8 - Capítulo VIII

CAPTULO VIII
VIII SEMINRIOS, CONFERNCIAS E

PUBLICAES
1 SEMINRIO UNIVERSIDADE DO MINHO
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 2/254
Interveno J.M. Oliveira Antunes
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 3/254
ERROS E OMISSES NA FASE DE FORMAO DO

CONTRATO
CONFERNCIA UNIVERSIDADE DO
MINHO
J.M. Oliveira Antunes
28 de Maio de 2013
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 4/254
Erros e Omisses
Definio *:
* Esta definio no consta do Cdigo
Erro : Incorrecta quantificao no projecto ou no mapa de
medies de um trabalho indispensvel execuo da
empreitada
Omisso: Trabalho indispensvel execuo da empreitada,
mas que no consta do projecto, ou que no consta para
efeito de remunerao ao empreiteiro no mapa de medies
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 5/254
Erros e Omisses
Erro: Incorreces ou inexactides nos desenhos
e nas especificaes, incluindo nomeadamente a
aplicao de padres errados, clculos errados ou
erros de medies
Omisso: falha na incluso de items necessrios,
como por exemplo omisses de elementos de um
padro ou modelo ou enganos sobre condies
do terreno
Engeneering Guidanse USA
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 6/254
Erro no Direito Civil

De um modo geral consiste numa
representao inexacta da existncia ou
qualidades de uma coisa ou facto ou da
existncia ou interpretao de uma regra de
direito
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 7/254
Art. 61 CCP Verso Original

Aspectos ou dados que se revelem
desconformes com a realidade
Espcie ou quantidade de prestaes
estritamente necessrias integral execuo
do objecto do contrato a celebrar, ou
Condies tcnicas de execuo do contrato a
celebrar que o interessado no considere
exequveis
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 8/254
Alterao do DL 149/2012
Introduo dum nova situao :
- Erros e omisses do projecto de execuo
que no se incluam na alnea a), ou seja no
integrem as situaes j descritas.
Estes erros e omisses, no tm de ser
identificados na fase pr-contratual.
Os restantes continuam a ter de ser
identificados na fase pr-contratual
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 9/254
Excluso do dever de identificao

- Os erros e omisses que se integrem na alinea
b) do art. 61
- Os que apenas pudessem ser identificados na
fase de execuo do contrato, actuando com a
diligncia objectivamente exigvel em face das
circunstncias concretas.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 10/254
Especificidade do CE da Parque Escolar

O prazo para a identificao pelo adjudicatrio dos erros e
omisses cuja deteco era exigvel na fase de formao do
contrato, mas s detectados na fase de execuo da
empreitada de 60 dias a contar da data da consignao da
respectiva escola
E
Todos os trabalhos de suprimento de erros e omisses cuja
deteco era exigvel na fase de formao do contrato e
apenas tenham sido identificadas durante a execuo da
empreitada aps o termo do prazo previsto no n anterior ( 60
dias) so da inteira responsabilidade do adjudicatrio
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 11/254
Conjugao do DL 59/99 com o CCP

DL 59/99- art. 14 ( revogado)
No prazo de 66 dias () contados da data da
consignao, o empreiteiro poder reclamar:
a) Contra erros ou omisses do projecto ()
b) Contra erros de clculo, erros materiais e
outros erros e omisses ()
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 12/254
Responsabilidade no DL 59/99
Findo o prazo de 66 dias, admitir-se-iam ainda
reclamaes sobre erros e omisses se o
empreiteiro demonstrasse que era impossvel
descobri-lo mais cedo.
Isto , o nus de provar a impossibilidade era
do empreiteiro, mas uma vez provada essa
contingncia, o encargo do suprimento era do
dono da obra.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 13/254
Resultado do contedo do CE da PE
- Os erros e omisses identificveis, mas no identificados
pelos interessados na fase pr contratual, uma vez
identificados durante a execuo do contrato, o custo do seu
suprimento suportado 50% pelo dono de obra e 50% pelo
empreiteiro. ( n 5 art. 378)
- Com a redaco do CE da PE , apenas quando identificados
no prazo de 60 dias, esta diviso de encargo se aplica.
- Identificados depois deste prazo, o PE considera que so da
inteira responsabilidade do empreiteiro, contrariando o
disposto no n 5 art. 378.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 14/254
AMPLITUDE DOS ERROS E OMISSES

NO CCP
A formulao abrangente do Cdigo
compreende a generalidade das situaes em que
a entidade adjudicante revele no caderno de
encargos uma representao errada da realidade
fctica existente ou das condies tcnicas
relevantes para a execuo da obra, incluindo
erros e omisses na descrio dos trabalhos
preparatrios ou acessrios execuo da obra (
alnea a) do n 4 art. 43 e art. 350
Rui Medeiros Estudos de Contratao Pblica
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 15/254
IDENTIFICAO NO REVISO DE
PROJECTO
O encargo dos interessados em identificar os erros e

omisses configura um verdadeiro nus.
Este nus que recai sobre o empreiteiro no permite porm
escamotear que sendo o CE elaborado ou disponibilizado pela
entidade adjudicante, o primeiro responsvel pelos trabalhos
de suprimento de erros e omisses das peas patenteadas o
prprio dono da obra
Rui Medeiros, Op Cit
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 16/254
CONTEDO DA OBRIGAO DE
COLABORAO
Menor prazo = menor possibilidade de
colaborao.
Experincia e percia exigvel a um empreiteiro
Qualidade dos elementos disponibilizados
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 17/254
Erros e Omisses do Caderno de

Encargos
- Dos documentos do CE
- Das condies fsicas dos locais
- Das medies dos projectos
- Das solues tcnicas dos projectos
- Das condies tcnicas de execuo
- Outros erros e omisses do projecto
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 18/254
EXEMPLOS
- Dos documentos do CE
- Especificaes tcnicas erradas
- Falta de documentos obrigatrios
- Exigncia de classificaes desnecessrias
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 19/254
EXEMPLOS
Das condies fsicas dos locais
- Desconformidade dos dados de campo
fornecidos com a realidade
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 20/254
EXEMPLOS
Das medies dos projectos
Divergncia de quantidades
Espcies de trabalhos incorrectas
Omisses de elementos de soluo
Clculos errados
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 21/254
EXEMPLOS
Das solues tcnicas dos projectos
Inexequibilidade das solues de projecto
patenteadas
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 22/254
EXEMPLOS
Das condies tcnicas de execuo
Inexequibilidade das solues de projecto
patenteadas, com as condies de execuo
fixadas
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 23/254
Case Study das Escolas de Paredes e

Santo Tirso
No mbito do Projecto de Investigao e Desenvolvimento, os
Erros e Omisses esto a ser analisados no processo de obra,
com a seguinte matriz:
- Momento da Identificao
- Entidade que identificou

- Caracterizao do Erro ou Omisso
- Origem do Erro ou Omisso
- Natureza do Erro ou Omisso
- Modo de Suprimento do Erro ou Omisso
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 24/254
Case Study das Escolas de Paredes e

Santo Tirso
- Diviso do encargos com o suprimento

- Suspenso ou no dos trabalhos
- Interferncia com outros trabalhos
- Consequncias na obra se o suprimento no
fosse realizado
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 25/254
Percentagens quanto s origens dos Erros e

Omisses identificados *:
Tendo como causa Aspectos ou dados desconformes com a
realidade: 32%
Tendo como causa Espcies ou quantidade de prestaes
estritamente necessrias execuo : 32%
Tendo como causa Condies tcnicas de execuo do objecto
do contrato : 0%
Tendo como causa Erros e Omisses do Projecto no includos
nas causas anteriores : 34%
* Valores na presente fase de elaborao do Projecto de I&D
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 26/254
Peritagens em fase de Arbitragem

As peritagens j concludas ou em curso, em
processos de arbitragem, em que se discute a
atribuio de responsabilidades ( e portanto
encargos) , no tm validado o entendimento
das Fiscalizaes quanto obrigao de
identificao de muitos erros e omisses na
fase pr- contratual, por parte dos
interessados
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 27/254
Questes submetidas a peritagem

- Os erros e omisses subjacentes s ordens
de execuo eram detectveis em sede de
formao do contrato ?
- Os erros e omisses referidos na questo
anterior eram detectveis, considerando as
tarefas que normalmente os concorrentes
utilizam na analise dos elementos
patenteados a concurso?
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 28/254

- Os erros e omisses referidos nas questes
anteriores dizem respeito ao projecto de
execuo ou aos projectos de especialidades ?
-Os trabalhos de suprimento dos erros e
omisses referidos nas questes anteriores,
traduziram-se em melhoramentos, valorizaes
ou aperfeioamentos da obra, ou pelo contrrio,
foram trabalhos que no acrescentaram qualquer
valor ou melhoria na obra?
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 29/254

- Porque motivo os erros e omisses referidos
nas questes anteriores no foram detectados
na reviso de projecto a que o dono da obra
est legalmente obrigado ?
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 30/254
Respostas de Peritos
Os erros e omisses subjacentes s ordens de
execuo eram detectveis em sede de
formao do contrato ?
No faz qualquer sentido que que o
legislador obrigue a que os concorrentes
sejam tambm eles revisores de projecto,
dispondo ainbda por cima de um perodo de
tempo reduzido para estudo e apresentao
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 31/254
Os erros e omisses referidos na questo anterior eram
detectveis, considerando as tarefas que normalmente os
concorrentes utilizam na analise dos elementos patenteados a
concurso?
Face ao exposto no quesito anterior e uma vez que os
referidos E&O no foram detectados, pelos autores dos
diferentes projectos , depois por quem foi responsvel pela
sua coordenao e finalmente pelo revisor de projecto, a
resposta s pode ser que no eram detectveis pelos
concorrentes
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 32/254
Os erros e omisses referidos nas questes
anteriores dizem respeito ao projecto de execuo
ou aos projectos de especialidades ?
Os E&O reportam-se aos projectos de execuo de
arquitectura e de engenharia, incluindo-se nestes os
projectos de estrutura ( estabilidade e beto) e de
instalaes, equipamentos e sistemas de; guas e
esgotos, electricidade, AVAC e gs
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 33/254
-Os trabalhos de suprimento dos erros e omisses referidos
nas questes anteriores, traduziram-se em melhoramentos,
valorizaes ou aperfeioamentos da obra, ou pelo contrrio,
foram trabalhos que no acrescentaram qualquer valor ou
melhoria na obra?
Os trabalhos de suprimento de E&O foram uma mais valia
tcnica e econmica para o DO porque permitiram ou a
correco tcnica de erros e omisses dos projectos ou uma
melhor adequao da obra realidade existente ..
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 34/254
- Porque motivo os erros e omisses referidos nas questes
anteriores no foram detectados na reviso de projecto a que
o dono da obra est legalmente obrigado ?
Partindo do pressuposto de que a reviso do projecto foi
efectuada, o que pode concluir-se que a mesma foi
ineficiente, independentemente de ser da responsabilidade
dos autores dos projectos de execuo a sua reviso e
correco , antes de serem patenteados a concurso.
Os E&O, so na sua grande maioria, o resultado de no existir
uma correspondncia entre os desenhos e as medies.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 35/254
Concluses Provisrias
- Mantm-se insuficiente e deficiente a elaborao dos
projectos de execuo
- Mantm-se a falta de coordenao de projectos
- A identificao pr contratual pelos interessados limita-se
quase sempre a questes de medio
- A maior parte da identificao acontece durante a execuo
do contrato
- O regime adoptado pelo CCP, cria uma elevada tenso no
relacionamento das Partes durante a execuo dos trabalhos
- Subsiste quase sempre um elevado contencioso sobre esta
matria depois do termo dos trabalhos
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 36/254
Interveno Joaquim Moreira e Pedro Meda
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 37/254
Contributos do ProNIC para a melhoria

da gesto do processo construtivo
28 DE MAIO 2013
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 38/254
NDICE
Motivao
ProNIC Sistema de Informao, Promoo e Desenvolvimento

ProNIC relao com CCP Desenvolvimentos e Aplicao
Resumo
Resultados e mais-valias verificadas
Viso global do projeto
Futuro
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 39/254
MOTIVAO
Necessidade
de
desenvolvimento
de
um
conjunto
sistematizado e integrado de contedos tcnicos de referncia

e metodologias de suporte que pudessem ser utilizadas de
forma generalizada pelo Setor da Construo
Protocolo para a
Normalizao da
Informao Tcnica na
Construo
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 40/254
MOTIVAO
PROBLEMA RECORRENTE - Descritivo, especificao e regras de medio
Obra A
Obra B
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 41/254
MOTIVAO
As exigncias de documentao tcnica e contratual das obras tm
particular importncia porque se identifica:
Ausncia de documentos tcnicos de referncia
Inexistncia de contedos de utilizao generalizada e adaptados
realidade portuguesa
Dificuldade de reunio e divulgao das normas
Ausncia de ferramentas que facilitem o trabalho de produo de

documentao tcnica
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 42/254
MOTIVAO
Constatao recorrente de derrapagens
RESUMO - DERRAPAGENS FINANCEIRAS E DESVIOS DE PRAZOS

-
Ausncia de Estudos Prvios;

Coordenao e Reviso de Projeto;
Trabalhos de alterao e trabalhos a
mais por erros e omisses de projeto;
Indefinio dos elementos
patenteados a concurso;
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 43/254
Ausncia de estimativas oramentais;

Deficiente qualidade de alguns projetos em
especial em termos de rigor, exausto e de
abrangncia;
MOTIVAO
Ausncia de indicadores sobre as obras, concursos, etc.
RESUMO - AES DE MELHORIA

-
Criao de Observatrio de Empreendimentos

de Obras Pblicas;
Constituio de Base de Dados para o
tratamento estatstico de cada obra e tendo por
base Mapas de Medio tipo;
Comparaes entre empreendimentos
semelhantes;
Avaliao do custo do ciclo de vida;
Cumprimento sistemtico da organizao e
elementos de projeto previstos na Portaria n.
701-H/2008;
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 44/254
MOTIVAO
Reduzido conhecimento do quadro regulamentar e legal grande
dificuldade ao acesso s normas
Quadro Legal
fundamental:
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 45/254
MOTIVAO
Reduzido conhecimento do quadro regulamentar e legal grande
dificuldade ao acesso s normas
Acesso s Normas
Exemplo Frana:
Exemplo Inglaterra:
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 46/254
MOTIVAO
Cadernos de Encargos com debilidades tcnicas e inconsistncias , o mito
das Regras da Arte
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 47/254
MOTIVAO
Desatualizao e escassez de contedo das Condies Tcnicas
Norma em vigor
--------------- -------------
NP 80:1964 revogada em 2003 Captulo VIII - Pg. 48/254
MOTIVAO
Diferenas nos descritivos do mesmo trabalho entre especialidades no
mesmo projeto
Especialidade A
Especialidade B
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 49/254
MOTIVAO
Utilizao sem regra de casas decimais transposio para documentos
assinados e em .pdf com valores errados
2021089,40 x 0,05 = 101054,47

Depreende-se na folha de clculo que afinal no 0,05 0,049, ora:
2021089,40 x 0,049 = 99033.38
A diferena de 2021,09 euros, S NESTA SITUAO!!
O caso num auto de medio,
mas recorrente nas Estimativas
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 50/254
Oramentais, nas Propostas,
entre outros documentos.
ProNIC SISTEMA DE INFORMAO, PROMOO E DESENVOLVIMENTO

O que o ProNIC ?
Estado de arte
internacional
CCP
Portaria 701-H
Contratao
electrnica
Normalizao
Europeia
Legislao
Profissional
Normalizao e
especificaes
tcnicas de
aplicao
nacional
Prticas
Nacionais
Abordagem
construo,
processos nas
diferentes fases
Regras de Medio
Bases de dados de
Preos
Sistema de Informao para a

Construo Portuguesa
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 51/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 52/254

Principais Elementos de Informao e Outputs
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 53/254

Estrutura de classificao aspecto central do ProNIC
Estrutura de Classificao de
Trabalhos de Construo (WBS-CW)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 54/254

Contexto de uma obra agilizao do processo e obteno de documentos
normalizados e de acordo com as exigncias normativas/legais
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 55/254
ProNIC ps DL n 18/2008 DESENVOLVIMENTOS E APLICAO

Alargamento do mbito de aplicao e das funcionalidades do ProNIC
Processo
Construtivo
MQT Normalizados e Condies

Tcnicas Edifcios e Estradas
Projeto
Ambiente Colaborativo Plat. Funcional

Modelo de Obra
Repositrio Documental
Processos de Verificao Aceitao do Projecto
Procura
Construo
Preparao do Concurso Contratao Interface c/

Plat. Elect. Contratao Tratamento de Esclarecimento
e Erros e Omisses
Gesto de Obra Contratuais
Gesto de Obra Adicionais
Mapa As Built
Utilizao
/Preparao
--------------- ------------Tratamento da Informao

- Obteno de Indicadores
Captulo VIII - Pg. 56/254

Fase 3 do Programa da Parque Escolar, EPE
- 70 obras
- 25 especialidades de projecto em cada obra

- Empreitadas no valor de 1100 M euros
- 600 gabinetes de projecto envolvidos
- Cerca de 2000 utilizadores entre dono de obra, projectistas e

fiscalizaes
- Formao e apoio tcnico permanentes a todos os intervenientes
mais de 200 aces de formao
- Desenvolvimentos dos procedimentos de contratao e de gesto de obra
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 57/254

Promoo de ambiente colaborativo
intervenientes e s fases do processo
Processo construtivo
/ Ciclo de Vida
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 58/254
funcional
transversal
aos

Promoo de ambiente colaborativo
intervenientes e s fases do processo
funcional
transversal
aos
TRABALHO EM AMBIENTE COLABORATIVO
Processo construtivo
/ Ciclo de Vida
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 59/254

Modelo de Obra e Repositrio Documental Portaria n. 701-H/2008
Base de Dados
ProNIC
Obra
Modelo de Obra
Acessos/Perfis/Permisses
Tipo de Obra
Especialidades de Projecto
Estrutura de
Documentos
(701-H)
Unidades de Construo
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 60/254

Procedimentos de verificao e fecho de documentos
Selagem de documentos
assinatura digital
Fase de projecto
(coordenadores de
especialidades e
coordenador de projecto),
Fase de contratao
(esclarecimentos e erros e
omisses) e na
Fase de obra (autos)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 61/254

Tratamento de esclarecimentos e erros e omisses - articulao com
plataformas de contratao
Resposta a Erros
e Omisses
Resposta a
esclarecimentos
Projetista B
Projetista A
Coordenador
de Projeto
Base de Dados
ProNIC
Obra
Envio do processo
Esclarecimentos
Erros e Omisses
Carregamento de propostas
Dono de Obra
Consulta dos documentos

Solicitao de
esclarecimentos
Empreiteiro A
Solicitao de
erros e omisses
Empreiteiro B
Empreiteiro C
Elaborao de
--------------- ------------propostas
Plataforma de
Contratao
Obra

Tratamento de esclarecimentos e erros e omisses consolidao dos
documentos finais
Projecto de Execuo
Concurso/Procura
Esclarecimentos
Consignao
Erros e Omisses
Peas do Projecto
Peas do Projecto com

incluso de peas
produzidas durante a fase de
esclarecimentos
Peas do Projecto
da fase anterior
Peas do Projecto
do concurso
Peas do Projecto de
Erros e Omisses
INTEGRADAS
Mapa de Quantidades
de Trabalhos
Mapa de Quantidades
de Trabalhos com
alteraes resultantes
dos Esclarecimentos
Mapa de Quantidades
de Trabalhos da fase
anterior
Mapa de Quantidades
de Trabalhos do
concurso
Mapa de Quantidades
de Trabalhos de Erros
e Omisses
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 63/254
INTEGRADO

Execuo dos trabalhos Medio e pagamento
Seco VIII
Artigos 387. a 393.
Artigo 388. - Autos de medio

Artigo 389. - Conta corrente
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 64/254

Autos de Medio Mensais e Conta Corrente
Agentes envolvidos:
Fiscalizao
Empreiteiro
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 65/254
Dono de Obra

Assinatura digital tripartida

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 66/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 67/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 68/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 69/254

Tratamento de Informao Gerao de Indicadores
Valores mdios de construo / Tipo de Obra ()

25.000.000,00
20.000.000,00
y = 800,04x
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
0,00
0,00
5.000,00
10.000,00
Empreendimentos Escolares - Portugal ()
15.000,00
20.000,00
25.000,00
Linear (Empreendimentos Escolares - Portugal ())
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 70/254
30.000,00

0,23
1,00
0,96
0,17
0,59
0,11
0,12
4,75
Especialidades (%)
2,70
0,09
4,72
2,14 0,96
11,33
18,79
0,88
9,27
4,07
0,42
1,17
35,54
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 71/254
Estaleiro
Trab. Preliminares
Mov. Terras e Cont.
Demolies
Estabilidade
Arquitectura
IES guas e Esgotos
PTC
IES Elctricos
IES Comunicaes
IES AVAC
IES Gs
Segurana Integrada
GTC
Elevadores
Espaos Exteriores
Energ. Renov. Fot.
Renov AQS&Aqu.
RSU
Mobilirio e Equip.
Ar Comprimido

8,79
8,43
2,00
5,05
21,82
17,79
1,02 1,02 0,88
1,36
33,70
Especialidades (/m2)
8,62 10,01
41,94
96,68
168,52
7,51
79,47
35,06
3,73
310,72
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 72/254
Estaleiro
Trab. Preliminares
Mov. Terras e Cont.
Demolies
Estabilidade
Arquitectura
IES guas e Esgotos
PTC
IES Elctricos
IES Comunicaes
IES AVAC
IES Gs
Segurana Integrada
GTC
Elevadores
Espaos Exteriores
Energ. Renov. Fot.
Renov AQS&Aqu.
RSU
Mobilirio e Equip.
Ar Comprimido
RESUMO
Fases do
Processo
Aes
Necessidade
Programa
Preliminar
Projeto
Procurement
Construo
Explorao
Anlise de
viabilidade
econmica
Preparao da
documentao de
projeto
Elaborao de
MQT
normalizados
Tratamento da
parte escrita dos
esclarecimentos
Gesto do
contrato autos
de medio e
conta corrente
Mapa As built
Definio da
organizao
Elaborao de EO
Tratamento da
parte escrita de
erros e omisses
Consolidao dos
documentos finais
Gesto de
contratos
adicionais autos
de medio e
conta corrente
Componente
tcnica
relacionada com a
manuteno
Envio gil para

PTCE
Repositrio
documental
Elaborao de
propostas
Emisso de
relatrios de
execuo da obra
Definio de
valores para o
investimento
Identificao de
tecnologias a
aplicar
Introduo das
medies
Gerao
automtica de
CTG
Upload de peas
desenhadas
Consolidao do
projeto
Anlise de
propostas
Repositrio
documental
Agentes
Dono de obra /
Promotor
Dono de obra /
Promotor
Dono de obra /
Promotor
Projetista
Dono de obra /
Promotor
Projetista
Empreiteiro
Indicadores e
valores de
referncia para a
obra e para outras
Verificao do
cumprimento dos
limites aplicveis
Dono de obra /
Promotor
Projetista
Fiscalizao
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 73/254
Repositrio da
histria da obra
Empreiteiro
Dono de obra /
Promotor
RESULTADOS E MAIS-VALIAS VERIFICADAS

Integrao de fases, agentes e informao do processo construtivo
El. Inf. do
objecto a
construir
Fases
preliminares
de projecto
El. Inf. do
objecto a
construir
El. Inf. do
objecto a
construir
Projecto
de de Informao do objecto a construir
Elementos
Construo
Concurso
Execuo
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 74/254
El. Inf. do
objecto a
construir
Utilizao
Tempo
RESULTADOS E MAIS-VALIAS VERIFICADAS

REFERENCIAL TCNICO NORMALIZADO E CODIFICADO PARA A CONSTRUO
NACIONAL
Melhoria da informao tcnica (enquadrada pelas normas vigentes)

Diminuio de indefinies na interpretao das Condies Tcnicas contributo para a diminuio de
litgios, erros e omisses e de derrapagens de preos
Completa comparabilidade entre diferentes obras e respectiva monitorizao
VISO TRANSVERSAL DE TODO O PROCESSO CONSTRUTIVO INTEGRANDO AS

DISPOSIES DO CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS E PORTARIAS
ASSOCIADAS
MONITORIZAO DO SECTOR E AUXLIO NA DEFINIO DE POLTICAS

PBLICAS DE INVESTIMENTO
Obteno de indicadores de monitorizao das obras

Fornecimento de dados para o Observatrio das Obras Pblicas
Repositrio do histrico de obras e utilizao de valores de referncia dos trabalhos quer no controlo de
custos quer na escolha econmica de solues e avaliao mais rigorosa de custos de futuras obras
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 75/254
VISO GLOBAL
Relatrio Tribunal de Contas

(Junho)
Publicao CCP
(Janeiro)
Publicao
Portarias srie 701
Obrigatoriedade
Contratao Electrnica
(Agosto)
(Julho)
Entrada em vigor CCP

(Agosto)
Portaria 959/2009
Clusulas Juridico-Administrativas
(Agosto)
Desenvolvimento
2006
2009
2008
2011
2010
Entrega Formal ao
Promotor (IHRU)
Autos de Medio
contratuais
Estrutura Norm/Cod. de
Desagragao de Trabalhos
Integrao
Plataformas
Contratao
Fichas Exec. de Trabalhos
Projectos FASE 3
(100 Obras)
Fichas de Materiais
Incio dos Trabalhos de
I&D ProNIC
Fichas de Preos
Edifcios
Estradas
2012
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 76/254
Protocolo
Parque Escolar
(Novembro)
Processo de Adicionais e
Autos de Medio Adicionais
FUTURO
Alargamento da informao a outros tipos de obras, maior
abrangncia
ao
processo
construtivo
e
aos
agentes,
integrao/interligao com outras aplicaes
Outros tipos de Obras
Novos Contedos
Base de dados e
WBS normalizada
Actualizao de Contedos
Novas Funcionalidades
Funcionalidades
Novos Intervenientes
Interface
Interface com outras aplicaes
Melhoria das existentes

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 77/254
FUTURO
Alargamento da informao a outros tipos de obras, maior
abrangncia
ao
processo
construtivo
e
aos
agentes,
integrao/interligao com outras aplicaes
INDISPENSVEL A EXISTNCIA DE UMA ABORDAGEM

COMUM S OBRAS QUE SEJA CAPAZ DE RESPEITAR AS
SUAS ESPECIFICIDADES
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 78/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 79/254
Interveno Francisco Carrapatoso
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 80/254
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
CONTRATAO PBLICA
ERROS & OMISSES
PERSPECTIVAS e RESPONSABILIDADES
CONFERNCIA NA UNIVERSIDADE DO MINHO
CCP: - O Projecto Enquanto Instrumento do Controle de Custos das Obras

Pblicas, em especial com o Novo Regime de Erros e Omisses
A) Introduo
A matria do regime substantivo do CEOP e, em especial, das suas modificaes

objectivas (em concreto as relativas aos trabalhos a mais, aos erros e omisses e a dita
maior onerosidade e figuras conexas) tem de ser enquadrada num processo
historicamente dominado por uma ideia (distorcida, a meu ver) de preocupao do
legislador com trs pontos fundamentais:
i.
ii.
iii.
Crnica derrapagem dos custos das obras

Excessivo desequilbrio das posies das partes
Exiguidade do espao reservado autonomia contratual.
trata-se de uma viso algo deturpada, populista e injusta (vejam-se as causas seriadas
de atrasos na execuo de trabalhos e portanto, de sobrecustos, citados pelo Prof.
Valadares Tavares).
de todo o modo o legislador entende que falhou o regime de controlo de custos

previstos no Dec. Lei n. 59/99, de 2 de Maro, e achou por bem alter-lo.
Breve referncia ao art. 45. do RJEOP:
1
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 81/254
ADVOGADO
1) Este (novo) regime de controlo de custos ter visado, em ltima anlise, evitar que as despesas com
obras pblicas aumentassem desrazovel e exponencialmente (desde o preo inicial), e frustrassem
assim, a final, os objectivos que presidiam aos procedimentos aplicveis fase de formao dos
contratos (onde suposto ser facultado o retrato, essencialmente rigoroso, da Empreitada a adjudicar,
garantindo-se concorrncia s), e prejudicassem o planeamento e equilbrio financeiro das entidades
pblicas.
2) O controlo de custos, nesta lei, dava azo a dois tipos de medidas:

a)
A partir de um determinado limite (15%), acima do valor do contrato exigia-se uma interveno
mais rigorosa (ao nvel, interno, da administrao);
b) Atingido um limite acima (25%), proibiam-se os actos que podiam gerar a extenso do valor
da Empreitada.
3)
Primeiro limite: controlo (interno) mais exigente (45./2, 3, 5):

a) Regra essencial: para que sejam autorizadas, pela entidade competente, despesas que conduzam
ultrapassagem do limite de 15% do valor do contrato de empreitada, ou de 5 milhes de euros,
em termos absolutos, ou em que se incorra aps essa ultrapassagem, exigia-se que o Dono da
Obra apresentasse proposta, devidamente fundamentada e instruda por entidade externa e
independente (consultor); doutra forma, essas despesas no podiam ser autorizadas.
Alcance do estudo elaborado pela entidade externa e independente:

b) No mbito da administrao pblica, era um parecer no vinculativo (98./1, 2 do CPA);
c) Tambm no comportava efeitos vinculativos no plano do contrato de empreitada (no era de
carcter judicial, naturalmente): o Empreiteiro podia discordar dele.
4)
Segundo limite: proibio de adjudicao de trabalhos a mais (mbito mais restrito)
a) Regra essencial (45./1): No podem, em caso algum, ser adjudicados trabalhos-a-mais

resultantes de alterao do projecto, independentemente da razo de ser desta, ou da autoria do
projecto inicial ou das alteraes previstas (Dono da Obra ou Empreiteiro), caso o valor acumulado
dos trabalhos a mais exceda 25% do valor do contrato de empreitada de obras pblicas em causa.
b) Consequncia (45./4)
A adjudicao de trabalhos a mais para alm desse limite ter de seguir as regras gerais
aplicveis formao do contrato.
2
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 82/254
ADVOGADO
c) Situaes (no abrangidas) pelo n. 1 do artigo 45.

a)
Na obra por preo global, a correco dos erros ou omisses previstos na alnea b) do nmero 1
do artigo 14., por consubstanciar uma correco dos valores indicativos de remunerao
contidos na lista de medies, e no resultar de alterao do projecto (e por no serem
introduzidos, neste caso, trabalhos-a-mais);
b) Na obra por srie de preos, o mesmo se verifica, por identidade de razo, quanto aos trabalhos
constantes do Projecto e no reflectidos na lista de medies, e que depois justificam acordo
quanto aos preos unitrios aplicveis (novamente, no so introduzidos trabalhos-a-mais);
c)
Os valores indemnizatrios devidos ao empreiteiro, por factos imputveis ao Dono da Obra;
d) Os valores devidos ao Empreiteiro, por factos no imputveis s partes.
B)
O Novo Rigor Exigido aos Projectos no CCP
Como tem sido referido nos diversos relatrios (de anlise de adicionais a contratos
visados) do Tribunal de Contas, cerca de 50% dos trabalhos adicionais resultam de
deficincias na concepo dos projectos.
Foi constatado que as deficincias na respectiva elaborao devem-se, em muito, actuao dos
donos das obras que, frequentemente:
- No definiam, previamente elaborao e aprovao dos projectos de execuo e com preciso, as
necessidades, finalidades e caractersticas da obra a realizar;
- No promoviam a disponibilizao de informao exacta e actualizada sobre os locais de
implantao da obra e sobre infra-estruturas e edificaes neles existentes;
- No asseguravam a caracterizao geolgica dos terrenos ou a realizao dos necessrios estudos
geolgicos e geotcnicos;
- Promoviam a elaborao de projectos para obras a implantar em terrenos indisponveis e/ou
desconhecidos;
- No acompanhavam a elaborao dos projectos e o seu ajustamento ao pretendido;
- No obtinham atempadamente os pareceres legalmente exigveis de entidades externas;
3
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 83/254
ADVOGADO
- No procediam a uma reviso cuidada dos projectos antes da sua colocao a concurso;
- No promoviam a actualizao e reviso de projectos antigos, na perspectiva da sua adequao
s mutaes entretanto verificadas no plano territorial legislativo, tecnolgico, de materiais e de
processos construtivos;
- No faziam uma avaliao crtica dos projectos luz do seu ajustamento s efectivas
necessidades.
O no acompanhamento e reviso dos projectos por parte do Dono da Obra impede, por outro lado, que se
detectasse e alterasse uma actuao pouco diligente dos projectos e oramentistas, que, em vrios casos:
- No inspeccionavam nem conferiam as manifestas caractersticas dos locais de implantao da
obra;
- No davam a devida ateno aos elementos fornecidos pelo Dono da Obra;
- No asseguravam a necessria compatibilidade entre empreitadas e entre projectos das vrias
especialidades;
- No consideravam exigncias legais e regulamentares aplicveis ao tipo de obra em causa;
- No asseguram uma completa e adequada especificao e quantificao dos trabalhos
necessrios.
Mas o que se constatou nas auditorias realizadas que, por regra, e ao contrrio do que se impunha, os
Donos de Obra nem definiam, partida e suficientemente, os objectivos e caractersticas das obras que
pretendiam nem faziam qualquer avaliao crtica dos projectos para aferir do seu ajustamento s efectivas
necessidades. Ora, as consequncias desta actuao agravavam-se precisamente quando os projectos eram
desenvolvidos externamente ou eram entregues ao empreiteiro.
Isto foi observado, designadamente, nas empreitadas lanadas na modalidade de concepo-construo,
as quais foram frequentemente suportadas em documentos que no continham as definies necessrias
para serem considerados como programa base, no definindo com suficiente rigor e preciso as
caractersticas orgnicas e funcionais da obra a adjudicar.
Por isso, os desajustes manifestavam-se mais tarde, em plena fase de execuo das obras e foram
repercutidos no esforo pblico, em vez de evitados.
, ainda, importante notar que, em bastantes casos, foi reconhecido que os projectos foram elaborados de
forma apressada, em virtude de uma invocada urgncia no lanamento e concluso das obras,
frequentemente, associada candidatura dos investimentos a financiamento comunitrio e aos prazos da
respectiva tramitao.
4
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 84/254
ADVOGADO
O regime introduzidos pelo Cdigo dos Contratos Pblicos pretendeu responder a estas
sucessivas denncias e anlises do Tribunal de Contas exigindo agora um maior
cuidado na preparao dos projectos e dos cadernos de encargos.
obrigao do dono de obra colocar a concurso projectos rigorosos e detalhados

das obras a realizar. Tal implica que o projecto deva contemplar e prever todas as
situaes tidas por necessrias e adequadas, tanto do ponto de vista tcnico como do
funcional ou do esttico, no deixando para a execuo da obra a procura de solues.
Ora, esta obrigao, para alm de ser uma decorrncia dos vrios princpios aplicveis
contratao pblica, actividade financeira e boa gesto pblica, passou a ter uma
clara consagrao legal.
Refere-o o novo Cdigo dos Contratos Pblicos que, no seu artigo 43., estabelece que
o programa e o projecto de execuo da obra fazem parte do caderno de encargos e
determina a nulidade deste quando o projecto de execuo no seja integrado pela lista
completa de todas as espcies de trabalhos necessrias execuo da obra a realizar e
pelo respectivo mapa de quantidades, quando no seja acompanhado dos estudos
necessrios, designadamente os estudos geolgicos e geotcnicos, ou quando o
programa e o projecto de execuo no observem o contedo obrigatrio fixado na
Portaria n. 701-H/2008, de 29 de Julho.
Na verdade, a Portaria n. 701-H/2008, de 29 de Julho, que aprovou as Instrues para

a elaborao de projectos de obras, fixa agora o contedo obrigatrio do programa e
do projecto de execuo referido naquele artigo 43. e estabelece ainda os
procedimentos e normas a adoptar na elaborao e faseamento de projectos de obras
pblicas.
Nas Instrues aprovadas por esta Portaria definem-se vrias fases para a elaborao
do projecto, que prevem a apresentao de diversos documentos preliminares que vo
sendo aprovados pelo dono da obra antes da elaborao do Projecto de Execuo.
Estes documentos visam estabelecer um permanente e progressivo dilogo entre o
dono da obra e o projectista at fixao da soluo final. O Projecto de Execuo o
produto desse dilogo e definido como o documento elaborado pelo projectista, a
partir do estudo prvio ou do anteprojecto aprovado pelo Dono da Obra, destinado a
5
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 85/254
ADVOGADO
facultar todos os elementos necessrios definio rigorosa dos trabalhos a

executar.
Est, assim, bem estabelecido que o dono da obra deve acompanhar de perto a
elaborao do projecto, devendo analisar alternativas e optar e aprovar aquelas que
melhor se ajustam s finalidades e s caractersticas orgnicas e funcionais
pretendidas. nesta fase que o dono da obra define o que necessita, o que quer e o que
deve ser feito. Findo este processo ficam definidos de forma rigorosa os trabalhos a
executar.
A obrigao de patentear a concurso projectos rigorosos recai sobre o dono da obra e

no afastada quando ele recorre a outras entidades para a sua elaborao.
Importa, pois, que os donos de obra:
- Procedam a uma definio prvia clara dos objectivos e caractersticas orgnicas e funcionais
pretendidas;
- Acompanhem adequadamente o processo de elaborao dos projectos;
- Assegurem uma cuidada e diligente apreciao crtica, reviso e aprovao dos projectos luz
das finalidades a prosseguir, em especial quando eles sejam feitos por entidades externas.
De resto, o artigo 43., n. 2, do CCP, na redaco dada pelo Dec. Lei n. 149/2012, de
12 de Julho, exige que quando a obra seja classificada, na categoria III ou superior,
bem como naqueles casos em que o preo base, fixado no caderno de encargos, seja
enquadrvel na classe 3 de alvar ou em classe superior, o projecto de execuo deve
ser objecto de prvia previso por entidade devidamente qualificada para a sua
elaborao, distinta do autor do mesmo.
Por seu turno, o artigo 43., n. 5, do mesmo CCP, determina que o projecto de
execuo seja acompanhado, designadamente, dos estudos geolgicos e geotcnicos,
dos estudos ambientais e dos estudos de impacte social, econmico ou cultural que se
revelem necessrios.
O artigo 14. das Instrues aprovadas pela Portaria n. 701-H/2008 estabelece que os
projectos devem conter os elementos necessrios ao cumprimento da legislao
6
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 86/254
ADVOGADO
aplicvel s respectivas obras, regra repetida nas Subseces dessa Portaria relativas
aos diversos tipos de obras.
A Portaria n. 701-H/2008 define ainda, ao abrigo do n. 7 do referido artigo 43., que

devem ser realizados estudos geolgicos e geotcnicos em obras relativas a pontes,
viadutos e passadios, estradas, caminho-de-ferro, aerdromos, obras hidrulicas,
tneis, abastecimento e tratamento de gua, obras porturias e de engenharia costeira.
Por sua vez, estabelece que devem realizar-se esses estudos, quando necessrio, nas
obras relativas a drenagem e tratamento de guas residuais e de resduos urbanos e
industriais e que, nas obras relativas a edifcios, devem constar os resultados da anlise
do reconhecimento geotcnico e do estudo geolgico, fornecidos pelo dono da obra.
Finalmente, o n. 8 do artigo 43. do CCP comina com a nulidade do caderno de

encargos a falta de todos estes elementos. Da nulidade do caderno de encargos resulta
a nulidade do procedimento, da adjudicao e do contrato.
Deste regime decorre, assim, que o rigor dos projectos no , hoje, apenas um
princpio ou uma norma aberta. A exigncia de rigor est, hoje, traduzida na
imposio legal de um contedo obrigatrio que, a no ser cumprido, fere os
cadernos de encargos e os actos deles subsequentes da mais severa forma de
invalidade jurdica.
, pois, agora imperativo, sob pena de nulidade, que os donos de obra realizem ou
obtenham previamente elaborao e aprovao dos projectos, os necessrios:
Estudos geolgicos e geotcnicos;
Estudos ou declaraes ambientais;
Estudos de impacto social, econmico ou cultural;
Pareceres vinculativos de entidades externas;
Quaisquer outros elementos exigidos pela legislao e regulamentao

aplicvel ao tipo de obras em causa.
tambm essencial que os projectos contemplem o cumprimento de toda a

regulamentao especifica aplicvel existente data da sua aprovao, pelo que a sua
no considerao no j uma questo de mera deficincia, mas sim de invalidade
7
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 87/254
ADVOGADO
jurdica dos cadernos de encargos em que os mesmos se integram e dos procedimentos

por eles sustentados.
Enquanto instrumento de controle de custos das obras pblicas o CCP introduziu ainda
o conceito de preo base (cfr. art. 47. - breve noo) e de (estabilidade do) preo
contratual (cfr. art. 97. - breve referncia), mas a credibilidade, operacionalidade e
coerncia de tais novos conceitos dependem em grande medida da qualidade,
pormenorizao e definio dos projectos das obras que forem submetidas
concorrncia e, por isso, da ateno que vier a ser dada ao cumprimento das normas
vinda de referir.
C) O Regime de Erros e Omisses do CCP- Art.s 61. e 376. a 378. do CCP
O regime de erros e omisses continua a servir vide a histria do regime nos diversos
RJEOPs - como auxiliar da correco e consolidao do projecto de execuo (e do
preo) das obras pblicas, mas agora no CCP tambm um importante instrumento do
controlo de custos das empreitadas pblicas por parte dos Donos de Obras
Conceito art. 61. do CCP

- aspectos ou dados que se revelem desconformes com a realidade;
- espcie ou quantidades de trabalhos estritamente necessrios integral execuo do objecto do
contrato;
- condies tcnicas de execuo do objecto do contrato a celebrar que o interessado no considere
exequveis;
Similitude do conceito de erros e omisses no RJEOP art. 14. do Dec. Lei n.

59/99, de 2.3
Alterao de ratio: momento da deteco transfere-se do perodo posterior

assinatura do contrato (incumbindo apenas ao adjudicatrio) para a fase concursal
passando a ser exigvel a todos concorrentes.
8
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 88/254
ADVOGADO
Prazo: at ao termo do quinto sexto do prazo fixado para a apresentao das propostas,
os interessados devem apresentar ao rgo competente para a deciso de contratar uma
lista na qual identifiquem, expressa e inequivocamente, os erros e as omisses do
caderno de encargos por si detectados.
Exceptuam-se do exposto acima os erros e as omisses que os concorrentes, actuando

com a diligncia objectivamente exigvel em face das circunstncias concretas, apenas
pudessem detectar na fase de execuo do contrato (art. 61. n. 2)
A apresentao da lista de erros e omisses, por qualquer um dos concorrentes,

suspende o prazo fixado para a apresentao das propostas at publicitao da
deciso da entidade adjudicante ou, no havendo deciso expressa, at ao termo do
mesmo prazo (art. 61. n. 3).
As listas com a identificao dos erros e omisses detectadas pelos interessados devem
ser disponibilizadas em plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante,
sendo notificadas a todos aqueles que tenham adquirido as peas do procedimento (art.
61. n. 7).
Consideram-se rejeitadas todas as menes das referidas listas que no sejam objecto
de deciso expressa de concordncia por parte da entidade adjudicante (art. 61. n. 5).
Todavia, o silncio enquanto declarao (tcita) negativa, nem sempre poder ter o
mesmo valor jurdico, rectius, para efeitos de responsabilidade pelos erros e omisses
detectados em fase de execuo da obra. Veja-se, quanto a isso, norma de Programa de
Concurso promovido pelas Estradas de Portugal: Em caso de falta de fundamentao
e/ou justificao, do erro e/ou omisso, por no conterem as listas elementos
necessrios sua apreciao, nomeadamente ausncia de medies detalhadas, pode
a entidade adjudicante consider-las como no apresentadas. No podendo as listas
assim entregues, ser invocadas para efeitos de aplicao do disposto no n. 3 do artigo
378. do CCP em sede de execuo do contrato.
Nos documentos da proposta (previstos na alnea b) do n. 1 do artigo 57.) os

concorrentes devem identificar o valor incorporado no preo ou preos indicados na
proposta, atribudo a cada um dos termos dos suprimentos de cada um dos erros e
9
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 89/254
ADVOGADO
omisses definidos e aceites pelo rgo competente para a deciso de contratar - cfr. a
nova redaco do art. 61. n. 6 e n. 7 dada pelo Dec. Lei n. 149/2012, de 12 de Julho.
Por outro lado, o CCP contempla hoje regras para partilha da responsabilizao por
eventuais erros e omisses dos projectos, procurando, por um lado, evitar que os
adjudicatrios se prevaleam da falta de rigor dos projectos para poder compensar-se
na fase de execuo das obras dos preos baixos que apresentam na fase do
procedimento pr-contratual e, por outro lado, introduzir o princpio de
responsabilizao dos projectistas.
Responsabilidade pelo suprimento de erros e omisses
O dono da obra responsvel pelos trabalhos de suprimento de erros e omisses

resultantes dos elementos que tenham siso por si elaborados ou disponibilizados ao
empreiteiro, designadamente os elementos da soluo da obra.
Quando o empreiteiro tenha a obrigao de elaborar o projecto de execuo, o

mesmo responsvel pelos trabalhos de suprimento dos respectivos erros e omisses,
excepto quando estes sejam induzidos pelos elementos elaborados ou disponibilizados
pelo dono da obra.
Regra: o empreiteiro responsvel pelos trabalhos de suprimento de erros e omisses

cuja deteco era exigvel na fase de formao do contrato (cfr. art. 378. n.3).
Excepto pelos que hajam sido correctamente identificados pelos concorrentes na fase
de formao do contrato mas que no tenham sido expressamente aceites pelo dono da
obra (sibi imputet). cfr. art. 378. n. 3, segunda parte.
O empreiteiro ainda responsvel pelos trabalhos de suprimento de erros e omisses

que, no sendo exigvel que tivessem sido detectados na fase de formao do contrato,
tambm no tenham sido por ele identificados no prazo de 30 dias a contar da data em
que lhe fosse exigvel a sua deteco.
10
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 90/254
ADVOGADO
Note-se que nos concurso pblicos urgentes cfr. art. 156. - no aplicvel o art.
61., razo pela qual o empreiteiro apenas pode ser responsvel pelos erros e omisses
por ele no identificados no prazo de 30 dias a contar da data em que lhe fosse
exigvel a sua deteco (nunca antes da assinatura do contrato ou da consignao), no
havendo em tais empreitadas (precedidas deste tipo de procedimento adjudicatrio)
qualquer partilha de responsabilidades cfr. art. 378. n. 5.
Note-se ainda que o CCP no estabelece qualquer prazo para o Dono de Obra se
pronunciar sobre os erros e omisses detectados pelos empreiteiros durante a execuo
da obra, o que pode servir de fundamento para a suspenso dos trabalhos por iniciativa
do empreiteiro ao abrigo do disposto nos artigos 366. e (remissivamente) 297. do
CCP.
A responsabilidade do empreiteiro prevista no art. 378. n. 3 corresponde a metade do

preo dos trabalhos de suprimento dos erros e omisses executados art. 378., n. 5
no caso do art 378. n. 4 a responsabilidade do empreiteiro integral (quanto a custos
e prazo das obras de suprimento de erros e omisses).
- Histrico e sistematizao da norma;
- Incompatibilidade com a no prorrogao de prazo preconizada no art. 377. n. 2: no art.
378/.3/5 pretende-se apenas penalizar o empreiteiro pela subtraco dos erros e omisses
concorrncia concursal e a respectiva falta de previso no preo contratual;
- Incompatibilidade da responsabilidade do empreiteiro pelo prazo dos trabalhos de

suprimento de erros e omisses e o seu no pagamento integral preconizado nos art.s
377./2 e 378./: no art. 378./4 pretende apenas penalizar o empreiteiro pelos possveis
atrasos da obra na deteco extempornea dos erros e omisses, no o respectivo custo
adicional (que sempre existiria se a deteco ocorresse no prazo de 30 dias).
- Possvel inconstitucionalidade por violao do princpio da proporcionalidade.
Como forma de mitigar o bvio desequilbrio de risco antes introduzido, o n. 6 do art.

378. impe que, caso os erros ou omisses decorram do incumprimento de obrigaes
de concepo assumidas por terceiros perante o dono da obra ( dizer, do projectista):
- o dono da obra deve exercer obrigatoriamente o direito que lhe assista a ser
indemnizado por parte destes terceiros;
11
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 91/254
ADVOGADO
- o empreiteiro fica sub-rogado no direito de indemnizao que assista ao

dono da obra perante esses terceiros at ao limite do montante que deva ser
por si suportado (metade dos custos de suprimento).
Trata-se de uma possibilidade que, ainda que no despicienda, tem o seu abjecto
limitado pela verdadeira clusula unilateral de limitao do quantium indemnizatrio
constante do n. 7 do art. 378.:
- 7 No caso previsto no nmero anterior, a responsabilidade dos terceiros
perante o dono da obra ou o empreiteiro, quando fundada em ttulo
contratual, limitada ao triplo dos honorrios a que tenham direito ao
abrigo do respectivo contrato, salvo se a responsabilidade em causa tiver de
dolo ou de negligncia grosseira no cumprimento das suas obrigaes.
Obrigao de execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses
O empreiteiro tem a obrigao de executar todos os trabalhos de suprimento de erros e

omisses que lhe sejam ordenados pelo dono da obra (art. 376.);
Salvo quando o empreiteiro tenha a obrigao de elaborar o projecto de execuo, o

dono da obra deve entregar ao empreiteiro todos os elementos necessrios realizao
dos trabalhos referidos no nmero anterior.
376. n. 8:
As modificaes ao plano de trabalhos referidas no nmero anterior destinam-se
estritamente a compatibilizar o plano em vigor com os trabalhos de suprimento de
erros e omisses ordenados e apenas podem ter por efeito a alterao do prazo de
execuo da obra ou do preo contratual nos termos previstos, respectivamente, no
n. 2 do artigo 377. e no artigo 378.
Art. 377.: fixao do preo e do prazo de execuo dos trabalhos de suprimentos
de erros e omisses aplicvel disposto no art. 376.;
12
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 92/254
ADVOGADO
A execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses pode dar lugar

prorrogao do prazo de execuo da obra, nos termos do disposto no artigo 374.
quando se trata de:
a) Erros e omisses detectados pelos concorrentes na fase de formao do contrato mas que no
tenham sido aceites pelo dono da obra;
b) Erros e omisses que, ainda que actuando com a diligncia objectivamente exigvel em fase das
circunstancias concretas, no pudessem ter sido destacados na fase de formao do contrato, de
acordo com o disposto nos nmeros 1 e 2 do artigo 61.;
c) Erros e omisses que tenham sido oportunamente detectados na fase de execuo do contrato,
de acordo com o previsto no n- 4 do artigo seguinte;
d) Erros e omisses referidos na alnea b) do n. 1 do art. 61..
Dever de fundamentao:
Sempre que o dono da obra ordene a execuo de trabalhos de suprimento de erros e
omisses que, apesar de terem sido detectados na fase de formao do contrato, no
tenham sido por si expressamente aceites, deve o mesmo justificar a razo pela qual
os considera essenciais concluso da obra e fazer constar esse facto no relatrio
final da obra art. 376. n. 6.
Quando estejam em causa erros e omisses que prejudiquem o normal

desenvolvimento do plano de trabalhos, o empreiteiro prope ao dono da obra as
modificaes necessrias ao mesmo, devendo este pronunciar-se sobre o plano de
trabalhos modificados e comunicar a sua posio ao empreiteiro, no prazo de 15 dias,
equivalendo o silncio a aceitao.
Em resumo, do novo regime de erros e omisses possvel concluir:

- o relevo inovatrio deteco de erros e omisses na fase de apresentao das
propostas;
- uma menor restritividade aos trabalhos de suprimento detectados na fase de
execuo da obra, i.e, o empreiteiro no precisa de demonstrar como sucedia no
13
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 93/254
ADVOGADO
RJEOP - que lhe era impossvel detectar os erros e omisses mais cedo, para os
mesmo serem admitidos e supridos.
- o regime de erros e omisso funciona como instrumento de controlo de custos,
essencialmente, na fase de formao do contrato (pela submisso dos trabalhos de
suprimento de erros e omisses concorrncia; de resto aqui o Dono de Obra conhecendo o preo
total mais cedo pode at revogar o procedimento): na fase de execuo o Dono de Obra assume a
responsabilidade dos erros e omisses detectados na fase de formao do contrato mas no aceites e
alm desses todos os que no fossem detectveis nessa fase desde que oportunamente
denunciados).
D) Limiares quantitativos admissibilidade de Erros e Omisses e Trabalhos a

Mais no CCP
Desde h longa data que a adopo de limiares quantitativos admissibilidade de

modificaes objectivas ao objecto dos contratos de empreitada tem vindo a ser
adoptada como instrumento de travagem derrapagem dos custos adicionais das obras
pblicas.
Rompendo com a soluo monista do RJEOP - cfr. o seu art. 45. que no permitia
que o Dono da Obra autorizasse a realizao de trabalhos a mais, trabalhos de
suprimento de erros e omisses ou trabalhos anlogos quando o seu valor acumulado,
durante a execuo da empreitada, excedesse 25% do valor do contrato de empreitada o CCP veio prever limites quantitativos especficos para a realizao dos
trabalhos a mais e para os erros e omisses, mais propriamente, como regra, 40%
para trabalhos a mais e 5% para os erros e omisses cfr. art.s n.s 370./2/c/4 e
376,/3 respectivamente.
O art. 31./4 da Directiva 2004/18/CE optara tambm por uma construo monista,
admitindo obras complementares sem necessidade de abertura de um novo
procedimento concorrencial, no valor at 50% do montante do contrato inicial; sendo
decisivo que se trate de trabalhos no referidos no contrato e que sejam necessrios em
virtude de circunstncias imprevistas.
As alteraes dos limites quantitativos introduzidos pelo Dec. Lei n. 149/2012, de

12.07 (antes em regra previa-se um acrscimo mximo do preo contratual de 5% no
14
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 94/254
ADVOGADO
caso de trabalhos a mais compensveis com trabalhos a menos e de 50%, no total,

para erros e omisses e trabalhos a mais), pretendero responder, em linha com a
obrigao de dar cumprimento dos compromissos assumidos no mbito do
Memorando da Troika, s sucessivas recomendaes do Tribunal de Contas que
assinalara de h muito uma contradio evidente, no CCP, entre o rigor exigido aos
projectos e um limiar demasiado elevado para os erros e omisses (causa principal
como j dissemos da generalidade das derrapagens de custos analisadas pelo mesmo
TC) potenciador de um aumento nos desvios financeiros das empreitadas. Acresce o
respectivo ajustamento com o disposto na Directiva comunitria, que fixa um limiar de
50%, verdade, mas por referncia a um conceito de obras complementares mais
identificvel com o n/conceito de trabalhos a mais.
Trabalhos a Mais art. n. 370./1 CCP
Trabalhos cuja espcie ou quantidade (i) no esteja prevista no contrato, (ii) se tenham
tornado necessrios obra, (iii) na sequncia duma circunstncia imprevista e (iv) que
no possam ser tcnica ou economicamente separveis do objecto do contrato.
No sendo possvel ordenar a execuo de tais trabalhos por fora da no verificao

de alguma das condies previstas no n. 2 (v.g., ultrapassagem dos limites
quantitativos), os trabalhos a mais devem ser objecto de contrato celebrado na
sequncia de procedimento de seleco de adjudicao, adoptado nos termos do
disposto no ttulo I da parte II do CCP (cfr. art. 370 n. 5).
Atenta o modelo dualista do CCP, distinguindo limiares quantitativos diferentes e no

cumulveis para os trabalhos de suprimento de erros e omisses e para os trabalhos a
mais, revela-se crucial a autonomizao conceptual de uns e outros.
Em geral, como refere o Prof. Rui Medeiros in Estudos de Contratao Pblica II

Coimbra Editora 2010, pgs.448 e ss., tanto no Direito Penal como no Direito Civil,
a doutrina no hesita em afirmar que o erro em sentido amplo no deve ser tomado
15
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 95/254
ADVOGADO
apenas no sentido de uma falta de representao, mas tambm no sentido de uma falta
de representao.
A existncia dum erro ou omisso pressupe que no momento do incio do

procedimento, exista um falso conhecimento da realidade ou o desconhecimento
pelo Dono da Obra de uma parte da realidade que devia por ele ser conhecida. S
pode haver erro ou omisso relativamente ao que podia e devia ter sido previsto:
se a circunstncia causadora da incorreco, embora desconhecida, j existia e
era cognoscvel no momento em que foi elaborado o projecto os trabalhos da sua
correco integram-se no conceito de erros e omisses de projecto; se essa
circunstncia superveniente quele momento, os trabalhos da sua correco
sero trabalhos a mais.
O elemento no considerado ou falsamente representado tem de respeitar a uma

realidade passada ou previamente em relao ao momento da publicitao do
procedimento. Quanto a factos futuros no h erro quando muito pode haver uma
impreviso ou uma previso deficiente.
Embora desconhecido pelas partes se j existia no momento da preparao do contrato

ainda um trabalho a mais desde que a circunstncia causadora da incorreco que
justifiquem esse trabalho no tiver sido previsto ou nem sequer fosse previsvel luz
de um padro de diligncia exigvel a determinar no caso concreto cfr. Srvulo
Correia/Antnio Cadilha, O regime da responsabilidade por erros e omisses do
projecto nas empreitadas de concepo/construo em face do CCP, pgs. 870 e ss.
ROA.
Devem assim ser qualificados como trabalhos a mais os trabalhos que resultem de
circunstncias que no eram conhecidas do Dono da Obra e que s muito oficialmente
e com enormes custos poderiam ser conhecidas antes do lanamento do procedimento
pr-contratual.
De acordo com a jurisprudncia uniforme do Tribunal de Contas, s estaremos perante

uma circunstncia imprevista, para este efeito, quando ela j seja qualificvel como
inesperada ou inopinada, como uma circunstncia que o decisor pblico normal,
colocado na posio do real decisor, no podia nem devia ter previsto.
16
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 96/254
ADVOGADO
O Tribunal de contas tem, assim, sempre rejeitado a qualificao de uma circunstncia

imprevista como aquela que simplesmente no foi prevista, exigindo que tambm se
demonstre que o no podia nem devia ter sido.
Como se refere em vrios Acrdos e Relatrios do Tribunal, se a circunstncia podia

e devia ter sido prevista, o que se verificou no foi a ocorrncia de uma circunstncia
imprevista mas sim um erro do decisor pblico.
Exemplos em que o Tribunal de Contas reconheceu a efectiva ocorrncia de

circunstncias imprevistas e, assim, o respectivo suprimento enquanto trabalho a
mais.
Eram casos em que as alteraes aos projectos, as modificaes de estratgias
construtivas e os incrementos das quantidades e espcie de trabalhos decorriam,
designadamente, de:
- Deteriorao das condies dos terrenos ou do construdo em virtude de excepcionais vicissitudes
climatricas ou outras;
- Surpresas de natureza geolgica;
- Aparecimento de estruturas enterradas no cadastradas;
- Imposies legais supervenientes e imposies inesperadas de autoridades externas;
- Achados arqueolgicos;
- Necessidade de substituir materiais descontinuados.
J no sero admissveis trabalhos adicionais decorrentes de meras alteraes na

vontade do dono da obra: casos em que, ao longo da execuo da empreitada, a
entidade pblica constate, por exemplo, a convenincia, a vantagem ou a preferncia
por diferentes materiais, diferentes equipamentos ou por alteraes a especificaes ou
outros pormenores do projecto. Na mesma linha inserir-se-o alteraes com vista
melhoria dos projectos, ou na politica do j agora. Refiram-se, a ttulo de
exemplo, modificaes orientadas para outras solues estticas e ambientais, como
uma diferente cobertura para a piscina ou a opo pela energia solar.
17
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 97/254
ADVOGADO
No mbito da instabilidade da vontade do dono da obra podem ainda configurar-se

vrios casos de alterao das funcionalidades ou finalidades dos equipamentos a
construir, nomeadamente ao nvel de edifcios e espaos urbanos. Sero exemplos
disso a reconverso de espaos para convvio ou restaurao, a diferente
compartimentao de edifcios em virtude da alterao das respectivas finalidades, a
introduo de inclinao em auditrio atenta a diversa utilizao preconizada, a
modificao da acstica de um pavilho para adaptao a sala de espectculos
musicais, a modificao da profundidade de piscinas, alterando o seu perfil de
utilizao como espao da lazer para equipamento de competio, ou a alterao do
conceito de mercado, de espao aberto para espao fechados. Em ocorrncias como
estas o Tribunal de Contas tem vindo a considerar que os trabalhos no podem ser
qualificados como trabalhos a mais e, por isso, no podem ser executados sem novo
procedimento de escolha do co-contratante.
Outras situaes excludas do mbito do conceito de trabalhos a mais sero tambm

todas aquelas em que os trabalhos acrescentados, atenta a sua natureza, devem ser
qualificados como obras novas, no correspondendo execuo da mesma empreitada.
J sero qualificveis como erros e omisses, em face do que vimos expondo,

deficincias dos projectos determinadas por:
- Alterao de fundaes de edifcios, introduo de solues de drenagem ou correco de cotas
por inadequao das solues preconizadas face aos terrenos encontrados;
- Correco do traado de vias ou condutas para ajustamento a estruturas pr-existentes e no

identificadas (edificaes, loteamentos, rotundas, passeios, etc.);
- Correco de detalhes de armaduras, pormenores de geometria;
- Correco em obra de incompatibilidades entre empreitadas e entre projectos de vrias
especialidades, como, por exemplo, incompatibilidades entre os projectos de AVAC, de
arquitectura e de estruturas, entre projectos de arquitectura e de instalaes elctricas, entre
projectos cnicos e projectos de electricidade, incompatibilidade entre os elevadores e a dimenso
dos respectivos poos, etc
- Falta de completude nos projectos de trabalhos considerados indispensveis: redes elctricas e
mecnicas, redes de dados e de telecomunicaes, sistemas de climatizao e renovao do ar,
sistemas de tratamento e aquecimento de gua, sistemas de iluminao, redes de gs,
18
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 98/254
ADVOGADO
impermeabilizao de paredes exteriores de caves, acessos cobertura de edifcios, escadaria de

sada de edifcios, etc.
- Resoluo de incompatibilidades dos projectos com exigncias legais e regulamentares prexistentes, procurando enquadrar as solues na regulamentao aplicvel.
Importa referir, por ltimo, que, para alm das normas hoje contidas no artigos 370. e
seguintes do Cdigo dos Contratos Pblicos sobre a tramitao para a aprovao de
trabalhos adicionais por parte do Dono da Obra, h que ter em ateno que os
trabalhos adicionais consubstanciam actos geradores de despesa pblica, os quais esto
sujeitos a regras de prvia cabimentao oramental, autorizao e compromisso
oramental nos termos legais, constituindo a sua violao infraco financeira.
Francisco Carrapatoso
28 de Maio de 2013
19
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 99/254
Interveno Cristina Gallego dos Santos
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 100/254
Comunicao no mbito da Conferncia sob a temtica Erros & Omisses na Contratao Pblica
Perspetivas e Responsabilidades, realizada na Universidade do Minho Auditrio CP2 B2 em
20.Maio.2013, em que tive o grato prazer de participar, desafio lanado pela Dra. Lurdes Coutinho,
minha amiga nestes domnios do direito administrativo.
***
O PROJETO DE ARQUITETURA - VALOR JURDICO NOS ERROS E OMISSES
Tomando em conta o complexo normativo vigente, o projeto de arquitetura cruza-se com o mundo
do direito administrativo pela mo (i) do Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao (RJUE) [DL 555/99
de 16.12] em sede de controlo pblico preventivo das operaes urbansticas particulares e (ii) do Cdigo dos
Contratos Pblicos (CCP) [DL 18/2008 de 29.1] atravs do regime geral relativos s peas do procedimento
de formao dos contratos e da regulao especfica do contrato de empreitada de obras pblicas, alm da
legislao complementar que diretamente se lhe aplica.
Vejamos, primeiro, qual a importncia do ato de apreciao do projeto de arquitetura no domnio
das operaes urbansticas, para cientes dessa importncia podermos entender o papel que o mesmo
desempenha quando inserido nas peas do procedimento de formao do contrato de empreitada de obras
pblicas.
***
Numa brevssima passagem pelo RJUE, diremos que no exerccio da competncia de controlo
pblico preventivo das operaes urbansticas de edificao (1) a pronncia sobre o projeto de arquitetura
ocorre apenas nos procedimentos de licenciamento e comunicao prvia, embora o interessado possa,
previamente instaurao destes, recorrer a outro procedimento deduzindo pedido de informao prvia ao
abrigo do disposto no art 14 n 2, ex vi art 17 n l do citado Cdigo, em ordem a obter pronncia da
Administrao sobre a viabilidade de uma dada pretenso edificatria reportada a uma concreta operao
urbanstica em funo dos condicionamentos legais e regulamentares (maxime, planos) que a envolvem
Neste caso do procedimento de informao prvia, por fora dos efeitos vinculativos para a cmara
municipal decorrentes da pronncia favorvel o particular v enriquecida a sua esfera jurdica, munindo-se
com a apreciao antecipada das questes atinentes ao projeto de arquitetura, ato do subsequente
procedimento de licenciamento ou comunicao prvia que assim fica condicionado pela apreciao prvia
efectuada (..) [fruto da] original natureza deste instituto: a de antecipar um pedido de licenciamento [ou de
admisso de comunicao prvia] de uma pretenso que o interessado tem naquele momento, mas em relao
ao qual quer ter a certeza sobre a deciso que sobre ela incidir. (2)
Com reporte ao procedimento de licenciamento das obras de edificao enunciadas no art 4 n 2
alneas c) d) e) f) e g) do RJUE diz-nos o art 9 n 4 articulado com o art 11 n 1 f), m), n 2 e n 3 da
Portaria 232/2008 de 11.03 que o pedido de licenciamento de obras de edificao em reas abrangidas por
Plano de Pormenor (PP), Plano de Urbanizao (PU) ou Plano Director Municipal (PDM) ou em reas no
abrangidas por PDM, alm dos demais elementos documentais ali especificados, deve ser instrudo com o
projeto de arquitetura (art 11 n 1 f) da Portaria) e com os projetos de engenharia das especialidades caso o
requerente entenda proceder, desde logo, sua apresentao (art 11 n 1 m) da Portaria 232/2008).
No tocante ao procedimento de comunicao prvia de obras de edificao, resulta do art 35 n 1
conjugado com o disposto na citada Portaria 232/2008, art 12 n 1 com referncia ao art 11 n 1 a) a c), e)
a l), n) e p), que a comunicao deve ser apresentada devidamente instruda com a documentao
especificada nas citadas alneas, nomeadamente, o projeto de arquitetura com os projetos da engenharia de
especialidades (arts. 11 n 1 al. f) e 12 n 1 in fine da Portaria), o que significa que nesta forma
procedimental o projeto de arquitetura e os projetos de engenharia de especialidades so objeto de anlise
conjunta, contrariamente ao que sucede no licenciamento em que existe um ato administrativo de com
autonomia de efeitos prprios na instncia procedimental previsto no art 20 RJUE sob a epgrafe
apreciao dos projetos de obras de edificao, que se configura como ato de importncia maior no
1
Traduzidas em obras de construo, alterao, ampliao ou reconstruo de imveis subsumveis na previso dos art
2 a), art 4 n 2 c), e) e art 6 n l c), e), f), h) por remisso do n 3 deste mesmo art 6, todos do RJUE na formulao
da Lei 60/07 de 04.09
2
Fernanda Paula Oliveira, Que direitos me ds, que direitos me recusas ? - anotao ao Ac. do STA-1 sub-seco de
07.12.2007 proc n 415/07, RevCEDOUA n 20, pgs.150,152/153; anotao ao Ac. do STA-1 sub-seco de
20.06.2002 proc n 142/02, RevCEDOUA n 10, pgs. 107/110.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 101/254
complexo total do licenciamento, desde logo para os interesses privados do destinatrio da licena, de
eventuais terceiros e, bem assim, para as diversas exigncias de interesse pblico que envolvam a concreta
operao urbanstica.
Efetivamente o art 20 n 1 do RJUE dispe que a apreciao do projeto de arquitetura incide
sobre a sua conformidade com planos municipais de ordenamento do territrio, planos especiais de
ordenamento do territrio, medidas preventivas, rea de desenvolvimento urbano prioritrio, rea de
construo prioritria, servides administrativas, restries de utilidade pblica, determinando a anlise de
conformidade normativa segundo um critrio em que o acento tnico repousa no juzo de valorao objetiva
do projeto de arquitetura luz do princpio do desenvolvimento urbanstico plasmado nas regras do plano que
definem o tipo e intensidade de utilizao do solo, planos territorialmente aplicveis e eficazes.
Regras cuja observncia, ao nvel da expresso prtica, a lei concretiza pela via garantstica de cariz
sancionatrio, sendo feridos de nulidade os atos de gesto urbanstica (licenas, admisses de comunicao
prvia e autorizaes de utilizao) que violem o disposto em planos dotados de eficcia plurisubjetiva, como
so os planos municipais (PDM, PP e PU) e os planos especiais de ordenamento do territrio (PEOTS), ou
que violem as medidas preventivas destes e os pareceres vinculativos nelas previstos dado que o complexo
de atribuies de outra pessoa colectiva que atingido, cfr. art 133 n 2 b) CPA, bem como licenas de
loteamento em vigor decorrente da equiparao funcional entre loteamento o PP, regime de nulidade
estatudo nos arts. 103 e 115 do DL 380/99 de 22.09 (RJIGT) (3) e, bem assim, no art 68 a) sujeito ao
prazo de caducidade de 10 anos do art 69 n 4 , em sede de RJUE.
O que significa que o juzo de conformidade sobre o projeto de arquitetura por reporte aos
planos de eficcia plurisubjetiva acaba por incidir sobre o direito de propriedade do solo do requerente ou
comunicante da operao urbanstica, na vertente do jus aedificandi, fator nada irrelevante no que toca s
relaes entre a Administrao e os particulares, pois que, do ponto de visto jurdico, o direito a construir s
existe nos solos que os planos qualificam como solos urbanos.
Ou seja, nas questes jurdicas que envolvem o ato de apreciao do projeto de arquitetura, muito
particularmente quando preciso concretizar o direito do caso singular, cumpre ter presente que (..) os
planos municipais so instrumentos de natureza regulamentar, aprovados pelos municpios, que fixam o
regime do uso do solo, isto , as vocaes e os destinos das parcelas de terrenos, incluindo a urbanizao e a
edificao (cfr. os arts 69 a 83-B do referido diploma legal [RJIGT]). nestes ltimos, na verdade, que se
encontra a resposta questo de saber se, numa concreta parcela de terreno, possvel construir e, em caso
afirmativo, quais os indicadores e parmetros urbansticos (..) quanto ao grau de concreteza (..) o conceito de
indicadores urbansticos inclui os conceitos mais abrangentes de densidade populacional, densidade
habitacional, rea urbanizvel, rea de implantao, e rea de construo. No conceito de parmetros
urbansticos, poderemos enquadrar os ndices volumtricos, nmero de pisos, crceas, superfcies de lotes,
superfcies de pavimentos, afastamentos das construes, etc. Cfr., sobre estes pontos, Indicadores e
Parmetros Urbansticos, Lisboa DGOTDU, 1996, p.7. Saliente-se que o grau de rigor e de detalhe daqueles
conceitos aumenta dos planos diretores municipais para os planos de urbanizao e destes para os planos de
pormenor (..).[cfr. os arts. 85 n 1 al. j), 88 al. h) e 91 n 1 al. d) do RJIGT]. (4)
De toda esta impressiva carga de poderes densificadores da competncia cometida cmara
municipal para a prtica do ato de apreciao do projeto de arquitetura, em razo do tecnicismo que a
envolve, cumpre tirar as devidas ilaes relativamente funo que este ato desempenha na veste de ato
administrativo de controlo pblico preventivo das operaes urbansticas e, assente a funo que o mesmo
desempenha, saber quais os efeitos produzidos tanto na esfera jurdica do requerente como de eventuais
terceiros.
Em conformidade com o complexo normativo mencionado, v.g. o art 20 ns 1, 2 e 3 do RJUE, o
ato de aprovao do projeto de arquitetura expressa o sentido jurdico de aprovao em sede de controlo
pblico preventivo da operao urbanstica concretamente submetida a deciso do rgo competente
(deliberao camarria, deciso do presidente ou vereador delegado).(5)
Dito de outro modo, o contedo do ato que aprova o projeto de arquitetura no caso concreto, assume
a funo concretizadora da medida abstratamente prevista na norma, art 20 ns. 1 e 2 do RJUE, conferindo
ao requerente uma posio jurdica, que antes dele no tinha, qual seja a de considerar arrumadas no seu
procedimento todas aquelas questes que, no tocante arquitetura da obra, a lei define atravs dos
pressupostos vinculados e discricionrios que, em abstrato, balizam o ato de apreciao com referncia ao
3
Alteraes introduzidas pelo DL 316/07 de 19.09, com Declarao de Rectificao n 104/07 de 06.11.
Alves Correia, Manual de direito do urbanismo, Vol. I, 4 ed. Almedina/2008, pgs. 367/368 (nota 41) e 848/849.
5
Alves Correia, Manual , pgs. 771/773, nota (46).
4
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 102/254
concreto projeto de arquitetura, declarando-o em relao de conformidade com os antecedentes jurdicos

aplicveis (pressupostos vinculados) e emitindo um juzo de avaliao no domnio das valoraes prprias e
exclusivas da funo administrativa em sede de controlo preventivo de operaes urbansticas (pressupostos
discricionrios).
O mesmo dizer que, atravs do ato de aprovao do projeto de arquitetura, o rgo autrquico
competente conforma a situao jurdica do caso concreto em funo dos parmetros normativos do
art 20 ns. 1 e 2 do RJUE, situao que fica definitivamente concretizada quanto dimenso jurdica
inovatria que introduz na esfera jurdica do particular, configurando-se como constitutivo de direitos mas no de efeitos permissivos no tocante actividade edificatria pretendida, que so efeitos prprios da
licena - justamente pela criao dos efeitos inovatrios de remoo da parte substancial dos obstculos de
direito pblico ao direito de construir, sendo indiferente a supervenincia de qualquer alterao normativa,
na exacta medida em que o juzo de conformidade para efeitos de validade se reporta, em conformidade com
o princpio tempus regit actum, ao complexo normativo e regulamentar em vigor data da sua prtica.
Pelo que vem de ser dito e no procedimento de licenciamento previsto e regulado no RJUE, o ato de
aprovao do projeto de arquitetura configura um ato administrativo prvio, integrando o domnio dos atos
que a doutrina designa por pr-decises (atos prvios e decises parciais), (..) atos cujo contedo cria um
efeito conformativo para a actuao administrativa subsequente e que apresentam a caracterstica de no
realizarem ainda o efeito prtico final procurado pelos particulares, embora o condicionem (ou possam
condicionar) decisivamente. Por isso, tais atos aparecem no mbito de procedimentos multifaseados ou por
degraus e podem referir-se pronncia de um rgo sobre determinados aspectos implicados no efeito final
pretendido. (..) (6) (7)
***
Passemos agora ao enquadramento do ato de aprovao do projeto de arquitetura do ponto de vista
da sua insero no procedimento de formao de contrato de empreitada de obras pblicas, tomando como
entidade adjudicante e dono da obra uma autarquia local, vd. art 2 n 1 c) CCP.
O momento jurdico que define a incluso do projeto de arquitetura no procedimento de formao
do contrato marcado pelo ato de aprovao das peas do procedimento pelo rgo competente para a
deciso de contratar, conforme disposto nos arts. 40 ns 1 e 2 e 43 n 1 CCP
Para este efeito importa sobremaneira a obrigatoriedade de nos procedimentos de formao de
contratos de empreitada de obras pblicas o caderno de encargos incluir um projeto de execuo,
documento que tem por escopo facultar todos os elementos necessrios definio rigorosa dos trabalhos a
executar, o qual integra, exatamente por isso, o projeto de arquitetura, conforme arts. 7 n 2 e) e 19 n
1c) e n 3 da Portaria n 701-H/2008 de 29.7 a que o art 43 n 7 CCP se refere.
Como tal, o processo criativo da respetiva elaborao deve observar, no sentido prprio de dever
jurdico e no de mero nus, as circunstncias conformadoras que no plano jurdico e no plano das regras
inerentes lex artis, segundo o disposto na legislao e regulamentao aplicvel, ou seja, o projeto de
execuo e, consequentemente, o projeto de arquitetura, devem observar uma relao de conformidade legal,
e no apenas de compatibilidade, quanto ao complexo normativo que tenha a ver com a obra em concreto,
cfr. arts. 1 t) e 7 n 1 in fine, da citada Portaria 701-H/2008, elaborada em via de expressa determinao do
art 43 n 7 CCP.
O relevo jurdico dado vinculao do caderno de encargos segundo o princpio da conformidade
bem evidenciado pela sano mxima da nulidade associada ao caderno de encargos que no integre o
projeto de execuo ou caso este no venha acompanhado pelos elementos da soluo da obra legalmente
exigveis ou de contedo obrigatrio previsto na Portaria n 701-H/2008 de 29.7, cf. art 43 n 8 a) 1 parte,
c) e d) CCP.
Ser este o caso de no projeto de execuo no incluir o projeto de arquitetura ou este no observar
o contedo obrigatrio definido quanto aos elementos previstos na citada Portaria que incluem, por reporte
ao circunstancialismo concreto da obra a projetar, os demais elementos necessrios definio da
6
Mrio Esteves de Oliveira, Pedro Gonalves, Pacheco de Amorim, CPA , pgs. 47e 137; Filipa Urbano Calvo,
Os atos precrios e os atos provisrios no direito administrativo, Porto/1998, pgs.45/56.
7
Todavia, o ato que aprecia o projeto de arquitetura assume a natureza de ato final do procedimento de licenciamento em
sede de RJUE na circunstncia de o rgo administrativo competente se pronunciar no sentido do indeferimento por falta
de observncia dos parmetros legais definidos no art 20 ns 1 e 2, isto , por no conter as condies de conformidade
que, nos termos do art 24, constituem causas de carcter taxativo de indeferimento do licenciamento.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 103/254
construo e execuo das obras e, ainda assim, a entidade competente para a deciso de contratar aprovar
as peas do procedimento.
Na ritologia do procedimento adjudicatrio a deciso de aprovao das peas do procedimento
configura um ato administrativo cuja autonomia jurdica prpria deriva da definio enunciada na lei
quanto aos seus elementos constitutivos (autoria, pressupostos, objeto mediato e imediato, fim
procedimental), embora tal no impea que, por extenso do disposto no art 36 n 1 in fine CCP, se possa
apresentar sob a veste de ato implcito na deciso de contratar (..) se os servios preparam uma informao
onde propem certa deciso de contratar e a escolha de certo procedimento, seguindo anexas a essa
informao as peas procedimentais, ainda que o ato de aprovao no esteja expressamente enunciado no
texto do(s) ato(s) assim praticado(s): inequvoca a manifestao de vontade do rgo. a deciso de
aprovao das peas do procedimento estabelece os termos de acordo com os quais decorrer aquele
procedimento .. e define ainda (de modo mais concreto do que a deciso de contratar) os termos do projeto de
contrato a submeter apreciao do mercado (no caderno de encargos, ou em alguns casos, em peas
especiais, mas que cumprem a mesma funo (..). (8)
Mediante a aprovao do caderno de encargos do procedimento de formao do contrato de
empreitada a celebrar, a entidade competente para autorizar a despesa, e consequentemente para a deciso de
contratar, formaliza em ato administrativo (objeto mediato) os termos da obra a edificar por reporte aos
elementos tcnicos da soluo da obra expressos pelas peas escritas e desenhadas, nomeadamente, para o
que ora importa, pelo projeto de arquitetura, em conformidade com o disposto no art 43 n 1 CCP. (9)
O segmento normativo que importa salientar no tocante ao dever de observncia das disposies
legais e regulamentares a que a elaborao do projeto de arquitetura est vinculada , ex vi art 43 n 7
CCP e como j acima referido, a parte final do n 1 do art 7 da Portaria 701-H/2008 de 29.7, ato
regulamentar que fixa o contedo obrigatrio do projeto de execuo, de que o projeto de arquitetura faz
parte.
Deste contexto normativo resulta que na qualidade jurdica de dono da obra compete
Administrao atravs dos seus servios desenvolver o complexo de atividade preparatria necessrio ao
lanamento do procedimento pr-contratual, traduzido em atos administrativos internos como o caso da
elaborao do caderno de encargos (pea procedimental) do projeto de execuo que o integra e de todos
os demais elementos exigidos no art 43 n 3 CCP e Portaria 701-H/2000 em funo da concreta
conformao da obra que constitui o objeto da deciso de contratar, elementos esses dos quais participa o
projeto de arquitetura.
De quanto vem dito se conclui que o projeto de arquitetura reveste a natureza e consequente valor
jurdico de documento de contedo tcnico, constitutivo da soluo da obra expressa pelo projeto de
execuo que obrigatoriamente integra o caderno de encargos dos procedimentos de formao de contratos
de empreitada de obras pblicas e, por isso, no mbito da obrigao de conformidade com o quadro
normativo que rege esta fase do procedimento em tudo quanto diga respeito ao caderno de encargos, pea do
procedimento que, seguindo a doutrina maioritria, assume natureza normativa regulamentar, concretizadora
dos fins a prosseguir com o contrato a celebrar, sendo que, (..) por efeito da celebrao do contrato e da
incluso neste do caderno de encargos [art 96 n 2 c)] passa a ser uma declarao contratual (..). (10)
Alis, a relevncia jurdica do caderno de encargos no tocante definio dos termos da execuo
do contrato absolutamente visvel se tivermos em conta o princpio geral da prevalncia do articulado
contratual declarado no art 279 CCP ao erigir o contrato e demais elementos dele integrantes a fonte da
relao jurdica administrativa por si constituda.
Consequentemente, em caso de ocorrncia de erros e omisses do caderno de encargos cuja gnese
radique no projeto de arquitetura, o enquadramento jurdico que compete aplicar situao fctica relevante
da resultante , precisamente, o determinado nos arts. 61, 376, 377 e 378 CCP, regime cuja conformao
actual decorre da redaco dada pelo DL n 149/2012 de 12.07.
Antecedendo o ato de apresentao de propostas, o CCP veio onerar a esfera jurdica dos
interessados no procedimento concursal com o encargo de detetarem e listarem expressamente os erros e
omisses do caderno de encargos patenteado pela Administrao, mandando a lei aferir a diligncia exigvel
ao preenchimento do citado nus pelo critrio jurdico geral da diligncia objetivamente exigvel em face das
8
Miguel Assis Raimundo, A formao dos contratos pblicos, AAFDL, Lisboa/2013, pgs. 783/784.
Soluo da obra o conjunto dos elementos que definem a obra a executar nos seus objectivos, caractersticas
orgnicas e funcionais, condicionamentos financeiros e prazos de execuo e bem assim os trabalhos a executar. Jorge
Andrade da Silva, Dicionrio dos contratos pblicos, Almedina/2010, pg.462.
10
Jorge Andrade da Silva, Cdigo dos contratos pblicos 4 edio, revista e actualizada, Almedina/2013, pg. 154.
9
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 104/254
circunstncias concretas (padro do bnus paterfamilias ou reasonable man, no domnio dos negcios
jurdicos e da responsabilidade extracontratual, cfr. arts. 799 n 2 e 487 n 2 CC) e exclusivamente no
domnio das matrias e circunstncias normativas determinadas, cfr. art 61 n 1 a), i), ii) e iii) e n 2 in fine
CCP.
A aceitao dos erros e omisses identificados pelos interessados constitui a Administrao no dever
jurdico de identificar os termos do suprimento de cada um, e, naturalmente, proceder necessria
publicitao das alteraes introduzidas ao caderno de encargos na plataforma electrnica e notificaes dos
interessados, de modo a que estes elaborem as suas propostas tendo em conta as modificaes refletidas no
objeto do contrato a celebrar, nomeadamente no que ao caso ora importa, no processamento de execuo da
obra e que, por isso mesmo, configuram modificaes no modo ou contedo das prestaes contratuais
previamente constantes do caderno de encargos, cfr. arts. 61 ns. 5, 6 e 7 e 64 ns. 2 e 4 CCP.
O que, em ltima instncia, configura a normativizao da colaborao dos particulares em
benefcio da melhoria dos projetos concursais lanados pela Administrao no mercado administrativo das
empreitadas de obras pblicas, com a finalidade de, por um lado, prevenir deficincias das peas do
procedimento e, consequentemente, assacveis entidade adjudicante na qualidade de dono da obra,
traduzidas em (i) aspectos ou dados que se revelem desconformes com a realidade, na (ii) espcie ou
quantidade das prestaes estritamente necessrias execuo do objeto do contrato a celebrar, ou nas (iii)
condies tcnicas de execuo que o interessado no considere exequveis e, por outro, obstar ao facto
consumado da modificao objetiva do contrato em fase de execuo com aqueles fundamentos.
***
Na vasta problemtica da responsabilidade contratual pelos erros e omisses do caderno de
encargos, o princpio fundamental expresso em letra de lei no sentido de afirmar a responsabilidade da
Administrao, em decorrncia da posio jurdica de dono da obra, pelos trabalhos de correo e
suprimento de erros e omisses resultantes dos elementos que tenham sido por si elaborados ou
disponibilizados ao empreiteiro, designadamente os elementos da soluo da obra, cfr. art 378 n 1 CCP,
objeto de adaptaes em face de algumas especialidades nos ns. 2, 3 e 5 deste mesmo artigo. (11)
De modo que, no limite e em aplicao do princpio fundamental expresso no art 378 ns. 1 CCP
corre inteiramente a cargo do dono da obra a responsabilidade pelos trabalhos de correo e suprimento por
erros e omisses decorrentes do projeto de arquitetura que, embora enquadrveis em qualquer das
hipteses do art 61 n 1 a), i), ii) e iii) CCP e tendo sido detetados j na fase de execuo dos trabalhos
todavia, por natureza, esto para alm do mbito operativo do critrio jurdico geral da diligncia
objetivamente exigvel em face das circunstncias concretas a que o art 62 n 2 in fine CCP faz referncia.
A finalizar, uma pequena nota quanto relevncia do termo de responsabilidade subscrito pelo
autor do projeto de arquitetura e do coordenador do projeto nos termos dos art 10 n 1 RJUE e arts. 8 n 1
e 9 n 1 da Lei 31/2009 de 03.07
Desde logo, o termo de responsabilidade no dispensa a verificao por parte dos rgos
municipais competentes da relao de conformidade da concreta operao urbanstica com os
condicionamentos legais e regulamentares que a envolvem em sede de ordenamento jurdico urbanstico e de
planeamento.
O que significa que a existncia de um termo de responsabilidade que (..) afirma o cumprimento
dos normativos aplicveis tem, desde logo, a consequncia imediata de repartir a responsabilidade, em
caso de violao dos mesmos, entre o municpio e o tcnico autor do projeto. (..). (12)
E julgamos poder afirmar que tambm tem a consequncia de afastar a relevncia jurdica da culpa
de servio ou faute de service pelos erros e omisses objetivamente configurados no projeto de arquitetura
elaborado e disponibilizado pela Administrao na veste de dono da obra, na exata medida em que o termo
de responsabilidade configura a assuno expressa da autoria do projeto por quem o subscreve, o que se
reflete, sem prejuzo de circunstncias que interfiram com o nexo de imputao do resultado nos termos
consagrados em direito, nos erros e omisses nele evidenciados.
Braga, 28.Maio.2013
Maria Cristina Gallego dos Santos
11
Jorge Andrade da Silva, Cdigo dos contratos pblicos 4 ed. , pgs. 773, 777 e 778 .
Fernanda Paula Oliveira, Maria Jos Castanheira Neves, Dulce Lopes, Fernanda Mas, Regime Jurdico da
Urbanizao e Edificao Comentado, 3 edio, Almedina/2011 pg. 191.
12
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 105/254
Interveno Jorge Andrade da Silva
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 106/254
ERROS E OMISSES NA FASE DE

EXECUO DO CONTRATO
Jorge Andrade Silva

28 de Maio de 2013
BRAGA|EEG.UMINHO
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 107/254
Erros & Omisses na fase de execuo do contrato
Os conceitos de erros e omisses

trabalhos a mais no RJEOP e no CCP
O limite legal da faculdade de ordenar

trabalhos de suprimento de erros e omisses
e de trabalhos a mais no RJEOP e no CCP
A evoluo desse limite na vigncia do CCP
Significado do atual regime
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 108/254
de
a d v o g a d o
Art 14
do RJEOP
(Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro )
1 No prazo de 66 dias, ou no que for para o

efeito estabelecido no caderno de encargos, de
acordo com a dimenso e complexidade da obra, mas
no inferior a 15 dias, contados da data da
a) Contra erros ou omisses do projecto, relativos
natureza ou volume dos trabalhos, por se verificarem
diferenas entre as condies locais existentes e as
previstas ou entre os dados em que o projecto se
baseia e a realidade;
b) Contra erros de clculo, erros materiais e outros
erros
ou
omisses
das
folhas
de
medies
discriminadas e referenciadas e respectivos mapasresumo
de
quantidades
de
trabalhos,
por
se
verificarem divergncias entre estas e o que resulta
das restantes peas do
c) projecto.
--------------- ------------J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Art 14
do RJEOP
2 Findo o prazo estabelecido no nmero anterior,

admitir-se-o ainda reclamaes com fundamento em
erros ou omisses do projecto, desde que, arguindo
o erro ou omisso nos 11 dias subsequentes ao da
verificao, o empreiteiro demonstre que lhe era
impossvel descobri-lo mais cedo.
3 Na reclamao prevista nos dois nmeros

anteriores, o empreiteiro indicar o valor que
atribui aos trabalhos resultantes da rectificao
dos erros ou omisses arguidos.
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 110/254
a d v o g a d o
Art 14
do RJEOP

erros
ou
omisses
das
folhas
de
medies
de
quantidades
de
trabalhos,
por
se
c) projecto.
--------------- ------------J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Art 14
do RJEOP

erros
ou
omisses
das
folhas
de
medies
de
quantidades
de
trabalhos,
por
se
c) projecto.
--------------- ------------J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Art 14
do RJEOP

erros
ou
omisses
das
folhas
de
medies
de
quantidades
de
trabalhos,
por
se
c) projecto.
--------------- ------------J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Art 14
do RJEOP

erros
ou
omisses
das
folhas
de
medies
de
quantidades
de
trabalhos,
por
se
c) projecto.
--------------- ------------J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Erros & Omisses na fase de execuo do comtrato
Art 14
do RJEOP

erros
ou
omisses
das
folhas
de
medies
de
quantidades
de
trabalhos,
por
se
c) projecto.
--------------- ------------J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Art 14
do RJEOP
4 O dono da obra dever, no prazo mximo de 44

dias contados da data da respectiva apresentao,
notificar o empreiteiro da sua deciso sobre as
reclamaes referidas no presente artigo, as quais
so aceites se no tiver havido notificao da
deciso no referido prazo.
5 Se o dono da obra verificar, em qualquer altura

da execuo, a existncia de erros ou omisses no
projecto, devidos a causas cuja previso ou
descoberta
fosse
impossvel
mais
cedo,
deve
notificar dos mesmos o empreiteiro, indicando o
valor que lhes atribui.
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 116/254
a d v o g a d o
Art 14
do RJEOP
6 Sobre a interpretao e o valor dados pelo dono

da obra aos erros ou omisses a que alude o nmero
anterior pode o empreiteiro reclamar no prazo de 11
dias.
7 Na falta de acordo quanto aos valores a que se

referem os nmeros anteriores, podero as partes,
de
comum
acordo,
recorrer
a
uma
comisso
conciliatria constituda por trs representantes,
sendo um designado pelo dono da obra, outro pelo
empreiteiro e o terceiro escolhido por ambas as
partes.
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 117/254
a d v o g a d o
A O CCP distingue e regula diferentemente:
Erros detetveis na fase da formao do contrato

de denncia obrigatria para os interessados no
prazo de apresentao das propostas (artigo 61)
Erros s detetveis na fase de execuo: denncia

obrigatria no prazo de 30 dias contados da sua
cognoscibilidade (artigo 378. N4)
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 118/254
a d v o g a d o
Artigo 378 do CCP

Responsabilidade pelos erros e omisses
1 O dono da obra responsvel pelos trabalhos de

suprimento de erros e omisses resultantes dos
elementos que tenham sido por si elaborados ou
disponibilizados ao empreiteiro, designadamente os
elementos da soluo da obra.
2 Quando o empreiteiro tenha a obrigao de
elaborar o projecto de execuo, o mesmo
responsvel pelos trabalhos de suprimento dos
respectivos erros e omisses, excepto quando estes
sejam induzidos pelos elementos elaborados ou
disponibilizados pelo dono da obra.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 119/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Artigo 378 do CCP

3 O empreiteiro responsvel pelos trabalhos de

suprimento de erros e omisses cuja deteo era
exigvel na fase de formao do contrato nos termos
do disposto nos n. 2 do artigo 61., exceto pelos
que hajam sido identificados pelos interessados na
fase de formao do contrato mas que no tenham
sido expressamente aceites pelo dono da obra.
4 O empreiteiro ainda responsvel pelos
trabalhos de suprimento de erros e omisses que,
no sendo exigvel que tivessem sido detetados na
fase de formao do contrato nos termos do disposto
no n. 2 do artigo 61., tambm no tenham sido por
ele identi-ficados no prazo de 30 dias a contar da
data em que lhe fosse exi-gvel a sua deteo.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 120/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Artigo 378 do CCP

5 A responsabilidade do empreiteiro prevista no

n3 corresponde a metade do preo dos trabalhos de
suprimento dos erros e omisses executados.
Sem
prejuzo
do
disposto
nos
nmeros
anteriores, caso os erros ou omisses decorram do
incumprimento de obrigaes de concepo assumidas
por terceiros perante o dono da obra:
a)
Deve o dono da obra exercer obrigatoriamente o
direito que lhe assista de ser indemnizado por parte
destes terceiros;
b)
Fica o empreiteiro sub-rogado no direito de
indemnizao que assista ao dono da obra perante esses
terceiros at ao limite do montante que deva ser por si
suportado em virtude do disposto nos n.os 3 a 5.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 121/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Artigo 378 do CCP

No caso previsto no nmero anterior, a

responsabilidade dos terceiros perante o dono da
obra ou o empreiteiro, quando fundada em ttulo
contratual, limitada ao triplo dos honorrios
a que tenham direito ao abrigo do respectivo
contrato, salvo se a responsabilidade em causa
tiver resultado de dolo ou de negligncia
grosseira no cumprimento das suas obrigaes.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 122/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
SITUAES VERIFICVEIS FACE AO REGIME LEGAL DA

RESPONSABILIDADE POR ERROS E OMISSES DO PROJETO
Situao A - Erros ou omisses verificados em elementos

elaborados ou disponibilizados pelo dono da obra
responsabilidade do dono da obra (artigo 378, n. 1)
Situao
B - Erros ou omisses em projeto de execuo
da autoria do empreiteiro por

elementos para isso fornecidos
(artigo 378, n2)
Situao
facto
pelo
imputvel aos
dono da obra
C - Erros ou omisses em projeto de execuo
da autoria do empreiteiro por facto no imputvel aos

elementos para isso fornecidos pelo dono da obra (artigo
378, n. 2)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 123/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o

Situao
D - Erros ou omisses em projeto da autoria
do dono da obra cuja deteo na fase da formao do

contrato era exigvel aos concorrentes mas que o
empreiteiro no detetou (artigo 378, n.os 3 e 5)
Situao
E - Erros ou omisses em projeto da autoria

contrato era exigvel aos concorrentes, que foram
detetados por interessado
ou concorrente, mas que o
dono da obra no aceitou (artigo 378, n3)
colhidos pelo (n. 2, por analogia)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 124/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o

Situao
F - Erros ou omisses em projeto da autoria

contrato no era exigvel aos concorrentes mas que o
empreiteiro, no decorrer da execuo, no denunciou no
prazo de 30 dias (n. 4 deste artigo)
Situao
G - Erros ou omisses cometidos em
consequncia de deficincia dos elementos colhidos pelo

(n. 2, por analogia)
Situao
H - Erros ou omisses da autoria do dono da
obra que por natureza fosse impossvel descobrir mais

cedo
Situao
I - Erros ou omisses de projeto elaborado
defeituosamente por terceiro (n. 5).

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 125/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao
A Erros ou omisses verificados em elementos
elaborados ou disponibilizados pelo dono da obra

responsabilidade do dono da obra (n. 1 deste artigo);
- Em princpio, responde o autor do projeto
- O princpio da culpa do lesado (artigo do Cdigo Civil)
- O princpio da tutela da confiana (artigo 6-A do CPA)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 126/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao
Erros
execuo
da
autoria
imputvel
aos
elementos
ou
omisses
do
em
empreiteiro
para
isso
projeto
por
fornecidos
de
facto
pelo
dono da obra responsabilidade do dono da obra (n.

2 deste artigo)
- Situao anloga anterior
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 127/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao c Erros ou omisses em projeto de execuo

da autoria do empreiteiro por facto no imputvel aos
elementos para isso fornecidos pelo dono da obra
responsabilidade do empreiteiro (n. 2 deste artigo);
Em princpio, responde o autor do projeto
Fatores modeladores da responsabilidade:
- Princpio da culpa
- Princpio da proporcionalidade
- Princpio do equilbrio financeiro

Qualificao jurdica das imperfeies ou deficincias
do projeto de execuo:
- Erros ou omisses
- Trabalhos a mais
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 128/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao
D Erros ou omisses em projeto da autoria do dono da
obra cuja deteo na fase da formao do contrato era exigvel aos

concorrentes mas que o empreiteiro no detetou responsabilidade
do dono da obra e do empreiteiro na proporo de metade para cada
(n.os 3 e 5 deste artigo), sem prejuzo da subrogao estabelecida
no n. 6
Carater
inovador
da
soluo
da
responsabilidade pelo dono da obra e pelo
diviso
da
empreiteiro
- Carater arbitrrio da diviso da responsabilidade

- S tem por objeto
formao do contrato
os
erros
detetveis
na
fase
da
- O dever do dono da obra de exigir responsabilidade ao

autor do projeto
-Subrogao do empreiteiro no direito do dono d a obra
contra terceiro autor do projeto
-Trata-se de regime diferente do adoptado para a situao
de no reclamao dos erros e omisses no prazo de 30
dias.
- Concretizao da responsabilidade do empreiteiro

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 129/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao E Erros ou omisses em projeto da autoria

contrato era exigvel aos concorrentes, que foram
detetados por interessado ou concorrente, mas que o
dono da obra no aceitou responsabilidade do dono da
obra (n3);
Situao anloga aquela

disponibiliza o projeto
em
que
dono
da
obra
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 130/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao F Erros ou omisses em projeto da autoria

contrato no era exigvel aos concorrentes mas que o
empreiteiro, no decorrer da execuo, no denunciou
no prazo de 30 dias responsabilidade exclusiva do
empreiteiro (n. 4 deste artigo), sem prejuzo da
subrogao estabelecida no n. 6
Abordada na anlise situao D

Relevncia para a diferena de regime desta com a
situao dos erros e omisses reclamados no prazo legal
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 131/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao
G Erros ou omisses cometidos em
consequncia de deficincia dos elementos colhidos
pelo empreiteiro responsabilidade do empreiteiro
(n. 2, por analogia)
Situao anloga abordada sob
a letra C
Merece as mesmas consideraes com relevncia para os

princpios
da
culpa,
da
proporcionalidade
e
do
equilbrio financeiro do contrato
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 132/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao H Erros ou omisses da autoria do dono da

obra que por natureza fosse impossvel descobrir mais
cedo responsabilidade do dono da obra.
No se trata de erro de conceo ou que fosse possvel

ao empreiteiro evitar, pelo que deve considerar-se
integrante dos riscos normais administra-tivos da obra.
Risco administrativo
Risco do negcio
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 133/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao I Erros ou omisses de projeto elaborado

defeituosamente por terceiro
responsabilidade do dono da obra

subrogao do empreiteiro nos direitos que aquele
tenha para com o autor do projeto, nos casos em
que o empreiteiro por eles for responsabilizado
por no terem sido denun-ciados na fase prcontratual ou o no serem no prazo legal durante
a execuo do contrato
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 134/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Comunicao Jorge Andrade da Silva
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 135/254
JORGE ANDRADE DA SILVA

ADVOGADO
ERROS E OMISSES NA FASE DA EXECUO DO CONTRATO

DE EMPREITADA DE OBRAS PBLICA
1.
No Regime Jurdico das Empreitadas de Obras Pblicas (RJEOP), cuja
ltima verso foi dada pelo Decreto-Lei n 59/99, de 2 de maro, o regime das
chamadas obras complementares, isto , obras cuja execuo no estava includa
no objeto do contrato, afastava-se do paradigma dualista das diretivas
comunitrias, pois, embora distinguisse trabalhos a mais de trabalhos de
suprimento de erros e omisso e a cada um deles fizesse corresponder
pressupostos de verificao especficos (artigos 14, ns 1 e 2 e 26 n1 e ) ,
submetia-os a um regime idntico, designadamente no que respeita
responsabilidade pelos encargos respetivos (artigos 15, 16 e 27) e, aos limites
legais relativos aos valores em que era possvel ordenar a sua execuo com vista
ao controlo da respetiva despesa pblica (artigo 45 n1) .
A expresso trabalhos a mais foi usada no RJEOP num sentido amplo,
abrangendo todos os trabalhos complementares, quer resultassem de alteraes
ao projeto ordenadas pelo dono da obra, quer de correes ou suprimento de
erros e omisses desse mesmo projeto.
Afastando-se daquele modelo monista e seguindo o modelo das diretivas
comunitrias, o CCP distingue claramente entre trabalhos a mais e trabalhos de
suprimento de erros e omisses. Como se ver, a distino entre aquelas espcies
de trabalhos complementares, manifesta-se no s no facto de cada uma delas ter
pressupostos prprios, mas igualmente nos limites especficos possibilidade da
sua ordenao e incluso no objeto do contrato que a cada uma corresponde.
Isto : os trabalhos de suprimento de erros e omisses deixaram de ser
trabalhos a mais; ou, dizendo de outro modo: todos os trabalhos que no se
traduzam na correo ou suprimento de erros e omisses, so trabalhos a mais.
com este enquadramento conceitual e legal destas espcies de trabalhos
que nos vamos ocupar, mas apenas no que respeita ao regime da sua deteo,
realizao e responsabilidade na fase da execuo da empreitada.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 136/254
2.
No que ao contrato de empreitada de obras pblicas diz respeito, uma das
mais significativas inovaes do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), ,
seguramente, a respeitante ao regime dos erros e omisses do projeto, quer
quanto ao nus e oportunidade da sua denncia, quer quanto responsabilidade
de suportar os encargos dos trabalhos inerentes ao seu suprimento.
Essa inovao revela-se, desde logo, quanto possibilidade legal de o dono
da obra ordenar a execuo de trabalhos no previstos no contrato, matria em
que, como antes salientei, o novo regime se afastou do que o precedeu ao
autonomizar os trabalhos a mais relativamente aos trabalhos de suprimento dos
erros e omisses. Com efeito, o regime anterior, no seu artigo 45, estabelecia o
limite de 25% do preo contratual para o valor dos trabalhos a mais que poderiam
ser ordenar e que eram decorrentes de alteraes ao projeto da iniciativa do dono
da obra ainda que decorrentes de erro ou omisso do mesmo, o que corresponde a
dizer que o conceito de trabalhos a mais era mais amplo que o utilizado pelo
CCP, pois que, ao contrrio deste, englobava os trabalhos de suprimento de erros
e omisses.
Como disse, o CCP, na sua verso original, embora tratasse aquelas duas
espcies para efeitos de estabelecer um limite mximo de 50% do preo
contratual ao conjunto desses trabalhos (artigo 370, n2 alnea d)), tratava-os
autonomamente, estabelecendo para os trabalhos a mais o limite mximo de 5%
do preo contratual (artigo 370, n2 c) e, para os trabalhos de suprimento de
erros e omisses a diferena entre a percentagem do valor do trabalhos a mais
ordenados e aqueles 50% do preo contratual (artigo 376, n3), pelo que estes
ltimos podero ter sempre um valor no inferior a 45% do preo contratual.
Mas este regime no resistiu ao da TROIKA e assim, pelo Decreto-lei
n 149/2012, de 17 de maio, procedeu-se a uma verdadeira inverso total, pois que
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 137/254
o valor mximo dos trabalhos a mais que o dono da obra pode ordenar passou
de 5% para 40% do preo contratual (artigo 370, n 2, alnea c)) e o valor dos
trabalhos de suprimento de erros e omisses passou de, pelo menos, 45%
para 5% do preo contratual.
Poder dizer-se que o novo regime pe mais uma acha na fogueira que
constitui a debatida questo da responsabilizao dos projetistas, incentivando
um maior cuidado na preparao das solues da obra, designadamente no que
respeita elaborao dos projetos de execuo. Mas de recear que se mantenha
uma prtica que tem vindo a verificar-se mas de sinal contrrio: na verso
anterior, havia a tendncia para interpretar do modo mais amplo o conceito de
trabalhos de suprimento de erros e omisses, de modo a abranger trabalhos
que, em rigor, deveriam ser qualificados como trabalhos a mais onde a
margem de legalidade da sua ordenao era muito menor que aqueles; no
domnio do novo regime, a tendncia ser para considerar como trabalhos a
mais verdeiros trabalhos de suprimento de erros e omisses, pela mesma
razo. E sabe-se que a zona limite de qualificao de determinados trabalhos
como a mais ou como de suprimento de erros e omisses por vezes muito
nebulosa e cinzenta, prestando-se a interpretaes divergentes, designadamente
por razes de natureza tcnica.
Tanto quanto julgo saber, esta inovao que os nossos credores
impuseram no tem qualquer exemplo nos correspondentes regimes jurdicos dos
pases que com o nosso tem mais afinidades.
3.
Referida, pois, a alterao do regime, vamos ao tema da responsabilidade
pelos encargos inerentes aos trabalhos de suprimento de erros ou
omisses.
O nosso tema, afinal.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 138/254
Recorde-se que, no RJEOP, o regime de suprimento dos erros e omisses do

projeto de execuo, no que respeita queles dois aspetos da sua deteo e
suprimento, caraterizava-se do modo seguinte:
Estabelecia o artigo 14, no que aqui interessa, designadamente que:

o O empreiteiro tinha a obrigao de reclamar contra erros ou
misses do projeto ou erros materiais ou de clculo no prazo de 66
dias contados da consignao, se outro prazo no fosse estabelecido
no caderno de encargos que no podia ser inferior a 15 dias;
o Os erros que no fosse exigvel serem detetados naquele prazo,
teriam de ser reclamados no prazo de 11 dias contados da
possibilidade da sua verificao;
o Na reclamao o empreiteiro deveria propor os preos do respetivo
suprimento ou retificao;
o Se o dono da obra, em qualquer altura de execuo, detetasse
erros ou omisses no verificveis mais cedo, notificava deles o
empreiteiro com indicao do valor que atribuia sua retificao,
sobre o que o empreiteiro podia reclamar no prazo de 11 dias e,
subsistindo divergncia quanto aos valores, seria resolvida por uma
comisso conciliatria, se nisso as partes concordassem.
No que respeita responsabilidade pelas consequncias dos erros e

omisses, se o projeto era da autoria do dono da obra, o valor dos
trabalhos de retificao seriam acrescidos ou deduzidos ao preo do
contrato; se o projeto ou a variante eram da autoria do empreiteiro, cabia a
este a responsabilidade de suportar esses encargos (artigo 15).
4.
No domnio da vigncia do CCP o regime, cingindo-nos apenas
obrigao da sua denncia, efetivamente muito diverso:
Os erros e omisses do projeto e do caderno de encargos que forem

verificveis no prazo de apresentao das propostas, portanto ainda na
fase da formao do contrato, devem s-lo pelos concorrentes at ao termo
do quinto sexto desse prazo, sendo o valor dos trabalhos de retificao e
suprimento includo no preo da proposta (artigo 61).
Durante a execuo do contrato, pode o empreiteiro reclamar por erros e

omisses, mas a responsabilidade pelos encargos decorrentes da sua
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 139/254
retificao ou suprimento, poder incidir sobre o empreiteiro, sobre o

dono da obra, sobre os dois ou ainda sobre terceiros.
exatamente esta segunda situao que constitui o objeto desta minha
interveno o regime da denncia e da responsabilidade pelos erros e omisses
detetados pelo empreiteiro durante a execuo da obra, isto , j aps a
celebrao do contrato e na fase do seu cumprimento.
5.
Rege o artigo 378 que do seguinte teor:
1 O dono da obra responsvel pelos trabalhos de suprimento de
erros e omisses resultantes dos elementos que tenham sido por si
elaborados ou disponibilizados ao empreiteiro, designadamente os
elementos da soluo da obra.
2 Quando o empreiteiro tenha a obrigao de elaborar o projecto
de execuo, o mesmo responsvel pelos trabalhos de suprimento dos
respectivos erros e omisses, excepto quando estes sejam induzidos pelos
elementos elaborados ou disponibilizados pelo dono da obra.
3 O empreiteiro responsvel pelos trabalhos de suprimento de
erros e omisses cuja deteo era exigvel na fase de formao do
contrato nos termos do disposto nos n.o 2 do artigo 61., exceto pelos que
hajam sido identificados pelos interessados na fase de formao do
contrato mas que no tenham sido expressamente aceites pelo dono da
obra
4 O empreiteiro ainda responsvel pelos trabalhos de
suprimento de erros e omisses que, no sendo exigvel que tivessem sido
detetados na fase de formao do contrato nos termos do disposto no
n.o 2 do artigo 61., tambm no tenham sido por ele identificados no
prazo de 30 dias a contar da data em que lhe fosse exigvel a sua deteo.
5 A responsabilidade do empreiteiro prevista no n3 corresponde
a metade do preo dos trabalhos de suprimento dos erros e omisses
executados.
6 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, caso os erros
ou omisses decorram do incumprimento de obrigaes de concepo
assumidas por terceiros perante o dono da obra:
a) Deve o dono da obra exercer obrigatoriamente o direito que lhe assista
de ser indemnizado por parte destes terceiros;
b) Fica o empreiteiro sub-rogado no direito de indemnizao que assista ao
dono da obra perante esses terceiros at ao limite do montante que deva
ser por si suportado em virtude do disposto nos n. os 3 a 5.
7 No caso previsto no nmero anterior, a responsabilidade dos
terceiros perante o dono da obra ou o empreiteiro, quando fundada em
ttulo contratual, limitada ao triplo dos honorrios a que tenham
direito ao abrigo do respectivo contrato, salvo se a responsabilidade em
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 140/254
causa tiver resultado de dolo ou de negligncia grosseira no

cumprimento das suas obrigaes.
6.
Deste regime conclui-se que pode ocorrer uma das seguintes situaes:
Erros ou omisses verificados em elementos elaborados ou

disponibilizados pelo dono da obra responsabilidade do dono da
obra (n. 1 deste artigo);
Erros ou omisses em projeto de execuo da autoria do empreiteiro
por facto imputvel aos elementos para isso fornecidos pelo dono da
obra responsabilidade do dono da obra (n. 2 deste artigo);
Erros ou omisses em projeto de execuo da autoria do empreiteiro
por facto no imputvel aos elementos para isso fornecidos pelo dono
da obra responsabilidade do empreiteiro (n. 2 deste artigo);
Erros ou omisses em projeto da autoria do dono da obra cuja deteo
na fase da formao do contrato era exigvel aos concorrentes mas que
o empreiteiro no detetou responsabilidade do dono da obra e
do empreiteiro na proporo de metade para cada (n.os 3 e 5
deste artigo), sem prejuzo da subrogao estabelecida no n. 6;
na fase da formao do contrato era exigvel aos concorrentes, que
foram detetados por interessado 1 ou concorrente, mas que o dono da
obra no aceitou responsabilidade do dono da obra (n3);
na fase da formao do contrato no era exigvel aos concorrentes mas
que o empreiteiro, no decorrer da execuo, no denunciou no prazo
de 30 dias responsabilidade exclusiva do empreiteiro (n. 4 deste
artigo), sem prejuzo da subrogao estabelecida no n. 6;
Erros ou omisses cometidos em consequncia de deficincia dos
elementos colhidos pelo empreiteiro responsabilidade do
empreiteiro (n. 2, por analogia);
Erros ou omisses da autoria do dono da obra que por natureza fosse
impossvel descobrir mais cedo responsabilidade do dono da
obra.
Erros ou omisses de projeto elaborado defeituosamente por terceiro
responsabilidade do dono da obra com subrogao do empreiteiro
nos direitos que aquele tenha para com o autor do projeto, nos casos
em que o empreiteiro por eles for responsabilizado por no terem sido
denunciados na fase pr-contratual ou o no serem no prazo legal
durante a execuo do contrato (n. 5).
Neste sentido, ver JOS MANUEL OLIVEIRA ANTUNES, Regime de Erros e Omisses...3 ed., pg. 262.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 141/254
A parte restante desta exposio vai ocupar-se de cada uma destas

situaes.
A - Erros ou omisses verificados em elementos elaborados ou

disponibilizados pelo dono da obra responsabilidade do dono
da obra (n. 1 deste artigo)
Em princpio, responde pelos erros ou omisses quem os cometeu. Se o dono da

obra disponibiliza o projeto e documentos que os compem, deve responder pela
sua qualidade e rigor tcnicos.
Alm disso, conjugadamente, intervm o princpio da assuno do risco por
quem beneficia da obra, que mais no que aplicao da regra que j vigorava no
direito romano: ubi commoda, ibi incommoda.
E, ainda nesta situao, tambm o que decorre de outro princpio geral da
responsabilidade civil, o princpio da culpa do lesado estabelecido no artigo 570
do CC2 e que deve considerar-se transversal aos vrios ramos do Direito.
Acresce que, neste caso, o projeto de execuo um dos elementos
integradores do caderno de encargos (artigo 43, n1) que, por sua vez, uma das
peas do procedimento patenteadas pela entidade adjudicante (artigo 4, n1).
Tambm, por isso exigvel que seja elaborado por forma a merecer de
todos os potenciais interessados no procedimento um elevadssimo grau de
credibilidade, afinal, a credibilidade que deve caraterizar qualquer atividade da
Administrao Pblica, o que est erigido em princpio de atuao no artigo 6-A
do CPA o princpio da tutela da confiana: se existem elementos fornecidos pela
entidade adjudicante, em homenagem a esse princpio, os interessados na
adjudicao do contrato concorrentes devem poder neles confiar. Mas isso
mesmo decorre tambm de outros princpios de atuao da Administrao
Pblica, designadamente dos princpios da concorrncia e da realizao do
interesse pblico (artigo 4 do CPA).
Todavia, no totalmente assim.
No atual regime jurdico da contratao pblica, a novidade no est tanto
na colaborao do empreiteiro na denncia dos erros ou omisses do projeto,
pois o dever de colaborao do empreiteiro com o dono da obra na realizao do
interesse pbico subjacente obra j vigorava no mbito de aplicao do RJEOP.
2
Se um facto do lesado tiver concorrido para a ocorrncia ou agravamento dos danos, a indemnizao
pode ser reduzida ou mesmo excluda.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 142/254
A inovao do CCP est mas no momento em que o tem o dever de o fazer e que
se localiza na fase da formao do contrato. A, todo o participante no
procedimento adjudicatrio do contrato de empreitada, incluindo, portanto, o
futuro adjudicatrio, chamado a controlar a qualidade e rigor dos projetos de
obras elaborados ou facultados pelo dono da obra.
Assim, nesta rea, o referido princpio geral da assuno do risco
sacrificado a pretexto de alegados valores de boa f pr-contratual e contratual
e de colaborao geradores de culpa e consequente responsabilidade.
Dir-se-ia que a Administrao Pblica, ao menos neste setor da sua
atividade, no confia em si prpria. O legislador desconfiou da competncia e/ou
diligncia da pessoa coletiva pblica, entidade adjudicante, na elaborao das
peas do procedimento. Por isso, e para proteger o interesse pblico subjacente
ao contrato, optou por uma soluo algo inslita, surpreendente e
potencialmente geradora de graves injustias: obriga os interessados em
participar no procedimento a sindicalizar o produto da sua atividade, ou seja, o
rigor, exatido e qualidade tcnica do projeto de execuo por si prpria
elaborado. E at h pouco tempo, bizarramente, aqueles interessados deveriam
mesmo elucidar a entidade adjudicante sobre a forma de corrigir os erros e suprir
as omisses, acabando por imperar o bom senso de retirar da lei um to estranho
encargo.
O certo que a obrigao do concorrente de detetar os erros e omisses do
projeto tal que, em caso de adjudicao, fica solidarizado com o dono da obra
pelas despesas decorrentes da correo de erros que aquele no conseguiu detetar
no curto prazo de que para isso disps e que a prpria entidade adjudicante no
detetou em todo o ilimitado tempo em que o podia e devia ter feito.
Como se ver em algumas das situaes que analisamos.
B - Erros ou omisses em projeto de execuo da autoria do
empreiteiro por facto imputvel aos elementos para isso

fornecidos pelo dono da obra responsabilidade do dono da
obra (n. 2 deste artigo/ 2 parte);
Esta situao semelhante anterior, no obstante, ao invs daquela,
estarmos perante uma situao de conceo/construo.
Neste caso, embora o dono da obra no tenha sido o autor do projeto,
forneceu os elementos para sua elaborao e os erros e omisses so
consequncia da falta de rigor desses elementos. Vale, pois, o que disse
relativamente situao anterior.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 143/254
Como se v, nesta parte, no h alterao relativamente ao RJEOP que, no

n2 do seu artigo 15, continha disposio semelhante.
C - Erros ou omisses em projeto de execuo da autoria do

empreiteiro por facto no imputvel aos elementos para isso
fornecidos pelo dono da obra - responsabilidade do empreiteiro
(n. 2 deste artigo);
1.
Estamos ainda no mbito da empreitada na modalidade
conceo/construo em que, portanto o projeto de execuo da autoria e
consequente responsabilidade do empreiteiro.
O n 2 do artigo 378 reflete esse conceito, atribuindo ao empreiteiro a
responsabilidade pelos erros e omisses de que eventualmente padea e,
consequentemente, conferindo-lhe a obrigao de proceder sua correo e
suprimento, sua prpria custa.
Mas a questo da responsabilidade do empreiteiro neste mbito no
pode ser analisada de modo to simplista.
certo que, numa leitura apressada da primeira parte do n2 do artigo
378, e levando uma interpretao literal da disposio at ao extremo, ser-seia
levado a concluir que o empreiteiro ser sempre e em qualquer caso responsvel
pelos encargos inerentes reparao dos erros e omisses.
Mas vem-se entendendo que no pode nem deve aceitar-se essa
concluso, devendo interferir, como fatores modeladores dessa responsabilidade,
princpios jurdicos que so comuns a qualquer ramos de direito e que o prprio
CCP manda expressamente acolher no seu artigo 280, n3.
Entre esses princpios figuram, designadamente, os da culpa, da
proporcionalidade e do equilbrio financeiro do contrato.
Vejamos como e por que razo.
2.
Quanto ao princpio da culpa3, impe-se recordar que estamos aqui a
tratar de uma questo de responsabilidade civil contratual, pois se averigua a
33
Ver SRVULO CORREIA e ANTNIO CADILHA, O Regime da Responsabilidade por Erros e Omisses do
Projecto nas Empreitadas de Concepo/Construo em Face do Cdigo dos Contratos Pblicos, na Revista da
Ordem dos Advogado, Ano 69, III/IV, pg.878 e RUI MEDEIROS, O Controlo dos Custos nas Empreitadas de
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 144/254
responsabilidade pelos reflexos danosos (execuo de uma obra de modo

defeituoso ou imperfeito) de um facto praticado no mbito de uma relao
contratual (elaborao de um projeto de obra com inexatides tcnicas ou de
outra ordem relativamente ao que seria exigvel).
E a culpa elemento essencial da responsabilidade civil (artigo 483 do
Cdigo Civil).
Assim sendo, para que o empreiteiro seja responsvel necessrio que,
face s circunstncias concretas em que elaborou o projeto, tivesse a
possibilidade de optar por um procedimento diverso no gerador daqueles efeitos
danosos e isso mesmo lhe fosse razoavelmente exigvel. Dizendo de forma
inversa, o empreiteiro ser responsvel se os erros ou omisses do projeto que
elaborou so decorrentes de circunstncia que se verificava quando elaborou o
projeto e era razoavelmente exigvel que a conhecesse, mas, ao invs, atuou com
negligncia ao no lhe dar o relevo que merecia.
3.
O princpio da proporcionalidade igualmente de aplicao normal em
Direto Administrativo (artigo 5 do CPA) e postula que as decises da
Administrao que colidam com direitos ou interesses legalmente protegidos dos
particulares s podem afetar essas posies em termos adequados e proporcionais,
no devendo ultrapassar o estritamente necessrio. Como ensina FREITAS DO
AMARAL4, o princpio implica trs dimenses essenciais: adequao, necessidade e
equilbrio: o primeiro requisito exige que o meio seja normalmente idneo para
prossecuo do fim em vista; do segundo, decorre que o expediente jurdico em
causa (no caso a responsabilizao do empreiteiro ou o grau em que ela se
verifica) seja o menor dos males possveis que o contraente particular deve
suportar, ou seja: dos possveis, o que menos lesa os seus interesses; finalmente, o
equilbrio respeita relao entre os benefcios a alcanar com a medida (correo
e suprimento) e os custos que isso implica para o empreiteiro.
Por isso, em termos abstratos, poder haver erros cuja reparao
implique um encargo de tal modo desproporcionado com os respetivos benefcios
que seja injusto imp-lo ao empreiteiro.
Obras Pblicas Atravs do Novo Regime de Suprimento de Erros e Omisses e de Trabalhos a Mais, em Estudos de
Contratao Pblica II, CEDIPRE, Coimbra Editora, pg.435.
4
Curso de Direito Administrativo, II, pg. 142
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 145/254
que o princpio da proporcionalidade est intimamente ligado no

s com os princpios da justia e da boa f, mas ainda com a prpria noo de
abuso do direito5.
O que significa que tem muito a ver com o princpio do equilbrio
financeiro.
4.
O princpio do equilbrio financeiro traduz o dever da Administrao de
no alterar os pressupostos financeiros que determinam o contraente particular a
celebrar o contrato6, ficando com a obrigao de o repor se o tiver alterado
(artigo 314). Esse reequilbrio consiste na restaurao da proporo financeira em
que assentou inicialmente o contrato, calculada em funo do valor das prestaes
que as partes se obrigaram (artigo 282, n5).
Ora, no se coaduna com o princpio do equilbrio financeiro dos
contratos administrativos (), que a quebra na equivalncia material das
prestaes, resultante da necessidade de suportar o custo de trabalhos de
suprimento de incorreces do projecto da obra, quando estas sejam causadas por
circunstncias caracterizadas pela imprevisibilidade e exterioridade face
relao contratual, seja integralmente suportada pelo empreiteiro.. 7 .
5.
Tudo o que ficou dito respeita aos trabalhos de suprimento de erros e
omisses do projeto que, como tambm se disse, o CCP separa dos trabalhos a
mais.
Tambm j salientei que nem sempre fcil estabelecer essa distino,
havendo uma zona nebulosa em que s as circunstncias de cada caso permitem
a qualificao e nem sempre de forma segura.
Neste condicionalismo, poder dizer-se que, em termos prticos, a
qualificao os trabalhos necessrios superao das imperfeies ou deficincias
do projeto da autoria do empreiteiro processa-se do modo seguinte:
se a circunstncia causadora das incorrees, embora desconhecida, j

existia no momento em que foi elaborado o projeto, os trabalhos da sua
Cfr. MARCELO REBELO DE SOUSA, O Concurso Pblico na Formao dos Contratos Administrativos, ed.
LEX, 1994, pg. 26.
6
Cfr. MARCELO REBELOD E SOUSA, Direito Administrativo Geral III, ed. D. Quixote, 2 edio, 2009, pg.
410.
7
SRVULO CORREIA e ANTNIO CADILHA, estudo e local citados, pgs.888.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 146/254
correo integram-se, em princpio, no conceito de erros e omisses do

projeto;
naquela hiptese, a qualificao como erros ou omisses foi feita como
princpio, pois no caso de a circunstncia causadora das imperfeies,
faltas ou deficincias j ento existir mas ser desconhecida, os trabalhos
respetivas devem ser qualificados como trabalhos a mais se essa
circunstncia no era cognoscvel ou previsvel segundo critrios de
diligncia normalmente exigvel a um projetista colocado no
circunstancialismo daquele que elaborou o projeto de execuo8.
se essa circunstncia superveniente quele momento, os trabalhos da sua
correo sero trabalhos a mais.
D - Erros ou omisses em projeto da autoria do dono da obra

cuja deteo na fase da formao do contrato era exigvel aos
concorrentes mas que o empreiteiro no detetou
responsabilidade do dono da obra e do empreiteiro na
proporo de metade para cada (n.os 3 e 5 deste artigo), sem
prejuzo da subrogao estabelecida no n. 6)
1.
Recorde-se que, tratando-se de projeto de execuo da autoria do dono da
obra, esquematicamente, na parte que aqui interessa, o artigo 61 estabelece:
os interessados na participao num procedimento de adjudicao

do contrato administrativo, devem, at ao termo de quinto sexto do
prazo para a presentao das propostas, apresentar ao rgo
competente para a deciso de contratar uma lista na qual
identifiquem, expressa e inequivocamente, os erros e omisses do
caderno de encargos detetveis e detetados (n1);
aquele rgo deve pronunciar-se sobre esses erros ou omisses at

ao termo do prazo de apresentao das propostas, declarando os
que aceita e a forma do respetivo suprimento (ns 5 e 6);
os erros e omisses relativamente aos quais aquela entidade se no

pronunciou expressamente naquele prazo, consideram-se no
aceites (n5);
tanto as listas dos erros e omisses detetados e apresentados pelos

interessados e os aceites pela entidade adjudicante so publicitados
(n7).
SRVULO CORREIA e ANTNIO CADILHA, estudo e local citados, pgs.890/1.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 147/254
2
Uma primeira observao inovao que constitui a colaborao que
exigida aos interessados na participao no procedimento adjudicatrio para que
sindicalizem tecnicamente o projeto da autoria do dono da obra.
assunto j antes aqui abordado.
3.
Uma segunda observao a de que a distribuio da responsabilidade em
partes iguais pelo dono da obra e pelo empreiteiro totalmente aleatria e
arbitrria, no parecendo obedecer a qualquer critrio de razoabilidade ou
minimamente justificvel em termos objetivos.
certo haver quem entenda que, por essa via, se pretendeu compensar o
empreiteiro por no lhe ser razoavelmente exigvel que, na fase da formao do
contrato, proceda a uma rigorosa anlise e medio de todas as peas do
procedimento, o que no colhe, j que isso mesmo j se podia dizer no domnio
do RJEOP relativamente ao prazo estabelecido para a reclamao por erros e
omisses. Afinal, tratar-se-ia de uma compensao por o empreiteiro no ter
feito em prazo assim reconhecidamente curto o que o dono da obra no logrou
fazer em tempo de durao ilimitada.
Pelo menos, deveria estabelecer-se um critrio malevel que permitisse, em
cada caso concreto, ajuizar sobre o grau de culpa do dono da obra e do
empreiteiro na elaborao de um projeto ou um caderno de encargos defeituoso
ou incompleto, quanto ao primeiro, e na no deteo dos erros ou omisses no
prazo estabelecido, quanto ao segundo.
4.
Uma terceira observao que este nus dos interessados s tm por
objeto os erros detetveis, isto , aqueles cuja deteo pelo interessado seja
objetiva e razoavelmente exigvel, portanto que um interessado de diligncia e
conhecimentos tcnicos normais, nas circunstncias concretas comuns a todos os
concorrentes independentemente da natureza dessas circunstncias, devesse
detetar. Assim, por exemplo, como escreve RUI MEDEIROS, a maior capacidade
tcnica de um concorrente, resultante designadamente da experincia anterior em
obras similares ou recursos humanos, tecnolgicos ou materiais de que dispe no
legitima que lhe seja imposto um nus agravado de deteco9.
Tem este regime particular pertinncia quanto constituio geolgica do
terreno e, de um modo geral, natureza do subsolo e geotecnia. O que bem se
entende, pois, a no ser assim, obrigar-se-ia os concorrentes a, at ao termo do
quinto sexto do prazo de apresentao das propostas, procederem confirmao
9
O controlo dos custos nas empreitadas de obras pblicas atravs do novo regime de suprimento de
erros e omisses e trabalhos a mais, em Estudos de Contratao Pblica II, organizao de PEDRO
GONALVES, CEDIPRE, Coimbra Editora, 2010, pgs. 440.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 148/254
da correo de todos os elementos desenhados e escritos patenteados e demais

elementos integrantes do caderno de encargos, o que, para alm de uma
multiplicao ilgica da mesma tarefa, desnecessria e tantas vezes muito cara, se
seguida com rigor, poderia muito simplesmente inviabilizar a participao no
procedimento, com as negativas consequncias na desejada concorrncia, posto
que at pode ser impossvel faz-lo por carncia de meios tcnicos ou, muito
simplesmente, por no ser vivel no prazo de apresentao de propostas.
E, hoje pacfico na doutrina e na jurisprudncia, que a entidade
adjudicante no cumpre o dever de patentear estudos geolgicos ou geotcnicos
refugiando-se na cortina da expresso terrenos de qualquer natureza que fez
inserir no caderno de encargos e que rigorosamente nada diz relativamente ao
que a lei lhe exige que diga.
O certo que o nus dos participantes no procedimento adjudicatrio de
denunciar os erros e omisses do projeto pode funcionar em prejuzo da
concorrncia potencialmente um fator de afastamento de interessados nessa
participao, por eventualmente se considerarem no suficientemente
apetrechados para proceder sindicalizao do rigor e verdade das peas
patenteadas. Portanto, interpretar amplamente a exigncia seria, no mnimo,
ilgico, desrazovel e gravemente injusto, alm de agravar necessariamente
aquela restrio desejada ampla concorrncia.
A que acresce o indesejvel e desprestigiante descrdito quanto ao rigor e
mesmo competncia com que, assumidamente, a entidade adjudicante abre o
procedimento.
5.
J se escreveu que, este sistema legal de apurar o projeto de execuo com a
obrigatria colaborao dos participantes no procedimento adjudicatrio alm de
pretender evitar derrapagens significativas entre o valor contratado e o valor final
das obras pblicas, visa promover uma cultura de maior responsabilidade dos
principais intervenientes num projeto de empreitada de obras pblicas10.
No se pe obviamente em dvida que esses tenham sido os objetivos, mas
razoavelmente de temer, por um lado, que essa atribuio aos concorrentes do
dever de controlar o rigor tcnico com que um projeto foi elaborado, longe de
contribuir para a responsabilizao do seu autor, antes gere um certo
relaxamento na exigncia desse rigor, isto , o efeito oposto ao pretendido. Por
outro lado, pelo menos perverso que se pretenda, dessa forma, evitar a
derrapagem no preo contratado, pois, como se ver, ir-se-ia obter tal objetivo
atravs de uma responsabilizao do empreiteiro por erros e omisses de que no
autor, atribuindo-lhe, nuns casos, a responsabilidade pelo total dos encargos
dos trabalhos de suprimento desses erros e omisses de que no foi causador
10
RUI MEDEIROS, A Empreitada de Obras Pblicas no Cdigo dos Contratos Pblicos em Cadernos de Justia
Administrativa , n 64, pg. 62.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 149/254
(falta de reclamao no prazo estabelecido) e, noutros, 50% desse valor (erros e

omisses detetveis na fase da formao do contrato e no ento denunciados).
De resto, como o mesmo Autor diz noutro local11, este nus no permite,
porm escamotear que, sendo o caderno de encargos elaborado ou disponibilizado
pela entidade adjudicante, o primeiro responsvel pelos trabalhos de suprimento de
erros e omisses das peas patenteadas o prprio dono da obra (no podendo
assacar nos mesmos termos queles que tiveram apenas um quinto sexto do prazo
do prazo fixado para apresentao das propostas para identificar erros ou omisses
do caderno de encargos). Acrescenta que o legislador, em vez de optar pela
aplicao da figura civil da culpa da lesado (artigo 570 do CC), como seria de
todo justo, opta, em nome da clareza e segurana na aplicao do Direito, por uma
soluo rgida de repartio do valor dos trabalhos de suprimento de erros e
omisses em partes iguais, no abrindo espao para que se possa falar de uma
simples presuno iuris tantum (ilidvel) mediante a demonstrao de que, numa
determinada situao concreta, atendendo gravidade das culpas do dono da obra,
que elaborou ou disponibilizou o caderno de encargos e do empreiteiro, que no
identificou erros ou omisses detetveis na fase da apresentao das propostas, a
repartio da responsabilidade devia ser desigual).
6.
Mas, no obstante no se poder esquecer que o dono da obra o primeiro
responsvel pelos erros e omisses de que padecem aquelas peas do
procedimento, no se v razo para que, pelo menos, essa diviso de
responsabilidades se no verifique tambm quando o empreiteiro, relativamente
aos erros e omisses s detetveis durante a execuo da empreitada, os
no denuncia no prazo de 30 dias (n4). Em ambos os casos o empreiteiro vai
pagar os encargos de trabalhos de correo e suprimento de erros e omisses de
um projeto que da autoria do dono da obra e no sua.
7.
E tambm se no v razo para uma to chocante diferena de tratamento
quanto autoria do projeto de execuo: se da autoria do empreiteiro, no h
lugar a qualquer solidariedade do dono da obra, afinal a entidade que vai
beneficiar do suprimento dos erros e omisses; mas se o autor do projeto o
dono da obra, j o empreiteiro mais que solidrio com as despesas desse
suprimento, pois, relativamente s detetveis naquela altura e no denunciadas
suporta 50% e quanto s ento no denunciveis pode ser obrigado a suport-las
por inteiro!
8.
Segundo a FEPICOP12, este preceito deveria limitar-se ao que se dispe nos
ns 1 e 2, isto , responde pelos erros e omisses do projeto quem dele for autor,
11
O Controlo dos Custos nas Empreitadas de Obras Pblicas Atravs do Novo Regime de Suprimento de Erros e
Omisses e de Trabalhos a Mais, em Estudos de Contratao Pblica II, CEDIPRE, Coimbra Editora, pg.434.
12
Proposta de alterao do CCP apresentada pela Comisso de Acompanhamento do CCP de 2011.08.02.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 150/254
pois as restantes disposies constituem uma inovao estabelecida para

acautelar a entidade adjudicante e uma realidade que infelizmente bem conhecida
e generalizada: a de serem postas a concurso obras com projetos incompletos e mal
elaborados13.
E, na pureza do conceito de responsabilidade contratual, a pretenso no
descabida.
Mas talvez se possa dizer que do mal o menos, pois, segundo parece, a
TROIKA, invocando uma pretensa incongruncia entre o n3 e o n5, entendia
que a responsabilidade do empreiteiro deveria ser total em ambos os casos. Por
isso mesmo, a Comisso de Acompanhamento do CCP props a revogao do n5.
O que no foi adotado pela ltima alterao do CCP.
Vamos esperar para ver o que o futuro nos oferece!
9.
E nem ao que fica dito obsta o estabelecido no n 6 do artigo 378 quando o
projeto elaborado por terceiro contratado pelo dono da obra:
Dever do dono da obra de exercer obrigatoriamente o direito

que lhe assista
o seria sempre pelo menos muito duvidoso que o direito que
lhe assista englobe igualmente o valor dos trabalhos de
suprimento executados e suportados pelo empreiteiro, pois
que no constitui, para o dono da obra, um dano que lhe seja
indemnizvel;
o ainda que se entenda que o dono da obra iria receber esse
dano, conhecendo-se os atuais prazos da prolao das
decises judiciais, empreiteiro iria receber o que tem direito
se e quando calhassemesmo que o dono da obra lhe
pagasse logo que o recebesse de terceiro, o que est longe de
ser um dado certo;
o no se v razo para que esse direito no exista e seja
exercido mesmo quando o projeto no elaborado por
terceiro mas pelos funcionrios o agentes do dono da
obra.
13
Em Espanha, o empreiteiro no chamado a responder pelos danos ou encargos decorrentes da execuo de um

projeto defeituoso que no da sua autoria. Com efeito, a Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, no seu
artigo 219 estabelece: (Responsabilidade por defeitos ou erros do projeto) 1. Sem prejuzo do previsto nos artigos
anteriores, o contraente (autor do projeto) responder pelos danos e prejuzos que durante a execuo das obras
cause, tanto Administrao como a terceiros, por defeitos e insuficincias tcnicas do projeto ou pelos erros
materiais, omisses e infraes de preceitos legais ou regulamentares em que o mesmo haja incorrido, imputveis
quele. 2. A indemnizao derivada da responsabilidade exigida ao contraente ascender a 50% dos danos e
prejuzos causados, at um limite mximo de cinco vezes o preo contratado pelo projeto e ser exigido no prazo de
dez anos, contados da receo do mesmo pela Administrao, sendo a cargo desta ltima, por seu turno, a parte
restante da dita indemnizao, quando deva ser satisfeita a terceiros
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 151/254
O empreiteiro fica sub-rogado no direito que assista at ao

limite do que suporte
o tambm quanto a este caso se pode colocar a questo de no
abranger as situaes em que o projeto no elaborado por
terceiro mas pelos funcionrios o agentes do dono da obra.
o O direito em que fica subrogado tem ainda um outro limite:
o triplo do valor dos honorrios a que o terceiro tenha
direito, o que:
Constitui um desvio ao regime geral da

responsabilidade civil profissional, que sempre,
como qualquer responsabilidade civil, regida pela
culpa, pelo nexo causal e pela extenso do dano;
Neste regime, a responsabilidade fica condicionada ao

que o terceiro, unilateralmente, entender fixar para
seus honorrios;
No se v uma justificao jurdica ou sequer uma

explicao logico-jurdica para um regime to
protecionista dos autores dos projetos;
O que contribui para a sua desresponsabilizao;
E constitui uma discriminao injustificvel perante o

rigor da responsabilizao do empreiteiro que, como
se disse, responde pelo que fez e pelo que no fez:
erros e omisses de projeto alheio.
10.
A responsabilidade do empreiteiro decorrente dos erros ou omisses
traduz-se em:
Proceder, sua custa, correo e suprimento dos erros e omisses

(n. 1);
No considerao para efeitos de prorrogao do prazo de execuo
da obra, relativamente queles que deviam e no foram detetados
durante a fase de formao do contrato (artigo 377., n. 2 b)) e
queles que, s podendo ser detetados durante a execuo do
contrato, o no foram pelo empreiteiro no prazo de 30 dias a contar
da data em que essa deteo era normalmente exigvel (artigo 377.,
n. 2, alnea c)).
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 152/254
Salienta-se que, a nova redao dada ao n3 do artigo 361 (pelo Decreto-lei n

278/2009, de 2 de outubro) supre a incoerncia do regime anterior. Com efeito,
embora o empreiteiro s responda por metade do valor da reparao dos erros e
omisses que devia ter denunciado na fase da formao do contrato e no
denunciou (n. 5), quanto execuo desses trabalhos no era atribuda ao
empreiteiro qualquer direito prorrogao do prazo. Aquela alterao veio
permitir, tambm nesse caso, um reajustamento do plano de trabalhos.
E - Erros ou omisses em projeto da autoria do dono da obra
cuja deteo na fase da formao do contrato era exigvel aos
concorrentes, que foram detetados por interessado, mas que o
dono da obra no aceitou (n3)
Esta situao tem algum paralelo com a de o projeto de execuo ter sido
elaborado pelo dono da obra ou por ele disponibilizado. Responde quem teve
culpa.
Cabem aqui as consideraes ali feitas.
F - Erros ou omisses em projeto da autoria do dono da obra

cuja deteo na fase da formao do contrato no era exigvel
aos interessados mas que o empreiteiro, no decorrer da
execuo, no denunciou no prazo de 30 dias n. 4 deste artigo)
Tambm esta situao j foi abordada a propsito de outras, sintetizandose assim o que de mais relevante parece de observar:
No se v razo para que esta situao tenha, ao menos, o

mesmo tratamento que foi dado da necessidade de trabalhos
por erros ou omisses que deveriam ter sido denunciados na
fase da formao do contrato e no o foram: diviso da
responsabilidade (n3);
At por maioria de razo, tem plena aplicao o que ficou

referido quanto possibilidade de o empreiteiro apenas ter de
responder de harmonia com o que resultar da interveno do
princpio da culpa, do princpio da proporcionalidade e do
princpio do equilbrio financeiro do contrato.
G - Erros ou omisses cometidos em consequncia de

deficincia dos elementos colhidos pelo empreiteiro
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 153/254
Trata-se de uma situao anloga de caber ao empreiteiro a elaborao

do projeto, se que por ela no abrangida.
Em qualquer caso, a responsabilidade, ainda segundo o princpio da culpa,
cabe ao empreiteiro, sendo porm de intervir tambm, nos termos que ficaram
referidos, os princpios da proporcionalidade e do equilbrio financeiro do
contrato.
H - Erros ou omisses da autoria do dono da obra que por

natureza fosse impossvel descobrir mais cedo
No se trata de erro de conceo ou que fosse possvel ao empreiteiro
evitar, pelo que no pode incluir-se no risco do negcio a suportar pelo
empreiteiro, mas antes de um risco administrativo a correr por conta dono da
obra (ubi commoda, ibi incommoda).
I - Erros ou omisses de projeto elaborado defeituosamente por

terceiro
J acima foi tratado.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 154/254
Fotos da Conferncia na Universidade

do Minho
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 155/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 156/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 157/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 158/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 159/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 160/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 161/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 162/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 163/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 164/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 165/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 166/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 167/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 168/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 169/254
2 CONFERNCIA AICCOPN
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 170/254
PROGRAMA
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 171/254
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 172/254
Interveno Fernando Silva
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 173/254
Balano de seis anos de vigncia do CCP

Perspetivas de futuro da contratao pblica e sua adaptao s novas Diretivas Comunitrias
Fernando Oliveira Silva
Presidente do Conselho Diretivo do InCI
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 174/254
Balano de seis anos de vigncia do

Cdigo dos Contratos Pblicos
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 175/254
Decreto de
09.05.1906
Decreto-Lei n
48871, de 19.02.1969
REGIMES DE
EMPREITADAS
1910
REG MONRQ.
REGIMES DE
BENS E
SERVIOS
1926
1
REPBLICA
1974
1933
DITADURA
MILITAR
Decreto-Lei n
235/86, de
18.08.1986
1986
Friso cronolgico
AC
Decreto-Lei n
405/93, de
10.12.1993
Decreto-Lei n
59/99, de
02.03.1999
2008
CEE/UE
REGIME DEMOCRTICO
ESTADO NOVO
CCP
Decreto-Lei n
Decreto-Lei n
211/79, de
41375, de
Decreto-Lei n
12.07.1979
19.11.1957
Decreto n 27563, de
Decreto n 18381, de 13.03.1937
9825, de 02.05.1930
--------------- ------------19.06.1924
Decreto-Lei n
55/95, de
29.03.1995
Decreto-Lei n
197/99, de
08.06.1999
Friso cronolgico
DC
Lanamento Portal
BASE
Publicao
CCP
2008
JAN
JUL
Lanamento Portal
BASE 2.0
Contratao
Eletrnica
obrigatria
2009
NOV
1 Relatrio da
Contratao
Eletrnica
2010
Lanamento
Observatrio
Obras Pblicas 2.0
2012
2011
FEV
JAN
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 177/254
MAI
2013
Novas Diretivas
Comunitrias
2014
JAN/FEV
Grandes objetivos do
Cdigo dos Contratos Pblicos
Simplificao procedimental
Celeridade contratual
Utilizao das TIC
Transparncia & Concorrncia
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 178/254
Comisso de Acompanhamento do CCP

MEMBROS (14)
Representante do Ministrio da Economia
Representante do Ministrio das Finanas
Governo Regional dos Aores
Governo Regional da Madeira
ANMP - Associao Nacional de Municpios Portuguesas
INCI - Instituto da Construo e do Imobilirio
ESPAP - Entidade dos Servios Partilhados da Administrao Pblica
AdC - Autoridade da Concorrncia
FEPICOP Federao Portuguesa da Indstria da Construo e do
Imobilirio
Representante das Plataformas Electrnicas
OE - Ordem dos Engenheiros
OARQ - Ordem dos Arquitectos
LNEC - Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
APPC Associao Portuguesa de Projectistas e Consultores
CONVIDADOS (4)
OA - Conselho Distrital de Lisboa da Ordem dos Advogados
Misso:
Avaliar o impacte da aplicao do CCP
Propor alteraes e melhorias
Resultados:
Propostas alteraes a cerca de 100 artigos
do CCP
Audio da Comisso sobre os projetos de
DL de alterao do CCP
APMEP Associao Portuguesa de Mercados Pblicos

OET - Ordem dos Engenheiros Tcnicos
Prof. Rui Medeiros Srvulo e Associados
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 179/254
Alteraes ao CCP e Portarias Regulamentadoras

Diploma
Artigos alterados / aditados
Justificao
Lei n 59/2008, de 11 de setembro
1 alterado (artigo 4.)
Adequao ao RCTFP
Decreto-Lei n 223/2009, de 11 de setembro
Adia para 1 de novembro a entrada em pleno

da contratao eletrnica
Decreto-Lei n 278/2009, de 2 de outubro
20 artigos alterados
Alteraes de melhoria e simplificao

propostas pela CACCP
Lei n 3/2010, de 27 de abril
1 artigo aditado (artigo 299.-A)
Adequao ao regime de atrasos pelo Estado

no cumprimento de obrigaes pecunirias
Decreto-Lei n 131/2010, de 14 de
dezembro
4 artigos alterados
Adequao Diretiva Recursos
Lei n 64-B/2011, de 30 de dezembro
1 artigo alterado (artigo 127.)
Introduo da fundamentao da
necessidade de recurso ao ajuste direto
Decreto-Lei n 149/2012, de 12 de julho
22 artigos alterados
Medida prevista no MoU TROIKA
Decreto-Lei n 190/2012, de 22 de agosto
Regime excecional e temporrio de liberao

de caues
Diploma
Artigos alterados / aditados
Justificao
Portaria n 1265/2009, de 16 de outubro
Altera a Portaria n 701-B/2008
Composio da CACCP
Portaria n 85/2013, de 27 de fevereiro
Altera Portaria n 701-F/2008
Gesto do Portal BASE
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 180/254
18
Pioneirismo na contratao pblica eletrnica

BASE - exemplo de boas-prticas
18.10.2010
26.06.2013
Comunicao
da
Comisso
Europeia
COM(2013) 453 final, Contratao pblica
eletrnica do princpio ao fim para
modernizar a administrao pblica.
21.02.2012
Relatrio A Europa pode fazer melhor,
Do Grupo de Alto Nvel de Peritos
Independentes sobre os Encargos
Administrativos,
Da Comisso Europeia,
Identificados 74 exemplos de boas prticas,
entre as quais merece especial destaque o
caso portugus:
Digitalised public procurement in Portugal
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 181/254
Portal BASE
Portal dos Contratos Pblicos
www.base.gov.pt
a marca distintiva de Portugal em matria de
Public E-Procurement
Concepo e Gesto a cargo do InCI
Em funcionamento desde Julho de 2008
Quase 400.000 procedimentos registados
Totalizando mais de 22 mil milhes de euros
Mais de 95.000 entidades registadas (adjudicantes e adjudicatrias)
Cerca de 1.700 visitas pblicas /dia til
Em preparao, verso para dispositivos mveis (smartphones, tablets)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 182/254
Novo Portal BASE 2.0 - 2012
Nova arquitetura
Novo grafismo
Novas funcionalidades
Mais informao
Mais amigvel do utilizador
04-02-2014
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 183/254
10
Dados Estatsticos
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 184/254
11
Pesquisas por:
Entidades
Contratos
Anncios DRE
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 185/254
12
Detalhe do contrato
04-02-2014
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 186/254
13
Detalhe por Entidade
04-02-2014
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 187/254
14
Observatrio das Obras Pblicas

www.base.gov.pt/oop
Concepo e Gesto a cargo do InCI

Em funcionamento desde agosto de 2009
Mais de 66.000 procedimentos registados
Cerca de 48.000 contratos de obras em execuo
Cerca de 18.000 contratos de obras executados
Totalizando mais de 6 mil milhes de euros
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 188/254
15
Novo Observatrio das Obras Pblicas

lanado em maio de 2012
04-02-2014
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 189/254
16
Pesquisas simples ou avanada
04-02-2014
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 190/254
17
Detalhe do contrato finalizado:

Adjudicado vs executado
executado
contratado
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 191/254
18
DADOS ESTATSTICOS
04-02-2014
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 192/254
19
Plataformas Eletrnicas
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 193/254
20
Pl@t@form@s Eletrnic@s
Positivo
Negativo
Mercado concorrencial
Um fornecedor tem de utilizar

vrias plataformas
Potencia Inovao
Baixa de preos face a
2008/2009
Cluster internacionalizao
Contribuiu para sucesso do
modelo portugus de
eprocurement
Falta de interoperabilidade
Falta de regulao do
mercado que potencia abusos
nos servios prestados e
preos praticados
Assistncia tcnica
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 194/254
21
MONITORIZAO DA INFORMAO
Em Fevereiro de 2011,
o InCI apresentou o
1 Relatrio da Contratao
Pblica em Portugal
Em Fevereiro de 2013,
o InCI apresentou o
2 Relatrio da Contratao
Pblica em Portugal
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 195/254
22
Alguns nmeros 2011/2012
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 196/254
23
Alguns nmeros 2010/2011
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 197/254
24
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 198/254
25
Circulares InCI
Circular
Assunto
1/InCI/2012, de 08.11.2012
Aplicao prtica do regime excepcional e temporrio de libertao de caues

aprovado pelo Decreto-Lei n 190/2012, de 22 de agosto
2/InCI/2012, de 10.12.2012
Decreto-Lei n 149/2012, de 12 de julho, que altera o Cdigo dos Contratos

Pblicos Anexos I, II e V ao Cdigo dos Contratos Pblicos
1/InCI/2013, de 17.01.2013
Esclarecimento sobre os Anexos I, II e V ao Cdigo dos Contratos Pblicos
2/InCI/2013, de 13.03.2013
Idem
3/InCI/2013, de 03.07.2013
Preo anormalmente baixo
4/InCI/2013, de 03.07.2013
Prazo das garantias bancrias prestadas em empreitadas de obras pblicas
5/InCI/2013, de 05.11.2013
Plataformas Eletrnicas de Contratao Pblica
6/InCI/2013, de 18.11.2013
Aplicao prtica do regime excepcional e temporrio de liberao de caues,

aprovado pelo Decreto-Lei n 190/2012, de 22 de agosto esclarecimento de
dvidas
7/InCI/2013, de 02.12.2013
Obteno de garantia bancria para efeitos de prestao da cauo em contratos

pblicos (artigos 88. a 91. do Cdigo dos Contratos Pblicos)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 199/254
26
Inquritos realizados 2010/2011

(InCI/APMEP)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 200/254
27
BALANO
Positivo
Codificao/unificao da
legislao
Simplificao de procedimentos
Celeridade procedimental
Contratao eletrnica
Facilidade de acesso das PME
Maior transparncia
Monitorizao de dados dos
contratos
Negativo
Densificao do Cdigo (linguagem,
remisses)
Procedimentos no utilizados ou
mal utilizados
M aplicao do CCP (preo base,
PAB, avaliao de propostas)
Regime de erros e omisses
Falta de regulao das plataformas
eletrnicas
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 201/254
28
Perspetivas de futuro da
contratao pblica e sua
adaptao s novas Diretivas
Comunitrias
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 202/254
29
PRXIMOS DESAFIOS
Incio do processo de transposio do novo pacote de

diretivas comunitrias de contratao pblica (aprovado
no PE em 15 de janeiro de 2014)
Prazo de transposio: 24 meses (at 1 trimestre de
2016)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 203/254
30
Transposio das Diretivas de 2004

Fim do Prazo de
Transposio
2005
2006
Repblica Checa;
Dinamarca
Alemanha, Irlanda,
Frana, Itlia, Chipre,
Letnia, Litunia,
Hungria, Malta,
Holanda, Polnia,
Repblica Eslovaca,
Reino Unido
2007
2008
2009
Bulgria,
Espanha,
Grcia, ustria,
Romnia,
Finlndia
Portugal e
Sucia
Blgica
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 204/254
31
Objetivos das novas diretivas
Linha de evoluo (e no de ruptura) face s Diretivas de 2004
Novidade: Diretiva para as Concesses
Contratao Pblica como instrumento das diversas polticas europeias

(sustentabilidade, competividade, desenvolvimento social, melhor ambiente,
inovao, etc.)
Novos procedimentos (parceria para a inovao, catlogos eletrnicos)
Contratao eletrnica obrigatria (seguindo exemplo portugus)
Melhor acesso das PME aos contratos pblicos (???, acordos-quadro)
Melhor governao dos contratos pblicos (entidade reguladora/supervisora)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 205/254
32
A regulao da contratao pblica faz o seu caminho
O caminho da regulao da contratao pblica
REGULAO DINMICA,
PROATIVA E PREVENTIVA
REGULAO PASSIVA OU
REATIVA
- manuais de boas prticas,

circulares e orientaes
- produo legislativa e
regulamentar
- relatrios de monitorizao
- relatrios estatsticos
- aes de acompanhamento da
formao e execuo dos
contratos
- auditoria a posteriori
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 206/254
33
MINISTRIO REGULADOR
DL 119/2013, DE 21 DE AGOSTO
(Alterao Lei Orgnica do Governo)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 207/254
34
SISTEMA NACIONAL DOS MERCADOS PBLICOS
Regulao
Gesto do
SNCP
Inspeo/Fiscalizao
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 208/254
35
Adaptao do regulador s novas Diretivas
InCI
Lei Orgnica Ministrio Economia

DL 11/2014, de 22 JAN
evolui para
IMPIC Instituto dos Mercados Pblicos, do

Imobilirio e da Construo
1956
CICEOPICC
1988
IMOPPI
1970
CICEOP
CMOPP
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 209/254
1999
2007
IMPIC
InCI
2014
36
Agenda 2014:
Reforo do papel do regulador (IMPIC)
nova Lei Orgnica
Definio do regime legal de regulao das plataformas eletrnicas

de contratao pblica sujeitas a licenciamento, fiscalizao e
sancionamento
Constituio do Centro de Arbitragem Especializado no mbito do

IMPIC?
Incio da Reviso do Cdigo dos Contratos Pblicos:
Atual CCP e
necessidades
de melhoria
Transposio
das novas
Diretivas
2014
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 210/254
NOVO CCP
37
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 211/254
Interveno J.M. Oliveira Antunes
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 212/254
PROJECTO DE INVESTIGAO & DESENVOLVIMENTO

A APLICAO AOS PROJECTOS DE ENGENHARIA DO REGIME DE
ERROS E OMISSES DO CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS
CASE STUDY DA REABILITAO DAS ESCOLAS DE PAREDES E
SANTO TIRSO ( PARQUE ESCOLAR EPE)
Apresentao na Conferncia da AICCOPN realizada no Porto em
5 de Fevereiro de 2014
Jos Manuel Oliveira Antunes, Coordenador
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 213/254
PROJECTO DE INVESTIGAO & DESENVOLVIMENTO
- Projecto realizado entre Outubro de 2013 e

Janeiro de 2014, nos termos do art. 42 do
CCP
- Equipe pluridisciplinar de Engenharia, Projecto
e Jurdica
- Participao directa de cerca de 30
intervenientes: Consorcio, Institutos Pblicos
e Universidades.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 214/254
OBJECTIVOS GERAIS
- Avaliar as normas relativas elaborao de

Projectos e sua compatibilizao com as
normas referentes a Erros e Omisses no CCP
- Avaliar a possibilidade de cumprimento destas
normas com o cumprimento do Plano de
Trabalhos
- Avaliar a importncia da Assistncia Tcnica e
da Coordenao de Projecto na fase de
execuo
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 215/254
OBJECTIVOS ESPECIFICOS
- Diagnosticar os principais problemas no
cumprimentos das normas aplicveis
- Compatibilizar ( na prtica) as normas legais
sobre erros e omisses com o cumprimento
do Plano de Trabalhos
- Desenvolver modelos de avaliao e
interpretao de erros e omisses
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 216/254
1 originalidade do Regime de Erros e Omisses

no CCP
Obrigao de todos os interessados no

procedimento deverem apresentar ao rgo
competente para a deciso de contratar uma
lista na qual identifiquem, expressa e
inequivocamente, os erros e as omisses
detectados no caderno de encargos, at ao
5/6 do prazo para apresentao das propostas
(com algumas excepes ao dever de
identificao previstas na lei).
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 217/254
Artigo 61 CCP
Como a qualquer dever, corresponde uma sano,
em caso de incumprimento, a lei fixa que os erros e
omisses do caderno de encargos que venham a ser
objecto de um suprimento em fase de execuo do
contrato, (conexos com os aspectos referidos nas
alneas i) a iii) do n 1 do art. 61) so de
responsabilidade do adjudicatrio em metade do seu
custo, se o dono de obra entender, que actuando
com a diligncia objectivamente exigvel em face das
circunstncias concretas, deveriam ter sido
identificados, na fase pr contratual.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 218/254
2 originalidade do Regime de Erros e Omisses

no CCP
A possibilidade de ordenar a realizao de Trabalhos
Adicionais aos trabalhos contratuais (constantes da
Lista de Preos Unitrios e Mapa de Quantidades)
tem de ser precedida da classificao de cada
especfico trabalho, como Trabalho a Mais na
acepo do art. 370 do CCP, ou como Suprimento
de Erro ou Omisso do Caderno de Encargos, neste
se incluindo os erros ou omisses do Projecto de
Execuo.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 219/254
Execuo do Suprimento - Fases

1- Informao do empreiteiro sobre a deteco da
necessidade de realizar um Trabalho Adicional;
2- Emisso pela Fiscalizao duma primeira
informao sobre a referida identificao;
3- Consulta ao Projectista ou ao Coordenador de
Projecto;
4- Deciso sobre se o trabalho deve ser realizado
como Trabalho a Mais ou como Suprimento de Erro
ou Omisso;
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 220/254

5- Sendo Suprimento de Erro ou Omisso, verificar se o
mesmo foi objecto de identificao por algum
interessado na fase pr-contratual;
6- Se tiver sido identificado, pode de imediato pedir ao
DO para ordenar a execuo;
7- Se no tiver sido identificado por nenhum interessado,
ento a Fiscalizao dever emitir opinio sobre se o Erro
ou Omisso se integra em alguma das situaes previstas
alneas a) do n 1 do art. 61 e em caso afirmativo era
identificvel pelo adjudicatrio na fase pr - contratual,
usando aquele da diligncia objectivamente exigvel em
face das circunstncias concretas;
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 221/254

8- Se entender que no era identificvel pelo
adjudicatrio na fase pr - contratual, usando aquele
da diligncia objectivamente exigvel em face das
circunstncias concretas, prope que o trabalho seja
realizado, com o custo inteiramente a correr por conta
do dono da obra;
Se entender que era identificvel pelo adjudicatrio na
fase pr - contratual, usando aquele da diligncia
objectivamente exigvel em face das circunstncias
concretas, prope que o trabalho seja realizado com o
custo a correr metade por conta do empreiteiro e
metade por conta do dono da obra;
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 222/254

9- Na posse desta informao, o dono da obra
decide de acordo com o Parecer da
Fiscalizao ou decide de modo diverso,
nomeadamente quanto classificao do
trabalho como Trabalho a Mais ou
Suprimento de Erro e Omisso e neste ltimo
caso, se era ou no identificvel na fase pr
contratual.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 223/254

10- Apenas depois de toda esta sequncia de
informaes e decises, pode a Fiscalizao dar
ordem de execuo, pedindo ao empreiteiro o
preo, o prazo e as condies de realizao do
suprimento e caso os trabalhos constantes do
suprimento no possuam j preos unitrios na
proposta do procedimento, o empreiteiro tem o
mesmo prazo para os propor que teria para
apresentao de preos novos em Trabalhos a
Mais. (art. 377 n 1);
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 224/254

11- Fixado ento o preo do suprimento, por acordo
ou por deciso do dono da obra, pode ser elaborado o
Contrato Adicional para Trabalhos de Suprimento de
Erros e Omisses;
12- Quanto responsabilidade pelo custo do
suprimento, caso tenha origem em incumprimento de
obrigaes de concepo, o dono da obra deve exercer
obrigatoriamente os seus direitos contra o suposto
responsvel e o empreiteiro que fica subrogado no
direito - fazer o mesmo, mas facultativamente, uma vez
que se trata dum particular.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 225/254
Conflito de deveres
A tramitao legal para a ordem de realizao dum
suprimento de erro e omisso, conduz a que
frequentemente, o decisor tenha de optar entre:
- Cumprir todo o faseamento formal para o

suprimento de erros e omisses
Ou
- Cumprir o Plano de Trabalhos
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 226/254
Aspectos ou dados desconformes com a

realidade
Nos casos estudados, verificou-se ausncia de
identificao de erros e omisses na fase prcontratual que dissessem respeito s alneas a) i) e iii)
do n 1 do art. 61, ou seja a Aspectos ou dados que
se revelem desconformes com a realidade e
Condies tcnicas de execuo do objecto do contrato
a celebrar que o interessado no considere exequveis.
Os erros e omisses identificados na fase de
procedimento limitam-se quase sempre ao previsto na
alnea ii) ou seja Espcie ou quantidades de
prestaes estritamente necessrias integral
execuo do objecto do contrato a celebrar.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 227/254
Espcie ou quantidade de prestaes

A principal ou quase nica identificao por
parte dos interessados a situao referida na
alnea ii) : Espcie ou quantidades de prestaes
estritamente necessrias integral execuo do
objecto do contrato a celebrar.
Em consequncia desta realidade, a quase
totalidade dos restantes erros e omisses do
caderno de encargos e especialmente do projecto
de execuo, so identificados j na fase de
execuo do contrato.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 228/254
Condies tcnicas de execuo

No que se refere a Condies tcnicas de
execuo, a dificuldade de identificao em fase
de procedimento ainda se afigura de maior
dificuldade. Verificou-se ser muito difcil, para
no dizer impossvel, que com toda a melhor
diligncia possvel, no lapso de tempo concedido
para a identificao, se possa questionar algum
faseamento (planeamento) impossvel ou sub
dimenso de alguma estrutura ou ainda
inexequibilidade tcnica de alguma parte do
projecto , para citar alguns exemplos.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 229/254
Erro ou Omisso mais frequente

Os erros ou omisses mais frequentemente no
identificados em fase pr-contratual e tambm os
que mais correntemente ocorrem, so os que
derivam da falta de compatibilizao dos vrios
projectos., nomeadamente a compatibilizao
do projecto de arquitectura com os vrios
projectos das especialidades
Ora, a compatibilizao do projecto uma das
funes da Reviso e obrigao especial do
Coordenador de projecto, assegurar essa
compatibilizao.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 230/254
Concluses
O regime actual comporta um conjunto de obrigaes
de identificao na fase pr-contratual, que no
trouxeram nenhuma agilizao, simplificao ou at
economia para as entidades adjudicantes com o
mnimo de significado.
Incorporou, ao invs, na fase de desenvolvimento dos
trabalhos, uma tarefa adicional para todos os
intervenientes, com enorme carga burocrtica,
derivada sobretudo, no do surgimento de erros e
omisses o que sempre suceder em maior ou
menor escala mas da aplicao do regime do dever
de identificao em fase de procedimento.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 231/254
Concluses
Tendo em conta a enorme subjectividade que implica,
a posterior avaliao, quanto diligncia
objectivamente exigvel em face das circunstncias
concretas aos interessado sobre se o erro ou omisso
era ou no identificvel na fase pr-contratual , o
regime actual especialmente inadequado.
Assim, a revogao do artigo 61 do CCP, com
repristinao da soluo constante da legislao
anterior, ou seja reconduzindo o dever de identificao
dos erros e omisses, apenas para o adjudicatrio e
num prazo a determinar depois da consignao,
afigura-se a medida legislativa adequada.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 232/254
Concluses
Em alternativa, revogao, sugere-se a reviso do
artigo 61 do CCP, eliminando dos deveres de
identificao por parte dos interessados, o previsto
nas alneas i) e iii) do n 1 do art. 61 do CCP,
mantendo apenas o dever de identificao dos
aspectos previstos na alnea ii) do n 1, minorando a
abrangncia do art. 61 e tornando menos
contingente a gesto do suprimento em fase de
execuo.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 233/254
Concluses
Afigura-se de todo recomendvel a utilizao
na elaborao dos projectos e nas peas
disponibilizadas aos interessados de
ferramentas do tipo BIM ou PRONIC, o que
no s diminuiria o surgimento de erros e
omisses nos projectos, como permitiria uma
melhor identificao preventiva e sucessiva
dos erros e omisses.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 234/254
Ficha Tcnica
Foram Coordenadores do Projecto de Investigao e
Desenvolvimento:
Antnio Silva Santos, Eng. Civil

Jos Manuel Oliveira Antunes, Jurista
Alexandre Pires de Carvalho, Eng. Mecnico
Jos Rodrigues Valente, Eng Electrotcnico
O Projecto encontra-se disponvel para

consulta em www.afa.pt
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 235/254
Interveno Jos Pujol
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 236/254
O regime de erros e omisses no CCP e as alteraes

do Decreto-Lei n. 149/2012
Orador: Jos Pujol (jose.pujol@pmc-advogados.pt)
I Alteraes decorrentes do Decreto-Lei n. 149/2012
Obrigatoriedade da reviso de projecto - n. 2 do art. 43.
Erros e omisses do projecto de execuo - al. b) do n. 1 do art. 61.
Lista de erros e omisses a apresentar pelos concorrentes - n. 2 do art. 61.
Perodo mximo de 60 dias de suspenso do prazo para apresentao de

propostas n. 4 do art. 61.
Indicao dos termos de suprimento dos erros e omisses n. 6 do art. 61.
Erros e omisses limite de 5% do preo contratual - n. 3 do art. 376.
Erros e omisses circunstncias imprevisveis limite de 10% n. 4 do art.

376.
Trabalhos a mais 40% do preo contratual - al. c) do n. 2 do art. 370.
II Algumas questes que suscita a aplicao do regime de erros e omisses

do CCP
Fisiologia ou patologia do contrato?
Projeto sem erros e omisses: um arqutipo platnico?
Sobre quem recai o nus da prova da diligncia objetivamente exigvel? (n. 2 do

art. 62.)
Qual a natureza jurdica da responsabilidade civil do co-contratante privado?

III Concluses
Agravada a confuso com o conceito de trabalhos a mais
Controlo de custos vrs. Transferncia de custos
Adiada a reviso de projectos - regulamentao da reviso de projectos
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 237/254
Alteraes ao CCP relativas ao regime de erros e omisses decorrentes publicao do

Decreto-Lei n. 149/2012, de 12 de julho
- O n. 2 do art. 43. prev a obrigatoriedade da reviso de projeto para obras acima de
determinados montantes, no entanto, o n. 3 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 149/2012,
estabelece que esta alterao s produz efeitos a partir da entrada em vigor do diploma que
estabelea o regime aplicvel reviso do projeto de execuo esta alterao comporta
importantes implicaes no que concerne responsabilidade do dono de obra na deteo de
erros e omisses;
- A al. b) do n. 1 do art. 61., prev expressamente a existncia de erros e omisses do
projeto de execuo;
- O n. 2 do art. 61., incorpora a anterior parte inicial do n. 1, e esclarece que a obrigao de
apresentao da lista de erros e omisses por parte dos concorrentes, na fase de concurso,
somente incide sobre os erros e omisses do caderno de encargos, excluindo dessa
obrigao os erros e omisses do projeto de execuo;
- O n. 4 do art. 61., fixa em 60 dias a durao mxima da suspenso do prazo para entrega
das propostas, decorrente da apresentao por qualquer interessado de lista em que se
identifiquem os erros e omisses do caderno de encargos;
- O n. 5 do art. 61., estabelece, em articulao com a nova redao do n. 4, o prazo para
que o rgo competente para a deciso de contratar se pronuncie sobre os erros e omisses
identificados pelos interessados;
- O n. 6 do art. 61., esclarece que ao rgo competente para a deciso de contratar que
cabe identificar os termos do suprimento de cada um dos erros ou das omisses aceites na
sequncia do n. 5;
- O n. 7 do art. 61., regula a publicitao em plataforma eletrnica das decises previstas
nos n.s 4, 5 e 6;
- O n. 1 do art. 376., suprime e parte final da disposio revista, eliminando,
inexplicavelmente, a obrigao do dono de obra de proceder entrega dos elementos de
projeto necessrios execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses esta
alterao, salvo melhor opinio, em nada modifica o regime de execuo destes trabalhos,
pois afigura-se impensvel que o empreiteiro esteja obrigado execuo de determinados
trabalhos, ainda que os mesmos no se encontrem cabalmente definidos por parte do dono de
obra;
- O n. 3 do art. 376., reduz de 50% para 5% do preo contratual, o montante dos trabalhos
de suprimento de erros e omisses que podem ser ordenados ao empreiteiro esta alterao,
foi introduzida em articulao com a elevao do limite de realizao de trabalhos a mais
[nova redao da al. c) do n. 2 do art. 370.] de 5% para 40% do preo contratual;
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 238/254
- O n. 4 do art. 376., permite a realizao de trabalhos de suprimento de erros e omisses

em montante correspondente a 10% do preo contratual, quando a execuo dos trabalhos
no implique uma modificao substancial do contrato e estejam em causa obras cuja
execuo seja afetada por condicionalismos naturais com especiais caractersticas de
imprevisibilidade, nomeadamente as obras martimo-porturias e as obras complexas do ponto
de vista geotcnico, em especial a construo de tneis, bem como as obras de reabilitao ou
restauro de imveis. esta alterao vem salientar de forma expressa que a caracterstica
da imprevisibilidade objetiva no qualidade exclusiva dos trabalhos a mais [al. a) do n.
1 do art. 370.]; - A al. a) do n. 2 do art. 377., altera o termo concorrentes para
interessados, esclarecendo a dvida que vinha sendo colocada a propsito da aplicao
deste inciso;
- A al. d) do n. 2 do art. 377., prev que a execuo de trabalhos de suprimento de erros e
omisses do projeto de execuo pode dar lugar prorrogao do prazo de execuo da
obra;
- Os n.s 3 e 4 do art. 378., sofrem alteraes de pormenor, decorrentes da renumerao do
art. 61..
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 239/254
Bibliografia:
AMARAL, Freitas do, O poder sancionatrio da Administrao Pblica, Estudos
Comemorativos dos 10 anos da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa,
Vol. I, Almedina, 2008
ANTUNES, Jos Manuel Oliveira, Cdigo dos Contratos Pblicos Regime de Erros e
Omisses, 3. ed., Almedina, 2010
ARAJO, Fernando, Teoria Econmica do Contrato, Almedina, 2007
CORDEIRO, Menezes, Acidente de viao em auto-estrada; natureza da eventual
responsabilidade da concessionria, ROA, ano 65, Vol. II, 2005
CORREIA, Srvulo / CADILHA, Antnio, O regime da responsabilidade por erros e omisses,
ROA, ano 69, Vol. III/IV, 2009
FRADA, Carneiro da, Contrato e deveres de proteco, Suplemento ao Boletim da Faculdade
de Direito da Universidade de Coimbra (separata do vol. XXXVIII), Coimbra, 1994
GONALVES, Pedro Costa, Gesto de contratos em tempo de crise, Estudos de Contratao
Pblica, Vol. III, CEDIPRE, Coimbra Editora, 2010
LEITO, Alexandra, O enriquecimento sem causa da Administrao Pblica, AAFDL, Lisboa,
2006
MARTINEZ, Pedro Romano, Cumprimento Defeituoso, em especial na compra e venda e na
empreitada, Almedina, 1994
___________ Contrato de empreitada, Almedina, 1994
___________ / PUJOL, JOS, Empreitadas de Obras Pblicas, Almedina, 1995
MARTINS, Ana Gouveia, A modificao e os trabalhos a mais nos contratos de empreitada de
obras pblicas, Estudos em homenagem ao Prof. Doutor Srvulo Correia, Vol. II,
Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Coimbra Editora, 2010
MARTINS, Licnio Lopes, Alguns aspectos do contrato de empreitada de obras pblicas no
Cdigo dos Contratos Pblicos, Estudos de Contratao Pblica, VOL. II, CEDIPRE,
Coimbra Editora, 2010
__________ O contrato de empreitada por preo global no Cdigo dos Contratos
Pblicos, Revista de Direito Pblico e Regulao, n. 5, CEDIPRE, Faculdade de
Direito da Universidade de Coimbra, Maro de 2010
MEDEIROS, Rui, O controlo de custos nas empreitadas de obras pblicas atravs do novo
regime de trabalhos de suprimento de erros e omisses e de trabalhos a mais, Estudos
de Contratao Pblica, Vol. II, CEDIPRE, Coimbra Editora, 2010
MONCADA, Lus Cabral de, Boa f e tutela da confiana no Direito Administrativo, Estudos
em Homenagem ao Prof. Doutor Srvulo Correia, Vol. II, FDL, 2010
OLIVEIRA, Mrio Esteves de / OLIVEIRA, Rodrigo Esteves de, Concursos e outros
procedimentos de contratao pblica, Almedina, 2011
PUJOL, Jos, Novos erros e omisses do regime de erros e omisses do Cdigo dos Contratos
Pblicos, Revista de Contratos Pblicos, n. 5, (maio-agosto 2012), CEDIPRE,
Coimbra Editora
__________ Erros e omisses do Regime de Erros e Omisses do Cdigo dos
Contratos Pblicos, Revista de Direito e Estudos Sociais, ano LIII (XXVI da 2. Srie),
n. 3/4 (Julho/Dezembro 2012)
SILVA, Jorge Andrade da, Cdigo dos Contratos Pblicos comentado e anotado, 3. ed.,
Almedina, 2010
__________ Dicionrio dos contratos pblicos, Almedina, 2010
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 240/254
Interveno Jos Pujol
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 241/254
Obrigatoriedade de reviso de projeto n. 2 do art. 43.

2. Quando a obra a executar assuma
complexidade relevante ou quando
sejam utilizados mtodos, tcnicas ou
materiais de construo inovadores, o
projecto de execuo referido no
nmero anterior deve ser objecto de
prvia reviso por pessoa singular ou
colectiva devidamente qualificada
para a elaborao desse projecto e
distinta do autor do mesmo.
2. Quando a obra seja classificada,

nos termos do n. 7, na categoria III
ou superior, bem como naqueles
casos em que o preo base, fixado no
caderno
de
encargos,
seja
enquadrvel na classe 3 de alvar ou
em classe superior, o projeto de
execuo referido no nmero anterior
deve ser objecto de prvia reviso por
entidade devidamente qualificada
para a sua elaborao, distinta do
autor do mesmo.
(s entra em vigor aps regulamentao)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 242/254
Erros e Omisses do projeto de execuo al. b) do n. 1 do art. 61.

1. () os interessados devem
apresentar lista na qual identifiquem
() os erros e as omisses do caderno
de encargos detectados e que digam
respeito a:
a) Aspetos ou dados que se revelem
desconformes com a realidade;
b) Espcies ou quantidades de
prestaes
estritamente
necessrias integral execuo do
objecto do contrato a celebrar;
c) Condies tcnicas de execuo
do contrato a celebrar que o
interessado
no
considere
exequveis.
1. Para efeitos do disposto no presente

Cdigo so erros e omisses do
caderno de encargos:
a) Os que digam respeito a:
i)
ii)
iii)
Aspetos ou dados que se revelem

desconformes com a realidade;
Espcies ou quantidades de
prestaes estritamente necessrias
integral execuo do objecto do
contrato a celebrar; ou
Condies tcnicas de execuo do
contrato a celebrar que o
interessado
no
considere
exequveis;
b) Erros e omisses do projeto de

execuo que no se incluam na alnea
anterior.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 243/254
Lista de erros e omisses a apresentar pelos concorrentes n. 2 do art. 61.
2. Exceptuam-se do disposto no
nmero anterior os erros e omisses
que os interessados, actuando com a
diligncia objectivamente exigvel
em face das circunstncias concretas,
apenas pudessem detectar na fase de
execuo do contrato.
2. () os interessados devem
apresentar ao rgo competente para
a deciso de contratar uma lista na
qual identifiquem, expressa e
inequivocamente, os erros e omisses
do caderno de encargos detetados,
com excepo dos referidos na alnea
b) do nmero anterior e daqueles que
por eles apenas pudessem ser
detetados na fase de execuo do
contrato ().
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 244/254
Perodo mximo de 60 dias de suspenso do prazo para apresentao de

propostas n. 4 do art. 61.
Novo n. 4
4. A suspenso prevista no nmero

anterior pode ser mantida pelo rgo
competente para a deciso de
contratar por um perodo nico de, no
mximo, mais 60 dias contnuos, o
qual no pode ser sujeito a
prorrogao.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 245/254
Indicao dos termos do suprimento dos erros e omisses novo n. 6 do art.

61.
7. () os concorrentes devem
identificar,
expressa
e
inequivocamente:
a) Os termos de suprimento de cada
um dos erros e omisses aceites nos
termos do n. 5
6 O rgo competente para a

deciso de contratar deve identificar
os termos do suprimento de cada um
dos erros ou omisses aceites nos
termos do disposto no nmero
anterior.
(consequente eliminao da al. j) do n. 2 do art.

146., que previa a excluso das propostas que no
cumprissem o disposto no n. 7 do artigo 61.)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 246/254
Erros e omisses limite de 5% do preo contratual - n. 3 do art. 376.
3. S pode ser ordenada a execuo

de trabalhos de suprimento de erros e
omisses quando o somatrio do
preo atribudo a tais trabalhos com o
preo de anteriores trabalhos de
suprimento de erros e omisses e de
anteriores trabalhos a mais no
execeder 50% do preo contratual.
3. S pode ser ordenada ao

empreiteiro a execuo de trabalhos
de suprimento de erros e omisses
quando o somatrio do preo
atribudo a tais trabalhos com o preo
de anteriores trabalhos da mesma
natureza no exceder 5% do preo
contratual.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 247/254
Erros e omisses trabalhos imprevisveis limite de 10% - n. 4 do art. 376.
[elevava-se o limite de realizao de TM de 5% para

25%]
370., n. 2, al. c) O limite previsto na

alnea c) do nmero anterior
elevado para 25% quando estejam em
causa obras cuja execuo seja
afectada
por
condicionalismos
naturais com especiais caractersiticas
de imprevisibilidade, nomeadamente
as obras martimo-porturias e as
obras complexas do ponto de vista
geotcnico, em especial a construo
de tneis, bem como as obras de
reabilitao ou restauro de imveis.
4. O limite previsto no nmero

anterior elevado para 10% quando a
execuo dos trabalhos no implique
uma modificao substancial do
contrato e estejam em causa obras
cuja execuo seja afetada por
condicionalismos
naturais
com
especiais
caractersticas
de
imprevisibilidade, nomeadamente as
obras martimo-porturias e as obras
complexas do ponto de vista
geotcnico, em especial a construo
de tneis, como as obras de
reabilitao ou restauro de bens
imveis.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 248/254
Trabalhos a mais 40% do preo contratual al. c) do n. 2 do art. 370.
2. S pode ser ordenada a execuo

de trabalhos a mais quando se
verifiquem as seguintes condies:
()
c) O preo atribudo aos trabalhos a
mais, somado ao preo de anteriores
trabalhos a mais e deduzido do preo
de quaisquer trabalhos a menos, no
execeder 5% do preo contratual;
2. No pode ser ordenada a execuo

de trabalhos a mais quando:
()
c) O preo atribudo aos trabalhos a
mais, incluindo o de anteriores
trabalhos a mais, ultrapasse 40% do
preo contratual.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 249/254
Dilemas de interpretao e aplicao

Fisiologia
ou
Patologia
Responsabilidade
Contratual
ou
Delitual
Arqutipo
nus da
platnico
Prova
Indemnizao
sem
dano
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 250/254
3 WORKSHOP FACULDADE DE DIREITO DE LISBOA

A realizar em 2014
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 251/254
4 WORKSHOP AFAVIAS
A realizar em 2014
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 252/254
5 WORKSHOP BRISA
A realizar em 2014
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 253/254
6 ARTIGOS CIENTFICOS
Publicaes em curso durante 2014
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 254/254

8 - Capítulo VIII

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

8 - Capítulo VIII

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

CAPTULO VIII

VIII SEMINRIOS, CONFERNCIAS E

1 SEMINRIO UNIVERSIDADE DO MINHO

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 2/254

Interveno J.M. Oliveira Antunes

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 3/254

ERROS E OMISSES NA FASE DE FORMAO DO

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 4/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 5/254

Erro no Direito Civil

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 7/254

Art. 61 CCP Verso Original

Excluso do dever de identificao

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 10/254

Especificidade do CE da Parque Escolar

Conjugao do DL 59/99 com o CCP

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 12/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 14/254

AMPLITUDE DOS ERROS E OMISSES

O encargo dos interessados em identificar os erros e

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 16/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 17/254

Erros e Omisses do Caderno de

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 18/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 19/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 20/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 21/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 22/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 23/254

Case Study das Escolas de Paredes e

- Entidade que identificou

Case Study das Escolas de Paredes e

- Diviso do encargos com o suprimento

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 25/254

Percentagens quanto s origens dos Erros e

Peritagens em fase de Arbitragem

Questes submetidas a peritagem

Questes submetidas a peritagem

Questes submetidas a peritagem

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 30/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 32/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 34/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 35/254

Interveno Joaquim Moreira e Pedro Meda

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 37/254

Contributos do ProNIC para a melhoria

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 38/254

ProNIC Sistema de Informao, Promoo e Desenvolvimento

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 39/254

sistematizado e integrado de contedos tcnicos de referncia

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 41/254

Ausncia de ferramentas que facilitem o trabalho de produo de

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 42/254

RESUMO - DERRAPAGENS FINANCEIRAS E DESVIOS DE PRAZOS

Ausncia de Estudos Prvios;

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 43/254

Ausncia de estimativas oramentais;

RESUMO - AES DE MELHORIA

Criao de Observatrio de Empreendimentos

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 44/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 45/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 46/254

--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 47/254