO

De conformidad con el Artculo 2 del Decreto No. 2260 de 1996, que modific el inciso primero del
artculo 18 del Decreto 568 de 1996, y con la debida autorizacin de la Secretara de Planeacin Departamental
y en coordinacin con la Secretara Hacienda, cuando el objeto del gasto no quede identificado, podr
desagregarse los gastos de funcionamiento y el servicio de la deuda pblica a nivel de ordinales y los proyectos
de inversin a nivel de subproyectos.

227

e)

AJUSTES AL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

Con el objeto de alcanzar una eficiente ejecucin del Plan de Desarrollo Departamental Putumayo Territorio
de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016 - 2019, el ejecutivo podr realizar las
correcciones y ajustes generales que se considere necesarios, durante un lapso no mayor a cuarenta y cinco (45)
das a partir de su fecha de aprobacin para que se presenten los ajustes previa concertacin con la Asamblea
Departamental.

26 CONTRATO PLAN
El Contrato Plan es instrumento de planeacin para el desarrollo territorial que se materializa mediante un
acuerdo de voluntades entre los diferentes niveles de gobierno. Se estructura alrededor de una visin compartida
de desarrollo regional, a partir de la cual se define un eje estratgico central. Este eje funciona como articulador
de las apuestas territoriales, nacionales y sectoriales identificadas como prioritarias en los planes de desarrollo
respectivos. De esta manera, los Contratos Plan buscan la coordinacin interinstitucional e intergubernamental
con los diferentes entes territoriales en pro del desarrollo regional. (DNP Portal Web DNP).
El Contrato Plan que se enmarca en las leyes 1450 y 1454 de 201129, tiene como objeto lograr la concertacin
de esfuerzos estatales para la planeacin integral del desarrollo territorial con visin de largo plazo, en
concordancia con lo dispuesto en el artculo 339 de la Constitucin Poltica.
En este contexto, el Contrato Plan como un instrumento fundamental en el proceso de articulacin de recursos
y acciones entre los distintos niveles de gobierno, permitir establecer un acuerdo de voluntades entre la Nacin,
el departamento de Putumayo, los Municipios y la Empresa Privada, como mecanismo para lograr la
asociatividad territorial en torno a la ejecucin asociada de proyectos estratgicos priorizados en el Plan de
Desarrollo Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar
2016 2019, que permitan conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano.
Los proyectos de inversin que se presenten para ser financiados con recursos del Sistema General de Regalas,
podrn desarrollarse mediante Contratos Plan.
En estos contratos o convenios se pueden incorporar mecanismos de participacin pblico- privada, de acuerdo
con las normas contractuales vigentes (Art. 59. La Ley 1530 de 2012).

29

Contrato Plan: En Colombia, su marco normativo parte de la Ley 1450 de 2011 por medio de la cual se sancion el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 Prosperidad para Todos, el cual establece la figura de los Contratos- Plan como un instrumento fundamental en el proceso de
articulacin de recursos y acciones entre los distintos niveles de gobierno, que permite un acuerdo de voluntades entre la Nacin y las entidades
territoriales. As mismo, la Ley 1454 de Ordenamiento Territorial establece el Contrato-Plan como el mecanismo deseable para logar la
asociatividad territorial en torno a la ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo territorial. En este sentido el Decreto 819 de
2012, desarrolla disposiciones sobre la elaboracin e implementacin de este instrumento que permitan la suscripcin y contractualizacin de
la iniciativa y de Contrato Plan con los organismos del orden nacional y con las entidades territoriales y/o esquemas asociativos. (DNP Portal
Web DNP).

228

27 ARTCULO 4. RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS

28 RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS (SGR)
La Ley 1530 del 17 de Mayo de 2012, regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas
(SGR), como un esquema nuevo de coordinacin entre las entidades territoriales y el gobierno nacional, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 360 dela Constitucin Poltica, a travs del cual se determina la
distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos
provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de
participacin de sus beneficiarios.
Los recursos proyectados, distribuidos y asignados para el departamento de Putumayo por el Sistema General
de Regalas (SGR) Sistema en el Cuatrienio 2016 - 2019, a travs del Fondo de Desarrollo Regional (FDR),
Fondo de Compensacin Regional (FCR) y Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FCTI), constituyen un
insumo fundamental para la financiacin de los programas y proyectos de inversin del Plan de Desarrollo
Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016
2019 y sern asumidos, operados y ejecutados por el Departamento de conformidad con los lineamientos
establecidos en la Ley 1530 del 17 de Mayo de 2012 y dems normas vigentes que regulen la materia.
Los proyectos de inversin que busquen ser financiados con recursos de los Fondos del Sistema General de
Regalas SGR, presentados a la Administracin Departamental de Putumayo, por las Administraciones
Municipales, debern estar articulados con los programas, objetivos y metas del Plan de Desarrollo
Departamental Putumayo Territorio de Paz, Biodiverso y Ancestral. Juntos Podemos Transformar 2016
2019 y debidamente registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Departamental BPID.
T ABLA 73DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO. SISTEMA GENERAL DE REGALIAS - SGR

CONCEPTO

FONDO DE DESARROLLO REGIONAL - FDR

FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL FCR
FONDO DE CIENCIA TECNLOGIA E
INNOVACION FCTI
TOTAL

PLAN DE PLAN DE PLAN DE PLAN DE

RECURS RECURS RECURS RECURS
OS 2016
OS 2017
OS 2018
OS 2019
($)
($)
($)
($)
4.666.399.3
09

423.941.06
4

13.269.805. 17.050.352. 18.362.151. 18.992.961.

119
071
379
963
8.895.794.7 8.515.088.1 9.280.623.7 9.987.762.2
22
85
14
48
26.831.999. 25.989.381. 27.642.775. 28.980.724.
150
320
094
211

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental.

229

ARTICULO 5. La presente Ordenanza rige a partir de su sancin y publicacin.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE

Dado en Mocoa, a los

JESUS ANTONIO QUINCHOA JUAJIBIOY

Presidente Asamblea Departamental de Putumayo

EMILIO ORTEGA
Secretario Asamblea Departamental

230