LA ARTICULACION LOCAL PARA LA GARANTIA DE DERECHOS DE

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EL CASO DE GARZON HUILA

RESUMEN
El propsito de este artculo es dar a conocer los principales hallazgos de la tesis para
aspirar a Magister en Gobierno y Polticas Pblicas de la Universidad Externado de
Colombia, en la cual se propuso como objetivo Identificar, analizar, explicar y
comprender las acciones pblicas relacionadas con la garanta de derechos de la infancia
y la adolescencia durante el periodo 2000 a 2008, en el municipio de Garzn,
departamento del Huila. Para ello, se tomaron como variables objeto de estudio las
Acciones incorporadas y la Articulacin local. Se utilizaron como instrumentos de
investigacin, los anlisis de los planes de desarrollo del periodo 2000 y la cartografa
social, mapeo de actores sociales, mapa de redes o articulacin y un grupo focal, que
permitieron ver la forma como se organizan los actores sociales en el territorio, para dar
respuesta a la situacin identificada. Los resultados llevaron a concluir, que las
posibilidades de articulacin local estn dadas si se logra concretar al Consejo
Municipal de Poltica Social, como un subconjunto de actores influyentes, agentes de
informacin y recursos decisivos, que formen lo que podra denominarse un centro
funcional, que al unsono y de manera sincrnica, puedan dar una respuesta a las
necesidades de garanta de derechos de nios, nias y adolescentes.
ABSTRACT
The articles aim is to show the main findings in the thesis to aspire a Magister in
Govern and Public Politics from the Universidad Externado de Colombia, the thesiss
objectives were identify, analyze, explain and understand the public actions that took
place in the municipality of Garzn (Huila-Colombia) in order to preserve childrens
rights from 2000 to 2008. To achieve that, were taken under study the Inclusion
actions and the Local Entities. For solving the identified situation, were used, as
researching tools, the analysis from the plans of development that took place in the year
2000 and the social cartography, individuals mapping and network map, that allowed to
see the way that individuals organize themselves along the territory. From the results we
can conclude that the possibilities of local articulation are given if we can specify to the
Consejo Municipal de Poltica Social as a subset of influential individuals,
information agents and decisive resources that conform what could be named as a
functional center that in unison and synchronously, can give a local answer to the
necessity of preserving childrens rights.
Palabras claves:
Acciones incorporadas, Articulacin local, Red social, Poltica pblica y Agenda
poltica local

Contextualizacin
Garzn es un municipio que desempea un rol estratgico por su posicin geogrfica y
oferta de servicios. A nivel regional es el epicentro de la actividad econmica de la
zona centro del Departamento, como espacio de acopio y abastecimiento de la actividad
agrcola, pecuaria y pisccola. Es paso obligado en la salida hacia el Pacfico desde el
sur del departamento, y hacia el Caquet y Putumayo.
Para 2008 tena una poblacin de 75.017 habitantes, de los cuales el 48% de la
poblacin son mujeres y el 52% son hombres, de stos el 48% se encuentra ubicado en
la zona urbana y el 52% constituye el resto. El 30.9% de la poblacin tiene necesidades
bsicas insatisfechas y la poblacin con mayores carencias se encuentra ubicada en el
rea rural (42,73%). La economa de Garzn est basada principalmente en la actividad
agropecuaria. Esta genera 6.504 empleos permanentes y tiene en cuenta como principal
producto el caf, que aporta el 45% del excedente empresarial agrcola y ocupa el 78%
del total de las personas que estn vinculadas a alguna actividad. El sector pecuario
genera un promedio de 175 empleos permanentes en los sectores bovino de doble
propsito (carne y leche), los porcinos y la avicultura de doble fin. La piscicultura se
centra en especies de mojarra plateada, carpa espejo y cachama cultivados con el fin de
mejorar el nivel de vida de la poblacin rural (Pequeos productores) y a su vez incidir
sobre la dieta alimentaria.1
El municipio se ha convertido en receptor de poblacin vctima de desplazamientos
forzosos, de los departamentos de Putumayo y Caquet, principalmente. Los mviles
que determinan la migracin de esta poblacin son: temor a los grupos guerrilleros,
paramilitares y el impacto social de las polticas de erradicacin de los cultivos ilcitos
que est generando inestabilidad socioeconmica a la mayor parte de la poblacin
dedicada a este tipo de produccin. En consecuencia, grupos de familias e individuos
procedentes de estos departamentos se han ido asentando en barrios perifricos del
municipio y estos lugares se han convertido en focos de delincuencia comn, generando
conflictos internos y desequilibrio social.2
Los menores de 18 aos son 31.964, es decir el 42.5% de la poblacin. Los problemas
ms relevantes de la infancia y la adolescencia, identificados en los planes de desarrollo
por reas de derecho, se relacionan en cuanto a supervivencia, con la presencia de
enfermedad diarreica aguda EDA, como una de las principales causas de morbilidad y
mortalidad en menores de 5 aos, la neumona como la primera causa de mortalidad
infantil tarda y la infeccin respiratoria aguda IRA, como la mayor causa de consulta y
hospitalizacin peditrica.

En www.garzon-huila.gov.co, agosto 10 de 2009

Cuellar A. Plan de Desarrollo 2004-2007, Gobierno de Manos Limpias, Gestin Transparente, Garzn
Huila, mayo de 2004 p.29
2

En el rea de derechos de desarrollo, se observa que la informacin relacionada con

coberturas da cuenta de las carencias sobre todo en educacin media y secundaria y en
el sector rural. No se registra una explicacin de lo que est generando la desercin
escolar que es bastante evidente. Se conoce, por versin de docentes, del rea rural, que
el acceso a las instituciones educativas es bastante complicado por la situacin
geogrfica de las zonas dispersas y lo accidentado de la topografa, situacin que se
agrava en poca de lluvias, adems, el transporte escolar no cubre todas las rutas y no se
presta de manera permanente, lo cual incrementa los costos en la educacin porque los
padres se ven en la necesidad de contratar rutas privadas. De otro lado, es comn que
los nios y adolescentes acudan de manera irregular a la escuela en poca de
recoleccin de cosechas de caf.
En cuanto al rea de derechos de ciudadana se observa que, la participacin se remite
bsicamente a las organizaciones de mujeres y a las juventudes y en los jvenes se da a
travs de las organizaciones establecidas por la Ley General de Educacin en el
Gobierno escolar y el Consejo Municipal de Juventud que se cre a raz de la Ley de
Juventud. Estas instituciones resultan ser poco operativas y efectivas. No se observa
una descripcin de la situacin de nios, nias o adolescentes con respecto a la garanta
de su derecho a la inscripcin en el registro civil, o tarjeta de identidad.
En el rea de derechos de proteccin se encontraron cifras que dan cuenta del
incremento de casos de maltrato infantil, abuso sexual, consumo de sustancias
psicoactivas y trabajo infantil el cual se evidencia en la plaza de mercado y en la plaza
principal, donde los nios se vinculan a oficios varios y como se mencionaba
anteriormente, se observa en la vinculacin de adolescentes a labores del campo
particularmente en pocas de recoleccin de cosechas de caf, sin que se evidencie
respuesta institucional. Es de anotar que esta es una regin marcadamente conservadora
y machista, particularmente en las zonas rurales es donde se presenta el mayor nmero
de casos de violencia intrafamiliar con el mvil de la celotipia, que incluso han
terminado en la muerte de algunas mujeres.
En cuanto a los aspectos polticos, Garzn es un pueblo de tradicin conservadora,
polarizada y excluyente de otras formas de participacin. Actualmente cuenta con un
gobierno producto de un acuerdo de grupos polticos locales, de orientacin liberal, el
nico de esta filiacin que ha sido elegido por voto popular y el segundo en la historia
democrtica del municipio. Este tipo de pensamiento sectario hace un tanto difcil la
concertacin de polticas pblicas, lo cual se constituye en un verdadero reto para las
organizaciones que hacen la asistencia tcnica y que tal vez no han tomado en cuenta
este elemento de anlisis para revisar su eficacia en el asunto de la inclusin de la
infancia y la adolescencia en la planeacin local.

ACERCA DE LOS HALLAZGOS DEL ESTUDIO

1. No existe un anlisis racional de la realidad local de la infancia y la
adolescencia en el municipio.
Conocer la realidad para intervenirla es un principio fundamental de la planeacin. Los
diagnsticos participativos sobre la situacin de la infancia y la adolescencia en lo
territorial y local, se proponen en el artculo 204 de la Ley 1098 de 2006, como una de
las tareas de gobernadores y alcaldes durante los primeros cuatro meses de su mandato,
con el fin de identificar y establecer las prioridades que habr de intervenir, las cuales
debern estar contenidas en el plan de desarrollo. Sin embargo, ya que la realidad social
es dinmica, estos diagnsticos se supone deben mantenerse actualizados y no ser
simplemente producto de un momento coyuntural para el plan de desarrollo, por el
contrario, deben constituirse en una herramienta de monitoreo permanente a la garanta
de derechos de la infancia y la adolescencia nivel local.
Los datos incipientes contemplados en los planes de desarrollo del periodo analizado,
dan cuenta de informacin sectorial, mas no de un ejercicio riguroso y racional, de tal
manera, que al desconocerse la situacin real, el tema se excluye de la agenda local, se
desconocen las acciones concretas que pueden formularse, as mismo las redes o formas
de articulacin o cooperacin que pueden establecerse o concretarse tanto a nivel
institucional como comunitario para dar respuesta a estas situaciones. Se desconocen
tambin los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, primando el derecho
del adulto y la concepcin de minoridad en la relacin adulto-nio, en el cual los nios,
nias y adolescentes se asumen como menores. As las cosas, las acciones que se
emprenden se dan como medidas asistencialistas y no como acciones de polticas
pblicas producto de un acuerdo institucional, con una visin de planeacin de largo
plazo, enmarcada en la idea de la construccin de una cultura de infancia y garanta de
derechos, pensando que todo lo que suceda en el municipio afecta en sentido positivo o
negativo a los nios, nias y adolescentes.
2. La capacidad para dar respuesta y tomar decisiones es ampliamente
distribuida o dispersa entre diferentes actores, sin ninguna estructura de
colaboracin o apoyo.
El modelo de la anarqua organizada pretende explicar el mundo de la contingencia y de
la ambigedad y considera que la influencia de las instituciones sobre las decisiones es
baja o casi nula. Este modelo supone la presencia segn Roth,3de tres elementos: el
primero, que los valores y los objetivos siempre se presenten de forma ambigua,
segundo, que el conocimiento o la informacin a disposicin sean incompletos,
fragmentarios e inciertos y tercero, que los procesos de decisin sean complejos y en
3

ROTH D., Andr-Nol. Polticas Pblicas, formulacin, implementacin y evaluacin, ediciones

Aurora, Bogot, 2006, p. 95

gran parte simblicos. En este tipo de situacin de nada sirve intentar aplicar algn
criterio de racionalidad, en primer lugar porque los actores suelen cambiar sus
percepciones de los problemas para justificar ex post sus acciones y, en segundo
trmino, porque existen muy pocas reglas que estructuran el proceso de decisin y
obligan el comportamiento de los actores.
Para el caso del municipio de Garzn, conviven estos elementos, por tanto las
respuestas se ajustan de manera incremental sin lograr mayores cambios, en un modelo
de anarqua organizada donde no hay claridad sino ms bien una ambigedad de los
objetivos que se persiguen, el conocimiento e informacin para la toma de decisiones es
fragmentado e incompleto y ms que un proceso riguroso es un comportamiento
obligado por agentes externos.
3. La participacin de los agentes sociales es coyuntural y sectorial.
Segn Watts,4 el papel social de una persona depende no solo de los grupos a los que
pertenece, sino tambin de las posiciones que ocupa en el interior de los grupos.
Observando el mapa de actores sociales se concluye, que stos estn inscritos unos en el
escenario del consejo de poltica social y se hacen visibles, sin embargo, aparecen otros
actores ignorados por los actores institucionales como el caso de las ONGs, los
programas presidenciales y la oficina de la gestora social, al igual que la misma Polica
Nacional quienes aparecen pero no se visualizan como actores principales y con
responsabilidades, los cuales al hacer el anlisis de intereses, posicin e influencia,
aparecen con un nivel importante de relevancia por cuanto pueden convertirse en
actores de poder, como evidentemente lo son en su propio espacio, mas no en el espacio
de concertacin, debido precisamente a que no son concebidos como actores
importantes.
Aparecen otros actores irrelevantes en el sentido en que su quehacer no es sustancial en
la toma de decisiones, no se observa con claridad el rol en el escenario de la poltica de
infancia y por lo cual su aparicin simplemente sera coyuntural. Esto se evidencia con
mayor claridad en el mapa de intereses e influencia de los actores, en el cual los nios,
nias y adolescentes no hacen presencia.
4. La articulacin se da como una red de afiliacin de actores y grupos o red
bipartita o bimodal.
Segn Watts, en una red de afiliacin todos los nodos estn afiliados si participan en el
mismo grupo o, en el mismo contexto. Esta red se convierte entonces en el sustrato en
que se representa la red real de lazos sociales. En ausencia de afiliaciones, la
probabilidad de que dos individuos estn relacionados es casi nula; cuantas ms
4

Watts. Duncan, Seis grados de separacin, editorial Paids, Barcelona, 2006, p. 50

afiliaciones tienen y ms fuerte es cada relacin, ms probable es que interacten como

amigos, conocidos o socios, segn cul sea la naturaleza del contexto.5 Segn el
mismo autor, esta red se representa como dos redes unimodales, una que consta de
actores y la otra que consta de grupos, proyectndola en dos conjuntos de nodos. Si
bien, dos actores estn relacionados si ambos pertenecen al menos a un grupo, los
grupos tambin pueden estar afiliados en virtud de pertenencias comunes, es decir, si al
menos un actor pertenece a los dos grupos, se solapan (pertenecen en parte) o se
entrelazan.6 Para el caso del municipio de Garzn puede graficarse de la siguiente
manera:
Figura 1. Red de afiliacin bipartita o bimodal

A
C
T
O
R
E
S

GRUPOS
1 Actores en conflicto
2 Entidades del gobierno local
3 Entidades prestadoras del SPBF
4 Coordinacin intermedia
5 Coordinacin superficial

M N

ACTORES
A ICBF
B Alcalde
C Secretaria salud
D Secretaria General
E Oficina Planeacin
F Comisaria de familia
G Procuradura
H Hogar Infantil
I SENA
J Hogares comunitarios
K Medios de comunicacin

GRUPOS

L Secretara de educacin
M Personera
N Pastoral social
O INCI
P Juntas de accin comunal
Q Comfamiliar Huila
R ONGs
S Programas presidenciales
T Gestora social
U Polica Nacional

Segn lo afirmado por los participantes en el grupo focal, cada funcionario del gobierno
municipal est metido en su trabajo y no conversan entre s acerca de los asuntos
relacionados con la infancia y la adolescencia. Los encuentros son coyunturales y las
acciones que se adelantan son descoordinadas, desarticuladas, desde cada sector, como
desmembrando a los nios. De esta manera, pueden observarse bsicamente las
siguientes formas de vinculacin en redes:
4.1 Nodo de afiliacin de actores en conflicto. Compuesto por el ICBF, alcalde,
comisara de familia, y la comisara de familia con secretaria de salud y alcalda. Llama
la atencin que justamente este es el subsistema de entidades garantes de derechos
segn la Ley 1098 de 2006. Su conflicto es precisamente por la falta de definicin de
5
6

Ibid, p. 118
Ibid, p. 120

competencias y de claridad en las mismas, ya que si bien es cierto, stas estn

consagradas en la Ley de Infancia, las entidades del orden municipal continan
percibiendo al ICBF como el responsable de la situacin y la garanta de derechos de la
infancia y la adolescencia en el municipio.
La Comisara de familia est integrada nicamente por el comisario y la secretaria, o sea
que no tiene como cumplir con las funciones que le otorga la ley 294 de 2006, 575 de
2000 y 1098 de 2006. Entra en conflicto con el gobierno municipal porque no le
suministran los recursos necesarios para desarrollar su trabajo, y porque no visualizan la
importancia de sus funciones en razn de la gravedad de los casos que se presentan de
violencia intrafamiliar. Argumenta el comisario que puede resolver los casos desde lo
legal y con un nimo conciliatorio ms que sancionatorio y de reparacin del dao, es
decir, no puede imponer medidas por ejemplo de asistencia y atencin teraputica si no
cuenta con las personas adecuadas para ello, o con la red de servicios disponible. De
igual manera entra en conflicto con el ICBF porque al requerir medidas para los nios y
nias con derechos vulnerados, ellos muchas veces se niegan con el argumento de que
es obligacin del municipio implementar la red de servicios de apoyo y de esta manera
muchos de los casos quedan sin la atencin adecuada y oportuna.
4.2 Nodo de afiliacin de entidades del gobierno local. Son el alcalde, salud,
educacin, secretario general y planeacin. Son entidades con vnculos de confianza,
que conversan obviamente por ser el gobierno municipal, si su articulacin logra
legitimarse en la concrecin de acciones para la infancia y la adolescencia, junto al
ICBF y la Comisara de Familia, se est potenciando la capacidad de respuesta del
municipio a las necesidades identificadas. Sin embargo, la realidad est mostrando que
no hacen el ms mnimo esfuerzo por gestionar recursos, sino ms bien, se encargan de
cumplir una funcin operativa de la distribucin de recursos de acuerdo a lo asignado
por el Sistema General de Participaciones. No se evidencia un acuerdo local de
entidades por la infancia, cada quien hace lo suyo en cumplimiento de su funcin, como
afirmaba la gestora social, se desmembra al nio. Conversan y coordinan sobre
asuntos coyunturales y especficos. Asuntos especficos como primera infancia y
proteccin, son dejados por completo al ICBF, pero en conjunto no conversan con esta
entidad. Cada quien entrega sus propios datos y maneja sus propias fuentes de
informacin.
4.3 Nodo de entidades prestadoras del servicio pbico de bienestar familiar. Son, el
ICBF, el Hogar Infantil Leonia, la representacin de Hogares Comunitarios de
Bienestar, y los programas presidenciales (Familias en Accin, Mujeres Constructoras
de Paz y Desarrollo, Desayunos Infantiles). Son precisamente las entidades con mayor
interdependencia y vnculos de confianza. En esta relacin deberan estar tanto la
comisara de familia como la Caja de Compensacin Familiar y la Polica Nacional,
gran ausente de este escenario, en el que deberan coadyuvar a la garanta de derechos
de la infancia y adolescencia del municipio. Se observa a la Polica Nacional bastante
posicionada en el papel de formacin a jvenes y nios como Polica Cvica Juvenil,

asunto que tampoco est evidenciado como una posibilidad para abordar con ellos
temas de prevencin de situaciones de vulnerabilidad como el maltrato, abuso,
explotacin econmica o sexual, consumo de SPA.
4.4 Nodo de coordinacin intermedia. Compuesta por ICBF, Procuradura, SENA,
Secretara de Educacin, Personera, programas presidenciales y salud. Supone que la
relacin que se da es coyuntural, como respuesta a una necesidad emergente, como la
relacin entre educacin y familias en accin, o el SENA y los programas de
capacitacin para mujeres o jvenes. Mayoritariamente compuesta por entidades de
orden nacional.
4.5 Nodo de coordinacin superficial. Son ICBF, Pastoral Social, Personera, Instituto
Nacional para Ciegos INCI Caja de Compensacin Familiar Comfamiliar del Huila, las
Juntas de Accin Comunal, la gestora social y las ONGs que hacen presencia en el
municipio. Coordinan slo cuando existen temas conjuntos de su inters. Sin embargo,
este es un nodo que fortalecido puede garantizar el acceso y participacin de las
organizaciones sociales y comunitarias de una manera ms activa en los asuntos que
involucran a los nios, nias y adolescentes del municipio.
Para Watts, la coordinacin social efectiva no surge de vnculos fuertes muy
entrelazados e interconexos, sino que ms bien deriva de la presencia de vnculos
dbiles ocasionales entre individuos que no se conocen uno a otro o que no tienen
mucho en comn.7 Entonces para el caso de Garzn Huila, existe un panorama de una
red bimodal en donde los nodos se interconectan, lo cual facilita la comunicacin y
promueve la posibilidad de afectarse unos a otros.

5. La inclusin del tema en la agenda local se da desde del modelo de accin

corporativista.
Existen tres condiciones para que un problema logre su inscripcin en la agenda
gubernamental. La primera, es que el tema debe ser de competencia de las autoridades
pblicas, la segunda es que la distancia entre el deber ser y el ser resulte suficientemente
acentuada como para exigir una accin poltica. La tercera, que el problema debe
presentarse bajo un cdigo o lenguaje adecuado para que la autoridad pblica pueda
tratarlo.8
Como puede observarse para el caso de Garzn, los asuntos concernientes a la infancia
y la adolescencia, son excluidos de la agenda poltica local, no est en el debate poltico
local, no se visualiza como tema de competencia de la mxima autoridad local, por

7
8

Ibid, p. 50
Cobb y Elder en Roth, Op. Cit, p. 61

ltimo, prima el lenguaje tcnico del ICBF y los organismos internacionales, de tal
manera que no sienten como propio el asunto.
La posibilidad de construir redes en un entorno local, alrededor de problemas que
convocan la presencia de diversos actores, tiene que ver con la inclusin de los temas,
problemas o cuestiones en la agenda local, en la cosa pblica local, en la poltica local.
En este sentido, la inclusin del tema de infancia y adolescencia en la agenda pblica
constituye un ejercicio desde el modelo de accin corporativista, en el cual un grupo de
organizaciones gubernamentales(ICBF, Procuradura General de la Nacin, Ministerios
de Proteccin Social y Educacin), junto a un grupo de ONGs de carcter internacional
y nacional(UNICEF, OIM, Save the Children, entre otras), presionan desde su posicin
de poder a los mandatarios locales para incluir el tema en la agenda pblica, por tanto,
la inclusin no es producto de la iniciativa propia, sino de modelos construidos sobre
mnimos deseables como lo estipula la Estrategia Hechos y Derechos9, fundamentado
en lo sealado por la Ley de Infancia y Adolescencia.
6. El gobierno municipal no tiene control sobre la situacin de la infancia en el
municipio.
Segn la Ley 7 de 1979, el Bienestar Familiar es un servicio pblico, un conjunto de
actividades del Estado, encaminadas a satisfacer de forma permanente y obligatoria las
necesidades de la sociedad colombiana relacionadas con la integracin y realizacin
armnica de la familia, la proteccin preventiva y especial del menor necesitado y
garanta de sus derechos. Segn el decreto 1137 de 1999, reafirmado por la Ley 1098
de 2006, el servicio pblico de bienestar familiar se prestar a travs del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar SNBF, el cual en el nivel municipal deber estar
integrado por los Centros Zonales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, los
municipios y por las instituciones, entidades y agencias pblicas o privadas, solidarias o
comunitarias, que en la jurisdiccin de un municipio realicen actividades inherentes a
dicho sistema.
El decreto 1137 de 1999, introduce los consejos de poltica social como la herramienta y
condicin para la articulacin funcional de los agentes del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar en la respectiva jurisdiccin. La integracin y fijacin de funciones
de tales consejos sern de competencia del alcalde a nivel local, pero debern contar con
un subcomit o subcomisin permanentes, encargados del anlisis y polticas de
infancia y familia y stos debern recomendar a la Direccin Regional del ICBF, los
programas que deban adoptarse en materia de infancia y familia.

Estrategia Municipios por la Infancia y la Adolescencia, que pretende mediante la asistencia tcnica
integral a los municipios, garantizar la inclusin del tema de infancia y adolescencia en los planes de
desarrollo y hacer seguimiento al cumplimiento de las acciones planeadas de acuerdo a 12 objetivos de
poltica establecidos en cuatro reas de derechos.

La Ley de Infancia y Adolescencia seala, que en todos los municipios debern sesionar
Consejos de Poltica Social, presididos por el alcalde, quienes no podrn delegar ni su
participacin ni su responsabilidad (art. 207). O sea que a partir de la Ley 1098 de
2006, se traslada la responsabilidad del Consejo de Poltica Social de recomendar
simplemente al Director Regional del ICBF los planes y proyectos, a una
responsabilidad absoluta al ente territorial en cabeza del alcalde, de la coordinacin de
entidades para la prestacin del servicio de bienestar familiar y la garanta de los
derechos de nias, nios y adolescentes, utilizando el plan de desarrollo como
instrumento orientador.
El asunto a analizar aqu, es que el alcalde del municipio de Garzn, delega su
responsabilidad en la Secretaria de Salud o el Secretario General, no hace presencia
permanente en las sesiones del Consejo Municipal de Poltica Social, el decreto por el
cual se crea el Consejo de Poltica Social en el ao 2000 y se modifica en el ao 2005,
no est a tono con la Ley 1098 de 2006, y sigue siendo el Centro Zonal Garzn, del
ICBF, la entidad que se encarga de manera casi exclusiva de la planeacin,
programacin, asignacin de recursos, prestacin del servicio pblico de bienestar
familiar y la coordinacin del Sistema de Bienestar Familiar SNBF a nivel municipal,
ignorando con ello las competencias y responsabilidad que la Ley de Infancia otorga a
los mandatarios locales.
La falta de definicin de las competencias municipales en el tema de las polticas de
infancia y adolescencia, hace que aunque se estn descentralizando algunos recursos
para la atencin a la primera infancia concretamente, estos siguen sujetos a las
decisiones que puedan tomarse desde el nivel central, donde se distribuyen los recursos
y el municipio es simplemente un ejecutor, ante la ausencia de diagnsticos. Esta es la
situacin normal para el caso de las polticas de infancia y adolescencia, ya que las
acciones desarrolladas a nivel local, dirigidas a esta poblacin, provienen de programas
creados de forma externa a los municipios por la presidencia o las gobernaciones o las
organizaciones de la sociedad civil con presupuestos otorgados por organismos
internacionales, convirtindose stos en los nicos programas de poltica social de los
municipios, desarticulados con una posible planeacin que pudiera realizarse desde las
administraciones locales y con la participacin de diversos actores no
gubernamentales.10
Estas mltiples propuestas han llevado a la necesidad de crear diversidad de espacios de
articulacin, que muchas veces se traslapan, y se construyen de forma paralela a otras
posibilidades de toma de decisiones dadas por la estructura administrativa (Consejos
municipales de planeacin vs. Consejos municipales de poltica social) y la ejecucin
real de estas propuestas se complejiza, cuando los espacios de articulacin entran en
competencia generando congestin y confusin para afectar la toma de decisiones
10

VELEZ C., Gabriel J. Redes de polticas pblicas: una mirada estructural a la toma de decisiones
estatal, en Ensayos sobre Polticas Pblicas, Universidad Externado de Colombia, p. 117

pblicas, convirtindose muchas veces en ejercicios participativos que suponen la

horizontalidad, pero que en realidad no logran ser efectivos en sus propuestas.11
EL TRABAJO SOCIAL EN EL ESCENARIO DE LA POLITICA PBLICA
LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Para finalizar, la autora pone en consideracin cinco (5) roles fundamentales de los y las
trabajadoras sociales en el escenario de la poltica pblica local, en el cual su
participacin es de vital importancia y supone retos y desafos al quehacer profesional
en la transformacin de realidades locales relacionadas con la infancia y la
adolescencia.
El primer rol se refiere al trabajador(a) social como investigador(a) en el anlisis
racional y crtico a travs de diagnsticos sociales situacionales, u observatorios de
infancia, familia y polticas sociales, que den cuenta de la realidad local que requiere ser
intervenida, para que los individuos y grupos organizados puedan detectar sus
necesidades y tengan la capacidad de impulsar acciones cooperativas para su
transformacin.
Un segundo rol se refiere a ser actor como parte de gobiernos locales, instituciones,
entidades u organizaciones que son responsables de la toma de decisiones, participando
de un proceso riguroso de reflexin-accin-reflexin en la planeacin local del
desarrollo y la inclusin del tema en la agenda pblica local.
Un tercer rol puede referirse al trabajado(a) social, como formulador, analista,
implementador y evaluador de polticas pblicas locales de infancia y adolescencia y en
general de polticas sociales, y como ejecutor de las mismas, trabajando en equipos
multidisciplinarios, interinstitucionales e intersectoriales, capaces de crear y fortalecer
mecanismos que permitan canalizar las demandas de manera efectiva.
Un cuarto rol de relaciona con la necesidad de que los y las trabajadoras sociales,
influyan positivamente en la renovacin de las viejas formas de hacer polticas sociales
locales, promoviendo e implementando prcticas sociales municipales, locales y
regionales, con una visin democrtica, participativa, integral y de procesos sostenibles
a largo plazo, ms all de una visin asistencialista e inmediatista.
El quinto rol se propone como hacedor de redes institucionales, sociales y comunitarias,
para la organizacin de la oferta local de programas, proyectos y servicios destinados a
la niez y la adolescencia y que respondan a una poltica pblica construida de manera
participativa en un dilogo colectivo en el cual los nios, nias y adolescentes sean
protagonistas y el ejercicio de la participacin comunitaria sea transformado en
verdaderos escenarios de concertacin y no de representacin de actores que luchan por
sus propios intereses en escenarios complejos en los que los derechos de nios, nias y
adolescentes se diluyen.
11

Ibid, p. 118

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