Doctrina y legislacin sobre el unicamarismo y bicamarismo

Unicamarismo
La Unicameralidad es la prctica de tener un parlamento o congreso
compuesto de una sola cmara. Usualmente los pases con asambleas
unicamerales son pequeos y homogneos y consideran una Cmara alta
como innecesaria. Los unicameralistas sealan que una cmara alta no tiene
sentido en una democracia sino que simplemente se dedica a duplicar la
participacin existente en la cmara baja. Argumentan que las funciones de
una cmara alta, tales como revisar un proyecto de ley aprobado, pueden ser
llevadas

adelante

por

parte

de

comisiones

parlamentarias.

En muchas situaciones, estos Estados tuvieron una segunda cmara y luego la

abolieron. Esto se puede deber a que la segunda cmara obstrua el paso de la
legislacin

porque

se

prob

que

no

tena

efecto

alguno.

Ocasionalmente el trmino unicameral es utilizado en los pases que optaron

por un sistema bicameral, para designar a una iniciativa, una votacin, o un
acontecimiento, que se da en solo una de las cmaras que componen el poder
legislativo.
Unicameralismo en Mxico.
Las vicisitudes polticas de los primeros aos de la independencia de Mxico
tuvieron como consecuencia numerosas disoluciones y convocatorias del
Congreso, cambios constitucionales que modificaban sus atribuciones. Con la
promulgacin de la Constitucin de 1857 se suprimi el Senado y se estableci
el

Congreso

unicameral,

mantenindose

el

sistema

federal.

Finalmente, en 1874, el presidente Sebastin Lerdo de Tejada propuso la

restauracin del Senado de la Repblica, que volvi a quedar constituido el 13
de noviembre de 1874, y el Congreso qued constituido desde entonces en
forma bicameral. El Senado restablecido y constitucionalmente electo se instal
el 16 de septiembre de 1875, para la VIII Legislatura.

En nuestro pas en cada uno de las entidades que conforman la federacin

impera el unicameralismo, es decir, la legislatura de cada estado se constituye
nicamente por la Cmara de Diputados. Este trmino es usado como
sinnimo de unicameralismo.
Bicamarismo
Tambin conocido como Bicameralismo, es un sistema de representacin
poltica que otorga a dos cmaras la facultad de dictaminar sobre nuevas leyes
o modificar las ya existentes.
Finalidades del bicameralismo:
-

Equilibrar la fuerza del ejecutivo y del congreso.

Moderar la aprobacin precipitada de los asuntos parlamentarios por
parte de diputados o senadores y propiciar la deteccin de errores o

carencias de la cmara de origen en esta funcin.

Estimular la vigilancia, transparencia y rendicin de cuentas.
Facilitar una discusin ms amplia y, si hay un conflicto entre el ejecutivo
y una de las cmaras, la otra cmara acta como mediadora.

Otra corriente doctrinal opina que este sistema permite una retroalimentacin
entre los miembros de las cmaras, logra legitimar la institucin representativa
en la medida en que se tiene una voluntad popular ms completa y contempla
una estructura interna acorde a las funciones que debe realizar.
Bicameralismo en Mxico.
En Mxico el poder Legislativo se deposita en un congreso general que se
divide en dos cmaras: diputados y senadores. Por disposicin constitucional
ambas cmaras tienen igualdad de poder y facultades, salvo las que se
reservan exclusivamente a alguna de ellas. Mxico adopt el sistema bicameral
en 1824; por un breve tiempo durante el siglo XIX se estableci un sistema
unicameral, sin embargo, en 1874 se restableci el sistema bicameral vigente.
En el ejercicio de su funcin legislativa una cmara revisa lo que hace la otra y
viceversa. Salvo las facultades exclusivas de cada una o comunes a ambas, el
resto del trabajo parlamentario se desarrolla mediante la intervencin sucesiva

primero de una cmara a la que se llama de origen y luego de la otra a la que

se conoce como revisora.
La Cmara de Diputados se compone de representantes de la Nacin electos
en su totalidad cada tres aos. Son 500 Diputados en total.
La Cmara de Senadores, se compone de dos miembros por cada estado y
dos por el Distrito Federa (64 en total), nombrados en eleccin directa, se
renueva por mitad cada tres aos.
Estas Cmaras las integran grupos de ciudadanos, y su funcin primordial es
representar al pueblo en las labores polticas y la elaboracin de las leyes.
Tanto diputados como senadores son electos por el pueblo mexicano a travs
del voto directo y secreto.

Calificacin de las cmaras de diputados y senadores

El trmino calificacin en materia electoral en nuestro pas, se refiere al

cmputo o conteo que realiza un cuerpo colegiado superior sobre la eleccin
de determinados puestos pblicos, como son las elecciones de Diputados,
Senadores y el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; as como las de
Muncipes y Gobernadores; asimismo, que todos los actos y resoluciones, que
se hayan realizado para la transmisin del poder, se hayan realizado conforme
a derecho.
El actual artculo 60 de la Constitucin Federal otorga al Colegio Electoral la
facultad de calificar las elecciones federales para Presidente de la Repblica,
diputados y senadores al Congreso de la Unin, siguiendo el principio
sostenido durante muchos aos de que corresponde a las cmaras calificar las
elecciones de sus propios miembros. Lo anterior, aceptado durante dcadas,
contraviene el principio de derecho que dice que nadie puede ser juez de su
propia causa, pues los presuntos diputados y senadores del Colegio Electoral
califican la eleccin de sus propios casos, convirtindose de esta manera en
juez y parte y dado el actual sistema poltico que priva en nuestro pas, donde
un partido oficial controla la mayora del Congreso y la mayora del Colegio
Electoral, la actuacin de este no es la de una objetiva y justa valoracin de los
elementos de prueba que obran en los expedientes de cada caso electoral que
le toca calificar, sino el acatamiento ciego a la consigna o la decisin tomada en
la principal oficina poltica del poder Ejecutivo.

Periodos de sesiones

Existen dos tipos de periodos: de sesiones ordinarias y de sesiones

extraordinarias. Los primeros son aquellos que se desarrollan en fechas
establecidas formalmente. La Constitucin prev dos periodos de sesiones
ordinarias por ao legislativo: del primero de septiembre hasta el 15 de
diciembre, o hasta el 31 de diciembre en el ao de renovacin del titular del
Poder Ejecutivo Federal; y del primero de febrero hasta el 30 de abril. En
dichos periodos las Cmaras se ocupan del estudio, discusin y votacin de las
iniciativas que se les presenten y de la resolucin de los dems asuntos que
les correspondan.

Los periodos de sesiones extraordinarias son aquellos que se desarrollan sin

fechas preestablecidas durante los recesos del Congreso. Son convocados por
la Comisin Permanente por s o a solicitud del Presidente de la Repblica.
Pueden ser del Congreso General o de una sola de sus Cmaras, cuando se
trate de asuntos exclusivos de una de ellas. Slo tratarn sobre el o los asuntos
que la Comisin Permanente acuerde y que se enunciarn en la convocatoria
respectiva.
Articulo 69.-En la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo de cada
ao de ejercicio del Congreso, el Presidente de la Repblica presentar un
informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la
administracin pblica del pas. En la apertura de las sesiones extraordinarias
del Congreso de la Unin, o de una sola de sus cmaras, el Presidente de la
Comisin Permanente informar acerca de los motivos o razones que
originaron la convocatoria.
Cada una de las Cmaras realizar el anlisis del informe y podr solicitar al
Presidente de la Repblica ampliar la informacin mediante pregunta por
escrito y citar a los Secretarios de Estado y a los directores de las entidades
paraestatales, quienes comparecern y rendirn informes bajo protesta de
decir verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularn el ejercicio de
esta facultad.

En el primer ao de su mandato, en la apertura del segundo periodo de

sesiones ordinarias del Congreso, el Presidente de la Repblica presentar
ante la Cmara de Senadores, para su aprobacin, la Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica e informar anualmente sobre el estado que guarde.