VI.

TENDENCIAS EN EL DESARROLLO DE LOS PAISES DE AMRICA LATINA

Amrica Latina podra estar en el umbral de una transformacin fundamental. En los

prximos aos, casi la totalidad del crecimiento del empleo en la regin se concentrar en
puestos de trabajo de ingresos medios, en particular en el sector de servicios. Los
expertos sealan que los pases de la regin podran crear entre 14 millones y 23 millones
de puestos de trabajo bien remunerados de aqu a 2018, si los empleadores pueden
encontrar personal con las aptitudes que requieren.
Y es aqu donde est el problema. Los sistemas educativos de Amrica Latina tienen
dificultades para generar suficientes trabajadores calificados que contribuyan a aumentar
la productividad. Ms de un tercio de las empresas de la regin citan el escaso nivel de
capacitacin de los empleados como una limitacin importante. Para reforzar el
crecimiento econmico, Amrica Latina debe invertir en una fuerza laboral competente. Al
ampliar el acceso a una educacin de alta calidad, tanto de instituciones pblicas como
privadas, los pases de la regin aumentaran la productividad, elevaran los niveles de
vida y reduciran la desigualdad.
Este desajuste del mercado laboral debera haberse abordado hace mucho tiempo. El
primer paso para asegurar que los estudiantes de Amrica Latina adquieran las
competencias que necesitan para aprovechar las oportunidades que brinda la regin es
reconocer que, si bien es importante, no basta con aumentar los presupuestos para la
educacin o el tiempo que los alumnos pasan en la escuela. Algunos pases
latinoamericanos han incrementado el gasto en educacin. Mxico y Brasil gastan entre el
5 % y el 6 % de su producto interno bruto (PIB) en educacin, una proporcin mayor que
la de muchos pases desarrollados y aproximadamente el triple de la de China. Pero la
calidad de sus programas no refleja este volumen de recursos y se necesita mayor
nfasis en la educacin terciaria.
El segundo paso que deben dar los pases latinoamericanos es promover (y hacer
cumplir) parmetros claros de calidad en la educacin pblica y privada. Ello debe ir
acompaado de soluciones de financiamiento que permitan que la educacin superior de
calidad sea ms accesible y asequible para todos los grupos socioeconmicos.
Los costos de la matrcula pueden ser una carga, en particular para adultos que trabajan y
estudiantes de familias de bajos ingresos. Los gobiernos deben asegurar que el sacrificio

valga la pena, para que la educacin obtenida permita acceder a buenos empleos, a
ingresos ms altos o movilidad social, todas cuestiones importantes en una regin dividida
por la desigualdad. Las medidas adoptadas por el gobierno de Brasil, por ejemplo, para
mejorar la calidad a travs de condiciones ms estrictas en el financiamiento estudiantil
subsidiado constituyen un enfoque acertado.
Como tercer paso, la regin debera elaborar programas educativos que respondan mejor
a las necesidades del mercado. Esto es particularmente importante en la capacitacin en
reas tcnicas, en las que Amrica Latina va a la zaga respecto de la mayora de las
regiones del mundo.
En comparacin con las universidades pblicas, los programas de educacin privada
tienden a centrarse ms en las competencias tcnicas y profesionales. Su nfasis en la
buena administracin puede incrementar el atractivo de las instituciones privadas a los
ojos de los estudiantes y los gobiernos, as como de los inversionistas. Los cursos por
internet y las instalaciones satlite, por ejemplo, constituyen formas innovadoras de
ampliar la prestacin de servicios educativos a costos razonables.
En Chile, las universidades como la Duoc UC son excelentes modelos de instituciones
que generan valor para los estudiantes. Esta institucin ha logrado alinear una serie de
programas de educacin tcnica, profesional y de oficios con la necesidad del mercado de
disponer de slidas aptitudes prcticas. Tambin ofrece amplios servicios de desarrollo
profesional: en promedio, las cuatro quintas partes de sus egresados encuentran empleo
en menos de seis meses despus de su graduacin, por lo general en el campo laboral
para el que estudiaron.
Duoc UC tambin ha demostrado que las instituciones privadas, en colaboracin con el
gobierno, pueden ampliar el acceso a una educacin de calidad a bajo costo.
Afortunadamente, no es el nico caso. Otro ejemplo de programas de xito es la
asociacin entre el Servicio Nacional de Aprendizaje de Colombia (SENA), una institucin
educativa pblica financiada a travs de los impuestos salariales que se cobran a
empresas, y la Corporacin Universitaria Minuto de Dios (Uniminuto), una institucin
privada sin fines de lucro.
Uniminuto trabaja con el gobierno y la industria para garantizar que sus programas
respondan a las necesidades de los empleadores. La institucin ha elaborado una diversa
gama de programas acadmicos dirigidos a estudiantes que trabajan y tienen poco tiempo
para traslados. Una encuesta reciente elaborada por la Corporacin Financiera

Internacional

(IFC)

revel

que

los

egresados

de

Uniminuto

(de

los

cuales

aproximadamente las dos terceras partes se ubicaban en los sectores de bajos ingresos)
incrementaron sus ingresos y sus responsabilidades laborales, y sacaron provecho de su
experiencia educativa. Adems, los empleadores consideraban que las aptitudes de estos
egresados eran comparables con las de los graduados de universidades ms
prestigiosas.
En Per, la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) brinda educacin de
calidad a cerca de 46 000 alumnos mediante la implementacin de un enfoque que
maximiza el uso de la tecnologa. La UPC es parte de la red Laureate de programas de
formacin profesional y universidades privadas, que en conjunto ofrece educacin a ms
de 800 000 estudiantes de Amrica Latina.
La educacin es una inversin. Es un camino a la prosperidad y a la movilidad social.
Segn las previsiones para Amrica Latina, de ahora a 2020, los estudiantes y sus
familias gastarn aproximadamente US $ 176, 000 millones de dlares al ao, una cifra
ligeramente superior a la de Asia oriental. Ellos buscan buenos programas que les
permitan mejorar sus aptitudes y ampliar sus oportunidades laborales, a un costo
accesible, sin importar si se trata de una institucin pblica o privada. Por tal motivo, el eje
central de la reforma educativa en Amrica Latina debera consistir en promover la
generacin de valor para los estudiantes de entidades educativas pblicas y privadas.
6.1. INVERSION PBLICA EN EDUCACIN EN AMERICA LATINA Y EL
CARIBE
La tendencia general del gasto pblico en educacin durante la dcada
pasada fue levemente positiva en los pases de Amrica Latina y el Caribe.
En promedio, los pases de Amrica Latina y el Caribe aumentaron el nivel
de gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB, pasando de 4,6%
en 2000 a 5,2% en 2013. No obstante, este fenmeno se da ms por una
expansin del gasto fiscal que por una mayor priorizacin de la educacin
dentro del gasto pblico. Es probable que este mayor gasto se haya
explicado principalmente por una expansin del servicio educacional, dado
que en promedio el nivel proporcional de gasto pblico por alumno tendi a
mantenerse o incrementarse levemente en primaria y secundaria, y a caer
significativamente en educacin superior. En cuanto al gasto privado, ste
tiende a ser comparativamente elevado entre los pases de la regin.

Las

posibilidades

educacionales

de

estn

expansin

determinados

mejoramiento
decisivamente

de

los

servicios

por

los

recursos

econmicos que los pases deciden invertir en ellos. Una medida bsica de
la prioridad que reviste la educacin dentro de una sociedad es estimar qu
proporcin del producto interno bruto se destina a la inversin educativa; en
efecto, el marco de accin de Dakar puso nfasis en la necesidad de que los
gobiernos expandieran su compromiso financiero con la educacin. En esta
materia, en promedio, los pases de Amrica Latina y el Caribe aumentaron
levemente el nivel de gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB,
pasando de 4,6% en 2000 a 5,2% en 2013. Sin embargo, este promedio
esconde marcadas disparidades al interior de la regin, tanto en el nivel de
gasto como en la tendencia. En efecto, en 5 de los 25 pases para los que se
cuenta con datos comparables el gasto pblico como proporcin del PIB no
sigui esta tendencia positiva, sino que disminuy entre 2000 y 2013.
Asimismo, mientras en cuatro pases el gasto pblico en educacin no
superaba el 4% del PIB en 2013, en otros seis alcanzaba valores alrededor
de por lo menos 6% del PIB o superior.

Grfico :Gasto pblico total en educacin como porcentaje del

producto interno bruto 2000-2013 (25 pases incluidos)

Es importante, como se dijo, considerar las diferencias de inversin que se

presentan entre los distintos ciclos educativos, las cuales reflejan tanto sus
distintos costos como la diferente prioridad que los estados les asignan. Un
indicador que permite realizar esta comparacin es estimar el gasto pblico
por alumno como porcentaje del PIB por habitante, lo cual expresa el
esfuerzo financiero del estado en educacin en relacin con el nivel de
ingresos del pas. As, en el caso de la educacin primaria (nico nivel
explcitamente mencionado en el marco de accin de Dakar en que los
estados deban comprometerse a aumentar su inversin), el promedio del

gasto pblico por alumno como porcentaje del PIB per cpita aument
levemente en los pases de la regin durante la dcada anterior, pasando de
13,4% en 2000 a 16,7% en 2013.

Grfico Gasto pblico en educacin primaria por alumno como

porcentaje del PIB per cpita 2000-2013 (22 pases incluidos)

La leve tendencia promedio positiva en el gasto pblico observada en

educacin primaria se replic en secundaria durante la dcada pasada en la
regin, pasando de representar un 16% del PIB per cpita a ser un 20,3%
entre 2000 y 2013.

Grfico Gasto pblico en educacin secundaria por alumno como

porcentaje del PIB per cpita 2000-2013 (20 pases incluidos)

Por ltimo, a diferencia de lo observado en los dos niveles escolares, la

tendencia del gasto pblico por alumno en educacin superior fue negativa
durante la dcada pasada: el promedio de inversin pblica por alumno en
educacin terciaria disminuy fuertemente entre los pases de la regin,
pasando de un 39,4% del PIB por habitante en 2000 a un 27,2% en 2013. A
pesar de esta baja, como se ve, el promedio del gasto pblico por alumno en
educacin superior era en 2013 casi el doble de su equivalente en educacin
primaria.
Grfico Gasto pblico en educacin terciaria por alumno como
porcentaje del PIB per cpita 2000-2012 (19 pases incluidos)

En cuanto al gasto privado en educacin, UNESCO estima que, en

promedio, ste representaba en 2010 el 1,2% del PIB de los pases de la
regin, aproximadamente un tercio superior al gasto privado promedio de los
pases de la OECD (0,9% del PIB). Incluso, en pases como Guatemala y
Repblica Dominicana el gasto privado en secundaria era mayoritario en
2010. De acuerdo a datos de OECD, considerando todos los niveles
educacionales, el gasto privado promedio representaba en 2009 un 16% del
total, mientras en Chile era un 41%, el ms alto entre sus pases miembros.
Como se sabe, el gasto privado tiende a distribuirse inequitativamente. En
sntesis, la tendencia general del gasto pblico en educacin durante la
dcada pasada fue levemente positiva en los pases de Amrica Latina y el
Caribe, aunque ms por una expansin del gasto fiscal que por una mayor
priorizacin de la educacin dentro del gasto pblico. Es probable que este
mayor gasto se haya explicado principalmente por una expansin del servicio
educacional, dado que en promedio el nivel proporcional de gasto pblico por
alumno tendi a mantenerse o incrementarse levemente en primaria y
secundaria, y a caer significativamente en educacin superior. En cuanto al
gasto privado (aunque los datos son escasos), ste tiende a ser
comparativamente elevado entre los pases de la regin.

6.2 . TEMAS EMERGENTES RELEVANTES PARA LA EDUCACIN FUTURA EN

AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
Hay preocupacin por el estancamiento de la calidad de la educacin en
demasiados pases de Amrica Latina.
Esto es un problema importante en una economa globalizada, donde las
recompensas van a parar a los trabajadores mejor cualificados y ms
productivos, y donde se le da ms importancia que nunca a la educacin de
alta calidad.
Los sistemas de educacin de Amrica Latina se gastan casi tanto como la
media de los pases de la OCDE, donde algunos invierten hasta el 6% del
Producto Interno Bruto (PIB), mientras producen resultados deslucidos.
En algunos casos se necesita ms financiacin pero, sin un enfoque riguroso
y enfocado para asegurar que se utilizar bien, el dinero adicional puede que
sea desperdiciado.
Es por eso que se necesita una nueva conversacin en Amrica Latina, que
se centre en maneras innovadoras para mejorar la calidad, y de forma
rpida.
Una oleada de nuevos actores -emprendedores sociales, negocios privados,
fondos de inversin, fundaciones y grupos activistas- est tomando el
liderazgo en la adopcin de nuevas pedagogas, tecnologas y reformas
estructurales en sus sistemas de educacin.

http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/04/150409_economia_educacion_en_america_l
atina_finde_bd
http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002327/232701s.pdf