La cuestin social como un asunto jurdico y el devenir del derecho de propiedad

HISTORIA DESC
La lucha por la seguridad del territorio estuvo inicialmente vinculada a garantizar las condiciones
de vida de la poblacin. Pues en definitiva lo que los seres humanos necesitamos para vivir es
acceder a alimentos, fuentes de energa,
agua y un espacio seguro en donde dormir. Todos estos recursos se encuentran en el territorio.
La revolucin industrial constituyo un cambio significativo en la forma de vida de los pueblos y si
bien permiti superar los lmites ecolgicos del sistema anterior de produccin gener nuevos
problemas para garantizar las condiciones de vida adecuada para la poblacin.
Uno de los fenmenos ms significativos ha sido el abandono del campo y el aumento de la
poblacin urbana.
A partir de la revolucin industrial podemos dividir la cuestin social en dos escenarios a saber:
el mbito de lo que ocurre dentro de la fbrica y lo que ocurre Fuera de ella. Dentro de la fbrica
surgen una serie de conflictos vinculados a las condiciones de trabajo, la explotacin de las
personas, el trabajo de los nios y de las mujeres, el salario, los despidos, etc. Fuera de la fbrica
y como consecuencia de los vaivenes en la produccin, las decisiones de los dueos de las
fbricas u otros factores, la cada de los salarios y los despidos provoca prdida o deterioro en
las condiciones de alojamiento, hacinamiento, hambre, problemas de salud, etc.
A partir de estos cambios en la forma de produccin (DISTINTO A LAS NECESIDADES DEL AMBITO
RURAL) significar luchar por mejorar el salario, las condiciones de trabajo y por el acceso a la
vivienda, salud, providencia social, etc.
La cuestin social durante gran parte del Siglo XIX no era una cuestin que integraba las
polticas del Estado. Inicialmente la cuestin sanitaria y luego de la educacin fueron ganando
terreno dentro de la poltica pblica de los nacientes Estados Nacionales, pero recin en las
ltimas dcadas del siglo XIX comienzan a introducirse medias de bienestar social. Varios pases
adoptaron progresivamente leyes que regulaban el trabajo en las fbricas, normas de riesgos de
trabajo, seguros de salud, vejes y desempleo para los trabajadores.
Se puede ver como la cuestin social pasa de ser un planteo sostenido en el debate pblico y en
los conflictos sociales, a ser un tema de la poltica pblica.
Luego de la segunda guerra mundial se cre la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). En la
Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas se establecen, entre los propsitos y fines de la
ONU, la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin (Art. 1,
inciso 3). El mismo documento promueve niveles de vida ms elevados, trabajo permanente
para todos y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social.
Hay varios instrumentos que garantizan los derechos humanos, entre ellos esta La Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(llamado Protocolo de San Salvador) que garantiza los siguientes derechos econmicos, sociales
y culturales: derecho a la proteccin a la maternidad y la infancia (art. VII), derecho a la
preservacin de la salud y al bienestar (art. XI), derecho a la educacin (art. XII), derecho a los
beneficios de la cultura (art. XIII), derecho al trabajo y a una justa retribucin (art. XIV), derecho
al descanso y a su aprovechamiento (art. XV) y el derecho a la seguridad social (art. XVI).
Propiedad y Constitucin: del derecho terrible a la democracia econmica
El derecho de propiedad ocupa un lugar fundamental en el orden econmico recogido en la
Constitucin. La Constitucin argentina reformada en 1994 se refiere a la propiedad en siete
ocasiones. Sin embargo, los elementos centrales del derecho se encuentran consagrados en los
artculos 14 y 17. Las reflexiones sobre estos preceptos han generado interpretaciones
contradictorias. A veces, se ha entendido que lo que all se recoge es un freno contra la
arbitrariedad y un instrumento imprescindible para el libre desarrollo de la persona. Otras veces,
en cambio, el derecho de propiedad se ha presentado como amenaza para la vigencia del resto
de derechos y como fuente potencial de abusos e injusticias de diferente tipo.

Los derechos de propiedad en la conformacin del Estado nacional

Ya en la sociedad colonial, el derecho de propiedad, comenzando por el derecho de propiedad de
la tierra, fue el trofeo obtenido por los principales beneficiarios de la conquista: los militares y
altos funcionarios, espaoles y criollos, el clero, los grandes estancieros y comerciantes, los
abogados, mdicos y, en general, todos los que se desempeaban un trabajo intelectual. Los
derechos de propiedad, en realidad, coincidan con los derechos polticos y llegaron a ser una
prerrogativa que descansaba tanto en razones econmicas como tnicas.
Este mundo colonial claramente dividido en dos se vio fuertemente sacudido a partir de 1810. El
impulso igualitario de las guerras de la independencia trajo consigo algunos intentos de
democratizacin de las relaciones de propiedad.
La movilizacin de las clases populares en las guerras previas y posteriores a la Independencia
determin el colapso del viejo orden. Este nuevo orden exiga, ante todo, la construccin de un
Estado nacional capaz de asegurar la produccin orientada a la exportacin. Desde el Estado
emergente, se impulsaron sendas campaas de exterminio dirigidas a pacificar el desierto, se
organiz un gigantesco proceso de privatizacin de la tierra y se propici el reemplazo de la
poblacin nativa por inmigrantes dispuestos a proveer la mano de obra que la nueva economa
requera.
La Constitucin de 1853 fue pensada como un instrumento para construir el nuevo modelo de
sociedad elitista. Tal como se recoga en los artculos 14 y 17, el derecho de propiedad apareca
como garanta de la tarea expropiadora ya realizada, y por otro, como promesa de inclusin para
la nueva poblacin inmigrada.
Los derechos de propiedad en la crisis del Estado liberal oligrquico
El proceso de modernizacin liberal oligrquico desencaden procesos importantes de
migracin del campo a las ciudades, as como la aparicin de poderosos monopolios y oligopolios
ligados al nuevo modelo econmico.
El ascenso de movimientos populares como el radicalismo y el peronismo supuso una
democratizacin parcial de la vida poltica y tuvo un impacto decisivo en la manera tradicional de
concebir las relaciones de propiedad. Por un lado, estos movimientos pusieron de manifiesto los
criterios racistas, adems de clasistas, con los que se haba atribuido la propiedad y el poder en
la Argentina.
La Constitucin peronista de 1949 consagr expresamente la funcin social de la propiedad. Al
mismo tiempo, reconoci numerosos derechos, tambin sociales, en el mbito de las
relaciones urbanas y agrarias, as como diferentes mecanismos de gobierno pblico de la
economa. Sin embargo, este impulso, en lo que tuvo de
democratizador, fue frontalmente resistido por los poderes fcticos y sus aliados externos, que
recurrieron al golpe de Estado como nica manera de preservar sus intereses. Con el peronismo
ya prescrito, la convencin de 1957 retom la
antigua formulacin del derecho de propiedad. En Argentina, la dictadura inaugurada en 1976
suspendi la vigencia de la Constitucin de 1853 y puso en marcha un programa basado en el
desmantelamiento de los mecanismos de regulacin econmica en manos del Estado y en la
estatizacin de deudas de origen privado.
Esta nueva variante de Estado, neoliberal en lo econmico y desptico en lo poltico, propici el
desmantelamiento de los mecanismos comport nuevas concentraciones de propiedad y la
abierta restriccin de derechos sociales, civiles
y polticos elementales. En 1983, un nuevo impulso democratizador gener algunas expectativas
de reforma de las relaciones de propiedad vigente.
A partir de los 90, el nuevo gobierno emprendi una nueva ola de privatizaciones de servicios
pblicos y defendi la necesidad de pasar de un modelo de proletarios a uno de propietarios. El
endeudamiento privado se convirti as en va de acceso a bienes bsicos que el Estado dejaba
de garantizar. Estas polticas, desplegadas bajo el signo de la emergencia econmica,
acabaron en la confiscacin de derechos de propiedad adquiridos e intereses legtimos de
importantes sectores medios y bajos. El intento de mantener estas polticas y de implantar el

Estado de sitio desencaden en 2001 una rebelin popular que supuso un fuerte
cuestionamiento del orden poltico y
econmico. Una de las consecuencias fue el surgimiento de experiencias de autoorganizacin
popular y vecinal, que se sumaron al reclamo de otros movimientos sociales, como el de los
piqueteros, el de las fbricas recuperadas, puestas a funcionar por sus propios trabajadores, o
las mltiples experiencias de comercio justo y clubes de trueque.
Los derechos de propiedad y los desafos del nuevo constitucionalismo latinoamericano
Se buscaba:
A) El reconocimiento colectivo, adems de individual, de un vasto elenco de derechos, no
slo civiles y polticos, sino tambin sociales, culturales y ambientales;
B) la delimitacin de su contenido a partir de los estndares ms avanzados del derecho
internacional de los derechos humano;
C) el perfeccionamiento del sistema de garantas de dichos derechos, incluidas las
jurisdiccionales;
D) la previsin de nuevos instrumentos de participacin, tanto en las instituciones como fuera
de ellas, en la vida econmica y comunitaria;
E) la consagracin de diferentes instrumentos de control pblico (estatal y/o social) de los
principales recursos productivos, financieros y energticos; f) el reforzamiento de la
unidad latinoamericana y de la autonoma en las relaciones internacionales como
elemento de garanta del contenido global de la constitucin.
Una Constitucin democrtica e igualitaria debera evitar la reduccin del derecho de propiedad
a la propiedad privada. Por el contrario, debera admitir una pluralidad de formas de propiedad,
estatal y no estatal, mixta, cooperativa, comunitaria, etctera, tanto de los bienes de uso como
de los grandes medios de produccin, distribucin, intercambio y comunicacin. De la misma
manera, debera reconocer que la propiedad no es el nico ttulo jurdico capaz de asegurar un
control estable y asequible sobre los recursos necesarios para llevar adelante una vida digna.
As, por ejemplo, el arrendamiento, el usufructo o la cesin de uso a largo plazo son ttulos
jurdicos capaces de proporcionar un acceso a ciertos tipos de bienes (como la vivienda o la
tierra) tan seguro como los que brinda la propiedad, aunque sin los elementos especulativos que
pueden venir aparejados a sta.