5-Plan de Ordenanmiento Territorial de Buena Vista

GOBIERNO MUNICIPAL DE BUENA VISTA
FUNDACIN AMIGOS DE LA NATURALEZA (FAN)
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PMOT BUENA VISTA
- PMOT: FORMULACIN O PROPUESTA

Con el apoyo de:
Santa Cruz, enero de 2010
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BUENA VISTA
Gobierno Municipal de Buena Vista

Alcalde Municipal: Cap. (r)Bladimir Chvez Roca (en el proceso de elaboracin del PMOT)
Mara Teresa Garca (en el proceso de validacin del PMOT)
Presidente Concejo Municipal:
Fanny Steinbach de Eguez
ENTIDADES FINANCIADORAS:
Fundacin Amigos de la Naturaleza
Embajada del Reino de los Pases Bajos
Gobierno Municipal de Buena Vista
ENTIDAD EJECUTORA:
DIRECTORA EJECUTIVA
Lic. Karin Columba
EQUIPO TCNICO
RESPONDABLE FORMULACION DEL PMOT
Ramiro vila
EQUIPO TCNICO
Marcelo Alarcn, responsable SIG
Sal Altamirano, componente flora, vegetacin y recursos forestales
Dulfredo Caba (FCBC), proceso ZAE - PLUS
Jos Mara Chvez, componente suelos y sistemas productivos
Luis Fernando Del guila, componente biodiversidad
Carla Guzmn, componente de turismo
Miguel Ontiveros, FAN, componente hidrolgico
Juan Pablo Surez, componente socioeconmico
EQUIPO DE APOYO Y ASESORAMIENTO TCNICO

Natalia Araujo (FAN), asesoramiento del proceso de integracin del
componente de biodiversidad en el proceso ZAE PLUS.
Revisin tcnica de los resultados del documento del PMOT.
Ronald Justiniano (FAN), coordinacin institucional
Len Merlot (FCBC), asesoramiento del proceso de formulacin ZAE PLUS
Erika Vidal (FAN), tcnico ambiental municipal de apoyo a todo el proceso
del PMOT, coordinacin de la formulacin del Plan de Accin
Ambiental Municipal
EQUIPO MUNICIPAL
Ambrocio Vallejos, Claudio Mercado, Diego Mercado, Hctor Contreras y
Enrique Saldas, por el Gobierno Municipal de Buena Vista
Ambrocio Nina, Presidente de la subcentral de Campesinos de Buena Vista
SIGLAS Y ACRNIMOS
ABC
ABT
ANMIA
APA
APAFEC
APAFECSA
CEPAC
COBIOME
DGB
DGOT
DIAP
FAN
FCBC
GM
INRA
ONG
OTB
PAAM
PDM
PDOT
PLUS
PMOT
PN-ANMI
POA
POT
RPPN
SEPCAM
SERNAP
SISPLAN
ZAE
Administradora Boliviana de Carreteras

Administradora de Bosques y Tierra
rea Natural de Manejo Integrado
rea Protegida Ambor
Asociacin de Productores de Caf
Asociacin de Productores de Caf
Centro de Promocin Agropecuaria Campesina
Comit de Biodiversidad y Medioambiente
Direccin General de Biodiversidad
Direccin General de Ordenamiento Territorial
Direccin Departamental de reas Protegidas
Fundacin para la Conservacin del Bosque Seco Chiquitano
Gobierno Municipal
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Organizacin No Gubernamental
Organizacin Territorial de Base
Plan de Accin Ambiental Municipal
Plan de Desarrollo Municipal
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
Propuesta o Plan de Uso del Suelo
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado
Plan Operativo Anual
Plan de Ocupacin del Territorio
Reserva Privada del Patrimonio Natural
Servicio Prefectural de Caminos
Servicio Nacional de reas Protegidas
Sistema Nacional de Planificacin
Zonificacin Agroecolgica
ii
NDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1
1.
MARCO GENERAL ....................................................................................................... 3
1.1
Conceptos del Ordenamiento Territorial.................................................................... 3
1.1
Utilidad e importancia del Ordenamiento Territorial ................................................. 4
1.2
Objetivos de los Planes de Ordenamiento Territorial ............................................... 6
1.3
Marco poltico legal ..................................................................................................... 6
1.4
Metodologa ............................................................................................................... 11
2.
MARCO ESTRATGICO ............................................................................................ 14
2.1
Principios ................................................................................................................... 14
2.2
Visin o imagen objetivo ........................................................................................... 15
2.3
Objetivos .................................................................................................................... 19
2.4
Polticas...................................................................................................................... 23
3.
PLAN DE USO DE SUELOS/TIERRA......................................................................... 44
3.1
Antecedentes y definiciones previas ....................................................................... 44
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.2
Categoras y sub-categoras de uso de la tierra........................................................... 45

Reglas de intervencin ................................................................................................ 47
Reglas de uso.............................................................................................................. 48
Recomendaciones de manejo de los recursos naturales renovables y de gestin de las
condiciones socioeconmicas...................................................................................... 49
Otras Consideraciones ................................................................................................ 49
Recomendaciones generales.................................................................................... 50
3.3
Mapa y cuadros resumen del PLUS ......................................................................... 55
3.4
Categoras y sub-categoras de uso......................................................................... 57
3.5
Propuesta de conservacin de la biodiversidad ..................................................... 82
4.
PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO ............................................................... 87
4.1
Unidades territoriales o distritos .............................................................................. 88
4.2
Jerarquizacin de asentamientos humanos ............................................................ 97
4.3
Propuestas de fortalecimiento de los centros jerrquicos ................................... 101
4.4
Integracin fsica ..................................................................................................... 120
4.4.1
4.4.2
4.4.3
Introduccin ............................................................................................................... 120

Infraestructura vial ..................................................................................................... 120
Redes de energa ...................................................................................................... 124
iii
4.4.4
Comunicaciones ........................................................................................................ 125
5.
PROPUESTA PARA EL DESARROLLO ECONMICO ........................................... 127
5.1
Base econmica productiva del territorio.............................................................. 127
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.1.5
5.2
El sector de turismo ................................................................................................... 128

El sector agroforestal y forestal.................................................................................. 132
El sector de artesanas .............................................................................................. 133
El sector agropecuario ............................................................................................... 134
Otras potencialidades econmicas ............................................................................ 136
Potenciales por Unidades Territoriales o Distritos ............................................... 139
6.
PROPUESTA INTEGRAL ......................................................................................... 143
6.1
Antecedentes ........................................................................................................... 143
6.2
El Plan de Uso de Suelos ........................................................................................ 144
6.3
El Plan de Ocupacin del Territorio ....................................................................... 145
6.4
La propuesta integral del PMOT ............................................................................. 146
6.5
Ideas de proyecto .................................................................................................... 151
6.6
Marco de implementacin del PMOT...................................................................... 157
6.6.1
6.6.2
Antecedentes............................................................................................................. 157
Acciones .................................................................................................................... 158
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1.
Cuadro 2.
Cuadro 3.
Resumen de objetivos y polticas...................................................................... 36

Resumen del Plan de Uso de Suelos ............................................................... 55
Buena Vista: Unidades territoriales o distritos ................................................... 89
Cuadro 4.
Cuadro 5.
Cuadro 6.
Cuadro 7.
Cuadro 8.
Cuadro 9.
Buena Vista: Jerarquizacin propuesta............................................................. 98

Buena Vista: Centros jerrquicos y reas de influencia .................................... 99
Buena Vista: Propuestas de equipamientos para centros jerrquicos ............. 118
Recursos tursticos de Buena Vista ................................................................ 128
Buena Vista: Resumen desarrollo econmico productivo ............................... 137
Resumen del PLUS Buena Vista .................................................................... 144
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1.
Grfico 2.
Esquema metodolgico general para el PMOT Buena Vista............................. 12

La integracin de la informacin: una nueva concepcin .................................. 13
iv
Grfico 3.
Grfico 4.
El proceso de zonificacin y plan de uso de suelos/tierra ................................. 13

Aptitud o potencial de la Tierra (ZAE) ............................................................. 136
NDICE DE MAPAS
Mapa 1. Plan de Uso de Suelos ................................................................................................ 56
Mapa 2. Propuesta de conservacin de la biodiversidad ........................................................... 83
Mapa 3. Unidades Territoriales o Distritos ................................................................................. 91
Mapa 4. Jerarquizacin y reas de Influencia .......................................................................... 100
Mapa 5. Propuestas de equipamientos de los centros jerrquicos .......................................... 119
Mapa 6. Propuesta de Integracin Fsica ................................................................................ 126
Mapa 7. Propuesta de Desarrollo Econmico .......................................................................... 142
MAPAS GRANDES ADJUNTOS

Mapa A. El Plan de Uso de Suelos
Mapa B. El Plan de Ocupacin del Territorio
Mapa C. La Propuesta Integral del PMOT
INTRODUCCIN
La planificacin y gestin de los municipios est inmersa en un proceso de maduracin, donde

los principales retos ya no se limitan a la prctica administrativa eficaz, eficiente y transparente,
a travs de la implementacin de los sistemas de administracin y control gubernamental; sino
ms bien est abocada a la bsqueda de legitimidad en la planificacin y gestin municipal que
posibilite la gobernabilidad, a travs de la elaboracin y aplicacin de instrumentos de
planificacin y gestin estratgica y territorial que se traduzcan en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin de manera equitativa y con criterios sostenibles.
Los aspectos territoriales como base de las estructuras sociales, econmicas, ambientales y
polticas adquieren mayor relevancia, por cuanto las preocupaciones por el uso adecuado y/o
sostenible de la tierra segn sus potencialidades y limitantes; la ocupacin del territorio con
centros funcionales y sus equipamientos en servicios; el mantenimiento de reas rurales vivas
y habitables; las redes de transportes, comunicaciones y energa; la localizacin de las
actividades productivas con mayor potencial; y, la presencia de reas protegidas, son
temas importantes a resolver para impulsar el desarrollo del municipio de manera ordenada y
sostenible, (Ramiro Avila, PDOT Tarija). Especialmente en un municipio como el de Buena
Vista, donde un 76% de su territorio est cubierto por reas protegidas, lo que hace girar sus
principales potencialidades y posibilidades de desarrollo futuro en torno a sectores como la
conservacin ligada al turismo y la agroforestera.
En el marco de las Leyes de Participacin Popular y de Municipalidades, la gestin municipal
asume el desafo de la planificacin y promocin del desarrollo sostenible de su territorio. En
este mbito, el Gobierno Municipal asume la responsabilidad de elaborar, aprobar, regular e
implementar los planes de ordenamiento territorial (uso del suelo y ocupacin del territorio).
En el contexto descrito, el Gobierno Municipal de Buena Vista con apoyo tcnico y financiero de
la Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN) han desarrollado el proyecto de elaboracin del
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), con el propsito de establecer las
condiciones necesarias que permitan lograr un territorio ms ordenado/articulado, buscando
adecuar el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales a las potencialidades y
limitaciones del municipio; pretendiendo finalmente direccionar el desarrollo de Buena Vista
desde una ptica sostenible, es decir crecimiento econmico con equidad, mantenimiento de la
base productiva y conservacin de la biodiversidad y medioambiente.
Introduccin
El proceso metodolgico que se sigui para la elaboracin del PMOT, se puede resumir en las
siguientes fases:
1) organizacin del proceso,
2) recopilacin y sistematizacin de informacin,
3) elaboracin del diagnstico integral,
4) elaboracin de las propuestas y normas del PMOT (de uso y ocupacin),
5) concertacin y presentacin final.
El documento de formulacin de las propuestas y normas del Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial (PMOT) Buena Vista, de manera general, est estructurado de la siguiente forma:
Marco general y estratgico.
Propuesta o Plan de Uso del Suelo (PLUS).
Propuesta o Plan de Ocupacin del Territorio (POT).
Propuesta Integral.
Marco de implementacin.
Cabe resaltar, que en el proceso de elaboracin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
se incluye un componente conservacin de la biodiversidad fortalecido, ya que el 76% del
territorio municipal se encuentra cubierto por reas protegidas, que albergan gran riqueza de
especies y endemismos, especialmente en la zona del Parque Ambor, que adems resalta por
su importancia para procesos hidroclimticos.
En definitiva, el PMOT debe constituirse en los cimientos slidos de la Planificacin y Gestin
del Desarrollo Municipal, contribuyendo al uso y ocupacin sostenible de la tierra, en un marco
de conservacin de la biodiversidad y proteccin del medioambiente para el beneficio de los
pobladores locales y la regin en general.
Introduccin
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT) BUENA VISTA
1.
MARCO GENERAL
1.1
Conceptos del Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial u ordenacin del territorio, de manera general, se define como: la

expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad.
Es una disciplina cientfica, tcnica administrativa y poltica concebida como un enfoque
interdisciplinario, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin
fsica del espacio (CEMAT).
De manera especfica, segn la gua metodolgica 2001, El ordenamiento territorial es un
proceso de organizacin del uso y la ocupacin de la tierra en funcin de sus caractersticas
biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales, con la finalidad de promover el
desarrollo sostenible de un territorio.
Una definicin ms sencilla, extrada de los actores locales, concibe al ordenamiento territorial
como:
El ordenar y planificar el territorio municipal como si fuera nuestra casa para poder vivir
bien, hoy, maana y siempre.
El Ordenamiento Territorial tiene dos componentes:
El Plan de Uso Suelos (PLUS), definido como un instrumento de carcter tcnico
normativo que asigna y regula los usos y destinos adecuados del suelo de acuerdo a
sus potencialidades y limitantes; y,
El Plan de Ocupacin (POT), definido como un instrumento de carcter indicativo y/o
orientador que direcciona la ocupacin del territorio de manera planificada-ordenada, en
funcin a la poblacin, los servicios y las vas.
Adems, implcitamente se visualiza un tercer componente, de tipo transversal: el
organizativo institucional, en el que estarn dirigidas las estrategias de apropiacin e
implementacin.
Sobre la base de estas definiciones, los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos
de planificacin y gestin de carcter tcnico, normativo y orientador, que regulan el uso del
suelo y planifican o direccionan la ocupacin del territorio.
Gobierno Municipal de Buena Vista -- Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN)
1.1
Utilidad e importancia del Ordenamiento Territorial
a) El Ordenamiento Territorial: un instrumento de planificacin y gestin territorial

El ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin para una gestin adecuada del
territorio. Implica la necesidad de articulacin de las diferentes visiones, estrategias y acciones
en pos de la sostenibilidad social, econmica y ambiental de un territorio. Permite adems
generar las condiciones territoriales para el desarrollo sostenible, mediante la optimizacin de la
ocupacin del territorio y el aprovechamiento de las unidades territoriales en funcin de sus
caractersticas fsico-naturales y socioeconmicas.
Como componente fundamental del proceso de la planificacin, el ordenamiento territorial, a
travs de sus instrumentos, se constituye en un proceso de carcter normativo y orientador del
uso y la ocupacin del territorio. Permite la elaboracin de normas y planteamiento de
propuestas sustentadas en el conocimiento adecuado de las potencialidades y/o limitaciones de
un determinado territorio, lo que contribuir a dotarle de un carcter ms racional al proceso
decisorio y poltico y contribuir al desarrollo sostenible.
b) El Ordenamiento Territorial: un enfoque territorial a la planificacin del desarrollo
El ordenamiento territorial da un enfoque territorial a la

planificacin del desarrollo que hasta ahora ha sido
sectorial y estratgica. La planificacin y gestin del
desarrollo municipal ha respondido consiguientemente al
qu hacer y al cmo hacerlo, careciendo del enfoque
territorial, es decir, dnde hacerlo.
En este sentido, la importancia del proceso de ordenamiento territorial radica en responder al

dnde hacerlo, reconociendo adems, que un determinado territorio puede estar compuesto por
zonas, regiones o reas diferenciadas o con caractersticas propias que requieren un
tratamiento particular. Por lo tanto, el ordenamiento territorial se constituye en la expresin
territorial de las polticas econmicas, socio-culturales y ambientales de la sociedad y
proporciona el enfoque territorial a la planificacin del desarrollo, contribuyendo de esta manera
a la integralidad de estos procesos.
c) El Ordenamiento Territorial: una disciplina tcnica e interdisciplinaria

El Ordenamiento Territorial es una disciplina tcnica, cientfica e interdisciplinaria en el proceso
de planificacin y organizacin del espacio. Este proceso se basa en el manejo y utilizacin de
informacin tcnica cientfica sobre los recursos naturales (clima, geomorfologa, suelos,
vegetacin, biodiversidad, recursos hdricos), que deriva en la zonificacin y plan de uso de
suelos o de la tierra; los aspectos socioeconmicos (poblacin, servicios, vas, condiciones de
vida y los centros urbanos), que derivan en el plan de estructuracin/ocupacin del territorio; y,
los aspectos de la organizacin poltica institucional, que fortalecen el proceso de planificacin.
Integralidad del Proceso de Ordenamiento Territorial
Fuente: Elaboracin propia en base a PDOT Tarija y PMOT Apolo.

En este marco, un Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento tcnico cientfico e
interdisciplinario de planificacin y gestin que regula el uso del suelo y orienta la ocupacin del
territorio.
c) El Ordenamiento Territorial: la expresin territorial de las polticas pblicas
El Ordenamiento Territorial, se constituye en la expresin territorial de las polticas sectoriales
(econmicas, sociales, culturales y ecolgicas) de la sociedad dentro de un determinado marco
territorial. Est orientado a:
Ordenar y regular los usos y destinos del suelo.
Orientar una adecuada estructuracin y ocupacin del territorio.
Establecer condiciones de mejoramiento y conservacin de las zonas de produccin

agrcola, pecuaria, forestal, turstica, artesanal y acucola.
Reconocer las relaciones funcionales entre los procesos urbanos y rurales.
Conservar la biodiversidad y/o proteger el patrimonio natural.
Definir los resguardos de los sistemas ambientales.
1.2
Objetivos de los Planes de Ordenamiento Territorial
Los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos de planificacin y gestin de tipo

normativo y orientador, que le da un carcter integral a la planificacin del desarrollo,
complementando la visin sectorial y estratgica con el enfoque territorial, permitiendo:
Ordenar y regular los usos y destinos del suelo (tierra) de acuerdo a sus potencialidades
y limitantes.
Orientar y optimizar la distribucin de los asentamientos humanos, el desarrollo urbano y

la cobertura de servicios sociales y bsicos. As, como los sistemas de transporte,
energa, comunicaciones y otra infraestructura.
Conservar la biodiversidad y/o proteger el patrimonio natural y cultural.
Establecer condiciones de aprovechamiento, mejoramiento y conservacin de las zonas

de produccin agrcola, pecuaria, forestal, turstica, artesanal y acucola.
Racionalizar y equilibrar las decisiones de inversin en el territorio en base a sus reales

potencialidades, limitantes, riesgos y conflictos. Y, al reconocimiento de que existen
zonas o regiones con caractersticas propias que requieren un tratamiento particular.
Racionalizar y equilibrar las inversiones de desarrollo en el territorio, de acuerdo a sus
potencialidades y limitaciones y al reconocimiento de que existen zonas o regiones con
caractersticas propias, que requieren un tratamiento diferenciado.
1.3
Marco poltico legal
Como componente de la Planificacin del Desarrollo Sostenible, el Ordenamiento Territorial se

lleva a cabo a nivel nacional de acuerdo a lo establecido en los artculos 133, 136, 144, y 170
de la Constitucin Poltica del Estado del 6 de febrero de 1995; el Ministro de Desarrollo
Sostenible, ahora el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, a travs del Viceministerio de
Planificacin Territorial, es responsable para la formulacin de polticas y planes para el
ordenamiento territorial segn la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo. A nivel

departamental se rige de acuerdo a las Leyes de Descentralizacin Administrativa y de
Participacin Popular, mientras que a nivel municipal se relacionan a las Leyes de Participacin
Popular y de Municipalidades.
El Ordenamiento Territorial formula sus instrumentos segn las Normas Bsicas del Sistema
Nacional de Planificacin (SISPLAN), el cual se enmarca en la Ley 1178 de Administracin y
Control Gubernamental (Ley SAFCO) del 22 de julio de 1990. Art. 28 delega, entre otras, la
funcin al Ministerio para la elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial como
base de informacin para retroalimentar los planes de desarrollo, tambin a otros niveles
gubernamentales; y dictamina sobre la compatibilidad de los planes de desarrollo con los
objetivos y polticas nacionales.
En este contexto, se presenta a continuacin de manera detallada el marco poltico legal del
Ordenamiento Territorial.
A nivel nacional, las instituciones encargadas de formular la planificacin del Ordenamiento
Territorial son:
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPS) a travs del Viceministerio de

Planificacin Territorial que tiene entre otras las funciones de:
Formular, ejecutar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo Sostenible y
Ordenamiento Territorial tanto a nivel nacional, departamental como municipal.
Proponer bases y metodologas para la planificacin estratgica, en el marco del
desarrollo sostenible y Ordenamiento Territorial (LOPE Ley 2446 de 19 de marzo de
2003).
Proponer polticas y normas para el Ordenamiento Territorial y Planes de Uso del Suelo,
as como supervisar su cumplimiento.
Proponer polticas, reglamentos e instructivos para el ordenamiento territorial. Vigilar su
cumplimiento (Reglamento a la LOPE DS 26973 de 27 de marzo de 2003 Art.21).
La Direccin de Ordenamiento Territorial (DGOT) a travs de la Unidad de Ordenamiento

Territorial (UOT) que es la instancia operativa del proceso de Ordenamiento Territorial, tiene
las siguientes funciones:
Definir el marco normativo para el establecimiento del Ordenamiento Territorial.
Promover e institucionalizar el proceso de Ordenamiento Territorial en el pas.
Definir metodologas y procedimientos generales para la elaboracin de los Planes de

Ordenamiento Territorial en el marco del SISPLAN.
Establecer normas en el mbito de la planificacin para la regulacin del uso del suelo, el
aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupacin del territorio.
A nivel departamental, el Prefecto adems de las atribuciones establecidas en la Ley 1654 de
28 de Julio de 1995 de Descentralizacin Administrativa, en el mbito de su jurisdiccin y a
travs de la instancia tcnico operativa de su dependencia, es responsable de:
Promover e implementar la institucionalizacin del Ordenamiento Territorial a nivel

departamental, aplicando las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del
Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional.
Formular el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y elevarlo al Consejo

Departamental para su aprobacin mediante resolucin prefectural.
Implementar el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.
Evaluar la concordancia de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial

(PMOTs), con el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT).
Garantizar que el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial est articulado con el

proceso de Planificacin Estratgica y sea compatible con el Plan Departamental de
Desarrollo Econmico y Social.
A nivel municipal, el alcalde a travs de la instancia tcnico operativa de su dependencia,

adems de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 de Participacin Popular
y la Ley 2028 de Municipalidades en el mbito de su jurisdiccin, tiene entre otras las siguientes
responsabilidades:
Promover el establecimiento, la aplicacin y cumplimiento de las normas,

procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos
en el nivel nacional y departamental.
Formular y elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar este Plan al

Concejo Municipal para su aprobacin, mediante ordenanza municipal expresa.
Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
En el mbito de la planificacin intermunicipal, compatibilizar, definir objetivos, planes,

programas y proyectos orientados a promover la consolidacin e implementacin de los
procesos de mancomunidad y regionalizacin en el marco del Ordenamiento Territorial.
Promover y difundir en los programas de educacin y capacitacin la temtica del

Ordenamiento Territorial en el marco del Desarrollo Sostenible.
En referencia a la NCPE, esta presenta los siguientes artculos relacionados al ordenamiento

territorial:
Artculo 298
II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:
33. Polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial
Artculo 300
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su
jurisdiccin:
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del nivel central del Estado municipales e indgena originario
campesino.
Artculo 302
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin:
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con
los planes del nivel central del Estado, departamental e indgena.
Artculo 304
I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias
exclusivas:
4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con
los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales.
Artculo 380.
I. Para garantizar el equilibrio ecolgico, los suelos debern utilizarse conforme con su
capacidad de uso mayor en el marco del proceso de organizacin del uso y ocupacin del
espacio, considerando sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico
institucionales. La ley regular su aplicacin.
Otras Leyes, normas y reglamentos relacionados al ordenamiento territorial

RESOLUCIN
MUNICIPAL
SUPREMA
No
216961.
NORMA
DE
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
Artculo 24
En la elaboracin del PDM, se consideran articular al menos los siguientes insumos:
b) Las Estrategias, Polticas, Programas y Proyectos Nacionales, Sectoriales o Temticos.
c) El Plan de Desarrollo Departamental.
d) Los planes Departamentales y Municipales de Ordenamiento Territorial.
e) Los Planes Departamentales y Municipales de Uso del Suelo.
f) La Distritacin Municipal.
g) Los Planes de Manejo de reas Protegidas donde existan.
h) Los Planes de Desarrollo de Municipios Colindantes.
i) Los Estudios Bsicos Sectoriales o Temticos.
j) Los lineamientos para la Planificacin Participativa Municipal.
Artculo 33
Los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial y de Uso del Suelo, deben ser elaborados
participativamente y se constituyen en insumos tcnicos para la elaboracin y ajuste de PDM.
Artculo 34
Los planes de Manejo de reas Protegidas debern ser elaborados participativamente en estrecha
relacin con los gobiernos municipales involucrados a fin de garantizar su aplicacin y relacin con
el PDM correspondiente.
Ley 1178 SAFCO: normas bsicas del SISPLAN (1995)
Art.28. inciso: l y m. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial como base de
informacin para retroalimentar los planes de desarrollo.
Dictaminar sobre la compatibilidad de los planes de desarrollo y de los programas de mediano y
largo plaza con los objetivos y polticas nacionales.
DS 26973 Reglamento a la LOPE Art.21 (27/3/03)
Art.21.f. Proponer polticas, reglamentos e instructivos para el ordenamiento territorial. Vigilar su
cumplimiento.
Art.21.g. Proponer bases y metodologa para la planificacin estratgica del ordenamiento territorial.
RS 217075 Normatividad para el proceso de Ordenamiento Territorial y su marco institucional
(5/6/97) - Cap.III
Art. 16. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, a travs de la Secretaria Nacional
de Planificacin, en uso de sus atribuciones como rgano Rector del Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN), emitir disposiciones normativas y procedimentales para la formulacin de
10
los Planes de Ordenamiento Territorial y de Uso del Suelo, como normas tcnicas complementarias
a las Normas Bsicas del SISPLAN.
Los planes se elaboran mediante un proceso permanente de coordinacin y concertacin
intersectorial e interinstitucional, basados en las normas bsicas del SISPLAN, en las normas
generales de la presente Resolucin Suprema, en los lineamientos de la planificacin participativa y
en estricto cumplimiento a las disposiciones legales sectoriales.
DS 24206 Organizacin del Poder ejecutivo a nivel departamental (29/12/95)
Art. 15b Promover la planificacin territorial en el departamento mediante la formulacin y ejecucin
de planes de uso del suelo, en el marco del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y de
acuerdo a lo establecido en las disposiciones legales vigentes.
Ley 1333 de Medio Ambiente (27/4/1992)
Art.5.8 La poltica nacional del Medio Ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la
poblacin, sobre las siguientes bases, entre otras: Establecimiento del Ordenamiento Territorial, a
travs de la zonificacin ecolgica, econmica, social y cultural. El Ordenamiento Territorial no
implica una alteracin de la divisin poltica-administrativa.
Art.12.2 Son instrumentos bsicos de la planificacin ambiental: el Ordenamiento Territorial sobre
la base de la capacidad de uso de los ecosistemas, la localizacin de los asentamientos humanos y
las necesidades de la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.
Art.44 La Secretara Nacional del Medio Ambiente, en coordinacin con los organismos sectoriales y
departamentales, promover el establecimiento del ordenamiento territorial con la finalidad de
armonizar el uso del espacio fsico y los objetivos del desarrollo sostenido.
Art.45 Es deber del Estado normar y controlar la conservacin y manejo adecuado de los suelos.
Art.75 La poltica nacional de poblacin contemplara una adecuada poltica de migracin en el
territorio, de acuerdo al ordenamiento territorial y a los objetivos de proteccin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales.
Ley 2140 La reduccin de riesgos y atencin de desastres (25/10/00)
Art.14 Ordenamiento Territorial: todos los planes de ordenamiento territorial deben incorporar
necesariamente trabajos de zonificacin e identificacin de reas con altos grados de vulnerabilidad
y riesgo, respaldada por una base de datos. Los municipios emitirn normas de prohibicin de
ocupacin para fines de vivienda, industria, comercio o cualquier uso en el cual est implicada la
permanencia o seguridad de las personas o animales.
1.4
Metodologa
La metodologa empleada para desarrollar el proceso de elaboracin del PMOT Buena Vista, se
basa en la Guas Metodolgicas de Ordenamiento Territorial (MDSP, 2001 y MPD, 2009),
incorporando elementos nuevos segn las experiencias del equipo tcnico de la Fundacin
Amigos de la Naturaleza (FAN) como institucin responsable de la elaboracin del PMOT y la
Fundacin para la Conservacin del Bosque Seco Chiquitano (FCBC) como aliado institucional
11
para la formulacin de la ZAE PLUS. El nuevo enfoque es el resultado de la necesidad e

importancia de incorporar de manera funcional el componente de conservacin de la
biodiversidad, en un territorio municipal donde el 76% est cubierto por reas Protegidas,
siendo el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Ambor (PN-ANMI Ambor) la
ms importante.
El proceso de formulacin del PMOT Buena Vista, se resume en los siguientes grficos.
Grfico 1. Esquema metodolgico general para el PMOT Buena Vista
12
Grfico 2. La integracin de la informacin: una nueva concepcin

FSICO BIOLGICA
FSICO
Clima
Geomorf ologa
Suelos
Recursos hdricos
Amenazas
Uso actual
BIOLGICA
Flora
Fauna
Riqueza
Abundancia
Endemismos
Usos
CARACTERSTICAS
FSICO BIOLGICAS
EVALUACIN APTITUD
DE LA TIERRA
POLTICO INSTITUCIONAL
SOCIOECONMICA
ECOLGICA
Paisaje
SOCIAL
ECONMICA
Cuencas
Poblacin
Servicios bsicos
Servicios sociales
Vivienda
Actividades
econmicas
Sistemas produccin
Comercializacin
Ecosistemas
Conectividad
Condiciones de
vida
Inf raestructura
Inversin
Acceso y transportes
CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS
CARACTERSTICAS
ECOLGICAS
ANLISIS ECOLGICO
BIOLGICO
Estructura poltico
administrativa
Instituciones pblicas
Instituciones privadas
Organizaciones civiles
Asociaciones
productores
CARACTERSTICAS
INSTITUCIONALES
ANLISIS
SOCIOECONMICO
PROBLEMAS, LIMITANTES POTENCIALIDADES Y

TENDENCIAS
ZAE
PLUS
POT
PDM-POA
PMOT
Grfico 3. El proceso de zonificacin y plan de uso de suelos/tierra

EVALUACIN APTITUD
DE LA TIERRA
Unidades de terreno
Indicadores suelos
Indicadores vegetacin
Pendientes
EVALUACIN ECOLGICABIOLGICA
Estado de Conservacin
Servidumbres ecolgicas
Riqueza de especies y
endemismos
Sitios-objetos prioritarios
EVALUACIN
SOCIOECONMICA
Uso actual
Densidad poblacional
Accesibilidad vial
Ingresos
Acceso y tenencia de
tierras
ZONIFICACIN
AGROECOLGICA Y
SOCIOECONMICA
ZAE
CONCERTACIN
PLAN DE USO DE
SUELOS/TIERRA
PLUS
13
2.
MARCO ESTRATGICO
2.1
Principios
Los principios rectores del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Buena Vista, son los
siguientes.
Conservacin de la biodiversidad y calidad ambiental.
El ordenamiento territorial como un proceso que reconoce la importancia de la biodiversidad y el
medioambiente en su contribucin al desarrollo y funcionalidad de un territorio, promoviendo la
concepcin de que la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo econmico productivo
pueden y deben ir de la mano. Ms an en un territorio municipal como el de Buena Vista,
donde un 76% est cubierto por reas protegidas.
Aprovechamiento sostenible de las potencialidades territoriales.
El ordenamiento territorial entendido como un proceso que promueve el uso sostenible de los
recursos naturales del municipio, en base al conocimiento y aprovechamiento adecuado y/o
sostenible de las potencialidades territoriales, que permita el crecimiento econmico y el
mantenimiento de su base productiva. En Buena Vista, la conservacin ligada al turismo, a la
agroforestera y a la produccin artesanal, se constituyen en las principales potencialidades.
Ocupacin planificada del territorio.
El Ordenamiento Territorial entendido como un proceso que contribuye a mejorar la ocupacinestructuracin del territorio, en base al establecimiento de una estructura de centros jerrquicos,
un desarrollo urbano planificado-ordenado y el nucleamiento de la poblacin rural. Adems, de
ser un proceso que promueve la integracin y/o articulacin interna y externa del territorio
(fsica, econmica, social y ecolgica). Lo que contribuir a mejorar la equidad y el acceso de la
poblacin a servicios a travs de la dotacin y equipamiento planificado de los mismos con
criterios territoriales.
Integralidad.
El Ordenamiento Territorial entendido como un proceso integral y/o multidisciplinario que genera
las condiciones territoriales adecuadas para el desarrollo sostenible, articulando o integrando en
el territorio las variables o componentes biofsicos, ecolgicos, socioeconmicos,
medioambientales, culturales y polticos institucionales.
14
Instituciones pblicas y privadas con capacidad de planificacin y gestin.

El Ordenamiento Territorial asume, que para que haya desarrollo sostenible y para que el Plan
de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo se implementen, es necesaria la
presencia y funcionamiento de un marco institucional eficaz, eficiente, transparente y que
funcione coordinadamente; que sea capaz de planificar y gestionar adecuadamente el
desarrollo integral y sostenible del territorio municipal.
Conservar el patrimonio histrico cultural.
El ordenamiento territorial entendido como un proceso que reconoce la importancia de
conservar el patrimonio histrico y cultural de los pueblos, identificando las diferencias que
pueden existir al interior de un determinado territorio.
El proceso de Ordenamiento Territorial, se rige adems, por los principios de concurrencia,
subsidiariedad, participacin y precautoriedad.
Todos los principios citados anteriormente se encuentran bajo el marco de Desarrollo
Sostenible, entendido de manera resumida como el crecimiento de la produccin e ingresos
derivados del uso sostenible de los recursos naturales que permite el mantenimiento de la base
productiva, la conservacin de la biodiversidad y medio ambiente, la equidad en la distribucin
de la riqueza en un marco institucional fortalecido y coordinado.
2.2
Visin o imagen objetivo
La visin o imagen objetivo, es la sntesis de la situacin ideal, deseable, pero al mismo

tiempo posible de ser alcanzada en el mediano y largo plazo. La visin o imagen objetivo ha
sido construida, presentada y validada con los actores sociales y representantes de las
instituciones pblicas y privadas, vinculadas con el desarrollo del municipio en diferentes
encuentros participativos (talleres municipales y zonales y reuniones inter-institucionales).
Buena Vista, un territorio municipal ejemplo/modelo de desarrollo integral y sostenible,
donde la conservacin de la biodiversidad ligada al turismo, a la produccin agroforestal
y artesanal tiene niveles de crecimiento y calidad significativos.
15
Municipio de Buena Vista: ejemplo de desarrollo integral y sostenible.

Buena Vista, se constituye en un lugar con caractersticas nicas por encontrarse en una zona
de transicin
entre el sub-andino y la llanura, donde estn presentes 4 provincias
biogeogrficas y por ende una alta y variable riqueza en biodiversidad, especialmente de flora.
Estas y otras caractersticas, inducen a decir que:
Buena Vista es:

Biodiversa, ecolgica y ambientalista. Es AP Ambor.
Historia, es tradicin,, es misional,
Turismo, es hacienda, es campo, es ciudad,,
Agroforestal,, es caf, es cacao, es achachair,
Artesanas (jipijapa, tacuara, bejucos,)
Ctricos, ganadera,,
Acogedora, limpia, bonita y tranquila,,
Buena Vista, es,, BUENA VISTA
Estas cualidades apreciadas por autoridades, dirigentes, representantes de instituciones y

poblacin en general, hacen que Buena Vista, se convierta en un municipio ejemplo/modelo de
desarrollo integral y sostenible, donde la conservacin de la biodiversidad, la calidad ambiental
y el desarrollo econmico-productivo van de la mano.
Municipio de Buena Vista: un territorio donde se conserva la biodiversidad y hay calidad
ambiental.
El principal potencial del municipio de Buena Vista derivado de que un 76% de su territorio
est cubierto por reas protegidas es la conservacin de la biodiversidad y proteccin del
medioambiente, ligada al turismo, la produccin agroforestal y artesanal de alta calidad y con
criterios orgnicos.
El PN-ANMI Ambor mantiene un muy buen estado de conservacin en su zona de
Parque (incluye lnea roja) y se ha logrado mejorar el estado de conservacin en la zona
del ANMIA, donde se practican actividades productivas con un buen manejo y amigables
con la conservacin (ej. sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles), adems se
respetan las servidumbres ecolgicas y cada propiedad tiene por lo menos 5 ha
cubiertas de bosque nativo que contribuyen a re-establecer la conectividad de los
bosques y/o hbitats existentes.
16
Se ha consolidado y fortalecido el rea protegida municipal Curichi Cuajo y se han

creado otras reas protegidas municipales, como en la zona de Madrejones, que
permiten conservar y/o proteger manchas de bosques y lagunas de importancia
ecolgica y de servicios ambientales para el municipio. Experiencias como la del Bosque
Los Tajibos, se han replicado con xito en varios lugares del municipio.
Se est desarrollando, tanto dentro como fuera del ANMIA un enfoque/modelo de agropaisajes, con un manejo integral y sostenible de la finca/propiedad rural.
Se han consolidado e incrementado el nmero de Reservas Privadas del Patrimonio
Natural, en la zona fuera del ANMIA.
En sntesis, el futuro de Buena Vista se sustenta en la conservacin de la biodiversidadproteccin de su medioambiente, lo que permite un aprovechamiento sostenible de sus
potencialidades.
Municipio de Buena Vista: centro importante de turismo del departamento de Santa Cruz.
El turismo bajo las modalidades de turismo de naturaleza, turismo comunitario, agroturismo o
turismo de hacienda, turismo histrico/cultural, turismo paisajstico y de aventura ha
alcanzado un desarrollo notable, lo que ha permitido posicionar a Buena Vista como el centro
turstico ms importante del departamento. El gran desarrollo del sector de turismo, se ha visto
favorecido por el buen estado de conservacin de la biodiversidad y la calidad ambiental
existentes en el territorio municipal, adems de la produccin agroforestal y artesanal con
criterios orgnicos.
El Gobierno Municipal cuenta con una oficina de promocin, informacin y gestin del
turismo.
Se han desarrollado infraestructuras y servicios especializados de alta calidad para el
turista, como hoteles, restaurantes, cabaas y/o eco-albergues, centros de informacin.
Adems, las empresas operadoras de turismo, aliadas con los emprendimientos
comunitarios y privados, ofrecen paquetes tursticos con pernocte entre 1 a 3 das el
territorio municipal, que tienen gran demanda en la ciudad de Santa Cruz y a nivel
nacional.
La ciudad de Buena Vista se ha fortalecido en su papel de destino y distribuidor de los
flujos de turistas hacia el interior del municipio y hacia toda la zona norte del Ambor.
Esto, se ve facilitado porque esta ciudad, ha logrado mantener y mejorar su imagen de
lugar bonito, tranquilo, acogedor y agradable.
Existe un buen nivel de coordinacin entre el Gobierno Municipal, el PN-ANMI Ambor,
operadoras de turismo y emprendimientos comunales y privados, que contribuye
eficazmente al dinmico desarrollo del sector.
17
Municipio de Buena Vista: produccin agroforestal y artesanal con niveles significativos

de crecimiento y calidad.
La produccin agroforestal de caf, cacao y frutos silvestres (como el achachair), y la
produccin de artesanas de alta calidad, con criterios orgnicos han logrado un desarrollo
significativo, contribuyendo a mejorar los ingresos y nivel de vida de la poblacin del municipio
en forma amigable con la naturaleza, especialmente en las zonas con mayor potencial.
La produccin y transformacin de caf de calidad bajo sistemas agroforestales, se ha
consolidado y ampliado. Hasta el 2015, se esperan tener unas 500 ha de caf y hasta el
2020 sobrepasar las 800 ha, con un buen manejo, altos rendimientos y buenos
mercados nacionales y externos.
La produccin y transformacin de cacao en sistemas agroforestales orgnicos ha
alcanzado un interesante nivel de desarrollo. Hasta 2015, se esperan tener unas 200 ha
de cacao en produccin y hasta 2020, superar las 500 ha.
La produccin de frutos silvestres, como el achachair, bajo sistemas agroforestales con
matices orgnicos se desarrolla con xito y tiene como destino mercados externos.
La produccin artesanal basada en jipijapa, tacuara, bejucos y otras especies
forestales, se ha incrementado notablemente con un alto nivel de calidad,
comercializndose en los lugares tursticos de Buena Vista y en el exterior.
Las actividades productivas agropecuarias tradicionales han mejorado su manejo y
eficiencia, bajo un enfoque de agropaisajes.
Municipio de Buena Vista: un territorio bien estructurado-ocupado.
El territorio municipal de Buena Vista, se encuentra bien estructurado-ocupado, con centros
jerrquicos funcionales, altas coberturas de servicios, buena integracin fsica y econmica, y
crecimiento planificado-ordenado del rea urbana de Buena Vista y de las capitales de distrito.
Las instituciones pblicas y privadas, las organizaciones de productores y de la sociedad civil,
se encuentran fortalecidas, desempeando sus funciones bajo los principios de transparencia,
eficacia, eficiencia y de coordinacin interinstitucional, en el marco de una sola visin y
objetivos de desarrollo. Lo que posibilita una contribucin ms positiva/efectiva del aparato
institucional al proceso de planificacin y gestin del desarrollo integral y sostenible del
municipio de Buena Vista.
18
2.3
Objetivos
Objetivo 1.
Lograr la conservacin de la biodiversidad y proteccin del medioambiente.
Lograr la conservacin (mantenimiento y recuperacin) de la biodiversidad y la calidad

ambiental del territorio municipal de Buena Vista, que siente las bases de un desarrollo futuro
integral y sostenible, donde la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo econmico vayan
de la mano.
Apoyar en la consolidacin y funcionalidad del PN-ANMI Ambor, y de una red municipal

y privada de reas protegidas en el marco de la legislacin vigente como una
estrategia de preservacin y recuperacin de la riqueza en biodiversidad y
aprovechamiento sostenible de las potencialidades territoriales (turismo, sistemas
agroforestales y plantaciones de jipijapa y tacuara).
Fomentar la realizacin de investigaciones-estudios en las zonas de mayor riqueza en

biodiversidad y endemismos. Y, estudiar el potencial en servicios ambientales del
territorio municipal, especialmente en la lnea roja y zonas aledaas del PN-ANMI
Ambor, El Curichi Cuajo y Madrejones.
Tener programas y proyectos de reforestacin y/o repoblamiento vegetal en zonas de

mayor degradacin, cabeceras de cuenca, mrgenes de ros (servidumbres ecolgicas),
y lugares con potencial para re-establecer y/o reforzar la conectividad de hbitats.
Contar con un medioambiente rural y urbano sano y limpio con el desarrollo de

procesos de comunicacin y educacin, y aplicacin de normativas vigentes
relacionadas.
Mitigar los riesgos y vulnerabilidad del territorio (poblacin, infraestructura y

biodiversidad) a fenmenos naturales o provocados por el hombre, como inundaciones,
erosin e incendios forestales.
Mitigar los conflictos de uso y ocupacin del espacio.
Elaborar e implementar planes de manejo de las cuencas hdricas prioritarias para el

municipio.
Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) Buena Vista y el Plan

de Accin Ambiental Municipal (PAAM).
19
Objetivo 2.
Desarrollar con mayor fuerza el turismo relacionado a la conservacin de la
biodiversidad, posicionando a Buena Vista como el centro turstico departamental.

Lograr un mayor crecimiento del turismo de naturaleza y de recreacin como una estrategia
de desarrollo econmico y conservacin de la biodiversidad, que posicione a Buena Vista como
el centro turstico ms importante de Santa Cruz.
Lograr captar un flujo de turistas creciente, que pernocten por lo menos una noche en el
territorio municipal.
Contar con una oficina tcnica municipal de promocin, informacin y desarrollo turstico.
Fortalecer y ampliar experiencias en torno a eco-albergues (comunitarios y privados), en

las zonas con mayor potencial (Villa Ambor, Isama, La Chonta, San Juan de Saguayo,
Madrejones, Candelaria).
Establecer rutas y/o circuitos tursticos que mejoren la oferta de paquetes y fomenten el
pernocte.
Desarrollar el turismo de investigacin y estudio en base a la riqueza y variedad forestal

del territorio municipal. En unas dos horas se pueden encontrar diferentes tipos de
bosque, desde un bosque sub-hmedo montano del Subandino, pasando por un cerrado
hasta un Bosque Seco Chiquitano.
Desarrollar infraestructuras y equipamientos en servicios especializados y de calidad, de

apoyo al turismo.
Objetivo 3. Lograr un mayor nivel de desarrollo econmico productivo mediante el

aprovechamiento integral y sostenible de las potencialidades del territorio municipal, bajo el
enfoque de cadenas productivas orgnicas.
Aprovechar de manera ptima, integral y sostenible las potencialidades productivas del territorio
municipal con un enfoque de cadenas productivas amigables con la naturaleza.
Fortalecer y/o ampliar la produccin agroforestal e industrial de caf bajo el enfoque de

cadena productiva orgnica. Se pretende que, en el mediano plazo (hasta 2015) hayan
unas 500 ha de caf, y en el largo plazo (hasta 2020) unas 800 ha.
Desarrollar la produccin agroforestal de cacao bajo el enfoque de cadena productiva

orgnica y/o amigable con la naturaleza. Se pretende que en el mediano plazo hayan
200 ha de cacao, y en el largo plazo ms de 500 ha en sistemas agroforestales.
20
Consolidar y ampliar la produccin artesanal bajo el enfoque de cadena productiva

amigable con la naturaleza, en base a productos forestales como la jipijapa, la tacuara,
los bejucos, motac y otras especies maderables y no maderables.
Aprovechar el potencial de uso y/o produccin de frutos silvestres (achachair, ocor),

especialmente en la zona del ANMIA, con recoleccin, produccin de frutas de calidad
en sistemas agroforestales, que son exportadas a nichos de mercado en Europa y
Norteamrica.
Mejorar el manejo y la eficiencia de las actividades productivas tradicionales como la

ganadera y la agricultura.
Objetivo 4.
Contar con un territorio municipal estructurado, con una adecuada y funcional
ocupacin espacial e integracin.

Mejorar la estructuracin-ocupacin del territorio municipal de Buena Vista con el desarrollo de
una estructura de centros jerrquicos equipados adecuadamente, una red vial y de transporte
funcional, el crecimiento planificado-ordenado de las reas urbanas y el nucleamiento de
poblacin rural. Esto permitir, tener un territorio articulado, aumentar la cobertura territorial de
servicios, facilitar acceso a mercados y, finalmente, mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Desarrollar una estructura funcional de centros jerrquicos equipados con servicios e

infraestructura productiva y de comercializacin, acordes a su nivel y rea de influencia.
Lograr el crecimiento planificado ordenado de la ciudad de Buena Vista y capitales de

distritos que tienen caractersticas urbanas, a travs del desarrollo de procesos de
planificacin urbana/espacial.
Tener una red vial municipal y departamental jerarquizada y de acceso permanente, que
mejoren la articulacin interna y externa del territorio municipal.
El nucleamiento o concentracin de la poblacin y viviendas en las comunidades

dispersas del rea rural, que hagan ms factible la dotacin de servicios bsicos.
Objetivo 5.
Mejorar la capacidad de planificacin y gestin del desarrollo integral y sostenible
de las instituciones vivas del municipio.

Lograr un marco institucional, especialmente del Gobierno Municipal, fortalecido y dinmico que
planifique y gestione el desarrollo del territorio con un enfoque integral y sostenible y demuestre
eficiencia, eficacia y transparencia en su accionar.
21
Que el Gobierno Municipal cuente con una estructura organizativa funcional, moderna y
adaptada a las caractersticas de su territorio, que le permitan tener un desempeo
eficaz, eficiente y transparente, de cara a la planificacin y gestin del desarrollo integral
y sostenible del municipio.
Fortalecer las organizaciones sociales y asociaciones de productores para que mejoren

su rol fiscalizador y de gestoras del desarrollo econmico productivo del municipio.
Lograr un buen nivel de acercamiento y/o coordinacin interinstitucional, tanto a nivel

interno como de relacionamiento con entidades externas.
Que las entidades de desarrollo presentes en el territorio municipal, trabajen bajo la

misma visin y normas de desarrollo, contenidas en su PMOT PDM.
Crear una instancia promotora de la conservacin de la biodiversidad y proteccin del

medioambiente, tipo los Comits de Desarrollo Econmico Local.
22
2.4
Polticas
Objetivo 1.
Lograr la conservacin de la biodiversidad y proteccin del medioambiente1.
Poltica 1. Coadyuvar a la consolidacin y mejor gestin del PN-ANMI Ambor.

Qu se pretende
Que esta importante rea protegida nacional sea fortalecida en su manejo y gestin, para
garantizar el mantenimiento de su buen estado de conservacin en general y mejorar el manejo
en la zona del ANMIA segn normas definidas por el rea..
Acciones y actores
Participar en la actualizacin del plan de manejo del PN-ANMI Ambor para asegurar su
concordancia con el PMOT de Buena Vista, en el rea que corresponde al municipio. Esta
tarea debe ser coordinada con SERNAP-Direccin del PN-ANMI Ambor.
Mejorar la capacidad de gestin y control del PN-ANMI Ambor, en la zona del municipio de
Buena Vista, apoyando con el monitoreo y control sobre actividades de explotacin ilegal de
especies de flora y fauna que se presentan en la zona de la lnea roja y dentro del parque.
Desarrollar una estrategia de comunicacin para producir una mayor conciencia y

apropiacin sobre las caractersticas e importancia del PN-ANMI Ambor, en la poblacin
local (municipio de Buena Vista).
Desarrollar estudios e investigaciones sobre el estado de conservacin de especies bandera

(ej. pava copete de piedra) en la zona del ANMIA y Lnea Roja. Ver poltica 3.
Fomentar una mayor coordinacin entre la administracin del PN-ANMI Ambor y el

Gobierno Municipal, incrementando gradualmente las responsabilidades municipales en
control y regulacin del desarrollo socioeconmico en el ANMI en concordancia con los
instrumentos de planificacin y normas del PN-ANMI Ambor.
Poltica 2. Desarrollar una red de reas protegidas municipales, comunales y privadas.

Qu se pretende
Reforzar el potencial ms importante del municipio, que es la conservacin de la biodiversidad,
con la consolidacin y ampliacin de una red de reas protegidas municipales, comunales y
privadas, que logren preservar y recuperar la riqueza en biodiversidad en armona con el
desarrollo de actividades productivas amigables con la naturaleza (turismo, sistemas
agroforestales y plantaciones de jipijapa y tacuara para artesanas).
1
Todas las polticas y acciones propuestas para el rea Protegida Ambor (APA), son preliminares y estn sujetas a
concertacin/validacin en el marco del proceso de elaboracin e implementacin del Plan de Manejo del APA.
23
Acciones y actores
Consolidar el rea Protegida Municipal Curichi Cuajo, mediante la elaboracin de su plan de
manejo y gestin posterior. Esta actividad, debe ser ejecutada por el Gobierno Municipal en
coordinacin con propietarios privados, la Direccin de reas Protegidas de la Prefectura
(DIAP), instituciones de cooperacin y organizaciones de la sociedad civil.
Estudiar factibilidad de declaratoria de rea protegida municipal a la zona de Madrejones

(laguna y alrededores), por su importancia en servicios ambientales y riqueza en
biodiversidad que alberga. Los mismos actores que la anterior accin.
Replicar y/o ampliar experiencias en torno al proyecto Bosque Los Tajibos, como una
estrategia de conservacin y recuperacin de zonas boscosas y de evitar una mayor
degradacin y fragmentacin de hbitats. El Gobierno Municipal con apoyo de entidades
privadas (Hotel Los Tajibos, Empresas y ONG) son las instancias llamadas a ejecutar esta
tarea.
En el marco de la legislacin vigente, promover y apoyar la creacin y consolidacin de

Reservas Privadas del Patrimonio Natural (RPPN), en zonas que mantienen cobertura
boscosa primaria y en barbechos antiguos. Tarea que debe ser implementada por los
propietarios privados en coordinacin con el Gobierno Municipal y la DIAP.
Poltica 3. Fomentar la realizacin de investigaciones y estudios tcnicos sobre valores

biolgicos, bienes y servicios ambientales, en zonas de mayor prioridad de conservacin.
Qu se pretende
Conocer el estado actual de conservacin de sitios y especies prioritarias para la conservacin
y fomentar la realizacin de proyectos y acciones para su conservacin, manejo y
aprovechamiento sostenible.
Acciones y actores
Realizar estudios sobre el estado de conservacin de las especies ms representativas y/o

bandera (ej. pava copete de piedra) del PN-ANMI Ambor en la zona del municipio de Buena
Vista.
Realizar un estudio para determinar el potencial en servicios ambientales del PN-ANMI

Ambor y su rea de influencia, resaltando las particularidades para el rea correspondiente
con el municipio de Buena Vista.
Estudiar el potencial en servicios ambientales de El Curichi Cuajo y Laguna Madrejones.
Evaluar y establecer una lnea de base para el monitoreo del estado de conservacin del PNANMI Ambor en el municipio de Buena Vista.
24
Estudiar el impacto de la produccin de carbn vegetal en base al curupa y otras especies

forestales, elaborando un plan de manejo/aprovechamiento.
Evaluar el impacto socio-ambiental de plantaciones forestales de teca, con nfasis en el
ANMIA.
Estas acciones deben ser encaradas por el Gobierno Municipal en concurrencia/coordinacin
con la Subprefectura y el PN-ANMI Ambor, y con apoyo de ONG.
Poltica 4. Fomentar la reforestacin y/o repoblamiento vegetal y el respeto a las

servidumbres ecolgicas.
Qu se pretende
Prevenir y mitigar la degradacin de los bosques y prdida de hbitats debido al acelerado
proceso de deforestacin con fines agropecuarios, conservando y recuperando reas de
bosque nativo que son importantes desde el punto de vista medioambiental y promoviendo
iniciativas econmicas basadas en el uso sostenible del bosque.
Acciones y actores
Conservar las reas boscosas actuales, tanto las de tipo primario como secundario
(barbechos antiguos). Esta tarea debe ser promovida por el Gobierno Municipal, la
Subprefectura y la Direccin del PN-ANMI Ambor y ejecutada por los propietarios privados.
Realizar campaas de reforestacin con especies nativas en zonas degradadas que

permitan re-establecer la conectividad entre hbitats. Especialmente en riberas de ros,
arroyos y quebradas.
Hacer cumplir las normativas actuales respecto a las servidumbres ecolgicas (franjas de
vegetacin en riberas de ros).
Establecer acuerdos con los propietarios privados y organizaciones campesinas y de
productores, para mantener cierto porcentaje de sus predios bajo proteccin del bosque con
uso integral (por ejemplo agroforestal, turismo).
Poltica 5. Fomentar un adecuado manejo de residuos slidos y lquidos.

Qu se pretende
Reducir la contaminacin medioambiental por efecto del inadecuado manejo de residuos
slidos (basura) y lquidos (aguas servidas), principalmente en la ciudad de Buena Vista y
capitales de distrito, manteniendo y mejorando la imagen de Buena Vista como un lugar limpio y
lindo.
25
Acciones y actores
Desarrollar un proyecto de manejo integral de la basura (desechos slidos) en la ciudad de

Buena Vista, desde su disposicin inicial hasta su disposicin final y tratamiento posterior.
Una accin clave para esto es construir un botadero municipal con caractersticas
adecuadas, previendo el crecimiento de la ciudad a mediano y largo plazo.
Implementar el sistema de alcantarillado sanitario en la ciudad de Buena Vista y capitales de
distrito (Huayt, Espejitos, Caranda y Arboleda). Adems, se recomienda que la capital
municipal cuente con un sistema de tratamiento de aguas servidas (laguna de oxigenacin
en sistema cerrado) y desechos peligrosos (hospitalarios).
Implementar botaderos de basura en lugares adecuados de comunidades ms pobladas
(Huayt, Caranda, Arboleda, Espejitos, Villa Diego y Palacios). En el resto de comunidades,
por lo menos identificar un sistema de recoleccin de pilas (bateras) y otros desechos
txicos (ej. envases de agroqumicos).
Desarrollar programas de educacin ambiental en torno a la contaminacin ambiental y el
manejo de la basura.
Objetivo 2.
Desarrollar con mayor fuerza el turismo relacionado a la conservacin de la
biodiversidad, posicionando a Buena Vista como un centro turstico importante.
Poltica 1. Fomentar el desarrollo de un marco organizativo institucional funcional para el

desarrollo del turismo.
Qu se pretende
Crear un marco institucional fuerte y dinmico para fomentar y gestionar un mayor desarrollo del
turismo, como uno de los principales sectores generadores de empleo e ingresos para la
poblacin de Buena Vista.
Acciones y actores
Crear la oficina municipal de promocin, desarrollo e informacin turstica, con cierto nivel de
descentralizacin respecto al Gobierno Municipal. Una de las primeras tareas de esta oficina
ser la de establecer un sistema de informacin turstica apropiado y funcional.
Fortalecer la organizacin de guas tursticos.
Fortalecer las organizaciones comunitarias encargadas de los albergues ecotursticos (Villa
Ambor, Candelaria, La Chonta), dotndoles de un enfoque empresarial.
26
Poltica 2. Fortalecer y ampliar las experiencias de albergues ecotursticos y/o comunitarios

Qu se pretende
Que las zonas y comunidades con mayor potencial para el turismo comunitario y/o turismo de
naturaleza (Villa Ambor, Isama, La Chonta, San Juan de Saguayo, Madrejones y Candelaria)
aprovechen con mayor fuerza y de forma sostenible este potencial, ampliando la capacidad de
sus albergues, construyendo nuevos donde no existen y brindando servicios de calidad.
Acciones y actores
Implementar eco-albergues en inmediaciones de las comunidades de San Juan de Saguayo,
Isama y zona de Madrejones. Tambin, ver factibilidad de construir albergues tursticos en
San Jorge de Saguayo y Bella Unin. Las actividades dentro del ANMI Ambor deben estar
de acuerdo a la normativa del rea protegida.
Fortalecer las experiencias de turismo comunitario en Villa Ambor, Isama, La Chonta y
Candelaria, a travs de:
Ampliacin de infraestructura o capacidad de albergar turistas, segn seales de mercado y
de acuerdo a normativa del PN-ANMI Ambor.
Mejorar la calidad de los servicios prestados (alimentacin, guiado).
Establecer alianzas con operadoras de turismo.
Poltica 3.
Promover el desarrollo de infraestructuras, equipamientos y servicios
especializados de apoyo al turismo.
Qu se pretende
Facilitar el desarrollo del sector de turismo con la dotacin de equipamientos y servicios
adecuados en las zonas con mayor potencial.
Acciones y actores
Construir accesos adecuados hacia las zonas tursticas con mayor potencial (Villa Ambor,
Isama, la Chonta, San Juan de Saguayo, madrejones) a travs de la habilitacin de puentes
peatonales sobre el ro Surut y el mejoramiento de los caminos vecinales que conectan
estas zonas. Las actividades para las comunidades ubicadas dentro del PN-ANMI Ambor
deben realizarse de acuerdo a la normativa del rea.
Dotar de servicios bsicos (agua por caera, electricidad, telefona) de calidad en para las
zonas con mayor potencial turstico.
Incrementar y mejorar la calidad de la infraestructura y los servicios para el turismo en la

ciudad de Buena Vista, como los hoteles, restaurantes y sealizaciones.
Implementar una oficina municipal de promocin, informacin y desarrollo turstico.
27
Objetivo 3.
Lograr un mayor nivel de desarrollo econmico productivo mediante el
aprovechamiento integral y sostenible de las potencialidades del territorio municipal, bajo el

enfoque de cadenas productivas orgnicas.
Poltica 1. Consolidar y ampliar la produccin agroforestal de caf, bajo el enfoque de

cadena productiva orgnica.
Qu se pretende
Consolidar el desarrollo de la cadena productiva del caf Buena Vista, incrementando la
superficie cultivada bajo sistemas agroforestales amigables con la naturaleza, los volmenes de
produccin, la calidad del producto y su posicionamiento en mercados nacionales y externos. El
actual desarrollo de la segunda fase del proyecto que financia la Comunidad Europea a travs
del Gobierno Municipal y CEPAC; es clave.
Acciones y actores
Incrementar la superficie cultivada de caf en sistemas agroforestales. Actualmente, existen
unas 350 ha de caf. Se busca que hasta el 2015 existen unas 500 ha y hasta 2020 por lo
menos 800 ha.
Mejorar el manejo de la produccin agroforestal de caf, tendiendo hacia la produccin
orgnica y/o de sello verde, especialmente en zonas dentro del ANMIA (Carmen Surut, San
Juan de Saguayo, Isama, Cheyo y Poza Azul) y de acuerdo a la normativa de esta rea
protegida.
Gestionar las certificaciones de calidad, orgnicas y/o verdes ante las entidades
competentes.
Fortalecer las asociaciones de productores (APAFECH, APAFECSA), y consolidar la alianza
entre empresarios y productores pequeos (AGRICAB).
Consolidar y ampliar los nichos de mercado existentes en Estados Unidos, Holanda y Japn.
Poltica 2. Fomentar el desarrollo de la produccin agroforestal de cacao, con un enfoque

de cadena productiva orgnica.
Qu se pretende
Desarrollar la cadena productiva del cacao amigable con la naturaleza bajo sistemas
agroforestales en las zonas con mayor potencial, para mejorar los ingresos de las familias en un
marco de conservacin del entorno natural.
28
Acciones y actores
Elaborar e implementar un proyecto de desarrollo de la cadena productiva del cacao

orgnico o amigable con la naturaleza, que considere todos los eslabones de la cadena,
desde la capacitacin y organizacin de productores, pasando por el manejo de las
plantaciones hasta su posterior transformacin y comercializacin.
Incrementar las plantaciones de cacao bajo sistemas agroforestales a 200 ha hasta 2015 y a
por lo menos 500 ha hasta el 2020.
Organizar a los productores de cacao en una asociacin productiva con enfoque
empresarial. Se puede seguir el modelo de alianza entre empresarios privados y productores
pequeos del caf.
Realizar intercambios con productores y comercializadores de cacao de otros lugares (Alto
Beni, Baures).
Poltica 3. Promover un mayor desarrollo de la produccin artesanal.

Qu se pretende
Consolidar y ampliar la produccin artesanal basada en productos del bosque (jipijapa, tacuara,
bejucos y otros rboles), bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza,
aprovechando el potencial de conservacin y de turismo que tiene el municipio. Las zonas de
mayor potencial, son Candelaria, Carmen Surut, San Juan de Saguayo, Buena Vista, Villa
Ambor y La Chonta.
Acciones y actores
Incrementar la produccin artesanal de calidad, con enfoque de cadena productiva amigable

con la naturaleza, fuertemente vinculada a la conservacin, al turismo y a la produccin
agroforestal.
Mejorar el manejo de las reas de recoleccin actual de jipijapa. Y, ampliar experiencias de

plantaciones en lugares con mayor potencial.
Replicar y ampliar produccin artesanal en base a tacuara, con un buen manejo de las reas
de recoleccin, y bajo el enfoque de cadena productiva. Se debe fomentar la reforestacin y
plantacin de tacuara en riberas de cauces menores, como proteccin y aprovechamiento
sostenible.
Desarrollar la produccin de artesanas de figuras de animales tpicos de la zona en base a

especies forestales maderables (ej. cedro) y no maderables, especialmente en las zonas de
Villa Ambor, La Chonta, Isama y San Juan de Saguayo.
Fortalecer las organizaciones de productoras y productores artesanales (Artecampo,

Candelaria y El Tojo), bajo un enfoque empresarial y de cadenas productivas.
29
Poltica 4. Apoyar el desarrollo de la produccin agroforestal de frutos silvestres.

Qu se pretende
Aprovechar el buen potencial existente en el territorio municipal, especialmente en la zona del
ANMIA, para la produccin de frutos silvestres (ej. cacao, achachair) bajo sistemas
agroforestales con enfoque de cadena productiva orgnica.
Acciones y actores
Estudiar el real potencial de aprovechamiento de frutos silvestres en la zona del ANMI

Ambor, bajo sistemas agroforestales y en zonas permitidas por el plan de manejo de esta
rea protegida.
Expandir la produccin de achachair tanto en sistemas agroforestales como a cielo

abierto en las zonas con mayor potencial, bajo en enfoque de cadena productiva orgnica.
Efectuar intercambios de experiencias con productores de achachair del municipio de

Porongo
Poltica 5. Fomento a la eficiencia y mejor manejo de la produccin agropecuaria tradicional
Qu se pretende
Mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos agropecuarios tradicionales, para
garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, mejorar los rendimientos e ingresos y
reducir la presin por deforestacin de reas de bosque para habilitar nuevas tierras destinadas
a actividades agrcolas y ganaderas.
Acciones y actores
Para la agricultura
Una de las acciones principales es fomentar un mejor manejo de los suelos y los cultivos que
permitan mejorar la eficiencia productiva y hacer ms largo el perodo de uso del chaco
agrcola, mediante:
Incremento de la fertilidad de los suelos con la incorporacin de abonos orgnicos e
inorgnicos al suelo y a los cultivos.
Realizar una mayor diversificacin y rotacin de cultivos. Por ejemplo, poner arroz, despus
frejol, luego maz y otras legumbres y hortalizas que incorporen nitrgeno y nutrientes al
suelo.
Consolidar la produccin agrcola perenne de ctricos, manga, pltanos, achachair y otros
frutales adaptados a la zona, destinados principalmente al mercado con un manejo integrado
y sostenible.
30
Fomentar la el cultivo de productos agrcolas de mayor rendimiento como el frejol y el man

(en zona de Espejitos, Santa Rosa del Ambor y Villa Ambor), de estevia y otros.
Construccin de sistemas de regado en las zonas con mayor potencial para agricultura bajo
riego (Huayt-Espejitos).
Promover el desarrollo de programas y proyectos de control y manejo integrado/ecolgico de
plagas y enfermedades que afectan a los cultivos y menguan sus rendimientos,
especialmente para los ctricos, el arroz, el frejol y el maz.
Para la ganadera
Mejorar el manejo de la ganadera vacuna en pastos sembrados, con un mayor grado de
manejo incrementando su eficiencia. Esta propuesta, est dirigida especialmente para la
zona de San Isidro-Caranda y algunos sectores de Huayt.
Mejorar de manejo de la ganadera extensiva enfocada en carne y en pastos naturales de la

zona norte del municipio (Arboleda, Palacios), con tcnicas como el manejo diferido y/o
rotativo de pasturas, prcticas sanitarias sistmicas.
Desarrollar sistemas de manejo agrosilvopastoriles, como una forma de manejo integrado

entre la agricultura, ganadera y el bosque, principalmente en la zona sureste del municipio,
desde Caranda hacia Villa Diego- Salitral y Santa Rosa del Ambor, y en la zona del ANMIA
y de acuerdo con la normativa de esta rea protegida .
Objetivo 4.
Contar con un territorio municipal estructurado, con una adecuada y funcional
ocupacin espacial e integracin.
Poltica 1.
Desarrollar una estructura jerrquica de centros poblados equipados
adecuadamente.
Qu se pretende
Consolidar el desarrollo de una estructura funcional de centros jerrquicos primarios,
secundarios y terciarios dotados de infraestructuras y equipamientos en servicios (bsicos,
sociales, productivos y de comercializacin) especializados y acordes a su nivel jerrquico, para
que jueguen un papel articulador y difusor de desarrollo en sus reas de influencia;
contribuyendo a incrementar la cobertura territorial de los servicios, mejorar la estructuracinocupacin espacial y la calidad de vida de la poblacin.
Acciones y actores
Consolidar a la ciudad de Buena Vista como el centro primario funcional del municipio,
enfocado en ser ciudad destino y distribuidor de los flujos de turistas hacia la zona norte del
Ambor.
31
Mejorar la jerarqua, capacidad y calidad de los servicios sociales que brinda Buena Vista,
acordes a un centro primario municipal, esto es:
- educacin escolar completa acompaado por un internado y telecentro educativo, centros
de educacin tcnica media y tcnica superior en turismo, produccin agroforestal y reas
protegidas;
- hospital de segundo nivel con todas sus especialidades y con amplia cobertura en todo el
territorio municipal;
- centros de informacin y/o interpretacin de la biodiversidad.
Mejorar la cobertura y calidad de los servicios bsicos (agua, electricidad, saneamiento y
alcantarillado, gas, telefona e internet).
El Gobierno Municipal en concurrencia con la Prefectura y con apoyo del Gobierno Nacional,
son los encargados de implementar estas acciones.
Fortalecer y/o desarrollar centros secundarios en las capitales y/o lugares centrales de cada
distrito o zona. Los centros propuestos, son: Huayt, Espejitos, Caranda, Arboleda y en el
futuro Villa Diego y Carmen Surut. Estos centros secundarios, deben estar equipados con
educacin escolar completa complementado con un internado educativo, centro de
computacin y telecentro (internet); hospital de rea o micro-hospital, altas coberturas de
servicios bsicos (agua, electricidad, baos, alcantarillado) y servicio de telefona rural. El
Gobierno Municipal en concurrencia con la Prefectura y con apoyo del Gobierno Nacional,
son los encargados de implementar estas acciones.
Desarrollar una red de centros terciarios que complementen y apoyen a los centros
secundarios en el rea rural. Los centros terciarios propuestos, son: San Isidro, san Miguel
de Afuera, Isama 2, El Cheyo, Villa Ambor y Palacios. Estos centros deben estar
mnimamente equipados con una escuela con nivel inicial y primario completo, un puesto
sanitario, telefona rural y buenas coberturas de servicios bsicos (agua por caera,
electricidad, saneamiento y telfono ENTEL).
Poltica 2. Consolidar una red vial jerarquizada y funcional.

Qu se pretende
Contar con una buena articulacin interna y externa del territorio municipal, con rutas
departamentales y municipales jerarquizadas y de acceso permanente, que permitan
conectarse funcionalmente a travs de la ruta fundamental a las ciudades de Montero-Santa
Cruz y Cochabamba.
32
Acciones y actores
Implementar acceso adecuados a la ruta fundamental Santa Cruz-Cochabamba, desde los

cruces de los caminos municipales, por ejemplo rotondas y sealizaciones; especialmente
hacia Buena Vista y Caranda. Esta accin, debera ser encarada por la Prefectura en
concurrencia con el Gobierno Municipal y apoyo de ABC.
Mejorar el acceso de las rutas departamentales Buena Vista-Huayt y Cruce Ruta

Fundamental Caranda Villa Diego. A mediano plazo, se propone mejorar el ripiado,
habilitar puentes, badenes y alcantarillas sobre ros y quebradas, y darle un mantenimiento
continuo. A largo plazo, se propone pavimentar estas rutas.
Desarrollar una red vial municipal jerarquizada y de acceso permanente, con caminos
municipales de primer y segundo orden. Los caminos municipales de primer orden, sern
aquellos que conecten a la capital municipal y los centros secundarios con los centros
terciarios y zonas ms pobladas y de mayor potencial productivo. Los caminos municipales
de segundo orden, sern los que conecten a las dems comunidades. La idea es tener esta
red vial municipal, con acceso permanente, donde los caminos municipales de primer orden
sean por lo menos ripiados. Ms detalles, en propuesta de integracin fsica.
En esta red vial municipal, es clave mejorar la articulacin de la zona del ANMIA, con
puentes (vehiculares y peatonales donde corresponda) y mejoramiento de caminos, de
acuerdo a la zonificacin y normativa de esta rea protegida.
Poltica 3. Promover el crecimiento planificado-ordenado de la ciudad de Buena Vista y

centros poblados capitales de distrito.
Qu se pretende
Direccionar y normar el crecimiento de la ciudad de Buena Vista de manera planificadaordenada que rescate y/o revalorice su imagen urbana y la prepare para el futuro, reforzando
los matices de una ciudad turstica. Adems, se pretende iniciar procesos de planificacin
espacial para las capitales de distrito o centros secundarios que tienen caractersticas urbanas.
Acciones y actores
Elaborar e implementar un plan de desarrollo urbano para la ciudad de Buena Vista con un
horizonte de 10 aos, considerando el crecimiento poblacional y fsico que tendr esta
capital, y que tome en cuenta su rol importante para la conservacin de la biodiversidad y el
turismo.
Para los centros secundarios (capitales de distrito), se recomienda iniciar el proceso de

planificacin espacial, elaborando e implementando lineamientos urbanos.
33
Fomentar la concentracin en ncleos poblacionales de la poblacin rural, especialmente en

aquellas comunidades ms dispersas, que viabilicen o hagan ms factible la dotacin de
servicios bsicos.
Poltica 4. Aumentar la cobertura de servicios bsicos y sociales, con criterios territoriales.

Qu se pretende
Mejorar la cobertura y el acceso a los servicios bsicos y sociales, para elevar el nivel de
desarrollo humano de la poblacin.
Acciones y actores
Incrementar la cobertura de los servicios bsicos (agua, electricidad y saneamiento),

especialmente en los distritos 2 (Huayt) y 3 (Espejitos) en comunidades pertenecientes al
ANMIA. Poner especial atencin a la energa elctrica y al sistema de distribucin de agua
para garantizar una mejor calidad. Estas acciones, son competencia del Gobierno Municipal
con apoyo Prefectural.
Mejorar el acceso de la poblacin a los servicios sociales, siguiendo las lneas de accin de
las propuestas de equipamiento de los centros jerrquicos.
Objetivo 5. Mejorar la capacidad de planificacin y gestin del desarrollo integral y sostenible

de las instituciones vivas del municipio.
Poltica 1. Fortalecimiento del Gobierno Municipal de Buena Vista en su papel del
planificador, promotor y gestor del desarrollo municipal.
Qu se pretende
Mejorar la capacidad de planificacin y gestin del Gobierno Municipal de Buena Vista,
principalmente en temas relacionados a la conservacin de la biodiversidad, proteccin del
medioambiente y produccin con criterios orgnicos.
Acciones y actores
Disear e implementar una estructura organizativa funcional y adaptada a los requerimientos

del municipio, para mejorar su eficacia y eficiencia.
Implementar una oficina de promocin, informacin y gestin turstica, que dependa del
Gobierno Municipal, pero con cierto grado de descentralizacin.
Crear y hacer funcionar una instancia (unidad) de planificacin y gestin de proyectos, que
tenga las dependencias de urbanismo, planificacin y ordenamiento territorial y proyectos.
34
Implementar una dependencia (ej. unidad) de promocin productiva, enfocada a sistemas

agroforestales y artesanas.
Fomentar la creacin de una instancia inter-institucional descentralizada del Gobierno

Municipal, encargada de velar por la conservacin de la biodiversidad y/o proteccin del
medioambiente. Comit de Biodiversidad y Medioambiente COBIOME.
Fortalecer las capacidades tcnicas y de equipamiento del Gobierno Municipal, en las

instancias propuestas, para lograr implementar el PMOT, mejorando su accionar en trminos
de regulacin del uso de la tierra y ocupacin del territorio, tanto en el mbito urbano como
en el rural.
Poltica 2. Fomentar la consolidacin y fortalecimiento de organizaciones productivas y

sociales.
Qu se pretende
Que las organizaciones/asociaciones de productores se fortalezcan y funcionen con un enfoque
empresarial. Y, que las organizaciones representativas de la sociedad civil (Comit Cvico,
Central de Campesinos, Comit de Vigilancia, Juntas Escolares y de Salud, Juntas Vecinales),
sean funcionales y cumplan debidamente su papel fiscalizador y de gestin.
Acciones y actores
Fortalecer las organizaciones productivas existentes, como Artecampo, APAFECSA y
APAFECH, AGRICABV y Patuj, principalmente en temas relacionados a su estructura
organizativa, capacidad de gestin de proyectos, comercializacin, enfoque de cadena
productiva y marcos normativos vigentes relacionados.
Crear nuevas asociaciones de productores, especialmente en sectores agroforestales, de

turismo y artesanas, con un enfoque empresarial.
35
Cuadro 1. Resumen de objetivos y polticas

Objetivo 1. Lograr la conservacin de la biodiversidad y proteccin del medioambiente
Polticas
1. Coadyuvar
Acciones
a
la
Participar en la actualizacin del plan de manejo del PN-ANMI Ambor para
consolidacin y mejor
asegurar su concordancia con el PMOT de Buena Vista, en el rea que
gestin del PN-ANMI

Ambor.
corresponde al municipio. Esta tarea debe ser coordinada con SERNAPDireccin del PN-ANMI Ambor.
Mejorar la capacidad de gestin y control del PN-ANMI Ambor, en la zona del

municipio de Buena Vista, apoyando con el monitoreo y control sobre
actividades de explotacin ilegal de especies de flora y fauna que se
presentan en la zona de la lnea roja y dentro del parque.
Desarrollar una estrategia de comunicacin para producir una mayor

conciencia y apropiacin sobre las caractersticas e importancia del PN-ANMI
Ambor, en la poblacin local (municipio de Buena Vista).
Desarrollar estudios e investigaciones sobre el estado de conservacin de

especies bandera (ej. pava copete de piedra) en la zona del ANMIA y Lnea
Roja. Ver poltica 3.
Fomentar una mayor coordinacin entre la administracin del PN-ANMI

Ambor y el Gobierno Municipal, incrementando gradualmente las
responsabilidades municipales en control y regulacin del desarrollo
socioeconmico en el ANMI en concordancia con los instrumentos de
planificacin y normas del PN-ANMI Ambor.
2. Desarrollar una red de

reas
Consolidar el rea Protegida Municipal Curichi Cuajo, mediante la elaboracin

de su plan de manejo y gestin posterior. Esta actividad, debe ser ejecutada
protegidas
por el Gobierno Municipal en coordinacin con propietarios privados, la

Direccin de reas Protegidas de la Prefectura (DIAP), instituciones de
municipales,
comunales y privadas
cooperacin y organizaciones de la sociedad civil.
Estudiar factibilidad de declaratoria de rea protegida municipal a la zona de

Madrejones (laguna y alrededores), por su importancia en servicios
ambientales y riqueza en biodiversidad que alberga. Los mismos actores que
la anterior accin.
Replicar y/o ampliar experiencias en torno al proyecto Bosque Los Tajibos,

como una estrategia de conservacin y recuperacin de zonas boscosas y de
evitar una mayor degradacin y fragmentacin de hbitats. El Gobierno
Municipal con apoyo de entidades privadas (Hotel Los Tajibos, Empresas y
ONG) son las instancias llamadas a ejecutar esta tarea.
En el marco de la legislacin vigente, promover y apoyar la creacin y

consolidacin de Reservas Privadas del Patrimonio Natural en zonas que
mantienen cobertura boscosa primaria y en barbechos antiguos.
36
3. Fomentar
la
realizacin
investigaciones
estudios
sobre
de
y
tcnicos
valores
biolgicos y bienes y
servicios ambientales,
representativas o banderas (ej. pava copete de piedra) del PN-ANMI Ambor

en la zona del municipio de Buena Vista.
de
Realizar un estudio para determinar el potencial en servicios ambientales del

PN-ANMI Ambor y su rea de influencia, Resaltando las particularidades
para el rea correspondiente con el municipio de Buena Vista.
Estudiar el potencial en servicios ambientales de El Curichi Cuajo y Laguna

Madrejones.
Evaluar y establecer una lnea de base para el monitoreo del estado de

conservacin del PN-ANMI Ambor en el municipio de Buena Vista.
Estudiar el impacto de la produccin de carbn vegetal en base al curupa y
en zonas de mayor
prioridad
conservacin.
Realizar estudios sobre el estado de conservacin de las especies ms
otras especies forestales, elaborando un plan de manejo/aprovechamiento.
Evaluar el impacto socio-ambiental de plantaciones forestales de teca con

nfasis en el ANMI Ambor.
4. Fomentar
reforestacin
la
y/o
Conservar las reas boscosas actuales, tanto las de tipo primario como
secundario (barbechos antiguos). Esta tarea debe ser promovida por el
repoblamiento vegetal
Gobierno Municipal, la Subprefectura y la Direccin del PN-ANMI Ambor y
y el respeto a las
servidumbres
ejecutada por los propietarios privados.
ecolgicas
Realizar campaas de reforestacin con especies nativas en zonas

degradadas que permitan re-establecer la conectividad entre hbitats.
Especialmente en riberas de ros, arroyos y quebradas.
Hacer cumplir las normativas actuales respecto a las servidumbres ecolgicas

(franjas de vegetacin en riberas de ros).
Establecer acuerdos con

los propietarios privados y organizaciones
campesinas y de productores, para mantener cierto porcentaje de sus predios
bajo proteccin del bosque con uso integral (por ejemplo agroforestal,
turismo).
un Desarrollar un proyecto de manejo integral de la basura (desechos slidos) en

adecuado manejo de la ciudad de Buena Vista, desde su disposicin inicial hasta su disposicin final
residuos slidos y y tratamiento posterior. Una accin clave para esto es construir un botadero
municipal con caractersticas adecuadas, previendo el crecimiento de la ciudad
lquidos
a mediano y largo plazo.
5. Fomentar
Implementar el sistema de alcantarillado sanitario en la ciudad de Buena Vista

y capitales de distrito (Huayt, Espejitos, Caranda y Arboleda). Adems, se
recomienda que la capital municipal cuente con un sistema de tratamiento de
aguas servidas (laguna de oxigenacin en sistema cerrado) y desechos
peligrosos (hospitalarios).
Implementar botaderos de basura en lugares adecuados de las comunidades
ms pobladas (Huayt, Caranda, Arboleda, Espejitos, Villa Diego y Palacios).
En el resto de las comunidades, por lo menos identificar un sistema de
recoleccin de pilas (bateras) y otros desechos txicos (ej. envases de
37
agroqumicos).
Desarrollar programas de educacin ambiental en torno a la contaminacin
ambiental y el manejo de la basura
Objetivo 2. Desarrollar con mayor fuerza el turismo relacionado a la conservacin de la biodiversidad,
posicionando a Buena Vista como un centro turstico importante en el mbito departamental.
Polticas
1. Fomentar
Acciones
el
Crear la oficina municipal de promocin, desarrollo e informacin turstica, con
desarrollo de un
marco organizativo
cierto nivel de descentralizacin respecto al Gobierno Municipal. Una de las

primeras tareas de esta oficina ser la de establecer un sistema de
institucional funcional
para el desarrollo del
informacin turstica apropiado y funcional.
Fortalecer la organizacin de guas tursticos.
turismo
Fortalecer las organizaciones comunitarias encargadas de los albergues

ecotursticos (Villa Ambor, Candelaria, La Chonta), dotndoles de un enfoque
empresarial.
2. Fortalecer y ampliar
Implementar eco-albergues en inmediaciones de las comunidades de San
las experiencias
albergues
de
Juan de Saguayo, Isama y zona de Madrejones. Tambin, ver factibilidad de

construir albergues tursticos en San Jorge de Saguayo y Bella Unin. Las
ecotursticos
comunitarios
y/o
actividades dentro del ANMI Ambor deben estar de acuerdo a la normativa

del rea
Fortalecer las experiencias de turismo comunitario en Villa Ambor, Isama, La

Chonta y Candelaria, a travs de:
- Ampliacin de infraestructura o capacidad de albergar turistas, segn
seales de mercado y de acuerdo a normativa del PN-ANMI Ambor.
- Mejorar la calidad de los servicios prestados (alimentacin, guiado).
3. Promover el desarrollo
de
Establecer alianzas con operadoras de turismo.
Construir accesos adecuados hacia las zonas tursticas con mayor potencial
(Villa Ambor, Isama, la Chonta, San Juan de Saguayo, Madrejones) a travs
infraestructuras,
equipamientos
servicios
especializados
apoyo al turismo
de la habilitacin de puentes peatonales sobre el ro Surut y el mejoramiento

de los caminos vecinales que conectan estas zonas. Todas las actividades
de
deben estar de acuerdo a la normativa del PN-ANMI Ambor para las

comunidades incluidas en su jurisdiccin.
Dotar de servicios bsicos (agua por caera, electricidad, telefona) de calidad

en para las zonas con mayor potencial turstico.
Incrementar y mejorar la calidad de la infraestructura y los servicios para el

turismo en la ciudad de Buena Vista, como los hoteles, restaurantes y
sealizaciones.
Implementar una oficina municipal de promocin, informacin y desarrollo

turstico.
Objetivo 3. Lograr un mayor nivel de desarrollo econmico productivo mediante el aprovechamiento

integral y sostenible de las potencialidades del territorio municipal, bajo el enfoque de cadenas productivas
orgnicas.
38
Polticas
Acciones
1. Consolidar y ampliar
la
produccin
agroforestal de caf,
bajo el enfoque de
cadena
Incrementar la superficie cultivada de caf en sistemas agroforestales.

Actualmente, existen unas 350 ha de caf. Se busca que hasta el 2015 existen
unas 500 ha y hasta 2020 por lo menos 800 ha.
Mejorar el manejo de la produccin agroforestal de caf, tendiendo hacia la

produccin orgnica y/o de sello verde, especialmente en zonas dentro del
ANMIA (Carmen Surut, San Juan de Saguayo, Isama, Cheyo y Poza Azul) y
productiva
orgnica
de acuerdo a la normativa de esta rea protegida
Gestionar las certificaciones de calidad, orgnicas y/o verdes ante las

entidades competentes.
2. Fomentar
el
Fortalecer las asociaciones de productores (APAFECH, APAFECSA), y

consolidar la alianza entre empresarios y productores pequeos (AGRICAB).
Consolidar y ampliar los nichos de mercado existentes en Estados Unidos,

Holanda y Japn
Elaborar e implementar un proyecto de desarrollo de la cadena productiva del
la
cacao orgnico o amigable con la naturaleza, que considere todos los

eslabones de la cadena, desde la capacitacin y organizacin de productores,
agroforestal de cacao,
pasando por el manejo de las plantaciones hasta su posterior transformacin y
con un enfoque de
cadena
productiva
comercializacin.
desarrollo
produccin
de
Incrementar las plantaciones de cacao bajo sistemas agroforestales a 200 ha

hasta 2015 y a por lo menos 500 ha hasta el 2020.
Organizar a los productores de cacao en una asociacin productiva con

enfoque empresarial. Se puede seguir el modelo de alianza entre empresarios
orgnica
privados y productores pequeos del caf.
Realizar intercambios con productores y comercializadores de cacao de otros

lugares (Alto Beni, Baures).
3. Promover un mayor
desarrollo
de
la
Incrementar la produccin artesanal de calidad, con un enfoque de cadena

productiva amigable con la naturaleza, fuertemente vinculada a la
conservacin, al turismo y a la produccin agroforestal.
produccin artesanal
Mejorar el manejo de las reas de recoleccin actual de jipijapa. Y, ampliar

experiencias de plantaciones en lugares con mayor potencial ()
Replicar y ampliar produccin artesanal en base a tacuara, con un buen

manejo de las reas de recoleccin, y bajo el enfoque de cadena productiva.
Se debe fomentar la reforestacin y plantacin de tacuara en riberas de
cauces menores, como proteccin y aprovechamiento sostenible.
Desarrollar la produccin de artesanas de figuras de animales tpicos de la

zona en base a especies forestales maderables (ej. cedro) y no maderables,
especialmente en las zonas de Villa Ambor, La Chonta, Isama y San Juan de
Saguayo.
Fortalecer las organizaciones de productoras y productores artesanales

(Artecampo, Candelaria y El Tojo), bajo un enfoque empresarial y de cadenas
39
productivas.
4. Apoyar el desarrollo
del ANMI Ambor, bajo sistemas agroforestales y en zonas permitidas por el

plan de manejo de esta rea protegida.
de
la
produccin
agroforestal de frutos
silvestres
Estudiar el real potencial de aprovechamiento de frutos silvestres en la zona
Expandir la produccin de achachair tanto en sistemas agroforestales como

a cielo abierto en las zonas con mayor potencial, bajo en enfoque de cadena
productiva orgnica.
5. Fomento
eficiencia
a
y
manejo
de
produccin
Efectuar intercambios de experiencias con productores de achachair del

municipio de Porongo
la Para la agricultura
mejor Una de las acciones principales es fomentar un mejor manejo de los suelos y
los cultivos que permitan mejorar la eficiencia productiva y hacer ms largo el
perodo de uso del chaco agrcola, mediante:
la
- Incremento de la fertilidad de los suelos con la incorporacin de abonos

orgnicos e inorgnicos al suelo y a los cultivos.
agropecuaria
tradicional
- Realizar una mayor diversificacin y rotacin de cultivos. Por ejemplo, poner

arroz, despus frejol, luego maz y otras legumbres y hortalizas que
incorporen nitrgeno y nutrientes al suelo.
Consolidar la produccin agrcola perenne de ctricos, manga, pltanos,

achachair y otros frutales adaptados a la zona, destinados principalmente al
mercado con un manejo integrado y sostenible.
Fomentar la el cultivo de productos agrcolas de mayor rendimiento como el

frejol y el man (en zona de Espejitos, Santa Rosa del Ambor y Villa Ambor),
de estevia y otros.
Construccin de sistemas de regado en las zonas con mayor potencial para

agricultura bajo riego (Huayt-Espejitos).
Promover el desarrollo de programas y proyectos de control y manejo

integrado/ecolgico de plagas y enfermedades que afectan a los cultivos y
menguan sus rendimientos, especialmente para los ctricos, el arroz, el frejol y
el maz.
Para la ganadera
Mejorar el manejo de la ganadera vacuna en pastos sembrados, con un

mayor grado de manejo incrementando su eficiencia. Esta propuesta, est
dirigida especialmente para la zona de San Isidro-Caranda y algunos sectores
de Huayt.
Mejorar de manejo de la ganadera extensiva enfocada en carne y en pastos

naturales de la zona norte del municipio (Arboleda, Palacios), con tcnicas
como el manejo diferido y/o rotativo de pasturas, prcticas sanitarias
sistmicas.
Desarrollar sistemas de manejo agrosilvopastoriles, como una forma de
40
manejo integrado entre la agricultura, ganadera y el bosque, principalmente

en la zona sureste del municipio, desde Caranda hacia Villa Diego- Salitral y
Santa Rosa del Ambor, y en la zona del ANMIA y de acuerdo con la
normativa de esta rea protegida.
Objetivo 4. Contar con un territorio municipal estructurado, con una adecuada y funcional ocupacin
espacial e integracin
Polticas
1. Desarrollar
estructura
una
jerrquica
de centros poblados
equipados
Acciones
Consolidar a la ciudad de Buena Vista como el centro primario funcional del

municipio, enfocado en ser ciudad destino y distribuidor de los flujos de
turistas hacia la zona norte del Ambor.
Mejorar la jerarqua, capacidad y calidad de los servicios sociales que brinda
Buena Vista, acordes a un centro primario municipal, esto es:
adecuadamente.
- educacin escolar completa acompaado por un internado y telecentro

educativo, centros de educacin tcnica media y tcnica superior en
turismo, produccin agroforestal y reas protegidas;
- hospital de segundo nivel con todas sus especialidades y con amplia
cobertura en todo el territorio municipal;
- centros de informacin y/o interpretacin de la biodiversidad.
Mejorar la cobertura y calidad de los servicios bsicos (agua, electricidad,
saneamiento y alcantarillado, gas, telefona e internet).

Fortalecer y/o desarrollar centros secundarios en las capitales y/o lugares
centrales de cada distrito o zona. Los centros propuestos, son: Huayt,
Espejitos, Caranda, Arboleda y en el futuro Villa Diego y Carmen Surut.
Estos centros secundarios, deben estar equipados con educacin escolar
completa complementado con un internado educativo, centro de
computacin y telecentro (internet); hospital de rea o micro-hospital, altas
coberturas de servicios bsicos (agua, electricidad, baos, alcantarillado) y
servicio de telefona rural. El Gobierno Municipal en concurrencia con la
Prefectura y con apoyo del Gobierno Nacional, son los encargados de
implementar estas acciones.
Desarrollar una red de centros terciarios que complementen y apoyen a los

centros secundarios en el rea rural. Los centros terciarios propuestos, son:
San Isidro, san Miguel de Afuera, Isama 2, El Cheyo, Villa Ambor y
Palacios. Estos centros deben estar mnimamente equipados con una
escuela con nivel inicial y primario completo, un puesto sanitario, telefona
rural y buenas coberturas de servicios bsicos (agua por caera,
electricidad, saneamiento y telfono ENTEL)
2. Consolidar una red vial

jerarquizada y funcional.
Implementar acceso adecuados a la ruta fundamental Santa CruzCochabamba, desde los cruces de los caminos municipales, por ejemplo
rotondas y sealizaciones; especialmente hacia Buena Vista y Caranda.
Esta accin, debera ser encarada por la Prefectura en concurrencia con el
Gobierno Municipal y apoyo de ABC.
41
Mejorar el acceso de las rutas departamentales Buena Vista-Huayt y Cruce

Ruta Fundamental Caranda Villa Diego. A mediano plazo, se propone
mejorar el ripiado, habilitar puentes, badenes y alcantarillas sobre ros y
quebradas, y darle un mantenimiento continuo. A largo plazo, se propone
pavimentar estas rutas.
Desarrollar una red vial municipal jerarquizada y de acceso permanente, con

caminos municipales de primer y segundo orden. Los caminos municipales
de primer orden, sern aquellos que conecten a la capital municipal y los
centros secundarios con los centros terciarios y zonas ms pobladas y de
mayor potencial productivo. Los caminos municipales de segundo orden,
sern los que conecten a las dems comunidades. La idea es tener esta red
vial municipal, con acceso permanente, donde los caminos municipales de
primer orden sean por lo menos ripiados.
3. Promover
el
Elaborar e implementar un plan de desarrollo urbano para la ciudad de
crecimiento planificadoordenado de la ciudad
Buena Vista con un horizonte de 10 aos, considerando el crecimiento

poblacional y fsico que tendr esta capital, y que tome en cuenta su rol
de
importante para la conservacin de la biodiversidad y el turismo.
Buena
Vista
centros
poblados
capitales de distrito
Para los centros secundarios (capitales de distrito), se recomienda iniciar el

proceso de planificacin espacial, elaborando e implementando
lineamientos urbanos.
Fomentar la concentracin de la poblacin rural, especialmente en aquellas

comunidades ms dispersas, que viabilicen o hagan ms factible la dotacin
de servicios bsicos
4. Aumentar la cobertura
Incrementar la cobertura de los servicios bsicos (agua, electricidad y
de servicios bsicos y
sociales, con criterios
saneamiento), especialmente en los distritos 2 y 3 en comunidades

pertenecientes al ANMIA. Poner especial atencin a la energa elctrica y al
territoriales
sistema de distribucin de agua para garantizar una mejor calidad. Estas

acciones, son competencia del Gobierno Municipal con apoyo Prefectural.
Mejorar el acceso de la poblacin a los servicios sociales, siguiendo las

lneas de accin de las propuestas de equipamiento de los centros
jerrquicos.
Objetivo 5. Mejorar la capacidad de planificacin y gestin del desarrollo integral y sostenible de las
instituciones vivas del municipio.
Polticas
1. Fortalecimiento
del
Gobierno Municipal de
Buena Vista en su
papel de planificador,
promotor y gestor del
desarrollo municipal
Acciones
Disear e implementar una estructura organizativa funcional y adaptada a

los requerimientos del municipio, para mejorar su eficacia y eficiencia.
- Implementar una oficina de promocin, informacin y gestin turstica, que
dependa del Gobierno
descentralizacin.
Municipal,
pero
con
cierto
grado
de
- Crear y hacer funcionar una instancia (unidad) de planificacin y gestin

de proyectos, que tenga las dependencias de urbanismo, planificacin y
42
ordenamiento territorial y proyectos.

- Implementar una dependencia (ej. unidad) de promocin productiva,
enfocada a sistemas agroforestales y artesanas.
- Fomentar la creacin de una instancia inter-institucional descentralizada
del Gobierno Municipal, encargada de velar por la conservacin de la
biodiversidad y/o proteccin del medioambiente. Comit de Biodiversidad
y Medioambiente COBIOME.
Fortalecer las capacidades tcnicas y de equipamiento del Gobierno

Municipal, en las instancias propuestas, para lograr implementar el PMOT,
mejorando su accionar en trminos de regulacin del uso de la tierra y
ocupacin del territorio, tanto en el mbito rural como en el urbano.
2. Fomentar
consolidacin
fortalecimiento
la
y
Fortalecer las organizaciones productivas existentes, como Artecampo,

APAFECSA y APAFECH, AGRICABV y Patuj, principalmente en temas
relacionados a su estructura organizativa, capacidad de gestin de
de
proyectos, comercializacin, enfoque de cadena productiva y marcos

normativos vigentes relacionados.
organizaciones
productivas y sociales
Crear nuevas asociaciones de productores, especialmente en sectores

agroforestales, de turismo y artesanas, con un enfoque empresarial.
43
3.
PLAN DE USO DE SUELOS/TIERRA
3.1
Antecedentes y definiciones previas
El Plan de Uso de Suelos/Tierra (PLUS) del municipio de Buena Vista, resulta de la integracin
funcional de la evaluacin de la tierra con la evaluacin ecolgica biolgica y con el anlisis
socioeconmico. Cabe resaltar dos cosas, 1) que el PLUS elaborado por la Prefectura de Santa
Cruz en el ao 2002 fue tomado como informacin base e importante; y, 2) que se ha
incorporado con componente de conservacin de la biodiversidad fortalecido en proceso ZAEPLUS, con variables como el estado de conservacin, riqueza de endemismos y especies y
sitios-objetos prioritarios.
El Plan de Uso del Suelo/Tierra (PLUS) es un instrumento tcnico normativo del Ordenamiento
Territorial que determina las opciones de utilizacin del suelo/tierra de manera sostenible, para
cada espacio geogrfico, en funcin de sus potencialidades y limitaciones.
El presente documento contiene la descripcin de las ocho sub-categoras del Plan de Uso del
Suelo del Municipio de Buena Vista, agrupadas en tres categoras mayores, que incluye la
ubicacin de las reas comprendidas en cada caso, su respectiva justificacin, las reglas de
intervencin y reglas de uso, as como recomendaciones generales y especficas de manejo de
los recursos naturales renovables y de gestin de las condiciones socioeconmicas.
El Plan de Uso del Suelo ha sido elaborado en base a la Zonificacin Agroecolgica y
Socioeconmica (ZAE) del Municipio, que identifica y recomienda usos de la tierra en
correspondencia con su aptitud de uso, derivada de la evaluacin de la tierra, y tomando en
consideracin los aspectos de biodiversidad y socioeconmicos relevantes para el uso
sostenible de la tierra. En el mapa 1, se presenta la distribucin geogrfica de las subcategoras de uso de la tierra recomendadas, es importante destacar que la zonificacin
presentada para el rea del ANMIA es slo una base tcnica que puede servir de insumo para
la zonificacin del ANMI en el marco de su plan de manejo.
Para una mejor comprensin del presente plan, inicialmente se presentan los conceptos y
convenciones empleados para definir los distintos tipos de reglas y de recomendaciones
utilizadas.
44
3.1.1 Categoras y sub-categoras de uso de la tierra

Las categoras, son clases y subclases de usos de la tierra utilizadas para asignar usos a los
suelos en base a estndares metodolgicos de aplicacin internacional y de acuerdo a las
consideraciones tcnicas especficas que cada ambiente o rea de estudio as lo demande.
Para el Municipio de Buena Vista se han distinguido las siguientes tres categoras de uso de la
tierra, en base a la normativa vigente relativa a categoras de zonificacin (MDSMA, 1995; Ley
Forestal No. 1.700 del 12 de julio de 1996) de acuerdo al siguiente detalle (las respectivas subcategoras se mencionan en cada caso y se las presenta ms adelante).
AE:
TIERRAS DE USO AGROPECUARIO EXTENSIVO
Son tierras que presentan ciertas limitaciones por las condiciones biofsicas y socioeconmicas,
como por ejemplo clima, topografa, suelo, tamao de la explotacin y accesibilidad. Sin
embargo, las limitaciones de estas tierras no son de tal magnitud que impiden su uso
agropecuario extensivo de modo sostenible. Se considera que este uso debe ejecutarse con la
aplicacin limitada de insumos y capital, para mantener la capacidad productiva de la tierra y el
bienestar de la poblacin local. En el municipio de Buena Vista, esta categora incluye tres subcategoras.
Ae:
Uso agropecuario extensivo
Gem: Uso ganadero extensivo mejorado enfocado en lechera
Ge:
Uso ganadero extensivo enfocado en carne
ASP. TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL
Son tierras ubicadas en medios naturales boscosos, cuyas condiciones favorecen una forma de
uso y manejo de los recursos naturales, en la cual reas con cobertura boscosa (rboles,
arbustos) son utilizadas para ramoneo y pastoreo y/o aprovechadas para extraccin de madera
u otros productos del bosque, en asociacin deliberada con pasturas (sistemas silvopastoriles),
o con pasturas y reas de cultivo (sistemas agrosilvopastoriles), sea de manera simultnea o en
una secuencia temporal. En el Municipio de Buena Vista esta categora incluye cinco subcategoras de uso:
Asp: Uso agrosilvopastoril
Af:
Uso agroforestal
Apaf: Agricultura perenne y agroforestal
45
P. TIERRAS DE PROTECCIN CON USO RESTRINGIDO

Son tierras frgiles por razones como por ejemplo: fuertes pendientes, poca profundidad de los
suelos, factores climticos, tales como escasas precipitaciones anuales o muy bajas
temperaturas, o una incipiente cobertura vegetal. Estas condiciones indican que estas tierras no
son aptas para la actividad agropecuaria o forestal sostenible y sugieren priorizar la proteccin
de los suelos, vegetacin y recursos hdricos. La cobertura vegetal en estas tierras
generalmente cumple un papel fundamental de regulacin ambiental, protegiendo los suelos y
recursos hdricos.
En la mayora de las sub-categoras de uso de proteccin se puede permitir algn uso
restringido, frecuentemente en reas pequeas, que debe ser especificado en cada caso y que
no puede deteriorar los suelos, la vegetacin y los recursos hdricos. Esta categora incluye las
"Tierras de Proteccin" establecidas en la Ley Forestal. En el municipio de Buena Vista, esta
categora incluye un total de 3 sub-categoras de uso:
Pf: Proteccin con uso forestal limitado
Pb: Proteccin del bosque
Pr: Proteccin riberea
AP. REAS NATURALES PROTEGIDAS
Son tierras de alto valor de conservacin y se constituyen en reas naturales con o sin
intervencin humana, declaradas bajo proteccin del estado mediante disposiciones legales,
con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, los recursos genticos,
ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico,
econmico y social, con la finalidad de preservar el patrimonio natural y cultural del pas (Art.
60, Ley 1333).
Cada rea protegida debe tener una categora de manejo, la cual define la forma y grados de
uso de los recursos naturales dentro de ella. Se establece en funcin a sus valores naturales,
paisajsticos y culturales que alberga, as como a la presencia de poblaciones locales y al uso
sostenible actual y potencial de sus recursos naturales. Existen cinco categoras de manejo
definidas en Bolivia y una transitoria (de inmovilizacin). En el municipio de Buena Vista, esta
categora incluye principalmente a 2 sub-categoras:
PN: Parque Nacional
ANMI: rea Natural de Manejo Integrado
46
3.1.2 Reglas de intervencin

Son reglas que deben ser consideradas por las entidades pblicas competentes en el
otorgamiento de derechos de uso del suelo en funcin de su aptitud, potencialidades y
limitantes. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio por todo organismo del
Estado con jurisdiccin y competencia para dichos efectos, bajo responsabilidad.
Los tipos de intervencin considerados son los siguientes:
Desmonte: derribo y desalojo de la vegetacin arbustiva y arbrea para habilitacin de tierras de
uso agrcola y/o pecuario, caminos, campos petroleros, etc. Es sinnimo de chaqueo.
Habilitacin de tierras no boscosas para agricultura: se refiere al desalojo de la vegetacin en
terrenos con cobertura no boscosa con el fin de usarlos para la actividad agrcola. No incluye la
relimpia de terrenos en descanso ni la quema de pastos, que ambos son considerados prcticas de
manejo.
Aprovechamiento del bosque: a) Madera: incluye todas las operaciones necesarias para la
extraccin de madera; b) Productos no maderables: incluye todas las actividades necesarias para la
extraccin de frutos, races, hojas, aceites, fibras, resinas, lea y otros del bosque.
Inmovilizacin para reas de proteccin: conjunto de acciones para evitar que un rea geogrfica
determinada sea utilizada, en tanto y en cuanto se realicen estudios que justifiquen la necesidad de
proteger determinados valores biofsicos o ambientales basados en algunas de las categoras del
Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia existentes.
Proteccin contra la degradacin de suelos y vegetacin: se refiere a la autorizacin de
intervenciones en reas frgiles donde se asigna proteccin o rehabilitacin de la vegetacin y/o
suelo como uso. Ejemplos de intervenciones en dichas reas son: la aplicacin de tcnicas de
conservacin de suelos, implantacin de vegetacin, nuevas actividades agropecuarias que no se
encuentran incluidas en las actividades limitadas permitidas, exclusin temporal o permanente de
reas del pastoreo o ramoneo mediante clausuras y otras destinadas a conservar y/o recuperar la
cubierta de vegetacin y los suelos, hacer frente a procesos erosivos y/o asegurar la prestacin de
servicios ambientales de las respectivas reas.
Proteccin de reas fuente de agua: comprende la autorizacin de intervenciones (por ejemplo:
agropecuarias, corte de rboles) en reas - fuente de agua para provisin de agua apta para el
consumo humano y animal o, en algunos casos especficos, para riego, despus de su declaratoria
como tal.
Aprovechamiento de fauna silvestre: actividades de caza y pesca. Se refiere a los tipos de
intervencin y regulaciones necesarias para proteger la fauna silvestre.
47
Construccin de caminos y otras intervenciones de infraestructura fsica: se refiere a la

apertura de terreno para la construccin de caminos, explotaciones mineras, explotaciones de
ridos, gasoductos, perforacin de pozos, diques, represas, etc.
En todos los casos deben considerarse las disposiciones legales vigentes en materia de uso del
suelo y conservacin, tales como: Ley Forestal y sus Reglamentos, la Ley de Vida Silvestre,
Parques Nacionales, Caza y Pesca (LVS), la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
(INRA), la Ley del Medio Ambiente (LGMA), as como otras leyes o decretos.
3.1.3 Reglas de Uso
Son normas que establecen limitaciones legales al ejercicio del derecho de uso del suelo e
incluyen disposiciones relativas a la aplicacin de tcnicas y medidas de conservacin y manejo
sostenible de la tierra.
Estas reglas son de cumplimiento obligatorio para todo usuario que realice actividades
agrcolas, ganaderas, forestales, de infraestructura y otros relacionados a los recursos del
suelo, bajo sancin en caso de incumplimiento, por el organismo competente, respetndose los
derechos legalmente adquiridos o consolidados.
En las reglas de uso existen tres opciones:
Permitido: significa que el uso asignado o recomendado puede ser realizado sin mayores
restricciones cumpliendo, en todos los casos, las normas y recomendaciones que
garanticen el uso sostenible de los recursos. Adems de la palabra "permitido", en este
Plan de Uso del Suelo se ha optado por usar diferentes trminos como: "estas reas
deben dedicarse a (uso)", "se debe priorizar (uso)" y "se debe aplicar (uso)" como
alternativos para la opcin "permitido".
Prohibido: significa que determinados usos de la tierra no pueden desarrollarse en
determinada rea geogrfica, debido a que no rene las condiciones necesarias para
dicho uso y su realizacin pondra en riesgo la sostenibilidad de la produccin, afectando
tambin a las tierras vecinas.
Limitado: significa que el uso en cuestin debe ser realizado tomando en cuenta ciertas
restricciones, debido a las caractersticas ecolgicas del terreno y/o que slo puede
realizarse en una pequea parte dentro de la unidad de espacio geogrfico.
48
Slo los usos mencionados en las reglas de uso de cada sub-categora son permitidos, por
tanto, los usos no mencionados son prohibidos, por lo que slo se sealaran como prohibidos
aquellos usos particularmente dainos al medio ambiente y el equilibrio ecolgico.
3.1.4 Recomendaciones de Manejo de los Recursos Naturales Renovables y de Gestin
de las Condiciones Socioeconmicas
Comprende un conjunto de recomendaciones de actuacin e intervencin, tanto a nivel general
del municipio como para cada categora de uso en particular, con relacin al manejo de los
recursos naturales renovables y a la gestin de las condiciones socioeconmicas, con la
finalidad de asegurar el aprovechamiento sostenible de la tierra y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin usuaria de la tierra.
Como parte integral de las recomendaciones de uso de la tierra presentadas en este
documento y con el fin de complementar las recomendaciones especficas para cada subcategora de zonificacin, se han elaborado diversas recomendaciones generales relevantes
para el Municipio de Buena Vista. Estas recomendaciones de carcter general tienen la misin
de presentar algunas directrices para la accin e intervencin de distintos actores en lo
referente a aspectos productivos y de proteccin, con el fin de asegurar una armona entre el
aprovechamiento sostenible de la tierra y los requerimientos productivos de la poblacin usuaria
de la tierra.
3.1.5 Otras Consideraciones
La seleccin de usos recomendados de la tierra priorizados en el PLUS corresponde a aquellos
usos de la tierra seleccionados en la zonificacin agroecolgica y socioeconmica. Los criterios
usados para dicha seleccin se basan en la aptitud de la tierra, la satisfaccin de condiciones
socioeconmicas generales, as como asegurar la sostenibilidad en el aprovechamiento de la
tierra.
No obstante, en varias unidades de zonificacin es posible aplicar otros usos de la tierra,
distintos de los seleccionados, pero que tambin satisfacen los criterios planteados. Para
seleccionar estos otros usos de la tierra se requiere establecer criterios complementarios que
permitan conjugar los criterios anteriormente sealados (relativos a aptitud de la tierra, aspectos
socioeconmicos y sostenibilidad) con las demandas de los usuarios y las polticas y
previsiones gubernamentales. Entre dichos criterios adicionales podran considerarse los
relativos a seguridad alimentara local o mejoramiento de las condiciones de
autoabastecimiento local y/o regional; la maximizacin de las oportunidades de empleo local;
49
priorizar las exportaciones agropecuarias y forestales; vincular el uso de la tierra con polticas
agroindustriales o manufactureras tanto nacionales como regionales y locales, etc.
El proceso de concertacin del PLUS es el escenario indicado para considerar dichos criterios
complementarios.
3.2
Recomendaciones generales
La ubicacin territorial estratgica y peculiar de Buena Vista, entre Subandino y Llanura Chaco
Beniana, le da una cualidad distintiva e importante, que ligada a una de sus caractersticas
principales de que un 76% de su territorio est cubierto por reas Protegidas le confieren a
este territorio potencialidades nicas en conservacin de la biodiversidad y desarrollo
econmico productivo sostenible en actividades como el turismo, la produccin agroforestal y
artesanal, que requieren ser mejor aprovechadas. Es en este sentido, que estar direccionado
el PLUS y las respectivas recomendaciones que vienen a continuacin.
a)
Relativas a la produccin
Fomentar un mayor desarrollo de la produccin agroforestal de cacao, caf y frutos
silvestres (achachair, ocor) bajo en enfoque de cadenas productivas orgnicas y/o
amigables con la naturaleza fortaleciendo y ampliando las experiencias actuales, de tal
manera que este rubro conjuntamente el turismo y las artesanas, se conviertan en los
motores sostenibles de las economa municipal de Buena Vista. Se puede seguir el
ejemplo/modelo del caf Buena Vista.
Debido al potencial agrcola reducido del territorio municipal, solamente un 6% tiene aptitud
para el uso agropecuario extensivo, se recomienda enfatizar en mejorar el manejo de las
actuales reas dedicadas a la produccin y la eficiencia de los sistemas productivos, y no
as incrementar la frontera agrcola, a no ser en los pequeos valles (terrazas) con mayor
potencial.
Debido a que el 76% del territorio municipal est cubierto por reas protegidas (75% el PNANMI Ambor), la produccin agropecuaria y forestal debe desarrollarse con criterios
orgnicos pensando en su debida certificacin que le permitan conseguir mejores precios
y mercados, aprovechando las ventajas derivadas de la presencia de un rea protegida de
importancia nacional y su ubicacin en un corredor biolgica de relevancia en el mbito
internacional, como es el Corredor Ambor Madidi.
De manera general, la fertilidad de los suelos es baja, por lo cual se recomienda la

incorporacin de materia orgnica (por ejemplo mediante el cultivo de leguminosas y la
50
incorporacin de rastrojos) y la aplicacin de abonos orgnicos para incrementar la

productividad. Estas medidas, a su vez, mejorarn adems la retencin de humedad y la
estructura de los suelos. Adems, para corregir los suelos con problemas de toxicidad de
Aluminio presentes en algunas unidades, se debe tener en cuenta, que un m.e/100 g de
aluminio puede fijar alrededor de 70 ppm de fsforo. Para corregir el contenido de aluminio,
se requiere de la aplicacin de cal en una cantidad de 1.65 t/ha, por cada me/100 g de
aluminio
Para la ganadera, se recomienda aumentar el grado de manejo de la misma, hacindola

ms eficiente y rentable, en las zonas con este potencial. La estabulacin, la aplicacin de
prcticas sanitarias sistmicas, el manejo diferido del monte natural (rotacin de potreros) y
de los pastos sembrados, son claves. Tambin, es importante que la expansin de la
actividad ganadera con pastos sembrados solamente se realice en aquellas zonas con
mayor potencial y no as en otras reas de baja aptitud para la ganadera. Una
recomendacin especfica, tiene que ver con introducir nuevas variedades de pastos
tolerantes a suelos cidos, aluminio txico y texturas livianas, con el fin de mejorar la oferta
forrajera para el desarrollo de la actividad ganadera; la implementacin de pastos de corte,
permitira bajar la presin del ganado sobre el suelo en algunas reas.
Fomentar un mayor desarrollo de la produccin artesanal basada en jipijapa, tacuara,

bejucos y otras especies forestales, bajo el enfoque de cadenas productivas amigables con
la naturaleza. Es clave tomar en cuenta aspectos de manejo de sitios naturales de
recoleccin de materia prima y de plantaciones, que garanticen la provisin de materia
prima para una produccin artesanal creciente.
b) Relativas al manejo de los recursos naturales y al medioambiente

Consolidar un sistema municipal, comunal y privado de reas protegidas que tiendan a
mantener/conservar aquellas reas que todava se encuentran con cobertura boscosa y
que prestan servicios ambientales a la poblacin circundante. Ver propuesta de
conservacin de la biodiversidad, (acpite 3.5).
Para el uso forestal no maderable deben emplearse tcnicas sostenibles (especificadas de

acuerdo a la especie en las diferentes sub-categoras de uso) las cuales evitan daar la
planta productora y la vegetacin circundante. Se recomienda desarrollar proyectos
integrales de aprovechamiento de los productos forestales no maderables del bosque (ej.
frutos silvestres, jipijapa, asa, motac), que consideren tanto el manejo como planes de
negocios y mercados.
51
Estudiar factibilidad de implementar proyectos de fijacin de carbono, tanto en reas

boscosas naturales como con plantaciones forestales con fines productivos en reas
potenciales y de reforestacin en reas degradadas.
Realizar un mayor control sobre la explotacin forestal ilegal y la cacera furtiva en el PNANMI Ambor, aplicando con rigor las normativas vigentes. Es clave, desarrollar acciones
tendientes a la proteccin de especies endmicas y bandera del municipio, como la pava
copete de piedra (Pauxi unicornis).
Fomentar la conservacin de las reas boscosas actuales, identificadas en el PLUS, y el reestablecimiento de conectividad entre habitas a travs de la proteccin y reforestacin de
servidumbres ecolgicas (mrgenes de ros) y otras reas. El replicar y ampliar enfoques
como el del proyecto Bosque Los tajibos, sera importante. Ver propuesta de conservacin
de la biodiversidad, (acpite 3.5).
Implementar un sistema integral de tratamiento de residuos slidos (basura) en la ciudad de

Buena Vista, desde su disposicin inicial en los hogares hasta su disposicin final en los
botaderos. Adems, implementar botaderos de basura adecuados en las capitales de cada
distrito (centros secundarios).
Crear la unidad de biodiversidad y medioambiente en la estructura orgnica del Gobierno

Municipal.
De forma general, la quema debe ser evitada sea para la habilitacin de tierras para cultivo
o para el rebrote de pasturas. En reas de proteccin la quema est prohibida. El Gobierno
Municipal, debe desarrollar mtodos de control y capacitar a los usuarios de la tierra en la
importancia que tiene para el ecosistema el control de las quemas.
Se recomienda reducir significativamente la extraccin de arbustos y rboles, ya que son

componentes de la vegetacin seriamente depredados debido a su uso como combustible
domstico, materiales de construccin, obtencin de carbn, etc. Una de las medidas
puede ser el fomento del uso de gas natural o gas licuado para reemplazar la lea,
particularmente en la ciudad de Buena Vista y capitales de distrito (centros secundarios).
Se recomienda a las instancias competentes realizar estudios sobre el estado de

conservacin de especies endmicas que se encuentran en el territorio municipal, como por
ejemplo la pava copete de piedra. En base a estos estudios, delinear e implementar
acciones de conservacin.
52
El Gobierno Municipal y las instituciones que trabajan en el sector deben desarrollar

proyectos que permitan la proteccin de reas en peligro de degradacin y de los
principales recursos hdricos. A fin de proteger las riberas de las corrientes de agua ante
procesos de erosin fluvial, as como a los poblados y terrenos agrcolas ante
inundaciones, contenidas en el reglamento de la Ley Forestal relativas a servidumbres
ecolgicas, particularmente lo relacionado con el artculo 35 (Reglamento de la Ley
Forestal: D.S. 24.453 de 21 de diciembre de 1996; Ley Forestal: Ley No 1.700 de 12 de
julio de 1996). Dicho artculo establece distancias mnimas que deben respetarse respecto
a las riberas de los ros, cuerpos de agua y otros.
c)
Socioeconmicas
El Gobierno Municipal a travs de las instancias tcnicas competentes, debe incorporar la

informacin tcnica-normativa del Plan de Uso de Suelos (PLUS) en la planificacin y
gestin del desarrollo municipal. El PLUS, debe ser un instrumento base de consulta para
la elaboracin de nuevos proyectos de desarrollo, ya sean estos de recursos naturales,
medio ambiente, agropecuarios o tursticos. Adems, el PLUS debe servir para controlar
y/o normar el uso de la tierra en las diferentes zonas del municipio segn su aptitud.
Estudiar la factibilidad de creacin de una instancia de planificacin y ordenamiento

territorial dentro de la estructura organizativa del Gobierno Municipal, como instancia de
difusin e implementacin del PMOT.
El Gobierno Municipal, debe promover el desarrollo de procesos de planificacin del uso de

la tierra a escalas ms pequeas/detalladas en aquellas zonas de mayor inters, ya sea por
su potencial productivo, por su riqueza en biodiversidad o por su fragilidad agroecolgica.
Estos procesos requieren desembocar en la elaboracin de planes o acuerdos zonales y
comunales de uso y ocupacin del espacio, respaldados por ordenanzas municipales.
El Gobierno Municipal con apoyo de la Subprefectura, debe mejorar y mantener

peridicamente la red municipal de caminos que conectan las diferentes comunidades con
la capital municipal y la red departamental, tomando en cuenta la normativa ambiental
vigente. Se recomienda priorizar, las acciones de mejoramiento en los caminos que
conectan a las zonas ms pobladas y de mayor potencial productivo (ver propuesta de
integracin fsica).
El Gobierno Municipal con apoyo de instituciones privadas de desarrollo (ONG) y de la

Subprefectura, deben fomentar la creacin y fortalecimiento de organizaciones de
productores, con la finalidad de organizar el proceso productivo, de transformacin y de
comercializacin. Para Buena Vista, es clave fortalecer las asociaciones de cafetaleros,
53
artesanas, y crear asociaciones de productores de cacao y frutos silvestres (achachair). Y,

por supuesto promover la creacin y consolidacin de empresas comunitarias de turismo.
El Gobierno Municipal con apoyo de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz y

Subprefectura de la Provincia Ichilo, deben invertir en infraestructura de apoyo a la
produccin, tales como sistemas de micro-riego en las zonas con mayor potencial agrcola
(valle de Huayt-Espejitos), centros de acopio y transformacin de la produccin, ferias
productivas y de comercializacin, mercadeo y centros de informacin y promocin
turstica.
El Gobierno Municipal debe fomentar el desarrollo de servicios de capacitacin y asistencia

tcnica en los siguientes aspectos prioritarios: manejo de suelos y agua para riego,
incorporacin de abonos orgnicos al suelo, uso de productos biolgicos para el control de
plagas y enfermedades, sistemas sostenibles de manejo de la ganadera.
Implementar programas de capacitacin y asistencia tcnica dirigidos a la modalidad de

uso agrosilvopastoril y agroforestal. Se recomienda al Gobierno Municipal promover
encuentros de intercambio de experiencias entre productores de las zonas del municipio
con este potencial de uso con productores de otros municipios que tengan experiencias
positivas en el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles y agroforestales.
El Gobierno Municipal con apoyo Prefectural, deben orientar sus inversiones en servicios
sociales y bsicos segn el plan de ocupacin del territorio, desarrollando y consolidando
una estructura jerrquica de centros poblados con infraestructuras y equipamientos acordes
a su nivel.
54
3.3
Mapa y cuadros resumen del PLUS
En el cuadro 1, grfico 1 y mapa 1, se presenta de manera resumida e ilustrativa, los principales

resultados del Plan de Uso de Suelos, antes de entrar a la descripcin de sus respectivas
categoras de uso.
Cuadro 2. Resumen del Plan de Uso de Suelos
(%) de la Unidad de Uso
en relacin a toda la
CDIGO
CLASE
Asp
Agrosilvopastoril
Af
Agroforestal
Pf
Hectreas
superficie municipal
21872
8,0
7289
2,7
Proteccin con uso forestal limitado
10452
3,8
Ge
Ganadera extensiva
10756
3,9
Pb
Bosque de proteccin
0,0
AE
Agropecuario extensivo
5312
1,9
Ganadera extensiva con manejo enfocado a la

Gem
lechera
4320
1,6
Pr
Proteccin de ribera
3915
1,4
Apaf
Cultivos perennes y agroforestal
942
0,3
Cr
Ro
1627
0,6
Urbano
89
0,0
Cam
Caminos
28
0,0
ANMI
rea Natural de Manejo Integrado Ambor
38771
14,2
Asp - Agrosilvopastoril (*)
8373
Af - Agroforestal (*)
6949
Pf - Proteccin con uso forestal limitado (*)
1581
Ge - Bosque de proteccin (*)
5846
AE - Agropecuario extensivo (*)
PNA
Pr - Proteccin de ribera (*)
1338
Apaf - Cultivos perennes y agroforestal (*)
1168
Cr - Ro (*)
477
Lnea Roja
13039
Parque Nacional Ambor
167449
61,4
TOTAL
272824
100,0
(*) Categoras de uso en el ANMI sujetas a revisin y validacin en el marco del Plan de Manejo del PNANMI Ambor
55
Mapa 1.
Plan de Uso de Suelos
56
3.4
Categoras y sub-categoras de uso2 del Plan de Uso de Suelo de Buena Vista
AE.
TIERRAS DE USO AGROPECUARIO EXTENSIVO
Ae
Uso agropecuario extensivo

Ubicacin: Las unidades de tierra asignadas a esta categora,
se localizan en la franja central del municipio, al sureste de la
ciudad de Buena Vista, ocupando una superficie de 5.312 ha,
lo que representa un 8% del territorio, sin considerar el rea de
PN-ANMI Ambor.
Es una zona de valle, conformada por terrazas y llanuras
aluviales antiguas del ro Surut en su margen derecha. Las
comunidades de referencia son Huayt, Espejitos y Santa
Rosa del Ambor.
Justificacin:
Las terrazas y llanuras aluviales de esta unidad, presentan condiciones buenas de terreno y
moderadas de suelos para el uso agropecuario. En lo que respecta al terreno
topogrficamente son reas casi planas a ligeramente inclinadas, donde predominan las
pendientes bajas. Los suelos presentan alta resistencia a la erosin hdrica, con imperfecta a
escasa capacidad de drenaje, de moderada a buena disponibilidad de nutrientes y su
fertilidad es de baja a moderada. Son suelos de buena profundidad (de muy profundos a
moderadamente profundos), de textura predominante franco limoso. El pH es de moderado a
suavemente cido, alta ausencia de sodicidad y nula presencia de sales. Buena
disponibilidad de agua en los suelos. La unidad cuenta con buena cobertura boscosa, con
potencial forestal de medio a bajo.
La densidad poblacional es de media a alta, con la presencia de Huayt y Espejitos como
centros poblados importantes en la zona. La accesibilidad vial es de alta a media, porque es
atravesada por la ruta departamental Buena Vista-Huayt-Espejitos. El uso actual
predominante es agrcola a secano con ganadera extensiva. El tamao medio de la
propiedad oscila entre las 25 y 50 ha, mientras que la explotacin agrcola promedio es de 4
ha. Los ingresos generados por la actividad agropecuaria son de medios a altos.
Cabe aclarar, que todas las recomendaciones, normas/reglas y propuestas de uso de la tierra en la zona del ANMIA, son
preliminares y estn sujetas a su concertacin/validacin en el marco del proceso de elaboracin del Plan de Manejo del APA.
Gobierno Municipal de Buena Vista - Fundacin Amigos de la Naturaleza
57
Considerando las caractersticas favorables de terreno y moderadas de suelos, el muy bajo

potencial de biodiversidad y calidad ambiental y los aspectos socioeconmicos, la aptitud de
sta unidad es para uso agropecuario extensivo.
Reglas de uso:
Estas reas (tierras) deben destinarse principalmente al uso agropecuario extensivo, con
nfasis en la agricultura.
La ganadera del multipropsito debe realizarse con un grado de manejo creciente, en
pastos sembrados adaptados a la zona, con manejo diferido de pasturas, control de
la carga animal y tratamientos sanitarios sistmicos.
La agricultura extensiva, debe mejorar el manejo de suelos y la eficiencia productiva,
mejorando la fertilidad con la incorporacin de abonos (orgnicos e inorgnicos),
implementando sistemas de micro-riego y concentrndose en cultivos ms rentables
(ctricos, manga, frejol, man).
Reglas de intervencin:
Tipo de intervencin
Responsable
Aurtorizacin
Quema de pastizales
ABT
Bajo condiciones
Desmonte mecanizado
GM, ABT
Bajo condiciones
Dotacin de tierras
INRA
No corresponde
Aprovechamiento del bosque
ABT
Bajo condiciones
Concesiones forestales
ABT
No corresponde
Proteccin contra degradacin de
Gobierno Municipal,
suelos y vegetacin
Subprefectura
Proteccin de fuentes de agua
Gobierno Municipal
Proteccin de sitios-objetos prioritarios

Aprovechamiento de fauna silvestre
Construccin de caminos
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Gobierno Municipal,
Subprefectura
ABC, SEPCAM, GM
No corresponde
No corresponde
No corresponde
Bajo condiciones
Bajo condiciones
Recomendaciones:
Para las reas tradicionales de siembra que vienen siendo trabajadas hace muchos aos
por los productores locales, los que afirman que los suelos estn perdiendo su fertilidad
con el pasar de los aos. Las recomendaciones estn asociadas a contrarrestar este
problema y pasan principalmente por prcticas adecuadas de cultivo que incluyan la
58
rotacin de cultivos, el uso de abonos qumicos y orgnicos (gallinaza, abonos orgnicos,

etc.), y la transformacin gradual a sistemas de cultivo ms eficientes y sostenibles.
El desmonte para cultivos de pasto, debe ser previa determinacin de la aptitud,
cumpliendo las normas establecidas por Ley, previa autorizacin de desmonte a la
Superintendencia Forestal3, donde el propietario debe cumplir obligatoriamente con las
normas de proteccin de suelos para desmontes y quemas controladas, especificadas en
el reglamento especial de desmontes y quemas controladas4.
Los problemas de acidez de los suelos, a veces con toxicidad de aluminio y la baja
fertilidad, deben corregirse con la aplicacin de cal en la proporcin mnima de 1ton/ha, y
posteriormente aplicar fertilizantes qumicos y abonos naturales, previos anlisis de
suelos ms detallados sobre deficiencias ms notables.5 Adems, se recomienda emplear
variedades criollas de semillas.
GE
Ganadero extensivo
se localizan en la zona norte del municipio, con una superficie
de 10.756 ha lo que representa un 16% del territorio municipal,
sin considerar su superficie dentro PN-ANMIA.
Las comunidades de referencia, son Palacios, San Javier, San
Miguelito y parte noreste de La Arboleda.
Fisiogrficamente, en esta unidad predominan las llanuras, le

siguen las planicies y entre medio hay formaciones de
superficies con elevacin, y pequeas subunidades de superficies con depresiones,
interfluvios, valles angostos y colinas.
Justificacin:
Topogrficamente la unidad es casi plana, con pendientes bajas (0-2%), con alta resistencia
a la erosin hdrica, de buena a moderada capacidad de drenaje, alta disponibilidad de agua,
buena presencia de vegetacin herbcea (incluye pastos cultivados). Los suelos son por lo
general poco profundos a moderadamente profundos, de textura liviana con tendencia a
3
Permisos de desmonte. Ley forestal N 1700, Artculo 35. Vigente desde 12 de julio de 1996.
Reglamento especial de desmontes y quemas controladas. Resolucin Ministerial N 131/97. Vigente desde 9 de junio de
1997.
5
Plan de Uso de Suelos, UTD PLUS, Gobierno Municipal 2002.
4
59
franco, predominando los areno francosos y franco arenosos, con deficiencias de moderadas
a severas de nutrientes, son suelos por lo general cidos, y, por ende los suelos presentan
baja fertilidad. Tomando en cuenta solamente las condiciones de terreno y suelos, la aptitud
inicial producto de la evaluacin sera para uso bajo sistema Agrosilvopastoril y agroforestal
limitado. Sin embargo, considerando el bajo potencial de la biodiversidad y calidad
ambiental, y las caractersticas socioeconmicas donde el uso actual predominante es el
ganadero extensivo en pastos naturales y sembrados, la aptitud final de la unidad es para
uso ganadero extensivo mejorado. La contraposicin entre la aptitud inicial del suelo y el uso
actual, requiere de mayores esfuerzos por parte del sector ganadero para lograr la
sostenibilidad de los suelos y la produccin.
Entre las caractersticas socioeconmicas, se pueden destacar: densidad poblacional media,
acceso vial medio a alto, presencia de La Arboleda y Palacios como localidades ms
pobladas, uso actual predominante ganadera extensiva en pastos cultivados con agricultura
de subsistencia, niveles medios de ingresos. Mientras que las principales matices de
biodiversidad indican que un 82% de la unidad tiene baja prioridad de conservacin,
solamente un 17% presenta buen estado de cosnervacin, muy bajo potencial forestal y hay
cierta presencia de objetos de conservacin (Madrejones).
Tomando en cuenta todos estos aspectos, donde el uso actual ha jugado un papel
preponderante, la aptitud de las tierras de esta unidad es para ganadera extensiva.
Reglas de uso:
Estas reas (tierras) deben destinarse principalmente al uso ganadero extensivo en pastos
naturales y sembrados, enfocado en carne.
La ganadera extensiva, debe desarrollarse tanto en pastos naturales y sembrados
con un creciente grado de manejo que hagan ms eficiente y sostenible la actividad,
normando la carga animal.
Tambin se permite la agricultura con fines de subsistencia o seguridad alimentaria,
especialmente en valles angostos. Y la agricultura perenne de ctricos con sistemas
agroforestales de caf y cacao en ciertas zonas.
Se debe proteger la laguna Madrejones y sus alrededores.
60
Tipo de intervencin
Responsable
Aurtorizacin
Quema de pastizales
ABT
Bajo condiciones
Desmonte mecanizado
GM, ABT
Bajo condiciones
Dotacin de tierras
INRA
No corresponde
ABT
No corresponde
ABT
No corresponde

suelos y vegetacin
Gobierno Municipal,
Subprefectura
No corresponde
Gobierno Municipal
No corresponde
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Si

Gobierno Municipal,
Subprefectura
ABC, SEPCAM, GM
Bajo condiciones
Bajo condiciones
Recomendaciones:
Es importante la implantacin de cortinas rompe-vientos con especies forestales de valor
comercial y rpido crecimiento, evitar el desmonte con maquinaria y la excesiva remocin
de la tierra con laboreo intenso y sobrepastoreo, para contra-restar la erosin elica.
La ganadera extensiva enfocada en carne, debe gradualmente incorporar mayores
niveles de manejo, controlando la carga animal y el sobrepastoreo, con manejo diferido de
pasturas (rotacin de potreros) naturales y cultivadas y realizando prcticas sanitarias
sistmicas.
La compactacin de los suelos por el sobrepastoreo es un problema que afecta al
desarrollo adecuado de las pasturas y favorece a los encharcamientos, por lo que se
recomienda realizar subsolados (30 cm) con una frecuencia de 1 vez cada 4-5 aos.
Realizar el mantenimiento de los drenajes naturales principalmente durante la poca de
lluvias para evitar los encharcamientos y prdida de zonas de pastoreo por periodos
prolongados de tiempo.
61
GEm Ganadero extensivo mejorado

se localizan en una franja al este del municipio, que va desde
San Miguel de Rincn hasta Caranda, con una superficie de
4.320 ha, lo que representa un 6% del territorio, sin considerar
la superficie del municipio correspondiente al PN-ANMI Ambor.
Las comunidades de referencia, son San Miguel de Rincn, San
Miguel de Afuera, San Isidro y zona norte de Caranda.
Fisiogrficamente en esta unidad predominan las llanuras y
entre medio hay formaciones de terrazas, colinas, interfluvios y superficies con depresiones y
elevaciones.
Justificacin:
En la unidad predominan las llanuras aluviales y en menor grado las terrazas, con topografa
casi plana, con pendientes de bajas (0-2%) a medias (2-10%), alta resistencia a la erosin
hdrica, buena capacidad de drenaje, alta disponibilidad de agua. Los suelos son por lo
general de poco profundos moderadamente profundos, de textura franca arenosa, de
moderadas a severas limitaciones de nutrientes, por lo general cidos con pH moderado y
alta ausencia de sodicidad. Hasta aqu, hay algunas caractersticas de suelo que limitan la
actividad agropecuaria, as como fertilidad de baja a muy baja, poca profundidad acides de
los suelos. Adems, presenta poca cobertura boscosa, donde predominan las reas
antrpicas y la vegetacin herbcea (incluye pastos cultivados), el potencial forestal es de
bajo a inexistente. Considerando estas caractersticas la aptitud inicial producto de la
evaluacin de tierras es para uso agroforestal limitado y agrosilvopastoril limitado. Sin
embargo, el bajo potencial de biodiversidad y calidad ambiental, y las caractersticas
socioeconmicas, especialmente las inversiones altas en ganadera, la densidad poblacional
de media a alta, con presencia de comunidades y propiedades privadas (medianas) y la
buena accesibilidad vial, han influido para que la unidad sea asignada para uso ganadero
extensivo mejorado o silvopastoril.
La densidad poblacional es de media a alta, presenta un buen acceso vial y coberturas altas
de servicios sociales y bsicos. Las comunidades ms pobladas son Caranda y San Isidro.
El uso actual predominante es el ganadero extensivo enfocado en lechera, con crecientes
grados de manejo, esto implica pastos sembrados, suplementos alimentarios, prcticas
sanitarias y equipos de ordee. Los niveles de ingresos derivados de la ganadera lechera
62
son de medios a altos; el tamao medio de la propiedad es de 30 ha, existiendo tambin

propietarios grandes (entre las 100 y 200 ha). En cuanto a las caractersticas de
biodiversidad, se observa que el estado de conservacin es de bajo a muy bajo, el 91% de la
unidad presenta un potencial en biodiversidad y calidad ambiental bajo, la oferta hdrica es
alta y existen pequeas reas con objetos de conservacin.
Dadas estas caractersticas de terreno, suelos, socioeconmicas y de biodiversidad, las
tierras de la unidad se pueden asignar para uso ganadero extensivo mejorado.
Reglas de uso:
Las tierras de esta categora, deben destinarse principalmente al uso ganadero extensivo
mejorado, enfocado en lechera en pastos cultivados y con crecientes niveles de manejo.
La ganadera extensiva mejorada, debe desarrollarse con crecientes niveles de
manejo, en pastos cultivados, con suplementos alimenticios y equipos de ordee,
tendiendo a su estabulacin para mejorar los rendimientos.
Tambin se permite la agricultura con fines de subsistencia o seguridad alimentaria,
especialmente en terrazas. Y, la agricultura perenne de ctricos.
Tipo de intervencin
Responsable
Aurtorizacin
Quema de pastizales
ABT
Bajo condiciones
Desmonte mecanizado
GM, ABT
Bajo condiciones
Dotacin de tierras
INRA
No corresponde
ABT
No corresponde
ABT
No corresponde
Gobierno Municipal,
suelos y vegetacin
Subprefectura
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal,
Subprefectura
No corresponde
No corresponde
Si
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Bajo condiciones
ABC, SEPCAM, GM
Bajo condiciones
63
Recomendaciones:
La ganadera en esta zona debe incorporar cada vez mayores niveles de manejo,
tendiendo hacia una ganadera intensiva o estabulada enfocada en lechera. El cultivo de
pastos resistentes al pisoteo y de buena palatabilidad, el manejo diferido de las pasturas
con la divisin y rotacin de potreros, el regular la carga animal y el proporcionar
alimentacin suplementaria-balanceada al ganado son acciones importantes a consolidar
y replicar para lograr una mayor eficiencia en la produccin ganadera.
Introducir nuevas variedades de pastos tolerantes a suelos cidos, aluminio txico y
texturas livianas, con el fin de mejorar la oferta forrajera para el desarrollo de la actividad
ganadera. La implementacin de pastos de corte, permitira bajar la presin del ganado
sobre el suelo en algunas reas.
La compactacin de los suelos por el sobrepastoreo es un problema que afecta al
desarrollo adecuado de las pasturas y favorece a los encharcamientos, por lo que se
recomienda realizar subsolados (30 cm) con una frecuencia de 1 vez cada 4-5 aos
En las reas de terrazas y colinas bajas, se permite el desarrollo de una agricultura a
pequea escala con fines de subsistencia o seguridad alimentaria para las familias.
ASP. TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL
Asp
Uso agrosilvopastoril
se localizan en dos bloques situados en una franja central que
discurre de noroeste a sureste del municipio, una parte de esta
unidad de uso se ubica dentro del ANMIA. En el bloque
noroeste, se encuentran comunidades como Virgen del Carmen,
Villa Aquiles, Carmen Surut, Bella Unin y San Jorge de
Saguayo, En el bloque sureste, estn Caranda, Ro Colorado,
Villa Diego, Santa Rosa del Ambor, Espejitos, El Cheyo,
Recompensa, La Envidia y Villa Ambor.
La superficie que abarca esta unidad es de aproximadamente 21.872 ha, representando el

33%, sin considerar el rea de PN-ANMI Ambor, y constituyndose en la categora de uso
ms grande del municipio. La superficie de esta categora dentro del ANMI Ambor es de
8.373 ha, que equivalen al 22% de toda la superficie del ANMI en el municipio de Buena
64
Vista, sin embargo, esta categora de uso est sujeta a modificaciones segn la actualizacin
del plan de manejo del rea protegida.
Fisiogrficamente en esta unidad predominan las colinas medias y bajas. Tambin existen
llanuras y planicies. Entre medio hay formaciones de interfluvios, terrazas y valles angostos.
Justificacin:
En el caso del terreno, la topografa es de ligeramente inclinado a inclinado, el 70% de la
unidad se encuentra con pendientes medias (2-10%), de media a alta disponibilidad de agua,
con moderada capacidad de resistencia a la erosin hdrica y drenaje moderado y moderada
resistencia a la erosin hdrica. Los suelos son de muy profundos (en el 55% de la unidad) a
poco profundos, tienen textura liviana y predominan los de textura franca y franco arenosa,
presentan deficiencia de moderadas a severas de nutrientes en especial de C, K, Mg y P; el
pH es de moderado a suavemente acido. La unidad presenta un 66% de cobertura boscosa
(bosque mayormente caducifolio semideciduo de baja altitud) y existe baja disponibilidad de
forraje para la ganadera extensiva. Las tierras de la unidad no son ptos para el uso
agropecuario intensivo mecanizado, por las limitantes de terreno y suelos.
Muy bajo el potencial de biodiversidad y calidad ambiental, estado de conservacin de malo
a muy malo. Alta oferta hdrica. La densidad poblacional es de media a baja, el acceso vial
es malo o bajo en la zona del ANMIA y de medio a alto en el resto, ingresos econmicos de
medios a bajos y tamao promedio de la propiedad de 25 ha. El uso actual es agricultura
(anual y perenne a secano) y ganadera extensiva con uso tradicional del bosque y sistemas
agroforestales, destinada principalmente al consumo familiar con algunos excedentes para el
mercado.
Estas caractersticas biofsicas y socioeconmicas, han influido para que la aptitud de uso
mayor de la unidad sea bajo el sistema agrosilvopastoril.
Reglas de uso:
Las tierras de esta categora, deben destinarse principalmente al uso agrosilvopastoril, como
un sistema de produccin integrado/asociado y sostenible que mejore la productividad e
ingresos familiares sin degradar la tierra.
Se permite ganadera extensiva en sistemas silvopastoriles y agrosilvopastoriles, con
control estricto de la carga animal.
65
Se permite agricultura anual de subsistencia y agricultura perenne para el mercado,

en sistemas integrados (agroforestales y agrosilvopastoriles).
Se permite aprovechamiento forestal domstico/tradicional del bosque, destinado a
artesanas, a lea y viviendas.
Tipo de intervencin (Fuera de
Responsable
ANMI Ambor*)
Aurtorizacin
Quema de pastizales
ABT
Bajo condiciones
Desmonte mecanizado
GM, ABT
Bajo condiciones
Dotacin de tierras
INRA
No corresponde
ABT
Bajo condiciones
ABT
No corresponde
Gobierno Municipal,
suelos y vegetacin
Subprefectura
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal,
Subprefectura
No corresponde
No corresponde
Si
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Bajo condiciones
ABC, SEPCAM, Gobierno

Municipal
Bajo condiciones
* Las reglas de intervencin en el ANMI Ambor deben definirse en funcin de su Plan de Manejo
Recomendaciones:
Desarrollar la produccin agrosilvopastoril, asociando plantaciones forestales con cultivos
anuales y perennes, y en ciertas reas con pastos cultivados u otras especies forrajeras.
El establecimiento de nuevas reas con cultivos anuales y perennes, slo bajo sistema
Agroforestal, previa determinacin de la aptitud de uso, en interfluvios, llanuras y
planicies, muy limitado en colinas. En lo posible el desmonte debe ser manual, y
respetando las servidumbres de ley. Limitado el desmonte mecanizado en colinas.
Por la fragilidad de estas tierras y sus caractersticas topogrficas, lo que las hace
susceptibles de erosin hdrica y elica, se recomienda conservar las reas boscosas
secundarias que an quedan como proteccin del suelo y de la poca fauna que persiste
66
en estos lugares. Las riberas de cauces menores (quebradas y arroyos) deben

mantenerse sin uso y destinarlas a servidumbres ecolgicas.
Solamente en tierras de baja pendiente (0 a 5%), se recomienda la agricultura anual de
subsistencia o autoconsumo. Las tierras de esta unidad, no son aptas para agricultura
anual destinada al mercado, y la prctica agrcola migratoria usar los chacos por 1 2
aos y luego pasar a otro lugar es negativa para la tierra e ineficiente econmicamente.
Las tierras de esta categora, deben destinarse para plantaciones de perennes de caf,
cacao y frutos silvestres, asociados con plantaciones forestales de especies maderables y
con cultivos de pasto en reas con pendientes medias (5-10%).
Af
Uso agroforestal
Ubicacin: Las unidades de tierra asignadas a esta categora
se localizan en varios sectores de la zona noroeste del
municipio y una parte de esta unidad de uso se ubica dentro del
ANMIA. La superficie
aproximada es de 7.289 ha, que
representa al 11% del territorio municipal sin considerar el rea
del PN-ANMIA. La superficie de esta unidad de uso dentro del
ANMIA es de 6.949 ha, que equivalen al 18% de toda la
superficie del ANMIA en el municipio de Buena Vista, sin
embargo, esta categora de uso est sujeta a modificaciones
segn la actualizacin del plan de manejo del rea protegida.
Las comunidades de referencia, son: Candelaria, El Cairo, San Juan y San Jorge de
Saguayo, Aguas Blancas Ambor y Paraso, Poza Azul e Isama II.
Fisiogrficamente en esta unidad predominan las colinas bajas y valles angostos; entre
medio hay formaciones de interfluvios, planicies, y pequeas subunidades de llanura aluvial
y terrazas.
Justificacin:
En el caso del terreno, la topografa es de ligeramente inclinado a inclinado, con
predominancia de pendientes medias (2-10%) y altas (10-45%); cabe sealar que en la zona
del ANMIA, las toporgrafa es ms inclinada. Los suelos son de moderadamente profundos a
muy profundos (en el sector del ANMIA, los suelos son ms profundos), de textura liviana
con tendencia a franco predominando los franco arenosos. La fertilidad de los suelos es de
baja a moderada debido a que presentan deficiencias de nutrientes (P, C, Mg y K), pH
67
cido. La diponibilidad de agua es de media a alta, la capacidad de drenaje es de buena a

moderada y moderada resistencia a al erosin hdrica.
Si bien un poco ms del 70% de la unidad, se encuentra con cobertura boscosa (bosques
mayormente caducifolio semideciduo de baja altitud), el potencial forestal y de biodiversidad
es bajo. Malo a muy malo estado de conservacin.
La densidad poblacional es de media a baja y la accesibilidad vial es media en zonas fuera
del ANMIA y baja dentro el ANMIA. El uso actual del suelo es agriculatura y ganadera
extensiva, sistemas agroforestales, uso tradicional del bosque y plantaciones forestales. Los
ingresos por la produccin son de bajos a medios. El tamao medio de la propiedad es de 20
a 30 ha.
Estas cualidades han influido para que la aptitud se mantenga como uso Agroforestal, uso
que permite combinar rboles con cultivos y/o pastos, en funcin del tiempo y al espacio,
para incrementar y optimizar la produccin en forma sostenida.
Reglas de uso:
Las tierras de esta categora, deben destinarse al uso agroforestal, como un sistema de
produccin asociado y sostenible que mejore la productividad e ingresos familiares, sin
degradar los recursos naturales.
Se permite el desarrollo de sistemas agroforestales de caf, cacao y frutos silvestres
(achachair), bajo el enfoque de cadenas productivas amigables con la naturaleza.
Se permite agricultura anual de subsistencia en los valles y terrazas.
Se permite aprovechamiento forestal domstico/tradicional del bosque, destinado a
artesanas, a lea y viviendas.
Responsable
ANMI Ambor*)
Aurtorizacin
Quema de pastizales
ABT
No corresponde
Desmonte mecanizado
GM, ABT
No corresponde
Dotacin de tierras
INRA
No corresponde
ABT
Bajo condiciones
68
ABT
No corresponde

suelos y vegetacin
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Si
Gobierno Municipal
No corresponde
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Si

Gobierno Municipal,
Subprefectura
ABC, SEPCAM, GM
Bajo condiciones
Bajo condiciones
Recomendaciones:
Ampliar la produccin agroforestal de caf. Y, desarrollar la produccina agroforestal de
cacao bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza, imitando el
ejemplo del caf.
Desarrollar la aproduccin agroforestal de frutos nativos o silvestres como el achachair,
ocor y marayau, previos estudios de mercados y planes de negocios.
La produccin agroforestal, debe desarrollarse con criterios orgnicos y buscar
certificaciones nacionales e internacionales de produccin ecolgica, especialmente en la
zona del ANMIA.
El Gobierno Municipal y la Subprefectura, con apoyo de entidades privadas de desarrollo
(ONGs y fundaciones) debe dotar de asistencia tcnica permanente a los productores en
el desarrollo de sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles.
Apaf
Agricultura perenne y agroforestal

Ubicacin: Las unidades de tierra asignadas a esta categora
se localizan en las mrgenes del ro Surut y otros cauces
menores. La superficie de esta unidad en el municipio, sin
considerar el ANMIA, es de 2.640 ha, que corresponde al 1%
del municipio sin incluir su superficie dentro del PN-ANMIA. Por
otro lado, en el ANMIA esta unidad tiene una superficie de 1.168
ha, que equivalen al 3% de toda la superficie del ANMIA en el
municipio de Buena Vista, sin embargo, esta categora de uso
est sujeta a modificaciones segn la actualizacin del plan de
manejo del rea protegida.
69
Las comunidades de referencia, son: Villa Ambor, Villa Envida. Isama, recompensa y
algunos sectores de Huayt y Espejitos.
Fisiogrficamente en esta unidad predominan ampliamente las terrazas aluviales.
Justificacin:
La unidad presenta condiciones buenas de terreno y moderadas de suelos para los cultivos
perennes, en cambio para cultivos anuales la principal limitante son los suelos.
Topogrficamente estos terrenos son de casi plano a inclinado, donde el 44% de las
pendientes cson bajas (0-2%) y el 66% medias (2-10%). Buena capacidad de drenaje, alta
resistencia a la erosin hdrica y disponibilidad de media a alta de agua en los suelos. En lo
que respecta a suelos, estos son de poco profundos a muy profundos, de textura liviana con
tendencia a franca donde predominan los de textura franca y franca arenosa, la fetilidad de
moderada a alta con deficiencia de C y K, predomina el PH neutro.
Si bien casi el 100% de las tierras de esta unidad se encuentran con cobertura boscosa
(90% corresponde a bosque mayormente caducifolio semideciduo de baja altitud; el 9%
bosque denso mayormente siempre verde, de transicin de baja altitud, ocasionalmente
inundado), existe un bajo potencial forestal. El potencial de biodiversidad, calidad ambiental y
la prioridad de conservacin son bajos, el estado de conservacin es predominantemente de
malo a muy malo. La densidad poblacional es de media a baja, el acceso vial es medio. El
uso actual es uso tradicional del bosque con sistemas agroforestales, agricultura perenne de
ctricos y ganadera extensiva. Tamao promedio de la porpiedad de 25 ha, ingresos
familiares medios.
Por las condiciones antes mencionadas buenas de terreno y moderadas de suelos se
justifica la aptitud de uso para cultivos perennes bajo el sistema Agroforestal.
Reglas de uso:
Las tierras de esta categora, deben destinarse principalmente al uso en agricultura perenne
y sistemas agroforestales de caf, cacao y frutos silvestres.
Se permite el uso en agricultura perenne con plantaciones de frutales (ctricos,
manga, achachair) y otros cultivos perennes (ej. estevia).
70
Se permite el desarrollo de sistemas agroforestales de caf, cacao y frutos silvestres

(achachair), bajo el enfoque de cadenas productivas amigables con la naturaleza.
Se permite agricultura anual de subsistencia.
Responsable
ANMI Ambor*)
Aurtorizacin
Quema de pastizales
ABT, PN-ANMIA
Bajo condiciones en el
resto
Desmonte mecanizado
GM, ABT
No corresponde
Dotacin de tierras
INRA
No corresponde
ABT
Bajo condiciones
ABT
No corresponde

suelos y vegetacin
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Si
Gobierno Municipal
No corresponde
Gobierno Municipal,
Subprefectura
No corresponde

Gobierno Municipal,
Subprefectura
ABC, SEPCAM, GM
Bajo condiciones
Bajo condiciones
Recomendaciones:
Fomentar el control integrado de plagas y enfermedades en cultivos perennes (ej. ctricos
y caf), utilizando preferentemente productos biolgicos.
Como las terrazas aluviales son susceptibles a inundaciones, se recomienda respetar las
servidumbres ecolgicas, dejando franjas de vegetacin, segn lo estipulan las normas
vigentes.
Incorporar materia orgnica y abonos al suelo para mejorar su fertilidad.
71
P. TIERRAS DE PROTECCIN CON USO RESTRINGIDO

Pf

estn conformadas de varios bloques dispersos en todo el
municipio, incluyendo algunas zonas del ANMIA. En general, la
superficie de esta unidad en el municipio, sin considerar el
ANMIA, es de 10.452 ha, que corresponde al 16% del municipio
sin incluir su superficie dentro del PN-ANMIA. Por otro lado, en
el ANMIA esta unidad tiene una superficie de 1.581 ha, que
equivalen al 4% de toda la superficie del ANMIA en el municipio
de Buena Vista, sin embargo, esta categora de uso est sujeta
a modificaciones segn la actualizacin del plan de manejo del
rea protegida.
Algunas comunidades de referencia son: Aguas Blancas Paraso, Santa Brbara de
Caranda, la Yunga y El Palmar.
Fisiogrficamente en esta unidad predominan las colinas, le siguen las llanuras, interfluvios y
entre medio hay formaciones de terrazas, superficies con elevaciones, valles angostos,
planicies y superficies con depresin.
Justificacin:
Topogrficamente el terreno es de ligeramente inclinado a fuertemente inclinado,
predominan las pendientes medias (2-10%) y altas (10-45%), entre medio estn las
pendientes bajas y muy altas. Los suelos, son por lo general poco profundos y en menor
proporcin muy profundos, de textura liviana con tendencia a franco donde predomina el
franco arenoso y el franco, presentan deficiencia de algunos nutrientes como el C, K, P y Al,
los suelos son moderadamente cidos, la fertilidad es de baja a media. Tienen una
moderada a buena capacidad de drenaje, con una moderada resistencia a la erosin hdrica,
y una buena a alta disponibilidad de agua.
Gran parte de la unidad un 99% - presenta cobertura boscosa, el potencial forestal
ecolgico es de alto a muy alto en el 84% de la unidad. Aproximadamente el 89% de la
superficie de la unidad presenta buen potencial de biodiversidad y calidad ambiental; el 83%
de la superficie de la unidad presenta alta prioridad de conservacin; mas del 83% de la
unidad presenta estado de conservacin de bueno a muy bueno; mas del 80% de la unidad
72
presenta alto; en el 86% de la unidad hay presencia de objetos de conservacin; ms del

82% de la unidad con potencial de especies no maderables para su aprovechamiento; el
64% de la unidad presentan oferta hdrica alta.
Las variables socioeconmicas son prcticamente insignificantes. La densidad es de baja a
muy baja, al igual que la accesibilidad. El uso actual es mayormente de uso tradicional del
bosque. En realidad se trata de sitios boscosos con vegetacin secundaria (barbechos
antiguos) y primaria.
Tomando en cuenta todas estas caractersticas, especialmente las relacionadas a
biodiversidad, las tierras de esta unidad tienen aptitud para la proteccin con uso forestal
limitado.
Reglas de uso:
Las tierras de esta categora, deben destinarse principalmente la proteccin de la
biodiversidad y al uso forestal limitado.
Proteccin de flora y fauna.
Solamente se permite uso forestal limitado para aprovechamiento domstico y
artesanal. Adems, se permite el turismo y la investigacin.
ANMI Ambor*)
Responsable
Aurtorizacin
Quema de pastizales
ABT
No corresponde
Desmonte mecanizado
GM, ABT
No corresponde
Dotacin de tierras
INRA
No corresponde
ABT
Bajo condiciones
ABT
No corresponde

suelos y vegetacin
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Si
Gobierno Municipal
Si
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Si

Gobierno Municipal,
Subprefectura
ABC, SEPCAM, GM
No corresponde
No corresponde
73
Recomendaciones:
Es importante para la conservacin de la biodiversidad y la estabilidad agroclimtica del
territorio municipal, conservar/proteger estos sitios de bosque que se encuentran en buen
estado de conservacin, evitando su deforestacin con fines agropecuarios. Para esto, el
Gobierno Municipal en coordinacin con los propietarios privados y comunitarios, pueden
declarar mediante ordenanza o resolucin municipal que estas reas son destinadas
exclusivamente a la proteccin, el uso forestal limitado y el turismo.
Realizar un aprovechamiento controlado y sostenible de las especies forestales
maderables y no maderables. Tambin, se recomienda efectuar plantaciones de jipijapa y
otras especies destinadas a la produccin artesanal.
Incorporar a estas reas de bosque a un circuito turstico que tenga como producto
principal el visitar diferentes tipos de vegetacin en un solo da (desde bosque hmedo
montano hasta bosque chiquitano).
Estudiar a mayor detalle el potencial de captura o captacin de CO2 de estos bosques, y
en coordinacin con la Prefectura y el Gobierno Central, elaborar e implementar un
proyecto de pago por servicios ambientales.
Respetar las servidumbres ecolgicas de proteccin de riveras de ros, evitando
desmontar hasta las orillas. De encontrarse sin cobertura boscosa, reforestar rboles
maderables y frutales. Se debe capacitar a los productores sobre la importancia de la
proteccin de la servidumbre ecolgica
Pb
Proteccin del bosque

Ubicacin: Se localiza en una franja central que discurre de
noroeste a sureste en el ANMIA y dentro de la lnea roja. No
existen comunidades al interior de estas tierras, solamente se
encuentran cercanas San Jorge de Saguayo y Carbones. La
superficie de esta categora dentro del ANMI Ambor es de
5.846 ha, que equivalen al 15% de toda la superficie del ANMI
en el municipio de Buena Vista, sin embargo, esta categora de
uso est sujeta a modificaciones segn la actualizacin del plan
de manejo del rea protegida.
74
Fisiogrficamente en esta unidad predominan las colinas y serranas erosionables y entre

medio hay formaciones de terrazas, interfluvios, planicies y valles angostos.
Justificacin:
Topogrficamente predominan los terrenos de fuertemente inclinado a escarpado y entre
medio hay subunidades con terrenos ligeramente inclinado a inclinado, predominan las
pendientes altas (10-45%) a muy altas (>45%). Los suelos son mayormente poco profundos,
de textura liviana con tendencia a Franco, predominan los de textura franco arcillo arenoso
(47%), le sigue franco arenoso (23%), franco limoso (21%); deficiencia de algunos nutrientes,
as como el C, K, P y Al; suelos de moderada a suavemente cidos. Buena capacidad de
drenaje, baja resistencia a la erosin hdrica y buena disponibilidad de agua, no hay riesgo
de inundacin.
Casi el 86% de esta unidad se encuentra con cobertura boscosa, el resto por reas
antrpicas y el PNA (lnea roja). Del total de bosque el 60%, corresponde a bosque denso
mayormente siempre verde, de transicin de baja altitud; en el 39% bosque denso
mayormente caducifolio, semideciduo de baja altitud; y, el resto bosque mayormente
caducifolio semideciduo de baja altitud. El 86% de la superficie total presenta un potencial
forestal ecolgico de alto a muy alto, con valores realmente altos de captacin de CO2.
Aproximadamente el 98% de la superficie de la unidad presenta buen potencial de
biodiversidad y calidad ambiental; el 98% de la superficie de la unidad presenta alta prioridad
de conservacin; mas del 98% de la unidad presenta estado de conservacin de bueno a
muy bueno; menos del 6% con potencial para servidumbre en laderas bajo manejo y de
riveras. En el 86% de la unidad hay presencia de objetos de conservacin; mas del 98% de
la unidad con potencial de especies no maderables para su aprovechamiento; buen potencial
para turismo; el 24% de la unidad presenta oferta hdrica alta.
No hay presencia de asentamientos humanos, el uso principal es la conservacin/proteccin,
aunque se reportan explotaciones ilegales de especies forestales valiosas y cacera furtiva.
Por todas estas consideraciones, especialmente las relacionadas a su valor ecolgico
biolgico el uso recomendado para las tierras de esta unidad es la proteccin del bosque y la
biodiversidad.
75
Reglas de uso:
Las tierras de esta categora, deben destinarse exclusivamente a la proteccin del bosque y
de la biodiversidad segn recomendaciones del Plan de Manejo PN-ANMI Ambor.
Proteccin de la biodiversidad.
Solamente puede permitirse el turismo de naturaleza y la investigacin.
.
A definirse segn Plan de Manejo del PN-ANMI Ambor
Recomendaciones:
Efectuar un mayor control sobre la explotacin ilegal selectiva de especies forestales y la
cacera furtiva. El PN-ANMI Ambor, debe aumentar su capacidad de control y el
Gobierno Municipal debe coadyuvar esta labor dentro del Ambor.
Estudiar a ms detalle el valor de servicios ambientales generados por estos.
Pr
Proteccin de ribera
Ubicacin: Se localiza en el municipio en ambas mrgenes de los ros y quebradas con un

cauce mayor a 10 metros, entre los ros importantes tenemos al Surut, Palometillas,
Palacios, Saguayo y Macuuc. Las reas de proteccin miden entre 200, 100 y 30 metros
de acuerdo al cauce.
Dentro el ANMI estas servidumbres ecolgicas abarcan 1.338 ha, equivalentes al 0,5 % de
toda la superficie del municipio; fuera del rea Protegida Ambor comprenden 3.915 ha,
representando un 1,4 % del territorio municipal.
Justificacin:
Los sistemas fluviales (ros, quebradas y torrentes) son corredores ecolgicos y
geomorfolgicos que conectan distintos ecosistemas. Su caudal es siempre variable a lo
largo del tiempo, su curso puede cambiar debido a procesos de erosin, transporte y
sedimentacin, y a su libertad geomorfolgica. Forman parte de un sistema natural mucho
ms amplio, conforma un paisaje y un ecosistema hmedo, interacciona con las vertientes y
la napa fretica. Todo este dinamismo est guiado por los regmenes climticos,
76
especialmente por la intensidad y duracin de la precipitacin pluvial. Para permitir un

drenaje adecuado del volumen de agua que escurre en una cuenca y permitir cierto equilibrio
en la estabilidad de los cursos de agua, la cubierta vegetal en los bordes de los ros cumple
una funcin altamente importante.
El mantenimiento de una franja de vegetacin para la proteccin riberea tiene, entre otras,
las siguientes ventajas:
La vegetacin acta como un filtro biolgico efectivo de sedimentos y productos
qumicos provenientes de pesticidas, herbicidas y fertilizantes, disminuyendo su
concentracin en el agua, mejorando as su calidad.
La vegetacin proporciona sombra al agua, reduce variaciones de su temperatura y
mejora las condiciones para la vida acutica existente en ella; adems, constituye
una fuente de alimento para la vida acutica.
Sirve de proteccin y de hbitat para la vida silvestre.
Los rboles y arbustos presentes es esta zona sirven de estabilizador de sus riberas y
reas adyacentes.
La franja de proteccin de riberas es considerada una servidumbre ecolgica, respaldadas
por la ley forestal 1700; el artculo 35 menciona que las servidumbres ecolgicas son
limitaciones legales a los derechos de uso y su aprovechamiento impuestas sobre una
propiedad en razn de la conservacin y sostenibilidad de los recursos naturales renovables.
Reglas de uso:
Todas las actividades de intervencin quedan terminantemente prohibidas por cuanto
constituyen reas de proteccin del ro y para ello la Ley Forestal y su reglamento han
especificado como Servidumbres ecolgicas y estn reglamentadas detalladamente y
especificadas en Normas Tcnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial (RN. No. 130/97
del 9 de junio de 1997).
Tipo de intervencin
Responsable
Aurtorizacin
Quema de pastizales
ABT
No permitido
Desmonte en general
GM, ABT
No permitido
Dotacin de tierras
INRA
No permitido
ABT
Bajo condiciones
ABT
No permitido
Gobierno Municipal,
77
suelos y vegetacin
Subprefectura
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal,
Subprefectura
S
S
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Bajo condiciones
ABC, SEPCAM, GM
Bajo condiciones
Recomendaciones:
Efectuar un mayor control sobre el respeto de esta servidumbre evitando que la frontera
agrcola avance sobre sta. El Gobierno Municipal debe aumentar su capacidad de
control y el PN-ANMI Ambor debe coadyuvar esta labor dentro del Ambor.
Apoyar en la reposicin de vegetacin donde se perdi debido a la habilitacin de
terrenos tanto agrcolas como ganaderos, esta reposicin es permitiendo y protegiendo la
regeneracin natural de la vegetacin, evitar que el ganado entre a pastar.
AP. REAS NATURALES PROTEGIDAS

PN ANMI Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Ambor
Ubicacin: El Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integrado Ambor tiene una superficie total de 637.600 ha.
Parte de esta rea protegida se ubica dentro del municipio
de Buena Vista abarcando una extensin aproximada de
206.221 ha, lo que representa un 75,6% del territorio
municipal, de las cuales 167.453 ha corresponden a la
categora de Parque Nacional (PN) y 38.168 ha a la
categora de rea Natural de Manejo Integrado (ANMI).
Las comunidades presentes en el ANMI son El Cairo, Bella
Unin, San Juan de Saguayo, Cooperativa Toconau, El
Carmen Surut, San Jorge de Saguayo, San Pedro de
Palillos, Aguas Blancas Ambor, San Rafael de Ambor, Carbones, Cheyo, Recompensa I,
Recompensa II, Poza Azul, Isama I, Isama II y Villa Ambor.
78
Justificacin:
El Ambor por su particular situacin geogrfica, caractersticas biogeogrficas, ecolgicas y
socioeconmicas, es una de las reas protegidas ms importantes de Bolivia. Presenta una
alta riqueza especies y endemismo. Sumado a ello, gran parte de su rea involucra
importantes cuencas hidrogrficas, de cuya estabilidad y regulacin depende el desarrollo
integral de varias poblaciones y reas de produccin agropecuaria.
El rea tambin tiene fuertes presiones humanas en gran parte de su periferia y es
vulnerable por el fcil acceso en su rea de influencia, tiene cercana con la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra, capital del Departamento e indudable polo de desarrollo nacional. Estas
caractersticas hacen que el rea protegida se constituya en un sitio clave para el manejo y
conservacin de los recursos naturales y biodiversidad en general.
Reglas de uso en el Parque Nacional:
Segn el Plan de Manejo elaborado en el ao 1997 (FAN & TNC), el rea de parque tiene
una zona de conservacin estricta que se constituye en el centro principal de conservacin
del Ambor e involucra gran parte de su superficie y se permiten prioritariamente actividades
relacionadas con medidas de manejo esenciales para la proteccin, la investigacin cientfica
y el uso pblico son altamente restringidos. Existen otras zonas especficas de intervencin,
en el parque en general, pero esencialmente estn destinadas al manejo ecoturstico, la
recuperacin ecolgica y el establecimiento de infraestructura para el control y vigilancia.
En el caso del rea del parque ubicada dentro de los lmites del municipio de Buena Vista se
concentra bsicamente la zona de conservacin estricta.
Reglas de intervencin en el Parque Nacional:
Las reglas de intervencin las debe especificar el del Plan de Manejo del rea. Sin embargo,
algunas reglas generales se mencionan a continuacin:
Tipo de intervencin
Responsable
Aurtorizacin
Quema de pastizales
SERNAP, ABT
No permitido
Desmonte en general
SERNAP, GM, ABT
No permitido
Dotacin de tierras
SERNAP, INRA
No permitido
SERNAP, DGB, ABT,
No permitido
SERNAP, ABT
No permitido
SERNAP, Gobierno
79
suelos y vegetacin
Municipal, Subprefectura,
SERNAP, Gobierno Municipal
SERNAP, Gobierno
Municipal, Subprefectura
S
S
SERNAP, DGB
No permitido
SERNAP, ABC, SEPCAM,

GM
No permitido
Recomendaciones:
Mantener actualizado el plan de manejo, incluyendo su zonificacin. Fortalecer las
unidades de control y vigilancia. Monitorear su estado de conservacin y promover la
investigacin sobre bienes y servicios ambientales potenciales del rea protegida.
Reglas de uso en el rea Natural de Manejo Integrado:
Segn el Plan de Manejo elaborado en el ao 1997 (FAN & TNC) el rea Natura de Manejo
Integrado, en general, tiene una zona de conservacin, una de uso extensivo no extractivo,
otra de uso extensivo extractivo, una de uso intensivo, una de recuperacin ecolgica y una
de uso especial, las cuales varan en la intensidad de uso segn sus valores de
conservacin de la biodiversidad.
En el caso del rea de ANMI ubicada dentro de los lmites del municipio de Buena Vista,
predomina una zona de uso intensivo, que ya presentan actividades humanas productivas y
por ello esta zona tiene el objetivo de promover el desarrollo sustentable de las comunidades
locales que la habitan, que implica aprovechar los recursos naturales sin poner en riesgo la
funcionalidad de los ecosistemas y los valores biolgicos particulares. Por ello se permiten
actividades humanas productivas, considerando las limitantes ecolgicas del suelo y segn
una planificacin del uso del suelo, respetando las servidumbre ecolgicas, evitando malas
prcticas agrcolas y promoviendo sistemas productivos integrados al bosque.
Tambin se presenta una zona de conservacin, actualmente conformada dentro de los
lmites de la lnea roja consensuada. Esta zona est principalmente destinada a la
proteccin de la biodiversidad, permitiendo el uso pblico para fines de ecoturismo,
educativos y recreativos; tambin se permite la construccin de infraestructura para fines de
control, vigilancia e investigacin. Las actividades humanas que impliquen una modificacin
de las condiciones naturales de los hbitats no estn permitidas.
80
Reglas de intervencin en el rea Natural de Manejo Integrado:

Las reglas de intervencin las debe especificar el del Plan de Manejo del rea. Sin embargo,
algunas reglas generales se mencionan a continuacin:
Tipo de intervencin
Responsable
Aurtorizacin
Quema de pastizales
SERNAP, ABT
No permitido
Desmonte mecanizado
SERNAP, GM, ABT
No permitido
Dotacin de tierras
SERNAP, INRA
Bajo condiciones
SERNAP, DGB, ABT
Bajo condiciones
SERNAP, ABT
No permitido

suelos y vegetacin
SERNAP, Gobierno
Municipal, Subprefectura,
SERNAP, Gobierno Municipal
SERNAP, Gobierno
Municipal, Subprefectura
SERNAP, DGB
Bajo condiciones
SERNAP, ABC, SEPCAM,

GM
Bajo condiciones
Recomendaciones:
Mantener actualizado el plan de manejo, incluyendo su zonificacin. Fortalecer las
unidades de control y vigilancia. Monitorear su estado de conservacin y promover la
investigacin sobre bienes y servicios ambientales potenciales del rea protegida.
Priorizar una zonificacin del rea que integre criterios de la zonificacin agroecolgica
con un fuerte componente de conservacin de biodiversidad segn la normativa de
manejo de reas protegidas. Establecer junto con el gobierno municipal un tratamiento
especial del ANMI en relacin al Plan de Ocupacin Territorial Municipal y al Plan de
Desarrollo Municipal, de manera que las poblaciones humanas asentadas en el ANMI se
desenvuelvan bajo un modelo de desarrollo sostenible con una fuerte base ambiental.
En el caso del ANMI de Buena Vista, a travs del presente PMOT se gener una base
tcnica de zonificacin agroecolgica que integra un componente de biodiversidad
fortalecido, sin embargo, esta zonificacin an debe compatibilizarse con la actualizacin
del plan de manejo del rea protegida.
81
3.5
Propuesta de conservacin de la biodiversidad
El desarrollar una propuesta especfica de conservacin de la biodiversidad y calidad

ambiental dentro de cualquier proceso de planificacin es clave, especialmente para un
municipio como el de Buena Vista, donde un 76% de su territorio est cubierto por reas
protegidas, siendo el PN-ANMI Ambor la ms importante; y, que tiene sus miras puestas en
un mayor desarrollo del turismo y de la produccin agroforestal y artesanal bajo el enfoque
de cadenas productivas amigables con la naturaleza. Por otro lado, el acelerado proceso de
deforestacin en el municipio (aproximadamente 1.100 ha por ao) es otro de los motivos
para plasmar una propuesta que promueva la conservacin de la biodiversidad y proteccin
del medioambiente, incorporada funcionalmente a un plan que tiene por premisa de que la
conservacin de la biodiversidad y el desarrollo econmico pueden y deben ir de la mano.
Municipio de Buena Vista: un territorio donde se conserva la biodiversidad
y hay calidad ambiental.
criterios orgnicos. En el mapa 2 se observa una propuesta espacializada para la gestin de
sitios relevantes para el desarrollo de este enfoque.
Objetivo.
Lograr la conservacin de la biodiversidad y proteccin del medioambiente.
Lograr la conservacin (mantenimiento y recuperacin) de la biodiversidad y la calidad

ambiental del territorio municipal de Buena Vista, para sentar las bases de un desarrollo
futuro integral y sostenible, donde la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo
econmico vayan de la mano.
a. El Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Ambor
En relacin al PN-ANMI Ambor se plantea el mantenimiento de un muy buen estado de
conservacin en su zona de Parque (incluye lnea roja) y la mejora del estado de
conservacin en la zona del ANMIA, donde se practican actividades productivas con un buen
manejo y amigables con la conservacin (ej. sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles) y
se protegen ecosistemas valiosos, de acuerdo a la concepcin, normas y propuestas del
Plan de Manejo del rea protegida.
82
Mapa 2.
Propuesta de conservacin de la biodiversidad
83
A pesar de su administracin directa por el Gobierno Nacional a travs del SERNAP, se

espera, que el Gobierno Municipal y la Subprefectura concurran en su planificacin y gestin,
para ello es imprescindible la coordinacin interinstitucional durante el proceso de
actualizacin del plan de manejo y su posterior implementacin. Para ello se plantean las
siguientes actividades:
Participar en la actualizacin del plan de manejo del PN-ANMI Ambor para asegurar su
concordancia con el PMOT de Buena Vista, en el rea que corresponde al municipio. Esta
tarea debe ser coordinada con SERNAP-Direccin del PN-ANMI Ambor.
Mejorar la capacidad de gestin y control del PN-ANMI Ambor, en la zona del municipio
de Buena Vista, apoyando con el monitoreo y control sobre actividades de explotacin
ilegal de especies de flora y fauna que se presentan en la zona de la lnea roja y dentro
del parque.
Desarrollar una estrategia de comunicacin para producir una mayor conciencia y

apropiacin sobre las caractersticas e importancia del PN-ANMI Ambor, en la poblacin
local (municipio de Buena Vista).
Desarrollar estudios e investigaciones sobre el estado de conservacin de especies

bandera (ej. pava copete de piedra) en la zona del ANMIA y Lnea Roja. Ver poltica 3.
Fomentar una mayor coordinacin entre la administracin del PN-ANMI Ambor y el

Gobierno Municipal, incrementando gradualmente las responsabilidades municipales en
control y regulacin del desarrollo socioeconmico en el ANMI en concordancia con los
instrumentos de planificacin y normas del PN-ANMI Ambor.
b. Red de reas protegidas municipales y privadas
Se plantea la consolidacin y fortalecimiento del rea protegida municipal Curichi Cuajo y la

creacin de otras reas protegidas municipales, como en la zona de Madrejones, que
permiten conservar y/o proteger manchas de bosques y lagunas de importancia ecolgica y
de servicios ambientales locales para el municipio. Replicar experiencias como la del Bosque
Los Tajibos, en varios lugares del municipio.
c. Sitios y especies prioritarios revalorizando y protegiendo elementos
especiales de la biodiversidad del municipio
Fomentar la realizacin de investigaciones y/o estudios detallados y actualizados en zonas
de mayor riqueza y endemismos, enfocndose en sitios y especies prioritarios. Los sitios y
objetos prioritarios para la conservacin de la biodiversidad, propuestos por el PMOT y otros
estudios son los siguientes:
84
PIE DE MONTE
MARA SISTEMAS RIBEREOS DE LA VERTIENTE ORIENTAL PAVA COPETE DE
PIEDRA
BOSQUE HIGROFTICO
BOSQUES SUBHMEDOS CHIQUITANOS
ESPECIE DE ORQUDEA (Oncidium stacyi)
Mayores detalles en cuanto a la descripcin de estos sitios-objetos, en acpite 4.1.3 del
documento de Diagnstico Integral.
Conocer el estado actual de conservacin de sitios-objetos y especies prioritarias para la
conservacin y el turismo de naturaleza; y, el real potencial en servicios ambientales de
zonas de mayor inters, identificando proyectos-acciones para su conservacin, manejo y
aprovechamiento sostenible. Principalmente se plantea:
Realizar estudios sobre el estado de conservacin de las especies ms representativas o
banderas (ej. pava copete de piedra) del PN-ANMI Ambor en la zona del municipio de
Buena Vista.
Realizar un estudio para determinar el potencial en servicios ambientales del PN-ANMI

Ambor y su rea de influencia,
Resaltando las particularidades para el rea
correspondiente con el municipio de Buena Vista.
Estudiar el potencial en servicios ambientales de El Curichi Cuajo y Laguna Madrejones.
Evaluar y establecer una lnea de base para el monitoreo del estado de conservacin del
PN-ANMI Ambor en el municipio de Buena Vista.
Estudiar el impacto de la produccin de carbn vegetal en base al curupa y otras

especies forestales, elaborando un plan de manejo/aprovechamiento.
Evaluar el impacto socio-ambiental de plantaciones forestales de teca con nfasis en el

ANMI Ambor.
d. Re-estableciendo la conectividad
El re-establecer y mantener la conectividad entre hbitat (bosques) es muy importante para

la conservacin de la biodiversidad y la calidad ambiental. La propuesta de conectividad, que
est relacionada principalmente a respetar las servidumbres ecolgicas a travs de la
proteccin de riberas y reforestacin de sitios degradados, dando conexin y funcionalidad a
los sitios-objetos prioritarios identificados.
85
e. Proteccin de medioambiente rural y urbano

El contar con un medioambiente sano y limpio es otro de los objetivos del PMOT Buena
Vista. Para esto, es clave enfocarse en desarrollar sistemas integrales de tratamiento de
residuos y el de evitar las quemas de pastizales y vegetacin arbustivas. Dentro del PMOT,
se plantean las siguientes propuestas.
Fomentar un adecuado manejo de residuos slidos y lquidos.
Reducir la contaminacin medioambiental por efecto del inadecuado manejo de residuos

slidos (basura) y lquidos (aguas servidas), principalmente en la ciudad de Buena Vista y
capitales de distrito, manteniendo y mejorando la imagen de Buena Vista como un lugar
limpio y lindo.
Desarrollar un proyecto de manejo integral de la basura (desechos slidos) en la ciudad

de Buena Vista, desde su disposicin inicial hasta su disposicin final y tratamiento
posterior. Una accin clave para esto es construir un botadero municipal con
caractersticas adecuadas, previendo el crecimiento de la ciudad a mediano y largo plazo.
Implementar el sistema de alcantarillado sanitario en la ciudad de Buena Vista y capitales
de distrito (Huayt, Espejitos, Caranda y Arboleda). Adems, se recomienda que la capital
municipal cuente con un sistema de tratamiento de aguas servidas (laguna de
oxigenacin en sistema cerrado) y desechos peligrosos (hospitalarios).
Implementar botaderos de basura en lugares adecuados de las comunidades ms
pobladas (Huayt, Caranda, Arboleda, Espejitos, Villa Diego y Palacios). En el resto de
las comunidades, por lo menos identificar un sistema de recoleccin de pilas (bateras) y
otros desechos txicos (ej. envases de agroqumicos).
Desarrollar programas de educacin ambiental en torno a la contaminacin ambiental y el
manejo de la basura.
Evitar las quemas o chaqueos y efectuar un mayor control sobre habilitacin de nuevas
tierras agropecuarias en base al PLUS
Prohibir las quemas/chaqueos en zonas correspondientes a reas protegidas, segn

normativas vigentes.
Mediante la aplicacin del PLUS, realizar un control estricto sobre la habilitacin de
nuevas tierras destinadas a actividades agropecuarias a travs del desmonte. El Gobierno
86
Municipal, a travs de su instancia tcnica responsable (unidad tcnica de ordenamiento

territorial) debe otorgar permisos de uso.
Desarrollar campaas educativas sobre manejo sostenible de suelos y desventajas de las
quemas.
4.
PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
Los aspectos territoriales como base de las estructuras sociales, econmicas, ambientales y
polticas adquieren mayor relevancia, por cuanto las preocupaciones por la ocupacin del
territorio con centros funcionales y sus equipamientos en servicios; el mantenimiento de
reas rurales vivas y habitables; las redes de transportes, comunicaciones y energa; la
localizacin de las actividades productivas con mayor potencial y la presencia de reas
protegidas, son temas importantes a resolver para impulsar el desarrollo del municipio de
manera ordenada y sostenible, (Ramiro Avila, PDOT Tarija). Especialmente en un municipio
como el de Buena Vista, donde un 76% de su territorio est cubierto por reas protegidas, lo
que hace girar sus principales potencialidades y posibilidades de desarrollo futuro en torno a
sectores como la conservacin ligada al turismo y la agroforestera.
La estructuracin ocupacin del territorio, se constituye en uno de los componentes
fundamentales del ordenamiento territorial, el mismo que busca organizar/ordenar la
ocupacin del espacio, permitiendo una mejor estructuracin y articulacin del territorio, una
mayor cobertura de los servicios bsicos y sociales y un aprovechamiento ptimo y
sostenible de las potencialidades; lo que en definitiva contribuir a mejorar las condiciones
de vida de la poblacin mediante un desarrollo equilibrado y sostenible.
La ocupacin del territorio es el resultado de un proceso histrico, econmico, sociocultural y
de aprovechamiento de los recursos naturales. Su estructuracin parte de la identificacin de
espacios geogrficos funcionales unidades territoriales o distritos que incorporan
niveles organizativos y de integracin fsico-funcional y que tienen la particularidad de contar
con determinadas caractersticas similares: biofsicas, socioculturales y econmicoproductivas.
Contina con la jerarquizacin de los centros poblados, que surge y est medida por la
capacidad actual y futura de cada centro de brindar servicios a un rea geogrfica
determinada, normalmente su rea de influencia: distrito/unidad territorial, o un rea mayor o
menor.
87
Comprende adems, la integracin fsica y econmica del territorio y el

aprovechamiento de sus potencialidades territoriales (localizacin de actividades
econmicas).
En este sentido, la Propuesta de Ocupacin - Estructuracin del Territorio Municipal de
Buena Vista, comprende:
1) La regionalizacin del territorio en Unidades Territoriales o Distritos;
2) la Jerarquizacin de los centros poblados y las propuestas de fortalecimiento de los
mismos: equipamientos en servicios y redes;
3) la integracin y/o articulacin fsica y,
4) la localizacin de las actividades econmicas: aprovechamiento de las
potencialidades territoriales.
Consecuentemente, la propuesta o plan de ocupacin del territorio, tiene la finalidad de
orientar la ocupacin espacial de manera adecuada/ordenada, integrar o articular
funcionalmente el territorio, aprovechar de manera sostenible las potencialidades territoriales
de los distintos espacios, contribuyendo a una estructuracin funcional del territorio, al
desarrollo equilibrado de las regiones o distritos y al desarrollo sostenible del municipio.
En el documento de Diagnstico Integral del Municipio captulo 4.4 se aborda el tema de
ocupacin/estructuracin actual del territorio, en cuanto a la jerarquizacin preliminar de
asentamientos humanos y a la regionalizacin del territorio en unidades territoriales o
distritos, por lo que en esta parte propositiva del PMOT se presentan los productos finales de
se documento y se pone nfasis en las propuestas, tanto por unidades territoriales o
distritos como de fortalecimiento de los centros poblados (equipamientos en servicios).
4.1
Unidades Territoriales o Distritos
El municipio de Buena Vista, por sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas y culturales

no presenta un territorio totalmente homogneo. Paisajes diversos como serranas, colinas y
llanuras, y las caractersticas histricas del proceso de ocupacin; son la base de culturas,
costumbres y realidades socioeconmicas diferentes que requieren ser recuperadas en sus
particularidades para ser aprovechadas con el objetivo de contribuir al desarrollo integrado
del territorio municipal. Ms an considerando que gran parte del territorio municipal, un
76%, est cubierto por reas protegidas que tienen regmenes especiales de uso y
ocupacin. En este sentido, se hace necesaria la identificacin de estos espacios o zonas,
como unidades territoriales o distritos que permitan lograr una planificacin del
desarrollo apropiada sobre el territorio municipal, con la finalidad de contar con informacin
88
tcnica territorial que contribuya a desarrollar polticas o propuestas y acciones especficas

para las mismas, enriqueciendo de esta manera los procesos de planificacin y gestin que
se llevan a cabo en el municipio.
Cuadro 3. Buena Vista: Unidades territoriales o distritos
Distrito
Localizacin
Comunidades
1. Buena
Vista
En la parte central oeste

del municipio, zona
circundante a la capital
municipal
10 comunidades: Buena Vista, Candelaria, El Cairo, El

Paraso, Potrerito 24 de Septiembre, Villa Aquiles Sandoval,
Potrero San Rafael, Florida, Virgen del Carmen y Santa
Brbara de los Manzanos.
2. Huayt
11 comunidades: Huayt, Carmen Surut, Aguas Blancas

En zona central oeste del Ambor, Aguas Blancas Paraso, Carbones, El Cheyo, Bella
Unin, San Juan de Saguayo, San Pedro de Palillo, Poza
municipio.
Azul y San Jorge.
7 comunidades: Espejitos, Santa Rosa del Ambor,
Recompensa, Isama 1, Isama 2, La Envidia, Villa Ambor
3. Espejitos
Zona central sureste.
4. Caranda
En la franja oeste del

municipio, desde el cruce
con la carretera
fundamental (San Miguel
de Rincn) hasta La
Yunga.
5. Arboleda
En la zona norte del

municipio.
5 comunidades: La Arboleda, San Miguelito, Delicias

Madrejn, Palacios y San Javier.
Zona sur y media que

cubre el 60% del
territorio.
No hay comunidades asentadas. Distrito Ecolgico.
6. PN Ambor
14 comunidades: Caranda, San Isidro, Villa Diego, Las

Flores, San Miguel de Afuera, San Miguel de Rincn, Aguas
Calientes, Ro Colorado, Len (Quebrada Len), Salitral, La
Yunga, Monte Rico, Santa Brbara de Caranda y
Palometillas.
Se entiende por Distrito o Unidad Territorial a un rea geogrfica funcional para la

planificacin espacial del desarrollo y la estructuracin adecuada del territorio. En este
contexto, las Unidades Territoriales del Municipio de Buena Vista, estarn constituidas por
los seis distritos municipales que lo conforman, ver cuadro 3 y mapa 3. Estos distritos han
sido definidos por el Gobierno Municipal, siguiendo criterios tcnicos, organizativos y
polticos, contando con el respaldo legal necesario. Adicionalmente, en coordinacin con los
tcnicos del Gobierno Municipal, se han ajustado los lmites de estos distritos, tomando en
cuenta accidentes naturales. Sin embargo, se observa que los distritos 2 y 3 no son
funcionales porque la barrera natural del ro Surut separa la mayor parte de las
comunidades de estos distritos ubicados en la zona del ANMIA de las capitales de distrito
(Huayt y Espejitos).
89
Inmediatamente despus del mapa de distritos, se presenta una caracterizacin resumida de

los seis distritos municipales de Buena Vista, enfocada en el desarrollo de sus
potencialidades y en los objetivos estratgicos desde el punto de vista territorial.
Distrito 1. Buena Vista
El distrito 1, se caracteriza por albergar a la capital municipal y ser
el ms poblado. Sus actividades econmicas ms importantes
giran en torno al turismo, las artesanas, la comercializacin y
prestacin de servicios. Presenta los mejores indicadores
sociales.
El Distrito 1, est ubicado en la zona noroeste del municipio, entre
los distritos 5 (Arboleda) al norte, 2 (Huayt) al sur, 4 (Caranda) al
este y el municipio de San Carlos al oeste. Est conformado por 8
comunidades, entre las que se pueden citar a la ciudad de Buena Vista con sus 4 barrios,
Candelaria, Potrero San Rafael y Potrerito 24 de Septiembre.
Poblacin: 1.121
Extensin: 457 km
Densidad: 2 hab/km
Por las condiciones agroclimticas que presenta este distrito, sus potenciales ms
importantes estn relacionados al turismo, a la produccin agroforestal (caf y cacao), a las
artesanas y servicios en general. Buena Vista como capital del municipio, tiene las
condiciones fortalecer su papel como centro primario funcional para el territorio municipal, y
constituirse como el centro de turismo y conservacin del la regin del norte integrado.
Segn la ZAE-PLUS, las aptitudes principales de las tierras de este distrito son la
agroforestal y la agrosilvopastoril, con 36% y 33% respectivamente.
El plan municipal de ordenamiento territorial para este distrito, se enfoca en consolidar la
estructuracin de su territorio con el fortalecimiento de Buena Vista como el centro primario
funcional tanto poltico administrativo como de servicios de mayor jerarqua del municipio
con rutas de acceso funcionales y de acceso permanente. En lo econmico productivo, es
clave desarrollar ms el turismo con infraestructuras y servicios de calidad, ligado a un mayor
aprovechamiento de sus potencialidades artesanales (jipijapa, tacuara, bejucos y madera) y
de produccin y transformacin agroforestal (caf y cacao). La ciudad de Buena Vista podra
constituirse en un centro de educacin y difusin ambiental, siendo la puerta de ingreso al
PN-ANMI Ambor en su zona norte.
90
Mapa 3.
Unidades Territoriales o Distritos
91
Distrito 2. Huayt
Poblacin: 2.820
Extensin: 332 km
Densidad: 8 hab/km
El distrito de Huayt, se caracteriza por tener dos zonas

claramente diferenciadas, una que est en la margen derecha del
Surut que presenta un buen acceso a servicios, acceso
permanente y potencial agropecuario extensivo, y la otra que est
dentro del ANMIA (en el margen izquierdo del ro Surut) que
tiene un acceso vial de regular a malo, de moderadas a bajas
coberturas de servicios bsicos y potencial para la conservacin,
el uso agroforestal y agrosilvopastoril y el turismo.
Distrito famoso por su produccin de ctricos de calidad, especialmente naranjas. Y, por el

caf y cacao en la zona del ANMIA.
El distrito 2, est ubicado en la parte central oeste del municipio, entre el distrito 1 al norte, el
PNA (distrito 6) al sur, los distritos 3 y 4 al este y el municipio de San Carlos al oeste. Son 10
las comunidades que conforman este distrito, entre las que se pueden citar a: Huayt,
Carmen Surut y El Cheyo.
En la margen derecha del Surut, zona denominada el Valle de Huayt, los potenciales ms
importantes son el agropecuario extensivo con cierto grado de manejo y la produccin
agroforestal. Es as, que un 53% de las tierras de esta zona tienen aptitud para la produccin
agropecuaria extensiva, un 17% para sistemas agrosilvopastoriles y un 12 para la
agroforestera. La agricultura perenne de ctricos y manga, la ganadera extensiva de
bovinos con doble propsito y con grados crecientes de manejo (ej. pastos sembrados) son
los potenciales que destacan. La agricultura anual con fines de subsistencia de arroz, maz y
yuca es tambin importante, adems de cultivos como el frejol, man y hortalizas para el
mercado.
En el margen izquierdo del ro Surut, zona del ANMIA, la produccin agroforestal orgnica
de cacao, caf y frutos silvestres, ligada a la conservacin y recuperacin del bosque nativo
son los principales potenciales. El turismo, bajo las modalidades de turismo comunitario y/o
turismo de naturaleza en las zonas adyacentes al Parque (La Chonta, San Juan de Saguayo)
es otro potencial importante y poco desarrollado hasta la fecha. Segn la ZAE, un 42%
(5.719 ha) de estas tierras presentan aptitud para la produccin agroforestal, un 23% para
sistemas agrosilvopastoriles y un 18% para bosques de proteccin.
92
El ordenamiento territorial para este distrito, se enfoca en mejorar la estructuracin de su

territorio, especialmente en la zona del ANMIA, con la mejora de su articulacin fsica hacia
la capital del distrito y el mejoramiento de los caminos vecinales que conectan las diferentes
comunidades, aunque estas propuestas deben ser concertadas/validadas en el Plan de
Manejo del PN-ANMI Ambor. El potenciamiento de Huayt como centro funcional del
distrito y centro secundario municipal es clave, as como el desarrollar a Carmen Surut y El
Cheyo como centros de menor jerarqua que influyan favorablemente en las comunidades de
su entorno en sus respectivas zonas dentro el ANMIA. En el campo econmico productivo,
es importante desarrollar ms la produccin agroforestal (caf, cacao, ctricos y frutos
silvestres), el turismo y las artesanas con un enfoque de conservacin dentro del ANMIA; y,
mejorar la eficiencia y el manejo de los sistemas productivos en la zona de Huayt y sus
alrededores.
Distrito 3. Espejitos
Poblacin: 1.400
Extensin: 234 km
Densidad: 6 hab/km
El distrito de Espejitos al igual que el de Huayt presenta dos

zonas claramente diferenciadas, una en la margen derecha del
Surut con relativo buen acceso vial, buenas coberturas de
servicios y potencial agropecuario extensivo; y la otra, dentro del
ANMIA con serios problemas de integracin fsica, reducido
acceso a servicios bsicos y potencial para actividades
agrosilvopastoriles, agroforestales y turismo, todas ellas ligadas a
la conservacin y recuperacin del bosque nativo.
El distrito 2, est localizado en la zona central este del municipio, entre el distrito 4 (Caranda)
al norte, el distrito 6 (Parque Ambor) al sur, el municipio de Porongo al este y el distrito 2
(Huayt) al oeste. Son 6 las comunidades pertenecientes a este distrito, entre las que se
pueden nombrar a: Espejitos, Isama, Santa Rosa del Ambor y Villa Ambor.
Los potenciales ms importantes en la zona dentro del ANMIA, estn relacionados a la
conservacin, el turismo, la produccin agroforestal (caf, cacao, frutas silvestres) y sistemas
agrosilvopastoriles, donde la proteccin, recuperacin y uso sostenible del bosque nativo, es
clave. Un 34% de las tierras de la zona del ANMIA tienen aptitud para sistemas
agrosilvopastoriles, un 36% para bosques de proteccin y un 13% para sistemas
agroforestales.
93
En la zona fuera del ANMIA (Espejitos y Santa Rosa del Ambor), las actividades
agropecuarias extensivas (ctricos, frejol, man, arroz, yuca, maz, vacunos), agroforestales
(caf) y agrosilvopstoriles son las que tienen mayor potencial. Un 57% de esta zona tiene
aptitud para actividades agrosilvopastoriles, un 10% para agropecuaria extensiva y un 11%
para proteccin con uso forestal limitado, entre los principales.
El ordenamiento territorial para este distrito, se enfoca en fortalecer el papel de Espejitos
como el centro funcional del distrito y de articular/integrar las comunidades que se
encuentran en la zona del ANMIA hacia el camino Espejitos-Huayt-Buena Vista. Adems,
se debe desarrollar a Isama o Villa Ambor como centro funcional para las comunidades de
la zona del ANMIA. En el rea econmico productiva, hay que fomentar un mayor desarrollo
del turismo (zonas dentro y aledaas a la lnea roja), las actividades agroforestales con
criterios orgnicos y la produccin artesanal. En la zona fuera del ANMIA (Espejitos, Santa
Rosa del Ambor), hay que mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos
agropecuarios. Este enfoque territorial, debe ser concertado/validado en el marco del Plan
de Manejo del PN-ANMI Ambor.
Distrito 4. Caranda
Poblacin: 3.890
Extensin: 239 km
Densidad: 16 hab/km
Caranda es el distrito que alberga a un mayor nmero de

comunidades y es el distrito rural ms poblado. Presenta un buen
acceso vial y buenas coberturas de servicios. Es una zona
eminentemente ganadera, especialmente en una franja amplia
que va desde San Miguel de Rincn hasta Caranda, pasando por
San Isidro. Tambin, se destaca por la actividad petrolera que
tiene lugar en el campo Caranda.
El distrito 4, se encuentra en la franja este del municipio de Buena Vista, entre el distrito 5
(Arboleda) al Norte, el distrito 3 (Espejitos) al sur, el municipio de Portachuelo al este, y los
distritos 1 (Buena Vista) y 2 (Huayt) al oeste. Est constituido por 14 comunidades, entre las
que se destacan: Caranda, San Isidro, San Miguel de Afuera y Villa Diego.
Las potencialidades del distrito estn asociadas a la ganadera extensiva y sistemas
agrosilvopastoriles, y a la proteccin y uso forestal limitado en los sitios con bosque que an
quedan. Un 48% de las tierras del distrito tienen aptitud agrosilvopastoril, un 20% aptitud
para ganadera extensiva mejorada o con manejo y un 26% con aptitud para proteccin con
94
uso forestal limitado. En la zona norte de la unidad (franja que va desde San Miguel de
Rincn hasta Caranda), la ganadera vacuna con fines de leche con un buen nivel de manejo
(pastos sembrados, suplementos alimentarios y sanidad sistmica), es la actividad ms
importante; mientras que en la zona sur, el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles que
combinen agricultura anual de subsistencia, agricultura perenne de ctricos para el mercado y
ganadera a escala familiar tanto en pastos naturales como en pastos sembrados con
aprovechamiento y conservacin del bosque nativo, es el principal potencial.
El conservar las machas de bosque nativo que an quedan y los barbechos antiguos que ya
tienen una buena cobertura vegetal, y el reforestar y/o dejar en barbecho para su
recuperacin reas que reduzcan la fragmentacin del bosque y prdida de hbitats para
fauna, es una estrategia clave para todo el distrito, especialmente para su zona sur (de
Caranda a Villa Diego).
El ordenamiento territorial para este distrito se enfoca en fortalecer la estructuracin de su
territorio, consolidando a Caranda como centro principal funcional, desarrollando Villa Diego
como centro de apoyo y complementario a Caranda y mejorando su acceso vial,
especialmente en la zona sur del distrito. En el mbito econmico productivo, es clave
mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos ganaderos en la franja de San
Miguel de Rincn a Caranda, y promover el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles
sostenibles en la zona sur. Para la conservacin de la biodiversidad, es importante mantener
y ampliar las manchas de bosque existentes, evitando una excesiva fragmentacin y
tratando de re-establecer conectividad entre sitios.
Distrito 5. Arboleda
Arboleda se encuentra en el extremo norte del municipio.
Presenta buenas coberturas de servicios y su capital distrital, es
atravesada por la ruta fundamental Santa Cruz-Cochabamba. La
ganadera de vacunos y los servicios de comida y pascana para el
viajero son las actividades econmicas ms importantes.
El distrito 5, se localiza en el extremo norte del municipio de
Buena Vista, entre los municipios de Portachuelo y San Carlos al
norte, el distrito 1 (Buena Vista) al sur, el municipio de San Carlos
al oeste y el distrito 4 (Caranda) y municipio de Portachuelo al este. Est formado por 6
comunidades, entre las que se destacan: Arboleda, Palacios y San Miguelito.
Poblacin: 1.670
Extensin: 187 km
Densidad: 9 hab/km
95
La ganadera extensiva de bovinos en pastos naturales y sembrados, es el principal

potencial de la zona; son unas 10.500 ha el 66% de la superficie de este distrito con este
potencial. Los servicios de alimentacin que tipifican a La Arboleda como la Pascana del
Transportista, y otros servicios asociados para el transporte, es un potencial importante para
la capital del distrito. Los cultivos perennes como ctricos, cacao, caf y achachair, es
tambin una alternativa interesante a expandir en las partes ms altas de las comunidades.
El turismo en la zona de Madrejones y San Miguelito, es otro potencial que se puede
aprovechar.
El plan municipal de ordenamiento territorial para este distrito, debe direccionarse en
fortalecer la estructuracin del territorio con la consolidacin de la Arboleda como centro
funcional del distrito, el fortalecimiento de Palacios como centro complementario y de apoyo
para la zona norte del distrito y el mejoramiento del acceso vial desde la capital de distrito
hacia las comunidades de su rea de influencia. Es tambin importante, implementar
accesos y/o parqueos adecuados a la zona de Pascana del Viajero en Arboleda. En el
mbito econmico productivo, el mejoramiento del manejo de la ganadera de bovinos, es
clave, como as tambin el de ampliar experiencias en torno a plantaciones de ctricos,
cacao, caf y achachair en sistemas agroforestales y a cielo abierto. Para la conservacin
de la biodiversidad, es importante mantener y ampliar las manchas de bosques existentes,
especialmente en la zona noroeste (Madrejones, San Miguelito), ligndolas al desarrollo del
sector de turismo (agroturismo o turismo de hacienda).
Distrito 6. Parque Nacional Ambor: Distrito Ecolgico
Poblacin: 0
Extensin: 1.652 km
Densidad: 0 hab/km
PN Ambor
Es el distrito ecolgico o ambiental del municipio, constituido por el

PN-ANMI Ambor en su zona de Parque. Representa el 60% del
territorio municipal, y por su categora de proteccin estricta, es una
zona deshabitada y con una gran riqueza en biodiversidad.
El Parque Nacional Ambor, se encuentra ubicado en la zona
suroeste del municipio, no existiendo asentamientos humanos en su
interior. Su buen estado de conservacin, y riqueza en biodiversidad
caracterizan a esta zona montaosa.
El asegurar la Proteccin y Conservacin de reas prstinas con gran Biodiversidad

representativas de las provincias Biogeogrficas: Brasilea-Paranaense, Regin Andina, que
incluye las Sub-regiones Punea y Yunguea; Regin Chaquea y Regin Amaznica, as
como los bienes Patrimoniales del rea de Manejo, se constituye un importante desafo.
96
Adems, de que el Ambor forma parte del corredor ecolgico Ambor Madidi
Vilcabamba, formando parte indispensable del corredor de reas protegidas a lo largo de los
Andes Bolivianos y al sur de Per.
4.2
Jerarquizacin de asentamientos humanos
La ocupacin-estructuracin del territorio permite identificar el grado de organizacin del

espacio fsico geogrfico del municipio de Buena Vista. Incluye el proceso de identificacin
de un sistema jerrquico de asentamientos humanos que persigue los fines siguientes: a)
aumentar la cobertura de los servicios; b) mejorar la integracin fsica y/o articulacin del
territorio; c) mejorar el equipamiento productivo y social; y, d) que los centros identificados
jueguen un papel articulador y funcional en su rea de influencia.
La jerarquizacin propuesta ha sido desarrollada con criterios tcnicos, la realidad actual y lo
esperado en el futuro, basndose en la ponderacin de variables como la poblacin, los
servicios (bsicos y sociales), el acceso vial y el rea de influencia. Esto ha permitido
categorizar los asentamientos humanos e identificar el centro primario o principal, los centros
secundarios y los centros terciarios. Ver cuadro 5 y mapa 4.
Esta propuesta final de jerarquizacin, ha sido ajustada tomando en cuenta criterios
estratgicos en cuanto a la distribucin del espacio y a la opinin de los actores locales, por
lo que vara de la jerarquizacin inicial obtenida en el captulo de estructura actual del
territorio del documento de Diagnstico Integral.
Antes de pasar a las propuestas de consolidacin y fortalecimiento de los centros
jerrquicos, hay que considerar aspectos relevantes en cuanto a la estructura de los
mismos, tales como sus relaciones bsicas y su configuracin en el espacio geogrfico
municipal. Ver cuadro 5 y mapa 4.
El centro primario Buena Vista como capital y centro prestador de servicios de mayor
jerarqua, debe tener un rea de accin o influencia que cubra todo el territorio municipal.
Adems, de relacionarse tanto a nivel interno con los centros secundarios y terciarios de su
rea de influencia; como a nivel externo con otros centros similares a nivel departamental
(Yapacan, Portachuelo, San Juan), con Montero como centro funcional de la regin del
Norte Integrado, y con el centro primario del departamento, la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra.
97
Cuadro 4. Buena Vista: Jerarquizacin Propuesta
Comunidad
Poblacin
Servicios Servicios
Total Pondera Sociales Bsicos
14
24
4878
8
12
22
1227
6
12
20
1311
6
10
20
888
6
10
16
496
4
8
16
541
4
10
20
491
4
6
20
323
4
6
18
316
4
10
12
352
4
4
8
221
2
4
18
197
2
Acceso
Vial
Ponderacin
Total
Jerarqua
6
52
Primario
Buena Vista
4
44
Secundario
Caranda
4
42
Secundario
Huayt
6
42
Secundario
Arboleda
4
34
Secundario
Espejitos
4
32
Terciario
Villa Diego
4
38
Terciario
San Isidro
4
34
Terciario
Palacios
4
32
Terciario
San Miguel de Afuera
2
28
Terciario
El Carmen Surut
2
16
Terciario
El Cheyo
4
28
Menor
San Miguel de Rincn
Santa Rosa de
4
14
4
24
Menor
Ambor
249
2
2
12
4
20
Menor
Potrero San Rafael
239
2
2
12
4
20
Menor
Las Flores
216
2
2
14
2
20
Menor
San Miguelito
203
2
Santa Brbara
2
12
2
18
Menor
Caranda
283
2
2
12
2
18
Menor
Potrerito
219
2
4
6
2
14
Menor
Isama 2
262
2
4
4
2
12
Menor
Villa Ambor
218
2
2
4
2
10
Menor
Monte Rico
265
2
2
4
2
10
Menor
Poza Azul
211
2
Fuente: Elaboracin propia en base a ponderacin de poblacin, servicios y caminos. Ajustado en base a
criterios estratgicos y/o territoriales
Los centros secundarios: Huayt, Caranda, Espejitos y Arboleda, deberan tener la

infraestructura y/o equipamientos necesarios para consolidar y fortalecer su radio de accin
en sus correspondientes distritos o zonas. Estos centros deben estar interconectados
funcionalmente con el centro primario, centros terciarios y comunidades de su rea de
influencia.
Los centros terciarios, Villa Diego, San Isidro, Palacios, San Miguel de Afuera, El Carmen
Surut y El Cheyo; tienen que desarrollar capacidades y/o infraestructuras/equipamientos, de
acuerdo a su nivel jerrquico, que les permita consolidar y ampliar su radio de accin en
sectores especficos de los distritos. En este sentido, deben depender y/o relacionarse
estrechamente con los respectivos centros secundarios y resto de comunidades que caen en
su rea de influencia.
98
Cabe aclarar que, las propuestas de consolidacin y fortalecimiento de los centros se

abordar en el captulo 4.3; como se trata de un plan de ordenamiento a nivel municipal se
prioriza la estructuracin del territorio en torno a la jerarquizacin (estructura de centros
primarios, secundarios y terciarios), sus reas de influencias y propuestas de equipamientos.
La presencia de reas blancas o sin influencia, corresponden generalmente a lugares
despoblados.
Cuadro 5. Buena Vista: Centros jerrquicos y reas de influencia
Distritos y
categora
rea de influencia
D1
Primario o principal
En todo el municipio, con mayor fuerza o funcionalidad

en comunidades del distrito 1 y otras cercanas de
distritos 2 y 5.
Huayt
D2
Secundario
En distrito 2, especialmente en zona central sur: Aguas

Blancas Ambor, Aguas Blancas Paraso, Carbones,
El Cheyo, Poza Azul, Recompensa.
Caranda
D4
Secundario
En toda la zona este del municipio, comunidades del

Distrito 3, especialmente desde San Miguel de Rincn
hasta Palometillas.
Arboleda
D5
Secundario
En todo el distrito 5, aunque por estar cercana a

Buena Vista, tiende a ser absorbida por este centro
Espejitos
D3
Secundario/Terciario
Centros
Buena Vista
En el distrito 3.
Otros centros
Terciarios
En sectores/zonas especficas de cada distrito.
Fuente: Elaboracin propia en base a captulo 5 de Diagnstico Integral (Estructura Actual)
99
Mapa 4.
Jerarquizacin y reas de Influencia
100
4.3
Propuestas de fortalecimiento de los centros jerrquicos
Una vez definidas las unidades territoriales o distritos y la estructura jerrquica de centros
poblados, se presentan las propuestas de fortalecimiento de estos centros que estarn
enfocadas en los roles y/o funciones, equipamientos de servicios, la base econmica y las
redes de comunicacin y transportes. En este sentido, se rescata y propone las caractersticas
y/o atributos territoriales que requieren tener los diferentes centros jerrquicos propuestos con
la finalidad de fortalecer la estructura funcional del territorio municipal, con la finalidad de:
a)
b)
c)
d)
aumentar la cobertura territorial de los servicios;

mejorar el equipamiento productivo y social; y,
articular y mejorar la integracin fsica del territorio municipal;
que los centros identificados jueguen un papel articulador y faciliten el acceso a los
servicios en su rea de influencia. (PDOT Tarija y Gua Metodolgica, MDSP 2001).
Centro primario: Buena Vista

La ciudad de Buena Vista, capital del municipio, es el centro
primario o principal del territorio municipal.
Es el centro poltico administrativo del municipio, es el centro
de servicios de mayor jerarqua y es un centro de turismo.
Ciudad linda, limpia, tranquila y acogedora.
a) rea de influencia
Por su ubicacin y por la infraestructura y equipamientos en servicios desarrollados, se propone
a Buena Vista como centro primario municipal. Su rea de influencia o radio de accin
comprende todo el territorio municipal, ejerciendo una influencia ms fuerte hacia las
comunidades ubicadas alrededor del mismo, (distrito 1 y parte del distrito 5).
Buena Vista, fortalecido y consolidado como centro primario o principal, estar en condiciones
de apoyar funcionalmente a los centros secundarios y terciarios del municipio, configurando de
esta manera una estructura funcional de centros que posibiliten un mayor y mejor acceso a los
servicios de toda la poblacin que vive en el municipio de Buena Vista. Adems, es necesario
Gobierno Municipal de Buena Vista - FAN
101
que est interconectado funcionalmente con Portachuelo y Yapacan, centros de igual jerarqua
de los municipios vecinos.
b) Funciones del centro
Que el centro primario, se consolide como el centro funcional del municipio, dotado de servicios
administrativos, bsicos, sociales y de apoyo a la produccin y comercializacin acordes a su
nivel jerrquico. En este sentido, el centro requiere los siguientes roles y/o funciones
especficos:
Centro funcional de servicios del municipio de Buena Vista, conectado con los centros
secundarios y terciarios de su rea de influencia y relacionado a nivel departamental
con Portachuelo, Yapacan y San Juan.
Centro poltico administrativo del municipio de Buena Vista.
Centro turstico: destino, de promocin. informacin y distribucin de los flujos de la zona
norte del Ambor. Ciudad linda, limpia, tranquila y acogedora.
Centro de transformacin y comercializacin de produccin agroforestal orgnica de caf
y cacao.
Centro Puerta de ingreso al PN-ANMI Ambor en su zona norte, centro de educacin y
promocin de la conservacin de la biodiversidad y proteccin del medioambiente.
Nudo inter-conector pequeo (de cuarto nivel) para los flujos de transporte nacional e
interdepartamental.
c) Propuestas para consolidar y fortalecer el centro
En lo espacial: urbano
Para prevenir el crecimiento desordenado o catico de la ciudad de Buena Vista, manteniendo y
mejorando su imagen urbana, se requiere avanzar en el proceso de planificacin urbana,
tomando en cuenta su crecimiento poblacional-fsico en el mediano y largo plazo. En este
sentido, de manera especfica se requiere:
Desarrollar el proceso de planificacin urbana en este centro poblado, elaborando e

implementando un Plan de Ordenamiento Urbano, que considere los siguientes aspectos
prioritarios.
Elaborar el Plan de Uso del Suelo Urbano, como base para desarrollar la planificacin
urbana, que considere el diseo urbano apoyado en una normativa adecuada. En este
plan, se debe establecer la zonificacin urbana, que defina claramente los usos en las
102
diferentes reas o zonas dentro de la mancha urbana: uso residencial, uso industrial, uso
comercial, uso administrativo e institucional, equipamientos y servicios.
Definir o delimitar el radio urbano, que considere el crecimiento futuro de la mancha
urbana en lugares adecuados, evitando la urbanizacin en reas con potencial
productivo/turstico y reas verdes.
Normar el proceso de urbanizacin y construccin, en base a una zonificacin urbana
concertada que sea respetuosa de su entorno y dinamice el desarrollo econmico de la
poblacin. Para esto, se requiere tomar en cuenta los siguientes elementos: un rango
adecuado de superficie de los lotes; conservacin de predios de importancia histrica,
cultural y turstica; preservacin y conservacin de los inmuebles.
Una densificacin adecuada de la mancha urbana que permita optimizar el uso del suelo,
mantener suelos con potencial agrcola, facilitar la dotacin de servicios bsicos y
dinamizar el sistema de transporte. Para tal efecto, se propone de manera preliminar una
densificacin, a largo plazo, con un ndice de 150 hab/ha.
La imagen urbana, en un marco de preservacin del entorno natural y destacar los hitos y
nodos existentes. La ciudad del futuro, requiere combinar adecuadamente estos
elementos con los nuevos espacios e infraestructuras construidas; que respeten adems,
la arquitectura del casco viejo o centro histrico de la ciudad. Es clave para el desarrollo
turstico de esta ciudad capital y del municipio mantener y mejorar su imagen en funcin al
tipo de construccin de las viviendas, el material de las calles (ladrillo) y reas verdes.
Adicionalmente, se requiere considerar los siguientes aspectos:
Definir espacios adecuados para el desarrollo de infraestructura de servicios para el

transporte departamental e intermunicipal (estaciones de servicios y zona de
estacionamiento); y, para el sector artesanal e industria agroforestal, que incluya el
establecimiento de una zona industrial.
Vas de circunvalacin para facilitar el trnsito interdepartamental, inter e intramunicipal, que
no atraviese la ciudad y la conecten funcionalmente con la ruta fundamental Santa Cruz Cochabamba. Adems, disear una estructura jerrquica de vas que articulen
funcionalmente los diferentes barrios y distritos de la mancha urbana con las reas de
expansin futura y con el resto del municipio.
Contar con un sistema funcional de recojo y tratamiento de desechos slidos (basura). Esto
incluye un lugar adecuado para la disposicin final de la basura.
En equipamiento de servicios bsicos y sociales

Incrementar, con criterios territoriales, la cobertura de los servicios sociales, bsicos, tursticos y
productivos, considerando su rol de como capital municipal y centro primario funcional del
municipio. En este sentido, se propone de manera especfica lo siguiente.
103
En salud, se requiere que Buena Vista cuente con un Hospital de Segundo Nivel,
preparado para atender a una poblacin actual de 15.600 habitantes, y se prepare para
unos 17.900 dentro de 5 aos (el 2014) y unos 20.140 habitantes dentro de 10 aos
(2019). Y, estar funcionalmente interconectado con los establecimientos de salud de los
centros secundarios y terciarios del rea rural del territorio municipal; y con los
hospitales de los municipios vecinos (Yapacan, Portachuelo, San Juan y Montero).
En educacin, se requiere que Buena Vista, adems de brindar servicios de educacin

secundaria apoyado por un internado educativo y telecentros, ofrezca educacin tcnica
media y tcnica superior en turismo, sistemas agroforestales y conservacin de la
biodiversidad. Se recomienda que la educacin en las escuelas e institutos tcnicos
incorporen la temtica ambiental y/o de conservacin de la biodiversidad.
En servicios bsicos (agua potable, saneamiento, alcantarillado electricidad, gas

domiciliario y gas comprimido), se requiere que aumente y mejore la cobertura de stos
servicios y garantice su provisin a mediano y largo plazo. Por ejemplo, debera estar
conectado funcionalmente a las redes de energa (elctrica y gas domiciliario) del
departamento, contar con alcantarillado y con GNV.
Promover el incremento de los servicios de comunicacin: telefona domiciliaria, internet

y servicio de televisin por cable.
Se requiere fomentar un cierto grado de desarrollo de equipamientos de servicios para

los flujos de transporte y, sobretodo, para el turismo.
Lineamientos econmico productivos: base econmica

La base econmica de este centro, debe estar enfocada al turismo y a la prestacin de servicios
sociales de mayor jerarqua. Adems, de considerar su rol como centro transformador y
distribuidor de produccin agroforestal orgnica de caf, cacao y achachair. Las actividades
comerciales y polticas administrativas, son tambin importantes.
Promover un mayor desarrollo del sector turstico con el desarrollo y mejora de

infraestructuras y servicios de apoyo al turismo. Por ejemplo, la instalacin y
funcionamiento de una oficina municipal de promocin y desarrollo turstico, es clave.
Fortalecer las actividades de intercambio comercial y de otro tipo relacionadas al turismo
y a la produccin agroforestal, como ferias y otros eventos. Implementar un campo ferial
con un centro de convenciones sobre medioambiente.
104
Establecer una zona industrial de tipo orgnico para la transformacin de la produccin

agroforestal y las artesanas.
En acceso vial y comunicacin
Ampliar el adoquinado de las calles de la ciudad con ladrillo para mantener y mejorar la
imagen urbana.
Se requiere la construccin y funcionamiento de rutas de circunvalacin para el trfico

interdepartamental, inter e intramunicipal, que no atraviesen la ciudad pero que la
conecten funcionalmente con la ruta fundamental y con el resto del territorio municipal.
Mejorar el acceso vial desde la ciudad de Buena Vista hacia todas las comunidades del
distrito 1.
En el futuro, estudiar factibilidad de implementar una pista de aterrizaje para aviones

pequeos.
En comunicacin, se requiere que Buena Vista mejore y ample los servicios de

telefona, internet, radio televisin, conectados a la red departamental y nacional.
En lo organizativo institucional
Es el centro poltico administrativo del municipio, por lo que se requiere contar con un marco
institucional eficaz, eficiente, transparente y coordinado que trabaje en funcin a los objetivos de
desarrollo del territorio municipal, insertos en su PMOT PDM. Para que de esta manera, se
mejore la administracin de los recursos y la prestacin de servicios sociales, bsicos,
productivos y de comercializacin con criterios territoriales. Uno de los requerimientos
especficos para este centro es el de implementar tres unidades/oficinas: 1) planificacin
territorial y urbanismo, 2) biodiversidad y medioambiente, y 3) promocin y desarrollo turstico.
d) Otros centros funcionales a fortalecer
Por la cercana del resto de comunidades de este distrito a la capital municipal, no se hace
necesario crear centros de menor jerarqua. En el futuro (dentro de unos 5 aos), ver posibilidad
de fortalecer Potrerito y Santa Brbara de los Manzanos como centros terciarios, a objeto de
consolidar la estructuracin del territorio del distrito 1.
105
Centro secundario: Huayt

Huayt, por su importancia en poblacin e infraestructura de
servicios sociales desarrollada, se constituye en centro
secundario municipal y centro ms importante del distrito 2,
aunque su funcionalidad hacia las comunidades del ANMIA, se
ve fuertemente afectada por el ro Surut (barrera natural) y el
mal estado de los caminos vecinales en esta zona donde se
encuentran la mayor parte de comunidades del distrito. El
potencial de Huayt radica en la produccin agrcola perenne de
ctricos y manga, sistemas agroforestales de cacao y ganadera
extensiva de vacunos con cierto nivel de manejo.
El rea de influencia este centro secundario al menos en papel comprende todas las
comunidades del distrito 2, ubicadas en la franja central oeste del municipio. Solamente Huayt
Central y Huayt Terminal, se encuentran en la margen derecha del ro Surut (sobre la ruta
departamental), el resto de comunidades estn dentro el ANMIA (margen izquierdo). El
calificativo de al menos en papel, responde al hecho de que este centro es poco funcional
para la mayor parte de las comunidades de su rea de influencia, por encontrarse stas en la
banda del ro Surut que se constituye en una barrera natural que impide la articulacin
funcional del distrito, especialmente en pocas lluviosas (de diciembre a abril). Adems, las
comunidades de Carmen Surut, San Juan de Saguayo y Bella Unin se interconectan
directamente con la capital municipal.
Centro de servicios sociales del distrito 2, conectado funcionalmente con el centro
primario de Buena Vista, centros terciarios del distrito (Carmen Surut y El Cheyo) y
dems comunidades de su rea de influencia.
Centro organizativo y comunicacional del distrito.
Centro de produccin y transformacin de ctricos.
Se requiere iniciar el proceso de planificacin espacial de este centro con la definicin de
lineamientos urbanos. Esta planificacin urbana de mediano y largo plazo, debe considerar
106
especialmente los siguientes aspectos: crecimiento del radio urbano, reas verdes, zonas
destinadas a servicios tursticos y de otra ndole, infraestructura mnima de acopio,
almacenamiento y comercializacin y vas de acceso intermedias a la ruta departamental Buena
Vista-Huayt-Espejitos. En el corto plazo, promover y consolidar una mayor nucleacin de las
viviendas para facilitar la dotacin de servicios bsicos.
En equipamiento de servicios sociales y bsicos
Se requiere, incrementar la cobertura territorial de los servicios sociales y bsicos de este
centro, de acuerdo a su nivel jerrquico: centro secundario municipal.
En Salud, se requiere que Huayt cuente con un Centro de Salud u Hospital de rea
fortalecido con infraestructura y equipamientos acordes a un centro secundario
municipal6, capaz de atender a una poblacin distrital aproximada de 2.820 habitantes
en 2010 y unos 3.600 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado
funcionalmente al hospital de Buena Vista y a los puestos sanitarios que deberan existir
en su rea de influencia (Carmen Surut y El Cheyo).
En educacin, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Huayt, de tal manera
que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario, acompaados
por un internado tcnico educativo y tele-centro (telefona e internet).
En servicios bsicos, se requiere que Huayt cuente con muy buenas coberturas de
agua por caera, electricidad, saneamiento y gas en garrafa, cubriendo los dficits
actuales de este centro y prepararse para 1.500 habitantes en el mediano plazo (2014) y
unos 1640 en el largo plazo (2019). Adems, este centro requiere disponer de los
servicios de telefona rural e internet; y, en el futuro este centro requiere contar con gas
domiciliario.

La base econmica de este centro son las actividades agropecuarias, donde la agricultura
perenne de ctricos y la ganadera extensiva de vacunos, son las principales fuentes de
ingresos. La agricultura anual de arroz, maz, yuca es destinada mayoritariamente al consumo
familiar.
Intensificar la produccin de ctricos y otros cultivos perennes (pltano, manga,

achachair).
Acordes a un centro secundario municipal, quiere decir con por lo menos 1 doctor, 1 enfermera y una auxiliar de enfermera.
Incluye adems, una ambulancia o motorizado (cuadra-trac o motocicleta), e infraestructura y equipamientos suficientes.
107
Mejorar el manejo de la ganadera vacuna. En las comunidades del ANMI debe

estudiarse mejor el impacto econmico, social y ambiental de esta actividad y
compatibilizarse con las reglas de intervencin del rea protegida.
Implementar acciones de control/mitigacin de inundaciones del ro Surut.
Implementar sistemas de regado para mejorar los rendimientos y diversificar la

produccin agrcola.
Mejorar y mantener peridicamente el camino departamental que conecta Huayt con la

capital municipal. Y construccin de obras de arte (badenes y alcantarillas).
Mejorar la articulacin vial desde Huayt hacia las comunidades y zonas de mayor
potencial productivo de su rea de influencia, con la habilitacin dos puentes
(peatonales o vehiculares) en las entradas a Cheyo y Carmen Surut (estudiar este
tema ya que se trata de un rea protegida); y, mejoras de los caminos municipales que
conectan las diferentes comunidades del distrito.
Implementar el servicio de telefona rural e implementar internet, ligados a un telecentro.
Consolidar y fortalecer el funcionamiento de las organizaciones activas de Huayt,
principalmente de del sindicato, corregidor, junta escolar y grupos de mujeres, adems de la
subcentral de campesinos de Huayt y la sub-alcalda de distrito. Apoyar, de manera especial el
fortalecimiento de asociaciones de productores (ctricos, caf).
Es importante consolidar y fortalecer otros centros funcionales de menor jerarqua dentro del
distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir a reducir la
pobreza de la poblacin rural. Se propone desarrollar a Carmen Surut y Huayt como centros
terciarios municipales, con la dotacin de infraestructuras y equipamientos adecuados en
servicios bsicos (agua por caera, electricidad y saneamiento), sociales (educacin: inicial y
primario completo, puesto sanitario), productivos y de comercializacin.
108
Centro secundario: Espejitos

Espejitos, por su importancia en poblacin e infraestructura de
servicios y por su ubicacin estratgica, se constituye en centro
secundario municipal y centro del distrito 3, aunque su
funcionalidad hacia las comunidades del ANMIA se ve afectada
por el ro Surut (barrera natural) y el mal estado de los caminos
vecinales. El potencial de Espejitos radica en la produccin
agropecuaria
y
en
actividades
agroforestales
y
agrosilvopastoriles.
El rea de influencia este centro secundario, comprende todas las comunidades del distrito 3,
ubicadas en la franja central este del municipio, aunque su funcionalidad al igual que en el
caso de Huayt hacia las comunidades de la zona del ANMIA es muy baja por la barrera
natural del ro Surut. Solamente las poblaciones de Espejitos y Santa Rosa del Ambor se
encuentran en la margen derecha del ro, el resto de comunidades estn dentro el ANMIA
(margen izquierdo).
primario de Buena Vista y el centro secundario de Huayt, centros terciarios del distrito
(Isama y Villa Ambor) y dems comunidades de su reas de influencia.
Centro agroforestal, agropecuario, turstico y de produccin de ctricos de calidad.
Se requiere iniciar el proceso de planificacin espacial de este centro con la definicin de
lineamientos urbanos. Esta planificacin urbana de mediano y largo plazo, debe considerar
especialmente los siguientes aspectos: crecimiento del radio urbano, reas verdes, zonas
destinadas a servicios tursticos y de otra ndole, infraestructura mnima de acopio,
almacenamiento y comercializacin y vas de acceso intermedias a la ruta departamental
(Buena Vista-Huayt-Espejitos). Tambin, se requiere promover y consolidar una mayor
nucleacin de las viviendas para facilitar la dotacin de servicios bsicos.
109

Se requiere, incrementar la cobertura territorial de los servicios sociales y bsicos de este
centro, de acuerdo a su nivel jerrquico: centro secundario municipal.
En Salud, se requiere que Espejitos cuente con un Centro de Salud u Hospital de rea
municipal7, capaz de atender a una poblacin distrital aproximada de 1.400 habitantes
en 2010 y unos 1.724 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado
funcionalmente al hospital de rea de Huayt, al hospital de segundo nivel de Buena
Vista y a los puestos sanitarios que deberan existir en su rea de influencia (Isama 2 y
Villa Ambor).
En educacin, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Espejitos, de tal

manera que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario,
acompaados por un internado y tele-centro educativos.
En servicios bsicos, se requiere que Espejitos cuente con buenas coberturas (>85%)
de agua por caera, electricidad, saneamiento, gas en garrafa y en el futuro gas
domiciliario. Adems, este centro requiere disponer de los servicios de telefona rural e
internet.

La base econmica de este centro son las actividades agropecuarias, agroforestales y
agrosilvopastoriles, donde la produccin agroforestal de caf, agricultura perenne de ctricos
agricultura anual de frejol y man, y la ganadera extensiva de vacunos, son las principales
fuentes de ingresos. La agricultura anual de arroz, maz, yuca es tambin importante, pero
destinada mayoritariamente al consumo familiar.
Expandir y mejorar la produccin agroforestal de caf con matices orgnicos.
Intensificar la produccin de ctricos y otros cultivos perennes (pltano, manga,

achachair).
Mejorar el manejo de la ganadera vacuna, en pastos sembrados y pastos naturales.

Pero una ganadera a pequea escala, con hatos bovinos de 20 a 40 vacas. En las
comunidades del ANMI debe estudiarse mejor el impacto econmico, social y ambiental
de esta actividad y compatibilizarse con las reglas de intervencin del rea protegida.
Acordes a un centro secundario municipal, quiere decir con por lo menos 1 doctor, 1 enfermera y una auxiliar de enfermera.
Incluye adems, una ambulancia o motorizado (cuadra-trac o motocicleta), e infraestructura y equipamientos suficientes.
110
Implementar acciones de control/mitigacin de inundaciones del ro Surut.

Implementar sistemas de regado para mejorar los rendimientos y diversificar la
produccin agrcola.
Mejorar y mantener peridicamente el camino departamental que conecta EspejitosHuayt con la capital municipal. El mejoramiento incluye la construccin de puentes,
badenes y alcantarillas donde haga falta.
Mejorar la articulacin vial desde Espejitos hacia las comunidades y zonas de mayor
potencial productivo de su rea de influencia, con la habilitacin un puente (peatonal) en
la entrada a Villa Ambor y a Isama; y, mejoras de los caminos municipales que
conectan las diferentes comunidades del distrito. Las conexiones viales hacia las
comunidades del ANMIA deben planificarse en mayor detalle segn estudios de impacto
ambiental y reglas de intervencin de esta rea protegida.
Implementar el servicio de telefona rural e implementar internet, ligados a un telecentro.
Consolidar y fortalecer el funcionamiento de las organizaciones activas de Espejitos,
principalmente de el sindicato u OTB, junta escolar y grupos de mujeres. Apoyar, de manera
especial, la consolidacin y creacin de asociaciones de productores (agroforestales, ctricos).
Tambin, es importante fortalecer las organizaciones distritales como la subcentral de
campesinos y la sub-alcalda de distrito.
distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir a reducir la
pobreza de la poblacin rural. Se propone desarrollar a Isama y/o Villa Ambor como centros
terciarios municipales, con la dotacin de infraestructuras y equipamientos adecuados en
servicios bsicos (agua por caera, electricidad, saneamiento y telefona rural), sociales
(educacin: inicial y primario completo, puesto sanitario), productivos y de comercializacin.
111
Centro secundario: Caranda

Caranda, por su ubicacin territorial estratgica, peso poblacional e
infraestructura de servicios desarrollada, se constituye en centro
secundario municipal y centro funcional del distrito 3. Las
actividades ganaderas y la agricultura perenne de ctricos, se
constituyen en las actividades econmicas productivas ms
importantes. El comercio y la dotacin de servicios (alimentacin,
comunicacin, educacin y salud) tienen un peso creciente en la
economa de las familias.
El rea de influencia de este centro secundario, comprende todas las comunidades del distrito
4, ubicadas en la regin este del municipio, aunque su funcionalidad es ms fuerte desde
Caranda hacia San Miguel de Rincn al norte y desde Caranda hasta Palometillas al sur. En el
extremo sur del distrito, la comunidad de Villa Diego va adquiriendo una importancia creciente
como centro complementario a Caranda.
primario de Buena Vista y los centros terciarios del distrito (Villa Diego, San Isidro y San
Miguel de Afuera) y dems comunidades de su reas de influencia.
Centro comercial y de provisin de insumos productivos del distrito.
Por el crecimiento acelerado de Caranda, se requiere desarrollar el proceso de planificacin
espacial de este centro con la definicin de lineamientos urbanos. Esta planificacin urbana
de mediano y largo plazo, debe considerar los siguientes aspectos: crecimiento del radio o
mancha urbana, reas verdes, zonas destinadas a servicios, infraestructura de acopio,
almacenamiento y comercializacin, y vas de acceso intermedias a la ruta departamental.
112

Se requiere, mantener y mejorar la cobertura territorial de los servicios sociales y bsicos de
este centro, de acuerdo a su nivel jerrquico: centro secundario municipal.
En Salud, se requiere que Caranda cuente con un Centro de Salud u Hospital de rea
municipal, capaz de atender a una poblacin distrital aproximada de 3.890 habitantes en
2010 y unos 4.700 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado funcionalmente
al hospital de rea de Huayt, al hospital de segundo nivel de Buena Vista y a los
puestos sanitarios que deberan existir en su rea de influencia (Isama 2 y Villa
Ambor).
En educacin, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Caranda, de tal

manera que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario para una
poblacin creciente, acompaados por un internado y tele-centro educativos.
En servicios bsicos, se requiere que Caranda mantenga y mejore sus coberturas

(>90%) de agua por caera, electricidad, saneamiento, gas en garrafa y en el futuro gas
domiciliario y alcantarillado. Adems, este centro requiere disponer del servicio de
internet y ampliar el servicio de telefona rural. Caranda debe cubrir sus pequeos
dficits actuales en servicios bsicos (agua y electricidad) y prepararse para cubrir a una
poblacin de 1.370 en el mediano plazo (2014) y de ms de 1.530 en el largo plazo
(2019).

La base econmica de este centro son las actividades agropecuarias y agrosilvopastoriles, con
predominancia de la ganadera de bovinos en pastos sembrados y naturales, la agricultura
anual de subsistencia y agricultura perenne de ctricos para el mercado. La dotacin de
servicios y el comercio, son actividades de importancia creciente para la economa de este
centro secundario.
Mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos agropecuarios, enfocados

en desarrollar la produccin bajo sistemas agrosilvopastoriles, enfatizando en la
ganadera con un mayor grado de manejo.
Desarrollar el enfoque de agro-paisajes, para mejorar el manejo de las actividades

productivas con criterios sostenibles.
Intensificar la produccin de ctricos.
113
Mejorar y mantener peridicamente el camino departamental que conecta Caranda con

la capital municipal y con Villa Diego al sur. El mejoramiento incluye: mejorar el ripiado y
mantenimiento del camino con obras de arte (badenes, alcantarillas y puentes); y, en el
largo plazo, estudiar factibilidad de pavimentar el camino desde la ruta fundamental
hasta Caranda.
Mejorar la articulacin vial desde Caranda hacia las comunidades y zonas de mayor
potencial productivo de su rea de influencia, con el mejoramiento y mantenimiento de
los caminos vecinales y la construccin de badenes, puentes y alcantarillas sobre ros,
quebradas y arroyos.
Implementar el servicio de internet y ampliar el de telefona rural, ligados a un telecentro.
Consolidar y fortalecer el funcionamiento de las organizaciones/instituciones de nivel distrital
como la sub-alcalda y la sub-central de campesinos. Adems, de potenciar las organizaciones
activas de la comunidad como el sindicato u OTB, junta escolar, grupos de mujeres y juntas
vecinales. Apoyar, de manera especial, el fortalecimiento y creacin de asociaciones de
productores (ganaderos).
distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir al desarrollo
humano de la poblacin rural. Se propone consolidar a Villa Diego, San Isidro y San Miguel de
Afuera como centros terciarios municipales, con la dotacin de infraestructuras y equipamientos
adecuados en servicios bsicos (agua por caera, electricidad, saneamiento y telefona rural),
sociales (educacin: inicial y primario completo, puesto sanitario), productivos y de
comercializacin. En el futuro, ver posibilidad de subir la jerarqua de Villa Diego hasta un centro
secundario.
114
Centro secundario: Arboleda

Arboleda, por su ubicacin territorial estratgica, peso
poblacional e infraestructura de servicios desarrollada, se
constituye en centro secundario municipal y centro funcional del
distrito 5. El servicio de alimentacin (pascana) al transportista
en las tpicas cabaas y la ganadera de bovinos, son las
principales actividades productivas generadoras de ingresos.
Servicios complementarios para los flujos de transporte (ej,
estaciones de servicio) son un potencial importante.
El rea de influencia este importante centro secundario, comprende las comunidades del distrito
5, ubicadas en la zona norte del municipio. Estas comunidades, son: San Javier, Palacios, Las
Delicias Madrejn, san Miguelito y Vainillar. Como este centro y sus comunidades estn
cercanos a la capital municipal (centro primario de Buena Vista), se ven fuerte y favorablemente
influenciados por ste.
primario de Buena Vista y el centro terciario del distrito (Palacios) y dems comunidades
de su rea de influencia.
Centro de servicios de alimentacin y de descanso para los flujos de transporte. La
Pascana del Viajero.
Centro de engorde y comercializacin de ganado vacuno.
Por el crecimiento acelerado de la Arboleda, su localizacin sobre la carretera fundamental y su
posible conurbanizacin futura con la ciudad de Buena Vista, se requiere desarrollar el proceso
de planificacin espacial de este centro con la definicin de lineamientos urbanos. Esta
planificacin urbana de mediano y largo plazo, debe considerar los siguientes aspectos:
crecimiento del radio o mancha urbana, reas verdes, zonas destinadas a servicios,
infraestructura de acopio, almacenamiento y comercializacin, y vas de acceso intermedias a la
ruta departamental, accesos y zonas de estacionamiento en la zona de cabaas pascaneras.
115

Se requiere, mantener y mejorar la cobertura territorial de los servicios sociales y bsicos de
este centro, de acuerdo a su nivel jerrquico: centro secundario municipal.
En Salud, se requiere que Arboleda cuente con un Centro de Salud u Hospital de rea
municipal, capaz de atender a una poblacin distrital aproximada de 1.430 habitantes en
2010 y unos 2.200 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado funcionalmente
al hospital de Buena Vista y al puesto sanitario de Palacios.
En educacin, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Arboleda, de tal

manera que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario para una
poblacin creciente, acompaados por un internado y tele-centro educativos.
En servicios bsicos, se requiere que Arboleda mantenga y mejores sus coberturas

(>90%) de agua por caera, electricidad, saneamiento, gas en garrafa y en el futuro gas
domiciliario. Adems, este centro requiere disponer del servicio de internet y de telefona
rural.

La base econmica de este centro son las actividades de servicios de alimentacin y asociados
para el transporte/turista, y las actividades ganaderas (engorde y comercializacin de vacunos)
Mejorar y homogeneizar la calidad de los servicios de alimentacin en las cabaas, que

consoliden a La Arboleda como la Pascana del Viajero. Desarrollar servicios
complementarios al de pascanera, como estaciones de servicio, venta de artesanas,
baos y duchas, etc.
Implementar rutas de acceso y estacionamiento a las cabaas pascaneras para reducir

el riesgo de accidentes.
Mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos ganaderos, enfocados en el

engorde y comercializacin de ganadera vacuna.
Desarrollar el enfoque de agro-paisajes, para mejorar el manejo de las actividades

productivas con criterios sostenibles.
116
Desarrollar la produccin y comercializacin

complementarios al de las cabaas pascaneras.
de
artesanas,
como
servicios
Como Arboleda se encuentra sobre la ruta fundamental pavimentada Santa CruzCochabamba, tiene un muy buen acceso vial, pero es clave implementar accesos y
zonas de estacionamiento en los lugares de pascanera y obras (como sealizaciones)
que regulen el trfico vehicular.
Mejorar la articulacin vial desde Arboleda y la ruta fundamental, hacia las comunidades
de su rea de influencia, con el mejoramiento y mantenimiento peridico de las rutas
municipales o vecinales.
Implementar el servicio de internet y telefona rural, ligados a un tele-centro.
Fortalecer el funcionamiento de las organizaciones activas de la comunidad como el sindicato u
OTB, junta escolar, grupos de mujeres y juntas vecinales. Apoyar, de manera especial, el
fortalecimiento y creacin de asociaciones de productores (ganaderos) y de servicios de
alimentacin.
Es importante consolidar y fortalecer a Palacios como centro funcional de menor jerarqua
dentro del distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir al
desarrollo humano de la poblacin rural, especialmente de la zona norte del distrito. Palacios,
debera contar con infraestructuras y equipamientos adecuados en servicios bsicos (agua por
caera, electricidad, saneamiento y telefona rural), sociales (educacin: inicial y primario
completo, puesto sanitario), productivos y de comercializacin.
Para finalizar, en el cuadro 7, se presenta un resumen de las propuestas de equipamientos de
los centros jerrquicos.
117
Cuadro 6. Buena Vista: Propuestas de equipamientos para centros jerrquicos

Equipam ientos
Centros Funcionales
Servicios Sociales
Servicios Bsicos
Secundario Guayt
centro de salud u
hospital de rea (microhospital)
colegio secundario,
internado educativo,
telecentro
Secundario Caranda
centro de salud u
colegio secundario,
telecentro
agua por caera y

energa elctrica y gas
punto de
telefona rural,
saneamiento
comprimido (garrafa)intermediacin
Internet, radio-tv,
(alcantarillado y baos)
gas domiciliario
financiera
Secundario Arboleda
centro de salud u
colegio secundario,
telecentro
agua por caera y

telefona rural,
saneamiento
comprimido (garrafa)Internet, radio-tv,
gas domiciliario
nada
Secundario Espejitos
centro de salud u
colegio secundario,
telecentro
agua por caera y

telefona rural,
saneamiento
gas domiciliario
nada
Futuro centro secundario

Villa Diego
puesto sanitario
colegio secundario,
telecentro
agua por caera y

telefona rural,
saneamiento
gas domiciliario
nada
feria zonal o
distrital, centro
turstico
Centros terciarios: San

Isidro,Carmen Surut, El
Cheyo, Isama 2, San
Miguel de Afuera
puesto sanitario
centro educativo: inicial y

primaria completo
agua por caera,

saneamiento (letrinasbaos)
nada
Centros tursticos
en Carmn Surut,
Energa
Servicios Econm icos
Educacin
Primario Buena Vista
Agua y saneam iento

sistemas de agua
colegio secundario,
potable, saneamiento,
institutos tcnicos medios alcantarillado y desague
hospital segundo nivel
y superiores: turismo,
pluvial. Sistema de
ambiental y agroforestal
recojo, tratamiento y
deposicin de basura
Servicios
Com unicacin
Salud
Otros
zona industrial,
telefona
sistema de energa
sucursales,
feria regional,
domiciliaria,
elctrica, gas
bancarias y oficina y servicios
Internet, radio, tv
domiciliario y gas
otras
turismo,
por cable,
vehicular
(cooperativas)
mercados,
telecentros
terminal buses
feria zonal o
agua por caera y
punto de
telefona rural,
distrital, microsaneamiento
comprimido (garrafa)intermediacin
Internet, radio-tv,
mercado, centro
gas domiciliario
financiera
turstico

comprimido (garrafa)
telefona rural
Financieros
feria zonal o
distrital, micromercado
feria zonal o
distrital,
estaciones de
servicios
feria zonal o
distrital, centro
turstico
118
Mapa 5.
Propuestas de equipamientos de los centros jerrquicos
119
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -PMOT- BUENA VISTA
4.4
Integracin Fsica
4.4.1 Introduccin
La integracin fsica y econmica de un territorio depende en gran medida de la infraestructura
fsica que dispone en cuanto a las redes viales y ferroviarias, la red de comunicacin area y
de la gestin de la energa, los ductos y sus conexiones. Adems, un territorio que est
integrado en lo fsico-econmico, tanto interna como externamente, tiene mayores posibilidades
de desarrollarse aprovechando sus ventajas comparativas y competitivas. (PDOT Tarija).
El territorio municipal de Buena Vista, presenta una relativa buena integracin externa porque
es atravesado por la ruta fundamental Santa Cruz Cochabamba, pero a nivel interno su nivel
de integracin es de regular a malo, esto por no contar con la infraestructura fsica (vial), de
comunicacin y de gestin de energa adecuada, que le permitan aprovechar ptimamente sus
potencialidades territoriales: conservacin ligada al turismo y produccin agroforestal.
La integracin fsico-econmica de Buena Vista, es vital para el mejoramiento de la
estructuracin - ocupacin del territorio municipal, pues facilita la conexin y relaciones entre los
centros jerrquicos funcionales (primario, secundarios y terciarios), lo que repercute en una
mejor articulacin entre los centros de servicios y de produccin con los centros de consumo o
mercados, favoreciendo finalmente la accesibilidad de la poblacin a los servicios y mercados y
el desarrollo de actividades productivas, de turismo y de comercializacin.
4.4.2 Infraestructura Vial
Una red vial funcional facilita la articulacin entre los centros productivos y de consumo
mejorando la insercin a los mercados y el acceso de la poblacin a los servicios. En Buena
Vista, una limitante natural que incide negativamente en lograr esto, es el ro Surut, que acta
como barrera natural dificultando la articulacin fsica de las comunidades ubicadas en la zona
del ANMIA (margen izquierdo del ro).
La infraestructura vial puede ser jerarquizada por su funcin. As, la red fundamental sirve para
el transporte con origen o destino nacional e internacional, la red departamental interconecta los
diferentes municipios abriendo el territorio del departamento, y la red municipal conecta las
comunidades y distritos, abriendo el territorio del municipio. Ver mapa 6.
Gobierno Municipal de Buena Vista -- FAN
120
a) Red Vial Fundamental

El territorio municipal de Buena Vista es atravesado por la ruta fundamental Santa CruzCochabamba (RT4) desde el ro Palometillas al noreste, pasando por Arboleda y Buena Vista
hasta pasar la comunidad de Virgen del Carmen hacia el noroeste con una longitud
aproximada de 22 km. Esta ruta de alto trfico vehicular, es muy importante para el municipio
porque se conecta con las ciudades de Montero y Santa Cruz, principales mercados para la
produccin generada en el municipio, y hacia Cochabamba y La Paz al noroeste. Si bien, esta
ruta es competencia nacional a travs de ABC, desde el municipio, se proponen las siguientes
acciones:
En el sector de La Pascana del Viajero en la comunidad de Arboleda zona donde se
brindan servicios de alimentacin y descanso rpido a transportistas y turistas se
recomienda la habilitacin de accesos y zonas de estacionamiento, para reducir el
riesgo de accidentes y hacer ms fluido el trfico vehicular.
En la zona urbana de la comunidad de La Arboleda, se debe poner ms sealizaciones,
y dispositivos que regulen el trfico vehicular dando ms seguridad a la poblacin del
lugar y a los conductores mismos.
En los cruces de la ruta fundamental con los caminos vecinales (ej. Caranda, Palacios) y
especialmente con la va (calle) que da acceso a la ciudad de Buena Vista, se
recomienda implementar rotondas, desvos, sealizaciones u otras obras que reduzcan
el riesgo de accidentes vehiculares, mejoren el acceso de las poblaciones locales hacia
la carretera y logren mayor seguridad.
Por el alto trfico vehicular de esta carretera, se recomienda a las autoridades
departamentales y nacionales gestionar la construccin de una doble va.
b) Red Vial Departamental
La red vial departamental aparte de contribuir a la integracin interna del departamento, cumple
la funcin de integrar los territorios municipales hacia las capitales departamentales y de
conectar a las poblaciones locales ms importantes con las rutas fundamentales. Si bien, al
igual que la ruta fundamental, estos caminos no son competencia municipal sino de la
Prefectura se propone desde el municipio contar con una red departamental funcional y de
transitabilidad permanente, esto incluye su pavimentado en el futuro.
121
En el caso del municipio de Buena Vista, se tienen identificadas las siguientes rutas
departamentales:
N
R408
Tramo
Buena Vista
HuaytEspejitos
RT4CarandaVilla
Diego
Propuestas
Mejoramiento de ripiado y
mantenimiento peridico.
Construccin de obras de arte
(puentes, badenes y alcantarillas),
especialmente en tramo HuaytEspejitos.
Asfaltado con caractersticas de
ruta ecolgica.
Ruta pavimentada con puentes y
todas las obras de arte concluidas
hasta 2010.
Asfaltado hasta Caranda
R424- Con la variante:

Huayt-San Rafael
408
de Ambor-Caranda
Caractersticas
Esta ruta departamental conecta la
capital municipal con los centros
secundarios de Huayt (D2) y
Espejitos (D3).
Existe un proyecto de que por esta
ruta se construya una carretera
departamental pavimentada que
una Buena Vista-Santa Cruz.
Esta importante ruta, conecta a las
14 comunidades del distrito 4,
donde se incluye el centro
secundario de Caranda a la ruta
fundamental, que la vincula a
Buena Vista y a la ciudad de Santa
Cruz. Adems, se conecta a los
distritos de Huayt y Espejitos por
caminos vecinales que pasan por
Aguas Calientes y Villa Diego.
Cabe resaltar, que la red departamental cubre una buena parte del territorio municipal y conecta
los centros secundarios de Huayt, Caranda y Espejitos con la capital municipal y la ruta
fundamental. Es importante que la municipalidad como el gobierno departamental aseguren los
estudios de impacto ambiental correspondientes para el diseo e implementacin de estos
planes viales, especialmente considerando la presencia del PN-ANMI Ambor.
c) Red Vial Municipal
La red municipal o vecinal, tiene una extensin aproximada de 180 km. Esta red con sus
diferentes caminos tienen la funcin de articular las diferentes comunidades del rea rural con la
capital del municipio, la ruta departamental y la ruta fundamental. La red municipal, tiene por lo
general rodadura de tierra y su accesibilidad es de de regular a mala, complicndose
seriamente en periodos lluviosos. Son 28 las comunidades, un 60% del total, las que tienen
acceso a travs de la red municipal. Ver mapa 6.
Las comunidades que se encuentran en la banda izquierda del ro Surut y que pertenecen al
ANMIA especialmente las ms alejadas al camino departamental y al ro son las que
presentan una menor accesibilidad, debido al mal estado de sus caminos municipales o
vecinales, a que es imposible cruzar el ro en periodos lluviosos (no existen puentes) y a que su
transitabilidad es temporal (solo en poca de estiaje) porque es una zona muy lluviosa.
122
En este contexto, se propone jerarquizar la red vial municipal en dos categoras:

1) Caminos municipales de primer orden, tienen importancia a nivel municipal y deben
tener prioridad para el desarrollo a nivel departamental. Estos caminos conectan los
centros terciarios municipales y las reas de mayor potencial productivo (incluye turismo)
a la red vial departamental y a la red vial fundamental, dan acceso a zonas de
produccin y servicios.
2) Caminos municipales de segundo orden, tienen una funcin vecinal, conectando al
resto de las comunidades del municipio, y deben ser planificados a nivel municipal.
Para tener una red vial municipal con transitabilidad permanente, los caminos requieren
mejoramientos puntuales en la superficie de rodadura en tramos crticos, tratamiento de suelos
de fundacin deficientes, otorgndose alta prioridad a la provisin y mantenimiento de los
sistemas de drenaje.
El objetivo para la red municipal, a mediano plazo (5 aos) es tener los caminos de primer
orden funcionales con transitabilidad permanente (ripiados). En el largo plazo (10 aos), el
objetivo es tener toda la red vial municipal integralmente funcional con transitabilidad
permanente; esto incluye caminos municipales de primer orden asfaltados. Ver mapa 6.
En el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, se propone como caminos municipales de
primer orden los siguientes:
Camino
CR4 Palacios
CR408 Carmen Surut
CR408 Isama 2
CR408 Villa Ambor
CR4038-424 Villa diego
Importancia
Da acceso al centro terciario de Palacios y por intermedio de
este a la zona norte del municipio, que tiene potencial
ganadero extensivo.
Da acceso a una zona con interesante potencial agroforestal
y turstico, donde la comunidad de Carmen Surut es el
centro funcional.
Da acceso al centro terciario de Isama. Esta es una zona con
mala accesibilidad. Tiene potencial para la conservacin, el
turismo y la agroforestera.
Da acceso a la comunidad de Villa Ambor y a una zona con
interesante potencial para la conservacin y el turismo.
Conecta Caranda con la poblacin de Villa Diego, propuesta
como centro terciario a corto plazo y centro secundario a
largo plazo. Es una zona con potencial agrosilvopastoril.
Los caminos municipales de primer orden que conectan los centros secundarios con los centros
terciarios (Palacios, Carmn Surut, El Cheyo e Isama), dando acceso a zonas con buen
123
potencial para la conservacin ligada al turismo, a la produccin agroforestal y artesanal,

requieren:
A mediano plazo: ripiado y construccin de puentes y badenes, sobre ros y quebradas.

Estos caminos, especialmente los que se encuentran en la zona del ANMIA, requieren
de una planificacin coordinada con el PN-ANMI Ambor.
A largo plazo: pavimentarse, previos estudios de impacto ambiental.
Ser mejorados y mantenidos peridicamente.
Adicionalmente, se requiere construir, mejorar y mantener los caminos municipales de

segundo orden. Especficamente:
Mejorar y mantener peridicamente estos caminos.
Construir nuevos caminos a zonas inaccesibles.
Construccin de puentes y badenes, sobre ros y quebradas.
4.4.3 Redes De Energa

El municipio de Buena Vista est inter-conectado con la red nacional de energa elctrica. La
capital municipal y varias comunidades del rea rural aprovechan de esta interconexin.
Actualmente, un 65% de las viviendas del municipio dispone del servicio de energa elctrica.
En las comunidades de la zona del ANMIA, la disponibilidad de este servicio es muy baja. En
este contexto, se propone:
Ampliar la cobertura del servicio de energa elctrica a todas las comunidades del
municipio, especialmente a los centros secundarios, centros terciarios y reas con
mayor potencial econmico. Tambin, prestar especial atencin a la zona del ANMIA.
Para esto, se propone desarrollar las siguientes redes de energa elctrica municipal,
sobre todo hacia los centros terciarios y zonas de mayor potencial productivo.
Buena Vista -- Carmen
Surut
Huayt -- El Cheyo
Espejitos Isama Villa
Ambor
124
Para el resto de comunidades, que se encuentran aisladas y dispersas en el rea rural

especialmente en la zona del ANMIA cercana al Parque que es poco factible
conectarlas con estas redes, se propone implementar sistemas de generacin de
energa alternativos, tales como fotovoltaicos, hidroelctricos y otros.
En cuanto al servicio de gas, se propone:
La ciudad de Buena Vista requiere contar con el servicio de gas domiciliario, con amplia
cobertura.
Garantizar el aprovisionamiento de gas comprimido (en garrafa) para toda el rea rural,
especialmente para los centros jerrquicos como Huayt, Espejitos, Caranda, Arboleda
y Villa Diego.
A largo plazo, estudiar factibilidad de dotar de servicio de gas domiciliario a los centros
secundarios arriba mencionados.
Incrementar la cobertura del servicio de gas licuado en garrafa y el dotar del servicio de gas
domiciliario a la ciudad de Buena Vista y centros secundarios, es una accin clave, tanto
para mejorar el nivel de vida de la poblacin como para la conservacin de la biodiversidad,
pues reducira significativamente el consumo de lea y carbn vegetal.
4.4.4 Comunicaciones
Para mejorar, el todava incipiente sistema de comunicacin telefnica y por internet del
municipio, se proponen las siguientes acciones:
Mejorar la cobertura de servicio telefnico domiciliario en la capital del municipio.

Aumentar la capacidad y velocidad del servicio de internet. Fortalecer el funcionamiento
del Tele-Centro.
Dotar de telefona rural e internet (sistemas aislados) a los centros secundarios

municipales (Huayt, Espejitos, Caranda, Arboleda y Villa Diego), mediante el sistema
de tele-centros con un enfoque educativo ambiental.
En el largo plazo, todas las comunidades deberan tener un telfono pblico y hasta los
centros terciarios deberan disponer de tele-centros educativos.
125
Mapa 6.
Propuesta de Integracin Fsica
126
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PMOT BUENA VISTA
5.
PROPUESTA PARA EL DESARROLLO ECONMICO
5.1
Base econmica productiva del territorio
Un principio rector del Ordenamiento Territorial es el aprovechamiento sostenible de las

potencialidades que se traduzcan en el mantenimiento y mejoramiento de la base econmica
productiva. Un Plan de Ordenamiento Territorial debe estar sustentado en el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y en la ocupacin armnica de su
territorio, sobre la base del conocimiento adecuado de sus potencialidades y limitaciones. El
ordenamiento territorial tambin debe contribuir a la equidad en el acceso de la poblacin a los
recursos, bajo el marco del desarrollo sostenible, que permite el mantenimiento de la base
productiva, la conservacin de la biodiversidad y el medio ambiente y la equidad en la
distribucin de la riqueza. (Ramiro Avila, PDOT Tarija).
La base econmica de Buena Vista requiere estar fuertemente ligada a la conservacin de la
biodiversidad un 76% de su territorio est cubierto por reas protegidas sustentndose en el
desarrollo de actividades econmico-productivas amigables con la naturaleza como el turismo,
la produccin agroforestal y artesanal, bajo el enfoque de cadenas productivas orgnicas.
Adems, del mejoramiento en el manejo de las actividades agropecuarias tradicionales.
En este contexto, un objetivo importante del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es
lograr mayor desarrollo del turismo y aprovechar de manera integral y sostenible las
potencialidades territoriales relacionadas principalmente a la produccin agroforestal y
artesanal.
Para el sector de turismo, se requiere dinamizar el desarrollo de la oferta y demanda,
para que realmente se convierta en uno de los motores de la economa municipal y

posicione a Buena Vista como uno de los centros tursticos ms importante de Santa
Cruz. Acciones tendientes a mejorar la oferta de servicios tursticos, captar un mayor
flujo de turistas y lograr su pernocte en territorio municipal por ms de una noche, son
claves.
Para el sector agroforestal y forestal, se requiere fortalecer y ampliar las experiencias
exitosas con el caf, y desarrollar ms el cacao y los frutos silvestres (ej, achachair,
ocor, guayaba) bajo un enfoque de cadenas productivas agroforestales amigables con
la naturaleza. Adems, se requiere fomentar la conservacin y aprovechamiento integral
del bosque.
Para el sector de artesanas, se requiere consolidar y ampliar experiencias en torno a
la jipijapa, tacuara y bejucos, con acciones tendientes a garantizar el aprovisionamiento
de materia prima a travs del manejo de las reas naturales de recoleccin de materia
127
prima y de realizar plantaciones de jipijapa y tacuara en zonas con potencial. Adems,

se requiere desarrollar la produccin artesanal (de figuras de animales nativos de la
zona) en base a otras especies maderables y no maderables en los lugares de mayor
potencial (Villa Ambor, La Chonta, Isama, San Juan de Saguayo).
Para el sector agropecuario tradicional, se requiere principalmente mejorar el manejo y
la eficiencia de los sistemas productivos agrcolas y ganaderos, tendientes a garantizar
la seguridad alimentaria y mejorar los ingresos familiares. El manejo incluye el desarrollo
del enfoque de agro-paisajes y/o sistemas agrosilvopastoriles en las zonas con mayor
potencial.
5.1.1 El sector de turismo
Una de las principales potencialidades del municipio de Buena Vista derivado de su belleza
paisajstica y su riqueza en biodiversidad albergada principalmente en el PN-ANMI Ambor y
otras reas ms pequeas (Curichi Cuajo, Madrejones) que representan un 76% de su territorio
es el turismo bajo las modalidades de turismo de naturaleza (turismo de naturaleza y/o
turismo comunitario) y turismo de recreacin (turismo de hacienda o agroturismo, turismo
histrico cultural y turismo paisajstico y de aventura). En el cuadro siguiente, se presenta un
resumen de los principales recursos/atractivos tursticos del municipio de Buena Vista.
Cuadro 7. Recursos Tursticos de Buena Vista
Recurso / Lugar
Refugio Ecolgico La
Chonta
Comunidad de Carbones,
Distrito 2 (Huayt) zona
ANMIA.
Villa Ambor: Turismo de
naturaleza comunitario
Comunidad de Villa
Ambor en ANMIA
Reserva Natural
Municipal Curichi Cuajo
A km de la plaza
principal de ciudad de
Descripcin del recurso

Lugar de excepcional belleza escnica, con montaas, caones, valles y
cadas de agua, donde se pueden apreciar especies diversas de plantas
medicinales, orqudeas, bromelias y palmeras.
Sitio ideal para los amantes de las aves, cuyos principales atractivos son el
Sendero de los Helechos y el Curichi del Serere, humedal que atrae a los
animales de la zona.
Se sita a 50 km de Buena Vista, en las faldas del Cerro Ambor. Es uno
de los emprendimientos ms antiguos del Parque Ambor, administrado
por la comunidad, quines ofrecen servicios de alojamiento, alimentacin y
excursiones guiadas por senderos que van desde los 500 a los 2300
metros.
Cuenta con varios senderos de interpretacin que permiten conocer la
riqueza de biodiversidad del Parque Ambor, donde adems de saltos de
agua y piscinas naturales, se puede apreciar 80 diferentes especies de
rboles, y ms de 40 especies de orqudeas y bromelias, tambin algunos
mamferos y gran cantidad de mariposas
Curichi Cuajo es un humedal muy importante para el municipio, ya que es
el que provee de agua al centro urbano del municipio y a algunas
poblaciones aledaas. Ha sido declarado rea Protegida Municipal en el
ao 2002, ya que adems alberga en su interior a una gran diversidad de
especies de flora y fauna, algunas de ellas endmicas, como el Serere
128
Buena Vista (Distrito 1).
Curichero. Algunas otras especies identificadas son: cuajo, huaco y pico

de loro. Entre las especies de mamferos encontrados estn el jochi pintao,
tat, taitet, urina, entre otras. Es un lugar ideal para la observacin de
aves.
Laguna Madrejones
Laguna Madrejones es un espejo de agua rodeado de naturaleza, ideal

para la observacin de flora y fauna acutica, adems de un lugar muy
tradicional para la poblacin donde acuden a refrescarse y nadar.
Comunidad Delicias
Madrejn. A 9 km de
Buena Vista.
Ro Surut: Villa Aquiles
Comunidad de Villa
Aquiles, ubicado a 3 km
de la ciudad de Buena
Vista.
Ro Surut: El Cairo
Playa de comunidad El
Cairo, a unos 5 km de la
ciudad de Buena Vista.
Refugio Ocorut,
Reserva Privada de Flora
y Fauna
Comunidad de Potrero
San Rafael (Distrito 1),
distante a 3 km de la
ciudad de Buena Vista
Villa Aquiles es el sitio ms visitado del Surut, donde las familias se

refrescan, disfrutan de deportes de playa y consumen los alimentos
preparados por la gente de la comunidad aledaa, quienes han construido
una especie de precarias cabaas, para prestar este servicio
Con una longitud de 89 km. el Ro Surut es un corto y pequeo ro

amaznico que nace de las confluencias de las quebradas Blanca y
Surut.
En la zona del Cairo el ro tiene un ancho aproximado de 70 m y una
profundidad de a 1 m. Es un lugar que todava conserva intacta mucha
de la naturaleza circundante, lo que lo convierte en un lugar ideal para la
observacin de flora y fauna.
Refugio Ocorot es una reserva privada de propiedad de la familia Roca
Urioste. Comprende 160 hectreas de bosque nativo destinado a la
conservacin del medio ambiente y la biodiversidad, la cual colinda con el
Parque Ambor.
Existen diversos senderos de diferentes longitudes donde se puede
observar flora y fauna caracterstica del Parque Ambor
Otros sitios con potencial turstico por su belleza paisajstica natural y/o riqueza en
biodiversidad
Isama,
Localizada en la comunidad de Isama (Distrito 3) del ANMIA, presenta una interesante riqueza en
biodiversidad, especialmente de flora.
Cuenta con campamento de guarda-parques y cabaas rsticas en deterioro. Adems, tienen una zona
establecida para camping y algunos senderos. Las actividades que se pueden hacer son:
Paseos por senderos para la observacin de flora y fauna (aves y huellas de mamferos).
Baos en quebradas y vertientes.
Camping y pernocte en cabaas.
San Juan de Saguayo, Poza Azul, similares a los eco-albergues existentes dentro del ANMIA, pero
hace falta desarrollarlos.
Adicionalmente a los recursos tursticos que presenta Buena Vista que han sido descritos
sucintamente en el cuadro 8, son tambin parte de la oferta otros recursos (Iglesia, Plaza
Principal, Centro de Interpretacin del Ambor, Haciendas, Coro Orquesta) y acontecimientos
culturales (semana santa, da de la tradicin, festival hpico, ferias productivas), la
infraestructura de servicios y de caminos de apoyo al turismo, los hoteles, restaurantes,
cabaas y haciendas.
129
A partir del anlisis de los recursos tursticos identificados, de sus potencialidades, limitaciones
y problemas, es indiscutible que el Turismo de Naturaleza y el Turismo de Recreacin, en
sus diferentes modalidades son las principales oportunidades a aprovechar con mayor fuerza8.
Al mismo tiempo, habiendo analizado la oferta y demanda de actividades tursticas, se puede
identificar los dos principales productos-mercado con los se ha posicionado Buena Vista; y que
todava tienen un gran potencial de generar un flujo mayor de turistas:
Turismo de naturaleza para extranjeros.
Esta actividad se da prioritariamente en el PN-ANMI Ambor, en los sitios que han sido
autorizados para este fin por la administracin el rea (SERNAP), los cuales son por el
momento: La Chonta y Villa Ambor. Tambin se pueden incluir en la conformacin del
producto, otras reas naturales como:
El Curichi Cuajo.
La Laguna Madrejones.
La Reserva Ocorot,
Ro Surut
Complementados con las siguientes facilidades:
El Eco albergue Candelaria.
Hotel Flora y Fauna.
Tekoati.
El Centro de Interpretacin Turstica del Parque Ambor.
Adems de todos aquellos recursos naturales que se encuentren en buen estado de
conservacin, o que se puedan recuperar para tal fin. Esto con el objetivo de incrementar la
estada y gasto promedio del turista, ofreciendo al mismo tiempo una experiencia ms completa
y de mejor calidad.
Para lograr esto, adems de la integracin de recursos y servicios afines, es imperioso invertir
en equipamiento turstico que aada valor a estos recursos naturales, con el objetivo de lograr
atraer a los segmentos ms altos de este mercado, que son los ms rentables pero tambin los
ms exigentes tanto en trminos de estado de conservacin de los recursos, como de
facilidades disponibles.
Si bien los registros indican que un 80% de los visitantes del PN-ANMI Amborson extranjeros.
Tambin es necesario invertir en acciones que fomenten la mayor afluencia de visitantes
8
Estudio de Turismo Buena Vista, Documento Adjunto al PMOT como una de las consultoras externas realizadas
130
nacionales y locales al rea protegida, para desarrollar la conciencia ambiental y el sentido de

perteneca de un recurso tan importante no slo para Bolivia, sino para el mundo entero.
Segmentos de mercado nacional y local interesantes son las delegaciones no muy numerosas
de estudiantes de colegios y universitarios de carreras como biologa, botnica, forestal,
turismo, etc. Para quienes, se debe configurar un producto que adems contenga un fuerte
componente de recreacin.
Turismo de Recreacin para Nacionales.
Los turistas nacionales tiene mayor preferencia por visitar con fines de descanso y recreacin,
el pueblo de Buenavista y sus alrededores y este tipo de visitantes es ms numeroso que los
turistas extranjeros. En ese sentido, el PN-ANMI Ambor representa ms un emblema que un
rea real de visita por parte de los turistas locales, por consiguiente el municipio tiene
considerar estas dos preferencias para su estrategia de turismo.
Es as que, uno de los principales recursos relacionados con las preferencias del turista
nacional es el Ro Surut, especialmente en los meses de verano. Aunque tambin son
visitados por los turistas nacionales otros atractivos como:
El Curichi Cuajo.
La Laguna Madrejones.
La Reserva Ocorot.
La Hacienda El Cafetal.
La Hacienda Santa Mara.
La iglesia de los Santos Desposorios.
La Quesera Suiza.
El Eco albergue Candelaria.
El Centro de Interpretacin Turstica del Parque Ambor.
Y todos los Acontecimientos programados identificados en este documento.
Lo importante para lograr una mayor visitacin de estos sitios es proveer de la suficiente
informacin a los turistas acerca de la existencia de estos atractivos, as como las diferentes
modalidades y costos de visita. Ya que la falta de informacin turstica es una de las principales
causas de la baja visitacin a los atractivos de Buena Vista.
131
5.1.2 El sector agroforestal y forestal

La produccin agroforestal con el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza, es
una de las principales potencialidades del territorio municipal de Buena Vista. Los productos
agroforestales estrella identificados son el caf, el cacao y los frutos silvestres (achachair,
guayaba, maraya, majo, azucar, motac y otros). La produccin agroforestal de caf bajo
sombra es la ms desarrollada y se est impulsando su fortalecimiento y ampliacin, existiendo
actualmente unas 350 ha de plantaciones de caf, cuyo producto final es comercializado con
buena aceptacin en mercados nacionales y externos. Cabe resaltar aqu, la alianza estratgica
existente entre la empresa productora, transformadora y comercializadora de caf (AGRICABV),
el Gobierno Municipal, entidades privadas de desarrollo (ej. CEPAC) y los productores
pequeos que estn organizados en dos asociaciones (APAFECH y APAFECSA).
La produccin agroforestal de cacao y de frutos silvestres (achachair) es todava incipiente
(pequea), aunque cabe destacar la excelente calidad de estos productos. Por ejemplo, en el
territorio municipal de Buena Vista, especialmente en la zona del ANMIA, existiran por lo
menos tres especies nativas de achachair; y, el cacao producido por la empresa Don Juan
tiene muy buenas cualidades en cuanto a aroma y sabor, siendo un producto buscado en el
mercado de Buena Vista.
De manera general, todo el territorio municipal de Buena Vista tendra un relativo buen potencial
para el desarrollo de produccin agroforestal de caf, cacao y frutos silvestres. Pero, el mayor
potencial est en el ANMIA (Carmen Surut, San Jorge y San Juan de Saguayo, Cheyo, Poza
Azul, Recompensa, Carbones, Isama) y la zona central del municipio (El Cafetal, El Cairo,
Candelaria, ciertas zonas de Huayt, Espejitos y Aguas Calientes). Son aproximadamente
14.400 ha con este potencial, que representa 16% del territorio municipal (sin considerar el
parque), de estas 14.400 ha, 7.000 se encuentran dentro del ANMIA que es la zona con un
mayor potencial relativo para la produccin agroforestal, y unas 7.730 se localizan fuera del
ANMIA. Ver mapa 7.
El objetivo para este sector es el de fortalecer y ampliar la produccin agroforestal en las zonas
de mayor potencial, bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza, para que
conjuntamente el turismo y la artesana, se conviertan en los pilares del desarrollo econmico
del municipio, donde se contribuye a la conservacin de la biodiversidad a tiempo de que se
aprovechan sus principales potencialidades productivas. Especficamente, se pretende:
132
2020 sobrepasar las 800 ha, con un buen manejo (incluye control biolgico de plagas y
enfermedades), altos rendimientos y buenos mercados nacionales y externos.
Actualmente la produccin de caf, cuenta con la certificacin UTZ Kp, (calidad y preorgnica), y se pretende pasar a la certificacin orgnica, especialmente para el caf
producido en la zona del ANMIA.
de cacao en produccin y hasta 2020, superar las 500 ha. Se espera tambin, contar
con una certificacin orgnica y de calidad, a nivel nacional e internacional. Se podra
seguir el modelo de desarrollo del caf, a travs de alianzas estratgicas entre
empresarios y productores pequeos.
La produccin de frutos silvestres, como el achachair y la guayaba, bajo sistemas
agroforestales con matices orgnicos se desarrolla con xito y tiene como destino
mercados externos. Para esto es clave crear una asociacin-empresa y efectuar
intercambios con productores del municipio de Porongo, creando alianzas estratgicas.
Para todas estas alternativas de aprovechamiento del importante potencial agroforestal
existente en el territorio municipal de Buena Vista, se recomienda seguir el modelo del
caf, creando y fortaleciendo alianzas estratgicas entre empresas y asociaciones de
productores. Adems, es imprescindible desarrollar este potencial bajo el enfoque de
cadena productiva amigable con la naturaleza.
5.1.3 El sector de artesanas

La produccin artesanal bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza y
fuertemente ligada a la conservacin, al turismo y a la agroforestera, es otra de las
potencialidades importantes del territorio municipal de Buena Vista. Actualmente, el sector
artesanal ha alcanzado cierto grado de desarrollo con la produccin de artesanas basadas en
jipijapa (sombreros), bejucos (muebles) y tacuara (muebles y adornos), que son
comercializados en la ciudad de Buena Vista. Cabe destacar, que existen 3 asociaciones de
productoras(es) artesanales: Artecampo, El Tojo y Candelaria. Tambin, existen experiencias
en estado embrionario de produccin artesanal de figuras de animales tpicos (pava copete de
piedra, tat, tucn) de la zona con el tallado en especies forestales maderables (cedro), que son
producidas y comercializadas en los eco-albergues de Villa Ambor y La Chonta.
133
Para el sector de artesanas, se requiere consolidar y ampliar experiencias en torno a la

jipijapa, tacuara y bejucos, con acciones tendientes a garantizar el aprovisionamiento de
materia prima a travs del manejo de las reas naturales de recoleccin y de realizar
plantaciones de jipijapa y tacuara en zonas con potencial. Adems, se requiere desarrollar la
produccin artesanal (de figuras de animales nativos de la zona) en base a otras especies
maderables y no maderables en los lugares de mayor potencial (Villa Ambor, La Chonta,
Isama, San Juan de Saguayo).
Incrementar la produccin artesanal de calidad, con un enfoque de cadena productiva
amigable con la naturaleza, fuertemente vinculada a la conservacin, al turismo y a la
produccin agroforestal.
Mejorar el manejo de las reas de recoleccin actual de jipijapa. Y, ampliar experiencias
de plantaciones en lugares con mayor potencial.
Replicar y ampliar produccin artesanal en base a tacuara, con un buen manejo de las
reas de recoleccin, y bajo el enfoque de cadena productiva. Se debe fomentar la
reforestacin y plantacin de tacuara en riberas de cauces menores, como proteccin y
aprovechamiento sostenible.
Desarrollar la produccin de artesanas de figuras de animales tpicos de la zona en
base a especies forestales maderables (ej. cedro) y no maderables, especialmente en
las zonas de Villa Ambor, La Chonta, Isama y San Juan de Saguayo.
Fortalecer las organizaciones de productoras y productores artesanales (Artecampo,
Candelaria y El Tojo).
5.1.4 El sector agropecuario
El sector agropecuario tradicional, es la principal actividad para la mayor parte de la poblacin
rural, es as que un 56% de la misma se ocupa en actividades agrcolas y ganaderas. Sin
embargo, las condiciones agroclimticas poco favorables para el desarrollo de estas actividades
y el manejo inadecuado y poco eficiente de las mismas, se traducen en que estas tengan un
rendimiento bajo comparado a otras zonas del departamento de Santa Cruz, y por ende sean
destinadas principalmente al consumo familiar, con pequeos excedentes para la venta; a
excepcin de ciertos productos como los ctricos en la agricultura, la ganadera lechera en la
zona de San Isidro-Caranda y la ganadera de vacunos para carne en la zona de La Arboleda.
El objetivo para este sector, es el mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos
agrcolas y ganaderos, tendientes a garantizar la seguridad alimentaria y mejorar los ingresos
de las familias campesinas. El manejo incluye el desarrollo del enfoque de agro-paisajes y/o
sistemas agrosilvopastoriles en las zonas con mayor potencial. A continuacin, se detallan
134
algunas caractersticas del potencial para actividades agropecuarias tradicionales y para la

produccin agrosilvopastoril.
El potencial agropecuario extensivo con cierto grado de manejo es de aproximadamente
5.500 ha y se localiza en la zona denominada Valle de Huayt, en franja central este del
ro Surut que va desde Huayt hasta Santa Rosa del Ambor. La ganadera extensiva
de vacunos con cierto grado de manejo y con doble propsito (carne y leche), la
agricultura perenne de ctricos, pltano y manga y la agricultura anual de productos no
tradicionales (frejol, man, hortalizas) son los rubros con mayor potencial y con fines
predominantes de mercado; mientras que, la agricultura anual tradicional de arroz, maz,
yuca son importantes desde el punto de vista de la seguridad alimentaria con pequeos
excedentes para el mercado.
Para ganadera extensiva con manejo enfocada en lechera, existen aproximadamente
4.400 ha, localizadas en la zona noreste del municipio, en un franja amplia que va desde
San Miguel de Rincn-San Isidro hasta Caranda.
Para ganadera extensiva enfocada en carne, existen unas 10.915 ha, localizadas en la
zona norte del municipio (distrito de Arboleda). Cabe destacar, que en la comunidad de
Arboleda y sus alrededores se practica una ganadera de bovinos para carne con un
mayor grado de manejo que en el resto de la zona.
Para el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles, existen unas 14.400 ha, localizadas
en una banda amplia en la parte central del municipio (de noroeste a sureste).
Comunidades de referencia son Villa Diego, El Cairo, Santa Brbara de los Manzanos.
Para la produccin agrcola perenne de ctricos y otros (manga, achachair, estevia),
existen aproximadamente unas 2.640 ha localizadas principalmente en terrazas
aluviales del ro Surut en las zonas de Huayt, Espejitos, Santa Rosa del Ambor,
Carmen Surut, El Cairo e Isama. Sin embargo, es necesario compatibilizar las reas
productivas con la normativa del PN-ANMI Ambor.
135
Grfico 4. Aptitud o potencial de la Tierra (ZAE)
5.1.5 Otras potencialidades econmicas
Aprovechamiento integral y sostenible la fauna silvestre, natural y en granjas.

La cacera y el consumo de fauna silvestre (animales del monte) es una actividad comn en
el territorio municipal de Buena Vista, tanto a nivel de consumo familiar como para
comercializacin de carne, especialmente en la zona de la Arboleda (La Pascana del
Viajero). Los animales silvestres ms cazados, son el tat, jochi, chancho de monte, urina,
tejn y taitet; tambin se caza patos silvestres, gallina de monte (pavas), pejis y antas.
Segn resultados de encuestas socioeconmicas, se estima que en el territorio municipal
de Buena Vista, se cazan en promedio unos 2.000 tats, unos 1.700 jochis y unos 700
chanchos de monte.
Por las razones expuestas, es importante desarrollar dos acciones:
a) Planes de manejo bajo un enfoque de biocomercio sostenible para el aprovechamiento
para las especies de animales silvestres ms cazados y/o de mayor demanda.
b) Granjas de produccin de carne de animales de monte de las especies ms apetecidas
y que se adapten a la zona
Explotacin de ridos
La explotacin de ridos para construccin de viviendas y de caminos en el cauce del ro
Surut, est adquiriendo mayor fuerza. El Gobierno Municipal, comunarios organizados y
136
empresarios en el marco de las normativas vigentes estn impulsando una explotacin

sostenible de los ridos en las zonas de mayor potencial y menor riesgo del Surur.
Para finalizar este acpite, en el cuadro siguiente, se presenta un resumen de las principales
potencialidades para el desarrollo econmico del territorio municipal de Buena Vista.
Cuadro 8. Buena Vista: Resumen Desarrollo Econmico Productivo
Potencial
Lugar
Turismo de
naturaleza,
ecoturismo
y turismo
de
recreacin
ANMIA
(Espejitos,
Carbones,
Isama, San
Juan de
Saguayo);
Ciudad de
Buena Vista
Reservas
municipales y
privadas.
Haciendas.
Produccin
agroforestal
de caf,
cacao y
frutos
silvestres
en cadenas
amigables
con la
naturaleza
ANMIA
(Carmen
Surut, San
Juan y San
Jorge de
Saguayo,
Cheyo, Isama,
Poza Azul,
Recompensa)
y zona central
de Buena
Vista (El
Cairo,
Candelaria,
Huayt,
Espejitos y
Aguas
Calientes)
Limitaciones
Sectores prioritarios para la inversin

Produccin
Mercadeo
Industria
Mejorar, ampliar Desarrollar
Reactivar
infraestructura y una oferta de oficina
calidad
de productos
municipal de
servicios en ecotursticos de
promocin,
albergues.
calidad.
informacin y
Desarrollar
Alianzas
desarrollo
sistema
de estratgicas
turstico.
informacin
y entre
Desarrollar
monitoreo
del operadores y ms
turismo.
ecocomplejos
Implementar
albergues.
tursticos en
eco-albergues
Mayor
zona del
en otras zonas promocin de ANMIA
(San Juan de la oferta
Saguayo, Isama, turstica de
Lnea Roja).
Buena Vista.
Mejorar servicios
en la ciudad.
No hay oficina de
promocin
e
informacin
turstica.
Poco pernocte del
turista.
Calidad
de
servicios en ecoalbergues es de
media a baja.
Falta
desarrollar
los
productos
tursticos.
Servicios de apoyo
o facilidades estn
poco
desarrollados.
Cultura turstica de
la poblacin poco
desarrollada.
Acceso vial de
regular a malo en
ANMIA
Deforestacin para Ampliar
habilitar
tierras plantaciones
agropecuarias.
agroforestales
No se conoce el de
caf
en
mercado
para zonas de mayor
cacao y frutos potencial.
silvestres.
Incrementar
Plantaciones
superficie
de
forestales
con cacao
en
especies exticas sistemas
en ANMIA.
agroforestales
Acceso vial de en zonas de
regular a malo en mayor potencial.
zona de ANMIA
Desarrollar
produccin
agroforestal de
frutos silvestres.
Impulsar control
integrado
y
biolgico
de
plagas
y
enfermedades.
Estudiar el
mercado
para cacao y
frutos
silvestres.
Desarrollar
planes de
negocios.
Gestionar
certificacione
s orgnicas
y de calidad
Implementar
centro de
acopio y
transformaci
n para cacao
Implementar
centro de
acopio,
seleccin y
envase para
frutos
silvestres
Sostenibilidad
Mejorar el
acceso vial y
servicios bsicos
en zonas de
mayor potencial.
Desarrollar ms
la cultura del
turismo en toda
la poblacin.
Mantener la
produccin bajo
sistemas
agroforestales
con criterios
orgnicos.
Fomentar el
control
biolgico de
plagas y
enfermedades.
137
Produccin
artesanal
basada en
jipijapa,
tacuara,
bejucos y
otras
especies
forestales
Produccin
agrcola
perenne de
ctricos y
otras frutas
(manga,
achachair)
Produccin
agropecuari
a
tradicional
Poca
materia Mejorar manejo
prima
(jipijapa, de
reas
tacuara).
naturales
de
No se maneja recoleccin de
adecuadamente
insumos
zonas
de (jipijapa,
recoleccin
de tacuara).
materia prima. No Plantaciones de
hay plantaciones.
jipijapa y tacuara
No se conoce el en
zona
de
mercado
de mayor potencial.
artesanas
de Replicar
tacuara y de otras experiencias
especies
exitosas
y
forestales.
ampliar
produccin
de
artesanas
de
jipijapa, tacuara
y bejucos.
Desarrollar
produccin
artesanal
de
figuras
de
animales
y
rboles tpicos
en
base
a
especies
forestales.
Valle de
Tierras de mayor Control
de
Huaytpotencial
en plagas
y
Espejitos
riberas de ros.
enfermedades.
Zona de
Alta fluctuacin de Incrementar
ANMIA
precios.
superficie
No se genera valor cultivada
de
agregado
a otras
frutas
produccin.
(achachair,
Mal estado de manga) segn
caminos
en PLUS y segn
ANMIA.
normativa
del
PN-ANMI
Ambor
Ver factibilidad
de
cultivar
estevia.
En todo el
Aptitud baja para Mejorar
el
municipio con
agricultura
y manejo de los
fines de
moderada
para suelos y los
subsistencia.
ganadera.
cultivos, enfocar
Ganadera
Manejo
en
abonos,
para el
inadecuado
de rotacin
de
mercado:
suelos prdida cultivos
e
lechera en
de fertilidad.
incremento
de
zona de San
Habilitacin
rendimientos.
Isidroexcesiva de tierras Desarrollar
Caranda, de
por sistema de sistemas
de
carne en
corte y quema.
micro-riego en
Arboleda y
No se incorporan zonas de mayor
Palacios.
nutrientes
potencial
Agricultura
(abonos) al suelo.
agrcola.
anual de frejol, Bajos
En zona del
man para el
rendimientos
de ANMIA
mercado en
produccin
mantener
Candelaria,
Buena Vista,
ANIMIA (ej.
Carmen
Surut)
Planes de
negocios
Estrategias
de
comercializa
cin
Ligar con
mayor fuerza
las
artesanas al
turismo
Implementar
centros de
produccin
artesanal.
Equipamient
o de
artesanos.
Manejo
adecuado de
zonas de
recoleccin.
Plantaciones de
jipijapa y
tacuara bien
manejadas en
zonas de mayor
potencial.
Desarrollar
cadenas
productivas
de ctricos y
otras frutas.
Mayor
organizacin
de
productores
para
comerciar.
Implementar
centro de
acopio y
transformaci
n en
Huayt,
previo
estudio de
mercado.
Control
integrado y
biolgico de
plagas y
enfermedades.
Generar valor
agregado a
produccin.
Organizarse
para vender
excedentes
de
produccin.
Implementar
centro de
acopio,
seleccin y
embalado de
productos.
Ampliar y/o
replicar
produccin
de quesos
de calidad
Mejorar el
manejo y
eficiencia de
produccin.
Evitar
deforestacin y
expansin de
frontera
agrcola
ganadera.
Mejorar el
manejo de
suelos.
Mejorar manejo
de ganadera.
138
Huayt,
Espejitos.
agrcola,
moderados
ganadera.
para
superficies
agrcolas
anuales
pequeas
que
garanticen
seguridad
alimentaria.
Mejorar manejo
y
aumentar
eficiencia
de
ganadera
vacuna.
Desarrollar
sistemas
agrosilvopastoriles.
Otros potenciales:
Granjas de fauna nativas (taitet, jochi, tat, suris) para produccin de carne de monte para cabaas de la Arboleda La
Pascana del Viajero.
Conservacin y aprovechamiento integral del bosque nativo
Explotacin de ridos
Ganadera intensiva de porcinos en granjas estabuladas
Granjas avcolas
5.2
Potenciales por Unidades Territoriales o Distritos
Distrito 1. Buena Vista

El turismo bajo las modalidades de turismo de hacienda (El Cafetal), turismo de naturaleza
(Curichi Cuajo, Centro de Interpretacin Ambor), turismo comunitario (Candelaria) turismo
histrico cultural y turismo de recreacin (ciudad de Buenavista, hoteles circundantes y ro
Surut), se constituye en el principal potencial de este distrito, ms an considerando que la
ciudad capital del distrito y del municipio, debe consolidarse como el centro destino y
distribuidor del turismo en la zona norte del Ambor, reforzando uno de sus papeles
fundamentales de ser la puerta de ingreso al Ambor.
Otros potenciales importantes para el distrito son la produccin agroforestal de caf y de cacao,
especialmente en las zonas de Hacienda Cafetal, El Cairo y Candelaria. El distrito, tiene el
potencial para constituirse en el centro acopiador, transformador y comercializador de la
produccin agroforestal. La produccin artesanal basada en tacuara y jipijapa es otro potencial
que tiene la zona, por lo que hay que reforzar y ampliar experiencias en torno a Candelaria y las
asociaciones de artesanas (El Tojo y Artecampo).
139
Distrito 2. Huayt
La produccin agropecuaria con niveles de manejo crecientes, es uno de los principales
potenciales de este distrito, principalmente en la zona que est en la margen derecha del Surut
(zona fuera del ANMIA) y que bordea el camino Buenavista-Huayt-Espejitos. La agricultura
anual (arroz, maz, man, frejol y yuca) y la ganadera de doble propsito (carne y leche) son las
actividades ms importantes desarrolladas por las familias de la zona, que requiere
principalmente mejorar el manejo de los suelos y la eficiencia de los sistemas productivos, que
garanticen la seguridad alimentaria y produzcan algunos excedentes para el mercado. La
dotacin de sistemas de micro-riego, podra constituirse en una accin especfica clave.
La agricultura perenne de ctricos y otros frutales a cielo abierto (manga, achachaiur), en la
zona de valles y terrazas aluviales, combinada con sistemas agroforestales de caf y cacao, es
el mayor potencial de la zona, pensando en trminos de rentabilidad y mercado, tanto en la
zona del ANMIA como fuera. El manejo integrado de plagas y enfermedades, y la generacin de
valor agregado a la produccin (acopio, seleccin y transformacin) son las propuestas ms
importantes para desarrollar en este rubro productivo.
El desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles, es decir, aprovechamiento-produccin integrada
de las tierras para agricultura, ganadera y forestal, y la produccin agroforestal de caf, cacao y
frutos silvestres, son los principales potenciales del distrito en su zona de ANMIA (El Cheyo).
Tambin, el turismo comunitario y/o turismo de naturaleza en la zona de La Chonta y toda la
franja pegada y dentro de la lnea roja es un interesante potencial a consolidar y desarrollar
ms.
Distrito 3. Espejitos
En la zona fuera del ANMIA comunidades de Espejitos y Santa Rosa del Ambor la
produccin agropecuaria, el manejo agrosilvopastoril y la produccin agroforestal de caf, son
los principales potenciales. La produccin agropecuaria tradicional a escala pequea con un
mejor manejo de suelos y mejor eficiencia de sistemas productivos, debe garantizar la
seguridad alimentaria de las familias de la zona y generar algunos excedentes para el mercado,
especialmente de productos como el man y el frejol. La produccin agroforestal del caf,
ctricos y otros frutales, y el turismo comunitario, deben ser las principales actividades
generadoras de ingresos para la poblacin de Espejitos y Santa Rosa del Ambor.
En la zona dentro del ANMIA, la proteccin ligada al manejo agrosilvosptoril, a la produccin
agroforestal y al turismo de naturaleza y/o turismo comunitario, son los principales potenciales.
Tambin la agricultura perenne de ctricos y otros frutales (manga, pltano, acahchaiur) en
combinacin con sistemas agroforestales de caf es un potencial interesante. Cabe resaltar,
que en las zonas ms apegadas y dentro de la lnea roja de las comunidades Villa Ambor e
140
Isama el turismo de naturaleza es el principal potencial ser consolidado y fortalecido. Las

artesanas de figuras de animales tpicos (pava copete de piedra, tucanes, tats) en base a
cedro y otras especies forestales, es otro potencial que sera bueno fortalecer, y que debe estar
fuertemente enlazado al turismo.
Distrito 4. Caranda
Los principales potenciales de este distrito en orden de importancia son: el manejo
agrosilvopastoril con predominancia de ganadera extensiva, la produccin ganadera bovina con
niveles de manejo crecientes y la proteccin con usos forestal limitado. Puede tambin, existir
cierto potencial para el agroturismo. Y, por supuesto, el sector hidrocarburfero es importante en
la zona de Caranda.
En la zona norte del distrito, comunidades de San Miguel de Rincn, San Miguel de Afuera, San
Isidro, Las Flores y Caranda, en potencial ms importante es el ganadero extensivo de bovinos
enfocado en lechera, con niveles crecientes de manejo, tendiendo hacia una produccin casi
intensiva.
En la zona oeste y sur del distrito, comunidades de Caranda, Santa Brbara, Aguas Calientes,
Monte Rico, Villa Diego, Salitral y la Yunga el potencial ms importante es el manejo
agrosilvopastoril con nfasis en ganadera extensiva de bovinos de doble propsito. En toda
esta zona, existen manchas de bosque nativo y de barbechos antiguos que requieren ser
conservados y/o manejados adecuadamente. Se recomienda, frenar la expansin desmedida
de la actividad ganadera en pastos sembrados con la consiguiente deforestacin y prdida de la
biodiversidad.
Distrito 5. Arboleda
La ganadera extensiva de vacunos enfocados en carne es el potencial de este distrito, con
mayor grado de manejo en los alrededores de la comunidad de Arboleda y de la carretera
fundamental, y de manera ms natural y/o extensiva en la zona norte del distrito (Palacios).
Adems, existe cierto potencial para la proteccin y uso forestal limitado en el extremo norte del
distrito, en mrgenes de la quebrada Palometillas.
En el sector urbano de La Arboleda, los servicios de Pasacana al Transportista es una
actividad y un potencial importante, que requiere ser mejor ordenado y fortalecido en trminos
de calidad, higiene y homogeneidad de los servicios de alimentacin y descanso rpido que se
ofrece al viajero/turista. Tambin, en algunas comunidades como Delicias Madrejn (zona
noroeste del distrito) y otros sectores (Santa Mara La Antigua y refugio Ocorut) existira
potencial para el turismo, bajo las modalidades de turismo de naturaleza y turismo de hacienda
o agroturismo.
141
Mapa 7.
Propuesta de Desarrollo Econmico
142
6.
PROPUESTA INTEGRAL
6.1
Antecedentes
El ordenamiento territorial es un proceso de organizacin del uso del suelo y la
ocupacin del territorio en funcin de las caractersticas biofsicas,
socioeconmicas, culturales y poltico institucionales que presenta un
determinado territorio, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del
mismo. (Gua Metodolgica de OT, 2001).
Sobre la base de esta definicin, los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos de
planificacin y gestin de carcter tcnico, normativo y orientador, que regulan el uso del suelo
y planifican o direccionan la ocupacin del territorio.
El proceso de ordenamiento territorial desarrollado en el municipio de Buena Vista, le dotar un
enfoque integral a la planificacin del desarrollo municipal que hasta ahora ha sido sectorial y
estratgica. La planificacin y gestin del desarrollo del municipio ha respondido
consiguientemente al qu hacer y al cmo hacerlo, careciendo del enfoque territorial, es decir,
dnde hacerlo. Consiguientemente, la importancia del proceso de ordenamiento territorial
radica en responder tcnicamente al dnde hacerlo, reconociendo adems, que un
determinado territorio puede estar conformado por zonas o reas diferenciadas o con
caractersticas propias que requieren un tratamiento particular.
Un Plan de Ordenamiento Territorial tiene dos componentes fundamentales: El Plan de Uso de
Suelos o de la Tierra (PLUS) y el Plan de Ocupacin del Territorio (POT). La integracin y/o
articulacin de estos dos componentes nos da como resultado la Propuesta Integral del
PMOT, la misma que se encuentra ilustrada en el mapa C.
Sobre esta base conceptual y metodolgica, la Propuesta Integral del PMOT Buena Vista, se
encuentra estructurada de la siguiente manera:
El Plan de Uso del Suelo (PLUS). Mapa A.
La Propuesta o Plan de Ocupacin del Territorio (POT). Mapa B.
La Propuesta Integral del Plan de Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT). Mapa C.
143
6.2
El Plan de Uso del Suelo
El Plan de Uso del Suelo/Tierra (PLUS), es un instrumento tcnico normativo que asigna usos y
destinos adecuados al suelo de acuerdo a sus potencialidades y limitantes; definiendo reglas de
uso, reglas de intervencin y recomendaciones de manejo; Mapa A. Por estas consideraciones,
el PLUS es un documento de cumplimiento obligatorio para los usuarios de los recursos
naturales y los actores institucionales competentes en la otorgacin de derechos de uso y que
tienen que ver con el manejo de los recursos naturales renovables.
El PLUS Buena Vista, contiene 3 categoras mayores y 8 sub-categoras menores aparte de
cauces de ro, proteccin de riberas y rea urbana que son descritas indicando su ubicacin
geogrfica, sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, las reglas de uso y las de
intervencin, para terminar realizando recomendaciones sobre el manejo de los recursos
naturales y socioeconmicas. Ver PLUS y mapa B. El PLUS Municipal de Buena Vista, puede
resumirse en el siguiente cuadro.
Cuadro 9.
Resumen del PLUS Buena Vista
CLASE
% de la Unidad
de Uso en
relacin a toda
la superficie
municipal
% de la Unidad de
Uso en relacin a
la superficie
municipal fuera
del ANMI y PNA
21872
32,8
7289
2,7
10,9
CDIGO
Hectreas
Asp
Agrosilvopastoril
Af
Agroforestal
Pf
10452
3,8
15,7
Ge
Ganadera extensiva
10756
3,9
16,1
Bosque de proteccin
0,0
AE
Agropecuario extensivo
5312
1,9
8,0
Gem
Ganadera extensiva con manejo enfocado a la lechera4320
1,6
6,5
Pr
Proteccin de ribera
3915
1,4
5,9
Apaf
Cultivos perennes y agroforestal
942
0,3
1,4
Cr
Ro
1627
0,6
2,4
Urbano
89
0,1
Cam
Caminos
28
0,0
ANMI
rea Natural de Manejo Integrado Ambor
PNA
38771
14,2
Parque Nacional Ambor
167449
61,4
TOTAL
272824
100
144
En resumen, se observa que el territorio municipal de Buena Vista presenta una reducida
aptitud para la agropecuaria. Ms bien, sus principales potenciales estn relacionados al
manejo integral y/o asociado de la tierra con sistemas agrosilvopastoriles y agroforestales. Esto
sin considerar la categora de parque del PN-ANMI Ambor, ya que esta abarca un 65%, lo que
induce a pensar que el principal potencial del municipio es la conservacin ligada al turismo,
actividades agrosilvopastoriles, agroforestales y artesanales.
6.3
El Plan de Ocupacin del Territorio
La estructuracin-ocupacin del territorio, se constituye en uno de los componentes

fundamentales del ordenamiento territorial, que busca organizar la ocupacin del espacio de
manera planificada -ordenada. La Propuesta o Plan de Ocupacin del Territorio de Buena
Vista, Mapa B, comprende:
La regionalizacin del territorio en distritos o unidades territoriales; se identificaron

y caracterizaron espacios o zonas, como distritos o unidades territoriales, con la
finalidad de contar con informacin tcnica territorial que contribuya a desarrollar
polticas o propuestas y acciones especficas para las mismas, enriqueciendo de esta
manera los procesos de planificacin y gestin que se llevan a cabo en el municipio.
Ver captulo 3.
La jerarquizacin de los asentamientos humanos y propuestas de fortalecimiento;

se identific una estructura jerrquica de centros poblados que persigue los fines
siguientes: a) aumentar la cobertura territorial de los servicios; b) articular y mejorar la
integracin fsica del territorio; c) mejorar el equipamiento productivo y social; y, d) que
los centros identificados jueguen un papel articulador y funcional en su rea de
influencia o de accin. Esto ha permitido categorizar los asentamientos humanos e
identificar el centro primario o principal, los centros secundarios y los centros terciarios;
y plantear los requerimientos y/o propuestas de fortalecimiento de estos centros en
infraestructuras y equipamientos en servicios de acuerdo a su nivel jerrquico y
funcionalidad en el territorio municipal. Ver captulo 3.
La integracin fsica; se caracteriza y jerarquiza las redes viales y de comunicacin,

en el entendido que la integracin fsica de un territorio depende en gran medida de la
infraestructura que dispone en cuanto a las redes viales, la red de comunicacin y la
gestin de la energa. Adems, un territorio que est integrado en lo fsico-econmico,
tanto interna como externamente, tiene mayores posibilidades de desarrollarse
aprovechando sus ventajas comparativas y competitivas. Ver captulo 4.
145
El desarrollo econmico; se basa en la descripcin de la base econmica del

municipio ligada al aprovechamiento sostenible de sus potencialidades territoriales,
tanto a nivel general del municipio como por zonas o distritos. Ver captulo 5.
6.4
Pobreza y desarrollo humano; en base a la caracterizacin de los niveles de pobreza

y desarrollo humano del municipio, se plantean objetivos, polticas y acciones para
reducir la pobreza y elevar el nivel de desarrollo humano. Ver captulo 5.
La propuesta integral del PMOT
La propuesta integral del PMOT, ver Mapa C, resulta de cruzar y/o superponer el plan de uso
de suelos/tierra (PLUS) con la propuesta o plan de ocupacin del territorio (POT), tratando de
hacer una lectura integral de tipo espacial y visual de lo que se norma y propone para la gestin
futura del territorio municipal; prestando especial atencin a los aspectos ms sobresalientes
y/o importantes, tanto de uso de la tierra como de ocupacin/estructuracin del territorio.
La propuesta integral general del PMOT, ilustrada en el Mapa C, incluye los siguientes
aspectos prioritarios.
Las categoras del PLUS superpuestas con las propuestas de desarrollo econmico
productivo.
La propuesta de conservacin de la biodiversidad y proteccin del medioambiente (reas
protegidas, sitios-objetos prioritarios, corredores ecolgicos y/o de conectividad).
Las propuesta de integracin fsica.
La jerarquizacin de asentamientos humanos y propuestas de fortalecimiento
(equipamiento) de los centros poblados. Y, las propuestas de incremento de la cobertura
de servicios.
La lectura integral del Mapa C, permite volver a rescatar los aspectos de la visin de gestin y
desarrollo territorial del municipio.
146
Municipio de Buena Vista: ejemplo de desarrollo integral y sostenible.

Buena Vista, se constituye en un lugar con caractersticas nicas por encontrarse en una zona
de transicin
entre el sub-andino y la llanura, donde estn presentes 4 provincias
biogeogrficas y por ende una alta y variable riqueza en biodiversidad, especialmente de flora.
Estas y otras caractersticas, inducen a decir que:
Buena Vista es:

Biodiversa, ecolgica y ambientalista. Es AP Ambor.
Historia, es tradicin,, es misional,
Turismo, es hacienda, es campo, es ciudad,,
Agroforestal,, es caf, es cacao, es achachair,
Artesanas (jipijapa, tacuara, bejucos,)
Ctricos, ganadera,,
Acogedora, limpia, bonita y tranquila,,
Buena Vista, es,, BUENA VISTA
Estas cualidades apreciadas por autoridades, dirigentes, representantes de instituciones y

poblacin en general, hacen que Buena Vista, se convierta en un municipio ejemplo/modelo de
desarrollo integral y sostenible, donde la conservacin de la biodiversidad, la calidad ambiental
y el desarrollo econmico-productivo van de la mano.
Municipio de Buena Vista: un territorio donde se conserva la biodiversidad y hay calidad
ambiental.
criterios orgnicos.
El PN-ANMI Ambor mantiene un muy buen estado de conservacin en su zona de
Parque (incluye lnea roja) y se ha logrado mejorar el estado de conservacin en la zona
del ANMIA, donde se practican actividades productivas con un buen manejo y amigables
con la conservacin (ej. sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles).
147
Se ha consolidado y fortalecido el rea Protegida Municipal Curichi Cuajo y se han

creado otras rea protegidas municipales, como la zona de Madrejones que permiten
conservar y/o proteger manchas de bosques y lagunas de importancia ecolgica y de
servicios ambientales para el municipio. Experiencias como la del Bosque Los Tajibos,
se han replicado con xito en varios lugares del municipio.
Se est desarrollando un enfoque/modelo de agro-paisajes, con un manejo integral y
sostenible de la finca/propiedad rural, manteniendo manchas de bosques y reas de
conservacin.
En sntesis, el futuro de Buena Vista se sustenta en la conservacin de la biodiversidadproteccin de su medioambiente, lo que permite un aprovechamiento sostenible de sus
potencialidades.
Municipio de Buena Vista: centro importante de turismo del departamento de Santa Cruz.
El turismo bajo las modalidades de turismo de naturaleza, turismo comunitario, agroturismo o
turismo de hacienda, turismo histrico/cultural, turismo paisajstico y de aventura ha
alcanzado un desarrollo notable, lo que ha permitido posicionar a Buena Vista como uno de los
centros tursticos ms importantes del departamento. El gran desarrollo del sector de turismo,
se ha visto favorecido por el buen estado de conservacin de la biodiversidad y la calidad
ambiental existentes en el territorio municipal, adems de la produccin agroforestal y artesanal
con criterios orgnicos.
El Gobierno Municipal cuenta con una oficina de promocin, informacin y gestin del
turismo.
Se han desarrollado infraestructuras y servicios especializados de alta calidad para el
turista, como hoteles, restaurantes, cabaas y/o eco-albergues, centros de informacin.
Adems, las empresas operadoras de turismo, aliadas con los emprendimientos
comunitarios y privados, ofrecen paquetes tursticos con pernocte entre 1 a 3 das el
territorio municipal, que tienen gran demanda en la ciudad de Santa Cruz y a nivel
nacional.
La ciudad de Buena Vista se ha fortalecido en su papel de destino y distribuidor de los
flujos de turistas hacia el interior del municipio y hacia toda la zona norte del Ambor.
Esto, se ve facilitado porque esta ciudad, ha logrado mantener y mejorar su imagen de
lugar bonito, tranquilo, acogedor y agradable.
Existe un buen nivel de coordinacin entre el Gobierno Municipal, el PN-ANMI Ambor,
operadoras de turismo y emprendimientos comunales y privados, que contribuye
eficazmente al dinmico desarrollo del sector.
148
Municipio de Buena Vista: produccin agroforestal y artesanal con niveles significativos

de crecimiento y calidad.
La produccin agroforestal de caf, cacao y frutos silvestres, y la produccin de artesanas de
alta calidad, con criterios orgnicos han logrado un desarrollo significativo, contribuyendo a
mejorar los ingresos y nivel de vida de la poblacin del municipio en forma amigable con la
naturaleza, especialmente en las zonas con mayor potencial.
2020 sobrepasar las 800 ha, con un buen manejo, altos rendimientos y buenos
mercados nacionales y externos.
de cacao en produccin y hasta 2020, superar las 500 ha.
La produccin de frutos silvestres, como el achachair, bajo sistemas agroforestales con
matices orgnicos se desarrolla con xito y tiene como destino mercados externos.
Las actividades productivas agropecuarias tradicionales han mejorado su manejo y
eficiencia, bajo un enfoque de agropaisajes.
Municipio de Buena Vista: un territorio bien estructurado-ocupado.
El territorio municipal de Buena Vista, se encuentra bien estructurado-ocupado, con centros
jerrquicos funcionales, altas coberturas de servicios, buena integracin fsica y econmica, y
crecimiento planificado-ordenado del rea urbana de Buena Vista y de las capitales de distrito.
Las instituciones pblicas y privadas, las organizaciones de productores y de la sociedad civil,
se encuentran fortalecidas, desempeando sus funciones bajo los principios de transparencia,
eficacia, eficiencia y de coordinacin interinstitucional, en el marco de una sola visin y objetivos
de desarrollo. Lo que posibilita una contribucin ms positiva/efectiva del aparato institucional al
proceso de planificacin y gestin del desarrollo integral y sostenible del municipio de Buena
Vista.
149
150
6.5
Ideas de proyecto
Las ideas de proyectos estrella o estratgicos que se presentan en la siguiente matriz, son un resultado especfico del proceso de elaboracin
del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, surgidos de la integracin de la informacin tcnico territorial generada y la percepcin de los
actores locales captada en los diferentes encuentros participativos desarrollados (talleres municipales y distritales). Estas ideas de proyectos
estrella, tienen la intencionalidad de facilitar la incorporacin del componente territorial en la gestin del desarrollo municipal, resaltando los
aspectos de mayor relevancia que pueden contribuir a la conservacin de la biodiversidad y al desarrollo econmico-social del municipio.
GRUPO META y
OBJETIVOS
POTENCIALES
PROBLEMTICA
DNDE
PROGRAMA DE DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO CON ENFOQUE DE USO SOSTENIBLE DE LA NATURALEZA
- Buen potencial para produccin - Insuficiente
agroforestal. Hay 4.400 ha con
aprovechamiento del
Productores
Desarrollar la cadena productiva
este potencial.
potencial agroforestal.
1. Desarrollar la cadena
organizados unidos
del cacao orgnico que fomente - Existe pequea empresa
- Excesiva deforestacin
productiva del cacao
con el acopiador y
el desarrollo econmico y la
productora de cacao en barra
para habilitar tierras
orgnico, bajo
transformador, y
conservacin de la
de buena calidad.
destinadas a la
sistema agroforestal.
relacionados con los biodiversidad, con sistemas
- Plantaciones de cacao bajo
agropecuaria.
productores de caf. agroforestales
sombra en crecimiento.
- No se conoce bien el
- Modelo exitoso de produccin y
mercado del cacao.
transformacin de caf a seguir.
Asociaciones de
Fortalecer y ampliar los
- Buena calidad y aceptacin de
- Insuficiente materia
2. Consolidar/fortalecer
productoras en
emprendimientos actuales bajo
la produccin artesanal.
prima.
y ampliar la cadena
Candelaria y zona
el enfoque de cadena
- Existen 2 asociaciones de
- No se conoce del manejo
productiva de la
del ANMIA (Carmen productiva amigable con la
productores artesanales.
de sitios naturales y
jipijapa
Surut), resto del
naturaleza, generando mayores
plantaciones de jipijapa.
municipio
ingresos y empleo.
- Buen potencial para produccin - Insuficiente
ComunariosAprovechar el importante
3. Desarrollar la cadena
aprovechamiento del
productores de zona potencial de produccin de
productiva
este potencial.
del ANMIA
achachair y otros frutos
agroforestal del
- Hay unas 3 especies nativas de - No se conoce las
Productores
existente en el territorio
achachair y otros
achachair.
dimensiones del mercado
medianos y grandes municipal, especialmente en el
frutos silvestres
- Existira una buena demanda
externo.
(hacendados)
ANMIA
en el exterior del producto.
Proteger las riberas (mrgenes)
Experiencia actual
de los ros principales y cauces
- Hay algunas experiencias de
4. Aprovechamiento
en Candelaria
menores, a la vez que se
produccin artesanal en base a
- No el verdadero potencial
integral y sostenible
fortalecida y
genera una actividad econmica
tacuara en zona de Candelaria.
de aprovechamiento y
de la Tacuara
replicada en el
con ingresos adicionales para
- Buen inters de comunarios.
mercado.
ANMIA
las familias de Buena Vista
(ANMIA)
IDEAS/PROYECTOS
OBSERVACIONES
- Hay buen inters de

productores en
desarrollar ms
produccin
agroforestal.
- Se piensa en un
proyecto integral que
dure unos 3 aos y
cueste unos $US
500.000.
- Proyecto con
enfoque de cadena
productiva que dure
unos 2 aos y
cueste unos $US
200.000.
- Proyecto integral
que dure unos 3
aos y se invierta
unos $US 400.000.
- Se pretende
desarrollar un
proyecto integral que
dure unos 2 aos
con una inversin de
$US 150.000.
151
GRUPO META y
OBJETIVOS
POTENCIALES
PROBLEMTICA
DNDE
PROGRAMA DE DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO CON ENFOQUE DE USO SOSTENIBLE DE LA NATURALEZA
- Buena calidad y aceptacin en
- No se genera valor
Aprovechar ciertos espacios
el mercado de los ctricos de la
agregado a la
5. Consolidar y ampliar la
Lugares con
territoriales de las propiedades
zona
produccin.
produccin de ctricos
potencial segn
para generar sistemas
- Buen potencial para produccin
- Manejo de
bajo sistemas
PLUS y segn Plan integrados de produccin con
plantaciones y suelos
agrosilvopastoriles y
de Manejo del
beneficios tangibles para la
este potencial.
poco eficiente y
agroforestales.
ANMI Ambor
economa de la gente y la
- Experiencia de productores.
sostenible.
conservacin.
IDEAS/PROYECTOS
6. Acompaamiento y/o
asistencia tcnica
especializada para la
cadena del caf
7. Aprovechamiento
integral de curupa
(cebil) y otras especies
forestales para carbn
vegetal y ...
8. Desarrollar planes de
manejo para el
aprovechamiento
sostenible o granjas
para la crianza de
animales silvestres
(como jochi, taitet,
tat)
APAFECh
Agripac
Zonas con mayor
potencial segn
PLUS y segn Plan
de Manejo del
ANMI Ambor
Productores
actuales de carbn
de Villa Diego
En una o dos
comunidades del
distrito 5 (Arboleda)
OBSERVACIONES
- Proyecto integral con

enfoque de cadena
productiva que
enfatice la generacin
de valor agregado.
- Por unos 2 aos con
una inversin de $US.
200.000
Apoyar a consolidar la cadena

productiva del caf orgnico.
Subirse a un carro exitoso
apoyando un eslabn de la
cadena.
- Buen potencial para produccin

este potencial.
- Modelo exitoso de produccin y
transformacin de caf.
- Insuficiente
aprovechamiento del
- Excesiva deforestacin
para habilitar tierras
para agropecuaria.
- Hay buen inters de

productores en
desarrollar ms
produccin
agroforestal.
- 2 aos, $US 30.000.
Contribuir a mejorar los

ingresos de las familias a
travs de un aprovechamiento
integral y sostenible del
curupa, como carbn vegetal
y otros usos.
Reducir caza indiscriminada
de especies de fauna silvestre
en el PN-ANMIA
Proporcionar alternativas de
ingresos a las familias de la
zona
Apoyar a la consolidacin de
Arboleda como la Pascana
del Viajero
- Hay unas 12.300 ha apta para

aprovechamiento forestal y
proteccin.
- En zona de Villa Diego se
producen cantidades
interesantes de carbn vegetal.
- El uso actual del

curupa se realiza sin
un plan de manejo.
- Proyecto con enfoque

integral con una
duracin de 1 ao a
un coste de $US
100.000.
- Existe buena demanda de carne

silvestre.
- Hay inters de pobladores de La
Arboleda en desarrollar este
proyecto.
- Hay gente que vive de la caza y
comercializacin de alimentos
en base a carne de monte.
- Cacera furtiva y
excesiva.
- Familias de bajos
recursos econmicos y
poco vinculadas a
mercados.
- Amenaza de mayor
deforestacin para
habilitar tierras para
agropecuaria.
- Proyecto de 1 ao con
una inversin de $US
200.000.
- Incluye capacitacin y
fortalecimiento
organizativo.
- La infraestructura y
servicios actuales no
tienen una calidad alta.
una inversin de $US
250.000.
9. Desarrollar un complejo
eco-turstico
comunitario en la zona
de San Juan de
Saguayo
En zona aledaa a
San Juan de
Saguayo San
Jorge de Saguayo
Conservar la biodiversidad y
dar alternativas de desarrollo
econmico a la gente del
lugar.
- Belleza paisajstica del lugar

cercano y dentro de la lnea roja.
- Buen estado de conservacin de
la biodiversidad.
- Buen inters de actores locales.
10. Fortalecer las

experiencias de turismo
comunitario y/o turismo
de naturaleza
En Villa Ambor,
Isama, La Chonta y
Candelaria
Mejorar la infraestructura, los

servicios y la organizacin de
las empresas comunitarias de
turismo
- Hay buen inters de los actores

locales en desarrollar este
proyecto.
- Infraestructura y experiencias
desarrolladas para uso
- Se puede desarrollar
un proyecto de 1 ao
con un monto de $US
100.000.
152
IDEAS/PROYECTOS
GRUPO META y
DNDE
OBJETIVOS
POTENCIALES
Contar con una instancia que

- Existe una ordenanza municipal
promocione y fomente un
En la ciudad de
que faculta la creacin de esta
mayor desarrollo del turismo, y
Buena Vista
oficina.
que genere-maneje
Gobierno Municipal
- Buena Vista es un municipio
informacin actualizada del
turstico.
sector.
PROGRAMA DE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y CALIDAD AMBIENTAL
11. Reactivar la oficina
municipal de
informacin y
promocin turstica.
12. Consolidar y crear

reas protegidas
municipales y privadas
para la conservacin y
el uso sostenible del
bosque
Curichi Cuajo
RPPNs en proceso
de consolidacin
Madrejones
Otras
13. Desarrollar una

experiencia de finca o
propiedad modelo con
enfoque integral (agropaisaje)
Unas dos fincas o

propiedades de la
zona del ANMIA
(Carmen Surut y el
Cheyo) segn
normativa del rea
protegida
14. Restableciendo la
conectividad del bosque
en Buena Vista El
camino Verde del
Futuro
Zona de Caranda a
Villa Diego y todo el
ANMIA
15. Investigacin sobre

estado actual de las
especies de fauna ms
representativas de la
zona norte del Ambor
(Pauxi unicornis)
Toda la zona norte

del Ambor, desde
la lnea roja para
adentro del parque,
especialmente en
zona de Buena
Vista.
Conservar fuentes de agua y

riqueza en biodiversidad (flora
y fauna), mientras se
aprovechan estos espacios
para el turismo y la
agroforestera
Re-establecer conectividad y/o
evitar la degradacin y
fragmentacin.
Lograr un manejo integral y
sostenible de las fincas, que
combinen actividades
productivas agroforestalesagrosilvopastoriles para el
mercado, conservacin y
produccin de autoconsumo.
Dejar espacios (franjas) verdes
con bosque.
Restablecer la conectividad
entre reas boscosas
facilitando recuperacin de
hbitats para especies de
fauna nativas.
Conocer el estado actual de
las especies bandera de la
zona norte del Ambor, y
delinear estrategias de
conservacin de especies
bandera.
- Existen unas 18.200 ha con

potencial para la proteccin y el
uso forestal limitado.
- Hay inters de instituciones
(Gobierno Municipal,
Subprefectura, Promarena) de
apoyar la creacin de reas
protegidas.
PROBLEMTICA
- Falta de recursos
econmicos.
- Falta de recursos
humanos
especializados.
- Se deforestan
aproximadamente
1.200 ha/ao.
- No hay apoyo para la
creacin y
consolidacin de estas
reas protegidas.
OBSERVACIONES
una inversin de $US
100.000.
- Desarrollar un
proyecto/estudio de
justificacin y creacin
de reas protegidas
municipales,
comunales y privadas,
que dure un ao y
medio con una
inversin de unos
$US. 150.000.
- Hay buena potencialidades para

la produccin agroforestal y
agrosilvopastoril.
- Hay ciertas experiencias
desarrolladas al respecto.
- No se aprovechan
adecuadamente las
potencialidades del
territorio municipal.
- Excesivo
desmonte/chaqueo
para habilitar tierras.
- Proyecto de unos 2
aos con una
inversin de $US
150.000.
-
- Existen unas 18.200 ha con

aptitud para proteccin y uso
forestal limitado.
- Proyecto de bosque Tajibos en
desarrollo.
- Excesiva
deforestacin. Se
deforestan unas 1.200
ha/ao, que causa
fragmentacin y
prdidas de hbitat.
- Proyecto de unos 2
aos con una
inversin de $US
150.000
- Exista una alta riqueza de

especies y endemismos en la
zona de la lnea roja y el parque
Ambor.
- Especies bandera del

municipio como la
pava copete de piedra
est en peligro de
extincin. No se
reportan avistamientos
oficiales hace ya
varios aos.
- Estudio de 1 ao con
una inversin de $US
45.000.
153
IDEAS/PROYECTOS
GRUPO META y
DNDE
OBJETIVOS
POTENCIALES
16. Implementar un sistema

de recojo y tratamiento
de basura adecuado
para la ciudad de
Buena Vista
construccin de sitios
de disposicin final
Ciudad de Buena
Vista y lugar de
disposicin de la
basura
Reducir la contaminacin de
los suelos y aguas
circundantes a la ciudad de
Buena Vista.
- Hay gran inters de instituciones

y habitantes de implementar
este proyecto.
- Hay un proyecto en ejecucin de
manejo/separacin de basura
domiciliaria.
17. Implementar sitios de

deposicin final de la
basura en centros
secundarios (capitales
de distrito)
Centros
secundarios:
comunidades
capitales de cada
distrito.
Reducir la contaminacin por

desechos slidos en las
comunidades capitales de
cada distrito, que son las ms
pobladas y donde se genera
mayor contaminacin en el
rea rural.
- Hay buen inters de pobladores

en desarrollar este proyecto.
PROBLEMTICA
- Todava no existe un
sistema adecuado de
manejo/tratamiento de
la basura.
- El vertedero de basura
actual es al aire libre y
genera contaminacin
ambiental e hdrica.
- La basura en las
comunidades rurales
se vierte al aire libre y
en cualquier lugar, lo
que genera
depreciacin del
paisaje y
contaminacin.
OBSERVACIONES
- Si tiene pensado un
proyecto de 1 ao con
una inversin de $US
200.000.
una inversin de $US
50.000.
PROGRAMA DE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y CALIDAD AMBIENTAL

18. Construir sitios de
deposicin final para
basura inorgnica
(pilas, metales,
plsticos) en todas las
comunidades del
municipio
Todas las
comunidades del
municipio.
Reducir la contaminacin de
suelos y agua.
Aislar materiales fuertemente
contaminantes (bateras-pilas)
- Hay buen inters de dirigentes y

comunarios para implementar
este proyecto.
19. Estudio de especies

nativas con potencias
de uso
Municipio de Buena
Vista,
especialmente en
zona de ANMIA
Evaluar el potencial de uso de

especies nativas y proponer
acciones para su conservacin
y aprovechamiento.
- Se ha reportado la existencia de
especies nativas con potencial
de uso en el territorio municipal,
especialmente en zona del
ANMIA.
20. Estudio del estado de

conservacin en el
Parque y Lnea Roja de
la zona Norte del
Ambor.
Categora de
parque y lnea roja
de la zona norte del
Ambor.
Evaluar el estado de
conservacin de esta zona y
delinear acciones tendientes a
mantener/mejorar el mismo.
PROGRAMA DE PLANIFICACIN Y GESTIN INTEGRAL

21. Zonificacin apiAsociaciones de
Fomentar una produccin
botnica de Buena
productores
apcola, enfocada en
Vista, enfocado en el
actuales
meliponicultura, sabiendo
- Alta riqueza de especies y

endemismos en esta zona.
- Actividad alternativa que puede

ayudar a reducir deforestacin.
- Basura inorgnica
altamente
contaminante (pilas,
envases de
agroqumicos) se tiran
en cualquier lugar sin
ningn tipo de
tratamiento.
- No se aprovecha este
potencial y se
desconoce sus
ventajas.
- Explotacin forestal
selectiva e ilegal
creciente.
- Capacidad reducida de
la administracin del
PN-ANMI Ambor por
falta de personal y
dinero.
- No se conoce el real
potencial del municipio y
de la zona del ANMIA
una inversin de $US
50.000.
- Fase 1: Estudio de 1/2

ao con $US 50.000.
- Fase 2:
Aprovechamiento.
- Estudio de 6 meses
por un monto de $US
30.000.
- Estudio de 8 meses
con un monto de
$US 50.000.
154
ANMIA y
meliponicultura.
22. Implementacin del

PMOT Buena Vista:
apropiacin
23. Plan de Desarrollo

Territorial Integral de
la Mancomunidad
Sara Ichilo
ANMIA y otras
zonas del municipio.
exactamente el potencial y con

normas claras de
aprovechamiento.
Gobierno Municipal,
principales
instituciones y
organizaciones de
la sociedad civil
Lograr apropiacin o
empoderamiento del PMOT
para que se facilite su
implementacin
Fortalecer las capacidades de
los actores locales clave para
lograr uso de la informacin
generada en el PMOT
Mancomunidad de
Municipios Sara
Ichilo, regin norte
del Ambor
Identificar proyectos - acciones

estratgicas de conservacin y
desarrollo que tengan un
alcance regional y/o
supramunicipal.
Contar con una visin de
conservacin para la zona norte
del Ambor y reas
circundantes
24. Modelo de gestin

territorial integral para
zona noroeste del
ANMIA (Carmen
Surut)
Zona noroeste del

ANMIA,
correspondiente a la
Subcentral Carmen
Surut (Distrito de
Huayt)
25. Ajuste Plan de

Desarrollo Municipal
(PDM) Buena vista
Gobierno Municipal,
toda la poblacin y
el territorio.
Desarrollar un modelo de
gestin territorial en espacios
distritales con mayor potencial
`para la conservacin y el
desarrollo econmico
Aprovechar de manera integral
y sostenible las potencialidades
agroforestales, de turismo y
conservacin.
Ajustar/actualizar el PDM con
un enfoque integral, tomando
como base la informacin del
PMOT e incorporando
funcionalmente el componente
de conservacin de la
biodiversidad y/o calidad
ambiental.
para la apicultura y
meliponicultura.
- Se ha generado un buen nivel de
involucramiento de los actores
locales en el proceso de
elaboracin del PMOT Buena
Vista.
- FAN tiene previsto apoyar el
proceso de implementacin del
PMOT.
- El territorio de la mancomunidad
est fuertemente influenciado por
el PN-ANMI Ambor.
- Existen buenas potencialidades
de conservacin y desarrollo
econmico sostenible en base a
produccin agroforestal, artesanal
y turismo.
- Organizacin de la
Mancomunidad consolidada.
- Es una zona con un buen
potencial para conservacin y
desarrollo econmico productivo
con enfoque de cobservacin
(agroforestera) y turismo de
naturaleza.
- Es una de las zonas en mejor
estado de conservacin del
ANMIA.
- Existe la informacin tcnico
territorial suficiente, generada en
el proceso PMOT.
- En el ao 2010, se cumple la
vigencia del actual PDM.
- La planificacin y
gestin del desarrollo
municipal, hasta ahora
no ha tomado en cuenta
el enfoque territorial.
- No existen capacidades
tcnicas ni de
equipamiento en
instituciones.
No se cuenta con una

planificacin estratgica y
territorial a nivel de la
mancomunidad.
- No se aprovechan
adecuadamente las
potencialidades en esta
zona.
El Plan de Desarrollo
Municipal vigente, no
incorpora el enfoque
territorial.
- Proyecto operativo
de 4 meses con
una inversin de
$US 15.000.
- Proyecto de 8
meses por un
monto de $US
50.000.
- Proyecto de 6
meses a un coste
de $US 30.000.
- Proyecto de 4
meses con un
monto de $US
15.000.
Otras ideas de proyectos

Desarrollar la estructura jerrquica de centros poblados, de acuerdo a la propuesta o plan de ocupacin del territorio.
Consolidar a Buena Vista como centro primario municipal con la dotacin de infraestructuras y equipamientos acordes a su nivel jerrquico.
Fortalecer los centros secundarios municipales con la dotacin de infraestructuras y equipamientos acordes a su nivel jerrquico.
155
156
6.6
Marco de implementacin del PMOT
6.6.1 Antecedentes
Como componente fundamental y slidos cimientos del proceso de planificacin y gestin del
desarrollo sostenible del municipio, el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, se constituye
en un proceso de carcter normativo/regulador del uso del suelo/tierra y orientador de la
ocupacin/estructuracin del territorio. Permite la elaboracin de normas y el planteamiento de
propuestas sustentadas en el conocimiento adecuado de las potencialidades y limitaciones del
territorio, lo que contribuir a dotarle de un carcter ms racional e integral al proceso de toma
de decisiones de cara a un desarrollo planificado-ordenado, integral y sostenible del municipio.
En el marco de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Municipalidades, la gestin municipal
asume el desafo de la planificacin y desarrollo municipal dentro de los lineamientos del
desarrollo sostenible; es as, que el Gobierno Municipal es responsable de aprobar, regular,
implementar y fiscalizar los planes de Ordenamiento Territorial.
En este contexto, el alcalde a travs de la instancia tcnico operativa de su dependencia,
adems de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 de Participacin Popular
y, principalmente en la Ley 2028 de Municipalidades en el mbito de su jurisdiccin, tiene entre
otras las siguientes responsabilidades:
Promover el establecimiento, la aplicacin y cumplimiento de las normas, procedimientos,

lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional y
departamental.
Formular y elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar este Plan al

Concejo Municipal para su aprobacin, mediante Ordenanza Municipal expresa.
Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
En el mbito de la planificacin intermunicipal, compatibilizar, definir objetivos, planes,

programas y proyectos orientados a promover la consolidacin e implementacin de los
procesos de mancomunidad y regionalizacin en el marco del Ordenamiento Territorial.
Promover y difundir en los programas de educacin y capacitacin la temtica del

Ordenamiento Territorial en el marco del Desarrollo Sostenible.
157
6.6.2 Acciones
Para avanzar en la implementacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, proceso
que debe ser encarado por el Gobierno Municipal, se recomienda desarrollar las siguientes
actividades prioritarias.
Aprobacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, mediante Ordenanza Municipal.

Posteriormente, solicitar su homologacin por parte de la Prefectura del Departamento
(Direccin de Ordenamiento Territorial); y, gestionar su reconocimiento en el nivel nacional
(Vice-ministerio de Planificacin Territorial del Ministerio de Planificacin del Desarrollo), a
travs de resolucin ministerial.
Creacin de una instancia tcnico operativa de planificacin territorial, dentro de la

estructura organizativa del Gobierno Municipal. Esta instancia, es la directamente
responsable del proceso de implementacin del PMOT, por lo que debera contar con un
manual de funciones, equipamiento mnimo, un plan de accin y capacidades establecidas.
Entre las actividades ms importantes que debe llevar a cabo la Instancia de Ordenamiento
Territorial y Gestin Ambiental, se pueden citar:
Desarrollar un proceso de difusin del PMOT a nivel de todos los distritos y comunidades;
mediante la realizacin de talleres y reuniones con apoyo de material didctico resumen
del PMOT (gigantografas, trpticos y cartillas) y la difusin de programas radiales.
Tambin, se recomienda desarrollar procesos similares con los principales actores
institucionales y sociales del municipio.
Promover que el prximo ajuste o reformulacin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM),
tome como base la informacin, normas y propuestas del PMOT, para que se incorpore el
enfoque tcnico-territorial a la planificacin estratgica municipal. Esto quiere decir, que el
proceso de priorizacin de demandas (comunales-distritales-municipales) debe estar
basado en el PMOT. Adems, velar para que las propuestas del PMOT sean incorporadas
paulatinamente en los Planes Operativos Anuales (POAs) del Gobierno Municipal y la
Subprefectura.
Llevar adelante procesos de planificacin concertacin sobre el uso del suelo/tierra y

ocupacin del territorio, ms detallados, a nivel de distritos y comunidades que deriven en
la elaboracin e implementacin de acuerdos zonales y comunales, contribuyendo al uso
y/o manejo sostenible de los recursos naturales y a una mejor ocupacin del territorio;
operativizando de esta forma el proceso de implementacin del PMOT. Se recomienda
que estos acuerdos sean respaldados por ordenanzas municipales u otro mecanismo
legal. Por ejemplo, se podra empezar con el distrito de Huayt, subcentral de Carmen
158
Surut, por ser una zona con interesantes potenciales para conservacin y desarrollo
econmico sostenible con sistemas agroforestales de cacao, caf y frutos silvestres,
artesanas y turismo comunitario.
Impulsar la creacin de una instancia interinstitucional, como instancia de coordinacin y

promocin del desarrollo municipal, constituida por instituciones pblicas y privadas,
organizaciones sociales y sectoriales, que velen por la implementacin del PMOT.
Elaborar y proponer proyectos utilizando como base la informacin del PMOT, que sean
canalizados y ejecutados por el Gobierno Municipal u otras instituciones.
Desarrollar un proceso de socializacin/difusin del PMOT en todo el territorio municipal en

coordinacin con la Prefectura y las organizaciones sociales y sectoriales del municipio,
para producir la apropiacin o empoderamiento y facilite la implementacin de los resultados
del PMOT. Aunque este punto ya fue tocado lneas arriba en la descripcin de funciones
de la instancia de ordenamiento territorial por su importancia, requiere ser precisado con
mayor detalle.
Disear una estrategia de comunicacin para la difusin de los resultados con el objetivo
de lograr apropiacin/empoderamiento; tomar en cuenta segmentacin del pblico meta.
Ver estrategia planteada en el marco del proceso de formulacin del PMOT Buena Vista.
Disear, producir y distribuir a todo nivel cartillas gua con los resultados del PMOT.
Disear, producir y distribuir gigantografas que ilustren los resultados ms importantes del
PMOT (el PLUS y el POT), y que se considere que sern de utilidad para los actores
locales.
Elaborar y/o extractar del PMOT, resultados resumen por distrito para ser distribuidos en
un nivel institucional y de representantes de organizaciones sociales a nivel municipal y
distrital. Son como documentos cortos/resumen (entre 5 a 8 pginas con mapas y figuras)
que rescatan las normas y propuestas ms importantes del PMOT para cada distrito.
Darle continuidad a los cursos de capacitacin en Sistemas de Informacin Geogrfica

(SIG) que se llevaron a cabo durante el proceso de formulacin del PMOT. La idea es
efectuar uno o dos mdulos de capacitacin adicionales, refrescando y/o reforzando los
conocimientos del grupo formado, e incorporando a nuevos actores interesados.
Disear, producir y difundir, micro-programas radiales que presenten gradualmente los

resultados del PMOT.
Conformar un Comit de Coordinacin Interinstitucional, como instancia de acercamiento,

coordinacin y promocin del desarrollo sostenible del municipio y de implementacin del
159
PMOT. Esta instancia, puede ser el grupo de actores que participaron en las sesiones
ampliadas del H.C.M., durante el proceso de elaboracin del PMOT Buena Vista.
El Concejo Municipal debe encargarse de prestarle el seguimiento necesario y requerir

informes peridicos del proceso de implementacin del PMOT al Ejecutivo Municipal.
160

5-Plan de Ordenanmiento Territorial de Buena Vista

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GOBIERNO MUNICIPAL DE BUENA VISTA

FUNDACIN AMIGOS DE LA NATURALEZA (FAN)

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

- PMOT: FORMULACIN O PROPUESTA

Santa Cruz, enero de 2010

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BUENA VISTA

Gobierno Municipal de Buena Vista

Fanny Steinbach de Eguez

EQUIPO DE APOYO Y ASESORAMIENTO TCNICO

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BUENA VISTA

Administradora Boliviana de Carreteras

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BUENA VISTA

MARCO GENERAL ....................................................................................................... 3

Conceptos del Ordenamiento Territorial.................................................................... 3

Utilidad e importancia del Ordenamiento Territorial ................................................. 4

Objetivos de los Planes de Ordenamiento Territorial ............................................... 6

Marco poltico legal ..................................................................................................... 6

MARCO ESTRATGICO ............................................................................................ 14

Visin o imagen objetivo ........................................................................................... 15

PLAN DE USO DE SUELOS/TIERRA......................................................................... 44

Antecedentes y definiciones previas ....................................................................... 44

Categoras y sub-categoras de uso de la tierra........................................................... 45

Mapa y cuadros resumen del PLUS ......................................................................... 55

Categoras y sub-categoras de uso......................................................................... 57

Propuesta de conservacin de la biodiversidad ..................................................... 82

PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO ............................................................... 87

Unidades territoriales o distritos .............................................................................. 88

Jerarquizacin de asentamientos humanos ............................................................ 97

Propuestas de fortalecimiento de los centros jerrquicos ................................... 101

Integracin fsica ..................................................................................................... 120

Introduccin ............................................................................................................... 120

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BUENA VISTA

Comunicaciones ........................................................................................................ 125

PROPUESTA PARA EL DESARROLLO ECONMICO ........................................... 127

Base econmica productiva del territorio.............................................................. 127

El sector de turismo ................................................................................................... 128

PROPUESTA INTEGRAL ......................................................................................... 143

Antecedentes ........................................................................................................... 143

El Plan de Uso de Suelos ........................................................................................ 144

El Plan de Ocupacin del Territorio ....................................................................... 145

La propuesta integral del PMOT ............................................................................. 146

Ideas de proyecto .................................................................................................... 151

Marco de implementacin del PMOT...................................................................... 157

Resumen de objetivos y polticas...................................................................... 36

Buena Vista: Jerarquizacin propuesta............................................................. 98

Esquema metodolgico general para el PMOT Buena Vista............................. 12

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BUENA VISTA

El proceso de zonificacin y plan de uso de suelos/tierra ................................. 13

MAPAS GRANDES ADJUNTOS

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BUENA VISTA

La planificacin y gestin de los municipios est inmersa en un proceso de maduracin, donde

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BUENA VISTA

Marco general y estratgico.

Propuesta o Plan de Uso del Suelo (PLUS).

Propuesta o Plan de Ocupacin del Territorio (POT).

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT) BUENA VISTA

Conceptos del Ordenamiento Territorial

El ordenamiento territorial u ordenacin del territorio, de manera general, se define como: la

Gobierno Municipal de Buena Vista -- Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN)

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT) BUENA VISTA

Utilidad e importancia del Ordenamiento Territorial

a) El Ordenamiento Territorial: un instrumento de planificacin y gestin territorial

b) El Ordenamiento Territorial: un enfoque territorial a la planificacin del desarrollo