Pjl880 XII

Grupo Parlamentar
PROJETO DE LEI N. 880/XII/4.
LEGALIZA O CULTIVO DE CANBIS PARA CONSUMO PESSOAL E CRIA O

ENQUADRAMENTO LEGAL PARA OS CLUBES SOCIAIS DE CANBIS
Exposio de motivos
Em fevereiro deste ano, a ministra da justia, Paula Teixeira da Cruz, tornou pblico o
seu apoio despenalizao do uso de drogas leves. Na opinio da ministra, "est
demonstrado, e para mim foi muito claro com a lei seca nos Estados Unidos, que a
represso nessa matria, a proibio, leva a que se pratiquem aqueles crimes e crimes
associados. Assim, a despenalizao seria benfica para os cidados, porque no
alimenta um negcio "profundamente rentvel", isto , ela serve "para que no haja
criminalidade altamente organizada e branqueamento de capitais nessa matria", de
acordo com a ministra da justia.
Esta no uma opinio isolada. O Relatrio Mundial da Droga de 2014, publicado pela
Organizao das Naes Unidas, volta a confirmar o que os relatrios anteriores j
anunciavam: a estratgia proibicionista da "guerra s drogas" revelou-se um fracasso
gigantesco, com o aumento das apreenses a no significar um recuo do consumo das
substncias ilegalizadas. Paralelamente, este mercado ilegal de drogas nunca como hoje
movimentou tanto dinheiro, em montantes bilionrios que circulam por mecanismos de
branqueamento de capitais e alimentam a corrupo na poltica e na justia de muitos
pases. Segundo a Comisso Europeia, nos nmeros que divulgou em maro de 2014 na
Assembleia da Repblica - Palcio de S. Bento - 1249-068 Lisboa - Telefone: 21 391 7592 - Fax: 21 391 7459
Email: bloco.esquerda@be.parlamento.pt - http://www.beparlamento.net/
reunio da Comisso da ONU em Viena, s o mercado ilegal de canbis movimentava em

2010 na Europa entre 7 a 10 mil milhes de euros.
O proibicionismo liderado pelos Estados Unidos trouxe a guerra civil para muito perto
das fronteiras do pas que implantou a lei seca e a proibio do consumo de drogas. No
lado mexicano da fronteira, os cartis fazem a lei e executam milhares de pessoas com
total impunidade, numa competio violenta pelo negcio mais lucrativo do planeta.
No conjunto das substncias ilegais, a canbis destaca-se no apenas pela antiguidade do
seu uso, mas tambm por ser a droga ilegal mais consumida no planeta, calculando a
ONU que cerca de 200 milhes de pessoas a tero consumido em 2012.
Passados 54 anos desde a Conveno das Naes Unidas sobre Drogas, e 44 anos aps o
presidente Nixon ter declarado a guerra do governo dos Estados Unidos droga, a
concluso no podia ser mais clara: nem a criminalizao nem a enorme despesa
destinada pelos Estados s medidas repressivas conseguiram travar o aumento da
produo ou do consumo de drogas. As prises encheram-se de condenados por trfico
ou consumo e muitos milhares de vidas foram destrudas, mas o poder das organizaes
criminosas nunca foi to forte como hoje.
por isso que um grupo de personalidades resolveu apelar s Naes Unidas para que
opere uma transformao do regime global de proibio das drogas. Entre elas esto
antigos chefes de Estado como Jorge Sampaio, Fernando Henrique Cardoso, Csar
Gavria, Ernesto Zedillo e o ex-secretrio-geral da ONU Kofi Annan, que formaram uma
Comisso Global sobre Poltica de Drogas e apresentaram vrias recomendaes, como a
de "encorajar as experincias dos Governos com modelos de regulao legal das drogas
para enfraquecer o poder do crime organizado e salvaguardar a sade e a segurana dos
seus cidados.
O antigo Presidente da Repblica Jorge Sampaio tem assumido um papel ativo na defesa
de novas perspetivas para a poltica global de drogas. Em junho passado, publicou, em
coautoria com a antiga Presidente da Sua, Ruth Dreifuss, um artigo no Dia
Internacional contra o Abuso e Trfico de Drogas a registar que por trs da fachada de
um consenso internacional com vista a um mundo sem drogas, foram cada vez mais os
pases a apelar ao fim da guerra s drogas na comisso da ONU, reunida em maro de
2014 em Viena. E defenderam que seja permitido aos pases e aos Governos locais
experimentar aproximaes que respondam melhor s suas situaes e s necessidades

das populaes.
Nos prprios EUA, a conscincia de que o proibicionismo falhou nunca foi to forte como
hoje. Os cidados tm aprovado por referendo a legalizao da canbis em vrios
Estados importantes e o primeiro ano de experincia no Colorado foi bem sucedido do
ponto de vista social, tendo permitido aos cofres pblicos uma receita fiscal
considervel. Na capital norte-americana, a lei entrou em vigor no fim de fevereiro de
2015 e nem o Congresso nem o Senado usaram a prerrogativa de bloquear a sua entrada
em vigor. Ao todo so 23 estados norte-americanos que at agora legalizaram a posse e
aquisio de canbis, na sua maioria destinada ao uso medicinal. E face ao sucesso das
experincias e ao apoio cada vez maior dos eleitores, a tendncia para que se alargue a
legalizao a mais estados.
A lei portuguesa
A aprovao da descriminalizao do consumo de drogas em Portugal no incio do
sculo XXI veio acabar com o tabu e provar que as alternativas represso funcionam.
Hoje o caso portugus continua a ser estudado e apontado internacionalmente como um
exemplo de sucesso duma abordagem tolerante que coloca a sade pblica acima do
preconceito ideolgico.
Hoje podemos comprovar como eram desprovidos de razo os argumentos esgrimidos
no parlamento portugus por parte de vrias bancadas, que alertavam para a exploso
do consumo de drogas assim que deixasse de ser crime o seu uso pessoal. Pelo contrrio,
a descriminalizao evitou que os consumidores acabassem na priso e libertou meios
para o combate ao trfico.
Mas a descriminalizao por si s no responde ao problema principal, uma vez que no
deixa nenhuma alternativa ao consumidor que no seja a aquisio da canbis no
mercado ilegal. Ou seja, se um consumidor optar por plantar um p de canbis para seu
consumo em casa ou no quintal - e assim evita alimentar o trfico - , face da lei em
vigor, um criminoso. H aqui uma contradio evidente entre a proteo do consumidor
e a proibio do chamado "auto cultivo", que no prejudica terceiros e at contribui para
o combate ao trfico ilegal.
Esta perseguio que se continua a fazer ao cidado que consome ou cultiva a planta de
canbis para seu uso pessoal incompreensvel. No sendo uma substncia incua, o seu
consumo no est diretamente associado a efeitos despersonalizantes e acarreta iguais
ou menores riscos para a sade pblica do que outras substncias legais. Ter uma
abordagem centrada na sade pblica quanto ao seu consumo, implica afastar os
consumidores do circuito clandestino, da marginalidade e das prticas de risco,
nomeadamente quanto a substncias adulteradas e ao contacto com traficantes que
vendem todo o tipo de drogas; adotar uma estratgia de preveno centrada na
facilitao de informao que permita decises autnomas e escolhas informadas;
adotar medidas de regulao da oferta, em especial o controlo de preos (pela aplicao
de impostos), o controlo da qualidade do produto e o controlo da promoo e
publicidade comercial.
Auto cultivo e Clubes Sociais de Canbis
O cultivo de canbis para uso pessoal no perseguido pelas leis e convenes
internacionais em vigor, pelo que se tm desenvolvido experincias bem-sucedidas em
Espanha, Blgica e Sua do modelo do auto cultivo e dos clubes sociais de canbis para
combater o trfico. No Uruguai, o Parlamento aprovou a legalizao da canbis vero de
2013, promovendo um modelo que passa pela criao de clubes sociais de canbis, com
o objetivo de minimizar os riscos e reduzir os danos da utilizao de canbis. E na
Catalunha, o Parlamento aprovou por ampla maioria, em janeiro de 2015, a
regulamentao que d enquadramento legal aos 400 clubes que j existem.
Este modelo tem sido apontado como exemplar na regulao do acesso e do consumo de
canbis. Por vrios motivos.
1. Enfrenta a liberalizao do comrcio e do trfico, que o que predomina
atualmente, respondendo ao paradoxo da lei atual. Alm disso, previne a adulterao da
substncia, permitindo um controlo de qualidade que essencial para se poder reduzir
riscos e garantir consumos informados.
2. No assenta num modelo comercial, que seria dominado por empresas cujo objetivo
seria ganhar dinheiro e incentivar o consumo, como acontece hoje com o lcool. Pelo
contrrio, trata-se de regular a produo, o acesso e o consumo, atravs de formas de
associativismo e auto-organizao. Assim, trata-se de um modelo que se distingue dos
coffee shops holandeses porque exclui o comrcio da canbis. Os clubes so associaes

sem fins lucrativos, que no fazem publicidade ao produto ou marca, que asseguram o
controlo da qualidade do cultivo e so responsveis pelo seu transporte e distribuio
aos associados, com regras exigentes que excluem menores de idade.
3. um avano na poltica de preveno. De facto, a promoo da informao sobre os
efeitos das substncias que so consumidas, o controlo da qualidade e a garantia da sua
no manipulao e adulterao uma condio fundamental de uma poltica preventiva
no que respeita sade pblica. Este modelo permite certificar a origem da canbis
produzida e garantir que ela no importada pelas redes de narcotrfico. E estimula a
responsabilidade informada.
4. O modelo dos clubes sociais no pe em causa o respeito pelas Convenes
Internacionais que probem o comrcio, importao e exportao da canbis. E permite
ainda dar acesso legal canbis aos doentes que dela necessitam para o uso teraputico,
em vez de serem atirados para o contacto com o trfico.
Mais de uma dcada depois da descriminalizao do consumo, Portugal deve voltar a dar
o exemplo ao mundo com uma poltica tolerante e responsvel de combate
toxicodependncia, que contribua para retirar mercado aos traficantes e acabar com a
perseguio anacrnica aos consumidores de canbis.
Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicveis, as Deputadas e os Deputados

do Bloco de Esquerda apresentam o seguinte projeto de lei:
Captulo I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objeto
O presente diploma define o regime jurdico aplicvel ao cultivo, consumo, aquisio e
deteno, para consumo pessoal sem prescrio mdica, da planta, substncias e
preparaes de canbis.
Artigo 2.
Definies
Para efeitos da presente lei entende-se por:
a) Planta, substncias e preparaes de canbis - as folhas e sumidades floridas ou
frutificadas da planta Cannabis sativa L.; resina separada, em bruto ou purificada, obtida
a partir da planta Cannabis; leo separado, em bruto ou purificado, obtido a partir da
planta Cannabis; sementes da planta Cannabis sativa L.; todos os sais destes compostos;
b) Aquisio para consumo pessoal - quando as quantidades de planta, substncias e
preparaes de canbis adquiridas no excedam a quantidade necessria para o
consumo mdio individual durante o perodo de 30 dias, de acordo com a Portaria n.
94/96, de 26 de maro;
c) Cultivo para consumo pessoal - quando o nmero de plantas de canbis cultivadas
no excede as 10 unidades;
d) Posse para consumo pessoal - quando as quantidades de planta, substncias e
preparaes de canbis no excedem os valores definidos para a aquisio e o cultivo.
Artigo 3.
Consumo
O consumo, o cultivo, a aquisio ou deteno, para consumo pessoal, de plantas,
substncias ou preparaes de canbis no constituem ilcito contraordenacional nem
criminal.
Captulo II
Clubes Sociais de Canbis
Artigo 4.
Definio e objetivos
1 - Entende-se por Clube Social de Canbis a associao civil sem fins lucrativos com a
finalidade de estudo, investigao, informao e debate sobre a canbis, bem como do
cultivo e cedncia aos seus associados de plantas, substncias ou preparaes de canbis
em estabelecimentos devidamente autorizados e nas condies definidas no presente
diploma.
2 - Os Clubes Sociais de Canbis cumprem as mesmas obrigaes perante a lei do que
qualquer outra associao civil sem fins lucrativos, sendo criado por um grupo de scios
fundadores.
3 - Os Clubes Sociais de Canbis tm um nmero mximo de 300 associados.
Artigo 5.
Caractersticas do Clube Social de Canbis
1 - A admisso a novos associados de um Clube Social de Canbis s poder ocorrer se o
candidato for um cidado maior de 18 anos e tiver na sua posse um documento a proplo como novo associado, assinado por um associado na plena capacidade dos seus
direitos.
2 - No permitido que uma mesma pessoa esteja associada em mais do que um Clube
Social de Canbis.
3 - Nas instalaes do Clube Social de Canbis interdito o consumo e a venda de
bebidas alcolicas.
4 - O Clube Social de Canbis deve ficar situado a uma distncia superior a 300 metros
de estabelecimentos de ensino pr-escolar, bsico e secundrio.
5 - Nas instalaes do Clube Social de Canbis interdito o uso e a presena de mquinas
ou outros instrumentos de jogo.
6 - Nas instalaes do Clube Social de Canbis interdita a presena de no-associados
que no estejam acompanhados por um associado na plena capacidade dos seus direitos.
Artigo 6.
Proibio de publicidade
interdita a aposio de qualquer marca, smbolo ou denominao comercial s
substncias previstas na alnea a) do artigo 2..
Artigo 7.
Aquisio da canbis por parte dos associados
1 - Nos Clubes Sociais de Canbis interdita a entrada e a presena de menores de 18
anos e de indivduos que padeam de doena mental manifesta, bem como a
disponibilizao das plantas, substncias ou preparaes de canbis aos mesmos.
2 - A quantidade da substncia adquirida por cada indivduo no pode exceder a dose
mdia individual calculada para 30 dias, tal como prevista na Portaria n. 94/96, de 26
de maro.
3 - O Clube Social de Canbis disponibiliza a quantidade determinada de acordo com a
quotizao paga pelo associado, nunca excedendo o limite estabelecido no nmero
anterior.
4 - Cabe ao INFARMED definir as regras a que deve obedecer o controlo de qualidade
das substncias disponibilizadas no Clube Social de Canbis, de forma a evitar
adulteraes e outros fatores que possam pr em risco a sade pblica.
5 - Os rtulos apostos nos recipientes que contenham plantas, substncias ou
preparaes de canbis tm obrigatoriamente a indicao da provenincia, da
quantidade, em peso ou em proporo, das substncias contidas, dos efeitos e riscos
associados ao consumo, e a denominao comum internacional comunicada pela
Organizao Mundial de Sade, para alm do determinado em outras disposies legais.
Artigo 8.
Natureza das autorizaes

1 - As autorizaes previstas no presente diploma so intransmissveis, no podendo ser
cedidas ou utilizadas por outrem a qualquer ttulo.
2 - Dos pedidos de autorizao deve constar a indicao dos responsveis pela
elaborao e conservao atualizada dos registos e pelo cumprimento das demais
obrigaes legais.
3 - S podem ser concedidas autorizaes a Clubes Sociais de Canbis cujos titulares ou
representantes ofeream suficientes garantias de idoneidade, de acordo com os
requisitos estabelecidos no artigo 7. do Decreto Regulamentar n. 61/94, de 12 de
outubro, na sua redao atual, sendo a verificao destas garantias condio para a
manuteno da autorizao.
4 - No caso de substituio do titular ou mudana de firma, o requerimento de
manuteno da autorizao deve ser apresentado s entidades responsveis pela
autorizao no prazo mximo de 60 dias.
5 - A autorizao caduca em caso de cessao de atividade ou, nos casos previstos no
nmero anterior, se no for requerida a sua renovao no prazo estabelecido.
6 - A revogao das autorizaes ou a sua suspenso at 6 meses tm lugar, conforme a
gravidade, quando ocorrer acidente tcnico, subtrao, deteriorao ou outra
irregularidade passvel de determinar risco significativo para a sade ou para o
abastecimento ilcito do mercado, bem como no caso do incumprimento das obrigaes
que impendem sobre o titular da autorizao.
Captulo III
Controlo e Fiscalizao
Artigo 9.
Cultivo e extrao
1 - O Ministrio da Agricultura a entidade competente para autorizar a atividade de
cultivo de canbis nos Clubes Sociais de Canbis.

2 - O cultivo de canbis em quantidade de acordo com a finalidade exclusiva de consumo
prprio no necessita de autorizao.
Artigo 10.
Fiscalizao
1 - Compete ao INFARMED fiscalizar as atividades de cultivo, extrao e fabrico,
distribuio, trnsito, aquisio, entrega e deteno para a disponibilizao aos
associados do Clube Social de Canbis de plantas, substncias ou preparaes de
canbis.
2 - Compete s cmaras municipais fiscalizar a venda ou o consumo de bebidas
alcolicas, o uso ou a presena de mquinas e outros instrumentos de jogo, a entrada ou
a presena de menores de 18 anos ou de doentes mentais manifestos, a presena de
publicidade, propaganda, patrocnio e utilizao pblica de marca respeitante a plantas,
substncias ou preparaes de canbis no Clube Social de Canbis, bem como a
publicidade relativa a substncias previstas na alnea a) do artigo 2..
3 - Para efeitos dos nmeros anteriores, pode, a qualquer momento, ser feita uma
inspeo aos Clubes Sociais de Canbis e ser solicitada a exibio dos documentos ou
registos respetivos, devendo garantir-se a proteo dos dados pessoais dos associados,
nos termos da legislao em vigor.
4 - As infraes detetadas so comunicadas s entidades competentes, para fins de
investigao criminal ou para investigao e instruo contraordenacional.
Artigo 11.
Participao urgente
1 - A subtrao ou extravio de plantas, substncias ou preparaes de canbis so, logo
que conhecidos, participados pela entidade responsvel pela sua guarda autoridade
policial ou ao Ministrio Pblico e ao INFARMED.
10
2 - A participao prevista no nmero anterior deve ser tambm efetuada em caso de

subtrao, inutilizao ou extravio de documentos ou registos exigidos pelo presente
diploma.
Artigo 12.
Ilcitos criminais
1 - Quem, sem que para tal se encontre autorizado, proceder ao comrcio de plantas,
substncias ou preparaes de canbis, punido com pena de priso de 4 a 12 anos.
2 - Se a ilicitude do facto se mostrar consideravelmente diminuda, tendo em conta
nomeadamente os meios utilizados, a modalidade ou as circunstncias, a ao, a
qualidade ou a quantidade das plantas, substncias ou preparaes de canbis a pena
de priso at 4 anos ou de multa at 480 dias.
3 - Quem, agindo em desconformidade com o disposto nas autorizaes, ilicitamente
ceder, introduzir ou diligenciar para que outrem introduza no comrcio plantas,
substncias ou preparaes de canbis, punido com pena de priso at 2 anos ou pena
de multa at 240 dias.
4 - Quem cultivar plantas, produzir ou fabricar substncias ou preparaes ilcitas
diversas das que constam do ttulo de autorizao punido nos termos do captulo III do
Decreto-Lei n. 15/93, de 22 de janeiro, na sua redao atual.
5 - As penas previstas nos nmeros anteriores so aumentadas de um quarto nos seus
limites mnimo e mximo nas situaes previstas no artigo 24. do Decreto-Lei n.
15/93, de 22 de janeiro, na sua redao atual.
6 - No caso de punio pela infrao, revertem para o Estado todos os objetos,
substncias, direitos e vantagens associados prtica da infrao, destinando-se ao
apoio de aes, medidas e programas de preveno da toxicodependncia e ao apoio de
implementao de estruturas de consulta, tratamento e reinsero social de
toxicodependentes.
Artigo 13.
Contraordenaes
11
1 - A venda ou o consumo de bebidas alcolicas em Clubes Sociais de Canbis, previstos

no presente diploma, constitui contraordenao punvel com coima de 2.500 a 25.000
euros.
2 - O uso ou a presena de mquinas e outros instrumentos de jogo nos Clubes Sociais de
Canbis constitui contraordenao punvel com coima de 2.500 a 25.000 euros.
3 - A entrada ou a presena de menores de 18 anos ou de doentes mentais manifestos
nos Clubes Sociais de Canbis constitui contraordenao punvel com coima de 2.500 a
25.000 euros por cada indivduo, at ao limite mximo de 100.000 euros.
4 - A aposio de qualquer marca, smbolo ou denominao comercial s substncias
previstas na alnea a) do artigo 2. fora do que se dispe no presente diploma constitui
contraordenao punvel com coima de 2.500 a 25.000 euros.
5 - A disponibilizao de substncias ao mesmo cidado excedendo a dose mdia
individual calculada para 30 dias constitui contraordenao punvel com coima de 2.500
a 25.000 euros.
6 - A oposio a atos de fiscalizao ou a recusa a exibir os documentos exigidos pelo
presente diploma, depois de advertncia das consequncias legais da conduta em causa,
constitui contraordenao punvel com coima de 2.500 a 25.000 euros.
7 - O cultivo para consumo pessoal que ultrapasse o limite estabelecido na alnea c) do
artigo 2. constitui contraordenao punvel com coima de 500 euros por cada planta
que exceda o limite determinado.
8 - A tentativa punvel.
9 - Com a aplicao da coima podem ser aplicadas como sanes acessrias a revogao
ou suspenso da autorizao concedida para o exerccio da respetiva atividade e a
interdio do exerccio da profisso ou atividade por perodo no superior a trs anos.
Captulo IV
Disposies transitrias e finais
12
Artigo 14.
Imposto especial
Com a aprovao do Oramento de Estado criado, no mbito do Cdigo dos Impostos
Especiais de Consumo, um imposto sobre as quotizaes dos associados dos Clubes
Sociais de Canbis.
Artigo 15.
Norma derrogatria
So derrogadas as disposies do Decreto-Lei n. 15/93, de 22 de janeiro, na sua
redao atual, da Lei n. 30/2000, de 29 de novembro, na sua redao atual, da Lei n.
47/2003, de 22 de agosto, e do Decreto Regulamentar n. 61/94, de 12 de outubro, na
sua redao atual, em tudo o que contrariem o presente diploma, bem como as demais
disposies legais que se mostrem incompatveis com o presente regime.
Artigo 16.
Regulamentao
O Governo regulamenta a presente lei no prazo de 90 dias a partir da sua entrada em
vigor.
Artigo 17.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Assembleia da Repblica, 15 de abril de 2015.

As Deputadas e os Deputados do Bloco de Esquerda,
13

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PROJETO DE LEI N. 880/XII/4.

LEGALIZA O CULTIVO DE CANBIS PARA CONSUMO PESSOAL E CRIA O

reunio da Comisso da ONU em Viena, s o mercado ilegal de canbis movimentava em

experimentar aproximaes que respondam melhor s suas situaes e s necessidades

coffee shops holandeses porque exclui o comrcio da canbis. Os clubes so associaes

Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicveis, as Deputadas e os Deputados

Natureza das autorizaes

cultivo de canbis nos Clubes Sociais de Canbis.

2 - A participao prevista no nmero anterior deve ser tambm efetuada em caso de

1 - A venda ou o consumo de bebidas alcolicas em Clubes Sociais de Canbis, previstos

Assembleia da Repblica, 15 de abril de 2015.

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