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2. MESA I - A FINANCEIRIZAO DO
LUIZ GONZAGA BELLUZZO, mediador. Esta mesa falar de financeirizao, globalizao e pobreza. Os participantes so a prof. Susan George, presidente do Conselho de Administrao do Transnational Institute, de Amsterdam, o prof. Fantu Cheru, da American University, o prof. Mark Weisbrot, do
Centro de Pesquisas sobre Poltica Econmica, dos Estados Unidos, e o prof.
Yash Tandon, do South Centre, em Genebra.
SUSAN GEORGE. Agradeo ao Centro Celso Furtado o convite para participar deste seminrio. S tive a chance de encontrar umas poucas vezes com o professor Celso Furtado, mas fiquei muito comovida com o filme que acabamos de ver.
Era um grande homem, e espero que seu pensamento permanea vivo no Brasil.
ABAIXO O GRANDE DRENO FINANCEIRO: COMO A DVIDA E
O CONSENSO DE WASHINGTON DESTROEM O
DESENVOLVIMENTO E CRIAM POBREZA *
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porque: (1) voc no deu duro o bastante; (2) voc no se tornou suficientemente competitivo; (3) voc no esperou tempo suficiente para que os benefcios dela pudessem se manifestar.
Primeiramente, deixemos claro que a palavra globalizao, por si s, virtualmente sem significado. Assim como a sua precursora a palavra desenvolvimento , ela s escapa de uma conveniente confuso conceitual quando
adjetivada. O adjetivo, aqui, ser neoliberal, querendo dizer que globalizao
um outro nome para o capitalismo do final do sculo XX, incio do sculo XXI,
qualitativamente diferente das encarnaes anteriores. Quando usada em associao com os pases em desenvolvimento, a globalizao tambm sinnimo dos
vrios elementos que compem o chamado Consenso de Washington (CW) conforme originalmente definido por John Williamson, inventor da expresso. Mas
tambm inclui outras polticas, que tm sido acopladas ao CW.
Williamson cunhou a hoje famosa locuo em 1990, mas o referente propriamente dito j existia h bem uns dez anos. O CW ganhou proeminncia com
as primeiras manifestaes da crise das dvidas externas, comumente datadas, em
geral, de 1982, quando da primeira grande quase-falncia do Mxico.
O que vem a ser Consenso de Washington?
As dez principais componentes do Consenso de Washington esto taquigraficamente listadas abaixo, com base na formulao inicial de Williamson, e sem
maiores elucubraes ou comentrios. Quando usado como tratamento de choque
para as naes endividadas, o CW tambm chamado de Ajuste Estrutural.
1. Disciplina fiscal e fim dos dficits
2. Reduo de gastos pblicos e reordenao de prioridades
governamentais
3. Reforma fiscal
4. Taxas de juros flexveis
5. Taxas de cmbio competitivas
6. Liberalizao do comrcio
7. Um ambiente favorvel para os Investimentos Externos Diretos
[Foreign Direct Investment - FDI]
8. Privatizao
9. Desregulamentao
10.Direitos de propriedade
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Estes so os elementos de Williamson em 1990.1 Muita gente pode concordar com a maioria deles, ou com todos. Mas a lista, embora aparentemente
inofensiva, tem dois problemas:
primeiro, a interpretao e a aplicao prtica de tais componentes
freqentemente se revela bem diferente do que se poderia
simplesmente imaginar a partir da leitura da prpria verso de
Williamson;
segundo, vrias outras polticas, no includas por Williamson, foram
rapidamente integradas ao pacote de medidas que hoje corresponde
expresso genrica Consenso de Washington, mistura essa que se
tornou genuinamente txica para um grande nmero de pases em
desenvolvimento (sem mencionar alguns pases no Norte, mas esta
uma outra histria).
O que o verdadeiro Consenso de Washington
1 Ver John Williamson, Did the Washington Consensus Fail? [O Consenso de Washington fracassou?], Institute for International Economics, 6 de novembro de 2002.
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moeda fosse to forte quanto, por exemplo, o euro. Isto, entretanto, est longe de
ser o caso. Pode ser til relembrar que, h pouco mais de vinte anos, sob a presidncia socialista de Franois Mitterrand, a Frana praticou o controle do capital e
restringiu o montante de moeda estrangeira que seus cidados podiam comprar. O
euro, sejam quais forem seus possveis defeitos, tem posto fim especulao contra moedas europias individuais, as quais eram freqente e lucrativamente atacadas
nas dcadas de 1980 e 1990. A coisa foi muito pior no Sul, como veremos adiante.
Conforme muitos observadores dos pases em desenvolvimento observaram,
deixar uma economia e um povo merc do livre mercado, em outras palavras,
aos atores financeiros internacionais dominantes e interessados apenas em lucros
de curto prazo, o equivalente a deixar a raposa solta tomando conta do galinheiro.
Conseqncias financeiras terrveis
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Que significou esse cenrio, em termos polticos? O CW, no sentido amplo, psWilliamson, pretendeu nitidamente sustar quaisquer propenses nacionalistas rumo
a polticas de desenvolvimento guiadas pelo Estado, em especial, entre elas, a substituio das importaes e a proteo a setores nacionais ou agricultura local (a frase
soberania em alimentos ainda no havia sido inventada). Tratou-se tambm de abrir
uma economia ao maior nmero de atores privados nos mercados mundiais, isto ,
multinacionais, bancos e demais atores financeiros como os fundos de penso. Tudo
se resumia a forar um governo a deixar moeda, empregos, negcios locais, sistema
social e tudo o mais a decises tomadas por estranhos interessados apenas em lucro
rpido, muito mais empenhados financeiramente do que a maioria dos Bancos Centrais. Foi, sobretudo, uma estratgia inventada pelo Norte, projetada para garantir
que os pases do Sul continuassem a pagar o servio de suas dvidas, mas no
pudessem jamais esperar quit-las um dia. Isso, por seu turno, garantia que eles continuariam a obedecer s ordens do CW em seu sentido amplo.
Centenas, se no milhares de textos crticos tm sido escritos sobre tais polticas, em especial sobre as praticadas pelas instituies de Bretton Woods (o FMI
e o Banco Mundial). Montanhas de provas disposio demonstram que, em
3 International Labour Bureau, Economic Security for a Better World [Segurana econmica para um mundo melhor],
Genebra 2004, p. 40.
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pases estruturalmente ajustados, sem exceo, o crescimento foi desacelerado, as desigualdades pioraram e a pobreza se aprofundou. O prprio John
Williamson lamentou admitir que os resultados das medidas do CW houvessem sido decepcionantes, para dizer o mnimo, especialmente em termos de
crescimento, emprego e reduo da pobreza.4
Se a economia fosse uma cincia, os economistas que trabalham para as IFIs
teriam sido obrigados, h muito tempo, a alterarem suas hipteses, pois os
resultados de suas experincias sociais tm sido devastadores ao menos se
forem aplicados os critrios para reduo da pobreza, desigualdade e crescimento. Quando uma ponte cai ou quando a suposta cura de uma doena torna
a doena das pessoas ainda mais grave, o bilogo ou mdico chamado, na
hora. Eles prprios ou suas empresas podem ser processados. Seus clculos de
foras e hipteses cientficas so descartados por serem piores do que inteis:
dolosos, quando no letais. Nada disso acontece no caso de polticas sociais
desastrosas. Seus autores jamais levam a culpa por qualquer coisa porque a
economia neoliberal no uma cincia, mas sim uma ideologia, e ideologia
apoiada por aqueles que hoje detm o equilbrio do poder global. Instituies
que atendem a suas necessidades continuam a servi-los. E quem nelas trabalha
pode continuar a ganhar altos salrios enquanto destri as vidas dos outros.
Os praticantes das polticas de ajuste estrutural do Consenso de Washington,
quando confrontados com o que Williamson modestamente chamou de resultados decepcionantes, para dizer o mnimo, em termos de crescimento, emprego
e reduo da pobreza, somados a uma pliade de outros indicadores, jamais
admitiro que suas polticas estejam erradas nem aceitaro crticas. As vtimas vo
ouvir, ao invs disso, que: (1) no deram duro bastante, ou (2) no se tornaram
competitivas o bastante, ou (3) no esperaram tempo suficiente para que os benefcios se manifestassem. Isto soa familiar; parece que camos num circulo vicioso.
O Consenso de Washington uma aberrao?
4 O enorme retardamento no crescimento desde 1980 plenamente demonstrado pelos especialistas do Centro de
Pesquisas sobre Poltica Econmica (Center for Economic Policy Research), ver a obra de Mark Weisbrot et alii em
www.cepr.org.
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5 Ver meu captulo Manufacturing Common Sense, or Cultural Hegemony for Beginners [Fabricando bom senso
ou hegemonia cultural para principiantes]: no livro do Transnational Institute (TNI) Selling U.S Wars [Vendendo
guerras dos Estados Unidos], ora no prelo, Interlink Publishers, 2007.
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dido) tem sido excessivamente boa para alguns. Todo ano, cresce a lista Forbes
de bilionrios no mundo; ela soma atualmente 793. Um analista alega que as
riquezas combinadas desses 793 superam facilmente os US$ 2.600 bilhes
[2,6 trilhes] dos ttulos das dvidas globais do Sul. No somei os patrimnios
desses senhores (e algumas senhoras), mas a alegao parece plausvel. impressionante observar, embora esta no seja uma comparao cientfica, que, juntas,
as fortunas dos trs indivduos mais ricos do mundo so maiores do que, juntos, os PNBs dos 48 pases mais pobres do mundo.
De resto, num plano financeiro ligeiramente inferior, a quantidade de Indivduos com Alta Liquidez (High Net-Worth Individuals) identificados todo ano
pela Merrill-Lynch e pela Cap Gemini em seu Relatrio sobre a Riqueza Mundial tambm mostra aumentos espetaculares, somando aproximadamente 500.000
recm-chegados a cada ano. H aproximadamente 8,8 milhes dessas felizardas
almas espalhadas pelo mundo sobretudo nos Estados Unidos e na Europa, mas
tambm em outros continentes. Cada um desses nababos possui mais de um milho de dlares em bens, alm da sua residncia principal; a Merrill-Lynch estima a sua riqueza junta em cerca de US$ 30.000 bilhes [30 trilhes]. Para efeito
comparativo, como tais quantias enormes so difceis de apreender sem um
ponto de comparao qualquer, os PNBs de todos os pases da OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico) montam a cerca de
US$ 35.000 bilhes [35 trilhes] bem concebvel que a riqueza dos Indivduos com Alta Liquidez iguale em breve esse PNB, sem dvida para satisfao da
Merrill-Lynch, compreensivelmente ansiosa por administrar essa dinheirama.
No mundo inteiro, as desigualdades nunca foram mais gritantes. Segundo dados
do FMI, se dividirmos o mundo em (1) pases adiantados e (2) o resto do mundo
(inclusive China e ndia), em 1980 os pases adiantados (18% da populao mundial, quela poca) captaram 71% da renda mundial. Em 2000, os pases adiantados (hoje reduzidos a 16% da populao mundial) haviam aumentado sua parte para
81% da receita mundial. Vistos de outra perspectiva a dos povos no resto do
mundo , em 1980, 82% obtiveram 29% da receita mundial; meros 20 anos
mais tarde, 84% ficaram com pfios 19%. verdade que o tamanho da torta
cresceu e o progresso de parte das populaes chinesa e indiana pode desequilibrar
at certo ponto as estatsticas, mas elas so, ainda assim, slidas.
A terceira e provavelmente mais importante explanao para o contnuo poder
das polticas neoliberais apesar do fato de elas no funcionarem demonstra
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passa como se) fosse esse o caso. Um livro recente de John Perkins, Confessions
of an Economic Hit Man [Confisses de um homem atingido pela economia],6
embora num irritante estilo de causa prpria, expe o convincente argumento
de que ele, Perkins, participou de uma conspirao poltico-industrial para
ganhar um controle quase-feudal sobre os pases do Sul atravs dos chamados
projetos de desenvolvimento, cujos custos altssimos aquelas naes jamais
conseguiriam pagar de volta.
Consciente ou no, a estratgia deu certo. O Sul ficou fascinado pelas clusulas
suaves. Eram meados dos anos 1970. Pagava-se literalmente aos governos para que
tomassem dinheiro emprestado. As taxas de juros reais (isto , descontada a inflao),
por exemplo, eram menos 1,3% em 1975 e no mais de 1,8% em 1980. At que,
em 1981, o secretrio do Tesouro dos Estados Unidos, Paul Volcker, detonou a
bomba nuclear financeira e as elevou, em termos reais, para 8,6%. Como havia tomado emprestado a taxas variveis, o Sul se viu acossado. A primeira crise no Mxico no custou a chegar (1982) e o cinto foi se apertando em volta dos pases do Sul.
Eles permaneceram bem atados, verdadeiramente presos numa armadilha. O
Consenso de Washington, agora aprimorado em tamanho colossal, tornou-se o
seu destino permanente. Naturalmente, quanto mais fraco e menor um pas,
mais ele se v obrigado a seguir as polticas de livre mercado amigas do capital
estrangeiro. Os pases africanos so, de longe, mais vulnerveis s IFIs do que,
por exemplo, o Brasil. Mas mesmo o Brasil tratou de no ofender os atores do
mercado financeiro, respeitou as regras do CW e tambm acumulou grandes
supervits oramentrios, apesar dos graves problemas internos com a pobreza.
O fato de o Brasil ter tido a maior dvida dentre todos os pases em desenvolvimento no talvez mera coincidncia, tendo em vista as medidas escolhidas.
Mas esta palestra no sobre o Brasil. Examinemos, ao invs disso, de que modo
a dvida tem sido e continua a ser usada como uma ferramenta e como ela contribui
para que as finanas reinem no mundo. Enquanto o colonialismo custa dinheiro ao
poder imperial, a servido da dvida rende dinheiro: certeira evidncia financeira a
mostrar que a extrao de riqueza pelo Norte continuou inalterada.7
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8 Article IV Consultations 2006 (Brazil), IMF Public Information Notice 06/69, 19 June 2006.
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9 Esta observao no abrange o excelente livro de Patricia Adam sobre o tema: Dvida odiosa, Probe International
Research, 1991.
10 Para outros textos sobre dvidas odiosas, ver http://www.odiousdebts.org.
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mente no caso dos Estados Unidos, apoiavam-nos material, poltica e militarmente. Os tesouros nacionais do Norte e os bancos privados do Norte emprestaram
queles dspotas vastas quantias, de livre e espontnea vontade. Certamente o
atual governo brasileiro possui tais registros financeiros ou poderia obt-los. Sabemos que ele tem economistas competentes, que saberiam calcular a parte verdadeiramente odiosa da dvida atual, cujos juros vm subindo h dcadas.
Uma avaliao da dvida odiosa externa poderia constituir, portanto, um
projeto talhado para o Centro Celso Furtado.
Concluso
11 Se algum puder acreditar na fofoca, h muita discusso sobre aposentadoria precoce entre os economistas do
Fundo.
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de seus aspectos, por mais importante que seja para os pases envolvidos. Outras armadilhas financeiras vo ser analisadas noutras partes deste colquio.
Indiscutivelmente, os US$ 1.200 bilhes que trocam de mos diariamente nos
mercados de cmbio e os astronmicos US$ 117.000 bilhes que so gastos em
derivativos todos os dias contribuem para sacudir ainda mais essa estrutura.12
O turbo-capitalismo global no mais como Marx o descreveu, caminhando fastidiosamente do investimento rumo produo, ao lucro, ao reinvestimento e assim por diante. No mais preciso produzir alguma coisa tangvel para
ganhar toneladas de dinheiro. Na verdade, recomenda-se claramente o noenvolvimento com coisas to cruas quanto as reais. A riqueza de vulto advm da
manipulao financeira e, para manipuladores, nada nunca suficiente.
guisa de ilustrao, terminemos com a sabedoria de algum que soube
entender o capitalismo:
Tudo para ns e nada para os outros parece ter sido,
em todas as eras do mundo, a vil mxima dos donos da humanidade.
Adam Smith, A Riqueza das Naes, 1776, livro III, captulo IV
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US$ 50 bilhes, nos cinco anos subseqentes. Em conformidade com os compromissos feitos na Conferncia de Monterrey para alocar, no mnimo, metade
do aumento em AOD para a frica at 2006, os pases do G-8 aumentaram a
sua assistncia ao continente em aproximadamente US$ 6 bilhes durante o
perodo 2001-2004.
Ainda assim, h preocupaes crescentes quanto composio das cifras anunciadas da ajuda ao desenvolvimento. Elas incluem possivelmente itens que no
representam transferncias reais de recursos para apoio do desenvolvimento. Embora o volume de ajuda frica tenha aumentado de 2001 at 2005, o que reportado como assistncia no envolve fluxos de verbas reais. Por exemplo, um tero
da AOD relatada pela Unio Europia em 2005 no inclui quaisquer recursos de
ajuda nova para a reduo da pobreza nos pases em desenvolvimento. Grande
quantidade dos gastos declarados com assistncia foi, na verdade, alocada para
financiar o alojamento de refugiados na Europa e no evitou, no cancelamentos das
dvidas, a dupla contagem, em flagrante desarmonia com o que ficou acordado no
Consenso de Monterrey, isto , que o cancelamento das dvidas seria complementar AOD. A ONG Action Aid relatou recentemente que quase metade de
toda a ajuda permanece um fantasma: ora ela mal objetivada; ora incide dupla
contagem, no caso do perdo dvida; ora ela vem atada a bens e servios dos pases doadores; ora mal coordenada; ora altamente condicional.
Cancelamento da Dvida
O consenso de Monterrey sobre o Financiamento ao Desenvolvimento dedicou ateno especial ao problema da dvida dos pases pobres e recomendou
providncias urgentes em duas frentes : (a) acelerar o perdo dvida, inclusive
nos Clubes de Paris e de Londres, a fim de liberar recursos para os esforos de
desenvolvimento; (b) explorar propostas inovadoras de mecanismos de reestruturao da soberania da dvida a fim de permitir aos pases afetados gerirem a
crise eficientemente, nos quais os devedores e credores compartilharo igualmente o fardo. Enquanto a primeira abordagem diz respeito basicamente aos
Pases Pobres Altamente Endividados (PPAE), o segundo conjunto de propostas visa a resolver o problema da dvida dos pases de renda mdia, o que
extrapola o contexto dos PPAE.
Em julho de 2005, a Reunio de Cpula de Gleneagles endossou a Iniciativa Multilateral de Perdo Dvida em prol do cancelamento de 100% da dvi-
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14 FMI/Banco Mundial (2002), The Enhanced HIPC Initiative and the Achievements of Long-term External Debt Sustain-
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prever ou de impedir que as dificuldades financeiras tragam ameaas sistmicas. No temos como impedir que pases em dificuldade contagiem outros. A
recente crise est minando a confiana no capitalismo de livre-mercado e motivando alguns governos a reverterem o curso da liberalizao.
Ao contrrio do comrcio internacional, no h regime global que se aplique
aos fluxos internacionais de capital, inclusive aos investimentos externos diretos (FDIs). A instabilidade financeira e as acentuadas flutuaes monetrias
causadas por grandes fluxos de entrada e sada de verbas externas levaram muitos
pases em desenvolvimento crise financeira e econmica, com um aumento
dramtico e sbito nos ndices de pobreza. Ilene Grabel, da Universidade de
Denver, aduziu que a reforma financeira neoliberal expe os pases em desenvolvimento a cinco riscos, que se reforam mutuamente. So eles: o risco de
colapso da moeda; o risco da fuga de capital; o risco de que governos, firmas e
bancos sigam frgeis estratgias financeiras; o risco do contgio de crises financeiras originadas em outros lugares; e o risco de que atores externos exeram uma
influncia indevida sobre reas nacionais de deciso.
Na mar da crise no sudeste asitico, tm flutuado vrias propostas para a criao de instituies e mecanismos internacionais que regulamentem e estabilizem os fluxos internacionais de capital. Embora as propostas mais ambiciosas
advoguem o estabelecimento de instituies globais com estatura e pleno status
para reduzirem riscos, como, por exemplo, um Conselho de Supervisores das
Maiores Instituies e Mercados Internacionais, com amplos poderes para fixar normas, supervisionar e regulamentar operaes bancrias e o comrcio de ttulos e
seguros.15 Outros advogam mecanismos globais menos ambiciosos, atravs da
reforma de mandatos, participao e/ou governana das organizaes existentes,
como FMI, Banco de Compensaes Internacionais e Foro de Estabilidade Financeira (Financial Stability Forum/FSF), que fixam cdigos e padres nas reas de
regulamentao financeira e superviso das medidas macroeconmicas.16
Architecture: Issues and Proposals, UNCTAD/TWN/Zed Books, Chapter. 2; FMI (2000), Report of the Acting Managing Director to the International Monetary and Financial Committee on Progress in Reforming the IMF and Strengthening the
Architecture of the International Financial System, Washington, D.C., April.
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DC: 2003).
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Uma razo importante para a instabilidade internacional financeira foi o fracasso em se estabelecer um sistema estvel de taxas cambiais entre as principais
moedas de reservas aps o colapso dos ajustes feitos em 1971 segundo o Projeto Bretton Woods. Alis, muitos observadores (por exemplo, Paul Volcker e
George Soros) argumentaram que a economia global no iria alcanar maior esta-
18 Ilene Grabel, Capital Accounts Controls and Related Measures to Avert Financial Crises, texto apresentado na
Conferncia sobre as Alternativas para o Neoliberalismo, patrocinada por New Rules for Global Finance Coalition,
Washington D.C: May 23-24, 2002.
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bilidade sem alguma reforma no regime de taxas cambiais do G-3; e que os mercados emergentes permaneceriam vulnerveis crise monetria enquanto as
moedas principais de reservas fossem altamente instveis.19 Na prtica, o sistema
de cmbio jamais constou na agenda da reforma. Diante de persistentes desalinhos monetrios, os pases industrializados tm evitado intervir nos mercados
cambiais, exceto em pocas de desequilbrios agudos capazes de infligir dano s
suas economias. Um sistema monetrio internacional que permita a estabilidade
das taxas cambiais urgentemente necessrio.
Apelo em prol de uma arbitragem internacional do processo da dvida
19 Akyuz and Cornford (1999), Capital flows to developing countries and the reform of the international financial
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21 Kruger modifies sovereign debt plan, FMI Survey, Vol. 31, No. 7 (April 8, 2002).
22 AFRODAD, Call for establishment of a fair and transparent arbitration mechanism on debt, Policy Brief,
n.1/2002. O mesmo ponto de vista foi expresso pelo movimento Jubilee 2000.
23 Kunibert Raffer (1990), Applying Chapter 9 Insolvency to International Debts: An Economically Efficient Solu-
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vas para o Neoliberalismo, patrocinada por New Rules for Global Finance Coalition, (May 23-24, 2002).
25 Ahmed, Lane and Schultz-Ghattas, Refocusing FMI Conditionality, Finance and Development, IMF, December
2001.
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26 Vivien Collingwood, Indispensable or unworkable? The IMFs New Approach to Conditionality, The Bretton
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A causa mais importante da guinada regional esquerdista na Amrica Latina tem sido em grande parte incompreendida: o fracasso a longo prazo do
crescimento econmico na regio. Est a algo que nem os maiores crticos do
neoliberalismo palavra que mais usada na Amrica Latina do que nos
Estados Unidos e basta para descrever as reformas do ltimo quarto de sculo
costumam mencionar. O mais freqente lermos que tais reformas foram
bem sucedidas na promoo do crescimento, mas muita gente ficou para trs e
a pobreza e a desigualdade s pioraram, levando comoo poltica.
Essa explanao ignora, porm, a mais importante mudana histrica ocorrida
na Amrica Latina nos ltimos 25 anos, ou seja: o colapso do crescimento econmico. Se ignorarmos a distribuio de renda e olharmos apenas para a renda per capita o mais bsico indicador dentre todos os que medem o progresso econmico e so usados pelos economistas ltimo quarto de sculo foi catastrfico. De
1960 a 1980, a renda per capita na Amrica Latina cresceu 82%, descontada a
inflao. De 1980 a 2000, ela cresceu apenas 9%. E nos cinco primeiros anos desta
dcada (2000-2005), o crescimento totalizou mais ou menos 4%. Em nenhum
outro momento da histria latino-americana o desempenho do crescimento foi to
desastroso quanto nos ltimos 25 anos. preciso recuar mais de um sculo e
pegar um perodo de 25 anos, incluindo no s a Primeira Guerra Mundial mas
tambm os primeiros anos da Depresso, para encontrar desempenho pior.
Naturalmente, a Amrica Latina tambm tem a maior desigualdade de todo
o mundo. Saltam aos nossos olhos o contraste entre os condomnios de luxo da
Barra da Tijuca, bairro do Rio de Janeiro, e as favelas nos morros cariocas onde
a prpria polcia teme entrar ou o contraste entre os bairros pobres de Caracas e
as manses de Alta Mira. Mas a desigualdade regional latino-americana no
aumentou dramaticamente nos ltimos 25 anos. Coube ao fracasso do crescimento privar uma gerao e meia de qualquer chance de melhorar o padro de vida.
E sem crescimento, muito difcil fazer qualquer coisa quanto desigualdade
ou pobreza. Quando a economia cresce depressa, no mnimo possvel redistribuir
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uma parte do crescimento da renda e da riqueza entre os mais carentes. Mas quando ela no est crescendo, para que os pobres tenham qualquer ganho, preciso que
ele saia do bolso de outrem algo que dificilmente acontece sem violncia.
Pobreza e desigualdade so gritantemente evidentes na Amrica Latina e
assumem a forma de carne e sangue, de pivetes e mendigos ao passo que
crescimento econmico um conceito abstrato, que a maioria das pessoas no
segue. Logo, compreensvel que a principal causa das transformaes polticas na Amrica Latina passe despercebida. Mas o crescimento econmico que
basicamente definido por aumento na produtividade ou no produto final por
hora de trabalho vital, especialmente num perodo to longo de tempo. Ele
a razo principal que explica porque vivemos melhor que nossos avs. O Mxico teria um padro de vida mdio, no mesmo nvel da atual Espanha, se a sua
economia tivesse simplesmente continuado a crescer mesma razo a que crescia antes de 1980. Haveria hoje muito menos mexicanos querendo correr os
riscos da imigrao ilegal para os Estados Unidos. Como esses ndices de crescimento pr-1980 eram bons, mas no espetaculares (se comparados, por exemplo, com a Coria do Sul ou Taiwan), no h razo bvia para que no sejam eles
o relevante parmetro para comparao.
Em Washington, as reas de deciso se empenham de um jeito especial em
negar o fracasso econmico da Amrica Latina. Afinal, elas obtiveram a maior
parte do que queriam: restries ao comrcio internacional e fluxos de investimentos drasticamente reduzidos. Empresas pblicas foram privatizadas, at
mesmo sistemas de seguridade social, em muitos pases. Governos esto trabalhando com oramentos mais rgidos e bancos centrais esto mais independentes e rigorosos com a inflao. Foram abandonadas as polticas industriais
ditadas pelo Estado e os planos de desenvolvimento to comuns no passado.
Mas os resultados cumulativos foram uma catstrofe econmica, portanto
no surpreende que os candidatos presidenciais cujas campanhas eleitorais eram
explicitamente contra o neoliberalismo tenham ganhado as eleies na Argentina, Bolvia, Brasil, Equador, Uruguai e Venezuela, nos ltimos anos. O Mxico talvez os siga, em julho. Mas a questo de quais medidas contriburam para
os mltiplos e variados fracassos econmicos nacionais mais complexa. E as
possveis alternativas para restaurar o crescimento e o desenvolvimento s
agora comeando a serem exploradas variam muito de pas a pas. Mas que
fique claro: o que estamos testemunhando uma resposta quele fracasso
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econmico que marcou poca; e, aps uma srie de revoltas nas urnas e outras
nas ruas, o fato de que vrios governos foram em busca de modos mais prticos
e efetivos de fazer o capitalismo funcionar.
A longa era do neoliberalismo na Amrica Latina ainda no chegou ao fim
esse fim est s comeando pelas razes que discutiremos adiante. O que realmente define a nova era o fato de que a influncia dos Estados Unidos numa
regio que era at recentemente o seu quintal decaiu to depressa, to drasticamente e, provvel, de forma to irreversvel que a situao atual no tem
de fato quaisquer precedentes na moderna histria do hemisfrio.
Trata-se de uma mudana dramtica, especialmente se considerarmos que
Washington, na dcada de 1980, gastou bilhes de dlares e apoiou o assassnio
de dezenas de milhares de inocentes s para manter seu controle sobre alguns
pequenos pases, economicamente insignificantes, da Amrica Central. O presidente Bill Clinton chegou a divulgar inesperadas desculpas pelo papel dos Estados Unidos no que a ONU determinara ter sido um genocdio na Guatemala;
pela participao de Washington no extermnio macio em El Salvador; e tambm pela destruio da Nicargua, que foi ainda maior e mais direta. No entanto, nos ltimos anos, as mesmas pessoas literalmente as mesmas, no caso de
membros atuais ou recentes do governo americano, como Elliot Abrams, Otto
Reich e John Negroponte tm visto a maior parte da regio, em termos populacionais e econmicos, escapar das suas garras sem que possam fazer coisa
alguma.
O colapso de um cartel
Uma razo para a natureza histrica dessas transformaes no ser devidamente apreciada que a influncia mais poderosa de Washington sobre a regio,
especialmente no domnio da poltica econmica, jamais chamou muita ateno.
essa especfica influncia que agora entra discretamente em colapso. At
recentemente, o Fundo Monetrio Internacional chefiava um poderoso cartel de
credores que era indiscutivelmente mais importante do que as demais alavancas de poder de Washington at mesmo militares, paramilitares, diplomticas e outras projees do poder soft, como programas de ajuda externa e de
promoo da democracia. Esse cartel no era uma conspirao, mas sim um
ajuste informal nem redigido em forma de lei nem constante dos estatutos
das instituies financeiras participantes mas, ainda assim, muito eficaz.
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na Bolvia e pouco se preocupado com o impacto poltico, econmico ou ambiental sobre uma populao local cada vez mais irada. Quem quer que tenha visitado a Bolvia e visto como a coca, ali, onipresente, desde o ch de coca, nos
restaurantes, at a folha que o povo mastiga como estimulante e remdio, para
aliviar o mal-estar provocado pelas altas altitudes, pode imaginar o que aconteceria se o povo americano fosse informado de que deve cooperar com um programa de erradicao do caf promovido por um governo estrangeiro para ajudar tais estrangeiros na preveno contra o abuso de caf. A maioria da base
eleitoral de Morales gostaria de expulsar hoje mesmo para fora da Bolvia a
DEA (Drug Enforcement Agency), a agncia controladora de drogas e remdios
dos Estados Unidos. Morales assume uma posio moderada, prometendo cooperar na luta contra a cocana e o trafico de drogas, e ao mesmo tempo apia a
legalizao das plantaes de coca e o desenvolvimento de novos mercados para
produtos legais. O governo Bush, certamente, h de achar isso inaceitvel.
Mas o que pode Washington fazer com esse novo e problemtico governo?
No muita coisa. Isto algo ainda mais sem precedente porque a Bolvia no
a Venezuela, o quinto maior exportador mundial de petrleo, nem a Argentina, que, at a recesso do final do sculo XX, detinha praticamente os mais altos
padres de vida na Amrica Latina. Ela no um gigante como o Brasil, com
um territrio maior do que os Estados Unidos sem o Alaska. o pas mais
pobre da Amrica do Sul, com nove milhes de habitantes e uma economia
equivalente a menos de um milsimo da dos Estados Unidos, de acordo com a
atual taxa cambial. Ela pobre o suficiente para ter-se qualificado para a iniciativa Pases Pobres Altamente Endividados (PPAE) de cancelamento da dvida
do FMI/Banco Mundial. E, na verdade, tinha cancelado, este ano, a prpria
dvida com o FMI e o Banco Mundial aproximadamente 35% do total da
dvida pblica externa do pas aps passar durante vrios anos pelo crivo obrigatrio das condies impostas.
A Bolvia hoje um pas livre. Em 31 de maro, aps 20 anos consecutivos
e contnuos (exceto por oito meses) em que governou submetida aos acordos com
o FMI e um produto real per capita incrivelmente inferior ao que tinha 27
anos antes , a Bolvia deixou que seu ltimo acordo com o FMI expirasse. O
governo decidiu no buscar novo acordo com o Fundo. Uma das primeiras
questes a surgir foi quanto ao dinheiro vindo de outras fontes. A Bolvia recebe
no s emprstimos, mas tambm doaes de governos de pases de economia
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forte. Ora, at h pouco tempo as doaes vindas dos pases europeus mais liberais dependiam de a Bolvia receber a aprovao do FMI. Mas parece que
essa exigncia desapareceu, juntamente com o acordo com o FMI. O governo
Bush cortou a ajuda militar um insignificante US$1,6 milho e poder
reduzir outros fluxos de assistncia relacionados a esforos antidrogas. O governo da Espanha expressou certa preocupao com a nacionalizao do setor
gasfero pela Bolvia porque a Repsol YPF, a maior empresa petrolfera espanhola, o segundo maior produtor de gs boliviano. Mas, at o momento, nenhum governo de pas rico ameaou cortar os emprstimos ou as doaes como
um meio de tentar frear as medidas bolivianas. quase certo que nem tal
ameaa nem sequer uma reduo real na ajuda iriam alterar a conduta do governo Morales. Seria to intil quanto contraproducente, do ponto de vista daqueles governos.
O fato de chegarmos a tal situao ilustra quo dramaticamente as relaes
hemisfricas mudaram. H poucos anos, um governo como o de Evo Morales
teria uma expectativa de vida bastante curta. Washington teria a capacidade de
estrangular economicamente o pas, tal como fez com o Haiti a fim de derrubar
o governo democraticamente eleito ali h apenas dois anos. O governo do Haiti,
que dependia extremamente dos capitais de ajuda estrangeira, teve virtualmente cortadas todas as verbas internacionais a partir de 2001, o que garantiu
a sua queda com o golpe de Estado apoiado pelos Estados Unidos em maro de
2004. Para pases pauprrimos e especialmente os que no tm aliados nem a
ateno da mdia, as velhas regras ainda se aplicam embora at isso esteja
comeando a mudar. Em muitos pases de baixa renda, por exemplo, na frica,
as medidas macroeconmicas ainda esto sujeitas aprovao do FMI.
Mas o Fundo j perdeu a sua influncia nos pases de renda mdia, o que
inclui quase toda a Amrica Latina. Embora tenha recebido pouca ateno na
maioria da mdia, o colapso do cartel de credores chefiado pelo FMI , em si
mesmo, provavelmente a mais importante mudana no sistema financeiro internacional desde o final do sistema de taxas cambiais fixas formulado em 1973 em
conformidade com o acordo de Bretton Woods. Isso vale particularmente para
os pases em desenvolvimento.
Na Amrica Latina, isto coincidiu com uma grande e imprevista mudana
que, aliada perda de influncia do FMI, ajudou a fomentar a nova era de independncia. Surgiu um novo credor internacional: a Venezuela. Quando a
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mais uma quantia semelhante destinada a apoiar a reforma agrria ali proposta, e numerosas outras formas de ajuda. Os programas de assistncia e emprstimos da Venezuela, ao contrrio dos de instituies financeiras internacionais
e governos do G-7, no impem condies nem medidas econmicas a eles
agregadas. Isto faz toda a diferena do mundo.
Vistos pela ptica de guerra fria das autoridades de Washington, de seu establishment e de sua poltica externa, esses desembolsos e iniciativas fazem parte de
uma tentativa de construir um eixo anti-americano ou de uma simples compra de amigos na regio por Hugo Chvez. O prprio Chvez, que batizou sua
revoluo em homenagem ao libertador oitocentista Simon Bolvar, v nisso a
libertao da Amrica do Sul do jugo do imprio americano. Mas, independentemente de como seja vista em termos ideolgicos, essa fonte alternativa de
financiamento j teve um enorme impacto sobre a capacidade dos governos de
ignorarem presses de Washington. A tendncia provavelmente continuar, a
menos que haja um sbito e severssimo colapso nos preos do petrleo.
Duas outras importantes transformaes econmicas vo reforar a guinada
da Amrica Latina para longe dos Estados Unidos nos prximos anos. Uma que
os Estados Unidos no vo mais fornecer um mercado em rpido crescimento
para exportaes regionais, como fez no passado. A razo que os Estados
Unidos esto diante de um dficit comercial recorde, hoje acima de 6% do
PNB, o que, na opinio de quase todos os economistas, precisa ser ajustado
nos prximos dez anos. Os Estados Unidos no precisam equilibrar a sua balana
comercial, mas o dficit precisa cair a um nvel que permita dvida externa
americana estabilizar-se, ao invs de crescer a uma taxa explosiva. Se o dficit na
balana comercial permanecer no nvel atual, em 18 anos a dvida externa dos
Estados Unidos exceder o montante total negociado em sua bolsa de valores.
Isto no vai acontecer. Ao contrrio, o dlar vai cair e o dficit ser reduzido. Mas
uma conseqncia desse ajuste que o mercado americano para importaes,
medido em outra moeda que no o dlar, vai crescer pouco ou, possivelmente,
declinar. Significa que os pases da Amrica Latina que esperam expandir as suas
exportaes para os Estados Unidos no futuro prximo tero, sobretudo, que
tomar o lugar de outros exportadores, o que vai ser muito difcil. Logo, os Estados Unidos no tm muito a oferecer, em suas propostas de acordos comerciais
bilaterais. Por outro lado, eles esto pedindo concesses que so economicamente custosas, como por exemplo, na rea de remdios patenteados, em que
Washington insiste num protecionismo ainda mais forte do que o permitido
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Os setores energtico e extrativo da Amrica Latina tambm foram profundamente afetados pela guinada nas relaes regionais de poder, com importantes implicaes econmicas e polticas. Embora a alta dos preos de energia
tenha fornecido um forte incentivo aos governos de toda a regio incluindose a Venezuela, Bolvia e Equador no sentido de renegociarem seus contratos
e acertos jurdicos com empresas estrangeiras, essas iniciativas seriam mais
arriscadas e provavelmente menos bem-sucedidas se o consrcio FMI/Governo
americano tivesse o poder que tinha h apenas alguns anos. No dia 16 de maio,
o Congresso venezuelano votou a favor de duplicar os royalties dos consrcios com
empresas petrolferas estrangeiras, passando-os de 16,7% para 33,3%, e aumentando assim a fatia total de royalties do governo para 50%. Este foi o segundo
maior aumento na produo de leo pesado, que h poucos anos pagava royalties de apenas 1%. O governo est tambm exigindo um controle da ordem de
60% sobre quatro consrcios com empresas petrolferas estrangeiras, que respondem por cerca de um quinto da produo de petrleo da Venezuela. Na Bolvia,
mesmo antes do decreto de nacionalizao de 1 de maio, a lei dos hidrocarbonetos do ano passado j adicionara centenas de milhes de dlares receita do governo atravs do aumento de impostos e direitos.
Em 16 de maio, o governo do Equador anunciou que ia tomar um campo de
petrleo da Occidental Petroleum, a quarta maior empresa petrolfera americana,
em conseqncia de uma disputa na qual a Occidental, segundo consta, havia
transferido ilegitimamente para uma empresa canadense parte de um bloco
petrolfero por ela operado. Washington retaliou quase imediatamente, anunciando que ia suspender as negociaes com o Equador com vistas a uma proposta de
tratado comercial bilateral. Ainda no est claro quo punitivo isso pode ter
sido as negociaes j se haviam tornado um grande risco poltico para o
governo americano. Em maro, grupos indgenas realizaram 11 dias de protestos
inclusive bloqueando rodovias e causando grandes transtornos e exigiram
a suspenso das negociaes e um plebiscito nacional para decidir o destino do
acordo bilateral, e s suspenderam os protestos depois que o governo declarou
estado de emergncia. Em 28 de maio, o presidente Hugo Chvez anunciou
que se encontraria com o Presidente do Equador, Alfredo Palacio, para expandir
os vnculos energticos entre a Venezuela e o Equador e a sua estatal petrolfera,
a Petroecuador. Um tratado proposto vai permitir ao Equador refinar petrleo em
refinarias de propriedade da Venezuela, o que, segundo a imprensa, poder representar para o Equador uma economia de cerca de US$ 300 milhes ao ano.
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heterodoxas que foram veementemente antagonizadas pelo FMI e, na sua maioria, caracterizadas como temerrias e erradas pela imprensa especializada internacional. Isso incluiu, alm de rduas barganhas para eliminar aproximadamente 2/3 da dvida pblica externa do pas, algumas medidas macroeconmicas essenciais recuperao, entre elas a manuteno de uma taxa cambial estvel e competitiva, e taxas de juros menores. O governo argentino tambm se
recusou a aumentar preos conforme exigiam os credores estrangeiros e seus governos (tendo o FMI como advogado). Mais recentemente, o governo Kirchner
instituiu controles de preos para conter a inflao e no sacrificar empregos e
rendas com a desacelerao da economia, como se tornou norma em poltica
macroeconmica. A recuperao argentina um notvel sucesso que ajudou
no s a abrir caminho mas tambm a permitir o contnuo florescimento da
independncia regional no novo ambiente. fcil perceber quo mais fraca ela
teria sido, se que no teria entrado pura e simplesmente em colapso, se o governo tivesse simplesmente seguido o conselho ortodoxo costumeiramente
endossado no passado. Simultaneamente, Kirchner recebia grandes elogios dos
grupos pr-direitos humanos, por revogar a impunidade dos oficiais militares
que haviam cometido atrocidades durante a brutal ditadura de 1976-1983.
A Venezuela tambm tem tido xitos notveis, sendo os mais importantes:
o fornecimento de servios de sade gratuitos, pela primeira vez na histria, a
cerca de 54% da populao majoritariamente pobre; o subsdio de alimentos
para mais de 40% dessa populao; e o incremento do acesso educao.
comum atribuir esses xitos aos preos do petrleo, mas os preos do petrleo
estavam ainda mais altos nos anos 1970, em termos reais, e, na verdade, o PNB
per capita do pas decaiu durante aquela dcada. Chvez mais conhecido e
aviltado pela mdia internacional por causa de seu confronto com o governo Bush, mas dentro de casa a sua inabalvel popularidade deriva, sobretudo,
do cumprimento por seu governo da promessa de compartilhar a riqueza
petrolfera do pas com a maioria dos venezuelanos. Mesmo deixando de lado a
distribuio de renda, devemos lembrar que a Venezuela sofreu um dos piores
declnios econmicos da regio (e do mundo) uma queda de 35% na renda
per capita de 1970 a 1998, isto , antes da eleio de Chvez. O atual governo,
que assumiu o poder em 1999 e com quase toda a certeza ser reeleito em
dezembro, ser provavelmente lembrado como o que enfim reverteu a deteriorao econmica da Venezuela em longo prazo. A economia recuperou-se
notavelmente depois que a estabilidade enfim retornou ao pas, aps vrias ten-
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Partido dos Trabalhadores (PT), foi eleito em 2002 com uma plataforma que
prometia restaurar o crescimento econmico atravs de menores taxas de juros,
implantao de medidas industriais e agrcolas e retorno a uma estratgia de
desenvolvimento nacional. O PT tambm prometeu medidas de redistribuio
de renda para ajudar os pobres num pas que detm talvez a mais desigual distribuio de renda em todo o planeta.
Desde que assumiu o poder, entretanto, o governo Lula vem mantendo consistentemente a poltica econmica de seu antecessor Fernando Henrique Cardoso, e mantido o mesmo crescimento lento. As taxas de juros fixadas pelo
Banco Central so atualmente de 15,75% (comparemo-las s nossas prprias
taxas de 5% nos Estados Unidos, aps o Federal Reserve ter aumentado 16
vezes consecutivas as taxas de juros). A moeda nacional extremamente supervalorizada, o que torna as importaes artificialmente baratas e, portanto, dificulta, para as indstrias brasileiras, competirem, quer no mercado interno, quer
nos mercados internacionais. O governo federal est pagando a dvida externa
ordem de mais de 7% do PNB anualmente, deixando poucas verbas para
quaisquer iniciativas anti-pobreza.
Mas importante entender que essas medidas so o resultado da poltica interna brasileira e que os Estados Unidos hoje tm pouco a ver com elas. Em quase todo
pas, so conflitantes os interesses do setor financeiro e os de quase todo o mundo,
quanto poltica econmica, especialmente poltica monetria. Acionistas, bancos e credores no tm geralmente os mesmos interesses no crescimento econmico do que a maioria das pessoas. Para a vasta maioria das pessoas, crescimento
mais rpido significa uma oportunidade melhor de emprego e renda mais alta. Para
o setor financeiro, o crescimento econmico visto basicamente como uma ameaa
de inflao mais alta, o que reduz o valor das aes. Eis um conflito de interesses
tambm presente nos Estados Unidos, pois o Federal Reserve, s vezes, sobe as taxas
de juros e desacelera a economia, ao passo que a maioria dos americanos que participam do crescimento econmico no faria isso. O Brasil vive esse problema de
forma extremada, em que o avassalador domnio poltico do setor financeiro que
prevalece em todos os grandes partidos polticos levou a um prolongado perodo de estagnao e a um lento crescimento, que a economia se revela incapaz de melhorar. O setor financeiro considera correto o crescimento de 2,3% (aproximadamente 1,2% per capita) no ano passado, ainda que no se criem empregos suficientes para abrir espao aos recm-chegados fora de trabalho.
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Washington est muito satisfeita com o governo Lula e o tem apoiado, inclusive em pontos-chave no escndalo de corrupo que engolfou o governo Lula
e provocou as renncias do chefe da Casa Civil, do ministro da Fazenda e de
autoridades petistas do topo. A imprensa internacional tambm est muito
satisfeita, como tm estado os mercados financeiros internacionais na verdade,
os mercados estavam bem nervosos com a perspectiva de impeachment de Lula
porque o vice-presidente do Brasil, Jos Alencar, j se declarara comprometido
com a baixa das taxas de juros. Portanto, h muito apoio internacional ao atual
conjunto de medidas econmicas, mas se algum governo brasileiro decidir ir
noutra direo, pouca coisa poder ser feita para impedi-lo. Em dezembro, o
Brasil pagou toda a sua dvida com o FMI, que era uma das maiores do mundo
devidas ao Fundo: na casa dos US$ 15,6 bilhes de dlares.
De resto, o governo Lula no tem apoiado tanto assim a poltica externa
americana de livre-comrcio. O Brasil foi um dos chefes da rebelio em Cancn,
em 2003, quando os pases em desenvolvimento decidiram no negociar mais
concesses aos pases ricos da Organizao Mundial de Comrcio a menos que
eles prometessem cortar os seus subsdios agrcolas (a delegao brasileira foi
mais conciliatria na ltima reunio ministerial da OMC, em Hong-Kong). O
Brasil tem tambm rejeitado solenemente, junto com a Argentina e a Venezuela,
a proposta de rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA), ao cabo de dez anos
de negociaes. A rejeio desse bloco praticamente selou o destino do tratado,
condenando-o ao fracasso.
A independncia da Amrica Latina tem se espalhado tambm por outras
instituies multilaterais. Chile e Mxico, dois governos que o governo Bush
conta entre os seus favoritos, mataram a proposta de resoluo apresentada
pelos Estados Unidos ao Conselho de Segurana da ONU no sentido de conferir
legalidade invaso do Iraque. Em maio passado, Washington falhou, pela
primeira vez em quase sessenta anos, ao tentar eleger seu candidato a chefe da
Organizao dos Estados Americanos. Aps duas tentativas fracassadas de Washington, o rgo elegeu Jose Miguel Insulza, que era apoiado por Brasil, Argentina e Venezuela. A OEA se reuniu em junho daquele ano e imediatamente
rejeitou uma proposta americana de emenda aos Estatutos Democrticos Interamericanos, que teria dado poder organizao para avaliar o funcionamento das
instituies democrticas nos pases membros uma jogada que todos entenderam ser dirigida contra a Venezuela.
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por duas fbricas de papel situadas na margem uruguaia do Rio Uruguai; o governo de Vicente Fox no Mxico tem estado em luta com Chvez desde que ele
reagiu a um ataque de Fox, em novembro, chamando-o de perro de falda [co de
estimao] do imperialismo. O Peru retirou seu embaixador de Caracas, em
protesto contra o endosso por Chvez a Ollanta Humala na atual eleio; o
ganhador, o ex-presidente Alan Garcia, denunciou Chavez ao longo de toda
uma campanha e tambm no prprio discurso de posse. Mas nenhum desses conflitos ir provavelmente atrapalhar a tendncia geral rumo ao maior nacionalismo, cooperao regional e no dependncia dos Estados Unidos. Depois
que a Bolvia nacionalizou o seu setor de energia em 1 de maio, a mdia
brasileira interveio querendo que Lula comeasse uma briga com Morales em
defesa da Petrobras, a gigantesca estatal energtica brasileira que o maior
produtor do gs boliviano. A presso sobre Lula tornou-se to intensa que, a dada
altura, ele se virou para a imprensa e disse: eu no briguei com George W.
Bush; por que vou brigar com Evo? Efetivamente, uma briga com Evo Morales
poder ser muito desagregadora para a base poltica lulista, que v em Morales
um heri, um paladino dos direitos indgenas e dos pobres. No dia 4 de maio,
Lula se encontrou com Morales, Kirchner e Chvez. Eles emitiram uma declarao reafirmando o direito soberano da Bolvia de nacionalizar os seus recursos
energticos. Provavelmente no atrapalhou em nada o fato de a Venezuela estar
comprando navios-petroleiros do Brasil no valor de US$ 3 bilhes de dlares,
o que vai criar aproximadamente 10.000 empregos num ano de eleio (2006);
nem o fato de a Venezuela estar emprestando US$ 2,5 bilhes Argentina.
Lula tem constantemente defendido Chvez e seu governo em pblico: Um
presidente que ganha eleies, aprova uma constituio e prope um plebiscito
sobre sua prpria presidncia; que faz um plebiscito e ganha de novo uma eleio
ningum pode acusar tal pas de no ter democracia,disse Lula em setembro
ltimo, na verdade pode-se dizer at que a Venezuela tem excesso de democracia.
Kirchner fez o mesmo: em 21 de maio, enquanto as histrias sobre a desunio
da Amrica Latina estavam chegando ao auge na grande mdia em lngua inglesa, Kirchner disse imprensa: Creio que Chvez est trabalhando com determinao para a integrao da Amrica Latina; seu trato com a Argentina tem
sido admirvel e solidrio (...) os argentinos devem agradecer ao presidente
Chvez, que tem feito coisas timas para este pas. Tambm disse que nada
interromper o processo da integrao regional.
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Do norte, h poucos indcios de que Washington v operar grandes transformaes polticas num futuro previsvel a fim de se acomodar nova realidade
na Amrica Latina. Mesmo que os Democratas ganhem a Cmara dos Representantes em novembro, o democrata mais snior e provvel presidente da Comisso de Relaes Internacionais da Cmara ser Tom Lantos, que to linha-dura
quanto o governo Bush nessas questes. A poltica americana, portanto, continuar com quase toda a certeza a reforar e a contribuir para a tendncia atual,
inclusive para a perda da influncia americana sobre a regio.
Sem dvida, haver conflitos polticos, equvocos, contragolpes e eventos imprevistos, medida que os pases forem avante percorrendo caminhos mais independentes. Mas um ponto de inflexo foi alcanado e no haver retorno. A tarefa
mais difcil ser encontrar novas medidas econmicas e estratgias de desenvolvimento especfico por pas, aps mais de um quarto de sculo de governos que se
recusavam a pensar nessas coisas e se submetiam a uma estreita gama de escolhas,
na sua maioria malsucedidas. Nesta nova era, as opes econmicas se expandem
depressa e as regras do jogo esto mudando de ms a ms. Entretanto, uma espessa neblina ideolgica, a negar a possibilidade de at as mais modestas alternativas,
ainda prevalece entre as instituies financeiras internacionais, os bancos centrais,
a mdia e as instituies onde a maioria de economistas treinada. Os governos que
queiram fazer algo diferente, como Kirchner na Argentina, vo precisar de alguma viso, liderana e coragem para enfrentar muita oposio ideolgica, alm de
variada oposio poltica. Mas at aqui eles esto se saindo muito bem.
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A opinio de que o atual sistema global de produo e comrcio no est funcionando em benefcio dos pobres do mundo em geral, e em especial para os
pases pobres na frica, sia Amrica Latina e Caribe, ganha terreno. H, de
fato, bastante evidncia para apoiar esse ponto de vista. Algumas dessas evidncias vm resumidas no Anexo que acrescentamos aqui por constituir um eloqente pano de fundo ao argumento aduzido, embora este ltimo j estivesse
totalmente desenvolvido, no texto principal.
A no-funcionalidade do sistema, em termos de metas humanas, induz a
uma pergunta bvia: qual seria a alternativa? Cresce aquela expectativa de que,
se o sistema vai acabar, preciso encontrar uma alternativa. Planejar o final de
um sistema sem claras alternativas vista , na melhor hiptese, sonhar acordado, porque sistemas no entram simplesmente em colapso por si; e, na pior
hiptese, algo irresponsvel, pois isso seria ento um convite anarquia. O
que, por sinal, induz uma outra pergunta: o que estamos querendo dizer com
alternativa? Significa um rpido fim para o presente sistema e a sua substituio revolucionria atravs de um sistema radicalmente diverso? Ou significa
reformar o sistema de modo que ele d lugar gradativamente a um sistema
melhor? Como sempre acontece na marcha da histria, vemo-nos entre duas
alternativas polares opostas: revoluo ou reforma.
Num dos plos est a nsia, ainda presente apesar do fim da Guerra Fria e do
comunismo, pelo fim do capitalismo como sistema global, na expectativa de que
seu lugar seja ocupado por algo parecido com socialismo onde os meios de produo e de distribuio fossem propriedade do trabalhador. Contudo, desde o
colapso da Unio Sovitica e a adoo pela China de uma verso sui generis do capitalismo (com caractersticas chinesas), h poucos defensores ferrenhos do
comunismo segundo o modelo proposto no Manifesto do Partido Comunista por
Marx e Lnin. No outro plo, est uma alternativa concebida em termos de reforma do atual sistema de capitalismo, de modo que ele se torne mais enraizado,
mais democrtico, mais igualitrio na distribuio da riqueza e das oportu-
28 O autor Diretor Executivo do South Centre. Esta verso, reviso de uma monografia anterior, valeu-se muito dos
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estimularam a interveno estatal na economia para facilitar o processo de industrializao, ento a mesma receita ainda vlida o que queremos aduzir aqui
em favor da industrializao tardia dos pases do Sul. Esta no uma questo
ideolgica nem acadmica. uma questo de bom senso.
Esse curso mediano tambm questiona algumas das premissas por trs do discurso dominante sobre o desenvolvimento, tal como advogado pelos economistas neoclssicos ou neoliberais da corrente principal, e a sua expresso institucional na doutrina oficial do chamado consenso de Washington e da coerncia
poltica, abraada, entre outros, pelo Banco Mundial, pelo Fundo Monetrio
Internacional e pela Organizao Mundial do Comrcio. Tambm centralizamos
a noo de poder dentro do discurso sobre desenvolvimento. Quem quer que
abstraia o desenvolvimento da realidade do poder est simplesmente devaneando.
Tendo por pano de fundo uma forte crtica ao sistema atual, oferecemos aqui uma
perspectiva alternativa para o desenvolvimento que contm dez pontos principais.
A economia poltica do desenvolvimento
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bal funcione de acordo com determinadas regras e disciplinas. Porm, os Estados Unidos tm tambm seus prprios interesses, frequentemente em conflito
com os interesses de outros pases. O governo dos Estados Unidos no tem a vontade, nem um mandado nacional, nem a disposio para contornar seus prprios
interesses nacionais. Pela mesma razo, o resto do mundo no pode, sem uma
postura crtica, aceitar a liderana americana, a ideologia do livre-comrcio e o
seu mtodo ou definio para alcanar a democracia. O que se aplica aos Estados Unidos aplica-se, em geral, a todos os demais atores no sistema global da
poltica. As negociaes entre indivduos ou grupos de pases e as alianas e contra-alianas, quer em questes de paz e segurana, quer em questes relativas ao
comrcio, so o trivial de todo o discurso internacional.
O discurso ideolgico parte da luta entre pases. Diferenas nacionais so freqentemente camufladas por idias e teorias que reivindicam uma validade
universal. Remova-se a camuflagem e os interesses nacionais afloraro superfcie. Mas idias precisam ser combatidas com idias baseadas na lgica ou na
evidncia emprica. E no domnio das idias que este texto se concentra. O
argumento aqui desenvolvido o de que existem diferenas fundamentais entre
os fundamentos e as premissas tericas dos neoclssicos formuladores do mercado livre, de um lado, e as dos tericos em prol do desenvolvimento em si
mesmo, do outro lado. Os tericos do mercado livre (neoclssicos ou neoliberais)
argumentam (mesmo no sendo sempre explcitos sobre isso) que no existe a
tal economia do desenvolvimento. Que o desenvolvimento um aspecto da
disciplina mais ampla, denominada simplesmente economia. um argumento que corresponde viso oficial dos Estados Unidos.29 Este texto contraargumenta que existe uma alternativa efetiva para tal ponto de vista, e essa
alternativa chama-se economia poltica do desenvolvimento.
O paradigmtico conflito entre as teorias do desenvolvimento
O eptome do conflito paradigmtico entre as teorias sobre desenvolvimento de nossa poca reside na duplicidade de conclaves anuais. Um deles o
Frum Econmico Mundial (FEM), que tem lugar sobretudo em Davos, nas
montanhas da Sua. O outro o Frum Social Mundial (FSM), de movimen29 Em uma das assemblias do Asian Development Bank, o representante dos Estados Unidos declarou que os Esta-
dos Unidos rejeitam inteiramente a idia de que exista tal coisa denominada economia do desenvolvimento.
Citado in John Toye, Dilemmas of Development, 2 edio, Oxford: Blackwell, 1993, p. 94.
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ma fiscal; liberalizao financeira; taxas cambiais unificadas e competitivas; liberalizao do comrcio; abertura aos
DFIs; privatizao; desregulamentao; e direitos de propriedade assegurados. H hoje muitas crticas feitas ao Consenso de Washington, mas ver, por exemplo, PNUD, Making Global Trade Work for People, Earthscan Publications,
2003.
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33 Ver Norman Girvan, The Search for Policy Autonomy in the South: Universalism, Social Learning and the Role
in the 1990s, in Erik. S. Reinert (ed.), Globalization, Economical Development and Inequality: An Alternative Perspective, Edward Elgar, 2004. In Mongolia 50 years of industry building was virtually annihilated over a period of only
four years, from 1991 to 1995. (p. 158)
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sobre os recursos e mercados do Sul, que elas haviam parcialmente perdido durante
o perodo da Guerra Fria. Conforme aplicado aos pases do Sul, esse ponto de
vista aduz que o Sul est sujeito a um sistema de dominao pelo Norte, pelos pases que se industrializaram primeiro e que usaram ento o seu poder para conquistar o resto do mundo. Eles usavam armas (ou seja, a fora), nos primeiros anos de
conquista. Hoje, usam outros meios para perpetuar seu domnio, especialmente
a exportao de capital, as instituies de governana e uma ideologia de autoservio em causa prpria, a do livre-comrcio. O principal objetivo dos pases do
Norte a acumulao em escala mundial.36 O principal objetivo dos pases do Sul
a autodeterminao nacional. A libertao poltica do Sul, aduzem, apenas libertao parcial. A libertao plena s vir quando houverem alcanado o controle
completo de seus recursos naturais (inclusive a terra, os minrios, o petrleo etc.),
o controle sobre os processos de produo (inclusive a tecnologia) e o controle sobre
as condies de negociaes no sistema global de comrcio, livres dos imperativos
da ajuda e da dependncia.
Existe uma terceira escola econmica na verdade, afilhada da corrente
principal. Trata-se da ressurreio, nos ltimos anos, da economia keynesiana ou
neo-keynesiana, freqentemente inspirada tambm nas obras iniciais de Karl
Polanyi. O neo-keynesianismo brotou como uma reao, em grande parte,
ideologia do mercado livre. Um de seus axiomas bsicos o de que os fracassos
do mercado so endmicos no sistema capitalista de produo e comrcio. Estes
devem ser abordados e corrigidos atravs de uma interveno estatal ativa. Isso
vlido tanto para pases desenvolvidos como para pases em desenvolvimento, mas sua aplicao nestes ltimos mais urgente e crtica.
Eis, despidos de nuances e qualificaes, os largos contornos do debate. As
escolas de centro-periferia e a marxista ou neo-marxista (alm da mais recente
tendncia neo-keynesiana) tm diferentes linhagens, mas freqentemente, em
suas crticas aos tericos neoclssicos, elas convergem entre si. Muitos economistas polticos, por exemplo Samir Amin, inspiram-se tanto na teoria marxista
como na do centro-periferia. Durante a dcada de 1960 e at meados da de
1980, essas teorias brotaram como cogumelos nas instituies pesquisadoras e
educacionais do Sul, um perodo de criatividade que j no tem muitos parale-
36 Este o ttulo do estudo em dois volumes de Samir Amin, Accumulation on a World Scale, Monthly Review Press,
1974.
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los hoje em dia. De especial relevncia para este texto o florescimento institucional desse pensamento com a criao da UNCTAD, cujo nascimento
creditado a Raul Prebisch.37 A UNCTAD comps uma agenda sui generis referente s reas do Sul que carecem de pesquisas especiais e espao poltico, e
demanda por uma Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI).
Ambas as escolas (referimo-nos do centro-periferia e ao marxismo) concordam que o que estamos testemunhando no atual perodo (desde meados da
dcada de 1980) a contra-revoluo na teoria do desenvolvimento. A OMC
um produto dessa contra-revoluo. A contra-revoluo diminuiu a UNCTAD
e a agenda do Sul. Tambm matou a NOEI.
A histria do debate contra os tericos neoclssicos , contudo, incompleta se
no nos referimos a uma ou duas outras tendncias. Uma a chamada economia do welfare, que emergiu das abstraes da economia pura e voltou sua
ateno para a dimenso previdenciria do desenvolvimento humano. A. K.
Sen, ganhador do Prmio Nobel, o melhor, mas no necessariamente o ltimo representante dessa escola. Juntamente com Mehboob ul Haq, Sen inspirou
a redao dos Relatrios Anuais sobre o Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), uma das poucas
aplicaes tangveis do conceito econmico de welfare state a examinar a dura
realidade por uma ptica, digamos, realista. O valor desse exerccio escapa freqentemente aos tericos do livre mercado, para quem a economia e a teoria das
vantagens comparativas tm uma existncia independente que transcende o
bem-estar humano e o desenvolvimento quando visto terra-a-terra.
A segunda tendncia tira a sua motivao do gnero feminino, ou, mais precisamente, do movimento feminista. A sua variante mais radical ataca toda a ontologia da dominao masculina e suas bases epistemolgicas e filosficas.38 H aspec-
37 Nos anos 1980s e 1990s, os economistas neoclssicos tentaram desacreditar Prebisch. Este foi tambm um modo
indireto de redirecionar o foco da UNCTAD para as estratgias voltadas para as exportaes e para a importao de
capital. Esses crticos tentaram primeiramente simplificar o argumento dele em termos da estratgia de industrializao chamada substituio das importaes, e ento aduziram que isso no tinha dado certo. Os crticos neoclssicos no s no entendiam direito os argumentos de Prebisch como, pior, no entendiam (e no entendem) a
estratgia adequada para industrializao dos pases em desenvolvimento. Prebisch acaba mostrando, afinal de
contas, estar mais certo que eles.
38 Ver, por exemplo, Juliet Mitchell, Womens Estate, Penguin, 1971; e Vandana Shiva, Staying Alive: Women Ecology and
Development, 1988.
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3) Nexo comrcio-desenvolvimento
Uma terceira diferena importante reside na relao entre comrcio e desenvolvimento. Para os tericos do mercado livre, o livre-comrcio est no cerne do
discurso: o desenvolvimento seu inevitvel subproduto presumido, se todos
jogarem segundo as regras do livre-comrcio. J para os tericos do desenvolvimento, o desenvolvimento, quando definido em linhas gerais em termos tanto
polticos como econmicos, o foco central. saber se o livre-comrcio ajuda ou
obstrui o desenvolvimento uma questo em aberto. Ningum pode ter certeza sobre onde
que o processo de livre-comrcio terminar. A histria recente testemunha
do carter caprichoso da liberalizao do livre-comrcio, em seus efeitos sobre o desenvolvimento de muitos pases. Por exemplo, na dcada de 1980 e incio da de
1990, a Tailndia era descrita pelos economistas defensores do livre mercado
como um modelo exemplar das suas medidas recomendadas. Contudo, a rpida liberalizao financeira na dcada de 1990 (uma estratgia, na poca, favorecida pelo FMI) criou uma bolha econmica que acabou afundando na crise de
agosto de 1997, quando essa bolha estourou. O produto nacional bruto (PNB)
do pas contraiu-se em 1,4%, em 1997, e, maciamente, em 10,5% em 1998,
causando a partir da uma grande reviravolta na propriedade e na estrutura da
infra-estrutura financeira tailandesa.39 Noutro exemplo anlogo, durante as
dcadas de 1980 e 1990, a Argentina era tida como um modelo por muitos especialistas do mercado livre e pelos economistas da liberalizao do comrcio
exterior. Quando a Argentina mergulhou em sua pior crise histrica, em 1999,
ela foi a princpio ignorada pelos especialistas do FMI e pelas lideranas mundiais como um constrangimento.40 Mais tarde, aqueles entendidos surgiram
com explanaes a posteriori para a crise, que se contradiziam entre si e nada
continham de til para sugerir s pessoas e ao governo argentino que, agora,
tinham mais que enfrentar as conseqncias.
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Todo o edifcio terico tradicional depende, pois, daquela busca mtica, elusiva e em constante transformao das vantagens comparativas. Quem conhece
um pouco de histria da economia sabe que quem entrou mais cedo no jogo da
industrializao assegurou seus ganhos sobre os dos outros, mesmo quando no
detinham desde o incio as vantagens comparativas na produo ou na distribuio de um bem ou de um servio em particular. Vantagem comparativa
um processo dinmico guiado, no mnimo, pelos seguintes fatores:
tecnologia (especialmente a tecnologia embutida nas cincias do
conhecimento);
descoberta, extrao e uso de recursos naturais (especialmente na rea de
energia);
relaes entre capital e trabalho (que constantemente alteram a equao
entre salrios e lucros) ; e
movimentao do capital financeiro (e a sua famosa volatilidade).
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Isso nos leva quinta grande diferena entre os tericos do livre mercado e
os tericos e adeptos prticos do desenvolvimentismo. Os primeiros tm tido
permisso para fazer experincias com pases em desenvolvimento e com as
vidas e vivncias de povos, com suas receitas tipo tamanho nico para todos.41
So os lderes ideolgicos do FMI, do Banco Mundial e da Secretaria da OMC,
bem como dos pases ocidentais doadores. Mas eles mal desviam seu olhar para
a evidncia emprica ou a anlise rigorosa da realidade. Isso talvez soe, para
eles, um pouco irnico, porque, diriam, sempre insistiram em exigir rigor
analtico dos outros. A ironia est em que os tericos do rigor do mercado livre,
sob um escrutnio mais rigoroso, se revelam na verdade manipuladores de
dados, com o fito de validar um conjunto de propostas a priori atravs de uma
lgica circular. Qualquer coisa que no se enquadre realisticamente nessa moldura circular sempre explicada em termos de imperfeies do mercado, de
aberraes polticas ou de inflexibilidades do trabalho, termos que (para usar
uma frase famosa de Karl Popper) no podem ser falsificados. No se pode
jamais ganhar um argumento num sistema de lgica em que qualquer desvio
da teoria explicado (ou melhor, des-explicado) como um defeito da prpria
realidade, e no como um defeito da prpria teoria.
Uma proposio que quase impossvel falsificar a f quase messinica dos
tericos do mercado livre de que a libertao vir em longo prazo quando
41 Os adeptos do humor mais sardnico podem, com certa justificativa, apelidar os economistas do livre-comrcio de
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Mongolia in the 1990s, in Erik. S. Reinert (ed.), Globalization, Economic Development and Inequality: An
Alternative Perspective, Edward Elgar, 2004. In Mongolia 50 years of industry building was virtually
annihilated over a period of only four years, from 1991 to 1995. (p. 158)
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44 Um dos melhores textos sobre o tema, freqente e lamentavelmente ignorado pelos meios acadmicos, , de Anwar
M. Shaikh & E.Ahmet Tonah, Measuring the Wealth of Pases: Political Economy of National Accounts, Cambridge Universidade Press, 1994.
45 Para maior discusso deste tema, ver Paul Krugman, Rethinking International Trade, Cambridge, MA, MIT Press,
1990.
46 Boa parte da modelagem matemtica econmica segue a obra de John Forbes Nash, Prmio Nobel de Economia
em 1994 por seus trabalhos sobre a teoria do equilbrio e dos jogos. A seu crdito, deve-se dizer no mnimo que,
em seu discurso, ao aceitar o prmio, ele reconheceu os limites da matemtica e da lgica na vida real. Cruciais para
que recuperasse a sanidade foram a esquizofrenia paranide, o amor e a dedicao de sua esposa, e no a lgica
matemtica, admitiu ele. O filme Uma Mente Brilhante, com Russel Crowe, ganhador de Oscar, apresenta um
relato sedutor, embora algo controverso, da vida de John Forbes Nash.
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7) Nexo comrcio-produo
47 Um interessante estudo sobre a matria Natural resources, industrialization and fluctuating standards of living
in Peru, 1950-97: a case study of acivity-specific economic growth, de Santiago Roca e Luis Simabuko, in Erik
S. Reinert, ibid.
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comparativa parecer estar. De fato, por causa da dinmica da competio global, um pas pode simplesmente perder a sua vantagem na indstria em face de
um processo de desindustrializao (como tem acontecido em muitos pases
da frica e Amrica Latina) e recair na extrao de recursos naturais para exportlos como um meio de sobrevivncia.
H muitas outras diferenas entre os tericos do mercado livre e os tericos desenvolvimentistas que precisam ser mais bem exploradas e discutidas. H reas que carecem de cuidadosa anlise e estudo, como a propriedade intelectual, o movimento de
pessoas fsicas (o chamado Modo 4, no jargo da OMC) e todo o debate em torno da
globalizao. Para os propsitos deste texto, contudo, fiquemos por aqui.48
Uma perspectiva alternativa do desenvolvimento
48 Para um tratamento mais amplo do tema, ver PNUD, Making Global Trade Work for People, 2003.
49 Por exemplo, em dezembro de 1992, Lawrence Summers, ento economista-chefe do Banco Mundial, redigiu um
memorando interno que acabou vazando, no qual ele aduzia que, da perspectiva do comrcio, a vantagem comparativa da frica, que pode estar sub-poluda, residia em importar indstrias sujas. http://www.contrapunch.org/summers.html. Summers talvez estivesse tecnicamente certo; mas ele foi insensivel frica, no demonstrou qualquer
entendimento real, humano, compreensivo do desenvolvimento. O professor Summers era um dos dois economistas (o outro era o professor Jagdish Bhagwati) no painel de eminentes personalidades nomeadas pelo Secretario-Geral
da UNCTAD em 2006 para ajudar a moldar seu futuro. Ambos so tericos do livre-comrcio.
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neguem a seus povos o direito de definirem a poltica de seu pas ou da regio onde
vivem. Eles no so simples tomadores de medidas feitas sob encomenda pelos
outros, mas sim fazedores de suas prprias polticas. Pequenos pases precisam
ser ouvidos. Desenvolvimento tambm trata, entre outras coisas, da poltica de
alianas e solidariedades, especialmente entre os mais fracos e vulnerveis.
3. Os pases do Sul foram outrora colnias do Norte (Europa, Estados Unidos e
Japo). Sua integrao ao sistema de produo e comrcio global foi ditada pelos
interesses e pelo poder dos colonizadores. Esses pases ganharam hoje a independncia poltica. Mas suas economias ainda esto embutidas em uma assimetria estruturada, criada no passado. Com a Rodada Uruguai, a assimetria ficou estagnada. Os
pases do Sul vm lutando desde 1994 contra essa estrutura embutida. Alguns
grandes pases, como China, ndia e Brasil, conseguiram assegurar uma certa
influncia sobre a OMC, mas nem eles so grandes o suficiente para desafiarem o
poderio combinado de Estados Unidos, Europa e Japo, portanto tm de se unir
para mudar a geografia poltica do sistema de comrcio e produo global.50
4. O Modelo de Equilbrio Geral (General Equilibrium Model GEM) baseiase em determinadas premissas como o movimento perfeito dos fatores de produo e o pleno emprego. Embora til como uma ferramenta para analisar os
efeitos de determinadas variveis sobre todo o sistema, o modelo uma abstrao
da realidade. A sua lgica no pode ser falsificada em seus prprios termos por
causa da sua circularidade. Nas mos de economistas neoclssicos ou neoliberais, o modelo se tornou uma ferramenta para legitimar estratgias polticas
(entre elas, por exemplo, a medida de ajuste estrutural e a coerncia poltica
forada em muitos pases do Sul) por instituies globais como o FMI, o Banco
Mundial e determinadas organizaes regionais. Estas vm causando, especialmente desde a dcada de 1980, macia desindustrializao e desemprego em
muitos pases do Sul.51 Uma estratgia alternativa para o desenvolvimento precisa partir de uma integrao qualitativa no sistema econmico global, com slida base na realidade e no em teorias acadmicas que atendam a interesses das
multinacionais globais e dos pases que se industrializaram primeiro.
50 Um dos principais acontecimentos no sistema da OMC foi a emergncia, na assemblia ministerial de Cancn, em
2003, do Grupo de 20 pases do Sul liderados por Brasil, ndia e frica do Sul, o que alterou significativamente a
dinmica das negociaes comerciais dentro daquele rgo.
51 Ver United Countries, Department of Economical and Social Affairs (DESA), World Economical and Social Surveys,
2006.
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5. Segue-se que os pases do Sul devem fazer o que os primeiros a se industrializarem fizeram, na devida poca. Eles precisam seguir o ditame do economista poltico alemo Friedrich List, que formulou no final do sculo XIX o
decisivo argumento, a saber, que a Inglaterra no podia bloquear a industrializao da Alemanha brandindo a bandeira do livre-comrcio e denegrindo o
protecionismo. Disse List: um recurso muito comum e esperto algum,
quando chega ao topo, chutar a escada pela qual subiu a fim de privar os outros
do meio de subirem, depois. 52 Esse argumento, em nossa poca, inspirou o historiador econmico de Cambridge, professor Ha-Joon Chang, a escrever seu
best-seller, Kicking Away the Ladder (Chutando a escada).53 Chang argumenta
essencialmente que o livre-comrcio e a liberalizao do comrcio formam o
argumento que serve aos interesses dos primeiros pases a se industrializarem,
os quais, tendo atingido a sua meta, negam agora aos pases em desenvolvimento o prprio espao poltico e os instrumentos polticos (inclusive tarifas e acordos regionais) que eles prprios usaram, na sua poca. 54
6. Segue-se, pois, que, contrariamente s receitas dos liberais do livre-comrcio, nos pases em desenvolvimento o Estado desempenha um papel definido para
estimular a industrializao, incluindo-se a o uso de tarifas e subsdios. O Estado minimalista que deixa tudo para o mercado um Estado irresponsvel. Se
foras mercadolgicas significam negar ao povo o seu direito a comida, gua, abrigo, vesturio, educao, cuidados mdicos e emprego, ento o Estado no pode
abster-se de sua obrigao moral de prover tudo isso. O direito ao desenvolvimento est entronado no corpo de direitos reconhecidos pelas Naes Unidas.55
7. Desenvolvimento no um produto da ajuda externa. A rigor, h espao
para discutir questes legtimas como a compensao. Por exemplo, se todos os
pases da frica, do Caribe e do Pacfico (ACP) tm sua disposio meros 40
milhes de euros para se adaptarem nova dinmica do comrcio global do acar, h, em comparao, dois bilhes de euros para os ricos fazendeiros na
Europa. Ora, esse caso demonstra haver algo gravemente errado na maneira
como compensao entendida. Preferncias comerciais foram um instrumen-
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to usado pela Europa por mais de 50 anos para definir a vantagem comparativa dos pases da zona ACP (na verdade, em benefcio da Europa). Se hoje os
ditames da OMC exigem a eroso da preferncia, ento responsabilidade da
Europa e da comunidade internacional no s fornecerem uma compensao adequada, mas tambm permitirem tempo suficiente para aquelas economias se reajustarem a uma nova realidade de resto no fabricada por elas prprias.
8. Segue-se que essa ajuda (inclusive perdo dvida e assistncia tcnica) no
deve ser aceita pelos pases em desenvolvimento se ela for usada pelos pases industrializados a fim de influenciar os primeiros a aceitarem contratos acordados entre
os protagonistas das salas verdes da OMC, ou atravs do Acordo de Cotonou (AC).
Chamar esses incentivos de ajuda ao comrcio no os dignifica nem doura a plula.56
No preciso ser nenhum profeta para prever que uma rpida implantao da
liberalizao do comrcio segundo a OMC e o AC levaria rpida desindustrializao, ao desemprego macio e ao confinamento da maioria dos pases pobres em
atividades econmicas de retornos decrescentes, representando tudo isso a parte deles
na vantagem comparativa. A conseqncia inevitvel seria tais pases se tornarem
recebedores de welfare dos pases ricos. A nica alternativa para esses povos seria emigrar para o mundo rico um enorme problema, nos tempos contemporneos. Os
povos devem resistir reduo de grandes partes do Sul condio de se tornarem
destinatrias de assistncia social ou exportadoras de trabalho migrante. O fato de o Sul,
embora agraciado com os recursos naturais e a rica biodiversidade do mundo, se
tornar o destinatrio da caridade do Norte, quando eles prprios deveriam ter
condies de usar tais recursos para cuidarem de suas prprias populaes e dar-lhes
empregos e rendas decentes, um triste reflexo de nossos tempos.
9. Segue-se que soberania sobre os recursos a chave do desenvolvimento. No h razo
para o povo de Ogoni, na Nigria, sofrer pobreza e privao enquanto as multinacionais drenam sua riqueza embutida no petrleo, que eles tm mas no possuem
nem controlam. No h razo para o povo da Bolvia, tendo sofrido 300 anos de saque
(saqueo, como os bolivianos o chamam), primeiro da prata, depois do ouro, a
seguir da borracha, depois do estanho e hoje dos hidrocarbonetos, eternizar o passado. O que se aplica Nigria e Bolvia se aplica, em geral, a muitos pases em
desenvolvimento que tm riqueza de recursos, inclusive terras, gua, florestas, peixes, ouro, outros metais preciosos, hidrocarbonetos e a rica biodiversidade.
56 South Centre.
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10. Nos prximos, digamos 10-20 anos (at 2015 ou 2025), os governos dos
pases em desenvolvimento deveriam, individual e coletivamente, negociar com as
multinacionais globais e os pases ocidentais pela devoluo de seus ricos recursos ao
povo. Diplomacia, e no atos de coero ou chantagem poltica: eis o caminho. Se os
canais diplomticos falharem, os governos doTerceiro Mundo no tero talvez outra
escolha seno ouvir as vozes (e os votos) dos pobres, como acontece na Bolvia. Os pases em desenvolvimento devem, at 2015, eliminar a sua dependncia do FMI e dos
pases doadores, e criar suas prprias instituies financeiras regionais usando as macias reservas que alguns desses pases esto acumulando agora. Aqui, deve-se acrescentar uma advertncia. Os princpios pelos quais essas instituies de crdito devem
funcionar exigem muito mais planejamento e pensamento, se elas no pretendem
replicar meramente as prticas das instituies financeiras e bancrias globais existentes. At l, os pases em desenvolvimento devem focar as necessidades internas (e
regionais) da populao, servindo-a atravs de um sistema de produo que estimule
os vnculos horizontais nacionais e regionais entre agricultura, indstria e tecnologia
(em contraste com o foco sobre a produo para os mercados externos). Desse modo,
eles no s resistiro melhor caprichosa natureza do comrcio e finanas internacionais, como tambm criaro indstrias e empregos domsticos e regionais.
Anexo
A opinio de que o atual sistema global de produo e comrcio no est funcionando em benefcio dos pobres do mundo em geral, nem, em especial, dos pobres
da frica, sia e Amrica Latina e Caribe, est ganhando terreno. H, de fato, bastante evidncia para apoiar esta opinio. Parte dessa evidncia vem resumida adiante.
Tabelas e dados reproduzidos abaixo, tirados de vrios estudos recentes, devem ser
interpretados com a costumeira advertncia sobre estatsticas. Os resultados dependem da qualidade dos dados e das premissas subjacentes ao modelo terico escolhido para organiz-los. No obstante, dados estatsticos e modelos so parte das ferramentas da economia e adquiriram uma aura prpria para validar determinados fenmenos observados empiricamente. No so, naturalmente, os nicos meios de se
observar a realidade com os ps no cho. Quando milhares de pobres da frica saem
rumo Europa em barcos pondo em risco suas prprias vidas, ou quando os pobres
do Mxico atravessam o Rio Grande e escalam altos paredes para chegar aos Estados Unidos, essas realidades dispensam provas estatsticas. Ainda assim, importante ter nmeros para contar a histria. Eis o principal objetivo dos dados abaixo.
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0.45
Africa
Asia
0.4
China
0.35
Eastern Europe
Latin America
0.3
0.25
Source:
UN/DESA based on Madison
(2001)
Note:
Data for GDP per capita are in
purchasing power parity dollars
0.2
0.15
0.1
0.05
0
1950
1973
1980
2001
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0.4
Capital intensive
Intermediate
Labor-intensive and other manufactures
0.3
0.2
0.1
0
-0.1
Mexico
South Africa
Brazil
East Africa
Rest of
Latin America
Argentina
Bangladesh
Indonesia
Rest of ASEAN
Central America
and Caribbean
Middle East
and North Africa
Vietnam
India
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China
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No setor agrcola, por outro lado, o Brasil se destaca por ter ganhado mais,
seguido de Argentina e ndia e frica do Sul. Mas interessante que, no caso do
Brasil, foi a agricultura com uso intensivo da terra que saiu ganhando e o uso intensivo do trabalho que saiu perdendo. As implicaes so bvias, ou seja, o Brasil vai
dedicar mais terras para o cultivo e, assim, criar tenso sobre o seu equilbrio
geo-ecolgico, ao mesmo tempo criando desemprego no setor de uso intensivo do
trabalho. Tambm se observe, tomando as tabelas abaixo e acima em conjunto, que
a dependncia do Brasil na agricultura vai aumentar, em comparao com a indstria, aumentando assim a sua vulnerabilidade s flutuaes no setor agrcola.
1
0.8
Land-intensive agriculture
Labor-intensive agriculture
Processed agriculture
0.6
0.4
0.2
0
-0.2
Indonesia
East Africa
Middle East
and North Africa
Bangladesh
Vietnam
rest of
South Africa
India
Mexico
Central America
and Caribbean
South Africa
China
Argentina
Rest of
Latin America
Rest of ASEAN
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Brazil
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Bangladesh
East Africa
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-100
-150
-200
-250
-300
Os nmeros acima, o mtodo pelo qual os dados foram compilados e as premissas por trs deles podem ser todas questionadas, mas o estudo de Carnegie
usa o mesmo Modelo de Equilbrio Geral utilizado pela maioria dos economistas que adotam a os modelos e a simulao, exceto que a pesquisa Carnegie
vai mais fundo na questo, ao examinar os pases por dentro, para analisar o
impacto de Doha sobre vrios setores, e ao dissecar especificamente os vrios
setores de remunerao salarial.
Por ltimo, se os dados acima esto sujeitos a questionamento, tambm o
esto os dados compilados por instituies como o Banco Mundial e a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). interessante observar, por exemplo, que, no conclave Ministerial de Cancun da OMC,
em 2003, o Banco Mundial previu grandes ganhos dos pases em desenvolvimento na partilha dos ganhos globais antecipados de US$ 832 bilhes resultantes da Rodada de Doha. Esse momtante foi, mais tarde, reduzido para
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US$ 287 bilhes, logo antes da Reunio Ministerial de Hong Kong, e, ainda
mais tarde, reduzido para US$ 90 bilhes na previso mais recente do que
chamado de provvel cenrio de Doha. Bem, 90 bilhes esto mais perto dos
nmeros do Estudo Carnegie, de US$ 60 bilhes, do que da previso original
do Banco Mundial, de US$ 832 bilhes.
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duziriam mais emprego, mais renda para o governo. A questo central de fato
a auditoria. Tem que haver uma auditoria transparente do perfil da dvida, para
saber o que deve ser pago e o que deve ser cancelado. A partir da voc pode tomar
sua deciso de usar ou no as reservas. A Nigria aceitou pagar: 20 bilhes de
dlares. E quanto dessa dvida era legtima? Foi um escndalo. Na verdade,
grande parte dessa dvida fora acumulada pelo anterior e horrvel governo militar;
outra grande parte era em cash e nunca voltou ao pas, e uma imensa parcela foi
desviada para os bancos suos pelo general Sani Abacha. Claro que no houve
nenhum auditor l, e assim o pas entregou os pontos e pagou.
Susan George. A dvida total dos pases do Sul de 2,6 trilhes (26 centenas
de bilhes). As reservas do Sul so no mximo 1,5 trilho. Portanto, mesmo que
quisessem, os pases do Sul no poderiam pagar toda a sua dvida.
PERGUNTA DA PLATIA. Meu nome Carlos, sou estudante do IUPERJ.
H um retorno da idia de nao, sem que necessariamente se discuta a capacidade de coordenao do poder poltico sobre as decises econmicas. No Brasil
existe um modelo de metas da inflao que estabelece a poltica fiscal e a poltica de juros, o que tem sido um dos responsveis pelo crescimento da inflao e
pela reduo dos investimentos. Quais so os limites dessa retomada do Estado
nacional quanto coordenao da economia?
MARK WEISBROT. uma boa pergunta essa de saber se um governo est,
enfim, tentando fazer o melhor para os bancos internacionais, ou para seu prprio
povo e seu pas. Acho que eles podem fazer o que quiserem, realmente. No necessariamente de imediato, mas a longo prazo podem fazer. E quero enfatizar que
creio que um mito a idia de que agora existe uma economia global e que, como
resultado, os pases individualmente no tm o tipo de autonomia poltica que
tiveram no passado. No propriamente verdade, no temos uma economia
global, o que temos uma coleo de economias nacionais, e economias nacionais
podem mudar suas polticas. Esse problema com o Banco Central problema de
todos os pases! Ns tambm o temos nos Estados Unidos! O Federal Reserve est
subindo as taxas de juros mesmo com a economia desacelerando... Por qu?
Porque as primeiras presses contra ele vm do setor financeiro, e dos acionistas
especialmente... e eles esto pouco ligando para o crescimento! Acionistas e credores no querem saber de crescimento, no ligam para emprego, s querem
inflao baixa, s com isso se preocupam. E se depender deles para determinar a
poltica do Banco Central, no vamos ter muito crescimento.
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Aqui no Brasil vocs tm uma forma extrema disso: o setor financeiro est
determinando a poltica monetria, a poltica das taxas de juros, taxa de cmbio etc. E no longo prazo, ficando muito tempo nesse caminho de juros altos,
isso muda a estrutura da economia, de modo que se torna muito menos confortvel para os negcios fazer emprstimos para os objetivos de investimento,
e obviamente vocs no vo ter um mercado macio para hipotecas e construo
imobiliria com essas taxas de juros. Em outras palavras, essa poltica monetria
um imenso entrave ao crescimento econmico normal e ao desenvolvimento,
e ela no pode ser mudada! Sabemos que quando Lula comeou a subir nas
pesquisas, em maio de 2002, houve uma grande crise no mercado financeiro.
Todos estavam preocupados: o que que ele vai fazer? E se o Banco Central
comeasse a baixar as taxas de juros? Haveria alguma incerteza nos mercados
financeiros, mas eles iam se acostumar. Vocs voltariam a ter um sistema de
baixas taxas de juros, como outros pases, como a Argentina tem agora...
uma transio que vai ocorrer. E melhor ter essa transio do que vinte e
cinco anos com 1,5% de crescimento.
YASH TANDON. Uma diferena entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento justamente o grau e a qualidade do controle que o Estado exerce
sobre a poltica monetria. Celso Furtado nos contou, no documentrio que
acabamos de ver, que a economia que explica os fenmenos no Norte no necessariamente explica os fenmenos do Sul; h diferenas. No sei como foi no
Brasil, mas na frica uma das condicionalidades que vieram junto com o programa do FMI foi a criao do que se chama Banco Central independente. E o
argumento era que os bancos no devem ser politizados porque do contrrio os
partidos polticos os usam para seus objetivos. Mas ali onde se criaram bancos
independentes do controle estatal, perdeu-se totalmente o controle sobre a
poltica monetria. E em vez de esses pases terem agora funcionrios do Estado monitorando a poltica monetria e fiscal, tm funcionrios do FMI. Como
no Mxico. E no Mxico ainda h uma agravante: eles convenceram os economistas a desistir de sua soberania, de modo a disciplinar a economia do pas.
PERGUNTA DA PLATIA. Os Estados Unidos, com 4% da populao
mundial, consomem 25% da energia consumida no mundo. Se o restante da
humanidade tivesse que consumir o mesmo para ter padro de vida semelhante.
No ser que esse sistema j est se esgotando? O desenvolvimento j no parece
invivel no marco do sistema vigente? A outra pergunta para o professor
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Belluzzo: no Brasil o Banco Central parece um ttem, com seus dogmas aos
quais o pas se submete. Que fazer para corrigir essa situao?
MARK WEISBROT. Este obviamente um imenso problema, e especfico
dos Estados Unidos. Acho que h uma enorme possibilidade de reduzir o consumo de energia por pessoa muito abaixo do nvel americano. Mas voc tem
razo, so os padres de consumo que precisam mudar. Uma das razes pelas quais
os europeus usam menos energia por pessoa que conseguiram seus ganhos de
produtividade por meio de menos trabalho, mais frias e mais feriados, em vez
de tir-lo na forma de commodites, mais bens, mais consumo. Portanto, so esses
valores que tm de mudar, se quisermos um desenvolvimento sustentvel.
LUIZ GONZAGA BELLUZZO. Como a pergunta me foi dirigida, vou violar o princpio de no responder a qualquer pergunta. O Banco Central brasileiro
no formalmente independente. Tem uma independncia de fato, mas no
independente por lei. No entanto, mais independente do que qualquer outro,
porque no presta contas a ningum. Algum j disse que o Banco Central americano uma criatura do Congresso. Presta contas a ele. No obstante, sabemos que
em determinados momentos o peso da opinio dos mercados financeiros na
definio da poltica monetria desproporcional. Aqui no Brasil o prprio Banco
Central, via seu Conselho Monetrio formado pelos membros do Banco Central mais o ministro da Fazenda e o do Planejamento , que define a meta de
inflao . E so eles mesmos que a executam. Isso uma anomalia. Na verdade
um corpo administrativo do poder pblico, que no se submete ao princpio da
soberania popular. Isso est escrito aqui neste manifesto que leremos em seguida.
Ou seja, no admissvel que, num pas que se pretenda democrtico, uma instituio como o Banco Central se coloque acima e ao largo da lei. Prefiro que se definam claramente as condies da independncia e a quem ele presta contas.
SUSAN GEORGE. Estou muito feliz que se fale de meio ambiente, pois
notei que nenhum de ns o fez, e eu mesma me sinto culpada por isso, porque
se fosse apenas questo de poltica e economia, acho que teramos tempo, mas
com o meio ambiente no temos muito tempo. Isso de fato exige mudanas imediatas e investimentos. Talvez eu seja menos sangunea do que Mark, mas precisamos investir imediatamente em energia alternativa. O Brasil fez um comeo,
com o etanol, mas acho que o Brasil deveria estar pensando seriamente nisso.
Quanto ao Banco Central, gostaria de introduzir uma palavrinha de cautela.
A Unio Europia tem um Banco Central, que completamente independente,
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e que s tem um objetivo: controlar a inflao. E eles no esto ligando a mnima, como Mark disse, para o crescimento, para o emprego. E agora, que sentiram um levssimo movimento de expanso econmica, j avisaram que vo
subir as taxas de juros, portanto vo matar essa eventual expanso que poderia
ter efeitos positivos na taxa de desemprego. Este um banco que no empresta, e cada banco central do mundo poderia emitir bnus dos quais precisamos
desesperadamente para investir em pesquisa, em infraestrutura, para levar os dez
novos pases da Unio Europia ao nvel dos quinze primeiros. Assim, a Europa
est num limbo financeiro, numa terra de ningum, falando em termos financeiros, numa situao em que os cidados no tm a menor influncia sobre sua
poltica monetria.
LUIZ GONZAGA BELLUZZO. Antes de encerrar, Rosa e eu vamos ler a
Carta pelo Desenvolvimento, assinada pelos trs presidentes do Centro Celso
Furtado. Ela ser entregue aos candidatos que disputam a eleio Presidncia
da Repblica.
CARTA PELO DESENVOLVIMENTO
Desenvolvimento: uma agenda para alm da estabilidade
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8. Reconhecer os direitos civis, sociais e econmicos das classes desfavorecidas e ao mesmo tempo ampliar os canais de participao da
sociedade nas decises a melhor maneira de fortalecer e aprofundar a
democracia, o voto e a esperana, bem como superar as assimetrias de
poder e riqueza.
9. Esse o desafio lanado pela cidadania aos que disputam a eleio
presidencial. Se, na sociedade moderna, obrigao dos especialistas e tcnicos debater abertamente alternativas de polticas pblicas, no cabe aos
mercados ditar condies em nome de uma racionalidade abstrata
com a pretenso de desacreditar escolhas polticas que decorrem do exerccio pleno da soberania popular antes, durante e depois do voto.
10. Para alm da agenda da estabilidade, exortamos partidos e candidatos Presidncia da Repblica a se comprometerem a buscar um novo
pacto poltico para superar o abismo que separa liberdade civil e igualdade
econmica em nossa histria.
11. Um pacto poltico, vale dizer, que possibilite grande maioria da
sociedade resistir a imposies dos mercados e afirmar definitivamente
uma nova agenda de desenvolvimento para o Brasil. Uma agenda que
garanta maior crescimento econmico e substancial melhoria de vida para
o nosso povo.
12. Cabe, portanto, s lideranas progressistas retomar a construo interrompida assinalada por Celso Furtado rumo a um Brasil em que a
democracia no seja apenas coadjuvante do desenvolvimento, mas possa
modificar sua substncia para torn-lo, de fato, duradouro, justo e humanista.
Rio de Janeiro, 25 de julho de 2006
Luiz Gonzaga Belluzzo Presidente institucional
Maria da Conceio Tavares Presidente acadmica
Rosa Freire dAguiar Furtado Presidente cultural