UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE DIREITO
DEPARTAMENTO DE DIREITO DO ESTADO
Curso: PROCESSO ADMINISTRATIVO
Professor: Marcos Augusto Perez
SEMINRIO 08: PROCESSO ADMINISTRATIVO ADJUDICATRIO.
GRUPO 7 (Anderson Presoto, Bianca Berbel Fernandes, Bruna Sumida, Claudiney Alves Franco
Junior, Caio Marques dos Santos, Daniel Pereira Campos, Isabela Nogueira Reis)
NOME DO ALUNO: Claudiney Alves Franco Junior
NMERO USP: 8593507
A partir da leitura dos textos obrigatrios responda:
(1) Quais so os diferentes tipos de autorizao listados pela autora Maria Sylvia Zanella Di
Pietro? Descreva.
MARIA SYLVIA DI PIETRO enumera trs tipos distintos de autorizao. O primeiro deles,
denominado pela autora como autorizao como ato de polcia abrange as hipteses em que o
exerccio de atividade ou a prtica de ato so vedados por lei ao particular por razes de interesse
pblico concernente segurana, sade, economia ou outro motivo decorrente da tutela do bem
comum. Entretanto, neste tipo de autorizao, reserva-se Administrao a possibilidade de afastar a
proibio em determinados casos concretos caso o desempenho da atividade no apresente nocividade
ao interesse da coletividade.
O segundo tipo de autorizao, denominado autorizao de uso, diz respeito ao ato unilateral e
discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, a ttulo
precrio. Por fim, a terceira acepo refere-se autorizao de servio pblico, na qual o Poder
Pblico delega ao particular a explorao de servio pblico a ttulo precrio. Essa ltima se enquadra
como modalidade de delegao de servio pblico, de titularidade da Unio, que pode ou no ser
delegada ao particular.
Em suma, pode-se definir autorizao administrativa como ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o uso de bem pblico
(autorizao de uso), ou a prestao de servio pblico (autorizao de servio pblico), ou o
desempenho de atividade material, ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seriam legalmente
proibidos (autorizao como ato de polcia).
(2) A partir da leitura do texto do autor Maral Justen Filho, disserte sobre as diferenas e as
semelhanas identificadas entre o processo sancionador e o processo adjudicatrio
(entendendo que o conceito utilizado pelo autor de procedimento na produo de deciso no
litigiosa corresponda ao de processo adjudicatrio) com relao citao dos interessados,
atuao de ofcio da Administrao e produo de provas.
Segundo MAREL JUSTEN FILHO, a instaurao do procedimento depende da titularidade do
interesse a ser afetado pela deciso. Dessa forma, se por um lado h casos em que a Administrao
decide sobre interesses difusos e age como titular do poder-dever de dar seguimento atividade
administrativa, noutro lado, h hipteses em que a Administrao decide acerca de interesses privados,
de forma que cabe ao titular da faculdade desencadear a atividade administrativa, no sendo permitida
Administrao atuar de ofcio.
Todavia, uma vez instaurado o procedimento, seja no mbito do processo sancionador ou de
processo adjudicatrio, a Administrao dever adotar as medidas impostas pelo princpio da
proporcionalidade. Assim, dever ser facultada a interveno de qualquer potencial interessado na
defesa de seu ponto de vista, concedendo a todos oportunidade no apenas de manifestao, mas
tambm de produo de prova.
(3) Uma determina empresa deseja executar um empreendimento com vistas construo de
uma ferrovia que interligar o Porto de Santos ao Estado do Mato Grosso de modo a escoar a
produo de algodo, milho e soja produzida na regio. Diante desse cenrio, responda:

a) A empresa apresentou um requerimento ao IBAMA solicitando a licena prvia e, em seguida,

recebeu uma notificao descrevendo os documentos e os estudos ambientais que devero ser
realizados e entregues. Caso a empresa no concorde com referidas exigncias unilaterais,
seria possvel impugnar este ato do processo administrativo? Justifique.
De acordo com o inciso II, artigo 2, da Resoluo CONAMA n 01/86, o licenciamento
de atividade que visa implementao de ferrovia depender de elaborao de estudo de impacto
ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental (EIA-RIMA), submetidos aprovao do rgo
estadual competente. Todo estudo de viabilidade dever levar em conta o zoneamento municipal, para
saber se a rea sugerida para a instalao da atividade tecnicamente adequada.
O estudo de impacto ambiental e o relatrio prvio de impacto ambiental, bem como as
demais avaliaes de impacto ambiental, conforme o que for necessrio, devem de ser exigidos,
elaborados e aprovados antes da concesso da licena prvia, at porque se trata de um pr-requisito
desta. Logo, da natureza do licenciamento ambiental o estabelecimento de condies, restries e
medidas de controle em relao s atividades econmicas potencial ou efetivamente poluidoras,
admitindo-se impugnao deste ato apenas quando as exigncias unilaterais se demonstrarem
efetivamente descabidas.
b) Imagine que uma vez entregue os documentos requeridos, o IBAMA solicite reiteradas
complementaes e documentos adicionais para a anlise, justificadas com base no interesse
pblico. Haveria possibilidade de questionamento da conduta do IBAMA? Em caso positivo,
com base em quais violaes?
Sim, nos termos do inciso IV, artigo 10, da Resoluo CONAMA n 237/97, poder o
rgo ambiental competente solicitar esclarecimentos e complementaes uma nica vez, sendo
possvel reiterao somente no caso em que os esclarecimentos e complementaes no tenham sido
satisfatrios. Alm disso, dispe o 2 do referido dispositivo que a necessidade de nova
complementao deve decorrer de deciso motivada do rgo ambiental e com a participao do
empreendedor.
c)

A populao que habita em localidades prximas ao trajeto da ferrovia poderia requerer a

produo de provas e estudos adicionais?
Sim, durante a anlise dos estudos ambientais a comunidade chamada a avaliar os
impactos ambientais e sociais do empreendimento e as medidas mitigadoras de cada um deles.
Inclusive, a Resoluo CONAMA n 09/87 dispe sobre a realizao de audincias pblicas a fim de
expor aos interessados o contedo dos estudos ambientais e do Relatrio de Impactos sobre o Meio
Ambiente (RIMA), sendo este ltimo escrito em linguagem mais acessvel com este intuito.

d) Caso aps a entrega dos documentos, o rgo ambiental reste inerte, sem quaisquer
manifestaes, por mais de 2 anos, possvel considerar que houve uma autorizao tcita?
No, pois em respeito ao princpio da legalidade, proibido ao rgo ambiental criar
direitos de explorao onde a lei previu deveres de preservao. Se, diante de pleito do particular, o
Administrador permanece silente, intolervel que a partir da omisso estatal e do nada jurdico se
entreveja salvo-conduto para usar e at abusar dos recursos naturais, sem prejuzo, claro, de medidas
administrativas e judiciais destinadas a obrig-lo a se manifestar e decidir. Ademais, no h previso de
autorizao ou licena ambiental tcita na legislao brasileira.
e)

Suponha que, aps concedida a licena prvia, identifique-se que um vazamento de resduos
radioativos na rea subterrnea do empreendimento, decorrentes de uma usina nuclear
localizada na proximidade da ferrovia. Qual seria a consequncia desse fato para a licena
prvia anteriormente concedida?
Com fundamento no artigo 19, incisos I e III da Resoluo n 237/97 do CONAMA, o
rgo ambiental poder e dever cassar a licena ambiental na hiptese de eventual violao ou
inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais, ou ainda, em virtude da supervenincia de
graves riscos ambientais e sade. Deve-se ressaltar, outrossim, que o ordenamento jurdico, em
matria ambiental, adota a teoria da responsabilidade civil objetiva, prevista tanto no art. 14, pargrafo
1 da Lei 6.938/81 quanto no artigo 225 da Constituio Federal. Nesse sentido, poder haver
responsabilidade no apenas da empresa poluidora (princpio do poludo-pagador), como tambm da
equipe multidisciplinar que elaborou os estudos que subsidiaram a licena, de forma solidria.