El Peruano / Sbado 22 de octubre de 2016

NORMAS LEGALES

injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin

se encuentran prohibidos de nombrar, contratar o
inducir a otro a hacerlo en su entidad respecto a sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, por razn de matrimonio, unin
de hecho o convivencia [nfasis agregado].
Extindase la prohibicin a la suscripcin de contratos
de locacin de servicios, contratos de consultora, y otros
de naturaleza similar.
8. En su jurisprudencia, este colegiado electoral ha
sealado que para acreditar la existencia de la causal
de nepotismo, resulta necesario identificar los siguientes
elementos: a) la existencia de una relacin de parentesco
en los trminos previstos en la norma, lo que incluye la
unin de hecho o convivencia, entre la autoridad edil y
la persona contratada, b) la existencia de una relacin
laboral o contractual entre la entidad a la cual pertenece
la autoridad y su pariente y c) la injerencia por parte de
la autoridad para el nombramiento o contratacin de su
pariente.
Cabe precisar que el anlisis de estos elementos es
secuencial, en la medida en que cada uno es condicin
para la existencia del siguiente.
Anlisis del caso concreto
9. A fin de verificar la configuracin de la causal de
nepotismo, corresponde determinar, en primer lugar,
si existe vnculo de parentesco en el cuarto grado de
consanguinidad en lnea colateral primos hermanos
entre el alcalde cuestionado, Edwin Lozano Huamn, y
Julio Huamanttica Huamn.
10. Al respecto, para poder acreditar el vnculo de
parentesco alegado por la recurrente es necesario que las
madres de Edwin Lozano Huamn y Julio Huamanttica
Huamn sean hermanas, es decir, se debe demostrar que
ambas se encuentran emparentadas por un ancestro en
comn dentro de los trminos que la ley establece.
11. Sobre el particular, de la partida de nacimiento del
alcalde cuestionado se aprecia que el nombre de su madre
es Felisitas Huamn Delgado (fojas 9 del Expediente de
traslado N J-2016-00031-T01). Por su parte, con relacin
a Julio Huamanttica Huamn, conforme a su partida de
nacimiento (fojas 10 del Expediente de traslado N J-201600031-T01) su progenitora es Leucaria Huamn Mamani.
Habindose determinado fehacientemente el nombre
de las madres del alcalde y de Julio Huamanttica Huamn,
corresponde ahora determinar que ambas son hermanas
por parte de padre o madre. Solo de esta manera, se
podr adquirir certeza de la existencia de un vnculo de
familiaridad de primos hermanos entre los dos primeros
mencionados.
12. Con el fin de demostrar lo anterior, de la revisin
de la partida de nacimiento de Felisitas Huamn
Delgado (fojas 77 del Expediente de traslado N J-201600031-T01), se tiene que sus padres son Claudio Huamn
y Petronila Delgado; siendo que, respecto de Leucaria
Huamn Mamani (fojas 77 del Expediente de traslado
N J-2016-00031-T01), son Eugenio Huamn y Lorenza
Mamani. Establecido ello, se concluye que Felisitas
Huamn Delgado y Leucaria Huamn Mamani no son
hermanas tal como lo ha afirmado la recurrente, en tanto
no guardan progenitores en comn.
13. As pues, al no haberse determinado que las
madres del alcalde y de Julio Huamanttica Huamn sean
hermanas, no es posible asumir que estos se encuentren
emparentados por un vnculo de consanguinidad en
cuarto grado en lnea colateral, es decir, que sean primos
hermanos.
14. En consecuencia, en tanto no se ha demostrado
la familiaridad alegada, no es necesario continuar con el
anlisis de los elementos constitutivos del nepotismo, ya
que, los mismos existencia de un contrato laboral y de
injerencia en la contratacin deben ser concurrentes;
debindose desestimar el recurso de apelacin.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos
Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,

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RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por Adela Huamn Dueas y
CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N 037-MDC/P-2016,
de fecha 28 de febrero de 2016, que rechaz el pedido
de vacancia contra Edwin Lozano Huamn, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Caicay, provincia de
Paucartambo, departamento de Cusco, por la causal
prevista en el artculo 22, numeral 8, de la Ley N 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1444439-6

Confirman Acuerdo de Concejo que rechaz

el pedido de vacancia presentado contra
regidor del Concejo Provincial de Barranca,
departamento de Lima
RESOLUCIN N 1189-2016-JNE
Expediente N J-2016-00602-A01
BARRANCA - LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintids de setiembre de dos mil diecisis.
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Jos Antonio Ruiz Lino contra el
Acuerdo de Concejo N 028-2016-AL/CPB, del 22 de abril
de 2016, que rechaz su pedido de vacancia en contra
de Carlos Alfredo Reyes Dvila, regidor del Concejo
Provincial de Barranca, departamento de Lima.
ANTECEDENTES
De la solicitud de vacancia
Con fecha 4 de marzo de 2016, Jos Antonio Ruiz
Lino solicit la vacancia del regidor Carlos Alfredo Reyes
Dvila por considerar que habra transgredido los artculos
11 y 22, numeral 9, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades (en adelante, LOM), es decir, por ejercicio
de funcin administrativa o ejecutiva y transgresin de las
restricciones de contratacin (fojas 106 a 123).
La solicitud refiere que el regidor habra efectuado
acciones de naturaleza administrativas de competencia de
la Gerencia de Transporte y Seguridad (o Subgerencia de
Seguridad Vial y Fiscalizacin) al impedir el internamiento
en el depsito municipal del vehculo conducido por
Vctor Manuel Pichilingue Patroni, al garantizar la
responsabilidad del pago de una multa por infraccin de
trnsito mediante el otorgamiento de una constancia de
pago, del 13 de noviembre de 2015.
Asimismo, se seala que el regidor habra ejercido
accin administrativa al recibir 12 bolsas de cemento
con fecha 1 de julio de 2015, previa orden verbal por
parte de dicha autoridad ante el jefe de Almacn. En
similar sentido, la solicitud refiere que, con fecha 25 de
marzo de 2015, el regidor acudi ante el jefe de Almacn
para ordenarle la entrega de 100 galones de gasolina. A
decir del solicitante, estos dos hechos tambin tuvieron
como finalidad el logro de un beneficio personal que
transgrede el artculo 22, numeral 9, de la LOM y que

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NORMAS LEGALES

debe ser concordado con el artculo 63 de dicho cuerpo

normativo.
Descargo de la autoridad
Con fecha 21 de marzo de 2016, el regidor Carlos
Alfredo Reyes Dvila contest la solicitud de vacancia en
los siguientes trminos (fojas 59 a 67):
a. Es falso que haya ordenado al jefe de Almacn la
entrega de 12 bolsas de cemento. As, el nombre y la firma
que se han consignado en el Pedido de Comprobante
de Salida no le corresponden. Asimismo, niega haber
realizado una supuesta orden verbal, puesto que, en la
administracin pblica las rdenes son escritas.
b. De igual manera, es falso que haya ordenado al jefe
de Almacn la entrega de 100 galones de gasolina, no
habiendo firmado documento que certifique el recibo de
dicho combustible. En esa medida, niega haber suscrito
el Vale de Crdito 001-A N 001190.
c. Sobre el otorgamiento de una garanta de pago
de papeleta de infraccin de trnsito, refiere que
solo garantiz el pago de una sancin pecuniaria, no
efectuando disposicin alguna a fin de impedir la retencin
e ingreso del vehculo al depsito municipal.
Posicin del Concejo Provincial de Barranca
En sesin extraordinaria del 21 de marzo de 2016, el
Concejo Provincial de Barranca rechaz, por seis votos a
favor y seis en contra, la solicitud de vacancia formulada
contra el regidor Carlos Alfredo Reyes Dvila (fojas 40 a
57). Esta decisin fue formalizada a travs del Acuerdo
de Concejo N 028-2016-AL/CPB, del 22 de abril de 2016
(fojas 37 a 39).
Del recurso de apelacin
Con escrito del 20 de abril de 2016, Jos Antonio Ruiz
Lino interpuso recurso de apelacin contra el Acuerdo de
Concejo N 028-2016-AL/CPB. Dicha impugnacin refiere
que el concejo solo habra rechazado su pedido por no
haber logrado la votacin calificada que exige la ley, mas
no por una ausencia de pruebas (fojas 5 a 26).
CUESTIN EN DISCUSIN
Sobre los hechos expuestos, corresponde determinar
si el regidor Carlos Alfredo Reyes Dvila ejerci funcin
administrativa y ejecutiva, as como si transgredi las
restricciones de contratacin; esto, segn lo dispuesto por
los artculos 11 y 22, numeral 9, de la LOM.
CONSIDERANDOS
Sobre la causal de vacancia prevista en el artculo
11 de la LOM
1. El artculo 11, segundo prrafo, de la LOM, seala
que los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos
ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de
confianza, ni ocupar cargos de miembro de directorio,
gerente u otro, en la misma municipalidad. La infraccin
de esta prohibicin es causal de vacancia del cargo de
regidor.
2. Esta disposicin responde a que, de acuerdo con el
numeral 4 del artculo 10 de la citada ley, el regidor cumple
principalmente una funcin fiscalizadora, encontrndose
impedido de asumir funciones administrativas o ejecutivas,
en tanto entrara en un conflicto de intereses al asumir un
doble papel, el de ejecutar y el de fiscalizar.
3. En efecto, cuando el artculo 11 de la LOM
establece la prohibicin de realizar funcin administrativa
o ejecutiva respecto de los regidores, ello supone que
dichas autoridades no estn facultadas para la toma de
decisiones con relacin a la administracin, direccin o
gerencia de los rganos que comprenden la estructura
municipal, as como de la ejecucin de sus subsecuentes
fines.
4. Ahora bien, a fin de determinar la configuracin de
dicha causal de vacancia, el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones en su jurisprudencia ha considerado la
necesidad de acreditar concurrentemente: a) que el

Sbado 22 de octubre de 2016 /

El Peruano

acto realizado por la autoridad cuestionada constituya

una funcin administrativa o ejecutiva; y b) que dicha
accin suponga una anulacin o afectacin al deber de
fiscalizacin que tiene como regidor.
Anlisis del caso concreto
Sobre el otorgamiento de una constancia de pago
5. En este extremo, se imputa al regidor Carlos
Alfredo Reyes Dvila el haber realizado acciones de
naturaleza administrativa de competencia de la Gerencia
de Transporte y Seguridad o Subgerencia de Seguridad
Vial y Fiscalizacin al impedir que el vehculo conducido
por Vctor Manuel Pichilingue Patroni sea internado en
el depsito municipal; asumiendo, para tal efecto, la
responsabilidad del pago de la papeleta de trnsito que
se le impuso por no contar con permiso para realizar el
servicio de transporte pblico. Esto ltimo a travs del
otorgamiento de una constancia de pago, de fecha 13 de
noviembre de 2015.
6. Al respecto, obra en autos dos ejemplares del
documento denominado Constancia de pago de papeleta
de infraccin (fojas 94 y 129) sobre el otorgamiento de
garanta por la deuda de la referida infraccin de trnsito.
No obstante, la autoridad cuestiona la firma y la referencia
al cargo de regidor que ejerce en el Concejo Provincial
de Barranca de uno de los ejemplares, lo cierto es que
ambos guardan idntico contenido en lo relativo a la
responsabilidad asumida por dicha autoridad. As, se
tiene que el contenido no discutido es el siguiente:
Conste por el presente documento, de imposicin de
UN ACTA DE CONTROL con codificacin A-001, al Sr.
PICHILINGUE PATRONI VICTOR MANUEL, identificado
con DNI 15602650, domiciliado en Cruz de Cano N
264 Huacho, por parte del inspector de transporte de
la Municipalidad Provincial de Barranca, por no contar
con autorizacin municipal para el transporte pblico,
ocurrido el da Viernes 13/11/2015 a horas 7:35 am, en la
panamericana Norte Km. 204 Distrito de Pativilca, por el cual
la imposicin de la sancin se garantiza a nombre de
CARLOS ALFREDO REYES DVILA con DNI 15861971,
con domicilio en Jr. Socabaya 224 Barranca, acordndose
hasta el 15 de Diciembre del presente ao, por acogerse
a la ampliacin de la amnista para las papeletas de
infraccin de trnsito y transporte [nfasis agregado].
7. De lo anterior, se advierte que la denominada
Constancia de pago de papeleta de infraccin no
demuestra el ejercicio de funcin administrativa o
ejecutiva por parte del regidor; por el contrario, de esta
se desprende que asumi una garanta de pago de deuda
ante Jos David Flores Valle, Subgerente de Seguridad
Vial y Fiscalizacin, quien suscribi dicho documento
en representacin de la Municipalidad Provincial de
Barranca.
8. As las cosas, lo que demuestra la documentacin
que sobre dicho particular obra en el expediente (adems
de la constancia de pago, los Informes N 543-2015-JFVSGSVF-MPB y N 009-2015-SGSVF/TRANS-GTSV/
MPB), es que Carlos Alfredo Reyes Dvila ha suscrito una
garanta ante un representante de la municipalidad, siendo
que los mismos no contienen datos objetivos salvo
referencias verbales de que el regidor haya asumido las
funciones administrativas propias de la Subgerencia de
Seguridad Vial y Fiscalizacin, a fin de impedir el ingreso
del vehculo infractor al depsito municipal.
9. De igual forma, la Constancia de pago de papeleta
de infraccin no prueba que el regidor haya buscado
impedir la imposicin de una multa de trnsito, ya que, la
misma refiere que el conductor del vehculo se ha acogido
a la ampliacin de una amnista para las papeletas
de infraccin de trnsito y transporte ante la autoridad
administrativa. En esa medida, en este extremo el recurso
de apelacin debe ser desestimado.
10. De otra parte, con relacin a que la suscripcin de
la garanta no era el medio previsto por la reglamentacin
interna de la municipalidad para evitar el internamiento
del vehculo infractor en el depsito municipal, ello no
corresponde ser dilucidado por el Jurado Nacional de
Elecciones; sin embargo, a fin de cautelar el cumplimiento
de las obligaciones propias de los servidores y

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NORMAS LEGALES

funcionarios ediles en ejercicio de sus competencias debe

derivarse los actuados al rgano de Control Interno de la
Municipalidad Provincial de Barranca.
Sobre la disposicin de 12 bolsas de cemento y 100
galones de gasolina
11. Con relacin a que el regidor habra ejercido
funcin administrativa al haber supuestamente dispuesto
la entrega de 12 bolsas de cemento, con fecha 1 de julio
de 2015, y 100 galones de gasolina, previa orden verbal
por parte de dicha autoridad ante el jefe de Almacn;
de autos se tiene que los documentos aportados (fojas
131 a 134) no demuestran en forma objetiva que la
autoridad cuestionada haya dispuesto de esos bienes,
anteponindose a las atribuciones que corresponden a la
administracin edil.
12. Por consiguiente, toda vez que el recurrente no
ha aportado medios probatorios idneos que prueben
que el regidor Carlos Alfredo Reyes Dvila haya ejercido
funcin administrativa o ejecutiva sobre la disposicin
de 12 bolsas de cemento y 100 galones de gasolina de
propiedad municipal, y; estando a que, para proceder va
sancin electoral con la ruptura del mandato representativo
otorgado a travs de las urnas vacancia municipal,
se debe contar con medios probatorios que generen
conviccin sobre la configuracin de la falta, el recurso de
apelacin en estos extremos debe ser desestimado.
13. Por otra parte, atendiendo a que respecto de
los dos ltimos hechos invocados no existen medios
probatorios idneos para demostrar su acaecimiento,
este tribunal electoral tiene tambin por no acreditada la
vulneracin del artculo 22, numeral 9, de la LOM.
14. En suma, al no demostrarse que el regidor haya
ejercido funcin administrativa o ejecutiva o vulnerado
las restricciones de contratacin que se encuentran
previstas en los artculos 11 y 22, numeral 9, de la LOM,
respectivamente, el recurso de apelacin debe ser
desestimado en todos sus extremos; debindose remitir
copias de los actuados al rgano de Control Interno de
la Municipalidad Provincial de Barranca a fin de que,
conforme sus atribuciones, verifique la regularidad del
actuar de los funcionarios y servidores de la mencionada
entidad con relacin a los supuestos hechos que se
alegan.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos
Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar INFUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por Jos Antonio Ruiz Lino y, en
consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N
028-2016-AL/CPB, del 22 de abril de 2016, que rechaz
su pedido de vacancia en contra de Carlos Alfredo Reyes
Dvila, regidor del Concejo Provincial de Barranca,
departamento de Lima, por las causales previstas en
los artculos 11 y 22, numeral 9, de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
Artculo Segundo.- REMITIR copias autenticadas
de los actuados al rgano de Control Interno de
la Municipalidad Provincial de Barranca para su
conocimiento, evaluacin y fines consiguientes.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1444439-7

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Confirman Acuerdo de Concejo que

rechaz el pedido de vacancia presentado
contra regidor de la Municipalidad Distrital
de Huarango, provincia de San Ignacio,
departamento de Cajamarca
RESOLUCIN N 1192-2016-JNE
Expediente N J-2016-01249-A01
HUARANGO - SAN IGNACIO - CAJAMARCA
VACANCIA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintids de setiembre de dos mil diecisis.
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso
de apelacin interpuesto por Braundino Rojas Lpez en
contra del Acuerdo de Concejo N 01-2016/MDH.CDH, del
28 de junio de 2016, que rechaz la solicitud de vacancia
de Alcides Linares Segobia, regidor del Concejo Distrital
de Huarango, provincia de San Ignacio, departamento de
Cajamarca, por la causal prevista en el artculo 11 de la
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia
El 17 de diciembre de 2015, Braundino Rojas Lpez
solicit la vacancia de Alcides Linares Segobia, regidor
del Concejo Distrital de Huarango, provincia de San
Ignacio, departamento de Cajamarca (fojas 33 a 39), por
considerarlo incurso en la causal prevista en el artculo
11, segundo prrafo, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades (en adelante, LOM), relativa al ejercicio
de funciones ejecutivas y administrativas.
Al respecto, el solicitante de la vacancia sostiene que
la autoridad cuestionada incurri en esta causal en razn
de que se permiti dar rdenes a los funcionarios de la
corporacin municipal para que le entreguen informacin,
usurpando funciones propias del pleno del Concejo
Municipal, por lo siguiente:
a) Mediante Oficio N 01-2016-R-M.D.H., del 14 de
marzo de 2016, solicit a Elisandro lvarez Martnez, jefe
de Personal, copia legalizada de los contratos y de las
planillas del personal contratado en dicha entidad edil.
Dicho pedido fue reiterado por Oficio N 05-2016-A.L.S/
R.M.D.H, del 23 de marzo de 2016.
b) A travs del Oficio N 03-2016-R.M.D.H., del
14 de marzo de 2016, solicit a Rosa Ramrez Peque,
jefa del rea de Tesorera, copias legalizadas de los
comprobantes de pago efectuados, cheques y planillas
del personal contratado, correspondiente al periodo enero
del 2015 a febrero de 2016. El pedido fue reiterado con
Oficio N 08-2016-R-M.D.H., del 23 de marzo de 2016.
c) Agrega, que la citada autoridad tambin habra
efectuado requerimientos de informacin al Jefe de
Infraestructura y al Jefe de Abastecimiento, pero
desconoce si estos fueron o no atendidos.
d) Refiere, que el Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el Expediente N 007-2003-AI/TC,
del 2 de julio de 2004, ha establecido que la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, no es de
alcance a los regidores, quienes para fines de fiscalizacin
deben obligatoriamente sujetarse a lo establecido por el
artculo 9, numeral 22, de la LOM.
Descargo del regidor Alcides Linares Segobia
Con escrito del 6 de junio de 2016 (fojas 31), Alcides
Linares Segobia formul sus respectivos descargos.
Al respecto, seala que su solicitud de informacin
la realiz al amparo del artculo 14 de la LOM, para
el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin. Agrega,
que el solicitante de la vacancia no ha demostrado con
medios probatorios que haya ejercido funcin alguna
o cargo ejecutivo o administrativo dentro de la entidad
edil.