LA EVASIN Y LA ELUSIN FISCAL EN EL IMPUESTO POR LA

EXPLOTACIN DE MINERALES NO METLICOS EN EL ESTADO ZULIA

Diagnostico Situacional
Por muchos aos Venezuela se caracteriz por ser un pas que se vala
econmicamente de su produccin y comercializacin petrolera a nivel mundial,
esta actividad le resto cierta importancia a otras reas econmicas como la
agricultura, manufactura, entre otras de mucha importancia como el cobro efectivo
de tributos en todos sus estratos y caractersticas, que no quedo excluido de este
fenmeno. En tal sentido, por ser el Zulia un estado petrolero por excelencia no
logro salir airoso de esa situacin, pues se apoyo fundamentalmente de esta
actividad, descuidando sustancialmente sectores como el agrcola, pecuario y
fiscal por el uso, explotacin y aprovechamiento de sus muchas riquezas, que de
tomarse en cuenta en su momento hubiesen posicionado la economa y hacienda
pblica estadal en un sitial de mucha tasacin en el mbito tributario.
De tal manera, que a raz de la cada de los precios del petrleo en la
dcada de los noventa, principal fuente de ingresos fiscales de la Hacienda
Pblica y del pas, por la necesidad de cubrir el dficit fiscal nacido a partir de este
hecho Venezuela y en particular el Zulia se vieron precisados a recurrir a la
contribucin de sus ciudadanos de una forma ms estricta con el propsito de
garantizar la estabilidad fiscal indispensable al cumplimiento de sus fines,
buscando la aplicacin de mecanismos que aseguraran el cumplimiento voluntario
de estas obligaciones, con la implementacin de polticas eficaces de
administracin y control, o de coaccin con la advertencia sancionatoria.
Estas afirmaciones tienen su fundamento y necesidad debido a lo planteado
por Santamaria (1995) quien establece que el Estado tiene un deber social por
cumplir en relacin con las personas que habitan en su territorio lo cual le vincula
a este, necesariamente con la satisfaccin de las necesidades de los mismos,
pero que a su vez por disposicin con rango Constitucional y legal le faculta para
el ejercicio de un sin nmero de atribuciones, facultades y competencias con el

objeto de requerir de esas mismas personas, su contribucin, permitindole as el

cumplimiento de esa misin social, y con ello cubrir sus necesidades y exigencias
fundamentales para su existencia.
Por ende, si trasladamos lo antes expuesto al mbito estadal para el Estado
Zulia especficamente, existen aunque en un nmero proporcional a sus
caractersticas legales, econmicas y sociales; similares atribuciones, facultades y
competencias que le proporcionan casi mismas necesidades que tiene la Nacin.
Tal ha sido el inters regional que se han promulgado leyes que han sido
orientadas a generar ms ingresos por concepto de tributos por actividades
especificas; Ley de Timbres Fiscales y Ley de Explotacin de Minerales No
Metlicos. (COLOCAR OTRAS RELEVANTES)
Sin embargo, estas iniciativas no han generado los ingresos esperados y
necesarios

para

la

economa

regional,

la

cual

se

ha

visto

golpeada

significativamente por la cada de los precios del petrleo y sus derivados,

vindose en la imperiosa necesidad de conseguir ingresos adicionales a los que
por ley le corresponden (LAE, situado Constitucional).
En consecuencia, el Gobernador del Estado Zulia Francisco Arias Crdenas
en pro de esta nueva tarea crea el SEDATEZ (COLOCAR EL NOMBRE
COMPLETO

DEL

ORGANISMO

EL

PORQUE

DE

ESTA

NUEVA

ORGANIZACIN)
Actualmente los ingresos generados por la explotacin de Minerales No
Metlicos, no han alcanzado los niveles de aceptacin y recaudacin esperados
debido a que no existe una cultura tributaria arraigada en la sociedad zuliana,
donde la evasin y elusin fiscal son la regla ms que la excepcin, pues el
contribuyente ha sabido encontrar vacios o tecnicismos legales que le han
facilitado significativamente la consecucin estos delitos fiscales.
Para efecto, esta investigacin estar orientada al estudio y anlisis de la
incidencia que tienen la evasin y elusin fiscal del Impuesto por la explotacin de

Minerales No Metlicos en el Estado Zulia, basada en el Cdigo Orgnico

Tributario y la Ley de Minerales No Metlicos.
En virtud de las consideraciones anteriores, en esta investigacin se
plantea la siguiente interrogante Es significativa la incidencia en la Hacienda
Pblica Estadal la Evasin y Elusin fiscal en el Impuesto por la Explotacin de
Minerales No Metlicos en el Estado Zulia?
Justificacin de la Investigacin
El propsito fundamental de esta investigacin radica en la creciente y
urgente necesidad que enfrenta la Administracin Pblica Nacional, Estadal y
Municipal de generar ingresos suficientes, que le permitan sufragar de forma
efectiva el gasto pblico y todos los compromisos que tiene para con la ciudadana
en general y con su propia infraestructura fsica y laboral.
Ciertamente, la evasin y/o elusin fiscal no es una figura nueva en el
acontecer de cualquier nacin, estas han sido desde pocas remotas el taln de
Aquiles de muchas de ellas, pero muchas han sabido sobrellevar este fenmeno
de la forma ms satisfactoria posible creando el mayor beneficio permisible de
manera bilateral entre el Estado y sus ciudadanos.
Por consiguiente, se puede afirmar que la evasin y elusin fiscal
determinan, adicionalmente a los efectos ya conocidos que origina en la sociedad,
y como ya se dijo anteriormente; consecuencias sobre la economa, dichos efectos
se pueden observar en las metas de recaudacin de la Administracin Tributaria
local y es as como al implicar los altos ndices de evasin y elusin tributaria en
el rea que se pretende abordar, se denota un efecto considerable sobre la
misma, provocando que estos se encuentre muy por debajo de lo estimado para
cubrir todas las obligaciones que estn determinadas para este ingreso.
Sin embargo, se debe considerar que la implementacin de nuevos
impuestos tiene incidencia sobre la capacidad del estado Zulia frente a otros
estados que no poseen tales impuestos o que por el contrario cuentan con otros

distintos que contribuyen de manera satisfactoria en su economa y a favorecer el

gasto pblico. En consecuencia, la imposicin de nuevos impuestos y de una
alcuota del impuesto ms elevada tambin incide sobre la carga tributaria de
quienes se benefician directamente de esta actividad de explotacin de Minerales
no Metlicos en la Regin zuliana que tienen como contraparte legal el pago de
sus impuestos, lo cual significa la presencia de desventajas comerciales de estos
contribuyentes respecto a los evasores fiscales.
En cuanto a la recaudacin de este impuesto se refiere, el efecto que
originan los evasores y/o quienes se amparan en tecnicismos legales para eludir
sus responsabilidades fiscales es considerable, de tal manera que se hace
necesario contar con una normativa legal que garantice la eliminacin o reduccin
de ambos, valindose de la fomentacin de una nueva cultura y concientizacin
tributaria a travs de una campaa de divulgacin, lo cual se considera altamente
efectivo y exitoso en aquellas economas que, como en el caso de Venezuela,
tienen un alto ndice de evasin y elusin tributaria.
Por lo tanto, el estmulo del dficit fiscal que origina la reduccin de la
recaudacin tributaria y ms especficamente de este impuesto por el alto ndice
de evasin y elusin, determina que el incumplimiento de las obligaciones
contradas en el presupuesto por parte del Estado Zulia se vean comprometidas a
tal punto de tener que recurrir al endeudamiento o al uso de otros tributos para
cubrir dicho dficit.
En concordancia con lo antes expuesto, el dficit fiscal originado por los
flagelos de la evasin y elusin de este impuesto, determina que el Estado Zulia
vea desmejorados sustancialmente sus ingresos y recursos econmicos para
realizar los gastos sociales y de inversin en mejoramiento de los servicios
pblicos, por tal motivo, estos tienen efectos sobre el desarrollo econmico y
ambiental del Estado Zulia y sobre las condiciones de vida de los zulianos.
En cuanto al aspecto metodolgico, constituye un compendio de
herramientas e instrumentos de recoleccin de datos validos y confiables, que

convierten la investigacin en una base til como antecedente y punto de partida

para nuevos estudios; adems se pretende abarcar de forma descriptiva la
metodologa tributaria en referencia a la evasin y elusin fiscal que actualmente
adolece el Estado Zulia por concepto de esta actividad.
Finalmente, es vlido sealar que esta investigacin pretende proporcionar
un instrumento que contribuya de manera eficaz y eficiente a la implementacin de
estrategias y planificacin fiscal que garanticen el mayor cumplimiento en el pago
del impuesto por la Explotacin de Minerales no Metlicos en el Estado Zulia, lo
cual proporcionalmente generara un incremento sustancial en la hacienda pblica
regional.
Objetivo General:

Analizar la Incidencia de la Evasin y la Elusin Fiscal del Impuesto por la

Explotacin de Minerales No Metlicos en el Estado Zulia.
Objetivos Especficos:

Examinar las consecuencias econmicas, sociales y ambientales de la

evasin y la elusin fiscal por explotacin de Minerales No Metlicos.

Clasificar las causas de la evasin y elusin fiscal en el impuesto por la

explotacin de Minerales No Metlicos.

Identificar el objeto de la evasin y la elusin fiscal del Impuesto por la

Explotacin de Minerales No Metlicos en el Estado Zulia.

Formalizar el nivel de Evasin y la Elusin Fiscal del Impuesto por la

Explotacin de Minerales No Metlicos en el Estado Zulia.

Determinar estrategias efectivas y expeditas para incrementar

la

recaudacin del impuesto por explotacin de Minerales No Metlicos en el

Estado Zulia.

Delimitacin de la Investigacin

La presente investigacin est dirigida al anlisis de las variables de evasin y

elusin por la Explotacin de Minerales No Metlicos, enfocando dicho anlisis en
el rea de explotacin propiamente dicha. Dicho estudio se desarrollara en el
Estado Zulia, los autores que fundamentaron esta investigacin son Anzola, O.
(1999), Bajo, M. Y Bacigalupo, S. (2000), Crer Francs, C. (2011) y Weffe, C.
(2004), entre otros.