O ESTADO ISLMICO NA SOCIEDADE INTERNACIONAL UMA ANLISE SOB

A TICA DOS SUJEITOS NO CONVENCIONAIS DE DIREITO INTERNACIONAL

PBLICO

Antnio Moreno Boregas e Rgo 1

Igor Augusto de Oliveira Soares Pereira 1
Juliana Amaral Portugal Barbosa 1

RESUMO
O autoproclamado Estado Islmico comeou a atrair a ateno da sociedade internacional por
suas prticas cruis e terroristas e pelo domnio exercido sobre territrios no Iraque e na Sria.
Embora apresente semelhanas com os movimentos de beligerncia e de insurgncia, a
caracterizao do Estado Islmico como um sujeito no convencional de Direito Internacional
pode se mostrar equivocada. A prpria denominao de Estado, auto atribuda pelos jihadistas,
sede de severas crticas. O presente trabalho buscou analisar as caractersticas do Estado
Islmico sob a tica das teorias de Direito Internacional Pblico e da Teoria Geral do Estado,
para demonstrar que lhe faltam elementos constitutivos da figura estatal e de personalidade
jurdica no mbito internacional.

ABSTRACT
The self-styled Islamic State began to attract the attention of the international society for its
cruel and practices of terrorism and the exercised dominion over territories in Iraq and Syria.
Although it has similarities with the movements of belligerency and insurgency, the
characterization of the Islamic State as an unconventional subject of international law may
prove mistaken. The designation as a state, self assigned by jihadists, is home to severe
criticism. This study aimed to analyze the characteristics of the Islamic State from the
perspective of public international law theories and State General Theory, to demonstrate that
it lacks constituent elements of the state figure and legal personality in the international arena.

1 Graduandos em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)

CONSIDERAES INICIAIS

O Direito Internacional Pblico a dimenso normativa das relaes internacionais

entre distintos entes. No entanto, existe certa dificuldade em determinar quem so estes entes,
ou seja, quem so os sujeitos destinatrios de direitos e obrigaes vinculados pelas normas
desta grande estrutura internacional, visto que vrios rgos e entidades, bem como pessoas
fsicas participam deste processo.
De antemo, faz-se necessrio destacar que sujeito de direito aquele que tem
personalidade, ou seja, que tem a aptido para ser titular de direitos e obrigaes. Quando se
fala de sujeito de Direito Internacional, entende-se que aquele que tem a faculdade de atuar
na sociedade internacional de maneira direta, que pode criar normas, ser titular de direitos e
obrigaes.
Associada a esta ideia tem-se a capacidade, que diz respeito possibilidade de uma
pessoa, natural ou jurdica, exercer efetivamente tais direitos e obrigaes. Uma vez que a
doutrina internacionalista reconhece a personalidade como condio necessria, em regra geral,
para atuar diretamente na sociedade/comunidade internacional, dotada do poder de criao das
normas internacionais, aquisio e exerccio de direitos e obrigaes fundamentados nas
referidas normas, alm da faculdade de recorrer aos mecanismos internacionais de soluo de
controvrsias e conflitos, a exemplo da Corte Internacional de Justia (CIJ), determina-se como
sujeito do Direito Internacional aqueles que possuem estas prerrogativas, somadas
responsabilidade por seus atos perante a sociedade internacional, bem como imunidades em
relao a certas questes.
Entretanto, se aparentemente existe um consenso em relao s caractersticas
qualificadoras do sujeito, a exemplo da atribuio de personalidade, imprescindvel para
apontar quem eles so, h divergncia doutrinria no que tange aos sujeitos do Direito
Internacional. latente a existncia de 3 correntes (SOARES, 2007): a corrente Clssica ou
Estadualista; a tese individualista e, por fim, as Teorias Eclticas ou Heteropersonalistas.
No se refere primeira, denominada Clssica, Estadualista ou Restritiva, defende-se o
entendimento do Direito Internacional Clssico, de carter interestatal, que compreende apenas
os Estados e as Organizaes Internacionais como detentores de personalidade e capazes de
atuar na sociedade internacional, em funo de sua ampla influncia no cenrio jurdico externo,

com poderes para elaborar normas, acompanhada da condio de serem seus destinatrios
imediatos. Um fato importante a ser destacado, que o responsvel por determinar quem
sujeito ou no o prprio Estado, que se autoproclama sujeito originrio, enquanto as
organizaes seriam sujeitos derivados.
A pessoa jurdica internacional uma ideia que se identifica com a prpria figura do
Estado, pois tem como precpuo atributo a soberania. Tal corrente, contudo, segundo Soares
(2007), mostra-se ultrapassada, visto que diversos atores apareceram e atuam ativamente no
cenrio internacional como a Santa S, o Comit Internacional da Cruz Vermelha, a Human
Rights Watch International (HRW), os beligerantes, os insurgentes, empresas, bem como os
blocos continentais como o Mercosul e Unio Europeia. Alm disso, temos a existncia de
movimentos de libertao nacional e outras minorias, tais como os Fedayin Palestinos e o
Hamas.
Ressalta-se que A personalidade jurdica do Estado no surge com o seu
reconhecimento, mas antes, quando se renem todos os seus elementos constitutivos. O
reconhecimento apenas consigna um facto preexistente. (SOARES, 2007).
Outra corrente, a tese individualista, tem posicionamento diverso, e como o prprio
nome j diz, defende o indivduo como sujeito do Direito Internacional, pois entende que o
indivduo o sujeito em qualquer sociedade, seja ela internacional ou no. No caso do Direito
Internacional os sujeitos sero aqueles que detenham cargos de direo, ou que intervenham de
forma ativa em decises que repercutam na sociedade internacional.
A corrente que mais tem adeptos atualmente, e que mais se aproxima da realidade a
que versa sobre as Teorias Eclticas ou Heteropersonalistas, segundo a qual h um conjunto de
sujeitos que podem ser considerados como tais. Esta teoria admite uma evoluo da definio
tradicional, reconhecendo novos entes que j possuem papel relevante na sociedade
internacional, fazendo-se necessria a regulao, pela ordem jurdica internacional, nas diversas
situaes que os envolvem. Neste sentido, incluem-se as coletividades no estatais, as empresas,
as organizaes no governamentais (ONGs) e o indivduo, que tambm podem invocar as
normas internacionais e tm a obrigao de cumpri-las, alm de dispor de alguns foros
internacionais importantes.
Todavia, estes novos atores, candidatos ao posto de sujeitos de Direito Internacional,
ainda no contam com a mesma totalidade de direitos e obrigaes dos Estados e das
Organizaes Internacionais, a exemplo da celebrao de tratados, o que os sujeita a buscar

outros meios internacionais de resoluo de conflitos. Em virtude desta limitao,

recorrentemente observa-se a expresso sujeitos fragmentrios do Direito das Gentes, tendo
em vista a menor extenso de direitos e obrigaes a eles atribuidos. Porm, o conceito de
personalidade no se resume a aspectos meramente quantitativos, caso contrrio, os prprios
Estados no poderiam ser qualificados como sujeitos, j que possuem suas competncias
limitadas nas relaes internacionais.
Os Estados e as organizaes internacionais so sujeitos convencionais e tem uma
capacidade de ao bem extensa dentro da sociedade internacional, podem celebrar tratados e
dirimir as controvrsias com ferramentas diversas. A Santa S uma coletividade no estatal,
mas, em virtude de influncia secular, alguns autores entendem como sendo um sujeito
convencional (PORTELA, 2015).
Os sujeitos no convencionais podem ser, segundo Portela (2015), o indivduo, as
organizaes no-governamentais (ONGs) e as empresas multinacionais. Estes sujeitos no
podem celebrar tratados, contudo eles tm um relativo acesso aos mecanismos de direito
internacional no que tange soluo de controvrsias, podendo inclusive participar de
julgamentos, mas os seus direitos e obrigaes so bem mais restritos do que os sujeitos
convencionais. As normas internacionais que lhes conferem tanto direitos, como estabelecem
obrigaes, so diretas.
No obstante, h as coletividades no estatais, que ainda no so dotadas de todas as
qualidades inerentes aos sujeitos e que, portanto, ainda no so uniformemente reconhecidas
como tais e, por isso, tentam alcanar o reconhecimento da sociedade internacional e expor suas
questes ao mundo. Para tanto, cada grupo apresenta-se de maneiras diferentes (GIFFONI,
2011). Entre eles, elencamos os principais: movimentos beligerantes, comunidades insurgentes
e movimentos de libertao.
Os movimentos beligerantes so de ordem interna, contrrios ao governo de um pas,
caracterizados pela violncia (geralmente lutas armadas), politicamente organizados pela
populao que deseja alterar o governo e conquistar o poder efetivo sobre o territrio,
desencadeando muitas vezes, guerras civis. Quando os grupos adquirem fora a ponto de se
equipararem ao Estado contra o qual se rebelam e passam a controlar efetivamente uma parte
do seu territrio, a sociedade internacional os reconhece como beligerantes, de modo que eles
passam a ter certas responsabilidades, como a de assinar tratados de guerra. (GIFFONI, 2011).

Tal reconhecimento ato discricionrio e se d atravs de declarao de neutralidade,

normalmente realizada primeiramente pelo prprio Estado onde o beligerante atua, ficando a
critrio dos outros Estados aderirem a ele ou no. O Estado no qual atua o beligerante, no
entanto, no se responsabiliza por qualquer ato do grupo de beligerncia que atua em seu
territrio, que a partir de ento, fica submetido s normas aplicveis aos conflitos armados e
podem firmar tratados com outros Estados neutros. Aos ltimos, cabe a obrigao de observar
os deveres decorrentes da neutralidade. O princpio bsico a ser observado o da
autodeterminao dos povos, assegurada inclusive na Constituio Brasileira de 1988. Um
exemplo histrico de movimento beligerante foram os Confederados da Guerra de Secesso
dos Estados Unidos (1861-1865), enquanto como exemplo atual pode-se citar o Exrcito
Nacional Srio (ENS) (PORTELA, 2015).
Em relao s comunidades insurgentes, podemos defini-las como movimentos
internos, que podem ou no ter violncia, no detm o poder efetivo sobre o territrio e almejam
acima de tudo, alterar o governo, entretanto sem formar guerra civil. Geralmente so aes
localizadas e revoltas de guarnies militares, assumindo propores bem menores do que a
beligerncia. Nas palavras de Verdross (2011), os insurgentes so beligerantes com direitos
limitados.
A semelhana com os beligerantes, para Portela (2015), que os Estados reconhecem o
carter de insurgncia por meio de ato discricionrio, atribuindo ao insurgente direitos e deveres
ao seu critrio, se eximindo de qualquer responsabilidade internacional diante dos atos dos
revoltosos e sujeitando os grupos observncia das normas de direito internacional de carter
humanitrio.
A ttulo de ilustrao, aponta-se as Diretas J (1983-1984) ocorridas aqui nas terras
brasileiras e o pensamento de vrios conhecedores polticos e do Direito Internacional que
enquadram o terrorismo nesta categoria, mas enfrentam crticas em relao ao fato da violncia
no ser necessria, o que impossibilitaria designar o terrorismo como insurgente, visto que ele
tem como marca central o terror e o pnico utilizados para transformar as ordens dos governos.
Segundo Portela (2015), os movimentos de libertao consistem naqueles praticados por
uma minoria da populao que reivindica determinado territrio, valendo-se ou no do uso da
violncia para alcanar seu objetivo maior: independncia. Estes movimentos ocorrem com
bastante frequncia em diferentes partes do globo, como na Angola atravs da Frente Nacional
de Libertao da Angola (FNLA) ou o Movimento Popular de Libertao da Angola (MPLA);

na Guin Portuguesa, por meio do Movimento de Independncia da Guin (MIG), Unio dos
Povos da Guin (UPG) ou Movimento de Libertao da Guin (MLG); e em Moambique com
a Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) e a Resistncia Nacional Moambicana
(RENAMO).
Ainda existem outras coletividades no estatais menos comentadas pela mdia e que no
criam tantas polmicas, como a Santa S e a Ordem de Malta, ambos soberanos. Todavia, a
polmica mais recente diz respeito ao Estado Islmico, que divide opinies acerca de sua
definio e pode ser vinculado s coletividades no estatais, contendo caractersticas comuns
s categorias destes sujeitos no convencionais, porm com peculiaridades que tornam difcil a
tarefa de aloc-lo em um movimento especfico.

OBJETIVOS E METODOLOGIA

Considerando a importncia dada o Estado Islmico pela imprensa mundial e a

necessidade de se tentar compreend-lo luz do Direito Internacional, o presente trabalho
buscou analisar as caractersticas do movimento jihadista e, atravs de suas similaridades e
divergncias com outros atores, posicion-lo dentro da dinmica da sociedade internacional.
Foi realizado minucioso levantamento bibliogrfico sobre a forma de organizao e a ideologia
do Estado Islmico, muito embora sejam escassas, ainda, informaes confiveis acerca do
movimento. Buscou-se, atravs da definio de Estado e dos aspectos necessrios para a
configurao do que se entende por coletividade no estatal, analisar a possibilidade de se
conferir ao Estado Islmico a posio de sujeito de Direito Internacional.

BREVE HISTRICO ACERCA DO ESTADO ISLMICO

Nas palavras de Damin (2015), hoje o que conhecemos por Estado Islmico o resultado
de um processo de constantes mudanas no cenrio jihadista no Oriente Mdio. Tais mudanas
foram influenciadas, sobremaneira, aps os atentados terroristas de 11 de Setembro de 2011
ocorridos em solo norte-americano e as respostas do governo dos Estados Unidos atravs das
intervenes militares no Afeganisto e no Iraque, respectivamente em 2001 e 2003, as quais
tiveram como pretexto, entre outras coisas, a conteno do avano do terrorismo associado ao
islamismo radical.

Porm, o caminho histrico at se chegar ao jihad violento foi trilhado por Tammya, um
filsofo do sculo XIII, e por Muhammad ibn Abd AL-Wahhab, sunita ortodoxo, que props,
ainda no sculo XVIII, um retorno s origens do Isl, combatendo tudo que pudesse ser
considerado uma inovao, principalmente o que se relacionasse a comportamentos ocidentais.
Ficou conhecida como Wahhabismo tal forma radical de perceber o mundo. No sculo XX,
Hasan Al Banna, fundador da Irmandade Muulmana no Egito, acreditava na reunio de todos
os muulmanos em uma nica nao, tendo conseguido reunir grande nmero de fiis e formar
filiais da Irmandade, a qual passou a atuar como grupo poltico, que visava derrubar a
monarquia egpcia. Porm, Al Banna foi assassinado, fato do qual se sucedeu a
internacionalizao da Irmandade Muulmana (PINTO,2015). Acredita-se que os grupos
terroristas islmicos se originaram deste primrdio.
Segundo Tom (2015), o Estado Islmico baseia-se na ideologia Salafista-jihadista, um
ramo puritano do Isl Sunita Wahabita, o qual tem como objetivo o regresso da Comunidade
Islmica (Umma) s prticas ancestrais consideradas puras, propondo ntida segregao entre
os verdadeiros crentes e os descrentes, considerados, portanto, infiis.
Cabe aqui, esclarecer o que significa o termo jihadista. Jihad pode ser entendido como
um conceito jurdico e religioso que significa, desde os primrdios do islamismo, uma guerra
espiritual. Entende-se como a eterna luta interna do adepto isl pela coerncia com os princpios
da f como tambm a luta externa de propagao e preservao dos valores islmicos, para a
qual autorizado o uso da violncia, a depender dos valores em jogo (CHEREM, 2013).
O Estado Islmico do Iraque e do Levante (EIIL), tambm j denominado como Estado
Islmico do Iraque e da Sria (EIIS), sendo hoje chamado unicamente de Estado Islmico,
uma organizao que busca a f perfeita do Islamismo, e que surgiu como um grupo sunita
radical, contrrio ao governo srio de Bashar-al-Assad, e que se encontrava envolvido na guerra
civil Sria, bem como no conflito entre sunitas e xiitas, tendo como referncias, entre outras
organizaes, a Al-Qaeda (FERNANDES, 2014). Entretanto, no plano ideolgico, o Estado
Islmico difere-se da Al-Qaeda na medida em que ele adota uma postura bem menos tolerante
para com os, por eles considerados, ramos islmicos desviantes, como os xiitas (TOM,
2015).
Nas palavras de Calfat (2015),
A ascenso do Estado Islmico do Iraque e do Levante est intimamente ligada ao
desmantelamento do Estado iraquiano aps a queda de Saddam Hussein e a

fomentao de divises sectrias atravs do apoio ao governo xiita empossado no pas,

alm de discriminao poltica e econmica da populao sunita. Adicionalmente, o
Estado Islmico cresceu significativamente com o apoio estrangeiro a sua participao
na guerra civil sria contra o presidente Bashar al-Assad.

O Estado Islmico hoje, nas palavras de Damin (2015), uma organizao mais
complexa do que foi a Al-Qaeda pois governa cidades, detm fontes prprias geradoras de
capital, numerosas foras irregulares, formada por estrangeiros, inclusive, alm de possuir uma
estratgia universal de divulgao de suas prticas e punies brbaras aos que desrespeitam a
lei islmica.
Atualmente, o grupo jihadista ocupa uma rea significativa, localizada desde o oeste do
Iraque at o nordeste srio. Para se ter uma ideia da dimenso territorial, a rea ocupada pelo
Estado Islmico, hoje, do tamanho do Reino Unido Inteiro, com cerca de 210 mil quilmetros
quadrados (JORNAL PBLICO, 2015), controlando cerca de 10 milhes de pessoas residentes
no territrio, segundo o presidente do Comit Internacional da Cruz Vermelha.
Figura 01 Mapa ilustrativo do territrio ocupado pelo Estado Islmico

Fonte: Jornal Pblico, 2015

Em 29 de junho de 2014, houve a proclamao de um califado, que a forma

monrquica islmica de governo (WITHNALL, 2014), sendo Abu Bakr al-Baghdadi nomeado
soberano pelo Estado Islmico. O anncio da criao do califado se deu por meio de um texto
publicado pelo relaes pblicas da organizao, denominado This is the Promise of Allah,
segundo o qual a promessa de Al, a partir da instaurao do Isl, foi a transformao dos rabes
em irmos. Ainda segundo o panfleto os governantes e juzes sero nomeados, cortes sero
estabelecidas, a lei islmica aplicada com esmero e as taxas religiosas previstas sero
coletadas.
O Estado Islmico e o califado no foram reconhecidos pela comunidade internacional.
O grupo apresenta-se como herdeiro de um regime que existiu desde a poca do profeta Maom
e designado como uma organizao terrorista estrangeira. Pases como os Estados Unidos,
Reino unido, Austrlia, e Frana, principalmente aps os recentes ataques terroristas em Paris,
em novembro de 2015, alm da ONU e da Unio Europeia, classificam-no como um grupo
terrorista.
Na busca pelo reconhecimento internacional, o Estado Islmico requisitou que os outros
grupos islmicos jihadistas, do mundo todo, deveriam divulgar sua autoridade nica e suprema
e vrios deles j a reconheceram, inclusive alguns setores da Al-Qaeda.
Muito embora tenha ganhado ateno da mdia e sociedade internacional como um todo,
segundo Calfat (2015), escasso o que se conhece sobre as bases sociais do Estado Islmico,
bem como de que forma obtm seus ganhos militares. O autor ainda diz que,

Tampouco se sabe detalhadamente como o ISIS administra a vida 6,5 milhes de

pessoas que residem nos territrios sob seu controle, ou sobre os militantes que lutam
em suas fileiras, para alm das auto representaes divulgadas pelo grupo.
Desconhece-se, por exemplo, se e como a liderana do grupo mantem uma
consistncia ideolgica entre os novos recrutas.

As aspiraes do Estado Islmico so bem ousadas, j que almejam ter autoridade

religiosa sobre todos os muulmanos e controlar regies como o norte da frica, Espanha, sia
menor, Oriente Mdio, entre outros. O domnio comearia sobre a regio do Iraque e Sria, e se
expandiria at a regio do Levante, que abarca Jordnia, Israel, Palestina, Lbano, Chipre e
Hatay (WALL STREET JOURNAL, 2014).

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Segundo Calfat (2015), o Estado Islmico aproveitou-se da guerra civil sria para, desde
2011, conquistar territrio, recursos e dinheiro. Considerando que a Sria se encontra em
colapso, foi aberto espao para o estabelecimento das bases de poder do Estado Islmico nas
reas que eram fracamente controladas pelo governo srio. Consideradas como vcuos de
poder, tais reas foram alvo de confisco por parte dos jihadistas, os quais viram no contrabando
de petrleo um mtodo de fcil obteno de moeda estrangeira dos pases vizinhos, o que tem
facilitado sua expanso territorial e de poderio.
Nas palavras de Damin (2015), o Estado Islmico tornou-se mais que uma organizao
sunita terrorista, sendo um grupo insurgente, dotado de milcia significativa e com ambiciosas
pretenses territoriais. um grupo que consegue obter xito em suas conquistas a partir da
explorao do sectarismo entre sunitas e xiitas e da precariedade de controle estatal dos
governos srio e iraquiano, os quais tm visto sua soberania ser colocada em xeque pelo poderio
do grupo jihadista.

TERRORISMO E ESTADO ISLMICO

O terrorismo e as causas dele so questes ainda difceis de se classificar, tanto poltico

como academicamente, j que se trata de um fenmeno complexo e em constante mutao. No
mbito acadmico, criou-se alguns pressupostos do terrorismo. 1
Para Bakker, (2015) os pressupostos so:
O terrorismo causado pela pobreza;
Os terroristas so loucos;
O terrorismo cada vez mais letal;
O terrorismo predominantemente anti- ocidental;
E o terrorismo bem-sucedido.

No primeiro pressuposto, a afirmao de que uma das causas do terrorismo a pobreza,

mostra-se tanto quanto limitada. No entanto, o prprio ex-Secretrio de Estado dos Estados
Unidos da Amrica, General Colin Powell, coaduna com esta ideia, visto que em 2002, disse:
eu acredito plenamente que a causa do terrorismo vem de situaes onde h pobreza, onde h

BAKKER, Edwin. Terrorism and Counterterrorism: Comparin Theory and Practice. Vdeo Lecture 2.5.
Universiteit Leiden. Disponvel em: <https://class.coursera.org/terrorism-002/lecture/37 >. Acesso em dez 2015.

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ignorncia, onde as pessoas no veem esperana em sua vida2. Que uma parte dos terroristas
vem das camadas menos abastadas da sociedade isto , primeira vista, verdade, e
principalmente que estas pessoas vm de lugares onde a desigualdade social presente de uma
forma sistemtica, como o Oriente Mdio, outro dado que nos parece verdadeiro.
Porm, se tomarmos, a ttulo de anlise, o caso de um dos terroristas mais conhecidos
mundialmente, principalmente aps os atentados s torres gmeas, nos Estados Unidos da
Amrica, em 11 de setembro de 2001, Osama Bin Laden, percebemos que ele era oriundo de
uma famlia saudita que detinha importantes recursos. Este no , entretanto, um caso isolado,
podemos citar outros terroristas que vieram de famlia rica, como o terrorista Anders Breivik,
que matou cerca de 80 pessoas em atentados na Noruega.
No que tange loucura dos terroristas, tal pressuposto se d pela falta de humanidade
aparente que os atos demonstram, verificada no apenas nas imagens apresentadas pela mdia,
mas tambm pela prpria exposio promovida pelos autores em diversos meios de
comunicao, como os vdeos de decapitao de cristos recentemente divulgados por radicais
do Estado Islmico. Ademais, no parece imaginvel que algum, em s conscincia, venha a
tirar a prpria vida para matar inocentes. Em contraposio, Silva Jr (2014), entende que no,
os terroristas no so loucos, mas pelo contrrio, tem um comportamento baseado em decises
racionais, j que matam para atingir determinados objetivos polticos. Silva Jr (2014) ainda
considera os terroristas como fanticos, porm racionais.
Relativamente ao terceiro pressuposto, de que o terrorismo cada vez mais letal, Silva
Jr (2014), entende que tambm falso e ele cita as ondas de terrorismo:
Onda dos movimentos anarquistas (1880/1920);
Onda de esquerda, ou anti-colonialista (1920/1960);
Nova onda de esquerda, ou do terrorismo vermelho (1960/1979);
Onda religiosa (1979 at hoje).
Onda ciberntica (2005 at hoje)

Ainda de acordo com Silva Jr (2014), o gerenciamento de informaes transmitido via

internet causar muito mais medo e pnico no seio da sociedade e o alvo lgico, portanto, daqui
para frente, sero os banco de dados da rede mundial de computadores, bem como das redes,
em virtude da dependncia moderna desta tecnologia.

BAKKER, Edwin. Terrorism and Counterterrorism: Comparin Theory and Practice. Vdeo Lecture 3.1.
Universiteit Leiden. Disponvel em: < https://class.coursera.org/terrorism-002/lecture/67 >. Acesso em dez 2015.

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Um estudo interessante acerca do Terrorismo ps 11 de setembro, nos EUA o da The

National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism (START), que
analisou fatores relacionados ao terrorismo no pas, em um perodo de 20 anos, e coaduna com
esta ideia de que o terrorismo est tendente a se tornar um terrorismo ciberntico.3
A premissa de que o terrorismo predominantemente anti-ocidental tambm se parece
parcialmente verdadeira, mas criada pelos Estados Unidos da Amrica, para assegurar a guerra
contra o terror. Segundo Silva Jr (2014), porm, de imensa importncia que esta briga no
vire um conflito religioso de Cristianismo versus Islamismo e que no se crie o sentimento de
que os muulmanos so potenciais inimigos, pois no o so.
Atravs de uma anlise mais detalhada, verifica-se que os alvos no ocidentais dos
terroristas so maioria, em relao aos ocidentais, o que refuta, em parte, essa ideia da antiocidentalidade do terrorismo, conforme se verifica na figura a seguir, de 2005.
Figura 02 Principais atentados a partir de 11 de setembro

Fonte: Jornal Zero Hora, 2005

START. Background Report: 9/11, Ten Years Later. The National Consortium for the Study of Terrorism and
Responses to Terrorism (START). Disponvel em:
<http://www.start.umd.edu/sites/default/files/files/announcements/BackgroundReport_10YearsSince9_11.pdf>
Acesso em dez 2015.

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Sobre a ltima premissa analisada, de que o terrorismo bem-sucedido, temos que

analis-la ttica e politicamente, no que diz respeito aos objetivos polticos. Silva Jr (2014)
entende, e h de se concordar com ele, que os terroristas esto fracassando, pois no conseguem
se impor em um territrio e perante a sociedade internacional, alm de no conseguir vencer a
guerra declarada contra os judeus, americanos e infiis. Do ponto de vista ttico, contudo,
conseguiram um qu de sucesso, pois chamaram a ateno do mundo atravs do medo, bem
como conseguiram que o terrorismo fosse discutido em todo o mundo. Os nomes Al Quaeda e
Estado Islmico j no so novidade para a maior parte da populao mundial, a exemplo do
ataque em Paris, que fez com que todos passassem a debater sobre o que o Estado Islmico.
Terror, algo terrvel, que apavora, aterroriza, segundo o Dicionrio Houaiss (2001).
Enquanto Terrorismo o modo de impor a vontade pelo uso sistemtico do terror pelo mesmo
dicionrio.
O terrorismo , portanto, uma ferramenta que se sobrepe s nuances dos Direitos
Humanos. Se compararmos com os movimentos de libertao nacional, ou regional, estes
ltimos so diferentes dos terroristas, pois buscam um Estado novo, ou mudar o Estado
existente, mas com um programa de governo, uma filosofia, independente dela ser de direita ou
de esquerda e criam um corpo de combatentes regulares e, por este motivo, o Estatuto no Direito
da Guerra os alcana. J para os grupos terroristas, no h o que se falar em normas do direito
da Guerra, tendo em vista que suas aes no so estatais, e inexiste vnculo de nacionalidade,
no havendo como responsabilizar tais grupos juridicamente em institutos de Direito
Internacional (SALLES, 2015).
Fato claro que o povo do Oriente Mdio sofre com injustias e opresses milenares.
Mas seria possvel abrir um canal de comunicao, iniciar um dilogo franco e aberto com os
grupos terroristas que l vivem? Seria possvel dialogar com quem mata mulheres e crianas,
atira em pilotos abatidos, explodem vilas inteiras com caminhes bomba, criam as penas de
morte mais surpreendentes como exploso de inmeras pessoas juntas, sem qualquer
julgamento? Ser que estas pessoas realmente tm alguma abertura para o dilogo, algum senso
de humanidade ainda presente?
Na lei do Estado Islmico, no h permissividade para tratados de paz permanentes e as
fronteiras no so algo lgico, pois o califa deve estar em constante expanso territorial, em
constante jihad (WOOD, 2015). O Estado Islmico pode ser comparado com os khmer
vermelhos, que mataram cerca de um tero da populao do Cambodja. Porm, o Khmer

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Vermelho ocupou o assento do Cambodja na ONU coisa que o Estado Islmico, em virtude da
sua filosofia, no pode e no ir fazer, pois Enviar um embaixador para a ONU reconhecer
uma outra autoridade que no Deus. (WOOD, 2015). E para o Estado Islmico toda a
autoridade vem de Deus. Tais excertos s reafirmam que o Estado Islmico altamente
radicalista, e no aberto a negociaes, o que dificulta o reconhecimento como um grupo de
direito internacional, pois fere pilares como o consentimento e a abertura dos sujeitos para o
dilogo.

O ESTADO ISLMICO SOB A TICA DA TEORIA GERAL DO ESTADO

A denominao Estado Islmico, embora recorrentemente utilizada, merece uma anlise

luz da Teoria Geral do Estado, pois o movimento jihadista, que se autoproclama Estado, no
possui os elementos constitutivos da figura estatal de maneira slida e determinada. Segundo
Silva Junior (2009) o Estado uma figura abstrata criada pelo homem, que se originou da
vontade de preservar o interesse pblico e que deve possuir, bem definidos, povo, territrio,
governo, finalidade e soberania.
Segundo bem define Aquino (2010), Estado uma organizao poltica destinada a
manter a ordem social, poltica e jurdica, zelando pelo equilbrio, paz, harmonia, num sentido
maior, pelo bem-estar social dos administrados, devendo ser levada em conta a existncia dos
elementos constitutivos. Entretanto, no basta reunir tais elementos, uma vez que no se deve
esquecer que um Estado sujeito de direito internacional, sendo necessrio, portanto, que seja
reconhecido por boa parte da sociedade internacional. Dessa maneira, a existncia de um Estado
possui duas vertentes dentro da realidade jurdica: no mbito interno deve existir
reconhecimento do governo pelo povo; e no mbito externo pelos membros da sociedade
internacional (PINTO, 2015).
O reconhecimento de que o elemento humano que compe o Estado Islmico possui
homogeneidade torna-se prejudicado se admitirmos que o grupo composto por jihadistas
sunitas que combatem outros grupos islmicos e os povos dos territrios que vem sendo
conquistados. No se pode falar em unidade, em um povo que se identifica cultural e
religiosamente, e, por isso, segundo Pinto (2015), seria mais condizente falar-se em Estado
Sunita, que possui vnculos que extrapolam o islamismo.

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Da mesma forma, o que se conhece como territrio do Estado Islmico, embora venha
ganhando dimenses considerveis, no pode ser considerado delimitado. Apesar de exercer
controle sobre grande parte da Sria e do Iraque, desde Aleppo at Diyala, passando por Homs,
Damasco, Mossul e Bagd (CALFAT, 2015 apud BATTLE, 2015), as conquistas jihadistas
no possuem carter definitivo, sendo que as fronteiras podem ser consideradas vivas, ou seja,
ainda em processo de consolidao.
Quanto presena de um governo, os lderes do movimento exercem poder sobre a
populao atravs da retomada das duras regras do tradicional islamismo e atuam atravs de
prticas consideradas cruis, como das degolas e execues, as quais so uma forte arma de
divulgao miditica da empreitada jihadista, inclusive para o mundo ocidental, que se espanta
com a crueldade empregada. Possuem a inteno de criar um novo califado, sendo que a cidade
de Raqqa j foi eleita como o que seria a capital do Estado Islmico, o que denota a existncia,
ainda que precpua, de um governo centralizado.
Por outro lado, a questo da soberania do autoproclamado Estado mais controversa.
Embora exera controle sobre a populao e sobre um territrio ainda em construo, no se
pode considerar que esteja presente um elemento essencial configurao da soberania: o
reconhecimento pelos outros atores da sociedade internacional.
Muito embora seja possvel admitir a existncia de soberania interna, o modo violento
de atuao do Estado Islmico gera averso, o que impede o seu reconhecimento internacional
como Estado. No h o que se falar em Estado, pois h um poder do Estado Islmico, mas este
poder nada tem de soberano. Alm disso, as agresses causadas pelos terroristas no advm de
um Estado, a vtima no outro Estado, a populao civil. (SALLES, 2015).
Indiscutvel , porm, a finalidade a que se prope: o resgate dos preceitos do islamismo,
aos quais a populao se submeteria para alcanar a felicidade (PINTO, 2015).

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CONCLUSES

O que se entende por Estado Islmico, uma organizao armada e violenta, que possui
como objetivo a criao de um imprio que no possui identidade cultural e religiosa, e
tampouco territrio definido e que, embora tenha definida sua finalidade, no detm soberania
externa, que lhe permita ser reconhecido pela sociedade internacional.
Desta maneira, mesmo possuindo alguns elementos constitutivos de Estado, faltam-lhe
elementos essenciais da figura estatal, bem como a personalidade jurdica internacional, que o
impede, segundo a doutrina internacionalista, de atuar diretamente na sociedade internacional
e dispor de suas prerrogativas, tais como a elaborao de normas e aquisio de direitos e
obrigaes delas decorrentes. Por conseguinte, no se podendo consider-lo como um Estado,
pelo menos para a Teoria Clssica, estaria j descartada a possibilidade de conferir ao Estado
Islmico o ttulo de sujeito de direito internacional.
H quem admita que o movimento jihadista possa receber o reconhecimento de
beligerncia ou insurgncia, casos nos quais lhe seriam conferidos certos direitos e obrigaes
de direito internacional. Assim como os movimentos beligerantes, o Estado Islmico visa
criar um novo ente estatal, atravs da utilizao da violncia, sobre um territrio por ele
ocupado. A questo encontra entrave, porm, na necessidade de reconhecimento pela sociedade
internacional, haja vista que os sujeitos no convencionais, como a beligerncia, cumprem tal
requisito, enquanto os jihadistas no.
As prticas adotadas pelo Estado Islmico so contrrias a normas internacionais,
como as de Direitos Humanos, e quem que pretenda se tornar um ente internacional no pode
se recusar a respeit-las. Desta forma, dificilmente os Estados e Organizaes Internacionais,
mesmo diante de um quadro hipottico de um Estado Islmico com territrio definido,
reconheceriam sua soberania.
A questo do terrorismo e da impossibilidade real de dilogo, fazem, tambm, com que
a comunidade internacional no reconhea o Estado Islmico como um grupo insurgente ou
beligerante, pois a funo precpua de se considerar um movimento beligerante a proteo
dos direitos internacionais humanitrios, direitos estes que comearam a se consolidar ps
segunda guerra mundial, cuja premissa proteger a populao civil, o que nada tem a ver com
os conflitos armados. De maneira adversa, os atos terroristas praticados provocam o efeito

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oposto, invocando o medo e a consequente rejeio dos estados, bem como de seus habitantes,
a todos aqueles que se utilizam deste meio, desvalorizando o discurso e as questes de ordem
poltica, religiosa ou ideolgica que, hipoteticamente, esto por trs dos ataques terroristas.
Portanto, muito embora rena algumas caractersticas das coletividades no estatais,
consideradas estas, por parte da doutrina, como sujeitos fragmentrios de Direito Internacional,
acreditamos no ser possvel caracterizar o Estado Islmico como tal e muito menos como um
Estado, da forma como se autoproclama, pois lhe faltam atributos bsicos da figura estatal.

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