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Educao
Lbia Aquino
Direo Superior
Chanceler
Joaquim de Oliveira
Reitora
Presidente da Mantenedora
Pr-Reitor Administrativo
Pr-Reitora Acadmica
Pr-Reitor de Extenso
Assessora
Andrea Jardim
Ficha Tcnica
Redao Pedaggica
Lbia Aquino
Reviso
Terezinha Tarcitano
Projeto grfico
Editorao
Capa
Coordenao Geral
Departamento de Ensino a Distncia
Rua Marechal Deodoro 217 - Centro - Niteri RJ Cep 24020-420
www.universo.edu.br
Sumrio
Apresentao da disciplina
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Plano da disciplina
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Conceitos Bsicos do
Direito
Noes Fundamentais
Hierarquia das Normas Jurdicas
Constituio Federal
Lei
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Neste captulo estudaremos os conceitos bsicos do direito para entender a hierarquia das normas jurdicas e o emaranhado legislativo que cerca a educao. Isto ,
a legislao educacional, seu histrico no Brasil, a educao nas constituies passadas e na atual constituio federal de 1988 que origina a lei que rege a educao
no Brasil.
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1.1.3.1 Costume
J o Costume a reiterao constante de uma conduta, na convico de ser a mesma, obrigatria, isto , uma prtica aceita como sendo direito, caso no exista lei
sobre determinado assunto, pode o juiz decidir a questo conforme o costume.
1.1.3.2 Doutrina
Doutrina a interpretao da lei realizada pelos estudiosos do assunto, tecendo comentrios, tratados, pareceres, monografias.
1.1.3.3 Jurisprudncia
A Jurisprudncia, por sua vez, a interpretao da lei feita pelos juzes e tribunais
nas suas decises. A jurisprudncia est firmada quando uma questo j foi julgada
e decidida reiteradamente.
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H uma hierarquia das normas jurdicas. Foi visto que a norma jurdica a proposio normativa inserida em uma ordem jurdica garantida pelo poder pblico, que
pode disciplinar condutas e atos como coercitiva e provida de sano, tendo como
princpio basilar garantir a ordem e a paz social e internacional.
Destaca-se ao ordenamento hierrquico das normas jurdicas organizadas como se
uma fosse pirmide, a qual possui na base os atos normativos; no centro, as leis; e no
topo a Constituio Federal.
Assim, pela ordem de importncia, classificam-se conforme a seguir:
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1.4 Lei
Lei, segundo Paulo Nader, a norma editada pelo Poder Legislativo. a forma jurdica escrita emanada do Poder Pblico. Ou seja, a norma escrita, elaborada por
rgo competente, com forma estabelecida, por meio da qual as regras jurdicas so
criadas, modificadas ou extintas. O autor esclarece, ainda, que as leis podem ser classificadas como:
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1.4.4.1 Decreto
o ato do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governador, Prefeito) que pode
conter normas gerais dirigidas para todos que se encontrem na mesma situao ou
dirigir-se pessoa ou grupo de pessoas determinadas.
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O decreto tambm pode estabelecer as condies e a maneira como a lei deve ser
cumprida ou fixar medida administrativa. No auge da Ditadura Militar, havia, ainda,
o decreto-lei que foi abolido e, no seu lugar, passou-se a adotar as medidas provisrias que tm fora de lei de acordo com o acordo com o artigo 62, da Constituio
Federal.
1.4.4.3 Portaria
J a Portaria o ato normativo ou administrativo emanado de autoridade, que disciplina o funcionamento da administrao e normatiza a conduta de seus agentes.
Podem ter contedo individual ou geral, aprovando instrues, determinando providncias, nomeando, demitindo, aplicando punies.
Para Helly Lopes Meirelles, as portarias so atos administrativos internos, pelos quais
os chefes de rgos, reparties e servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos secundrios.
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1.4.4.4 Parecer
O Parecer o ato pelo qual os rgos consultivos da administrao emitem uma
opinio diante da anlise de um caso sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua
competncia. uma apropriao oriunda de uma ou mais pessoas, quando se pronunciam sobre dado assunto submetido a seu exame.
O parecer serve de orientao sobre determinado assunto, podendo ser facultativo,
isto , fica a critrio da Administrao solicit-lo ou no, sendo obrigatrio quando
a lei exigir como pressuposto para o ato final, mesmo no havendo obrigatoriedade de acolhimento por parte da autoridade ou ainda pode ser vinculante. Ou seja,
quando a Administrao obrigada a solicit-lo e acatar sua deciso. Esse o caso
dos pareceres que so lavrados pelos conselhos de educao.
1.4.4.5 Regulamento
O Regulamento o conjunto de regras destinadas a especificar, esclarecer e completar o texto da lei para facilitar sua execuo.
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cmaras legislativas, dos tribunais, dos rgos da administrao pblica e, por vezes,
de instituies ou organizaes particulares.
A educao brasileira, portanto, tem seu arcabouo na Constituio Federal de 1988,
que exige uma lei complementar que estabelea diretrizes e bases para a educao
nacional.
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LEITURA COMPLEMENTAR
MOTTA, Elias de Oliveira. Direito educacional e educao no sculo XXI incluindo comentrios nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
e Legislao Conexa e Complementar. Braslia: UNESCO, 1997.
PERES, Jos Augusto de Souza. O direito educacional: de suas origens remotas a
uma tentativa de sistematizao. Salamanca: Universidade Pontifcia de Salamanca,
1997.
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Autoavaliao Unidade 1
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As Polticas Educacionais
Polticas Educacionais
Qualidade x quantidade na educao brasileira
Reformas Educacionais
Diretrizes de Ensino
Para abordar o tema Polticas Educacionais faz-se necessria uma anlise das reformas educacionais em curso no mundo que constatam a existncia de pontos
comuns nas polticas educacionais, como a gesto da educao, o financiamento,
o currculo, a avaliao e a formao de professores. Todavia, h aspectos que impregnam esses pontos e que, historicamente, caracterizam as polticas de educao,
como sendo unicamente algo centrado entre o pblico e o privado, entre o ensino
superior e o Ensino Fundamental.
Para a autora Regina Vinhaes Gracindo, no contexto atual, isso pode ser observado
nos inmeros deslocamentos de prioridades, resultantes de uma forma de pensar a
sociedade, o Estado e a gesto da educao. Para vrios pesquisadores na rea das
polticas educacionais, as consequncias da inverso de prioridades estariam, por
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Nos dez primeiros anos que se seguiram, houve um desenvolvimento do ensino jamais registrado no pas. A centralizao/descentralizao so categorias que esto
vinculadas questo do exerccio do poder poltico, mesmo porque, desde o final
do sculo XX, a descentralizao vem atrelada aos interesses neoliberais de diminuir
gastos sociais do Estado. Isso ficou evidente aps a promulgao da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, a Lei n 9394/96 que centraliza no mbito federal as
decises sobre currculo e sobre avaliao e repassa sociedade responsabilidades
estatais.
Sobre a qualidade da educao e do ensino, os educadores tm caracterizado o termo qualidade com os adjetivos social e cidad, isto , qualidade social, qualidade
cidad, para diferenciar o sentido que as polticas do ao termo. Salienta-se, assim,
que qualidade social da educao significa no apenas diminuies da evaso e da
repetncia como entendem os neoliberais, mas refere-se condio de exerccio da
cidadania que a escola deve promover.
O embate entre defensores da escola pblica e privatistas na educao brasileira
significa que, compreender a educao pblica no Brasil, supe conhecer como se
deu, historicamente, o embate com as foras privatista presentes em toda a histria
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educacional brasileira, ora se apresentando com maior ou menor expresso, ora adquirindo caractersticas diferenciadas.
Durante o processo de elaborao da Constituio de 88, verificou-se novamente o
confronto entre publicistas e privatistas.
A partir de meados da dcada de 80, com a crise econmica internacional e o desemprego estrutural que levaram ao arrocho salarial, a classe mdia, pressionada
pelo custo de vida, buscou retirar do oramento familiar o gasto com mensalidades
escolares e foi procura da escola pblica. A inadimplncia cresceu nas escolas particulares e nova ofensiva apresentou-se: a ideia do pblico no estatal.
O pblico passou a ser entendido como tudo o que se faz na sociedade e nela interfere. Nessa perspectiva, haveria o pblico estatal e o pblico privado, definindo a
gratuidade do ensino apenas em estabelecimentos oficiais, como assegurava o artigo 206 da Constituio Federal de 1988. Tal concepo deve-se poltica neoliberal,
que prega o Estado mnimo, ou Estado garantia, incluindo at mesmo a privatizao
ou a minimizao da oferta de servios sociais.
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Isso significa que deve ser constatada a existncia de determinado problema para,
ento, buscar solues para ele, formular uma poltica e um plano de implementao. Ocorre que um problema nacional, como problema governamental, s existe
com uma percepo coletiva. No basta, assim, somente algumas pessoas terem
conscincia do problema; preciso que existam presses sociais coletivas para que
determinado aspecto da realidade seja considerado problemas.
Sobre isso Jos Mrio Pires Azanha afirma que somente quando essa conscincia se
generaliza e se difunde amplamente na sociedade que se pode falar de um problema em termos nacionais e de governo.
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ANO/PERODO
OBJETO DO PNE
AUTORES
1932
Introduo da racionalidade
cientfica
Escolanovistas
1937
Controle poltico-ideolgico
1961
Instrumento de distribuio
de recursos para os diferentes
nveis de ensino
1964
Racionalidade tecnocrtica
na educao
Ditadura Militar
1986
Racionalidade democrtica
Governo Sarney
1990
Racionalidade financeira
Atualmente
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ANO/PERODO
PNE
OBSERVAES
1962
1993
2001
Este segundo quadro trata da real aplicao de cada um dos Planos, inclusive reconhece a existncia e aplicabilidade de apenas dois deles. Em 1962, temos o 1 Plano
Nacional de Educao. Em 1993, temos o Plano Decenal de Educao para todos,
que no saiu do papel, sendo abandonado em 1995. E, em 2001, por meio da Lei n
10.172, temos outra verso do Plano Nacional de Educao.
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9 da LDBEN n 9394/96. importante esclarecer que, por ter sido institudo pela
Constituio Federal de 1988, este PNE autnomo em relao ao que estabelece a
LDBEN de 1996.
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As Diretrizes Nacionais de Ensino tm sua origem no artigo 9 da LDBEN e se constitui incumbncia da Unio. Elas so elaboradas pelo Conselho Nacional de Educao
e devem ser cumpridas em todo o territrio nacional. Atualmente, j foram elaboradas e aprovadas as Diretrizes que tratam dos nveis e modalidades da educao
nacional estando constitudas conforme o quadro que veremos a seguir:
DIRETRIZ NACIONAL
ASSUNTO
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Educao
Profissional
de
Nvel
CNE/CEB n 02/2009
CNE/CEB n 04/2009
Institui Diretrizes Operacionais para o Atendimento Educacional Especializado na Educao Bsica, modalidade Educao Especial.
CNE/CEB n 04/2010
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medida que as instituies privadas e os conselhos estaduais de educao encaminham consultas referentes temas ligados aos nveis e modalidades de ensino,
o Conselho Nacional de Educao, por meio de suas Cmaras constitudas, se manifesta.
LEITURA COMPLEMENTAR
MENESES, Joo Gualberto de Carvalho et.al. Estrutura e funcionamento da
educao bsica: leituras. So Paulo: Pioneira, 1998.
A obra trata sobre a educao nacional, sua estrutura e funcionamento a partir da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacinal 9394/96.
SOUZA, Paulo Nathanael Pereira; SILVA, Eurides Brito. Como entender e aplicar a
nova LDB. So Paulo: Pioneira Thomson Learnin, 2002.
Nesta obra os autores apresentam com clareza a nova legislao da educao nacional e sua aplicabilidade no cho da escola.
BRZEZINSKi, Iria. (org.)LDB interpretada: diversos olhares se entrecruzam. 4 ed. so
paulo: cortez editora, 2000.
Esta obra foi elaborada a partir do conjunto de 13 textos de diferentes autores que
abordam de forma interpretativa a lei de diretrizes e bases da educao nacional de
1996 revelando suas possibilidades de aplicao.
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Autoavaliao Unidade 2
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Os Fins da Educao
Nacional
Este captulo aborda os fins da educao nacional que se encontram no artigo segundo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, com o seguinte teor: a
educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos
ideais de solidariedade humana, considerando o desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania, sua qualificao para o trabalho.
No seu artigo terceiro, a mesma Lei estabelece os princpios para o ensino no Brasil,
dentre eles destaca-se a igualdade de condies para o acesso e a permanncia na
escola; a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber e o pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas.
Ainda destacam-se o respeito liberdade e o apreo tolerncia; a coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino; a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; a valorizao do profissional da educao escolar e a gesto
democrtica do ensino pblico, na forma da Lei n 9394/96 e da legislao dos sistemas de ensino.
E, por fim, citamos tambm a garantia de padro de qualidade; a valorizao da experincia extraescolar e a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
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A abordagem sobre a organizao do ensino brasileiro se alicera na Lei de Diretrizes e Bases e est organizada em dois nveis: educao bsica e educao superior.
Sendo, respectivamente, chamados de primeiro nvel e segundo nvel da educao
nacional.
Nos cursos de Licenciaturas aborda-se, especificamente, o primeiro nvel, educao
bsica, sendo que o segundo nvel, educao superior que possui entre suas finalidades estimular a criao cultural e do desenvolvimento do esprito cientfico e do
pensamento reflexivo abordado e aprofundado em nvel de ps-graduao.
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Fundamental, poder ser feita por promoo, por transferncia ou, ainda, independente de escolarizao anterior. Podero organizar-se classes ou turmas, com alunos
de sries distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino de lnguas estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares.
- Outro elemento importante a ser abordado a frequncia que fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de
ensino, exigida a frequncia mnima de 75% do total de horas letivas para aprovao.
- A carga horria mnima anual de 800 horas distribudas pelo mnimo de 200 dias
de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando
houver. Novos artigos foram includos na Lei de Diretrizes e Bases, ao longo dos ltimos anos, como resultado de demandas da sociedade. Destaca-se a ampliao do
Ensino Fundamental para nove anos e o ingresso da criana neste nvel de ensino
aos seis anos de idade.
- A oferta obrigatria do ensino sobre histria e cultura afro-brasileira e indgena,
no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de educao artstica,
literatura e histria brasileiras.
Quanto avaliao da aprendizagem, constitui-se um grande desafio para todos os
profissionais da educao, pois seus resultados condicionaram os alunos continuao dos estudos.
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seu aluno, verificando se os objetivos foram alcanados. No seu artigo 24, ,a LDBEN
preceitua que:
Nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a sequncia
do currculo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino.
Essa figura que aparece na Lei progresso parcial significa a reduo da reteno
do aluno na srie ou ano, pois permite que ele avance para o prximo ano/srie, e
a escola encontre mecanismos de oferta em turno inverso dos contedos que no
foram atingidos, nas respectivas disciplinas. Tambm fica a critrio de cada escola
estabelecer o nmero de disciplinas em que o aluno poder ficar em progresso
parcial, essa orientao ser estabelecida no Regimento Escolar.
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fundamental abordar a distribuio das faixas etrias nas etapas de ensino. Com as
alteraes propostas pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 que garante assistncia gratuita do Estado s crianas de 0 a 5 anos, em creches e pr-escolas houve
alteraes tanto na durao de algumas etapas como nas idades de ingresso e sada.
A creche atende crianas de 0 a 3 anos; a pr-escola atende crianas de 4 a 5 anos.
A avaliao, na Educao Infantil, tem como finalidade acompanhar e registrar o desenvolvimento da criana, sendo vedada para fins de promoo ao Ensino Fundamental.
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil esto contidas no Parecer CEB n 22/98, atualizadas pela Resoluo CNE/CEB n 05/2009. As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, contidas no Parecer n 22/98, estabelecem, entre outras prioridades, o educar e o cuidar, as propostas pedaggicas para a
Educao Infantil, e a formao dos profissionais da educao para atuar nesta etapa
educacional, em creches e pr-escolas.
As DCN para a Educao Infantil apresentam que educar e cuidar de crianas de 0
a 5 anos supe definir previamente para qual sociedade isso ser feito, e como se
desenvolvero as prticas pedaggicas a fim de que as crianas e suas famlias sejam
includas em uma vida de cidadania plena.
As DCN para a Educao Infantil definem princpios norteadores, a saber: ticos da
autonomia, responsabilidade, solidaridade, e do respeito ao bem comum; Princpios
polticos dos direitos e deveres da cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito
ordem democrtica e Princpios estticos da sensibilidade, criatividade, ludicidade,
qualidade e diversidade de manisfestaes artsticas e culturais. A Educao Infantil
dura at os cinco anos e 11 meses.
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A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios devero elaborar leis e regulamentos a fim de implantar a administrao democrtica nas escolas de educao
bsica, pois as escolas de nvel superior tm legislao especfica sobre o assunto.
No mbito federal, quando se trata de educao, a Unio est representada pelo Ministrio da Educao (MEC). A organizao do Sistema Federal de Ensino compemse do MEC, que um rgo representativo e tem como atribuies, em matria de
educao, formular e avaliar a poltica educacional de educao, alm de zelar pela
qualidade da educao; e do Conselho Nacional de Educao (CNE), seu rgo normatizador, deliberativo e de assessoramento ao Ministro da Educao.
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O Sistema Federal de ensino formado pela rede federal de ensino constituda pelas
Universidades Federais, Institutos Federais (IF), Institutos Federais de Educao Tecnolgica (IFET), Colgio D. Pedro II e pelo rgo normatizador do sistema, o CNE.
No mbito estadual, a Secretaria Estadual de Educao (SEE) o rgo representativo que tem como atribuies administrar, coordenar e supervisionar a poltica
educacional. O Conselho Estadual de Educao (CEEd) um rgo consultivo, normativo e deliberativo em matria de educao que tem como atribuies fiscalizar e
deliberar sobre o sistema estadual de ensino.
O Sistema Estadual de ensino formado pela rede de escolas estaduais gestada
pela SE - e pela rede privada de ensino, ambas em todos os seus nveis: superior e
bsico, sendo que o rgo normatizador do Sistema o Conselho Estadual de Educao.
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E, no mbito municipal, a Secretaria Municipal de Educao o rgo representativo, que tem por atribuio administrar a poltica educacional municipal. O Sistema
Municipal de ensino constitudo pela rede municipal de ensino e as instituies
de Educao Infantil privadas que esto estabelecidas no municpio. O sistema
municipal tambm possui um rgo normatizado que o Conselho Municipal de
Educao (CME).
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LEITURA COMPLEMENTAR
SOUZA, Paulo Natanael Pereira; Silva, Eurides Brito. Como entender e aplicar a nova LDBEN. So Paulo: Pioneira, 2002.
Nesta obra os autores apresentam com clareza a nova legislao da educao nacional e sua aplicabilidade no cho da escola.
MELLO, Guiomar Namo. Educao Escolar Brasileira: o que trouxemos do sculo XX?
Porto Alegre: Artes Mdicas, 2004
A autora apresenta uma anlise dos principais elementos orientadores da educao
nacional no sculo XX. Questiona o incio do sculo XXI, a continuidade de velhas
polticas, a prtica das reformas e o que realmente poderia ser proposta para a educao nacional, no incio do novo sculo.
PRIORE, Mary del (org.) Histria da criana no Brasil. So Paulo; Contexto, 4ed.,1996.
Esta coletnea rene artigos que procuram esclarecer como viveram ou eram vistas
as crianas em vrios momentos da histria do brasil. seus textos apontam tambm
para o trnsito entro o anonimato durante anos elas foram to somente crianas - e
o presente, que pretende reconhecer-lhes seu papel protagnico e sua condio de
cidados com direitos e deveres.
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Autoavaliao Unidade 3
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O Ensino Fundamental
Este captulo objetiva centrar sua ateno na segunda etapa da educao bsica: O
ENSINO FUNDAMENTAL. Vamos buscar na legislao da educao os fins e os objetivos dessa etapa de ensino. As Diretrizes Curriculares Nacionais que direcionam o
Ensino Fundamental e as ltimas orientaes legais sobre o mesmo.
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Educao e os projetos pedaggicos das escolas, bem como as pesquisas educacionais e a literatura pertinente, devero servir para subsidiar essa definio.
Considero importante reiterar que, conforme o art. 208 da CF, inciso VII, pargrafo 1,
o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. importante
esclarecer o que direito pblico subjetivo. Significa que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito de todos os indivduos que, para acess-lo, basta invocar
a norma a seu favor, ou seja, significa exigir o cumprimento da lei tendo a regra ao
seu lado. O no oferecimento do ensino gratuito pelo Poder Pblico, ou sua oferta
regular, reflete o nocumprimento de deveres deixados sob responsabilidade da autoridade competente.
O direito educao princpio constitucional assegurado a todo cidado. Assim,
todas as instituies nacionais estruturam-se a fim de garantir esse direito subjetivo
e universal, tendo o Estado e a famlia papeis fundamentais: o Estado como provedor
e a famlia como fiscalizadora e usuria.
A CF promulga a necessidade e a obrigao de o Estado elaborar parmetros, no
mbito curricular, para orientar as aes educativas do Ensino Fundamental, relacionando-os aos ideais democrticos. Outra forma de garantir o direito educao, no
Ensino Fundamental, tornando-o obrigatrio e gratuito nos estabelecimentos oficiais, inclusive para aqueles que no tiveram acesso na idade prpria. obrigatrio
aos pais de crianas em idade escolar realizarem a matrcula, sob pena de abandono
intelectual, salvo por justa causa. Essa obrigatoriedade visa garantir o direito pblico subjetivo e assegurado, tambm, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA Lei n 8069/90), reconhecido como um direito fundamental, definido pela CF,
que deve ser aplicado de imediato, logo que a criana complete a idade necessria.
Compete, tambm, ao Poder Pblico realizar a chamada escolar por meio de recenseamentos peridicos para verificar a oferta e a procura para o Ensino Fundamental.
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Vamos estudar as DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS (DCNs) para o Ensino Fundamental que esto contidas no Parecer da Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao, sob n 04/1998. As DCN para o Ensino Fundamental so sete.
Vamos ver a ideia central de cada uma delas.
1 So trs os princpios norteadores da sua ao pedaggica: a tica da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade, e do respeito ao bem comum; a poltica
voltada aos direitos e deveres da cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito
ordem democrtica; e a esttica da sensibilidade, criatividade, ludicidade, qualidade e diversidade de manifestaes artsticas e culturais.
2 Reconhecimento da identidade de todas as pessoas que interagem na instituio escolar e dos respectivos sistemas de ensino, na definio da sua Proposta
Pedaggica;
3 Reconhecimento pelas escolas do significado das aprendizagens e as suas respectivas interaes;
4 Garantia da igualdade de acesso para os alunos a uma base nacional comum e
sua parte diversificada, de forma articulada com os contedos da vida cidad e das
reas do conhecimento, em todas as escolas brasileiras;
5 Apresentao, nas propostas curriculares das escolas, da interao com a comunidade, local, regional e planetria;
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Pois bem, agora vamos conhecer os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) que
no tm fora de lei, como as Diretrizes, pois se constituem em referenciais tericos
que auxiliam na organizao e desenvolvimento dos Programas das disciplinas, em
cada escola.
Os PCNs para o Ensino Fundamental esto organizados pelas reas de conhecimento, bem como os contedos da vida cidad, estabelecidas nas DCN.
As reas do conhecimento constituem-se pela Lngua Portuguesa, Matemtica,
Cincias Naturais, Histria, Geografia, Arte, Educao Fsica, e Lngua Estrangeira
Moderna. A vida cidad se constitui pela tica, Sade, Meio Ambiente, Orientao
Sexual, Pluralidade Cultural e Trabalho e Consumo. Como nas DCN est posto que os
contedos da vida cidad devem ser trabalhados de forma transversa aos das reas
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O PNE estabelece 30 objetivos e metas para o Ensino Fundamental, sendo que muitos deles dependem da iniciativa da Unio e outros de sua colaborao entre eles.
Destaco o objetivo de ampliar a jornada escolar, visando expandir a escola de tempo
integral para demonstrar que muitos dos objetivos e metas traados pelo PNE/2001
dependero de recursos materiais, fsicos, financeiros e humanos a serem fornecidos
por instncias superiores, revelando polticas educacionais desencontradas em nvel
de execuo, como o caso da universalizao do Ensino Fundamental e o da garantia de padres de qualidade.
Outro objetivo do PNE era regularizar o fluxo escolar em 50% at 2006, por meio do
controle das taxas de repetncia e evaso. Dessa forma traduz a preocupao de
garantir a aprendizagem, seja por intermdio de programas de acelerao da aprendizagem ou de estudos de recuperao paralelos ao ano letivo, ensejando aes coordenadas para viabilizar a efetiva aprendizagem do alunado.
No que diz respeito jornada escolar, a proposta do PNE visa implantar e expandir a
escola de tempo integral, ampliando progressivamente seu perodo de permanncia
diria, abrangendo pelo menos sete horas, o que implicar, por sua vez, na previso
de professores e funcionrios em nmero suficiente para atender s necessidades
dos alunos. H previso de maior flexibilidade na programao curricular para as escolas rurais e adequao da formao profissional dos professores considerando-se
a especificidade dos alunos do campo e as exigncias do meio.
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LEITURA COMPLEMENTAR
AVEIRO, Jorge Fernando.A poltica de aes afirmativas e a incluso educacional na universidades brasileiras. Revista de cincias da educao, Americana, SP, v. 10, ano 6, 2004
Nesta obra o autor faz uma anlise crtica das aes governamentais voltadas para a
educao, com nfase poltica de cotas para incluso na educao superior.
Resoluo CNE/CEB 04/2010 Estabelece Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais
para a Educao Bsica.
LIBNEO, Jos Carlos. Educao Escolar: Polticas, Estruturas e Organizao. 2 ed.
So Paulo: Cortez Ed., 2005.
O autor apresenta uma releitura da poltica da educao contida na LDBEN n
9394/96, nas Diretrizes Curriculares Nacionais, nos Parmetros Curriculares Nacionais de forma didtica, voltada para a aprendizagem da estrutura e da organizao
legal da educao nacional.
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Autoavaliao Unidade 4
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Os Fins, os Objetivos e a
Organizao do Ensino
Mdio
Ensino Mdio
Objetivos do Ensino Mdio
Organizao Pedaggica
Finalidades do Ensino Mdio
Currculo do Ensino Mdio
DCN para o Ensino Mdio
Neste captulo busca-se na legislao da educao os fins, os objetivos e a organizao do Ensino Mdio. As Diretrizes Curriculares Nacionais que direcionam este
ensino, bem como a base nacional comum e as ltimas orientaes legais sobre o
mesmo. Neste captulo busca-se na legislao da educao os fins, os objetivos e a
organizao do Ensino Mdio. As Diretrizes Curriculares Nacionais que direcionam
este ensino, bem como a base nacional comum e as ltimas orientaes legais sobre
o mesmo.
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cerce para o acesso ao prosseguimento nos nveis mais elevados de educao e para
o desenvolvimento pessoal.
O objetivo desse nvel de ensino consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, aprimorar o educando como pessoa humana, possibilitar prosseguimento de estudos, garantir a preparao bsica para o trabalho e
cidadania e dotar o educando de instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo.
A LDBEN, em seu artigo 26, define que os currculos do Ensino Fundamental e Mdio
devem propiciar uma base nacional comum, que ser complementada pelos sistemas de ensino e pelos prprios estabelecimentos escolares, por uma base diversificada, respeitando as caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da
economia e da clientela.
A escola a agncia que, especificamente, est dedicada tarefa de organizar o
conhecimento e apresent-lo aos alunos, de modo que seja apreendido por meio da
mediao das diversas linguagens.
Ao professor cabe uma funo insubstituvel no domnio mais avanado do conhecimento que o aluno vai constituindo. No ano de 2003 foi introduzido um novo dispo-
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sitivo legal na LDBEN: o artigo 26-A, que afirma que nos estabelecimento de Ensino
Fundamental e Mdio, oficiais e particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre
histria e cultura afro-brasileira.
E menciona que o contedo programtico incluir o estudo da histria da frica e
dos africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas
social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil, sendo esses contedos
ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de educao artstica e de literatura e histria brasileira.
A LDBEN prope vrias possibilidades de organizao pedaggica para o Ensino Mdio, como polticas de ensino e autonomia escola para que esta possa decidir sobre
a proposta pedaggica a ser implementada, sobre a qualificao permanente do
professor e a insero no mercado de trabalho.
O carter de educao bsica do Ensino Mdio se concretiza quando, em seus artigos 35 e 36, a LDBEN estabelece suas finalidades, traa as diretrizes gerais para a
organizao curricular e define o perfil de sada do educando.
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Dentre as finalidades do Ensino Mdio, destacam-se: a formao da pessoa, de maneira a desenvolver valores e competncias necessrias integrao de seu projeto
individual ao projeto da sociedade em que se vive; a preparao e a orientao bsica para a integrao ao mundo do trabalho, enfatizando competncias que garantam aprimoramento profissional e permitam acompanhar as mudanas que caracterizam a produo do nosso tempo.
Outra finalidade o desenvolvimento de competncias para continuar aprendendo,
de forma autnoma e crtica, em nveis mais complexos de estudo, bem como o
aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o
desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico. Sobre a durao do curso, a legislao preceitua que seja no mnimo de trs anos.
A LDBEN 9394/96 estabelece em seu artigo 35 quatro finalidades do Ensino Mdio:
- Consolidao e o aprofundamento
- Preparao para o trabalho
- Aprimoramento do educando
- Compreenso dos fundamentos
1 A consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino
Fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
2 A preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando para continuar
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O currculo do Ensino Mdio dever seguir as diretrizes estabelecidas, em que destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia, das
letras e das artes, a participao no processo histrico de transformao da sociedade e da cultura e a lngua portuguesa como instrumento de comunicao, de acesso
ao conhecimento e de exerccio da cidadania.
No final do Ensino Mdio, portanto, o educando dever demonstrar o domnio dos
princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo artstica, cientfica e
tecnolgica moderna, o conhecimento das formas contemporneas de linguagem,
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Assim como as demais etapas da educao bsica, o Ensino Mdio tambm possui
suas Diretrizes Curriculares Nacionais. De acordo com os princpios estticos, polticos e ticos j vistos na LDBEN, as escolas de Ensino Mdio observaro, na gesto,
na organizao curricular e na prtica pedaggica e didtica as Diretrizes que esto
contidas no Parecer do Conselho Nacional de Educao n 15/98.
1 diretriz: voltada para a identidade, a diversidade e a autonomia Pela diversidade apresentada pelo Brasil nas diferentes modalidades e formas de organizao
institucional e curricular, as escolas devero criar e desenvolver, com a participao
da equipe docente e da comunidade, alternativas institucinais com identidade prpria, baseadas na misso da educao do jovem, usando vrias possibilidades de
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organizao pedaggica, espaciale temporal, para formalizar polticas de ensino focalizadas nessa faixa etria.
A diversidade dever ser acompanhada de sistemas de avaliao para permitir o
acompanhamento dos resultados, tomando como referncia as competncias bsicas a serem alcanadas por todos os alunos, de acordo com a LDBEN, as presentes diretrizes e as propostas pedaggicas das escolas. A autonomia est vinculada
proposta pedaggica das escolas, pois esta a forma pela qual a autonomia se
exerce. Depende de qualificao permanente dos professores e de todos os outros
profissionais que trabalham na escola.
2 diretriz: aborda o Currculo voltado para as competncias bsicas. Defende um
currculo voltado para o desenvolvimento da capacidade de aprender, para o aprimoramento do educando como pessoa humana, para tica e para autonomia intelectual e para o desenvolvimento do pensamento crtico.
3 diretriz: aborda a Interdisciplinaridade ao relacionar as disciplinas em atividades
ou projetos de estudo, pesquisa e ao, pois o projeto uma das formas de interdisciplinaridade em que, a partir da compreenso das mltiplas causas ou fatores que
intervm sobre a realidade, trabalho todas as linguagens necessrias para a constituio de conhecimentos, comunicao e negociao de significados e registro
sistemtico de resultados. Tambm pode ser compreendida se considerarmos a relao entre pensamento e linguagem, descoberta pelos estudos sociointeracionistas
de desenvolvimento e aprendizagem.
4 diretriz: aborda a contextualizao que significa que todo conhecimento envolve
uma relao entre sujeito e objeto.
Mesmo com todo o conjunto de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
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Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, a educao brasileira ainda continua, sgundo o IDEB, abaixo dos nveis esperados.
Somos a quinta economia do mundo e a 53 em educao, isso significa que a atual
Poltica Educacional no est contemplando, os mnimos necessrios, considerandose os padres internacionais de avaliao da educao.
A partir desses dados, o CNE resolve elaborar Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais
para a Educao Bsica. Essas DCN esto contidas no Parecer CNE/CEB n 07/2010,
homologado e publicado no D.O.U. de 9/7/2010.
Por outro lado, a necessidade de definio de Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica est posta pela emergncia da atualizao das polticas
educacionais que consubstanciem o direito de todo brasileiro formao humana e
cidad e formao profissional, na vivncia e convivncia em ambiente educativo.
Tm estas Diretrizes por objetivos:
I sistematizar os princpios e diretrizes gerais da Educao Bsica contidos na Constituio, na LDB e demais dispositivos legais, traduzindo-os em orientaes que
contribuam para assegurar a formao bsica comum nacional, tendo como foco os
sujeitos que do vida ao currculo e escola;
II estimular a reflexo crtica e propositiva que deve subsidiar a formulao, execuo e avaliao do projeto poltico-pedaggico da escola de Educao Bsica;
III orientar os cursos de formao inicial e continuada de profissionais docentes,
tcnicos, funcionrios da Educao Bsica, os sistemas educativos dos diferentes
entes federados e as escolas que os integram, indistintamente da rede a que pertenam.
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sob diferentes pontos de vista: recursos financeiros, presena poltica, dimenso geogrfica, demografia,recursos naturais e, acima de tudo, traos socioculturais.
O Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, orienta-se por meio da lei de diretrizes e bases para a educao nacional/96, das diretrizes curriculares nacionais, que
so de cumprimento obrigatrio. Da mesma forma que as etapas anteriores da educao bsica, o Ensino Mdio tambm possui parmetros curriculares nacionais elaborados pelo MEC, que tm carter propositivo.Para concluir o estudo sobre a educao bsica e seus nveis: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio,
vimos em primeira mo o texto contido no Parecer CNE/CEB de n 07/2010 que trata
das diretrizes curriculares nacionais gerais para a educao bsica, com o objetivo
de melhor apresentar aos sistemas de ensino e as escolas brasileiras, as estratgias
necessrias para o avano da educao brasileira, em nvel internacional.
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LEITURA COMPLEMENTAR
TORRES, Rosa Maria. Una Dcada de Educacin Para todos: La Tarea Pendiente.
Na obra a autora faz uma retoma do projeto educao para todos, desde seu incio na
conferncia de Jomtien, na ndia e os aspectos j implantados e/ou implementados.
Disponvel no endereo: <http://www.iipe-buenosaires.org.ardifusin/pub1998-2000.
asphttp://www.iipe-buenosaires.org.ardifusin/pub1998-2000.asp>.
PCN para o Ensino Mdio, que contm os parmetros curriculares nacionais para
o Ensino Mdio, elaborados pelo MEC, com o objetivo de orientar o programa de
ensino deste nvel.
Disponvel no endereo: <http://www.scipione.com.br/educa/artigos/pcn-em/intro.
htmhttp://www.scipione.com.br/educa/artigos/pcn-em/intro.htm>.
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Autoavaliao Unidade 5
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O Significado de Estado
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modernas, a tecnocracia e metade da populao mais um, quer seja qualquer partido ou grupo vanguardista, considerando se iluminado para saber o que melhor
para cada pessoa e, portanto, para a sociedade.
Negar ao homem a capacidade e, portanto, o direito e o dever de ser responsvel
pelas suas decises e atos, reconhecendo ao mesmo tempo a mesma capacidade,
o mesmo direito e o mesmo dever a todo e qualquer outro homem negar a dignidade humana.
Contudo, a liberdade de escolha tem limites fsicos e, numa sociedade, acarreta decises coletivas que envolvem compromissos entre as liberdades de diferentes indivduos. Este o problema bem conhecido das escolhas coletivas, em que sabido que
toda e qualquer deciso em nvel coletivo s democrtica se houver total consenso
sobre ela ou, pelo menos, sobre a regra de escolha coletiva utilizada seja ela a maioria simples, mais ou menos qualificada ou qualquer outra.
Por isso, na prtica, este objetivo traduz-se na obrigao dos poderes pblicos garantirem a TODOS os cidados pelo menos aquele mnimo de liberdade de escolha
e de capacidade de se responsabilizarem por ela, sem a qual no h dignidade humana. Em particular, sempre que esteja em causa o exerccio de uma liberdade de
escolha protegida por um direito fundamental e tal exigir a utilizao de recursos
econmicos, ento deve garantir-se a liberdade de escolha por meio da garantia de
que os necessrios recursos econmicos para esse fim so disponibilizados a quem
no os tenha.
Em suma, indispensvel pensar uma nova cultura poltica, coerente e global, capaz de assegurar a TODOS os cidados aquele mnimo de liberdade de escolha que
concretiza a dignidade humana e que, para afirm-la, cada um quer poder agir com
maior autonomia, convico e responsabilidade. O Estado Garantia, como estrutura
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na sociedade e perverteu a s concorrncia em que se alicera a liberdade de escolha. que no h concorrncia sem liberdade, nem liberdade sem concorrncia.
O resultado um Estado Social desvirtuado, frequentemente cativo de [interesses
corporativos e individuais], habituados a apropriarem-se dos impostos que todos
pagam, com destaque para os que se deixam seduzir pelo protecionismo e pelos
favores do Estado e para alguns grupos de cidados (mais ou menos organizados)
sentados mesa do oramento do Estado.
A acumulao destes efeitos perversos explica porque que este Estado Social burocrtico se torna tantas vezes [antissocial] ao enfraquecer a capacidade dos cidados gerarem maior riqueza, prejudicando, em particular, o esforo dos que mais
necessitam dessa capacidade, isto , dos mais fracos e desfavorecidos. O sculo XXI,
enquanto herdeiro do Estado Social, no pode nem deve neg-lo. Mas precisamos
reequacionar os valores humanistas que estiveram na sua origem, em defesa de
um Estado Social que seja realmente aquele que garante os direitos fundamentais
de todos os cidados.
Neste sentido, Estado Social, quando elimina a concorrncia na sociedade, asfixia a
liberdade de escolha e a responsabilidade do homem e torna-se totalitrio. Tambm
ao respeitar a liberdade de escolha, o verdadeiro Estado Social cumpre o princpio
da subsidiariedade. Desta forma, o verdadeiro Estado Social um Estado Garantia,
na medida em que lhe compete garantir um mnimo de liberdade de escolha a todos
os cidados.
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cpio da subsidiariedade, verdadeiro preceito sine qua non de todas as polticas que
visem o bem comum, com expresso clara em muitos diplomas da Unio Europeia.
Precisamos evoluir do Estado Social burocrtico para um Estado Social subsidirio.
Na expresso de Mrio Pinto, penoso diz-lo, mas sem mais uma reviso constitucional, que institua um Estado social subsidirio, em vez de um Estado socialburocrtico de direo central, gratuito e universal, no ser fcil a nenhum governo
resolver o problema do Pas.
Na anlise do terico brasileiro Leonardo Secchi (2010), as cincias polticas nasceram para ajudar no diagnstico e no tratamento de problemas pblicos, assim como
a Medicina o faz com problemas do organismo, e a engenharia, com problemas tcnicos. E os fundamentos disciplinares dos estudos de polticas pblicas esto nas
cincias polticas, na sociologia e na economia (Souza, 2007). Outras disciplinas que
abastecem os estudos de polticas pblicas so a administrao pblica, a teoria das
organizaes, a engenharia, a psicologia social e o direito.
Os conhecimentos produzidos pela rea de polticas pblicas vm sendo largamente utilizados por pesquisadores, polticos e administradores que lidam com problemas pblicos em diversos setores de interveno. O corpo terico, o instrumental
analtico e o vocabulrio das polticas pblicas vm se mostrando teis queles que
estudam ou tomam decises em polticas de sade, educao, segurana, habitao, defesa nacional, transporte, saneamento, meio ambiente, gesto pblica, desenvolvimento, assistncia, cultura, entre muitas outras.
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quem se exige que garanta a todos os cidados a liberdade de escolha entre servios
que satisfaam direitos fundamentais, independentemente da titularidade estatal
ou no estatal de quem o presta.
, portanto, um Estado supletivo relativamente a todas as iniciativas dos cidados
que tenham em vista responder s necessidades concretas das pessoas, de uma
forma mais prxima, mais humana e mais responsvel e, por isso, tambm mais eficiente e mais eficaz. um Estado que promove e cria meios capazes de fomentar a
autoafirmao dos cidados e dos corpos sociais intermdios, ao mesmo tempo em
que os responsabiliza pelos seus atos, sabendo encontrar o equilbrio certo entre
liberdade individual e interesse coletivo.
Quando o exerccio de um direito estiver em risco por falta de meios, o Estado Garantia tem a obrigao de garantir os recursos econmicos que possibilitem o exerccio
desse direito. Assim, perante aquele direito, cria uma igualdade de oportunidades a
todos os cidados.
na definio do grau de igualdade de oportunidades que se deseja garantir a todos e, portanto, na definio do mnimo de recursos econmicos que se considera
deve ser transferido entre cidados, por meio dos impostos, que devero ser encontradas as diversas sensibilidades sociais e, por conseguinte, as diferentes propostas
poltico-partidrias. O Estado Garantia , neste sentido, patrimnio de todos os partidos polticos para quem a liberdade de escolha seja a pedra angular da dignidade
do homem. Tambm, nesse sentido, ser contra o Estado Garantia ser inimigo da
liberdade. Na leitura neoliberal, o Estado Garantia reequaciona o Estado Social por
meio de uma maior ponderao dos direitos fundamentais e das liberdades por eles
protegidas. S libertando o Estado de responsabilidades que nunca lhe cabem se
restabeleceria a sua autoridade e se garantiria a eficcia da sua ao.
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6.2 O Mercosul
As polticas sociais se encontram em estgio ainda embrionrio nos processos constitutivos do MERCOSUL. Entretanto, desde a segunda metade dos anos 1990, acelerou-se o processo de construo das instituies a elas dedicadas no interior do
sistema institucional do mercado comum. Tendo por foco a poltica de sade e, mais
amplamente, o sistema de polticas sociais, pretende-se compreender as razes do
desequilbrio por meio de trs movimentos:
- a reconstituio da trajetria de construo institucional do MERCOSUL social;
- a identificao e confronto das sucessivas estratgias de formulao e implantao
da agenda social da integrao;
- a reflexo sobre os dilemas e desafios que hoje cercam o tema.
Pode-se afirmar que o MERCOSU opera com estratgias de difcil conciliao.
No plano institucional, orienta-se por uma estratgia minimalista, enquanto que no
plano conceitual/discursivo maneja a estratgia maximalista da unificao supranacional das polticas sociais. O fato que opera uma estratgia minimalista de polticas sociais, uma vez que abdica de trazer para o campo da integrao social o debate
e a proposio de modelos de desenvolvimento econmico e social que possam
sustentar o processo efetivo de constituio da cidadania social regional.
No Brasil, as polticas sociais esto organizadas e institudas a partir da Constituio
de 88 voltadas para a Sade; rea Social; Desenvolvimento Econmico; Segurana,
Educao, Habitao. A partir das Leis de Diretrizes e Bases Nacionais, cada uma de-
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A Poltica Educacional Brasileira foi instituda por meio da Lei n 9394 de 1996 de
20 de dezembro do referido ano. No entanto, ela j sofreu reformulaes, como o
Ensino Fundamental de nove anos, o ensino religioso e outros que abordaremos na
sequncia.
Tambm podemos elencar a descentralizao poltico-administrativa da educao; a
adoo do conceito de educao bsica; a prioridade para o Ensino Fundamental, a
valorizao dos profissionais da educao e a gesto democrtica do ensino pblico,
com concesso de graus progressivos de autonomia para a escola.
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LEITURA COMPLEMENTAR
SADER, Emir (org.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado Democrtico. So Paulo: Editora Paz e Terra S.A., 1995.
Os textos que compem esta obra originam-se do seminrio Ps-neoliberalismo As
polticas sociais e o Estado democrtico, realizado entre os dias 13 e 16 de setembro
de 1994 pelo departamento de Poltica Social da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ. A obra resulta das intervenes dos
palestrantes presentes neste seminrio, sendo que foi acompanhado por um debate
reservado realizado sob a coordenao dos professores Pablo Gentili e Luis Fernandes.
PINTO, Mrio O Peso do Estado Pblico, Lisboa: Ed. Afrontamento. 2005.
Este autor portugus na obra citada faz uma anlise do significado histrico, poltico
e social do Estado, bem como da atual fragilidade do Estado Social e apresenta sugestes tanto para a manuteno desse estado, como critica a implantao do Estado
Garantia do modelo neoliberal.
SECCHI, Leonardo. Polticas Pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos.
So Paulo: Cengage Learning, 2010.
A obra contm uma percepo das polticas pblicas em que o autor faz uma definio apresenta os tipos de polticas definidas por tericos como Lowi, Wilson e outros.
Aborda o ciclo das polticas pblicas, as instituies no processo de poltica pblica,
os atores neste processo, aborda os modelos de relao e de prevalncia e conclui
com os estilos de polticas pblicas.
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Autoavaliao Unidade 6
2. Aps a leitura do captulo elaborar um pequeno texto com a ideia central do captulo para discusso no formato de Seminrio em formato virtual.
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As Modalidades de
Ensino
As Modalidades de Ensino
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LEITURA COMPLEMENTAR
LINHARES, Clia Frazo Soares. A escola e seus profissionais: tradies e
contradies. 2 Ed. Rio de Janeiro: Editora AGIR, 1997.
SILVA, Teresinha Maria Nelli. A construo do currculo na sala de aula: o professor
como pesquisador. So Paulo: EPU, 1990.
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Autoavaliao Unidade 7
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d) valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente
por concurso pblico de provas e ttulos.
e) valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, sem piso salarial profissional e ingresso exclusivamente
por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas
as instituies mantidas pela Unio.
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As diferentes polticas
pblicas para a educao
brasileira
Movimentos Populares
A LDBEN n 9394/96 Ferramenta Poltica e Orientadora da Educao Nacional
A sociedade globalizada
Ao histrica dos movimentos sociais
Movimento Popular e Projetos Polticos
Projetos Polticos de Nao
Movimento Popular
Banco Mundial
Esta mesma Constituio reconhece a liberdade de organizao de todos, em diferentes espaos, como sendo um dos pilares da democracia. Surgem, assim, os Movimentos
Populares em defesa de interesses imediatos e especficos, cujos objetivos que perseguem e o modo de organizarem o povo na luta por tais objetivos esto vinculados,
explcita ou implicitamente, a determinadas estratgias e projetos polticos.
Algumas dessas estratgias so constitudas democraticamente pelos movimentos;
outras so elaboradas no interior de partidos, igrejas e tendncias, definindo o papel
e o modelo de organizao para os movimentos que passam a ter uma funo ttica
na realizao de tais estratgias.
133
Por outro lado, o Banco Mundial - que est espraiado no mundo globalizado por meio
de um conjunto de instituies lideradas pelo BIRD e, juntamente com o Fundo
Monetrio Internacional, impem programas e interagem diretamente nas diferentes
polticas brasileiras, principalmente na econmica, sade e educao que so polticas
sociais vitais para a populao.
De outra forma, a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura) funciona como um laboratrio de ideias e como uma agncia de padronizao para formar acordos universais nos assuntos ticos emergentes. A Organizao
tambm serve como uma agncia do conhecimento para disseminar e compartilhar
informao e conhecimento enquanto colabora com os Estados Membros na construo de suas capacidades humanas e institucionais em diversos campos.
Cabe um destaque UNESCO instituio fundada em 16 de novembro de 1945:
para esta agncia especializada das Naes Unidas, no suficiente construir salas de
aula em pases desfavorecidos ou publicar descobertas cientficas. Educao, Cincias
Sociais e Naturais, Cultura e Comunicao so os meios para se conseguir atingir um
objetivo bem mais ambicioso: construir paz nas mentes dos homens.
A UNESCO funciona como um laboratrio de ideias e como uma agncia de padronizao para formar acordos universais nos assuntos ticos emergentes. A Organizao
tambm serve como uma agncia do conhecimento para disseminar e compartilhar
informao e conhecimento enquanto colabora com os Estados Membros na construo de suas capacidades humanas e institucionais em diversos campos.
A UNESCO est trabalhando para criar condies para um genuno dilogo baseado
no respeito a valores compartilhados e na dignidade de cada civilizao e cultura. Este
papel crtico, particularmente face ao terrorismo, o qual constitui um ataque contra
a humanidade. O mundo requer urgentemente vises globais de desenvolvimento
134
sustentvel, baseado na observncia dos direitos humanos, respeito mtuo e na erradicao da pobreza. Vises estas que esto todas no cerne da misso da UNESCO
e em suas atividades.
Por meio de suas estratgias e atividades, a UNESCO est ativamente dedicando-se
a atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas. A Declarao do Milnio das Naes Unidas, um resultado da Cpula do Milnio, realizada em
setembro de 2000, define uma lista dos principais componentes da agenda global
do Sculo XXI.
A UNESCO est envolvida em seis dos oito objetivos. Os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio das Naes Unidas so:
1. Erradicar a extrema pobreza e a fome;
2. Atingir o ensino bsico universal;
3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres;
4. Reduzir a mortalidade infantil;
5. Melhorar a sade materna;
6. Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas;
7. Garantir a sustentabilidade ambiental;
8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
A UNESCO, no contexto brasileiro, aponta que as amplas dimenses geogrfica, demogrfica e econmica do Brasil conferem substncia aos cenrios otimistas perenemente
associados ao nome do pas. Com uma populao de mais de 185 milhes, o Brasil faz
parte do grupo E-9, o que significa que, juntamente com Bangladesh, China, Egito,
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ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto, um dos nove pases mais populosos
do mundo que se comprometeu a encarar a educao como fator de importnciachave para o desenvolvimento.
Dotado de forte setor industrial, de produo agrcola vasta e diversificada, bem
como de ricos recursos naturais, o Brasil parece estar posicionado para competir de
forma efetiva na economia globalizada dos dias de hoje. Com uma rea de 8,5 milhes
de quilmetros quadrados, um pas de grandes dimenses territoriais, exercendo
forte influncia econmica e geogrfica no continente latino-americano. Ao mesmo
tempo, o Brasil, juntamente com outros pases em desenvolvimento, vem assumindo
liderana poltica estratgica.
Essas caractersticas, acima citadas, descrevem um pas com enorme potencial que
, entretanto, limitado por desigualdade e discriminao persistentes. Apesar da
proporo de pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza ter diminudo, quase
um tero dos brasileiros ainda vive abaixo da linha de pobreza, com base nas mensuraes mais recentes. [...] A desigualdade brasileira tem componentes estruturais
que esto relacionados a um passado caracterizado por um modelo de organizao
social altamente estratificado, no qual a escravido desempenhou papel importante
pela perpetuao de privilgios de classe ao longo dos diversos regimes polticos.
Portanto, questes de desigualdade persistente encontram-se na raiz dos assustadores desafios que o Brasil hoje enfrenta em sua busca por desenvolvimento humano.
Entre esses desafios, encontram-se a erradicao do analfabetismo; a melhoria da
qualidade da educao; a reduo da vulnerabilidade ambiental, dos conflitos sociais e da violncia; a reduo da pobreza, da misria e da excluso; a promoo da
diversidade cultural e a generalizao do acesso s novas tecnologias da informao
e da comunicao. O hiato educacional entre os gneros foi invertido no Brasil e as
mulheres, cada vez mais, participam da fora de trabalho. No entanto, seus salrios
136
so consideravelmente mais baixos que os pagos pelo mesmo trabalho aos homens
de nvel de escolaridade e de qualificaes equivalentes. Alm disso, a participao
das mulheres na estrutura do poder poltico est entre as mais baixas de toda a regio.
Na Avaliao Conjunta do pas (CCA), elaborada pela equipe das Naes Unidas no
pas (UNCT), a respeito do Brasil, para realizar seu reconhecido potencial, ter que
dar passos largos em direo a uma sociedade mais inclusiva. A UNESCO encontra-se
bem posicionada para apoiar seus esforos, visando o enfrentamento de alguns dos
obstculos estruturais crticos promoo dessa incluso.
Em conformidade com seu mandato, a Organizao promove uma viso do desenvolvimento fundada na justia, na igualdade e na solidariedade, baseada na observncia
dos direitos humanos, visando tambm a reduo da pobreza. Pelo exerccio de suas
competncias, pode oferecer contribuies efetivas, auxiliando o pas no sentido de
acelerar a minimizao da intolerncia, da discriminao, da desigualdade, da ignorncia, da pobreza e da excluso.
O objetivo dessa abordagem informar sobre os elementos que compem e influenciam as polticas pblicas em educao, na busca de facilitar a compreenso dos fatos
que ocorrem ou a ausncia deles em situaes concretas mo cotidiano da sociedade.
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Como o prprio nome j diz, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional apresenta
as diretrizes e as bases que norteiam a educao nacional. Ela resultado da Constituio Federal de 1988 que aponta a necessidade de elaborarem-se leis complementares
instituintes de diretrizes e bases para orientar as polticas pblicas.
sabido que o papel poltico contido nesta LDBEN de 1996 pode criar contextos de
relaes estruturais de transformao, de reforma e de inovao educacional como
parte do processo de regulao social. Claro que este processo no acontece imediatamente aps a promulgao da referida Lei. Como processo, exige passos e depende
de vrios fatores, com destaque para os diferentes atores sociais envolvidos pela poltica educacional oriunda da proposta da Lei em questo. H um cenrio social que
contm no seu interior o prprio Estado, seus interesses, estratgias, mecanismos de
controle social e as prprias dinmicas sociais que, assim como os atores sociais, so
responsveis por esta tessitura.
Para a autora Ivany Pino, existe uma distncia entre a lei formulada e o real. Na escola, as relaes institucionais produzem-se na referncia de suas funes sociais e
no mbito de suas relaes sociais e de sua prpria vida. A autora afirma, ainda, que
os atores sociais relacionam-se com dinmica e interpretaes sociais envolvendo e
desenvolvendo suas prticas. Isso provoca a implantao lenta do reordenamento da
educao na ponta do sistema, que a escola.
Mesmo tratando-se de uma lei maior da educao nacional, a importncia da Lei de
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Diretrizes e Bases para a Educao Nacional vista pela sociedade de forma relativizada, tanto no seu contedo, quanto na sua forma. Notadamente, com o ingresso
no sculo XXI, as posies no campo educacional, ao invs de se tornarem convergentes, tornam-se cada vez mais conflitadas, h confuses originadas pela disputa
dos espaos de poder.
A LDBEN/96, como uma ferramenta das polticas, orientou uma dcada da educao
brasileira. Foi construda, no final do sculo XX, e avana pelo XXI, com mudanas,
reformulaes, avanos que foram sentidos, ranos que foram motivo de crticas. Se
mantm no papel basilar de orientar a poltica educacional, propositiva como diretriz
e, acima de tudo, como instrumento filosfico da educao nacional.
Cabe destacar que com a influncia que detm faz-se necessria uma integrao
normativa entre a Constituio e a LDBEN/96 que impe limites a esta ltima como,
por exemplo, a LDBEN no pode divergir filosfica e doutrinariamente do que estatui
a Constituio, no que diz respeito aos princpios guia da educao brasileira.
Tambm no pode nem acrescentar e nem omitir no seu texto algo no consagrado
expressamente na Constituio, nem tampouco conter mincias, nem normas de regulamentao casustica, devendo sua linguagem primar pela clareza, pela generalidade
e pela sntese. Caso contrrio, no servir para todos os sistemas de ensino do Pas.
A LDBEN deve regular a vida das redes escolares, no que diz respeito ao ensino formal,
ficando fora de seu alcance todas as manifestaes de ensino livre e daquele tipo de
curso que funciona sob a superviso de rgos outros, que no os da administrao
superior dos sistemas de ensino. Isso posto, deve ficar claro que os itens vistos servem
como indicativo de que outras leis devem cuidar de tais questes.
139
Para compreender o significado dos movimentos populares, importante esclarecer o que motiva seu surgimento. Hoje se vive em uma sociedade globalizada. A
globalizao pressupe a submisso a uma racionalidade econmica baseada no
mercado global competitivo e autorregulvel. Essa racionalidade econmica exclui a
regulao do mercado pelo Estado, j que entende que aquele tende a se equilibrar
e se autorregular em razo da lei natural da oferta e da procura.
Surge da uma batalha competitiva imposta, em parte, pela globalizao, o que no
significa que esteja em curso um processo de desestruturao, desorganizao do
capitalismo.
Segundo afirmaes de David Harvey, o capitalismo est se tornando cada vez mais
organizado por intermdio da disperso, da mobilidade geogrfica e das respostas
flexveis nos mercados de trabalho, nos processos de trabalho e nos mercados de
consumo, tudo acompanhado por pesadas doses de inovao tecnolgica, de produto e institucional.
Todavia, a globalizao mais fortemente sentida e percebida pela populao perifrica dos pases pobres. As necessidades sentidas levam s organizaes populares
que so representadas e algumas vezes ouvidas por meio de seus movimentos.
O modo de articulao dos diversos movimentos populares e de unificao de lutas
deve ser definido a partir da elaborao de uma estratgia global que possibilite o
avano concreto de suas lutas especficas e imediatas rumo transformao das
estruturas do capitalismo, a fim de super-lo, compondo, portanto, a realizao
140
dos objetivos conjunturais com o acmulo de foras para a realizao dos objetivos
histricos.
As propostas, que afirmam ser necessrio organizar os movimentos populares por
local de moradia ou por eixos de luta, advm da compreenso diferenciada do papel
141
Se por um lado consenso afirmar que a luta pela conquista de objetivos imediatos
desenvolvida pelos movimentos populares contribui para a implementao de projetos polticos, por outro nem todos tm a clareza de distinguir os projetos polticos
e suas estratgias de realizao dos projetos e estratgias partidrias, sindicais e de
movimentos populares. O objetivo dos projetos polticos alcanar ou manter certa
organizao da sociedade; organizao esta que significa o modo de produo das
riquezas materiais e culturais necessrias satisfao das necessidades e desejos
humanos, bem como de circulao e distribuio dessas riquezas e, ainda, da maneira
de governar sobre a organizao dessa sociedade.
A palavra POLTICO deriva de POLIS, que no significa apenas CIDADE, mas uma forma
de organizao da convivncia entre as pessoas, isto , da organizao da sociedade
em seus aspectos econmicos, culturais, de gesto do poder etc.
142
No Brasil, das ltimas dcadas foram sendo delineados trs projetos polticos que
ganharam contornos um pouco mais definidos no perodo eleitoral de 1989.
8.6.1 Livre-mercado
Um primeiro projeto poltico prope a abertura total da economia brasileira aos interesses do capital internacional, defende o livre-mercado, a reduo do controle
estatal sobre a economia, inclusive em reas estratgicas.
Tal projeto que ganhou expresso no Brasil em certo sentido com o Governo
de Juscelino Kubitschek de Oliveira, com a ampla instalao das multinacionais no
pas com inmeros privilgios, retomado vigorosamente com o neoliberalismo do
Governo Collor.
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Ao longo de mais de 50 anos de atividade, o Banco Mundial passou por muitas transformaes, seja em termos de nfase de polticas, alocao setorial de recursos ou
prioridades em termos de pases e importncia poltica. Atualmente, o maior captador mundial no soberano de recursos financeiros, exercendo profunda influncia
no mercado internacional.
composto, atualmente, por um conjunto de instituies lideradas pelo BIRD Banco
Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento que, por sua vez, abrange outras
agncias financeiras. No setor social, o Banco Mundial d nfase especial educao,
vista no apenas como instrumento de reduo da pobreza, mas principalmente como
fator essencial formao de capital humano adequado aos requisitos do padro
de acumulao. Apesar do aumento significativo dos recursos para a educao desde
1992, a ausncia de uma poltica consistente para a rea at o final dos anos 90 gerou
crticas crescentes. A partir da houve a acelerao para aprovao da LDBEN de 1996.
148
LEITURA COMPLEMENTAR
FREY, Klaus. Polticas pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes
prtica da anlise de polticas pblicas no Brasil. Planejamento e Polticas
Pblicas, n. 21 jun. 2000
FARIA, C.A.P. de. Ideias, conhecimento e polticas pblicas: um inventrio sucinto das
principais vertentes analticas recentes. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v.18, n.
51, fev. 2003.
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150
Autoavaliao Unidade 8
1. No Brasil das ltimas dcadas foram sendo delineados trs projetos polticos que
ganharam contornos um pouco mais definidos no perodo eleitoral de 1989.
a) O livre-mercado; Projeto Nacionalista e Projeto Socialista.
b) O livre-mercado; Projeto Socialista e Democrtico Popular.
c) Projeto Democrtico Popular; Projeto Nacionalista e Projeto Socialista.
d) O Projeto de livre-mercado; Projeto Nacionalista; Projeto Democrtico e Popular.
e) O Projeto Socialista; Projeto de livre-mercado; Projeto Populista.
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Referncias
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154
155
SOUZA, C. Estado da arte em polticas pblicas. In: HOCHMAN, G.; ARRETCHE, M T. da S.;
MARQUES, E. C. (orgs.) Polticas pblicas no Brasil. Rio de Janeiro; Editora Fiocruz, 2007.
STEWART, Thomas A. Capital intelectual: a nova vantagem competitiva das empresas. 7 ed. So Paulo: Campus, 2000.
TOURAINE, Alain. Podemos viver juntos? Iguais e diferentes. Petrpolis: Vozes, 2003.
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nexos
Gabaritos
Unidade 1
1. A
2. E
Unidade 2
1. B
2. Dissertativa
Unidade 3
1. D
2. C
Unidade 4
1. E
2. A
Unidade 5
1. B
2. C
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Unidade 6
1. Dissertativa
2. Dissertativa
Unidade 7
1. E
2. A
Unidade 8
1. D
2. A
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