ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO,

CRIMINALIDADE E VIOLNCIA: O
DESRESPEITO AOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS E O PAPEL DA EDUCAO
Adriano Arano*

Sumrio: Introduo. 1. O Estado Democrtico de Direito e a realizao dos direitos

fundamentais. 2. O desrespeito aos direitos fundamentais e a violncia. 3. A
educao como critrio de seletividade do sistema penal e instrumento de incluso
e pacificao social. Consideraes finais.

Resumo: O presente artigo tem por objeto a anlise crtica e dialtica entre o
desrespeito aos direitos fundamentais e o problema da criminalidade e da violncia.
A partir da constatao da no-realizao do Estado Democrtico de Direito
idealizado, institudo e constitudo pela Constituio Federal de 1988, busca-se
demonstrar que a violncia e a criminalidade encontram suas razes nas mais variadas
formas de desigualdades, marginalizaes e discriminaes, perpetuadas atravs
da obstacularizao do direito fundamental educao. Neste quadro, a educao
apresenta-se como fator de seletividade do sistema penal e, ao mesmo tempo e
paradoxalmente, como importante instrumento de superao das iniqidades
produzidas pela ideologia da classe dominante, gerando incluso e pacificao
social.

Palavras-chave: Estado Democrtico de Direito. Direitos Fundamentais. Violncia.

Criminalidade. Educao. Seletividade Penal. Incluso Social. Pacificao Social.

Abstract: The present article has for object the critical and dialetic analysis between
the disrespect to the basic rights and the problem of crime and the violence. From
the confirmation of the not-accomplishment of idealized Democratic State of Right,
instituted and constituted by Federal Constitution of 1988, one searchs to
demonstrate that violence and crime find its roots in the most varied forms of
inaqualities, marginalization and discriminations, perpetuated through the
*
Aluno especial do Programa de Mestrado da Faculdade de Direito do Norte Pioneiro (FUNDINOPI), em
Jacarezinho/PR. Professor de Direito Penal das Faculdades Integradas de Ourinhos (FIO). Oficial da Polcia
Militar do Estado de So Paulo. (Submisso em 30/11/07. Aprovao em 25/02/08).

Revista do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Fundinopi

215

obstruction of the basic right to the education. In this picture education is presented
as factor of selectivity of criminal system and at the same time paradoxicalally, as
important instrument of overcoming of the iniquities that are produced for the
ideology of the dominant class, generating inclusion and social pacification.

Word-key: Democratic state of Right. Basic rights. Violence. Crime. Education.

Criminal selectivity. Social inclusion. Social pacification.

Introduo
A Constituio Federal de 1988 estabelece que a Repblica Federativa do
Brasil constitui-se num Estado Democrtico de Direito e tem por fundamentos,
entre outros, a cidadania e a dignidade da pessoa humana1.
Os seus objetivos fundamentais2 so o de construir uma sociedade livre,
justa e solidria, que garanta o desenvolvimento nacional e erradique a pobreza e
a marginalizao, reduzindo as desigualdades sociais e regionais, promovendo o
bem de todos, sem preconceitos de raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras
formas de discriminao.
Infelizmente, passados 19 anos da promulgao da Constituio Federal
de 1988, os ideais democrticos que inspiraram os legisladores constituintes ainda
no se concretizaram, no transformaram a realidade nacional.
O Brasil continua sendo um pas de desigualdades e marginalizaes. Os
direitos e garantias fundamentais inscritos na Constituio cidad so
sistematicamente afrontados e o respeito dignidade humana e ao exerccio da
cidadania plena ainda est distante da grande maioria dos brasileiros.
O censo 2002/2003, recentemente divulgado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatsticas3, demonstra a enorme desigualdade na distribuio da
riqueza nacional:

A distribuio irregular da riqueza no pas foi confirmada pelo estudo, que

observou que 40% das famlias brasileiras com menos rendimentos (at R$
758,25) possuam, em 2003, uma despesa per capita de aproximadamente
R$ 180,00, enquanto as 10% mais ricas (igual ou maior que R$ 3.875,78)
tinham despesa per capita de R$ 1.800,00, ou seja, a distncia mdia entre
os mais ricos e os mais pobres era de 10 vezes.

1
2
3

CF/88, art. 1
CF/88, art. 3
Disponvel em: http://www.ibge.gov.br. Acesso em: 11 Out. 2007.

216

Revista do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Fundinopi

A pesquisa registrou ainda sensveis diferenas entre rendimentos e

despesas das famlias chefiadas por pessoas brancas ou negras. Enquanto as
famlias chefiadas por brancos tm rendimento mensal mdio de R$ 2.282,71 e
despesa de R$ 2.262,24, as lideradas por negros apresentam rendimento mensal
mdio de R$ 1.263,59 e despesa de R$ 1.245,09.
O nvel de escolaridade tambm se apresentou como fator de relevante
diferena entre rendimentos e despesas. Famlias lideradas por pessoas com 11 ou
mais anos de estudos apresentaram renda mensal mdia de R$ 3.796,00; enquanto
isto, as com menos de 1 ano de instruo registraram rendimento mdio de R$
752,00, cerca de cinco vezes menos.
sob este cenrio de desigualdades, marginalizaes e discriminaes, de
flagrante desrespeito aos direitos fundamentais, que se pretende discutir a questo
da criminalidade e da violncia no Brasil, vez que, como assevera Lnio Streck4, a
discusso jurdica no pode se afastar das questes concretas que afligem a
sociedade, pois somente assim o direito poder realizar a sua misso de
transformador da realidade.
Nesta dialtica entre desrespeito aos direitos fundamentais e violncia,
dar-se- especial ateno ao destacado papel desempenhado pela educao, quer
como elemento de seletividade do sistema penal, quer como instrumento capaz de
gerar incluso e pacificao social, garantindo dignidade humana e cidadania,
concretizando o Estado Democrtico de Direito.

1 O Estado Democrtico de Direito e a Realizao dos Direitos Fundamentais

A Constituio Federal de 1988 instituiu 5 e constituiu 6 o Estado
Democrtico de Direito brasileiro. Atento a este novo Estado, Guerra Filho7 assevera
que os constituintes de 1988 romperam completamente com o Estado ditatorial e
ingressaram [...] numa ordem poltica diametralmente oposta, plenamente
democrtica, destinada a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais.
O Estado Democrtico de Direito representa a superao do Estado Liberal
de Direito e do Estado Social de Direito e, segundo Streck e Morais8, deve ser
transformador da realidade e preocupar-se com a soluo do problema das
condies materiais de existncia.

4
STRECK, Lnio Luiz. Verdade e Consenso: constituio, hermenutica e teorias discursivas. 4.ed. Rio de Janeiro:
Lumem Jris, 2006, p. 2-7.
5
CF/88, prembulo.
6
CF/88, art. 1, caput.
7
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Introduo ao Direito Processual Constitucional. Porto Alegre: Sntese,
1999, p.12-13.
8
STRECK, Lnio Luiz; MORAIS, Jos Luis Bolzan. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2000, p.90-91.

Revista do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Fundinopi

217

Jos Afonso da Silva9 assevera que o Estado Democrtico de Direito tambm

no traduz apenas a juno do Estado de Direito e do Estado Democrtico, mas
[...] a criao de um conceito novo, que leva em conta os conceitos dos elementos
componentes, mas os supera na medida em que incorpora um componente
revolucionrio de transformao do status quo e que os valores da democracia
devem irradiar sobre todos os elementos constitutivos do Estado, sendo que o
Direito [...] imantado por esses valores, se enriquece do sentir popular e ter que
ajustar-se ao interesse coletivo.
A democracia, vista pelos antigos filsofos como uma forma degenerada
de governo, encontra seu fundamento na concepo de uma natureza que fez os
homens originariamente iguais e que foi fortalecida no pensamento poltico ocidental
pela doutrina crist [...] dos homens irmos enquanto filhos de um nico Deus10.
Norberto Bobbio11 acentua que, na democracia moderna, [...] soberano
no o povo, mas so todos os cidados e, por isso, o individualismo est na sua
base. Entretanto, exacerba que no se trata do individualismo hobbesiano,
caracterizado pelo permanente estado de guerra de todos contra todos, mas aquele
que agrupa indivduos semelhantes, e que se consideram semelhantes, de modo
que a [...] sociedade venha a recompor-se no mais como um todo orgnico do
qual saiu, mas como uma associao de indivduos livres.
O Estado Democrtico de Direito portanto o campo frtil para a realizao
dos direitos fundamentais, ou seja, dos [...] pressupostos elementares de uma
vida na liberdade e na dignidade humana12. Somente nele a dignidade da pessoa
humana e a cidadania se realizam completamente, garantindo s minorias a necessria
proteo em face dos [...] desvios de poder praticados pela maioria no poder.13
Sarlet, aps acentuar que a dignidade qualidade intrnseca do homem e,
por isso, irrenuncivel e inalienvel, reconhece no princpio da dignidade da pessoa
humana uma imposio ao Estado:
[...] no sentido de preservar a dignidade existente ou at mesmo de criar
condies que possibilitem o pleno exerccio da dignidade, sendo, portanto,
dependente (a dignidade) da ordem comunitria, j que de se perquerir
at que ponto possvel ao indivduo realizar, ele prprio, parcial ou
totalmente suas necessidades existncias bsicas ou se necessita, para
tanto, do concurso do Estado ou da comunidade.14
9

DA SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 13.ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p.119-120.
BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Organizado por
Michelangelo Bovero. Traduo de Daniela Beccaccia Versiani. 13.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 378.
11
BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Organizado por
Michelangelo Bovero. Traduo de Daniela Beccaccia Versiani. 13.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 380-381.
12
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 10.ed. ver. e amp. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 514.
13
STERN, Klaus. Apud SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 8. ed. rev. e amp. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 73.
14
op. cit. p. 120.
10

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No mesmo sentido, a cidadania fundante da verdadeira sociedade

democrtica, tal qual a idealizada pelos constituintes de 1988, no apenas aquela
que garante a participao do [...] povo nos mecanismos de controle das decises,
mas tambm a sua [...] real participao nos rendimentos da produo15. Ser
cidado :

[...] ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei:

, em resumo, participar no destino da sociedade, votar, ser votado, ter
direitos polticos. Os direitos civis e polticos no asseguram a democracia
sem os direitos sociais, aqueles que garantem a participao do indivduo
na riqueza coletiva: o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo,
sade, a uma velhice tranqila. Exercer a cidadania plena ter direitos
civis, polticos e sociais.16

Deve, portanto, o Estado Democrtico de Direito perseguir a concretizao

dos direitos fundamentais, pois, especialmente em pases de modernidade tardia
como o Brasil, [...] foroso concluir que muito mais importante que o aumento do
nmero de geraes de direitos fundamentais, possibilitar o exerccio daqueles j
garantidos17.
Como acentua Young18, Criminalidade e intolerncia ocorrem quando a
cidadania obstada; suas causas esto na injustia, mas seus efeitos inevitveis
so mais injustia e violao da cidadania.

2 O Desrespeito aos Direitos Fundamentais e a Violncia

O desrespeito aos direitos fundamentais causa de insatisfaes e
dissenso, vez que, no recebendo qualquer vantagem por abrir mo de parte da sua
liberdade em prol da coletividade, o indivduo no enxerga razes para continuar
obedecendo ao pacto social.
Nesse sentido, Brbara Hudson19 enfatiza que:

15

DA SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 13. ed., So Paulo: Malheiros, 1997, p. 119.
PINSKY, Jaime; PINSKY, Carla Bassanezi. (Orgs.). Histria da Cidadania. So Paulo: Contexto, 2003, p. 09.
17
BREGA FILHO, Vladimir. Direitos Fundamentais na Constituio de 1988: contedo jurdico de expresses.
So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 29.
18
YOUNG, Jock. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na modernidade recente.
Traduo de Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2002, p. 290.
19
HUDSON, Brbara. Uma professora inglesa em Jacarezinho: depoimento da sua experincia no programa de
mestrado da FUNDINOPI. Traduo de Eliezer Gomes da Silva. In: CORRA, Elidia Aparecida de Andrade;
GIACIA, Gilberto; CONRADO, Marcelo (Coords.). Biodireito e dignidade da pessoa humana: dilogo entre
a Cincia e o Direito. Curitiba: Juru, 2007. p. 13-14.
16

Revista do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Fundinopi

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Assim como muitos crimes esto relacionados desigualdade, a escala de

desigualdade apresenta grandes desafios legitimidade do Direito. Se o
Direito no pode ser visto como apto a lidar igualmente com diferentes
setores da sociedade, ento provvel que no seja respeitado pelos
grupos hipossuficientes e empobrecidos, que sentem que o Direito est
ao lado dos ricos e no defende os interesses dos pobres. As pessoas
devem compartilhar algumas das vantagens de viver num pas sob o
primado da lei, se delas se espera respeitar o primado da lei.

A histria da sociedade brasileira contempla, desde a sua gnese, ntimas

relaes entre o desrespeito aos direitos fundamentais e a violncia. Srgio
Adorno20 esclarece que:

Ao longo de mais de cem anos de vida republicana, a violncia, em suas

mltiplas formas de manifestao, permaneceu enraizada como modo
costumeiro, institucionalizado e positivamente valorizado - isto ,
moralmente imperativo -, de soluo de conflitos decorrentes das diferenas
tnicas, de gnero, de classe, de propriedade e de riqueza, de poder, de
privilgio, de prestgio.

Nem mesmo a redemocratizao operada, ou pelo menos desejada, pela

Constituio de 1988 foi capaz de alterar este quadro de iniqidades. Ao contrrio,
as desigualdades, discriminaes e marginalizaes das mais variadas ordens se
avolumam e, ao mesmo tempo, cresce a criminalidade. No s a criminalidade
violenta, normalmente explorada pelos grupos detentores do poder, e
sensacionalistamente divulgada pela mdia, como forma de impor medo e [...]
justificar novas tecnologias de excluso social21; mas tambm a do colarinho
branco, tantas vezes no revelada e muitas no punida, perpetrada por aqueles que
j no mais conhecem os limites entre o privado e o pblico, arvorando-se donos
do prprio Estado.
Sob este aspecto, Mary Garcia Castro22 enfatiza que:

20

ADORNO, Srgio. Excluso scio-econmica e violncia urbana. Sociologias, Porto Alegre, ano 4, n. 8, jul/dez
2002, p. 84-135.
21
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. 2. ed. So Paulo:
Edusp, 2003, p. 9.
22
CASTRO, Mary Garcia. Violncias, juventudes e educao: notas sobre o estado do conhecimento. Revista
Brasileira de Estudos da Populao, v. 19, n.1, jan/jun. 2002, p. 9.
220

Revista do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Fundinopi

Bourdon e Borricauld ressaltam que o totalitarismo seria a forma mais

complexa de violncia exercida pela sociedade contra os seus membros
ou por representantes da norma, e que recorreria, inclusive, violncia
de calar conscincias, afogar expresses de oposio norma.

E, em seguida, arremata:

A forma por excelncia da violncia simblica o poder exercido pelas vias

da comunicao racional, ou seja, com a adeso (extorquida) dos que,
sendo os produtos dominados de uma ordem dominada por foras
enfeitadas de razo (como aquelas que agem por meios de sanes da
instituio escolar ou mediante as sentenas de peritos econmicos), esto
forados a conceder suas aquiescncia ao arbitrrio da fora racionalizada.

Nesse mesmo sentido, Juarez Freitas23 acentua que:

A pior das inconstitucionalidades no deriva, porm, da

inconstitucionalidade formal, mas da inconstitucionalidade material,
deveras contumaz nos pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos,
onde as estruturas constitucionais, habitualmente instveis e movedias,
so vulnerveis aos reflexos que os fatores econmicos, polticos e
financeiros sobre elas projetam.

Desta feita, preciso atentar, com Arblaster24, que a noo de violncia

ultrapassa o limite da imediata agresso fsica, consumando-se tambm na adoo
de polticas pblicas que [...] deliberada ou conscientemente conduzam morte
de pessoas pela fome ou doena, razo pela qual [...] slogans como pobreza
violncia ou explorao violncia no constituem meras hiprboles.
A Organizao Mundial da Sade define violncia como:

O uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou potencial, contra si

prprio, contra outras pessoas ou contra um grupo ou uma comunidade,
que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte,
dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao.
23
24

Apud GIACIA, Gilberto. Justia e Dignidade. Argumenta, Jacarezinho, n. 2, ano 2002, p. 19.
CASTRO, Mary Garcia. op.cit. p. 8.

Revista do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Fundinopi

221

Com assento neste conceito, Pinheiro e Almeida25 reconhecem trs tipos

de violncia: 1) violncia auto-infligida; 2) violncia interpessoal; e 3) violncia
coletiva, sendo esta subdividida em social, poltica e econmica.
Retornando ao debate do relacionamento entre o desrespeito aos direitos
fundamentais e a violncia, necessrio perceber que, ainda que se reconhea que
a pobreza no causa direta e imediata da criminalidade26, as suas causas e seus
reflexos denotam flagrantes afrontas aos direitos fundamentais, fomentando a
violncia.
Basta um simples olhar para os estabelecimentos prisionais. L sero
encontrados os marginalizados, os negros, os pobres, aqueles que no tiveram
acesso educao, moradia, alimentao, sade, enfim, aqueles a quem o Estado
no foi capaz de garantir o respeito dignidade humana e ao exerccio da cidadania.
Segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional27, 41,79% dos
condenados so brancos e 56,45% so negros ou pardos. Dentre os delitos com
maior ndice de condenao, desponta em primeiro lugar o roubo qualificado com
19,88% do total, seguido do trfico com 14,23% e do furto qualificado com 7,09%.
Os delitos contra o patrimnio somam 48,45% das condenaes.
Os dados do Departamento Penitencirio Nacional tambm revelam que
69,27% dos condenados inclusos no Sistema Penitencirio possuem no mximo o
ensino fundamental incompleto; de outro lado, os que detentores de diploma de
curso superior representam apenas 0,44% do total.
Pinheiro e Almeida28 esclarecem que, no Brasil, a violncia interpessoal
[...] um problema mutifacetado e complexo, e, apesar de estar intimamente ligada
s questes de gnero, de raa e de classe, no se pode explicar por um fator
isolado. E concluem que A desigualdade entre ricos e pobres, o acesso fcil s
armas e a aceitao social da violncia podem prover campo frtil para a violncia.
A fim de impedir a violncia, necessrio intervir em todos esses nveis.
Tambm Castro29 enxerga o entrelaamento entre o desrespeito aos direitos
fundamentais e a criminalidade e acentua que

De fato, se no suficiente, se faz necessrio reconhecer no horizonte de

condicionantes da violncia a modelagem da pobreza e das desigualdades
sociais. Segundo Pinheiro (1996) e Dimenstein (1996) haveria uma violncia

25

PINHEIRO, Srgio; ALMEIDA, Guilherme Assis de. Violncia urbana. So Paulo: Publifolha, 2003, p.22-24.
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. op.cit. p. 174.
Disponvel em: http://www.mj.gov.br/depen. Acesso em: 11. Out. 2007.
28
PINHEIRO, Srgio; ALMEIDA, Guilherme Assis de. Violncia urbana. op. cit. p.18-29
29
CASTRO, Mary Garcia. Violncias, juventudes e educao: notas sobre o estado do conhecimento. Revista
Brasileira de Estudos da Populao, v. 19, n.1, jan/jun. 2002, p. 11.
26
27

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de carter endmico relacionada a assimetrias sociais, que se traduzem

em autoritarismos sociais de vrias ordens, como subdesenvolvimento
territorializado, impunidades, abusos de foras policias, violncia dos
direitos das pessoas presas pobres, e discriminao racial.

Infelizmente, os dados do censo 2002/2003 do Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatstica30 demonstram que as desigualdades, discriminaes e marginalizaes
permanecem vivas e fortes na sociedade brasileira. A distribuio irregular da riqueza
se confirmou e demonstrou que a distncia mdia entre os rendimentos dos 10%
mais ricos e dos 40% mais pobres da ordem de 1000%; que as famlias chefiadas por
homens brancos recebem cerca de 80% mais do que as chefiadas por negros; que as
mulheres possuem renda mensal em mdia 21% menor do que a dos homens; e que
aqueles que tm 11 ou mais anos de estudos apresentam renda mensal mdia 500%
maior do que aqueles que possuem apenas 1 ano de estudo.
Diante deste quadro de penria, em que o povo se sente desrespeitado e
livre para desrespeitar as regras ticas do convvio social, o Governo investe em
polticas pblicas de segurana que privilegiam a represso ao invs da preveno,
tentando combater as conseqncias e no as causas da criminalidade.
Wacquant31 assevera que referido modelo de poltica de segurana pblica
caracteriza-se pela [...] substituio progressiva de um (semi) Estado-providncia
por um Estado penal e policial, no seio do qual a criminalizao da marginalidade e
a conteno punitiva das categorias deserdadas faz as vezes de poltica social,
transformando [...] servios sociais em instrumentos de vigilncia e controle das
novas classes perigosas.
Demonstrando o equvoco desta poltica pblica de segurana, Vieira32
assevera que:

A constituio de um Estado de Direito ser tremendamente favorecida

naquelas sociedades em que cada indivduo respeite os direitos dos outros
indivduos, na expectativa que os outros tambm respeitem aqueles direitos
por ele reivindicados. Na medida em que essas expectativas de respeito
aos direitos se generalizam, possvel a constituio de um autntico
Estado de Direito. Trata-se de um sistema regido por normas, em que se
reconhece mutuamente a cada cidado o status de sujeito de direitos,
dotado de uma esfera de proteo de sua dignidade, no seu convvio com
30

Disponvel em: http://www.ibge.gov.br. Acesso em: 11 Out. 2007.

WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Traduo de Eliana Aguiar.
2. ed. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2003, p. 19-28.
32
VIEIRA, Oscar Vilhena. Apud CASTRO, Mary Garcia. Violncias, juventudes e educao: notas sobre o estado
do conhecimento. Revista Brasileira de Estudos da Populao, v. 19, n.1, jan/jun. 2002, p. 13.
31

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223

os demais cidados e com o prprio Estado, tambm submetido ao princpio

da reciprocidade.

No mesmo sentido, Noberto Bobbio33 acentua que:

O fundamento de uma sociedade democrtica o pacto de no-agresso

de cada um com todos os outros e o dever de obedincia s decises
coletivas tomadas com base nas regras do jogo de comum acordo
preestabelecidas, sendo a principal aquela que permite solucionar os
conflitos que surgem em cada situao sem recorrer violncia recproca.

A soluo, ou pelo menos a amenizao, da crise de violncia e criminalidade

que assola o nosso pas passa necessariamente pela adoo de polticas pblicas
capazes de fomentar e concretizar o respeito dignidade humana e ao exerccio da
cidadania plena, pois somente assim o indivduo ver-se- motivado a respeitar as
regras ticas do convvio social.
Neste contexto, a educao assume relevante papel e se apresenta como
importante instrumento de liberdade e transformao da realidade, pois o pobre
que ainda no sabe que pobre e que injustamente pobre no tem condio
mnima de conceber e efetivar qualquer sada.34

3 A Educao como Critrio de Seletividade do Sistema Penal e Instrumento de

Incluso e Pacificao Social
O nvel de escolaridade apresenta ntima relao com as diversas formas
de desigualdades, discriminaes e marginalizaes e, especialmente, com todos
os seus reflexos na seara da concretizao dos direitos fundamentais.
O censo 2002/2003 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica35
demonstrou que, em regra, quanto maior o nvel de escolaridade, maior o rendimento
do indivduo. Em contrapartida, num ciclo vicioso, as famlias com chefes de maior
escolaridade gastam cerca de 20 vezes mais em despesas com educao do que
aquelas lideradas por pessoas de menor nvel escolar36.

33
BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Organizado por
Michelangelo Bovero. Traduo de Daniela Beccaccia Versiani. 13.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 384
34
DEMO, Pedro. Cidadania menor. Petrpolis: Vozes, 1992, p. 18.
35
Disponvel em: http://www.ibge.gov.br. Acesso em: 11 Out. 2007.
36
As famlias chefiadas por pessoas com 11 ou mais anos de estudo gastam em despesas com educao, em mdia,
R$ 180, 04; enquanto isto, aquelas lideradas por pessoas com apenas 1 ano de estudo despendem apenas R$ 8,91.

224

Revista do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Fundinopi

Os homens brancos apresentam rendimento mensal aproximadamente 80%

maior do que os homens negros e gastam quase 3 vezes mais em educao37. Os
brancos representam 49,7% e os negros e pardos 42,6% da populao brasileira.
Enquanto isto, mais de 2/3 dos 14 milhes de analfabetos brasileiros so negros ou
pardos38, concentrando-se na camada mais pobre e entre os moradores das zonas
rurais, especialmente no Nordeste.
A escolaridade tambm possui estreita ligao com a seletividade do sistema
penal, pois quanto maior o nvel de escolaridade do indivduo menor o de
encarceramento. Do total de condenados inclusos no sistema penitencirio brasileiro,
6,95% so analfabetos; 17,39% so alfabetizados; 44,93% possuem apenas o ensino
fundamental incompleto; 12,45% o ensino fundamental completo; 9,47% o nvel
mdio incompleto; 6,39% o nvel mdio completo; 0,96% o ensino superior
incompleto; 0,44% o superior completo; e apenas 0,01% o de ps-graduao.
Os dados acima confirmam que o nvel de escolaridade est diretamente
ligado s discriminaes e marginalizaes decorrentes de questes de gnero,
raa e classe e, conseqentemente, seletividade do sistema penal. E, o que pior,
que a perpetuao destas discriminaes e marginalizaes, absolutamente
perceptveis na seletividade do sistema penal, passa pela obstacularizao do direito
fundamental educao39.
Dentre as famlias mais pobres, apenas 9,9% das crianas de 0 a 3 anos
freqentam creches. De outro lado, 54,3 % das vagas do ensino superior pblico
so preenchidas por estudantes pertencentes ao grupo dos 20% mais ricos.
O programa de progresso continuada, que instituiu a aprovao automtica
no ensino fundamental, difundido com efusividade pelo Governo, notadamente
por ter reduzido de 43,9%, em 1996, para 25,7%, em 2006, a defasagem na correlao
idade/srie. Entretanto, no se divulga o nvel de aprendizagem e compreenso
crtica do discente.
Tal estratgia poltica reflete poderoso instrumento de dominao, pois
O sistema no teme o pobre que tem fome, porque, como regra, basta engan-lo
com cestas bsicas e outras cantilenas da solidariedade. O sistema teme o pobre
que saber pensar; porque vai atrs de seus direitos.40
No h democracia substancial, concretizadora dos direitos fundamentais
e transformadora da realidade41, sem que se garanta o real acesso ao direito
educao. No apenas a educao formal, mas a educao construtora da
37

Os homens brancos gastam mensalmente cerca de R$ 83,16 com educao e os negros apenas R$ 30,17.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: sntese dos indicadores sociais 2007.
Disponvel em: http://www.ibge.gov.br. Acesso em: 11 Out. 2007.
39
CF/88, art. 205.
40
DEMO, Pedro. Educao e Conhecimento: relao necessria, insuficiente e controversa. 2. ed. Petrpolis:
Vozes, 2001, p. 21.
41
STRECK, Lnio Luiz. Verdade e Consenso. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 2.
38

Revista do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Fundinopi

225

cidadania42.
Democracia, acentua Norberto Bobbio43, o poder em pblico e, por
isso

O poder autocrtico dificulta o conhecimento da sociedade; o poder

democrtico, ao contrrio, enquanto exercido pelo conjunto dos indivduos
aos quais uma das principais regras do regime democrtico atribui o direito
de participar direta ou indiretamente da tomada de decises coletivas, o
exige. O cidado deve saber, ou pelo menos deve ser colocado em
condio de saber. Ainda que com uma certa nfase, atribuiu-se cincia
poltica, no momento do seu nascimento, em um momento de entusiasmo
iluminista, que hoje em parte se apagou, at mesmo a tarefa da educao
para a cidadania.

A educao uma janela de oportunidades44 e, alm de preparar o

indivduo para aceitar e respeitar as diferenas to presentes na sociedade moderna,
propicia a melhoria nos seus rendimentos e qualidade de vida, viabilizando o
exerccio da cidadania plena e a concretizao da dignidade humana.
Dadoun45 acreditando que a violncia faz parte da essncia do homem, o
homo violens, assevera que atravs da educao que o ser humano desenvolve
sua sociabilidade e suas habilidades, transformando-se em homo sapiens.
Jos Murilo de Carvalho 46 acentua que a educao, apesar de ser
classificada como direito fundamental de 2 gerao, apresenta-se como pr-requisito
para a expanso dos outros direitos e enfatiza que:

Foi ela que permitiu s pessoas tomarem conhecimento de seus direitos e

se organizarem para lutar por eles. A ausncia de uma populao educada
tem sido sempre um dos principais obstculos construo da cidadania
civil e poltica.

42

CF/88, art. 205.

BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Organizado por
Michelangelo Bovero. Traduo de Daniela Beccaccia Versiani. 13.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 392-393.
44
DINIZ, Hirmnia Dorigan de Matos. O direito fundamental educao infantil e o controle jurisdicional de
polticas pblicas. 184 f. Dissertao (Mestrado em Direito) Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia
Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2007, p. 11.
45
Apud CASTRO, Mary Garcia. Violncias, juventudes e educao: notas sobre o estado do conhecimento. Revista
Brasileira de Estudos da Populao, v. 19, n.1, jan/jun. 2002, p. 17-18.
46
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 7. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2005, p. 11.
43

226

Revista do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Fundinopi

No mesmo sentido, Brbara Hudson47 leciona que, para que a Justia v

alm da justia do homem branco, necessrio que os processos legislativos
sejam muito mais abertos e que:

[...] os grupos marginalizados devem ser capazes de participar dos

procedimentos legislativos, devem ser capazes de se explicar por suas
aes e de verbalizar seus reclamos nos Tribunais usando suas prprias
palavras e escolhendo seus prprios assistentes e representantes.

Somente assim o Direito ser capaz de reconhecer e minimizar as

desigualdades, atentando para as particularidades de cada grupo social e realizando
a verdadeira Justia, pois A igualdade no auto-evidente, mas algo que deve ser
alcanado por prticas de democracia48. O indivduo precisa ser educado para a
cidadania49, tornando-se sujeito capaz do seu prprio destino.
Ottifried Hffe50 tambm reconhece a importncia da educao na
construo da liberdade humana e assevera que o homem, [...] sem prejuzos dos
seus mltiplos limites e barreiras capaz de um agir que vem do conhecimento e
da vontade e que, neste sentido, livre. Em seguida, acentua o papel da educao
na estabilizao das instituies sociais, servindo como um corretivo dos
instintos humanos.
Reconhecendo o papel (re) socializador e transformador da educao, o
Superior Tribunal de Justia editou a Smula n 34151, autorizando a remio pelo
estudo formal.
De outro lado, a educao tambm tem sido utilizada como critrio de
odiosos privilgios. A ttulo de exemplo, cite-se o art. 295, VII do Cdigo de Processo
Penal que garante a privao provisria da liberdade para os detentores de diploma
de curso superior em priso especial ou quartis, enquanto aos demais garantida
uma vaga em cadeias pblicas lotadas e subumanas.
Diante disto, h de se perguntar se o princpio da inocncia possui maior
robustez em face do diplomado em curso superior do que em relao queles que
47
HUDSON, Brbara. Direitos humanos e novo constitucionalismo: princpios de justia para sociedades
divididas. In: PAGLIARINI, CLEVE, SARLET (orgs.). Direitos humanos e democracia. Rio de Janeiro: Forense,
2007, p.5.
48
HUDSON, Brbara. Direitos humanos e novo constitucionalismo; princpios de justia para sociedades
divididas. In: PAGLIARINI, CLEVE, SARLET (orgs.). Direitos humanos e democracia. Rio de Janeiro: Forense,
2007, p. 3.
49
CF/88, art. 205.
50
HFFE, Otfried. Filosofia Poltica: fundamentao de uma filosofia crtica do Direito e do Estado. Traduo de
Ernildo Stein. Petrpolis: Vozes, 1991, p. 280-290.
51
Smula 341 do STJ: A freqncia a curso de ensino formal causa de remio de parte do tempo de execuo de
pena sob regime fechado ou semi-aberto. Disponvel em: http://www.stj.gov.br. Acesso em: 12 Out. 2007.

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227

no tiveram acesso ao ensino formal. Ou ainda se aqueles possuem dignidade

humana destacada em relao a estes.
Sob este aspecto, Young52 acentua que a essencializao do outro, calcada
em esteretipos, legitima tanto o privilgio quanto a deferncia e [...] nos permite
manter e aceitar posies de superioridade e inferioridade. Num mundo em que a
distribuio de recompensas e privilgios supostamente meritocrtica, ainda que
seja palpavelmente injusta e catica, a crena nas diferenas essenciais e radicais
de capacidade das pessoas permite aos ricos dormirem bem e aos pobres aceitarem
seu fardo, alm de tambm funcionar como pr-requisito para a demonizao do
outro, possibilitando a sua responsabilizao pelos sistmicos problemas
enfrentados no convvio social.
Na frente de batalha contra esta viso estereotipada e demonizada do
outro, Castro53 acentua que se:

[...] a escola o locus de exerccio da violncia simblica, tambm a

educao, a escola, que paradoxalmente pode, ainda que no apenas ela,
desmascarar dominaes, contribuir para o conhecimento racional, a
vigilncia contra violncias, o que lhe apresenta o desafio de permitir seu
questionamento, atravs da aprendizagem de esprito crtico e participativo
na formao de sujeitos de conhecimento, contribuindo, assim, para outra
poltica, outro poder.

Desta feita, imperioso reconhecer que a educao atua como importante

instrumento de concretizao dos direitos fundamentais, gerando incluso e
pacificao social, ao passo que a sua negao, explcita ou, normalmente, camuflada,
fator de dominao e de perpetuao das mais gritantes iniqidades, acabando
por fomentar a criminalidade e a violncia.

Consideraes Finais
A criminalidade e a violncia tm ntima relao com o grau de concretizao
dos direitos fundamentais e, por isso, notadamente em pases de modernidade
tardia como o Brasil, tm alcanado ndices alarmantes.

52
YOUNG, Jock. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na modernidade recente.
Traduo de Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2002, p. 174.
53
CASTRO, Mary Garcia. Violncias, juventudes e educao: notas sobre o estado do conhecimento. Revista
Brasileira de Estudos da Populao, v. 19, n.1, jan/jun. 2002, p. 25.

228

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O indivduo que no tem respeitado os seus direitos fundamentais, que

no rene as condies mnimas de uma existncia humana digna, posto destarte
margem da prpria sociedade, acaba enxergando no crime a pseudo soluo para
os seus problemas e frustraes.
A poltica neoliberal e globalizada cultua o lucro e subvaloriza o humano.
Entretanto, o verdadeiro e concreto Estado Democrtico de Direito encontra no
respeito dignidade humana e cidadania plena o seu mais cedio alicerce.
A adoo de polticas de segurana pblica centradas na represso
representa os interesses hegemnicos da classe detentora do poder poltico, social
e, notadamente, econmico. De outro lado, o Estado Democrtico de Direito
substancial exige urgente redefinio do foco das polticas pblicas de segurana
para, ao invs de centradas na represso, buscarem a preveno da criminalidade
e da violncia atravs da realizao dos direitos fundamentais.
Como acentua os Schwendinger54

Neste processo de redefinio do crime, os criminlogos redefiniro a si

mesmos, no mais para serem os defensores da ordem, mas, ao contrrio,
os guardies dos direitos humanos. Na reconstruo dos seus parmetros,
eles devem tornar o homem, e no as instituies, a medida de todas as
cosias.

No mesmo sentido, Eliezer Gomes da Silva assevera que os processos de

criminalizao e descriminalizao devem ser calcados nos interesses humanos
e que o humanamente exigvel:

[...] dever ser buscado na tica, confrontada com uma investigao, no

mbito dos direitos humanos, sobre quais so as necessidades e condies
fundamentais para a existncia digna e o desenvolvimento pleno do ser
humano numa sociedade civilizada.55

54
SCHWENDIGER, Herman; SCHWENDIGER, Julia. Apud SILVA, Eliezer Gomes da. Direitos humanos como
fundamento tico-argumentativo para um conceito material de crime: uma proposta de superao da teoria do
bem jurdico-penal. In: PLAGLIARINI, CLEVE, SARLET (orgs.). Direitos humanos e democracia. Rio de Janeiro:
Forense, 2007, p. 47.
55
SILVA, Eliezer Gomes da. Direitos humanos como fundamento tico-argumentativo para um conceito material
de crime: uma proposta de superao da teoria do bem jurdico-penal. In: PLAGLIARINI, CLEVE, SARLET
(orgs.). Direitos humanos e democracia. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 47.

Revista do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Fundinopi

229

Neste caminho, a educao substancial se apresenta como poderoso

instrumento de incluso e pacificao social, pois somente atravs dela o indivduo
poder conhecer e conceber alternativas, vencendo as barreiras ardilosamente
impostas pela classe dominante e realizando o seu ser e estar no mundo.
Finalizando, novamente vale lembrar as lies de Pedro Demo56 ao enfatizar
que no confronto da desigualdade social, somente pode haver mudana importante
e, sobretudo, radical, a partir dos desiguais; ningum faz a emancipao do outro,
porque seria estratgia de desmobilizao.

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do Paran, Curitiba, 2007.

56

DEMO, Pedro. Cidadania menor. Petrpolis: Vozes, 1992, p. 18.

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