UNIDAD III A

ADMINISTRACIN EN EL SECTOR PBLICO.

Empresas e instituciones que dependen del Estado en una economa nacional. La
actividad econmica del sector pblico abarca todas aquellas actividades que el Estado
(administracin local y central) y sus empresas ( por ejemplo, las empresas privadas ya
nacionalizadas) posee y controla.
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y
de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el
poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn
en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas independencias del poder
legislativo integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a
la vez que pueden existir juegos de "administracin general" en los otros cuatro poderes o
en organismos estatales que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como
a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas.
Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que
realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
Como actividad la administracin pblica comprende aquellas acciones encaminadas al
desenvolvimiento de los programas y polticas de los gobiernos.
En todos los pases, sea cual fuere su forma de gobierno u organizacin poltica, existe
una Administracin Pblica, sin ella no habra estado y los gobiernos no estaran en
condiciones de llevar a cabo sus acciones de gobierno.
La Administracin Pblica no slo comprende una administracin central, sino tambin las
administraciones locales y regionales.
Derecho Administrativo son las normas jurdicas que regulan la organizacin y la actividad
de la administracin pblica.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Los elementos de la administracin se dividen en cuatro clases:
a) Estructuras
b) Procedimientos
c) De material
d) De personas

a) Estructuras: Morfologa de la administracin o estudio de las estructuras

gubernamentales. La administracin pblica es un conjunto de personas u
organizaciones, que se encuentran dentro de las estructuras gubernamentales.
b) Procedimientos: Dinmica de la administracin. La administracin pblica para lograr
sus objetivos se enfoca a las normas jurdicas, a las cuales las actividades
administrativas deben ajustarse.
c) De material: Instalaciones, materiales y equipos. Las mquinas electrnica y los
procedimientos mecnicos, han simplificado las labores de la administracin;
haciendo ms eficiente el servicio.
c) De personas: El factor humano o psicologa de la conducta administrativa es el ms
importante de los elementos. La eficiencia de los servicios pblicos depende
principalmente de la capacidad tcnica y de la conciencia profesional de los
empleados pblicos.

CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin pblica es federal, local y municipal.
ORGANIZACIN ESQUEMTICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Presidente de la Repblica
Secretaras del Estado
Gobierno del Distrito Federal
Departamento del Distrito Federal

Estados
Municipal

Estatal

La Administracin Pblica se clasifica en: descentralizada, desconcentrada y centralizada.

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA:
Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales.
De conformidad al tercer prrafo del artculo primero de la Ley Orgnica en cita son los
organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones
nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones
nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, las entidades que componen la
administracin pblica paraestatal.

Los organismo descentralizados son entidades creadas por la ley del Congreso de la
Unin o por decreto del Ejecutivo Federal; su principal distincin con los organismos
desconcentrados es que tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que
sea la estructura legal que adopten.
El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que de origen
corresponde realizar al Estado; la Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres
posibles objetos que puede tener las personas jurdicas que se constituyan como
organismos descentralizados; entre los que se encuentran la realizacin de actividades
correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; la prestacin de un servicio
pblico o social; o en su caso, la obtencin o aplicacin de recursos para fines de
asistencia o seguridad social.
Para la realizacin de su objeto, el organismo descentralizado cuenta tanto con
autonoma tcnica como con autonoma patrimonial para tomar las decisiones
perentorias.
Los organismos descentralizados tienen un rgimen jurdico especial, es decir, el
Congreso de la Unin crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva
a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurdica y en consecuencia se vuelve
responsable de las decisiones que asuma para la realizacin de su objeto.
No obstante su autonoma, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las
actividades de control y vigilancia de la Administracin Pblica Central.
Entre los organismos descentralizados podemos mencionar a: la Compaa Federal de
Electricidad, a Petrleos Mexicanos; La Universidad Nacional Autnoma de Mxico; el
Instituto Mexicano del Seguro Social ,el Banco de Mxico, Pemex, Conaculta

DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA:
Desde la dcada de 1971 a 1980 el incremento poblacional y la necesidad de prestar a
los ciudadanos de una manera ms pronta y los servicios pblicos, provoc que la
Administracin Pblica buscara nuevas formas de organizacin que permitieran una
mayor rapidez en la toma de decisiones. De esta manera se comenz a promover en el
pas el establecimiento de un sistema administrativo simplificado.
La simplificacin administrativa implic tanto la agilizacin de los trmites administrativos,
limitando la cantidad de requisitos para su realizacin y en al mbito orgnico signific la
adopcin del modelo administrativo desconcentrado.
La centralizacin administrativa, dado su carcter jerarquizado y rgido impide que se
puedan tomar decisiones expeditas, pues muchas ocasiones para que se pueda emitir un
acto administrativo se requiere que los tramites asciendan desde los rganos inferiores al
superior y luego vuelvan al inferior, con el consecutivo consumo de tiempo.

La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de

determinados rganos de la administracin.

Las entidades desconcentradas de los rganos pblicos centralizados reciben el nombre

de organismos administrativos.
Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del rgano administrativo
al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no guarda una relacin de
subordinacin jerrquica respecto a los otros rganos que forman parte de la
administracin pblica central.
Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la entidad central
de cuya estructura forman parte.
La desconcentracin es un acto de legislacin por medio del cual se transfieren ciertas
facultades de un rgano central a los organismos que forman parte de su propia
estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la administracin se haga de un
modo pronto y expedito.
El organismo desconcentrado tiene cierta autonoma a la que se le llama tcnica, que
significa el otorgamiento de facultades de decisin limitadas y cierta autonoma financiera
presupuestaria.
No obstante el otorgamiento que la Ley hace de dicha autonoma tcnica y
presupuestaria, el organismo carece de capacidad jurdica
El organismo administrativo adems carece de patrimonio propio, por lo que no formula su
propio presupuesto, sino que este le es determinado y asignado por el titular de la entidad
central de la que depende.
Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al organismo administrativo,
estas pueden ser, en todo momento, desempeadas directamente por el rgano central
del cul depende, por lo que no existe una verdadera transferencia de facultades al
rgano desconcentrado.
El artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal regula la creacin
de los rganos desconcentrados que les estn jerrquicamente subordinados y tienen las
facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se
determine en cada caso por cada una de las leyes aplicables a cada rgano central.
Entre algunos casos de rganos desconcentrados encontramos: al Sistema de
Administracin Tributaria, a las delegaciones de cobro, a los hospitales regionales del
sistema de salud, cada, las escuelas del sistema educativo nacional, el Instituto
Politcnico Nacional, la Procuradura Federal del Trabajo

CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA:
Es cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto de otros en una situacin
de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que partiendo del rgano
situado en el ms alto grado de ese orden los vaya ligando hasta el rgano de nfima
categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades.
Entre ellos se encuentra SEGOB, SENER, PGR

HAY TRES NIVELES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Federal, estatal y municipal
.

NIVEL FEDERAL.- Tenemos diferentes unidades administrativas de las cuales podemos

distinguir a la Presidencia de la Repblica, Secretarias de Estado, Departamentos
Administrativos (en este momento, no contamos con ninguno), Consejera Jurdica,
Procuradura General de la Repblica, Organismos Descentralizados, desconcentrados,
empresas pblicas, instituciones nacionales de crdito y los fideicomisos pblicos.
NIVEL ESTATAL O LOCAL.- Gobernador del estado, secretario general de gobierno,
oficial mayor, procurador de justicia, tesorero, secretaras, departamentos o unidades
administrativas, organismos desconcentrados, descentralizados, empresas pblicas y
fideicomisos pblicos.
NIVEL MUNICIPAL.- H. Ayuntamiento, Presidente Municipal, Sindicatos y Regidores,
Tesorera municipal, organizaciones descentralizadas, empresas municipales, para municipales, fideicomisos pblicos o municipales .

LA ADMINISTRACIN CENTRAL FEDERAL

Es la organizacin interna del poder ejecutivo, la que interesa casi
exclusivamente a la
legislacin administrativa, misma que desarrolla preceptos constitucionales de orden
general.
La integran la organizacin administrativa centralizada federal: la Presidencia de la
Republica, las Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos y la Procuradura
General de la repblica.
La Administracin Central Federal est formada por:
- La Presidencia de la Repblica
- Las Secretarias del Estado
- El Departamento del D.F.
- rganos Administrativos Especiales
La centralizacin administrativa consiste en que siempre hay algunos poderes de decisin.
Existen muchos rganos inferiores que preparan el terreno para que los rganos de
decisin tomen una resolucin definitiva, el secretario resuelve gracias a los muchos
rganos inferiores de su secretaria que preparan los asuntos para tal fin.
La centralizacin administrativa estructura su aparato administrativo, que solo ciertos
funcionarios tienen la facultad de decidir en los asuntos ms serios de las finanzas y el
personal.
Existen poderes que se refieren unos a las personas de los titulares de los rganos
jerarquizados, y otros a los actos que realizan; son los siguientes:

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Poder de Nombramiento
Poder de Mando
Poder de Vigilancia
Poder Disciplinario
Poder de Revisin
Poder para la Resolucin de Conflictos de Competencia

La centralizacin de la Administracin pblica federal organiza los rganos que

auxilian al PRESIDENTE DE LA REPBLICA bajo una relacin de absoluta
dependencia jerrquica en el mando y en la capacidad para resolver la totalidad de los
asuntos legales administrativos y tcnicos.
La administracin centralizada es como una pirmide en la que el PRESIDENTE DE
LA REPBLICA ocupa el vrtice, y de all hacia abajo, los distintos planos o niveles
van siendo ocupados por los secretarios, subsecretarios, oficiales mayores, etc. La
jerarqua administrativa es uno de los elementos esenciales de la centralizacin.
Existen rganos perifricos que son simples delegados con funciones muy especficas,
en donde dejan la resolucin de los asuntos a las autoridades ms importantes.
El PRESIDENTE DE LA REPBLICA orden la formalizacin de Plan Nacional de
Desconcentracin Territorial de la Administracin Pblica Federal

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA MEXICANA

Requisitos para poder ser presidente:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos y sus padres
tienen que ser uno mexicano y el otro puede ser extranjero.
Tener 35 aos cumplidos el da de la eleccin.
Residencia en el pas mnimo un ao antes de las elecciones.
No debe pertenecer al estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto.
Se exige la separacin de 6 meses antes del da de la eleccin, si el candidato
pertenece al ejrcito, o si es Secretario o Subsecretario de Estado,jefe o Secretario
General del Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica o
Gobernador de algn Estado o Territorio.
Que no se haya ocupado antes de la presidencia.
El presidente entra a ejercer su cargo, el 1. de diciembre y dura en el poder 6 aos.
El Presidente de la Repblica tiene en sus manos doble funcin: poltica y
administrativa, la poltica es para mantener la soberana y el equilibrio entre nuestro
pas y otras naciones extranjeras, buscando el mejoramiento de las instituciones
jurdico polticas que nos rigen. La actividad administrativa consiste en controlar directa
e indirectamente toda la economa del pas, encauzndola adecuadamente en vigilar y
hacer que las disposiciones legales se observen en todos sus trminos; procurando
establecer la armona entre sus habitantes.

La Presidencia de la Repblica la integran:

Presidente
Jefe de Estado

Secretario particular
Director General de Proteccin Social de la presidencia
Consejero Jurdico ejecutivo federal
Coordinacin de asesores para polticas interiores y exteriores
Coordinacin de asesores para poltica econmica y social
Secretara de Estado
Relaciones Pblicas
Estado mayor presidencial
Secretara tcnica de gabinete
Direccin de logstica.

RGANOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

Como rganos administrativos los Secretarios del Estado se encargan, segn la
constitucin, de despachar los negocios del orden administrativo de la federacin, de
conformidad con una ley que establezca competencias expresas y limitadas para cada
secretara.

SECRETARIA DEL ESTADO

Las Secretaras del Estado existen desde que Mxico alcanz su independencia. El
nmero de secretaras han venido aumentando y este aumento trae como consecuencia inmediata las reformas fundamentales de la estructura de la administracin en
el pas.
Los secretarios del estado constituyen los auxiliares ms importantes e inmediatos del
jefe de la nacin, teniendo un doble carcter: como rganos polticos y rganos
administrativos. De acuerdo con el artculo 92 de la Constitucin, la secretara de
estado estn facultados para firmar los reglmentos, decretos y rdenes del
PRESIDENTE relativos a su secretaria otorgndoles validez con su refrendo.
La responsabilidad administrativa ante el congreso de una secretaria corresponde al
secretario, quien est obligado a acudir ante las cmaras que lo cite en el periodo de
sesiones ordinarias; para proporcionar informacin cuando se discuta una ley o algn
negocio relativo a sus actividades. Los secretarios del estado asisten en
representacin del PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
CARCTER ADMINISTRATIVO DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO:
Como rganos administrativos los secretarios del estado se encarga ,segn la
Constitucin, de despachar los negocios de orden administrativo de la federacin.
El secretario de estado es la primera autoridad de su secretara.

DEPARTAMENTO DEL D.F.

Al Departamento del Distrito Federal le pertenecen las siguientes atribuciones:
a) Prestar todos los servicios pblicos generales y especficos que requiera la
poblacin que habita en ese lugar.
b) Ejercer toda la actividad administrativa relacionada con el gobierno de dicha
entidad, en los trminos de su Ley Orgnica, as como realizar todas las dems
actividades que le atribuyen las diversas disposiciones legales.

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
Otra forma de organizacin administrativa es la descentralizacin, que consiste en
transferir, a diferentes corporaciones, parte de la autoridad que antes ejerca el Estado.
En la descentralizacin administrativa hay transferencia de una parte de poder central del
estado a determinados rganos locales, a los que se otorga cierta autonoma o
independencia para su mejor organizacin y para que mejor realicen sus fines propios
La descentralizacin administrativa puede adoptar una de estas formas: por regin, por
servicio y por colaboracin.
a) La descentralizacin por regin: En algunos casos el Estado, para dar satisfaccin a las
ideas democrticas y para ser ms eficaz la realizacin de sus atribuciones, permite que
se constituyan autoridades administrativas designadas por los mismos individuos cuyos
intereses van a verse comprometidos con el funcionamiento de dichas autoridades.
b) La descentralizacin por servicio: En otros casos, la naturaleza tcnica de los actos
que tiene que realizar, la administracin, la obliga a sustraer dichos actos al conocimiento
de los funcionarios y empleados centralizados, para encomendarlos a elementos que
tengan la preparacin suficiente a fin de que puedan encomendarlos. En Mxico tenemos
como organismos descentralizados por servicio, entre otros: El Instituto Mexicano del
Seguro Social, La Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Petrleos Mexicanos, el
Instituto de Seguro Social y Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, etc.
c) La descentralizacin por colaboracin: Es un procedimiento por medio del cual la
Administracin se descarga de alguna de sus labores, encomendando facultades de
decisin en unos casos, de ejecucin en otros y de consulta en los dems, a ciertos
organismos constituidos por elementos particulares que no forman parte de la misma
administracin.
Como ejemplo de este tipo de descentralizacin tenemos: La Cmara de Comercio y las
de Industria, las Asociaciones Agrcolas y las Escuelas particulares incorporadas.

CUENTA PBLICA
La Cuenta Pblica es el instrumento por medio del cual el ejecutivo del estado informa a
la Honorable Legislatura entre el comportamiento de los ingresos pblicos del estado y la
aplicacin de los mismos a los distintos renglones del gasto, por lo que constituye un
elemento fundamental entre la administracin pblica y el poder legislativo de garantizar
el cumplimiento de las normas aplicables del ejercicio presupuestal.
La Cuenta Pblica debe contar con elementos suficientes; que la hagan til y confiable,
con el propsito de hacer efectivo y transparente el ejercicio de los recursos pblicos.

MACROECONOMA
Rama de la economa especializada en el anlisis de variables agregados, como la
produccin nacional total, la renta, el desempleo, la balanza de pagos, el desempleo y la
tasa de inflacin.
En la macroeconoma, se conoce como producto nacional bruto (PNB), el que mide en
trminos monetarios, lo que se produce en su pas.
EJEMPLOS: Inflacin, PIB, tipos de inters ,impuestos y exportaciones

MICROECONOMA
Una rama de la economa que estudia el comportamiento de unidades econmicas, como
individuos, familias y empresas
Se encarga de estudiar la composicin de la produccin, as como, los determinantes de
la oferta y la demanda de bienes y servicios, como se intercambian en los mercados y
como se determinan sus precios relativos.
El PNB potencial dependen de los siguientes elementos:
a) Produccin
b) Trabajo y capital
c) Tecnologa
Estos tres elementos cambian con el tiempo; el anlisis de su modificacin a largo plazo
constituye el ncleo de una rama de la macroeconoma conocida como teora del
crecimiento.
EJEMPLOS: Los precios, la inflacin, la poltica fiscal nacional, empresas, mercados,
inversiones