Plan de Desarrollo Municipal de Envigado Raul Cardona 2016 2019

PLAN DE DESARROLLO
2016/2019
VIVIR MEJOR,
UN COMPROMISO
CON ENVIGADO
1
presentacion
Bienvenidos al Plan de Desarrollo 2016-2019, Vivir mejor, un
compromiso con Envigado, un documento construido por los
ciudadanos para los ciudadanos. Este es el fruto de un trabajo
conjunto en el que retomamos las expectativas de los envigadeos y los compromisos que adquirimos con ellos en nuestro
Plan de Gobierno. En este gran proyecto de ciudad, el ser
humano, las familias y las comunidades son la razn de ser.
Panormica Municipio de
Envigado, Puente Fundadores.
2 Envigado, 2016.
Alcalda de
l Programa de Gobierno Vivir

mejor, un compromiso con
Envigado tiene dos propsitos
superiores: vivir mejor y contar
con la participacin activa de
todos los ciudadanos. En este
documento, elaborado durante
mi campaa a la Alcalda, mi
grupo de trabajo y yo definimos
al ser humano, las familias y las
distintas comunidades como
ejes principales, todos ellos con
un enfoque de inclusin, equidad y garanta plena de derechos para recuperar el sentido
de la vida, las relaciones con
los dems, con la naturaleza,
con el lugar que habitamos y
con la ciudad. De esa manera,
crecern la confianza y la convivencia, habr una sociedad ms
justa, solidaria y responsable
con el otro y se generar un ambiente sostenible que impactar
el presente y el futuro.
Mi Programa de Gobierno
parti de un profundo sentido
de pertenencia con el territorio,
del sentir de los ciudadanos
que expresaron sus aspiraciones en distintos encuentros y
del respeto por la misin que
la ciudadana me encomend
como candidato a la Alcalda
de Envigado: el compromiso
de gobernar y conducir el desarrollo de los envigadeos en
alianza con la regin metropolitana y Antioquia, puesto que
la cooperacin y la accin solidaria para enfrentar problemas
y generar soluciones comunes
propician condiciones virtuosas de calidad de vida, ahorro
de energa, proteccin ambiental, mejores servicios de segu-
2
1. Programa de educacin tcnica, tecnolgica y superior con gratuidad. Alcalda de Envigado, 2016.
2. Gimnasio comunitario en el barrio El Salado. Alcalda de Envigado, 2016.
ridad y de movilidad, oportunidades compartidas para

el acceso y la administracin
de los servicios educativos, de
investigacin e innovacin, as
como de salud, deporte y recreacin, y vivienda y hbitat
sostenible, con gestin integral
de riesgos de desastre.
Diversos actores que participaron en la elaboracin de este
documento expresaron sus
expectativas. Por ejemplo, el
Consejo Territorial de Planeacin, organismo que revis el
proyecto e hizo algunas recomendaciones, dio un concepto
favorable y record, en su anlisis, que Envigado debe ser
una ciudad para la gente, en
donde se propicie el fortalecimiento de la cultura ciudadana

en todos los espacios de la vida
cotidiana y el reconocimiento
de la diversidad en la familia y
en la comunidad.
Ahora, como Alcalde electo, en este Plan de Desarrollo
2016-2019, Vivir mejor, un
compromiso con Envigado, retomamos las expectativas y los
compromisos adquiridos con
los envigadeos, insistiendo en
que el ser humano, las familias
y las comunidades son la razn
de ser de mi Administracin.
El ser humano es, entonces,
primer beneficiario, pero tambin corresponsable. Los argumentos no son pocos, en tanto
es portador de deberes y derechos fundamentales que el Estado debe garantizar y acompaar, superando todas las
desigualdades y suprimiendo
o disminuyendo la brecha que
hay entre quienes gozan de plenos beneficios y de los que, por
mltiples razones histricas de
exclusin o discriminacin, no
pueden acceder a ellos.
Los envigadeos tienen el
derecho a ser felices, a estar
mejor y a vivir juntos. Tambin, hay deberes: prepararse
para la reconstruccin de la
memoria y la paz en el posconflicto, y hallar su papel en este
proceso desde su barrio, vereda, ciudad y regin.
Las familias envigadeas,

en toda su diversidad y como
sujetos colectivos de derechos,
son la primera esfera de socializacin en la que se hace necesario recuperar condiciones de
vida, tolerancia, convivencia y
salud integral, as como oportunidades para la autonoma
econmica y cambios culturales en el sistema de relaciones
interpersonales.
La comunidad y sus formas
organizativas en el Municipio,
tambin son objetivo del Plan
de Desarrollo por su importancia en la construccin social y cultural del hbitat y su
participacin e incidencia en
los asuntos pblicos. El forta-
lecimiento de estos procesos

es de vital importancia en la
gestin de lo pblico, por lo
cual propiciaremos espacios
de formacin, interlocucin y
gobernanza territorial para la
legitimidad de las decisiones.
Otros actores de la sociedad civil, no necesariamente de base
territorial como las ONG, entidades sin nimo de lucro, los
sectores privado, empresarial,
gremial y acadmico, tambin
inciden y contribuyen solidariamente en la construccin
del desarrollo local y regional;
son estratgicos y corresponsables con el gobierno local y
metropolitano en la gestin de
las polticas pblicas, los pro5
gramas y proyectos orientados

a los retos del desarrollo.
La resolucin de los problemas asociados a cada uno de
los mbitos de intervencin,
parte de una profunda transformacin cultural y territorial, de nuevas formas de relacionarnos con el ambiente, con
los recursos, con las personas y
con el espacio que habitamos,
en la regin y en el mundo, y
por ello, este Plan le apuesta a
la transversalidad de la pedagoga, de las comunicaciones,
de la participacin y de la cultura ciudadana en la gestin
de todos los programas.
En este sentido, los envigadeos deben prepararse para
las condiciones dinmicas del
entorno natural y para los efectos del cambio climtico en el
ambiente y en la economa.
Adaptar su infraestructura de
servicios pblicos, su sistema
de movilidad, sus espacialidades, sus equipamientos colectivos y sus edificaciones a esa
variabilidad climtica, a la incorporacin de nuevas formas
de uso, consumo y ahorro de
recursos naturales, y debern
proteger la biodiversidad y ser
ms responsables con los procesos productivos con miras a
la seguridad alimentaria y a la
salud integral.
Invito a todos los ciudadanos
a asumir con nuestro Gobierno,
el que represento por mandato
democrtico, el reto de aportar
y participar en el compromiso
de VIVIR MEJOR como parte
de la Regin Metropolitana del
Valle de Aburr y de Antioquia.
Alcalde Municipal
de Envigado
Eslogan institucional 2016-2019. Alcalda de Envigado, 2016.
PARTICIPACIoN
CIUDADANA
INCLUYENTE
CONSEJO
TERRITORIAL
DE PLANEACIoN
Instancias de planeacin y participacin:

territoriales, sectoriales y poblacionales
Minoras tnicas y afrodescendientes

Ana Mercedes Mena Aldana
Organizaciones sociales y comunitarias
Vctimas de graves violaciones de

los derechos humanos, delitos de lesa
humanidad y crmenes de guerra
Jaime Humberto Ariza Surez
Colectivos ciudadanos
Concejalitos
Comunalitos
Organizaciones de personas
con discapacidad
Gloria Mara Carvajal Adarve
Lderes estudiantiles
Contralores estudiantiles
Comunidad en general
Juntas de Accin Comunal

Jos Ricaurte Snchez Cardona
Prestadores de servicios de salud
Martha Elena Ruiz Barn
Industrial y financiero
Gabriel Jaime Villegas Lanau
Turismo
Martha Nancy Hassan Jurado
Sector cultural
Carlos Len Gaviria Ros
Juntas de Accin Comunal
Francisco Javier Betancur Ramrez
Prestadores del servicio de
transporte pblico
Ivn Daro Restrepo Rojas
Veeduras ciudadanas
Vctor Vsquez Orozco
Comercio
Juan Jos Hincapi Gallego
Organizaciones de la tercera edad
Humberto Alirio Heredia Heredia
Organizaciones juveniles
Leo Alexnder Alzate Surez
Prestadores de servicios pblicos

domiciliarios
Jos Pablo Restrepo Salazar
Ambiental y ecolgico
Juan Sebastin Salazar Gmez
Poblacin LGBTI
Cristian Ruiz Garca
Prestadores del servicio de

acueducto de origen comunitario
Mara Cristina Palacio Arboleda
Educativo oficial y privado

Alexis Molina Jaramillo
Sector construccin
Gustavo Adolfo Russi Navarrete
Sector agrcola
Paula Andrea Atheorta Hincapi
Organizaciones de mujeres
Beatriz Betancur Castaeda
Lourdes del Socorro Pareja Rojas
Sector deportivo y recreativo

Luis Fernando Arboleda Zuluaga
Unidades residenciales y dems
edificaciones sometidas a RPH
Javier Augusto Jaramillo Gutirrez
CONCEJO DE
ENVIGADO
COMISIoN
DEL PLAN DE
DESARROLLO
GABINETE
MUNICIPAL
2016-2019
Presidente Concejo de Envigado

Jos Lubn Maldonado Snchez
Presidente
Bernardo Mora Calle
Alcalde de Envigado
Ral Eduardo Cardona Gonzlez
Secretaria de Equidad de Gnero

Andrea Hernndez Maya
Vicepresidente Primero
Juan Carlos Palacio Fernndez
Jorge Correa Betancur

Johnson Galeano Abello
Juan Jos Orozco Valencia
Jos Efran Echeverry Gil
Primera Dama
Laura Gmez Duarte
Secretario de Bienestar Social y Comunitario

Pablo Andrs Garcs Vsquez
Director Departamento
Administrativo de Planeacin
Esteban Salazar Ramrez
Secretaria de Hacienda
Girlesa Mesa Medina
Vicepresidente Segundo
Juan Fernando Uribe Restrepo
Secretario General
Luis Esteban Molina Lugo
CONCEJALES
Jorge Correa Betancur
Bernardo Mora Calle
Heidimar Duque Gmez
Juan Jos Orozco Valencia
Jos Efran Echeverry Gil
Julin Peinado Ramrez
Johnson Galeano Abello
Luz Stella Ros Tobn
Ricardo Arturo Gaviria Gmez
Jairo de J. Santamara Giraldo
Vctor Hugo Giraldo Ros
Carlos Manuel Uribe Mesa
Diego Mesa Ochoa
Sergio Osvaldo Molina Prez
Secretario de Educacin y Cultura

Diego Fernando Echavarra Giraldo
Secretaria General
ngela Mara Botero Lpez
Secretario de Salud
Juan Jos Uribe Montoya
Jefe Oficina de Talento Humano y

Desarrollo Organizacional
Gabriel Alonso Campuzano Cadavid
Secretario Seguridad y Convivencia

Juan Manuel Botero Betancur
Jefe Oficina de Control Interno

Carlos Mario Ramrez Velsquez
Secretario de Medio Ambiente y

Desarrollo Agropecuario
Csar Augusto Mora Arias
Tesorero Municipal
Juan Carlos Serna Meja
Jefe Oficina Asesora Jurdica

Marcela Patio Muoz
Secretaria de Movilidad
Sara Cristina Cuervo Jimnez
Secretario de Obras Pblicas
Sergio Alberto Ros Ospina
Jefe Oficina de Control Disciplinario Interno

Adriana Victoria Vasco Monsalve
Jefe Oficina de Gestin de Riesgo
Carmen Cecilia Lpez Valderrama
Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones
Carolina Mara Rendn Muoz
Secretaria de Desarrollo Econmico

Paula Andrea Taborda Betancur
10
11
ENTES
DESCENTRALIZADOS
Directora Centro de Formacin Integral

para el Trabajo (Cefit)
Lina Mara Restrepo Garcs
Gerente E.S.E Santa Gertrudis
Vctor Muoz Gutirrez
ENTES DE
CONTROL
Contralor Municipal
Jos Conrado Restrepo Valencia
Personera Municipal
Virginia Lpez Flrez
EQUIPO
COORDINADOR
Director Departamento
Esteban Salazar Ramrez
Gerente Enviaseo ESP

Pablo Andrs Restrepo Garcs
Coordinadores para la formulacin

Juan Pablo Villegas Jimnez
Andrs Felipe Aristizbal Herrera
Mnica Adriana Ruiz Tuberquia
Paola Andrea Gaviria Caro
Gerente Envicrnicos
Carlos Alberto Bedoya Lpez
Asesora metodolgica-Corporacin Terrha

Gloria Mara Cadavid Arboleda
Rector Escuela de Artes Dbora Arango

Juan Carlos Meja Giraldo
Equipo de apoyo
Catalina Mara Sierra Osorio
Carmen Alicia Rendn Vlez
Federico Madrid Escobar
Gina Paola Bolvar Colorado
Daniel Alejandro Rivera Velsquez
Gerente Hospital Manuel Uribe ngel

Martha Luca Vlez Arango
Gerente Inder Envigado
Gudiela Restrepo Uribe
Rectora Institucin Universitaria de Envigado
Blanca Libia Echeverry Londoo
Correctora
Paola Andrea Cardona Tobn
Diseo e infografa
Carolina Marn Londoo
Equipo de Comunicaciones
Esteban Betancur Pulgarn
Gabriel Jaime Muoz
Sebastin Moreno Montoya
Carolina Mara Carvajal Restrepo
Paulo Csar Silva Guarn
Fernanda Caas Camargo
Juanita Snchez Villada
Luisa Fernanda Idrraga Uribe
Diana Carolina Jimnez Bermdez
Practicantes
Vanessa Lpez Blandn
Mara Camila Pea Barrientos
Equipo de apoyo-Corporacin Terrha

Diego Armando Snchez Valencia
Ricardo Lopera Jimnez
Gerente EVAS Enviambientales S.A. E.S.P.

Fabio Len Ruiz Uribe
12
13
EQUIPO DE
TRABAJO DE
LAS UNIDADES
EJECUTORAS
POR LiNEA
PROGRAMaTICA
Secretara de Hacienda
dgar Restrepo Restrepo
Oficina Asesora Jurdica
Doris Cano Jimnez
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
Secretara de Seguridad y Convivencia
ngela Mara Vlez Arango
EQUIDAD E INCLUSIN
Secretara de Bienestar Social y Comunitario
Secretara de Equidad de Gnero
Irma Bedoya Gutirrez
Sandra Milena Sierra Eusse
Bertha Luz Mesa Betancur
Ana Mara Mesa Betancur
Jos Fernando Franco Zapata
EDUCACIN Y CULTURA
Secretara de Educacin y Cultura
Arley Daro Mira Serna
Institucin Universitaria de Envigado
Jorge Ivn Manrique Hernndez
Escuela Superior Tecnolgica de
Artes Dbora Arango
Mara Paulina Zapata Calle
Centro de Formacin Integral
para el Trabajo (Cefit)
Juan Fernando Alzate Echeverry
14
SALUD Y DEPORTE
Inder Envigado
Alexnder Meneses Hernndez
Juan Manuel Ramrez Crdenas
Juan Manuel Tabares Martnez
Mary Luz Montoya Snchez
Alexis Parra Montoya
Bernardo Gutirrez Muoz
Secretara de Salud
Csar Camilo Mesa Vlez
Natalia Hernndez Gmez
Diana Marcela Botero Hernndez
Octavio Henao Trujillo
Astrid Mara Valderrama Ochoa
Claudia Patricia Betancur Ruiz
Luz Dary Salazar Rendn
Ana Luisa Jimnez Londoo
Mauricio Ospina Arroyave
Adriana Mara Garca Parra
Lina Marcela Pareja Gonzlez
Margarita Mara Villegas Galln
Liliana Isabel Rodrguez Cern
Ana Mara Montoya Velsquez
Ana Cristina Moreno Montoya
Mnica Orozco Agudelo
Mara Abigail Vallejo Ros
Elkin Evelio Palacio Herrera
Lina Mara Daz Blandn
Jssica Alejandra Ra Grajales
Carlos Ignacio lvarez Osorio
DESARROLLO ECONMICO Y
COMPETITIVIDAD REGIONAL
Secretara de Desarrollo Econmico
Luisa Fernanda Gil Lpez
Secretara de Medio Ambiente
Carlos Arturo Bozn Prez
Aida Stella Aristizbal Giraldo
Luis Eduardo Taborda Ramrez
Jeniffer Restrepo Ramrez
MEDIO AMBIENTE SEGURO

Y RESILIENTE
Secretara de Medio Ambiente
Luis Fernando Uribe ngel
Agustn Gutirrez Henao
Gloria Ins Uribe Gmez
Juliana Obando Cuervo
Ana Carolina Espinosa Guzmn
Oficina Gestin de Riesgo
Jos David Tabares Albarracn
Alba Nury Prez Vlez
Adolfo Len Garca Arcila
Carmen Cecilia Lpez Valderrama
MOVILIDAD Y HBITAT SOSTENIBLE

Departamento Administrativo de Planeacin
Olga Ins Restrepo Ochoa
Carlos Alberto Alzate Correa
Juan Mauricio Gmez Herrera
Carlos Mario Cano Gallego
Daniel Pinto Restrepo
Secretara de Movilidad
Andrs Felipe Villegas Galln
Luz Karina Montes Jimnez
Mara Elena Gonzlez Valencia
Secretara de Obras Pblicas
Claudia Amparo Gmez Valencia
SISTEMA DE PARTICIPACIN Y
COMUNICACIONES
Catalina Mara Sierra Osorio
Carmen Alicia Rendn Vlez
Federico Madrid Escobar
Alejandro Garcs Martnez
Ruby Janet Garca Gonzlez
Oficina Asesora de Comunicaciones
Juan Carlos Arias Ramrez
Juanita Snchez Villada
TERRITORIO DIGITAL Y DESARROLLO
INSTITUCIONAL
Secretara General
David Alfonso Londoo Arroyave
Oficina de Talento Humano y
Desarrollo Organizacional
Liliana Mara Ciro Mesa
ASESORES TEMTICOS
Equidad e inclusin
Mara Ins Echeverry Cano
Sandra Cristina Ocampo Ros
Educacin y cultura
Elizabeth Arboleda Guzmn
Miriam Sorely Bedoya Restrepo
Medio ambiente y riesgos
Claudia Restrepo Meja
Seguridad y convivencia
Coronel (r) Camilo Torres Prieto
15
ACUERDO N 020
(Mayo 31 de 2016)
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO
PERODO 2016-2019 Vivir mejor, un compromiso con Envigado
Indicadores para la medicin y evaluacin del Plan

Nivel de
referencia en
el Cuadro de
Mando Integral

Nivel al que
Responsable
se asocia en
Tipo de Periodicidad
Medio para
de levantar y
la estructura
indicador
Qu mide
de la medicin
movilizar el
consolidar la
del Plan de
indicador informacin
Desarrollo
para su medicin
Estratgico
Todo el Plan
Impacto
Cambios en la
calidad de vida
de la poblacin
Como mnimo, en
perodos anuales,
pudiendo existir
casos en los
que la medicin,
incluso, se realice
en perodos que
superan la vigencia del Plan
Agregacin de
los resultados
alcanzados con
el logro de los
objetivos definidos
para cada lnea
programtica
Departamento
Administrativo de
Planeacin y cada
unidad ejecutora
competente, segn la naturaleza
del indicador
Tctico
Lnea
programtica
Resultado
Logro de los objetivos definidos

para cada lnea
programtica
En general, en
perodos anuales,
pero, en algunos
casos, depender
de la periodicidad
definida para el
indicador segn
su naturaleza
Ejecucin de los
programas que
hacen parte de la
lnea programtica,
mediante el
cumplimiento de
metas de gestin
o de producto
asociadas a cada
proyecto
Unidad ejecutora
lder que vela
por la adecuada
ejecucin de los
programas de la
lnea programtica
Operativo
Proyectos
Gestin/
Producto
Cumplimiento
de las metas de
gestin o de producto definidas
para los diferentes proyectos
que hacen parte
de cada uno de
los programas
del Plan
Trimestral
Ejecucin de los
proyectos de
inversin en cada
vigencia, asociados a una o varias
metas de gestin
o de producto
Unidad ejecutora
lder que tiene a
cargo el cumplimiento de la
meta de gestin
producto
El Honorable Concejo Municipal de Envigado, en uso de sus facultades constitucionales y legales

y, en especial, las conferidas por los artculos 287, 288, 311, 313 y 339 de la Constitucin Poltica y
las Leyes 136 de 1994 y 152 de 1994,
A C U E R D A:
ARTCULO PRIMERO. Adopcin. Adptese para el Municipio de Envigado, el Plan de Desarrollo Vivir mejor, un compromiso con Envigado, para el perodo 2016-2019, como instrumento
de planificacin permanente, resultante de un proceso participativo en el que confluyeron actores
pblicos, privados y comunitarios, dirigido a orientar, construir, regular y promover, a corto y
mediano plazo, el desarrollo municipal.
ARTCULO SEGUNDO. Estructura del Plan de Desarrollo. El Plan de Desarrollo Vivir mejor,
un compromiso con Envigado, consta de seis (6) captulos enunciados a continuacin, y desarrollados en el documento anexo que hace parte integral de este Acuerdo:
Captulo uno: Contexto general.
Captulo dos: Lneas programticas.
Captulo tres: Proyectos estratgicos.
Captulo cuatro: Plan de inversiones.
Captulo cinco: Medicin y evaluacin.
Captulo seis: Anexos del Plan.
ARTCULO TERCERO. Medicin y evaluacin. La medicin y evaluacin de los impactos
y resultados obtenidos con la ejecucin del Plan de Desarrollo Vivir mejor, un compromiso con
Envigado, para el perodo 2016-2019, tiene como propsito, establecer el avance en la ejecucin de
los programas y proyectos que conforman las lneas programticas; as como valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos, generando informacin para la toma de decisiones.
La medicin y evaluacin se realizar a partir de un conjunto de indicadores que hacen parte de
los niveles estratgico, tctico y operativo del Cuadro de Mando Integral del Sistema de Gestin
Integral (SGI) de la Administracin Municipal de Envigado. Los indicadores seleccionados son
los que se muestran en los anexos 1, 2 y 3 del documento del Plan, que hacen parte integral del
presente Acuerdo.
16
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin / Elaboracin: Alcalda de Envigado, 2016.
Pargrafo primero: el Departamento Administrativo de Planeacin tendr la facultad para incorporar nuevos indicadores de impacto o de resultado, si ello es necesario para garantizar la evaluacin
de reas de gestin para las cuales no existan indicadores definidos en los anexos 2 y 3, o para mejorar y/o complementar la evaluacin a realizar en cualquiera de las reas de gestin ya identificadas.
Igualmente, tendr la facultad de redefinir o retirar alguno de los indicadores establecidos, cuando
estos no aporten informacin relevante o no guarden pertinencia con los procesos evaluados.
Pargrafo segundo: todas las unidades ejecutoras, del nivel central y descentralizado de la Administracin Municipal debern disponer de la logstica y el personal necesario para atender los
requerimientos de informacin y las dinmicas necesarias para la medicin y evaluacin del Plan
de Desarrollo.
17
Dentro de los tres (3) primeros meses contados a partir de la fecha de aprobacin de este Acuerdo,
las unidades ejecutoras debern documentar los indicadores de impacto y de resultado que sean de
su competencia, segn se determina en los anexos 2 y 3, siguiendo los lineamientos que para ello
defina el Departamento Administrativo de Planeacin.
Para los indicadores de impacto y de resultado deber establecerse su lnea base, tomando como
referencia, preferentemente, un corte al inicio del presente perodo administrativo e, igualmente,
deber sealarse la meta que se aspira alcanzar al final del cuatrienio. Para los indicadores que hacen parte de los anexos mencionados, y que an no cuentan con la definicin de su lnea base, o a
los que no se le ha fijado meta para el cuatrienio, la unidad ejecutora responsable deber establecer
ante el Departamento Administrativo de Planeacin, los compromisos y plazos razonablemente
necesarios para aportar esta informacin.
En el caso de que alguno de los indicadores definidos en los anexos 2 y 3, o las variables que este
involucra, no sean de la plena gobernabilidad de la Administracin Municipal, no se exigir la fijacin de metas para el cuatrienio, pero s la definicin de su lnea base y su posterior monitoreo, de
acuerdo con la periodicidad que se establezca, segn la naturaleza del indicador.
Pargrafo tercero: le corresponde al Departamento Administrativo de Planeacin y a la Oficina
de Control Interno, en el marco de sus competencias, verificar la veracidad y consistencia de la
informacin reportada por las unidades ejecutoras en relacin con la medicin de los indicadores
de impacto y de resultado, as como respecto de los avances de las metas de producto.
ARTCULO CUARTO. Cuadro de Control Estratgico. Para efecto de que el Alcalde y el Consejo de Gobierno concentren su atencin en aspectos clave de la medicin y evaluacin del Plan, el
Consejo de Gobierno, con el Departamento Administrativo de Planeacin, definir un Cuadro de
Control Estratgico, conformado por un grupo de indicadores de impacto y de resultado, as como
metas de producto, que, por su naturaleza, tienen carcter estratgico, ya que informan, de manera
precisa y oportuna, sobre la evolucin de aspectos que se consideran relevantes en la gestin de la
Administracin Municipal.
La Rendicin Pblica de Cuentas y dems informes de gestin de la Administracin Municipal,
debern centrarse, fundamentalmente, en la evaluacin de los indicadores incorporados al Cuadro
de Control Estratgico, pudiendo ser complementados con otros indicadores definidos para la medicin y evaluacin del Plan, de acuerdo con las necesidades del momento.
Pargrafo primero: el Departamento Administrativo de Planeacin ser la unidad ejecutora responsable de disear los procesos, procedimientos e instrumentos que hagan posible la medicin y
evaluacin del Plan, as como de liderar y coordinar su implementacin. Igualmente, el Departamento Administrativo de Planeacin ser responsable de consolidar tcnicamente el Informe Anual
de Medicin y Evaluacin del Plan de Desarrollo y presentarlo al Consejo de Gobierno para su
anlisis y discusin.
Pargrafo segundo: del Informe Anual de Medicin y Evaluacin del Plan de Desarrollo se derivar la Rendicin de Cuentas que cada ao la Administracin Municipal ha de presentar sobre los
resultados de su gestin al Concejo Municipal y a la comunidad en general. Le corresponder a la
Oficina Asesora de Comunicaciones, a partir de este informe, preparar y desarrollar la Audiencia
de Rendicin Pblica de Cuentas, as como desarrollar diferentes estrategias comunicativas para
difundir ante la comunidad los resultados de la gestin.
ARTCULO QUINTO. Fortalecimiento de los sistemas de informacin para la construccin de
indicadores. Se establece el registro en el Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de
18
Programas Sociales (Sisbn), como requisito obligatorio para el acceso de la poblacin a los programas sociales ofertados por la Administracin Municipal.
El Sisbn es un sistema de informacin que aporta, con un alto nivel de confiabilidad y oportunidad, informacin sobre la clasificacin socioeconmica de la poblacin registrada en l, por lo tanto,
es una fuente de informacin obligada para alimentar las variables de muchos de los indicadores de
impacto y resultado definidos para medir y evaluar la ejecucin del Plan.
Pargrafo primero: para dar cumplimiento a esta disposicin, la reglamentacin de los diferentes
programas sociales que no cumplan con este requerimiento, deber ser ajustada dentro de los tres
(3) meses siguientes a la entrada en vigencia de este Acuerdo. Los beneficiarios actuales de los programas sociales que no cumplan con este requisito contarn con el mismo plazo para ajustarse a l.
Pargrafo segundo: la Administracin Municipal disear y pondr en marcha, estrategias que
promuevan y faciliten que la mayora de la poblacin acceda, de manera voluntaria, al registro del
Sisbn, haciendo especial nfasis en el registro por parte de los funcionarios pblicos que hacen parte de la Administracin Municipal en su nivel central y descentralizado, residentes en el Municipio.
ARTCULO SEXTO. Obligatoriedad de conformar registros administrativos. Todas las unidades ejecutoras debern conformar registros administrativos en los que se capture la informacin
de todos los beneficiarios de los programas sociales que ofrece la Administracin Municipal. El
instrumento de captura deber ser validado con el Departamento Administrativo de Planeacin y
garantizar la desagregacin de la informacin en, por lo menos, los siguientes campos: tipo de documento de identidad, nmero del documento de identidad, fecha de nacimiento, sexo, etnia, lugar
de residencia (barrio y zona), pertenencia a algn grupo vulnerable (personas con discapacidad, en
pobreza extrema, desplazados, vctimas del conflicto, etc.).
El Departamento Administrativo de Planeacin podr solicitar otro tipo de desagregaciones segn la necesidad.
ARTCULO SPTIMO. Ejecucin del Plan. Todas las unidades ejecutoras, del nivel central y
descentralizado de la Administracin Municipal debern establecer su plan de accin anual, para
cada una de las vigencias del Plan, en correspondencia con los objetivos, programas, acciones y
metas contenidos en el Plan de Desarrollo Vivir mejor, un compromiso con Envigado, para el
perodo 2016-2019.
Pargrafo primero: las unidades ejecutoras del nivel central debern ajustar el plan de accin correspondiente a la vigencia 2016, al Plan de Desarrollo Vivir mejor, un compromiso con Envigado,
en un trmino no mayor a un (1) mes contado a partir de la aprobacin de este Acuerdo, para lo
cual ser necesario realizar los ajustes presupuestales a que haya lugar, previo cumplimiento de los
procedimientos establecidos para ello. Para realizar los ajustes se deber tener en cuenta, especialmente, lo relacionado con los proyectos de inversin, garantizando su coherencia con los nuevos
propsitos fijados en este Plan.
Pargrafo segundo: le corresponder al Departamento Administrativo de Planeacin y a la Secretara de Hacienda, orientar y hacerle seguimiento al proceso de ajuste, presentando informe al
Concejo Municipal sobre las modificaciones realizadas en los planes de accin y tramitando ante
el Concejo Municipal las posibles modificaciones al presupuesto municipal, dentro de los dos (2)
meses siguientes a la aprobacin de este Acuerdo.
Pargrafo tercero: dentro del mes siguiente a la aprobacin de este Acuerdo, le corresponder al
Departamento Administrativo de Planeacin coordinar la conformacin del Plan Indicativo para
toda la vigencia del Plan, en el cual se desagregue la inversin a realizar para cada meta de produc19
to, en cada una de las vigencias, estableciendo, al mismo tiempo, sus fuentes de financiacin.
Pargrafo cuarto: el Departamento Administrativo de Planeacin coordinar la conformacin del
Plan Operativo Anual de Inversiones (Poai) en cada una de las vigencias del Plan, definiendo como
techos de inversin para la apropiacin presupuestal inicial, el monto correspondiente al escenario
piso establecido en el Plan de Inversiones para cada uno de los proyectos, realizando la distribucin
de los mismos entre las diferentes unidades ejecutoras, de conformidad con los productos en los
que sea responsable directa, segn lo establecido en el Plan Indicativo.
Le corresponder a las diferentes unidades ejecutoras de la Administracin Central formular los
proyectos de inversin para el cumplimiento de las metas de producto, respetando los techos asignados y garantizando que, en principio, se priorice la ejecucin de cada uno de los compromisos
establecidos en el Plan para la vigencia correspondiente.
Pargrafo quinto: las unidades ejecutoras que, de manera simultnea, aparecen como coejecutoras en relacin con una meta de producto especfica, o que, de manera independiente, tienen a
su cargo el alcance de metas de producto en un programa en conjunto con otras unidades ejecutoras, debern establecer entre ellas los mecanismos de coordinacin y articulacin que garanticen
la maximizacin de los resultados y la mayor eficiencia en la aplicacin de los recursos asignados.
ARTCULO OCTAVO. Pedagoga para la transformacin cultural y la participacin ciudadana en los proyectos de inversin. Todos los proyectos de inversin que sean radicados para su
viabilizacin en el Banco de Programas y Proyectos adscrito al Departamento Administrativo de
Planeacin, debern contener un componente de participacin ciudadana, pedagoga y cultura ciudadana, que mediante diversas estrategias de comunicacin, dirigidas a los beneficiarios directos
del proyecto, los informe y sensibilice frente a los procesos de transformacin cultural y participacin ciudadana contemplados en el Plan de Desarrollo Vivir mejor, un compromiso con Envigado,
siguiendo los lineamientos que para el efecto establezcan las unidades ejecutoras que lideren estos
procesos. El Banco de Programas y Proyectos deber incorporar este requisito entre los criterios a
evaluar para la viabilizacin de los proyectos.
ARTCULO NOVENO. Asignacin de subsidios a travs del Plan 6.000 Familias Viven Mejor.
A partir de la entrada en vigencia del Plan de Desarrollo Vivir mejor, un compromiso con Envigado,
los subsidios y dems ayudas monetarias o en especie que la Administracin Municipal ha establecido como contribucin para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ms vulnerable,
debern ser asignados, de manera exclusiva, a travs del Plan 6.000 Familias Viven Mejor. Para el
efecto, los grupos familiares de los beneficiarios actuales de dichos subsidios o ayudas monetarias
o en especie, debern incorporarse al Plan 6.000 Familias Viven Mejor, diseando con ellas un plan
de intervencin en el que se les brinde el acompaamiento necesario para alcanzar el mximo de
logros establecido que permita su graduacin, liberando cupos en dichos subsidios para su posterior
reasignacin a nuevos grupos familiares. Igualmente, dicho plan deber contener los compromisos
suscritos con las familias en trminos de su corresponsabilidad para contribuir a la paz, la convivencia y el desarrollo local. Corresponder a la Administracin Municipal, dentro de los dos (2) meses
contados a partir de la aprobacin de este Acuerdo, reglamentar el funcionamiento del Plan 6.000
Familias Viven Mejor, teniendo en cuenta lo dispuesto en este artculo.
compromiso con Envigado, los proyectos de inversin que se radiquen en el Banco de Programas
y Proyectos para su viabilizacin, debern contemplar en su formulacin y en las sucesivas etapas
de ejecucin, seguimiento y evaluacin, los mecanismos idneos de articulacin entre las diversas
unidades ejecutoras que segn sus competencias debern intervenir en el proyecto, as como los
mecanismos que garanticen la oportuna concurrencia de los recursos necesarios para su financiacin aportados por estas unidades ejecutoras.
Le corresponder al Banco de Programas y Proyectos incorporar este requisito como uno de los
criterios a evaluar para la viabilizacin de los proyectos de inversin. De igual forma, este se constituir en uno de los criterios para el reconocimiento a los mejores equipos de trabajo.
ARTCULO UNDCIMO. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de su sancin y promulgacin legal, deroga las disposiciones que le sean contrarias y sus efectos se extienden hasta la adopcin del Plan de Desarrollo del siguiente perodo de gobierno.
Dado en el Municipio de Envigado, a los 31 das del mes de mayo de dos mil diez y seis (2016),
despus de haber sido discutido y aprobado en dos (2) debates, en diferentes fechas.
JOS LUBN MALDONADO SNCHEZ

Presidente Concejo de Envigado
LUIS ESTEBAN MOLINA LUGO

Secretario General
ARTCULO DCIMO. Trabajo articulado y concurrencia de recursos para la transversalidad.

Con el fin de garantizar la transversalidad en las intervenciones, a partir de los enfoques del desarrollo y los ejes estratgicos transversales, definidos en el Plan de Desarrollo Vivir mejor, un
20
21
CAPITULO 1
CONTEXTO
GEOPOLiTICO
Y ESTRATeGICO
TERRITORIAL
Panormica de Envigado, vereda El Vallano.

Alcalda de Envigado, 2016.
22
23
CONTEXTO GEOGRFICO METROPOLITANO Y REGIONAL
nvigado est situado al sudeste de Medelln, capital del

departamento de Antioquia, y
hace parte de la subregin metropolitana del Valle de Aburr. Se ubica a 10 kilmetros
de Medelln; a 26 kilmetros
del Aeropuerto Internacional
Jos Mara Crdova, de Rio-
negro, en el Oriente cercano; y

a 545 de Bogot, capital de la
Repblica.
Se encuentra a 1.575 metros
sobre el nivel del mar, con
caractersticas climticas propias de la zona de vida de
bosque hmedo tropical, controladas, bsicamente, por la
MAPA 1. Municipio de Evigado. Zonas de planificacin
altitud y la direccin de los

vientos predominantes de
norte a sur; su temperatura
promedio vara, alcanza los
22C en la cabecera municipal, hasta los 18C en la parte
alta rural, en el altiplano de
San Nicols, y cuenta con una
humedad relativa del 70 %.
EXTENSIN Y POBLACIN LOCAL Y METROPOLITANA
Envigado cuenta con una

proyeccin de 222.455 habitantes1 y un territorio con un rea
aproximada de 7.821 hectreas,
de ellas, el 82 % (6.596 ha) corresponde al rea rural, en la
que se asienta un 3,7 % de la
poblacin (7.878 habitantes); el
16 % (1.225 ha) es suelo urbano,
donde se concentra el 96,3 %
de la poblacin (204.357), y un
2 % del territorio se destina a
la expansin urbana. De la superficie total que corresponde
al Valle de Aburr (1.152 km),
Envigado ocupa el 4,3 %, siendo el sptimo municipio de esta
subregin en extensin territorial; y alberga el 6 % de la poblacin metropolitana, ubicndose
en el cuarto lugar entre los diez
municipios que la conforman.
Administrativamente, el territorio municipal se divide en 39
barrios y 6 veredas, agrupados
en zonas de planeacin, distribuidas en 9 urbanas y 4 rurales,
segn el Acuerdo 024 de 2009,
mediante el cual se adopt el
Sistema Local de Planeacin.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, 2011.
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Dane), 2015.
ENVIGADO EN DATOS
82 % 3,7 % 4,3 %
de sus hectreas
corresponde al
rea rural.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin.
24
de su poblacin vive
en el rea rural.
es el territorio que ocupa

Envigado, con respecto al
total del Valle de Aburr.
1 Segn proyecciones de poblacin Dane 2015.
25
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, 2016.
En la Zona 1 no se realiz ejercicio de participacin ciudadana por ser industrial y comercial. Sin embargo, los empresarios asentados all s se tuvieron en cuenta para la
formulacin de la Lnea 5.
REFERENTES PROGRAMTICOS
Programa de Gobierno del Alcalde

Ral Eduardo Cardona Gonzlez para
los prximos cuatro aos.
Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) 2011-2020.
Plan Estratgico Territorial de Envigado (PET) 2015-2030, alineado con
las propuestas regionales al horizonte
de 2030.
Planes Estratgicos Regionales y Me26
tropolitanos, es decir, con proyectos regionales identificados en los estudios

y planes estratgicos Norte y Sur, del
Valle de Aburr, como el Plan Director
BIO 2030 y el estudio Tres Valles.
Planes de Desarrollo Departamental
2016-2019 y Plan Nacional 2014-2018,
alineados con el propsito de la construccin de la paz y la preparacin
para el posconflicto.
Planes y polticas sectoriales del

orden municipal, departamental y nacional.
Planes de Desarrollo Zonal (PDZ), teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo Municipal tiene una alta articulacin con las iniciativas zonales, en el
marco del Sistema Local de Planeacin.
Marco de Sendai para la Reduccin

del Riesgo de Desastres 2015-2030.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), que ratifican la importancia de la
reduccin de riesgos de desastres y de
asentamientos humanos seguros y de la
implementacin de una agenda para el
desarrollo sostenible de 2015 a 2030.
27
ENFOQUES DEL DESARROLLO

El Plan de Desarrollo Municipal se plantea como un proceso
participativo, tcnico y poltico
con los siguientes enfoques:
Estado social y democrtico de derechos, desarrollo humano, bienestar y buen vivir.

Orientado a las libertades para
elegir y acceder efectivamente
a los bienes y servicios que permiten el desarrollo y realizacin
de personas y comunidades.
Desarrollo equitativo e incluyente, con enfoque de gnero y diferencial. Se enfoca en
reducir las brechas entre quienes acceden a los privilegios y
beneficios del desarrollo y quienes son excluidos o marginados
de dichas oportunidades.
Desarrollo sostenible y resiliente. Con perspectiva territorial y ambiental, alineado con
la responsabilidad ecolgica y
la adaptacin y mitigacin de
los efectos del cambio climtico. La sostenibilidad tambin
est vinculada con la resiliencia, un trmino que es propio
de los ecosistemas naturales y
su capacidad de recuperacin
y adaptacin, que tambin se
hace extensivo a los sistemas
territoriales o socioculturales.
28
Desarrollo integral, estratgico, sinrgico y glocal. Orientado a la competitividad sistmica con la regin y el mundo;
a la optimizacin de recursos
mediante alianzas intersectoriales e interinstitucionales, pblicas, privadas y comunitarias;
al fortalecimiento y desarrollo
de competencias y capacidades
en la gestin de lo pblico. Tiene en cuenta las potencialidades locales y regionales.
Construccin de un territorio de paz y aprestamiento
para el posconflicto y reparacin a vctimas del conflicto.
Para tener mejores condiciones
de justicia y acceso a derechos,
inclusin y tolerancia; orientado a la redistribucin de oportunidades, a la reconstruccin
de la memoria y de la vida poltica, de los liderazgos democrticos y mnimos consensos
en torno a agendas ciudadanas
de convivencia; al reconocimiento y acompaamiento a
vctimas, a travs de un trabajo
que garantice la no repeticin;
y a promover la reintegracin
social de los desmovilizados,
sin discriminacin o estigmatizacin, en procesos de inclusin y equidad.
1. Jornada de empleo para la poblacin con discapacidad. Prueba piloto 100 Familias, 100 Das. Alcalda de Envigado, 2016.
2. Iniciativa de participacin ciudadana Los nios al Concejo. Concejo Municipal de Envigado, 2016.
3. Eleccin de contralores escolares. Contralora Municipal de Envigado, 2016.
4. Celebracin Semana de la Familia, Vereda Perico. Alcalda de Envigado, 2016.
29
METODOLOGA
Lnea de tiempo: etapas del proceso de formulacin del Plan de Desarrollo
ENERO
15 ENERO
FEBRERO
MARZO
15 FEBRERO
15 MARZO
INICIOS
CIFRAS
Etapa 1
Alistamiento institucional
Identificacin de los enlaces
institucionales.
Consolidacin del equipo de
trabajo.
Apropiacin de los recursos logsticos y financieros necesarios.
Diseo de la estrategia de participacin y consulta ciudadana.
Unos 200 servidores pblicos de
los niveles tcnico, profesional y
gerencial, estuvieron acompaados de un grupo de asesores
especializados.
CIFRAS
200
servidores pblicos de los

niveles tcnico, profesional
y gerencial participaron en
el equipo de trabajo.
nodos problemticos
fueron identificados.
Etapa 2
Diagnstico Integral
del Territorio
Se realiz un anlisis
sectorial, en el que se
identificaron las necesidades, debilidades y problemticas a atender.
Desarrollo de talleres
tcnicos con las unidades
ejecutoras.
El proceso dio como resultado la identificacin de
9 nodos problemticos.
Etapa 3
Encuentros preparatorios
para las instancias de
Planeacin y Participacin
Se adelantaron tres encuentros preparatorios
dirigidos a instancias de
planeacin y participacin,
como el Consejo Territorial
de Planeacin (CTP) y los
Comits Zonales, con el objetivo de generar una apertura al proceso de formulacin del Plan.
encuentros preparatorios
dirigidos a instancias de
planeacin y participacin.
1.500
participantes trabajaron
en torno a los nodos
problemticos.
700
ciudadanos participaron
en los Encuentros de
Ciudad.
Etapa 4
Encuentros Zonales y de Ciudad

Se realiz una convocatoria en
las 12 zonas del Municipio, con el
propsito de que toda la ciudadana participara en la construccin del Plan de Desarrollo.
Ms de 1.500 participantes
trabajaron en torno a los nodos
problemticos, previamente
identificados y, alrededor de
ellos, aportaron propuestas.
Se adelantaron 5 Encuentros
de Ciudad como espacios de
reconocimiento, intercambio y
participacin activa. Asistieron
alrededor de 700 ciudadanos.
Por medio del formulario del
micrositio del Plan de Desarrollo,
se recibieron 180 propuestas
ciudadanas e interacciones por
redes, en diversos temas.
Se desarrollaron encuentros
en los que participaron 160
nios y jvenes.
180
propuestas ciudadanas
se recibieron a travs de
las redes.
30
31
HASTA DICIEMBRE
Lnea de tiempo: etapas del proceso de formulacin del Plan de Desarrollo
ABRIL
MAYO
15 ABRIL
CIFRAS
Etapa 5
Proceso de Consulta al Consejo

Territorial de Planeacin
Se entreg del documento preliminar al Consejo Territorial de
Planeacin (CTP) del
Municipio de Envigado.
El CTP defini su propia estrategia metodolgica, para lo cual
se organiz por comisiones
temticas de anlisis, de acuerdo
con las lneas programticas.
Se realizaron dos encuentros
ciudadanos de socializacin y discusin del documento preliminar
del Plan de Desarrollo (zona rural
y zona urbana).
32
JUNIO
15 MAYO
CIFRAS
Encuentros Ciudadanos
de socializacin y discusin
del documento preliminar,
impulsados por el CTP.
Etapa 6
Presentacin y sustentacin del

Proyecto de Plan de Desarrollo
ante el Concejo Municipal
Se entreg al Honorable
Concejo Municipal de Envigado
el proyecto de acuerdo del Plan
de Desarrollo Vivir mejor, un
compromiso con Envigado para
su discusin y aprobacin en
primer y segundo debate.
mes dur el trmite para

aprobar el Plan de
Desarrollo por parte del
Concejo Municipal.
Etapa 7
Socializacin y divulgacin del

Plan de Desarrollo Vivir mejor,
un compromiso con Envigado
Proceso de difusin del Plan
de Desarrollo con todas las
instancias de planeacin y participacin, instituciones educativas, gremios y la ciudadana en
general, a travs de diferentes
estrategias.
debates se llevaron a cabo

para discutir y aprobar el
Plan de Desarrollo.
33
QU PIENSAN LOS NIOS PARA VIVIR MEJOR EN ENVIGADO?
Hacer seminarios no
solo para los nios, sino
para toda la familia, ya
que no vale la pena solo
ensearles a los nios,
tambin es importante
capacitar a los padres
que son el ejemplo.
Quisiera convencer
a las personas de
mejorar cada da y no
hacerlo como hacer
muequitos como los
vemos ah, que estn
en paz y armona,
literalmente no es
fcil porque hay
muchas personas que
viven en desacuerdo,
que destruyen.
Taller con infancia (6 a 10 aos)
Taller con adolescentes (11 a 13 aos)
A m me parece que
deberan hacer ms
calles, para mejorar el
trnsito, para que no
haya tantos trancones.
Vivienda para los pobres,

los desplazados y que en
los lugares donde no hay
nada, se hagan casas y se
reutilice el espacio.
Que no siempre se
invierta en la infraestructura de los colegios,
porque a veces vemos
a las profesoras todas
estresadas, entonces,
uno qu va a esperar ah.
Creo que debe

haber ms centros de
rehabilitacin para la
gente que lo necesita,
los que estn en la
drogadiccin.
Profe quiero muchas

cosas para mi barrio,
para que los nios
podamos jugar ms y
conocer ms amiguitos.
Pens en una bicicleta,

porque me parece que
hay mucha contaminacin con los carros; en
las montaas, porque
los rboles dan aire;
en los ros, porque las
quebradas se estn
secando; una solucin
sera no echar basura,
no desperdiciar el agua.
Taller con primera infancia

(3 a 4 aos)
Yo quiero que en mi
barrio existan muchos
parques con columpios
y jueguitos para jugar.
Ms escuelas, ms
universidades y ms
edificios para los nios,
para la gente pobre,
para que tengan
ayudas.
Nosotras nos focalizamos en lo que era

antiguamente Envigado,
lleno de plantas, rboles,
agua, y as esperamos
que sea hoy en da lleno
de plantas sin derrochar,
sin acabar, lleno
de paz y armona.
La unidad deportiva
es para incentivar el
deporte, para que no
solo se queden en las
casas en el computador
o tablet, sino que salgan
y vean lo bonito de la
ciudad.
Ms vas para discapacitados, porque muchas

veces no tienen acceso
a muchos lugares.
Taller con primera infancia (3 a 4 aos)
Taller con infancia (6 a 10 aos)
34
Que en las escuelas,

los computadores y
los televisores funcionen con energa solar.
Escuelas para que los
nios pobres estudien
sin pagar.
Hay que idearse una

manera en que las
personas se den cuenta
de que no hay que derrochar, y que tambin
hay que cuidar la naturaleza.
35
MARCO DE ACTUACIN
PRINCIPIOS Y VALORES
Prueba piloto 100 Familias, 100 Das. Alcalda de Envigado, 2016.
Igualdad y garanta de derechos,

equidad e inclusin.
Corresponsabilidad.
Trabajo en equipo, coordinado
y con vocacin de servicio pblico.
Transparencia, legalidad, seguridad, convivencia y confianza.
Identidad, pluralidad cultural
y pertenencias mltiples.
PROPSITO FUNDAMENTAL DEL PLAN
El ser humano, las familias y las comunidades locales son el propsito central del Plan de
Desarrollo. Tiene como objetivos garantizar sus
derechos y su calidad de vida, mejorar sus condiciones de equidad e inclusin, con enfoque
diferencial; recuperar la calidad ambiental territorial de los hbitats urbano y rural; generar
la sostenibilidad de la movilidad con prelacin
para el peatn y el transporte pblico; contar
con espacios pblicos de calidad para el en-
cuentro ciudadano e implementar condiciones

de seguridad y convivencia que aporten a la
construccin de la paz nacional.
Los impactos y resultados esperados de la gestin del Plan, en las dimensiones poblacional,
territorial y de la funcin pblica, se concretarn
en mecanismos e instrumentos orientados a la
construccin de proyectos de vida individuales,
sociales o colectivos; la sostenibilidad del hbitat
y la mejor prestacin del servicio pblico.
36
37
VISIN
EJES ESTRATGICOS TRANSVERSALES
Vivir mejor, un compromiso con los ciudadanos, con la

transformacin cultural y territorial y con la articulacin
regional para alcanzar la sostenibilidad del desarrollo.
Los ejes estratgicos transversales del Plan de Desarrollo brindan criterios de intervencin para todas las lneas
programticas y las unidades
operativas de ejecucin o proyectos, con el propsito de garantizar impacto en la poblacin e intersectorialidad en el
desarrollo local.
Habilidades para la vida,
oportunidades que cierran
brechas y familias como sujetos colectivos de derechos.
Este Plan de Desarrollo responde a los retos del Programa de
Gobierno, al sueo colectivo
y propsito comn de Vivir
mejor, como una mirada esperanzadora del presente y del
futuro para cerrar brechas de
desigualdad y exclusin. Las
personas que adquieren habilidades para la vida y las familias son el eje articulador del
desarrollo humano en armona
con la naturaleza, donde todos
tienen garantizados sus derechos individuales, sociales,
econmicos y culturales; cuentan con igualdad de oportunidades para ser y estar bien en el
mundo, a partir del desarrollo
de competencias y capacidades, aplicadas en proyectos de
vida individuales y colectivos.
Cultura y participacin
ciudadana en la construccin
social del hbitat a partir de
la diversidad y el posconflicto.
Una sociedad que ha perdido el
38
sentido de la vida, del buen vivir, de la tica sobre lo pblico,

de la voluntad de ser, saber y
estar con gracia, con gusto, con
otros y cuidar tanto de s misma
como del planeta; que ha perdido el hermanamiento social
y que se rige por una racionalidad de exclusin, discriminacin, violencias y silencios derivados de miedos y olvidos sin
memoria histrica y que se niega la oportunidad de construir
y vivir en compaa, pierde el
horizonte, las oportunidades de
ser feliz y compromete el futuro
de las nuevas generaciones.
Territorio que cuida los recursos naturales, se adapta y
mitiga los efectos del cambio
climtico. La visin hegemnica de la racionalidad cientfica, tecnolgica y econmica,
ha desconocido la condicin
de sustentabilidad del planeta
y la organizacin de las culturas que habitan sus territorios
vivenciales, bajo la idea del
progreso y el crecimiento sin
lmites que inhibe la evolucin
de los procesos naturales y sociales sustentables a largo plazo. El cambio climtico, como
un elemento transversal del
desarrollo, pretende introducir y ajustar los proyectos de
inversin, para que las consecuencias y el riesgo de desastres, en los prximos aos y
generaciones, se puedan mitigar, o al menos, reducir.
TENDENCIAS Y RETOS DEL

DESARROLLO MUNICIPAL EN EL CUATRIENIO
Los planes estratgicos locales como el Plan Estratgico
Territorial (PET), regionales y
metropolitanos, plantean retos
sobre los cuales es necesario
actuar en busca del desarrollo
humano, calidad de vida y un
Vivir mejor, es as que el Plan
de Desarrollo Municipal, articulado con estos planes, propone dos escenarios de actuacin:
en procesos de transformacin
socio-cultural, en las condiciones de convivencia, seguridad,
equidad e inclusin social con
enfoque poblacional diferen-
cial, en acceso a derechos y adquirir habilidades para la vida

en salud, recreativas deportivas y mejor uso del tiempo
libre, oportunidades educativas, participacin democrtica
y transformacin institucional
dirigida a la mejor prestacin
del servicio pblico, competencias en procesos de planificacin y gestin de lo pblico;
y en procesos de gestin ambiental y territorial, con proteccin del patrimonio natural
e histrico, un urbanismo ecolgico y sostenible con mayor
adaptabilidad a la variabilidad climtica, resiliencia ante

riesgos de desastres, desarrollar las condiciones materiales
y tecnolgicas o capacidades
de soporte del sistema territorial con articulacin urbano-regional.
El gran reto del Plan de Desarrollo Municipal est en la
gobernabilidad y gobernanza
territorial, en la generacin de
impacto en los ciudadanos, las
familias y las comunidades,
a travs de la intervencin de
nueve (9) nodos problemticos.
39
NODOS PROBLEMTICOS
Lnea 1. Seguridad y confianza para la convivencia sana.
Prevalencia de condiciones socioculturales, estructurales y

econmicas generadoras y facilitadoras de la aparicin y
desarrollo de fenmenos delincuenciales y contravencionales, que afectan de manera sensible la vida, la integridad,
el patrimonio y la convivencia de las personas y las comunidades; limitan el acceso y disfrute pleno de derechos y
servicios, erosionan la confianza y la gobernabilidad, as
como las capacidades institucionales para asumir los retos
del posconflicto.
Lnea 2. Desarrollo social, equidad e inclusin para el buen vivir.
Bajas oportunidades de acceso, garanta de derechos y desarrollo humano integral con enfoque de gnero y diferencial, generacional y territorial, para la inclusin y equidad
social de las personas, familias y comunidades.
Lnea 3. Educacin, innovacin y cultura, pilares para el desarrollo.
Persistencia de factores que afectan la cobertura y calidad

educativa, los proyectos de vida, el ejercicio de la ciudadana y los procesos de transformacin social y cultural; la necesidad de generar referentes culturales positivos, sentido
de pertenencia con el territorio, sostenibilidad ambiental,
convivencia y aceptacin de la diversidad; la crisis de valores y asuntos de la memoria colectiva.
Lnea 4. Salud y deporte para vivir mejor.
Dificultades en el goce pleno del derecho a la salud integral

en la prestacin de servicios; en las competencias municipales del Sistema General Seguridad en Salud (SGSS) y como
autoridad sanitaria; en las condiciones para la accesibilidad
y adecuada prctica del deporte, la recreacin, la actividad
y la educacin fsica; en el aprovechamiento del tiempo libre y la adopcin de habilidades para la vida de la poblacin y un territorio saludable.
Lnea 5. Desarrolo econmico con competitividad e integracin regional.

Debilidad en la productividad; competitividad sistmica
territorial con baja articulacin regional, encadenamientos productivos e incorporacin de factores de innovacin,
ciencia y tecnologa; bajas oportunidades de generacin de
ingresos, empleo productivo y subvaloracin del potencial
agroecosistmico y turstico.
Lnea 6. Medio ambiente sostenible, seguro y resiliente.
Territorio con dbil sosteniblidad ambiental, con deterioro

de la estructura ecolgica principal, de los recursos naturales y los servicios ecosistmicos; con bajos niveles de calidad ambiental urbana, de adaptacin y mitigacin frente
a los efectos del cambio climtico, y en cuanto a la gestin
integral del riesgo y los residuos slidos.
Lnea 7. Movilidad y hbitat urbano y rural sostenible.
Modelo de ocupacin territorial en desequilibrio, movilidad

insostenible y cultura ciudadana que no permiten garantizar
calidad de vida ni seguridad vial a los ciudadanos; hbitat
con frgiles condiciones ambientales, crecimiento y expansin urbana que desestructura algunos tejidos de barrio y la
ruralidad; precariedad en espacio pblico efectivo; deficiente calidad, seguridad y modernizacin tecnolgica de las infraestructuras de soporte y equipamientos colectivos para el
desarrollo sostenible y resiliente del territorio.
Lnea 8. Sistema de participacin, pedagoga y comunicaciones para

el desarrollo. Baja incidencia de los actores sociales y comunitarios en la gestin de lo pblico, con dbiles procesos de
participacin y de comunicacin orientados al desarrollo.
Lnea 9. Territorio digital y desarrollo institucional.
Insuficiente desarrollo institucional, que afecta la ptima

prestacin del servicio pblico y los procesos de planeacin
y la gestin pblica.
TABLA 1.Indicadores de impacto
Los indicadores de impacto

generales del Plan se orientarn en mejorar el ndice de Desarrollo Humano (IDH), el ndice de Calidad de Vida (ICV),
el ndice Multidimensional de
la Calidad de Vida (Imcv) y
los cualitativos de percepcin
ciudadana sobre la seguridad,
la sana convivencia, mejora
en la prestacin oportuna y
adecuada de los servicios sociales, acceso a la justicia, en
40
la construccin de un territorio de paz en el posconflicto,

mejora de la confianza en las
instituciones pblicas y sus
gobernantes.
En el caso del Municipio de
Envigado, no se trata tanto de
priorizar la ampliacin de coberturas y mejorar el ndice de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) o el de Lnea de
Pobreza, por cuanto presenta
un mejor comportamiento en
estos indicadores, aunque por

principio de la funcin pblica focalizar sus acciones, social y geogrficamente, en las
familias, personas y territorios
urbanos y rurales con mayor
vulnerabilidad; as mismo, los
Indicadores de Resultado Programticos se presentan en
cada lnea del Plan y los indicadores de producto o meta en
cada uno de los proyectos que
se derivan de la ejecucin.
Indicadores de impacto
Unidad de medida Tendencia deseable Lnea base 2012
2013
2014
2015
ndice de Condiciones de Vida (ICV)

ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)
ndice Multidimensional de
Calidad de Vida (Imcv)
Tasa de desempleo
Distribucin poblacin Sisbn
(Indicador Proxy de Vulnerabilidad)
Cuartil 1
Cuartil 2
Cuartil 3
ndice de Desempeo Integral (IDI)
ndice de Gobierno Abierto (IGA)
Puntos
%
72,42
3,04
72,42
3,04
72,90
2,70
72,90
2,70
73,62
2,15
Puntos
59,76
59,76 60,60 60,60 66,77
%
Puntos
12,50
61,38
10,20 6,20
6,20
3,57
61,70 62,00 62,37 62,41
Puntos
72,23
72,50 72,70 72,82 72,94
Puntos
80,70
80,80 80,90 80,97 81,03
%
%
77,50
73,40
69,80
84,68
74,30
86,00
87,9
90,50
ND*
88,80
*ND: No disponible.
Fuente: Observatorio Municipal, Alcalda de Envigado, 2016.
41
CAPITULO 2
Lineas
programaticas
1. Seguridad y confianza para la conviviencia sana.
2. Desarrollo social, equidad e inclusin para el buen vivir.
3. Educacin, innovacin y cultura, pilares para el desarrollo.
4. Salud y deporte para vivir mejor.
5. Desarrollo econmico con competitividad e integracin regional.
6. Medio ambiente sostenible, seguro y resiliente.
7. Movilidad y hbitat urbano y rural sostenible.
8. Sistema de participacin, pedagoga y comunicaciones para el desarrollo.
9. Territorio digital y desarrollo institucional.
Jvenes que disfrutan del Viga Skatepark.

Alcalda de42Envigado, 2016.
43
linea 1
SEGURIDAD
Y CONFIANZA
PARA LA
CONVIVENCIA
SANA
Panormica Estacin de Polica

de Carabineros El Salado.
44
45
SITUACIN ACTUAL
revalencia de condiciones socioculturales, estructurales y

econmicas, generadoras y facilitadoras de la aparicin y desarrollo de fenmenos delincuenciales y contravencionales, que
afectan, de manera sensible, la
vida, la integridad, el patrimonio y la convivencia de las personas y las comunidades; limitan el acceso y disfrute pleno de
derechos y servicios, erosionan
la confianza y la gobernabilidad, as como las capacidades
institucionales para asumir los
retos del posconflicto.
Tres aspectos causales e interdependientes, denotan lo
descrito anteriormente:
1. Bajos niveles de cultura

ciudadana y tolerancia, que
afectan la convivencia y propician la aparicin de conductas ilcitas
En este caso, se ha identificado como un elemento fundamental, el debilitamiento de las
capacidades de las instituciones de organizacin social bsicas, familia, escuela, Iglesia y
otras, para cimentar los principios y valores necesarios, con el
fin de formar a los ciudadanos;
esto es, un ejercicio consciente
de derechos y de deberes, que
construyan un sentido claro y
monoltico de la corresponsabilidad entre ciudadanos y las
autoridades. Esta incapacidad
para cimentar slidos procesos
de socializacin, se ve agravada por el bajo conocimiento y
apropiacin de los deberes y
derechos por parte de la comu46
nidad y operadores de justicia,

y la creciente apropiacin de
modelos culturales y comunicativos que promueven, justifican o toleran la ilegalidad, la
exclusin y las violencias, como
formas aceptables de vida y de
movilidad social.
En ese sentido, y a pesar de
los grandes esfuerzos institucionales desarrollados en el
pasado, persiste una aparente
limitacin para implementar
modelos y estrategias de prevencin efectivas que mejoren
la seguridad y promuevan, a
travs de la disuasin y la concientizacin, una aceptacin
de las normas, minimizando
la ocurrencia de conductas delictivas, logrando as una convivencia pacfica, tal como lo
establece la Constitucin Nacional, lo que coadyuvar, de
manera significativa, en la reconciliacin y la construccin
de paz.
2. Deficiencias en la calidad,
oportunidad y efectividad de la
oferta institucional que limita
las posibilidades de desarrollo
integral de los ciudadanos y el
goce pleno de sus derechos
Numerosos estudios evidencian que las bajas oportunidades de desarrollo, especialmente en jvenes, tienen la
potencialidad de incrementar
el riesgo de que estos puedan
ser reclutados e instrumentalizados por organizaciones
delincuenciales, para la comisin de conductas ilcitas o ser
potenciales vctimas de estas.
Al respecto, el estudio de Mejoramiento Integral de Barrios

(Alcalda de Envigado, 2015),
permiti evidenciar, a travs
de la caracterizacin poblacional realizada en las zonas 3 y
6, que el 20,6 % de los jvenes
entre 15 y 27 aos, para el polgono de la zona 3, y el 21,4 %,
en el polgono de la zona 6, son
poblacin vulnerable, que puede ser catalogada como Ninis
(indicador que se utiliza para
identificar a personas que ni
estudian ni trabajan).
De igual manera, existe una
creciente preocupacin de la
comunidad por el uso inapropiado y el deterioro de las
condiciones fsicas de algunos
espacios pblicos, escenarios
recreativos, deportivos y de
encuentro masivo, lo que impide su disfrute por parte de
la comunidad y facilitan la comisin de conductas ilegales,
que afectan la convivencia, la
seguridad ciudadana y la apropiacin de estos. Tambin, hay
inquietud por la poca apropiacin por parte de la ciudadana de los espacios pblicos y
la baja capacidad de respuesta
institucional, afectada por las
deficiencias operativas de las
autoridades para atender, de
manera oportuna y adecuada,
los requerimientos ciudadanos. Estas condiciones generan
conflictos e inseguridad por
conductas delictivas y lesivas
de la seguridad y la convivencia, que trascienden estos espacios pblicos e impactan en
otros de interaccin social.
47
3. Bajas capacidades y limitadas competencias del sistema

de seguridad, convivencia y
justicia para atender oportunamente los requerimientos
ciudadanos
La capacidad institucional
se ve limitada en su operacin
por la ausencia de mecanismos,
procedimientos, infraestructura, dotacin y bajas inversiones
en conocimiento, prevencin e
innovacin, orientadas a la disuasin y conciliacin.
La ausencia de una poltica
pblica y un modelo de gestin integral afecta el direccionamiento de las capacidades
del sistema de convivencia y
seguridad ciudadana, compuesto por el conjunto de
instituciones responsables de
garantizarlas (Alcalda, Polica Nacional, Fiscala General
de la Nacin y Ejrcito Nacional), impidiendo una efectiva
coordinacin de esfuerzos, as
como un seguimiento, evaluacin y ajuste sistemtico y
oportuno de las estrategias,
planes y acciones implementados para lograr resultados
efectivos contra los fenmenos
de violencia y deterioro social.
A ello se suma la baja capacidad del sistema de justicia para
desarrollar su misin y disminuir la impunidad debido, en
gran medida, a la congestin
que experimenta por el alto
volumen de procesos que debe
atender y los limitados recursos con los que cuenta para
ello, y que es agravada por un
marco normativo que no siempre responde a las dinmicas
48
2
1. Celebracin del cumpleaos 241 del Municipio de Envigado. Alcalda de Envigado, 2016.
2. Atencin al ciudadano, CAI de Polica Parque Municipal Marcelino Vlez Barreneche. Alcalda de Envigado, 2016.
sociales y las falencias del sistema penitenciario y carcelario, que se ve desbordado por
una creciente poblacin carcelaria que, en su mayora, no ha
resuelto su situacin jurdica.
Igualmente, se ha evidenciado que la baja inversin en infraestructura, equipamientos y
nuevas tecnologas, limita, de
manera sensible, la capacidad
de prevencin y reaccin frente a la comisin de conductas
punibles, y en muchos casos,
deja en inferioridad de condiciones a los miembros de dichas instituciones frente a las
organizaciones criminales que
acceden y utilizan este tipo de
recursos para su accionar delictivo, lo que es ms evidente

en los delitos informticos y el
uso fraudulento de las redes
sociales por parte de suplantadores, para cometer delitos
como el abuso de menores,
pornografa infantil, extorsiones y trata de personas.
En ese mismo sentido, la falta
de integracin de las capacidades de los sistemas pblicos y
privados de seguridad, genera
una brecha que afecta la oportunidad y eficiencia de la respuesta frente a la prevencin,
neutralizacin y judicializacin de los delitos de mayor
afectacin, facilitando su ma-
terializacin y aumentando la
percepcin de impunidad y de
ineficiencia del Estado en la lucha contra la inseguridad.
Como factor indirecto que
afecta la seguridad y convivencia en el Municipio, se encuentran insuficiencias en los lineamientos y acciones por parte
de organismos del Estado, del
orden nacional y departamental, para el abordaje del narcotrfico, microtrfico y crimen
organizado. En el imaginario
colectivo, la poblacin se resiste a evidenciar que dichas
situaciones se presentan en el
Municipio y afectan la vida cotidiana, y se ha hecho un gran
esfuerzo orientado a identificarlas como solo fenmenos

regionales y nacionales.
En este sentido, el Municipio de Envigado no es ajeno
al incremento del consumo
de drogas que se ha venido
presentando en Antioquia y,
especialmente, en las localidades que integran el rea metropolitana. Entre las sustancias
ms empleadas se encuentran
marihuana, bazuco y clorhidrato de cocana (perico); a su
vez, ha aumentado el consumo
de sustancias sintticas, especialmente en estratos altos. La
comunidad manifest, reiterativamente, estas situaciones en
los Encuentros Zonales para la

formulacin del Plan de Desarrollo 2016-2019.
En cuanto al consumo y trfico de drogas, como factor que
afecta la seguridad y convivencia en el Municipio, a pesar de
los grandes esfuerzos por combatir estas problemticas y los
delitos conexos, se reconoce la
necesidad de fortalecer y mejorar las estrategias y acciones
relacionadas en esta materia,
apoyadas en principios de salud pblica, seguridad, convivencia y respeto por los seres
humanos, para combatirlas
efectivamente, de acuerdo con
lo expuesto por la comunidad
49
en los Encuentros Zonales para

la formulacin del Plan de Desarrollo 2016-2019.
Las situaciones antes mencionadas desencadenan los siguientes efectos y/o consecuencias:
Incremento objetivo en los
indicadores de violencia: tasas
de homicidios, lesiones personales, hurtos en las diferentes
modalidades, secuestros, extorsiones, violencia intrafamiliar y de gnero, entre otros.
En la seguridad y convivencia ciudadana para 2015,
se presentaron incrementos
significativos en situaciones y
hechos delictivos asociados a
lesiones personales, intolerancia social y hurtos en sus diferentes modalidades.
En materia de lesiones personales se registraron 277
rias en 2015, 130 ms con
respecto a las presentadas en
2014; alcanzando un incremento significativo del 88,4 %.
Ocurrieron, principalmente,
en los barrios Centro, Alcal,
La Mina y Barrio Mesa. Asimismo, se presentan dinmicas delictivas en torno a las
muertes por homicidios, que
en 2015 presentaron un comportamiento a la baja frente a
la tendencia que se vena mostrando desde 2014, alcanzando una disminucin en la tasa
de un 48 %. En esta misma lnea y teniendo como referentes los promedios regionales y
departamentales de 2014, Envigado present un comportamiento por debajo del promedio regional y departamental,
50
TABLA 2. Conflictos vecinales por barrio ao 2014

Barrio
2014
La Magnolia
El Salado
La Mina
Alcal
Total
76
74
57
57
264
TABLA 3. Conflictos vecinales por barrio ao 2015

Barrio
2015
El Dorado
La Magnolia
Barrio Mesa
Zona Centro
Urbanizacin Las Palmas
Sector entre Mercajuste y peaje va El Retiro
Sector entre peaje va El Retiro hasta peaje El Escobero
Total
Atencin al ciudadano, Casa de Justicia. Alcalda de Envigado, 2016.
con 11 homicidios por cada

100 mil habitantes.
En hurto a residencias, se registraron un total de 171 casos,
69 ms que los presentados en
2014 (102), con un incremento del 68 %. Los sectores que
reportaron mayor nmero de
casos fueron El Dorado, El
Esmeraldal, Barrio Mesa, va
Las Palmas y Zona Centro. En
hurto a personas hubo 753 casos, 320 ms que en 2014 (433),
observando un incremento del
74 %. En automotores se registraron 80 casos, 30 ms que en
2014, un aumento del 60 %.
Los sectores en donde ms
se dieron los hurtos fueron San
Marcos, Alcal, El Portal, Las
Vegas, Barrio Mesa, El Dorado,
El Triann, La Paz, Miln Vallejuelos y San Jos; en motocicletas se contabilizaron 117 casos,
41 ms que en 2014, un aumento del 54 %.
El deterioro de las condiciones de seguridad afecta

la economa barrial, provoca
desplazamiento y afecta la
sostenibilidad de los diferentes sectores econmicos.
Aumento del conflicto social y los fenmenos de intolerancia y aplicacin de la justicia por propia mano.
En relacin con las violencias, las inspecciones de polica
municipales reportaron 1.165
quejas de conflictos entre vecinos para el ao 2014, cifra que
se increment a 1.370 en 2015,
destacndose como los barrios ms conflictivos en 2014,
La Magnolia y El Salado y, en
2015, nuevamente La Magnolia
y El Dorado.
La Casa de Justicia report
como principales problemticas atendidas durante los
aos 2014 y 2015, los conflictos
familiares (peleas, celos, vio-
Fuente: Inspeccin de Polica de Envigado, 2014 y 2015.
lencia intrafamiliar y maltrato

psicolgico), al igual que las
amenazas, lesiones, sobornos
y otros encuentros entre vecinos. Situacin que impacta de
manera negativa el sistema de
salud pblica por el aumento
de vctimas y los costos asociados de atencin y manejo. En
los reportes presentados por la
Unidad de Medicina Legal, en
lesiones no fatales de causa externa (721), predominaron los
casos de violencia interpersonal
con 457 casos en 2014; de los
cuales, el mayor nmero se present en el grupo de edad de 26
a 35 aos. En segunda instancia,
se encuentra la violencia de pareja con un total de 114 casos,
de los cuales el mayor nmero
de eventos se encontr en el
mismo grupo de edad.
En el caso de la aplicacin
de justicia por propia mano,
este fenmeno se ha tornado
87
81
59
69
65
44
52
457
en una preocupacin para las

autoridades, pues, frente a la
poca efectividad de la justicia
con respecto al accionar de la
delincuencia comn, un creciente nmero de ciudadanos
ha optado por denunciar,
perseguir y atacar a los criminales, lo que ha derivado en la
creacin de pginas y grupos
en las redes sociales, en los
cuales se comparten imgenes
y videos de supuestos delincuentes.
Prdida de la confianza en
las instituciones y el sistema de
justicia, lo que conlleva a la ausencia de denuncias por parte
de las vctimas y a un alto nivel
de impunidad.
A pesar de que no se cuenta
con estadsticas locales sobre
ese fenmeno, la falta de eficacia y oportuna resolucin
de los delitos fue una manifestacin reiterada, tanto en el
proceso de actualizacin de los

Planes Zonales (2015), como
en los Encuentros Zonales en
el proceso de formulacin del
Plan de Desarrollo. Lo cual es
consistente con el ndice Global de Impunidad (IGI), que
ubica a Colombia como el tercer pas con mayor impunidad
en el mundo con el 75,6, apenas por debajo de Mxico con
75,7 y de Filipinas con 80.
Un significativo deterioro en
la percepcin de seguridad del
Municipio, que podra afectar su
imagen nacional e internacional.
Como lo muestra la encuesta de opinin, en materia de
percepcin en seguridad ciudadana, se presenta un comportamiento positivo que va
en aumento (ver grfico 8, Percepcin de seguridad ciudadana); sin embargo, se hace necesario intensificar esfuerzos
para intervenir las problemti51
cas que deterioran y encarecen

la percepcin de seguridad de
los ciudadanos en el Municipio.
En cuanto a la proliferacin de organizaciones delincuenciales y la reproduccin
sistemtica de los delitos, de
acuerdo con lo establecido en
el Plan Estratgico Territorial
(2015), la interferencia real
de los actores ilegales establece un reto de gobernabilidad
y control sobre su actuacin
y la forma como permean la
cultura y las prcticas sociales,
culturales y polticas. A su
vez, en el escenario actual, los
grupos delincuenciales organizados, presentan un alto poder
e influencia, lo que es una tendencia persistente en la regin
metropolitana y en la realidad
nacional, pero que, localmente,
Inversin total:
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin. Encuesta de Calidad de Vida, 2015.
ejerce un poder que coopta, intimida o paraliza la actuacin

de otros actores legtimos del
Estado y la sociedad, es decir,
tienen gran incidencia en el desarrollo local y en las prcticas
culturales que normalizan o
legitiman a veces su actuacin.
(Alcalda de Envigado, 2015).
Consolidar el Municipio de Envigado como un territorio de paz,

con altos niveles de gobernabilidad y gobernanza; con seguridad
y cultura ciudadana; fundamentado en la confianza, la tolerancia, la legalidad y la promocin
de la convivencia; garantizando
de esta forma el acceso y disfrute
pleno de los derechos, especialmente, los asociados a la vida, la
proteccin de la integridad personal y del patrimonio econmico, as como el acceso a la justicia;
que lo lleven a convertirse en un
referente de ciudad en el plano
nacional e internacional.
TENDENCIAS Y RETOS
52
imaginarios colectivos que

estigmatizan la ciudad, y que
se recupere la confianza en las
instituciones y en la justicia.
Los esfuerzos en materia de
seguridad y convivencia ciudadana buscan permear todos los espacios o escenarios
de la vida pblica y privada,
apalancados en un mayor esfuerzo institucional que se
traduzca en acciones que pro-
$ 66.542308.670
Alcances:
Comprende 3 programas
y 9 proyectos.
Lderes:
Secretara de Seguridad
y Convivencia.
TABLA 4. Indicadores de resultado

Indicadores de resultado
La lnea programtica busca

que las relaciones intrafamiliares e interpersonales y en
comunidad sean ms armnicas, mediadas por el dilogo y
la aceptacin de la diferencia,
la tolerancia, el cuidado de s y
de otros; que el reconocimiento de la incidencia del conflicto armado y el narcotrfico en
el territorio local y regional,
logren la transformacin de
DATOS DE LA LNEA PROGRAMTICA
OBJETIVO
pendan por fortalecer la corresponsabilidad, las formas

de prevencin, autorregulacin y legitimidad de la sancin, en derechos y justicia,
para derrotar la complicidad,
la corrupcin, la impunidad,
el silencio, el miedo y las acciones de hecho, de tal manera
que se fortalezca la confianza
en las instituciones en el Imperio de la Ley.
Unidad de medida
Tendencia deseable Lnea base
1. Tasa de homicidio
Tasa x 100.000 habitantes
5,39
2. Tasa de hurtos a personas
338,50
3. Tasa de hurtos a comercio
94,85
4. Tasa de hurtos a residencias
76,87
5. Tasa de hurtos a vehculos
35,96
6. Tasa de hurtos a motocicletas Tasa x 100.000 habitantes
52,59
7. Variacin porcentual de capturas %
Lnea base 2016
por actos delictivos
8. Tasa de lesiones personales
124,52
9. Costos asociados al pago de
extorsiones y hurto a comercio
$
Lnea base 2016
denunciados
10. Denuncias recibidas por abuso Nmero
34
sexual en nios y adolescentes
11. Casos identificados
Nmero
Lnea base 2016
por trabajo infantil
12. Denuncias por violencias

de gnero y discriminacin
Nmero
Lnea base 2017
sexual - LGBTI
13. ndice de percepcin positiva Nmero
Lnea base 2018
de seguridad y convivencia
Meta del Plan

4,48
247,1
73,03
56,11
30,21
46,28
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
Fuente: Alcalda de Envigado; Polica Nacional, 2016.
53
linea 1
SEGURIDAD Y CONFIANZA
PARA LA CONVIVENCIA SANA
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
Promocin de la cultura de la paz,

la prevencin, la convivencia y la
confianza
No aplica
Educacin para la paz y la convivencia

Escuelas y colegios seguros
Desestmulo al delito y al consumo de drogas
Justicia cercana a los

ciudadanos y garanta
de derechos
No aplica
Centro de Atencin Penal Integral a Vctimas (Capiv) y Casa de Justicia: sinergia interinstitucional
para el acceso efectivo a la justicia para las vctimas, con enfoque de inclusin y gnero
Capacidades municipales expandidas para brindar una justicia pronta al ciudadano
Fortalecimiento de competencias
y capacidades del sistema de
convivencia, seguridad y justicia
No aplica
Integracin de los sistemas pblicos y privados de seguridad

Tecnologas para la seguridad
Capacidades expandidas de la fuerza pblica
Centro de Comunicaciones, Comando y Control para la Seguridad Ciudadana-C4
Nota aclaratoria: el cero en la enumeracin de los proyectos implica que ese programa no cuenta con subprograma.
54
55
Promocin de la cultura
de la paz, la prevencin, la
convivencia y la confianza
Uno de los ejes fundamentales del esfuerzo por lograr un

territorio seguro y en paz se
enfoca en un cambio significativo en la manera en que los
ciudadanos perciben, apropian,
representan, explicitan y practican sus derechos, pero tambin
sus deberes. En ese sentido, y
como lo ha sealado la Unesco, la paz no es la ausencia de
guerra sino que va mucho ms
all. Por ello, en el marco del
Decenio Internacional de una
Cultura de Paz y No Violencia,
orientado a la consecucin de
una comunidad internacional
justa y pacfica, se identificaron una serie de dimensiones
claves para el logro de este objetivo, entre las que se encuentran: el respeto por todos los
derechos de las personas, la

igualdad entre mujer y hombre,
la participacin democrtica; la
comprensin, tolerancia y solidaridad; la comunicacin participativa y la paz y seguridad.
(Unesco, 2000).
As las cosas, este programa
articula una serie de estrategias y acciones orientadas a
evitar la materializacin de
conductas que afectan a la comunidad, mediante la identificacin y tratamiento integral
de las causas y factores de
riesgo que las facilitan. En ese
sentido, el fortalecimiento de
la cultura ciudadana, entendida como una visin positiva
de convivencia que contempla
la tolerancia o el aprecio por
distintos proyectos de sociedad, la No Violencia, la capacidad de celebrar y cumplir
acuerdos, el cumplimiento de
la ley, la confianza o expecta-
tiva de cooperacin de los dems y el inters por lo pblico, se constituye en una pieza
fundamental de este esfuerzo.
Hace un especial nfasis en la
proteccin de los nios, nias
y adolescentes, frente al accionar de estructuras criminales
que puedan instrumentalizarlos y victimizarlos; el trabajo
permanente con las comunidades, as como los grupos vulnerables; la prevencin de la
violencia intrafamiliar y de gnero. Igualmente, presta atencin a las acciones enfocadas
en desestimular el consumo
de drogas y alcohol, y una intervencin y acompaamiento
integral a las instituciones y
comunidades educativas.
TOTAL INVERSIN
$ 4.840'000.000
Unidad de medida Tendencia deseable Lnea base
1. Subndice de cultura ciudadana,

%
68,9
convivencia y confianza
2. Percepcin de la convivencia en las
%
familias y la confianza interpersonal
Lnea base 2016
3. Percepcin de la convivencia en las
%
Lnea base 2016
instituciones educativas
4. Percepcin de la seguridad y la
%
convivencia en espacios pblicos y la
Lnea base 2016
movilidad
5. Percepcin ciudadana sobre la
%
Lnea base 2016
confianza y transparencia en la gestin
de lo pblico
Fuente: Alcalda de Envigado, 2016
Aborda campaas para promover la educacin para la

paz y la convivencia, como un
proceso que involucra acciones intencionales, sistemticas
y continuas, encaminadas al
desarrollo personal y colectivo,
mediante marcos que generen
formas alternativas de pensar,
sentir y actuar. Este proceso
supone potenciar la capacidad
de afrontar las problemticas
de forma no violenta y vivir
conscientemente los valores de
igualdad, justicia, respeto, libertad, solidaridad, tolerancia y
legalidad; tica sobre lo pblico
y derechos humanos, individuales, sociales, econmicos,
culturales y colectivos. Se apoya
con la vinculacin de estrellas
del deporte, de las ciencias, de
las artes; as como en la implementacin de Mdulos de For-
macin (Ctedra de la Convivencia y la Legalidad), dirigidos

a grupos focales, entre ellos, instituciones educativas pblicas
y privadas, organizaciones sociales y comunitarias, gremios,
empresarios y funcionarios pblicos; vctimas del conflicto, el
maltrato y el narcotrfico.
Por otra parte, se busca consolidar las estrategias institucionales orientadas a la integracin y
empoderamiento de los ciudadanos y las comunidades en la
cogestin de la seguridad y la
convivencia. Para ello, se har
nfasis en los programas Frentes
de Seguridad, Escuelas de Seguridad, Polica Cvica Juvenil
y redes de comunicaciones. Estas organizaciones, de carcter
comunitario, son lideradas por
la Polica Nacional, con el fin de
crear cultura sobre seguridad
ciudadana, coadyuvando a la
convivencia pacfica de las comunidades mediante la vinculacin e integracin de los vecinos
por cuadras, sectores, barrios,

conjuntos cerrados, edificios y
localidades. Su objeto es contrarrestar y prevenir los problemas
de inseguridad que afectan el
orden ciudadano, diseando
mecanismos especiales para
combatirlos oportunamente.
Comprende espacios pedaggicos en coordinacin con
otras instituciones, para la prevencin del delito y formacin
del ciudadano en convivencia,
generando procesos de transformacin social en barrios y sectores. As las cosas, se suplirn los
alcances de la estrategia Comits voluntarios de salvaguardia
barrial, propuesta en el Plan de
Gobierno, armonizando la oferta institucional existente con la
intencionalidad explcita en este
documento.
RESPONSABLE
y Convivencia
TABLA 6. Indicadores de producto

PROYECTO 1.1.0.1.
Educacin para la paz y la
convivencia
Meta del Plan
Indicadores de producto
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
Inversin $1.740'000.000
PROGRAMA 1.1.
Unidad de Meta
medida del Plan Co-ejecutores
1. Familias que reciben educacin para la paz, la

Nmero 6.000
convivencia, la legalidad y la transparencia por ao

2. Grupos focales que reciben educacin para la paz, la
Nmero 30
convivencia, la legalidad y la transparencia por ao

3. Personas que reciben informacin en las campaas de Nmero 22.000
educacin para la paz, la convivencia, la legalidad y la
transparencia por ao
4. Creacin de nuevos frentes de seguridad
Nmero 16
5. Frentes de seguridad con procesos de fortalecimiento Nmero 48
6. Escuelas de Seguridad Ciudadana: realizadas
Nmero 8
7. Nios y/o jvenes vinculados con la Polica Juvenil
Nmero 68

Fuente: Alcalda de Envigado, 2016.
56
57
Implementacin del Plan de

Educacin para la Ciudadana
y la Convivencia, herramienta
de reflexin, accin y participacin que permita a la comunidad educativa reconocer
y articular proyectos e iniciativas que posibiliten el desarrollo y construccin de capacidades orientadas a fortalecer
la ciudadana activa en la educacin pblica de calidad del
Municipio de Envigado.
Formacin para que las comunidades educativas potencien capacidades ciudadanas
esenciales, entendidas como
aquellos conocimientos, actitudes, motivaciones, habilidades y prcticas que realizan
los sujetos de las comunidades
educativas, para reflexionar,
ser, estar, conocerse y reconocer su contexto, para imaginar
su transformacin y actuar
con otros para transformarlo.
Las capacidades a desarrollar
desde la ciudadana sern: la
identidad, la dignidad y los
derechos, los deberes y respeto
por los derechos de los dems,
la sensibilidad y manejo emocional, el sentido de la vida, el

cuerpo y la naturaleza y la participacin y convivencia.
De forma complementaria,
se implementa la estrategia de
prevencin y apoyo escolar,
dirigida a la comunidad educativa de instituciones pblicas y
privadas, que busca la integracin de docentes, estudiantes
y padres, mediante programas
de prevencin y proteccin,
que blinden estos espacios
frente a fenmenos como el expendio y consumo de drogas,
la violencia basada en gnero,
la discriminacin, el bullying, la
pornografa infantil, el hurto y
el porte ilegal de armas, entre
otros. Este propsito se basa
en un esfuerzo integral, multidisciplinario, interinstitucional
y transversal, que permitir
coordinar y enfocar todos los
recursos del sistema de manera
consistente y permanente, con
un robusto apoyo y participacin ciudadana.
Este reto se fundamenta
en la promocin de acciones
orientadas a fortalecer las motivaciones y el sentido de la
vida, as como la resolucin
pacfica de los conflictos, sobre

la base de educar en la prevencin y el manejo de los factores de riesgo asociados con el
estrs, la ansiedad, la depresin, el suicidio, las ludopatas, la legitimacin social de
las violencias contra las mujeres, nios, poblacin LGBTI y
minoras tnicas; desestimular
el consumo de drogas y alcohol e incentivar o reforzar los
logros personales y colectivos;
transformar imaginarios y referentes culturales negativos
en las familias y las instituciones educativas, y fortalecer
una ciudadana activa.
Esta estrategia ser, igualmente, determinante en el reto
de lograr la reconciliacin que
es condicin para el xito del
proceso de posconflicto. Se
apalanca en programas de la
Polica Nacional como Plan
Cuadrante de Paz, Abre tus
ojos, Red de prevencin y atencin de adicciones, violencias y
el bullying, entre otros.
y Convivencia
Inversin
$400000.000
58
Unidad de Meta
1. Instituciones pblicas y privadas intervenidas con la

Nmero 34
campaa Escuelas y colegios seguros, por ao


Secretara de Salud


Centro de Formacin Integral para el Trabajo
(Cefit)
Se orienta al desarrollo de acciones que fortalezcan la capacidad y las habilidades de los

ciudadanos, especialmente, de
aquellos en situacin de riesgo
de cometer conductas punibles,
para tomar, de manera consciente y voluntaria, decisiones
correctas, que les permitan llevar una vida segura y saludable,
en concordancia con el programa de la Polica Nacional, Educacin para la resistencia al abuso y uso de las drogas. En ese
sentido, es claro que el primer
grupo representa el foco principal de este tipo de acciones de
sensibilizacin y prevencin,
pero tambin cobija a los dems
sectores de la comunidad.
Al respecto, programas como
Delinquir no paga, Jvenes a lo
bien y la Red de prevencin y

atencin de adicciones, violencias y el bullying, permitirn articular y enfocar la oferta institucional educativa, de salud,
de bienestar social, equidad e
inclusin, con el fin de coadyuvar en los procesos individuales de los participantes, de
manera que puedan construir
planes de vida productivos, seguros y saludables.
Se desarrollarn acciones de
sensibilizacin y prevencin
dirigidas a los jvenes, para
apoyar procesos individuales y
colectivos de fortalecimiento de
sus capacidades y habilidades
para tomar, de manera consciente y voluntaria, decisiones
correctas que les permitan llevar una vida segura y saludable, dndole prioridad al grupo
poblacional de Ninis (indicador
de jvenes entre 15 y 27 aos
que NI estudian NI trabajan)

que se encuentra en situacin
de alto riesgo de ser cooptado
por la delincuencia, especialmente, para la distribucin y
trfico de drogas.
En la medida en que se logre
disuadir y prevenir la comisin
de delitos, se impactar la incorporacin e instrumentalizacin
de nios, adolescentes, jvenes
y adultos, por parte de las organizaciones criminales, lo que
afectar las economas ilegales
y el poder de las mismas para
afectar a la comunidad. Como
efecto positivo, esto permitir
descongestionar el sistema judicial, pudiendo as, destinar
recursos hacia otras reas claves del desarrollo del territorio.
RESPONSABLE
y Convivencia

RESPONSABLE

PROYECTO 1.1.0.3.
Desestmulo al delito y al
consumo de drogas
Inversin $2.700000.000
PROYECTO 1.1.0.2.
Unidad de Meta
1. Jvenes y nios beneficiados con campaas que

%
10
desestimulan el delito y el consumo de sustancias
psicoactivas

Secretara de Salud

Cefit
Inder

Escuela Superior Tecnolgica de Artes

Dbora Arango
2. Jvenes que NI estudian NI trabajan (Ninis), vinculados Nmero 400
Todas las unidades ejecutoras de la
en programas de prevencin del delito -Viga House
Administracin Central y descentralizada
3. Adultos y adultos mayores beneficiados por campaas %
10
que desestimulan el delito y el consumo de sustancias
psicoactivas

Secretara de Salud

Cefit


Dbora Arango
59
El programa se orienta a
brindar un acompaamiento
integral a la comunidad y un
acceso real a la justicia a los
ciudadanos que han sido vctimas de algn delito, brindndoles servicios integrales de
atencin, orientacin, informacin, recepcin de denuncias e
investigacin. En ese sentido,
se ha integrado el programa
Casa de Justicia con el Centro
de Atencin Penal Integral a
Vctimas (Capiv) de la Fiscala General de la Nacin, con
el fin de generar sinergia entre
las capacidades y fortalezas de
ambos, de tal manera que, se
cualifique y expanda la oferta
institucional al ciudadano y a
las vctimas, especialmente.
El modelo Capiv acoge todos
Polica Judicial (CTI-Sijn) con

los recursos, elementos y tecnologas necesarias para garantizar el desarrollo de sus
funciones, contribuyendo as, a
una verdadera y oportuna administracin de justicia.
Se implementa de forma
complementaria, el programa
de Casa de Justicia Itinerante,
orientado a brindar un servicio
pblico de justicia, con oportunidad y cercana a los ciudadanos, en diferentes zonas de
Envigado, de acuerdo con la
demanda focalizada; ofreciendo apoyo psicosocial, comunitario y jurdico, y una clara ruta
de acceso a los servicios de prevencin, denuncia, recepcin y
orientacin.
PROYECTO 1.2.0.1.
Capiv y Casa de Justicia:
Sinergia interinstitucional para
el acceso efectivo a la justicia
para las vctimas, con enfoque
de inclusin y gnero
TOTAL INVERSIN
$29.349418.961

1. Percepcin de calidad y oportunidad %

en la atencin de los servicios de
Lnea base 2016
seguridad y justicia
2. Variacin poblacin sin garanta de
%
derechos (de acceso a la justicia o la
Lnea base 2016
seguridad)
Inversin
Justicia cercana a los

ciudadanos y garanta de
derechos
los modelos de atencin desarrollados previamente, e introduce nuevas lneas as como

nuevas rutas y protocolos de
atencin para todos los delitos,
incluyendo aquellos derivados
del conflicto armado, en la justicia transicional.
Esta conjuncin Casa de Justicia-Capiv contar con la presencia de otras instituciones y
mecanismos de justicia, como
la Polica Nacional, Medicina
Legal, Inspecciones de Polica,
Comisara de Familia y Juzgado de Pequeas Causas y
Conciliadores en Equidad, que
en conjunto, garantizarn un
abordaje oportuno e integral
de las problemticas que afectan a las vctimas.
Por otra parte, se desarrollarn acciones puntuales orientadas a apoyar, en la medida
de las posibilidades, a todos
los operadores de justicia y la
$1.500000.000
PROGRAMA 1.2.
Meta del Plan

Monitoreo
El Centro de Atencin Penal

Integral a Vctimas (Capiv),
busca brindar atencin integral, en un solo sitio, a las vctimas de todo delito, garantizar los medios efectivos, para
que las personas afectadas de
hechos punibles sean informadas, atendidas, orientadas y
obtengan las medidas judiciales para asegurar el restablecimiento de sus derechos y la reparacin integral; corresponde
a una estrategia de investigacin y articulacin inter e intrainstitucional (Icbf, Defensora
del Pueblo, Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
Juzgado de Pequeas Causas,
Comisara de Familia, Polica
Nacional, Polica Prevencin

Ciudadana
(Preci),Conciliacin en Equidad, Fiscala, Inspeccin de Polica), que brinda
espacios adecuados a aquellos
que hayan sufrido dao, como
consecuencia de la comisin de
un delito, a sus familiares y sujetos del entorno inmediato a
travs de la ejecucin de acciones dirigidas a reducir la victimizacin(Fiscala General de
la Nacin, 2015), y articula la
oferta institucional de diversos
niveles territoriales.
RESPONSABLE
y Convivencia
Unidad de Meta
1. Instituciones articuladas prestando servicio a

Nmero 6
las vctimas

2. Centro de conciliacin en equidad: operando
Nmero 1
3. Plan de comunicaciones para la difusin de los
%
100
servicios del Capiv: implementado
4. Juzgado de Pequeas Causas: operando
Nmero 1

Secretara de Salud
Monitoreo
2 El Capiv tiene sustento jurdico en la Resolucin de la Fiscala 1948, del 7 de noviembre del 2014. El manejo est liderado por la Subdireccin Nacional de
Atencin a Vctimas y Usuarios, que tiene la tarea de proponer e implementar polticas, estrategias, metodologas y protocolos en materia de atencin a vctimas
y usuarios, e impartir lineamientos para la conformacin, implementacin y funcionamiento de centros integrales de atencin y de orientacin ciudadana o de
otros modelos de atencin, con el fin de garantizar la atencin de vctimas y la recepcin de denuncias. Para ello, se conforman los grupos lites de delitos especiales (Gedes), integrados por un grupo de Fiscala y otro de Polica Judicial, junto con el de Gestin y Apoyo Administrativo, cuya finalidad ser la priorizacin de
actos investigativos urgentes, en especial, los referidos a delitos de alto impacto social que requieran inmediatez en la recoleccin de las evidencias y elementos
materiales probatorios, de tal forma que las investigaciones se puedan surtir de manera satisfactoria y la vctima pueda recibir proteccin y atencin oportuna.
60
61
PROYECTO 1.2.0.2.
Capacidades municipales
expandidas para brindar una
justicia pronta al ciudadano
Comprende las estrategias,

procedimientos, mecanismos
e instrumentos administrativos y organizacionales necesarios para consolidar la oferta
institucional a los ciudadanos,
basado en los principios de celeridad, oportunidad, calidad
y suficiencia. Implica garantizar el funcionamiento de las
dependencias del Municipio
responsables de estas funciones, as como la creacin de
otras que se requieran para
garantizar una adecuada resolucin de las problemticas de
los ciudadanos.
De igual manera, se debe
realizar un consistente trabajo
para integrar y sistematizar los
procesos que se adelantan en
cada una de las dependencias,
permitiendo un entendimiento
integral de las problemticas

que afectan a la comunidad, as
como de las necesidades y retos que vayan surgiendo, producto de las nuevas dinmicas
sociales, contravencionales y
de convivencia, apoyando as,
el proceso de toma de decisiones estratgicas, tcticas y operacionales. Por tanto, se requiere continuar con los esfuerzos
para armonizar e integrar el
trabajo de estas dependencias
con las dems instituciones del
Sistema de Seguridad y Convivencia, de tal suerte que se
logre una sinergia definitiva
para lograr un territorio seguro y en paz.
RESPONSABLE
y Convivencia
PROGRAMA 1.3.
Fortalecimiento de competencias y capacidades del sistema

de convivencia, seguridad y
justicia
Uno de los elementos fundamentales dentro del esfuerzo

del Gobierno, se orienta a fortalecer el sistema, apalancado
en una robusta inversin en infraestructura, equipamientos y
nuevas tecnologas, orientadas,
en primera instancia, a expandir exponencialmente la capacidad del Municipio y del Alcalde, como primera autoridad de
Polica, para el direccionamiento estratgico, tctico y operacional de la seguridad y convivencia ciudadana, as como la
gestin integral del riesgo. Ello
implica cualificar el proceso de
toma de decisiones con modelos, herramientas y tecnologas
de anlisis, minera de datos e

inteligencia de negocios que
profundicen la comprensin de
los fenmenos que afectan el
territorio, con el fin de generar
cursos de accin y respuestas
efectivas en tiempo real.
En segunda instancia, se busca complementar el servicio de
Polica, mediante el fortalecimiento del Plan Nacional de
vigilancia comunitaria por cuadrantes y la creacin de nuevas
especialidades, como Infancia
y Adolescencia, Polica Ambiental, Polica Antiextorsin
y Secuestro, que expandan su
mbito de intervencin, especialmente, hacia la prevencin.
En ese sentido, la evidencia
confirma que aumentar la presencia policial es efectivo para
reducir los niveles de inseguridad ciudadana y favorece la
percepcin positiva al respec-
to. Por tanto, se avanzar en la

creacin de nuevos cuadrantes, accin que se complementar con el apoyo operativo del
Ejrcito Nacional en los espacios y operaciones definidas
en los protocolos conjuntos de
acuerdo con su misionalidad,
roles y capacidades.
En tercer lugar, se busca aumentar, significativamente, los
recursos para la expansin de
las comunicaciones y los sistemas de videovigilancia, la
integracin de informacin
proveniente de bases de datos
oficiales y privadas, y la integracin de las instituciones
con las comunidades, mediante las TIC.
TOTAL INVERSIN PROGRAMA
$32.352889.709
Inversin
$27.849418.961
Unidad de Meta
1. Plan de accin para mejorar la atencin en las

%
50
Secretara General
dependencias de la Secretara de Seguridad y
Oficina de Talento Humano y Desarrollo
Convivencia Organizacional

Meta del Plan
1. Efectividad en la atencin penal

integral a vctimas
2. Efectividad en la judicializacin frente
al homicidio
al hurto
a lesiones personales
5. Tiempo promedio de respuesta por
tipo de asunto atendido en el C4
6. Delitos con condena efectiva
Lnea base 2016
Monitoreo
Lnea base 2016
Monitoreo
Lnea base 2016
Monitoreo
Lnea base 2016
Monitoreo
Horas / tipo
Lnea base 2016
Monitoreo
Lnea base 2016
Monitoreo
62
63
PROYECTO 1.3.0.1.
Se orienta a definir el marco normativo que regular los

procedimientos y protocolos
de integracin de los sistemas
pblicos y privados de seguridad, con el fin de consolidar
un robusto sistema de seguridad interconectado que
expanda las capacidades de
ambos entornos. Lo anterior,
en concordancia con el Artculo 237, de la Ley 1753 de 2015,
por el cual se adopta el Plan
Nacional, que crea el Programa de Seguridad con Videovigilancia, que busca la creacin
de una iniciativa que promueva la instalacin de videocmaras por parte de los estable-
cimientos privados, con el fin

de fortalecer el ejercicio de seguridad en el entorno urbano.
En ese sentido, el Artculo 237
establece: El Ministerio del
Interior, en coordinacin con
la Polica Nacional, los entes
territoriales, los establecimientos pblicos y privados, desarrollarn sistemas integrados
de vigilancia para poner a disposicin de las entidades del
Estado la informacin adquirida con el fin de combatir y
prevenir el delito.
PROYECTO 1.3.0.2.
RESPONSABLE
y Convivencia
Se orienta a la adquisicin,
desarrollo y utilizacin de los
dispositivos, sistemas, redes,
equipamientos e infraestructura tecnolgicos de ltima
generacin, que expandan las
capacidades del Sistema de Seguridad y de las instituciones
que lo componen. Para ello, el
Artculo 7, de la Ley 1753 de
2015, que crea los acuerdos estratgicos de ciencia, tecnologa
e innovacin, ofrece la posibilidad de estructurar e implementar proyectos que se orienten a
la seguridad y la convivencia,
en coordinacin con Colciencias, el Departamento Nacional
de Planeacin y el departamento de Antioquia para presentarlos al rgano Colegiado de
Administracin y Decisin del

Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, del Sistema General de Regalas.
Incluye, tambin, el desarrollo de convenios con universidades, instituciones, ONG,
grupos de investigacin y la
empresa privada para la implementacin de proyectos
de investigacin, emprendimientos, programas, acciones,
innovaciones tecnolgicas y
otros relacionados con la paz,
la seguridad y la convivencia
ciudadana.
RESPONSABLE
y Convivencia
Nmero
Nmero
Inversin
1. Poltica Pblica y Plan de Accin para la integracin de

los sistemas de seguridad pblica y privada: adoptados
2. Pacto Metropolitano por la Seguridad: suscrito
Unidad de Meta
$8.041255.473
Inversin
$100000.000
Unidad de Meta
1. Incremento de las cmaras de seguridad: instaladas

Nmero
y operando
2. Aplicativos implementados para mejorar la seguridad
Nmero
y convivencia ciudadana
3. Convenios suscritos con universidades para mejorar la Nmero
seguridad y la convivencia
100
Secretara General
Secretara General
64
65
Estrategias y acciones encaminadas a incrementar la

efectividad del personal de la
Polica Nacional asignado al
Municipio. Incluye construccin de infraestructura, dotacin de recursos materiales, la
consolidacin del Modelo de
Vigilancia Comunitaria por
cuadrantes y la constitucin de
las especialidades del servicio
policial que se requieran para
garantizar una adecuada prestacin del mismo. Este esfuerzo
se complementa con la generacin de convenios para garantizar el aumento y permanencia
a largo plazo del personal po-
licial, en ptimas condiciones

de bienestar y motivacin, la
capacitacin permanente en
temas como solucin de conflictos, derechos humanos, inteligencia emocional y primer
respondiente. De igual forma,
contempla el apoyo a las Unidades del Ejrcito Nacional que
presten sus servicios en el Municipio, mediante la provisin
de los recursos necesarios para
el cumplimiento de su misin.
RESPONSABLE
y Convivencia
1. Nuevos cuadrantes de polica: creados

2. Creacin y puesta en operacin de nuevas unidades
bsicas de carabineros
3. Construccin Subestacin de Polica Las Palmas
4. Creacin y puesta en operacin de la Unidad Mvil
Antisecuestro y Extorsin (UMA)
5. Creacin y puesta en operacin de la Unidad de Polica
de Infancia y Adolescencia
6. Creacin y puesta en operacin de la Unidad de
Polica Ambiental
7. Centro de Atencin Inmediata CAI Mvil: operando
8. Programa de capacitacin para la Polica Nacional:
implementado
9. Acciones operativas implementadas para neutralizar
las principales modalidades delictivas por ao
10. Curso para la formacin como "primer respondiente":
implementado por ao
Creacin e implementacin
del Centro de Comunicaciones, Comando y Control para
la Seguridad Ciudadana (C4),
entendido como el espacio fsico donde, mediante infraestructura, tecnologa y procedimientos especializados, se
centralizan, integran, controlan, coordinan y administran
las actividades orientadas a la
seguridad y convivencia ciudadana, basadas en una adecuada recoleccin, asociacin,
tratamiento, anlisis, difusin
y operacionalizacin de la informacin, que optimice de

manera significativa el proceso
de toma de decisiones frente a
los fenmenos que la afectan,
dando respuesta adecuada a
los requerimientos y necesidades de la comunidad.
El C4 permitir desarrollar,
de manera efectiva, la gestin
estratgica, tctica y operacional de la seguridad y convivencia ciudadana. As mismo, integrar elementos del orden local
y subregional actuando como
cerebro y eje principal de la
gestin de la seguridad y convivencia ciudadana, articulan-
do las capacidades de gestin e

integracin de las comunicaciones y el monitoreo de sistemas
de videovigilancia, el manejo de
crisis, riesgos y desastres; el anlisis delictivo y contravencional,
el apoyo al proceso de judicializacin de los delincuentes, mediante la integracin de informacin proveniente de bases de
datos oficiales; la gestin de la
interconexin de las diferentes
entidades, redes de comunicaciones y comunidades integradas mediante las TIC.
RESPONSABLE
y Convivencia

Unidad de Meta
Nmero
Nmero
6
1
Nmero
Nmero
1
1
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
2
1
Nmero
200
Nmero
Inversin
Inversin $16.411634.236
PROYECTO 1.3.0.4.
Centro de Comunicaciones
Comando y Control para la
Seguridad Ciudadana-C4
$7.800000.000
PROYECTO 1.3.0.3.
Capacidades expandidas de la
fuerza pblica
Unidad de Meta
1. Creacin y puesta en operacin del Centro de

Nmero 1
Informacin Estratgica Policial (Cieps)
2. Creacin del Sistema Integrado de Emergencias y
Nmero 1
Seguridad (Sies)
3. Instalaciones para el funcionamiento del C4: construidas Nmero 1
4. Observatorio del posconflicto: implementado
Nmero 1
Secretara de Gestin del Riesgo
PROYECTOS CON
GESTIN DE RECURSOS
Creacin de una Unidad Bsica de Carabineros; fortalecimiento del Sistema de Monitoreo
de Cmaras de Seguridad, con 100 cmaras; instalacin para el funcionamiento del Centro
de Comunicaciones, Comando y Control para la Seguridad Ciudadana-C4; y 100 becas para
el programa Ser Polica Paga.
66
67
linea 2
Desarrollo
social,
equidad e
inclusion
para el
buen vivir
100 Familias, 100 Das.

68
69
SITUACIN ACTUAL
ajas oportunidades de acceso a

la garanta de derechos y desarrollo humano integral con enfoque de gnero y diferencial,
generacional y territorial, para
la inclusin y equidad social de
las personas, familias y comunidades. Bajo reconocimiento
de la dignidad humana; de su
condicin social y econmica;
de su procedencia, culto, gnero, diversidad sexual, etnia e
ideologa poltica.
Cuatro causas fundamentales ilustran, a la luz de los enfoques territorial, poblacional, de
gnero, diferencial, este nodo
problemtico:
1. Bajas oportunidades de
acceso y garanta de derechos
individuales en trayectos de
vida: niez, adolescencia, juventud, adultez y vejez, sin enfoque diferencial ni de gnero
La poblacin, en sus diferentes trayectos de vida y con
sus necesidades particulares,
presenta diversas situaciones
que demandan un accionar diferencial y pertinente por parte
del Estado; por lo que la concurrencia efectiva de las acciones
positivas de este, en torno al desarrollo de las familias, significar hacer frente a situaciones
problemticas que, desde ellas,
se podrn prevenir y corregir.
En este sentido, se infiere que
una de las causas centrales que
enmarcan las disfunciones de
la sociedad en su conjunto, son
el abandono, desproteccin y
maltrato de la niez por parte
de los padres, constituyndose
en una poblacin vulnerable y
70
desencadenando el crecimiento de jvenes y adultos con dificultades en el desarrollo de

habilidades para la vida y para
la convivencia.
Por lo anterior, y segn datos
reportados por las comisaras
y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (Icbf), en
el Municipio se han generado
procesos de restablecimiento
de derechos con 132 casos en
2013; los cuales, aumentaron a
141 en 2014 y 147 en 2015. Esto
se traduce en una tasa de vulneracin de derechos para 2015
de 24,6 nios por cada 10.000
habitantes; a su vez, las denuncias por violencia interpersonal
hacia nios, nias y adolescentes disminuy casi en un 50 %
de 2014 a 2015; sin embargo, sigue siendo un fenmeno latente en el que se debern fortalecer las acciones de prevencin.
Las familias tienden a presentar una baja participacin en las
acciones que se plantean para
potenciar su desarrollo e impulsar sus funciones de crianza y educacin con los nios,
nias y adolescentes. Prueba
de ello, es su baja participacin
en las escuelas familiares que
se ofrecen en las instituciones
educativas, con un porcentaje
de asistentes que no supera el
10 % de acudientes. Tambin,
se observan brechas significativas en sectores vulnerables,
principalmente, en el cumplimiento de actividades de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad con el
control de crecimiento y desarrollo, donde los porcentajes
de cumplimiento no superan,
desde el 2012, el 85 %, situacin
que evidencia brechas en la responsabilidad de los padres con
los derechos de salud de los nios y nias menores de 7 aos.
Por otra parte, en el Municipio se presenta un alto ndice
de envejecimiento que alcanz
30,1 en 2012, 31,5 en 2013 y 32,9
en 2014; constituyendo as, una
poblacin de adultos mayores
de 60 aos, de 26.317 personas.
De acuerdo con las asambleas
zonales de diagnstico para la
Poltica Pblica de Vejez y Envejecimiento realizadas en el
Municipio, en esta poblacin se
identificaron, como principales
problemticas, la alta vulnerabilidad socioeconmica, la incertidumbre de ingresos y la
falta de acceso a la seguridad
social. Con base en los registros de violencia intrafamiliar
contra adultos mayores, se evidencia un aumento significativo de 87 violentados en 2013,
a 94 en 2014, lo que da cuenta
de uno de los trayectos de vida
que recibe mayor violencia de
sus familias. Esto ha desencadenado un aumento de adultos
mayores
institucionalizados
por abandono o desproteccin,
en el que se pas de 40 adultos en 2013, a 70 en 2015. Ante
esta situacin, la respuesta institucional se torna insuficiente
ante la demanda.
Esta cifra de cobertura deber aumentar de acuerdo con
la demanda, sobre todo, de
aquellos adultos que requieren espacios de esparcimiento
y ocio productivo con los que
71
no cuentan en sus entornos

familiares, y crea la necesidad
de fortalecer el componente
de cultura ciudadana frente al
proceso de envejecimiento y
vejez para el respeto y dignificacin de los adultos mayores.
acceso y garanta de derechos
individuales de poblaciones
de especial inters: personas
con discapacidad, vctimas
del conflicto armado, habitantes de y en calle, LGBTI y
grupos tnicos
Condiciones histricas y culturales de exclusin e inequidad con las diferentes poblaciones que por sus caractersticas
tnicas, de orientacin sexual,
culto, capacidades diferentes,
72
procedencia, victimizacin y
hbitat, han reproducido imaginarios sociales y roles estereotipados que restringen el reconocimiento de sus derechos.
Para el ao 2015, el Registro
de Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad (Rlcpd) identific un
total de 1.975 personas con discapacidad; a su vez, la caracterizacin para la poltica pblica
de discapacidad encontr que
el 54 % de la poblacin con discapacidad no tiene ningn ingreso, el 24,6 % cuenta con un
ingreso inferior a 500 mil pesos,
el 19 % tiene ingresos superiores a 500 mil pesos, y el 33 % de
las personas con discapacidad
no trabaja por incapacidad permanente y no tienen pensin.
Por otra parte, es importante

resaltar que, en aspectos de empleabilidad en la administracin pblica en Colombia, las
plantas de cargos deben contemplar un 7 % de empleados
con discapacidad (Ley 1618,
Artculo 13, 2013) sobre el total
de la planta; en la Administracin Municipal de Envigado
se cuenta con una planta de
863 funcionarios, de los cuales,
solo el 2 % est ocupada por
personas con discapacidad.
En cuanto al sector educativo, el 43 % de las personas
registradas en el Rlcpd considera que el servicio educativo
no responde a sus necesidades
de aprendizaje, dada la escasa
adaptacin de la infraestructura; as mismo, los espacios p-
blicos para su desplazamiento

e interaccin presentan restricciones en el acceso.
En este sentido, y con base
en la percepcin de las personas con discapacidad, se tienen
identificados los principales
lugares con barreras de accesibilidad. Estos son: paraderos
con el 31 %, parques y plazas
con el 47 %, calles y vas con el
41 %, y andenes y aceras con
el 36 %. Lo que limita la dinmica social y cultural de la ciudad para la inclusin de estas
personas, con persistencia de
barreras de acceso para el goce
efectivo de sus derechos.
Dentro de las poblaciones de
especial inters, se encuentran
las vctimas del conflicto armado interno colombiano, identificndose en el Municipio,
para 2015, 3.595 vctimas, de
las cuales, el 56 % son mujeres
y el 44 %, hombres; como principales hechos victimizantes
estn el desplazamiento forzado con el 49,7 % y otros tipos
de hechos con el 51,3 %.
La caracterizacin de vctimas del ao 2015 da cuenta de
que, del total de la poblacin
vctima, solo el 32 % est trabajando y el 80 % tiene problemas
para acceder a la alimentacin.
A su vez, se identifica que existe un dficit significativo en temas de reparacin integral; el
95 % de las vctimas no se considera reparada integralmente,
y el 73 % no reconoce una reparacin a nivel emocional.
Por otra parte, como habi-
tantes de y en calle, caracterizados para 2015, en Envigado

se incluyeron 170 personas:
el 87 % se encuentra institucionalizado; 13 % sobrio, es
decir, ha tenido logros en su
rehabilitacin; el 40,5 % de los
habitantes de calle ha recado
y, nuevamente, ha sido institucionalizado. El porcentaje de
logro en rehabilitacin no es
alto por el deterioro e impacto
de la afectacin fsica y mental de los adictos; as mismo,
el 15,8 % de los habitantes de
calle no han aceptado ayuda
para la rehabilitacin. Segn
los registros del programa de
atencin a habitantes de y en
calle, de la Secretara de Bienestar Social y Comunitario, el
92 % de esta poblacin es consumidora de alguna droga legal o ilegal, prevaleciendo el
alcohol y el bazuco.
Se denominan grupos tnicos a las comunidades que han
mantenido su identidad a lo
largo de la historia, como sujetos colectivos, teniendo un origen comn, una historia y unas
caractersticas culturales propias, reconociendo que, en su
interior, existen unas colectividades humanas que difieren
unas de otras. En Envigado se
encuentran identificados dos
grupos tnicos: afrodescendientes y Rrom (gitano).
Segn sus representantes, hay
bajo reconocimiento de su cultura, lo evidencian en actitudes
discriminatorias y de inequidad, con un alto riesgo de la
prdida de su identidad y baja

oportunidad de acceso a derechos, por la escasa participacin y empoderamiento de sus
organizaciones para agenciar
sus intereses; de igual manera,
se presenta vulnerabilidad en
ingresos, baja autonoma econmica y debilidad del sistema
educativo para la inclusin e incorporacin del enfoque de gnero, diferencial y de inclusin
(coeducacin, etnoeducacin)
en las prcticas y procesos educativos, propiciando la permanencia de modelos culturales
de exclusin y violencias.
Sumado a lo anterior, y de
acuerdo con el informe elaborado por representantes de la
poblacin afro para la inclusin del enfoque tnico, en el
Plan de Desarrollo 2016-2019,
persiste la situacin de pobreza de la poblacin afrodescendiente, con dificultades de
acceso y permanencia en la
educacin, especialmente, en
la educacin superior; lo que
conlleva a una incorporacin
en el mercado laboral con baja
remuneracin o empleos poco
dignos, como tambin, prcticas de discriminacin racial
y laboral, limitando el acceso
a los beneficios propios de un
empleo de calidad; se observa tambin la inexistencia de
sistemas de informacin con
enfoque diferencial tnico racial para la recoleccin de informacin estadstica, como la
baja participacin laboral de
la poblacin afrodescendiente
3 De acuerdo con la Ley 70 de 1993, el Decreto No. 1122 de 1998 y con los principios establecidos en la Constitucin Poltica de Colombia (1991).
73
en la Administracin Municipal y sus entes descentralizados, inestabilidad laboral para

una adecuada atencin a la
poblacin, lo que permite que
se trunquen los procesos o se
presente reproceso o inadecuada atencin a la poblacin en
mencin, falta de aplicacin de
las normas como tambin vulneracin de los derechos colectivos, civiles, culturales, tnicos
y polticos de las comunidades
afrodescendientes. (Representantes de comunidades afrodescendientes y Rrom, 2016).
Por otro lado, la poblacin
LGBTI (lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales), atendida a travs
de la Secretara de Equidad de
Gnero con un trabajo interinstitucional con la Secretara de
Salud, tiene identificadas 125
personas que han manifestado
reiteradamente la dificultad
de acceso a oportunidades de
desarrollo, la imposibilidad de
expresarse libremente y de movilizarse para la exigibilidad
de sus derechos, por la persistencia de obstculos culturales
y prejuicios sociales frente a
la aceptacin de la diversidad
sexual y la igualdad de acceso
a derechos. Adems de haber
sido objeto de discriminacin.
Se identifica que existe una limitada capacidad institucional
para una adecuada atencin,
pues no se cuenta con caracterizacin, ni diagnstico sobre
estas poblaciones, para la transformacin de realidades y reconocimiento de sus derechos.
74
acceso a la garanta de derechos sociales, econmicos y

culturales de las familias como
sujetos colectivos diversos
El diagnstico para la construccin de la Poltica Pblica
para las Familias de Envigado
del ao 2015 y el Diagnstico Integral del Territorio para el Plan
de Desarrollo, lograron identificar problemticas de familias
con transmisin de lgicas patriarcales y generacionales de
dominacin, autoritarismo, exclusin, negacin y conductas
discriminatorias e indiferencia
ante la poblacin con caractersticas diferenciales, y bajo
reconocimiento de las nuevas
tipologas y conformaciones de
familias, lo que afecta la convivencia y no propicia la resolucin pacfica de conflictos. Los
conflictos familiares, que son de
diferentes orgenes, tienen causas particulares asociadas a bajas capacidades en las familias
y sus miembros para asumir
proyectos de vida autnomos,
a pocos factores generadores de
habilidades para la vida y a dbiles capacidades en su interior
para cumplir roles de autoridad, crianza humanizada, proteccin, entre otras; y a crisis de
valores de convivencia, tolerancia y respeto por las diferencias.
Tambin, se observan prcticas
endogmicas que generan conflictos internos en las familias
de algunas comunidades y restringen la construccin de tejido social y la participacin.
En el tema de pobreza de las
familias, se encuentra en el Municipio que, 1.769 hogares estn
2
1. Iniciativas artsticas, Escuela Superior Tecnolgica de Artes Dbora Arango. Alcalda de Envigado, 2016.
2. Entrega de kit escolar, Instituciones Educativas Oficiales, Alcalda de Envigado; 2016.
Bajo reconocimiento
de las nuevas tipologas
y conformaciones de
familias, lo que afecta
la convivencia y no
propicia la resolucin
pacfica de conflictos.
encuestados en nivel 1 del Sisbn, y de estos, la estrategia del

Gobierno Nacional Red Unidos, dedicada a la superacin
de la pobreza extrema, ha intervenido desde el ao 2009 hasta
el 2015, en 248 familias, de las
cuales, a la fecha, han sido promovidas de la pobreza extrema
201, hogares que han superado
condiciones que les abren posibilidades de desarrollo que antes no tenan. Con base en las
dimensiones revisadas por la
estrategia de superacin de pobreza extrema se encontr que
el tema de ingresos y trabajo es
el que mayor dficit presenta;
sin embargo, el ndice de Po-
breza Multidimensional (IPM)

de Envigado para el ao 2015
era del 14 %, siendo uno de los
ms bajos del pas.
A travs de la caracterizacin poblacional, realizada en
dos polgonos, para los que
se formul un estudio de Mejoramiento Integral de Barrios
(Alcalda de Envigado, 2015),
se encontr un significativo
nmero de jvenes catalogados como Ninis; es decir, que
ni estudian ni trabajan, ni tienen proyecciones de vida que
los conduzcan en la dinmica
del desarrollo. De acuerdo con
el estudio en el polgono de la
Zona 3 se encontraron 110 Ni-
nis, de 1.769 jvenes reportados en la base de datos del Sisbn para este sector, y a su vez,
en el polgono, estudiando en
la Zona 6, se encontraron 469
jvenes de 3.887 reportados en
la base de datos del Sisbn en
2015, para ese espacio. Adicional a esto, existen vacos en los
programas de prevencin dirigidos a adolescentes y jvenes
que les faciliten su desarrollo
con proyectos de vida que aclaren sus alternativas de futuro.
El aumento de la oferta y
demanda de sustancias psicoactivas legales e ilegales y el
progresivo aumento en su consumo, constituyen un proble75
ma social, familiar y de salud

pblica con alta incidencia en
la poblacin juvenil, segn lo
revelan estudios realizados por
la Secretara de Salud del Municipio de Envigado, puesto que
el 78 % de la poblacin ha presentado consumo de alcohol y
el 73 % ha sido en edad escolar.
La prevalencia de consumo
de alcohol de la poblacin envigadea aument, pasando
de un 41,9 % en 2013, a un
51,7 % en 2014; es decir, casi
10 puntos porcentuales en un
ao, marcando una tendencia
reveladora en un hbito de
consumo que afecta significativamente, no solo la salud fsica
y mental, sino la convivencia.
Es representativa, tambin, la
cifra de consumo de sustancias psicoactivas ilegales en la
poblacin juvenil, la cual, para
2015, era de 30 % en escolares,
marcando una tendencia, sobre todo, hacia el deterioro de
la salud mental de la poblacin. (Secretara de Salud de
Envigado, 2014).
En este sentido, en la salud
mental de la poblacin se presenta un significativo aumento
de la tasa de suicidios, pasando de 2012 a 2014, de 2,4 a 4,6
por cada 100.000 habitantes. Es
un indicador que detona alarmas frente a la salud mental
de los habitantes, puesto que,
en el ao 2014, en Envigado, el
16,4 % de las muertes violentas
ocurridas, fueron por suicidio.
Pero, adems de las problemticas que alimentan los conflictos, se presenta desconocimiento y desarticulacin en las
76
rutas de atencin a las violencias intrafamiliares y a la vulneracin de derechos, profundizando los riesgos de afectacin
de las familias ante estos problemas, que segn informacin
aportada por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica (Sivigila), han aumentado
en los ltimos aos las situaciones de violencia intrafamiliar
con 252 casos en 2012, 308 en
2013 y 316 en 2014. El mayor
porcentaje de violencia es la fsica con el 55 % del total de los
casos; seguida por la violencia
psicolgica, con un 31 %.
Para 2014, la tasa de violencia
intrafamiliar global en Envigado era de 145 casos por cada
100.000 habitantes; la Casa de
Justicia report como principales problemticas atendidas
durante los aos 2014 y 2015,
los conflictos familiares con
violencias fsicas y psicolgicas
de tipo conyugal, el 44 %; entre
padres separados, el 25 %; de
tipo parento-filial-adultos, un
19 % y, entre otros familiares,
un 12 %.
Adems de estas problemticas de convivencia, el diagnstico para la Poltica Pblica para las Familias, realizado
durante el ao 2015, evidenci
que hay baja autonoma econmica por insuficientes niveles
educativos, escasa formacin
para el empleo y autoempleo,
barreras de acceso a ingresos,
horarios laborales inflexibles y
bajas garantas para el cuidado de las personas a cargo, y
se observa, tambin, baja valoracin y reconocimiento de las
actividades econmicas propias de las familias y comunidades rurales.
4. Obstculos y limitaciones
para garantizar el acceso y
disfrute de los derechos de
las mujeres en el desarrollo
local, con enfoque de gnero y
diferencial
El Municipio de Envigado
cuenta con 222.455 habitantes
(Dane, 2015), de los cuales, el
54,1 % son mujeres. La realidad de la garanta y reconocimiento de los derechos de las
mujeres en Envigado presenta
dificultades, pues los avances
en la erradicacin de la discriminacin y las violencias
contra ellas, as como de la
disminucin de las brechas de
gnero que impiden su desarrollo pleno, an no logran una
alineacin con los Objetivos del
Desarrollo Sostenible (Objetivo
5: Lograr la igualdad entre los
gneros y empoderar a todas
las mujeres y nias: la igualdad
entre los gneros no es solo un
derecho humano fundamental, sino la base necesaria para
conseguir un mundo pacfico,
prspero y sostenible).
An persiste la legitimacin
cultural y social de violencias,
la discriminacin y la afectacin de la salud de las mujeres,
a quienes se desconoce como
titulares de derechos; se subvalora lo femenino, se les asignan
roles y modelos diferenciados,
propios de la cultura patriarcal, en entornos inseguros y
poco saludables, y se suma a
esto, las debilidades institucio-
Programa de educacin tcnica, tecnolgica y superior con gratuidad. Alcalda de Envigado, 2016.
nales en la prevencin, atencin y rehabilitacin integral

contra estas violencias, atentando contra la proteccin de
la salud integral de la mujer y
el acceso a servicios de seguridad pblica y justicia.
Asociado a ello y segn registros del Centro de Atencin e
Investigacin Integral contra la
Violencia Intrafamiliar (Cavif),
la tasa de violencia intrafamiliar
contra las mujeres es de 246,8
casos por 100.000 mujeres. Y la
tasa de mujeres valoradas como
presuntas vctimas de delito sexual es de 32,8 por 100.000 mujeres, una de las ms altas.
Los procedimientos, rutas,
protocolos y planes de atencin no estn alineados en
tiempo para una debida atencin a los casos de violencias
contra las mujeres. Esto, unido
al lenguaje excluyente, sexista,

en funcionarios pblicos y en
medios de comunicacin; a la
no atencin oportuna en horizontes de tiempo reales, puede
causarles daos, sufrimiento
fsico, sexual, psicolgico, exponiendo a riesgos de feminicidio, suscitando altos costos
por indemnizaciones y potenciales situaciones jurdicas al
Municipio, escenarios que deben atenderse oportunamente
para que se puedan evitar.
Puede observarse, tambin,
una escasa incorporacin de la
perspectiva de gnero en planes, programas y actividades,
que permita valorar las implicaciones de las acciones desarrolladas, tanto para hombres
como para mujeres; es necesario identificar las reas que necesitan una intervencin, para
poder eliminar los estereotipos

basados en el gnero.
A su vez, se presentan debilidades institucionales en la prevencin, atencin y rehabilitacin integral de las violencias
contra las mujeres, puesto que
no se cuenta con un apartado
de prevencin y atencin integral de violencias contra las
mujeres en el Plan Municipal
de Salud. De igual forma, en la
salud reproductiva, se presenta vulneracin de derechos por
la persistencia de embarazos
en nias menores de 14 aos y
en la poblacin de 15 a 19 aos,
ya que estas haban sido madres gestantes en un 9 % para
2015. Esta problemtica es preocupante a pesar de haber disminuido del 0,4 % en 2013 al
0,2 % en 2014.
En lo referente a las debi77
lidades en las capacidades y

competencias institucionales
para la prestacin de servicios
con enfoque de gnero y diferencial, transversal e intersectorial, se destaca la debilidad
del sistema educativo, para la
incorporacin en los modelos
pedaggicos de aprendizaje
del enfoque de gnero y diferencial (modelo de coeducacin) y su empoderamiento en
el medio laboral y social.
Existen otros obstculos y limitaciones relacionados con la
deficiente inclusin de las mujeres en las dinmicas de desarrollo econmico local y regional,
como las dificultades para el acceso al trabajo, ingresos dignos
y emprendimientos productivos; generando baja autonoma
econmica de las mujeres y reduciendo el acceso a bienes y
servicios; tambin, se presenta
el bajo reconocimiento y redistribucin del trabajo reproductivo, desconociendo las nuevas
masculinidades y reduciendo
las capacidades de las mujeres
jefes de hogar. De acuerdo con
el Plan Decenal de Equidad
de Gnero, del Municipio de
Envigado 20122022, la feminizacin de la pobreza se hace
evidente al encontrar en la Encuesta de Calidad de Vida 2011,
que las mujeres son cabeza de
hogar en el 37 % de hogares estrato 1, en el 35 % de estrato 2 y
en el 39,8 % de estrato 3.
En relacin con las dinmicas
de desarrollo econmico local y
regional, cabe resaltar que en la
Administracin Municipal de
Envigado, los cargos pblicos
78
han ido aumentando en los ltimos aos en cuanto a participacin de las mujeres; en 2012,
la participacin era del 43 %;
en 2013, del 44 %; en 2014, del
45,4 %, y en 2015, del 45,7 %. En
cuanto a los cargos de toma de
decisiones, son ocupados, en
su mayora, por hombres, con
un porcentaje de participacin
del 55,6 %, mientras que para
las mujeres es del 44,2 %. En
cargos polticos, para las elecciones a la Alcalda, no se presentaron mujeres, y al Concejo,
solo el 37 %.
Frente a temas de participacin de las mujeres en el Municipio se identifican organizaciones e instancias que han
aportado, significativamente,
a la reivindicacin e inclusin
de polticas y acciones de fortalecimiento institucional tendientes al goce y garanta de
derechos; sin embargo, se encuentran deficientes canales y
espacios de interlocucin en
asuntos de inters de las mujeres entre la institucionalidad,
las comunidades y ellas mismas; bajas capacidades y competencias para su organizacin
y participacin activa en el desarrollo local, y baja incidencia
en espacios de decisin, visibilizacin, autorreconocimiento
y reconocimiento social.
Las situaciones causales antes mencionadas, desencadenan los siguientes efectos y/o
consecuencias:
Alteracin en los factores de
convivencia y orden pblico.
Persistencia de conductas sociales de exclusin, discrimina-
cin y desigualdad.
Deterioro en la salud fsica,
mental, sexual y reproductiva
de la poblacin (consumo y
abuso de sustancias psicoactivas, ludopatas y adicciones en
general; embarazo en nias y
adolescentes, prdida del trabajo e ingresos y acceso a oportunidades de desarrollo).
Crisis en la dinmica familiar
(autoridad, roles, funciones, lmites y comunicaciones) y desestructuracin de las familias.
Personas y familias sin proyecto de vida y estancadas en
el desarrollo.
Aumento de la vulneracin
de derechos y las brechas de
gnero; bajo reconocimiento
del aporte de las mujeres al desarrollo y la economa del cuidado, posicin social y poltica
e incremento en la feminizacin
de la pobreza. Aumento de jefas de hogar en lnea de pobreza, trabajo informal y autoempleo de baja productividad.
Baja corresponsabilidad de
las familias y la comunidad
frente a las acciones afirmativas planteadas por el Estado.
Victimizacin y re-victimizacin de las mujeres por la
persistencia de las violencias,
como forma aceptable de vida
y movilidad social.
Bajo reconocimiento de la diversidad cultural y pluralidad
de los grupos tnicos.
Exposicin de la institucionalidad a riesgos fiscales y jurdicos por la no atencin oportuna a las mujeres vctimas de las
violencias basadas en gnero.
TENDENCIAS Y RETOS
Frente al reconocimiento de
derechos de las poblaciones
ms vulnerables, se hace necesario reconsiderar muchas metodologas de intervencin que
apunten a una transformacin
de realidades que superen el
asistencialismo y potencialicen
las capacidades humanas para
su propio desarrollo. As mismo, se cuenta con el compro-
miso de visibilizar a las personas histricamente excluidas,

de disminuir brechas de inequidad, lo anterior alineado
con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, Fin de la pobreza,
Hambre cero, Salud y bienestar, Igualdad entre los gneros
y el empoderamiento de mujeres y nias, y Reduccin de
las desigualdades. Para ello, se
OBJETIVO
apuesta por un proyecto integrador que convoque al fortalecimiento institucional, a los

administradores de justicia y a
la comunidad en sus diferentes
trayectos de vida, desde la estrategia de desconcentracin y
calidad en los servicios en armona con las disposiciones de
los Planes de Desarrollo Nacional y Departamental.
DATOS DE LA
LNEA PROGRAMTICA
Inversin total:
Propender por el desarrollo
humano integral de los envigadeos a travs de la garanta de
sus derechos, con un enfoque
de gnero y diferencial a todas
las poblaciones: hombres, mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos
mayores; especialmente, para
aquellos que por sus condiciones histricas de exclusin
y discriminacin social o por

sus caractersticas de vulnerabilidad, se constituyen en poblaciones de especial inters;
reconociendo su dignidad y
su desarrollo humano integral,
independientemente de su
condicin social, econmica,
procedencia, culto, gnero, diversidad sexual, etnia e ideologa poltica.
$56.788768.059
Alcances:
Comprende 4 programas,
12 subprogramas y 28
proyectos.
Lderes:
Secretara de Bienestar
Social y Comunitario y
Secretara de Equidad
de Gnero.
79
linea 2
DESARROLLO SOCIAL, EQUIDAD

e INCLUSIoN PARA EL BUEN VIVIR
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
Acceso a derechos individuales

por trayectos de vida
La infancia y la adolescencia viven mejor sus derechos y sueos
Promocin del goce pleno de derechos y la felicidad de la infancia y la adolescencia

Proteccin integral a los nios, nias y adolescentes en alto riesgo
Jvenes en sintona con la vida
Oportunidades y alianzas para jvenes vulnerables

Viga House-Centro de Asistencia Integral Juvenil
Jvenes construyendo tejido social
Adultos mayores con dignidad y goce efectivo de sus derechos
Promocin de derechos y cultura ciudadana solidaria en el proceso de envejecimiento

Atencin integral al adulto mayor en los Centros Vida, para el envejecimiento activo y productivo
Proteccin a los adultos mayores vulnerables y red de cuidadores
Desarrollo de las capacidades humanas de las personas con

discapacidad
Habilitacin y rehabilitacin integral de personas con discapacidad en sus ciclos de vida

Participacin para la inclusin social de personas con discapacidad
Restablecimiento integral de los derechos de las vctimas del

conflicto armado
Visibilizacin de la poblacin vctima del conflicto armado: pedagoga de los derechos, la paz, la convivencia y
la reconciliacin
Atencin para superar las vulnerabilidades de la poblacin vctima del conflicto armado
Derechos individuales y
colectivos de poblaciones
de especial inters
Atencin integral para la inclusin y rehabilitacin de la poblacin

habitante de y en calle
Por un trato digno de la poblacin de y en calle

Apoyo y acompaamiento para la rehabilitacin y resocializacin de los habitantes de y en calle
Equidad e inclusin de poblacin LGBTI
Reconocimiento y garanta de derechos para la poblacin LGBTI

Fortalecimiento poltico, econmico y social de la poblacin LGBTI
Equidad e inclusin de los grupos tnicos
Reconocimiento y garanta de derechos de los grupos tnicos

Fortalecimiento poltico, econmico y social de los grupos tnicos
Familias, entornos de
vida y proteccin
No aplica
Convivencia sana en la familia

Plan 6.000 Familias Viven Mejor
Mujeres con dignidad y

equidad
Mujeres con una vida saludable y sin violencias
Mujeres con derechos y una vida libre de violencias

Mujeres sanas y en entornos saludables
Mujeres econmicamente autnomas para el buen vivir
Conciliacin de la vida personal, familiar, social y laboral

Autonoma econmica de las mujeres en las dinmicas de desarrollo local
Reconocimiento, organizacin, incidencia y participacin de las

mujeres en el desarrollo
Fortalecimiento y reconocimiento de la participacin ciudadana, cultural, social y poltica de la mujer

Apoyo a los procesos organizativos, los pactos entre mujeres y la construccin de sororidad
Transversalizacin de enfoques de equidad de gnero y diferencial
Educacin con enfoque de derechos, de gnero y diferencial

Transversalizacin del enfoque de gnero, diferencial e inclusin en los procesos de la Administracin Municipal
80
81
pedaggicas como campaas

de sensibilizacin, promocin
y formacin ciudadana en derechos poblacionales, con la
generacin de espacios para la
atencin, la formacin y el apoyo, celebraciones como el mes
del nio y la recreacin, el mes
del adulto mayor y el festival
de juventud, entre otras.

Unidad de Meta
Inversin
Acceso a derechos individuales

por trayectos de vida
Desde una perspectiva poblacional que identifica los

derechos y necesidades de los
trayectos de vida por los que
transita el ser humano, este
programa busca adelantar acciones que reivindiquen los derechos de los nios, las nias,
los adolescentes, los jvenes y
los adultos mayores, teniendo
en cuenta sus necesidades y
vulnerabilidades, desde la escala familiar y social particulares. Para lograr esto, el Plan de
Desarrollo contempla acciones
$966603.190
PROGRAMA 2.1.
1. Campaas, seminarios y/o encuentros realizados para Nmero 4

la prevencin de la explotacin y el abuso sexual y el
trabajo infantil
2. Padres de familia, funcionarios pblicos y otras
Nmero 400
personas capacitados en el Cdigo de Infancia y
Adolescencia
3. Celebraciones del Mes de la Niez y la Recreacin:
Nmero 4
realizadas

TOTAL INVERSIN
$24.318124.911
TABLA 17.Indicadores de resultado

Unidad de medida
1. Tasa de vulneracin de derechos

en nios, nias y adolescentes
2. Casos identificados por trabajo
infantil
3. Cumplimiento de la batera de
indicadores de niez y adolescencia de
la Procuradura
4. ndice de Desarrollo Juvenil
5. Percepcin de Futuro Juvenil
6. Adultos mayores que fortalecen
sus capacidades para la vida
7. Cobertura de prestacin de servicios
de bienestar social al adulto mayor

24,6
20,0
Meta del Plan
Nmero
Lnea base 2016
Monitoreo
68
80
%
%
%
Lnea base 2017

Lnea base 2017
84,5
*
*
85
13
14
PROYECTO 2.1.1.2.
Proteccin integral a los
nios, nias y adolescentes
en alto riesgo
82
RESPONSABLE
Social y Comunitario
Inversin
PROYECTO 2.1.1.1.
Promocin del goce pleno
de derechos y la felicidad de
la infancia y la adolescencia
vencin frente a problemticas

como el abuso sexual, la explotacin sexual y econmica, y las
peores formas de trabajo infantil. Se celebrar anualmente el
Mes de la Niez y la Recreacin.
$706847.210
Con los nios, nias y adolescentes se realizan acciones

de promocin, prevencin y
proteccin para la garanta de
sus derechos. Se busca que la
sociedad, la familia y el Estado
ejerzan sus corresponsabilidades y reconozcan la primaca
de los derechos de los nios. Se
adelantarn campaas de pre-
RESPONSABLE
* Pendiente realizar estudio para definir lnea base y meta del cuatrienio.
SUBPROGRAMA 2.1.1.
La infancia y la adolescencia
viven mejor sus derechos y
sueos
Se realizar atencin preventiva a los nios, nias y adolescentes en riesgo; proteccin

preventiva en casos de alta vulnerabilidad, garantizando su
cuidado, desde una perspectiva
de derechos y comprometiendo
a las familias desde su corresponsabilidad.
Unidad de Meta
1. Cupos de institucionalizacin ofrecidos a nios, nias y Nmero 106

adolescentes en alto grado de vulnerabilidad socio familiar
por ao
2. Adolescentes entre los 14 y los 17 aos infractores de %
100
la Ley Penal y sus familias que reciben atencin psicosocial
3. Nios, nias y adolescentes en alto riesgo y sus
Nmero 3.600
familias, vinculados a procesos psicosociales y al buen
uso del tiempo libre

Dbora Arango
Cefit
Inder
83
PROYECTO 2.1.2.1.
Oportunidades y alianzas
para jvenes vulnerables
Considerar a los jvenes, ante

todo, como sujetos de derecho
y actores estratgicos del desarrollo, orientados a la bsqueda de equidad y justicia, as
como al reconocimiento de las
particularidades, y determinar
la corresponsabilidad de los actores, estableciendo, puntualmente, las responsabilidades
estatales en los mbitos nacional, departamental y local, en

las diferentes esferas de intervencin con la poblacin joven,
vctima del conflicto interno
colombiano.
RESPONSABLE
Inversin
$35000.000
Unidad de Meta
1. Casos de la poblacin joven en situacin de

%
90
vulnerabilidad, atendidos y resueltos por las instituciones
competentes

2. Jvenes vctimas del conflicto armado con
Nmero 200
acompaamiento y orientacin psicosocial

3. Agenda nica juvenil: implementada
Nmero 4

Secretara de Salud
Secretara de Salud
1. Jvenes atendidos e intervenidos con metodologas Nmero 4.000

alternativas desde el Centro de Atencin Juvenil (Ceju)
para la construccin de proyectos de vida


Secretara de Salud
2. Campaas realizadas para la prevencin del consumo Nmero 8
de sustancias psicoactivas en instituciones educativas


Secretara de Salud
3. Jvenes que participan en procesos de promocin de Nmero 1.320
talentos y formacin para el emprendimiento


Dbora Arango
Cefit

PROYECTO 2.1.2.3.
Jvenes construyendo
tejido social
84
RESPONSABLE
Partiendo del reconocimiento de los jvenes como seres

individuales y sociales, promover acciones encaminadas
hacia la comprensin y construccin de proyectos y planes
de vida que les permitan su
plena realizacin espiritual y
personal, incentivando procesos formativos para aprender
el respeto por la vida y su va-
lor, y desarrollar prcticas y

programas que fortalezcan la
convivencia pacfica solidaria
en los diferentes entornos que
se desenvuelven, como familiar, acadmico, social, religioso, entre otros.
RESPONSABLE
Inversin
Se propone como una estrategia del Programa de Juventud del Municipio, como un
espacio referente para la participacin y vinculacin de las y
los jvenes, con diversas ofertas para la adecuada utilizacin del tiempo libre, que sirva
como estrategia para la mitigacin y prevencin del consumo
de sustancias psicoactivas.
$1.143951.764
PROYECTO 2.1.2.2.
Viga House-Centro de
Asistencia Integral Juvenil
Unidad de Meta
Inversin $892204.679
SUBPROGRAMA 2.1.2.
Unidad de Meta
1. Jvenes que participan en voluntariado social,

Nmero 400
capacitados y promovidos
2. Padres de familia, servidores pblicos y otros actores Nmero 1.200
que participan activamente del dilogo intergeneracional
Organizacional
3. Campamentos juveniles: realizados
Nmero 4
4. Festival de Juventud: realizado
Nmero 4
85
SUBPROGRAMA 2.1.3.
Adultos mayores con dignidad y
goce efectivo de sus derechos
PROYECTO 2.1.3.1.
Promocin de derechos
y cultura ciudadana
solidaria en el proceso
de envejecimiento
Busca la promocin de los derechos de los adultos mayores,

la sensibilizacin, formacin y
capacitacin en derechos a la
ciudadana y la implementacin de la poltica pblica de
vejez y envejecimiento.
RESPONSABLE
PROYECTO 2.1.3.3.
Proteccin a los adultos
mayores vulnerables y red
de cuidadores

Unidad de Meta
1. Actividades de sensibilizacin, formacin y

capacitacin en derechos, envejecimiento y vejez:
realizadas

Incluye acciones que facilitan la adecuada utilizacin del

tiempo libre y brindan oportunidades para el envejecimiento
activo y productivo. Se ofrecern espacios para la actividad
fsica, recreacin, deporte y
capacitacin de manera descentralizada y propiciando la
participacin de las familias.
RESPONSABLE
Inversin
PROYECTO 2.1.3.2.
Atencin integral al adulto
mayor en los Centros Vida,
para el envejecimiento activo
y productivo
RESPONSABLE
Nmero 20
$5.733095.352
Inversin
$505200.000
Se realizarn acciones de proteccin como la institucionalizacin de adultos mayores en

situacin de abandono y subsidios a los adultos ms vulnerables. A travs de una red
de cuidadores se fortalecern
capacidades en la comunidad
para la atencin de los adultos que requieran atencin en
cama y/o cuidados especiales.
1. Adultos mayores beneficiados con subsidio monetario

2. Cupos ofertados a adultos mayores en situacin de
vulnerabilidad
3. Cupos ofertados a adultos mayores en el programa de
seguridad alimentaria y nutricional
4. Redes de apoyo y cuidado del adulto mayor:
constituidas y en funcionamiento
Unidad de Meta
Nmero
Nmero
1.490
70
Nmero
477
Secretara de Salud
Nmero
Secretara de Salud
Inversin
$14.335222.716
1. Personas mayores atendidas en los Centro Vida de
AtardeSer, San Marcos, El Salado, El Escobero y
Arenales por ao
Unidad de Meta
Nmero 6.600
86
87
PROGRAMA 2.2.
Derechos individuales y
colectivos de poblaciones
de especial inters
La vulnerabilidad social no
afecta a todos los sectores poblacionales por igual; en consecuencia, este programa busca prestar especial inters en
la atencin de los ms vulnerables, como la poblacin vctima del conflicto armado, con
discapacidad y los habitantes
de y en calle. Estas poblacio-
nes reciben una asistencia especial a travs de estrategias

de inclusin, reivindicacin de
derechos y la sensibilizacin
en diversidad sexual e identidad de gnero.
TOTAL INVERSIN
SUBPROGRAMA 2.2.1.
Desarrollo de las capacidades
humanas de las personas con
discapacidad
PROYECTO 2.2.1.1.
Habilitacin y rehabilitacin
integral de personas con
discapacidad en sus ciclos
de vida
$13.717043.148
Se adelantarn acciones de
habilitacin y rehabilitacin de
las personas con discapacidad
en diferentes ciclos vitales, a
travs de actividades de acondicionamiento fsico, estimulacin temprana, preparacin
productiva, actividades artsticas y recreativas. Para los ms
vulnerables, se ofrecern los
subsidios monetarios y se les
formar en mejores prcticas
de cuidado.
RESPONSABLE

Lnea base
Meta del Plan
79,3
80
38
40
Lnea base 2017
13,5
20
87,1
89
Nmero
Lnea base 2017
Lnea base 2016
Nmero
Lnea base 2016
Lnea base 2016

Inversin
Unidad de medida Tendencia deseable
$5.290059.617
1. Personas en situacin de discapacidad
intervenidos que mejoraron su calidad de vida
2. Cobertura de prestacin de servicios a
personas en condicin de discapacidad
3. Vctimas que superan mnimos de
subsistencia
4. Habitantes en situacin de calle
institucionalizados con logros de
rehabilitacin
5. Cobertura de prestacin de servicios a
habitantes de y en la calle
6. Nivel de satisfaccin de la poblacin
LGBTI con la oferta institucional
7. Percepcin sobre el reconocimiento a
la poblacin LGBTI
8. Nivel de satisfaccin de grupos tnicos
con la oferta institucional
9. Percepcin sobre reconocimiento a
grupos tnicos
Unidad de Meta
1. Personas con discapacidad en edad laboral y con

Nmero 100
competencias laborales vinculadas a la vida laboral
Organizacional
2. Servicios de habilitacin y rehabilitacin a personas
Nmero 3.000
Secretara de Salud
con discapacidad segn tipo de discapacidad por ao
3. Personas con discapacidad beneficiadas con subsidio Nmero 750
Secretara de Salud
monetario
4. Familias y/o cuidadores de personas con discapacidad, %
60
Secretara de Salud
formados en mejores prcticas de cuidado
88
89
PROYECTO 2.2.1.2.
Participacin para la inclusin
social de personas con
discapacidad
Promocin de la participacin
de las personas con discapacidad, que buscan inclusin social en diferentes sectores como
educativo, productivo, cultural
y social. Se fortalecer la cultura
ciudadana para la inclusin.
RESPONSABLE
PROYECTO 2.2.2.2.
Atencin para superar
las vulnerabilidades de la
poblacin vctima del
conflicto armado
Se adelantan acciones que

van desde la asistencia en ayuda humanitaria inmediata, hasta el apoyo al retorno o reubicacin de la poblacin vctima.
RESPONSABLE

Secretara de Salud
Inversin
Inversin
$1.246163.424
1. Habitantes de Envigado que participan en las diferentes Nmero 1.200

actividades de toma de consciencia sobre los derechos
de las personas con discapacidad
2. Medios de comunicacin local que ofrecen alternativas Nmero 3
para el acceso a la informacin a las personas con
discapacidad
3. Instancias municipales de planeacin y participacin %
20
con asistencia de personas con discapacidad
4. Funcionarios de la Administracin Municipal formados %
20
en competencias para la atencin a las personas con
discapacidad
$389023.904
Unidad de Meta
Unidad de Meta

Organizacional
1. Personas vctimas del conflicto armado atendidas con

ayuda humanitaria inmediata
2. Hogares vctimas de conflicto armado por
desplazamiento, incluidos en el Registro nico de
Vctimas, que han recibido apoyo para el retorno o la
reubicacin
3. Caracterizacin de la poblacin vctima del Municipio:
realizada
4. Mesa de participacin de vctimas con
acompaamiento por ao
5. Vctimas que demandan auxilios funerarios: apoyadas
100
Nmero 40
Nmero
Nmero
100
RESPONSABLE
PROYECTO 2.2.3.1.
Por un trabajo digno de la poblacin habitante de y en calle
Inversin
$643286.266
RESPONSABLE
lle. Prevencin de la vida en calle con estrategias pedaggicas.

SUBPROGRAMA 2.2.3.
Acciones de promocin de la
Atencin integral para la
no mendicidad y del trato diginclusin y rehabilitacin de la
no
a los habitantes de y en capoblacin habitante de y en calle
Unidad de Meta
1. Personas formadas en la ctedra ciudadana de los

Nmero 2.000
derechos de la paz, la convivencia y la reconciliacin
2. Plan de Accin Territorial para garantizar los derechos %
100
de las vctimas: implementado

Inversin
PROYECTO 2.2.2.1.
Visibilizacin de la poblacin
vctima del conflicto armado:
pedagoga de los derechos,
la paz, la convivencia y la
reconciliacin
Acciones de sensibilizacin,
visibilizacin y recuperacin
de la memoria histrica, para
superar las afectaciones generadas por el conflicto. Las estrategias de pedagoga de derechos para la paz, la convivencia
y la reconciliacin sern vitales
en la atencin a las vctimas.
$1.588861.937
SUBPROGRAMA 2.2.2.
Restablecimiento integral de
los derechos de las vctimas
del conflicto armado
Unidad de Meta
1. Campaa de la no mendicidad: realizada

Nmero 4
2. Personas habitantes de y en calle que reciben atencin %
100
bsica
Secretara de Salud
Secretara de Salud

90
91
PROYECTO 2.2.3.2.
Apoyo y acompaamiento
para la rehabilitacin y
resocializacin de los
habitantes de y en calle
La vida en calle conlleva una

serie de problemticas que requieren de acompaamiento
en el proceso de rehabilitacin
y resocializacin de estos ciudadanos que, en la mayora de
los casos, presentan afectacin
en su salud mental y escasa red
social de apoyo.
RESPONSABLE
SUBPROGRAMA 2.2.4.
Equidad e inclusin de
poblacin LGBTI
PROYECTO 2.2.4.1.
Reconocimiento y garanta
de derechos para la
poblacin LGBTI
Unidad de Meta
%
100
compromiso con Envigado,

se propone trabajar en la generacin de condiciones para
que las personas del Municipio puedan vivir su orientacin sexual y su identidad de
gnero de manera libre, segura
y digna; es por esto que se trabajar desde un enfoque diferencial, con miras a alcanzar la
inclusin y la equidad.
RESPONSABLE
de Gnero

1. Personas habitantes de y en calle que se acogen a la

institucionalizacin y son atendidos
Inversin
$2.679648.000
En la actualidad, se presentan diversas problemticas que

afectan a la poblacin LGBTI,
algunas de ellas son las dinmicas de discriminacin y violencia contra las personas cuya
orientacin sexual o identidad
de gnero se aparta de los modelos clsicos, considerados
como normales por parte de
la sociedad; estas violencias
afectan el acceso y disfrute de
los derechos fundamentales
que tienen que ver con el bienestar integral.
Desde el Plan de Desarrollo 2016-2019 Vivir mejor, un
Unidad de Meta
1. Asesora psicolgica y jurdica, con enfoque diferencial %

100
a la poblacin LGBTI que lo demande
2. Eventos para conmemorar el reconocimiento de los Nmero 8
derechos de la poblacin LGBTI
3. Personas LGBTI incluidas por ao en los mercados
Nmero 8
Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo
campesinos Agropecuario

4. Personas de la poblacin LGBTI sensibilizadas en la
Nmero 80
Secretara de Salud
prevencin y el manejo de las problemticas de la salud
mental
5. Personas capacitadas para propiciar la transformacin Nmero 350
de imaginarios sociales frente a la poblacin LGBTI
92
93
PROYECTO 2.2.4.2.
Fortalecimiento poltico,
econmico y social de la
poblacin LGBTI
La poblacin LGBTI, a travs

de la historia, ha sido objeto
de discriminacin, lo que les
ha impedido el pleno goce y
disfrute de sus derechos. Por
tal motivo, se hace necesario,
desde la Administracin Municipal, implementar acciones
que busquen fortalecer la participacin poltica, econmica
y social de sus miembros, con

el fin de trabajar por la inclusin y la equidad, como mecanismos que fomentan el mejoramiento de la calidad de vida
y el bienestar.
RESPONSABLE
SUBPROGRAMA 2.2.5.
Equidad e inclusin de los
grupos tnicos
PROYECTO 2.2.5.1.
Reconocimiento y garanta
de derechos de los grupos
tnicos
de Gnero

Unidad de Meta
1. Funcionarios de la Administracin Municipal

%
50
sensibilizados frente a los derechos de la poblacin LGBTI
2. Funcionarios de la administracin de justicia
Nmero 100
sensibilizados frente a los derechos de la poblacin LGBTI
3. Diagnstico de la situacin de la poblacin LGBTI:
Nmero 1
realizado
4. Miembros de la comunidad educativa de las
Nmero 5.000
instituciones pblicas que participan en procesos de
sensibilizacin en diversidad sexual e identidad de gnero
5. Poltica pblica y plan de accin para el reconocimiento Nmero 1
de la diversidad sexual e identidades de gnero: adoptados
6. Funcionarios de la Red Municipal de Prestadores
Nmero 200
de Servicios de Salud que participan en procesos de
sensibilizacin en atencin diferencial a la poblacin
LGBTI
7. Miembros de la comunidad LGBTI que participan en
Nmero 40
procesos de fortalecimiento social y poltico

8. Funcionarios que reciben formacin especializada para Nmero 8
la atencin a la poblacin LGBTI
9. Organizaciones de la poblacin LGBTI que lo
%
100
demanden fortalecidas por ao

Organizacional
a la comunidad en general y a
funcionarios pblicos.
Los grupos tnicos son una
de las poblaciones de especial
inters, ya que han sido objeto, no solo de discriminaciones, sino tambin de violacin
a sus derechos individuales y
colectivos a travs de los tiempos; por tal motivo y bajo un
enfoque de inclusin, se trabajarn diferentes temas que
buscan incidir en la garanta
de derechos e incluir, de manera efectiva y diferenciada, a los
grupos minoritarios existentes
en el Municipio con miras a un
trabajo equitativo y humano.
RESPONSABLE
de Gnero

Secretara de Salud

Organizacional
Desde la Constitucin Poltica de 1991 se contemplan en

Colombia los derechos que protegen las riquezas pluritnicas
y multiculturales de la Nacin,
con el objetivo de realizar acciones por el reconocimiento, la
visibilizacin y el pleno goce y
disfrute de los derechos de las
personas pertenecientes a los
grupos tnicos. La Secretara de
Equidad de Gnero orientar
su trabajo bajo un enfoque de
inclusin y equidad, y buscar
llegar a la comunidad por medio de sensibilizaciones, capacitaciones, conmemoraciones,
preservacin cultural, reconocimiento y auto reconocimiento,
y por medio del fortalecimiento
individual, social y poltico. Dicha labor estar encaminada no
solo a los miembros de los grupos minoritarios, sino tambin,
Unidad de Meta
1. Asesora psicolgica y jurdica, con enfoque diferencial, %

100
a los grupos tnicos que lo demanden
2. Eventos de conmemoracin y reconocimiento de los Nmero 8
derechos de los grupos tnicos
3. Personas de los grupos tnicos incluidas por ao en Nmero 8
los mercados campesinos

4. Personas de los grupos tnicos sensibilizadas en la
Nmero 200
prevencin y el manejo de las problemticas de la salud
mental
5. Personas capacitadas para propiciar la movilizacin Nmero 100
social y la transformacin de imaginarios sociales frente
a los grupos tnicos

Agropecuario
Secretara de Salud

94
95
PROYECTO 2.2.5.2.
Fortalecimiento poltico,
econmico y social de los
grupos tnicos
El fortalecimiento de los grupos tnicos a nivel econmico,

poltico y social es lo que hace
que tengan la posibilidad de incidir en las dinmicas del desarrollo local, potenciar sus capacidades organizativas y puedan
ser visibilizados como sujetos
de derechos; desde este punto
de vista, se hace necesario trabajar con las comunidades para

poder propiciar espacios en los
que se favorezca un empoderamiento real y efectivo.
PROGRAMA 2.3.
Familias, entornos de vida

y proteccin
RESPONSABLE
de Gnero
Las familias, como sujetos

colectivos de derechos, son
destinatarias de la intervencin integral de la Administracin Municipal; por esto,
se hace necesario el fortalecimiento de las capacidades
institucionales y sociales para
que se garantice el acceso de
todos sus miembros a los bienes y servicios necesarios para
una vida digna. Este programa
abarca todas las acciones de

promocin, prevencin y restablecimiento de los derechos
de las familias, especialmente,
de aquellas ms vulnerables,
fortaleciendo sus capacidades
para que puedan sacar adelante sus proyectos de vida.
TOTAL INVERSIN
$8.528000.000
Unidad de Meta
1. Funcionarios de la Administracin Municipal

%
100
sensibilizados frente a los derechos de los grupos tnicos
2. Funcionarios de la administracin de justicia
Nmero 100
sensibilizados frente a los derechos de los grupos tnicos
3. Diagnstico de la situacin de los grupos tnicos:
Nmero 1
realizado
Nmero 5.000
instituciones pblicas que participan en procesos de
sensibilizacin para la atencin de los grupos tnicos,
con enfoque diferencial e inclusin
5. Poltica pblica y plan de accin para el reconocimiento Nmero 1
de los grupos tnicos: adoptada
6. Consejo Municipal Afrocolombiano fortalecido por ao Nmero 1
7. Funcionarios de la Red Municipal de Prestadores de
Nmero 200
Servicios de Salud que participan en procesos de
sensibilizacin en atencin diferencial a los grupos tnicos
8. Pobladores pertenecientes a los grupos tnicos que
Nmero 80
participan en procesos de fortalecimiento social y poltico

9. Funcionarios que reciben formacin especializada para Nmero 8
la atencin a los grupos tnicos
10. Organizaciones de los grupos tnicos que lo
%
100
demanden fortalecidas por ao

Organizacional

Secretara de Salud

Organizacional

Unidad de medida
Lnea base
Meta del Plan
1. Familias que superan barreras en su

desarrollo multidimensional
2. Familias promovidas que alcanzan
por lo menos el 80 % ponderado de los
logros establecidos en las dimensiones
del Plan 6.000 Familias Viven Mejor
3. Hogares en situacin de pobreza
extrema, promovidos en dimensiones
del desarrollo humano
4. Tasa de violencia intrafamiliar
a las familias
a familias en pobreza extrema
Tendencia deseable
Lnea base 2017
60
Nmero
60
150
Tasa x 100.000 hab.

%
145
9
112
15
14
20
96
97
PROYECTO 2.3.0.1.
Se realizarn acciones de asesora, orientacin y acompaamiento a familias vulnerables,

que presentan conflictos intrafamiliares o que son vctimas
de violencia intrafamiliar. Se
adelantarn actividades de
promocin del buen trato y
prevencin de la violencia in-
trafamiliar. Se adelantar seleccin y acompaamiento psicosocial a los beneficiarios de

comedores comunitarios.
PROYECTO 2.3.0.2.
RESPONSABLE
Desde una intervencin transversal de las diferentes unidades ejecutoras del Municipio, se
pretende impulsar una relacin
de corresponsabilidad a 6.000
familias de Envigado, a travs
de un proceso de caracterizacin, intervencin, seguimiento
y evaluacin de nueve dimensiones de proteccin social, que
les faciliten el desarrollo de ca-
pacidades para autogestionar

sus proyectos de vida y el mejoramiento multidimensional
de sus condiciones de vida, con
el apoyo de la institucionalidad.
RESPONSABLE

Unidad de Meta
1. Familias atendidas en asesora psicosocial orientada a Nmero 4.800

su proyecto de vida

2. Personas sensibilizadas para la prevencin de la
Nmero 500
violencia intrafamiliar

3. Beneficiarios del programa Ms Familias en Accin que %
95
cumplen con los compromisos en educacin y salud
4. Actores institucionales articulados a la Red de Familia Nmero 25

5. Personas sensibilizadas en buen trato y convivencia
Nmero 800
familiar pacfica
6. Nuevos puntos de atencin psicosocial a la familia:
Nmero 2
implementados

7. Dependencias y entes descentralizados de la
%
80
Administracin Municipal que incorporan en sus planes
de accin temas de la poltica pblica para las familias

Secretara de Salud
Secretara de Salud
Secretara de Salud
Secretara de Salud
Secretara de Salud
Administracin Central y descentralizadas

Inversin $4.800000.000
Inversin $3.728000.000
Unidad de Meta
1. Familias con condiciones mnimas de identificacin

%
100
Secretara de Salud
2. Familias con condiciones mnimas en ingresos y trabajo %
60

Secretara de Salud

Agropecuario
3. Familias con condiciones mnimas en educacin
%
60

Secretara de Salud
Cefit


Dbora Arango

4. Familias con condiciones mnimas en dinmica familiar %
60
Secretara de Salud

5. Familias con condiciones mnimas en aseguramiento y %
50
bancarizacin
Secretara de Salud
6. Familias con condiciones mnimas en apoyo legal
%
100

Secretara de Salud
7. Familias con condiciones mnimas en habitabilidad
%
60

Secretara de Salud



Agropecuario

Oficina de Gestin del Riesgo
8. Familias con condiciones mnimas en salud
%
80
Inder
9. Familias con condiciones mnimas en nutricin
%
100

10. Familias con seguimiento y monitoreo a la
%
100
corresponsabilidad
98
99
Mujeres con dignidad y equidad
La realidad con respecto a

las garantas y reconocimiento
de los derechos de las mujeres
evidencia dificultades. No son
suficientes las acciones orientadas a erradicar la discriminacin y las violencias contra
las mujeres; tampoco las dirigidas a la disminucin de las
brechas de gnero, que impiden su desarrollo pleno. Esto
se suma a las debilidades institucionales en la prevencin,
atencin y rehabilitacin integral contra estas violencias,
afectando la proteccin de la
salud integral de las mujeres y
el acceso a los servicios de seguridad pblica y de justicia.
Por tal motivo, y de acuerdo
con la disposicin normativa
prevista en la Ley 1257 de 2008
por la cual se dictan normas
de sensibilizacin, prevencin
y sancin de formas de violencia y discriminacin contra

las mujeres () y sus decretos reglamentarios, se apuesta
por la realizacin de un plan
integral con enfoques de derechos, gnero y diferencial,
para prevenir las violencias
basadas en gnero como problema social multicausal, que
requiere una intervencin pblica desde diversos sectores
institucionales y de la sociedad civil, buscando con ello,
propiciar la transformacin de
imaginarios patriarcales que
perpetan la violencia contra
mujeres y nias desde sus diversidades.
SUBPROGRAMA 2.4.1.
Mujeres con una vida saludable
y sin violencias
PROYECTO 2.4.1.1.
Mujeres con derechos y una
vida libre de violencias
TOTAL INVERSIN
$10.225600.000

Unidad de medida
Meta del Plan
1. Mujeres menores de 14 aos que

han sido madres o estn en embarazo
2. Mujeres de 15 a 19 aos que han
sido madres o estn en embarazo
3. Tasa de violencia intrafamiliar
contra la mujer
4. Percepcin positiva sobre
discriminacin de gnero
5. Mujeres en cargos pblicos, de
toma de decisiones
6. Brecha en la tasa de desempleo
femenino
7. Brecha en la tasa global de
participacin femenina
8. Tasa de mujeres valoradas como
presuntas vctimas de delito sexual
0,2
0,1
Tasa x 100.000 mujeres
246,8
Monitoreo
68,1
80
45,7
50
Puntos porcentuales
1,8
1,50
Puntos porcentuales
16,2
15
Tasa x 100.000 mujeres
32,8
Monitoreo
Se realizar acompaamiento tcnico para la operatividad

de las cuatro mesas interinstitucionales (Mesa Ley 1257 de
2008, Mesa Conpes 147, Mesa
Conpes 161 y Mesa Municipios
Unidos), de acuerdo con la
normatividad; se realizarn capacitaciones, sensibilizaciones,
talleres, foros, seminarios, asesoras psicolgicas, jurdicas,
capacitaciones para la prevencin y el manejo de las problemticas de la salud mental e in-
tegral de las mujeres, alianzas

con medios de comunicacin
para la inclusin de un lenguaje no sexista y no racista, y
puesta en escena de la ruta de
atencin con acompaamiento
de las instancias competentes y
la rama judicial.
RESPONSABLE
de Gnero
Inversin $5.967000.600
PROGRAMA 2.4.
Unidad de Meta
1. Mesas interinstitucionales: operando de acuerdo con Nmero

la normatividad
2. Foros de derechos humanos para las mujeres: realizados Nmero
3. Personas capacitadas y que participan en procesos de Nmero
sensibilizacin en temas de equidad e inclusin
4. Personas que participan en procesos de sensibilizacin Nmero
para transformar imaginarios patriarcales
5. Mujeres vctimas del conflicto armado sensibilizadas Nmero
en derechos
6. Alianzas con medios de comunicacin para la inclusin Nmero
de un lenguaje no sexista, no racista
7. Mujeres que demandan asesora psicolgica y jurdica %
para la prevencin y mitigacin de las violencias y son
atendidas
8. Funcionarios de la administracin de justicia que
Nmero
participan en procesos de sensibilizacin y en protocolos
de atencin a mujeres vctimas de violencias
4
4
1.000
5.000
80
100
100
100
101
PROYECTO 2.4.1.2.
Mujeres sanas y en entornos
saludables
Las mujeres no reciben la

atencin en salud que demandan y requieren desde sus especificidades biopsico-sociales, econmicas, culturales y
de gnero, como lo establecen
los protocolos internacionales
y nacionales para prevenir y
atender asuntos relacionados
con su salud. Por lo tanto, este
proyecto busca estrategias que

faciliten el acceso a una vida
saludable, dirigidas a la institucionalidad, la ciudadana en
general y a las propias mujeres para su autocuidado.
RESPONSABLE
SUBPROGRAMA 2.4.2.
Mujeres econmicamente
autnomas para el buen vivir
PROYECTO 2.4.2.1
Conciliacin de la vida
personal, familiar, social
y laboral
de Gnero

Unidad de Meta
roles reproductivos y de cuidado han sido asignados histricamente a las mujeres, este
proyecto busca avanzar hacia
la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres para
su pleno desarrollo, a travs
de estrategias de divulgacin
y sensibilizacin con el sector
empresarial para la promocin
de buenas prcticas de equidad
de gnero.
RESPONSABLE
de Gnero
Secretara de Salud
Secretara de Salud
Secretara de Salud

Inversin
1. Funcionarios de la Red Municipal de Prestadores de

Nmero 300
Servicios de Salud que participan en procesos de
sensibilizacin para la incorporacin del enfoque de gnero
2. Mujeres que participan en procesos de sensibilizacin Nmero 1.000
en prevencin de factores de riesgo y cuidado de la salud
fsica y mental, y en la incorporacin de hbitos de
autocuidado
3. Familias que participan en procesos de sensibilizacin Nmero 6.000
en la promocin del cuidado de la salud de las mujeres y
prevencin de factores de riesgo relacionados con el
trabajo productivo y reproductivo
$100000.000
La conciliacin de la vida
personal, familiar, laboral y social se refiere a la necesidad de
armonizar los tiempos destinados al cuidado de la familia, al
desarrollo personal y a la vida
social y laboral, para facilitar la
realizacin y potenciacin de
las personas en todos sus mbitos de interaccin. Ello demanda, tanto la distribucin equitativa del trabajo reproductivo o
de cuidado entre los miembros
de la familia, como la corresponsabilidad del Estado y de
otras entidades de orden privado. Teniendo en cuenta que los
Unidad de Meta
1. Campaas de promocin y sensibilizacin al sector

Nmero 4
empresarial en buenas prcticas de gnero
2. Personas que participan en procesos de sensibilizacin Nmero 400
acerca de la distribucin equitativa del trabajo
reproductivo o de cuidado al interior de las familias

Secretara de Salud
102
103
PROYECTO 2.4.2.2.
Autonoma econmica de las
mujeres en las dinmicas de
desarrollo local
La feminizacin de la pobreza afecta, de manera particular, a las mujeres y a sus familias, tanto en lo que tiene que
ver con su salud fsica y mental, como en el aumento considerable de su carga domstica
y econmica. Habindoseles
asignado, desde la historia y
la cultura, la responsabilidad
del cuidado de hijos e hijas, de
personas adultas o enfermas
y de la produccin de alimentos, se ven abocadas a buscar
la manera de satisfacer las necesidades bsicas de su grupo
familiar y social. Nuevamente, se confirma que los estados
de pobreza afectan, en mayor
medida, a las mujeres por ser
pobres y por ser mujeres.
Por lo anterior, este proyecto pretende mejorar las condi-
ciones de vida de las mujeres

a travs de la construccin de
sinergias institucionales e intersectoriales, para que se promueven las buenas prcticas
de gnero, el empoderamiento
y la inclusin de las mujeres en
el mbito econmico, adems
de mejorar las competencias
para el empleo o el autoempleo, generando procesos de
capacitacin para el trabajo de
las mujeres urbanas y rurales
de Envigado, a travs de la articulacin con entidades competentes y enmarcadas en las
dinmicas de desarrollo local.
SUBPROGRAMA 2.4.3.
Reconocimiento, organizacin,
incidencia y participacin de las
mujeres en el desarrollo
PROYECTO 2.4.3.1.
Fortalecimiento y
reconocimiento de la
participacin ciudadana,
cultural, social y poltica de
la mujer
de Gnero
Inversin
Unidad de Meta
Cefit
Inversin
$1.000000.000
RESPONSABLE
de Gnero
$750000.000
1. Mujeres participantes en procesos de formacin para Nmero 500

el empleo o el autoempleo con enfoque de gnero
2. Unidades productivas de mujeres que participan en
Nmero 120
programas de desarrollo econmico local
Municipal de Mujeres Urbanas

y Rurales, el fortalecimiento del
Consejo Consultivo de Mujeres,
la implementacin de gestoras
de equidad, los crculos de mujeres, el fortalecimiento a las organizaciones de mujeres, sensibilizaciones y capacitaciones en
liderazgo, organizacin y toma
de decisiones; al igual que el trabajo con otras instancias gubernamentales y municipales del
Valle de Aburr.
RESPONSABLE
Discriminacin, desigualdades de gnero, violencias contra

las mujeres e inequidad en las
prcticas relacionales y sociales,
han estado presentes en el pasar de los tiempos. Las sociedades han invisibilizado el aporte
que las mujeres han brindado al
desarrollo social, cultural, familiar y poltico. Por eso, se hace
necesario trabajar en pro de la
inclusin de las mujeres e implementar los diseos de las polticas pblicas, con el fin de que
se materialice el reconocimiento
a ellas como sujetos de derechos, para lo cual, la Secretara
de Equidad de Gnero realizar
el ajuste de la Poltica Pblica
Unidad de Meta
1. Poltica Pblica de Mujeres Urbanas y Rurales y Plan Nmero 1

Decenal de Equidad de Gnero: ajustados y adoptados
2. Consejo Consultivo de Mujeres: fortalecido y operando Nmero 1
por ao
3. Gestoras de Equidad, divulgando la oferta institucional Nmero 6
a las mujeres del Municipio
4. Evento Medalla al Mrito Femenino Dbora Arango
Nmero 4
Prez: realizado

104
105
genrico y el empoderamiento
vital de cada mujer. Este principio permitir que, tanto sus
colectivos, como las mujeres y
jvenes que no se encuentran
organizadas, inicien procesos
para su empoderamiento y el
respeto por las diferencias.
RESPONSABLE
de Gnero
Inversin
$1.040000.000
Unidad de Meta
1. Crculos de mujeres creados y operando en cada una Nmero 13

de las zonas del Municipio
2. Organizaciones de mujeres fortalecidas
Nmero 16
3. Mujeres capacitadas en liderazgo, organizacin y toma Nmero 600
de decisiones
4. Mesa de municipios unidos por la equidad: fortalecida Nmero 1
y operando por ao

instituciones pblicas sensibilizados y capacitados en
coeducacin
PROYECTO 2.4.4.2.
Transversalizacin del
enfoque de gnero,
diferencial e inclusin en
los procesos de la
Administracin Municipal
La discriminacin est basada en una manera de ver el

mundo que valora actitudes,
personas, caractersticas fsicas,
actividades o intereses por encima de otros, otorgando privilegios a algunos, que los podrn hacer efectivos a expensas
de la carencia de libertades de
106
40
La transversalizacin es un
proceso en el que intervienen
mltiples actores y procedimientos. Los acuerdos de voluntades son esenciales para
su correcta implementacin.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas, programas y proyectos
de las diferentes secretaras,
tiene como objetivo visibilizar
y corregir las desigualdades e

inequidades de gnero a travs
del compromiso explcito de
revertir las desigualdades presentes en la sociedad; as mismo, transformar las relaciones
de gnero.
RESPONSABLE
de Gnero
la capacidad de escuchar y dar

la bienvenida a todas las voces y formas de expresin. Por
ello, este proyecto le apuesta a
procesos de participacin para
la sensibilizacin de la comunidad educativa de Envigado,
buscando con ello, promover el
respeto por las diferencias y la
inclusin de los enfoques de gnero y diferencial en las relaciones entre estudiantes, docentes
y padres y madres de familia.
RESPONSABLE
de Gnero
Inversin
otros. El machismo, racismo,

clasismo, homofobia y xenofobia, dan como resultado que
algunos no tengan el mismo
acceso que otros, a determinadas oportunidades, espacios de
poder o a la aceptacin social y
al aprecio. Como consecuencia,
tendrn menos oportunidades
de desarrollarse, satisfacer sus
necesidades materiales y afectivas, y cumplir sus sueos.
Para llegar a transformar las
dinmicas de discriminacin y
vivir la diversidad como una
riqueza, hace falta comprometerse a desarrollar en cada uno
$700000.000
PROYECTO 2.4.4.1.
Educacin con enfoque
de derechos, de gnero
y diferencial

SUBPROGRAMA 2.4.4.
Transversalizacin de
enfoques de equidad de
gnero y diferencial
Unidad de Meta
Inversin
La sororidad es una dimensin tica, poltica y prctica del

feminismo contemporneo. Es
una experiencia de las mujeres
que conduce a la bsqueda de
relaciones positivas y a la alianza existencial y poltica con
otras, para contribuir con acciones especficas a la eliminacin social de todas las formas
de discriminacin, y al apoyo
mutuo para lograr el podero
$200000.000
PROYECTO 2.4.3.2.
Apoyo a los procesos
organizativos, los pactos
entre mujeres y la
construccin de sororidad
Unidad de Meta
1. Diagnstico de la situacin de la mujer en Envigado: Nmero 1

actualizado
2. Unidades ejecutoras de la Administracin Municipal
%
100
que reciben asistencia tcnica para la incorporacin del
enfoque de gnero y diferencial en sus programas y
proyectos

PROYECTOS CON
GESTIN DE RECURSOS
Plan 6.000 Familias Viven Mejor, atencin integral en torno a proyectos de vida; ayuda
humanitaria para vctimas del conflicto interno colombiano; Viga House-Centro de Atencin
Integral Juvenil; 1.400 adultos mayores beneficiados con subsidio monetario de la Nacin.
107
linea 3
Educacion,
innovacion
y cultura,
pilares para
el desarrollo
108
Entrega del kit escolar, instituciones

educativas oficiales. Alcalda de Envigado, 2016.
109
SITUACIN
ACTUAL
a problemtica general identificada con respecto a las condiciones del sistema educativo,
el de ciencia y tecnologa, en el
mbito local y el entorno cultural, muestra la persistencia de
factores que afectan la cobertura y calidad educativa, los
proyectos de vida, el ejercicio
de la ciudadana y los procesos
de transformacin social y cultural; tambin la generacin de
referentes culturales positivos,
el sentido de pertenencia con
el territorio y la convivencia y
aceptacin de la diversidad, generando crisis de valores y de
memoria colectiva.
Cinco aspectos causales e interdependientes, evidencian lo
anterior:
1. Desarticulacin institucional del sistema educativo

Envigado cuenta con el clster necesario de instituciones
para que la oferta educativa,
en todos los niveles, pueda organizarse en un doble sentido;
primero, desde la perspectiva
del crecimiento del sector; y
segundo, desde el aspecto del
desarrollo; teniendo en cuenta
las fortalezas en educacin en
primera infancia, bsica primaria, bsica secundaria, media tcnica, formacin complementaria, tcnica laboral,
tecnolgica y educacin superior. Es decir, las condiciones
legales de continuidad educativa en el Municipio estn dadas, pero, en la prctica y de
manera efectiva, no existe el
aprovechamiento o articulacin de dicho clster educati110
vo con horizontes comunes de

formacin y desarrollo.
El Municipio vislumbra la carencia de una visin sistmica
de la educacin, que permita la
articulacin con pertinencia de
los programas ofrecidos. Adems, expresa debilidades para
llegar a acuerdos administrativos que regulen la financiacin
y a acuerdos entre las instituciones del nivel superior que
posibiliten la continuidad del
estudiante en el sistema, lo que
deriva en la fragmentacin de
los procesos de formacin, la
persistencia de desercin educativa y la baja insercin en los
sectores productivos y mercados de trabajo.
Baja insercin de los egresados de la educacin bsica
y media del sector oficial en la
educacin superior. Las instituciones educativas del Municipio de Envigado no cuentan
con programas de seguimiento
a bachilleres, lo que deriva en
subregistros con datos e indicadores poco reales que permitan medir la insercin de
bachilleres del sector oficial a
los programas de educacin
tcnica, tecnolgica y superior.
En relacin con los programas de formacin complementaria de la Escuela Normal Superior de Envigado, se estima
que de 1.200 estudiantes que,
aproximadamente, se graduaron del bachillerato en las instituciones educativas oficiales,
entre los aos 2012 a 2015, en

promedio anual, solo el 9 % eligi el programa de formacin
complementaria. De 180 alumnos que egresan, en promedio,
por ao como bachilleres con
profundizacin en pedagoga
de la Escuela Normal Superior de Envigado, alrededor de
30, es decir el 16,6 % opt por
entrar al programa de formacin complementaria, teniendo
presente que, el Municipio de
Envigado es de los pocos en el
plano nacional que cubre con
gratuidad total a los alumnos
que cursan estos grados, 12 y
13 de formacin. (Plan Educativo Municipal 2016-2027, 2015).
Reporta la Escuela Normal
Superior, que entre los aos
2012 a 2015, se cont con una
matrcula aproximada anual en
los niveles 12 y 13, de 120 estudiantes. El total de la poblacin
que ha egresado, entre 2000
y 2015, es de 486 alumnos, un
promedio de 32 por ao. Aunque desde la Normal se manifiesta no tener un sistema de
control estricto de sus egresados, por informaciones parciales, consideran que, alrededor
de un 50 %, se encuentra laborando en colegios, preescolares
y jardines infantiles, privados y
oficiales del Municipio y, otro
tanto, se dedican a culminar
la licenciatura para vincularse
con la carrera docente.
Desercin en los niveles de
educacin tcnica, tecnolgica
y superior. La base de datos del
Sistema de Matrcula Escolar
del Municipio (Simat) muestra
que entre los aos 2012 a 2015
111
hubo un promedio de 1.250 estudiantes en la educacin media tcnica de las instituciones

educativas oficiales, distribuidos en 19 programas, con un
promedio de desercin anual
del 16 % y con una retencin
del 84 %, con respecto al total
de la matrcula.
En cuanto a la formacin tcnica, el Centro de Formacin
Integral para el Trabajo (Cefit)
cuenta en sus registros, entre
los aos 2012 a 2015, con un
promedio de 1.400 alumnos
anuales, sin contar los atendidos por convenio y cursos de
extensin, de los cuales, el 70 %
son estudiantes de Envigado.
El promedio de desercin para
el ao 2014 fue del 20 % y del
24 % en 2015. En relacin con
la retencin de estudiantes, se
report un 80 % y 76 %, para
los aos 2014 y 2015, respectivamente.
Mientras que la Escuela Superior Tecnolgica de Artes
Dbora Arango inform, desde sus registros de matrcula
entre los aos 2012 a 2015, un
aproximado de 450 estudiantes semestrales, sin anexar los
atendidos por convenio y cursos de extensin. En promedio,
el 30 % de los alumnos es residente del Municipio. La desercin en el ao 2014 fue de
23,95 %, con una leve disminucin en 2015, con el 22,1 %.
En este sentido, la retencin de
estudiantes en relacin con la
desercin pas de un 76,1 % en
2014, a un 77,9 % en 2015.
Por otra parte, la Institucin
Universitaria de Envigado cal112
cul, entre los aos 2012 a 2015,

un promedio de 3.400 estudiantes anuales, de los cuales, el 63 %
son residentes. El promedio de
desercin fue del 18 %, teniendo
como principales causas, segn
diagnstico de la Institucin
Universitaria de Envigado, las
asociadas a condiciones de rendimiento acadmico por formacin previa, recursos econmicos y el perfil vocacional; por tal
motivo, la Institucin adelanta acciones con programas de
permanencia y bienestar para
mitigar el impacto negativo en
el proyecto de vida de los estudiantes.
Baja insercin de los egresados de los programas de
educacin superior, tcnicos,
tecnolgicos y profesionales
del Municipio en el mercado
laboral. El Centro de Formacin Integral para el Trabajo
(Cefit) report un ndice promedio de insercin laboral de
egresados, entre los aos 2012
a 2015, del 55 %. En relacin
con la prctica laboral, el 44 %
qued vinculado laboralmente
en la empresa donde realiz su
prctica. As mismo, la Institucin Universitaria de Envigado present un ndice promedio anual de insercin laboral
de egresados del 80,5 % y un
65 % est vinculado laboralmente en la empresa donde
realiz su prctica.
Carencia de acreditacin y
certificacin de las instituciones de educacin tcnica, tecnolgica y superior. Atendiendo las necesidades de fortalecer
la autoevaluacin y calidad, en
referencia con la acreditacin

y certificacin de la educacin
tcnica, tecnolgica y superior
en el Municipio, el Centro de
Formacin Integral para el Trabajo (Cefit) cuenta con 16 programas tcnicos, de los cuales,
12 estn con certificacin en
calidad. La Escuela Superior
Tecnolgica de Artes Dbora
Arango tiene cuatro programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano,
en articulacin con la media
tcnica; seis programas profesionales, tres tcnicos profesionales, tres tecnologas en
las reas de las artes visuales,
escnicas y msica, articuladas
por ciclos propeduticos, todos
con registro calificado vigente.
La Institucin Universitaria
de Envigado cuenta con 14
programas distribuidos as:
seis carreras profesionales, dos
tecnologas y seis especializaciones, con registro calificado
para todos los programas y, actualmente, adelanta procesos
de autoevaluacin con fines de
acreditacin, para algunos de
los programas de formacin
profesional.
2. Dbil formacin contextual,

inclusin y diversidad de modelos pedaggicos flexibles
El Municipio de Envigado centraliza esfuerzos para garantizar la accesibilidad de toda la
poblacin al sistema educativo. La accesibilidad se traduce
en la garanta del derecho a la
educacin y el respeto al principio de no discriminacin. Si
bien en este sentido, en el sec-
1. Eleccin contralores escolares. Contralora Municipal de Envigado, 2016.

2. Algunos integrantes de la Orquesta Sinfnica. Alcalda de Envigado, 2016.
3. Programa de educacin tcnica, tecnolgica y superior con gratuidad.
tor educativo de Envigado, no

se identifican barreras para la
cobertura de la poblacin vulnerable, s se revelan dbiles
condiciones para favorecer la
formacin y comprensin prctica y conceptual de la atencin
en inclusin, y la aceptacin de
la diversidad, que garanticen la
atencin digna y equitativa de
todos en el sistema educativo.
As, la baja inyeccin de presupuesto econmico y las pocas adecuaciones de infraestructura para la atencin de la
poblacin diversa generan:
Dificultades para la consolidacin de horizontes comunes en relacin con polticas
educativas de inclusin y equidad, con enfoque diferencial y
de gnero.
Debilidades para brindar
espacios donde la comunidad
educativa participe y se apropie de los diferentes programas y proyectos relacionados
con polticas educativas de inclusin y equidad con enfoque
diferencial y de gnero.
Las situaciones previamente
mencionadas, desencadenan
los siguientes efectos y/o consecuencias:
Desercin en secundaria y
media. De acuerdo con el Sistema de Matrcula Escolar del
Municipio (Simat), para 2013
desertaron 215 estudiantes, que
corresponden al 1,2 %, frente al
total de la matrcula; en 2012,
fueron 280 alumnos, 65 menos
que los reportados en el ao
anterior; con respecto a 2014 y
2015, la desercin ha pasado de
1,3 % a 1,4 %, respectivamente.
113
Se evidencia en los registros

de las instituciones educativas, que las principales causas
de desercin estn asociadas a
situaciones familiares de disfuncionalidad, econmicas y
de violencia, consumo de sustancias psicoactivas y grupos
familiares que cambian de domicilio; los grados de educacin donde se presenta mayor
desercin son 6, 7 y 9 y tambin en la educacin de adultos
Ciclos Lectivos Especiales Integrados (Clei).
Bajo impacto en las polticas de inclusin-diversidad
sexual y cultural, convivencia
escolar. Dentro de las polticas
de inclusin del Municipio de
Envigado est la poblacin en
extraedad, la cual es atendida
bajo modelos pedaggicos de

educacin flexible, que beneficia, directamente, a los estudiantes de los programas de
Aceleracin y Ciclos Lectivos
Especiales Integrados (Clei).
Para garantizar la inclusin
de esta poblacin en el sistema
educativo oficial, en 2012 dej
de ser atendida por entes privados y, bajo la campaa municipal Joven Regresa al Colegio,
se vincularon a travs de las
instituciones Las Palmas, El Salado y Manuel Uribe ngel, en
jornadas tarde, noche, sabatina
y dominical, con una matrcula
que ha fluctuado entre los 1.400
y 1.500 estudiantes por ao.
Otra poblacin diversa atendida con polticas de inclusin
en el sector educativo, es la que
TABLA 49. Tipo de discapacidad 2014-2015

Tipo discapacidad
2014
Sordera profunda
Hipoacusia o baja audicin
Baja visin diagnosticada
Ceguera
Parlisis cerebral
Lesin neuromuscular
Autismo
Deficiencia cognitiva (retardo mental)
Sndrome de Down
Mltiple
Otro
Sordos Usuarios de Lenguas y Seas
Sordos Usuarios de Castellano Usual
Sordoceguera
Limitacin fsica (Movilidad)
Enanismo
Sistmica
Psicosocial
Voz y habla
Total estudiantes NEE*
5
2
16
4
39
62
4 4
11
5
18
4
28 39
657
457
70
35
22 180
173 169
1
2
2
13
1 0
17
33
2 0
0 60
0 326
0
53
1.066
1.009
2015
*Necesidades Educativas Especiales.

Fuente: Sistema de Matrcula Escolar del Municipio (Simat) 2016-cobertura educativa.
114
presenta algn nivel de discapacidad cognitiva, movilidad

reducida, baja audicin, sordera profunda, baja visin, ceguera diagnosticada, etc., con
una movilidad de matrcula,
entre los aos 2014 y 2015, de
1.066 y 1.009 estudiantes, respectivamente.
Los grupos tnicos indgenas y afrocolombianos son una
poblacin diversa, atendida
con polticas de inclusin en el
sector educativo de Envigado.
Segn los datos del Sistema de
Matrcula Escolar (Simat), entre los aos 2014 a 2015, la poblacin en edad escolar perteneciente a grupos tnicos viene
en aumento, como lo demuestra la tabla 50, Grupos tnicos
2014-2015.
TABLA 50. Grupos tnicos 2014-2015

Grupos tnicos
2014
2015
Indgenas
21 36
Afrocolombianos 40 39
Rrom
0 0
Otras etnias
3
0
Total grupos tnicos
64
75
Fuente: Sistema de Matrcula Escolar del Municipio (Simat) 2016-cobertura
educativa.
Acerca de la poblacin en
edad escolar correspondiente
a vctimas del conflicto, atendida en instituciones educativas oficiales bajo polticas de
inclusin y diversidad, el Simat
reporta un aumento al pasar de
237 en 2011, a 348 estudiantes
en 2014 y 331 en 2015, aumento que flucta en el 46,8 % en
los cuatro aos. Con una mayor participacin de los que
se encuentran en situacin de
desplazamiento, seguido por
los hijos de las personas desmovilizadas y, en considerable
aumento, los que corresponden
a vctimas de las minas.
En concordancia con la Ley
de convivencia escolar y formacin para el ejercicio de los
derechos humanos, sexuales y
reproductivos y la prevencin
y mitigacin de la violencia
escolar (Ley 1620, de marzo 15
de 2013), el Municipio de Envigado reporta, a 2015, un 100 %
de las instituciones educativas
oficiales con implementacin
de dicha Ley 1620 con sus respectivos Comits de Convivencia Escolar. Con un mismo
porcentaje para la implementacin del programa de ejes trasversales, 133 grupos de escuelas de padres distribuidos en
las 12 instituciones educativas
oficiales. Sin embargo, los resultados no son los esperados
a nivel de convivencia y apropiacin de conceptos de formacin integral, lo que exige una
mayor intensidad y mejores
herramientas pedaggicas en
estas estrategias.
y la Secretara de Educacin
y Cultura vienen identificando y atendiendo, desde 2013,
la poblacin diversa, con talentos excepcionales, desarrollando programas con base
en tres momentos: descubrir,
desarrollar y potencializar.
Partiendo de la aplicacin de
una serie de pruebas proyectivas para la identificacin de
reas de inters, capacidades
y talentos. De acuerdo con el
Sistema de Matrcula Escolar
del Municipio (Simat), se reportaron 22 estudiantes para
el ao 2013, cifra que viene
en aumento en los aos 2014
y 2015, con 31 y 33 alumnos,
respectivamente.
3. Calidad educativa e
infraestructura no responden
a las necesidades contemporneas de movilidad social
y ambientes de aprendizaje
adecuados
La informacin acopiada sobre calidad educativa en el
Municipio de Envigado refleja
un alto nivel de aceptabilidad
en cuanto al grado de satisfaccin de la poblacin beneficiada; sin embargo, debido a que
algunas estrategias se encuentran en etapa incipiente de implementacin, los resultados
en trminos de impacto, son
tempranos, lo que requiere seguimiento, acompaamiento
y evaluacin de estrategias tales como la jornada nica, las
Nuevas Tecnologas de Informacin e Innovacin (TIC) e
infraestructura con ambientes
de aprendizaje saludables.
Se vislumbra, en este senti-
do, una infraestructura fsica

de las instituciones educativas
oficiales que no responde a
cabalidad con la exigencia del
programa nacional de jornada
nica y las normas tcnicas de
infraestructura fsica y tecnolgica. La implementacin de
la jornada nica se encuentra
en proceso, siendo Envigado
pionero en el plano nacional,
con el 75,5 % de implementacin, esperando para el 2017
alcanzar la meta del 100 %.
Otro punto crtico, es el riesgo latente de sostenibilidad financiera del sector al momento de atender las directrices en
lineamientos nacionales, con
estrategias en perspectiva de
derechos, que reclaman mayor inversin, en contraste con
la proporcin de los recursos
provenientes del Sistema General de Participaciones.
Las situaciones, antes mencionadas, desencadenan los
siguientes efectos y/o consecuencias:
Dificultades del sector
educativo para garantizar la
inversin en los programas
de cobertura y calidad. En el
Municipio de Envigado existe
una alta voluntad poltica que
busca posicionar la educacin
como un sector estratgico
para el desarrollo del territorio, por lo que no se escatima
en realizar importantes aportes en materia financiera. Sin
embargo, aunque se adelanta
una gestin exitosa, la poltica nacional aplica criterios de
asignacin presupuestal a los
municipios certificados que,
115
en lugar de estimularlos por

la buena gestin y el esfuerzo presupuestal local, genera
reduccin de los recursos, argumentando autonoma local
y criterios de equidad frente a
los municipios con menor capacidad econmica.
De lo anterior se deduce que
es necesario tener presente que

los recursos por Sistema General de Participaciones llegan
por nmero de estudiantes y,
en Envigado hay serias amenazas de envejecimiento de la
poblacin, por lo que la esperanza de ingreso de menores al
sistema ha disminuido. Segn
los datos estadsticos que se reportan en el Sistema de Matrcula Escolar del Municipio (Simat), se observa entre los aos
2012 a 2015, un comportamiento a la baja, en la poblacin en
edad escolar (5 a 16 aos de
edad) como lo demuestran las
siguientes tablas.
Ao Transicin
Primaria Secundaria Media Total
2012
2013
2014
2015
75,11 %
71,03 %
70,95 %
70,36 %
94,58 %
91,79 %
88,48 %
83,48 %
84,39 %
80,63 %
78,90 %
76,10 %
94,97 %
87,35 %
85,70 %
84,51 %
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, 2016.
TABLA 52. Tasa neta de escolaridad 2012-2015

Ao Transicin
Primaria Secundaria Media Total
2012
2013
2014
2015
66,84 %
63,27 %
62,72 %
62,81 %
43,85 %
46,90 %
44,15 %
40,48 %
69,51 %
68,94 %
66,22 %
64,03 %
rior-alto. De once planteles que

presentaron las Pruebas Saber
11, se obtiene la siguiente clasificacin: 36,4 % de instituciones
en categora A (superior), 36,4 %
en categora B (alto) y 27,2 % en
categora C (medio), como lo expone la siguiente tabla.
TABLA 54. Clasificacin de planteles oficiales-Pruebas Saber 11 (2014-2015)
TABLA 51. Tasa bruta de escolaridad 2012-2015

62,15 %
64,92 %
62,57 %
55,29 %
En relacin con las Pruebas

Saber 11, los resultados conseguidos por los estudiantes de
las distintas instituciones educativas oficiales de Envigado, en
los aos 2014 a 2015, permiten
construir una clasificacin de
ordenamiento de nivel supe-
73,57 %
71,88 %
70,22 %
68,01 %
52,92 %
51,12 %
50,30 %
49,63 %
Instituciones educativas oficiales
Categoras 2014
Categoras 2015
Escuela Normal Superior de Envigado

La Paz
Alejandro Vlez Barrientos
Jos Manuel Restrepo Vlez
Comercial de Envigado
Daro de Bedout
Jos Miguel de La Calle
Las Palmas
Manuel Uribe ngel

El Salado
San Vicente
A
A
A
A
B
B
B
B
No procede a efectuar la
clasificacin de planteles
segn la resolucin 503 del
22 de julio de 2014
C
A
A
A
A
B
B
B
B
C
C
No contaba con 11
Fuente: Icfes, 2015.
La disminucin en la calidad educativa y resultados

cuantitativos de la pruebas
externas, aumentado la brecha entre la educacin oficial
y privada. El ndice Sinttico
de Calidad Educativa (Isce) es
la herramienta que apoya el
seguimiento del progreso de
las instituciones educativas de

cada ente territorial en los niveles de bsica primaria, bsica secundaria y media, con
una medicin en una escala de
1 a 10, siendo 10 el valor ms
alto, en los componentes de
progreso, desempeo, eficiencia y ambiente escolar. Datos
consignados en el portal del

Ministerio de Educacin Nacional, el Municipio de Envigado presenta, entre los aos
2015 y 2016, una disminucin
en el nivel de bsica primaria,
pero un aumento significativo
en los de bsica secundaria y
media, como la explica la tabla.
TABLA 53. ndice Sinttico de la Calidad Educativa 2015-2016

Niveles
Envigado
2015
Nacin
Envigado
2016
Nacin
Bsica primaria
6,43 4,9 6,43 5,42
Bsica secundaria
6,48 5,1 6,94 5,27
Media 6,93 5,6 7,46 5,89
116
Porcentajes de reprobacin
en todos los niveles del sistema educativo. Segn los datos
estadsticos que se reportan en
el Sistema de Matrcula Escolar del Municipio (Simat), los
estudiantes que bajan el rendimiento acadmico y reprueban
el ao escolar vienen en un positivo descenso, ya que se pas
de reportar 3.451 alumnos entre
los aos 2012 y 2013, a 2.985 entre los aos 2014 y 2015, es decir, una disminucin de reprobacin de 466 muchachos.
Relaciones tcnicas: alumno docente y alumno grupo,
que hacen inadecuados los
ambientes de aprendizaje para
los procesos educativos y de

convivencia. La preferencia de
las familias envigadeas por
algunas instituciones educativas oficiales que se destacan
por su buen desempeo o por
las caractersticas de infraestructura y acceso, incide en las
condiciones de hacinamiento de estos establecimientos,
afectando la relacin tcnica
estudiante-docente o estudiante-grupo. (Plan Educativo Municipal 2016-2027, 2015).
Si bien se obtiene un dato general positivo de 38, 37,5 y 38,8
estudiantes por grupo, entre
los aos 2013, 2014 y 2015, respectivamente, se observa que
mientras el grado de uso promedio de la infraestructura de

algunas instituciones educativas oficiales es del 87 %, otras
presentan un grado de uso
promedio de la infraestructura
del 100 %, esto indica un nivel
de subutilizacin en algunos
grupos, sedes o planteles y, al
mismo tiempo, un problema
de sobre utilizacin en otros,
produciendo desequilibrios en
la red de equipamientos escolares, que se agudiza con la implementacin de la estrategia
de la jornada nica.
La relacin tcnica estudiantes-docente, presenta una leve
disminucin entre 2013 y 2015.
117
4. Bajo desarrollo de la investigacin, tecnologas e innovacin y articulacin con sectores productivos

La insuficiente mediacin pedaggica de docentes y estudiantes frente a los recursos
digitales y tecnolgicos en los
procesos de enseanza aprendizaje, para la generacin de
competencias investigativas y
de conocimiento cientfico en
el sector educativo y productivo del Municipio, genera bajos niveles de apropiacin en
los procesos de investigacin
interinstitucional e interdisciplinar, poca articulacin con
los programas del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y un total desaprovechamiento de las bondades
en innovacin educativa que
facilita el Ministerio de Educacin Nacional, con el proyecto
de los Centros de Innovacin
Educativa Regional.
Las situaciones previamente mencionadas desencadenan
los siguientes efectos y/o consecuencias:
Falta de apropiacin en el
uso adecuado de las Nuevas
Tecnologas de Informacin
(TIC). Envigado muestra un
positivo avance en la relacin
de estudiantes por computador: entre los aos 2012 y 2015,
pas de 14 a 4 estudiantes por
equipo, con procesos de capacitacin docente en uso y
apropiacin de las TIC con
cobertura de un 100 %. La dificultad se evidencia en la falta
de produccin de contenidos
digitales y recursos multime118
TABLA 55.
Relacin estudiante por docente 2013-2015
Aos
Matrcula
Cantidad
de docentes
2013 18.372 546 33,6

2014 18.165 546 33,3
2015 17.738 546 32,5
Fuente: Recurso Humano-Planeacin Educativa, 2016.
diales de los educadores que,

llevados al aula, dinamicen los
procesos de aprendizaje; tambin, falta adecuacin y actualizacin de infraestructura tecnolgica en redes que permita
recibir conectividad en las aulas de clase y de cmputo.
Carencia de una cultura investigativa que genere nuevos
conocimientos y aprendizajes
significativos. En materia de
investigacin, Envigado cuenta
en sus instituciones educativas
oficiales con la implementacin
de estrategias que fomentan la
investigacin, como el proyecto
Ondas, de Colciencias, orientado por el Ministerio de Educacin y liderado por la Secretara de Educacin y Cultura, el
cual reporta, entre 2013 y 2015,
un promedio de 23 grupos de
investigacin escolar en ciencia, tecnologa e innovacin.
Por su parte, la Institucin
Universitaria de Envigado posee 26 semilleros adscritos a
cuatro grupos de investigacin,
clasificados en Colciencias. La
Escuela Superior Tecnolgica
de Artes Dbora Arango asienta 12 semilleros y un grupo de
investigacin, esperando ser
categorizado por Colciencias.
5. Baja valoracin, reconocimiento y capacidad de gestin

de la cultura como pilar del
desarrollo, transformacin de
imaginarios y referentes identitarios, cultura ciudadana y
gestin integral de expresiones artsticas con proyeccin
regional e internacional
Segn la percepcin de los
habitantes del Municipio, se
considera que existe una subvaloracin de la formacin cultural en expresiones artsticas,
con respecto a otros saberes, lo
cual genera un reduccionismo
que entiende la cultura como
entretenimiento; soportada en
una falta de canales de comunicacin de doble va entre la
Administracin y las comunidades en torno a necesidades
e iniciativas culturales y una
alta informalidad de la oferta
en gestin cultural y artstica. (Plan Educativo Municipal
2016-2027, 2015).
Se evidencia bajo reconocimiento de los referentes de
identidad, memoria, patrimonio natural y cultural, que trae
como resultado percepciones e
imaginarios basados en modelos capitalizados de consumo,
prevalencia de intereses parti-
culares sobre los colectivos, y

pocos procesos de investigacin, tecnologa e innovacin,
basados en la cultura como
motor de desarrollo econmico, turstico, social y ambiental.
Conforme con lo anterior, se
identifica baja participacin de
la comunidad en expresiones
artsticas y culturales, y su insercin en mercados culturales
regionales e internacionales: del
total de la poblacin, participaron en expresiones artsticas y
culturales un 41 % para 2014 y
el 52 % para 2015, en eventos
TENDENCIAS Y RETOS
Como se plantea en la identificacin del nodo problemtico, la cobertura no es solo el

reto principal del Municipio,
tambin hay desafos en la calidad, la contextualizacin institucional, la necesidad de objetivos y horizontes comunes en lo
local y regional, la pertinencia
de la educacin y su articulacin con la trasformacin social
y cultural para la generacin
de referentes culturales positivos y sentido de pertenencia; la
investigacin y la innovacin;
una infraestructura con ambientes fsicos y tecnolgicos
adecuados para la implementacin de la jornada nica y basados en las demandas de las
nuevas generaciones.
La formacin educativa no
solo debe orientarse hacia las
capacidades laborales, el crecimiento debe estar enfocado,
esencialmente, en el desarrollo humano y las competencias
relacionados con la Semana de

la Cultura y Fiestas del Carriel,
eventos de ciudad, cultura ciudadana, patrimonio cultural,
talleres de formacin artstica y
artesanal, exposiciones de arte,
tertulias musicales y grupos de
proyeccin.
OBJETIVO
en mejores relaciones sociales,

inclusin, convivencia, reconocimiento de la diferencia, la diversidad y la equidad de gnero; necesita reorientarse hacia
la disminucin de los factores
de riesgo, desercin, violencia
y bullying, entre otros. La niez, adolescencia y juventud
representan para el Municipio
la esperanza de la transformacin cultural.
La Secretara de Educacin
y Cultura tiene, desde el Plan
Educativo Municipal y el Plan
de Desarrollo, el reto y la oportunidad de articular las polticas educativas en un mismo
horizonte para el desarrollo y
gestin de una educacin de
calidad, con la garanta del derecho social y cultural para los
nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos, que proyecte
al Municipio como un modelo
de educacin referente para
otros entes territoriales.
Consolidar un sistema educativo articulado, desde la

primera infancia hasta la educacin superior, que garantice el derecho a la educacin
y propenda por la formacin
integral del ser humano, la innovacin y la transformacin
cultural con pertinencia, eficiencia, calidad y ambientes
escolares apropiados.
DATOS DE LA LNEA
PROGRAMTICA
Inversin total:
$212.139867.970
Alcances:
3 subprogramas y 20
proyectos.
Lder:
Secretara de Educacin
y Cultura.
119
linea 3
EDUCACIoN, INNOVACIoN Y CULTURA,

PILARES para el DESARROLLO
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
Sistema educativo
articulado: sinergias
para una educacin a
lo largo de la vida
No aplica
Articulacin del Sistema Educativo Municipal

Fomento de la educacin media, tcnica, tecnolgica y superior
Acreditacin y/o certificacin de calidad en la educacin tcnica, tecnolgica y superior
Inclusin y diversidad en
la educacin
No aplica
Modelos pedaggicos flexibles con enfoque diferencial, gnero e inclusin

Acceso y permanencia en el sistema educativo con enfoque diferencial, gnero e inclusin
Transversalizacin para la formacin integral en la comunidad educativa
Gestin de la calidad para

una educacin integral
No aplica
Ambientes escolares sanos, seguros e incluyentes para el aprendizaje

Mejores prcticas para la calidad educativa
De Cero a Siempre, garanta de derechos desde la primera infancia
Centro de Innovacin y
Desarrollo (CID)
No aplica
Centro de Innovacin y Desarrollo (CID), para la innovacin productiva y educativa

Aplicativos digitales para los procesos de enseanza y aprendizaje
Uso y apropiacin pedaggica de las TIC
Economas emergentes "Naranjas" para el emprendimiento en ciencia, tecnologa e innovacin
Crculo de investigacin, innovacin, creatividad y formacin para la gestin del conocimiento
Fortalecimiento de la cultura
para la construccin de
ciudadana
Construccin de imaginarios a travs del arte y la cultura
Expresiones artsticas y culturales para la construccin de imaginarios

Los nios y jvenes se acercan a la msica
Envigado incluyente, justo y equitativo, a travs de la cultura ciudadana
Cultura ciudadana para el buen vivir, articulando los procesos para la transformacin cultural y de cultura
ciudadana en el territorio
Sistema Municipal de Bibliotecas para el conocimiento y la cultura
Apropiacin patrimonial para la identidad territorial
Ruta del arte y la cultura

Investigando el patrimonio histrico cultural
120
121
Sistema educativo articulado:

sinergias para una educacin
a lo largo de la vida
La apuesta del programa es

brindar a los estudiantes de
Envigado la oportunidad de
una educacin integral y articulada, desde la primera infancia hasta la educacin superior,
con base en el modelo de desarrollo de competencias para la
vida. Se pretende garantizar
una escolaridad total, oportuna y plena; desde un sistema
educativo articulado que promueva el desarrollo integral de
las personas, el acceso al conocimiento, a la ciencia y a la tec-
nologa, a travs de un modelo

educativo fundamentado en la
cultura, pertinente curricularmente y operando en sinergia
entre dependencias, sectores y
agentes asociados a la educacin y al desarrollo sostenible.
La articulacin, desde el ciclo de la educacin inicial hasta la educacin superior, debe
contribuir con la adquisicin
progresiva de conocimientos
para la vida y la trayectoria
entre niveles, modalidades
e instituciones, sin mayores
traumatismos
administrativos, garantizando que la educacin, en conjunto, posibilite
el desarrollo de habilidades
para ser, hacer, estar y convivir con los dems en el ejercicio de la libertad individual y
colectiva. Es decir, educacin
a lo largo de la vida.
Para alcanzar un sistema
educativo articulado es necesario realizar estudios de caracterizacin de la poblacin,
desde la primera infancia hasta la educacin superior; de
pertinencia de los programas,
ciclos propeduticos, criterios
y estrategias de financiacin e
insercin en la vida laboral.
PROYECTO 3.1.0.1.
Articulacin del Sistema
Educativo Municipal
TOTAL INVERSIN
Inversin $1.500000.000
PROGRAMA 3.1.
$48.800000.000

Lnea base
Meta del Plan
1. Aos promedio de escolaridad de la

poblacin adulta del Municipio de Envigado
2. Poblacin con estudios universitarios y
de posgrado
3. Bachilleres que acceden a la educacin
superior
4. Estudiantes que egresan de los programas
de educacin superior tcnicos, tecnolgicos
y profesionales
5. Estudiantes que participan en programas
articulados por ciclos propeduticos
6. Programas profesionales de la Institucin
Universitaria de Envigado con acreditacin
7. Programas profesionales de la Escuela
Superior Tecnolgica de Artes Dbora
Arango con acreditacin
Nmero
13,0
13,5
21,93
22,5
65,5
70
70,0
78,0
Aborda estudios de pertinencia de los programas del sistema educativo, apoyados en

acuerdos que regulen el sistema de articulacin de la educacin media, tcnica, tecnolgica y superior y su financiacin.
RESPONSABLE
y Cultura

Unidad de Meta
1. Estudio de pertinencia de los programas del sistema Nmero 1

educativo: realizado

2. Acuerdo que regula el sistema de articulacin de la
Nmero 1
educacin media, tcnica, tecnolgica y superior y su
financiacin: adoptado

3. Programas articulados por ciclos propeduticos que Nmero 6
garanticen el trnsito dentro del sistema

4. Plan de comunicaciones del sector educativo y cultural Nmero 1
implementado con el apoyo del Centro de Innovacin y
Desarrollo (CID)

Dbora Arango
Centro de Formacin Integral para el
Trabajo (Cefit)
Dbora Arango
Trabajo (Cefit)
Trabajo (Cefit)
Dbora Arango
Lnea base 2017
Nmero
Nmero
*Pendiente realizar estudio para definir lnea base y meta del cuatrienio
122
123
PROYECTO 3.1.0.2.
Fomento de la educacin
media, tcnica, tecnolgica
y superior
Promueve el paso de estudiantes de los grados 10 y 11

de instituciones educativas oficiales a los programas tcnicos
articulados con la educacin
superior; el seguimiento a estudiantes beneficiados anualmente con gratuidad y el programa a mejores bachilleres,
para el ingreso y la permanencia en la educacin tcnica, tecnolgica y superior.
RESPONSABLE
y Cultura
PROYECTO 3.1.0.3.
Acreditacin y/o certificacin
de calidad en la educacin
Propende por el fortalecimiento de las competencias

especficas de los docentes de
educacin superior y los procesos de calidad, adelantados
con fines de acreditacin y/o
certificacin de programas en
las instituciones de educacin
tcnica, tecnolgica y superior.
RESPONSABLE
y Cultura

Inversin $31.300000.000
Unidad de Meta
Medida del Plan Co-ejecutores
1. Estudiantes de los grados 10 y 11 de las instituciones Nmero 4.500

educativas oficiales, beneficiados con programas tcnicos
articulados con la educacin superior

2. Estudiantes de educacin superior matriculados en
Nmero 6.200
programas tcnicos, tecnolgicos y profesionales

3. Estudiantes beneficiados anualmente con gratuidad
Nmero 1.700
para el ingreso y la permanencia en la educacin tcnica,
tecnolgica y superior

4. Estudiantes mejores bachilleres, beneficiados
Nmero 20
anualmente con el acceso y permanencia en la educacin


Trabajo (Cefit)
Dbora Arango
Trabajo (Cefit)
Dbora Arango
Trabajo (Cefit)
Dbora Arango
Trabajo (Cefit)
Dbora Arango
Inversin
$16.000000.000
Unidad de Meta
1. Docentes de educacin superior capacitados en el

%
75
fortalecimiento de las competencias especficas

2. Nuevos programas de la Institucin Universitaria de Nmero 12
Envigado con registro calificado
3. Programas Tcnicos del Centro de Formacin Integral Nmero 4
para el Trabajo (Cefit) con certificacin en calidad
Programas profesionales de la Escuela Superior
Nmero 4
Tecnolgica de Artes Dbora Arango con registro
calificado

Trabajo (Cefit)
Dbora Arango
Dbora Arango
124
125
PROGRAMA 3.2.
Inclusin y diversidad en
la educacin
El programa promueve la
implementacin de estrategias,
programas y proyectos, basados en principios de equidad,
inclusin y diversidad, que
garanticen la permanencia en
el sistema educativo a la poblacin diferencial.
La inclusin, entendida como
la eliminacin de barreras para
estar, participar y construir en
los procesos educativos, parte
del reconocimiento de la diversidad poblacional, econmica y
cultural, y exige tener en cuenta las necesidades e intereses
especficos de los estudiantes.

La inclusin educativa es una
estrategia fundamental para el
fortalecimiento de verdaderos
procesos democrticos en la
educacin, trasciende a todos
los agentes que intervienen en
la garanta del derecho, remite
a la necesidad de encuentro,
comunicacin e interlocucin,
permitiendo la cualificacin de
las estrategias educativas.
PROYECTO 3.2.0.1
Modelos pedaggicos flexibles
con enfoque diferencial, de
gnero e inclusin
para avanzar en el desarrollo

de contenidos, metodologas,
estrategias diagnsticas y el
funcionamiento del sistema
como tal, para garantizar el derecho a la educacin de toda la
poblacin.
RESPONSABLE
y Cultura
TOTAL INVERSIN
$13.936000.000

Meta del Plan
1. ndice del Derecho a la Educacin (IDE)

2. Tasa de desercin en educacin bsica
y media
3. Retencin en educacin bsica y media
4. Tasa de analfabetismo poblacin mayor
de 15 aos
5. Estudiantes con diagnstico clnico
neuropsiquitrico, que aprueban el ao con
apoyo psicopedaggico
%
%
67,1
1,4
70
1
%
%
94,0
0,71
96,0
0,5
Lnea base 2017
Inversin $7.000000.000
*Pendiente realizar estudio para definir lnea base y meta del cuatrienio.
Es necesario que los procesos educativos reconozcan las

particularidades y necesidades
especficas de nios, nias, jvenes, mujeres, adultos, grupos
tnicos, poblacin en condicin
de desplazamiento y estudiantes en extraedad, as como de
aquellos alumnos que presentan alguna necesidad educativa
especial o talento excepcional
Unidad de Meta
1. Instituciones educativas del sector oficial con

Nmero 12
acompaamiento psicopedaggico para la flexibilizacin
curricular
2. Estudiantes en edad escolar en situacin de
Nmero 1.000
vulnerabilidad, atendidos con estrategias psicopedaggicas
(vctimas, etnias, desmovilizados y/o con discapacidad
cognitiva)
3. Estudiantes en extraedad del sector oficial, beneficiados Nmero 750
anualmente con modelos pedaggicos flexibles

4. Estudiantes con movilidad reducida atendidos con
Nmero 130
modelos pedaggicos flexibles

5. Estudiantes con discapacidad sensorial-auditiva
Nmero 20
(baja audicin y sordera profunda) que demandan la
atencin y son atendidos
6. Estudiantes con talentos excepcionales,
Nmero 100
acompaados en la profundizacin de sus talentos
Secretara de Salud
Secretara de Salud
Secretara de Salud
Secretara de Salud
126
127
Genera estrategias en el acceso y permanencia con formacin integral a la poblacin

en situacin de vulnerabilidad,
con acciones que favorezcan su
paso por el sistema educativo,
como el kit, el restaurante y el
transporte escolar, y el seguro
estudiantil.
RESPONSABLE
y Cultura
Inversin
$6.000000.000
Unidad de Meta
1. Estudiantes de la bsica primaria del sector oficial

%
100
beneficiados con el kit escolar
2. Estudiantes del sector oficial beneficiados anualmente Nmero 2.000
con transporte escolar y tiquetes estudiantiles

3. Raciones entregadas en el programa de alimentacin Ver Lnea 4.
escolar
Subprograma 4.3.2.


PROYECTO 3.2.0.3.
Transversalizacin para
la formacin integral en la
comunidad educativa
Promueve el desarrollo integral de los estudiantes mediante la articulacin intersectorial,

bajo horizontes comunes con la
implementacin de los proyectos obligatorios de formacin
trasversal, orientados por el Ministerio de Educacin Nacional
en medioambiente, educacin
en sexualidad, eduderechos,
etnoeducacin, escuela saludable, educacin vial, educacin

financiera, Ctedra Envigadea, posconflicto y construccin
de paz.
RESPONSABLE
y Cultura

PROYECTO 3.2.0.2.
Acceso y permanencia en el
sistema educativo con enfoque
diferencial, de gnero e inclusin
Unidad de Meta
1. Instituciones educativas oficiales con ejes transversales Nmero 12

Secretara de Salud
implementados (medioambiente, educacin en sexualidad,
eduderechos, etnoeducacin, escuela saludable, educacin
vial, educacin financiera, Ctedra Envigadea, entre otros)


Agropecuario
2. Instituciones educativas oficiales con formacin en
Nmero 12
Secretara de Salud
competencias ciudadanas y construccin de ciudadana
en el marco del posconflicto y la construccin de paz

3. Talleres en corresponsabilidad de la familia y la
Nmero 48
Secretara de Salud
comunidad educativa para la educacin integral de los
estudiantes: realizados

4. Instituciones educativas oficiales con la clase de
Ver Lnea 4.
educacin fsica incorporada por ao
Subprograma 4.4.1
128
129
Promueve la calidad de vida

en todos los ciclos de formacin y sus condiciones objetivas, para su sostenibilidad en
el componente humano, administrativo, tecnolgico e implementacin de infraestructura;
con la promocin de ambientes
de aprendizajes dignos, incluyentes y saludables, en el marco
de la jornada nica.
En este sentido, la lnea des-
des tcnicas y operativas para

la calidad de vida en la escuela;
con una disposicin al mejoramiento continuo que facilite
el logro de metas relacionadas
con la evaluacin de la calidad
educativa, teniendo como referente obligado el ndice Sinttico de la Calidad Educativa en
sus cuatro componentes: progreso, desempeo, eficiencia y
ambiente escolar.
PROYECTO 3.3.0.1.
Ambientes escolares sanos,
seguros e incluyentes para el
aprendizaje
TOTAL INVERSIN
$119.900000.000

1. Avance en la ejecucin del Plan Educativo Municipal (PEM)
2. Avance en la ejecucin de Plan de Infraestructura de las Instituciones
Educativas Oficiales
3. Tasa de cobertura bruta en educacin bsica primaria, bsica secundaria
y media
4. Tasa de cobertura neta en educacin bsica primaria, bsica secundaria
y media
5. Instituciones educativas del sector oficial en jornada nica
6. Total de graduados del sector oficial
7. Total de graduados del Programa de Formacin Complementario de la
Escuela Normal Superior de Envigado
8. Tasa de extraedad de la educacin bsica y media del sector oficial
9. Estudiantes de quinto grado de las instituciones educativas oficiales que
estn en nivel A1 de ingls, segn el Marco Comn Europeo
10. Estudiantes de noveno grado de las instituciones educativas oficiales
que estn en nivel A2 de ingls, segn el Marco Comn Europeo
11. Docentes de ingls de las instituciones educativas oficiales que estn
en nivel B2, segn el Marco Comn Europeo
12. ndice Sinttico de Calidad Educativa, en el nivel bsica primaria
(ETC-Envigado)
13. ndice Sinttico de Calidad Educativa, en el nivel bsica secundaria
(ETC-Envigado)
14. ndice Sinttico de Calidad Educativa en media (ETC-Envigado)
15. Establecimientos educativos oficiales en categora A+ (muy superior)
en las Pruebas Saber 11
16. Establecimientos educativos oficiales en categora A (superior) de las
Pruebas Saber 11
17. Establecimientos educativos oficiales en categora B (alto) de las
Pruebas Saber 11
18. Establecimientos educativos oficiales en categora C (medio) de las
Pruebas Saber 11
Unidad de Tendencia
medida
deseable
Lnea base
Meta
del Plan
%
%
Lnea base 2017

Lnea base 2017
*
*
75,8
78,0
67,8
70,0
%
%
%
75,1
94,0
95,0
100
96,0
97,0
%
%
3,4
Lnea base 2017
3,1
*
Lnea base 2017
Lnea base 2017
Nmero
6,43
Monitoreo
Nmero
6,94
Monitoreo
Nmero
%
7,46
0
Monitoreo
1
Inversin
Gestin de la calidad para una

educacin integral
plegar propuestas innovadoras que promuevan el desarrollo humano durante todo el

ciclo formativo, que impacten
la calidad educativa en todos
los niveles; por ello, el Municipio de Envigado debe hacer el
mximo esfuerzo presupuestal
para que se den las condiciones
de acceso, disponibilidad, permanencia, calidad y libertad,
desde la educacin inicial hasta
la superior. Dicho esfuerzo presupuestal debe verse impactado
en la generacin de capacida-
$24.900000.000
PROGRAMA 3.3.
Aborda las capacidades tcnicas, operativas, tecnolgicas y

fsicas que contribuyen al ejercicio de los derechos que estn
relacionados con la sostenibilidad econmica en educacin, la
cual hace parte de las obligaciones de cumplimiento progresivo del derecho a la educacin.
RESPONSABLES
y Cultura y Secretara de
Obras Pblicas
Unidad de Meta
1. Instituciones educativas oficiales con continuidad en la Nmero 12

prestacin del servicio educativo
2. Construccin y mantenimiento de la infraestructura
Ver Lnea 7.
fsica del equipamiento educativo
Programa 7.3.
3. Instituciones educativas oficiales con comits y planes Nmero 12
escolares de gestin del riesgo: implementados
4. Instituciones educativas oficiales con mantenimiento Nmero 12
en su infraestructura tecnolgica, dotacin y conectividad

Secretara General (Direccin de TIC's)
130
131
PROYECTO 3.3.0.2.
Mejores prcticas para la
calidad educativa
Integra procesos de gestin

de calidad para el mejoramiento continuo que faciliten la
implementacin de la jornada
nica, con docentes y directivos docentes capacitados en
el fortalecimiento de las competencias especficas, que promuevan la profundizacin del
conocimiento por medio de la
investigacin para el logro de
metas en pruebas externas Saber 11 y el ndice Sinttico de

la Calidad Educativa en sus
cuatro componentes: progreso,
desempeo, eficiencia y ambiente escolar.
PROYECTO 3.3.0.3.
De Cero a Siempre, garanta
de derechos desde la primera
infancia
RESPONSABLE
Disear estrategias articuladas para los nios y nias de

0 a 6 aos de edad, en el marco
de los lineamientos nacionales
del programa De Cero a Siempre, que garanticen su atencin
integral y el trnsito armnico
a la educacin bsica primaria.
RESPONSABLE
y Cultura
y Cultura
Inversin $90.000000.000
Unidad de Meta
1. Instituciones educativas oficiales con jornada nica:

Nmero 12
implementada
Secretara de Salud
2. Docentes y directivos docentes capacitados en el
%
100
fortalecimiento de las competencias especficas
3. Docentes del rea de ingls que participan en procesos %
100
de profundizacin del idioma
4. Avance en la implementacin de los programas de
%
100
bienestar docente por ao
5. Instituciones educativas oficiales con Sistema de
%
100
Gestin ISO 9001, certificadas
6. Estudiantes matriculados en bsica y media con
%
100
gratuidad en el sector oficial
7. Planes de mejoramiento de las instituciones oficiales %
100
articulados con el Sistema de Gestin de Calidad
8. Foros de experiencias educativas significativas: realizados Nmero 4
9. Estudiantes de los grados 10 y 11 de las instituciones %
100
educativas oficiales que se preparan para el ingreso a la
educacin superior
Dbora Arango

(Cefit)
10. Semilleros de investigacin con estudiantes de
Nmero 30
educacin bsica y media de las instituciones oficiales:
implementados
Inversin $5.000000.000
Unidad de Meta
1. Nios menores de cinco aos atendidos anualmente Nmero 1.300

Secretara de Salud
con el programa de Primera Infancia
2. Nios que realizan el trnsito armnico de la educacin %
100
Secretara de Salud
inicial a la bsica primaria en el sector oficial por ao
3. Mesa de Educacin Inicial para la Primera Infancia:
Nmero 1
fortalecida y operando
Secretara de Salud
Inder

4. Plan Integral para la Educacin Inicial: formulado
Nmero 1

Secretara de Salud
Inder

132
133
Desarrollo (CID)
Diversificar las formas de

produccin de conocimiento
y su apropiacin por parte de
la comunidad educativa, acadmica y cientfica, mediante
la creacin de un Centro de Innovacin y Desarrollo (CID),
aprovechando la capacidad
tcnica y tecnolgica instalada
y los aprendizajes obtenidos
en innovacin educativa.
El Centro de Innovacin y
Desarrollo (CID) brindar a
los ciudadanos el acceso y
participacin en programas y
proyectos que, de maneras inclusivas y creativas, le lleven
a formarse en dinmicas de
crecimiento econmico, democratizacin de la informacin,
inclusin en procesos de desarrollo y dinmicas locales,
partiendo de su reconocimiento como envigadeos con proyeccin al mundo.

Esta propuesta se convierte
en el eje articulador de los diferentes proyectos y programas
de la Secretara de Educacin
Municipal, a travs de su capacidad en infraestructura tecnolgica y talento humano para
llevar a la localidad al fortalecimiento de su proceso educativo, desde la primera infancia
hasta la educacin superior,
generando espacios en el sueo de una ciudad inteligente,
con sostenibilidad bajo el concepto de economas naranja.
TOTAL INVERSIN:
$2.150000.000

1. Producciones investigativas de la
Nmero
clasificadas por Colciencias
2. Estudiantes beneficiados con los mdulos Nmero
de formacin virtual de las instituciones
educativas oficiales
3. Relacin de alumnos por computador
Nmero
con acceso a internet
4. Soluciones digitales integradas para el Nmero
sector educativo y productivo
Meta del Plan
120
6.000
32
PROYECTO 3.4.0.1.
Desarrollo (CID), para la
innovacin productiva y
educativa
Responde a una estrategia de

articulacin entre los sectores
pblicos y privados del Municipio, el rea metropolitana y la
regin, a travs de la ejecucin
de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin.
RESPONSABLE
y Cultura

PROGRAMA 3.4.
Unidad de Meta
1. Centro de Innovacin y Desarrollo (CID): operando

Nmero 1


2. Instituciones educativas articuladas al Centro
Nmero 20
Innovacin y Desarrollo (CID)

3. Municipios articulados al Centro de Innovacin y
Nmero 4
Desarrollo (CID)

4. Estudiantes, docentes y directivos docentes de
Nmero 1.200
Envigado que participan en proyectos de ciencia,

tecnologa e innovacin
5. Consejo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con
Nmero 1
acompaamiento

(Cefit)


Dbora Arango

6. Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin actualizado Nmero 1
y con acciones de seguimiento

(Cefit)


Dbora Arango
134
135
Desarrolla recursos multimediales e interactivos para dinamizar el currculo educativo

y los procesos de enseanza
aprendizaje.
RESPONSABLE
y Cultura
Unidad de Meta
RESPONSABLE
y Cultura
1. Recursos multimediales e interactivos desarrollados

Nmero 40
para dinamizar el currculo educativo

2. Estudiantes de las instituciones educativas oficiales
Nmero 2.000
beneficiados con mdulos de formacin virtual

3. Sistema de informacin para la gestin educativa:
Nmero 1
actualizado


Secretara General (Direccin de TIC's
Unidad de Meta
Inversin
Inversin
$700000.000
Desarrolla productos y recursos digitales para la formacin

en competencias econmicas
creativas, con el apoyo de grupos gestores para la innovacin.

PROYECTO 3.4.0.4.
Economas emergentes
"naranjas", para el
emprendimiento en
ciencia, tecnologa e
innovacin
$500'000.000
PROYECTO 3.4.0.2.
Aplicativos digitales para los
procesos de enseanza y
aprendizaje
1. Productos y recursos digitales desarrollados para el

Nmero 400
fomento de la creatividad y la innovacin

2. Grupos de gestores para la creatividad y la innovacin: Nmero 4
operando


PROYECTO 3.4.0.3.
Uso y apropiacin pedaggica
de TIC's
Aborda estrategias metodolgicas para el aprovechamiento

de la infraestructura tecnolgica,
con mediacin pedaggica para
uso y apropiacin de TICs.
RESPONSABLE
y Cultura
PROYECTO 3.4.0.5.
Crculo de investigacin,
innovacin, creatividad y
formacin para la gestin
del conocimiento

Inversin
Inversin
$200'000.000
136
Unidad de Meta
$500'000.000
1. Docentes que desarrollan competencias en el uso y

Nmero 1.500
apropiacin de TIC's

2. Estudiantes de las instituciones educativas del Municipio Nmero 6.000
de Envigado que desarrollan competencias en el uso y
apropiacin de TIC's
RESPONSABLE
y Cultura

Promueve los semilleros de

investigacin en las instituciones de educacin tcnica, tecnolgica y superior, con el apoyo del Centro de Innovacin y
Desarrollo (CID).
Unidad de Meta
1. Semilleros de investigacin en la educacin tcnica,

Nmero 38
tecnolgica y superior: implementados
(Cefit)


Dbora Arango
2. Grupos de investigacin de la Institucin Universitaria Nmero 4
de Envigado con clasificacin de Colciencias
3. Grupos de investigacin de la Escuela Superior
Nmero 2
Tecnolgica de Artes Dbora Arango con clasificacin
de Colciencias.
4. Observatorio para la innovacin, la creatividad y la
Nmero 1
formacin de los nios y jvenes: operando
137
Fortalecimiento de la cultura
para la construccin de
ciudadana
Articula polticas, sectores,

espacios y dinmicas culturales existentes, adems de
la creacin de aquellos que
contribuyan a generar capacidades locales para el ejercicio pleno de la ciudadana,
la democracia y la corresponsabilidad de la sociedad en la
construccin de un Envigado
incluyente, justo y equitativo,
desde la educacin y la cultura, mediante el fomento de la
participacin ciudadana.
Con los diferentes cambios
poblacionales y etnogrficos
que se han venido generando en
la ciudad, es importante gene-
rar estrategias de impacto para

la transformacin de construcciones de nuevos imaginarios
y representaciones colectivas,
adoptndola a una educacin
pertinente para la vida, en la
vida y desde la vida.
La puesta en marcha de estrategias de formacin ciudadana procura reactivar habilidades sociales, de formacin
tica y moral comprometida
con los valores democrticos,
costumbres y tradiciones culturales del Municipio, que
fomente la responsabilidad y
participacin ciudadana para
una reavivacin y construccin
de una cultura con un conjunto de formas y expresiones que
caractericen el buen vivir.
Esta lnea considera la cul-
tura como un derecho y el

derecho a la cultura como eje
del desarrollo formativo en los
diferentes espacios de ciudad.
En este orden de ideas, se realizarn proyectos y programas,
en concordancia con el Plan
Municipal de Cultura 20102020, se promover en las comunidades el reconocimiento
de las identidades culturales
con una mirada holstica que
permita generar los espacios
propios a los diferentes grupos
poblacionales y la articulacin
de los mismos en una sinergia
que procure la construccin
colectiva para la ciudad.
TOTAL INVERSIN:
$27.353867.970

Meta del Plan
1. Percepcin ciudadana sobre los

referentes culturales y patrimoniales
2. Avance en el cumplimiento del Plan
Municipal de Cultura
3. Personas con consumo de bienes
culturales
4. Poblacin que hace uso de los servicios
de las bibliotecas
5. Convocatorias artsticas y culturales
regionales, nacionales e internacionales
con participacin de expresiones locales
67,2
70
60
90
52,0
75,0
Lnea base 2017
Monitoreo
Nmero
10
SUBPROGRAMA 3.5.1.
Construccin de imaginarios
a travs del arte y la cultura
PROYECTO 3.5.1.1.
Expresiones artsticas
y culturales para la
construccin de imaginarios
Aborda el Consejo Municipal

de Cultura y campaas artsticas y culturales desde las zonas,
apoyando las iniciativas, convocatorias y agendas de arte y
cultura.
RESPONSABLE
Direccin de Cultura

Inversin $4.000000.000
PROGRAMA 3.5.
Unidad de Meta
1. Plan de accin para el fortalecimiento del Consejo

%
100
Municipal de Cultura: implementado
2. Organizaciones culturales con formacin y capacitacin Nmero 20
en gestin de proyectos
3. Mapeo y caracterizacin de las instituciones y
Nmero 1
organizaciones culturales del Municipio
4. Incentivos a la produccin artstica: otorgados
Nmero 20
5. Empresas culturales que lo demanden y reciben
%
100
asesora en procesos de formalizacin empresarial
6. Proyectos culturales realizados en el barrio y la vereda Nmero 4
- Cultura Viva Comunitaria
7. Proyectos ganadores de convocatorias en estmulos a Nmero 6
la creacin artstica
8. Convocatorias para la promocin de expresiones
Nmero 4
artsticas y culturales de arte urbano y ciudad mural:
realizadas
9. Agenda nica Cultural: diseada
Nmero 1
10. Eventos artsticos, acadmicos, culturales y de
Nmero 200
esparcimiento ciudadano: desarrollados
11. Eventos artsticos y culturales de integracin regional, Nmero 4
nacional e internacional: realizados
12. Expresiones artsticas y culturales: difundidas y
Nmero 40
apoyadas

138
139
Beneficia la formacin musical y articula la Orquesta Sinfnica de Envigado y la Red de

Escuelas de Msica Municipal.
RESPONSABLE
Direccin de Cultura
Inversin
$5.000000.000
Unidad de Meta
1. Estudiantes beneficiados en formacin musical

Nmero 400

2. Presentaciones de la Orquesta Sinfnica: realizadas
Nmero 40
3. Red de Escuelas de Msica: implementada
Nmero 1

4. Estudiantes beneficiados en formacin musical a travs Nmero 640
de la Red de Escuelas de Msica

Dbora Arango
Dbora Arango
Dbora Arango
Unidad de Meta
Inversin $1.853867.970
PROYECTO 3.5.1.2.
Los nios y jvenes se acercan
a la msica
1. Plan para el fortalecimiento de la Direccin de Cultura: %

100
implementado
2. Plan Municipal de Cultura: actualizado
Nmero 1
3. Iniciativas educativas y de sensibilizacin para el
Nmero 40
fomento y apropiacin de la identidad cultural: realizadas
4. Barrios con agenda de actividades para la convivencia, Nmero 39
el buen vivir y la construccin de paz: implementados
5. Eventos para la formacin de pblicos en valores a
Nmero 40
travs del arte y la cultura: realizados
6. Instituciones educativas oficiales beneficiadas con
Nmero 12
encuentros en valores a travs del arte y la cultura
7. Grupos de gestores de cultura ciudadana activos
Nmero 2
8. Encuesta de opinin sobre la cultura ciudadana del
Nmero 2
Municipio: realizada

Dbora Arango
PROYECTO 3.5.2.2.
Sistema Municipal de
Bibliotecas para el
conocimiento y la cultura
RESPONSABLE
RESPONSABLE
Direccin de Cultura
Direccin de Cultura
Inversin
PROYECTO 3.5.2.1.
Cultura ciudadana para el
buen vivir, articulando procesos de trasformacin cultural
y de cultura ciudadana en el
territorio
Aborda el fortalecimiento
de la Direccin de Cultura y
de iniciativas educativas, y la
sensibilizacin para el fomento y apropiacin de la identidad cultural. Adems, el desarrollo de actividades para la
convivencia y el buen vivir, y
el apoyo a eventos para la formacin de pblicos en valores,
a travs del arte y la cultura, y
a grupos de gestores.
$14.000000.000
SUBPROGRAMA 3.5.2.
Envigado incluyente, justo y
equitativo, a travs de la
cultura ciudadana
Este proyecto promueve estrategias de articulacin en torno a la lectura y escritura, con

el fortalecimiento del Fondo
Editorial, la Biblioteca Pblica
Municipal, Biblioteca Pblica y
Parque Cultural Dbora Arango, la Red de Bibliotecas Institucionales y Comunitarias, y la
Biblioteca Digital.
1. Fondo Editorial: fortalecido

2. Biblioteca Pblica Municipal y Biblioteca Pblica y
Parque Cultural Dbora Arango: operando
3. Red de Bibliotecas Institucionales y Comunitarias:
operando
4. Biblioteca Digital operando con el apoyo del Centro
de Innovacin y Desarrollo (CID)
Unidad de Meta
Nmero
Nmero
1
1
Nmero
Nmero
140
141
la Cultura del Municipio de

Envigado, el Parque La Morena, la Sala Museo de Arqueologa, el Recinto de la Memoria
Histrica de Envigado, la obra
del filsofo Fernando Gonzlez y otros espacios de apropiacin patrimonial.
PROYECTO 3.5.3.2.
Investigando el patrimonio
histrico cultural
RESPONSABLE
Direccin de Cultura
Inversin $2.100000.000
1. Ruta turstica del arte y la cultura: diseada e

Nmero 1
implementada
2. Museo para la Difusin de la Memoria y obra de
Nmero 1
Dbora Arango: operando-Casablanca
3. Casa de la Cultura del Municipio de Envigado: restaurada Ver Lnea 7
segunda etapa
Programa 7.3.
4. Plan de adquisicin de inmuebles y bienes muebles de %
100
inters cultural: implementado
5. Parque La Morena, adecuado como reserva turstica Nmero 1
arqueolgica y ecolgica

Agropecuario
6. Agenda para la promocin de la Sala Museo de
Nmero 4
Arqueologa: implementada
7. Recinto de la Memoria Histrica de Envigado: operando Nmero 1
Finca La Catedral
8. Encuentros para la difusin de la memoria y la obra
Nmero 40
del filsofo Fernando Gonzlez: realizados
9. Agenda para promocin de la Ruta del arte y la cultura: Nmero 3
implementada, con nfasis en la Semana Santa de la
Parroquia Santa Gertrudis La Magna
10. Grupos de vigas de patrimonio: activos
Nmero 2
142
Unidad de Meta
Promueve los procesos de

investigacin para reconocer
nuestra historia, la actualizacin de la memoria cultural y
patrimonial.
Inversin
PROYECTO 3.5.3.1.
Promocin y proteccin del

patrimonio cultural a travs
del Plan Especial de Proteccin Patrimonial con apoyo de
los programas Investigando el
patrimonio histrico cultural y
Ruta del arte y la cultura, que
propenden por fortalecer espacios como el Museo para la
Difusin de la Memoria y obra
de Dbora Arango, la Casa de
$400000.000
SUBPROGRAMA 3.5.3.
Apropiacin patrimonial para
la identidad territorial
1. Investigaciones para reconocer la historia, la

actualizacin de la memoria cultural y patrimonial:
realizadas
2. Plan especial de manejo y proteccin patrimonial para
bienes culturales incluidos en la Lista de candidatos a
bienes de inters cultural: formulado
RESPONSABLE
Direccin de Cultura
Unidad de Meta
Nmero
Nmero
PROYECTOS CON
GESTIN DE RECURSOS
Fortalecer el Centro de Innovacin y Desarrollo (CID); gratuidad para el ingreso a la
educacin tcnica, tecnolgica y superior; fortalecer la Red de Bibliotecas Institucionales
y Comunitarias del Municipio; fortalecimiento de la Biblioteca Digital.
143
linea 4
Salud y
deporte
para vivir
mejor
144
Prcticas deportivas, Viga Skatepark.

145
SITUACIN ACTUAL
ara la Administracin Municipal es de vital importancia

orientar la gestin pblica hacia modelos que aumenten el
bienestar de los habitantes del
Municipio. En este sentido, los
diversos enfoques de las teoras y modelos de la promocin
de la salud, convergen a travs
de la implementacin de estrategias preventivas como el
desarrollo de habilidades para
la vida, adopcin de hbitos de
vida saludables, fomento de la
actividad fsica y el deporte,
la adecuada cobertura del Sistema de Seguridad Social en
Salud, como medida de proteccin a la poblacin, y la disposicin de servicios de salud con
calidad y calidez humana. Por
tal motivo, la lnea estratgica
Salud y deporte para vivir mejor, identifica el estado actual
del ente territorial en los siguientes aspectos: el aseguramiento en salud; la prestacin
de servicios de salud; la salud
pblica; el control de factores
de riesgo en salud; la seguridad alimentaria y nutricional;
las condiciones del Sistema
Integral de Informacin en Salud; y el estado en la actividad
fsica, recreacin y deporte.
1. Aseguramiento en salud
La cobertura de poblacin asegurada al Sistema General de
Seguridad Social en Salud, segn poblacin Dane, en los ltimos cinco aos, viene presentado una leve disminucin: 82 %,
79 % y 77 %, en los aos 2010,
2011 y 2012, respectivamente.
146
Dicho porcentaje aument considerablemente para 2013, con

el 84 % y para 2014 volvi a disminuir a 76 %, en el total de la
poblacin.
En Envigado se identific un
24 % de la poblacin que no
est asegurada, representada
en personas no identificadas
en el Sistema, que se estima
en un 20 % y el 4 % (8.898 personas), aproximadamente, corresponde a poblacin pobre,
sin subsidio; dificultades de
cobertura que pueden intervenirse desde una adecuada
identificacin de necesidades
sociales de la poblacin, por
medio de la encuesta Sisbn, la
cual debe actualizarse completamente de manera peridica.
En trminos generales, la afiliacin, por regmenes, se encuentra distribuida as: 66 %
afiliados al rgimen contributivo, 8 % al rgimen subsidiado y
2 % a regmenes especiales y de
excepcin.
La cobertura del rgimen
subsidiado para 2014, segn el
Ministerio de Salud y Proteccin Social fue de 97,4 %, protegiendo en salud, en 2014, a
17.348 residentes, de los cuales,
la mayor cantidad, pertenece al
nivel 2 del Sisbn, que asciende
al 60 % de los afiliados a este
rgimen (10.308 personas). La
menor cantidad de afiliados
se encuentra en la categora de
poblacin especial con 10 %
(1.693 personas), que presentan
condiciones de vulnerabilidad
y que requieren, en mayor medida, la proteccin estatal.
2. Prestacin de servicios
de salud
Mltiples estudios realizados
desde el Ministerio de Salud y
Proteccin Social han evidenciado la problemtica de los
prestadores de servicios de salud, que puede clasificarse en
dos grupos: los problemas histricamente acumulados, que
corresponden a situaciones que
an, antes del nuevo sistema
de seguridad social, se identificaron y continan vigentes, y
los problemas emergentes, que
se presentan como consecuencia de las nuevas condiciones
del sistema de salud colombiano, los cambios polticos-administrativos de los ltimos aos
o por las modificaciones en la
situacin de salud poblacional.
Problemas acumulados: baja
capacidad resolutiva, inflexibilidad del rgimen laboral del
sector pblico, pasivo prestacional de los hospitales pblicos, ausencia de mecanismos
de evaluacin e incorporacin
de tecnologa, falta del sistema
integral de informacin en salud, ausencia de un sistema de
rendicin de cuentas, debilidad
en los procesos de articulacin
departamento-municipio y debilidades en la gestin de la salud como derecho.
Problemas emergentes: fragmentacin y atomizacin en
la prestacin de servicios, ausencia de articulacin y direccionamiento de la oferta; el
sistema obligatorio de garanta
de calidad no ha desarrollado
el componente del sistema de
147
informacin, ni un sistema de
incentivos; desequilibrio en la
relacin aseguradores-prestadores, limitaciones en los sistemas de contratacin y pago
utilizados para la compra de
servicios de salud, desequilibrio de la oferta de servicios de
salud frente a la demanda; no
se ha logrado la universalidad
en el aseguramiento.
Las acciones desarrolladas
para la vigilancia en la prestacin de servicios de salud, han
contribuido al mejoramiento
de los indicadores de calidad,
accesibilidad y oportunidad en
el Municipio. Para el control de
la multiafiliacin se iniciaron
acciones de inspeccin, vigilancia y control, para actualizar constantemente las bases
de datos y no permitir el doble
pago al sistema de salud por
un solo usuario.
El rea de gestin de servicios de salud, garantiza que
los usuarios del Municipio
tengan un acceso adecuado a
dichos servicios a travs del
proceso de quejas, reclamos y
solicitudes, implementado en
el Sistema de Gestin Integral
de Calidad, en acciones de inspeccin, vigilancia y control a
las Instituciones Prestadoras
de Servicios de Salud (IPS); en
la implementacin del Sistema
Obligatorio de Garanta de la
Calidad (Sogc) que ha fortalecido la calidad de la prestacin
de servicios ofertados, al punto de lograr obtener ndices
de satisfacciones globales por
encima del 90 %. Pese a lo anterior, el Municipio tiene difi148
cultades en la red de servicios,

como otros del rea metropolitana, que no cuentan con hospitales o clnicas privadas. La
Administracin Municipal ha
invertido una gran cantidad de
recursos encaminados al fortalecimiento de la red pblica
de prestacin de servicios de
salud, realizando cada ao la
apertura de nuevos servicios,
que eviten el traslado de los
habitantes a otros lugares aledaos para recibir su atencin.
En la red pblica con la que
cuenta Envigado se encuentran la ESE Hospital Manuel
Uribe ngel-MUA y la ESE
Santa Gertrudis.
El MUA tiene capacidad de
180 camas hospitalarias bsicas,
34 camas de cuidados crticos
adultos, 16 camas de cuidados
crticos neonatales, 18 camillas
en urgencias (14 adultos y 4
peditricas), 4 quirfanos de ciruga general, sala de partos y
2 quirfanos de ciruga cardioneurovascular. En el ao 2015, el
48 % de la poblacin atendida,
era residente en el Municipio
de Envigado; el resto perteneca
a otros municipios del rea metropolitana. La ESE Santa Gertrudis es una institucin de primer nivel de complejidad, que
se enfoca en la definicin de salud de la OMS, no solo asumida
como ausencia de enfermedad,
sino en la bsqueda del bienestar fsico, mental y social de los
usuarios y poblacin asignada.
Brinda atencin integral e integrada con el acompaamiento
de 16 especialidades mdicas y
una odontolgica, con 690 con-
2
1. Semana por la Salud de las Mujeres. Alcalda de Envigado, 2016.
2. Semana por la Salud de las Mujeres. Alcalda de Envigado, 2016.
La Administracin
Municipal ha invertido
una gran cantidad de
recursos encaminados
al fortalecimiento de la
red pblica de prestacin
de servicios de salud.
sultas de ortodoncia en cinco

sedes habilitadas.
En el sistema de salud del
pas, se ha sostenido la cultura
de la enfermedad. Hoy, los nuevos enfoques motivan el cambio de visin y en los parmetros de medicin e intervencin
en la poblacin, lo cual genera
dificultades en la adherencia,
credibilidad y vinculacin de la
comunidad con otros enfoques,
sumado a que no se cuenta con
suficiente infraestructura, dotacin ni recursos para ello. Debe
generarse una cultura ciudadana del cuidado y la atencin,
tanto para la poblacin como
para los funcionarios del rea
de la salud, donde se aborden
los determinantes sociales y, de

manera integral, dimensionar
la salud del Municipio.
Las Empresas Sociales del Estado-ESE municipales-, como
otras entidades del sector, estn en incertidumbre, por falta
de intervencin del Estado ante
la situacin de crisis y normatividad regulatoria difusa y cambiante; una cartera de difcil
recaudo por la poca vigilancia,
control y exigencia del Estado
a las aseguradoras y grandes
deudores de los hospitales por
los servicios prestados, que se
agrava por el manejo de las glosas (objeciones al pago de una
factura) y no se cuenta con un
modelo eficiente de salud, en-
tre otros factores.

La Administracin Municipal, facultada en la cabeza
del seor Alcalde, mediante
Acuerdo Municipal 011 del
19 de marzo de 2016, adelanta un estudio tcnico multidimensional para determinar
la fusin de las dos Empresas
Sociales del Estado, prestadoras de servicios de salud, como
mecanismo de consolidacin,
mejoramiento, fortalecimiento
e integracin de su rol pblico,
buscando como nico objetivo
la optimizacin del uso de los
recursos pblicos, la integralidad de la atencin y calidad en
salud en pro del beneficio de
los habitantes del Municipio.
149
3. Salud pblica
Cuando se hace un anlisis de
las cinco primeras causas de
consulta y atencin por ciclo
vital, se obtiene una informacin importante para las estrategias de Atencin Primaria en
Salud (APS) y Atencin Integrada de Enfermedades Prevalentes de la Infancia (Aiepi)
del Municipio:
En la primera infancia (0 a 5
aos), las causas de consulta se
encuentran relacionadas con
infecciones agudas de las vas

respiratorias superiores, faringitis y amigdalitis aguda; en la
infancia (6 a 11 aos), nuevamente, aparecen las infecciones
agudas de las vas respiratorias
superiores; en la adolescencia
(12 a 18 aos) se identifican los
trastornos de los dientes y la
caries dental, adems, se identifican otras enfermedades de la
piel y del tejido subcutneo; los
jvenes (19 a 26 aos) consultan, al igual que en los dos an-
teriores ciclos vitales, por trastornos de los dientes y caries y

en atencin para la anticoncepcin; los adultos (27 a 59 aos)
por hipertensin arterial, diabetes mellitus y por trastornos de
los dientes y de sus estructuras
de sostn; las personas mayores
consultan por las mismas causas que los adultos, ubicando la
diabetes mellitus como una de
las principales causas de consulta en los mayores de 60 aos.
Ver la siguiente tabla:
En el anlisis de la mortalidad, por ciclo vital, se encontraron los siguientes resultados:
TABLA 82. Principales causas de muerte por ciclo de vida, Envigado 2014
Cdigo
Causa
Ciclo vital lista
1Infancia
(0-5 aos)
Infancia
(6-11 aos)
Adolescencia
(12-18 aos)
TABLA 81. Principales causas de consulta por ciclo de vida, Envigado 2014
Cdigo
Causa principal de consulta
Ciclo vital lista
1Infancia
(0-5 aos)
Infancia
(6-11 aos)
Adolescencia
(12-18 aos)
Juventud
(19-26 aos)
Adultez
(27-59 aos)
Persona
Mayor ( 60)
167
Otras infecciones agudas de las vas respiratorias
superiores
165
Faringitis aguda y amigdalitis aguda
Total general municipal para el ciclo vital
181
Otros trastornos de los dientes y de sus estructuras

de sostn
180
Caries dental
167
Otras infecciones agudas de las vas respiratorias
superiores
181
Otros trastornos de los dientes y de sus

estructuras de sostn
199
Otras enfermedades de la piel y del tejido subcutneo
180
Caries dental
181

de sostn
293
Atencin para la anticoncepcin
180
Caries dental
145
Hipertensin esencial (primaria)
181

de sostn
180
Caries dental
145
Hipertensin esencial (primaria)
104
Diabetes mellitus
181

de sostn
Total general municipal
Hombre
Sexo
% Mujer
707
6,9 684
7,4
375
10.294
559
3,6 387
6,8 9.281
7,7 553
4,2 762
3,4 19.575
7,9 1.112
3,9
100
7,8
568
266
7,8 486
3,7 264
6,9
3,8
7,4
3,7
7.244
785
4,8 7.023
8,2 838
2,5 14.267
6,0 1.623
100
6,9
624
507
9.564
1.190
6,5
5,3
6,4
7,8
4,6
4,6
5,1
4,9
1.266
1.144
23.483
2.675
5,4
4,9
100
5,9
13
739
15.238
5.967
4.147
0,1 1.794
4,8 869
10,1 30.378
9,7 10.902
6,8 6.018
5,9
2,9
11,0
8,5
4,7
1.807
1.608
45.616
16.869
10.165
4,0
3,5
100
8,9
5,4
3.492
61.383
13.100
2.404
2.167
5,7 5.294
40,8 127.515
28,0 23.756
5,1 3.583
4,6 2.931
4,2
46,3
27,2
4,1
3,4
8.786
188.898
36.856
5.987
5.098
4,7
100
27,5
4,5
3,8
642
637
13.919
1.485
Total
Proporcin
1.391
7,1
1.054
530
46.779
31,1 87.320 31,7 134.099 100
150.502 100 275.436 100 425.938 100
Fuente: Registros Individuales de Prestacin de Servicios de Salud (Rips), de acuerdo con informe de 149 prestadores, de los 217 que reportaron en el ao 2014 a la
Direccin de Estadsticas e Informacin en Salud de la Secretara de Salud de Envigado, incluyendo 103 profesionales independientes, 42 IPS y 4 con objeto social diferente.
150
Juventud
(19-26 aos)
Adultez
(27-59 aos)
Persona
Mayor ( 60)
Total
Tasa por 10.000 habitantes

Sexo
Hombre Mujer Total Hombre Mujer
93
Malformaciones congnitas, deformidades y
3
1

anomalas cromosmicas
92
Ciertas afecciones originadas en el perodo perinatal 2
0
61
Resto de enfermedades del sistema nervioso
1
0
Total
6 1
93
Malformaciones congnitas, deformidades y
1
0

anomalas cromosmicas
Total
1 0
101
Lesiones autoinfligidas intencionalmente (Suicidio) 1
1
96
Accidentes de transporte
1
1
69 Enfermedades cerebrovasculares
1 1
Total
3 3
102
Agresiones
7 6
96
3
3
101
Lesiones autoinfligidas intencionalmente (Suicidio) 2
2
94
Sntomas, signos y hallazgos anormales clnicos y
2
1

de laboratorio, no clasificados en otra parte
61
2
1
77
Resto de enfermedades del sistema respiratorio
1
1
Total
17 14
102 Agresiones
16 15
46
Resto de tumores malignos
10
6
36
Tumor maligno de la mama
6
0
34
Tumor maligno de la trquea, de los bronquios y
6
2

del pulmn
31
Tumor maligno del hgado y de las vas biliares
6
4
intrahepticas
96
5
5
81
Resto de enfermedades del sistema digestivo
5
2
68
Otras enfermedades del corazn
5
2
61
5
3
30
Tumor maligno del colon, del recto y del ano
5
2
Varios Total dems causas
64
35
Total
133 76
67
Enfermedades isqumicas del corazn
122
57
76
Enfermedades crnicas de vas respiratorias inferiores 78
27
74 Neumona
52 15
69 Enfermedades cerebrovasculares
43 19
34
Tumor maligno de la trquea, de los bronquios y pulmn 36
18
81
30
12
46
26
15
68
24
10
86
Resto de enfermedades del sistema genitourinario
22
7
66
Enfermedades hipertensivas
19
12
236
124
Total
688 316
Total general
848
410
1,6
1,1
2,2
2
1,1
0,0
2,2
1
0,5
0,0
1,1
5 3,2 1,1 5,5
1
0,5
0,0
1,1
1 0,5 0,0 1,1
0
0,4
0,8
0,0
0
0,4
0,8
0,0
0 0,4 0,8 0,0
0 1,2 2,4 0,0
1 2,4 4 0,7
0
1
2
0,0
0
0,7
1,3
0,0
1
0,7
0,7
0,7
1
0
3
1
4
6
4
0,7
0,3
5,7
1,6
1
0,6
0,6
0,7
0,7
9,2
3,2
1,3
0,0
0,4
0,7
0,0
2,1
0,2
0,8
1,1
0,8
0,6
0,9
0,4
0
0,5
1,1
0,0
3
0,5
0,4
0,6
3
0,5
0,4
0,6
2
0,5
0,6
0,4
3
0,5
0,4
0,6
29
6,4
7,5
5,5
57 13,3 16,2 10,7
65
49
54,1
45,3
51
31,4
25,6
35,5
37 20,9 14,2 25,8
24 17,3 18 16,7
18
14,5
17,1
12,5
18
12,1
11,4
12,5
11
10,5
14,2
7,7
14
9,6
9,5
9,8
15
8,8
6,6
10,5
7
7,6
11,4
4,9
112
94,9
117,7
78,1
372 276,5 300 259,3
438
39
39,2
38,9
Fuente: Base de datos de defunciones preliminar construida por el Dane y la Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia, con aportes de la Secretara de
Salud. Envigado, ao 2014.
151
Se identifica en la mortalidad general del

Municipio como principales causas de muerte las enfermedades isqumicas del corazn,
crnicas de las vas respiratorias inferiores,

la neumona, las enfermedades cerebrovasculares, entre otras.
En la identificacin de morbilidad para los

eventos de inters en salud pblica, se ven aumentos en las enfermedades de transmisin
sexual como VIH-Sida y hepatitis B; adems,

aumento en casos de tuberculosis pulmonar y
extrapulmonar. Ver la tabla 84.
TABLA 84. Tasa de eventos de inters en salud pblica priorizados ao 2014,

tendencia total 2012-2014
Infecciones de
Enfermedades
transmisin sexual inmunoprevenibles
TABLA 83. Principales causas de muerte de los residentes Municipio de Envigado

Cdigo
Causas
lista
Mujer
67
Enfermedades isqumicas del corazn
67
76
Enfermedades crnicas de las vas respiratorias
54
inferiores
74 Neumona
38
69
Enfermedades cerebrovasculares
27
34
Tumor maligno de la trquea, de los bronquios y
22

del pulmn
46
15
81
21
68
17
102 Agresiones
2
86
Resto de enfermedades del sistema genitourinario 15
160
Total
438
Sexo
% Hombre %
Total
Tasa 10.000
habitantes
15,3 59
12,3 28
14,4 126
6,8 82
5,8
3,8
8,7 16
6,2 21
5
20
3,9 54
5,1 48
4,9 42
2,5
2,2
1,9
3,4 21
4,8 14
3,9 12
0,5 24
3,4 9
36,5 186
51,7 410
5,1 36
3,4 35
2,9 29
5,9 26
2,2 24
45,4 346
48,3 848
1,7
1,6
1,3
1,2
1,1
15,9
39,0
Fuente: Estudio Situacin de Salud en Envigado. Alcalda de Envigado, 2014.
Adicionalmente, se muestran los resultados a 2013 de

los Aos de Vida Potencialmente Perdidos (Avpp), que
permiten identificar las causas externas, las neoplasias y
las enfermedades del sistema
circulatorio como las grandes
causas de mortalidad que estn aportando la mayor proporcin de aos perdidos por
muerte prematura, de acuerdo
con la esperanza de vida de los
habitantes del Municipio de
Envigado.
Ver grfico 9.
152
Zonas /
Patologas
Tuberculosis
VIH-Sida**
Hepatitis B**
Pulmonar
Extrapulmonar
Subtotal
Nmero Tasa por Nmero Tasa por Nmero Tasa por Nmero Tasa por Nmero Tasa por
de casos 100.000 de casos 100.000 de casos 100.000 de casos 100.000 de casos 100.000
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
ZONA URBANA
Zona 1 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Zona 2 4 20,4 1 5,1 3 15,3 1 5,1 4 20,4
Zona 3 3 11,1 4 14,9
4 14,9 2 7,4 6 22,3
Zona 4 4 47,8 1 11,9
1 11,9 1 11,9
2 23,9
Zona 5 0 0,0 0 0,0 1 8,5 0 0,0 1 8,5
Zona 6 5 13,7 1 2,7 5 13,7 1 2,7 6 16,4
Zona 7 7 15,2 0 0,0 8 17,4 4 8,7 12 26,1
Zona 8 1 4,4 0 0,0 5 22,1 1 4,4 6 26,5
Zona 9 12 31,8 2 5,3 5 13,3 5 13,3 11 29,2
Subtotal 36 17,2 9 4,3 32 15,3 15 7,2 48 22,9
ZONA RURAL
Zona 10 1 55,5 0 0,0 0 0,0 1 55,5
1 55,5
Zona 11 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Zona 12 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 33,2
1 33,2
Zona 13 0 0,0 0 0,0 1 77,0 0 0,0 1 77,0
Subtotal 1 12,8
0 0,0 1 12,8
2 25,6
3 38,4
Sin informacin
0 N/A 1 N/A 0 N/A 0 N/A 0 N/A
Total 2012 24 11,58 5 2,41 29 13,99 8 3,86 37 17,85
Total 2013 30 14,13 8 3,77 28 13,19 13 6,12 41 19,31
Total 2014 37 17,0 10 4,6 33 15,18
17 7,82 51 23,47
*Total 2015
45 20,2 13 5,8 29 13,0 13 5,8 42 18,9
Tipo de caso: * Confirmado por clnica ** Confirmado por laboratorio.
Fuente: Base de datos Sivigila Programa de Vigilancia Epidemiolgica, Secretara de Salud. Envigado, 2014.
Fuente: Registros de defunciones Dane 2005-2013. Anlisis de Situacin en Salud (Asis) Ministerio de Salud y
Proteccin Social.
Con relacin a este panorama, la Secretara de Salud, con

el fin de proteger la salud de
las comunidades y de mitigar
la exposicin ante el riesgo de
enfermar, tiene diversas estrategias, programas y proyectos:
La estrategia de Atencin
Primaria en Salud con Enfoque de Entornos Saludables es
una de las ms grandes. Con
ella se pretende apoyar la ge-
neracin de espacios, familias

y personas saludables a travs
del desarrollo de cuatro subprogramas: Barrio saludable,
Escuela saludable (aqu estn
subprogramas como Salud sexual y reproductiva, Prevencin de las adicciones y salud
mental, Buen ciudadano, Fomento de estilos de vida saludable y Cero caries), Familia
saludable y Empresa saluda-
ble; su nfasis es la educacin

y la orientacin de servicios
para que las comunidades se
empoderen de su autocuidado
y para mitigar situaciones que
determinen su salud, como
vivienda, empleo, educacin,
entre otros elementos. Esta estrategia ha permitido conocer
las familias y las comunidades, ha logrado movilizar a los
individuos hacia el autocuida153
do, detectando las necesidades

y orientndoles al deber ser.
Este componente de desarrollo por parte de Salud Pblica,
aunque es relevante para la
toma de decisiones, presenta
grandes limitantes en la captacin de informacin.
El Programa Ampliado de
Inmunizaciones comprende la
coordinacin, distribucin y vigilancia de la vacunacin para
toda la poblacin, que ha logrado mantener por debajo de las
metas la prevalencia de enfermedades inmunoprevenibles.
Tambin, se desarrolla el programa de Atencin Integrada
de Enfermedades Prevalentes
de la Infancia (Aiepi), que busca
disminuir la morbimortalidad
infantil por causas evitables,
as como reducir la gravedad
de las enfermedades prevalentes y afianzar las familias en 18
prcticas de cuidado familiar
y comunitario para los nios.
Se cuenta con la base de datos
representativa en prcticas de
Aiepi y se espera obtener resultados que ayuden a orientar el
abordaje del programa.

En relacin con la intervencin de las primeras causas de
muerte, se desarrolla el programa de Prevencin secundaria
de enfermedades crnicas, que
busca disminuir la gravedad
de pacientes con patologas
como la hipertensin, diabetes,
enfermedad pulmonar obstructiva crnica, etc. Tambin,
el programa de cuidadores de
enfermos Caminando a tu lado,
para disminuir la incidencia de
sndrome de cuidador primario y mejorar las habilidades de
cuidado en casa para pacientes
dependientes. Esta estrategia
ha logrado extenderse a otras
acciones de proteccin en la
comunidad y es una de las formas de enfrentar un municipio
con una poblacin madura y
de alta prevalencia de enfermedad crnica y discapacidad.
Como parte de las funciones
rectoras, se hace vigilancia de
las enfermedades de inters en
salud pblica, monitorendolas y recomendando acciones
de prevencin y control.
Programa de salud mental y adicciones, que disea,

conduce y asesora aspectos de
prevencin del consumo de
sustancias psicoactivas y promocin en salud mental para
instituciones educativas y de
salud, organizaciones, familias y comunidades. Este programa centra su gestin en la
formacin y capacitacin de
los grupos humanos, con el fin
de dar a conocer, promover y
concientizar sobre la importancia de ocuparse de la salud
mental, la imposibilidad de
desligarla de la salud y bienestar fsico, y la necesidad de
reconocerla como elemento
esencial para el buen vivir. El
consumo de sustancias psicoactivas en el Municipio presenta cifras importantes que
requieren una estrategia de
intervencin que impacte en la
disminucin de las prevalencias y en el fortalecimiento del
trabajo articulado con otras
dependencias que realizan trabajo en aspectos preventivos y
de rehabilitacin.
TABLA 85. Prevalencia del consumo de marihuana en

poblacin general y escolares. Envigado 2013-2014
Indicadores
Prevalencia de consumo de marihuana ltimo mes
Prevalencia de consumo de marihuana ltimo ao
Prevalencia de vida para consumo de marihuana
Edad media de consumo de marihuana
Prevalencia de vida consumo de marihuana en hombres
Prevalencia de vida consumo de marihuana en mujeres
Grupo de edad con mayor prevalencia de consumo de marihuana
Poblacin general
Municipio de
Envigado1
Poblacin
escolar Municipio
de Envigado2
6,5
10,7
27,9
17
46,8
15,5
18 a 24 aos
15,8
22,5
30,3
14
25,2
18,4
16 a 18
1. Fuente: Castao, G.; Jaramillo, C. (2013). Consumo de drogas y ludopata en el Municipio de Envigado. Envigado.
2. Fuente: Rondn, G.; Gmez, S. (2014). Prevalencia de consumo de sustancias psicoactivas y factores asociados en adolecentes escolarizados. Envigado.
154
4. Control de factores de
riesgo en salud
El control de factores de riesgo,
dado el incremento del nmero
de establecimientos abiertos al
pblico, presiona la demanda
de acciones de prevencin de
Enfermedades
Transmitidas
por Alimentos (Etas), las visitas

de inspeccin sanitaria en ellos,
con un aumento de favorabilidad en el concepto sanitario;
acciones educativas dirigidas
a la comunidad, que requieren
de la corresponsabilidad de los
sujetos de control. En las visi-
tas se aplica una herramienta

para la captacin de datos y
sistematizacin de informacin
til para el seguimiento de los
establecimientos y para el anlisis municipal; las Etas vienen
presentando una tendencia a la
disminucin entre 2011 y 2014.
TABLA 86. Tasa de enfermedades transmitidas por alimentos perodo 2011-2014

Indicador / Aos
Tasa de Enfermedades Transmitidas por Alimentos (Etas) por cada 100.000 habitantes
2011
2012
2013
2014
27
26
24
12
Fuente: Base de datos Sistema de Vigilancia en Salud Pblica (Sivigila), del Programa de Vigilancia Epidemiolgica de la Secretara de Salud. Envigado. 2014.
La mayor cantidad de casos

de Etas se presentan en viviendas, en las cuales, se dan
deficientes prcticas de manipulacin y almacenamiento de
alimentos fcilmente corruptibles; all la intervencin se
enfoca en educar a la comunidad sobre la manipulacin
higinica de alimentos, para
minimizar el riesgo sanitario;
igualmente, se forma en las visitas de inspeccin sanitaria a
los establecimientos sujetos de
control.
En cuanto a enfermedades
transmitidas por vectores, los
indicadores estn asociados a
condiciones ambientales como
la variabilidad del clima; que
facilita la proliferacin del zancudo transmisor del virus del
dengue, Chikungua y Zika,
debido a ocasionales lluvias y
temporadas largas de sequa,
lo cual genera el ambiente indicado para que este tipo de
enfermedades se presenten en
mayor cantidad; todo esto, nos

indica la necesidad de estar
alerta en el control del vector,
principalmente, en criaderos
dentro y alrededor de las viviendas, a travs de educacin
a la comunidad con campaas
de amplia cobertura. Envigado
cuenta con ndices de infestacin del vector Aedes aegyptipor debajo del parmetro
departamental, lo que indica
que el riesgo de la transmisin de los virus es bajo, pero
se debe continuar con la alerta
para evitar que las condiciones
ambientales faciliten la proliferacin del vector y la correspondiente propagacin de la
enfermedad.
La posibilidad de la transmisin del virus de la rabia es
muy baja; para atender algn
posible riesgo de esta enfermedad se investigan el 100 %
de las agresiones de animales
en humanos, las cuales se han
incrementado
considerable-
mente, dado el aumento en el

nmero de mascotas y las interacciones entre las personas
y los animales. En 2015, solo
el 2 % de las personas agredidas por un animal tuvieron
tratamiento antirrbico, dando
cumplimiento al protocolo de
atencin del Instituto Nacional
de Salud (INS). En prevencin,
tambin se realizan jornadas
masivas de vacunacin antirrbica para caninos y felinos,
segn lineamientos nacionales,
con buena cobertura de animales inmunizados. Envigado
tiene un histrico de cero casos
de rabia animal y humana.
Otro factor que debe ser monitoreado constantemente es
el acceso al agua potable en el
Municipio, a travs de la cobertura de acueducto y calidad del
agua suministrada, garantizndose el 100 % de agua potable
en la zona urbana y solo el 0,3 %
no cuenta con agua apta para el
consumo humano directo.
155
Coordinar los encuentros y

acciones de la Mesa de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Municipal, creada mediante
Decreto 357 de 2011.
TABLA 87. Indicadores de acceso a los servicios de acueducto y

alcantarillado. Envigado 2013
Porcentaje de viviendas con acceso a servicios
2009
2011
2013
Acceso a servicios pblicos domiciliarios

Cobertura municipal del servicio de acueducto
Cobertura municipal del servicio de alcantarillado
99,7 %
97,8 %
100,0 %
98 %
99,4 %
96,7 %
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida del Municipio de Envigado, 2013.
En cuanto a la calidad del

agua para consumo humano,
se cuenta con un instrumento de medicin que es el ndice de Riesgo de la Calidad del
Agua (Irca). El historial de este
indicador muestra una calidad
de agua (microbiolgica y fsico-qumica) favorable; es decir,
sin riesgo sanitario, con un re-
sultado entre 0 y 5 puntos. El

mayor impacto negativo est
asociado con la gran cantidad
de construcciones que se adelantan en zonas de influencia
de las fuentes hdricas que
abastecen los acueductos rurales, ocasionando problemas
con parmetros como slidos
suspendidos, turbiedad y va-
riabilidad del color; lo que se ha

convertido en un reto constante
para los prestadores del servicio y las autoridades sanitarias
y ambientales. Envigado cuenta
con 16 acueductos veredales y
uno (1) urbano (EPM) con vigilancia en el 100 %, que suman el
80 % de prestadores de servicio
de agua para consumo.
TABLA 88. Prestadores del servicio de agua para consumo humano. Envigado 2014
Tipo de persona prestadora
Acueductos veredales con concesin
de agua para consumo humano
Distribucin
porcentual
16
80,0
ndice de Riesgo
en Calidad del
Agua (Irca)
ndice de Riesgo
por Abastecimiento
de Agua (Iraba)
Concepto
sanitario
municipal
0,95 ndice de
riesgo bajo
18,7 ndice de
riesgo bajo
Favorable
Fuente: Direccin de Control de Factores de Riesgo, Secretara de Salud, 2014.
5. Seguridad alimentaria
y nutricional
La Direccin de Seguridad
Alimentaria y Nutricional lidera acciones desde el 2005,
con programas orientados a
la atencin de comunidad en
general y con vulnerabilidad
socio-econmica o nutricional; teniendo en cuenta que el
ritmo de vida acelerado, conlleva a un alto consumo de alimentos por fuera del hogar y a
mayor consumo de productos
industrializados; alto consumo de sal, grasas y azcares
156
concentrados; bajo consumo

de frutas y verduras; sedentarismo, estrs y bajo peso al nacer; con incremento en la prevalencia de malnutricin por
dficit, exceso o carencia especfica en los diferentes grupos
poblacionales. Todo esto lleva
a mayores prevalencias de enfermedades crnicas no transmisibles, dados los hbitos
alimentarios inadecuados y estilos de vida poco saludables,
poniendo en riesgo el estado
de salud y calidad de vida de
las personas.
Las principales acciones de

la Direccin de Seguridad Alimentaria y Nutricional estn
enfocadas a:
Contribuir con el acceso a
alimentos de calidad a las familias participantes de los programas de atencin.
Fomentar hbitos alimentarios adecuados en la poblacin, prevencin del sobrepeso
y obesidad para un mejor vivir.
Promover acciones para el
fortalecimiento de la Red de
Lactancia Materna y cuidado
del menor de 2 aos.
Para cumplir con estos propsitos, se ejecutan programas

organizados por grupos poblacionales as:
Programa de Alimentacin
y Nutricin Infantil (Pani): Dirigido a mujeres gestantes y
lactantes hasta los 6 meses de
edad del nio, que contempla
la entrega mensual de dos bolsas de leche enriquecida con
vitaminas y minerales por 400
gramos, realizacin de charlas
educativas y acompaamiento
en el proceso de lactancia materna cuando es requerido por
la familia. Se entrega mensualmente complemento alimentario a un promedio de 80 mujeres gestantes o lactantes.
Red Social de Apoyo a la
Lactancia Materna: En el ao
2009 se realiz una investigacin para determinar en cunto
estaba la mediana de lactancia
materna exclusiva, pues los organismos de salud recomiendan que est en seis meses, y se
encontr que era de tres. Luego
se cre la Red Social de Apoyo
que brinda asesora y acompaamiento personalizado o
grupal a las familias gestantes
y lactantes que pueden tener
dificultades o que requieren
orientacin sobre temas especficos de lactancia. Desde la Red,
tambin se capacita a personal
del rea de la salud y lderes
comunitarios para unificar cri-
terios; con el segundo proceso

se conoci que la duracin de
lactancia materna exclusiva
ascendi a 3,16 meses, lo cual
indica que las acciones alrededor de la promocin y fortalecimiento, vienen surtiendo efecto; contrario a lo que se observa
a nivel nacional, en donde se
present un descenso, pasando
de 2,2 a 1,8 meses. Anualmente, se capacita un promedio de
40 personas nuevas para la Red
y se brindan 2.000 acompaamientos entre visitas personalizadas o atencin grupal, lo que
permiti, el ao pasado, captar
a 308 nuevas familias.
Man Infantil: Este programa funciona desde la Gerencia
de Man, de la Gobernacin de
Antioquia, quien suministra a
los beneficiarios (menores entre
los 6 meses y 6 aos cumplidos),
una racin diaria de 25 gramos
de leche en polvo y un paquete
de galletas de 30 gramos, que
es recibido por el Municipio y
distribuido en diferentes puntos (UBA Israel Rendn, UBA
Lilian Meja, UBA Las Palmas
y UBA Pacomio Vlez, Casa de
Justicia El Salado, Veredas Pantanillo y Perico). Los usuarios
no deben pertenecer a Centros
de Desarrollo Infantil (Cero a
Siempre), Hogares Comunitarios de Bienestar, y deben tener puntaje del Sisbn inferior
a 56,32. Se atendieron, en promedio, 380 nios en 2015, una
tercera parte de los cupos con
que iniciaron la entrega de este
complemento en el ao 2005;
la reduccin en el nmero de
beneficiarios est asociada al
cambio en el punto del corte

del Sisbn como criterio de ingreso, que llev a que muchos
nios salieran del programa;
razn por la cual, el Municipio entrega, en promedio, en
forma mensual, 2 bolsas por
400 gramos de leche fortificada con vitaminas y minerales a
aquellos nios de la primera infancia que no cumplen con los
criterios de Man Infantil, que
son alrededor de 80 (puntaje
Sisbn entre 56, 33 y 80); leche
que tambin se entrega a los
beneficiarios de Man Infantil
como estrategia de fortificacin de micronutrientes a este
grupo poblacional y como una
manera de prevenir el riesgo
nutricional.
Escolar (PAE): Desarrollado
en alianza con el Ministerio de
Educacin Nacional para brindar una racin diaria en los das
hbiles escolares de un complemento alimentario mediante
las modalidades de refrigerio,
desayuno o almuerzo a aproximadamente 11.300 escolares,
pertenecientes a la matrcula
oficial del Municipio, con el fin
de contribuir con la permanencia en el sistema educativo. El
Municipio tiene prioridad para
la atencin de escolares, segn
los siguientes criterios:
Independiente del grado escolar, alumnos vctimas del
conflicto armado.
Escolares en jornada nica.
Comenzar por los grados inferiores prejardn, jardn, transicin y desde primero a quinto grado de primaria.
157
Escolares cuyo hogar se encuentre con vulnerabilidad socioeconmica.

Atencin a secundaria, segn
disponibilidad de cupos.
Comedores comunitarios:
Programa de atencin de la Secretara de Bienestar Social y
Comunitario, para la atencin
de poblacin en condicin de
vulnerabilidad: adultos mayores, habitantes de calle y vctimas del conflicto armado; en
algunos casos, madres gestantes y lactantes con la entrega
diaria de una racin servida de
almuerzo, de lunes a viernes,
en cinco comedores (Uribe ngel, El Salado, La Mina, Alto
de Las Flores y AtardeSer) o
paquete de alimentos mensual
(Arenales). La operacin logstica est a cargo de la Direccin
de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, quien entrega a
los beneficiarios seleccionados
desde la Secretara de Bienestar Social y Comunitario.
Actividades educativas con
los diferentes grupos poblacionales, con el fin de promover
hbitos alimentarios saludables
que contribuyan con la prevencin de la malnutricin por dficit o por exceso, que en este
ltimo caso, identifica altas prevalencias cercanas al 29 % de la
poblacin escolar, de 2 a 5 aos
del Municipio de Envigado (ver
grfico 10). En el ao 2015 se desarroll una prueba piloto con
escolares y sus familias, con intervencin de profesionales de
diferentes disciplinas como nutricionistas, psiclogos y educadores fsicos.
158
Fuente: Investigacin Malnutricin por exceso en nios y nias de 2 a 5 aos escolarizados de Envigado
2014-2015.
6. Sistema Integral de
Informacin en Salud
En la competencia que tiene
que ver con la gestin del Sistema Integral de Informacin
en Salud en el Municipio, se
cuenta con un aporte de datos de 319 actores del sector,
alcanzando unos indicadores
promedio de reporte, a los diferentes subsistemas de informacin, del 70 % de cobertura,
del 67 % de oportunidad y del
85 % en la calidad del dato; reconociendo que, en este ltimo
tema, an falta profundizar de
forma ms especfica. De otra
parte, se avanza en la generacin de conocimiento en salud
a travs de varias investigaciones en curso.
Dicha informacin es complementada desde la estrategia
de Salas Situacionales de Salud, espacios de anlisis, concertacin y apoyo en la toma
de decisiones en salud, que

contribuyan a que conocimiento y experiencia se integren
para lograr monitorear, evaluar e intervenir en situaciones de salud relevantes a nivel
municipal. Los tpicos ms
recientes son suicidio e intento
de suicidio (2015), bajo peso al
nacer (2015) y consumo de sustancias psicoactivas (2016).
Dentro del anlisis para el
fortalecimiento de los diferentes programas disponibles que
repercutan en el mejoramiento
de las condiciones de salud se
deben fortalecer los siguientes
aspectos:
El sistema de informacin
del Subsistema de Promocin
y Prevencin con enfoque diferencial y de gnero.
La medicin de indicadores del funcionamiento del Sistema Integral de Informacin
en Salud (calidad del dato).
Consolidar el proceso de
investigaciones de la Secretara
de Salud, a la luz del protocolo
establecido.
El Observatorio en Salud
Pblica, con nfasis en el monitoreo del Plan Decenal de
Salud Pblica en tiempo real
-desarrollo tecnolgico, agregacin y desagregacin de datos, con enfoque poblacional
diferencial-.
El empoderamiento de la
comunidad en boletines de situacin de salud zonales, para
la planeacin del sector salud.
La utilizacin efectiva del
software de inteligencia de negocios, disponiendo de informacin para la accin.
Mejorar la funcionalidad
de Gestin de Atencin Primaria en Salud, en su mdulo de
inspeccin, vigilancia y control
actual, e iniciar contratacin de
nuevo aplicativo para l.
El conocimiento y utilizacin efectiva del Sistema Integrado de Informacin de la
Proteccin Social (Sispro).
La obtencin de recursos
cofinanciados para el fortalecimiento del Sistema Integral de
Informacin en Salud.
7. Actividad fsica,
recreacin y deporte
Para atender a la poblacin,
conforme con las necesidades
bsicas de los habitantes en
cada grupo poblacional, desde la primera infancia hasta el
adulto mayor, evidenciando
las expectativas de la comunidad, se tienen las siguientes
situaciones:
En primera infancia se requiere

ampliar la oferta en los programas de iniciacin y formacin
deportiva, incrementar los festivales deportivos, recreativos
y tradicionales, contemplar la
construccin de escenarios y
parques recreativos, asegurar
la continuidad del programa
de apoyo a la educacin fsica
en las instituciones educativas
y establecer un trabajo interdisciplinario que permita impactar el problema de salud pblica (obesidad infantil) a travs
de diferentes acciones.
En jvenes y adolescentes
se plantea la implementacin
de tendencias deportivas diferentes a las tradicionales, con
nuevos escenarios y el desarrollo de programas especficos. Los deportes tradicionales se encuentran saturados de
usuarios, debido a la falta de
espacios adecuados para su
prctica.
En poblacin de la zona rural, se hace necesaria la implementacin de los programas y escenarios deportivos
y recreativos, aspecto que se
ha evidenciado en los encuentros zonales; de igual forma,
es imprescindible establecer
estrategias educativas con la
comunidad que permitan el
cambio cultural a travs de la
articulacin y continuidad en
los programas.
En la atencin a la poblacin
adulta y adulta mayor, hay programas bsicos (acondicionamiento fsico, msico terapia,
hidroterapia, entre otros); sin
embargo, no hay un seguimien-
to que revele si esta prctica

corporal influye de forma positiva en los estilos de vida de los
habitantes y la salud integral.
Las principales causas identificadas en la dificultad para
acceder y ampliar las coberturas en buenas prcticas del deporte, el uso del tiempo libre,
las actividades fsicas y ldicas
son las siguientes:
Debilidad en las prcticas
del deporte, la recreacin, la
actividad fsica, la educacin
fsica y el aprovechamiento del
tiempo libre, con dficit de nuevos escenarios deportivos y recreativos para el nuevo perfil de
necesidades de la comunidad.
El aumento considerable
de la poblacin se ve reflejado en una limitada cobertura
de los programas que ejecuta
el Inder, especialmente en la
zona rural; se presenta saturacin de algunos escenarios, en
donde es latente la necesidad
de asegurar el mantenimiento, adecuacin, dotacin y
sostenibilidad de los mismos
para la prctica deportiva y
recreativa, en condiciones de
seguridad y accesibilidad para
todos. A su vez, se plantea la
necesidad de un espacio para
eventos masivos, diferente a
los deportivos, en donde no
se interrumpan las prcticas
regulares programadas. De
igual forma, es necesaria la
construccin de nuevos espacios para la prctica de las
nuevas tendencias deportivas
y el acceso de usuarios que estn sujetos a una jornada acadmica o laboral.
159
ampliar la cobertura, diversificar la oferta y fortalecer ms

la articulacin con las diferentes secretaras del Municipio,
para garantizar el goce pleno
TABLA 89. Usuarios por componente en la vigencia 2015

Componente
Usuarios
Deporte
Recreacin
Actividad fsica
Oferta institucional
19.625
64.645
6.781
Convenios
7.133 3.217 3.785
Total todas las zonas (10)
26.758
67.862
10.566
TOTAL
Educacin fsica
0
7.339
7.339
112.525
tal razn, se hace necesario

intervenir desde las familias y
las comunidades de vecinos,
grupos infantiles y juveniles,
la motivacin, formacin y
empoderamiento de nuestros
espacios; la indiferencia y el
desconocimiento de los procesos hace que la comunidad
subvalore el deporte, la recreacin, la actividad fsica y

la educacin fsica como estrategias saludables. Se requiere
contemplar en el sistema educativo diferentes mecanismos
que permitan fortalecer la participacin ciudadana desde la
enseanza.
TABLA 90. Deportistas en torneos locales, regionales, nacionales e internacionales 2015

Total de
usuarios
Disciplinas deportivas
Ajedrez, atletismo, baloncesto, bisbol, bicicrs,
boxeo, ciclismo, ftbol, ftbol de saln, gimnasia,
halterofilia, judo, karate-do, natacin, sftbol, tenis
de campo, tenis de mesa, tiro con arco, voleibol
piso y voleibol playa
7.362
Gnero
M
F
5.624
1.738
Edades
Escenario
utilizado
8-21 aos
Diferentes ligas y
municipios sedes de
los torneos
En el ao 2015 se realizaron
74 encuentros, en los cuales
participaron 7.362 deportistas
en torneos de ligas y/o federaciones, eventos especiales en
torneos locales, regionales, nacionales e internacionales (Ver
tabla 90).
Debilidad institucional en
el fomento, diversificacin e
incorporacin de nuevas disciplinas y prcticas deportivas y
recreativas, con enfoque poblacional diferencial.
Un eje problemtico est en
160
el desarrollo de competencias
y capacidades institucionales, en adecuar los sistemas
de informacin con enfoque
diferencial generacional por
trayectos de vida, inclusin y
equidad de gnero; esto incide en el perfil de la demanda
y necesidades de la comunidad, en cuanto a la accesibilidad universal de los espacios
y la identificacin de nuevas
alternativas deportivas y ldicas en sectores del Municipio
donde se tiene bajo impacto o
actividad fsica y la educacin

fsica, en el aprovechamiento
del tiempo libre y adopcin de
habilidades para la vida en un
territorio saludable.
acorde con el perfil generacional y de gnero que presenta la

poblacin local.
Esta lnea programtica comprende acciones de cobertura,
calidad y humanizacin de los
servicios del Sistema de Seguridad Social en salud; el fortalecimiento de los procesos de
planeacin, inspeccin, vigilancia y control para el ejercicio de la autoridad sanitaria;
habilidades para la vida en salud; en recreacin, deporte y la
actividad fsica.
Est orientada a contribuir
con la modificacin de prcticas de riesgo en los residentes,
a travs de la estimulacin de
hbitos de vida saludables y
el desarrollo de habilidades
para la vida, componentes que
deben ser estructurados y planificados a partir del cambio
en la percepcin del riesgo de
cada individuo. Se espera que,
impactando segmentos poblacionales, puedan convertirse en
un colectivo que influencie las
decisiones de aquellos que no
tienen buenas prcticas de vida.
El reto de adquirir hbitos
saludables, implica el trabajo
articulado con otras dependencias con las que se comparten
objetivos y fines, para no duplicar esfuerzos sino potenciar
intervenciones de alto impacto,
con trabajos complementarios
que sumen en las metas.
TENDENCIAS Y RETOS
Baja consciencia y cultura

ciudadana sobre la importancia de la actividad fsica para
el mejoramiento de la salud
y la calidad de vida. La consciencia ciudadana se ha afectado por mltiples aspectos y
es un eje transversal y fundamental para Vivir mejor; por
del derecho a la salud integral desde la prestacin de

servicios, el fomento, la accesibilidad y adecuada prctica
del deporte, la recreacin, la
cobertura. Tambin, falta articulacin intersectorial en el diseo, seguimiento y control de

los planes y programas acordes con las necesidades de los
grupos poblacionales.
Segn la Encuesta de Calidad
de Vida de 2013, el porcentaje
de poblacin que practica actividades ldico-recreativas y
deportivas en el Municipio es
solo del 16,2 %, bsicamente,
el 13,7 % en zona urbana y, en
menor proporcin, en la rural.
Para este cuatrienio, el reto es
Si bien el Municipio cuenta

con amplias coberturas en seguridad social, es necesario focalizar acciones en segmentos
poblacionales vulnerables por
condiciones de pobreza, que
presentan inseguridad alimentaria, factores de morbilidad
asociados a malos hbitos o
prcticas poco saludables y, en
general, para alcanzar la salud
integral de toda la poblacin,
se requiere mayor nfasis en
las polticas de la cultura del
deporte y la actividad fsica, la
salud pblica y adquirir habilidades para la vida; acciones
preventivas ms que las correctivas; inclusin y diversificacin de la oferta de servicios,
OBJETIVO
DATOS DE LA
LNEA PROGRAMTICA
Inversin total:
Incrementar el goce pleno
del derecho a la salud, la recreacin, la prctica del deporte y el aprovechamiento
del tiempo libre, desde una
visin que integre la prestacin de servicios de salud con
calidad; la adecuada promocin de la salud y prevencin
de la enfermedad y la generacin de condiciones para el
fomento, accesibilidad y adecuada prctica del deporte, la

recreacin, la actividad fsica,
la educacin fsica y la competencia deportiva, con el fin
de adoptar habilidades para
la vida que repercutan en la
salud y el bienestar de la poblacin del Municipio, apostndole a un territorio progresivamente ms saludable.
$145.318400.000
Alcances:
4 subprogramas y 25
proyectos.
Lderes:
Secretara de Salud e Instituto de Deportes, Recreacin y Aprovechamiento

del Tiempo Libre (Inder).
161
linea 4
Salud y Deporte
para Vivir Mejor
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
Cobertura, calidad y
humanizacin en la
prestacin de servicios del
Sistema General de Seguridad
Social en Salud
No aplica
Fortalecimiento de la calidad, accesibilidad y oportunidad en la prestacin de servicios de salud en la red

pblica y privada
Fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana y control social en salud
Aseguramiento universal en salud para la poblacin pobre y vulnerable
Fortalecimiento de los procesos

de planeacin, inspeccin, vigilancia y control para el ejercicio
de la autoridad sanitaria
No aplica
Inspeccin, vigilancia y control sanitario y ambiental, a los sujetos de inters en salud pblica y al territorio
Fortalecimiento del Sistema Integral de Informacin para la gestin de conocimiento y planeacin en salud
Difusin de la informacin en salud
Control epidemiolgico de eventos de inters en salud pblica
Habilidades para
la vida en salud
Habilidades para la vida

desde la recreacin, el
deporte y la actividad fsica
Unidos por una salud integral y el desarrollo de habilidades

para la vida
Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas (PIC)

Plan ampliado de inmunizacin -vacunacin Salud mental y prevencin de las adicciones
Red de cuidadores para personas en situacin de dependencia
Sonrer mejor, actividades complementarias del POS en salud oral
Ver mejor, deteccin temprana y correccin de las alteraciones de la agudeza visual
Atencin integral en salud a vctimas del conflicto interno colombiano
Unidos por la seguridad alimentaria y nutricional para Vivir mejor
Red social de apoyo a la lactancia materna

Cero hambre. Seguridad alimentaria y comedores comunitarios para la poblacin ms vulnerable
Previniendo el sobrepeso y la obesidad en la niez
Programa de Alimentacin Escolar (PAE)
Unidos por la salud y las buenas prcticas deportivas y recreativas
Promocin de la prctica del deporte entre los diferentes grupos poblacionales

Envigadeos en movimiento, ciudadanos saludables
Recreacin y ldica para una vida sana
Deportes desde la primera experiencia escolar
Deporte con inclusin social
Deportes y eventos de competencia y fortalecimiento del Inder
Envigado, epicentro deportivo

Sistema de informacin para el monitoreo de las actividades deportivas, recreativas y de educacin fsica,
con enfoque de equidad, gnero y diferencial
162
163
tunidad; adicionalmente, en el
fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana y control social, con el fin de
que la poblacin intensifique la
veedura en los procesos de garanta del derecho en salud. Por
ltimo, este programa aborda
la gestin para el aseguramiento universal en salud para la
poblacin pobre y vulnerable,
con fin de garantizar aspectos
mnimos de proteccin social.
TOTAL INVERSIN
$50.018332.765
Unidad de medida
1. Nios con bajo peso al nacer

2. Razn de mortalidad materna
(evitable)
3. Tasa de sfilis congnita
4. Satisfaccin global con los servicios
de salud en el rea rural y urbana
5. Cobertura de afiliacin de
aseguramiento en salud
6. Cobertura de aseguramiento al
rgimen subsidiado
Tendencia deseable
Lnea base
Meta del Plan
%
Tasa x 100.000 nacidos vivos
10,5
0
10,5 *
0

%
0
92,2
0
92,2**
75,9
80
97,4
97,4 **
El ente territorial tiene la competencia de garantizar el acceso

a los servicios de salud de primer nivel de complejidad en la
Poblacin Pobre No Asegurada
(Ppna) con calidad, accesibilidad y oportunidad, para lo cual
se deben desarrollar acciones
en el fortalecimiento de la red
pblica en mejoramiento de infraestructura, dotacin y cumplimiento de los planes de mejoramiento fiscal y financiero.
RESPONSABLE
Secretara de Salud


PROYECTO 4.1.0.1.
Fortalecimiento de la calidad,
accesibilidad y oportunidad
en la prestacin de servicios
de salud en la red pblica y
privada
Inversin
Cobertura, calidad y humanizacin en la prestacin de

servicios del Sistema General
de Seguridad Social en Salud
Este programa est orientado a gestionar el mejoramiento en la cobertura, calidad y

humanizacin de los servicios
de salud ofertados desde el
Municipio de Envigado, con
el fin de incrementar la satisfaccin de la poblacin frente a
los servicios solicitados, junto
con la respuesta adecuada a las
necesidades en salud. Los proyectos dispuestos en el marco
del programa estn relacionados con el fortalecimiento de
los aspectos operacionales de
las Instituciones Prestadoras
de Servicios de Salud, como
calidad, accesibilidad y opor-
$15.942991.132
PROGRAMA 4.1.
Unidad de Meta
1. Cobertura de servicios de primer nivel de complejidad %

para la Poblacin Pobre No Asegurada(Ppna), que
demanda la atencin
2. Cobertura de servicios de primer nivel de complejidad %
para la poblacin subsidiada que demanda la atencin
3. Pacto por el mejoramiento en la prestacin integral de Nmero
los servicios de salud: operando y monitoreado
100
100
1
* Aunque la tendencia deseable para el indicador es a la baja, por condiciones identificadas desde la presentacin de los casos, es difcil movilizar el resultado e inclusive
mantenerlo en el tiempo; por este motivo, la meta del Plan se establece en mantenimiento del indicador dentro de resultados normales para el Municipio, de acuerdo con
el seguimiento en su lnea de tiempo.
**Aunque la tendencia deseable para el indicador es a subirlo, por condiciones identificadas desde la presentacin de los casos, es difcil movilizar el resultado e inclusive
mantenerlo en el tiempo; por este motivo, la meta del Plan se establece en mantenimiento del indicador dentro de resultados normales para el Municipio, de acuerdo con
el seguimiento en su lnea de tiempo.
164
165
PROYECTO 4.1.0.2.
Fortalecimiento de los
mecanismos de participacin
ciudadana y control social
en salud
En este proyecto se promueve la participacin activa de la

comunidad a travs de los diferentes mecanismos estipulados
en la ley -Comit de Participacin Comunitaria (Copaco),
Consejo Municipal de Seguridad Social en Salud (Cmsss),
ligas y/o asociaciones de usua-
rios, juntas directivas de las

ESE Municipales-, con el fin de
hacer parte de la construccin
de planes, programas y proyectos del sector.
PROYECTO 4.1.0.3.
Aseguramiento universal en
salud para la poblacin pobre
y vulnerable
RESPONSABLE
Secretara de Salud

Unidad de Meta
1. Instancias de participacin: conformadas y operando Nmero

2. Personas capacitadas en deberes y derechos en salud Nmero
Inversin
$220800.000
4
10.000
El aseguramiento en salud,
dentro del marco de la proteccin social, es la estrategia o
mecanismo estructurado y formal, por el cual una persona o
familia es protegida o amparada de unos riesgos en salud
especficos, a travs de un plan
de beneficios, que se encuentra
financiado por una Unidad de
Pago por Capitacin (UPC), que
es el valor anual que se reconoce por cada uno de los afiliados
al Sistema General de Seguridad Social en Salud (Sgsss) para
cubrir las prestaciones del Plan
Obligatorio de Salud (POS).
El concepto de aseguramiento en salud, implica la gestin

de identificacin de beneficiarios en el rgimen subsidiado,
la priorizacin y seleccin de
potenciales beneficiarios, la afiliacin ante una aseguradora
del mismo rgimen, la administracin del flujo de recursos
del Sistema y la auditora a la
operacin de las Entidades Administradoras de Planes de Beneficios.
RESPONSABLE
Secretara de Salud

Unidad de Meta
1. Personas afiliadas al rgimen subsidiado por ao
Nmero
17.500
Inversin
$33.854541.633
166
167
PROGRAMA 4.2.
Fortalecimiento de los procesos

de planeacin, inspeccin,
vigilancia y control para el
ejercicio de la autoridad
sanitaria
En el marco de formulacin
de este programa se busca
fortalecer la autoridad sanitaria en sus medios y procesos,
con orientacin a mitigar los
problemas en la poblacin,
que surgen de las dinmicas
ambientales y sociales relacionadas con el Sistema General
de Seguridad Social en Salud,
garantizando la vigilancia estatal en el cumplimiento de las
obligaciones de ley de todos
los actores involucrados, las
condiciones bsicas para el saneamiento y la gestin del riesgo de manera intersectorial, en
pro del bienestar de la comunidad. Todo esto, a partir de
las necesidades identificadas
con la informacin y el conocimiento disponible.
Esta lnea programtica corresponde a la formulacin
macro al Plan Territorial de
Salud de la vigencia 2016-2019,

su implementacin y ejecucin
est basada en la metodologa
Pase a la equidad, desarrollada
por medio de las diferentes herramientas proporcionadas por
el Ministerio de Salud y Proteccin Social en el marco del
Plan Decenal de Salud Pblica.
Con la aprobacin de la misma
se da cumplimiento al Artculo 27 de la Resolucin 1536 de
2015. Dicha lnea cont con diferentes momentos e instancias
de participacin comunitaria
con los cuales se garantiz una
construccin conjunta de los
diferentes planes, programas
y proyectos que buscarn mejorar la situacin de salud de la
poblacin envigadea.
TOTAL INVERSIN
$4.452800.000

Unidad de medida
1. Establecimientos sujetos de
%
Inspeccin, Vigilancia y Control con
concepto sanitario favorable
2. Sujetos de control con procesos de %
Inspeccin, Vigilancia y Control, por
parte del ente territorial en salud
3. ndice de Riesgo de Calidad del
%
Agua (Irca)
4. Tasa de mortalidad por rabia humana Tasa x 100.000 habitantes
5. Tasa de mortalidad por dengue
6. Tasa anual de Enfermedades
Transmitidas por Alimentos (Etas)
7. Ejecucin del Plan Territorial de Salud %
27
Lnea base 2016
0,9
<1
0
0
25**
0
0
22
95
96
** Se construye lnea de base a partir del histrico del indicador entre los aos 2011 y 2014, realizando clculo de la mediana.
168
Meta del Plan
25,6
PROYECTO 4.2.0.1.
Inspeccin, vigilancia y control
sanitario y ambiental a los
sujetos de inters en salud
pblica y al territorio
De este proyecto se desprenden las actividades de Inspeccin, Vigilancia y Control

(IVC) que permiten la mitigacin de factores de riesgo
para la salud pblica de tipo
ambiental, de consumo y de
la zoonosis, con el fin de minimizar la afectacin en salud
de la poblacin. Las actividades macro son: visitas de
inspeccin sanitaria a establecimientos sujetos de control
sanitario, vigilancia y control
de la zoonosis y prevencin
de enfermedades transmitidas
por vectores, capacitacin a la
poblacin en temas de inters
sanitario, verificacin del riesgo en la calidad del agua para
consumo humano y recreativo, verificacin de calidad de
alimentos, verificacin de condiciones de manejo, almacenamiento y disposicin final de
residuos hospitalarios y similares, y atencin de quejas de
control sanitario.
El ente territorial, adicionalmente, realiza actividades de
Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC) en:
Verificacin del cumplimiento de la normatividad
vigente en Entidades Administradoras de Planes de Beneficio (Eapb) e IPS desde la
salud pblica, cumplimiento
de la Resolucin 412 de 2000,

verificacin de las estrategias
de Instituciones Amigas de
la Mujer y la Infancia (Iami),
implementacin de la Atencin Integrada de Enfermedades Prevalentes de la Infancia
(Aiepi), cumplimiento del adecuado lavado de manos, acompaamiento de la estrategia de
servicios amigables para jvenes y adolescentes.
En Vigilancia, el cumplimiento del Sistema Obligatorio
de Garanta de la Calidad en
Salud en los componentes de
habilitacin, acreditacin, Programa de Auditora para el Mejoramiento en la Calidad (Pamec), Sistemas de Informacin
y Atencin al Usuario (Siau),
referencia y contrarreferencia,
entre otros, desde la prestacin
de servicios en salud.
Desde la Secretara de Salud se garantiza, dentro del
Escolar (PAE), la calidad e inocuidad de los alimentos ofrecidos en el proyecto, para lo
cual se realizan visitas de seguimiento a la prestacin del
servicio en cada una de las sedes de atencin, partiendo de
los estndares mnimos requeridos en la normatividad sanitaria, de los cuales se derivan
acciones de mejora que llevan
a adecuaciones de infraestructura o compra de equipos y
dotacin.
Adicionalmente, en este
proyecto se encuentra el monitoreo del Sistema de Informa-
cin en Salud Municipal, que

se realiza a travs de cuatro
indicadores de seguimiento:
cobertura, oportunidad, cumplimiento y calidad de la informacin suministrada en siete
subsistemas, Registro Individual de Prestacin de Servicios
(Rips), Estadsticas vitales,
Vacunacin, Aseguramiento,
Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad,
Vigilancia epidemiolgica y
Bases de datos de prestadores,
que se retroalimentan de los
datos reportados por las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, Empresas Sociales de Estado y prestadores
independientes.
Como parte de los procesos de Inspeccin, Vigilancia
y Control, el ente territorial en
salud realiza la verificacin al
cumplimiento del Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud
en el Trabajo, en las empresas
que desarrollan su actividad
econmica en jurisdiccin del
Municipio de Envigado, del
sector formal e informal de la
economa, a travs de la aplicacin de la encuesta diagnstica
de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, abordando con esto la dimensin
de salud y mbito laboral del
Plan Decenal de Salud Pblica.
RESPONSABLE
Secretara de Salud
169

Unidad de Meta
100
90
Inversin
1. Procesos de Inspeccin, Vigilancia y Control en Salud, %

segn las competencias asignadas al ente territorial
estandarizado
2. Actores sujetos de Inspeccin, Vigilancia y Control
%
sensibilizados en la norma que los regula
Unidad de Meta
$1.088000.000
Inversin
$1.956800.000
1. Indicadores de seguimiento del Sistema Integral de

Informacin en Salud: monitoreados
2. Actores que reportan datos al Sistema Integral de
Informacin Municipal
3. Investigaciones para la gestin del conocimiento en
salud: realizadas
4. Aplicativos y su infraestructura tecnolgica que
soportan el Sistema Integral de Informacin en Salud:
con mantenimiento
5. Plan Territorial de Salud con acciones permanentes
de seguimiento
Nmero
28
70
Nmero
Nmero
12
Secretara General
Nmero 1
170
tcnica en el manejo y reporte

de datos al Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Gestin y procesamiento
del dato primario que posibilite
la generacin de informes en salud, incluyendo situacin de salud municipal y zonal y dems
informes a entes de control.
Gestin y generacin de conocimiento en salud a partir de
la informacin generada desde
los diferentes subsistemas en
salud y la proporcionada por
las investigaciones del sector,
que aporten en la construccin
del Plan Territorial de Salud.
Apoyo en el mantenimiento, actualizacin y funcionamiento de la infraestructura
de software y hardware, incluyendo la adquisicin, actualizacin y/o administracin de
cerca de 12 aplicativos.
RESPONSABLE
Secretara de Salud
Este proyecto se encargar de

difundir informacin relevante
para la salud pblica, a travs
de diferentes medios de comunicacin y plataformas como
redes sociales, vallas publicitarias, boletines internos y externos, programas televisivos,
volantes, boletines de prensa,
entre otros; que permitan tener informada a la comunidad
en cuanto al sector salud. Adicionalmente, se realizar un
trabajo intensivo en diferentes
campaas sobre vacunacin,
salud oral, prevencin del uso
de la plvora, lactancia ma-
terna, campaa de hbitos de

vida saludable y la campaa
Me conozco, creo en m, para el
abordaje en el tema de habilidades para la vida, trabajando
de manera transversal la estrategia de Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC).
Como actividad complementaria se realizar acompaamiento en los diferentes eventos
planificados desde la Secretara
de Salud del Municipio.
RESPONSABLE
Secretara de Salud

Inversin
La Secretara de Salud del

Municipio se encarga de la implementacin de la normatividad para el reporte de datos del
Sistema General de Seguridad
Social en Salud, de lo cual se
desagregan todas las actividades de seguimiento, mantenimiento y modernizacin de la
infraestructura y los procesos
requeridos para la generacin
de informacin y conocimiento para la gestin del sector. En
este proyecto se tienen en cuenta las actividades de:
Sensibilizacin a los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud sobre
los diferentes subsistemas de
informacin en salud manejados, para desarrollar capacidades que mejoren el Sistema Integral de Informacin en Salud
Municipal.
Auditora en la ejecucin de
los subsistemas de informacin
existentes, que permita una
efectiva asesora y asistencia
$448000.000
PROYECTO 4.2.0.2.
Fortalecimiento del Sistema
Integral de Informacin para
la gestin de conocimiento y
planeacin en salud
PROYECTO 4.2.0.3.
Difusin de la informacin
en salud
1. Boletines internos y externos: realizados

2. Redes sociales en funcionamiento, con informacin
actualizada
3. Campaas de difusin en salud pblica: realizadas
Unidad de Meta
Nmero
Nmero
108
2

Nmero
24
171
PROYECTO 4.2.0.4.
Control epidemiolgico de
eventos de inters en salud
pblica
La vigilancia epidemiolgica es una herramienta til que

permite el monitoreo y seguimiento de los eventos a travs
del Sistema de Vigilancia en
Salud Pblica (Sivigila), para la
orientacin de las acciones de
prevencin y control en salud
pblica; adems, permite conocer el comportamiento de los
diferentes eventos relacionados con el proceso salud-enfermedad, posibilitando el diseo
e implementacin de las acciones de fomento de la salud y
prevencin de la enfermedad.
Dentro de este proyecto, la
Secretara de Salud realiza la
investigacin epidemiolgica
de todos los casos reportados al
Sistema, confirma y configura
los eventos de inters en salud
pblica, con base en la informacin suministrada por las Unidades Primarias Generadoras
de Datos y cualquier otra informacin obtenida a travs de
procedimientos epidemiolgicos y obligaciones designadas
por ley; adems, se examina la
informacin aplicando planes
de contingencia, de acuerdo
con los protocolos de manejo,
en el individuo, la comunidad
o el medioambiente; se debe es-
timar la magnitud de los eventos de inters en salud pblica;

detectar cambios en los patrones de ocurrencia, distribucin
y propagacin de los eventos
objeto de vigilancia en salud
pblica; detectar brotes y epidemias y orientar las acciones
especficas de control; identificar los factores de riesgo o factores protectores, relacionados
con los eventos de inters en
salud y los grupos poblacionales expuestos a dichos factores;
e identificar necesidades de investigacin epidemiolgica.
PROGRAMA 4.3.
RESPONSABLE
1. Tasa de mortalidad asociada a VIH/Sida Tasa x 100.000 habitantes

2. Tasa de mortalidad neonatal
3. Tasa de mortalidad en menores de
5 aos ***
4. Tasa de mortalidad por infarto agudo Tasa x 100.000 habitantes
al miocardio
5. Nios y nias de un ao vacunados
%
con triple viral
6. Prevalencia de enfermedad mental
%
7. Tasa de suicidio ***
8. Prevalencia de consumo de
%
marihuana**
9. Aos de Vida Potencialmente Perdidos %
(Avpp) por causa externa***
10. Mediana de lactancia materna exclusiva Nmero
11. Prevalencia de sobrepeso y obesidad %
en escolares
12. Tasa de desnutricin global en
%
menores de 6 aos (Nios Man)***
Secretara de Salud
1.Eventos de inters en salud pblica: investigados,

analizados e intervenidos
Inversin
$960'000.000
Unidad de Meta
%
100

en salud
El programa de habilidades
para la vida en salud proveer
de herramientas a los residentes del Municipio de Envigado,
para identificar qu aspectos
comportamentales pueden ser
de riesgo para la salud, promoviendo que las prcticas del da
a da sean evaluadas y analizadas a la luz del conocimiento
preventivo y del desarrollo de
habilidades para la vida, como
autoconocimiento, empata, comunicacin asertiva, relaciones

interpersonales, toma de decisiones, manejo de problemas y
conflictos, pensamiento creativo, pensamiento crtico, manejo
de emociones y sentimientos, y
manejo de tensiones y estrs.
TOTAL INVERSIN
$45.954467.235

Unidad de medida
Meta del Plan
2
3
3,9
1,8
2,5
3,9
52
50
98,4
98,5
Lnea base 2017 *

4,6
4,6
17
15
20
20
3
3,17
Lnea base 2017 *
3,5
3,5

**Se selecciona el consumo de marihuana como indicador trazador, ya que puede ser el punto de partida para otros tipos de consumo y, por tanto, requiere ser monitoreado.
***Aunque la tendencia deseable para el indicador es a la baja, por condiciones identificadas desde la presentacin de los casos, es difcil movilizar el resultado e inclusive
mantenerlo en el tiempo; por este motivo, la meta del Plan se establece en mantenimiento del indicador dentro de resultados normales para el Municipio, de acuerdo con el
seguimiento en su lnea de tiempo.
172
173
enfoque diferencial, buen ciudadano, Cero caries, Estrategia

Once para la Salud, Atencin
Integrada a las Enfermedades
Prevalentes de la Primera Infancia (Aiepi).
RESPONSABLE
Secretara de Salud

Unidad de Meta
Inversin
PROYECTO 4.3.1.1.
Plan de Salud Pblica de
Intervenciones Colectivas
(PIC)
Este proyecto est enmarcado en la estrategia de Atencin

Primaria en Salud con enfoque
de entornos saludables, contiene programas en: enfermedades crnicas, salud sexual y
reproductiva, familia, barrio,
escuela y empresa saludable,
hbitos de vida saludable con
$665491.450
SUBPROGRAMA 4.3.1.
Unidos por una salud integral
y el desarrollo de habilidades
para la vida
1. Jornadas de vacunacin: realizadas

Nmero 16

Secretara de Bienestar Social y comunitario

Inversin $5.535001.160
Unidad de Meta
1. Personas intervenidas con programas de promocin %

60
de la salud y prevencin de la enfermedad que mejoraron
sus conocimientos en temas de salud pblica
2. Participantes en el programa de enfermedades crnicas %
20
que modifican hbitos de vida
3. Remisiones efectivas desde los programas de salud
%
55
pblica a las entidades administradoras de planes
de beneficios
4. Remisiones efectivas desde los programas de salud
%
30
pblica a los servicios ofertados por las unidades
ejecutoras del Municipio
5. Instituciones educativas e instituciones de atencin a %
75
la primera infancia pblicas certificadas en Cero caries
6. Estrategia de Atencin Integrada a las Enfermedades %
61
Prevalentes de la Primera Infancia (Aiepi) comunitaria,
implementado en las zonas
Inder
PROYECTO 4.3.1.3.
Salud mental y prevencin
de las adicciones
Todas la unidades ejecutoras de la
La problemtica de la salud
mental y el consumo de sustancias psicoactivas se vuelve protagonista en este Plan de Desarrollo, debido a la magnitud y
alcances que ha presentado en
la sociedad actual. Por tal motivo, se plantean intervenciones
individuales y grupales con poblacin escolarizada, docentes
y padres de familia, con el fin
de prevenir incidencias desde

edades tempranas; adicionalmente, se realiza un trabajo con
lderes comunitarios y grupos
de personas afectadas por la
problemtica, para mitigar el
dao que esta ocasiona.
RESPONSABLE
Secretara de Salud
174
RESPONSABLE
Secretara de Salud
Inversin
El proceso de inmunizacin
por vacunacin, en Envigado,
tiene como competencia de ley,
realizar la asesora, acompaamiento y vigilancia de las instituciones que prestan dicho servicio, as como la distribucin
de biolgicos y las estrategias
requeridas para el logro de coberturas tiles.
$6.624000.000
PROYECTO 4.3.1.2.
Plan ampliado de inmunizacin
-vacunacin-
Unidad de Meta
1. Personas que participan en los procesos de promocin Nmero 20.000 Secretara de Bienestar Social
de la salud mental y prevencin de las adicciones
Inder


175
Con el fortalecimiento de esta

red se pretende mejorar la calidad de vida de personas en situacin de cuidado dependiente
por enfermedad y/o discapacidad, a travs de la capacitacin,
asistencia, el acompaamiento y
la provisin de ayudas bsicas
para la subsistencia y el cuidado.
RESPONSABLE
Secretara de Salud
RESPONSABLE
Secretara de Salud
Unidad de Meta
1. Personas beneficiadas con el programa de salud visual Nmero
500
Inversin

Inversin
Se realizarn acciones para el

mejoramiento en la calidad de
vida de la poblacin envigadea, mediante el desarrollo de
un programa de rehabilitacin
en salud oral, de servicios no
incluidos en el Plan Obligatorio de Salud.
RESPONSABLE
Secretara de Salud
Unidad de Meta
1.Personas beneficiadas con el programa salud oral
Nmero
Inversin
Aportar en el proceso de
atencin a vctimas en la garanta del derecho a la salud,
por medio del aseguramiento,
la adecuada prestacin de servicios de salud y el desarrollo
de acciones que potencien las
habilidades para la vida y los
hbitos de vida saludable.
RESPONSABLE
Secretara de Salud
PROYECTO 4.3.1.7.
Atencin integral en salud a
vctimas del conflicto interno
colombiano
900
Inversin
PROYECTO 4.3.1.5.
Sonrer mejor, actividades
complementarias del POS
en salud oral
$3.049974.625
$2.160000.000
1. Cuidadores articulados en red y formados para la

Nmero 200
atencin de personas en situacin de dependencia
$960000.000
Este proyecto pretende reducir la discapacidad visual

evitable y mejorar la calidad de
vida de la poblacin residente
en Envigado, por medio de acciones de deteccin temprana
y actividades efectivas que no
estn incluidas en el Plan Obligatorio de Salud.

Unidad de Meta
176
PROYECTO 4.3.1.6.
Ver mejor, deteccin temprana
y correccin de las alteraciones
de la agudeza visual
$480.000.000
PROYECTO 4.3.1.4.
Red de cuidadores para
personas en situacin de
dependencia
Unidad de Meta
1. Personas vctimas del conflicto armado que demanden %

100
el servicio, beneficiadas con atencin integral en salud

177
SUBPROGRAMA 4.3.2.
Unidos por la seguridad
alimentaria y nutricional para
Vivir mejor
PROYECTO 4.3.2.1.
Red Social de apoyo a la
lactancia materna
A travs de este proyecto, se

busca que las familias gestantes y lactantes del Municipio,
tengan un acompaamiento
cercano, pertinente y oportuno que favorezca la prctica
de la lactancia materna. Para
su logro, se acude al desarrollo de acciones como asesoras
durante visitas domiciliarias
y encuentros grupales con las
familias; capacitacin a lderes
comunitarios y personal del
rea de la salud que trabaja
en forma cercana con las gestantes y lactantes, buscando
que los conceptos en torno a la

temtica estn unificados y se
cualifique su intervencin en el
proceso. Otras actividades estn orientadas a la celebracin
de la Semana Mundial de la
Lactancia Materna y entrega de
material de apoyo como herramienta para las acciones educativas y material de consulta,
tanto para los integrantes de la
red como para las familias que
son acompaadas.
PROYECTO 4.3.2.2.
Cero hambre. Seguridad
alimentaria y comedores
comunitarios para la poblacin
ms vulnerable
RESPONSABLE
Secretara de Salud
A partir de este proyecto se

busca contribuir con el acceso
a una alimentacin adecuada
de la poblacin que presenta
algn grado de inseguridad alimentaria y nutricional, por su
situacin de vulnerabilidad socioeconmica. La Secretara de
Bienestar Social y Comunitario
se encarga de todo el proceso
de seleccin de los beneficiarios
y atencin psicosocial en su ejecucin y la Secretara de Salud,
desde la Direccin de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
es la responsable de la entrega
de una racin diaria en la modalidad de almuerzo caliente o
de un paquete de alimentos en
forma mensual para aquellos

comedores comunitarios que
cuentan con esta modalidad de
atencin. Adems de la entrega
de alimentos, desde la Direccin de Seguridad Alimentaria
y Nutricional, tambin se realizan acciones educativas, que
buscan el fomento de hbitos
alimentarios adecuados, especialmente, en aquellos aspectos
asociados a enfermedades crnicas no trasmisibles, frecuentes en adultos mayores, que son
la mayora de los beneficiarios.
RESPONSABLE
Secretara de Salud

Unidad de Meta
4.000

80
Inversin
1. Visitas de acompaamiento y asesoras en lactancia

Nmero
materna
2. Personal de salud y lderes comunitarios capacitados Nmero
en lactancia materna
$1.600000.000
Inversin
$560000.000
Unidad de Meta
1. Raciones entregadas a poblacin vulnerable en 7

Nmero 500.000 Secretara de Bienestar Social y Comunitario
comedores comunitarios
Fuente: Alcalda de Envigado, 2016 .
178
179
PROYECTO 4.3.2.3.
Previniendo el sobrepeso y
la obesidad en la niez
El proyecto contempla, entre

sus actividades, la clasificacin
nutricional peridica para la
poblacin escolar del Municipio que participa en el proyecto;
el desarrollo de talleres educativos a padres o acudientes y participantes en temas de alimentacin y psicosocial, asociados
a la problemtica del sobrepeso y obesidad; actividad fsica

grupal y el diseo y entrega de
material de apoyo como herramienta educativa en el proceso.
PROYECTO 4.3.2.4.
Escolar (PAE)
RESPONSABLE
Secretara de Salud
Inversin
$320000.000
Unidad de Meta
1.Nios con acciones integrales en prevencin de la

Nmero 240
malnutricin por exceso

Desde este proyecto se da la

entrega de una racin diaria,
en los das hbiles del calendario acadmico, de un complemento alimentario en las
modalidades de refrigerio,
desayuno o almuerzo a los escolares matriculados en el sistema educativo oficial, con el
objetivo de contribuir con la
permanencia escolar. Adems
de la entrega del complemento
alimentario, se realizan charlas
informativas con la comunidad educativa, con docentes,
padres de familia o los mismos
escolares, para fomentar hbitos alimentarios adecuados y,
en algunos momentos, se han
involucrado acciones como la
toma de peso y estatura de los
beneficiarios para clasificarlos
nutricionalmente.
De este proyecto, tambin,
se derivan otras acciones encaminadas a la entrega de un
complemento alimentario enriquecido con vitaminas y mi-
nerales para mujeres gestantes y lactantes y menores de 6

aos de edad, ya sea desde la
iniciativa del Municipio de Envigado (leche fortificada con
micronutrientes a la primera
infancia) o desde el Programa
Man Infantil, de la Gobernacin de Antioquia-Gerencia
de Man. Estas entregas van
acompaadas de actividades
educativas con la poblacin
participante o sus acudientes,
en el caso de los menores de
edad, para promover en ellos
correctos hbitos alimentarios
y un adecuado uso del complemento alimentario.
Para la poblacin infantil (leche fortificada y Man Infantil)
se realiza, adems, toma de
peso y estatura una vez por
semestre, para su clasificacin
nutricional.
RESPONSABLE
Secretara de Salud
Inversin
$24.000000.000
Unidad de Meta
1. Raciones entregadas en el programa de alimentacin Nmero 8.200.000 Secretara de Educacin y Cultura

escolar
2. Leche fortificada con micronutrientes entregada a la
Nmero 7.200
mujer gestante y lactante

3. Raciones entregadas en el programa Man Infantil
Nmero 500.000 Secretara de Equidad de Gnero


4. Leche fortificada con micronutrientes entregada a la
Nmero 14.400 Secretara de Equidad de Gnero
primera infancia

180
181
PROGRAMA 4.4.

desde la recreacin, el deporte
y la actividad fsica
Muchos estudios e investigaciones hablan de los beneficios

de la actividad fsica y el deporte; sin embargo, han estado
enmarcados en el proceso de
la salud visto desde la enfermedad, orientndolo hacia la
disminucin de las diferentes
patologas de origen cardiaco,
respiratorio, metablico, osteomuscular, entre otras. Aunque este discurso es importante en la bsqueda correctiva
de los factores que afectan la
salud, es pertinente resaltar
y enfatizar la importancia de
la actividad fsica y el deporte como habilidades humanas
preventivas para el goce de
una buena salud integral fsica y mental. Son evidentes los
beneficios que la actividad fsica, el deporte, la educacin
fsica y la recreacin, tienen
en procesos de socializacin,
de rendimiento escolar y mejoramiento de la calidad de
vida de las personas con hbitos orientados a esta prctica.
La OMS plantea de manera
urgente, a todos los pases,
la necesidad de invertir en la
prevencin de Enfermedades
Crnicas no Transmisibles
(Ecnt) como eje transversal y
determinante del desarrollo
sostenible; se recomienda la
reduccin de los factores de
riesgo y promover habilidades
para la vida, entendidas como
182
aquellas aptitudes necesarias

para tener un comportamiento adecuado y positivo en comunidad, facilitando asumir
eficazmente los desafos de la
vida diaria desde la actividad
fsica, el deporte, la educacin
fsica y la recreacin.
El Inder ha mejorado la infraestructura deportiva y ha
ampliado su oferta a travs de
convenios interadministrativos con el ente departamental
Indeportes Antioquia y con las
secretaras que atienden grupos poblacionales, convirtindose en la unidad ejecutora
con la mejor percepcin de los
habitantes, por las polticas de
gratuidad, accesibilidad y descentralizacin de los programas en las diferentes zonas del
Municipio. Avanza en buenas
prcticas con reconocimientos
importantes en responsabilidad social, en la promocin de
la salud a travs de la actividad
fsica y el aprovechamiento
del tiempo libre; el apoyo a las
instituciones educativas pblicas, con el acompaamiento al
programa de educacin fsica,
donde se fomentan las bases
de las buenas prcticas deportivas mediante la formacin
bsica a cargo de expertos.
El Plan Decenal para el Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y la Educacin
Fsica 2011-2021, plantea diversificar programas acordes
con las necesidades, tiempos y
espacios que requieren; propiciar las comunicaciones, el dilogo y la construccin de con-
sensos y soluciones de manera

participativa, desde las comunidades. Se hace manifiesto el
inters de darles mayor peso a
la inclusin social, al desarrollo humano y al fortalecimiento del tejido social.
Los hbitos de vida saludable, entre los que se encuentran la prctica regular de la
actividad fsica, una ingesta
balanceada con el gasto calrico, el control de los malos hbitos (tabaco, alcohol, sustancias psicoactivas, entre otros),
reducen hasta un 80 % el riesgo de Enfermedades Crnicas
No transmisibles (Ecnt). Estas,
actualmente, son las responsables del 60 % de todas las
muertes a nivel mundial, y un
80 % de ellas ocurren en pases de ingresos bajos y medios
como Colombia. El Municipio,
a travs del Inder, fortalecer todos los programas para
el mejoramiento de la salud
y la adquisicin de habilidades para la vida, a travs de
la prctica de la actividad fsica dirigida y planificada; se
proyectan festivales anuales
de actividad fsica para la comunidad, actividad fsica para
servidores pblicos y sus familias que mejoren el clima laboral; aumento general de la cobertura y la desconcentracin
acorde con los nuevos espacios
que se proyectan desde la Administracin Central.

1. Escenarios deportivos en condiciones ptimas %

para la prctica deportiva
2. Satisfaccin de los usuarios de los programas %
deportivos y recreativos, actividad fsica,
educacin fsica y recreacin
3. Cobertura de los programas deportivos,
%
recreativos y de actividad fsica
4. Personas con prcticas deportivas recreativas %
y de actividad fsica
5. Cobertura de la clase de educacin fsica en %
bsica primaria en los establecimientos
educativos oficiales
6. Madurez del Modelo estndar de Control
%
Interno del Ente Deportivo Municipal (EDM)
Meta del Plan
70,6
78,1
74
78
Lnea base 2017 *

24,2
30
60
80
66
70
TOTAL INVERSIN
$44.892800.000
183
zador que influye en la calidad

de vida de una comunidad, por
tal razn, las nuevas tendencias
deportivas plantean un nuevo
enfoque de habilidades para la
vida en sociedad, en donde el
deporte no solo es mirado desde la condicin fsica, sino desde la integracin del ser y el hacer, mediante la aplicacin de
tcnicas corporales que mejoran la sensibilidad y el autoconocimiento. Se continuar con
el apoyo a los nuevos deportes
alternativos y nuevas tendencias, dndole continuidad al
proceso en cinco modalidades
(skateboarding, parkour, streetworkout, flatland, slackline)
fortaleciendo el apoyo en los
procesos formativos, en eventos de ciudad y en la capacitacin para la organizacin de
cada tendencia.
RESPONSABLE
Inder
Inversin
$32.000000.000
Unidad de Meta
1. Disciplinas deportivas ofertadas a los diferentes

Nmero 25
grupos poblacionales

2. Deportes alternativos, extremos y nuevas tendencias Nmero 9
apoyadas
3. Clubes deportivos apoyados para su fortalecimiento Nmero 15
y desarrollo

PROYECTO 4.4.1.2.
Envigadeos en movimiento,
ciudadanos saludables
La motricidad, en su manifestacin deportiva y recreativa,

se convierte en una estrategia
que potencializa las habilidades para la vida desde diferentes componentes, entre los que
se encuentra la educabilidad
para la promocin y la prevencin de la salud integral. La
actividad fsica no debe confundirse con el ejercicio. Este
es una variedad de actividad
fsica planificada, estructurada, repetitiva y realizada con
un objetivo, relacionado con la
mejora o el mantenimiento de
uno o ms componentes de la
aptitud fsica.
En el nuevo cuatrienio, el
Municipio, a travs del Inder,
fortalecer todos los programas para el mejoramiento de
la salud y la adquisicin de habilidades para la vida, a travs

de la prctica de la actividad
fsica dirigida y planificada en
las modalidades de aerbicos,
hidroaerbicos, tonificacin,
rumba, tae bo, musicoterapia,
yoga, spinning y gimnasios al
aire libre. Se proyectan cuatro
festivales anuales de actividad
fsica y un programa dirigido
a servidores pblicos y a sus
familias para mejorar el clima
laboral, en general, orientados
al aumento de la cobertura y a
la descentralizacin de acuerdo con los nuevos espacios
que se proyectan desde la Administracin Central.
RESPONSABLE
Inder

Unidad de Meta
1. Modalidades de actividad fsica ofertadas por ao
Nmero
12
Secretara de Salud
Inversin
PROYECTO 4.4.1.1.
Promocin de la prctica del
deporte entre los diferentes
grupos poblacionales
Ofrecer las etapas de iniciacin, formacin y competencia

para la comunidad municipal,
fortaleciendo la promocin de
habilidades para la vida y las
prcticas sociales desde el deporte, como componentes bsicos para Vivir mejor.
Las disciplinas que se ofertarn en este cuatrienio son:
ajedrez, bdminton, atletismo,
arquera, baloncesto, boxeo,
judo, bisbol, bicicrs, ciclismo,
ftbol, ftbol de saln, ftbol
sala, gimnasia infantil, halterofilia, karate-do, natacin, patinaje, rugby, sftbol, taekwondo, tenis de campo, tenis de
mesa, voleibol piso y voleibol
playa. Estos programas atienden diferentes grupos poblacionales de acuerdo con los intereses de la comunidad.
En la actualidad, se reevalan las tradicionales prcticas
deportivas y se valora la actividad fsica como eje dinami-
$2.048000.000
SUBPROGRAMA 4.4.1.
Unidos por la salud y las
buenas prcticas deportivas
y recreativas
184
185
fera pblica.
En la oferta institucional, el
Municipio, a travs del Inder,
asegura la continuidad de sus
programas como las caminatas,
Mes de la Niez y la Recreacin, recreacin comunitaria,
Festival de Cometas, ciclova,
jornadas de recreacin en las
instituciones educativas, juegos tradicionales, apoyo a la
Semana de la Cultura y Fiestas
del Carriel, Envicicleta a la Catedral, programa de ludotecas,
usuarios del parque recreativo
y vacaciones creativas.
Inversin
$3.200000.000
1. Instituciones educativas oficiales con clase de

educacin fsica incorporada por ao
Nmero
12
Inder
PROYECTO 4.4.1.5.
Unidad de Meta
1. Jornadas barriales con recreacin dirigida: realizadas Nmero 32

2. Actividades recreativas para nios, jvenes, adultos
Nmero 12
y adultos mayores: realizadas

Unidad de Meta
RESPONSABLE

Inversin
La recreacin es una estrategia para la preservacin de la

salud, el pleno desarrollo de la
personalidad y la sana convivencia. Fomenta la diversin, la
relajacin y el entretenimiento;
facilita la adecuada utilizacin
del tiempo, contribuyendo as,
a satisfacer las necesidades bsicas del ser humano. En todo
el ciclo vital, el movimiento se
considera como el medio fundamental para la interaccin
con el mundo y, en l, la recreacin es elemento visible e
importante en la configuracin
del desarrollo humano integral.

La dimensin social de la recreacin hace que se vea como
una prctica que se realiza en el
tiempo libre, que genera satisfaccin y placer, facilitando un
espacio adecuado para el desarrollo humano integral que hace
visible la identidad en la participacin ciudadana. La dimensin poltica de las experiencias
recreativas y deportivas puede
ser pensada como el escenario
donde se llevan a cabo procesos
de formacin ciudadana y el
refuerzo de los referentes simblicos de ciudad, de la cultura
ciudadana, de la resignificacin
poltica y la actuacin en la es-
$2.012800.000
PROYECTO 4.4.1.3.
Recreacin y ldica para una
vida sana

Desde el deporte, la recreacin, la actividad fsica y la

educacin fsica, se visibilizan
temas como gnero, inclusin
y enfoque diferencial. En estos
escenarios se consideran las
diferentes oportunidades que
tienen los hombres y las muje-
res en todo su proceso vital, las

interrelaciones existentes entre
ellos y los distintos papeles que
socialmente se les asigna. Todas estas cuestiones influyen
en el logro de las metas y las
polticas del Plan de Desarrollo
Municipal y, por lo tanto, repercuten en el proceso de desarrollo de la sociedad. La transversalizacin de los programas
y el trabajo interdisciplinario
entre las diferentes dependencias del Municipio, permitirn
fortalecer y ampliar los convenios acordes con la poblacin
y a las necesidades que ellos
plantean.
RESPONSABLE
Inder
186
diante convenio entre la Secretara de Educacin Municipal

y el Inder, con el objetivo de
facilitar en el nio y en la nia
una educacin integral desde
la motricidad infantil.
RESPONSABLE
Inder
Inversin
El programa de apoyo a la
educacin fsica fortalece la
educacin psicomotriz de los
nios y las nias de la bsica
primaria en las instituciones
educativas oficiales del Muni-
cipio, ofreciendo una cobertura completa de la poblacin

desde los grados transicin a
quinto. De igual forma, se visualiza como estrategia que
facilita el encuentro y la prctica con la iniciacin deportiva,
mediante la participacin en
juegos escolares. Este proceso
se da por la articulacin me-
$1.792000.000
PROYECTO 4.4.1.4.
Deportes desde la primera
experiencia escolar
Unidad de Meta
1. Personas atendidas en deporte, recreacin y actividad Nmero 600

fsica, con enfoque de gnero, inclusin y diferencial
por ao

187
El Municipio ofrecer, en este

cuatrienio, las etapas de iniciacin, formacin y competencia
para toda la comunidad a travs del Club Deportivo Inder
Envigado, en las diferentes
disciplinas. De igual forma, se
dar continuidad al apoyo a
los clubes y organizaciones deportivas que cumplen con los
nales e internacionales que permitan convertir a Envigado en

una ciudad especializada en
el turismo deportivo, ligado a
la celebracin de congresos y
eventos.
Adems, continuar con una
mejor ejecucin de los procesos de competencia y participacin del orden intermunicipal, departamental y nacional,
con actividades como Juegos
Escolares e Intercolegiados,
Juegos Departamentales y Deportivos Nacionales.
RESPONSABLE
Inder
Inversin
$3.600000.000
1. Disciplinas deportivas apoyadas en festivales

deportivos y juegos
2. Disciplinas apoyadas para la participacin en torneos
3. Deportistas lite que reciben estmulos
Dentro del fortalecimiento

del ente deportivo municipal se
ampliar la estructura tecnolgica que facilitar la aplicacin
de la ley de acceso y transparencia de la informacin, con
aplicativos que permitan la
captura de informacin, medi-
cin y seguimiento a indicadores de resultado e impacto en

salud, con desagregacin por
grupo poblacional, etario, disciplinas, barrios y veredas, etc.
RESPONSABLE
Inder

Unidad de Meta
1. Sistema de informacin: implementado
Nmero

PROYECTO 4.4.2.2.
Sistema de informacin para
el monitoreo de las actividades
deportivas, recreativas y de
educacin fsica, con enfoque
de equidad, gnero y diferencial
Inversin
PROYECTO 4.4.2.1.
requisitos de ley. Estas etapas

y eventos atendern diferentes
grupos poblacionales, de acuerdo con los intereses de la comunidad, fortaleciendo la promocin de habilidades para la vida
y las prcticas sociales desde el
deporte, como componentes
bsicos para Vivir mejor.
El Municipio se ha perfilado
como referente deportivo en
los planos departamental, nacional e internacional. En este
cuatrienio se apunta a mantener el proceso de participacin
en varios torneos deportivos,
estableciendo alianzas con los
diferentes organismos nacio-
$240000.000
SUBPROGRAMA 4.4.2.
Deportes y eventos de
competencia y fortalecimiento
del Inder
Unidad de Meta
Nmero
25
Nmero
Nmero
25
70
PROYECTOS CON
GESTIN DE RECURSOS
Una ambulancia para la zona rural de Las Palmas, Perico y Pantanillo.
188
189
linea 5
Desarrollo
economico con
competitividad
e integracion
regional
190
Recorrido por fincas certificadas

con buenas prcticas agrcolas.
191
SITUACIN ACTUAL
ebilidad en la productividad,
competitividad sistmica territorial con poca articulacin
regional, con bajos encadenamientos productivos e insuficiente incorporacin de factores
de investigacin, innovacin,
ciencia y tecnologa, que conlleva, de igual forma, a insuficientes oportunidades de generacin de ingresos, empleo
improductivo y subvaloracin
del potencial agroecosistmico
y turstico, y baja articulacin
de los entes Educacin-Empresa-Estado.
Cinco aspectos causales e
interdependientes, denotan lo
antes descrito:
1. Insuficiente desarrollo del

sector empresarial, con bajos
niveles de ciencia, tecnologa,
investigacin e innovacin,
con inadecuadas prcticas culturales y productivas
Al cierre de la vigencia 2015, en
Envigado se encontraban 7.422
establecimientos comerciales4,
49,1 % perteneciente al sector
comercio, 35 % a servicios y
15,9 % a manufactura. La mayora de empresas de servicios
corresponde a restaurantes o
bares, seguidos por belleza y
esttica, y servicios profesionales (consultora y asesora);
mientras que la mayor parte
de la actividad manufacturera
est destinada a la fabricacin
y expendio de alimentos, seguida por la fabricacin de artes y
piezas de madera y la confec-
cin de prendas. Por su parte,

en el sector comercio, predominan los almacenes de ropa y de
comidas rpidas, los despachos
al por menor y la comercializacin en el mercado local, que representa un 93 % de las ventas.
El sector industrial del Municipio se encuentra en los barrios Altos de Misael, Ziga y
El Esmeraldal, siendo la mayor
parte de estas empresas de tamao micro, mientras que en el
corredor de Las Vegas se ubican unidades productivas de
comercio y servicios, as como
la zona industrial pesada; en
general, en dicho corredor, la
mipyme alcanza un 92,7 %,
mientras la gran empresa un
7,01 %; en este ltimo grupo se
destacan, entre otras, Sofasa,
O-I Peldar, Almacenes xito y
Contegral. En conclusin, la
mayor concentracin de empresas de Envigado se encuentra en la zona Centro, el Barrio
Mesa y Las Vegas.
Del mismo modo, el 88,6 %
de empresas en el Municipio
es de tamao micro; el 8,5 %,
pequeas empresas; el 2,2 %,
medianas; y el 0,7 %, grandes5;
por lo tanto, la mayor parte de
unidades productivas en Envigado son de tamao micro, de
comercio y servicios bsicos,
distribuidas en los diferentes
barrios y el Centro. Esto implica una base empresarial de
intermediarios, con insuficiente formacin en competencias
empresariales y laborales, con
baja capacidad para transformar productos y generar valor

agregado por medio de la incorporacin de la innovacin,
con el fin de ofrecer productos
diferenciados y competitivos.
As lo demuestra el hecho de
que de una base empresarial
de ms de siete mil empresas,
en 2014, solo 102 de estas fueron exportadoras, cifra que ha
persistido sin mayores cambios, sumada a una balanza comercial negativa permanente,
que signific, por ejemplo, un
dficit de USD 515627.510,26
en 2014, debido a la disminucin de las exportaciones en dicho ao, incrementndose este
valor en USD 361946.301,2 con
respecto a 2013. En general,
las exportaciones de la regin
Aburr Sur, despus de crecer
90,3 % en 2013, disminuyeron
25 % en 2014, por la reduccin
en las transacciones de las empresas ubicadas en Envigado,
donde las exportaciones bajaron un 38 % y, en el municipio
de Caldas, un 7 %6.
De acuerdo con esto, Envigado sigue siendo el municipio
con ms exportaciones de la
regin Aburr Sur, debido a
sus grandes empresas exportadoras, pertenecientes al sector
de equipos de transporte, que
represent el 48,8 % de la participacin en las ventas internacionales totales en 2014; seguido del sector minerales no
metlicos (vidrio) y el agrcola,
con un 21 % de participacin;
4 Establecimientos con Registro Mercantil Renovado en 2015, segn registros de la Cmara de Comercio Aburr Sur.
5 Distribucin por tamao, teniendo en cuenta el total de empresas con Registro Mercantil Renovado en 2015, segn datos de la Cmara de Comercio Aburr Sur.
6 Segn datos del Observatorio de Comercio Internacional del Aburr Sur, publicados por la Cmara de Comercio Aburr Sur en 2014.
192
193
cabe anotar que este ltimo corresponde a empresas bananeras que tienen sus campos de
produccin, generacin de empleo y tributacin en el Urab
antioqueo. Sin embargo, sus
reportes aduaneros se consolidan en Envigado, municipio
que figura como domicilio de
dichas sociedades.
En 2014, el sector confecciones tuvo un 2,8 % de participacin en las exportaciones
envigadeas, cifra importante
teniendo en cuenta las condiciones de competitividad mundial impuestas por los productores asiticos.
Mientras el 46,2 % de los establecimientos en Colombia
son de carcter informal; es decir, funcionan sin vnculo con
la Cmara de Comercio a travs del Registro Mercantil, en
el Municipio se identifica una
informalidad empresarial inferior al 15,5 %. Adicionalmente,
el 95 % de unidades productivas en Envigado ejercen su
actividad en un lugar visible y
destinado para ello, caracterstica positiva si se tiene en cuenta que slo un 5 % son viviendas con actividad comercial o
venteros estacionarios.
En relacin con la actividad
econmica rural de Envigado, es decir, la desarrollada
en las veredas Perico, Pantanillo, El Vallano, Las Palmas,
El Escobero y Santa Catalina,
se reportan 433 unidades productivas pertenecientes al sector lechero, floricultor, fresero,
morero, hortcola y pisccola;
adems de la proliferacin de
194
huertas para el autoconsumo,

que constituyen un entramado
de usos del suelo y relaciones
en las que hombres y mujeres
campesinas buscan nichos de
produccin y mercados para la
sostenibilidad de sus fincas.
Al realizar un anlisis del estado de los usos del suelo sobre
el destino econmico, asociado
a la produccin agropecuaria
en Envigado, es decir destinos
de catastro agropecuario, agrcola y pecuario, se encuentra
que los bosques, que representan el 41 % de la cobertura de
las seis veredas, se encuentra
en un 81 % en destinacin econmica asociada a produccin
agropecuaria. Por su parte, el
uso del suelo asociado a cobertura de cultivos, que representa
el 9 % del rea, se encuentra en
el 82 % del espacio con destino
econmico asociado a produccin agropecuaria.
Por otro lado, los pastos, con
cobertura del 27 % del rea, se
encuentran con destino econmico asociado a produccin
agropecuaria en un 79 %. Se
observa, adems, que los destinos econmicos asociados a
produccin agropecuaria representan el 77 % del rea de
las seis veredas analizadas, con
4.975 hectreas.
La produccin agropecuaria
de las unidades productivas se
sustenta en sistemas de agricultura familiar campesina de
borde metropolitano, con diversos productos para el mercado y el autoconsumo, alternando estrategias de ingresos
con trabajo en los predios de
Los bosques, que

representan el 41 %
de la cobertura de
las seis veredas,
se encuentra en un
81 % en destinacin
econmica asociada
a produccin
agropecuaria.
Visita de productores del Norte de Antioquia a fincas certificadas en buenas prcticas agroecolgicas. Alcalda de Envigado, 2016.
los miembros de las familias

principalmente; pero tambin,
con trabajos fuera del predio
por parte de otros de sus integrantes, lo que fortalece la
sostenibilidad y sus unidades
productivas.
La produccin rural del Municipio de Envigado tiene una
vocacin agrcola que se relaciona y est acorde con las
dinmicas de produccin del
Oriente antioqueo y los centros de mercado de la regin
metropolitana.
En cuanto a las demandas al
ambiente, la mayor parte afecta
las fuentes de agua, persistiendo tambin la contaminacin
con agroqumicos y plsticos,
y el predominio de pastos y
rastrojos. Por otra parte, la potrerizacin significa un impacto fuerte en la compactacin
de suelos, erosin, terraceo e
invasin de los nacimientos de
las aguas, incluso, en las partes altas que son reas de proteccin. El impacto ambiental
es dinmico y es continuo el
avance de la ganadera sobre
las zonas de proteccin. Sumado a esto, el 100 % del rea rural del Municipio de Envigado
corresponde a suelos derivados de cenizas volcnicas; con
la destruccin de estos suelos,
incrementada por usos en parcelaciones, se corre el riesgo
de provocar desequilibrios
irreversibles en la prdida de
capacidad agropecuaria, degradacin del equilibrio hdrico y produccin acelerada de
sedimentos.
2. Situacin de desempleo y
pocas oportunidades de generacin de ingresos
Envigado tiene limitaciones
de acceso a trabajo digno, en
mayor proporcin, para estratos medio bajos. Las brechas
sociales, educativas y la falta
de polticas de inclusin, acentan la problemtica. Desde
la perspectiva institucional, se
requiere una Poltica Pblica
de Empleo para el Municipio
y rutas de atencin diferencial
195
para el servicio de intermediacin laboral, llevado a cabo por

la Agencia Pblica de Empleo,
Intermediacin y Colocacin
del Ministerio de Trabajo.
En el ao 2015, unos 2.504 envigadeos registraron su hoja
de vida en bsqueda de empleo
o cambio de su puesto actual en
la Agencia. Los usuarios atendidos fueron, en su mayora, personas pertenecientes a los estratos 2 y 3, de las zonas 9, 7, 6 y
3 del Municipio; el 57 %, hombres y el 43 %, mujeres; dentro
de esta poblacin, el 17 % corresponde a vctimas del conflicto armado, el 3 % a personas
en situacin de discapacidad y
el 26,3 % a jvenes entre los 18
y 28 aos de edad. Los perfiles
acadmicos ms demandados
por las empresas que publican
vacantes en el Centro de Empleo, son bachilleres, tcnicos y
tecnlogos, asociados a perfiles
ocupacionales como auxiliares
administrativos, contables, de
cocina, de aseo, cajeros, servicio
al cliente, mercadeo y ventas,
y operarios de confeccin, metalmecnicos, de produccin y
mensajera.
Las mipymes del Municipio
son las que ms demandan empleo y requieren, a menudo, un
perfil bsico, especficamente,
en sectores como servicios, comercio, metalmecnico, industrial y construccin. Aproximadamente, el 63 % del total de las
personas vinculadas a empresas de Envigado son residentes,

la mayor parte en el sector comercio, que ha crecido en su demanda de trabajo para residentes, del 37 % al 50 %, entre 2008
y 2013; mientras el sector manufactura ha disminuido como
fuente de trabajo para residentes, del 10 % al 1,4 %. Segn las
dinmicas del desarrollo local y
regional, se ha identificado una
brecha entre la demanda de vacantes de las empresas de Envigado, los perfiles acadmicos y
ocupacionales de la poblacin
envigadea y los programas
que ofrecen las instituciones de
educacin tcnica y superior de
la localidad.
Mientras casi el 40 % de los
habitantes de Caldas, Envigado,
Itag, La Estrella y Sabaneta se
encontraban, en 2013, en la categora de subempleo; es decir, su
trabajo era insuficiente en trminos de horas o condiciones
adecuadas, bien sea porque su
labor no corresponde a sus habilidades o competencias o los
ingresos que reciban eran inadecuados7, en Envigado la tasa
fue inferior, del 6,02 %. Adicionalmente, la tasa de ocupacin
del Aburr Sur fue, en el mismo
ao, del 59,6 % mientras en Envigado se ubic en el 56,4 %.
En los ltimos aos, la tasa
de informalidad laboral, que
refleja quienes trabajan por
cuenta propia en tareas de baja
produccin econmica, sin salario justo, fijo y sin beneficios

como salud y pensiones, se
ha mantenido por encima del
43 %8 en el Aburr Sur, y se
presenta en ms del 80 % en
los sectores comercio y servicios. Se debe a los altos costos
que las obligaciones de la formalidad con los trabajadores
significan para una empresa,
estos se encuentran, aproximadamente, entre el 45 % y
el 60 %, incluyendo aportes a
seguridad social, parafiscales,
impuestos, salario mnimo,
contabilidad, etc., hecho que
se suma, en muchos casos, a la
debilidad y a la baja productividad de las unidades productivas para asumirlos.
Por otro lado, al cierre de
2015, Envigado contaba con
2.614 sociedades renovadas,
cuyos activos sumaban $19,5
billones. La labor de dichas sociedades se proyecta con la generacin de 73.484 empleos, de
los cuales, el 65,6 %, es decir,
48.247 empleos, eran ofrecidos
por las 10 empresas ms grandes del Municipio. En esta cifra
de empleo es importante considerar, sin embargo, el dato de
Almacenes xito (41.060 empleos a 2015) que corresponde, no solo a la generacin de
empleo en Envigado, sino en
el plano nacional, lo que incide
notablemente en el consolidado total.
7 De acuerdo con el Informe de Calidad de Vida en el Sur del Valle de Aburr, elaborado por el Observatorio Aburr Sur y socializado en abril de 2015.
8 Aunque la tasa de informalidad laboral ha presentado leves descensos en el Aburr Sur, entre 2011 y 2014 no ha bajado del 43 %. Segn el Dane, la tasa de
informalidad laboral en 2011 fue del 47 %, en 2012 del 47,3 %, en 2013 del 46,7 % y en 2014 del 43,9 %.
196
1. Turismo ecolgico, en el Parque Ecolgico El Salado. Alcalda de Envigado, 2016.

2. Deportes extremos, vereda El Vallano. Alcalda de Envigado, 2016.
3. Poco aprovechamiento
del potencial turstico,
agropecuario y de los bienes
y servicios ambientales
Envigado cuenta con un Plan
de Desarrollo Turstico con
vigencia 2020, en el que estableci un modelo de desarrollo turstico sostenible que se
apoya en la siguiente definicin: Aquel que satisface las
necesidades de los turistas y
de las poblaciones receptoras,
al mismo tiempo que protege
y mejora las oportunidades
para el futuro; adems, ha de
estar orientado a garantizar la
integridad cultural, el progreso ecolgico esencial, la diversidad biolgica y los sistemas
de mantenimiento de vida.
Tanto el Plan como la Poltica
Pblica Econmica Municipal,
definen el sector turismo como
promisorio bajo las lneas de
turismo cultural y natural.
El potencial para el turismo
natural se encuentra fundamentado, entre otras razones,
en su ubicacin geogrfica estratgica por su cercana a los
centros de consumo como la
cabecera municipal, el Centro
de Medelln, la Meseta de San
Nicols y el Aeropuerto Internacional Jos Mara Crdova,
y en el alto desarrollo de su infraestructura vial. Sumado a lo
anterior, los campesinos de las
veredas Perico, Pantanillo y El
Vallano son propietarios de los
predios con vocacin agrcola
y cuentan con gran valoracin
de las costumbres campesinas,
an con incorporacin de ap197
titudes urbanas. Por otro lado,

los corredores biolgicos, las
condiciones ecosistmicas con
riqueza en recursos hdricos
y paisajsticos, adicional a los
suelos con buenas capacidades
para la produccin, la restauracin ecolgica y el desarrollo
agroturstico, definen a Envigado como un municipio con alto
potencial para el ecoturismo.
En esta lnea, el estado actual de la actividad turstica
en el Municipio se caracteriza,
principalmente, por aspectos
positivos como la preocupacin de la Administracin Municipal por promover el sector
turstico, la diversificacin de
sus atractivos, el aumento de
visitantes locales y nacionales,
la ventaja competitiva basada
en precios econmicos; y aspectos negativos, como la falta de infraestructura turstica,
la inexistencia de un Plan de
Marketing de Ciudad, la falta de encadenamiento de los
recursos del turismo como actividad econmica, el escaso
posicionamiento en el mercado
internacional, las pocas empresas dedicadas a promocionar
e impulsar el turismo local,
el bajo mejoramiento de los
equipamientos tursticos y el
elevado riesgo de degradacin
medioambiental en algunas
zonas ecotursticas, derivado
de un alto crecimiento de la actividad edificadora sin tener en
cuenta la capacidad de carga
del territorio. Adems, la carencia de herramientas de medicin para la consolidacin de
indicadores y un sistema de in198
La realizacin del inventario de los atractivos

tursticos del Municipio ratific su potencial natural debido a que, adems de la riqueza paisajstica y cultural asociadas al rico mosaico
que estructura la produccin familiar campesina, se reconocen destinos de inters turstico.
formacin turstica municipal.
Dentro de las acciones realizadas para potencializar el sector se encuentran, la creacin
y el fortalecimiento de la Mesa
de Turismo, compuesta por
agencias de viajes, operadores
tursticos y emprendedores
y empresarios del sector; y el
diseo de cinco rutas tursticas que abarcan las diferentes
zonas del territorio: Ruta 1
Naturalmente una aventura
(vereda El Vallano), Ruta 2 De
la granja a la mesa (vereda
El Vallano), Ruta 3 Escobero
Alto de Las Palmas, Ruta 4
Centro de Envigado, un viaje
a pie para DeborArte y Ruta
5 Flores, paisajes y tradicin
(veredas Perico y Pantanillo).
Del mismo modo, se ha adelantado parte de la sealizacin turstica en caminos y
senderos y se ha trabajado en
la formacin y capacitacin,
tanto para actores del sector
turismo como para comunidades receptivas del turismo.
La realizacin del inventario
de los atractivos tursticos del
Municipio ratific su potencial
natural debido a que, adems
de la riqueza paisajstica y cultural asociadas al rico mosaico
que estructura la produccin
familiar campesina, se reconocen destinos de inters turstico como el Salto del ngel,
Chorro de Las Campanas, las
Cuevas del Higuern y el Salto
Pea Azul (Quebrada El Palo).
As mismo, sitios de tipo histrico como los caminos antiguos
hacia El Retiro y Caldas; y referentes de la riqueza patrimonial,
como hallazgos arqueolgicos,
el Parque Ecoturstico El Salado
y cuatro reas de proteccin: La
Morena, Chorro Fro, Carriqu
y Las Campanas. Tambin, algunos sitios de reconocimiento
nacional como la Casa Museo
Otraparte, la Sala Museo de
Arqueologa, la Biblioteca Pblica y Parque Cultural Dbora
Arango, la Casa Consistorial, la
Casa de la Cultura Miguel Uribe Restrepo, el monumento La
Piedra de La Ayur y templos
como Santa Gertrudis, Santa
Brbara de La Ayur, San Jos y
La Catedral.
El inventario dej en evidencia una baja oferta de alojamiento turstico formal, unas
tres ofertas de alojamiento turstico bsico, definidas como
casa hoteles, con alrededor de
38 habitaciones disponibles;
mientras se identific la existencia de hospedajes informa-
les para visitantes o turistas,

mediante el alquiler de habitaciones en casas o apartamentos
en algunos barrios, que funcionan desde la ilegalidad, sin
contar con el Registro Nacional
de Turismo, en el que deben
inscribirse, obligatoria y anualmente, todos los prestadores
de servicios tursticos que efecten sus operaciones en el pas.
La difusin del programa de
turismo se ha realizado a travs de la pgina web institucional de turismo, aplicativos
para dispositivos mviles y
material informativo; adems
de eventos institucionales que
hacen parte del Patrimonio Inmaterial de Envigado, como la
Semana Santa de la parroquia
Santa Gertrudis La Magna, el
Festival de Msica Religiosa, el
Festival Envigado hacia el Teatro, el Encuentro Nacional del
Tiple, la Semana de la Cultura y las Fiestas del Carriel y el
Concurso de la Morcilla Envigadea. Sumado a esto, la Oficina de Turismo se encuentra
en la Biblioteca Pblica y Parque Cultural Dbora Arango y
los puntos de informacin turstica se ubican en el parque
principal Marceliano Vlez y,
en convenio con Fontur, se est
estructurando en el sector de
Las Palmas (Caballo de Troya).
En sntesis, aunque el Municipio cuenta con los recursos naturales y atractivos tursticos,
su capacidad instalada actual
es insuficiente para alcanzar la
expansin del sector. De igual
manera, existe poco reconocimiento en los mbitos local,
regional y nacional de las cinco

rutas definidas e insuficiente
organizacin de los actores del
sector turismo en torno a ellas.
Se requiere fortalecer la cultura de la buena atencin a los
visitantes y turistas, as como
las competencias de los prestadores de servicios tursticos.
A lo anterior se suma un bajo
conocimiento del territorio y su
riqueza cultural por parte de
residentes nuevos y antiguos
que permita generar sentido de
pertenencia y responsabilidad
social hacia Envigado.
4. Bajas condiciones de sostenibilidad y apoyo al emprendimiento, la asociatividad, la

aglomeracin y clusterizacin
Los sectores de la avenida Las
Vegas y el Centro tradicional,
el corredor vial de la avenida
El Poblado y las vas El Escobero, la Transversal Intermedia y
el corredor Palmas-Aeropuerto, albergan la oferta y expansin de supermercados e importantes centros comerciales
y empresariales de comercio
especializados, almacenes de
cadena y grandes superficies;
estos conglomerados son un espacio de comercializacin para
los negocios y una alternativa
de agrupamiento geogrfico,
para la oferta de diversos productos y la prestacin de servicios, como el Centro Comercial
City Plaza, el Centro Ejecutivo
La Casona, el Complex Las
Vegas, la Plaza de Mercado, el
Pasaje Comercial Las Ceibas, el
Mall Indiana, el Centro Comercial MetroSur, el Supermercado
199
Jumbo, el Pasaje Comercial Los

Delfines, el Centro Comercial
Mercurio, el Mall Comercial
Guadalcanal, el Centro Comercial Villagrande, Plaza Pakita,
el Euro, el Mall La Sebastiana
y el Grupo xito con su marca
de negocio inmobiliario llamada Viva, dentro del que se
encuentra el Centro Comercial
Viva Las Palmas e, igualmente, Viva Envigado, proyectado
para el primer trimestre de
2018. Tambin, otros conglomerados como Contenedores
Food Place y la zona de la Buena Mesa, se han convertido en
referentes gastronmicos en el
Municipio.
Por otro lado, en relacin
con modelos de asociatividad,
se destaca, en lo rural, el Centro Agroindustrial, ubicado
en la vereda Pantanillo, que
busca dar valor agregado a la
produccin de 259 productores rurales de las veredas municipales que cultivan frutos
pequeos de clima fro como
fresa, mora, lulo, uchuva, adems de tomate de alio bajo
invernadero y otras hortalizas
que se transforman en productos como mermeladas, jugos,
encurtidos, hogao, salsas, etc.
En el mbito barrial, tanto en
la zona rural como urbana, se
han identificado diversidad
de circuitos econmicos y subsectores microempresariales,
compuestos por pequeas
unidades productivas, comerciales y de servicios, algunas
de ellas que funcionan en residencias. En el plano urbano es
importante anotar que los es200
Visita de productores del Norte de Antioquia a fincas certificadas en buenas

prcticas agroecolgicas. Alcalda de Envigado, 2016.
tablecimientos comerciales del

centro del Municipio sufrirn
una gran transformacin con
el proyecto Metropls, sistema de transporte masivo y una
nueva alternativa de movilidad para los envigadeos.
De acuerdo con la anterior
informacin, se identifica la
ausencia de estudios de valoracin econmica y de sistemas de informacin que
permitan identificar las oportunidades de asociatividad,
aglomeracin y clusterizacin
de los subsectores microempresariales; ello sumado a las
dificultades para la financiacin formal para estas unidades econmicas barriales, que
ocasiona la proliferacin de los
gota a gota o pagadiarios, y
los problemas para la asociati-
vidad originadas en las barreras socio culturales.

Segn datos de la Cmara de
Comercio Aburr Sur, en el ao
2013 se registraron en el Aburr Sur 4.364 emprendimientos; en 2014, un total de 4.640,
y en 2015, un total de 4.368. En
igual perodo de tiempo, la Cmara de Comercio Aburr Sur,
en asocio con Crame, asesor a 2.880 emprendedores en
2013; a 3.387 en 2014, y a 3.808,
en 2015, para un total de 10.075
emprendedores. Los reportes
de intervencin en emprendimiento en el Aburr Sur destacan que, cerca del 70 % de
las empresas que nacen en la
subregin desaparecen antes
del quinto ao de operaciones.
En el primer ao desaparecen
alrededor del 25 %; el 17 % al
segundo ao; el 13 % al tercero y el 11 % al cuarto. Estas cifras, sin embargo, no distan de

las estadsticas de mortalidad
emprendedora de otros pases.
(Cmara de Comercio Aburr
Sur-Secretara de Desarrollo
Econmico, Municipio de Envigado, 2016).
En conclusin, el emprendimiento en Envigado, al igual
que el de la regin Aburr Sur,
es, frecuentemente, de subsistencia, de baja temporalidad
en el mercado y con bajo componente de innovacin; con
ese contexto, se requiere seguir
fomentado una cultura del emprendimiento que fortalezca la
capacidad de crear unidades
productivas por oportunidad y
no por necesidad, con la construccin de planes de negocios
viables que posean alternativas
de financiacin y, a partir de los
cuales, se puedan crear empresas innovadoras, formalizadas
desde el aspecto empresarial,
de producto y laboral, para
el acceso a mercados locales,
nacionales e internacionales y
para la implementacin de tecnologas amigables con el medio ambiente.
5. Insuficiencia institucional y
desarticulacin de los actores
en la planeacin del territorio
y el direccionamiento estratgico del desarrollo econmico
Los resultados del Plan Estratgico de Envigado, formulado en 2015, dan cuenta de las
dificultades que percibe la sociedad actual frente al progreso del Municipio e invitan a
replantear el actual modelo de

desarrollo local, materia de inquietud de instituciones como
la Cmara de Comercio Aburr Sur que, en su Informe de
Coyuntura Empresarial, cita lo
siguiente del mencionado Plan:
Hoy Envigado es un municipio que atrae poblacin, con
un crecimiento acelerado de su
rea urbana en las ltimas dos
dcadas, con un proceso urbanizador altamente especulativo
que, mediante la implantacin
de unidades residenciales cerradas o la sustitucin de la
vivienda tradicional del barrio
por vivienda en altura, con dbil articulacin al territorio local y regional, desestructur el
tejido urbano barrial existente,
causando al mismo tiempo alto
dficit en el espacio pblico, los
equipamientos colectivos y los
sistemas de movilidad. Por otra
parte, el territorio rural est
siendo destinado, principalmente, a la vivienda campestre,
afectando su funcin ambiental, su capacidad productiva
agropecuaria y otras ventajas
comparativas y competitivas
que restringen su aprovechamiento estratgico. Su base
econmica presenta un alto deterioro, ocasionado entre otros,
por emprendimientos poco
innovadores, baja mentalidad
empresarial, desproteccin del
suelo productivo y poco dilogo sobre asuntos estratgicos
entre la Administracin Municipal, los empresarios y la sociedad civil. (Cmara de Comercio Aburr Sur, 2015).
En lo que respecta al sue-
lo rural, los instrumentos del

Plan de Ordenamiento Territorial (POT) favorecen la urbanizacin del campo sobre los
predios de produccin agropecuaria, lo cual incrementa
las presiones urbansticas para
parcelacin de recreo y vivienda campestre, la fragmentacin
predial, la reduccin del nmero y el tamao de las unidades
productivas agropecuarias, los
altos costos en la tenencia asociados a impuestos, servicios
pblicos, alimentos, salud, etc.
Adicionalmente, los productores agropecuarios evidencian
dificultades en sus procesos de
comercializacin y mercadeo,
altos costos de los insumos
para su produccin y de la intermediacin de sus productos,
as como dependencia de los
intermediarios, con mercados,
y precios inestables. El desconocimiento de la contribucin
y cargas asumidas por la poblacin rural como efecto del
desarrollo urbano, propicia la
invisibilidad de esta poblacin
frente a los intereses de la poblacin urbana, expresada en
altas cargas tributarias y en la
especulacin inmobiliaria, que
presiona la existencia de las familias campesinas y vulnera su
patrimonio, cultura, identidad,
oferta hdrica y ambiental.
En sntesis, la debilidad en
la Poltica de Ordenamiento
Territorial no contempla una
vocacin y especializacin econmica compatible con la localizacin productiva y los altos
costos del suelo rural y urbano.
Por otro lado, existe un bajo
201
reconocimiento y posicionamiento de la oferta institucional

de la Secretara de Desarrollo
Econmico y de la Secretara de
Medio Ambiente y Desarrollo
Agropecuario en la base empresarial del Municipio y en la
comunidad en general, y una
baja implementacin local de
polticas regionales y nacionales de competitividad.
Lo anterior, trae como consecuencia, dbiles articulaciones y
desarrollo de polticas pblicas,
pocas gestiones de recursos de
cooperacin, responsabilidad
empresarial e inversin privada, as como inexistencia de un
banco de iniciativas y proyectos
de inversin, estudios y sistemas de informacin econmica y definicin de roles de los
actores pblicos y privados en
el direccionamiento estratgico
del desarrollo econmico.
Cabe recordar que Envigado
es hoy, el nico municipio de
la subregin Aburr Sur que
cuenta con una Poltica Pbli-
ca Econmica, aprobada por el

Honorable Concejo Municipal,
mediante el Acuerdo 024 del 05
de agosto de 2011. Dicha Poltica defini sectores estratgicos
como apuestas de desarrollo,
que son el turismo saludable,
la industria cultural, los deportes de aventura, el ecoturismo
y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Sin
embargo, el Plan de Ordenamiento Territorial incluy usos
del suelo que han incrementado la construccin y el urbanismo, en contrava de la Poltica
Pblica Econmica, que busca
impulsar el asentamiento de
industrias limpias, empresas
de base tecnolgica y proyectos de turismo ecolgico.
Las situaciones antes mencionadas desencadenan los
Alta mortalidad, bajo crecimiento y sostenibilidad empresarial, baja creacin de empresas y bajo valor agregado
de los bienes y servicios.

Balanza comercial negativa.
Bajo nmero de empresas
que exportan.
Informalidad empresarial,
laboral y subempleo, de producto y de mecanismos de financiacin.
Baja tasa de ocupacin, alta
tasa de desempleo, alta tasa de
subempleo, alta tasa de informalidad laboral y prdida de
la autonoma econmica de las
mujeres.
Alta vulnerabilidad a riesgos
ambientales y antrpicos.
Emprendimientos de subsistencia y unidades productivas
campesinas de baja productividad.
Informalidad turstica, poca
oferta de empresas y servicios
tursticos, baja rea culminada
con destino hotel.
Amenaza de la seguridad y
soberana alimentaria.
Desplazamiento de actividades productivas agrarias debido a la suburbanizacin.
TENDENCIAS Y RETOS
Luego del anlisis del Plan

Estratgico Territorial (PET),
orientado a contar con una Poltica Econmica, y de presentar
el diagnstico del sector productivo localizado en el Municipio, hay unos perfiles claros en
los cuales es incierto el panora202
ma macroeconmico y domstico. Los sectores industriales

manufactureros fuertes, el automotor y el de vidrio, no hacen
encadenamientos importantes
para dinamizar la economa de
la regin; la mipyme tiene baja
sostenibilidad, nivel de desa-
rrollo, innovacin y productividad, con alta informalidad; el

sector de comercio y servicios,
a su vez, es el mayor oferente
de empleo (80 %) pero de baja
calificacin y, efectivamente,
como parte del rea metropolitana, el Municipio se comporta
ms como un gran mercado de

consumidores, con alta tendencia a ser ciudad dormitorio,
donde el sector inmobiliario y
la industria de la construccin
es dominante, afecta las rentas
del suelo, el uso y aprovechamiento especulativo de este, los
niveles de calidad ambiental y
la calidad de vida, as como el
potencial para sectores promisorios y complementarios o alternativos como el turismo natural y cultural.
El sector agropecuario, de
base familiar campesina y
borde metropolitano, pese a
ocupar cerca de cinco mil hectreas y ms de 400 unidades
productivas, es de autoconsumo y contribuye a la seguridad
alimentaria. Aunque persisten
unos cuantos emprendimien-
tos de caballerizas y ganaderas de alta gentica, es un

sector amenazado por las altas
rentas, la suburbanizacin, segunda vivienda urbana o parcelacin de recreo.
El reto por parte del desarrollo local estar en afianzar, proteger y potenciar su patrimonio
natural y cultural, las capacidades territoriales y competencias del talento humano, la
incorporacin de la investigacin y la innovacin, las alianzas pblico-privadas entre el
sector empresarial, educativo
y el Estado; la asociatividad, el
emprendimiento y el encadenamiento para mejorar los niveles de productividad y competitividad regional al sur del
Valle de Aburr, con el Oriente
antioqueo y la regin central
OBJETIVO
DATOS DE LA
LNEA PROGRAMTICA
Fortalecer la productividad y
la competitividad sistmica territorial con alta articulacin regional y encadenamientos productivos, e incorporar factores
de investigacin, innovacin,
ciencia y tecnologa, con altas
oportunidades de generacin
de ingresos, empleo productivo y valoracin del potencial
agroecosistmico y turstico,
potenciando para ello la alianza Educacin-Empresa-Estado.
del Departamento, en general.

Tambin, hay desafos orientados a desarrollar condiciones
que disminuyan la mortalidad
empresarial; en asistencia tcnica para una mayor sostenibilidad y estmulo al acceso
a la educacin pertinente, al
empleo productivo y sectores
promisorios de mayor valor
agregado o complementarios a
la base productiva local, como
el agro y ecoturismo; si bien
puede haber una orientacin
hacia mercados nacionales e
internacionales, a la vez, se
debe cuidar de los circuitos
econmicos urbanos y rurales
de alta importancia estratgica
y social; as como impulsar la
articulacin de las polticas de
ordenamiento territorial, ambiental, econmica y social.
Inversin total:
$39.049400.000
Alcances:
y 15 proyectos.
Lderes:
Secretara de Desarrollo
Econmico y Secretara
de Medio Ambiente y
Desarrollo Agropecuario.
203
linea 5
Desarrollo Economico
con competitividad e
integracion regional
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
Unidades productivas
fortalecidas para la
innovacin y el acceso
a nuevos mercados
No aplica
Unidades productivas fortalecidas para la innovacin y el acceso a nuevos mercados

Fortalecimiento de las unidades productivas para la innovacin y la ampliacin de su oferta de bienes y servicios
Acompaamiento a las unidades productivas para el acceso a nuevos mercados locales, nacionales e
internacionales
Identificacin del potencial productivo del suelo rural
Oportunidades para la
generacin de ingresos y
acceso a Trabajo Decente
y productivo
No aplica
Promocin del Trabajo Decente en el sector productivo

Oportunidades de empleo para Vivir mejor
Plantando Ceibas para el emprendimiento
Envigado, territorio turstico
No aplica
Fomento y promocin de los atractivos y productos tursticos del Municipio

Parque Ecoturstico El Salado, articulador del nuevo ecoturismo en las zonas 10 y 11 de Envigado
Espacios vivos para el turismo
Fortalecimiento de la
asociatividad y conglomerados
empresariales urbanos y rurales
No aplica
Fortalecimiento del comercio local

Consolidacin de corredores y sectores comerciales
Banco Solidario para unidades productivas con acceso restringido al sistema financiero
Fortalecimiento del
direccionamiento estratgico
para la competitividad
territorial mediante la alianza
Educacin-Empresa-Estado y
gestin de cooperacin para
el desarrollo econmico local
No aplica
Ruta estratgica para potenciar el desarrollo econmico local

Herramientas para el fortalecimiento de la productividad y competitividad territorial
204
205
PROGRAMA 5.1.
Unidades productivas
fortalecidas para la innovacin
y el acceso a nuevos mercados
Llevar a cabo negocios o actividades econmicas estando

sujetos a las normas del Estado, desde la obtencin del registro mercantil, pasando por
la afiliacin de los trabajadores
a la seguridad social, el pago
de impuestos y la obtencin de
permisos o registros para sus
bienes y/o servicios, entre otras
acciones, hace parte del ejercicio de la formalizacin empresarial, base para el crecimiento
de las unidades productivas,
por la forma en que les facilita
ser proveedoras de otras entidades, acceder a nuevos mercados, obtener financiacin,
participar en programas de fortalecimiento empresarial, tener
menores costos por accidentes
o enfermedades de los trabajadores, no estar sujetos a pagar
multas por incumplimiento de
normas y poder asociarse con
otras organizaciones.
Las brigadas para la formalizacin permitirn llegar a los
establecimientos comerciales
de todos los barrios, puerta a
puerta, con el fin de dar a conocer los programas de la Secretara de Desarrollo Econmico
para el apoyo a los negocios. En
esa misma lnea, el programa
busca apoyar el apalancamiento financiero para las unidades
productivas formalizadas, a
206
tasas de inters compensadas

con los recursos pblicos, inferiores a las del mercado.
El fortalecimiento de las
unidades productivas se logra con la formacin en temas
empresariales y el acompaamiento para la formulacin y
la ejecucin de sus proyectos
de ciencia, tecnologa e innovacin, as como el apoyo para
su apropiacin de las herramientas digitales y las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. Todo, para
incrementar la productividad empresarial y las ventajas
competitivas, y permitir a las
unidades productivas adecuarse eficiente y rpidamente
al mundo globalizado.
Es necesaria, entonces, la
identificacin de nuevos mercados para la llegada de productos y servicios con valor
agregado; el impulso a los procesos de comercializacin de las
unidades productivas a travs
de su participacin en eventos
multisectoriales de proyeccin
nacional e internacional, ruedas de negocios, misiones comerciales y giras para acercar
consumidores y productores,
con el fin de ampliar los contactos comerciales, reducir la
intermediacin, realizar transferencia de conocimientos, de
modelos de produccin, de
tecnologas e innovacin, de la
mano de la consolidacin de la
oferta exportable.
Las unidades productivas
agropecuarias tendrn asistencia tcnica y acompaamiento en buenas prcticas para

el acceso a nuevos mercados,
potenciando la participacin
de la produccin agropecuaria
en el mercado local, incluida
la comercializacin en la Plaza de Mercado, con el fin de
incrementar la productividad
del campo y generar capacidades frente a coyunturas como
el cambio climtico. Tambin
ser apoyada la transformacin
productiva agrcola para dar
valor agregado a los productos del campo de Envigado, en
centros agroindustriales como
el que, actualmente, funciona
en la Vereda Pantanillo. Esto
ir acompaado de la identificacin del potencial productivo
del suelo rural de Envigado.
En relacin con lo anterior,
los productores agropecuarios
de Perico, Pantanillo y El Vallano contarn con estrategias que
les permitirn llegar a los mercados regionales y locales, dando fuerza a alianzas ya existentes, incluso, con la gestin de
otras para acceder al mercado
internacional de flores.
El programa contiene la asistencia tcnica para migrar hacia la agricultura orgnica o
ecolgica, el soporte para la
generacin de valor agregado
en la transformacin productiva y la creacin de un centro
de asesora y capacitacin, que
recurrir al fortalecimiento de
alianzas pblico-privadas y co-
munitarias de investigacin y
desarrollo agropecuario para
la implementacin de procesos
tecnolgicos innovadores.
Del mismo modo, el programa contiene actividades que
incorporan buenas prcticas
ambientales en las unidades
econmicas rurales para la
produccin sostenible (Buenas
Prcticas Agrcolas, Buenas
Prcticas Ganaderas, Rainforest Alliance, Biocomercio,

Certificacin de Confianza y
otras), buscando
inocuidad
y trazabilidad de productos y
procesados agroalimentarios,
con enfoque de ciclo de vida,
contribuyendo a la conservacin del ambiente como capital
natural que soporte el desarrollo de la base empresarial.
TOTAL INVERSIN
$9.253400.000

Lnea base
Meta del Plan
1. Tasa de informalidad empresarial

2. Establecimientos que renuevan la
matrcula mercantil
3. Variacin de establecimientos cancelados
4. Saldo de la balanza comercial de Envigado
5. Empresas exportadoras de Envigado
6. Empresas exportadoras cuyo sistema de
produccin se encuentra en Envigado
7. Cobertura en asistencia tcnica agropecuaria
%
Nmero
15,5
7.422
10,00
7.500
%
Millones U$
Nmero
Nmero
17,0
-515,6
102
52
15
-150
110
56
57,1
75
8. Predios certificados en normas tcnicas

de produccin limpia
9. Superficie cultivada respecto del suelo rural
10. Familias beneficiadas con el programa
de seguridad alimentaria
11. Productores que participan en procesos
de adaptacin frente al cambio climtico
12. Produccin de los productores
agropecuarios que reciben asistencia tcnica
absorbida por el mercado local
16
%
Nmero
Lnea base 2016 *

70
110
Nmero
63
Lnea base 2016 *
100
207
PROYECTO 5.1.0.1.
Fortalecimiento de las
unidades productivas para la
innovacin y la ampliacin de
su oferta de bienes y servicios
Busca el crecimiento y la sostenibilidad de las empresas y

los productores agropecuarios
a travs de la asistencia tcnica, los procesos de formalizacin, el acceso a la financiacin
y el desarrollo de proyectos de
innovacin.
RESPONSABLE
de Medio Ambiente y
PROYECTO 5.1.0.2.
Acompaamiento a las
unidades productivas para
el acceso a nuevos mercados
locales, nacionales e
internacionales
Apoyo a la comercializacin
de los bienes y servicios envigadeos y la produccin rural,
mediante el acompaamiento
en la implementacin de buenas prcticas, procesos de exportacin y participacin en
espacios de promocin y atraccin de clientes.
RESPONSABLE
de Medio Ambiente y
1. Unidades productivas beneficiadas con asesora en los Nmero 1.100

procesos de formalizacin empresarial
Secretara de Salud



2. Unidades productivas beneficiadas con la asignacin Nmero 59
de registros o permisos para sus productos o servicios
Agropecuario


Secretara de Salud
3. Microcrditos entregados a las unidades productivas Nmero 100
Agropecuario
4. Personas formadas para la productividad y la
Nmero 1.500
competitividad empresarial
5. Empresas y emprendedores beneficiados con
Nmero 30
acompaamiento en formulacin y ejecucin de proyectos
de ciencia, tecnologa e innovacin
Cefit
6. Empresarios y emprendedores beneficiados con
Nmero 120
asignacin de herramientas digitales y TIC's
7. Unidades productivas beneficiadas con asistencia
Nmero 200
tcnica agropecuaria
8. Unidades productivas agropecuarias en las que se
Nmero 100
generan capacidades frente a la mitigacin y adaptacin
al cambio climtico
9. Centro veredal para la trasformacin de la produccin Nmero 1
agrcola operando con actualizacin tecnolgica,
investigacin e innovacin

Inversin
Unidad de Meta
$2.681'500.000
Inversin $5.951900.000
Unidad de Meta
1. Unidades productivas agrcolas apoyadas y certificadas Nmero 50

Cefit
en buenas prcticas para el acceso a nuevos mercados

2. Empresas apoyadas en la identificacin y acceso a
Nmero 60
mercados nacionales e internacionales y procesos de
Agropecuario
comercializacin
3. Unidades productivas participantes en eventos para la Nmero 960
promocin y comercializacin de productos y servicios

Agropecuario
locales
Cefit
4. Giras o misiones comerciales para consumidores y
Nmero 25
productores: realizadas
Agropecuario
208
209
PROYECTO 5.1.0.3.
Identificacin del potencial
productivo del suelo rural
Busca diagnosticar y formular un plan de manejo y uso

del suelo rural (zona 12-vereda
Las Palmas- y zona 13-veredas
Perico y Pantanillo-) para el desarrollo de actividades agrotursticas.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Ambiente y Desarrollo
Agropecuario
Inversin
$620000.000
1. Diagnstico de las potencialidades agrotursticas del Nmero 1

suelo rural: realizado
2. Estudio de la calidad agrolgica del suelo en la zona 12: Nmero 2
realizado e incorporado al Plan de Ordenamiento
Territorial (POT)
3. Plan de manejo y uso del suelo de las zonas 12 y 13: Nmero 1
formulado e incorporado al Plan de Ordenamiento Territorial
4. Estudio de capacidad de carga del suelo rural: realizado Nmero 1
e incorporado al Plan de Ordenamiento Territorial
210
Unidad de Meta

PROGRAMA 5.2.
Oportunidades para la
generacin de ingresos y
acceso a Trabajo Decente
y productivo
El programa se enmarca en la
formulacin, implementacin
y socializacin de la Poltica
Pblica del Trabajo Decente
para Envigado, es decir, la poltica que promover el trabajo
productivo y seguro, con los
ingresos adecuados, que respeta los derechos laborales, mejora la calidad de vida, brinda
proteccin social y permite el
dilogo social, la libertad sindical, la negociacin colectiva
y la participacin. (Subcomisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y
Laborales del Departamento
de Antioquia, 2012).
Con el fin de hacer frente a
las necesidades de ingresos
en la poblacin y mejorar su
calidad de vida por medio de
oportunidades de empleo digno y productivo, es necesario
el fortalecimiento de la Agencia Pblica de Gestin y Colocacin de Empleo Alcalda de
Envigado, programa del Ministerio del Trabajo que facilita la relacin entre la oferta y
demanda laboral, articulando
las vacantes registradas por los
empleadores con los perfiles de
los buscadores de empleo, teniendo en cuenta la definicin
de rutas de atencin diferencial
de los diversos grupos pobla-
cionales y su inclusin social en

el servicio de intermediacin.
Adicionalmente, la Agencia
Pblica de Empleo cuenta con
una oferta de capacitaciones en
asuntos complementarios en la
bsqueda de empleo.
Por otra parte, la generacin
de ingresos va ligada a las iniciativas de emprendimiento
para aprovechar las oportunidades de negocio que brinda el mercado, a veces, como
salida para las personas que
se encuentran en situacin de
desempleo; motivo por el cual,
el emprendimiento deber ampliar su visin de subsistencia
y pasar a ser un emprendimiento dinmico innovador,
que se interviene integralmente, bajo el programa Plantando
Ceibas, que incluye asistencia
tcnica para el anlisis de la
viabilidad, la rentabilidad y
sostenibilidad de las ideas de
negocio, la estructuracin de
planes de negocios a partir de
las iniciativas productivas de
la poblacin, haciendo nfasis
en las ideas de los estudiantes
de educacin media y superior
y en el fomento de la cultura
emprendedora en los ciclos
educativos. Implica, tambin,
la participacin en eventos de
comercializacin y promocin
de los productos y servicios
de los emprendedores, el apoyo a la creacin empresarial
a travs de fondos de capital
semilla y el acceso a crditos a
tasas de inters compensadas

con recursos pblicos, especiales para potenciar proyectos de
emprendimiento que generen
valor y logren en el corto plazo
el crecimiento, la innovacin y
la escalabilidad que garantice
su resultado empresarial.
Se har especial nfasis en
la formulacin y ejecucin de
planes de negocios verdes,
cuyo objetivo es proveer instrumentos y herramientas que
incidan en las decisiones econmicas para contribuir a la
conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad y los
recursos naturales renovables,
como tambin promover estrategias de negocio para potenciar la conservacin del medio
ambiente, la biodiversidad y el
uso de los recursos genticos,
en el contexto del desarrollo
de sectores productivos competitivos con alto componente
ambiental.
El programa contiene la inclusin de los grupos tnicos,
afros, gitanos, vctimas del
conflicto armado y poblacin
diferencial; adems, los jvenes en procesos socio-laborales
y de programas de educacin
media, tcnica, tecnolgica y
superior, con el objetivo de mejorar sus oportunidades de empleo y generacin de ingresos.
TOTAL INVERSIN
$4.037000.000
211

Lnea base
Meta del Plan
1. Tasa de ocupacin
2. Tasa de subempleo
3. Personas que acceden a un empleo a
travs de la Agencia Pblica de Gestin y
Colocacin de Empleo
4. Aos promedio de subsistencia de los
nuevos emprendimientos
%
%
Nmero
56,4
6,86
677
60
6
1.000
Nmero
Lnea base 2017 *
PROYECTO 5.2.0.2.
Oportunidades de empleo
para Vivir mejor
Inversin
$1.140000.000
RESPONSABLE
Econmico
1. Personas empleadas por medio de la Agencia Pblica Nmero 1.200

de Gestin y Colocacin de Empleo Alcalda de Envigado

PROYECTO 5.2.0.3.
Plantando Ceibas para el
emprendimiento
RESPONSABLES
de Medio Ambiente y
Inversin
$2.777'000.000
Inversin
$120000.000
Busca la intervencin integral de los proyectos de emprendimiento, incluyendo su

asistencia tcnica, financiacin
y oportunidades para su comercializacin.
Unidad de Meta
1. Poltica Pblica del Trabajo Decente y plan de accin: Nmero 1

adoptados
Agropecuario


Cefit

2. Empresarios y productores rurales sensibilizados en Nmero 200
Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo la
poltica pblica del Trabajo Decente
Agropecuario

(Cefit)
2. Estudiantes beneficiados con educacin media, tcnica, Ver Lnea 3.

Programa 3.1
(Cefit)


Dbora Arango

3. Jvenes que participan en procesos socio-laborales de Nmero 40
integracin laboral-Viga House

Econmico
Unidad de Meta
Busca la formulacin e implementacin de medidas

para la promocin del empleo
productivo, formal y justo, de
acuerdo con el dilogo social y
en concordancia con las polticas regionales y nacionales.
RESPONSABLE
PROYECTO 5.2.0.1.
Promocin del Trabajo Decente
en el sector productivo
Busca fortalecer las estrategias

de intermediacin entre las empresas y los buscadores de empleo, as como los procesos educativos para la insercin laboral.
Unidad de Meta
1. Planes de negocio asesorados

2. Proyectos de emprendimiento financiados
3. Emprendimientos apoyados para la comercializacin
Nmero 60
Nmero 80
Nmero 60
212
213
Dentro del programa se pretende actualizar el Inventario

Turstico de Envigado, que
facilitar tambin la actualizacin del Plan de Desarrollo Turstico. Se espera formular un
Plan de Marketing de Ciudad,
basado en las ventajas comparativas y competitivas del Municipio, con el fin de satisfacer
las necesidades de la comunidad, los visitantes y los turistas.
Una de las principales estrategias del programa es promocionar los productos tursticos de Envigado, con el fin
de generar reconocimiento y
apropiacin de los espacios y
atractivos tursticos en la comunidad residente y no residente.
Lo anterior, se lograr, en parte, a travs de los puntos de informacin turstica, los cuales
estn ubicados en la Biblioteca
Pblica y Parque Cultural Dbora Arango, el Parque Principal Marceliano Vlez y el sector
de Las Palmas (Caballo de Troya), este ltimo perteneciente a
la red de puntos de informacin
turstica de Fondo Nacional de
Turismo (Fontur); adems de
otras estrategias de promocin
como el portal web de turismo,
el aplicativo mvil y campaas
publicitarias. As mismo, se
implementarn alianzas pbli-
co-privadas para el desarrollo

turstico del Municipio.
El Parque Ecoturstico El Salado se concibe como articulador
del nuevo ecoturismo en las zonas 10 y 11, motivo por el cual
se velar por su correcto mantenimiento, la construccin de un
aula ambiental y la formulacin
e implementacin de su Plan de
Manejo Ambiental. Adicionalmente, el programa Envigado,
territorio turstico contiene la
promocin del agroecoturismo
mediante el desarrollo de capacidades organizativas y asociativas empresariales y de gestin
pblica, privada y comunitaria
en las veredas Perico, Pantanillo, El Vallano, El Escobero, Santa Catalina y Las Palmas, para
potenciar su riqueza territorial,
con acuerdos sobre el correcto
uso del suelo y las oportunidades tursticas que ofrecen.
Con el fin de consolidar espacios vivos para el turismo, se
sealizarn los espacios naturales de las zonas del Municipio, se mejorarn con obras civiles los corredores tursticos y
se disear e instalar el alumbrado navideo como producto turstico para el disfrute de
la comunidad y los turistas.
Desde el modelo de desarrollo turstico sostenible se debe
velar por proteger y garantizar
la integridad de los sectores posiblemente afectados por este
tipo de actividades; por esta razn, se realizarn los diagnsticos sobre las potencialidades
y restricciones agrotursticas,
capacidad de carga de las zonas rurales y la formulacin
del Plan de Manejo del Suelo,
segn la clasificacin agrolgica, buscando saber si cumple
con las caractersticas de ser
atractivo turstico y, a la hora
de recibir turistas o visitantes y
desarrollar la actividad en estas
zonas, pueda ser mitigado el
impacto negativo de sobrepasar su capacidad de carga.
Envigado cuenta con potencial como destino turstico y, a
travs del apoyo a los empresarios del sector, se desarrollar un programa mediante
el cual ser creado un sello
turstico como estmulo a las
empresas con buenas prcticas en este sentido. Del mismo
modo, para lograr los objetivos
propuestos, se sensibilizar a
la comunidad sobre la importancia del turismo y el impacto que genera, abarcando las
entidades educativas, con el
objetivo de ensear la vocacin
turstica del Municipio, natural
y cultural, y dar a conocer sus
atractivos a nios y jvenes.
TOTAL INVERSIN
$21.631000.000

Lnea base
1. Visitantes a los atractivos tursticos

2. Hospedados en hoteles
3. Visitantes extranjeros registrados en los
puntos de informacin turstica
Nmero
Nmero
Nmero
Lnea base 2016 *

Lnea base 2016 *
Lnea base 2016 *
Meta del Plan
PROYECTO 5.3.0.1.
Fomento y promocin de
los atractivos y productos
tursticos del Municipio
Incluye estrategias para dar

a conocer a residentes y turistas la riqueza natural y cultural del Municipio.
RESPONSABLES
de Medio Ambiente y

Inversin $4.071000.000
PROGRAMA 5.3.
Unidad de Meta
1. Inventario de productos tursticos: realizado

Nmero 1
Agropecuario

2. Plan de Desarrollo Turstico: actualizado
Nmero 1
Agropecuario

3. Plan de Marketing de Ciudad: formulado
Nmero 1



4. Atractivos tursticos del Municipio: promocionados
Nmero 15
Agropecuario


5. Campaas para el reconocimiento y apropiacin de los Nmero 3
atractivos tursticos, incluyendo la Semana Santa de la
Parroquia Santa Gertrudis como patrimonio inmaterial:
realizadas
Agropecuario
6. Alianzas pblico-privadas para el desarrollo turstico Nmero 3
del Municipio: implementadas
7. Ruta turstica del arte y la cultura: diseada e
Ver Lnea 3
implementada
Proyecto 3.5.3.1
214
215
PROYECTO 5.3.0.2.
Parque Ecoturstico El
Salado, articulador del nuevo
ecoturismo en las zonas 10 y 11
de Envigado
Incluye las estrategias para

consolidar el Parque Ecoturstico El Salado como atractivo
turstico y ambiental del Municipio.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario y Secretara
de Obras Pblicas

Unidad de Meta
Inversin
$6.900000.000
1. Mantenimiento del Parque Ecoturstico El Salado:

Nmero 4
realizado por ao
Agropecuario
2. Aula ambiental del Parque Ecoturstico El Salado:
Nmero 1
construida -primera etapa
Agropecuario

3. Parque Ecoturstico El Salado: operando
Nmero 1
4. Plan de manejo ambiental del Parque Ecoturstico
Nmero 1
El Salado: formulado y con acciones de implementacin
PROYECTO 5.3.0.3.
Incluye intervenciones en la
infraestructura turstica, con el
fin de crear espacios para el disfrute de residentes y visitantes.
RESPONSABLES
Econmico y Secretara de
Obras Pblicas
Inversin
$10.660000.000
Unidad de Meta
de riesgo, por no contar con

historial crediticio o por no
asociatividad y conglomerados
tener capacidad de endeudaempresariales urbanos y rurales
miento. Dicho Banco se conEste programa incluye el for- vierte en una alternativa de
talecimiento de la asociativi- financiacin con una tasa de indad, los encadenamientos pro- ters que ser compensada con
ductivos y la proteccin de las recursos pblicos, con el fin de
empresas que hacen parte de que sea mucho ms baja que la
los circuitos econmicos y los del mercado, y permita hacer
subsectores microempresaria- frente a las problemticas de files, entre los que se encuentran nanciacin ilegal como el gota
los negocios barriales, tanto a gota o los paga diarios.
en la zona rural como urbana.
As mismo, este proyecto inAdems, incluye estrategias cluye el fortalecimiento de la
para la integracin y el relacio- asociatividad rural del Centro
namiento institucional con los Agroindustrial de la vereda Peconglomerados y centros co- rico y de la Corporacin Envimerciales de los sectores de la campo (Corpoenvicampo), oravenida Las Vegas y el Centro ganizacin de derecho privado
tradicional, el corredor vial de sin nimo de lucro, de producla avenida El Poblado y las vas tores, transformadores y coEl Escobero, la Transversal In- mercializadores de hortalizas,
termedia y el corredor Las Pal- tubrculos, frutas, verduras,
plantas aromticas, especias o
mas-Aeropuerto, entre otros.
El Banco Solidario es una medicinales, producidos por
estrategia de apoyo a las uni- ellos mismos en las veredas
dades productivas que hacen Perico, Pantanillo y El Vallano,
parte de las asociatividades, que cuenta con 24 productores
los circuitos econmicos, los asociados. Incluye, tambin,
subsectores microempresaria- el fortalecimiento a procesos
les o los conglomerados co- organizativos como la Asociamerciales; para empresas con cin de Productores Lecheros
acceso restringido al sistema de Envigado (Asprolen) con
financiero, bien sea por encon- sus 12 productores asociados
trarse reportadas en centrales y la Asociacin de Mujeres
PROGRAMA 5.4
Emprendedoras de La Catedral (Asomelc), con 26 asociadas. Dentro de este programa

se tiene en cuenta, tambin, el
posicionamiento de la marca
Envicampo para el registro de
trazabilidad y garanta de origen, inocuidad, calidad y condicin fitosanitaria de productos agroalimentarios.
Por otra parte, el programa
contiene una intervencin para
potencializar el desarrollo econmico de la parrilla comercial del Centro, la zona de la
Buena Mesa y la variante Las
Palmas-Aeropuerto, que se
realizar con el fin de generar
mayor dinmica urbanstica,
social, cultural y econmica
para el disfrute de visitantes y
turistas, y en beneficio de los
subsectores microempresariales de estos sitios.
Adems, se tiene en cuenta
un Plan de Relacionamiento
Institucional con la gran empresa del Municipio, ubicada
en el corredor de Las Vegas,
con el fin de ejecutar proyectos
conjuntos y generar alianzas
pblico-privadas.
TOTAL INVERSIN
$2.826000.000
1. Alumbrado navideo: diseado e instalado y

Nmero 4
promocionado por ao
2. Espacios naturales de las zonas del Municipio:
Nmero 3
sealizados
Agropecuario
3. Corredores tursticos: mejorados con obras civiles
Nmero 3

Agropecuario
216
217

Meta del Plan
1. Empresas pertenecientes al sector comercial

2. Empresas pertenecientes al sector industrial
3. Empresas pertenecientes al sector servicios
4. Microempresas asentadas en el Municipio
5. Pequeas empresas asentadas en el
Municipio
6. Empresas medianas asentadas en el
Municipio
7. Empresas grandes asentadas en el
Municipio
8. Unidades productivas liquidadas por
actividad econmica
%
%
%
%
%
49,1
15,9
35
88,6
8,5
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
2,2
Monitoreo
0,7
Monitoreo
Nmero
Lnea base 2016 *
PROYECTO 5.4.0.2.
Consolidacin de corredores y
sectores comerciales
RESPONSABLE
Econmico
Inversin
$936000.000
Busca impulsar los subsectores microempresariales, los

conglomerados comerciales y
los circuitos econmicos de los
barrios, as como el relacionamiento estratgico con la gran
empresa del corredor de Las
Vegas.
RESPONSABLE
Econmico
*Pendiente realizar estudio para definir lnea base y meta del cuatrienio
PROYECTO 5.4.0.1.
Fortalecimiento del comercio
local
Hace referencia al Plan de Intervencin Integral que busca

dinamizar el comercio del Centro, la zona de la Buena Mesa
y la variante Las Palmas-Aeropuerto, as como el relacionamiento estratgico con el Parque Tecnolgico Manantiales.
Unidad de Meta
1. Unidades productivas de la parrilla comercial del

Nmero 70
Centro con acompaamiento para potenciar el desarrollo
econmico del sector
Secretara de Salud



Agropecuario
2. Unidades productivas de la zona de la Buena Mesa
Nmero 40
con acompaamiento para potenciar el desarrollo
econmico del sector
Secretara de Salud



Agropecuario
3. Unidades productivas de la variante Las
Nmero 40
Palmas-Aeropuerto y el Parque Tecnolgico Manantiales
con acompaamiento para potenciar el desarrollo
Secretara de Salud
econmico del sector


Agropecuario
Unidad de Meta
1. Conglomerados comerciales que participan en

Nmero 8
procesos de fortalecimiento
2. Subsectores microempresariales fortalecidos
Nmero 5
3. Zonas donde se protegen los circuitos econmicos
Nmero 2
barriales Cefit
4. Encuentros con el sector empresarial: realizados
Nmero 9

Cefit
218
219
PROYECTO 5.4.0.3.
Banco solidario para
unidades productivas con
acceso restringido al sistema
financiero
Busca brindar oportunidades

de financiacin a las unidades
econmicas con baja capacidad
de endeudamiento o reportadas en centrales de riesgo,
como alternativa para combatir los prstamos ilegales.
RESPONSABLE
Econmico
PROGRAMA 5.5.
Fortalecimiento del direccionamiento estratgico para la

competitividad territorial
mediante la alianza EducacinEmpresa-Estado y gestin de
cooperacin para el desarrollo
econmico local
Inversin
$1.080000.000
Unidad de Meta
1. Unidades productivas de los subsectores

Nmero 30
microempresariales que reciben crditos blandos
2. Unidades productivas que pertenecen a los circuitos Nmero 30
econmicos barriales que reciben crditos blandos

Hace parte de este programa

la formulacin, actualizacin
e implementacin de polticas
pblicas para las actividades
productivas y el empleo, incluida la Poltica Pblica Econmica y la Poltica Pblica
de Desarrollo Agropecuario,
ambas articuladas al Plan de
Ordenamiento Territorial. As
mismo, el desarrollo de un sistema de informacin y consolidacin de indicadores para las
actividades productivas y el
empleo, teniendo en cuenta las
actividades agropecuarias.
Ambas polticas tienen como
propsito generar condiciones
que permitan aumentar la calidad de vida y el bienestar de
las familias del Municipio, los
residentes de las zonas urbanas y rurales, garantizando la
proteccin del patrimonio cultural, paisajstico y ambiental,
y propiciando el desarrollo
sostenible de los sistemas productivos que sustentan la economa municipal.
Se incluye la implementacin
y el funcionamiento de instancias sectoriales de participacin
y planeacin del desarrollo econmico, como el Consejo Municipal de Poltica Econmica
(Compe) y el Consejo Municipal de Desarrollo Rural (Comundre), ambos rganos rectores que realizan seguimiento
a la materializacin de las mencionadas polticas, la ejecucin
de sus componentes puntuales
y los adelantos en la materia.
El programa incluye, tambin, alianzas estratgicas para
la cooperacin y las relaciones
internacionales, con el objetivo
de promover la complementariedad de esfuerzos intermunicipales y facilitar las gestiones
de acceso a recursos que aumenten el impacto de las acciones para el beneficio de toda la
comunidad envigadea.
TOTAL INVERSIN
$1.302000.000

1. Actores del sector educativo, empresarial y Nmero

pblico articulados en la alianza
Educacin-Empresa-Estado
2. Avance en la implementacin de la Poltica %
Pblica de Desarrollo Econmico Municipal
3. Avance en la implementacin de la Poltica %
Pblica de Desarrollo Agropecuario
Lnea base
Meta del Plan
Lnea base 2016 *
Lnea base 2016 *

Lnea base 2016 *
220
221
Incluye la actualizacin de la
poltica pblica econmica y
agropecuaria, la alianza Educacin-Empresa-Estado y el funcionamiento de las instancias
de participacin para la planeacin del desarrollo.
RESPONSABLE
Econmico
Unidad de Meta
1. Estudio de la vocacin econmica del Municipio:

Nmero 1
actualizado

Agropecuario

2. Actualizacin de la Poltica Pblica de Desarrollo
Nmero 1
Econmico y plan de accin: adoptados y articulados al
Plan de Ordenamiento Territorial
Agropecuario
3. Actualizacin de la Poltica Pblica de Desarrollo
Nmero 1
Agropecuario y plan de accin: adoptados y articulados
al Plan de Ordenamiento Territorial
4. Instancias de planeacin y participacin del sector de Nmero 3
desarrollo econmico acompaadas con fortalecimiento
Agropecuario

5. Alianzas estratgicas para la cooperacin y las
Nmero 3
relaciones internacionales: implementadas
6. Proyectos ejecutados a partir de la alianza
Nmero 2
Educacin-Empresa-Estado
Inversin
Busca consolidar un sistema

de informacin que permita
realizar seguimiento a los indicadores macroeconmicos y a
las actividades productivas del
Municipio.
RESPONSABLES
de Medio Ambiente y

PROYECTO 5.5.0.2.
Herramientas para el
fortalecimiento de la
productividad y competitividad
territorial
$350000.000
PROYECTO 5.5.0.1.
Ruta estratgica para
potenciar el desarrollo
econmico local
Unidad de Meta
1. Sistema de informacin para la productividad y el

Nmero 1
empleo: implementado
Secretara General

Agropecuario
2. Sistema de informacin de la actividad agropecuaria: Nmero 1
implementado

Secretara General
PROYECTOS CON
GESTIN DE RECURSOS
Implementacin del Plan de Marketing de Ciudad y del Plan de Desarrollo Turstico,
entre otros.
222
223
linea 6
Medio
ambiente
sostenible,
seguro y
resiliente
224
Quebrada la yur, Parque Ecolgico

El Salado. Juan Felipe Salgado Ruiz, 2016.
225
SITUACIN ACTUAL
as problemticas asociadas a
las condiciones de insostenibilidad ambiental y territorial,
el deterioro de la estructura
ecolgica principal y de los recursos naturales (agua, suelo,
aire, flora, fauna y biodiversidad), bienes y servicios ecosistmicos; los bajos niveles
de calidad ambiental urbana,
de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico; de la gestin
integral de riesgos y manejo
de los residuos slidos; plantean como desafo, el anlisis
de seis factores causales interdependientes, que dan cuenta
de un comn denominador
cultural y derivado del modelo socioeconmico de produccin, urbanizacin y consumo,
en la relacin modernista y capitalista de la sociedad con la
naturaleza, en valores y principios desde la perspectiva
economista y antropocentrista, sumada a localismos que
pierden de vista los contextos,
efectos e impactos regionales,
nacionales y globales del sistema de ciudades y del planeta.
Las situaciones causales antes mencionadas se desarrollan
a continuacin:
1. Baja cultura ciudadana ambiental y de gestin del riesgo

La baja apropiacin, respeto y
cuidado de los recursos naturales, del patrimonio cultural natural, ecolgico y paisajstico,
por parte de las comunidades
locales, constructores, empresarios e instituciones en general, y las dbiles competencias
en la prevencin de riesgos,
226
obliga a que se busquen nuevas estrategias y caminos para

la construccin de una cultura
ambiental responsable, sostenible y coherente, que cimente
valores y modelos culturales de
relacin respetuosa y dialgica
con los otros y el medio natural.
A pesar del trabajo en educacin ambiental emprendido
por la Administracin Municipal con acciones educativas y
de sensibilizacin para promover los cambios de cultura ambiental, el fortalecimiento de
las mesas ambientales, del Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental (Cideam), el
acompaamiento y asesora a
los Proyectos Ambientales Escolares (Praes) y a los Proyectos Ciudadanos de Educacin
Ambiental (Procedas), el desarrollo de campaas temticas
de sensibilizacin ambiental a
travs de diversas estrategias
educomunicativas, la conmemoracin de los das clsicos
ambientales, la realizacin
del Foro Ambiental Municipal
anual y de mltiples talleres y
seminarios dirigidos a la comunidad en general; persisten
dbiles competencias ciudadanas y de las organizaciones
sociales, en el actuar cotidiano
de manera responsable con el
ambiente, situacin que se evidencia en el nmero creciente
de infracciones ambientales y
en el bajo conocimiento de acciones legales y mecanismos
de participacin ciudadana,
para la debida gestin y el control ambiental.
Los procesos de gestin del
riesgo requieren ser entendidos

como procesos de desarrollo
seguro y sostenible. La visin
equivocada de la gestin del
riesgo como un tema sectorial,
que atae a unas pocas entidades, normalmente entidades de
respuesta, no permite transformar las condiciones de riesgo
en condiciones de desarrollo.
En general, el sector privado y
la sociedad civil no son conscientes de su responsabilidad
frente al conocimiento del riesgo, la generacin, la reduccin y
el control del mismo, obligando
a que el Estado asuma responsabilidades y costos que van
ms all de sus competencias.
Generar una cultura en la
gestin integral del riesgo
compromete a orientar a la comunidad frente a la percepcin
del riesgo, en cmo manejar
el desastre y cmo reducirlo,
y mxime, en tiempos de alta
variabilidad climtica, en los
que se presentan, cada vez con
mayor frecuencia, eventos climticos extremos como inundaciones, vientos huracanados
o largas sequas. Por esto, para
el cuatrienio se reforzar, en
toda la comunidad, la necesidad de contar con hogares,
escuelas, hospitales, empresas
y zonas seguras y preparadas
para poder enfrentar cualquier
situacin de riesgo que se pueda presentar.
En la gestin integral del riesgo hay avances importantes en
estudios de detalle sobre las
reas urbanas de las zonas 3 y
6 identificadas en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
227
Falta ejecucin de obras recomendadas de mitigacin, la

realizacin de otros estudios
en las zonas 5 y 7, pero, en general, es dbil e insuficiente la
evaluacin de impactos, fragilidad y vulnerabilidad por
exposicin a diversos fenmenos amenazantes; el registro
de afectados y afectaciones al
patrimonio, la cuantificacin
de daos probables, parciales
y totales ante la ocurrencia de
eventos catastrficos diferenciados y georreferenciados,
como sismos, incendios, inundaciones y deslizamientos o
movimientos en masa. Es baja
la tradicin del conocimiento
para la reduccin del riesgo,
generando un mayor desgaste en la respuesta, el manejo
o atencin; en cada ola invernal del Fenmeno de la Nia,
es necesario enfrentar la recuperacin y poca o ninguna
prctica de la transferencia del
riesgo, al menos en las propiedades privadas.
Otra de las manifestaciones
del bajo nivel de cultura ambiental responsable es la mala
tenencia y manejo inadecuado
de fauna domstica, visible en
el nmero de mascotas abandonadas, la continua ocurrencia de accidentes por ataques
de perros, clasificados como
potencialmente peligrosos y
los problemas de convivencia
por la no disposicin de excretas en los sitios adecuados.
Se requiere de la definicin de
una poltica pblica de bienestar animal que atienda la
normatividad, estructura y
228
operacin de todos los temas

relacionados con el cuidado
responsable de las mascotas.
Lo anterior, permite afirmar
que existe un amplio desconocimiento por parte de la ciudadana y, ms especficamente,
por parte de los tenedores de
animales, de lo que implica un
animal de compaa, las responsabilidades y deberes que
esto supone.
Insostenibilidad en el uso y
aprovechamiento de recursos,
en las formas de ocupacin del
territorio y en las prcticas ambientales.
Como producto de la baja
cultura ambiental, la Secretara
de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario cuenta con
datos de 2015 relacionados con
las afectaciones a los recursos
naturales, los cuales se muestran en la siguiente tabla:
Pese a los procesos que se vienen desarrollando en el tema

de educacin ambiental y divulgacin de la normatividad
asociada a los residuos slidos,
es claro que el 43 % del total
de infracciones ambientales
evidencia la necesidad de fortalecer y repensar estrategias
encaminadas a la disminucin
de las problemticas en este
sentido. En cuanto a la fauna domstica, casi el 83 % de
quejas atendidas, corresponde
a casos de tenencia inadecuada, relacionada con maltrato
animal, falta de cuidado o que
no se cumple con medidas de
seguridad para evitar conflictos con los dems ciudadanos.
La Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario, a travs del Programa
de Fauna, ha recogido, en estado de abandono y/o grado
de vulnerabilidad, 127 caninos
y 98 felinos entre 2013 y 2015.
As mismo, se hace evidente
TABLA 139. Nmero de casos de afectacin

ambiental recibidos en la Inspeccin de Asuntos
Ambientales, discriminados por recurso en 2015
Recurso
chip, y se ha realizado la esterilizacin (OVH-Orquiectoma)

de 995 caninos y 585 felinos.
En relacin con el recurso hdrico, en 2015 se atendieron 87
casos relacionados con aportes
de contaminantes a fuentes,
ocupaciones de cauce y abastecimientos de agua no regulados y retiros a fuentes de agua
por fuera de la norma.
2. Inadecuado uso, manejo,

aprovechamiento y bajo conocimiento y control de los recursos naturales: agua, suelo,
flora, fauna y biodiversidad
Las mltiples infracciones relacionadas con el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales (suelo, bosques
y biodiversidad, agua y aire),
con el consiguiente deterioro
de la calidad de vida urbana y
rural y la, cada vez mayor, vulnerabilidad a la variabilidad
climtica, muestran a la institucionalidad con un dbil e in-
Nmero de casos
Aire 33
Espacios pblicos verdes
28
Fauna domstica
114
Fauna silvestre
6
Flora 82
Hdrico 87
Predio-suelo 48
Residuos slidos
301
Total general
699
el aumento de las quejas de

maltrato animal; por eso, el
Municipio requiere fortalecer
los procesos y ser ms asertivo
en este quehacer, tal y como lo
dispone la Ley 1774 del 06 de
enero de 2016, donde se cataloga a los animales como seres
sintientes y se responsabiliza
al Estado de la proteccin contra el sufrimiento que puedan
ocasionarles los humanos.
Con respecto a la fauna domstica, el Municipio de Envigado, desde el ao 2005, adelanta actividades en pro del
bienestar animal, as como acciones de promocin y control
a los propietarios de mascotas.
En los ltimos aos, la poblacin de caninos y felinos ha presentado un notorio crecimiento, de acuerdo con el Registro
nico de Mascotas (RUM). El
Municipio tiene registrados
15.930 caninos y 3.305 felinos,
de los cuales hay 9.130 mascotas identificadas con el micro-
1. Panormica municipio de Envigado, Vereda el Vallano, Alcalda de Envigado; 2016

2. Jornada de Vacunacin Canina y Felina. Alcalda de Envigado, 2016.
229
suficiente ejercicio del control y

vigilancia al uso y aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente, como autoridad ambiental delegada. A su
vez, la capacidad de respuesta
institucional se ve afectada por
deficiencias operativas para
atender, de manera oportuna y
adecuada, los requerimientos
ciudadanos y las afectaciones
de los recursos.
Aunque ya se acogi, mediante Acuerdo Municipal No.
029 de septiembre de 2015, el
Sistema de Gestin Ambiental Municipal (Sigam) y en su
contenido, el Plan de Gestin
Ambiental Municipal (Pgam),
su implementacin es dbil y
se debe posicionar en la Administracin y en la regin, para
armonizar, orientar y priorizar
las actuaciones relacionadas
con el medio ambiente.
La capacidad institucional
se ve limitada en su operacin
por las bajas inversiones en el
conocimiento detallado en recursos de singular importancia, como el hdrico: acuferos,
humedales, aplicacin de medidas de ahorro y proteccin
del recurso; control a la ocupacin de retiros, nacimientos,
humedales y zonas de recarga
por obras de infraestructura,
edificaciones y usos agropecuarios, que deterioran su calidad y disminuyen la oferta;
los relacionados con la biodiversidad: identificacin y valoracin de los bienes y servicios
ecosistmicos, especies de flora
y fauna endmica y amenazada; y los que tienen que ver con
230
el recurso suelo: clasificacin

segn importancia agrolgica,
cenizas volcnicas, hidrogeolgica y ambiental, del cual se
tiene como avance el de la zona
13, veredas Perico y Pantanillo;
estudios de llenos antrpicos
y conflictos con el uso actual e
incorporacin de estudios de
suelos en el proceso de seguimiento y evaluacin del ordenamiento territorial.
Envigado se enfrenta a problemas relacionados con el
incremento de la poblacin
hacia la zona rural y la calidad
u oferta del recurso hdrico
(principalmente, en las veredas Las Palmas, Perico y Pantanillo; subcuenca de El Atravesado y La Sebastiana, y en
las veredas El Escobero y Santa
Catalina), con el establecimiento de nuevas urbanizaciones y
construcciones. La parte alta
de la quebrada Las Palmas,
presenta niveles medios de
contaminacin por mineralizacin y materia orgnica; es
decir, aunque su grado de contaminacin no es alarmante, en
trminos de mineralizacin no
posee las caractersticas propias de nacimientos y/o aguas
ubicadas en las partes altas de
una cuenca. Con relacin a las
quebradas La Mina, La Ziga
y La Cien Pesos, se evidencia
que las condiciones de las tres,
en las partes media y baja, no
son favorables y presentan altas concentraciones de coliformes y slidos totales, lo que
indica altos ndices de contaminacin. Cabe anotar que la
mayora de los afluentes pre-
sentan altos grados de intervencin antrpica por cambios

en los usos del suelo, degradacin por la deforestacin y prdida de coberturas vegetales;
contaminacin por cargas orgnicas en diferentes formas,
especialmente, por basuras y el
vertimiento de aguas residuales domsticas e industriales,
adems, ocupacin de las zonas de retiro por construcciones o establecimiento de cultivos agrcolas y actividades
pecuarias, entre otras, como lo
evidencian los datos de Inspeccin Ambiental.
Otra de las consecuencias
del crecimiento urbanstico y
presin sobre los recursos, es
el cambio en la permeabilidad
del suelo, lo que incrementa el
caudal aportado a las fuentes
as como su velocidad, generando un aumento en los casos
de insuficiencias hidrulicas en
algunas de las estructuras de
ciertos cruces con vas. El Municipio no cuenta con una instrumentacin adecuada para el
monitoreo del recurso hdrico,
lo que dificulta hacer un seguimiento peridico al cambio en
su cantidad y calidad, adems
de ser una herramienta muy
til y necesaria para la gestin
del riesgo y el Sistema de Alertas Tempranas (Siata).
Las situaciones antes mencionadas desencadenan los
Desequilibrio entre oferta
y demanda hdrica. En la siguiente tabla se muestra la demanda de agua.
TABLA 140. Demanda de agua en litros

por segundo y metros cbicos por ao
Cuenca
La Ziga
La Mina
La Cien Pesos
Las Palmas
Demanda (l/s)
1,35
4,96
1,76
96,98
Demanda (m3/ao)
42.658,75
156.576,24
55.661,04
3.058.361,28
Analizando la demanda, los

usos del agua son, principalmente domstico, seguido del
agrcola y, en menor proporcin, el uso pecuario. La quebrada La Ziga presenta, en
la mayor parte de su cauce,
ndice de escasez mnimo o no
significativo; para la quebrada
La Mina la situacin es crtica,
en algunos afluentes presenta
ndices de escasez alto durante todo el ao. La quebrada La

Cien Pesos registra ndice de
escasez alto, durante los meses
de enero, febrero y marzo. Por
su parte, las microcuencas Las
Palmas y La Marta, no presentan presin sobre el recurso
hdrico, exceptuando en el perodo seco. En la microcuenca
Espritu Santo, se tiene presin
del recurso entre moderado y

alto; se puede concluir que
esta requiere de acciones de
manejo para la conservacin
del recurso hdrico, pues en
la actualidad se encuentra con
presin hdrica considerable.
Sobre el uso en perodo seco
y hmedo se tiene para tres
subcuencas el siguiente ndice.
Ver tabla:
TABLA 141. ndice de Uso del Agua en

perodo seco y hmedo
Cuenca
Las Palmas
Espritu Santo
La Marta
ndice uso en
perodo seco
ndice uso en
perodo hmedo
13 %
63 %
3 %
3%
11 %
1%
Altos niveles de contaminacin en las fuentes hdricas;

prdida de caudal ecolgico y
sostenibilidad de los acueductos veredales; riesgo de inundacin y avenidas torrenciales,
aumento de escorrenta por
impermeabilizacin de los suelos e insuficiencia en algunas
obras hidrulicas.
Segn mediciones del ndice
de Calidad del Agua (ICA), el
valor de mejor calidad del agua

se presenta en la parte alta de la
microcuenca Espritu Santo y
en la parte media de la microcuenca Las Palmas, durante la
poca de altas precipitaciones;
los tramos de las corrientes regulares o de calidad media son
las quebradas Las Palmas y La
Ardita. Durante la poca de bajas precipitaciones, los valores
del ICA estuvieron homog-
neos a lo largo de la microcuenca, obtenindose como mayor

valor, un ndice de 65, es decir,
calidad media, y el menor ndice, calidad mala, se encuentra
en la parte ms baja y pertenece
a las quebradas Las Palmas y La
Morgan, que puede explicarse
por el uso residencial y locales
comerciales cercanos al cauce.
Prdida de suelo con potencial agrcola, ecoturstico y
231
otros usos de mayor productividad y afectacin a la estabilidad de suelos.

Desde la ptica del anlisis de
amenaza, se han sealado para
el territorio distintos fenmenos por movimientos en masa,
como deslizamientos, cada de
bloques, agrietamiento y reptacin, erosin por escorrenta,
erosin en surcos y crcavas,
erosin laminar y terrceo por
sobrepastoreo; al respecto, el
riesgo que representan las laderas no es tenido en cuenta
en el modelo de ocupacin que
se est implementando. Con
relacin a los suelos derivados
de ceniza volcnica, la zona 13
(veredas Perico y Pantanillo)
cuenta con las siguientes categoras agrolgicas, de acuerdo
con la clasificacin de tierras
del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (Igac) Categora I:
49 hectreas. Categora II: 997
ha. Categora III: 5 ha. Categora IV: 35 ha. Categora V: 19 ha.
Categora VI: 85 ha. Las categoras I, II y III son consideradas
como suelo de proteccin para
uso agropecuario en el Decreto
Nacional 3600 de 2007.
3. Fragmentacin de ecosistemas naturales, prdida de

reas protegidas e insuficiente gestin de espacios pblicos
verdes, y deterioro de la estructura ecolgica principal y
la conectividad urbano-rural
En general, los bosques densos se concentran sobre la parte suroriental del Municipio,
mostrando cierta conectividad
hasta la va de Las Palmas y el
232
El Municipio cuenta
con 467 especies
vegetales, de las cuales
29 especies de plantas
vasculares corresponden
a plantas endmicas de
Colombia y de estas,
9 especies de flora
presentan algn grado
de amenaza.
Vereda El Escobero. Alcalda de Envigado, 2016.
Escarpe Oriental cumple una

funcin de conectar relictos
boscosos con los de Perico y
Pantanillo. Sin embargo, es evidente la fragmentacin de ellos
y la prdida de la conectividad
en amplios sectores por actividades de expansin agrcola y
obras de infraestructura, que
han llevado a un deterioro de
la estructura y conectividad de
las coberturas boscosas, con la
consiguiente afectacin a la biodiversidad; especialmente, con
impactos en la fauna silvestre,
que enfrenta la disminucin de
sus hbitats naturales y la desaparicin de los corredores de
trnsito y la afectacin de suelos de alta fragilidad, como los
que tienen altos contenidos de

ceniza volcnica de las veredas
Las Palmas, Perico y Pantanillo.
En 2015 se reportaron 100 registros de fauna silvestre atropellada, por lo cual se hace necesaria la implementacin de
medidas que eviten este tipo
de incidentes, entre ellas, reductores de velocidad, educacin y sensibilizacin ambiental, publicidad e instalacin de
puentes para el paso de fauna
silvestre.
Mediante el Acuerdo No. 004
de 2016 se adopt el Sistema
Local de reas Protegidas de
Envigado (Silape) para establecer los mecanismos que aseguren la proteccin de 3.299 ha
de bosques naturales y se establecieron plazos muy cortos

para la formulacin del Plan
de Manejo Detallado que comprenda zonificacin, acciones
de manejo por categora, priorizacin de intervenciones en
los diferentes ncleos y fragmentos, estrategia de comunicacin, participacin y divulgacin a los actores sociales
relacionados y para la definicin de un sistema de incentivos por servicios ambientales y
ecosistmicos, que permita a la
Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario
brindar las alternativas necesarias a los dueos de predios
que hacen parte del Silape.
De otro lado, se perciben inadecuadas condiciones de los

espacios pblicos naturales o
verdes y del arbolado urbano
con baja apropiacin por parte
de la ciudadana, lo que genera
daos e intervenciones no permitidas y el deterioro de espacios y elementos naturales. Falta
dotacin de equipos de ltima
tecnologa para el diagnstico
certero del estado de los rboles.
Los efectos asociados a estas
causas se registran as:
Prdida de biodiversidad y
de servicios ecosistmicos:
El anlisis de la biodiversidad muestra que un 35,08 %
(2.725,8 ha) del territorio municipal cuenta con coberturas de
bosque natural en diferentes
grados de sucesin, de los cuales el 27,67 % (754,5 ha) corresponde a bosque denso, 28,05 %
(764,9 ha) bosque fragmentado, 24,90 % (679,0 ha) vegetacin secundaria alta y 19,35 %
(527,5) vegetacin secundaria
baja. Sin embargo, es evidente
la fragmentacin de los bosques y la prdida de la conectividad en amplios sectores.
El Municipio cuenta con 467
especies vegetales, de las cuales 29 especies de plantas vasculares corresponden a plantas
endmicas de Colombia y de
estas, 9 especies de flora presentan algn grado de amenaza (CES, 2015). En cuanto a la
fauna, se ha encontrado que la
riqueza de aves no ha sufrido
cambios significativos, no existe una reduccin del nmero
de especies marcada como resultado de la intervencin hu-
mana. Sin embargo, la composicin de especies ha cambiado

significativamente: las especies
ms comunes y probablemente
tolerantes a la intervencin del
hombre han ocupado el espacio que dejan otras que tienen
requerimientos de hbitat ms
estrechos y son desplazadas
por el efecto de la transformacin del entorno, llevando a
la prdida de funciones ecolgicas y a la reduccin de la
diversidad a escala regional.
Se encontr, adems, que la diversidad funcional se ha reducido donde especies de tamaos grandes y con tamaos de
ala menores, tienden a desaparecer. Especies de capacidad
de dispersin limitadas tienden, igualmente, a desaparecer
por la fragmentacin, ya que
quedan restringidas a pequeos parches. Segn reportes, la
comunidad de aves est compuesta por, aproximadamente,
145 especies, distribuidas en 35
familias y 14 rdenes.
Mediante la instalacin de cmaras de foto deteccin, se realizaron muestreos para conocer
la presencia de la masto fauna,
de la cual se encuentran cuatro
especies de felinos: el puma colorado (Puma concolor); el tigrillo lanudo (Leopardustigrinus),
el ocelote (Leoparduspardalis) y
yaguarund (Puma yaguarund),
especies con grandes requerimientos de hbitat, el primero
categorizado como vulnerable
(VU), as como la guagua andina (Cuniculus paca), categorizada como casi amenazada y
poco comn en la regin.
233
Cerca del 15 % de la diversidad de mamferos no voladores reportados para Colombia,

se encuentra en el Municipio.
El orden carnvoro dentro del
Silape est representado por
12 especies (aproximadamente, el 40 % de los carnvoros
terrestres de Colombia), incluyendo 4 (67 %) de las 6 especies de felinos reportados para
el territorio Nacional; as mismo 38 especies de mamferos
no voladores. Actualmente,
se encuentran registradas, en
museos locales, 14 especies de
anfibios y 16 especies de reptiles. En el estudio realizado
por el Jardn Botnico de Medelln se encontr la primera
especie de rana de cristal que
se registra en Envigado, en los
bosques de la vereda Perico,
catalogada como vulnerable
(VU) en la lista roja de la International Union for Conservation of Nature (Iucn); adems,
la presencia de la rana paisa,
Hyloscirtusantioquia y la alta
abundancia de salamandras,
Bolitoglossavallecula, representan la necesidad e importancia
de conservar los remanentes
de bosque donde se hallaron
dichas especies.
La gran diversidad de flora
y fauna analizada, adems de
los servicios ecosistmicos an
no estudiados, justifican la declaratoria del Sistema Local de
reas Protegidas de Envigado
(Silape) y el anlisis de los siguientes elementos:
Dficit de espacio pblico
verde por habitante y prdida
de coberturas naturales pro234
1. Flora y fauna veredas El Escobero y El Vallano. Alcalda de Envigado, 2016.

2. Riquezas naturales veredas El Escobero y El Vallano. Alcalda de Envigado, 2016.
3. Vista hacia las veredas El Escobero y El Vallano. Alcalda de Envigado, 2016.
pias de la zona de vida, la masa

arbrea urbana y la conectividad ecolgica urbana-rural
y regional para las especies,
principalmente, las endmicas.
De acuerdo con el Plan Maestro de Zonas Verdes, el rea total de zonas verdes urbanas es
de 890.653,02 m2, conformada
por las siguientes clasificaciones: 110.337,79 m2 correspondientes a zonas verdes para la
conservacin y la preservacin
del sistema hdrico; 289.094,7
m2 en zonas verdes asociadas
a los sistemas de movilidad;
159.736,18 m2 en zonas verdes
asociadas a espacios pblicos
articuladores y de encuentro, dentro de los cuales estn
las zonas verdes asociadas a
parques, plazas y plazoletas;
2.847,22 m2 de zonas verdes
relacionadas con edificios pblicos y equipamientos colectivos, dentro de las cuales,
estn zonas verdes asociadas
a edificios institucionales, y
328.639,28 m2 que corresponden a otras zonas verdes. La
mayor parte de las zonas verdes urbanas pblicas se encuentran cubiertas por pastos,
jardines, retiros de quebrada,
suelo desnudo, guadual, vegetacin secundaria alta, hojarasca y piedras.
En relacin con el componente arbreo en el espacio pblico
urbano, de acuerdo con el Plan
Maestro de Zonas Verdes de
Envigado, el Municipio tiene
42.659 individuos arbreos y
4,1 m2 de espacio verde urbano
por habitante. De acuerdo con

los resultados del Plan Maestro
del Arbolado Urbano del Municipio de Envigado, realizado
en 2015, se determinaron 410
especies, de las cuales, 25 representan el 50 % de la poblacin censada. Se hallaron 679
individuos muertos en pie, el
4,7 % de la poblacin presenta
algn dao mecnico, siendo el
ms recurrente el descortezamiento en algn grado; el 8,9 %
presenta algn dao fitosanitario, con mayor recurrencia de
plantas parsitas-epfitas con
tendencia a aumentar. El 46,2 %
de la poblacin requiere mnimo una intervencin debido a
sus condiciones, con el objetivo
de mejorar su estado y/o remediar su condicin. As mismo,
se seleccionaron y calificaron
20 rboles como candidatos
a ser declarados como patrimoniales, los cuales deben ser
adoptados segn la normativa
pertinente.
4. Deterioro de la calidad ambiental urbana y dbil articulacin regional para enfrentar

el cambio climtico
En la actualidad, el nivel de
emisiones contaminantes por
fuentes fijas y mviles es alto.
Las causas se atribuyen al crecimiento del parque automotor y a la falta de cultura por
el mal estado del vehculo en
temas mecnicos. Adems,
hasta 2015 no se haban incluido en el Plan de Movilidad, las
acciones dirigidas a la movili-
dad sostenible, como la promocin del uso de la bicicleta,

prelacin en la utilizacin del
transporte pblico, el uso compartido del vehculo particular
y recorridos a pie.
El sistema de monitoreo es
dbil, solo se cuenta con una
estacin fija de medicin de calidad del aire, de Corantioquia,
la cual desde el ao 2006 realiza el seguimiento a la calidad
del aire en el Municipio y existen nicamente cuatro estaciones de meteorologa instaladas
y operando: Estacin Cruz del
Porvenir, en la Vereda Perico
-pendiente por reparacin y
pruebas-; Estacin Parque Ecoturstico El Salado, Estacin
Colegio Comercial de Envigado y Estacin Colegio La Salle.
Las labores de control, regulacin y estmulos dirigidos a
la reduccin son insuficientes.
Sin embargo, hay esfuerzos
importantes como la certificacin otorgada por el Ideam al
Municipio de Envigado, segn
la cual se autoriza a la Unidad Mvil de la Secretara de
Medio Ambiente y Desarrollo
Agropecuario, para la revisin
de gases vehiculares9, convirtiendo al Municipio en el primer ente territorial autorizado
para esta tarea.
En el Municipio se est presentando una alta generacin
de niveles de ruido, lo que
deteriora la calidad ambiental
urbana. Desde hace unos cuatro aos, la Secretara de Seguridad y Convivencia y la Se-
9 Laboratorio Ambiental, Resolucin 2455 del 8 de noviembre de 2015.
235
cretara de Medio Ambiente y

Desarrollo Agropecuario adelantan operativos de control
de emisin de ruido en el espacio pblico, que se efectan
los fines de semana, en horario
nocturno. En estos se realiza
la evaluacin de emisin de
ruido para cada uno de los establecimientos abiertos al pblico (bares y discotecas); de
igual manera, est en proceso
de actualizacin el mapa de
ruido del Municipio. Tambin,
se viene trabajando con los establecimientos abiertos al pblico (restaurantes y comidas
rpidas) en materia de emisiones molestas, que provocan
afectaciones en la calidad ambiental de los sectores donde
se ubican. An es incipiente
el logro del compromiso ciudadano para el cumplimiento
de la normatividad establecida y se deben fortalecer los
esfuerzos institucionales para
enfrentar esta tarea.
Se presenta una baja implementacin de modelos tecnolgicos alternativos en el uso
y consumo de los recursos, en
los servicios pblicos, la movilidad, la produccin limpia y
el urbanismo ecolgico, orientados a la disminucin de las
huellas de carbono, hdrica y
ecolgica.
Aunque el nivel de conocimiento e implementacin de
las medidas de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico
y los factores que lo generan es
bajo, se cuenta con un borrador
de documento de Estrategia
Local de Adaptacin al Cam236
bio Climtico -primera fase-,

con formulacin de lineamientos estratgicos que permitan
mejorar la capacidad de articulacin y gestin interinstitucional para la adaptacin y la mitigacin, siendo este el primer
paso en la estructura general
del Plan Municipal. Sin embargo, dada la naturaleza de
los riesgos asociados al cambio
climtico, la Poltica Nacional
considera primordial adoptar
una visin territorial amplia
que valore, de manera articulada, las iniciativas sectoriales
para lograr una gestin del
cambio climtico acertada y
efectiva; propone el desarrollo
de estrategias territoriales generales y sectoriales y su articulacin (que definen la lgica
de interaccin entre ellas) para
optimizar la combinacin de
distintos criterios o elementos
en un mismo territorio; necesarios para relacionar el anlisis
de adaptacin y mitigacin con
decisiones relevantes de desarrollo, por lo que se requiere de
un Plan Regional Metropolitano de Adaptacin al Cambio
Climtico y que Envigado est
adscrito al mismo.
Uno de los recursos ms
afectados con el cambio climtico es el hdrico, que produce
efectos sobre la capacidad de
las fuentes de mantener los flujos de agua necesarios para la
captacin de los acueductos o
sistemas de abastecimiento y
calidad para el consumo humano y otros usos. Se desconocen mediciones de amenazas
hidroclimticas
prioritarias
y proyeccin de los sistemas

impactados. El tema del cambio climtico empieza a mover
los intereses de la comunidad,
pero no est suficientemente
instalado en las consciencias y
en el actuar cotidiano, en especial, lo referente a las medidas
de adaptacin y se requiere
fortalecer el conocimiento tcnico de los profesionales relacionados con el tema.
Lo anterior genera los siguientes efectos:
Conflictos ambientales y
prdida de competitividad territorial por procesos productivos y de urbanizacin o suburbanizacin, con deterioro
de la capa orgnica del suelo,
impermeabilizacin de acuferos, deterioro paisajstico y del
patrimonio cultural como recurso turstico.
Con respecto al suelo, el Plan
de Ordenamiento Territorial
(POT), vigencia 2011-2023, lo
clasifica en suelo urbano, de expansin urbana y suelo rural,
dentro de esta ltima clase se
define la categora de los suelos
suburbanos. En cada una de las
categoras, se puede encontrar
la del suelo de proteccin. Del
total de 7.821,3 hectreas del
Municipio, 6.410 corresponden
al rea rural, 185,5 a expansin
urbana y 1.225 al rea urbana.
El 48 % del territorio corresponde a suelos de proteccin,
en tanto que el 22 % del rea
rural viene siendo usado como
parcelaciones de vivienda
campestre (total de 2.587 ha).
Por medio de la metodologa
planteada para evaluar los con-
flictos en el uso del suelo y el

uso potencial en el suelo rural,
se encontr que los usos predominantes son los inadecuados (37,42 %) y los adecuados
(36,56 %), seguidos por los muy
subutilizados (19,32 %) y subutilizados (5,77 %), por ltimo,
los muy inadecuados (0,93 %).
Aumento de las emisiones
de Gases Efecto Invernadero
(GEI) y efecto isla calor en la
zona urbana; alta contaminacin del aire por esmog, polucin con material particulado,
ruido y olores que afectan la
salud pblica.
En cuanto al recurso aire,
para 2015, el ndice de Calidad
para el Municipio de Envigado, teniendo en cuenta una serie de campaas de monitoreo
realizadas, muestra el siguiente comportamiento:
Segn el grfico anterior, ndice de Calidad del Aire en algunos sectores del Municipio
de Envigado, el 41 % de los datos recolectados corresponde a
un ndice de Calidad del Aire
bueno, el 55 % a calidad del aire
moderado, el 4 % a calidad del
aire daino para grupos sensibles; a su vez, el Municipio ha
realizado monitoreo de fuentes
mviles (vehculos y motos)

con el fin de identificar el porcentaje de autos que cumplen
con la norma de emisiones; en
total se revisaron 4.034 vehculos, de los cuales el 60 % corresponde a pruebas aprobadas y
el 40 %, a rechazadas.
En el tema de contaminacin
por ruido, en 2015 se realizaron
15 operativos, arrojando como
resultado que los valores de poblacin expuesta al ruido diurno es de 47,31 % y de 87,57 %,
al nocturno. En estos operativos
se realiz la evaluacin de emisin de ruido para cada uno de
los establecimientos abiertos al
pblico (bares y discotecas); de
igual manera, se est en proceso de actualizacin del mapa de
ruido del Municipio.
237
Recoleccin de basuras, Enviaseo. Alcalda de Envigado, 2016.
5. Debilidad en la gestin integral de residuos slidos asociada a inadecuados comportamientos socio culturales,
bajas prcticas de transformacin e innovacin tecnolgica y
poca articulacin institucional
En relacin con la gestin integral de los residuos slidos
municipales, en los aos 2014
y 2015, el marco normativo nacional tuvo cambios sustanciales que obligaron al Municipio
a revisar y replantear algunos
de sus procesos y, sobre todo,
nuevos retos. Con el Decreto
2981 de 2013 y la Resolucin
CRA 720 de 2015, reglamentados en el Decreto 1077 de
2015, el operador del servicio
de aseo debe asumir actividades que, hasta entonces, eran
realizadas por la Administracin Municipal, como la poda
238
de rboles, mantenimiento de
zonas verdes, el lavado y limpieza de vas y reas pblicas;
actividades que sern cobradas
a la comunidad en la tarifa del
servicio pblico de aseo; de
igual manera, la vinculacin
de los recicladores organizados como parte del esquema
de prestacin del servicio. A la
fecha, no existe un modelo de
inclusin de los recicladores en
la gestin integral de residuos
slidos, especficamente, en
el componente de aprovechamiento, el cual estar a cargo
de esta poblacin segn la Ley.
Hay ausencia de instrumentos, estmulos o incentivos para
la separacin en la fuente y el
manejo adecuado de los residuos slidos por parte de la comunidad. El aprovechamiento
de orgnicos y dems residuos
con esta potencialidad es prcticamente cero, sumado a que

la inexistencia de rutas selectivas dificulta el acceso al material en buenas condiciones
para quienes, actualmente, de
forma organizada o no, realizan esta labor.
La carencia de rutas diferenciadas para residuos aprovechables implica que la disposicin final de cerca del 95 %
de los residuos generados sea
depositado en relleno sanitario convencional, lo que para
el caso de Envigado supone el
uso del Centro Industrial del
Sur (CIS) El Guacal, que desde
octubre de 2015 se encuentra
fuera de funcionamiento, por
lo que debe ser prioritario para
la Administracin Municipal
solucionar dicho tema. Como
contingencia, se est dispo-
niendo en el relleno sanitario

de La Pradera, en el municipio
de Don Matas, que est generando altos costos operativos.
Es claro, tambin, que pese a
los procesos de intervencin
de puntos crticos de residuos
slidos en el Municipio, estos
persisten y requieren atencin
constante. El uso de los puntos
de devolucin posconsumo se
fortaleci con alianzas con las
empresas gestoras de este tipo
de residuos, con cerca de una
tonelada recolectada y dispuesta adecuadamente en el
2015. No existe gestin para
los Residuos de Construccin
y Demolicin (RCD), por lo
cual, se deben transportar hasta las escombreras en el norte
del Valle de Aburr. Es importante que se definan polticas
para atender esta problemtica, organizando estaciones de
acopio, seleccin y aprovechamiento de los residuos RCD.
Es importante anotar que el
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Envigado no contempl la habilitacin de lotes
para las actividades complementarias de la prestacin del
servicio de aseo, como escombreras, estaciones de transferencia; Estaciones de Clasificacin y Separacin de Residuos
Reciclables (Ecas); zonas de
autoclaves e incineracin de
residuos hospitalarios y peligrosos; por lo tanto, debe ser
prioridad para la nueva Administracin replantear estas necesidades y darles cabida en el
ajuste del POT.
No se cuenta con un sistema
de informacin, seguimiento y
control en la cadena de la gestin de los residuos slidos y
en el rea rural hay gestin ineficiente de residuos slidos y
bajas condiciones de accesibilidad en reas urbanas de alta
pendiente y acceso peatonal.
Los efectos son:
Para 2015, se realiz

actualizacin del Plan
de Gestin Integral de
Residuos Slidos (Pgirs)
municipal, siguiendo los
lineamientos de la Resolucin 754 de 2014.
Generacin de puntos crticos de residuos slidos, deterioro paisajstico y del espacio

pblico, inconformidad con el
esquema de prestacin del servicio de aseo por parte de la comunidad, incremento de quejas
y reclamos; afectacin en la salud pblica.
Para 2015, se realiz actualizacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (Pgirs)
municipal, siguiendo los lineamientos de la Resolucin 754 de
2014 y se levant una lnea base
donde se pudo evidenciar que el
porcentaje de aprovechamiento
de material reciclable es muy
pequeo (3 %); el aprovechamiento de orgnicos y dems
residuos con esta potencialidad
es prcticamente cero, sumado
a que la inexistencia de rutas
selectivas dificulta el acceso al
material en buenas condiciones
para quienes, actualmente, de
forma organizada o no, realizan
la labor del reciclaje. En Envigado, la generacin de residuos
per cpita promedio es de 0,58
Kg/ Hab-Da (2015), lo que implica un aumento en la generacin promedio del 33 % en los
ltimos 10 aos.
Se realiz, tambin en 2015,
la caracterizacin de los resi239
duos slidos del Municipio, la

cual debe ser el documento de
referencia para la consolidacin
de los datos estadsticos de los
residuos slidos producidos
en Envigado; en l se establece
que el mayor porcentaje de residuos generados es orgnico,
siendo el reciclable inorgnico
el segundo en porcentaje de generacin con 2.815 ton/mes, de
las cuales solo se estn aprovechando cerca del 9 %, segn datos aproximados. Es claro, adems, que pese a los procesos de
intervencin de puntos crticos
de residuos slidos en el Municipio, estos persisten y requieren de atencin constante.
Vulnerabilidad ante posible emergencia sanitaria con
el cierre de El Guacal y la disminucin de la vida til de La
Pradera, sumado a incrementos en costos de operacin del
servicio, con prdida de material aprovechable, valor y
oportunidades de negocio.
La inexistencia de rutas diferenciadas para residuos aprovechables, implica que la disposicin final de cerca del 95 %
de los residuos generados sea
depositado en un relleno sanitario convencional, lo que para
el caso de Envigado supone el
uso del CIS El Guacal.
6. Bajo nivel de gestin

integral del riesgo, con dbiles
procesos de conocimiento,
reduccin del riesgo y manejo
de los desastres
El bajo conocimiento del riesgo, de los fenmenos amenazantes y la vulnerabilidad por
240
exposicin, fragilidad y resiliencia, son aspectos a intervenir en este cuatrienio. En el

Plan Municipal de Gestin del
Riesgo de Desastres (Pmgrd),
actualizado a 31 de diciembre
de 2015, se han identificado
doce escenarios de riesgo y los
factores que los detonan; los
estudios de detalle elaborados
para las zonas 3, 6 y 10, identificaron las medidas estructurales
y no estructurales en las reas
de mayor riesgo y para el fenmeno de mayor recurrencia.
La institucionalidad establecida para la gestin del riesgo es
dbil, hoy se cuenta con pocos
recursos humanos para la atencin y gestin integral del riesgo, que no alcanza a cubrir la
asesora, inspeccin, vigilancia,
control y atencin que requiere
el Municipio. Tampoco existe
una articulacin entre las polticas y acciones de gestin ambiental, ordenamiento territorial, planificacin del desarrollo
y adaptacin al cambio climtico, que contribuyan a la reduccin del riesgo de desastres.
Hasta el momento, no se han
revisado los planes de emergencia y contingencia en los
diferentes sectores (acueductos
veredales, empresas y establecimientos del sector industrial
y comercial, instituciones educativas, unidades residenciales), falta capacidad operativa,
tcnica y hay una dbil cultura
de la transferencia del riesgo.
En el tema de reduccin del
riesgo, se presenta una alta vulnerabilidad fsica y estructural
frente a sismos de las edifica-
ciones en el sector pblico y

privado; se ha avanzado en la
conformacin de Grupos Zonales de Gestin de Riesgo y en la
elaboracin del respectivo Plan
Zonal de Gestin del Riesgo.
A la fecha, se han conformado
tres grupos (zonas 6, 12 y 13) y
se proyecta establecer diez ms
en las zonas faltantes. No se
cuentan con indicadores para
la medicin del impacto en la
reduccin del riesgo ni en las
condiciones de riesgo (aumento/disminucin). En sntesis,
hay un bajo nivel de implementacin de los planes de emergencia y contingencia.
La inversin en obras correctivas y prospectivas e identificacin de las medidas estructurales y no estructurales para
la reduccin, es baja. As mismo, es insuficiente el control
de los estndares de seguridad
y calidad de los procesos de
urbanizacin y construccin
para la prevencin del riesgo de desastres. La estrategia
municipal de respuesta para
emergencias y desastres, protocolos y procedimientos de
intervencin de las instituciones del sistema es baja.
Alto riesgo por movimiento en masa por saturacin de
suelos y manejo inadecuado de
aguas de escorrenta.
tiene identificado el alto riesgo por movimientos en masa
e inundaciones, pero no cuenta con la cuantificacin de
sus reas; sin embargo, se ha
avanzado en la realizacin de
estudios de detalle que permi-
Panormica Valle de Aburr. Alcalda de Envigado, 2016.
ten la evaluacin ms precisa

del alto riesgo en tres zonas
del Municipio, quedando pendientes 10; pero, adems, se
vienen adelantando acciones
de monitoreo y seguimiento del riesgo a quebradas. En
2015 se realizaron 60 acciones
conjuntas entre la Oficina de
Gestin del Riesgo y la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario.
Una de las consecuencias del
crecimiento urbanstico es el
cambio en la permeabilidad
del suelo, el incremento de
caudal en las fuentes y su velocidad, generando un aumento
en los casos de insuficiencias
hidrulicas en algunas de las

estructuras hidrulicas de ciertos cruces de vas.
Afectacin y colapso de estructuras y lneas vitales ante
la ocurrencia de una emergencia o desastre, prdida de patrimonio privado, base econmica productiva y fuentes de
empleo.
no cuenta con un Sistema de
Alerta Temprana para reduccin del riesgo; no obstante, se
han instalado siete equipos en
la zona 11, siendo necesaria la
instalacin de instrumentacin
en las zonas 4, 5, 7 y 10 (escarpe
oriental).
Aumento de la posibilidad
de prdida de vidas, recursos
y ecosistemas y de la afectacin del Producto Interno Bruto
(PIB) de la ciudad.
Para disminuir la probabilidad de prdida de vidas, la
realiza 400 visitas/ao de asesora y asistencia a la comunidad para prevencin y reduccin de los riesgos. Estas visitas
normalmente se realizan segn
demanda, acorde con los escenarios ya identificados (fenmenos hidrometeorolgicos,
estructurales, entre otros). Con
mayor intervencin en las zonas 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 y 12. La
241

se encuentra en la construccin
de los indicadores para seguimiento en las condiciones de
riesgo (aumento/disminucin).
Con relacin a la construccin
de las obras correctivas, se puede hablar de un promedio de
50 obras/ao; las zonas con mayor intervencin son las 3, 6, 7,
11 y 12. El manejo de desastres
y la atencin, se presta para los
eventos ocurridos acorde con
los protocolos existentes.
Es fundamental que el Consejo Territorial de Gestin del
Riesgo de Desastres (Ctgrd)
promueva la implementacin
de programas de autoproteccin y de preparativos para
emergencias y desastres a nivel comunitario y familiar, especialmente, en reas priorizadas de alto riesgo. As mismo,
organizaciones privadas con
y sin nimo de lucro, deben

desarrollar planes de contingencia. Con el proceso de formacin ciudadana, en el que
se realizan 24 capacitaciones
por ao, ya se han conformado grupos de gestin del riesgo en 3 de las 13 zonas, se han
identificado sus escenarios de
riesgo, se elabor el Plan Zonal de Gestin del Riesgo de
las tres zonas y son primeros
respondientes en caso de ocurrencia de un evento, pero an
se encuentra pendiente levantar los indicadores para medicin del impacto en la reduccin del riesgo.
La inspeccin, vigilancia y
control al cumplimiento de las
normas de seguridad humana
contra incendios y la identificacin de los riesgos es poca
para establecimientos abiertos
al pblico, instituciones edu-
cativas, edificios municipales y

entidades del sector industrial
y comercial. Solo se cuenta con
las inspecciones de seguridad
ejecutadas por el Cuerpo de
Bomberos Voluntarios de Envigado, las cuales deben ser monitoreadas en su cumplimiento
por la Oficina de Gestin el
Riesgo (Ogre); de 800 inspecciones realizadas por ao, solo
se certifican en su cumplimiento 250. Al momento, no se han
revisado los planes de emergencia y contingencia en los
diferentes sectores (acueductos
veredales, empresas y establecimientos del sector industrial
y comercial, instituciones educativas, unidades residenciales), por la falta de capacidad
operativa y tcnica, pero, a
partir de esta vigencia, se conformar un equipo de trabajo
para alcanzar esta meta.
TENDENCIAS Y RETOS
Una sntesis de las problemticas que dan cuenta de la

tendencia a la insostenibilidad
del modelo de ocupacin territorial, el uso y aprovechamiento de los recursos, el manejo de
residuos y fuentes energticas
de la ciudad, es que estamos
inmersos en un sistema que
pierde competitividad, que
progresivamente crea desequilibrios o rupturas en la estruc242
tura ecolgica, la red de conectividad y los ecosistemas de

soporte del desarrollo.
Esto nos deja mal preparados ante los efectos del cambio
climtico y cada vez ms vulnerables ante la ocurrencia de
desastres. Esta realidad an no
est incorporada en las prcticas urbansticas, de produccin y las cotidianas de la vida
urbana y rural. Es, por tanto,
un reto del presente Plan de

Desarrollo y corresponsabilidad social, apostar al cambio
cultural, adoptar medidas de
prevencin, adaptacin a la
variabilidad climtica, mitigacin y reduccin de riesgos,
mejora del hbitat urbano y
rural y de las condiciones que
propicien la recuperacin de
los bienes y servicios ecosistmicos; las zonas verdes, el
espacio pblico y los atributos de calidad ambiental que

destacaban hasta hace poco al
territorio municipal; viabilizar
la proteccin efectiva de reas
y funciones vitales del sistema
natural, la conectividad de corredores biticos para las especies de fauna y flora, el patrimonio natural y cultural, con
el gran potencial de hacernos
una sociedad y territorio ms
resiliente.
La lnea busca que se diseen
e implementen nuevas estrategias y caminos para la construccin de una cultura ambiental responsable, sostenible
y coherente, que cimente valores y modelos culturales de

relacin respetuosa y dialgica
con los otros y con el medio
natural, para que se disminuya el deterioro de los recursos
naturales y del ambiente, lo
que plantea el mayor esfuerzo
institucional en acciones de corresponsabilidad, prevencin;
seguimiento, control y vigilancia; veedura ciudadana y
conocimiento, transferencia y
reduccin del riesgo, para un
territorio seguro, resiliente y
con calidad ambiental para
la vida. Todos los programas
que incorporen la gestin del
OBJETIVO
riesgo, deben contribuir a formar en el respeto a la vida, los

derechos humanos, la paz, la
solidaridad, la equidad; facilitar la participacin informada
de todos en las decisiones que
los afectan, especialmente en el
riesgo de desastres, y conducir
al desarrollo de capacidades
crticas, reflexivas y analticas
de los ciudadanos, a una mayor
consciencia de la conservacin,
proteccin y mejora del medio
ambiente y la prevencin de
desastres. Todo ello, de conformidad con lo establecido en el
Artculo 67 de la Constitucin
Poltica de Colombia.
DATOS DE LA
LNEA PROGRAMTICA
Inversin total:
Identificar, restaurar y proteger la Estructura Ecolgica
Principal (EEP) del territorio,
articulada al sistema regional,
entendida como la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecolgicos
esenciales, para garantizar la
estabilidad y sostenibilidad
territorial; la conservacin y
recuperacin de los recursos
naturales, las funciones y servicios ecosistmicos, altos niveles de calidad ambiental urbana, con nfasis en la calidad
del aire, manejo de residuos,
urbanismo sostenible y seguridad en los asentamientos humanos, ante la probabilidad de
ocurrencia de un desastre por
fenmenos amenazantes naturales, socioambientales y biotecnolgicos.
$49.544000.000
Alcances:
2 subprogramas y 22
proyectos.
Lderes:
Secretara de Medio
Agropecuario y Oficina
de Gestin del Riesgo.
243
linea 6
Medio Ambiente Sostenible,

Seguro y Resiliente
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
Cultura ambiental y de
No aplica
Educacin ambiental y de gestin integral del riesgo

Tenencia y manejo responsable de la fauna domstica
Gestin integral de
los recursos naturales
renovables y conservacin
de la biodiversidad
No aplica
Gestin integral del recurso hdrico

Proteccin de flora, fauna y biodiversidad amenazadas
Fortalecimiento de la autoridad ambiental delegada
Fortalecimiento del control y vigilancia ambiental
Fortalecimiento del Sistema de Gestin Ambiental Municipal (Sigam)
Consolidacin de la estructura
ecolgica principal y del Sistema
Local de reas Protegidas de
Envigado (Silape)
Articulacin con la iniciativa del Cinturn Verde Metropolitano
Consolidacin de parques de borde

Administracin y manejo de espacios pblicos verdes y parques de borde urbanos y rurales para el goce
de los habitantes
Parque Lineal Ambiental La Heliodora, espacio pblico verde para la avifauna y la conservacin in situ
Administracin y manejo de reas protegidas
Restauracin de la red de conectividad ecolgica urbana y rural

Compra y manejo de predios para la proteccin del recurso hdrico (Artculo 111, Ley 99 de 1993)
Sistema de incentivos e identificacin de servicios ambientales para la conservacin de los ecosistemas
Urbanismo ecolgico y
articulacin regional para
enfrentar el cambio climtico
No aplica
Mejoramiento de la calidad del aire y el control del ruido en el Municipio de Envigado

Fomento y desarrollo de modelos alternativos de urbanismo ecolgico
Medidas de articulacin regional y fortalecimiento institucional para enfrentar el cambio climtico
Observatorio ambiental para la medicin y fomento de acciones de adaptacin al cambio climtico
Gestin integral de
residuos slidos
No aplica
Cultura ambiental responsable en la gestin de los residuos slidos

Envigado comprometido con el mejor aprovechamiento de los residuos slidos
Gestin integral
del riesgo
No aplica
Conocimiento del riesgo

Reduccin del riesgo
Manejo de desastres
244
245
PROGRAMA 6.1.
Cultura ambiental y de gestin

integral del riesgo
Construir una cultura ambiental responsable implica introducir elementos de cambio

y apropiacin de valores, lo
que no es una ruptura radical
con el pasado, sino darle nueva
vida a valores fundamentales
y a prcticas cotidianas, para
iniciar el camino de una nueva
forma colectiva de leer el propio contexto, disear y promover acciones de sensibilizacin,
motivacin, formacin pedaggica, gestin, planeacin
para movilizar la participacin
y establecer relaciones armnicas e interactuar cualificadamente con el sistema natural.
En el rea formal de la edu-
cacin ambiental se ven avances significativos, no as, en el

mbito comunitario, donde se
evidencia que es necesario disear e implementar programas para un uso racional de
los recursos naturales, tanto en
el sector rural como en el urbano, en procesos concretos de
inters colectivo, en la tenencia
responsable de mascotas, en el
uso racional de los recursos naturales, en la aplicacin del Sistema Local de reas Protegidas
(Silape) y la gestin integral del
riesgo, entre otros asuntos.
TOTAL INVERSIN
$3.792000.000

Lnea base
Meta del Plan
1. Percepcin positiva sobre la gestin

ambiental
2. Infracciones por afectacin al medio
ambiente registradas en la inspeccin de
Polica Ambiental
3. Mecanismos de control y acciones
ciudadanas interpuestas para la defensa del
medio ambiente
4. Comparendos ambientales impuestos a
infractores
67,4
75
Nmero
699
Monitoreo
Nmero
90
Monitoreo
Nmero
260
Monitoreo
246
PROYECTO 6.1.0.1.
Educacin ambiental y de
Aborda la implementacin
del Plan de Educacin Ambiental Municipal 2012-2021,
a travs de la realizacin de
campaas, foros educativos,
la celebracin de das clsicos
y semanas relacionadas con el
medio ambiente y la gestin
integral del riesgo; as como
el desarrollo de un programa de Amigos del Barrio que
hagan las veces de puentes y
veedores entre el Municipio y
la comunidad, que sean la lnea directa entre ambos. Cinco grandes temticas deben
ser implementadas a travs
de Mdulos de Formacin (tenencia responsable de mascotas, Sistema Local de reas
Protegidas (Silape), manejo de
residuos slidos, cuidado del
recurso hdrico y gestin integral del riesgo), dirigidos a
Mesas Ambientales, Comits
Ambientales de Gestin del
Riesgo (Cager) y Comits Zonales Ambientales de Gestin
del Riesgo (Cozager); grupos
focales, entre ellos los de instituciones educativas y Juntas
Administradoras de Acueductos; organizaciones sociales y
comunitarias, gremios, empresarios y funcionarios pblicos.
Se hace necesario consolidar

espacios de reflexin y accin
permanentes, para un nuevo
ethos y una ciudadana comprometida con el cuidado de la
Tierra, a travs de la principal
estrategia de gestin del cambio: la educacin ambiental.
La promocin de una cultura
en gestin integral del riesgo
se logra con la realizacin de
procesos de sensibilizacin,
formacin, comunicacin y
conformacin de grupos organizados, para conocer las problemticas ambientales y de
riesgos en el territorio, buscando mayor participacin de la
poblacin en todos y cada uno
de los procesos, especialmente,
de los nios y nias. La gestin ambiental y la del riesgo
van de la mano, porque, sin un
buen cuidado de los recursos,
hay una mayor vulnerabilidad
y probabilidad de que sucedan
emergencias y desastres. Por
esto, se debe generar una consciencia del cuidado para no
tener que proceder a manejar,
luego, emergencias y desastres.
Se ejecutar un trabajo intenso
con las instituciones educativas, el sector pblico y privado
y la comunidad en general, con
las siguientes acciones:
Aumentar la cultura de la
gestin integral del riesgo, en
el sector pblico y privado.
Generar un impacto en la
comunidad frente a la formacin en gestin integral del
riesgo.
Fortalecer la educacin en
gestin del riesgo en las instituciones educativas y comunidad.
Procesos de sensibilizacin y
cultura frente a la gestin del
riesgo, con los diferentes actores y sectores; institucionalizar la Semana de la Gestin
del Riesgo en el Municipio y
la Semana de Entrenamiento
en Rescate Vehicular Nacional
e Internacional; igualmente,
adelantar un proceso de comunicacin pblica adecuado
para sensibilizar la comunidad
en gestin de riesgo. La comunicacin social del riesgo, as
como la educacin y la participacin ciudadana forman
parte de los procesos de apoyo
a este asunto. La informacin
pblica que propicie la accin
y la toma de consciencia es
fundamental para hacer visibles las acciones que realicen
los integrantes del Consejo Territorial de Gestin del Riesgo
y de Desastres (Ctgrd).
RESPONSABLES
Secretara de Medio
Agropecuario y Oficina
de Gestin del Riesgo
247
Inversin $1.536000.000
Unidad de Meta
1. Plan de Educacin Ambiental Municipal 2012-2021:

%
80
implementado
2. Talleres de capacitacin y formacin ambiental:
Nmero 48
realizados
3. Mesa Ambiental Municipal: operando
Nmero 1
4. Proyecto Ciudadano de Educacin Ambiental (Proceda) Numero 16
desarrollados en la zona urbana y rural

5. Proyectos Ambientales Escolares: implementados
Nmero 12

6. Programa de educacin ambiental en los procesos de Nmero 1
desarrollo agropecuario
7. Planes de formacin, sensibilizacin y comunicacin Nmero 4
en gestin del riesgo: formulados

8. Grupo de Amigos del Barrio: operando
Nmero 1

9. Campaas para promover la conservacin de los
Nmero 16
recursos naturales en las vas parque: realizadas
10. Das clsicos relacionados con el medio ambiente y Nmero 32
la gestin del riesgo: celebrados
11. Foros ambientales: realizados
Nmero 8

Secretara de Salud

Agropecuario
Secretara de Salud
Enviaseo
PROYECTO 6.1.0.2.
Tenencia y manejo responsable
de la fauna domstica
Ante el gran crecimiento poblacional de caninos y felinos,

de acuerdo con el Registro
nico de Mascotas (RUM), se
pretende informar y crear consciencia entre la comunidad, sobre la importancia de proteger a
los animales, especficamente, a
los perros y gatos que viven en
las calles o que han sido domesticados y luego abandonados a
su suerte por estados de vejez,
enfermedad o sin razn alguna,
y que se ejerza una tenencia responsable de mascotas.
Los principales alcances son:
construccin y adecuacin de
un espacio idneo para el albergue de caninos y felinos en
estado de abandono y vulne-
rabilidad, y un sitio especial

para los caninos potencialmente peligrosos decomisados por
la Inspeccin de Polica para
Asuntos Ambientales y Animales; resolver la problemtica
de las mascotas abandonadas;
contribuir con la conservacin
e integridad del espacio pblico de la ciudad, educando los
propietarios de mascotas y retirando las mascotas sin dueo
de las calles y de espacios pblicos; apoyar a las entidades
sin nimo de lucro que velan
por la solucin y atencin de
caninos y felinos que han sido
maltratados y abandonados;
mejorar la calidad de vida de
los animales no importando su
estado, procedencia o apariencia. El proyecto pretende esterilizar a 3.600 mascotas, dado
que este proceso no solo elimi-
na la posibilidad de embarazo
y el celo (el sangrado), sino que
tambin protege contra la piometra (infeccin uterina) y el
Tumor Venreo Transmisible
(TVT). En los machos se reduce la probabilidad de que desarrollen cncer de la prstata,
tumores testiculares y TVT.
Se instalarn 8.000 microchips
para la identificacin de mascotas y se plantea una meta de
rescatar, al menos, a 400 animales domsticos en abandono
y dar en adopcin, al menos, a
200 y contar con una Unidad
Mvil para la Atencin Veterinaria operando.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario
Inversin $2.256000.000
1. Programa de capacitacin en la tenencia de perros
potencialmente peligrosos: operando
2. Eventos de capacitacin y sensibilizacin sobre la
tenencia responsable de fauna domstica: realizados
3. Mascotas esterilizadas
4. Animales rescatados
5. Mascotas con microchips: instalados
6. Mascotas dadas en adopcin
7. Albergue municipal para fauna domstica rescatada:
operando
8. Poltica y plan de accin de salud y bienestar animal:
adoptado
9. Colonias felinas ferales: intervenidas
10. Unidad mvil para la atencin veterinaria: operando
Unidad de Meta
Nmero
Nmero
60
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
3.600
400
8.000
200
1
Secretara de Salud
Nmero
Nmero
Nmero
10
1
Secretara de Salud
Secretara de Salud
248
249
PROGRAMA 6.2.
Gestin integral de los recursos

naturales renovables y conservacin de la biodiversidad
El programa se orienta a
profundizar en el conocimiento de los recursos, a travs de
estudios de detalle del recurso
hdrico; la identificacin y caracterizacin de acuferos, nacimientos de agua y humedales; el asegurar acciones para
el mantenimiento de cuencas;
la conservacin de la biodiver-
sidad y el fortalecimiento de
las labores de control y vigilancia, tanto de la Inspeccin
de Polica para Asuntos Ambientales, como de la autoridad ambiental.
PROYECTO 6.2.0.1.
Gestin integral del recurso
hdrico
TOTAL INVERSIN
$9.862400.000

Meta del Plan
1. ndice de Calidad del Agua (ICA) por

%
Mirar tabla 146 Mnimo 0,71 para
cuenca
alta y media

Mnimo 0,6 para baja
2. ndice de Uso del Agua por cuenca
%
Mirar tabla 147 Mximo 20 % por
(perodo seco y hmedo)
cuenca
3. rea del territorio que presenta conflicto %
Lnea base 2017 *
entre el uso potencial y el uso actual
4. Variacin multitemporal de las
%
19,70
20,00
coberturas boscosas-bosque natural
5. Variacin multitemporal de las coberturas %
(-) 46.0
(-) 50
boscosas-bosque plantado
6. Tasa de deforestacin-bosque natural
Ha/ao
(-) 23,1
0,00
Se actualizar, mediante
estudios de detalle, la informacin de la microcuenca La
Ayur y la relacionada con
las aguas subterrneas y los
humedales del Municipio. El
proyecto tiene varios alcances
entre los cuales se encuentran:
actualizar la cartografa de la
red hdrica superficial y conocer el estado del recurso hdrico en cuanto a su oferta (cantidad) y calidad; adems, de
la demanda del recurso y sus
usos, lo que permite calcular
el ndice de uso (presin antrpica sobre el recurso), identificacin de los usuarios, as
como desarrollar un proceso
de sensibilizacin y educacin
a las comunidades del rea de
influencia en el tema de uso y
ahorro del agua y la proteccin
y conservacin de este importante recurso natural.
As mismo, se continuar
con el programa de limpieza
Las Palmas
Espritu Santo
La Ziga
La Mina
La Cien Pesos
ICA
Parte alta
ICA
Parte media
ICA
Parte baja
0,55
0,63
0,72
0,79
0,66
0,65
0,65
0,62
0,44
ND
0,57
0,69
0,5
0,27
0,64
ND: No disponible.
Fuente: Alcalda de Envigado 2016.
Cuenca
ndice uso
perodo seco
ndice uso
perodo hmedo
Las Palmas
Espritu Santo
La Marta
13 %
63 %
3 %
3%
11 %
1%
1. Microcuencas con monitoreo y acciones de manejo

del recurso hdrico (Las Palmas, La Mina, La Cien Pesos
y La Ziga): realizado
2. Estudio de detalle para la identificacin de la red
hdrica de la microcuenca La Ayur: realizado
3. Estudio de detalle para la identificacin y caracterizacin
de nacimientos, acuferos y humedales: realizado
4. Corrientes hdricas con limpieza y mantenimiento
por ao
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario
Inversin
Cuenca
TABLA 147. Lnea base

ndice de uso del agua por cuenca
$2.240000.000
TABLA 146. Lnea base

ndice de calidad del agua por cuenca
de cuencas y quebradas para

contrarrestar el deterioro de
cauces y las mrgenes, retirando escombros, basuras y
empalizadas; implementando
obras biofsicas para corregir
deslizamientos y derrumbes
de taludes y participando en la
atencin de eventos de emergencia como desbordamientos
de quebradas y movimientos
en masa. La implementacin
de acciones de prevencin en
las cuencas del Municipio, tiene por fin contribuir a la conservacin del recurso hdrico,
as como evitar impactos sobre
este, que comprometan su sostenibilidad, los bienes y servicios que brinda a la comunidad y a los ecosistemas.
Unidad de Meta
Nmero
Nmero
Nmero
Metros
lineales
98.950
250
251
PROYECTO 6.2.0.2.
Proteccin de la flora, fauna y
biodiversidad amenazadas
Los estudios existentes sobre los recursos naturales y la

biodiversidad se concentran
en ciertas reas del Municipio
y en grupos de flora y fauna,
los cuales permiten conocer el
estado de los mismos en un perodo de tiempo dado. Sin embargo, hace falta un sistema de
indicadores que permita, a travs de monitoreos, conocer la
evolucin y el estado actual de
la biodiversidad y, de esta forma, poder medir la efectividad
de la gestin ambiental. Por
ejemplo, en las liberaciones de
fauna silvestre sin estrategias
de monitoreo, no se cuenta con
mecanismos que alerten sobre
el impacto de estas especies en
el medio, lo que genera preguntas sobre la efectividad del programa; no se tienen registros
sobre si las especies migran, si

logran adaptarse, si conforman
poblaciones viables y cul es su
rea de distribucin.
El Municipio, a partir del conocimiento de la flora y fauna
silvestres de su territorio, propone un Programa de Conservacin y Manejo de Flora
y Fauna. Esto dar a conocer
la biodiversidad del territorio,
permitir emprender la conservacin de aquellas especies
nativas que pueden estar en
peligro o amenaza de extincin
y colaborar en la recuperacin
y el mantenimiento de la biodiversidad regional. Tendr en
cuenta el manejo adecuado de
las especies vegetales y de fauna, con el fin de no interrumpir
la dinmica ecolgica propia
de las especies silvestres.
Se pretende desarrollar acciones de conocimiento y conservacin de fauna y flora en
las reas protegidas. Tambin,
acciones de educacin y sensibilizacin de actores relevantes

en la conservacin y proteccin
de la fauna y flora; implementacin de estrategias del Sistema Local de reas Protegidas
(Silape), que contribuyan a mitigar el impacto generado por
la destruccin de hbitat y fraccionamiento del ecosistema, la
instalacin de estructuras para
proteger el trnsito de fauna en
las vas parque implementadas
y las seales informativas de
trnsito de fauna silvestre instaladas. Se realizar un estudio
para definir los determinantes
ambientales y lineamientos de
manejo ecolgico para los proyectos agroecotursticos locales, especialmente para las zonas 10, 11 y 12.
PROYECTO 6.2.0.3.
Fortalecimiento de la autoridad
ambiental delegada
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario
La Corporacin Autnoma
Regional del Centro de Antioquia (Corantioquia), para el desarrollo de las diversas funciones administrativas y acciones
de carcter misional, establece
convenios desde el ao 2000,
para el fortalecimiento del ejercicio de la autoridad ambiental
delegada en el Municipio de
Envigado, como el otorgamiento de licencias, concesiones,
permisos y autorizaciones que
les corresponda expedir, salvo
para la realizacin de obras o
el desarrollo de actividades por
parte de la misma entidad territorial, excepto la facultad sancionatoria, que es de las corporaciones autnomas regionales
e indelegable.
Lo anterior requiere aunar
esfuerzos para el fortalecimiento del ejercicio de la autoridad ambiental delegada
en el Municipio de Envigado,
para administrar integralmente el patrimonio ambiental,
mejorar la aplicabilidad de la
normatividad ambiental proporcionando un conocimiento

directo de la oferta y demanda de los recursos naturales
renovables en jurisdiccin del
Municipio, mejorar el proceso
de construccin de una cultura
ambiental con la comunidad,
basada en el reconocimiento,
promocin de la cultura de la
legalidad y la corresponsabilidad ambiental. Comprende el
desarrollo de trmites ambientales para permisos de ocupacin de cauces, concesiones de
agua, vertimientos, descarga
de aguas lluvia, aprovechamiento forestal y seguimientos
tcnicos y jurdicos.
Es de resaltar que Envigado
cuenta con Autoridad Ambiental Urbana, reglamentada en la
Resolucin 1351, del 27 de julio
de 2016.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario

Inversin
1. Especies amenazadas o endmicas incluidas en planes Nmero 15

de restauracin
2. Vas parque declaradas
Nmero 2

3. Estructuras para proteger el trnsito de fauna en las
Nmero 20
vas parque: implementadas
4. Seales informativas de trnsito de fauna silvestre:
Nmero 40
instaladas
5. Documento que contiene los determinantes
Nmero 1
ambientales y lineamientos de manejo ecolgico para los
proyectos agroecotursticos locales: elaborado
252
Unidad de Meta
$1.626000.000
Inversin
$1.940800.000
1. Trmites ambientales solicitados que son atendidos

por la autoridad ambiental delegada
2. Seguimientos tcnicos realizados por la autoridad
ambiental delegada
3. Seguimientos jurdicos realizados por la autoridad
ambiental delegada
4. Procesos sancionatorios y/o medidas preventivas
remitidas a la autoridad ambiental con seguimiento
Unidad de Meta
%
100
Nmero
4.000
Nmero
3.200
100
253
PROYECTO 6.2.0.4.
Fortalecimiento del control y
vigilancia ambiental
En el ejercicio de control y
vigilancia de la Secretara del
Medio ambiente y Desarrollo
Agropecuario, se cumple con
la funcin de ser parte integrante del Sistema Nacional
Ambiental, participando de la
conservacin y mantenimiento
de su base natural territorial y
el cumplimiento de las disposiciones normativas, tanto por
las personas del orden privado como pblico. La tarea del
control y vigilancia hace uso
de las herramientas educativas,
administrativas, de polica y judiciales que otorga la Ley, para
los objetivos ambientales, las
determinantes trazadas a futuro; una visin de una mejor
cultura ambiental territorial.
Envigado, cuenta con instancias de control y con el apoyo de
entidades externas ejecutando
operativos interinstitucionales
sobre los distintos recursos naturales, la apertura de procesos
administrativos, la remisin de
casos a otras instancias, la imposicin de comparendos ambientales y emitiendo las rdenes de polica necesarias para
el cumplimiento de sus competencias: garante del derecho
colectivo al ambiente sano, la
proteccin de la integridad del
patrimonio natural y cultural,
justicia ambiental, responsabilidad social y ecolgica de la
propiedad, coordinar acciones
con las dems instancias y autoridades ambientales, entre
otras tareas. Se espera resolver
a fondo el 80 % de los casos por
daos a los recursos naturales
y del medio ambiente y contar
con dos guardabosques prestando servicios de control y vigilancia, adems del personal
de la Inspeccin de Polica para
asuntos ambientales.
PROYECTO 6.2.0.5.
Fortalecimiento del Sistema de
Gestin Ambiental Municipal
(Sigam)
RESPONSABLE
A partir de la adopcin del

Acuerdo 029 de 2015 del Concejo Municipal, por el cual se
crea y se pone en marcha el
Sistema de Gestin Ambiental
Municipal (Sigam) y el Plan
de Gestin Ambiental, la Secretara de Medio Ambiente y
Desarrollo Agropecuario lidera
el fortalecimiento del Sistema,
mediante la dinamizacin de
los comits temticos (Comit
de Biodiversidad, Comit de
Cambio Climtico Produccin
ms Limpia y Aire, Comit
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (Pgirs), Comundre, Cideam, Recurso Hdrico,
Saneamiento y Servicios Pblicos), que abordan, desde cada
perspectiva, todas las lneas de
accin, programas y proyectos
del Plan a 2023.
Manejo y administracin de
la informacin generada a par-
tir de todos los estudios e investigaciones que se articulan

al sistema de informacin geogrfica y otras bases de datos
que permiten la generacin de
reportes, consultas y anlisis
de informacin asociada a la
Gestin Integral Ambiental del
Municipio. En 2013, se inici
la creacin del Sistema de Informacin Ambiental, primera
fase, quedando pendiente la
integracin del aplicativo con
el componente geogrfico, para
posicionar al Sigam y sus mesas temticas como las orientadoras de la poltica ambiental del Municipio y al Consejo
Ambiental Municipal como el
ente decisorio.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario
Secretara de Medio
Agropecuario
Inversin
$3.735600.000
Unidad de Meta
1. Casos por daos a los recursos naturales y del medio %

80
ambiente resueltos y agotado el proceso administrativo
2. Operativos interinstitucionales de control y vigilancia Nmero 150
ambiental: ejecutados

3. Guardabosques prestando servicios
Nmero 2
Enviaseo
Secretara de Salud
Inversin
$320000.000
Unidad de Meta
1. Consejo Ambiental Municipal: fortalecido

Nmero 1
2. Comits temticos del Sigam: fortalecidos
Nmero 6
3. Procesos de administracin del Sistema de
Nmero 6
Informacin Ambiental con mejoramiento

Secretara General
254
255
PROGRAMA 6.3.
Consolidacin de la
estructura ecolgica principal
y el Sistema Local de reas
Protegidas (Silape)
La Estructura Ecolgica Principal (EEP) establecida en el

Plan de Ordenamiento Territorial (POT), hace prioritaria la
definicin, delimitacin, espacializacin y conservacin de
las reas que la conforman, a
partir de los estudios tcnicos
existentes y los que sean necesarios para la identificacin
y delimitacin precisa de los
suelos de proteccin, protocolizados en planos del ajuste del
POT; de modo que pueda asegurarse la conservacin de los
atributos ecolgicos y ambientales del Municipio y, en consecuencia, su oferta de bienes
y servicios ambientales para
toda la poblacin. As como es
vital lograr la conectividad ru-
ral-urbana entre las reas, fragmentos y corredores biticos.

El programa le apunta, tambin, al aseguramiento de
una red de espacios pblicos
verdes y privados, que mantengan la cobertura boscosa
natural existente, el arbolado
urbano, la consolidacin de
parques de borde para el disfrute de los ciudadanos y para
el mantenimiento de la vida de
las distintas especies de fauna
y flora, as como de los bienes y
servicios ambientales y ecosistmicos que proveen.
TOTAL INVERSIN
$16.825600.000

Lnea base
Meta del Plan
1. rea del territorio incorporada al Sistema

Local de reas Protegidas (Silape)
2. reas adquiridas en cuencas abastecedoras
priorizadas para la conservacin del recurso
hdrico
3. Espacio pblico verde urbano por habitante
4. Nmero de rboles pblicos urbanos por
habitante
42,29
43,00
Ha
155,74
40
M2/hab.
rboles/hab.
4,16 4,50
0,20
0,20
SUBPROGRAMA 6.3.1.
Articulacin con la iniciativa del
Cinturn Verde Metropolitano
PROYECTO 6.3.1.1.
Consolidacin de parques de
borde
El Cinturn Verde Metropolitano es una estrategia de planificacin de escala regional,

orientada a atender algunas
manifestaciones negativas de la
ocupacin de las vertientes del
valle geogrfico y la expansin
urbana en dicha frontera urbano-rural con los consiguientes
efectos sobre la estabilidad de
las laderas y la prdida de conectividad, biodiversidad y
degradacin del paisaje. En Envigado, el Cerro Tutelar de El
Triann y la Reserva La Morena, cumplen con las caractersticas para constituirse y consolidarse como parques de bordes,
por su ubicacin entre la transicin de lo urbano a lo rural y su
importancia ecosistmica.
Es fundamental la articula-
cin ambiental regional, sus

relaciones e implicaciones en
el ordenamiento del territorio
y la oferta ambiental natural
de los municipios vecinos de
Caldas, El Retiro, Sabaneta y
Medelln, para garantizar, adems, la conectividad biolgica del Valle de Aburr con el
Oriente cercano.
El sitio La Morena, localizado
en la vereda El Escobero, en el
POT, es rea de especial importancia ecosistmica, dentro del
suelo de proteccin rural, con
alto valor arqueolgico, dados
los hallazgos realizados como
asentamiento prehispnico o
civilizacin que data de once
mil aos, los cuales ya fueron
debidamente reportados al Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh). Es propiedad del Municipio un rea
aproximada de 37 hectreas
donde se identifican coberturas vegetales naturales en buen
estado de conservacin, que facilitan la localizacin de sitios
para valoracin y liberacin de

fauna silvestre. La Secretara
de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario considera
necesario la realizacin de acciones encaminadas al manejo
ambiental del predio con el fin
de garantizar su conservacin
y mantener los servicios ambientales que provee.
Con relacin al Cerro Tutelar,
la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario
cuenta con el Plan de Manejo Ambiental de 2012. En este
cuatrienio se propone retomar
la implementacin e inclusin
como un rea de borde urbano
con acciones de conservacin y
generacin de espacio pblico
natural efectivo, miradores y
una red de senderos que los articule con el sistema general de
espacialidades colectivas.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario
Inversin
$270000.000
Unidad de Meta
1. Plan de manejo del Cerro Tutelar: en implementacin %

10

2. Plan de Manejo Ambiental Reserva La Morena:
Nmero 1
formulado

256
257
tala, trasplante, poda radicular

y control fitosanitario, que permitan mantener el buen estado
de este componente arbreo y
disfrutar de sus mltiples beneficios.
Igualmente, en relacin con
las zonas verdes pblicas, se
realiza un plan general de
administracin y manejo con
el cual se pretende mantener
gramas, jardines y otros componentes en muy buen estado.
Se incluye en este proyecto el
mantenimiento a los principales y grandes parques, entre
ellos San Jos, Dbora Arango,
San Marcos, El Triann, Parque Principal y el desarrollo
de acciones complementarias
como la operacin de los viveros municipales.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario
PROYECTO 6.3.1.3.
Parque Lineal Ambiental
La Heliodora, espacio pblico
verde para la avifauna y la
conservacin in situ
Se proyecta consolidar el
Parque Lineal como aula ambiental para toda la comunidad envigadea y de la regin.
Incluye acciones educativas
y de formacin, con el fin de
ofrecer un gran espacio pblico a la comunidad. Involucra
la adecuacin del lugar como
aula interactiva y de disfrute, y
el establecimiento de al menos
2.000 individuos de especies
arbreas nativas, as como plataformas para el avistamiento
de aves. El mayor alcance ser

lograr un uso adecuado del
espacio pblico, consolidando
La Heliodora como aula ambiental y espacio pblico lineal
de cuenca ms grande del Municipio y de la regin sur del
Valle de Aburr.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario

Inversin
Mediante la formulacin del

Plan Maestro de Zonas Verdes
se realiz la caracterizacin del
rbol urbano y la actualizacin
de las zonas verdes pblicas,
arrojando un censo de 42.659
individuos arbreos y un total
de 890.653,02 m2 de zonas verdes urbanas pblicas.
El componente arbreo se
constituye como el elemento ms relevante dentro del
espacio pblico natural de la
ciudad, debido a los beneficios
ambientales que brinda para
lograr una ciudad con alto nivel de vida. Dicha arborizacin,
generalmente lineal, plantada a
lado y lado de las avenidas y
calles, parques, retiros de quebradas, compite por espacio
con las redes de servicios pblicos, con la infraestructura, y
muchas veces, con los mismos
peatones y vehculos, por lo
cual se hace necesario realizar
un manejo silvicultural, lo cual
incluye actividades de poda,
$600000.000
PROYECTO 6.3.1.2.
Administracin y manejo de
espacios pblicos verdes y
parques de borde urbanos
y rurales para el goce de los
habitantes
1. Parque Lineal Ambiental La Heliodora con un plan

de accin para la administracin y manejo: operando
2. Nuevos individuos arbreos de especies nativas
plantados en el Parque Lineal Ambiental La Heliodora
Unidad de Meta
Nmero
Nmero
2.000
Inversin
$8.523600.000
Unidad de Meta
1. Rondas de mantenimiento realizadas a los jardines

Nmero 9
pblicos
2. Plan maestro de zonas verdes y arbolado urbano:
%
100
implementado
3. Nuevos individuos arbreos plantados
Nmero 2.000
4. Campaa de fomento a la adopcin de espacios
Nmero 1
pblicos verdes: implementada

Enviaseo
Enviaseo
Enviaseo
258
259
getales realizado en 2013, se

identific la red de conectividad rural y, con el Plan Maestro de Zonas Verdes Pblicas
de 2015, la conectividad urbana; ahora se requieren acciones
de restauracin de los enlaces
necesarios, que carecen de cobertura vegetal natural, con el
fin de recuperarla, y ampliacin de las coberturas forestales, entre otros factores.
Se priorizan estudios de manejo y zonificacin ambiental
de las reas que conforman el
Silape; la delimitacin de la
estructura ecolgica urbana y
rural incorporada al POT; el
diseo e implementacin del
Plan de Educacin y Comunicaciones para el fomento del
Sistema y la intervencin de
predios del Silape, con acciones de manejo y conservacin.
Inversin
$904000.000
1. Estudio de manejo y zonificacin ambiental de las

reas que conforman el Silape: realizados
2. Estudio para la identificacin y delimitacin de la
estructura ecolgica urbana y rural: realizado e
incorporado al Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
3. Plan de educacin para el fomento del Silape:
implementado
4. Predios que hacen parte del Silape con acciones de
manejo y conservacin
Segn el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) 2011,

el rea total municipal es de
7.821,37 hectreas, de las cuales
6.410,3 (81,9 %) corresponden
a la zona rural; 185,5 (2,5 %) a
la zona de expansin y 1.225,6
(15,6 %) a la zona urbana. En
zona rural, el Municipio ha
adquirido 155,74 hectreas mediante Ley 99 de 1993, Artculo
111, y cuenta con 161,1, producto de otras adquisiciones,
entre ellas, las que se reciben
como parte de las obligaciones
urbansticas; sumando un total
de 316,84 hectreas de propiedad del Municipio.
Para la proteccin de estos predios se hace necesario
formular un plan de manejo,
realizar acciones para su conservacin,
enriquecimiento
forestal y restauracin con especies nativas y con grado de

amenaza, entre ellas, la palma
de cera, caunce, marfil, entre
otras. Igualmente, es relevante un proceso de educacin y
sensibilizacin ambiental con
la comunidad, que motive a la
conservacin de los recursos
naturales. Se espera comprar,
al menos, 40 nuevas hectreas
de predios para la proteccin
del recurso hdrico. Dentro de
los alcances se tiene el amojonamiento de 100 hectreas y
5.000 metros lineales de aislamiento de predios adquiridos.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario

PROYECTO 6.3.2.2.
Compra y manejo de predios
para la proteccin del recurso
hdrico (Artculo 111 Ley 99 de
1993)
Unidad de Meta
Nmero
Nmero
Nmero

Inversin
PROYECTO 6.3.2.1.
Restauracin de la red
de conectividad ecolgica
urbana y rural
Mediante Acuerdo del Concejo Municipal No. 004 de 2016,

se aprob el Sistema Local de
reas Protegidas del Municipio de Envigado (Silape), para
garantizar la conservacin de
los ecosistemas estratgicos, relictos y fragmentos de bosques,
el escarpe y reas de recarga
de acuferos, la biodiversidad
(ms de 600 especies de fauna y
flora), de bienes y servicios ambientales asociados y de la base
de la sostenibilidad territorial,
que requiere de socializacin,
incentivos, manejo y estudios.
Todo para recuperar, restaurar
y mejorar los ecosistemas y la
biodiversidad, hacer el seguimiento y monitoreo de las especies, enriquecer los hbitats,
mejorar la conectividad entre
fragmentos y controlar actividades antrpicas que causen
afectacin o deterioro a los ecosistemas y especies, y educar y
sensibilizar a la comunidad.
A partir de la actualizacin
del mapa de coberturas ve-
$6.268000.000
SUBPROGRAMA 6.3.2.
Administracin y manejo de
reas protegidas
1. Predios adquiridos en aplicacin del Artculo 111, de

la Ley 99/93, amojonados
2. Predios adquiridos en aplicacin del Artculo 111, de
la Ley 99/93, con aislamiento
3. Nuevas reas adquiridas para la proteccin del recurso
hdrico
Unidad de Meta
Hectrea 100
Metros
5.000
lineales
Hectrea 40
Hectrea 300
260
261
PROYECTO 6.3.2.3.
Sistema de incentivos e
identificacin de servicios
ambientales para la
conservacin de los
ecosistemas
El agotamiento y la degradacin de los ecosistemas naturales y sus recursos estn explicados, en gran parte, por la
ausencia de valoracin social de
los bienes y servicios que proveen estos ecosistemas. Dada
la naturaleza de bien pblico
que tiene el medio ambiente, la
asignacin de valores de mercado a unos recursos escasos
con base en su mejor uso alternativo se distorsiona, o los
precios no reflejan su verdadero valor social y menos an su
calidad de insustituible desde
la perspectiva ambiental que
los hace inconmensurables y,
en tal caso, el ajuste requiere de
mecanismos de incentivos o de
compensacin pblica por la
conservacin.
Conscientes de la riqueza ambiental del Municipio, se han
liderado ejercicios de identificacin de bienes y servicios
ambientales en sitios como el
Cerro Tutelar y la zona 11; sin
embargo, hace falta realizar el
anlisis en otras reas, as como

desarrollar los respectivos estudios de valoracin econmica,
diseo de mecanismos de estmulo y/o de compensacin,
como herramientas de conservacin de los recursos naturales
y para la toma de decisiones,
sobre los procesos de desarrollo en reas con conflictos en los
usos del suelo, haciendo especial nfasis en el agua y la biodiversidad. El estudio permitir
hacer una adecuada planificacin del territorio y conservacin de los recursos naturales,
identificar un esquema de pago
por servicios ambientales y su
implementacin, segn la normatividad vigente, y los acuerdos con los propietarios de las
reas y servicios a conservar y/o
recuperar.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario
Inversin
$260000.000
262
Unidad de Meta
1. Estudio para la identificacin y valoracin de bienes y Nmero 1

servicios ambientales en los ecosistemas urbanos y
rurales: realizado
2. Sistema de incentivos para la conservacin de
Nmero 1
ecosistemas: formalizado y operando
Urbanismo ecolgico y
articulacin regional para
El mayor alcance de este programa est en la elaboracin

de una estrategia local de cambio climtico, articulada a una
regional. Tiene como objetivo
permitir al Municipio ajustar
sus polticas y actuar conjuntamente en la lucha contra
el cambio climtico, desde el
punto de vista de la reduccin
de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y de las medidas de
adaptacin a las consecuencias
derivadas del calentamiento

global, que en el orden municipal se evidencian con fuerte variabilidad climtica y aumento
del nmero de eventos catastrficos como movimientos en
masa, inundaciones o avenidas
torrenciales, entre otros. Otra
meta es identificar las principales fuentes de emisiones de GEI
y evaluar la vulnerabilidad del
Municipio frente a los distintos
riesgos climticos.
Esto permitir centrar la accin del Gobierno Local en colaboracin con otras instituciones
regionales (Corantioquia, Universidad Nacional de Colombia
-sede Medelln- y Universidad

Pontificia Bolivariana), lo que
asegura su total compatibilidad
con la Poltica Colombiana de
Cambio Climtico y con el resto de instrumentos normativos
y de planificacin. As mismo,
se incorporan como apuestas
vitales, el mejoramiento de la
calidad del aire, el control del
ruido e incorporacin de medidas alternativas de urbanismo
sostenible.
TOTAL INVERSIN
$1.200000.000

1. Concentracin de material particulado

PM 2,5 en el aire
2. Cumplimiento del Plan de Adaptacin al
Cambio Climtico
3. Poblacin urbana expuesta a ruido por
encima de los niveles permisibles-diurno
4. Poblacin urbana expuesta a ruido por
encima de los niveles permisibles-nocturno
U/M3
Mirar tabla 161 25,00
Meta del Plan
Lnea base 2017 *
47,31
40,00
87,57
80,00

PROGRAMA 6.4.

TABLA 161. Concentracin de material

particulado PM 2,5 en el aire
Sitio
(g/m)* PM 2,5
Terracina 23,08
Los Naranjos
19,19
15,2
Universidad EIA (Sede Las Palmas)
16,84
Barrio Mesa
30,24
*Microgramos / metro cbico.
263
PROYECTO 6.4.0.1.
Mejoramiento de la calidad del
aire y el control del ruido en el
Municipio de Envigado
adelanta programas de educacin y cultura ambiental, a
travs de la Red de Gestin
Ambiental Participativa, con
nfasis en la calidad del aire,
que representa el mayor desafo que enfrenta la poblacin.
El Municipio no cuenta con un
programa de reduccin de contaminacin adoptado para su
jurisdiccin, pero dada su localizacin en la zona sur-oriental
del Valle, toma como referencia
el Plan de Descontaminacin
para el Valle de Aburr, declarado un territorio rea-fuente
(Acuerdo Metropolitano N 25
de 2007 y ratificado en el Acuerdo N 8 de 2011), donde se exponen estrategias y medidas
concretas para la reduccin de
las emisiones como:
Realizar control y seguimiento ambiental a las emi-
siones de gases generadas por

las fuentes mviles que transitan por el territorio, as como
acompaamiento pedaggico
a los conductores.
Realizar campaas de monitoreo de la calidad de aire y
componentes meteorolgicos
para medicin de partculas
menores de 2,5 micras en diferentes sitios de la ciudad donde
se presenten alteraciones por
vas de alto flujo; de igual manera, la integracin de cinco (5)
estaciones meteorolgicas a un
sistema remoto que permita conocer el estado de la dispersin
de la calidad de aire en diferentes sectores del Municipio.
Realizar operativos para
el control del ruido con la Secretara de Seguridad y Convivencia en las zonas rosas y
sitios de inters ambiental.
Brindar capacitacin a los
diferentes
administradores
de establecimientos pblicos
que generen ruido, con el fin
de entregar informacin para
mitigar el impacto, a travs de

una visita tcnica. Igualmente,
se capacitar a los diferentes
funcionarios que se encarguen
de este tema en las secretaras
de Seguridad y Convivencia y
de Salud.
Realizar control y seguimiento ambiental a los establecimientos de comercio y servicio que generen emisiones
molestas al aire. A estos se les
realizar una visita tcnica y,
posteriormente, se les brindar una asesora tcnica sobre
controles que se deben aplicar.
Implementacin de campaas para la promocin de
las buenas prcticas ambientales realizadas, que permitan
la visualizacin y aplicacin
de la campaa Y t, qu aire
respiras?
PROYECTO 6.4.0.2.
Fomento y desarrollo de
modelos alternativos de
urbanismo ecolgico
Secretara de Medio
Agropecuario
Inversin
$560000.000
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario
Inversin
Unidad de Meta
$80000.000
1. Controles a las emisiones de gases vehiculares

Nmero 4.000
realizadas por ao
2. Campaa para la promocin de buenas prcticas
Nmero 4
ambientales: realizadas, mediante estrategias tipo BTL
3. Operativos para el control del ruido: realizados
Nmero 40
4. Controles a las emisiones y olores molestos
%
100
atendidos segn demanda
innovacin hacia la proteccin

y conservacin del medio ambiente y la gestin de riesgos.
Se pretende la reduccin del
consumo de energa, a travs
de fuentes alternativas (energa solar); uso de materiales
reciclables; ahorro de agua (recirculacin de aguas lluvias,
aguas grises y medidores inteligentes); captura de CO2 por
siembra de rboles, suscribir
al menos un acuerdo de construccin sostenible y gestin
de riesgos con empresas constructoras, comunidades locales
barriales o veredales y zonales
y con juntas administradoras
residenciales.
RESPONSABLE
El crecimiento urbanstico,
cada vez, genera ms demanda de recursos naturales, representada en el consumo de
agua y de energa, usos del
suelo y generacin de vertimientos, lo que est causando
una disminucin del potencial
de estos para las generaciones
futuras. Por este motivo, se
considera necesario promover
acciones que permitan una
adecuada gestin de los recursos naturales, medidas de
conservacin, reutilizacin y
ahorro, incentivar la construccin sostenible, con materiales
y mecanismos amigables con
el medio ambiente; la creacin
por parte del Municipio de un
sello verde o certificacin de
construccin sostenible, que
sea otorgado a los proyectos
urbansticos que incorporen
Unidad de Meta
1. Poltica local de construccin sostenible y su

Nmero 1
reglamento: adoptada e incorporada al Plan de
Ordenamiento Territorial (POT)
2. Acuerdo de construccin sostenible suscrito con las Nmero 1
empresas del sector

Secretara Obras Pblicas

Secretara de Salud
264
265
El rea Metropolitana del

Valle de Aburr, en convenio
(No. 298 de 2013) con la UPB,
la Universidad Nacional de
Colombia -sede Medelln- y la
Alcalda de Medelln, elaboraron en 2014, el primer inventario de emisiones de gases de
efecto invernadero, incluyendo
a Envigado en la medicin de
algunos sectores, a pesar de
no hacer parte del rea como
tal. En ese momento, se realiz de acuerdo con lo contemplado en la metodologa del
Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico (Ipcc), directrices 2006, utilizando nivel
1 de complejidad (nivel bsico) para los sectores Energa,
Procesos Industriales y Uso de
Productos (Ippu); Agricultura,
Silvicultura y otros Usos de
la Tierra (Afolu) y Residuos.
Se estimaron las emisiones de
los gases dixido de carbono
(CO2), metano (CH4), xido nitroso (NO), hidrofluorocarbo-
nos (HFCs), perfluorocarbonos

(PFCs) y hexafluoruro de azufre (SF6), para los aos 2009 y
2011. Adems, se evaluaron las
incertidumbres de las emisiones en cada categora de fuente
o sumidero.
Es necesario hacer un zoom
para el Municipio que permita precisar el sector Agricultura, Silvicultura y otros Usos
de la Tierra y formular el Plan
Metropolitano de Adaptacin
y Mitigacin del Cambio Climtico. La adaptacin al cambio climtico necesita acciones
concertadas, fortalecer las capacidades para la gestin de
los integrantes de las Mesas de
Cambio Climtico, una produccin y un aire ms limpios, as
como lderes de organizaciones
comunitarias cualificados.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario
266
Unidad de Meta
1. Plan Metropolitano de Adaptacin al Cambio Climtico: Nmero 1

formulado
2. Estudio de clculo de huella de carbono, huella hdrica, Nmero 1
huella de residuos en el sector pblico de Envigado
3. Portafolio de proyectos para la gestin del cambio
Nmero 1
climtico: formulado
Poner en funcionamiento un
observatorio ambiental para
analizar la percepcin, el comportamiento, la actitud de la
ciudadana en materia de medio ambiente, mediante el diseo y puesta en marcha de un
ecobarmetro o ambientmetro, que permita hacer anlisis
comparativos en diferentes zonas y perodos de tiempo sobre
el desarrollo de las polticas
ambientales y de ordenacin
del territorio; tambin, avanzar
en la implementacin del Sistema Local de reas Protegidas
(Silape), la atencin de la fauna
domstica, la tasa de deforestacin, entre otros indicadores
contemplados. Es, as mismo,
una herramienta para fomentar la participacin ciudadana
en las medidas de adaptacin
al cambio climtico, como el
uso racional del agua y de la
energa, las buenas prcticas
agrcolas y ambientales y elevar el nivel de consciencia ambiental, con estrategias educo-
municativas.
De acuerdo con la problemtica ambiental identificada por
las comunidades en los planes
zonales, en el Plan Estratgico
Territorial y en los estudios de
gestin integral de las cuencas
Las Palmas, La Ziga, La Cien
Pesos y La Mina, se monitorear la proteccin de nacimientos
que abastecen medianos y pequeos acueductos veredales,
la recuperacin de reas forestales protectoras y resultados
de la educacin ambiental en
el uso racional del agua y otros
recursos naturales; y se verificarn los efectos sobre el recurso
hdrico para mantener los flujos de agua necesarios para los
acueductos, abastecimiento y
calidad del agua para consumo
humano y sectores productivos.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario


Inversin
Inversin
$260000.000
PROYECTO 6.4.0.4.
Observatorio ambiental para
la medicin y fomento de
acciones de adaptacin al
cambio climtico
$300000.000
PROYECTO 6.4.0.3.
Medidas de articulacin
regional y fortalecimiento
institucional para enfrentar
el cambio climtico
Unidad de Meta
1. Ecobarmetro: diseado y en funcionamiento

Nmero 1
2. Plan de Sensibilizacin y Comunicacin para el
%
100
Cambio Climtico: implementado

Oficina asesora de Comunicaciones
267
PROGRAMA 6.5.
Gestin integral de residuos

slidos
La gestin integral de residuos slidos es un eje fundamental del ordenamiento de

los territorios y dada la creciente problemtica asociada a
una dbil gestin frente a estos
residuos, es necesario repensar
las acciones y polticas, y las
apuestas por nuevas tecnologas y modelos que articulen
los actores, en una cultura de
corresponsabilidad en la sostenibilidad y el cuidado del territorio que habitamos. Diseo

de estmulos y rutas selectivas
para la separacin en la fuente
y el aprovechamiento de los residuos slidos.
PROYECTO 6.5.0.1.
Cultura ambiental responsable
en la gestin de los residuos
slidos
TOTAL INVERSIN
$2.400000.000

Lnea base
Meta del Plan
1. Puntos crticos identificados con

inadecuada disposicin de residuos slidos
2. Residuos slidos con disposicin final en
el relleno sanitario
3. Residuos slidos aprovechados
Nmero
151
91,00
Toneladas
80.841
64.424
15
Se pretende la formulacin
e implementacin de un plan
de intervencin, articulado al
Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos (Pgirs); fortalecer los hbitos de consumo
sostenible en el generador de
residuos slidos e implementar
nuevas estrategias comunicativas que, a travs del uso de las
redes sociales, manifestaciones
artsticas y eventos de ciudad,
con enfoque diferencial por
tipo de generador, contribuyan
a una cultura responsable. Se
harn visitas puerta a puerta
para el acompaamiento de las
nuevas rutas diferenciadas, se
crear publicidad que busque

recordacin, con el uso de carro vallas y promos que se difundirn en medios masivos
de comunicacin. Aportar al
mejoramiento del entorno, con
la disminucin de los puntos
crticos en el territorio y formar
una comunidad comprometida y consciente frente a la adecuada gestin de los residuos
slidos municipales.
RESPONSABLE
Secretara de Medio
Agropecuario
Inversin
$400000.000
Unidad de Meta
1. Campaa para la promocin de hbitos de consumo Nmero 4

sostenible: implementada
2. Campaa de sensibilizacin, control y sancin para
Nmero 4
la eliminacin de puntos crticos por la inadecuada
disposicin de residuos slidos: realizada
Enviaseo
Enviaseo
268
269
PROYECTO 6.5.0.2.
Envigado comprometido con el
mejor aprovechamiento de los
residuos slidos
El aprovechamiento que se
plantea se enfoca en lo siguiente: el material reciclable que
busca aumentar las cifras de
aprovechamiento a travs de la
puesta en marcha de un modelo de inclusin de los recicladores censados en el Municipio,
la creacin de Estaciones de
Clasificacin (ECA), implementacin de ruta diferenciada
de residuos y el cobro va tarifa
del componente de aprovechamiento a la luz de la Resolucin
CRA 720, con el apoyo a una
organizacin de recicladores
que cumpla con la figura que
la norma exige para dicho componente. En residuos orgnicos
se espera contar con una ruta
diferenciada para estos que
operar la empresa de aseo y
que atender a los principales
generadores de este tipo de
material inicialmente, para que
sea aprovechado en el mejoramiento de suelos o compost.
Se espera captar el 15 % de
toneladas de residuos slidos
aprovechables; incorporar el
uso de nuevas tecnologas y
opciones distintas a la de disposicin final de los residuos
en relleno sanitario convencional, como respuesta a la crisis
actual por la carencia de sitios
de disposicin, como herramienta clave para la gestin a
travs de alianzas estratgicas,
cooperacin interinstitucional
y multisectorial. Los grupos
coordinador y tcnico del Pgirs
sern los encargados del estudio de alternativas y de facilitar
la transferencia de conocimiento, nuevas polticas y planes
que fortalecern la gestin en
el corto, mediano y largo plazo.
Inversin
$2.000000.000
1. Estacin de clasificacin y/o aprovechamiento de

residuos: operando
2. Campaa de sensibilizacin y asesora a los usuarios
del servicio de aseo para la adecuada separacin en
la fuente: realizada
3. Rutas diferenciadas para la adecuada separacin de
los residuos
4. Unidades residenciales que solicitan asesora para la
implementacin de composteras: acompaadas
Secretara de Medio
Agropecuario
Unidad de Meta
Nmero
Gestin integral del riesgo
Se busca llevar a cabo el

proceso social de la gestin
del riesgo con el propsito de
ofrecer proteccin a la poblacin, mejorar la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida y
contribuir al desarrollo sostenible; liderar en el Municipio
la gestin del riesgo como un
componente del Sistema Social, Ambiental y Territorial,
un proceso orientado al conocimiento, la reduccin y el manejo; formular, ejecutar y realizar seguimiento a los planes,
programas, adopcin de medidas correctivas de mitigacin y
prospectivas de prevencin y
resiliencia ante la probabilidad
de ocurrencia de un desastre.
Priorizar el fortalecimiento de
acciones permanentes en el conocimiento, reduccin del riesgo y en el manejo o respuesta,
con el propsito de contribuir
a la seguridad, el bienestar, la
calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible
de la comunidad. En ltima
instancia, tener una ciudad, un
territorio, unos barrios y unas
veredas bien informados, formados y preparados para asumir los riesgos como parte de
la cotidianidad.
La meta fundamental que
comparten la gestin del riesgo de desastres y las medidas
de adaptacin al cambio climtico, es la de reducir el riesgo
de desastres y los efectos aso-
ciados a prdidas y daos por

la ocurrencia de eventos climticos e hdricos, con posibles
aumentos en intensidades y
recurrencias de futuros eventos extremos. En general, se
encuentra que los efectos del
cambio climtico exacerban las
intensidades de los fenmenos
amenazantes, asociados con
agentes meteorolgicos, como
atmosfricos (vendavales, granizadas, sequas), hidrolgicos
(desbordamientos, inundaciones, avenidas torrenciales) y
socio-naturales (inundaciones,
movimientos en masa, incendios de la cobertura vegetal).
TOTAL INVERSIN
$15.464000.000
RESPONSABLE

PROGRAMA 6.6.
Enviaseo
Nmero 4
Enviaseo
Nmero
Enviaseo
100
Enviaseo

Lnea base
1. Viviendas en reas de amenaza alta por

deslizamientos
2. Viviendas en reas de amenaza alta por
inundacin
3. Viviendas calificadas con alta vulnerabilidad
por deficiencias en su estructura
4. Territorio clasificado con amenaza alta
5. Territorio con estudios de detalle
6. Viviendas en zonas de alto riesgo reubicadas
7. Viviendas localizadas en zonas de alto
riesgo mitigable
Nmero
Lnea base 2016 *
Meta del Plan
Nmero
Lnea base 2016 *
Nmero
Lnea base 2016 *
%
%
Nmero
Nmero
Lnea base 2016

Lnea base 2016
Lnea base 2016
Lnea base 2016
*
*
*
*
270
271
PROYECTO 6.6.0.1.
La investigacin y el conocimiento sobre riesgos de origen

natural, socio-natural, tecnolgico y humano no intencional,
constituyen la base, tanto para
la toma de decisiones sobre inversin segura, como para la
incorporacin de criterios de
sostenibilidad, los procesos de
planificacin del desarrollo,
ordenamiento territorial y planificacin ambiental.
La prevencin y mitigacin
de riesgos derivados de eventos de origen natural, socio-natural, tecnolgico y humano
no intencional, como criterio
de planificacin segura, debe
estar presente en los procesos
de toma de decisiones sobre
el futuro econmico, social y
ambiental de los municipios.
Se deben elaborar estudios y

mapas de amenaza, identificando los peligros de origen
natural, socio-natural, tecnolgico y humano no intencional,
as como estudios sobre exposicin y vulnerabilidad. Hoy
se cuenta con la identificacin
de 12 escenarios de riesgo y los
factores que los detonan, pero
ni en el POT ni en los estudios
elaborados para las zonas 3,
6 y 10, se tienen cuantificadas
las reas, solo se cuenta con el
dato de las atenciones realizadas por zona, donde la mayor
ocurrencia se presenta.
RESPONSABLE
Oficina de Gestin
del Riesgo
Inversin
$896000.000
Unidad de Meta
1. Plan Municipal de Gestin de Riesgo de Desastres:

Nmero 1
actualizado y adoptado
2. Sistema de Informacin para la Gestin de Riesgo de Nmero 1
Desastres: implementado
3. Asesoras estructurales y en geotecnia brindadas a
%
100
la comunidad segn la demanda

Secretara General
PROYECTO 6.6.0.2.
Reduccin del riesgo
Reducir el riesgo a travs de

intervenciones correctivas que
buscan disminuir el impacto
probable de amenazas naturales, socio-natural, tecnolgicas y humanas no intencional,
actuando sobre la amenaza, la
exposicin o la vulnerabilidad,
son formas complementarias
de contribuir al desarrollo sostenible de Envigado.
El Municipio, as como las
empresas prestadoras de servicios pblicos, empresas privadas y el sector productivo que
puedan ser afectadas por eventos peligrosos o cuya actividad
pueda generar peligros para
la sociedad, debern identificar acciones de reduccin del
riesgo correctivas (reducir riesgos ya existentes), determinar
el orden de prioridad para las
intervenciones y ejecutar los
programas de reduccin de
riesgos como medidas costo
eficientes de desarrollo.
Para poder lograr un buen
proceso de reduccin del riesgo, las acciones se concentrarn en:
Propender por el cumpli-
miento de las normas de seguridad humana y contraincendios, haciendo inspeccin,

vigilancia y control en los establecimientos abiertos al pblico, comerciales, industriales,
con el apoyo de bomberos y
funcionarios de la Oficina de
Gestin del Riesgo (Ogre).
Realizar el monitoreo e implementacin de sistemas de
alerta temprana para la reduccin de los riesgos.
Realizar visitas de asesora y
asistencia a la poblacin afectada por situaciones de emergencia o riesgo.
Disminuir la vulnerabilidad
fsica y ssmica en los edificios
de la Administracin Municipal, establecimientos de salud
y educativos pblicos; cumplimiento de las normas de seguridad estructural, seguridad
humana y contra incendios;
contar con hospitales y escuelas seguras.
Reducir la vulnerabilidad
fsica y ssmica en las edificaciones de la comunidad de escasos recursos, que se detecten.
Continuar con el proceso de
formacin a las comunidades y
conformacin de comits, para
que puedan identificar sus pro-
pios escenarios de riesgo, elaboren su plan y puedan trabajar desde la prevencin y ser los
primeros respondientes ante la
ocurrencia de algn evento.
Comunidades ms seguras.
Continuar con las acciones
de intervencin correctivas
para reducir la vulnerabilidad
y las amenazas existentes.
Consecucin de recursos
mediante proyectos al orden
departamental, nacional e internacional para poder ejecutar
las obras de intervencin prospectivas que se deriven de los
estudios de detalle elaborados
por el Municipio.
Realizar la identificacin de
los escenarios para la realizacin de eventos masivos y aglomeraciones pblicas dentro del
Municipio y elaborar el respectivo plan de contingencia.
Realizar el protocolo de intervencin para el escenario de
riesgo de afectacin a terceros
por los proyectos urbansticos
y as poder identificar competencias y proteger a la comunidad afectada.
RESPONSABLE
Oficina de Gestin
del Riesgo
272
273

Unidad de Meta
1. Obras de mitigacin del riesgo en viviendas y terrenos Nmero 200

afectados por procesos de inestabilidad: realizadas

2. Puntos crticos con soluciones hidrulicas: construidas Nmero 6


Agropecuario
3. Comits escolares dotados y con planes de gestin
Nmero 8
de riesgo: formulados
4. Comits zonales dotados y con planes de gestin de Nmero 8
riesgo: formulados
5. Visitas de inspeccin, vigilancia y control al
Nmero 2.400
cumplimiento de normas y planes de contingencia:
realizadas
6. Visitas de control y seguimiento a los estndares de
Nmero 120
seguridad y calidad en los procesos de urbanizacin y
construccin: realizadas
Agropecuario
7. Visitas de asesora y asistencia a la poblacin asentada %
100
en zonas de riesgo: realizadas

Agropecuario
8. Sistema de Alerta Temprana (Siata): implementado
Nmero 1
Secretara General
Inversin $10.668000.000
Inversin $3.900000.000

Unidad de Meta
1. Convenio suscrito con el Cuerpo de Bomberos

Nmero 1
Voluntarios de Envigado
2. Convenio suscrito con la Defensa Civil
Nmero 1
3. Asistencia a la poblacin afectada por emergencias
%
100
de desastres

4. Estrategia municipal de respuesta a emergencia:
Nmero 1
actualizada
5. Simulacros ante la ocurrencia de emergencia:
Nmero 5
realizados
Oficina de Asesora Jurdica

Oficina de Asesora Jurdica
Secretara de Salud
Secretara de Obras publicas
Administracin Central y descentralizadas
PROYECTO 6.6.0.3.
Manejo de desastres
El manejo de desastres, la
preparacin y la recuperacin
posterior, debern ser pilares
importantes del Consejo Territorial de Gestin del Riesgo de
Desastres. Se deben contar con
protocolos,
procedimientos
y estrategias para la respuesta y planes de contingencia
enmarcados en la Estrategia
Nacional para la Respuesta a
Emergencias, para los cuales
es fundamental que las entidades operativas y tcnicas, con
el apoyo de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo
de Desastres (Ungrd), desarrollen instructivos, metodologas
274
y diseen ejercicios peridicos

de simulacin, simulacros y
entrenamiento. Las entidades
operativas, el Municipio y las
entidades prestadoras de servicios pblicos debern, progresivamente, mejorar la dotacin de equipos, herramientas
y maquinaria necesaria para
enfrentar escenarios de desastre factibles.
Para poder lograr un buen
proceso de manejo del desastre
hay que concentrarse en:
Realizar transferencia de
recursos para fortalecer los recursos humanos, financieros y
tecnolgicos para el manejo de
desastre de los organismos de
socorro (organismos de res-
puesta).
Propender por la articulacin de las instituciones del
Comit de Manejo de Desastres en las emergencias y desastres.
Realizar entrenamiento a
los funcionarios de la Administracin, organismos de socorro (respuesta) y comunidad
en general.
Realizar la actualizacin de
los protocolos y procedimientos de intervencin de la Estrategia Municipal de Respuesta a
Emergencias (Emre).
PROYECTOS CON
GESTIN DE RECURSOS
Formulacin del Plan de Manejo Ambiental Reserva La Morena; adquisicin de 300
hectreas de predios que hacen parte del Sistema Local de reas Protegidas; estudio
de clculo de huella de carbono, hdrica y de residuos en el sector pblico de Envigado,
entre otros.
RESPONSABLE
Oficina de Gestin
del Riesgo
275
linea 7
Movilidad
y habitat
urbano
y rural
sostenible
276
Jornada de apropiacin del espacio

pblico. Alcalda de Envigado, 2016.
277
SITUACIN ACTUAL
278
a movilidad es un servicio pblico esencial y una actividad

que se desarrolla los 365 das
del ao, ya sea por necesidad o
por deseo, obteniendo al final
del da un sinnmero de desplazamientos en todo el territorio.
Esto hace que sea un derecho
social que se debe garantizar
en condiciones de accesibilidad
universal y oportunidad.
Para la actual Administracin
existe el gran reto de orientar el
territorio a incorporar criterios
de sostenibilidad, donde se
refleje un equilibrio entre movilidad y accesibilidad y se garanticen desplazamientos seguros, giles y amigables con el
medioambiente, con cohesin
social y desarrollo econmico. De ah, la responsabilidad
de crear y disear estructuras
necesarias para lograrlo (peatonalizacin, ciclorrutas, ms y
mejor transporte pblico, equipamientos colectivos, etc.), todas estas orientadas a impactar
los hbitos y decisiones de movilidad en las personas.
Actualmente, en Envigado se
presenta un modelo de ocupacin territorial en desequilibrio,
con movilidad insostenible y
un estilo de cultura ciudadana
que no permiten garantizar calidad de vida ni seguridad vial
a las personas; el hbitat tiene
condiciones ambientales frgiles, el crecimiento y la expansin urbana desestructuran
algunos tejidos barriales y la
ruralidad; adems, el Municipio no cuenta con un ndice
adecuado de espacio pblico
por habitante (2,3 m por habi-
tante), lo que significa que est

lejos de llegar a los estndares
internacionales, de 15 m por
habitante, especialmente, con
adaptacin al cambio climtico, retos importantes de conectividad regional y nuevas dinmicas urbanas.
Finalmente, se evidencia una
deficiente calidad, seguridad y
modernizacin tecnolgica de
las infraestructuras de soporte y equipamientos colectivos
para el desarrollo sostenible y
resiliente del territorio.
Cinco aspectos causales e
interdependientes, denotan lo
antes descrito:
1. Modelo de ocupacin territorial con desequilibrio

funcional y conflictos de sostenibilidad ambiental y adaptabilidad a los efectos de variabilidad climtica y gestin
integral de riesgos
Se identifica la baja capacidad
de soporte y acogida de los
sistemas naturales para adaptarse a la alta presin sobre los
recursos y las reas protegidas,
derivada del crecimiento difuso
sobre el suelo rural. Aunque,
actualmente, en el suelo rural
la poblacin es de 7.878 personas en 6.596 hectreas (1,2 habitantes por hectrea), se viene
presentando un alto desarrollo
urbanstico que de seguir creciendo con la tendencia actual
del 3,5 %, (desde 1985), se afectarn gravemente los recursos
naturales no renovables como
el agua, el suelo, el aire, los bosques y se pondr en peligro la
sostenibilidad de la vida.
Adicionalmente, se identifica
una dbil consolidacin de los
sistemas estructurantes para la
demanda de la urbanizacin y
expansin metropolitana y regional, especialmente, se evidencia como crtica la presin
sobre el sistema de movilidad
y de espacialidades pblicas.
El dbil seguimiento, monitoreo y evaluacin al control
del desarrollo integral del territorio; la desactualizacin de
la norma complementaria y su
aplicabilidad se constituyen
igualmente como aspectos causales de la problemtica mencionada.
Finalmente, se evidencia un
dbil desarrollo de polticas e
instrumentos de gestin del
suelo y financiacin del desarrollo.
2. Movilidad ambiental y
territorialmente insostenible,
con baja cultura ciudadana,
dbil articulacin con el sistema metropolitano y deficiente
planeacin y especificaciones
tcnicas de la infraestructura;
especialmente en la movilidad no motorizada (peatonal
y de ciclovas), en el transporte pblico de alta y mediana
capacidad, el transporte colectivo y su articulacin al sistema regional; debilidad en los
procesos de control y vigilancia, as como en las campaas
educativas de seguridad vial
La movilidad del Municipio
se ve afectada por los dbiles
procesos de planeacin y gestin que garanticen un sistema
de movilidad local y regional
279
sostenible, por la desarticulacin de los actores, de los sistemas de infraestructura, del

transporte, de los sistemas de
informacin y por la ausencia
de acuerdos de gestin intersectoriales. Adems, hay desarticulacin entre los actores que
intervienen en las diferentes fases del transporte, en especial,
entre los operadores del transporte pblico colectivo e individual (en el Municipio operan
tres empresas de transporte
colectivo y seis de transporte
individual) y de estos con las
autoridades que lo regulan en
el nivel local y regional.
Se observa, igualmente, baja
cultura ciudadana en torno a la
movilidad sostenible y al adecuado comportamiento en la
va por parte de los diferentes
usuarios del sistema vial; hay
un inadecuado uso del vehculo particular y subvaloracin
de los modos alternativos de
transporte, especialmente, el
pblico y los no motorizados
como la bicicleta y el viaje a
pie, lo cual se ve reflejado en el
porcentaje de personas que en
2015 se movilizaba en vehculo
particular, 30 %.
De otro lado, hay deficientes
especificaciones de la infraestructura del sistema vial que lo
hacen no apto para garantizar
las prioridades que exige la
pirmide de movilidad sostenible, con nfasis en el peatn,
la movilidad no motorizada y
el transporte pblico; adems,
la infraestructura tiene bajas
condiciones de amoblamiento
para la seguridad y accesibili280
dad de la poblacin en condicin de movilidad reducida,

con alta precariedad en la red
peatonal o caminera.
Segn los datos obtenidos del
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), el 43 % de las vas
arterias y colectoras se encuentran en terrenos planos (pendiente menor al 5 %), el 21 % en
terrenos ondulados (pendiente
entre 5 % y 10 %), el 5 % en terrenos con pendiente mxima
para transporte pblico (entre
10 % y 12 %), el 9 % en pendientes mximas para vas urbanas
(entre 12 % y 16 %) y el 22 % de
las vas en terrenos escarpados
(mayores al 16 %). El paralelismo de las vas arterias hace que
los flujos de trnsito se concentren en la parte occidental del
Municipio y eso genera acumulaciones en algunas intersecciones con difcil manejo; tambin,
se generan recorridos extensos
para conexin entre lomas. En
cuanto al estado de la malla
vial, el pavimento asfltico se
califica como bueno en 80 %, el
17 % como regular y en mal estado solo 3 %.
El deterioro progresivo del
sistema vial y la dbil aplicacin y control de las normas
urbansticas asociadas a la
distribucin de la seccin vial,
afectan la operacin y seguridad, en especial de los peatones. El sistema vial tiene una
baja capacidad para atender
las demandas del crecimiento
del parque automotor, el cual
consta de 601.892 vehculos,
entre oficiales, pblicos y privados; con baja oferta de ser-
vicios de parqueo y deficiente

asignacin de usos del suelo,
lo que se manifiesta en la alta
congestin vehicular y la ocupacin inadecuada de las vas.
Con respecto al estacionamiento formal, se registra una
oferta de celdas de estacionamiento entre autos y motos de
1.450 parqueaderos pblicos
cerrados y 540 en va pblica, mediante la modalidad de
Zona de Estacionamiento Regulado de Envigado (ZER-E).
Ante la insuficiencia de estacionamientos, son continuos
los conflictos por parqueo en
va pblica y andenes.
Si bien se nota una tendencia
a la disminucin de la tasa de
accidentalidad por incidentes
de trnsito (2.048 en 2012; 1.880
en 2013; 1.611 en 2014; 1.566 en
2015), se identifican deficientes resultados de las acciones
orientadas al control, a la vigilancia, a la seguridad vial, a
la educacin vial y a la cultura ciudadana, para mejorar el
comportamiento en la va, as
como de los controles y operativos realizados por los agentes
de trnsito como medida de
prevencin y persuasin.
3. Alto dficit cuantitativo y

cualitativo de Espacio Pblico
Efectivo (EPE) (2,3 m2/hab.):
zonas verdes, parques, plazas
y plazoletas para el disfrute
de la ciudad, sin la dotacin y
amoblamiento adecuado a la
demanda, accesibilidad restringida, formas inadecuadas
de uso y apropiacin
Esto se evidencia en la frag-
Aspecto de la movilidad, calle 38 Sur. Alcalda de Envigado, 2016.
mentacin y desarticulacin
del que debera ser, de acuerdo
con el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) actual, el sistema estructurante de espacio
pblico que Envigado est en
mora de desarrollar.
En espacio pblico, por ejemplo, se presenta una baja calidad de los espacios existentes
que puedan ser aprovechados
como Espacio Pblico Efectivo
(EPE), adems de la poca renovacin fsica y el acelerado
crecimiento poblacional. Entre
los aos 2012 y 2015, el Municipio adquiri, a travs de obligaciones urbansticas, 60.712
m2 para el Parque Lineal Ambiental La Heliodora y 93.225
m para otros espacios pbli-
cos que pueden contabilizarse

como espacio pblico verde,
pero frente a la falta de infraestructura necesaria para su uso,
no puede calificarse como EPE.
Para 2010 este ltimo indicador
estaba en 0,86 m/hab. y para el
2015 aument en 2,09 m/hab.
El equipamiento colectivo
entre los aos 2012 y 2015 se
adecuaron 14.586 m, pero cabe
destacar la falta de cultura en
la conservacin y el cuidado
de estos espacios por parte de
la comunidad.
4. Dbil consolidacin del sistema de centralidades, deficiencia en la capacidad instalada

de equipamientos colectivos,
en calidad, seguridad, sosteni-
bilidad, dotacin tecnolgica

y adecuacin de espacios funcionales o ambientes, para la
mejor prestacin de los servicios bsicos comunitarios, sociales, culturales, educativos,
recreativos y deportivos, de
salud, seguridad y sedes administrativas
Esta causa se soporta en la dbil planeacin y gestin inmobiliaria que se requiere para
la generacin de nuevos espacios pblicos y equipamientos
colectivos e incorporacin de
innovaciones tecnolgicas, diseo con enfoque de gnero y
diferencial; y para la integracin de servicios, estndares
de seguridad y resiliencia en
la gestin integral de riesgos,
281
adaptacin y mitigacin a los

efectos del cambio climtico.
En cuanto a la infraestructura
educativa, actualmente, se viene implementando la jornada
nica, por lo que se necesita
la ampliacin de instituciones
educativas como la Normal Superior, Alto de Las Flores, Leticia Arango etapa 2, as como
el mejoramiento de las instituciones con los estndares de
la Norma Tcnica Colombiana
4595, referidos a la dotacin
y adecuacin de mejores ambientes escolares.
Con respecto al sector de deporte y recreacin, se observa
el incremento en las prcticas
del deporte, la recreacin y la
actividad fsica, el uso adecuado del tiempo libre y la cultura
de vida sana en la poblacin
en general del Municipio, situaciones evidenciadas en el
alto grado de aceptacin de
los gimnasios comunitarios y
en la demanda por uso de los
escenarios recientemente construidos y/o adecuados, como
canchas con grama sinttica y
la pista de skate.
En lo relacionado con la infraestructura de la Administracin, se identifica la necesidad
de la ampliacin de las sedes,
de tal forma que se proporcione calidad, tanto para los
funcionarios en sus labores
diarias, como para el servicio
al usuario en accesibilidad,
comodidad y seguridad. Se requiere, con prioridad, los estudios de evaluacin estructural
para la repotencializacin de
la mayora de las sedes admi282
nistrativas, a fin de garantizar

el cumplimiento de la Norma
Tcnica Sismorresistente (Ley
400, de 1997. Decreto Nacional
092, de 2011).
Se estn realizando intervenciones en el Parque Lineal
Ambiental La Heliodora y en
el Parque La Guayacana de El
Esmeraldal. Se presenta baja calidad de lugares existentes que
puedan ser aprovechados como
espacio pblico, poca renovacin fsica y acelerado crecimiento poblacional. Se identifica, como en el punto anterior, la
falta de cultura de conservacin
y cuidado de estos espacios por
parte de la comunidad.
5. Hbitat urbano y rural con

precariedad en infraestructuras de servicios pblicos, dficits cuantitativo y cualitativo
de vivienda de inters social
por hacinamiento crtico y alta
vulnerabilidad fsica ante sismos, movimiento en masa e
inundaciones
Se evidencia una dbil gestin
de los sistemas de acueducto
y alcantarillado orientada al
cambio tecnolgico y ahorro
del agua; insuficiente cobertura
de agua potable y alcantarillado en algunos sectores, especialmente en la zona rural; y dificultad en la conexin de redes
por la topografa y legalizacin
de servidumbres.
Se observa dbil capacidad
de gestin en la Administracin
y desarrollo tecnolgico de los
acueductos veredales y en los
sistemas de saneamiento rural,
adems de un bajo desarrollo
de mecanismos e instrumentos
orientados al cambio tecnolgico y al ahorro del agua.
El Municipio presenta altos
porcentajes de coberturas en
acueducto y alcantarillado, de
98,6 % y 96,6 %, respectivamente. Se tienen deficiencias en la
prestacin de servicios pblicos en ciertos sectores, consecuencia de aspectos tcnicos relacionados con la topografa y
localizacin de algunas viviendas, que dificultan la conexin
a las redes de servicios; por lo
que se requiere realizar los diseos, con las respectivas legalizaciones de servidumbres.
De otro lado, el Sistema Municipal de Vivienda de Inters
Social (Smvis) ha tenido un
dbil desarrollo en los instrumentos y mecanismos de planeacin, gestin, financiacin,
sistema de informacin, calificacin, seleccin de beneficiarios, seguimiento y control de
la calidad. Se considera dbil la
articulacin del Smvis con los
sistemas metropolitano, departamental y nacional.
De acuerdo con el Sisbn, el
Municipio de Envigado presenta un dficit cuantitativo de
vivienda del 1,18 %, como consecuencia de dificultades para
acceder a crditos, de la ausencia de la cultura del ahorro en
las familias y el alto costo de
las viviendas en el territorio,
entre otros factores. Los datos ms actualizados, a 2014,
registran que 417 hogares accedieron a soluciones habitacionales, pero se observa dficit cuantitativo agregado por
varios elementos en polgonos

objetivo de mejoramiento integral a 2015: en parte de las
zonas 3 y 6, unos 1.548 hogares sin vivienda y dficit cualitativo de Viviendas de Inters
Social (VIS) estimado en 2.220
con alta vulnerabilidad fsica estructural ante sismos de

magnitud mayor a 7; as como
por hacinamiento crtico, unas
1.950 y exposicin a riesgos
por movimiento en masa e
inundaciones, objetivo de mi-
tigacin o ejecucin de obras

de reduccin.
Finalmente, es inexistente la
diversificacin de la oferta de
VIS asociada a las necesidades
de las familias diversas, con enfoque de gnero y diferencial.
facilitan la transformacin cualificada del hbitat, la incorporacin y modernizacin tecnolgica de las infraestructuras de
soporte y equipamientos colectivos para el desarrollo territorial. El principal reto es cultural,
ambiental, de adaptabilidad,
resiliencia de los asentamientos
humanos, en especial en calidad y seguridad; no necesariamente asociado a la realizacin
de grandes obras, pero s de
aquellas de mayor impacto en

la calidad de vida, que pueden
representar ajustes en normas
urbansticas, en requisitos y estndares tcnicos de calidad.
Por ello, las soluciones se
orientan a las reas clave de
resultado en movilidad, generacin de espacialidades pblicas, centralidades y equipamientos colectivos, as como al
mejoramiento y consolidacin
del hbitat urbano y rural.
TENDENCIAS Y RETOS
El Modelo de Ocupacin Territorial est en desequilibrio

funcional y ambiental, con alta
precariedad en espacio pblico efectivo per cpita, movilidad que privilegia al vehculo
particular en detrimento de la
seguridad del peatn, sistemas
de transporte pblico y no motorizados, como la masificacin
del uso de la bicicleta. Por ello
es insostenible. Las polticas pblicas y la cultura ciudadana no
OBJETIVO
Implementar un Modelo de
Ocupacin Territorial equilibrado, que contribuya a la movilidad sostenible y a la seguridad vial de los ciudadanos; al
fortalecimiento de las condiciones ambientales y de los tejidos
barriales y rurales; al incremento del espacio pblico efectivo;
a la calidad, seguridad y modernizacin tecnolgica de las
infraestructuras de soporte y
de los equipamientos colectivos para el desarrollo sostenible y resiliente del territorio.
DATOS DE LA
LNEA PROGRAMTICA
Inversin total:
$498.081577.778
Alcances:
y 19 proyectos.
Lderes:
Departamento Administrativo
de Planeacin, Secretara de
Obras Pblicas y Secretara
de Movilidad.
283
linea 7
MOVILIDAD Y HaBITAT
URBANO Y RURAL SOSTENIBLE
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
Ordenamiento territorial
incluyente, sostenible y
resiliente al cambio climtico
No aplica
Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

Implementacin y/o sostenimiento de los instrumentos financieros del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Implementacin del Plan de Control Urbanstico
Movilidad sostenible
para la gente
No aplica
Movilidad inteligente y segura que contribuye al buen vivir de los ciudadanos

Infraestructura vial multimodal que favorece la pirmide de la movilidad sostenible
Transporte pblico eficiente, oportuno y seguro para todos con accesibilidad universal
Promocin y consolidacin de modos alternativos de movilidad sostenible: primero el peatn, la cicla y el
transporte pblico
Educacin, control y vigilancia para el uso seguro e inteligente de las vas
Cultura ciudadana para una movilidad inteligente y segura
Red vial urbana y rural para una movilidad sostenible
Generacin y/o consolidacin de

centralidades, espacio pblico
y equipamientos, elementos
estructurantes del desarrollo
equilibrado del territorio
No aplica
Formulacin de planes especiales de espacio pblico, equipamiento y centralidades

Consolidacin del espacio pblico para el disfrute de todos con criterios de accesibilidad universal
Construccin y mantenimiento del equipamiento educativo bajo los lineamientos del Plan de Infraestructura
Educativa del Municipio de Envigado
Construccin y mantenimiento del equipamiento deportivo, recreativo y cultural
Mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura del equipamiento institucional
Vivienda y mejoramiento
integral de barrios
No aplica
Desarrollo de la infraestructura para el fortalecimiento de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y

alcantarillado
Vivienda para los ms vulnerables
Mejoramiento integral de barrios (PMIB_Z301, PMIB_Z602). Plan de Mejoramiento Integral de Barrio para las
zonas 3 y 6
284
285
Ordenamiento territorial
incluyente, sostenible y
resiliente al cambio climtico
Este programa busca conciliar el imaginario de la ciudad

que queremos con las normas
que regulan el ordenamiento
del territorio, de tal forma que
el modelo de ciudad sea coherente con los desarrollos que se
dan en el territorio. La revisin
y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es la
primera prioridad para lograr
este fin. De igual forma, la actualizacin de los diversos instrumentos de gestin que contempla la Ley 388 de 1997, sirve
como herramienta y modelo de
gestin para la ejecucin e implementacin del Plan. Y por

ltimo, un eficiente y oportuno control en la implementacin del POT y aplicacin de
los diferentes instrumentos de
gestin, permitir llevar un
adecuado seguimiento de los
impactos esperados en el territorio y corregir las desviaciones que se den en el desarrollo
de los mismos.
TOTAL INVERSIN
$3.650000.000

Lnea base
Meta del Plan
1. Avance en la implementacin POT

2. Licencias de urbanismo y/o construccin
con control urbanstico
%
%
35,00
70
66,00
100
PROYECTO 7.1.0.1.
Revisin y ajuste del Plan de
Se realizar la revisin del

Plan de Ordenamiento Territorial (POT), teniendo en cuenta
lo establecido en la Ley 388 de
1997, previo diagnstico del
cumplimiento del modelo de
ciudad establecido y el cumplimiento de las estrategias y
objetivos definidos en el sistema estructurante del territorio.
286
Esta labor se realizar de forma

participativa, con la interaccin
de los diferentes actores.
Se establecer el Cdigo de
Construccin Sostenible para
el Municipio de Envigado, con
el fin de contar con un instrumento que permita establecer
los lineamientos de construccin sostenible para edificaciones, encaminado al mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes y al ejercicio de
actuaciones con responsabili-
dad ambiental y social, como

contribucin a la solucin para
mitigar los efectos del cambio
climtico. Determinar parmetros y lineamientos tcnicos
y mecanismos de incentivos
para quienes implementen dicha construccin sostenible.

Inversin $2.050'000.000
PROGRAMA 7.1.
Unidad de Meta
1. Acuerdo que contiene la revisin y ajuste del Plan de Nmero 1

Ordenamiento Territorial (POT): adoptado

Agropecuario


Secretara de Salud

Direccin de Cultura

2. Expediente municipal: implementado
Nmero 1


Agropecuario


Secretara de Salud

Direccin de Cultura


3. Decreto que contiene las normas complementarias
Nmero 1
del Plan de Ordenamiento Territorial (POT): expedido

Agropecuario


Secretara de Salud


Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Envigado

4. Cdigo de urbanizacin y construccin sostenible:
Nmero 1
adoptado

Agropecuario


Secretara de Salud



RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Planeacin
287
PROYECTO 7.1.0.2.
Implementacin y/o sostenimiento de los instrumentos
financieros del Plan de
Se complementarn los instrumentos de gestin del ordenamiento territorial establecidos en el POT, haciendo nfasis
en el Banco Inmobiliario, la
participacin en plusvala y la
creacin del Fondo de Compensacin de Espacio Pblico.
RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Planeacin
Inversin
$800000.000
1. Banco Inmobiliario: implementado

2. Reglamentacin de la participacin en plusvala:
adoptada mediante Decreto
3. Fondo de Compensacin y de Espacio Pblico:
implementado
La implementacin de un
equipo interdisciplinario, eficiente y oportuno en el control
urbanstico, no solo capaz de
atender las quejas, sino de ser
previsivos en la revisin del
cumplimiento de las normas
urbansticas, ser el pilar fundamental para generar, nuevamente, confianza en la Admi-
nistracin Municipal, con las

ayudas, dotacin y herramientas tecnolgicas y logsticas necesarias para cumplir con esta
funcin.
RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Planeacin

PROYECTO 7.1.0.3.
Implementacin del Plan de
Control Urbanstico
Unidad de Meta
Nmero
Nmero
1
1
Nmero
Inversin $800'000.000
Unidad de Meta
1. Licencias de construccin con control urbanstico

%
100


Agropecuario


Secretara de Salud



2. Equipo de control urbanstico: operando
Nmero 1


Agropecuario


Secretara de Salud



3. Micrositio implementado para la interaccin con la
Nmero 1
comunidad en torno al control urbanstico

Agropecuario


Secretara de Salud



4. Software de control urbanstico: implementado
Nmero 1


Agropecuario


Secretara de Salud



288
289
PROGRAMA 7.2.
Movilidad sostenible para

la gente
Busca consolidar una movilidad inteligente y segura que

contribuya al buen vivir de los
ciudadanos, mediante la adecuacin de infraestructura vial
multimodal, que favorezca la
pirmide de la movilidad sostenible, la cual tiene al peatn
como prioridad; una red vial
urbana y rural para una movilidad sostenible; el fortalecimiento de un servicio de transporte
pblico eficiente, oportuno y
seguro con accesibilidad universal para todos los ciudadanos; y la promocin y consoli-
dacin de modos alternativos

de movilidad sostenible donde
primero se considere el peatn,
la bicicleta y el transporte pblico. Todo la anterior transversalizado por educacin, control
y vigilancia para el uso seguro
e inteligente de las vas, y por
procesos y estrategias que promuevan la cultura ciudadana
para una movilidad inteligente
y segura.
PROYECTO 7.2.0.1.
Movilidad inteligente y segura
que contribuye al buen vivir de
los ciudadanos
Se busca construir este proyecto de manera participativa

y, a travs de l, adoptar la
Poltica Pblica de Movilidad
Inteligente y Segura, para dar
un lineamiento estratgico a
todas las acciones que el Municipio de Envigado emprenda a favor de la movilidad
sostenible. Adicional, se contempla, dentro de este proyecto, la realizacin de los es-
$319.244986.621
Meta del Plan
7,19
4,40
1.566,16
1.300,00
30,09
25,00
30,00
73,10
50,00
85,00
53,40
70,00
Inversin
1. Tasa de mortalidad por accidentes de

trnsito (desagregado por: tipo, causa y zona)
2. Tasa de accidentalidad (desagregado por: Tasa x 100.000 habitantes
tipo, causa y zona)
3. Personas que se movilizan en vehculo
%
particular
4. Cumplimiento del Plan de Movilidad
%
5. Satisfaccin con el tiempo de desplazamiento %
al interior del Municipio de Envigado
6. Satisfaccin con el tiempo de desplazamiento %
desde Envigado hacia Medelln
7. Estado de la malla vial urbana y rural
%
8. Variacin en el nmero de pasajeros que %
utilizan transporte pblico colectivo e individual
9. Satisfaccin con la prestacin del servicio %
de transporte pblico colectivo e individual
10. Tiempo promedio de viaje en vas arterias Km./hora
y colectoras
$5.300000.000

Unidad de medida
RESPONSABLE
TOTAL INVERSIN
tudios que permitan planear

y monitorear dichas acciones.
Finalmente, con la intencin
de contribuir al uso racional
de las vas y del vehculo particular, se definirn Zonas de
Estacionamiento Regulado de
Envigado (ZER-E) en algunos
sectores de la ciudad.
1. Poltica Pblica y Plan de Accin de Movilidad

Inteligente y Segura: adoptada
2. Estudios para la planeacin y el monitoreo de la
movilidad: realizados
3. Zonas de estacionamiento regulado (ZER-E) que
permitan el uso racional de las vas: implementadas
Unidad de Meta
Nmero 1
Nmero 3
Nmero 20
79,59
91,00
Lnea base 2017 *
Lnea base 2017 *
25,00
30,00
290
291
RESPONSABLE
Inversin
PROYECTO 7.2.0.4.
Promocin y consolidacin
de modos alternativos de
movilidad sostenible: primero el
peatn, la cicla y el transporte
pblico
Tiene como alcance acompaar a los diferentes actores de

la prestacin del servicio de
transporte pblico colectivo
durante la implementacin del
Sistema Integrado de Transporte Interopertivo (TIO); adicionalmente, se realizarn alianzas con los diferentes actores,
buscando un mejoramiento
constante en la prestacin del
servicio y se pondrn en mar-
cha alternativas para garantizar una cobertura y frecuencia

eficiente.
De otro lado, se implementarn los corredores con carriles
exclusivos para el trasporte
pblico urbano y rural y se fortalecer el Sistema Metropls.

RESPONSABLE
Se elaborarn los estudios

para la definicin de nuevos
corredores de un sistema de
transporte pblico de mediana
capacidad; se consolidarn y
acondicionarn espacios pblicos para la promocin del uso
de medios de transporte no mo-
torizados. As mismo, se peatonalizarn algunas vas cntricas

del Municipio y se construirn
nuevos tramos de ciclorruta.
RESPONSABLE

$6.700000.000
Inversin
$5.500000.000


292
1. Actores del transporte pblico colectivo acompaados %

100
en la implementacin del Sistema Integrado de
Transporte Interoperativo (TIO)
2. Alianzas para el mejoramiento del transporte pblico: Nmero 5
implementadas
3. Corredores con carriles exclusivos para el trasporte
Nmero 4
pblico urbano y rural: implementados
4. Alternativas para garantizar la cobertura y frecuencia Nmero 5
eficiente en la prestacin del servicio pblico de
transporte: implementadas
5. Sistema Metropls: fortalecido
Nmero 1

Unidad de Meta
1. Sistema de Gestin de Trnsito: fortalecido

%
80

2. Zona con sealizacin integral: realizada
Nmero 13
3. Zonas con amoblamiento: implementado para
Nmero 13
una movilidad inteligente y segura
PROYECTO 7.2.0.3.
Transporte pblico eficiente,
oportuno y seguro para todos
con accesibilidad universal
Unidad de Meta

$17.244986.621
Este proyecto fortalecer el

Sistema de Gestin de Trnsito
en sus componentes de infraestructura tecnolgica y programtica; tambin, se concibe
toda la sealizacin integral
en cada una de las zonas urbanas y rurales del Municipio
y el respectivo amoblamiento
que contribuya a fortalecer una
movilidad inteligente y segura.
Inversin
PROYECTO 7.2.0.2.
Infraestructura vial multimodal
que favorece la pirmide de la
movilidad sostenible
Unidad de Meta
1. Estudio para la definicin de nuevos corredores de un Nmero 1

sistema de transporte pblico de mediana capacidad
2. Espacios pblicos para la promocin del uso de
Nmero 6
medios de transporte no motorizados: apropiados y
acondicionados
3. Vas con peatonalizacin: implementada
Nmero 7

4. Tramos de ciclorrutas construidos
Kilmetros 30


293
a los agentes de trnsito; y se

contar con agentes y gestores
pedaggicos para la educacin, control y vigilancia de la
movilidad inteligente y segura.
RESPONSABLE
Inversin
$44.400000.000
Unidad de Meta
1. Zonas intervenidas con actividades de educacin vial Nmero

2. Campaas de cultura ciudadana para la movilidad
Nmero
segura e inteligente: implementadas
3. Planes de comunicaciones para la movilidad
Nmero
sostenible: implementados
13
4


Inversin
Con este proyecto se realizar la implementacin del Plan

de Dotacin Tecnolgica para
la Educacin, Vigilancia y Control en las Vas; la dotacin de
los agentes de trnsito con herramientas tecnolgicas para
el mejoramiento de la gestin;
la capacitacin y actualizacin
$4.100000.000
PROYECTO 7.2.0.5.
Educacin, control y vigilancia
para el uso seguro e inteligente
de las vas
Unidad de Meta
1. Plan de Dotacin Tecnolgica para la Educacin,

%
100
Vigilancia y Control en las Vas: implementado
2. Agentes de trnsito dotados con herramientas
%
70
tecnolgicas para el mejoramiento de la gestin
3. Agentes de trnsito capacitados
%
100
4. Plan de Educacin, Vigilancia y Control para la
%
100
Movilidad Inteligente y Segura: implementado
Organizacional
PROYECTO 7.2.0.7.
Red vial urbana y rural para
una movilidad sostenible
Con este proyecto se pretende una movilidad gil, segura, econmica, con la debida
articulacin con lo ambiental,
mediante la construccin de 13
obras del Mega Plan de Movilidad, y el mejoramiento de la
red peatonal con criterios de
accesibilidad, movilidad y seguridad. As como minimizar
el deterioro de la malla vial,
con las obras de mantenimien-
to y mejoramiento, tanto en el
rea urbana como rural, incluyendo, a su vez, el mejoramiento, expansin y modernizacin
del sistema de alumbrado pblico con iluminacin led y la
implementacin de telegestin.
RESPONSABLE
Secretara de Obras
Pblicas
294
Teniendo en cuenta que la

cultura ciudadana se identific como una de las principales
causas de la insostenibilidad
de la movilidad, se busca con
este proyecto intervenir cada
una de las zonas urbanas y rurales del Municipio con acciones de seguridad y educacin
vial, con campaas de cultura
ciudadana para la movilidad

segura e inteligente y con la
implementacin de planes de
comunicaciones que contribuyan a la promocin de una movilidad sostenible.
RESPONSABLE
Inversin
PROYECTO 7.2.0.6.
Cultura ciudadana para una
movilidad inteligente y segura
$236.000000.000
Unidad de Meta
1. Vas intervenidas con mantenimiento y/o mejoramiento Kilmetros 17

en la zona urbana
2. Vas intervenidas con mantenimiento y/o mejoramiento Kilmetros 3
en la zona rural
3. Proyectos del Mega Plan Vial construidos, algunos de Nmero 13
los cuales sern financiados con recursos de valorizacin
4. Red peatonal intervenida con acciones de mejoramiento M2
18.000
5. Red peatonal construida
M2
5.000
6. Vas modernizadas con sistema de iluminacin led
Kilmetros 32

7. Vas modernizadas con telegestin
Kilmetros 9
8. Plan de Mejoramiento, Expansin y Modernizacin del %
100
Sistema de Alumbrado Pblico: implementado
295
Generacin y/o consolidacin

de centralidades, espacio
pblico y equipamientos,
elementos estructurantes
del desarrollo equilibrado del
territorio
En el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) vigente se establece que el sistema de espacio pblico y equipamiento, es
uno de los elementos estructurantes del ordenamiento territorial, ya que permite generar
oferta de servicios para las actividades econmicas y sociales
que se desarrollan en el territorio. De aqu nace la importancia de consolidar las centra-
lidades, el espacio pblico y el

equipamiento para mejorar las
condiciones de calidad de vida
y acceso a una oferta de servicios pblicos y privados, que
dinamicen la economa y fortalezcan el tejido social de los
habitantes del Municipio.
TOTAL INVERSIN
$129.527712.013

Unidad de medida
1. Metros cuadrados de espacio pblico

efectivo por habitante
2. Espacios pblicos en buen estado
Nmero

2,09
Meta del Plan

4,00
55,62
65,00
1. Plan Maestro de Espacio Pblico, Equipamiento

Nmero 1
Colectivo y Centralidades: formulado

Agropecuario


Secretara de Salud


2. Plan Especial de la Zona Centro: formulado
Nmero 1


Agropecuario


Secretara de Salud


PROYECTO 7.3.0.2.
Consolidacin del espacio
pblico para el disfrute de
todos con criterios de
accesibilidad universal
Se intervendrn los parques

La Heliodora, El Esmeraldal,
sector Las Antillas, Chitas y
Dbora Arango, y el rea contigua a MetroSur, brindando
296
Marceliano Vlez Barreneche),

las Centralidades Urbanas y
Rurales y la Centralidad Sur,
las cuales se generan alrededor
del espacio pblico y equipamiento, orientadas a dinamizar
la economa y a satisfacer la demanda de bienes y servicios sociales de diferentes jerarquas.
RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Planeacin
un espacio pblico para la representacin cultural y social

del Municipio, que involucra
elementos naturales presentes
en el mismo y visin de sostenibilidad de largo plazo; adems de brindar calidad para su
disfrute, un sitio de encuentro
digno, de creacin colectiva,
articulado a actividades socia-
les, culturales, recreativas, deportivas y educativas. Con la

ejecucin de este proyecto se
incrementar el indicador metros cuadrados de espacio pblico efectivo por habitante.
RESPONSABLE
Secretara de Obras
Pblicas

Inversin
Se formular el Plan de Espacio Pblico como sistema

estructurante principal del desarrollo de la ciudad, con el fin
de que sirva como insumo para
el ajuste y revisin del Plan
de Ordenamiento Territorial
(POT), as como instrumento
de gestin en el ordenamiento
del territorio. De igual forma,
en dicho Plan, se establecern
las directrices para consolidar
la Centralidad Municipal (alrededor del Parque Principal
$49.000000.000
PROYECTO 7.3.0.1.
Formulacin de planes
especiales de espacio pblico,
equipamiento y centralidades
Unidad de Meta
Inversin $3.027712.013
PROGRAMA 7.3.
Unidad de Meta
1. Nuevo espacio pblico efectivo: desarrollado

M2
100.000 Departamento Administrativo de Planeacin

Agropecuario
2. Espacio pblico existente con acciones de
M2
128.000 Departamento Administrativo de Planeacin
mantenimiento, remodelacin y/o mejoramiento
Agropecuario
3. Campaas para la apropiacin de espacio pblico:
Nmero 8
realizadas
4. Intervenciones para el mantenimiento y/o
Nmero 80
mejoramiento del espacio pblico: realizadas con la
contratacin social
297
RESPONSABLE
Secretara de Obras
Pblicas, Escuela
Superior Tecnolgica
de Artes Dbora Arango,
Institucin Universitaria
de Envigado y Centro de
Formacin Integral para
el Trabajo (Cefit)
Unidad de Meta
Inversin
$25.000000.000
1. Instituciones educativas con intervenciones de

mantenimiento
2. Instituciones Educativas diseadas y/o construidas
(diseo IE El Salado, construccin Leticia Arango,
Alto de Las Flores y primera etapa Normal, entre otras)
3. Sedes de la Escuela Superior Tecnolgica de Artes
Dbora Arango, Institucin Universitaria de Envigado y
del Centro de Formacin Integral para el Trabajo (Cefit),
con obras de adecuacin
1. Equipamientos deportivos y recreativos con

intervenciones de mantenimiento
2. Equipamientos deportivos y recreativos en proceso
de construccin
3. Escenarios culturales intervenidos con obras de
adecuacin, mejoramiento, restauracin o compra
(gestin Parque Cultural Fernando Gonzlez, Casablanca,
terminacin de la restauracin de la Casa de la Cultura,
entre otros)
50
Nmero
Nmero
PROYECTO 7.3.0.5.
Mejoramiento y mantenimiento
de la infraestructura del
equipamiento institucional
298
to cultural se intervendrn con

adecuacin, mejoramiento, restauracin o compra. Se proyecta la terminacin de la restauracin de la Casa de la Cultura,
la gestin para la construccin
del Parque Cultural Fernando
Gonzlez y la adquisicin de
Casablanca.
Nmero
11
Inder
Nmero
Inder
Nmero
RESPONSABLE
Secretara de Obras
Pblicas
Se proyecta, adems del

mantenimiento preventivo y
correctivo, la ampliacin y la
reubicacin de algunas de las
dependencias, de tal forma que
se proporcione calidad, tanto para los funcionarios en sus
labores diarias, como para el
servicio al usuario en accesibilidad, comodidad y seguridad.
Se realizarn los estudios de
evaluacin estructural para la
repotencializacin de sedes administrativas, a fin de garantizar
el cumplimiento del Reglamen-
to Colombiano de Construccin Sismorresistente (NSR-10).

Aplicacin de prevencin del
riesgo, red contra incendios,
diagnstico con anlisis de ocupacin, circulacin, staff o jerarqua de gobernabilidad. Se implementarn los parqueaderos
para bicicletas y accin transversal a otros proyectos encaminados a la vida sana.
RESPONSABLE
Secretara de Obras
Pblicas

Inversin
Se proyecta dentro de las intervenciones de mantenimiento

a equipamientos deportivos, la
remodelacin del parquecito
infantil, la adecuacin de la pista de patinaje Los Almendros,
las cubiertas para escenarios
deportivos, canchas sintticas y
placas deportivas. Se construir un centro acutico, un escenario para deportes de nuevas
tendencias, la piscina de El Salado, entre otras estructuras.
Con respecto al equipamien-
$17.500000.000
PROYECTO 7.3.0.4.
Construccin y mantenimiento
del equipamiento deportivo,
recreativo y cultural
Unidad de Meta

Inversin
Actualmente, se tiene proyectada la intervencin en las

instituciones educativas Normal Superior -primera etapa-,
Leticia Arango y Alto de Las
Flores, obras que cumplen con
los estndares de la Norma
Tcnica Colombiana 4595. Se
proyecta, adems, el diseo de
la Institucin Educativa El Salado. Se incrementar con este
proyecto el porcentaje de jornada nica para los estudiantes.
$35.000000.000
PROYECTO 7.3.0.3.
Construccin y mantenimiento
del equipamiento educativo
bajo los lineamientos del Plan
de Infraestructura Educativa
del Municipio de Envigado
1. Plan de accin para la ampliacin, repotenciacin,

modernizacin y mantenimiento del equipamiento
administrativo: implementado
2. Terminacin de la construccin del CEC El Salado
3. Centros de encuentros ciudadanos y de vida con
obras de adecuacin y/o mantenimiento
4. Centro de asistencia integral juvenil con obras de
adecuacin
Unidad de Meta
%
50
Secretara General
Nmero
Nmero
1
4

Nmero
299
PROGRAMA 7.4.
Vivienda y mejoramiento
integral de barrios
La articulacin e integralidad
en las intervenciones urbanas
en el territorio, redundan en la
maximizacin de beneficios en
la poblacin que lo habita. El mejoramiento integral de barrios es
una estrategia que permite realizar cambios en la calidad de vida
de los sectores a intervenir en

aspectos como: vivienda (cualitativos y cuantitativos), movilidad
sostenible, espacio pblico, equipamiento y servicios pblicos.
PROYECTO 7.4.0.2.
Vivienda para los ms
vulnerables
TOTAL INVERSIN
$45.658879.144

Se proyectan soluciones de vivienda, como los programas de

Vivienda de Inters Prioritario
(VIP) y/o Viviendas de Inters
Social (VIS), con un beneficio a
mayor cantidad de habitantes;
los subsidios de mejoramiento,
en especial, para las zonas 3 y 6.
Dichas acciones disminuirn el
dficit cuantitativo y cualitativo.
Unidad de medida
1. Dficit cuantitativo de vivienda

2. Dficit cualitativo de vivienda
3. Cobertura de viviendas con conexin a
acueducto
4. Cobertura de viviendas con conexin a
alcantarillado
5. Cobertura de viviendas con gas natural
%
%
%
0,85
0,26
99,25
0,30
0,20
100,00
98,03
99,00
89,91
85,00
1. Soluciones de vivienda entregadas en el plan lotes

Nmero 60
y terrazas

2. Soluciones de Vivienda de Inters Prioritario (VIP) y/o Nmero 500
Viviendas de Inters Social (VIS): entregadas

3. Soluciones de vivienda usada: entregadas
Nmero 50

4. Viviendas a las que se les aplican subsidio para su
Nmero 720
mejoramiento

5. Viviendas con procesos de legalizacin en la tenencia %
100
segn requerimientos del programa 6.000 Familias
Viven Mejor

a las redes, por factores tcnicos

y/o por servidumbres. Se fortalecern los acueductos veredales.
RESPONSABLE
Secretara de Obras
Pblicas
Inversin
$9.958000.000
Unidad de Meta
1. Redes de acueducto: diseadas

Kilmetros 15
2. Redes de alcantarillado de aguas lluvias y residuales: Kilmetros 8
diseadas
3. Nuevos usuarios conectados a la red de acueducto
Nmero 11
urbano
4. Nuevos usuarios conectados a la red de acueducto rural Nmero 240
5. Nuevos usuarios conectados a la red de alcantarillado Nmero 109
urbano
rural
7. Acueductos veredales fortalecidos en la prestacin
Nmero 3
del servicio y en su estructura organizacional


Inversin $27.600000.000
Se implementarn acciones
que buscan aumentar la cobertura de servicios pblicos, tanto de
acueducto como de alcantarillado; principalmente, se intervendrn aquellos sectores que se tienen identificados sin conexiones
Secretara de Obras
Pblicas
Meta del Plan
PROYECTO 7.4.0.1.
Desarrollo de la infraestructura
para el fortalecimiento de los
servicios pblicos domiciliarios
de acueducto y alcantarillado
RESPONSABLE
Unidad de Meta
Secretara de Salud
Secretara de Salud
Secretara de Salud
Secretara de Salud
Secretara de Salud

Agropecuario
300
301
PROYECTO 7.4.0.3.
Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB_Z301 - PMIB_Z602).
Plan de Mejoramiento Integral
de Barrio para las zonas 3 y 6
Se realizarn intervenciones
integrales en el territorio para
generar condiciones ptimas
de espacio pblico, equipamiento, movilidad, cualificacin del hbitat de la vivienda,
acceso a servicios pblicos e
intervenciones para la mitigacin del riesgo por movimiento en masa, en especial de las
zonas 3 y 6 del Municipio. El
Mejoramiento Integral de Barrios es una estrategia de re-
novacin urbana para mejorar

las condiciones de calidad de
vida de las personas que habitan las zonas ms vulnerables
del Municipio.
RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Planeacin, Secretara
de Obras Pblicas y
Oficina de Gestin del
Riesgo
Inversin $8.100879.144
1. Zonas intervenidas con planes de Mejoramiento

Nmero 2
Integral de Barrios
2. Intervenciones correctivas en las laderas de la zona 6: Nmero 10
realizadas

Agropecuario
3. Intervencin con obras prospectivas en las laderas de Nmero 1
las zonas 6 y 3

Agropecuario
4. Viviendas de las zonas 3 y 6 a las que se les aplican
Nmero 480
Secretara de Salud
subsidios para su mejoramiento


5. Nuevos usuarios conectados a la red de acueducto
Nmero 4
urbano
urbano
302
Unidad de Meta
PROYECTOS CON
GESTIN DE RECURSOS
Implementacin de nuevos corredores para un sistema de transporte pblico de mediana capacidad, construccin de la planta fsica de la Secretara de Movilidad, certificacin de
vas terciarias, construccin de proyectos del Mega Plan de Movilidad y diseo e implementacin del Plan Maestro de Espacio Pblico.
Diseo y/o construccin de las instituciones educativas (El Salado, Leticia Arango, Alto de
Las Flores y primera etapa de la Normal Superior, entre otras); construccin de las sedes
de la Escuela Superior Tecnolgica de Artes Dbora Arango, Institucin Universitaria de
Envigado y del Centro de Formacin Integral para el Trabajo (Cefit).
Adecuacin, mejoramiento, restauracin, construccin o compra de escenarios culturales
(Parque Cultural Fernando Gonzlez, Casablanca, terminar la restauracin de la Casa de la
Cultura, Museo de Memoria).
Intervencin con obras prospectivas para la mitigacin del riesgo en las laderas de las
zonas 6 y 3.
Construccin de equipamientos deportivos y recreativos (Complejo Acutico del Polideportivo Sur, ampliacin de la pista de patinaje, adecuacin de canchas de ftbol ubicadas
en las zonas 4 y 8, cubierta metlica en placa deportiva ubicada en la zona 7); mundial de
patinaje y de BMX.
Construccin de nuevas redes de acueducto y alcantarillado; adquisicin de predios para
la construccin de una ciudadela educativa (lote de tenis), entre otros.
303
linea 8
Sistema de
participacion,
pedagogia y
comunicaciones
para el
desarrollo
304
Encuentro Zonal para la formulacin

del Plan de Desarrollo Municipal.
305
SITUACIN ACTUAL
a participacin ciudadana a
partir de la normatividad, se
concibe como un derecho fundamental y como un mecanismo para que la comunidad pueda hacer parte de las decisiones
pblicas y ejercer control social
en un territorio determinado.
Sin embargo, este ejercicio se
ve limitado por situaciones
que inhiben o dificultan la inclusin de la comunidad en los
procesos de desarrollo local.
no es ajeno a estas dinmicas.
Si bien, desde hace ms de una
dcada se viene promoviendo
la organizacin y participacin
social y las comunidades presentan adelantos frente a la gestin de su territorio, necesidades y aspiraciones, se identifica
como problemtica la baja incidencia de los actores sociales y
comunitarios en la gestin de lo
pblico, con dbiles procesos
de participacin y de comunicacin orientados al desarrollo.
Frente a esta situacin se
pueden identificar tres causas
principales:
1. Baja contribucin de la comunicacin, informacin y

conocimiento de la realidad
local y regional en el empoderamiento de los actores sociales y comunitarios para la
gobernanza
En el tema de comunicacin
e informacin, el Municipio
cuenta con dbiles estrategias,
medios y pedagogas que permitan una adecuada interaccin entre Administracin y
comunidad. Estas debilidades
306
se manifiestan en la poca oportunidad, claridad y pertinencia de la informacin pblica.

Las estrategias empleadas
son poco innovadoras y creativas, lo cual genera que, diferentes grupos poblacionales,
por ejemplo, los jvenes, no se
interesen en los temas de desarrollo y, por tanto, no participen en dichos procesos. Esta
es una situacin tambin identificada por la comunidad, que
demanda campaas de motivacin y difusin por medios
idneos para que los jvenes
sean parte de las organizaciones sociales e instancias
Adems, parten de sistemas
de informacin que no son de
fcil acceso para la poblacin,
dificultando el conocimiento y
apropiacin de su realidad territorial para proponer e intervenir en ella.
Lo anterior genera una baja
apropiacin de mecanismos,
instrumentos y espacios que
propicien la comunicacin en
doble va y faciliten la deliberacin, la concertacin y la expresin de la opinin ciudadana,
basada en informacin cualificada y conocimiento sobre
dinmicas sociales, culturales,
econmicas, polticas, ambientales y territoriales.
Con la puesta en marcha de la
Ley Estatutaria de Participacin
1757 de 2015, la Administracin
Municipal debe disear y promover la estrategia que garantice la informacin suficiente
para una efectiva participacin
ciudadana (Artculo 87, nume-
ral f) y, a su vez, generar procesos de deliberacin y concertacin que partan del derecho a
recibir informacin oportuna
y veraz para el ejercicio de la
participacin (Artculo 102, numeral d).
Igualmente, en los Encuentros Zonales realizados, en el
marco de la construccin del
Plan de Desarrollo 2016-2019,
los asistentes manifestaron que
deben ampliarse los canales de
comunicacin desde las instancias de participacin hacia la
comunidad y que debe existir
una comunicacin asertiva y
articulada entre la Administracin y la poblacin.
2. Debilidad en los procesos

que fomentan la participacin
ciudadana, la representacin,
la representatividad, los liderazgos, competencias y capacidades; espacios e instancias
de deliberacin y concertacin
Si bien en Envigado se ha avanzado en el fortalecimiento de
la sociedad civil, a travs de
diferentes ejercicios de participacin, as como en los diferentes espacios y programas de la
Escuela de Formacin y Participacin Ciudadana, es necesario
concentrar mayores esfuerzos
para responder a las demandas, cada vez ms complejas,
de las comunidades.
En cuanto al proceso mismo
de formacin, se evidencia poca
oferta enfocada a la participacin ciudadana, lo que se relaciona directamente con la baja
apropiacin de los instrumentos para la defensa de los dere307
chos individuales y colectivos y

bajas competencias ciudadanas
con respecto a las herramientas,
instrumentos e instancias de
participacin y planificacin;
adems, se han identificado debilidades como la baja pertinencia de los currculos y protocolos de formacin, requirindose
una reestructuracin de los mismos, donde se incorporen las
demandas de la comunidad en
temas como formacin en gobernanza territorial, liderazgo,
ciudadana, gestin estratgica,
planificacin zonal, entre otros
Se requiere la implementacin de programas diferenciales. Para ello, es necesario empezar a medir la participacin
ciudadana por gnero, etapas
del ciclo vital humano, etnia y
grupos poblacionales.
Si bien el porcentaje de instancias de participacin activas
es alto (89,5 % correspondiente
a 34 instancias en 2015, con un
aumento de 12 instancias entre
el 2013 y 2015), se ha identificado que algunas de ellas tienen
una incidencia limitada en la
formulacin, aprobacin, seguimiento y evaluacin de las
polticas y planes sectoriales.
En el tema de organizacin,
se han encontrado flaquezas
en, por lo menos, dos grandes
temas: representatividad y representacin, y diversidad e
inclusin.
El bajo nivel de representacin, reflejado en la tasa activa
de organizacin comunitaria,
arroj que, en 2013, existan
3,21 organizaciones por cada
308
todas las causas descritas anteriormente, est la prdida de

legitimidad de los escenarios
de participacin e instancias de
concertacin, obstaculizando
la gobernabilidad y entorpeciendo el proceso democrtico
como tal, como lo muestra la
satisfaccin ciudadana con la
gestin pblica que ha presentado una disminucin entre los
aos 2011 y 2015, pasando de
78,30 % a 76 %.
Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas, 100 das. Alcalda de Envigado, 2016.
mil habitantes, cifra que presenta una reduccin con respecto al ao anterior, en el que
se identificaron 3,30 por mil
habitantes. La baja representatividad de los lderes y organizaciones sociales y comunitarias, se evidencia en su poca
capacidad de agenciar asuntos
e intereses colectivos, as como
en la escasa efectividad de los
espacios e instancias de las que
hacen parte. Poca diversidad e
inclusin en las mismas instancias y organizaciones, que se
hace visible en la dbil incorporacin del enfoque diferencial.
Estas debilidades se traducen
en la concentracin del poder
de representacin en los mismos lderes y organizaciones,
en su bajo nivel de empoderamiento y sentido de lo colectivo, en el insuficiente posicionamiento y apropiacin de los
instrumentos de planeacin.
Aunque la satisfaccin ciudadana con el presupuesto participativo aument un 13,90 %
entre 2013 y 2014, alcanzando
un 76,1 % en este ltimo ao,
solo el 1,1 % de la poblacin
del Municipio particip en estos ejercicios en 2014, es decir,
2.391 personas, siendo inferior
a la de aos anteriores: en 2012
se present una participacin
de 2,24 % (4.643) y en 2013 de
1,69 % (3.588).
A su vez, en el mbito institucional, se identificaron problemas tanto en la infraestructura
fsica, dotacional y tecnolgica,
como en la formacin y dinmica interna de las dependencias y funcionarios encargados
de liderar los procesos de participacin social y comunitaria.
Finalmente, y como efecto
principal y relacionado con
3. Baja cultura y sentido de lo

pblico, dbil ejercicio de ciudadana, control social y corresponsabilidad frente a los
derechos
Desde el Plan Estratgico Territorial, formulado en 2015,
se identific que, en Envigado,
se presenta una baja cultura
ciudadana sobre lo pblico,
esto se asocia a la persistencia
de prcticas inadecuadas en el
sector pblico, privado y comunitario, que permean las
dinmicas de desarrollo social
y territorial: cultura asistencia-
lista, clientelismo, negligencia,

corrupcin, ilegalidad, baja
apropiacin del control social,
reflejado, en parte, en la disminucin de la participacin ciudadana en la rendicin de cuentas, pasando de un porcentaje
de 0,22 en 2011, que equivale
a 446 personas, a 0,08 en 2013
(363), y la prevalencia del inters particular sobre el general,
lo que se demuestra en la baja
participacin ciudadana, en la
dbil representacin y representatividad en las diferentes
fases de la gestin pblica y en
la distorsin de mecanismos de
gestin y planificacin.
La baja cultura y sentido de
lo pblico puede observarse,
tambin, en lo relativo al ejercicio del voto para las elecciones locales. En el Municipio se
presenta un alto porcentaje de
abstencin, el cual ha mostrado
un leve incremento, pasando
de 50,68 % en 2007 a 51,64 % en
2015, porcentaje ubicado por
encima de la media nacional
que se encuentra en 40,56 %.
Fuente: Registradura Nacional de Estado Civil, 2015.
309
Segn la medicin de las tres

ltimas elecciones para la Alcalda, de acuerdo con datos
de la Registradura Nacional
del Estado Civil, aproximadamente 100.000 ciudadanos, que
equivalen a ms del 50 % del
potencial electoral, no participaron de los comicios polticos.
Sobre la cultura organizativa
y el liderazgo social, se identificaron debilidades en la renovacin generacional, en la legitimidad de las organizaciones,
en las pocas competencias de
sus miembros, en el bajo conocimiento de sus derechos,
deberes, mecanismos e instrumentos para la participacin;
lo que se evidencia en la insuficiente e inadecuada gestin
de intereses colectivos y en la
poca apropiacin de mecanismos para hacer efectiva la ciudadana, en la toma de decisiones pblicas.
Con respecto a la renovacin generacional, existen dbiles mecanismos para medir
la participacin de nuevos liderazgos y la cualificacin de
los mismos. Por ello, se deben
implementar estrategias que
permitan realizar seguimientos y potenciar la inclusin de
nuevos lderes en organizaciones, instancias y procesos de
participacin. La anterior inquietud se reflej en los Planes
Zonales de Desarrollo (zonas
3, 5, 7, 8), en los que se identific, como asunto importante,
la promocin de procesos que

permitan la articulacin, renovacin y el fortalecimiento de
la gestin de las organizaciones, sociales para la generacin
de una cultura organizativa
que privilegie los intereses colectivos sobre los particulares.
(Planes Zonales de Desarrollo, 2015). Y, en ese sentido, se
plantea la necesidad de fortalecer las organizaciones sociales
y comunitarias, a travs de la
formacin de los lderes y de la
renovacin de los liderazgos;
debe tambin considerarse la
inclusin de propuestas innovadoras para la renovacin de
las Juntas de Accin Comunal,
instancias de participacin y
organizaciones sociales.
TENDENCIAS Y RETOS
A partir de este panorama general sobre la participacin ciudadana en el Municipio y, reconociendo el papel fundamental
de la sociedad en la construccin de lo pblico, la apuesta de
esta lnea va encaminada al fortalecimiento de lderes, organizaciones y comunidad, a travs
de tres acciones estratgicas.
La primera relacionada con la
reestructuracin del Sistema
Local de Planeacin, acogiendo
los lineamientos de la Ley Estatutaria de Participacin 1757,
de 2015, donde se establece
que habr un sistema de par310
rol en lo pblico y en el escenario ciudadano. Esta poltica

debe actualizarse a la luz de los
nuevos lineamientos normativos nacionales y los requerimientos de los ciudadanos del
Municipio.
Y, una tercera estrategia,
dirigida a los procesos de la
formacin ciudadana para la
participacin, concebida como
la capacidad que tiene una
persona de desarrollar habilidades e incorporar valores
que le posibiliten asumir su
ciudadana en forma activa,
permitindole un mayor desarrollo de s mismo, generando

su participacin e incidencia
en el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad que
conforma y de la que es parte,
adems de desarrollar en l su
capacidad para la reflexin y
el cuestionamiento (Alcalda
de Envigado; Departamento
Administrativo de Planeacin,
2009). Estrategia que es demandada por la comunidad y plasmada en los Planes Zonales de
Desarrollo, como la necesidad
de disear e implementar un
programa de formacin para el

liderazgo social que estimule la
participacin y el inters de la
comunidad en los procesos de
gestin del desarrollo, potenciando as su incidencia en las
transformaciones sociales del
Municipio.
Este diagnstico muestra la
necesidad de articular los procesos de participacin ciudadana, a travs de un modelo
sistemtico, asertivo y democrtico, fundamentado en los
pilares de pedagoga, comunicacin y cultura ciudadana.
centivando y fomentando las

actuaciones que privilegien el
sentido de lo colectivo sobre el
particular; que estimulen, a su
vez, la legalidad, promoviendo
la cultura del control social en
la comunidad y de la transparencia en la institucionalidad.
Busca que la participacin
ciudadana incida en los procesos de planeacin del territorio, y que la prctica de este
ejercicio en las organizaciones
sociales y comunitarias, as
como en las instancias de planeacin y participacin, sea legtima y representativa.
DATOS DE LA
LNEA PROGRAMTICA
OBJETIVO
ticipacin ciudadana integrado

por los espacios municipales
de deliberacin y concertacin
que articulan las instancias de
participacin ciudadana creadas por las leyes (Artculo 80),
cuyas funciones estn orientadas a promover la participacin
ciudadana, fomentar la cultura
democrtica, el conocimiento y
apropiacin de los mecanismos
de participacin ciudadana y
comunitaria; ejecutar, controlar, coordinar y evaluar planes,
programas y proyectos para la
promocin de esta participacin, el inters asociativo y de
organizacin comunitaria en el
Municipio, entre otros asuntos
fundamentales.
La segunda, enfocada a la revisin y actualizacin de la poltica pblica de participacin
ciudadana, la cual se formul
en 2011, cuando se incorporaron actividades especficas
para solucionar las problemticas identificadas sobre participacin ciudadana, relacionadas con el no reconocimiento
de la participacin como derecho fundamental por los actores sociales, generando un desconocimiento con respecto a su
Desarrollar competencias y
habilidades en los actores sociales y comunitarios desde
la formacin, organizacin y
comunicacin, que potencien
su capacidad de gestin e incidencia efectiva en la gestin de
lo pblico y en los procesos de
desarrollo local.
La lnea programtica busca
ser una herramienta de cambio
que, a travs de la pedagoga,
informacin y comunicacin,
pueda intervenir las prcticas
de los envigadeos en relacin con su cultura ciudadana
y el sentido de lo pblico, in-
Inversin total:
$29.813912.433
Alcances:
y 9 proyectos.
Lderes:
Departamento
Administrativo de
Planeacin, Secretara
de Bienestar Social y
Comunitario y
Oficina Asesora de
Comunicaciones.
311
linea 8
Sistema de Participacion,
Pedagogia y Comunicaciones
para el desarrollo
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
Comunicacin para
la deliberacin y
concertacin efectiva
No aplica
Informacin y comunicacin para la participacin ciudadana

Confianza ciudadana y transparencia institucional
Comunicacin pblica para el desarrollo, socializacin y debate sobre los programas, acciones y el cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo Municipal
Construccin de liderazgos
para la participacin activa en
el desarrollo local
No aplica
Escuela de Formacin y Participacin Ciudadana para la participacin efectiva y el liderazgo social

Fortalecimiento de la participacin y la organizacin ciudadana
Focalizacin de la inversin municipal a travs de Presupuesto Participativo
Cultura para el ejercicio de la

ciudadana y el control social
No aplica
Ejercicio de la ciudadana y control social de la gestin pblica

Promocin de liderazgos juveniles para la participacin ciudadana
Participando activamente en la gestin de lo pblico
312
313
Comunicacin para la
deliberacin y la concertacin
efectiva
Las debilidades en los mtodos de comunicacin, informacin y en el conocimiento

de los procesos locales y regionales, as como el bajo empoderamiento de los actores
sociales, se identifican como
obstculos para la gobernanza.
En esta lnea se proponen diferentes mecanismos que posibiliten una comunicacin directa
y efectiva, para que la comunidad se apropie de la realidad

de su territorio.
En este programa se plantean
tres proyectos para fortalecer
los mecanismos, instrumentos
y espacios comunicativos.
TOTAL INVERSIN
$4.822000.000

Lnea base
Meta del Plan
1. Participacin ciudadana en la Audiencia

Pblica de Rendicin de Cuentas
2. Satisfaccin ciudadana con la gestin
pblica
0,08
5,00
76,20
80,00
sobre la realidad local, la creacin de una plataforma web y

la promocin de medios alternativos de comunicacin zonal
y la creacin de una agenda
nica para la oferta institucional en participacin ciudadana.
RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Planeacin

Busca crear una cultura de

la transparencia, promoviendo
los ejercicios de control social
y rendicin de cuentas a la comunidad. Incluye las siguientes
acciones: Encuentros Para Vivir
Mejor, que contienen espacios
barriales y escolares; las audiencias pblicas de rendicin
de cuentas, incluidos los ejer-
cicios de control a la ejecucin

del presupuesto participativo;
y la promocin, sostenimiento
y avance de Gobierno en Lnea.
RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Planeacin

Inversin
Consiste en la articulacin
de estrategias novedosas para
hacer ms cercana la informacin en las comunidades. Se
proyecta la instalacin de tableros zonales para la informacin comunitaria, la activacin
de lderes gestores formados a
travs de la Escuela de Formacin y Participacin Ciudadana, la realizacin de encuentros
comunitarios de deliberacin

$331000.000
PROYECTO 8.1.0.1.
Informacin y comunicacin
para la participacin
ciudadana
1. Tableros de informacin comunitaria: operando

Nmero 12

2. Zonas con gestores de informacin comunitaria:
Nmero 12
acompaados
3. Encuentros comunitarios de deliberacin sobre la
Nmero 12
realidad local: apoyados
4. Plataforma web para la comunicacin del desarrollo: Nmero 1
operando

5. Zonas en las que se promueven medios de
Nmero 12
comunicacin alternativos
6. Agenda nica para la oferta institucional en participacin Nmero 4
ciudadana implementada por ao
PROYECTO 8.1.0.2.
Confianza ciudadana y
transparencia institucional
Unidad de Meta
PROGRAMA 8.1.
Unidad de Meta
1. Encuentros Para Vivir Mejor: realizados

Nmero 45

2. Encuentros El Alcalde en el Colegio: realizados
Nmero 72

3. Escenarios de Rendicin de Cuentas a la comunidad: Nmero 8
realizados
4. Sostenimiento y avance de la estrategia de Gobierno Ver Lnea 9
en Lnea
Programa 9.3.

314
315
PROYECTO 8.1.0.3.
Comunicacin pblica para
el desarrollo, socializacin y
debate sobre los programas,
acciones y el cumplimiento de
metas del Plan de Desarrollo
Municipal
Se incorporaron en este proyecto las acciones: conversatorios para socializar los programas, acciones y cumplimiento
de metas; la publicacin de contenidos en medios impresos,
web, digitales y audiovisuales,
para la difusin y socializacin
de programas, acciones y cumplimiento de metas.
RESPONSABLE
Oficina Asesora de
Comunicaciones y
Departamento
Administrativo de
Planeacin
Inversin $4.200000.000
Construyendo liderazgos para

la participacin activa en el
desarrollo local
Por medio de este programa,

se pretende ofrecer alternativas
de capacitacin y educacin
que, de manera ldica, creativa,
desconcentrada e implementando herramientas tecnolgicas, potencialicen la capacidad
de incidencia de lderes vigentes, a la vez que aporta a la apa-
ricin de nuevos actores.

Tambin, busca fortalecer las
herramientas de gestin a travs del ejercicio de presupuesto
participativo.
TOTAL INVERSIN
$23.189600.000

PROGRAMA 8.2.
Unidad de Meta
1. Conversatorios realizados para socializar los

Nmero 1
programas, acciones y el cumplimiento de metas del Plan
de Desarrollo
2. Contenidos publicados en medios impresos para la
Nmero 4
difusin y socializacin de programas, acciones y el
cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo
3. Contenidos publicados en medios web y digitales para Nmero 40
la difusin y socializacin de programas, acciones y el
4. Contenidos publicados en medios audiovisuales para Nmero 4
la difusin, socializacin de programas, acciones y el

Unidad de medida
1. Participacin ciudadana y comunitaria en

la gestin del desarrollo
2. Tasa activa de organizacin comunitaria
3. Instancias que participan activamente en la
formulacin, aprobacin, seguimiento y
evaluacin de las polticas y planes sectoriales
4. Participacin ciudadana por gnero, etapas
del ciclo vital humano, etnia y grupos
poblacionales
5. Promedio de edad de los participantes en
los espacios de participacin ciudadana

1,10
5,00
Meta del Plan

%
3,21
89,50
5,00
95,00
Lnea base 2017 *
Nmero
Lnea base 2016 *
316
317
PROYECTO 8.2.0.1.
Escuela de Formacin y
Participacin Ciudadana para
la participacin efectiva y el
liderazgo social
Busca crear capacidades en

la comunidad para promover
el pleno ejercicio de la ciudadana. Este proyecto comprende las siguientes acciones: una investigacin sobre
experiencias en participacin
ciudadana y su impacto en el
desarrollo del territorio; un
semillero de nios lderes; la
consolidacin de un currculo
de formacin para la Escuela
de Formacin y Participacin
Ciudadana; la realizacin de
seminarios de actualizacin
en formacin para la participacin y capacitacin a lderes
sociales; asesora y asistencia
tcnica a las diferentes entidades sin nimo de lucro; la
creacin e implementacin de
una red comunitaria que visibilice experiencias exitosas en
planeacin y participacin; la
realizacin de giras comunitarias; la formacin en diseo de
proyectos; la sensibilizacin a
jvenes para la participacin y,
finalmente, la sensibilizacin
a empleados pblicos en los
nuevos modelos de participacin ciudadana.
PROYECTO 8.2.0.2.
participacin y la organizacin
ciudadana
RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Planeacin y Secretara
Comunitario
Busca fortalecer las organizaciones e instancias de

participacin del Municipio
y aumentar sus niveles de incidencia en las decisiones pblicas, a travs de la creacin
de incentivos simblicos a la
participacin; la actualizacin
y acompaamiento de los Planes Zonales de Desarrollo; la
promocin de la participacin
en procesos de fortalecimiento de organizaciones sociales
y comunitarias; el acompaamiento a los organismos comunales, instancias de planeacin y participacin (Consejo
Territorial de Planeacin, Co-
mits Zonales de Planeacin,

Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, Consejo
Municipal de Participacin,
Comisin Municipal de Ordenamiento Territorial); el seguimiento y monitoreo a la gestin de todas las instancias de
participacin; y la creacin de
un programa de promotores
sociales en el territorio.
RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Comunitario

1. Investigacin sobre experiencias en participacin

Nmero 1
ciudadana y su impacto en el desarrollo del territorio:
realizada y socializada
2. Nios que participan en el semillero de lderes por ao Nmero 20
3. Currculo de formacin de la Escuela de Formacin y Nmero 1
Participacin Ciudadana: diseado e implementado
4. Seminarios de actualizacin en formacin para la
Nmero 1
participacin realizados por ao
5. Lderes sociales y comunitarios que participan en
Nmero 50
procesos de capacitacin por ao
6. Red comunitaria para compartir experiencias en
Nmero 1
planeacin y participacin: conformada
7. Empleados pblicos con sensibilizacin en los nuevos %
100
modelos de participacin ciudadana

Organizacional
318
Unidad de Meta
Inversin $1.769600.000
Unidad de Meta
1. Sistema de incentivos a la participacin: implementado Nmero 1

2. Planes Zonales de Desarrollo con acompaamiento en Nmero 12
su actualizacin
3. Organizaciones sociales y comunitarias integrantes de %
80
los Comits Zonales, participando en procesos de
fortalecimiento
4. Plan de acompaamiento a los organismos comunales %
100
de primer y segundo grado implementado por ao
5. Plan de acompaamiento y fortalecimiento al Consejo Nmero 1
Territorial de Planeacin implementado por ao
6. Plan de acompaamiento y fortalecimiento a las
%
100
instancias de planeacin y participacin adscritas al
Departamento Administrativo de Planeacin implementado
por ao
7. Instancias de planeacin y participacin con
%
100
seguimiento y monitoreo a su gestin
8. Promotores sociales en el territorio prestando servicio Nmero 4
a la comunidad por ao


319
PROYECTO 8.2.0.3.
Focalizacin de la inversin
municipal a travs de
Presupuesto Participativo
Busca garantizar los recursos

para llevar a cabo los procesos
de Presupuesto Participativo en
el Municipio, tanto a nivel tcnico como de ejecucin presupuestal.
RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Planeacin
PROYECTO 8.3.0.1.
Ejercicio de la ciudadana y
control social de la gestin
pblica
RESPONSABLE


Inversin
$100000.000
Inversin
$20.500000.000
1. Espacios de deliberacin sobre el desarrollo en cada Nmero 12

una de las zonas: realizados
2. Ejercicios de focalizacin de la inversin municipal
Nmero 4
realizados a travs de Presupuesto Participativo
Cultura para el ejercicio de la

ciudadana y el control social
itinerantes de promocin al
control social y mecanismos de
participacin ciudadana y el
acompaamiento al ejercicio de
veedura realizado por las diferentes organizaciones sociales.
Unidad de Meta
PROGRAMA 8.3.
Tiene como objetivo la promocin de la cultura de la

transparencia, del sentido de
lo pblico y el aumento de la
legitimidad de las instituciones
territoriales. Para esto, se proponen las siguientes acciones:
la implementacin de encuentros de promocin al control
social, la creacin de ctedras
Siendo la participacin y el
control social derechos y deberes que optimizan la gestin
de lo pblico y la vigilancia del
correcto funcionamiento del
Estado, se pretende fortalecer
y estimular estas herramientas ciudadanas, con el propsito de aumentar y cualificar
la gobernanza ya que son los
mismos destinatarios de la accin estatal quienes ayudan a

velar por la transparencia en
el manejo de los recursos y la
adecuada implementacin de
los proyectos pblicos.
Unidad de Meta
1. Encuentros de promocin al control social: realizados Nmero 4

2. Ctedras itinerantes de promocin al control social y Nmero 4
mecanismos de participacin ciudadana

3. Acompaamiento al ejercicio de veedura realizado por %
100
las organizaciones sociales que lo soliciten

Personera Municipal
Contralora Municipal
Personera Municipal
Personera Municipal
TOTAL INVERSIN
$1.802312.433

Unidad de medida
1. Abstencin electoral
%
2. Satisfaccin ciudadana con el presupuesto %
participativo
51,64
63,20
Meta del Plan

Monitoreo
66,00
320
321
PROYECTO 8.3.0.2.
Promocin de liderazgos
juveniles para la participacin
ciudadana
Busca fortalecer el ejercicio

de la ciudadana a travs de la
renovacin de liderazgos y la
promocin de la participacin
juvenil. Este proyecto comprende las siguientes acciones: el
fortalecimiento al Sistema Municipal de Juventud, la realizacin de mesas zonales de concertacin y dilogo juvenil, la
motivacin de la participacin
juvenil en las organizaciones
del Municipio y la vinculacin

de estudiantes beneficiarios de
presupuesto participativo en
los procesos de participacin
ciudadana.
PROYECTO 8.3.0.3.
Participando activamente en
la gestin de lo pblico
RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Comunitario
Pretende potenciar el ejercicio

de la planeacin participativa
en el Municipio, propiciando
la toma de decisiones y la construccin concertada de planes e
instrumentos. En este proyecto
convergen las siguientes acciones: la reestructuracin del
Sistema Local de Planeacin, el
rediseo e implementacin de
la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana y el seguimiento y evaluacin a las polticas

pblicas y planes sectoriales.
RESPONSABLE
Departamento
Administrativo de
Planeacin

100
Nmero
Nmero
Nmero
Inversin
1. Estudiantes becarios de presupuesto participativo

sensibilizados para que realicen su trabajo social en los
procesos de participacin ciudadana por ao
2. Campaas de motivacin y difusin por medios
idneos para que los jvenes sean parte de las
organizaciones sociales e instancias de participacin
3. Mesas zonales de concertacin y dilogo juvenil:
creadas
4. Sistema Municipal de Juventud con fortalecimiento:
realizado
Unidad de Meta
$1.451312.433
Inversin
$251000.000
Unidad de Meta
1. Sistema Local de Planeacin y Participacin:

Nmero 1
reestructurado y con acuerdo adoptado
2. Poltica Pblica de Participacin Ciudadana y plan de Nmero 1
accin: ajustados y adoptados
3. Polticas pblicas y planes sectoriales con seguimiento %
100
y evaluacin: realizados

4. Consulta ciudadana para la integracin al rea
Nmero 1
Metropolitana (Amva): realizada

que acompaan instancias de participacin
PROYECTOS CON
GESTIN DE RECURSOS
Reestructuracin del Sistema Local de Planeacin, entre otros.
322
323
linea 9
Territorio
digital y
desarrollo
institucional
Panormica Municipio de Envigado, Puente

Fundadores. Alcalda de Envigado, 2016.
324
325
SITUACIN ACTUAL
nsuficiente desarrollo institucional que afecta la ptima

prestacin del servicio pblico
y los procesos de planeacin y
gestin pblica.
La proposicin esquemtica
expuesta tiene su origen causal
en cuatro componentes, base
del desarrollo institucional, en
los que se encuentran falencias:
1. Insuficiente desarrollo
institucional en liderazgo y
en competencias
El sector institucional funciona,
esencialmente, gracias al talento humano que lo integra y que
es el canal ltimo para la entrega de servicios a la comunidad.
Se cuenta con 863 servidores

pblicos desempendose en
diferentes procesos y procedimientos, conforme con lo
establecido en el Acuerdo 041
de 2013, Reestructuracin Administrativa; aunque est pendiente cubrir algunas vacantes,
cabe resaltar que la planta de
cargos requiere ajustes por la
demanda de nuevos empleos
para la prestacin del servicio.
La estructura organizacional
del nivel central de la Administracin est conformada por
el Despacho del Alcalde; dos
Oficinas Asesoras, en Comunicaciones y Jurdica; las Oficinas de Control Interno, Control
Disciplinario Interno, Gestin

del Riesgo y Talento Humano y Desarrollo Organizacional; tambin por la Tesorera
Municipal, once Secretaras de
Despacho, un Departamento
Administrativo de Planeacin,
tres subdirecciones y la Inspeccin Ambiental; distribuidos
por niveles as: 58 directivos
(6,7 %), 19 asesores (2,2 %), 263
profesionales (30,47 %), 206 tcnicos (23,87 %), 283 asistenciales (32,79 %) y 34 trabajadores
oficiales (3,93 %).
La Administracin Central
cuenta con 821 empleos provistos y 42 no provistos, clasificados de la siguiente manera:
TABLA 207. Planta de cargos

Nmero de
empleados
Directivo
Asesor
Profesional
Tcnico
Asistencial
Trabajador oficial
Total de empleados
Mujeres
Hombres
23 44,23 29
11 64,71 6
148 61,41 93
48 23,76 154
148 53,82 127
0
0,00
34
378
46,04
443
Empleos
55,77 52 6,33
35,29 17 2,07
38,59 241 29,35
76,24 202 24,60
46,18 275 33,50
100,00
34
4,14
53,96
821
100
Empleos vacantes (no provistos): 6 directivos, 2 asesores,

22 profesionales, 4 tcnicos, 8
asistenciales y 0 trabajadores
oficiales.
Distribucin de situaciones administrativas (nombramientos): propiedad 280 (31,10 %),
provisionalidad 371 (45,18 %),
encargos 43 (5,23 %), comisin
interna 17 (2,07 %) y externa
326
4 (0,48 %), temporalidad 22

(2,67 %) y contratos de trabajo
34 (4,14 %).
Otro de los factores que afectan el desarrollo institucional,
es la cultura al momento de
evaluar el desempeo de los
funcionarios, pues la evaluacin a las competencias es un
ejercicio de corresponsabilidad
entre todas las unidades eje-
cutoras y no solo del control

y seguimiento que realiza la
Oficina de Talento Humano y
Desarrollo Organizacional.
En cuanto a la formacin de
los funcionarios, en los ltimos
aos, no se ha cumplido con el
plan de capacitacin establecido en el Decreto 052 de 2008,
situacin que se evidenci en
2015 cuando solo se ejecut el
327
55 %. Dentro de los factores que

ms han afectado se encuentran
el bajo presupuesto, la baja participacin de los funcionarios y,
que solo se pueden beneficiar
los funcionarios en propiedad
y de libre nombramiento y remocin, en cumplimiento del
Decreto Nacional 1227 de 2005.
Con respecto a los estmulos
e incentivos laborales, en los ltimos tres aos, el 12 % de los

funcionarios en propiedad y
de libre nombramiento y remocin, han realizado estudios de
maestra y un 35 % de posgrado.
Se han realizado esfuerzos
para extender la oferta de educacin formal y de otros estmulos e incentivos laborales,
pero an no son suficientes

para cubrir la demanda por la
limitacin de los recursos.
Lo antes descrito, afecta de
manera directa el clima laboral,
situacin evaluada por medio
de la aplicacin de una encuesta
en 2014, que tom como muestra a 396 funcionarios y evidenci los siguientes resultados:
TABLA 208. Percepcin clima laboral

Variable
Condiciones de la tarea
Condiciones extralaborales
Condiciones fsicas y psquicas
Influencia del lder
Estrs laboral
Condiciones de trabajo
Condiciones de la organizacin
Cultura y cambio organizacional
Total
Percepcin
positiva
Percepcin
media
Percepcin
baja
Porcentaje
base
77 %
68 %
50 %
44 %
72 %
65 %
79 %
71 %
52,6 %
15 %
18 %
46 %
54 %
18 %
26 %
13 %
27 %
21,7 %
8 %
14 %
4%
2 %
10 %
9 %
6 %
2 %
5,5 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
79,8%
El anlisis de las variables de

la tabla, muestra que la percepcin del clima laboral es positiva, en la mayora de los casos,
pero que se deben generar acciones de mejora con respecto
a las condiciones fsicas y psquicas y la influencia del lder.
De acuerdo con el Estudio
de Riesgo Psicosocial 2014, del
cuatrienio anterior, se encontr
que el mayor riesgo de afectacin a los empleados est en
demandas emocionales, carga
mental y cargas extralaborales, siendo las dependencias
con mayor exposicin, la Secretara General-Direccin de
328
TIC's con un 83 %, la Secretara

de Desarrollo Econmico con
un 71 % y la Secretara de Medio Ambiente con un 52 %.
2. Infraestructura fsica
y logstica, insuficiente y
con baja calidad
La prestacin de los servicios a la ciudadana requiere,
adems de las competencias
humanas, una serie de recursos materiales. En este sentido, el Municipio cuenta con
bienes muebles e inmuebles
destinados al adecuado funcionamiento de las diferentes
dependencias. Dichos bienes
demandan control, mantenimiento preventivo, correctivo

y renovacin cuando se presenta un alto nivel de obsolescencia. El inventario se mantiene actualizado en el Sistema
de Recursos Fsicos de la entidad, pero se adolece de una
herramienta informtica dinmica que permita la consulta y
participacin ciudadana.
Actualmente, las capacidades
institucionales en infraestructura y logstica estn reducidas,
pues la distribucin del espacio
fsico se ha venido realizando bajo criterios contingentes
y con poca planeacin, entre-
gando como resultado que, a

2015, las dependencias presentan dispersin de sus oficinas,
hacinamiento y carencia de
espacios accesibles al pblico.
La satisfaccin de la atencin al
cliente interno y externo no es
ptima y los factores mencionados influyen en esa percepcin,
como lo muestra la encuesta
realizada por el Departamento
en 2015, en la cual la ciudadana evalu en un 90,6 % su nivel
de aceptacin.
De igual forma, sucede con
el espacio requerido para el
cumplimiento del programa
de capacitacin, haciendo que
se dificulte el desarrollo de las
diferentes actividades programadas y generando desmotivacin con el proceso.
Para sostener las condiciones
apropiadas en los medios laboral y de servicio al pblico del
Municipio, se realiza continuamente aseo, vigilancia, mantenimiento de las locaciones y de
los equipos electromecnicos
como puertas elctricas, ascensores, aires acondicionados y
plantas de generacin elctrica; y soporte a vehculos y motocicletas, entre otros asuntos;
pero, por el paso del tiempo,
se presenta el desgaste caracterstico de la infraestructura
fsica o necesidades de ampliacin, repotenciacin, modernizacin y mantenimiento del
equipamiento administrativo.
La mayora de estos servicios
requieren de continuidad,
porque el funcionamiento de
la Administracin Municipal
es as, continuo; sin embargo,

existe una desarticulacin de
los ciclos de ejecucin presupuestal con el contractual, que
produce como efecto, que los
servicios no se puedan prestar
por algn perodo de tiempo,
especialmente, al inicio de las
vigencias, hasta que se reanudan las contrataciones.
En cuanto a los espacios de
atencin de trmites y servicios
al ciudadano, se encuentran disponibles tres lugares habilitados para radicacin y atencin
de Peticiones, Quejas, Reclamos
y Sugerencias (Pqrs), siendo
este un nmero insuficiente,
que disminuye el acercamiento
descentralizado de la ciudadana a la Administracin.
Los agentes de trnsito de la
Secretara de Movilidad, los
agentes de polica de las estaciones de Envigado y Las Palmas y algunos funcionarios
de las diferentes dependencias
de la Administracin, trabajan en la prestacin de servicios pblicos fundamentales,
como la seguridad ciudadana,
la seguridad vial, el cuidado
del medioambiente y el control urbanstico. Ellos reciben
apoyo logstico con vehculos
del Municipio que son un elemento esencial para ampliar la
cobertura de servicios; pero, en
la actualidad, se cuenta con un
parque automotor depreciado
contablemente y/o disminuido
en su capacidad tcnica y operativa de un 35 %, lo que genera altos costos de mantenimiento y poca eficiencia, tanto
energtica como presupuestal.
Para sostener las

condiciones apropiadas
en los medios laboral
y de servicio al pblico
del Municipio, se realiza
continuamente aseo,
vigilancia, mantenimiento
de las locaciones.
329
Junta Metropolitana del Valle de Aburr. Alcalda de Envigado, 2016.
Su estado amerita una renovacin de la flota automotriz

obsoleta.
Adems, la Poltica Nacional
de Seguridad Vial10 determin
la obligacin de que las empresas que posean ms de 10 vehculos apliquen el Modelo de
Plan Estratgico de Seguridad
Vial. Esas disposiciones fueron
acatadas por el Municipio, mediante la Resolucin N 11554
de 2015 y concretadas en el
Plan Estratgico de Seguridad
Vial Institucional, denominado
en el Municipio de Envigado
"La movilidad segura es una
misin de todos". De acuerdo
con lo anterior, y para poder
alcanzar un elevado nivel de
seguridad vial, actualmente, se
cuenta con una oficina dedicada al desarrollo de las exigencias legales propias de la administracin de flota.
3. Persistencia de factores que

debilitan la funcionalidad de
la estructura administrativa y
los procesos internos
Una de las reas analizadas
durante la construccin del
Plan Estratgico Territorial fue
la dimensin poltica del territorio municipal, en la cual la
ciudadana se encuentra permeada de una sensacin de
institucionalidad y gobernabilidad dbil, desarticulacin de
las diferentes dependencias y
una gestin pblica basada en
resultados, ms que en proce-
10 Resolucin 2273 de 2014, expedida por el Ministerio de Transporte.
330
sos. La atencin al ciudadano centralizada, pero a la vez

mezclada con la dispersin de
trmites, son factores que facilitan esa percepcin.
Las relaciones ciudadana y
Alcalda se soportan en la documentacin del Municipio, la
cual se conserva a travs del
programa de Gestin Documental, que a 2015 logr alcanzar un 60 % de implementacin.
El porcentaje faltante muestra
falencias en el inventario documental, las Tablas de Retencin Documental que estn en
etapa de diseo y las Tablas de
Valoracin Documental que
estn en proceso de implementacin. El anterior panorama,
demuestra que hay debilidad
en el proceso de gestin documental; sin embargo, el Municipio cuenta con la herramienta

Business Process Management
(Bpms), que se ocupa de la
gestin de los procesos operativos de la entidad y en ella se
tiene sistematizado el proceso
de produccin, seguimiento,
respuesta y destino final de los
documentos.
La calificacin ciudadana al
resultado de la gestin pblica que realizan las entidades
estatales debe tener tendencia
al alza, por tal motivo en el
plano nacional se gest la Ley
872 de 2003 que estableci la
implementacin del Sistema
de Gestin Integral G+ en las
entidades pblicas. En lo local, el Municipio cuenta con
un Sistema de Gestin Integral
formulado y en ejecucin, que
permite dirigir y evaluar el desempeo institucional en trminos de calidad y satisfaccin social cuando presta servicios; no
obstante, su implementacin no
se encuentra al 100 % y, durante
el cuatrienio anterior, alcanz
un nivel del 93 %, evidencia de
la necesidad de llegar a su total
desarrollo para lograr la mayor
eficiencia de esa herramienta.
La capacidad de gestin de recursos de cofinanciacin ha sido
dbil histricamente, porque se
consolid en el imaginario colectivo como un municipio rico
y autosuficiente; adems, no se
han logrado obtener resultados
macro mediante el Banco de
Programas y Proyectos, y las
polticas pblicas municipales
carecen de una herramienta institucional para su formulacin,
articulacin, implementacin
y seguimiento, pero las dinmicas de crecimiento regional
y local evidencian que los proyectos conjuntos son necesarios
para aportar soluciones que
impacten no solo el territorio
local, sino tambin el regional o
nacional.
Atencin al ciudadano, Biblioteca Pblica y Parque Cultural Dbora Arango.

331
4. Insuficiente desarrollo e
integracin de la tecnologa y
los sistemas de informacin
El uso de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones permite, a las entidades
estatales, brindar atencin a
la ciudadana de una manera ms oportuna y efectiva. El
Municipio ha realizado una
implementacin del 100 % de
los requerimientos legales en
tecnologa, con ello obtuvo un
segundo lugar en el ndice de
Gobierno Abierto (IGA), de
la Procuradura General de
la Nacin, y la posicin 11 en
las ltimas mediciones del ndice de Gobierno en Lnea del
Ministerio de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones (TIC's). Lo anterior,
demuestra que el grado de obsolescencia tecnolgica en la
Alcalda es bajo, en virtud de
que se cuenta con una infraestructura tecnolgica fuerte,
compuesta por un Data Center
moderno; elementos de hardware de los puestos de trabajo
actualizados y un sistema de
redes que cumple con los estndares internacionales, esto
es, una buena capacidad instalada, con demanda tecnolgica
continua, debido al constante
desarrollo de innovaciones,
y adems, porque hay procesos misionales, estratgicos,
de apoyo y de soporte que se
pueden mejorar con el uso de
herramientas tecnolgicas.
En el caso de las relaciones de
la Alcalda con los ciudadanos,
se tiene que son administradas
de manera independiente por
332
El Municipio ha realizado una implementacin del

100 % de los requerimientos legales en tecnologa,
con ello obtuvo un segundo lugar en el ndice de
Gobierno Abierto (IGA).
cada secretara u oficina, ya que

los aplicativos de software que
se utilizan, son independientes,
en la mayora de los casos. Sobresale el sistema de administracin financiera y contable
que se alimenta de acciones de
varias dependencias que se interrelacionan a travs de los canales bsicos de comunicacin,
ocasionando, eventualmente,
que se aumente el tiempo de
respuesta o que se entregue un
servicio al ciudadano sin tener
en cuenta el histrico de sus
relaciones con otras dependencias de la Administracin.
La mencionada arquitectura tecnolgica demanda una
constante renovacin y soporte, procesos que en la actualidad son adelantados por los
funcionarios de TIC's. Ellos estn dedicando, la mayor parte
del tiempo, a las actividades
de soporte, inclusive, en horarios extralaborales, situacin
que ha incrementado costos y
generado estrs y carga laboral
en esa dependencia.
Para el establecimiento de
Envigado como un territorio
digital, se habilitaron corredores digitales para que la comunidad tenga acceso a internet
gratuito, se desarrollan procesos de formacin a la ciudadana para el uso de TIC's, esto en
el Punto Vive Digital, logrando

un acercamiento alto de los
ciudadanos con el uso de estas
tecnologas.
Las opciones tecnolgicas
que tiene la ciudadana para
participar en la Administracin Municipal, estn basadas
nicamente en un sitio web
que, aunque cumple con las
exigencias en transparencia
y participacin, adolece de la
prestacin de todos los trmites y no tiene habilitados mecanismos que permitan una
ptima interaccin de la comunidad con los procesos de
la Administracin.
Se hace necesario implementar el Observatorio Municipal,
para avanzar en soluciones
analticas, dar a conocer informacin de la gestin pblica, a
travs de los indicadores y sus
resultados, con el fin de lograr
un proceso participativo.
El grado de planeacin estratgica en tecnologas de la informacin a nivel administrativo y territorial, ha resultado de
un trabajo colaborativo entre
el sector productivo de TIC's,
la Administracin y la comunidad; por tal motivo, en este
cuatrienio se proyecta realizar
una alianza pblico privada
para el anlisis de necesidades
y planeacin de soluciones in-
formticas para ambos sectores,

que contenga el desarrollo de
sistemas de informacin, mantenimiento de hardware, apoyo
a las estrategias de negocios y
acercamiento de herramientas
TIC's a la comunidad.
Las causas antes mencionadas desencadenan los siguientes efectos y/o consecuencias:
Deterioro de la imagen institucional y prdida de confianza por parte de los ciudadanos.
Ineficiencia en la administra-
cin de los recursos pblicos.

Reduccin de la gobernanza.
Deterioro del clima laboral.
Bajos niveles de estrategias
de gobierno abierto.
Insatisfaccin de la ciudadana con el servicio.
TENDENCIAS Y RETOS
Conforme con lo planteado, la
plataforma institucional del Municipio de Envigado es fuerte,
pero an necesita mejoramiento,
fortalecimiento y modernizacin en algunas reas de servicio directo y desconcentrado o
descentralizado hacia las comunidades locales y la ciudadana;
se requiere desarrollo de competencias especficas o especializadas en servidores pblicos,
mejora en las capacidades o con-
OBJETIVO
Fortalecer liderazgo, competencias, capacidades tcnicas
y de apoyo de los procesos de
planeacin y gestin pblica,
con articulacin pblico privada y comunitaria, para lograr
un aumento en la efectividad
institucional orientada a la
prestacin del servicio pblico.
diciones locativas, de bienestar

laboral y clima organizacional,
especialmente con perspectiva
de servicio pblico poblacional
de gnero y diferencial. Adems, desarrollar los sistemas de
informacin, indicadores y georreferenciacin, de rendicin de
cuentas y transparencia en las
decisiones y en los bienes y servicios que presta, que hagan del
Municipio un territorio digital e
innovador en la gestin pblica.
DATOS DE LA
LNEA PROGRAMTICA
Inversin total:
$47.719000.000
Alcances:
y 9 proyectos.
Lderes:
Oficina de Talento
Humano y Desarrollo
Organizacional,
Secretara General y
Departamento
Administrativo de
Planeacin.
333
linea 9
Territorio Digital y
Desarrollo Institucional
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
PROYECTOS
Desarrollo de competencias
y bienestar de los servidores
pblicos
No aplica
Bienestar social y laboral para funcionarios de la Administracin Central y sus familias

Estmulos e incentivos para los funcionarios de la Administracin Central y sus familias
Fortalecimiento de las habilidades, destrezas y conocimientos de los funcionarios de la Administracin Central
Fortalecimiento de
los recursos de apoyo
y la infraestructura
institucional.
No aplica
Fortalecimiento de la logstica de transporte, infraestructura e institucional
Mejoramiento continuo
de la gestin pblica y
la transparencia
No aplica
Fortalecimiento de la gestin institucional

Fortalecimiento y mejoramiento continuo de la gestin por procesos
Desarrollo de Tecnologas
de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC's)
al servicio pblico
No aplica
Sostenimiento y renovacin de la arquitectura de Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones (TIC's)

Implementacin de soluciones tecnolgicas y de sistemas de informacin
Sistemas de informacin corporativos integrados
334
335
PROGRAMA 9.1.
Desarrollo de competencias
y bienestar de los servidores
pblicos
Los programas de bienestar

laboral estn orientados al mejoramiento de las condiciones
laborales que favorezcan el
desarrollo integral de los funcionarios de la Administracin
Central, mejorando su nivel de
vida y su estabilidad emocional y de su familia, a travs de
diferentes actividades labora-
les, en vivienda, educacin, salud, recreacin, deportes y cultura, buscando un mejor clima
organizacional y un mayor
desempeo en las actividades
a realizar cada da.
PROYECTO 9.1.0.1.
Bienestar social y laboral para
funcionarios de la Administracin Central y sus familias
TOTAL INVERSIN
$11.757000.000

Lnea base
Meta del Plan
1. Satisfaccin ciudadana con la prestacin

de trmites y servicios
2. ndice de clima organizacional
90,60
94,00
83,00
85,00
Para satisfacer las necesidades bsicas de los funcionarios

de la Administracin y sus familias, la Oficina de Talento
Humano y Desarrollo Organizacional, cuenta con diferentes
convenios realizados con entidades pblicas y privadas, de
manera que se puedan prestar
excelentes servicios y mejorar
las condiciones de vida de los
funcionarios y sus familias. Algunos de los convenios se establecieron con Comfama-Caja de Compensacin Familiar,
Instituto de Deporte y Recreacin (Inder), Escuela Superior
Tecnolgica de Artes Dbora
Arango, entre otras entidades.
En el rea de proteccin y servicios sociales se tiene convenio
con una entidad pblica para
los programas de salud mental,
otorgando la consulta y el suministro del medicamento psiquitrico para funcionarios de

la Administracin Central y un
porcentaje para sus familiares.
Tambin, se cuenta con un
programa de vivienda, cuyo
objetivo es solucionar las necesidades de techo y las dificultades que conlleva la falta de
este, tanto para los empleados
pblicos como para los trabajadores oficiales. Este programa tiene dos lneas de crdito.
Cada ao, la Administracin
otorga, al menos, 130 beneficios para vivienda que ayudan
a los funcionarios y a sus familias a un Vivir mejor.
RESPONSABLE
Oficina de Talento Humano

y Desarrollo Organizacional
Inversin
$7.975818.240
Unidad de Meta
1. Funcionarios y sus familias beneficiados con atencin Nmero 100

en salud integral
2. Funcionarios que reciben beneficios de vivienda
Nmero 130
3. Funcionarios y sus familias que participan en
Nmero 300
actividades recreativas, deportivas y culturales
Secretara de Salud
Inder
336
337
Otro de los estmulos e incentivos es la seleccin de los

equipos de trabajo para efectuar proyectos que sean de
reconocimiento ante la Administracin. Estos grupos deben
reunir los requisitos exigidos.
Sern seleccionados en estricto orden de mrito, con base
en las evaluaciones obtenidas.
Se premiarn los tres primeros
puestos: al primer equipo de
trabajo de la entidad se le dar
un incentivo que puede ser pecuniario; al segundo y tercer
lugar, se les asignarn los incentivos no pecuniarios disponibles que estos hayan escogido, segn su preferencia.
RESPONSABLE

Inversin
$2.947551.040
PROYECTO 9.1.0.3.
Fortalecimiento de las habilidades, destrezas y conocimientos
de los funcionarios de la
Administracin Central
La Oficina de Talento Humano y Desarrollo Organizacional, anualmente, cuenta con un

Plan Institucional de Capacitacin, cuyo objetivo es planear
las capacitaciones necesarias
para que los funcionarios desarrollen competencias y fortalezcan la capacidad laboral.
Dicho Plan se hace teniendo
como insumo las evaluaciones
del desempeo y las competencias que se encuentran dentro
del Manual de Funciones.
Solo tienen derecho a recibir
capacitacin aquellos funcionarios que se encuentren nombrados en propiedad y libre
nombramiento y remocin,
de acuerdo con la Ley 1227 de
2015. Quienes estn nombrados en provisionalidad solo
pueden recibir induccinreinduccin y entrenamiento en su
puesto de trabajo.
A travs de la Oficina de Talento Humano y Desarrollo Organizacional se le da el debido
desarrollo al Plan de Capacitacin, aprobado por el Comit
de Capacitacin.
Una vez el Plan queda aprobado, el encargado de dicho
programa realiza los respectivos estudios de mercado, teniendo como base cada uno de
los temas requeridos por los
funcionarios para el mejoramiento del desempeo de sus
funciones. Con ello, se busca
iniciar los diferentes procesos
de contratacin con los posibles prestadores del servicio.
RESPONSABLE


Unidad de Meta
1. Funcionarios que reciben incentivos para educacin Nmero 70

Cefit


Dbora Arango
2. Funcionarios que reciben incentivos para la educacin %
60
no formal
3. Incentivos otorgados a los funcionarios por antigedad Nmero 30
4. Celebracin del Da del Servidor Pblico
Nmero 4
5. Reconocimientos a los mejores grupos de trabajo
Nmero 4
Inversin
Los programas de estmulos

e incentivos estn dirigidos a
orientar y reconocer los desempeos individuales y colectivos de los funcionarios pblicos que estn en propiedad
y libre nombramiento y remocin, buscando que logren la
excelencia en la evaluacin de
desempeo.
En los programas de educacin formal, los funcionarios
que se encuentran en propiedad y libre nombramiento y remocin, se ven favorecidos con
una ayuda del 70 % del valor
de la matrcula para estudiar
pregrado y posgrado, y de un
50 % para maestra. En la educacin formal, tambin se pue-
de incluir el aprendizaje de un
segundo idioma.
Se tienen convenios con entidades pblicas y privadas
como Escuela Superior Tecnolgica de Artes Dbora Arango, Centro de Formacin Integral para el Trabajo (Cefit) y
Comfama para recibir diferentes cursos para los funcionarios y sus familias.
A los funcionarios de la Administracin Central que alcancen 30, 35 y 40 aos de labor
continua o discontinua con el
Municipio de Envigado, se les
reconoce un incentivo no pecuniario, que consiste en un plan
de turismo. Se lleva a cabo una
vez al ao con una actividad especial para agradecer el trabajo
y dedicacin que estos funcionarios demuestran cada da en
el desempeo de sus labores.
$833630.720
PROYECTO 9.1.0.2 .
Estmulos e incentivos para los
funcionarios de la Administracin Central y sus familias
1. Funcionarios que participan en procesos de

mejoramiento de las competencias para su desempeo
laboral
2. Evaluadores sensibilizados sobre la importancia del
seguimiento a los planes de mejoramiento derivados de
la evaluacin del desempeo
Unidad de Meta
%
70
100
338
339
PROGRAMA 9.2.
Fortalecimiento de los recursos

de apoyo y la infraestructura
institucional
El programa se enmarca en el
fortalecimiento de los recursos
fsicos y de apoyo logstico con
los que dispone la Administracin Municipal, para acompaar los procesos y labores de
los funcionarios pblicos y entregar, de manera efectiva, un
servicio pblico acorde con las
necesidades de la ciudadana.
Se parte de las necesidades
de espacios adecuados para la
prestacin del servicio pblico
que requieren los empleados,
que, una vez se mejoren, permitirn generar un clima laboral ptimo y, en el mismo sentido, facilitarn la atencin al
usuario interno y la agilidad en
el desarrollo de los procesos.
Este se desarrolla con la formulacin e implementacin
del plan de accin para la ampliacin, repotenciacin, mo-
dernizacin y mantenimiento
del equipamiento administrativo que va a liderar la Secretara de Obras Pblicas.
El desarrollo de las actividades diarias de la Administracin requiere de un recurso
logstico operativo: parque automotor, el cual est compuesto por vehculos livianos, pesados y motocicletas, que, en
suma, alcanzan la cifra de 260
unidades; para ellas, adems
del mantenimiento preventivo
y correctivo que permite mantenerlas en condiciones adecuadas de servicio y conservacin, se tiene programado
implementar las ms recientes
disposiciones normativas de
seguridad vial, inicialmente,
con el desarrollo de un estudio de administracin de flota
que permita establecer, de manera tcnica y con el apoyo de
una empresa externa de consultora, los lineamientos ms
adecuados para el proceso de
administracin de la flota que

posee el Municipio y, posteriormente, establecer acciones
de actualizacin de las unidades que representan riesgo por
su nivel de obsolescencia y por
los altos niveles de gastos en
su mantenimiento, atendiendo
a criterios de eficiencia energtica y sostenibilidad ambiental.
Del mismo modo, se va a fortalecer el rea de alistamiento
de seguridad de los vehculos
para estar en concordancia con
la disposicin normativa de
mantenimiento preventivo y
alistamiento de seguridad de
los mismos.
El programa establecer mejores capacidades de administracin de los recursos fsicos
del Municipio e impactar la
percepcin del servicio que tiene la ciudadana.
PROYECTO 9.2.0.1.
Fortalecimiento de la logstica
de transporte, infraestructura
e institucional
La Direccin de Apoyo Logstico de la Secretara General

del Municipio es la encargada
de mantener los vehculos que
transportan a los funcionarios
y prestan un servicio pblico en adecuadas condiciones
de seguridad vial, eso lo logra
con el desarrollo del programa
de mantenimiento preventivo,
predictivo y correctivo del parque automotor.
El mantenimiento a los vehculos se realiza en dos momentos. Lo concerniente al
preventivo y predictivo se adelanta en las instalaciones de la
dependencia, por la economa
presupuestal y de tiempo. Los
mantenimientos correctivos y
reparaciones, cuando un vehculo se daa, se desarrollan en

un taller especializado, a travs de un proceso de contratacin estatal.
Para asegurar el mejoramiento continuo de la calidad del
mencionado proceso, se va a
formular una poltica de administracin de parque automotor que permita establecer
estndares claros para la renovacin vehicular, que analice
cules son los vehculos indicados segn las necesidades
del servicio, que posicione a la
Direccin de Apoyo Logstico
como verificadora de las condiciones tcnicas de los nuevos vehculos que adquiera la
entidad y que despeje dudas
con respecto a cules son imprescindibles para el servicio
y cules pueden ser obteni-
$1.366000.000
Lnea base
Meta del Plan
Lnea base 2016 *
Inversin
Secretara General
$1.366000.000

1. Tiempo promedio que permanece inactivo Das
el parque automotor por mantenimiento
correctivo
RESPONSABLE
TOTAL INVERSIN
dos mediante diversas figuras

contractuales que existen en el
medio. La formulacin y ejecucin de la mencionada poltica
va de la mano con las disposiciones normativas del Gobierno Nacional sobre la seguridad
vial y ser una plataforma para
implementar totalmente lo planeado en el Plan Estratgico de
Seguridad Vial Institucional.
Para solucionar las necesidades identificadas en infraestructura fsica, la Secretara de
Obras Pblicas va a disear y
a ejecutar un plan de accin
para la ampliacin, repotenciacin, modernizacin y mantenimiento del equipamiento
administrativo de las diferentes dependencias.
1. Poltica y plan de accin para la administracin de

parque automotor: adoptada
2. Plan Estratgico de Seguridad Vial Institucional:
implementado
3. Plan de accin para la ampliacin, repotenciacin,
modernizacin y mantenimiento del equipamiento
administrativo: implementado
Unidad de Meta
Nmero 1
20
Ver Lnea 7.
Programa 7.3
340
341
Mejoramiento continuo de
la gestin pblica y la
transparencia
Dentro de este programa se

pretende elevar los niveles de
implementacin del Sistema de
Gestin Integral, el cual adems
de ser requisito para las entidades pblicas, permite establecer
un modelo de operacin por
procesos en los cuales se trabaja bajo la metodologa Planear,
Hacer, Verificar, Actuar (Phva),
para identificar los aspectos en
los que se debe mejorar para
entregar un servicio pblico
eficiente, transparente y que
realmente impacte la comunidad. Los anteriores objetivos
son directamente proporcionales al nivel de implementacin
del Sistema de Gestin Integral,
pues a un nivel ms alto de herramientas instaladas, mayor
capacidad institucional de alcanzarlos y mayor capacidad
de realizar una gestin adecuada de los procesos.
El conocimiento de las necesidades bsicas de la poblacin
es indispensable para la toma

de decisiones administrativas
y para focalizar problemticas
que requieren intervencin o
prevencin; tambin, para conocer resultados de los proyectos o actividades que se
han ejecutado y la herramienta
principal es la Encuesta de Calidad de Vida que se va a realizar dos veces, en el perodo de
gobierno.
Las anteriores acciones son
tasadas por ndices o indicadores nacionales como ndice de
Gobierno Abierto, ndice de Calidad de Vida o ndice de Transparencia, y permiten mejorar
la eficiencia en la prestacin de
los servicios misionales, porque
a travs de ellos se entregan servicios a la comunidad.
El diseo y la evaluacin de
las acciones que realiza la Administracin Municipal para
prestar adecuadamente los servicios a la comunidad, depende de la planeacin estratgica
de los lderes y del apoyo de
los empleados de base; lo anterior se consigna en el Sistema
de Gestin Integral, como hoja
de ruta para las acciones institucionales. En atencin a ello,
se avanzar en la implementacin total de las exigencias
normativas con respecto a la
gestin integral.
$7.315000.000
En concordancia con una

mejor calidad en el servicio, se
ubicarn seis nuevos puntos
de atencin al ciudadano, que
facilitarn la atencin descentralizada a la comunidad. Se
continuar con la implementacin de herramientas de Gobierno en Lnea, que permiten
el acceso virtual a trmites y
servicios de la Administracin
y a informacin de la Administracin Pblica para la participacin ciudadana.
Las dinmicas actuales de
participacin ciudadana y gestin territorial por procesos y
con enfoque de gobernanza
requieren la creacin de la Direccin de Proyectos, adscrita
al Departamento Administrativo de Planeacin, que permita

formular proyectos estratgicos que impacten el mediano
y largo plazo y que posibiliten
captar recursos de cofinanciacin del nivel departamental
y nacional para la materializacin de dichos proyectos.
Las acciones que se realizarn dentro del marco del presente proyecto, se evaluarn
continuamente con la Encuesta de Opinin y la Encuesta de
Calidad de Vida.
RESPONSABLE
Secretara General y
TOTAL INVERSIN

1. Avance en la automatizacin de procesos %
2. Avance en la implementacin del Sistema %
de Gestin Integral (SGI)
3. Avance en la implementacin del Modelo %
Estndar de Control Interno (Meci)
PROYECTO 9.3.0.1.
Fortalecimiento de la gestin
institucional
Lnea base
Meta del Plan
80,00
93,00
92,30
95,00
94,50
96,00
Inversin $3.786000.000
PROGRAMA 9.3.
Unidad de Meta
medida
del Plan
1. Sistema de Gestin Integral: implementado

%
100
2. Nuevos puntos de atencin al ciudadano: implementados Nmero 7
3. Avance en la implementacin de la estrategia de
%
100
Gobierno en Lnea
4. Creacin y puesta en operacin de la Direccin de
Nmero 1
Proyectos, adscrita al Departamento Administrativo de
Planeacin
5. Modelo de Gestin del Plan Estratgico Territorial:
Nmero 1
implementado
6. Encuesta de Opinin: realizada
Nmero 4
7. Encuesta de Calidad de Vida: realizada
Nmero 2
8. Sistema de identificacin de potenciales beneficiarios %
100
de programas sociales-Sisbn con mantenimiento:
implementado
9. Conservacin catastral: implementada
%
100
Co-ejecutores
Oficina de Control Interno
Organizacional
342
343
PROYECTO 9.3.0.2.
Fortalecimiento y mejoramiento
continuo de la gestin por
procesos
Como medidas adicionales

para alcanzar un aseguramiento de la calidad fortalecido,
es indispensable el mantenimiento de todos los soportes
documentales que integran la
gestin de la entidad. En consecuencia, se avanzar en la
incorporacin del marco normativo al Programa de Gestin
Documental, para permitir un
mayor nmero de decisiones
apoyadas en la informacin y
en las herramientas tecnolgicas, y un nivel adecuado de
control de la documentacin.
La automatizacin de procesos misionales, estratgicos,

de apoyo y soporte en la herramienta tecnolgica Business
Process Management (Bpms),
se encuentra en su primera etapa de desarrollo y ha permitido
acelerar los resultados de los
procesos, pues facilita una gil
trazabilidad de la informacin;
se pretende, entonces, aumentar a 80 el nmero de procesos
integrados en esa herramienta.

Lnea base
Meta del Plan
ndice de Gobierno en Lnea
94,00
97,00
RESPONSABLE
Secretara General
PROYECTO 9.4.0.1.
Sostenimiento y renovacin de
la arquitectura de Tecnologas
de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC's)
Inversin
$3.529000.000
Unidad de Meta
1. Avance en la implementacin del Programa de Gestin %

80
Documental
2. Procesos automatizados en Bpms
Nmero 80
Incluye el fortalecimiento de
la ciudadana con acceso a las
Tecnologas de la Informacin
y Comunicaciones (TIC's), a
travs del desarrollo de la Poltica Nacional de Ciudadana
Digital, por medio de Puntos
Vive Digital, que son centros
de educacin para las competencias tecnolgicas. Este programa debe continuar y busca
mediante de TIC's, acercar a
los ciudadanos al desarrollo
de la calidad de vida.
Para el continuo acceso de la

ciudadana a estas herramientas
y para que la gestin pblica se
desarrolle, apoyada en la informacin y los elementos tecnolgicos, se planea mantener una
arquitectura de Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones
actualizada y renovada, segn
las necesidades de la comunidad y, en lo institucional, segn
la demanda de servicios.
RESPONSABLE
Secretara General
Desarrollo de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones (TIC's) al servicio pblico
344
Este programa tiene dos niveles de intervencin, el institucional y el territorial. En ambos

se busca mantener una adecuada capacidad del recurso
tecnolgico, tanto en hardware
como software, que permita la
consolidacin del Municipio
de Envigado como un territo-
rio digital e inteligente y, tambin, mantener la Administracin Municipal a la vanguardia

de los desarrollos tecnolgicos
que impactan la comunidad.
TOTAL INVERSIN
$27.281000.000
Inversin
PROGRAMA 9.4.
$10.872000.000
Unidad de Meta
1. Puntos Vive Digital fortalecidos y en funcionamiento Nmero 1

2. Arquitectura de Tecnologas de Informacin y
%
100
Comunicaciones con soporte y mantenimiento
3. Arquitectura de Tecnologas de Informacin y
%
60
Comunicaciones: renovada

345
Incluye estrategias para la

implementacin de un sistema
de Administracin de la Relacin con el Ciudadano (ARC),
que permita, a todas las dependencias, conocer en tiempo
real, cul ha sido el nmero de
procesos que la Alcalda o los
entes descentralizados han tenido con un ciudadano en particular, para adelantar una correcta distribucin de ayudas,
de acuerdo con el programa en
el que participan las personas.
Toda la gestin de informacin digital y los sistemas de
hardware y software que soportan la actividad de la Administracin requiere de un
elevado nivel de soluciones
de seguridad informtica, de
procesamiento y de almacenamiento actualizados constantemente, porque las amenazas
cibernticas pueden ocasionar

mucho dao a la informacin
de la entidad o, inclusive, a nivel financiero.
El gasto pblico en las herramientas tecnolgicas no va a
estar encaminado, simplemente, por las ofertas de nuevos
sistemas tecnolgicos o de software, sino que se orientar por
un estudio para definir la hoja
de ruta de Envigado como una
Ciudad Inteligente, que va a
identificar las particularidades
culturales y territoriales, las necesidades en las TIC, tanto en lo
institucional como en los sectores urbano y rural; todo materializado en un Plan Estratgico
de Tecnologas de Informacin
y Comunicaciones (Peti).
RESPONSABLE
Secretara General
Inversin
$7.215000.000
Unidad de Meta
1. Sistema de Administracin de la Relacin con el

Nmero 1
Ciudadano: implementado
2. Soluciones de seguridad informtica, de procesamiento %
100
y de almacenamiento: actualizadas
3. Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin y
Nmero 1
Comunicaciones (Peti): formulado

4. Estudio para definir la hoja de ruta de Envigado
Nmero 1
Ciudad Inteligente: realizado


PROYECTO 9.4.0.3.
Sistemas de informacin
corporativa integrados
Para lograr un impacto en

el acceso y la participacin de
la comunidad en la gobernanza municipal, se fortalecer la
gestin pblica con un aplicativo software enfocado en el
gobierno abierto, para permitir
que los ciudadanos colaboren
en la creacin y mejoramiento
de servicios pblicos, en el refuerzo de la transparencia y la

rendicin de cuentas. Tambin
la informacin institucional va
a servir a la comunidad como
herramienta de anlisis de los
datos existentes en el Municipio, teniendo en cuenta la georreferenciacin de la informacin y la dinmica social con
enfoque de gnero, diferencial
y posconflicto.
El resultado de este programa mantendr un elevado nivel de gobierno abierto y de

transparencia de la Administracin, garantizando que los
ciudadanos accedan a la informacin en lnea.
RESPONSABLE
Secretara General y

Inversin $9.194000.000
PROYECTO 9.4.0.2.
Implementacin de soluciones
tecnolgicas y de sistemas de
informacin
Unidad de Meta
1. Aplicativo Open Data: implementado

%
100
2. Aplicativo Open Gobierno: implementado
%
100
3. Aplicativo de inteligencia de negocios: implementado %
100
4. Geodatabase corporativa: implementada
%
100
5. Software para la administracin del Banco de
%
100
Programas y ProyectosEnviproject: actualizado
6. Observatorio territorial y de la dinmica social por
%
100
trayectos de vida y poblacin de especial inters, con
enfoque de gnero y diferencial: implementado
7. Software de control urbanstico: implementado
Ver Lnea 7

Programa 7.1.

Agropecuario


Secretara de Salud



PROYECTOS CON
GESTIN DE RECURSOS
Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica de Enviproject y adecuacin de nuevos
puntos Vive Digital; ampliacin del Palacio Municipal; educacin formal y no formal para
los servidores pblicos entre otros.
346
347
CAPITULO 3
proyectos
estrategicos
Consulta Ciudadana para la integracin del Municipio

de Envigado
348al rea Metropolitana del Valle de Aburr.
349
1. De Cero a Siempre, garanta de derechos desde la primera infancia.

2. Centro de Comunicaciones y Control para la Seguridad Ciudadana (C4),
Observatorio del Posconflicto. Alcalda de Envigado, 2016.
3. Gratuidad en la educacin superior. Alcalda de Envigado, 2016.
350
PROYECTOS
ESTRATGICOS
Los proyectos estratgicos

del Plan de Desarrollo Municipal son aquellos que generarn transformaciones sociales
y grandes impactos en el mejoramiento de las condiciones
de calidad de vida de los habitantes de Envigado. Adicionalmente, estos proyectos requieren la articulacin y el trabajo
interdisciplinario entre todas
las dependencias municipales
y los diferentes actores del territorio, con el fin de optimizar
los recursos y maximizar los
impactos esperados.
Por lo tanto, son proyectos
estratgicos de este Plan de
Desarrollo los siguientes:
TABLA 222. Proyectos estratgicos del Plan de Desarrollo

Lnea
Proyecto estratgico
1. Seguridad y confianza para la convivencia sana

Centro de Comunicaciones y Control para la Seguridad Ciudadana (C4)

Observatorio del Posconflicto

Centro de Atencin Penal Integral a Vctimas (Capiv) y Casa de Justicia:

sinergia interinstitucional para el acceso efectivo a la justicia para las vctimas

con enfoque de inclusin y gnero

Desestmulo al delito y consumo de drogas-jvenes que ni estudian, ni trabajan

(Ninis), vinculados en programas de prevencin del delito -Viga House-
2. Desarrollo social, equidad e inclusin para el
buen vivir
Viga House: Centro de Asistencia Integral Juvenil

Red de cuidadores de adultos en situacin de vulnerabilidad
3. Educacin, innovacin y cultura, pilares para el Centro de Innovacin y Desarrollo (CID)
desarrollo

Gratuidad en la educacin superior

Sistema Municipal de Bibliotecas

Cultura ciudadana para el buen vivir, articulando procesos de

trasformacin cultural y de cultura ciudadana en el territorio

Acreditacin de programas en la educacin superior, tcnica y tecnolgica
4. Salud y deporte para vivir mejor
Sonrer Mejor

Ver Mejor

Complejo Acutico Polideportivo Sur

Mundial de Patinaje y BMX

Ampliacin Pista de Patinaje (Club Escuela de Patinaje Envigado -Paen-)
5. Desarrollo econmico con competitividad e
Envigado territorio turstico
integracin regional
Marketing de Ciudad

Plantando Ceibas

Crculos solidarios

Banco de la Prosperidad

Pacto Educacin-Empresa-Estado

Centro de Atencin Empresarial
6. Medio ambiente sostenible, seguro y resiliente
Consolidacin de la estructura ecolgica principal y del Sistema Local de

reas Protegidas de Envigado (Silape)

Implementacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (Pgirs)

Alumbrado LED con telegestin

Adaptacin al cambio climtico con eficiencia energtica
7. Movilidad y hbitat urbano y rural sostenible
Corredores de transporte de mediana capacidad

Fortalecimiento de transporte pblico colectivo-articulacin de los diferentes

modos de transporte con criterios de eficiencia, eficacia, comodidad y seguridad

Ejecucin del Mega Plan de Movilidad

Construccin de ciclorrutas

Cultura ciudadana para la movilidad

Vivienda y mejoramiento integral de barrios

Plan especial de la Zona Centro formulado

Revisin y ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

Zonas de accesibilidad universal
8. Sistema de participacin, pedagoga y
Sistema Local de Planeacin y Participacin (reestructurado)
comunicaciones para el desarrollo
9. Territorio digital y desarrollo institucional
Queremos Ser 10-Ingreso al rea Metropolitana del Valle de Aburr (Amva)

Smart City-Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
(Peti)
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin-Alcalda de Envigado, 2016.
351
CAPITULO 4
PLAN DE
INVERSIONES
Capacitacin en control interno municipal.

352
Alcalda de
Envigado, 2016.
353
PLANEACIN FISCAL Y FINANCIERA
PLAN FINANCIERO
El Plan Financiero es un instrumento de planificacin y

gestin financiera con base en
operaciones efectivas de caja
que contempla: ingresos, gastos, supervit o dficit y su
financiacin. En el mbito nacional, es una herramienta de
poltica macroeconmica y, en
el regional, de programacin
presupuestal que define metas mximas de pagos, base
para el Plan Operativo Anual
de Inversiones y del Programa
Anual de Caja.
El objetivo del Plan Financiero es asegurar la planificacin
de la gestin operativa y administrativa, as como la asignacin de los recursos necesarios
para la ejecucin del Plan de
Desarrollo.
Diagnstico fiscal
En cuanto a la situacin fiscal
y financiera del Municipio, se
hace necesario el anlisis de la
situacin actual mediante una
matriz DOFA (Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas) que permita identificar, de forma efectiva, los
aspectos positivos y a mejorar,
entre los cuales se tienen los
siguientes:
Fortalezas:
Ingresos corrientes slidos y
crecientes.
Baja dependencia de las trans354
ferencias dentro de los ingresos

corrientes.
Altos indicadores de calidad
de vida.
Relacin de gastos de funcionamiento sobre ingresos
corrientes de libre destinacin
inferior a la presentada por su
grupo de comparables.
Actualizacin catastral finalizada en 2013 con aplicacin a
partir de 2014, lo que permitir
un incremento en los ingresos
por impuesto predial.
Mejoramiento de las polticas
de cobro persuasivo y coactivo.
Satisfactorio cumplimiento
de los indicadores de Ley 617
de 2000 y 358 de 1997.
Cobertura del pasivo pensional.
Oportunidades:
Incremento de los ingresos
tributarios, como resultado de
los proyectos de construccin
que se adelantan.
Dinamizacin de los usos del
suelo a travs del Plan de Ordenamiento Territorial, lo que
se traduce en mayores ingresos
para el Municipio.
Capacidad tributaria de los
contribuyentes fortalecida con
un mayor ingreso per cpita en
relacin con el promedio nacional.
Atractivos de capitales privados para la inversin dentro
del Municipio.
Debilidades:
Dbil situacin financiera de
algunas de sus entidades descentralizadas.
Aumento del nivel de endeudamiento y reduccin de los
indicadores de Ley 358 de 1997
sobre capacidad de endeudamiento.
Entidades descentralizadas
con alta dependencia de los recursos que provee el Municipio.
Alto endeudamiento del nivel descentralizado.
Alto monto de pasivos contingentes.
Asistencialismo econmico de
la Administracin a diferentes
sectores de grupos vulnerables.
Amenazas:
Bajo nivel de apoyo nacional,
departamental e internacional
por la creencia de ser un Municipio autosuficiente.
Garantizar el cubrimiento de
pasivos de sus entes descentralizados.
Lineamientos legales que
afecten la poltica fiscal y administrativa del Municipio.
Alto grado de fallos judiciales
en contra del fisco municipal.
Proyecciones vigencias
2016-2019
Las proyecciones de las vigencias fiscales 2016-2019 se
hicieron partiendo de las ejecuciones reales de las ltimas cua-
tro vigencias fiscales, utilizando proyecciones con mtodos

como el de los promedios ajustados y las diferentes polticas
macroeconmicas direccionadas por el Gobierno Nacional,
especialmente, la inflacin real
y esperada para las prximas
vigencias fiscales, tasas de inters financiero, crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB),
entre otros. En el mbito regional y local se analizaron las variables y orientaciones del Plan
de Ordenamiento Territorial,
los usos del suelo, el crecimiento urbanstico y el sistema tributario, entre otros.
Ingresos
Para la proyeccin de ingresos del perodo de gobierno
2016-2019, se tom en cuenta
el hecho de que los ingresos
tributarios se configuran como
los ingresos corrientes recurrentes ms importantes para
el municipio, estimndose un
crecimiento del 9 % en promedio, segn el concepto del
ingreso; dentro de este grupo
se tienen los impuestos predial
y complementarios e industria
y comercio como los de mayor
participacin, seguidos por los
impuestos de avisos y tableros, alumbrado pblico, lneas
telefnicas, sobretasa a la gasolina y delineacin de edificios, entre otros.
Los ingresos no tributarios
(incluidas las contribuciones
por valorizacin y plusvala), se
estiman con crecimientos mayores al promedio de los ltimos cuatro aos para el perodo
20162019, debido, principalmente, al derrame de valorizacin de la obra 001-2014 Mega

Plan de Movilidad; ingresos
que tienen su destinacin especfica para las obras del Mega
Plan de Movilidad del Municipio de Envigado, y de los ingresos producto de la plusvala.
Para las vigencias siguientes,
estima que los ingresos no tributarios crecern un 7 % en promedio, independientemente de
recaudo por la valorizacin.
Las transferencias representan un importante ingreso para
el Municipio destinadas a la
inversin social y, aunque en
los ltimos aos han mostrado
un crecimiento sostenido, no se
estima una tasa de crecimiento
en el recaudo del Sistema General de Participaciones (SGP)
para los sectores de educacin
y salud, agua potable y saneamiento bsico, propsito general y la asignacin especial de
alimentacin escolar durante el
perodo de gobierno 2016-2019.
Igualmente, los ingresos provenientes de las cofinanciaciones o convenios con otras entidades pblicas o privadas no
se estiman, ya que se incorporan al presupuesto municipal
en el momento del recaudo,
dndole asignacin especfica
para los destinos convenidos.
La Administracin actual no
tendr como fuente de ingresos
para financiar el Plan de Desarrollo 2016-2019, la deuda pblica, fuente que fue utilizada
durante los aos anteriores para
apalancar el Plan Plurianual de
Inversiones del Municipio.
355
Los ingresos estimados para los cuatro aos del perodo de Gobierno 20162019 son los siguientes:
TABLA 223. Ingresos estimados para el perodo de Gobierno 2016-2019

Conceptos
2016
2017
2018
2019
TOTAL
% Particip.
TOTAL RECURSOS DISPONIBLES

PARA LA FINANCIACIN DEL PLAN
INGRESOS CORRIENTES
TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
TRANSFERENCIAS
TRANSFERENCIAS SGP
Educacin
Salud
Agua potable y saneamiento bsico
Propsito general
Alimentacin escolar
FOSYGA Y COLJUEGOS
OTROS NO TRIBUTARIOS
INGRESOS DE CAPITAL
Recursos del crdito
Cofinanciaciones y convenios
Aportes entidades descentralizadas
361.239
374.104
387.740
402.198
1.525.281
100
361.239 374.104 387.740 402.198 1.525.281

100
186.741 197.775 209.488 221.923 815.927 53,5
174.498 176.329 178.252 180.275 709.354 46,55
52.145 52.145 52.145 52.145 208.580 13,72
44.624 44.624 44.624 44.624 178.496 11,72
32.800 32.800 32.800 32.800 131.200 8,6
5.304 5.304 5.304 5.304 21.216 1,4
1.043
1.043
1.043
1.043
4.172
0,3
5.375 5.375 5.375 5.375 21.500 1,4
102 102 102 102 408 0,02
7.521
7.521
7.521
7.521
30.084
2,0
122.353 124.184 126.107 128.130 500.774 32,83
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
*Cifras en miles de millones de pesos.

Fuente: Secretara de Hacienda / Elaboracin: Alcalda de Envigado, 2016.
Gastos
Para la proyeccin de los gastos corrientes, se estima un crecimiento del 8 % en promedio
para el cuatrienio 2016-2019,
la nmina y los gastos generales, se incluyen los gastos de

funcionamiento del Concejo,
la Contralora y la Personera
Municipal.
TABLA 224. Apropiacin de gastos para el Plan de Desarrollo 2016-2019

Apropiacin recursos para
Plan de Desarrollo
2016
FUNCIONAMIENTO
Servicios personales
Gastos generales
Transferencias
SERVICIO DE LA DEUDA
Amortizacin
Intereses
INVERSIN
TOTAL EGRESOS
64.051 69.175 74.709 80.686 288.621 18,9

51.036 55.119 59.528 64.291 229.974 15,1
10.146 10.957 11.834 12.781 45.718 3,0
2.869 3.099 3.347 3.614 12.929 0,8
25.597
23.996
22.101
19.970
91.664
6,0
15.000 15.000 15.000 15.000 60.000 3,9
10.597 8.996 7.101 4.970 31.664 2,1
271.591 280.933 290.930 301.543 1.144.997
75,1
361.239 374.104 387.740 402.199 1.525.282
100

Fuente: Secretara de Hacienda-Alcalda de Envigado, 2016.
356
2017

Fuente: Secretara de Hacienda.
TABLA 225. Composicin de la deuda pblica del

Municipio de Envigado a diciembre 31 de 2015
Descripcin del crdito
dentro de este grupo se tiene

el gasto de funcionamiento por
$288.621 millones, compuesto
por los servicios personales,
las transferencias asociadas a
2018
2019
Total
% Particip.
GRFICO 14.
Apropiacin recursos para el Plan de Desarrollo
La amortizacin y los intereses a pagar durante el cuatrienio por el servicio de la deuda

se estima en $60.000 y $31.664
millones respectivamente, mostrando su pico ms alto en la
vigencia 2016 con $15.000 millones, amortizacin de capital,
y $10.597 millones, pago de intereses.
Tasa de inters en
nmeros reales
Saldo deuda en pesos

(cifra completa)
BANCO POPULAR

193-13-00561-8 DTF+2,7 6.385.850.729
180-20-23148-6 DTF+2,7 12.142.583.335
180-20-23369-6 DTF+2,7 4.750.000.000
180-20-23375-8 DTF+2,7 4.750.000.000
180-20-23376-7 DTF+2,7 4.750.000.000
180-20-23500-1 DTF+2,7 10.000.000.000
180-20-23503-7 DTF+2,7 3.000.000.000
180-20-23616-1
DTF+2,7
9.000.000.000
180-20-23539-6 DTF+2,4 11.200.000.000
180-20-23733-6 DTF+2,7 9.859.133.521

BANCO DE OCCIDENTE

477-00011135 DTF+3 3.113.229.168

BANCO DE BOGOT

76800231821 DTF+3 3.032.877.396
76800288904 DTF+3 7.121.709.291

BANCO BBVA

7680020356-9
DTF+ 2,33
3.500.000.000
9600087720 DTF+2,33 12.498.750.000
9600005801 DTF+2,5 6.500.000.000
111.604.133.440
En el saldo de la deuda se tiene en cuenta, para cada ao, el

saldo de los pagars vigentes
ms la nueva deuda prevista
en el Plan de Desarrollo. Para el
ao 2016 y siguientes no se estima nueva deuda, se tiene en
cuenta que los pagos del servicio de la deuda y la adquisicin
de nuevos emprstitos no son
recurrentes o con incrementos
estables ni predecibles, pues
dependen del comportamiento especfico de cada vigencia,
por lo que, histricamente, los
desembolsos se realizan al final
de cada vigencia, no necesariamente en las sumas autorizadas,
sino en la proporcin necesaria
para cubrir la ejecucin de los
proyectos que se financiaron
con recursos del crdito, pero
que realmente se pagaron con
ingresos corrientes de libre destinacin, esto como medida para
no pagar intereses de la nueva
deuda tan anticipadamente.
357
De otro lado, la bsqueda

del desarrollo econmico y
social para brindar mejor calidad de vida a la comunidad
de Envigado exige recursos
para la inversin; tambin est
relacionada con el crecimiento
urbanstico y de su poblacin,
puesto que, con el tiempo,
siempre existir mayor de-
manda de bienes y servicios

pblicos, lo que llevar a priorizar la inversin segn la dinmica social del Municipio.
Adems de esto, se hace necesario aumentar la infraestructura fsica del territorio y mejorar la existente para brindar
las condiciones indispensables
para el desarrollo de Enviga-
do, de acuerdo con los objetivos del Plan de Desarrollo.

La inversin social y de infraestructura del Municipio
es ejecutada por las diferentes
unidades ejecutoras, a travs
de los distintos programas y
proyectos, algunos de ellos son
transversales y ejecutados por
varias de ellas.
TABLA 226. Plan de Inversiones 2016-2019
Lnea 1
Lnea 2
Lnea 3
Lnea 4
Lnea 5
Lnea 6
Lnea 7
Lnea 8
Lnea 9

2016-2019 Vivir mejor, un compromiso con Envigado. Inversin para el

cuatrienio por lneas programticas
% de
participacin
Seguridad y confianza para la convivencia sana

Desarrollo social, equidad e inclusin para el buen vivir
Educacin, innovacin y cultura pilares para el desarrollo
Salud y deporte para vivir mejor
Desarrollo econmico con competitividad e integracin regional
Medio ambiente sostenible, seguro y resiliente
Movilidad y hbitat urbano y rural sostenible
Sistema de participacin, pedagoga y comunicaciones para el desarrollo
Territorio digital y desarrollo institucional
TOTAL PLAN
5,81
4,96
18,53
12,69
3,41
4,33
43,50
2,60
4,17
100
358
66.542.308.670
56.788.768.059
212.139.867.970
145.318.400.000
39.049.400.000
49.544.000.000
498.081.577.778
29.813.912.433
47.719.000.000
1.144.997.234.910
ACCIONES Y MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS
Acciones y medidas
en materia de ingresos
debe procurar la eficiencia y
la efectividad suficiente en el
procedimiento de la ejecucin
de los ingresos, para lograr el
recaudo debidamente presupuestado, igualmente, debe
propender por obtener buenos
indicadores de desempeo fiscal e integral, para lo cual se deben mantener las siguientes acciones en materia de ingresos:
1. Efectuar los derrames de la
valorizacin contemplados y
presupuestados dentro de la
vigencia fiscal.
2. Vender aquellos activos
muebles e inmuebles no necesarios para la Administracin.
3. Procurar la aplicacin de las
normas legales en el logro de
los objetivos fiscales, haciendo ms eficiente la tributacin,
como tambin el cobro persuasivo y coactivo.
4. Continuar con el mejoramiento de los ingresos no tributarios, especialmente, aquellos que provienen de la venta
de servicios.
5. Como se ha evidenciado en
este anlisis financiero, los recursos tributarios son los que
tienen mayor participacin
dentro de los ingresos totales
del Municipio, razn por la
cual, es fundamental que se
contine velando por la consecucin del recaudo tributario,

con el fin de tener poca dependencia de las transferencias de
la nacin (SGP), como de la
deuda pblica para aumentar
la inversin social.
6. Bsqueda de recursos financieros externos del Sistema
General de Regalas, recursos
de cooperacin internacional,
valorizacin, plusvala, obligaciones urbansticas y del Banco Inmobiliario o de Tierras, al
igual que explorar las Asociaciones Pblico Privadas (APP).
Acciones y medidas en
materia de gastos
Igual que en las medidas del
ingreso, el Municipio de Envigado debe impulsar procedimientos eficientes y eficaces
para la planeacin del gasto,
con austeridad y priorizacin
del mismo. Tambin debe mantener muy buenos indicadores
de desempeo fiscal e integral,
por lo tanto, permanecen las
siguientes acciones en materia
de gastos:
1. Mantener los gastos de funcionamiento con incrementos
aproximados al de la inflacin
esperada.
2. Mejorar con niveles superiores al de la inflacin esperada,
los indicadores de inversin

vigentes.
3. Teniendo en cuenta que el
presupuesto constituye una
herramienta fundamental y poderosa para el logro del mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin, lo que va de la
mano con el principal objetivo
de la Administracin Municipal, es esencial que se insista
en tener mayor eficiencia en la
destinacin de los recursos, lo
que hace necesario un continuo
anlisis de los sectores ms vulnerables de la poblacin para
reconocer las prioridades sociales del Municipio.
4. Con el fin de lograr el cumplimiento de las metas de Supervit Primario, es primordial
seguir adelante con la poltica
de control de gastos que se ha
aplicado en los ltimos aos.
Esta poltica permite el control
de la deuda va crdito, con el
fin de no incrementarla significativamente, as como controlar
los gastos de funcionamiento,
logrando que contine como
principal cuenta en los egresos
el gasto en inversin social.
5. Mantener el saldo de la deuda pblica con indicadores viables en sostenibilidad y solvencia de Ley 358 de 1997.
6. Mantener y mejorar los indicadores de Ley 617 de 2000
359
buscando mayor eficiencia administrativa.

7. En cuanto a las metas fiscales
y financieras del Municipio, es
necesario implementar una se-
rie de indicadores y cronogramas que definan fechas lmite

que permitan tener un control
del desempeo del presupuesto, con el fin de detectar fallas y
poder corregirlas a tiempo.

8. Seguimiento continuo sobre
la ejecucin presupuestal, para
ejercer control sobre las metas
presupuestales.
TABLA 227. Indicadores financieros y de desempeo fiscal

Indicador
Unidad
de
medida
Tendencia
positiva
deseable
Lnea
base
Valor
2016
Valor
2017
Valor
2018
Valor
2019
Meta
del Plan
Fuente de
informacin
Porcentaje efectivo %
120 23,03 23,77 27,67 25,53 100 *
de recaudo
Dependencia de
%
12,57 12,17 12,08 12,05 12,01 60,88 *
aportes del SGP
Gestin de recursos
%
4,38 4,57 4,77 4,95 4,97 23,64 *
cofinanciados
Dependencia del % 7,29
0 0 0 0 0 *
crdito en la inversin
Participacin del %
16,93 16,87 16,77 16,73 16,67 83,97 *
funcionamiento en el
total del gasto
Participacin del %
6,45 5,23 4,32 4,07 4,01 24,08 *
servicio de la deuda
en el total del gasto
Participacin de la %
76,62 76,67 76,77 76,85 76,87 383,78 *
inversin en el total
del gasto
Crecimiento de los %
9,77 9,85 10,07 10,17 10,23 50,09 *
ingresos corrientes
de libre destinacin
* La fuente de informacin y responsable para todos los indicadores anteriores es la Secretara de Hacienda.
360
Responsable
*
*
*
*
*
ESCENARIOS FINANCIEROS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN
Para la ejecucin del Plan se

establecen dos escenarios financieros:
Escenario de piso. Es el presupuesto conformado por los
recursos ciertos con que cuenta
el Municipio, provenientes de
los ingresos tributarios y no tributarios, del Sistema General
de Participaciones, otras transferencias, recursos del crdito
y aportes de las entidades descentralizadas.
Este escenario se constituye
en la base de accin del Gobierno Municipal para el cuatrienio y sobre l se realizar
la evaluacin de gestin y de
resultados.
Escenario de techo. Es el presupuesto de piso, ms los recursos de las denominadas
fuentes no convencionales.
Fuentes no convencionales
Si bien es cierto que uno de los
principios presupuestales es el
de la planeacin, tambin lo es
que toda erogacin para inversin, ya sea administrativa, social o de infraestructura, o todo
gasto de funcionamiento, debe
estar debidamente financiado
para poder ser incluido en el
presupuesto municipal; para
la financiacin de algunos proyectos, en el presente cuatrienio, se pueden tener fuentes de
financiacin diferentes a las ya
conocidas (las rentas tradicio-
nales), es decir, se puede tener

financiacin de fuentes no convencionales.
Estas fuentes, que por su
grado de incertidumbre en el
ingreso, no son incluidas en el
presupuesto hasta no tener un
grado de certeza en su ocurrencia, son producto de las gestiones administrativas tendientes
a garantizar el cubrimiento total de las expectativas de desarrollo. Algunas de ellas son:
Recursos de cofinanciacin
Existe en el pas un Sistema
Nacional de Cofinanciacin
adscrito al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y
presidido por un comit encargado de generar las polticas
pblicas en esta materia. All
tienen discusin y se identifican y canalizan los recursos
que se destinan para suplir
algunas faltas presupuestales
de las entidades territoriales,
sobre todo, para inversin de
tipo social e infraestructura. Programas alimenticios,
de proteccin a la niez o al
adulto mayor, programas de
proteccin o erradicacin de
la violencia intrafamiliar, proteccin a los habitantes de y en
la calle, recursos para el desarrollo de programas para las
minoras tnicas, son objeto de
ayudas por parte de la Nacin
o de los organismos que esta
crea para su atencin y que

pueden acceder a recursos de
esta naturaleza. El esfuerzo
de la actual Administracin
ser, entonces, emprender las
gestiones administrativas para
identificar y canalizar estos recursos no reembolsables para
complementar los programas
o proyectos enmarcados en el
Plan de Desarrollo y que, por
su continuidad, costo o cobertura, no estn plenamente financiados.
Recursos de cooperacin
internacional
Aunque en el Municipio no
se cuenta con una Agencia de
Cooperacin Internacional, no
es desconocido el tema, y se
procura realizar la presentacin
de proyectos ante organismos
de cooperacin que permitan
canalizar recursos y participar
de programas especiales como
el de Ciudad Sostenible, adelantado por el BID, a travs de
la Agencia Presidencial para la
Cooperacin Internacional, oficina especializada en apoyar las
iniciativas territoriales en esta
materia, a travs del mismo
Departamento para la Prosperidad Social (antes, Familias en
Accin), el cual, en su objetivo
de solucionar problemas a los
ms pobres, obtiene alianzas
de cooperacin con entidades
externas y de un sin nmero
361
Sistema Nacional de Regalas

La reforma constitucional presentada por los ministros de
Hacienda y de Minas en el ao
2011, garantiza recursos por
ms de seis (6) billones de pesos
anuales para todas las regiones
de Colombia, que sern destinados a combatir la pobreza, el
desempleo y la inequidad a travs del desarrollo de grandes
proyectos regionales. Se trata
de un ambicioso proyecto que
da un giro sustancial al manejo
de las regalas y se fundamenta
en cuatro principios: Equidad
regional, social e intergeneracional; Ahorro para el futuro;
Competitividad regional; y
Buen gobierno.
Para conseguir estos objetivos, se crea el Sistema General
de Regalas con los recursos
percibidos por el Estado, producto de la explotacin de recursos naturales no renovables.
La distribucin de los recur-
362
Instrumentos de gestin
y financiacin del
ordenamiento territorial
Con la entrada en vigencia
del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) del Municipio de Envigado, mediante el
Acuerdo 010 de abril de 2011,
se hace necesario iniciar la implementacin de los diversos
instrumentos de gestin y fi-
Descripcin

TOTAL LNEAS PROGRAMTICAS
1
0
0
0
Seguridad y confianza para la convivencia sana
1
1
0
0
Promocin de la cultura de la paz, la prevencin, la convivencia

y la confianza
1
1
0
1
Educacin para la paz y la convivencia
1
1
0
2
1
1
0
3
Desestimulo al delito y al consumo de drogas (Ninis-Viga House)
1
2
0
0
Justicia cercana a los ciudadanos y garanta de derechos
1
2
0
1
Capiv y Casa de Justicia: sinergia interinstitucional para el acceso efectivo

a la justicia para las vctimas con enfoque de inclusin y de gnero
1
2
0
2
Capacidades municipales expandidas para brindar una justicia pronta
al ciudadano
1
3
0
0
Fortalecimiento de competencias y capacidades del sistema de
convivencia, seguridad y justicia
1
3
0
1
1
3
0
2
1
3
0
3
Capacidades expandidas de la fuerza pblica
1
3
0
4
Centro de Comunicaciones, Comando y Control para la Seguridad
Ciudadana (C4)
2
0
0
0
Desarrollo social, equidad e inclusin para el buen vivir
2
1
0
0
Acceso a derechos individuales por trayectos de vida
2
1
1
0
La infancia y la adolescencia viven mejor sus derechos y sueos
2
1
1
1
Promocin del goce pleno de derechos y la felicidad de la infancia y
la adolescencia
2
1
1
2
Proteccin integral a los nios, nias y adolescentes en alto riesgo
2
1
2
0
2
1
2
1
Oportunidades y alianzas para jvenes vulnerables
2
1
2
2
Viga House-Centro de Asistencia Integral Juvenil
2
1
2
3
Jvenes construyendo tejido social
2
1
3
0
Adultos mayores con dignidad y goce efectivo de sus derechos
2
1
3
1
Promocin de derechos y cultura ciudadana solidaria en el proceso
de envejecimiento
2
1
3
2
Atencin integral al adulto mayor en los Centros Vida, para el

envejecimiento activo y productivo
2
1
3
3
Proteccin a los adultos mayores vulnerables y red de cuidadores
2
2
0
0
Derechos individuales y colectivos de poblaciones de especial inters
2
2
1
0
Desarrollo de las capacidades humanas de las personas con discapacidad
2
2
1
1
Habilitacin y rehabilitacin integral de personas con discapacidad en

sus ciclos de vida
2
2
1
2
Participacin para la inclusin social de personas con discapacidad
2
2
2
0
Restablecimiento integral de los derechos de las vctimas del
conflicto armado
2
2
2
1
Visibilizacin de la poblacin vctima del conflicto armado: pedagoga de

los derechos, la paz, la convivencia y la reconciliacin
2
2
2
2
Atencin para superar las vulnerabilidades de la poblacin vctima del
conflicto armado
Inversin en
el cuatrienio ($)
Participacin
respecto al
Plan %
Proyecto
TABLA 228. Plan de Inversiones

Subprograma
nanciacin del ordenamiento

territorial, con los cuales se viabilizar el desarrollo de importantes proyectos en materia de
espacio pblico, equipamiento
colectivo, infraestructura para
la movilidad, vivienda y servicios pblicos de acueducto y
alcantarillado, entre otros.
Entre estos instrumentos se
destaca la plusvala, concebida
por la Ley 388 de 1997, como
la participacin a que tiene
derecho el Municipio por ese
mayor valor de uso de la tierra.
La Administracin pondr en
marcha, de una manera coordinada y seria, el clculo y recaudo de esta contribucin, para
destinarla, tal como la misma
Ley lo prev en el artculo 85,
a compra de tierras para VIS,
construccin o mejoramiento
de infraestructura vial, servicios pblicos domiciliarios,
reas de recreacin, etc.
Igualmente, se destaca el sistema de contribucin por valorizacin, importante fuente de
recursos para financiar obras
de infraestructura como redes
de acueducto y alcantarillado,
o las correspondientes a los
proyectos viales, como el Mega
Plan Vial que plantea este Plan
de Desarrollo.
Programa
sos dentro del nuevo Sistema

General de Regalas tendr
unos criterios claros y precisos
para su distribucin teniendo
en cuenta las zonas ms pobres del pas y permitir financiar la ejecucin de grandes proyectos regionales. De
esta nueva prctica, en la distribucin de las regalas en el
pas, el Municipio, a travs de
la presentacin de proyectos
que apunten a los principios
fundamentales, podr obtener
recursos que coadyuven a financiar el Plan de Desarrollo
propuesto; si bien es cierto
que no existen expectativas
de recibir grandes sumas de
dinero por este concepto, tambin lo es el hecho de que habr accesibilidad a presentar
proyectos a la bolsa para que
sean financiados.
Lnea
de agencias de cooperacin internacional que han demostrado seriedad y diligencia en la

gestin de recursos para programas sociales en Colombia.
De ello se encargar la oficina
respectiva que desarrollar el
proyecto de inversin.
1.144.997.234.910
66.542.308.670
5,81
4.840.000.000
0,42
1.740.000.000
400.000.000
2.700.000.000
29.349.418.961
1.500.000.000
0,15
0,03
0,24
2,56
0,13
27.849.418.961
2,43
32.352.889.709
2,83
100.000.000
8.041.255.473
16.411.634.236
7.800.000.000
0,01
0,70
1,43
0,68
56.788.768.059
24.318.124.911
1.673.450.400
966.603.190
4,96
2,12
0,15
0,08
706.847.210
2.071.156.443
35.000.000
892.204.679
1.143.951.764
20.573.518.068
505.200.000
0,06
0,18
0,00
0,08
0,10
1,80
0,04
14.335.222.716
1,25
5.733.095.352
13.717.043.148
6.536.223.041
5.290.059.617
0,50
1,20
0,57
0,46
1.246.163.424
1.032.310.170
0,11
0,09
643.286.266
0,06
389.023.904
0,03
363
364
Atencin integral para la inclusin y rehabilitacin de la poblacin

habitante de y en calle
Por un trato digno de la poblacin habitante de y en calle
Apoyo y acompaamiento para la rehabilitacin y resocializacin de
los habitantes de y en calle
Equidad e inclusin de poblacin LGBTI
Reconocimiento y garanta de derechos para la poblacin LGBTI
Fortalecimiento poltico, econmico y social de la poblacin LGBTI
Equidad e inclusin de los grupos tnicos
Reconocimiento y garanta de derechos de los grupos tnicos
Fortalecimiento poltico, econmico y social de las grupos tnicos
Familias, entornos de vida y proteccin
Mujeres con dignidad y equidad
Mujeres con una vida saludable y sin violencias
Mujeres con derechos y una vida libre de violencias
Mujeres sanas y en entornos saludables
Mujeres econmicamente autnomas para el buen vivir
Conciliacin de la vida personal, familiar, social y laboral
Autonoma econmica de las mujeres en las dinmicas de desarrollo local
Reconocimiento, organizacin, incidencia y participacin de las mujeres
en el desarrollo
Fortalecimiento y reconocimiento de la participacin ciudadana, cultural,
social y poltica de la mujer
Apoyo a los procesos organizativos, los pactos entre mujeres y la
construccin de sororidad
Transversalizacin de enfoques de equidad de gnero y diferencial
Educacin con enfoque de derechos, de gnero y diferencial
Transversalizacin del enfoque de gnero, diferencial e inclusin en los
procesos de la Administracin Municipal
Educacin, innovacin y cultura, pilares del desarrollo
Sistema educativo articulado: sinergias para una educacin a lo largo
de la vida
Articulacin del Sistema Educativo Municipal
Fomento de la educacin media, tcnica, tecnolgica y superior
Acreditacin y/o certificacin de calidad en la educacin tcnica,
Inclusin y diversidad en la educacin
Modelos pedaggicos flexibles con enfoque diferencial, gnero e inclusin
Acceso y permanencia en el sistema educativo con enfoque diferencial,
gnero e inclusin
Transversalizacin para la formacin integral en la comunidad educativa
Gestin de la calidad para una educacion integral
Ambientes escolares sanos, seguros e incluyentes para el aprendizaje
Mejores prcticas para la calidad educativa
4.268.509.937
0,37
1.588.861.937
2.679.648.000
0,14
0,23
921.200.000
300.000.000
621.200.000
958.800.000
267.640.000
691.160.000
8.528.000.000
3.728.000.000
4.800.000.000
10.225.600.000
6.435.600.000
5.967.000.600
468.000.000
1.100.000.000
100.000.000
1.000.000.000
1.790.000.000
0,08
0,03
0,05
0,08
0,02
0,06
0,74
0,33
0,42
0,89
0,56
0,52
0,04
0,10
0,01
0,09
0,16
750.000.000
0,07
1.040.000.000
0,09
900.000.000
200.000.000
700.000.000
0,08
0,02
0,06
212.139.867.970
48.800.000.000
18,53
4,26
1.500.000.000
31.300.000.000
16.000.000.000
0,13
2,73
1,40
13.936.000.000
7.000.000.000
6.000.000.000
1,22
0,61
0,52
936.000.000
119.900.000.000
24.900.000.000
90.000.000.000
0,08
10,47
2,17
7,86
Descripcin
3
3
0
3
3
4
0
0
Centro de Innovacin y Desarrollo (CID)
3
4
0
1
Centro de Innovacin y Desarrollo (CID), para la innovacin productiva
y educativa
3
4
0
2
Aplicativos digitales para los procesos de enseanza y aprendizaje
3
4
0
3
Uso y apropiacin pedaggica de TIC's
3
4
0
4
Economas Emergentes "naranjas" para el emprendimiento en ciencia

tecnologa e innovacin
3
4
0
5
Crculo de investigacin, innovacin, creatividad y formacin para la

gestin del conocimiento
3
5
0
0
Fortalecimiento de la cultura para la construccin de ciudadana
3
5
1
0
Construccin de imaginarios a travs del arte y la cultura
3
5
1
1
Expresiones artsticas y culturales para la construccin de imaginarios
3
5
1
2
Los nios y jvenes se acercan a la msica
3
5
2
0
Envigado incluyente, justo y equitativo a travs de la cultura ciudadana
3
5
2
1
Cultura ciudadana para el buen vivir, articulando procesos de trasformacin

cultural y de cultura ciudadana en el territorio
3
5
2
2
Sistema Municipal de Bibliotecas para el conocimiento y la cultura
3
5
3
0
Apropiacin patrimonial para la identidad territorial
3
5
3
1
3
5
3
2
Investigando el patrimonio histrico cultural
4
0
0
0
Salud y deporte para vivir mejor
4
1
0
0
Cobertura, calidad y humanizacin en la prestacin de servicios del

Sistema General de Seguridad Social en Salud
4
1
0
1
Fortalecimiento de la calidad, accesibilidad y oportunidad en la prestacin

de servicios de salud en la red pblica y privada
4
1
0
2
Fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana y

control social en salud
4
1
0
3
Aseguramiento universal en salud para la poblacin pobre y vulnerable
4
2
0
0
Fortaleciendo los procesos de planeacin, inspeccin, vigilancia y

control para el ejercicio de la autoridad sanitaria
4
2
0
1
Inspeccin, vigilancia y control sanitario y ambiental a los sujetos de

inters en salud pblica y al territorio
4
2
0
2
Fortalecimiento del Sistema Integral de Informacin para la gestin de

conocimiento y planeacin en salud
4
2
0
3
Difusin de la informacin en salud
4
2
0
4
Control epidemiolgico de eventos de inters en salud pblica
4
3
0
0
Habilidades para la vida en salud
4
3
1
0
Unidos por una salud integral y el desarrollo de habilidades para la vida
4
3
1
1
Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas (PIC)
4
3
1
2
Programa Ampliado de Inmunizacin -vacunacin-
4
3
1
3
Salud mental y prevencin de las adicciones
4
3
1
4
Red de cuidadores para personas en situacin de dependencia
4
3
1
5
Sonrer mejor, actividades complementarias del POS en salud oral
4
3
1
6
Ver mejor, deteccin temprana y correccin de las alteraciones de

la agudeza visual
Inversin en
el cuatrienio ($)
Participacin
respecto al
Plan %
Proyecto
Subprograma
Programa
Lnea
Inversin en
el cuatrienio ($)
Participacin
respecto al
Plan %
Proyecto
Subprograma
Programa
Lnea
2
2
3
0

2
2
3
1
2
2
3
2

2
2
4
0
2
2
4
1
2
2
4
2
2
2
5
0
2
2
5
1
2
2
5
2
2
3
0
0
2
3
0
1
2
3
0
2
2
4
0
0
2
4
1
0
2
4
1
1
2
4
1
2
2
4
2
0
2
4
2
1
2
4
2
2
2
4
3
0

2
4
3
1

2
4
3
2

2
4
4
0
2
4
4
1
2
4
4
2

3
0
0
0
3
1
0
0

3
1
0
1
3
1
0
2
3
1
0
3

3
2
0
0
3
2
0
1
3
2
0
2

3
2
0
3
3
3
0
0
3
3
0
1
3
3
0
2
Descripcin
5.000.000.000
2.150.000.000
250.000.000
0,44
0,19
0,02
700.000.000
200.000.000
500.000.000
0,06
0,02
0,04
500.000.000
0,04
27.353.867.970
9.000.000.000
4.000.000.000
5.000.000.000
15.853.867.970
1.853.867.970
2,39
0,79
0,35
0,44
1,38
0,16
14.000.000.000
2.500.000.000
2.100.000.000
400.000.000
145.318.400.000
50.018.332.765
1,22
0,22
0,18
0,03
12,69
4,37
15.942.991.132
1,39
220.800.000
0,02
33.854.541.633
4.452.800.000
2,96
0,39
1.956.800.000
0,17
1.088.000.000,00
0,10
448.000.000,00
960.000.000,00
45.954.467.235
19.474.467.235
5.535.001.160
665.491.450
6.624.000.000
2.160.000.000
960.000.000
480.000.000
0,04
0,08
4,01
1,70
0,48
0,06
0,58
0,19
0,08
0,04
365
4
3
1
7
Atencin integral en salud a vctimas del conflicto interno colombiano
3.049.974.624,73
4
3
2
0
Unidos por la seguridad alimentaria y nutricional para Vivir mejor
26.480.000.000
4
3
2
1
Red Social de apoyo a la lactancia materna
560.000.000
4
3
2
2
Cero hambre. Seguridad alimentaria y comedores comunitarios para 1.600.000.000

la poblacin ms vulnerable
4
3
2
3
Previniendo el sobrepeso y la obesidad en la niez
320.000.000
4
3
2
3
Programa de Alimentacin Escolar (PAE)
24.000.000.000
4
4
0
0
Habilidades para la vida desde recreacin, deporte y actividad fsica 44.892.800.000
4
4
1
0
Unidos por la salud y las buenas prcticas deportivas y recreativas
41.052.800.000
4
4
1
1
Promocin de la prctica del deporte entre los diferentes grupos
32.000.000.000
poblacionales
4
4
1
2
Envigadeos en movimiento, ciudadanos saludables
2.048.000.000
4
4
1
3
Recreacin y ldica para una vida sana
3.200.000.000
4
4
1
4
Deportes desde la primera experiencia escolar
2.012.800.000
4
4
1
5
1.792.000.000
4
4
2
0
Deportes y eventos de competencia y fortalecimiento del Inder
3.840.000.000
4
4
2
1
3.600.000.000
4
4
2
2
Sistema de informacin para el monitoreo de las actividades deportivas, 240.000.000

recreativas y de educacin fsica con enfoque de equidad, gnero
y diferencial
5
0
0
0
Desarrollo econmico con competitividad e integracin regional
39.049.400.000
5
1
0
0
Unidades productivas fortalecidas para la innovacin y el acceso a
9.253.400.000
nuevos mercados
5
1
0
1
Fortalecimiento de las unidades productivas para la innovacin y
5.951.900.000

la ampliacin de su oferta de bienes y servicios
5
1
0
2
Acompaamiento a las unidades productivas para su acceso a nuevos
2.681.500.000

mercados locales, nacionales e internacionales
5
1
0
3
Identificacin del potencial productivo del suelo rural
620.000.000
5
2
0
0
Oportunidades para la generacin de ingresos y acceso a Trabajo
4.037.000.000

Decente y productivo
5
2
0
1
Promocin del Trabajo Decente en el sector productivo
120.000.000
5
2
0
2
Oportunidades de empleo para vivir mejor
1.140.000.000
5
2
0
3
Plantando Ceibas para el emprendimiento
2.777.000.000
5
3
0
0
21.631.000.000
5
3
0
1
Fomento y promocin de los atractivos y productos tursticos del Municipio 4.071.000.000
5
3
0
2
Parque Ecoturstico El Salado, articulador del nuevo ecoturismo en
6.900.000.000

las zonas 10 y 11 de Envigado
5
3
0
3
10.660.000.000
5
4
0
0
Fortalecimiento de la asociatividad y los conglomerados empresariales
2.826.000.000

urbanos y rurales
5
4
0
1
Fortalecimiento del comercio local
936.000.000
5
4
0
2
Consolidacin de corredores y sectores comerciales
810.000.000
5
4
0
3
Banco Solidario para unidades productivas con acceso restringido al
1.080.000.000
sistema financiero
5
5
0
0
Fortalecimiento del direccionamiento estratgico para la competitividad
1.302.000.000

territorial, mediante la alianza Educacin-Empresa-Estado y gestin de

cooperacin para el desarrollo econmico local
366
0,27
2,31
0,05
0,14
0,03
2,10
3,92
3,59
2,79
0,18
0,28
0,18
0,16
0,34
0,31
0,02
3,41
0,81
0,52
0,23
0,05
0,35
0,01
0,10
0,24
1,89
0,36
0,60
0,93
0,25
0,08
0,07
0,09
0,11
Descripcin
Inversin en
el cuatrienio ($)
Participacin
respecto al
Plan %
Proyecto
Subprograma
Programa
Lnea
Inversin en
el cuatrienio ($)
Participacin
respecto al
Plan %
Proyecto
Subprograma
Programa
Lnea
Descripcin
5
5
0
1
Ruta estratgica para potenciar el desarrollo econmico local
952.000.000
0,08
5
5
0
2
Herramientas para el fortalecimiento de la productividad y competitividad 350.000.000
0,03
territorial
6
0
0
0
Medio ambiente sostenible, seguro y resiliente
49.544.000.000
4,33
6
1
0
0
Cultura ambiental y de gestin integral del riesgo
3.792.000.000
0,33
6
1
0
1
Educacin ambiental y de gestin integral del riesgo
1.536.000.000
0,13
6
1
0
2
Tenencia y manejo responsable de la fauna domstica
2.256.000.000
0,20
6
2
0
0
Gestin integral de los recursos naturales renovables y conservacin 9.862.400.000
0,86
de la biodiversidad
6
2
0
1
Gestin integral del recurso hdrico
2.240.000.000
0,20
6
2
0
2
Proteccin de flora, fauna y biodiversidad amenazadas
1.940.800.000
0,17
6
2
0
3
Fortalecimiento de la autoridad ambiental delegada
1.626.000.000
0,14
6
2
0
4
Fortalecimiento del control y vigilancia ambiental
3.735.600.000
0,33
6
2
0
5
Fortalecimiento del Sistema de Gestin Ambiental Municipal (Sigam)
320.000.000
0,03
6
3
0
0
Consolidacin de la estructura ecolgica principal y el Sistema Local 16.825.600.000
1,47

de reas Protegidas (Silape)
6
3
1
0
Articulacin con la iniciativa del Cinturn Verde Metropolitano
9.393.600.000
0,82
6
3
1
1
Consolidacin de Parques de Borde
270.000.000
0,02
6
3
1
2
Administracin y manejo de espacios pblicos verdes y parques de
8.523.600.000
0,74

borde urbanos y rurales para el goce de los habitantes
6
3
1
3
Parque Lineal Ambiental La Heliodora, espacio pblico verde para la
600.000.000
0,05

avifauna y la conservacin in situ
6
3
2
0
Administracin y manejo de reas protegidas
7.432.000.000
0,65
6
3
2
1
Restauracin de la red de conectividad ecolgica urbana y rural
904.000.000
0,08
6
3
2
2
Compra y manejo de predios para la proteccin del recurso hdrico
6.268.000.000
0,55

(Artculo 111, Ley 99 de 1993)
6
3
2
3
Sistema de incentivos e identificacin de servicios ambientales para la
260.000.000
0,02

conservacin de los ecosistemas
6
4
0
0
Urbanismo ecolgico y articulacin regional para enfrentar el cambio 1.200.000.000
0,10
climtico
6
4
0
1
Mejoramiento de la calidad del aire y el control del ruido en el
560.000.000
0,05

Municipio de Envigado
6
4
0
2
Fomento y desarrollo de modelos alternativos de urbanismo ecolgico
80.000.000
0,01
6
4
0
3
Medidas de articulacin regional y fortalecimiento institucional para
260.000.000
0,02

6
4
0
4
Observatorio Ambiental para la medicin y fomento de acciones de
300.000.000
0,03

adaptacin al cambio climtico
6
5
0
0
Gestin integral de residuos slidos
2.400.000.000
0,21
6
5
0
1
Cultura ambiental responsable en la gestin de los residuos slidos
400.000.000
0,03
6
5
0
2
Envigado comprometido con el mejor aprovechamiento de los
2.000.000.000
0,17
residuos solidos
6
6
0
0
Gestin integral del riesgo
15.464.000.000
1,35
6
6
0
1
896.000.000
0,08
6
6
0
2
Reduccin del riesgo
3.900.000.000
0,34
6
6
0
3
Manejo de desastres
10.668.000.000
0,93
7
0
0
0
Movilidad y hbitat urbano y rural sostenible
498.081.577.778
3,50
7
1
0
0
Ordenamiento territorial incluyente, sostenible y resiliente al
3.650.000.000
0,32
cambio climtico
367
7
1
0
1
Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
2.050.000.000
7
1
0
2
Implementacin y/o sostenimiento de los instrumentos financieros del
800.000.000

Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
7
1
0
3
Implementacin del Plan de Control Urbanstico
800.000.000
7
2
0
0
Movilidad sostenible para la gente
319.244.986.621
7
2
0
1
Movilidad inteligente y segura que contribuye al buen vivir de los ciudadanos 5.300.000.000
7
2
0
2
Infraestructura vial multimodal que favorece la pirmide de la movilidad 5.500.000.000
sostenible
7
2
0
3
Transporte pblico eficiente, oportuno y seguro para todos con
17.244.986.621
accesibilidad universal
7
2
0
4
Promocin y consolidacin de modos alternativos de movilidad
6.700.000.000

sostenible: primero el peatn, la cicla y el transporte pblico
7
2
0
5
Educacin, control y vigilancia para el uso seguro e inteligente de las vas 44.400.000.000
7
2
0
6
Cultura ciudadana para una movilidad inteligente y segura
4.100.000.000
7
2
0
7
Red vial urbana y rural para una movilidad sostenible
236.000.000.000
7
3
0
0
Generacin y/o consolidacin de centralidades, espacio pblico y
129.527.712.013

equipamientos, elementos estructurantes del desarrollo equilibrado
del territorio
7
3
0
1
Formulacin de planes especiales de espacio pblico, equipamiento y
3.027.712.013
centralidades
7
3
0
2
Consolidacin del espacio pblico para el disfrute de todos con criterios 49.000.000.000

de accesibilidad universal
7
3
0
3
Construccin y mantenimiento del equipamiento educativo bajo los
25.000.000.000

lineamientos del Plan de Infraestructura Educativa del Municipio de Envigado
7
3
0
4
Construccin y mantenimiento del equipamiento deportivo, recreativo
35.000.000.000
y cultural
7
3
0
5
Mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura Institucional
17.500.000.000
7
4
0
0
Vivienda y mejoramiento integral de barrios
45.658.879.144
7
4
0
1
Desarrollo de la infraestructura para el fortalecimiento de los servicios
9.958.000.000

pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado
7
4
0
2
Vivienda para los ms vulnerables
27.600.000.000
7
4
0
3
Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB_Z301 y PMIB_Z602)
8.100.879.144
8
0
0
0
Sistema de participacin, pedagoga y comunicaciones para el desarrollo 29.813.912.433
8
1
0
0
Comunicacin para la deliberacin y concertacin efectiva
4.822.000.000
8
1
0
1
Informacin y comunicacin para la participacin ciudadana
291.000.000
8
1
0
2
Confianza ciudadana y transparencia institucional
331.000.000
8
1
0
3
Comunicacin pblica para el desarrollo, socializacin y debate sobre
4.200.000.000

los programas, acciones y el cumplimiento de metas del Plan de
Desarrollo Municipal
8
2
0
0
Construyendo liderazgos para la participacin activa en el desarrollo local 23.189.600.000
8
2
0
1
Escuela de Formacin y Participacin Ciudadana para la participacin
920.000.000

efectiva y el liderazgo social
8
2
0
2
Fortalecimiento de la participacin y la organizacin ciudadana
1.769.600.000
8
2
0
3
Focalizacin de la inversin municipal a travs de Presupuesto Participativo 20.500.000.000
8
3
0
0
Cultura para el ejercicio de la ciudadana y el control social
1.802.312.433
8
3
0
1
Ejercicio de la ciudadana y control social de la gestin pblica
100.000.000
368
0,18
0,07
0,07
27,88
0,46
0,48
1,51
0,59
3,88
0,36
20,61
11,31
0,26
4,28
2,18
8
3
0
2
8
3
0
3
9
0
0
0
9
1
0
0
9
1
0
1

9
1
0
2

9
1
0
3

9
2
0
0
9
2
0
1
9
3
0
0
9
3
0
1
9
3
0
2
9
4
0
0

9
4
0
1

9
4
0
2
9
4
0
3
Descripcin
Inversin en
el cuatrienio ($)
Promocin de liderazgos juveniles para la participacin ciudadana

251.000.000
Participando activamente en la gestin de lo pblico
1.451.312.433
Territorio digital y desarrollo institucional
47.719.000.000
Desarrollo de competencias y bienestar de los servidores pblicos
11.757.000.000
Bienestar social y laboral para funcionarios de la Administracin Central 7.975.818.240
y sus familias
Estmulos e incentivos para los funcionarios de la Administracin Central 2.947.551.040
y sus familias
Fortalecimiento de las habilidades, destrezas y conocimientos de los
833.630.720
funcionarios de la Administracin Central
Fortalecimiento de los recursos de apoyo y la infraestructura institucional 1.366.000.000
Fortalecimiento de la logstica de transporte, infraestructura e institucional 1.366.000.000
Mejoramiento continuo de la gestin pblica y la transparencia
7.315.000.000
Fortalecimiento de la gestin institucional
3.786.000.000
Fortalecimiento y mejoramiento continuo de la gestin por procesos
3.529.000.000
Desarrollo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
27.281.000.000
(TIC's) al servicio pblico
Sostenimiento y renovacin de la arquitectura de Tecnologas de la
10.872.000.000
Informacin y las Comunicaciones (TIC's)
Implementacin de soluciones tecnolgicas y de sistemas de informacin 7.215.000.000
Sistemas de informacin corporativos integrados
9.194.000.000
Participacin
respecto al
Plan %
Proyecto
Subprograma
Programa
Lnea
Inversin en
el cuatrienio ($)
Participacin
respecto al
Plan %
Proyecto
Subprograma
Programa
Lnea
Descripcin
0,02
0,13
4,17
1,03
0,70
0,26
0,07
0,12
0,12
0,64
0,33
0,31
2,38
0,95
0,63
0,80
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin-Alcalda de Envigado, 2016
3,06
1,53
3,99
0,87
2,41
0,71
2,60
0,42
0,03
0,03
0,37
2,03
0,08
0,15
1,79
0,16
0,01
369
CAPITULO 5
MEDICION Y
EVALUACION
Junta Metropolitana del Valle de Aburr.

Alcalda
de Envigado, 2016.
370
371
MEDICIN Y EVALUACIN
La medicin y evaluacin
de los impactos y resultados
obtenidos con la ejecucin del
un compromiso con Envigado,
para el perodo 2016-2019, tiene como propsito establecer
el avance en la ejecucin de
los programas y proyectos que

conforman las lneas programticas; as como valorar el
cumplimiento de los objetivos
propuestos, generando informacin para la toma de decisiones.
La medicin y evaluacin se
realizar a partir de un conjunto de indicadores que hacen

parte de los niveles estratgico,
tctico y operativo del Cuadro
de Mando Integral, del Sistema de Gestin Integral (SGI)
de la Administracin Municipal de Envigado.
Indicadores para la medicin y evaluacin del Plan

Nivel de
referencia en
el Cuadro de
Mando Integral

Nivel al que
Responsable
se asocia en
Tipo de Periodicidad
Medio para
de levantar y
la estructura
indicador
Qu mide
de la medicin
movilizar el
consolidar la
del Plan de
indicador informacin
Desarrollo
para su medicin
Estratgico
Todo el Plan
Impacto
Cambios en la
calidad de vida
de la poblacin
Como mnimo, en
perodos anuales,
pudiendo existir
casos en los
que la medicin,
incluso, se realice
en perodos que
superan la vigencia del Plan
Agregacin de
los resultados
alcanzados con el
logro de los objetivos definidos
para cada lnea
programtica
Departamento
Administrativo de
Planeacin y cada
unidad ejecutora
competente, segn la naturaleza
del indicador
Tctico
Lnea
programtica
Resultado
Logro de los objetivos definidos

para cada lnea
programtica
En general, en
perodos anuales,
pero, en algunos
casos, depender
de la periodicidad
definida para el
indicador segn
su naturaleza
Ejecucin de los
programas que
hacen parte de la
lnea programtica, mediante el
cumplimiento de
las metas de gestin o de producto
asociadas a cada
proyecto
Unidad ejecutora
lder que vela
por la adecuada
ejecucin de los
programas de la
lnea programtica
Operativo
Proyectos
Gestin/
Producto
Cumplimiento
de las metas de
gestin o de producto definidas
para los diferentes proyectos
que hacen parte
de cada uno de
los programas
del Plan
Trimestral
Ejecucin de los
proyectos de
inversin en cada
vigencia, asociados a una o varias
metas de gestin
o de producto
Unidad ejecutora
lder que tiene a
cargo el cumplimiento de la
meta de gestin
producto
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin / Elaboracin: Alcalda de Envigado, 2016.
372
El Departamento Administrativo de Planeacin tendr la

facultad para incorporar nuevos indicadores de impacto o
de resultado, si ello es necesario, para garantizar la evaluacin de reas de gestin para
las cuales no existan indicadores definidos o para mejorar
y/o complementar la evaluacin a realizar en cualquiera de
las reas ya identificadas.
Todas las unidades ejecutoras del nivel central y descentralizado de la Administracin
Municipal, debern disponer
de la logstica y del personal
necesario para atender los requerimientos de informacin y
las dinmicas necesarias para
la medicin y evaluacin del
Plan de Desarrollo.
Dentro de los tres (3) primeros meses contados a partir de
la fecha de aprobacin del Plan,
las unidades ejecutoras debern documentar los indicadores de impacto y de resultado
que sean de su competencia
siguiendo los lineamientos que
para ello defina Planeacin.
Para los indicadores de impacto y de resultado, deber
establecerse su lnea base, tomando como referencia, preferentemente, un corte al inicio
del presente perodo administrativo e, igualmente, deber
sealarse la meta que se aspira
alcanzar al final del cuatrienio.
Para los indicadores que an
no cuentan con la definicin
de su lnea base, o a los que
no se les ha fijado meta para el
cuatrienio, la unidad ejecutora
responsable deber establecer
ante el Departamento Administrativo de Planeacin, los

compromisos y plazos razonablemente necesarios para aportar esta informacin.
En el caso de que alguno de
los indicadores definidos o las
variables que este involucra, no
sean de la plena gobernabilidad de la Administracin Municipal, no se exigir la fijacin
de metas para el cuatrienio,
pero s la definicin de su lnea
base y su posterior medicin,
de acuerdo con la periodicidad
que se establezca, segn la naturaleza del indicador.
Le corresponde a Planeacin
y a la Oficina de Control Interno, en el marco de sus competencias, verificar la veracidad y
consistencia de la informacin
reportada por las unidades
ejecutoras en relacin con la
medicin de los indicadores
de impacto y de resultado, as
como respecto de los avances
de las metas de producto.
Cuadro de control estratgico.

Para efecto de que el Alcalde y el Consejo de Gobierno
concentren su atencin en aspectos claves de la medicin y
evaluacin del Plan, el Consejo
de Gobierno, con el Departamento Administrativo Planeacin, definir un Cuadro de
Control Estratgico, conformado por un grupo de indicadores de impacto y de resultado,
as como metas de producto,
que, por su naturaleza, tienen
carcter estratgico, ya que informan, de manera precisa y
oportuna, sobre la evolucin
de aspectos que se consideran

relevantes en la gestin de la
Administracin Municipal.
La Administracin Municipal, en cabeza del Consejo de
Gobierno, deber definir, dentro del mes siguiente a la aprobacin de este Acuerdo, los indicadores y metas de producto
que harn parte del Cuadro de
Control Estratgico, presentando informe sobre ello, dentro del mismo plazo, al Concejo Municipal.
La Rendicin Pblica de
Cuentas y dems informes de
gestin de la Administracin
Municipal, debern centrarse, fundamentalmente, en la
evaluacin de los indicadores
incorporados al Cuadro de
Control Estratgico, pudiendo
ser complementados con otros
indicadores definidos para
la medicin y evaluacin del
Plan, de acuerdo con las necesidades del momento.
El Departamento Administrativo de Planeacin ser la
unidad ejecutora responsable
de disear los procesos, procedimientos e instrumentos que
hagan posible la medicin y
evaluacin del Plan, as como
de liderar y coordinar su implementacin.
Igualmente,
ser responsable de consolidar
tcnicamente el Informe Anual
de Medicin y Evaluacin del
Plan de Desarrollo y presentarlo al Consejo de Gobierno
para su anlisis y discusin.
Del Informe Anual de Medicin y Evaluacin del Plan de
Desarrollo, se derivar la Rendicin de Cuentas que, cada
373
ao, la Administracin Municipal ha de presentar sobre

los resultados de su gestin al
Concejo Municipal y a la comunidad en general. Le corresponder a la Oficina Asesora
de Comunicaciones, a partir
de este informe, preparar y desarrollar la Audiencia Pblica
de Rendicin de Cuentas, as
como desarrollar diferentes
estrategias comunicativas para
difundir ante la comunidad,
los resultados de la gestin.
Fortalecimiento de los sistemas de informacin para la

construccin de indicadores.
Se establece el registro en el Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbn), como
requisito obligatorio para el acceso de la poblacin a los programas sociales ofertados por
la Administracin Municipal.
El Sisbn es un sistema de
informacin que aporta, con
un alto nivel de confiabilidad
y oportunidad, informacin
sobre la clasificacin socioeconmica de la poblacin registrada en l, por lo tanto, es una
fuente obligada para alimentar
las variables de muchos de los
indicadores de impacto y resultado definidos para medir
y evaluar la ejecucin del Plan.
Para dar cumplimiento a
esta disposicin, la reglamentacin de los diferentes programas sociales se deber ajustar dentro de los tres (3) meses
siguientes a la entrada en vigencia del Plan. Los beneficiarios actuales de los programas
374
sociales que no cumplan con

este requisito, contarn con el
mismo plazo para ajustarse a
este requerimiento.
La Administracin Municipal disear y pondr en marcha, estrategias que promuevan y faciliten que la mayora
de la poblacin acceda de manera voluntaria al registro del
Sisbn, haciendo especial nfasis en el registro por parte de
los funcionarios pblicos residentes en el Municipio, y que
hacen parte de la Administracin Municipal en su nivel central y descentralizado.
Obligatoriedad de conformar
registros administrativos.
Todas las unidades ejecutoras
debern conformar registros
administrativos en los que se
capture la informacin de todos los beneficiarios de los
programas sociales que ofrece
la Administracin Municipal.
El instrumento de captura deber ser validado con el Departamento Administrativo de
Planeacin y garantizar la desagregacin de la informacin,
en, por lo menos, los siguientes campos: tipo y nmero del
documento de identidad, fecha de nacimiento, sexo, etnia,
lugar de residencia (barrio y
zona), pertenencia a algn grupo vulnerable (personas con
discapacidad, en pobreza extrema, desplazados, vctimas
del conflicto, etc.).
La Departamento Administrativo de Planeacin podr solicitar otro tipo de desagregaciones
de acuerdo con la necesidad.
Ejecucin del Plan. Todas las

unidades ejecutoras, del nivel
central y descentralizado de
la Administracin Municipal,
debern establecer sus planes
de accin anuales en correspondencia con los objetivos,
programas, acciones y metas
contenidos en el Plan de Desarrollo Vivir mejor, un compromiso con Envigado, para el perodo
2016-2019.
Las unidades ejecutoras del
nivel central debern ajustar
los planes de accin correspondientes a la vigencia 2016, al
un compromiso con Envigado,
en un trmino no mayor a un
(1) mes contado a partir de la
aprobacin del Plan, para lo
cual ser necesario realizar los
ajustes presupuestales a que
haya lugar, previo cumplimiento de los procedimientos
establecidos para ello. Para
los ajustes se deber tener en
cuenta, especialmente, lo relacionado con los proyectos de
inversin, garantizando su coherencia con los nuevos propsitos fijados en este Plan.
Le corresponder al Departamento Administrativo de
Planeacin y a la Secretara de
Hacienda orientar y hacerle seguimiento al proceso de ajuste,
presentando informe al Concejo Municipal sobre las modificaciones realizadas en los
planes de accin y tramitando
ante el Concejo las posibles
modificaciones al presupuesto
municipal, dentro de los dos
(2) meses siguientes a la aprobacin del Plan.
Dentro del mes siguiente a

la aprobacin del Plan, le corresponder al Departamento
coordinar la conformacin del
Plan Indicativo para toda la vigencia, en el cual se desagregue
la inversin a realizar para cada
meta de producto, en cada una
de las vigencias, estableciendo,
al mismo tiempo, sus fuentes
de financiacin.
El Departamento Administrativo de Planeacin coordinar la conformacin del Plan
Operativo Anual de Inversiones (Poai) en cada una de las
vigencias del Plan, definiendo
como techos de inversin para
la apropiacin presupuestal
inicial, el monto correspondiente al escenario piso establecido
en el Plan Plurianual de Inversiones para cada uno de los
programas, realizando la distribucin de los mismos entre las
diferentes unidades ejecutoras,
de conformidad con lo establecido en el Plan Indicativo.
A las diferentes unidades ejecutoras de la Administracin
Central les corresponder formular los proyectos de inversin para el cumplimiento de
las metas de producto, respetando los techos asignados y
garantizando que, en principio,
se priorice la ejecucin de cada
uno de los compromisos establecidos en el Plan para la vigencia correspondiente.

Las unidades ejecutoras que,
de manera simultnea, aparecen
como coejecutores con relacin
a una meta de producto especfica, o que de manera independiente tienen a su cargo el alcance de metas de producto para el
desarrollo de un programa, en
conjunto con otras unidades
ejecutoras, debern establecer
entre ellas los mecanismos de
coordinacin y articulacin que
garanticen la maximizacin de
los resultados y la mayor eficiencia en la aplicacin de los
recursos asignados.
375
Referencias
Alcalda de Envigado (2015). Plan de Mejoramiento Integral de Barrios. Envigado.
Alcalda de Envigado (2015). Plan Educativo Municipal (PEM) 2016-2027. Envigado.
Alcalda de Envigado (2015). Planes de Desarrollo Zonal. Envigado.
Alcalda de Envigado (2016). Encuentros Zonales para la construccin del Plan de Desarrollo Municipal, PDM. Envigado.
Alcalda de Envigado, Departamento Administrativo de Planeacin (2009). Decreto 367 de 2009.
Envigado.
Castao, G.; Jaramillo, C. (2013). Consumo de drogas y ludopata en el Municipio de Envigado.
Envigado.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, Dane (2015). Proyeccin de poblacin
Dane. Bogot.
Gaucher, P.; Hoogmoed, M.; Searis, C. (2004). Hyalinobatrachium taylori. The IUCN Red List of
Threatened Species 2004. Recuperado de: file:///C:/Users/lenovo/Downloads/10.2305-IUCN.
UK.2004.RLTS.T55034A11243473.en.pdf
Harvey, D. (1977). Urbanismo y desigualdad social. Primera edicin. Madrid: Espaa Editores S.A.
Recuperado de: https://colectivociajpp.files.wordpress.com/2012/08/harvey-david-urbanismo-y-desigualdad-social.pdf
Laboratorio Ambiental. Resolucin 2455 del 8 de noviembre del 2015.
Lefebvre, H. (1975). El Derecho a la Ciudad. Tercera edicin. Ediciones Pennsula.
Ley Estatutaria No. 1618. Imprenta Nacional, Bogot, Colombia. 27 de febrero de 2013.
Ley Estatutaria No. 1757. Diario Oficial, Bogot, Colombia. 6 de julio de 2015.
Ley Estatutaria No.1620. Diario Oficial, Bogot, Colombia. 15 de marzo de 2013.
Municipio de Envigado y Universidad CES. (2015). Aunar esfuerzos para la proteccin y conservacin
de la fauna y flora nativa en reas que hacen parte del sistema local de reas protegidas del
Municipio de Envigado. Envigado.
Municipio de Envigado; Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln (2014). Actualizacin
del mapa de coberturas vegetales, anlisis multitemporal y mtrica del paisaje del Municipio
de Envigado. Envigado.
Registradura Nacional del Estado Civil. (2015). Informe de histrico de resultados electorales. Bogot.
Representantes de comunidades afrodescendientes y Rrom (2016). Informe realizado para la incorporacin del enfoque diferencial y tnico en el Plan de Desarrollo 2016 - 2019 Vivir mejor, un
compromiso con Envigado. Envigado.
Rondn, G. M., Gmez, S. y Grupo Investigacin en Salud Mental Lnea Consumo de Sustancias
Psicoactivas y Factores Asociados Universidad CES (2014). Consumo de drogas y factores
asociados en adolescentes escolarizados del Municipio de Envigado. Envigado: Secretara
de Salud.
Rueda, S.; De Cceres, R.; Cuch, A. y Brau, L. (2012). El urbanismo ecolgico: su aplicacin en el
diseo de un ecobarrio en Figueres. Barcelona: BCN ecologa (Agencia de Ecologa Urbana).
ISBN: 978-84-615-6947-2.
Secretara de Desarrollo Econmico (2010). Plan de Desarrollo Turstico con vigencia 2010-2020.
Alcalda de Envigado: Envigado.
Sen, A. (1999). Desarrollo y libertad. Captulo 7 (Estado social y democrtico de derechos, desarrollo
humano, bienestar y buen vivir). Aney Ediciones Terra. ISB: 0-375-4C619-0.
Soja, E.; Albet, A. y Benach, N. (2010). La perspectiva postmoderna de un gegrafo radical. Barcelona:
cara Editorial. ISBN: 978-84-9888-243-8.
Subcomisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales del Departamento de
Antioquia (2012). Cartilla Trabajo Decente. Direccin Territorial de Antioquia, Ministerio del
Trabajo: Medelln.
Martnez, J. (2008). Conflictos ecolgicos y justicia ambiental. Revista Papeles, 103, 11-21. Recuperado
de: https://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/PDF%20Papeles/103/Conflictos_ecologicos_justicia_ambiental.pdf
376
377
PLAN DE DESARROLLO
VIVIR MEJOR, UN COMPROMISO CON ENVIGADO
378

Plan de Desarrollo Municipal de Envigado Raul Cardona 2016 2019

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Plan de Desarrollo Municipal de Envigado Raul Cardona 2016 2019

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

PLAN DE DESARROLLO

l Programa de Gobierno Vivir

ridad y de movilidad, oportunidades compartidas para

donde se propicie el fortalecimiento de la cultura ciudadana

Las familias envigadeas,

lecimiento de estos procesos

gramas y proyectos orientados

Eslogan institucional 2016-2019. Alcalda de Envigado, 2016.

Instancias de planeacin y participacin:

Minoras tnicas y afrodescendientes

Organizaciones sociales y comunitarias

Vctimas de graves violaciones de

Juntas de Accin Comunal

Prestadores de servicios pblicos

Prestadores del servicio de

Educativo oficial y privado

Sector deportivo y recreativo

Presidente Concejo de Envigado

Secretaria de Equidad de Gnero

Jorge Correa Betancur

Secretario de Bienestar Social y Comunitario

Secretario de Educacin y Cultura

Jefe Oficina de Talento Humano y

Secretario Seguridad y Convivencia

Jefe Oficina de Control Interno

Secretario de Medio Ambiente y

Jefe Oficina Asesora Jurdica

Jefe Oficina de Control Disciplinario Interno

Secretaria de Desarrollo Econmico

Directora Centro de Formacin Integral

Gerente Enviaseo ESP

Coordinadores para la formulacin

Asesora metodolgica-Corporacin Terrha

Rector Escuela de Artes Dbora Arango

Gerente Hospital Manuel Uribe ngel

Equipo de apoyo-Corporacin Terrha

Gerente EVAS Enviambientales S.A. E.S.P.

MEDIO AMBIENTE SEGURO

MOVILIDAD Y HBITAT SOSTENIBLE

Indicadores para la medicin y evaluacin del Plan

Logro de los objetivos definidos

El Honorable Concejo Municipal de Envigado, en uso de sus facultades constitucionales y legales

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin / Elaboracin: Alcalda de Envigado, 2016.

JOS LUBN MALDONADO SNCHEZ

LUIS ESTEBAN MOLINA LUGO

ARTCULO DCIMO. Trabajo articulado y concurrencia de recursos para la transversalidad.

Panormica de Envigado, vereda El Vallano.

CONTEXTO GEOGRFICO METROPOLITANO Y REGIONAL

nvigado est situado al sudeste de Medelln, capital del

negro, en el Oriente cercano; y

MAPA 1. Municipio de Evigado. Zonas de planificacin

altitud y la direccin de los

EXTENSIN Y POBLACIN LOCAL Y METROPOLITANA

Envigado cuenta con una

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, 2011.

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Dane), 2015.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin.

es el territorio que ocupa

1 Segn proyecciones de poblacin Dane 2015.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, 2016.

Programa de Gobierno del Alcalde

tropolitanos, es decir, con proyectos regionales identificados en los estudios

Planes y polticas sectoriales del

Marco de Sendai para la Reduccin