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Administrao Pblica eficiente na prestao dos

servios pblicos
Andr Ricardo Fonseca da Silva
Publicado em 04/2014. Elaborado em 04/2014.

Ser eficiente na Administrao Pblica no apenas

racionalizar as potencialidades existentes. A expresso
tambm deve abraar a ideia de eficcia da prestao, ou de
resultados da atividade realizada.
Resumo: O presente trabalho trata do princpio da eficincia e sua importncia
para a Administrao Pblica. feito, inicialmente, um estudo conceitual sobre
princpio, e logo aps uma reviso bibliogrfica referente ao princpio da eficincia,
de forma a d embasamento terico para responder ao problema principal deste
artigo, ou seja, o que uma administrao pblica eficiente na prestao dos
servios pblicos? Desta forma, foi feito um estudo, por meio de uma pesquisa
qualitativa e tcnica de reviso bibliogrfica, sobre alguns aspectos da reforma do
Estado, enfocando o Estado preocupado com a eficincia administrativa. Concluise que ser eficiente na Administrao Pblica no apenas racionalizar as
potencialidades existentes.
Palavras-Chave: Reforma do Estado; Princpio da eficincia; Administrao
gerencial.

INTRODUO
Uma das grandes questes sempre discutidas em Direito Administrativo e que fez
parte do projeto de reforma administrativa do Estado, a necessidade de tornar a
administrao pblica mais eficiente. E, para isto preciso que haja a adoo de

novas formas de gesto da coisa pblica, e isto se deu atravs da incluso do

princpio da eficincia, explicitamente, na Carta Magna de 1998.
Mas, vale ressaltar que a busca de uma administrao eficiente no foi apenas
uma preocupao dos legisladores aps 1998, com a Emenda Constitucional
19/98, pois j existia no ordenamento jurdico brasileiro, tanto no ordenamento
constitucional, como infraconstitucional, alm tambm de j existir na doutrina e
na jurisprudncia. Esta Emenda Constitucional somente veio tornar a eficincia
como princpio expresso na Constituio Federal de 1988, mostrando de forma
clara a preocupao do legislador com a eficincia administrativa.
A eficincia j estava prevista de forma implcita na Constituio Federal de 1988,
conforme se depreende nos arts. 70, caput, 74, inciso II e 144, 7.
Havia tambm previso infraconstitucional do princpio da eficincia em leis
infraconstitucionais, tal como, os arts. 6, inciso X e 22 da Lei 8.078/90, Cdigo de
Defesa do Consumidor, que falavam sobre a eficincia, antes mesmo da EC 19/98.
A Lei 8.112/90, j previa este princpio de forma implcita nos seus arts. 117,
inciso XV e 132, inciso XIII, onde o primeiro artigo destaca a proibio do
servidor atuar de forma desidiosa e no segundo artigo h a previso legal da
desdia como uma causa para demisso.
Desta forma, o Decreto Federal 1.171/94, que trata do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico do Poder Executivo Federal, no qual h a
determinao da dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos
princpios morais como valores que devem nortear a atuao do servidor pblico.
Alm da Lei 8.987/95, que trata das concesses e permisses tambm j previa
no seu art. 6, que toda concesso e permisso requer a prestao de servio
pblico adequado ao pleno atendimento dos usurios. E no 1 do art. 6 desta
mesma lei o legislador conceituou servio adequado como o que satisfaz as
condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
E at mesmo antes da CF/88 j havia lei que previa sobre a eficincia, por
exemplo, o Decreto-lei n. 200/67, quando nos seus arts. 13 e 25, V, o legislador
fala sobre o controle de resultados no que se refere atividades do Executivo,
havendo tambm referncia ao princpio da eficincia nos arts. 23, inciso VIII, 26,
inciso III e 100 deste mesmo Decreto-lei.
Na doutrina, vale ressaltar que, antes da EC 19/98, Hely Lopes Meirelles, bem
antes de 1998, j previa a eficincia com um dever do administrador pblico.

Alm disso, alguns tribunais superiores, tais como, o Supremo Tribunal Federal e
o Superior Tribunal de Justia j utilizavam o princpio da eficincia como base
para suas decises, mesmo antes do surgimento da EC 19/98.

1 PRINCPIO: ESTUDO CONCEITUAL

Insta salientar, antes de se estudar o princpio da eficincia, uma anlise
conceitual em relao ao termo princpio.
Etimologicamente, princpio vem do latim principium, significando o comeo ou
origem de qualquer coisa (SILVA, 1996, p. 447).
Bonavides entende princpio como sendo
[...] toda norma jurdica, enquanto considerada como determinante de
uma ou de muitas outras subordinadas, que a pressupem, desenvolvendo
e especificando ulteriormente o preceito em direes mais particulares
(menos gerais), das quais determinam, e, portanto, resumem,
potencialmente, o contedo: sejam, pois estas efetivamente postas, sejam,
ao contrrio, apenas dedutveis do respectivo princpio geral que as
contm (BONAVIDES, 1998, p. 230).
No entendimento de Cretella Jnior (97, p. 7), os princpios de uma cincia so as
proposies bsicas, que tm a finalidade de condicionar as estruturaes
subseqentes, ou seja, so os alicerces da cincia.
Para Grotti (2003, p. 254) os princpios so as premissas bsicas de um sistema,
tm por objetivo compor e equilibrar uma determinada unidade, busca
harmonizar regime.
Os princpios so, pois, o fundamento de regras jurdicas e tm uma idoneidade
irradiante que lhes permite ligar ou cimentar objectivamente todo o sistema
constitucional (CANOTILHO, 1992, p. 176)
Sendo assim, entendemos que toda noo de princpio retrata a idia de fonte, de
onde iro brotar ramificaes, com a finalidade de formar um sistema harmnico.
Silva (1996, p 447) destaca que princpios so as normas ou preceitos, que se
fixaram para servir de norma a toda espcie de ao jurdica. Porm, este
mesmo autor especifica a noo de princpios, enfocando o sentido dos princpios
na Cincia Jurdica, quando elabora o conceito de princpios jurdicos, como sendo
os pontos bsicos, que servem de ponto de partida ou de elementos vitais do
prprio Direito. Indicam o alicerce do Direito.

Cabe ressaltar os vrios sentidos que podem ser utilizados o termo princpio, na
Cincia Jurdica
[...] ora para designar a formulao dogmtica de conceitos estruturados;
por sobre o direito positivo, ora para designar determinado tipo de
normas jurdicas e ora para estabelecer os postulados tericos, as
proposies jurdicas construdas independentemente de uma ordem
jurdica concreta ou de institutos de direito ou normas legais vigentes
(ESPNDOLA, 1999, p. 49).
Lucon (1999, p. 92) observa que os princpios, na Cincia Jurdica, tm a
finalidade de atuar como base axiolgica e estrutural do conhecimento jurdico,
sendo fonte de criao, aplicao ou interpretao deste conhecimento.
Para Mello (2004, p. 841), princpio o mandamento ncleo, alicerce de um
sistema, o fundamento de onde emergem diferentes normas, servindo para
definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, dando-lhe um sentido
harmnico.
Sendo assim, atravs do conhecimento dos princpios que provm o
entendimento e interpretao das vrias partes que compem o sistema jurdico
positivo.
Portanto, os princpios, nas Cincias Jurdicas, tm por fulcro proporcionar a
coeso do sistema jurdico. E, a violao dos princpios algo bem mais grave do
que a violao de uma norma jurdica, pois se est agredindo todo o sistema
jurdico, e no s uma parte deste sistema.
Carrazza (1998, p. 31) conceitua o princpio jurdico como sendo um enunciado
lgico, implcito ou explcito, que, tendo como carter a generalidade, tem uma
posio superior no sistema jurdico, vinculando tanto o entendimento, como a
aplicao de normas jurdicas que com ele se relaciona.
Becho (1999, p 438) classifica os princpios distinguindo-os em princpios
constitucionais e os infraconstitucionais (encontradas em normas de hierarquia
inferior Constituio); alm da distino entre princpios explcitos (observados
de forma direta e clara, s com a simples leitura do texto normativo) e princpios
implcitos (que necessitam de mecanismos de interpretao para serem
detectados na legislao).
J Grau (2002, p. 125) considera princpios explcitos aqueles elencados na
Constituio ou na lei. Acrescenta que h tambm os princpios implcitos, que so
os inferidos como resultado da anlise de um ou mais preceitos constitucionais ou
de uma lei ou conjunto de textos normativos da legislao infraconstitucional.

Desta forma, entendemos que o princpio ser considerado explcito quando for
encontrado por disposio expressa no texto legal, sendo norma plenamente
exigvel e concretizvel, havendo uma vinculao imediata deste princpio para o
agente pblico e tambm para o cidado. Enquanto que, na hiptese de princpio
implcito, faz-se mister que haja uma interpretao doutrinria e jurisprudencial,
para que da se extraia este princpio.
Entretanto, no vislumbramos hierarquia entre os princpios explcitos e os
implcitos.
No caso do princpio da eficincia, ele j se fazia presente no ordenamento jurdico
de forma implcita nos arts. 70, caput, 74, inciso II e 144, 7 da CF/88. Com a
EC/98, passou a ser considerado um princpio explcito, elencado no caput do art.
37 da CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia [...].
Porm, h divergncias doutrinrias se a eficincia um princpio ou apenas uma
finalidade da Administrao Pblica.
Moreira critica a eficincia como princpio, pois entende que seria a imposio de
uma viso privatstica na Administrao Pblica, quando diz:
A Emenda n. 19/98 pretendeu outorgar Administrao Pblica uma
mxima no jurdica, tpica da administrao e economia, que se referem
basicamente ao desempenho de entes privados. Para tais cincia, o
conceito do termo eficincia pertence relao entre trabalho, tempo,
investimento e resultado lucrativo obtido em determinada ao
empresarial; o vnculo entre custos e produto final [...].
No se trata [a eficincia] de princpio jurdico, muito menos poderia ser
alado condio de norma constitucional. Sua insero no gerar
nenhuma novidade ou benefcio concreto (MOREIRA, p. 325)
Lopes no aceita a eficincia como o princpio administrativo constitucional,
considerando-a como simples conseqncia de uma boa administrao, servindo a
sua nomeao no art. 37, aps a Emenda Constitucional 19/98, apenas como
forma dar desculpas populao. Sendo assim, este autor argumenta que
Inicialmente, cabe referir que a eficincia, ao contrrio do que so capazes de
supor os procederes do Poder Executivo Federal, jamais ser princpio da
Administrao Pblica, mas sempre ter sido- salvo se deixou de ser em recente
gesto pblica finalidade da mesma Administrao. Nada eficiente por

princpio, mas por conseqncia, e no ser razovel imaginar que a

Administrao, simplesmente para atender a lei, ser doravante eficiente, se
persistir a miservel remunerao de grande contingente de seus membros, se as
injunes polticas, o nepotismo desavergonhado e a entrega de funes do alto
escalo a pessoas inescrupulosas ou de manifesta incompetncia no tiver um
paradeiro (LOPES, 1998, p. 108).
Porm, entendemos que, apesar da eficincia ser uma finalidade da
Administrao Pblica, no existem obstculos para que o constituinte derivado
tenha promovido a eficincia para o status de princpio, pois at a doutrina j a
qualificava como princpio implcito, e isto bem antes da Emenda Constitucional
19/98.

2 PRINCPIO DA EFICINCIA: ESTUDO

CONCEITUAL
Para que se entenda o princpio da eficincia, necessrio um estudo sobre o
termo eficincia. Porm, o conceito de eficincia no uniforme entre os
doutrinadores, pois um termo que tanto pode ser usado num sentido comum,
como tambm tcnico.
Alm disto, h, comumente, a utilizao dos termos eficincia e eficcia como
sendo sinnimos, como se observa nos conceitos expostos pelo dicionarista
Ferreira (1998, p. 185), para quem eficincia, que vem do latim efficientia,
significa ao, fora, virtude de produzir um efeito. Enquanto eficcia, que vem
do latim efficax, significa qualidade ou propriedade de eficaz, sendo eficaz o que
produz o efeito desejado, que d bom resultado.
Porm, a utilizao de eficcia como sinnimo de eficincia , na verdade, a
utilizao da acepo comum do termo eficincia. Isto, pois, no sentido comum
eficincia a produo de bons resultados.
Em contrapartida, na acepo cientfica, eficincia no utilizada como sinnimo
de eficcia. Para Chiavenato (1993, p. 237), na cincia da administrao, a
eficincia est relacionada com os meios, com os mtodos mais indicados, que
necessitam ser planejados com a finalidade de alcanar a otimizao dos recursos
disponveis, ou seja, executar as coisas de forma correta e da melhor maneira
possvel. J eficcia relaciona-se com o executar as coisas de forma correta com o
fulcro de alcanar as necessidades tanto da empresa, quanto do ambiente que
est ao seu redor.

Sendo assim, para a cincia da administrao, a eficincia d mais enfoque na

mxima utilizao dos meios, j a eficcia relaciona-se mais com o alcance do fim
principal da empresa lucro.
Insta salientar que, Becho (1999, p.439) ensina que a eficcia se relaciona com
atos ou fatos, j a eficincia com pessoas fsicas ou jurdicas. Porm, no
concordamos com tal diferenciao, pois os elementos com os quais este autor faz
a relao no servem para diferenciar a eficcia e a eficincia. Na verdade,
entendemos que para diferenciar eficincia e eficcia necessrio relacion-los
com os meios e fins, pois a eficincia est relacionada com os meios e a eficcia
com os fins.
Contudo, faz-se necessrio destacar os entendimentos de vrios doutrinadores
sobre a eficincia no ordenamento jurdico, isto , o conceito de princpio da
eficincia no mbito do Direito.
Para Modesto (2000, p. 836), o princpio da eficincia a exigncia ao agente
administrativo de exercer as suas atividades de forma idnea, econmica e
satisfatria.
Segundo Meirelles (1999, p. 91) o princpio da eficincia requer que a atuao da
Administrao Pblica seja exercida com presteza, perfeio e rendimento
funcional. Acrescenta ainda que a atividade administrativa tem que atuar no s
preocupada com a legalidade, mas tambm que haja uma busca de resultados
satisfatrios, tanto para a Administrao Pblica, quanto para os usurios.
Inclusive, Arago (2004, p. 3) lembra esta relao do princpio da eficincia com o
da legalidade quando destaca que o princpio da eficincia no busca restringir o
da legalidade, mas apenas d uma nova lgica para a legalidade, fazendo com que
haja uma legalidade finalstica e material, preocupada com resultados prticos, e
no apenas uma legalidade meramente formal e abstrata.
E, Pessoa, mostrando a ligao entre o princpio da eficincia e a evoluo da
legalidade, salienta que foi criada uma nova concepo de legalidade, passando de
uma legalidade formal para uma legalidade de carter material, diminuindo-se o
enorme abismo aberto, por certas correntes jurdicas, entre legalidade e
legitimidade (PESSOA, 1998, p. 45). Sendo que nessa evoluo, onde houve uma
aproximao cada vez maior entre legalidade e legitimidade, entre legalidade
formal e legalidade material, entre poderes administrativos e satisfao de
interesses pblicos, que se coloca o princpio da eficincia (PESSOA, 1998, p. 46).
Frana (2000, p. 168) entende que o princpio da eficincia na Administrao
Pblica estabelece que toda atividade dos agentes administrativos deve ser
direcionada para concretizao material e efetiva da finalidade que a lei requer, ou

seja, deve haver uma obedincia s normas jurdico-administrativas.

Porm, entendemos que este conceito de Frana apresenta-se muito restritivo
quando ressalta que a virtude de um ato administrativo deve ser atingir uma
finalidade concreta, esquecendo-se em seu contedo a necessidade de avaliao
dos meios.
J Moraes (1999, p. 30), de forma mais ampla, destaca que o princpio da
eficincia aquele que requer para a administrao pblica direta e indireta,
assim como aos agentes administrativos, que atuem buscando o bem comum,
atravs do exerccio de suas atividades de maneira imparcial, neutra,
transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre com o propsito de
alcanar qualidade, observando tambm os requisitos legais e morais necessrios
para utilizao possvel dos recursos pblicos, evitando desperdcios e se
preocupando com a maior rentabilidade social.
Ao contrrio do conceito de Frana, este conceito apresentado por Moraes muito
amplo, muito alm das acepes cabveis na definio de eficincia, fazendo com
que haja uma confuso com outros princpios administrativos constitucionais. Por
exemplo, a transparncia refere-se mais diretamente ao princpio da publicidade.
importante notar que a transparncia, embora ligada diretamente ao princpio
da publicidade, propicia a realizao de um servio pblico mais eficiente, vez que
possibilita uma fiscalizao mais eficaz por parte da populao. J a neutralidade e
imparcialidade se relacionam com os princpios da impessoalidade e igualdade.

3 A REFORMA DO ESTADO E O PRINCPIO DA EFICINCIA

Transformaes ocorridas no mundo aps a Segunda Guerra Mundial, o processo
de globalizao econmica (que ocasionou mudanas tecnolgicas, econmicas,
sociais, culturais e polticas), a abertura da economia de muitos pases foram
alguns dos fatores que provocaram a necessidade de reforma do Estado no final
do sculo XX.
Sendo assim, em mbito mundial, houve uma srie de crises, que tornou
necessria a reformulao do papel do Estado na economia e a reduo dos gastos
pblicos na rea social. Esta crise mundial tambm foi decorrente da forte
interveno estatal na economia.
Os governos comearam a perceber que ao invs de um modelo burocrtico, j
esgotado, deveria se trabalhar no sentido da criao de um modelo de Estado
gerencial, menos intervencionista, o que aconteceu na Gr-Bretanha, Estados
Unidos, Austrlia e Nova Zelndia, primeiramente, e depois, gradualmente, na
Europa e Canad.

No Brasil, a reforma do Estado tambm se fez necessria porque havia uma

grande presena do Estado na economia nacional (tornando-se inadivel
solucionar a questo da reforma do Estado) que j no estava mais conseguindo
atender com eficincia as demandas a ele dirigidas, principalmente as da rea
social.
Cabe destacar tambm que a crise do Estado, basicamente, teve sua origem na
esfera fiscal, o que levou inmeras empresas estatais e instituies pblicas a uma
situao de falncia e ineficincia em suas estruturas, pois a impossibilidade do
Estado em gerar recursos para novos investimentos e de assegurar qualidade e
baixo custo dos servios trouxe precariedade e estagnao.
Estas empresas pblicas se tornaram uma enorme carga para a mquina
administrativa e acarretou insatisfao na populao brasileira, devido falta de
qualidade dos servios pblicos.
Desta forma, em meados dos anos 90, surge a idia, no Brasil, da reforma do
Estado, com a finalidade do Estado resgatar sua autonomia financeira e tambm
sua capacidade para implementar prticas pblicas.
Contudo, a reforma do Estado busca gerar uma diminuio do papel executor do
Estado, diminuindo inclusive a prestao direta de servios pblicos, mantendo,
entretanto, um papel de regulador e promotor, principalmente dos servios
sociais.
Portanto, para que a reforma do Estado comeasse a ser implementada, foi
elaborado o Plano Diretor da Reforma do Estado, servindo como guia da reforma
e modernizao do Estado. O foco deste Plano estava centrado na administrao
pblica federal (apesar de que muitas de suas diretrizes tambm foram aplicadas
pela administrao pblica estadual e municipal).
E com a reforma do Estado, busca-se, pois, a transio de um modelo de
administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si prpria e
para o controle interno, para um modelo de administrao pblica gerencial,
flexvel e eficiente, voltada para o atendimento do cidado.
Insta, pois, salientar algumas diferenas entre a administrao pblica
burocrtica e a gerencial.
A administrao burocrtica cr que a forma de evitar a corrupo atravs de
um controle rgido dos processos e procedimentos administrativos; enquanto, a
gerencial acredita que no so necessrios controles rgidos, e sim outros meios,
tais como: os indicadores de desempenho, o controle de resultados, entre outros.

Inclusive, no que se refere Administrao Pblica preocupada com os

resultados, faz-se mister ressaltar que
[...] dentre os inmeros aspectos comuns s reformas administrativas,
esta implantao do modelo gerencial em substituio ao modelo
burocrtico de Estado, erigindo-se o que pode ser denominado de
Administrao Pblica de resultados. Esta, por sua vez, lastreia-se num
modelo gerencial, bem como definir o ncleo estratgico do Estado,
atravs da delimitao de polticas pblicas e do equacionamento
financeiro da mquina administrativa. Neste ltimo aspecto, tem em vista
o equilbrio da receita e da despesa (BULOS, 1998, p. 71).
Entretanto, com a Constituio Federal de 1988 (CF/88) percebe-se um
retrocesso para a consolidao de uma administrao gerencial, pois o constituinte
originrio trouxe feies altamente burocrticas para Carta Magna. Porm, a
partir da dcada de 90, surgiu a necessidade de uma adequao da forma de gerir
a coisa pblica com a economia globalizada de mercado. Desta forma, surge a
necessidade do desenvolvimento de uma administrao gerencial.
Um dos instrumentos de efetivao da administrao gerencial, substituindo a
burocrtica, foi a possibilidade de reforma do texto original da CF/88, que foi
levada ao Congresso Nacional atravs da Proposta de Emenda Constitucional
PEC n 173 oriunda do Executivo, a qual propunha alterao substancial em
vrios artigos da CF/88, no mbito da Administrao Pblica, ficando conhecido
como Projeto de Reforma Administrativa.
Um dos pontos que ensejou discusso foi o da insero no caput do art. 37,
acrescentando aos princpios ali expressos o da eficincia no servio pblico,
princpio este que no estava no corpo da proposta enviada pelo Executivo, sendo
guindado a norma constitucional por disposio parlamentar durante a tramitao
da Proposta de Emenda Constitucional.
Cabe destacar que vrias mudanas foram inseridas pelo poder constituinte
derivado, atravs desta Emenda Constitucional, tais como: extino do regime
jurdico nico, mudanas relativas estabilidade dos servidores pblicos, criao
de subsdios e a incluso do princpio da eficincia como princpio constitucional
explcito.
A Mensagem n 886 de 1995, que foi encaminhada ao Presidente da Repblica,
demonstra algumas das razes que levaram reforma administrativa:

1) A crise do Estado est na raiz do perodo de prolongada estagnao

econmica que o Brasil experimentou nos ltimos quinze anos. Nas suas
mltiplas facetas, esta crise se manifestou como crise fiscal, crise do modo
de interveno do Estado na economia e crise no prprio aparelho estatal.
No que diz respeito a esta ltima dimenso, a capacidade de ao
administrativa do Estado se deteriorou, enquanto prevalecia um enfoque
equivocado que levou ao desmonte do aparelho estatal e ao desprestgio
de sua burocracia; 2) Para este governo, a reforma administrativa do
Estado componente indissocivel do conjunto de mudanas
constitucionais que est propondo sociedade. So mudanas que
conduziro a reestruturao do Estado e a redefinio do seu papel e da
sua forma de atuao, para que se possa alcanar um equacionamento
consistente e duradouro da crise; 3) No difcil contexto do retorno
democracia, que em nosso pas foi simultneo crise financeira do Estado,
a Constituio de 1988 corporificou uma concepo de administrao
pblica verticalizada, hierrquica, rgida, que favoreceu a proliferao de
controles muitas vezes desnecessrios. Cumpre agora, reavaliar algumas
das opes e modelos adotados, assimilando novos conceitos que orientem
a ao estatal em direo eficincia e qualidade dos servios prestados
ao cidado; 4) A reforma constitucional permitir a implantao de um
novo desenho estrutural na Administrao Pblica brasileira, que
contemplar a diferenciao e a inovao no tratamento de estruturas,
formas jurdicas e mtodos de gesto e de controle, particularmente no
que tange ao regime jurdico dos servidores, aos mecanismos de
recrutamento de quadros e a poltica remuneratria; 5) Em relao ao
servidor pblico, no se tenciona penaliz-lo ou suprimir direitos, mas
atualizar dispositivos legais, remover excessos e, sobretudo, propiciar
condies introduo de novas formas de gesto que valorizam a sua
profissionalizao. Nesse sentido, ressaltam-se os seguintes resultados
esperados: recuperar o respeito e a imagem do servidor perante a
sociedade, estimular o seu desenvolvimento profissional; melhorar as
condies de trabalho (BULOS, 1998, p. 70).
Procura-se, pois, com a EC 19/98, atravs da reforma administrativa, uma
administrao pblica eficiente, com a conseqente prestao de servios pblicos
com qualidade. Ou seja, uma Administrao Pblica que possa atuar de forma
eficiente, que utiliza os meios mais adequados, num menor lapso de tempo e sem
nunca deixar a preocupao com uma boa prestao do servio pblico.

CONCLUSO
O princpio da eficincia no est presente apenas na prestao do servio pblico,
pois deve fazer parte do atuar de toda Administrao Pblica, principalmente
aps a Emenda Constitucional 19/98 que o acrescentou no rol dos princpios

norteadores da Administrao Pblica, elencados no caput do art. 37 da

Constituio Federal de 1988.
Vale lembrar que a idia da eficincia compreende a busca do bem comum
imposto pela Lex Mater, devendo o Poder Pblico, utilizando padres de
razoabilidade, aproveitar da melhor forma possvel todos os recursos humanos,
materiais, tcnicos e financeiros existentes e colocados a seu alcance, no exerccio
regular de suas competncias. A ausncia de planejamento, a negligncia
operacional, a inabilitao tcnica geram desperdcio de recursos. Propiciam a
necessidade de custos superiores queles que seriam necessrios para a
realizao de uma atividade ou servio. Implicam retardamento ou morosidade de
execuo, impedindo que novas atividades sejam realizadas e novas necessidades
pblicas sejam atendidas. So, assim, fatores que em si e por si geram bices
satisfao adequada dos interesses comuns da coletividade.
Ser eficiente significa racionalidade e aproveitamento mximo das potencialidades
existentes. Mas no s. Em seu sentido jurdico, a expresso tambm deve
abraar a idia de eficcia da prestao, ou de resultados da atividade realizada.
Uma atuao estatal s ser juridicamente eficiente quando seu resultado
quantitativo e qualitativo for satisfatrio, levando-se em conta o universo possvel
de atendimento das necessidades existentes e os meios disponveis.
Estar, portanto, uma Administrao Pblica buscando agir de modo eficiente
sempre que, exercendo as funes que lhe so prprias, vier a aproveitar da
forma mais adequada o que se encontra disponvel, com o fulcro de chegar ao
melhor resultado possvel em relao aos fins que almeja alcanar. E sempre no
perdendo o foco do usurio pblico.

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Autor
Andr Ricardo Fonseca da Silva
Doutorando em Polticas Pblicas e Formao Humana pela
UERJ, Mestre em Cincias Jurdicas pela UFPB, Especialista em
Direito Municipal pela UNIP e Graduado em Direito pela
UNIP. Atuou como professor de direito eleitoral e municipal da
UFPB e Coordenador de Pesquisa e Extenso da FPB.
Atualmente, professor da FESMIP-PB (Ps-graduao) e da
ESA/OAB-PB. J atuou como membro da Comisso de Ensino
Jurdico da OAB/PB (2011-2012). Atualmente, membro da
Comisso de Direitos Humanos da OAB/PB. Atua como
pesquisador do Laboratrio de Polticas Pblicas da UERJ.

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
SILVA, Andr Ricardo Fonseca da. Administrao Pblica eficiente na prestao
dos servios pblicos. Jus Navigandi, Teresina, ano 19, n. 3979, 24 maio 2014.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/27959>. Acesso em: 24 maio 2014.