ndice

2 NATURALEZA JURIDICA DE LA EXPROPIACION PAG 484

6 fines de la expropiacin pag499
7requisitos de la expropiacin pag 503
8 improcedencia de la expropiacin pag 528
9 objeto de debate en la expropiacin pag 528

EXPROPIACION
La expropiacin tambin es una causa relativa de extincin de la propiedad,
pues el derecho no se extingue per se, sino que se extingue en relacin al
anterior titular, pero renace (rectius: se transmite) en cabeza del nuevo titular.
Esta causal extintiva se halla reconocida en el art. 968-3 C.C., y en realidad es
redundante con la prevista en el inciso 1, es decir, con la adquisicin del bien
por otra persona. En efecto, el art. 2 ley 27117. General de expropiaciones,
define a esta figura como la transferencia fortosa de la propiedad privada de
un particular a favor del estado: por lo cual estamos en presencia,
simplemente, en un caso de adquisicin por otro, salvo en el caso en que la
expropiacin lleva a convertir el bien en dominio pblico, en cuyo caso
estamos obviamente ante una prdida total.
1. Nociones de expropiacin
<<cuando para satisfacer necesidades del estado, el particular debe
desprenderse de su propiedad, esta sale de su patrimonio. De ah la etimologa
del termino expropiacin, que procede de dos palabras latinas: propietas
(propiedad) y ex (salir, sacar afuera). Ex-propietas: salir de la propiedad privada
(convirtindose en publica)>> (DALURZO, 1958:847).
Couture ensea que:
<<En su acepcin literal, la expropiacin es un acto de desposesin o
desapoderamiento. El bien se halla en el patrimonio del expropiado y pasa al
patrimonio del expropietario mediante la desposesin.
Este vocablo consta de ex particular privativo y propio: lo que ya no es propio,
lo que ha dejado de serlo. Y es de toda evidencia que el bien deja de ser
propio, es decir se expropia, en el momento en que el juez, previo el deposito
(), priva de la posicin al propietario y se la entrega al rgano expropiante >>.
Azula camach0 refiere que, << en sentido etimolgico, expropiacin significa
privar a alguien de su propiedad. en su acepcin jurdica, es el acto de virtud

del cual el estado, por conducto de cualquiera de los estamentos que lo

integran y mediante el cumplimiento de los requisitos establecidos por la
norma, adquiere el dominio de uno o ms bienes determinados de propiedad
de una persona>>. (AZULA CAMACHO, 1995, TOMO III: 376).
1.1 La expropiacin inversa o irregular
A continuacin procederemos a citar a los apuntes, reflexiones o
posiciones de diversos juristas sobre la expropiacin inversa o irregular.

A) Posicin de Fiorini
Segn Fiorini
<<La accin expropiatoria deber corresponderle por lgica
consecuencia al poder expropiante o a los ente a quienes se les ha
delegado la promocin del proceso expropiatorio. Cuando estos no
ejercen la accin, no obstante realizar actos que al particular dueo del
bien le limitan el ejercicio pleno del derecho de propiedad, este se
subroga procesalmente en la accin del expropiante y promueve el
juicio correspondiente.
Esto recibe la denominacin de expropiacin inversa, pues el sujeto que
deba ser demandado se transforma en el actor y la parte que deba ser
expropiacin indirecta o irregular confunden al instituto expropietario. Lo
esencial es que exista una norma legislativa que califica la utilidad
pblica del bien y autoriza su expropiacin. Si esta norma no existe por
ms daos y depredaciones que realice el poder estatal, solo puede
promoverse una accin por daos y perjuicios, o conjuntamente las
acciones reales d reivindicacin o los interdictos posesorios. Para un
expropiacin inversa es necesario la existencia de los idnticos
recaudos que justifican la presencia del instituto expropiatorio...>>.
B) Posicin de Lino Palacio
Lino Palacio afirma que:
<<Existe expropiacin irregular cuando, hallndose vigente la ley
declarativa de utilidad pblica con respecto a un bien determinado, el
expropiante se abstiene de promover el correspondiente proceso e
incurre por el contrario en actitudes que impiden la posesin, la plena
disponibilidad o el libre ejercicio del derecho de propiedad sobre ese
bien

3fundamento de la expropiacin pag 486

A continuacin procederemos a citar los apuntes, reflexiones de diversos
juristas sobre el fundamento de la expropiacin.
a) Posicion de Diez - Picazo y Gulln
El fundamento de la expropiacin hay que situarlo en la consideracin
de la propiedad como un derecho subordinado al inters pblico
(DIEZ-PICAZO; y GULLN, 1979, Volumen III: 192).
b) Posicion de Bielsa

 El fundamento jurdico de esta institucin (expropiacin) es el mismo

que sirve de base al Estado para limitar los derechos individuales, eso
es, la realizacin de sus funciones, ya sean las funciones esenciales, ya
sean las llamadas funciones facultativas; en otros trminos, las
funciones de orden jurdico y las de orden social justifican las
expropiacin cuya causa es la utilidad pblica.
(BIELSA, 1947, Tomo III: 426-427).
c) Posicion Dromi
El poder pblico tiene el derecho de retirar del dominio individual, para
incorporar al patrimonio comn mediante indemnizacin, todos aquellos
bienes que sean necesarios para satisfacer la utilidad pblica. Ah se
encuentra en la finalidad de bien comn el fundamento axiolgico de la
expropiacin (DROMI, 1987, Tomo 2:71).
d) Posicion de Serra Rojas
La expropiacin se justifica por los elevados fines que el Estado tiene a
su cargo, apremiado por las urgentes e ineludibles necesidades
sociales. Un Estado soberano es el supremo regulador de la vida
colectiva, por lo que el ejercicio de ese poder soberano le permite
eliminar los escollos que dificulten la accin administrativa
(SERRA ROJAS, 1981, Segundo Tomo: 305).

4 objeto de expropiacin pag 492

Lo concerniente al objeto de la expropiacin se encuentra regulado en el Titulo
II (Del objeto de las expropiaciones) de la Ley N 27117, en los arts. 12, 13 y
14, numerales que citamos seguidamente.
Artculo 12 - Del objeto
12.1. Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto de
expropiacin
12.2. Los bienes de embajadas o misiones diplomticas y de organismos
internacionales no estn sujetos a expropiacin, de conformidad con
la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961, de
la cual la Repblica del Per es Parte Contratante, salvo en los casos
basados en el Principio de Reciprocidad o en el consentimiento
previo
Artculo 13 - Del subsuelo y del sobresuelo
Pueden ser materia de expropiacin el subsuelo y el sobresuelo,
independientemente del suelo. Salvo que por el hecho de la expropiacin del
subsuelo o del sobresuelo la propiedad del bien no pueda ser usada p
explotada parcial o totalmente, o que el valor comercial de la propiedad del

suelo se deprecie significativamente. En estos casos el Estado podr optar

entre expropiar todo el predio o pactar derecho de superficie.
Artculo 14 - De la expropiacin total
El sujeto pasivo de la expropiacin podr solicitar la expropiacin total, cuando
la fraccin del bien que no es afectado por el acto expropietario sufre una real
desvalorizacin o resultare intil para los fines a que estaba destinado con
anterioridad a la expropiacin parcial.
Pasaremos a ver a continuacin las posiciones de distintos autores en relacin
con el objeto de la expropiacin:
ME FALTA
5 caracteres de la expropiacin pag 497
Alejandro Nieto refiere que son caracteres esenciales de la expropiacin
denominada clsica los que enuncia a continuacin:
1. Ha de hacerse por medio de un acto administrativo.
2. Se refiere a propiedades inmuebles.
3. Supone la transmisin de la propiedad.
4. En beneficio de un ente o empresa pblica concreta (NIETO, 1962:95).
El indicado jurista subraya que en la expropiacin en sentido moderno:
1. Ya no es imprescindible el acto administrativo; la intervencin puede ser
realizada directamente mediante una Ley.
2. Tampoco es necesario que se refiera propiedades inmuebles, sino que
su objeto puede ser cualquier derecho patrimonial.
3. Sin llegar a la transmisin de la propiedad, basta con que se trate de una
mutilacin de la misma que no sea simple delimitacin del dominio.
4. Tambin se suprime la afectacin al beneficio de empresas pblicas e
incluso terceros determinados (NIETO,1962:95)
Serra Rojas, sobre los elementos o caractersticas de fondo de la
expropiacin, apunta que:
a) Se trata para el Estado de un modo administrativo de adquisicin de la
propiedad.
b) La doctrina francesa se refiere a inmuebles, ya que la requisicin
comprende a los muebles o al simple goce temporal de un inmueble
();
c) Es un acto unilateral de soberana que no requiere del consentimiento
del propietario. La declaracin de expropiacin no se realiza en su
primera fase, con la concurrencia del propietario;

d) La expropiacin debe realizar fines o causas de utilidad pblica. Ningn

inters privado puede justificar la desposesin de un bien;
e) La expropiacin se efecta mediante indemnizacin. (SERRA ROJAS,
1981, Segundo Tomo:307)
A juicio de Bielsa, son principios jurdicos fundamentales de la expropiacin
los que describe seguidamente:
1. La expropiacin importa la prdida de un derecho de propiedad sobre un
bien, corporal o no, y a la vez la adquisicin de un derecho de crdito
que compensa pecuniariamente a aquel; de ah que no se afecte la
integridad del patrimonio. Por virtud de la reparacin integral, no hay
lesin patrimonial ni dao jurdico.
2. No implicando lesin patrimonial injusta, la expropiacin solo determina
la transformacin del derecho del expropiado; es decir, un derecho real
(si es propiedad sobre cosa) que se transforma en un derecho personal
(derecho a ser indemnizado) (BIELSA, 1947, Tomo III: 438).
Legn asevera que la expropiacin tiene los siguientes caracteres
extrnsecos, intrnsecos, accesorios y accidentales:
() Rasgos extrnsecos: a) consiste en una restriccin del derecho de
propiedad; b) es de derecho pblico; c) jurdicamente, es una venta forzosa
().
Son caracteres intrnsecos o fundamentales: a) es una transmisin de la
propiedad de un sujeto a otro sujeto activo, que debe ser el dominio pblico;
b) esa transmisin no constituye una servidumbre, ni un dominio imperfecto,
es definitiva; c) el derecho ejercido en nombre y medida de la utilidad
pblica, debe entenderse bajo los aspecto de la perfeccin social; d) la
privacin forzada de la propiedad debe tener un contrapeso econmico, que
represente una equivalencia en el patrimonio del expropiado.
Como carcter accesorio o de perfectibilidad, la indemnizacin debe
preceder al desapoderamiento, dentro de lo posible. Por ltimo, como
caracteres accidentales: a) la expropiacin debe comprender toda clase de
bienes; b) las indemnizaciones deben efectuarse bajo el control y la
autoridad judiciales (LEGON; citado por VALIENTE NOAILLES, 1958: 194195).