GRUPO C2

TEMA 1

LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN:
MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES.
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.

AO 2015

NDICE:
I.

RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. .................................................................. 2

II.

PRINCIPIOS GENERALES. ............................................................................................ 3

II.1.

Principios de organizacin: ........................................................................................... 3

II.2.

Principios de actuacin.................................................................................................. 9

III.

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.......................................................................... 10

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
1/15/

I. RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN.
La administracin pblica es una organizacin creada para alcanzar unos fines
que nuestra sociedad considera deseables, razn por la que la Constitucin Espaola
de 1978 acoge en su articulado las lneas bsicas de su actuacin, tanto en las
relaciones entre administraciones como cuando esa relacin se d con los
ciudadanos.
El Ttulo IV de la Constitucin Espaola (C.E.) Del Gobierno y de la
Administracin viene a establecer los principios bsicos que rigen a la administracin
pblica, de cuya lectura podemos sacar las siguientes notas caracterizadoras;
1 La administracin es un instrumento al servicio de los ciudadanos (carcter
instrumental o servicial) debiendo satisfacer de manera objetiva los intereses
generales. (Art. 103 C.E.)
2 La actuacin administrativa est sometida plenamente a la Ley y al Derecho,
debiendo observar determinadas garantas de la ciudadana, tal como el procedimiento
de elaboracin de los actos administrativos y derecho de audiencia. (Arts. 103.1 y 105
c).
3 El Gobierno dirige la actuacin de la administracin pblica (Art. 97). Esta
referencia genrica debe ser contextualizada al coexistir junto con la Administracin
del Estado las administraciones autonmicas (Comunidades y Ciudades Autnomas) y
las locales (principalmente los municipios).
4 El control de la legalidad de la actuacin administrativa por los Jueces y
Tribunales y el derecho de los particulares a ser resarcidos de los daos que se
produzcan como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos (Art. 106).
5 Los rganos administrativos tienen atribuidos para poder alcanzar los
objetivos que se les encomienden una serie de poderes y potestades (Leyes de
creacin).
Tomando las anteriores notas podemos decir que la Administracin Pblica es
el conjunto de entes a los que el Derecho Administrativo (Derecho Pblico) otorga
unos poderes y encomienda la consecucin de unos objetivos de inters general
estando plenamente sometida a la Ley y al Derecho.

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
2/15/

El eje central del Derecho Administrativo espaol est formado por tres leyes:
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante LRJPAC), la Ley de
la Jurisdiccin Contencioso-administrativa de 13 de julio de 1998, reguladora del
control de la Administracin por los Juzgados y Tribunales, y la Ley 11/2007 de
acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
La LRJPAC forma parte de la legislacin bsica aplicable a todas las
administraciones pblicas cuya competencia viene atribuida al Estado por el artculo
149.1.18 con la finalidad de garantizar a todos los ciudadanos un tratamiento comn
ante todas ellas. Su contenido es por tanto aplicable a la administracin estatal,
autonmica y a la local, as como a sus administraciones instrumentales si bien con
algunos matices (artculo 2 LRJPAC).

II. PRINCIPIOS GENERALES.

Tratndose de una norma bsica, la LRJPAC establece los principios comunes
por los que deben regirse el conjunto de administraciones pblicas as como los
principios aplicables a las relaciones interadministrativas.
El artculo 3 LRJPAC diferencia entre principios organizativos y principios de
actuacin:

II.1. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN:

9 Principio de jerarqua: supone la existencia de una estructura orgnica
piramidal. La existencia de superiores y subordinados en la organizacin
administrativa viene a dar respuesta a variadas necesidades: facilita el
poder de direccin y control dentro de la organizacin, permite residenciar
la responsabilidad administrativa en el titular superior del rgano, mantiene
la unidad de accin y la coherencia en la consecucin de los fines
encomendados o, desde un punto de vista jurdico, para dar un valor
distinto a las rdenes emanadas de las autoridades en funcin de su
posicin en la escala jerrquica.
En nuestro mbito autonmico la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de
Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
3/15/

Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, los Consejeros, como

rganos directivos superiores, tienen atribuidas diversas competencias
respecto al resto de autoridades y rganos de sus respectivos
departamentos tales como la superior direccin e inspeccin de la misma y
de los organismos pblicos que le estn adscritos o la superior autoridad
sobre el personal de la Consejera y, a su vez, a travs de los
correspondientes Decretos se establecen los rganos directivos de cada
Consejera,

conformando

una

estructura

jerarquizada

de

toda

la

Administracin Pblica.

9 Descentralizacin y desconcentracin: ambos principios persiguen una

mayor eficacia y rapidez en la prestacin de los servicios basada en la
especializacin en su prestacin o en una prestacin ms cercana a los
ciudadanos.

La descentralizacin es la transferencia de competencias a otras

administraciones o a entes pblicos con personalidad jurdica. La ms
generalizada dentro del proceso iniciado con la C.E. de 1978 ha sido
la efectuada por la Administracin del Estado hacia las distintas
comunidades autnomas, aunque tambin es factible

que ese

proceso descentralizador pueda efectuarse entre las comunidades

autnomas y la administracin local.
Con la descentralizacin se traslada la titularidad de la competencia,
manteniendo nicamente la administracin descentralizadora una
relacin de tutela que garantice unos servicios bsicos para todos los
ciudadanos, una financiacin adecuada, etc., independientemente del
desarrollo concreto que cada administracin receptora de la
competencia pueda hacer para satisfacer las concretas necesidades
de su territorio o ciudadanos. Por ejemplo estableciendo un catlogo
de prestaciones sanitarias bsicas aplicable a todo el Estado espaol.
La descentralizacin puede ser territorial, realizada hacia los entes
autonmicos y locales, y funcional, que es la realizada a travs de los
entes institucionales. Mientras que en la primera se toma como
presupuesto la existencia de unos intereses autctonos de los entes

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
4/15/

locales o autonmicos, en la segunda lo que se persigue es una mayor

agilidad administrativa.
Tambin se distingue entre originaria y derivada dependiendo de si la
descentralizacin es recibida directamente de un ente perteneciente a
la Administracin del Estado, o se trate de una competencia ya
descentralizada cuando el ente que la ejerce vuelva a descentralizarla.

La desconcentracin por su parte consiste en la transferencia

permanente de competencias dentro de un mismo ente pblico u
organismo. Esta sencilla nocin lleva implcitas dos diferencias
respecto

la

descentralizacin

que

acabamos

de

ver:

la

desconcentracin se realiza dentro de la misma lnea jerrquica de la

organizacin administrativa del ente, mientras que la descentralizacin
se lleva a cabo entre administraciones distintas. En segundo lugar, los
rganos receptores de las competencias desconcentradas carecen de
personalidad jurdica propia, la cual reside en el rgano administrativo
al que pertenecen, mientras que en la descentralizacin las
administraciones receptoras tienen por definicin personalidad jurdica.
Con

la

desconcentracin

se

persigue

una

mayor

agilidad

administrativa al descongestionar los rganos superiores aumentando

la capacidad de decisin de los rganos inferiores que reciben la
competencia. No obstante esta tcnica tambin puede realizarse entre
rganos centrales (por ej. entre un Consejero y un Director General),
razn por la que se distingue entre desconcentracin horizontal y
vertical. La primera se realizara entre rganos que pertenecen al
poder central del organismo o ente, mientras que en la segunda las
competencias desconcentradas las recibiran los rganos inferiores
que no pertenezcan al ncleo central del poder o los rganos
perifricos de esa administracin.
En definitiva se trata de una tcnica que permite descongestionar a los
rganos centrales evitando la problemtica y perjuicios de una
administracin excesivamente centralizada, logrando una mayor
agilidad en los procesos administrativos, razn por la cual, y a
diferencia de otra figura como la delegacin que es susceptible de

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
5/15/

ser revocada, la desconcentracin se realiza a travs de normas

organizativas

que

garantizan

su

carcter

permanente,

siendo

necesario un cambio normativo para dejarla sin efecto.

9 La coordinacin es quizs el principio organizativo ms complejo de
delimitar porque

se refiere mayoritariamente a actuaciones de distintas

administraciones pblicas. Conceptualmente podemos decir que consiste

en lograr una unidad de actuacin entre distintas administraciones u
rganos pertenecientes a una misma administracin pero no relacionados
por el principio de jerarqua.
El tratamiento de la coordinacin en la C.E. 1978 no es nico: al tratarse de
un principio complejo unas veces viene concretado su alcance mientras que
otras se da por supuesto, como ocurre cuando se tratan las competencias
compartidas entre el Estado y las CC.AA.
En ocasiones la coordinacin se presenta como un principio instrumental al
servicio de otros como la planificacin general de la actividad econmica,
bases y coordinacin de la sanidad, fomento y coordinacin de la
investigacin cientfica y tcnica, etc., (art. 149.1. 13, 15 y 16 C.E.).
Desde un punto de vista subjetivo, es decir, tomando como referencia quin
ejerce el poder de coordinacin, tambin podemos ver que la C.E.
establece una separacin entre las competencias estatales y autonmicas,
(arts. 148 y 149 C.E.) delimitando de esta forma quien ostenta esa
potestad, si bien esto no ha evitado la friccin y necesidad de clarificacin
de la potestad-deber de coordinacin.
As por ejemplo la Sentencia del T.C. De 4 de julio de 1985, F.J. 2, dice:
cuando el Estado posee una competencia para la coordinacin general, tal
objetivo puede ser alcanzado mediante el ejercicio de la misma que acta
como lmite de la plenitud competencial de las CC.AA, pero la necesidad de
asegurar la accin conjunta, la informacin recproca y la mxima accin de
la eficacia no crea en s misma competencia alguna para el Estado ni
puede

ser

utilizada

por

este,

en

consecuencia,

para

delimitar

indebidamente las competencias comunitarias.

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
6/15/

9 Colaboracin y cooperacin: la existencia de diversas administraciones

territoriales e instrumentales que ejercen su competencia en el mismo
territorio y mbito subjetivo hace necesaria la colaboracin, cooperacin y
asistencia mutua para conseguir una gestin eficaz de los asuntos que
tienen encomendados. La LRJPAC establece en su artculo 4 los principios
que deben regir las relaciones entre las diversas administraciones, entre los
que destacan la lealtad institucional y la cooperacin como base del estado
territorial autonmico.

Instrumentos de colaboracin, cooperacin y coordinacin:

El artculo 5.1 LRJPAC establece la posibilidad de que la
Administracin del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas creen rganos bilaterales o multilaterales y de mbito
general o sectorial en aqullas materias en las que exista interrelacin
competencial, como instrumentos de cooperacin y de coordinacin,
segn los casos. Entre estos instrumentos podemos destacar:

1. Conferencias Sectoriales: (art. 5 LRJPAC) son rganos de cooperacin de

composicin multilateral y mbito sectorial que renen a miembros del
Gobierno, en representacin de la Administracin General del Estado, y a
miembros del los Consejos de Gobierno de las distintas autonomas. El
rgimen de estas conferencias ser el establecido en el acuerdo de creacin
y en su reglamento interno. La convocatoria de la conferencia la realizar el
Ministro competente por razn de la materia, con antelacin suficiente a su
celebracin y deber ir acompaada del orden del da y de la documentacin
necesaria. La finalidad de las Conferencias Sectoriales es intercambiar puntos
de vista y puesta en comn de los problemas de cada sector, as como la
propuesta de acciones para resolverlos, motivo por el que no pueden sustituir
a los rganos propios de las CC.AA. que tengan competencia en un
determinado sector.
No obstante los acuerdos de la Conferencia Sectorial podrn formalizarse
bajo la denominacin de Convenio de Conferencia Sectorial.

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
7/15/

2. Comisiones Bilaterales de Cooperacin (art. 5.2 LRJPAC): son rganos de

cooperacin de mbito general que renen a miembros del Gobierno en
representacin de la Administracin General del Estado y a miembros del
Consejo de Gobierno en representacin de la respectiva Comunidad
Autnoma. Su creacin se realiza mediante acuerdo que determinar los
elementos esenciales de su rgimen.
3. Convenios

de

colaboracin

(art.

LRJPAC):

celebrados

entre

la

Administracin General del Estado y sus organismos dependientes y los

respectivos organismos de las CC.AA en el mbito de sus competencias.
Estos instrumentos deben especificar en su contenido no solamente la
finalidad, sino el compromiso de actuacin de cada administracin, la
financiacin, rganos de control, formas de extincin, etc. Conforme al
artculo 8 LRJPAC

tanto los convenios de colaboracin como los de

Conferencia Sectorial obligan a las partes desde el momento de su firma,

salvo que en ellos se establezca otra cosa, y no suponen en ningn caso
renuncia a las competencias propias de las Administraciones intervinientes.
Ambos tipos de convenio deben ser publicados en el Boletn Oficial del
Estado y en el Diario Oficial de la respectiva Comunidad Autnoma.
4. Consorcios (art. 6.5 LRJPAC): se diferencia del convenio en que para la
ejecucin de los acuerdos previstos se hace necesario contar con una
organizacin con personalidad jurdica propia o sociedad mercantil. A travs
de sus estatutos se determinan los fines, el rgimen orgnico y funcional, la
financiacin y la composicin de sus rganos de decisin, en los que estarn
representadas todas las administraciones participantes en la proporcin
acordada en dichos estatutos.
5. Planes y programas conjuntos (art. 7 LRJPAC): son acordados por la
Administracin

General

del

Estado

las

Administraciones

de

las

Comunidades Autnomas en materias en las que ostenten competencias

concurrentes.

Dentro

de

cada

mbito

sectorial

corresponde

las

Conferencias Sectoriales la iniciativa para acordar la realizacin de planes y

programas conjuntos as como la aprobacin de su contenido, seguimiento y
evaluacin. El acuerdo aprobatorio de un plan o programa le confiere eficacia

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
8/15/

vinculante para las administraciones firmantes, pudiendo ser completado con

convenios bilaterales con cada Administracin Autonmica en aspectos que
requieran una especificidad.

II.2. PRINCIPIOS DE ACTUACIN

9 El principio de legalidad: el sometimiento de la Administracin a la
Constitucin, la Ley y al Derecho que hemos visto entre las notas
caracterizadoras supone que toda actuacin administrativa debe regirse
siempre por lo previsto en las normas, estando sometida al control
jurisdiccional.
9 El principio de eficacia supone que la actuacin de la Administracin debe
ir dirigida siempre a la consecucin de unos objetivos que tiene marcados y
que forman parte del objetivo superior de satisfacer el inters general. Para
la consecucin de esos objetivos debe establecer servicios de calidad a la
ciudadana atendiendo tambin al criterio de eficiencia, es decir, utilizando
la menor cantidad de recursos humanos y econmicos posible.
9 La objetividad y el inters pblico: la actuacin administrativa debe
realizarse al margen de cualquier inters de los gestores o en beneficio
indebido de otras personas o grupos. Debe ser siempre imparcial y buscar
el inters pblico.
9 Buena fe y confianza legtima: la actuacin legal, objetiva y de servicio
pblico de la Administracin debe ser un valor apreciable por la ciudadana
de forma que se establezca una confianza recproca guiada siempre por el
principio de buena fe.
9 Personalidad

jurdica

nica:

cada

Administracin

acta

para

el

cumplimiento de sus fines como una sola persona, con independencia del
entramado de entes y organismos de que est formada.
9 Transparencia y participacin: Una Administracin transparente es la que
pone al alcance de la ciudadana toda la informacin sobre su actividad,
estructura orgnica, funciones, etc., abriendo cauces de participacin
efectiva. Por lo tanto es un principio de relacin con la ciudadana. En la
Regin de Murcia la Ley 12/2014, de Transparencia y Participacin

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
9/15/

Ciudadana es la que regula e instrumenta estos principios de actuacin,

contando con el Consejo de la Transparencia, constituido a finales de julio
de 2015, como rgano de control independiente que vela por el fomento de
la transparencia y la participacin ciudadana en la Administracin Regional
a travs del control sobre el cumplimiento de la obligacin de publicidad
activa y garantizando el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica.
Entre los instrumentos para realizar su accin se encuentra el Portal de la
Transparencia de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia como
fuente de acceso para todos los ciudadanos a la informacin que genera la
administracin regional.

III. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.

Dentro del artculo 149 C.E. relativo a sus competencias exclusivas, al Estado
le corresponde establecer Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones
pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn
a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo
comn...

(149.1.18) por lo que la LRJPAC en su ttulo IV denominado De la

actividad de las Administraciones Pblicas desarrolla una serie de derechos de los

ciudadanos que llevan aparejadas obligaciones por parte de las Administraciones
Pblicas y que como el resto de la LRJPAC tienen carcter bsico y obligatorio en
todo el territorio espaol.
El artculo 35 LRJPAC bajo la denominacin Derechos de los ciudadanos
recoge a modo de catlogo tales derechos, sobre los cuales hay que precisar que se
trata de derechos limitados al mbito del procedimiento administrativo y que no tiene el
carcter de relacin exhaustiva, sino que existen otros derechos no contemplados en
ella. Los derechos reconocidos son los siguientes:
1. A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener
copias de documentos contenidos en ellos (artculo 35 a LRJPAC): se trata
de un derecho que no ostenta el ciudadano como tal, sino quien tenga la
condicin de interesado en el procedimiento administrativo por ser titular de
un derecho o inters legtimo en el asunto objeto de tramitacin, bien por
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
10/15/

haberlo promovido, o bien por ser titular de alguna de esas situaciones

jurdicas y poder quedar afectado por la resolucin que se adopte.
2. A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos (art. 35. b LRJPAC): se trata de un derecho relacionado con
otros reconocidos en la misma Ley como el de exigencia de responsabilidad
en caso de paralizacin de la tramitacin, incumplimiento de plazos
preceptivos por causas no imputables al interesado o el derecho a ser
tratados con el debido respeto por los funcionarios o autoridades pblicas.
3. A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola
junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los
originales deban obrar en el procedimiento ( artculo 35 c LRJPAC ): es un
derecho que adquiere gran relevancia al constituir la copia sellada el
justificante que tiene el interesado de haber presentado documentos,
alegaciones, etc., que han de ser tenidos en cuenta por la Administracin a
la hora de resolver, y tambin porque en los procedimientos iniciados
precisamente a solicitud de los interesados la fecha de presentacin en el
rgano competente es la que determina el inicio del plazo para resolver y
notificar y la fecha en que se produce el silencio administrativo, con los
efectos jurdicos que correspondan en cada caso, cuando el rgano
competente no haya notificado la resolucin que proceda.
4.

A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma,

de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto de Ordenamiento
Jurdico (artculo 35 d LRJPAC): la realidad plurilinge existente en Espaa
viene reconocida en el artculo 3 C.E. que establece el castellano como la
lengua espaola oficial del Estado, siendo las dems lenguas espaolas
oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus
Estatutos. Se reconoce as el derecho de los ciudadanos de las
Comunidades Autnomas con lenguas cooficiales (Catalua, Galicia, Pas
Vasco y Comunidad Valenciana) a relacionarse con las Administraciones
existentes en sus respectivos territorios (Administracin perifrica del
Estado, Administracin Autonmica y Local) en la lengua cooficial. El
derecho reconocido en el artculo 35 d LRJPAC es desarrollado en el
artculo 36 de dicha Ley que describe el siguiente rgimen jurdico:

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
11/15/

En los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado

la lengua utilizada ser el castellano.
Siguiendo la jurisprudencia constitucional, en los procedimientos tramitados
por la Administracin General del Estado en Comunidades Autnomas en
las que existan lenguas cooficiales, se utilizar la lengua elegida por el
interesado. En caso de que concurrieran varios interesados y hubiera
discrepancia entre stos en cuanto a la lengua a utilizar en el
procedimiento, la LRJPAC determina que las actuaciones se realizarn en
castellano. No obstante cuando se trate de la expedicin de documentos o
testimonios requeridos por los interesados, esta se har en la lengua que
elijan aunque el procedimiento se haya tramitado en castellano.
En los procedimientos tramitados por Comunidades Autnomas y
Entidades Locales en que exista una lengua cooficial, el uso de la lengua
se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente.
Se establece la obligacin de traducir al castellano los documentos,
expedientes o partes de los mismos llevados a cabo en una Administracin
con lengua cooficial, siempre que lo soliciten expresamente los interesados,
o cuando deban de surtir efecto dichos documentos o expedientes fuera del
territorio de la Comunidad Autnoma, salvo que se hayan de hacer valer en
el territorio de otra Comunidad Autnoma en la que sea oficial esa misma
lengua distinta del castellano.
5. A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en
cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin
(artculo 35 e LRJPAC): este derecho es una manifestacin ms del
principio antiformalista que inspira la LRJPAC. Las alegaciones formuladas
a las que se refiere este derecho, sobre el fondo del asunto o sobre
defectos de tramitacin se diferencian de las formuladas en el trmite de
audiencia en que no hay una puesta de manifiesto del expediente, no
pudiendo el interesado exigir que se le d vista.
6. A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
12/15/

Administracin actuante (artculo 35 f LRJPAC): tradicionalmente se

denomina a ste derecho como a no ser molestado innecesariamente a
travs de la exigencia de documentos o datos que ya obren en la
Administracin.

La

cada

vez

mayor

interconexin

entre

distintas

Administraciones Pblicas hace posible que gran parte de datos o

documentos necesarios para la instruccin del expediente administrativo
que obran en poder de otra Administracin no deban ser ya aportados por
los interesados al obtenerlos directamente los rganos instructores.
Ejemplo de la aplicacin prctica de ste derecho lo encontramos en la
Orden de 27 de enero de 2015 de la Consejera de Economa y Hacienda
por la que se publica el catlogo de simplificacin documental de la
Administracin Pblica de la Regin de Murcia (BORM nmero 38, de 16 de
febrero). La propia LRJPAC establece tambin que los interesados no
estarn obligados a aportar informes, inspecciones y actos de investigacin
ni comparecer ante la Administracin, salvo en los casos previstos en una
Ley (artculos 39 y 40 LRJPAC).
7. A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar (artculo 35 g
LRJPAC): podemos decir que se trata del derecho a ser asesorado por la
Administracin competente con el fin de realizar una actuacin o solicitud
debidamente instruido. Por ejemplo sobre los requisitos necesarios para
justificar una inversin, sobre las caractersticas de insonorizacin que debe
reunir un local comercial, etc.
8. Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los
trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras leyes ( artculo 35 h
LRJPAC ): se trata de un derecho constitucional ( artculo 105 b C.E. )
reconocido a los ciudadanos a simple ttulo de tales, que la LRJPAC regula
en el mencionado artculo 35 h y en el 37, refirindose a los registros y
documentos que obran en los archivos administrativos, relativos a
expedientes terminados en la fecha de solicitud de acceso y con los lmites
derivados del derecho de intimidad personal, quedando excluido de este
derecho el acceso a las actuaciones del Gobierno del Estado y de las
Comunidades Autnomas en competencias constitucionales no sujetas a

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
13/15/

Derecho Administrativo, defensa, seguridad del Estado, investigacin de

delitos y materias protegidas por el secreto industrial o comercial. El
apartado 6 del artculo 37 hace alusin a lo previsto en las correspondientes
normas especficas en cuanto al ejercicio del derecho de acceso de
determinadas materias como las clasificadas, acceso a expedientes en que
consten datos de pacientes, rgimen electoral, estadstica, registro civil,
registro central de penados, archivos histricos, etc., Para el ejercitar este
derecho hace falta una solicitud individualizada. Su aceptacin conlleva el
derecho a examinar los documentos autorizados y a obtener copias o
certificados de los mismos. En caso de que la solicitud se deniegue se
expresarn de forma motivada las razones (inters pblico, intereses de
terceros ms dignos de proteccin, o cuando as lo disponga una Ley),
causas que, por tratarse de un derecho constitucionalmente reconocido,
han de ser objeto de una interpretacin restrictiva.
9. A ser tratados, con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios,
que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de
sus obligaciones (artculo 35 i LRJPAC): los interesados no slo tienen
derecho a un recibir un trato correcto sino que se les debe facilitar el
cumplimiento de sus obligaciones administrativas de forma que les sean
compatibles tambin, en la medida de lo posible, con sus obligaciones
laborales y familiares.
10. A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del
personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente ( artculo 35 j
LRJPAC ): el derecho a exigir la responsabilidad de las Administraciones
Pblicas viene reconocido por el artculo 105.2 C.E., debiendo ejercerse
conforme al rgimen contenido en el ttulo X de la LRJPAC, artculos 139 a
144, al igual que respecto a las autoridades y funcionarios en los artculos
145 y 146 y normas que regulan la responsabilidad disciplinaria.
11. Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes (artculo
35 k LRJPAC): el carcter no limitativo de la lista de derechos recogidos en
la LRJPAC hace que remita a otros derechos reconocidos en la C.E. y en
las Leyes, como ocurre con los derechos a la prestacin de servicios
pblicos que la Ley de Bases de Rgimen Local reconoce a los vecinos en
el mbito local.

Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: mbito de
aplicacin y principios generales. Derechos de los ciudadanos.
14/15/