Tese Adelina Vinagre

SISTEMAS DE GESTO DE SITUAES
DE EMERGNCIA
RISCO SSMICO NO CENTRO HISTRICO DA
CIDADE DE LAGOS
Adelina Maria Ferreira Vinagre Pontes Baslio

Lic. em Eng. Geogrfica
Orientador: Professor Doutor Lus Mendes Victor
Dissertao submetida para a obteno do grau de

Mestre em Cincias e Engenharia da Terra
Dezembro 2004
Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos
Resumo
Devido sua localizao geogrfica, o Centro Histrico de Lagos encontra-se numa rea de
risco ssmico.
De forma a avaliar, e mitigar, as consequncias da ocorrncia de um sismo, foi realizado um
estudo pormenorizado, do impacto sobre as construes da estrutura urbana, e da comunidade
do Centro Histrico.
Perante os vrios cenrios de danos fsicos e humanos, o objectivo da dissertao centra-se na
procura de mecanismos de apoio, ao nvel da gesto de situaes de emergncia.
A aplicao de metodologias, com recurso a ferramentas informticas, resultaram na
integrao de informao diferenciada, e de vrias origens, onde se destacam as
potencialidades dos Sistemas de Informao Geogrfica, na anlise de resultados que
permitem definir um conjunto de tcnicas e procedimentos, que no s limitam os danos, mas
tambm modificam o comportamento dos intervenientes, nas operaes de preveno.
Palavras-chave: Centro Histrico de Lagos, Risco Ssmico, Gesto de Situaes de

Emergncia, Sistemas de Informao Geogrfica.
2
Abstract
Due to its geographical location the Lagos Historic Centre finds itself in an area of seismic
activity.
In order to evaluate and mitigate the consequences in the event of an earthquake a detailed
study of the impact on the urban structure constructions and the Historic Centre community
was conducted.
Faced with the various scenarios of material and human losses the objective of the dissertation
is centred in the search for support mechanisms at the emergency situations management
level.
The application of methodologies with the use of specialized software resulted in the
integration of differentiated information from several sources where the potentialities of a
Geographical Information System in the analysis of results allow us to define a set of
techniques and procedures that not only reduce the damage but also modify the behaviour of
the intervening groups in prevention operations.
Keywords: Lagos Historic Centre, Seismic Risk, Emergency Situations Management,

Geographic Information System.
3
ndice
RESUMO ............................................................................................................................................................... 2
ABSTRACT ........................................................................................................................................................... 3
NDICE .................................................................................................................................................................. 4
LISTA DE TABELAS........................................................................................................................................... 7
LISTA DE FIGURAS ........................................................................................................................................... 8
LISTA DE SMBOLOS E/OU ABREVIATURAS............................................................................................. 9
AGRADECIMENTOS ........................................................................................................................................ 10
1.
2.
INTRODUO............................................................................................................................................ 1
1.1
ENQUADRAMENTO ................................................................................................................................ 1
1.2
OBJECTIVO ............................................................................................................................................ 1
1.3
ORGANIZAO ...................................................................................................................................... 2
PLANOS DE EMERGNCIA.................................................................................................................... 4
2.1
CONCEITOS GERAIS............................................................................................................................... 4
2.2
TIPOS DE P LANOS .................................................................................................................................. 6
2.2.1
Planos Gerais .................................................................................................................................. 7
2.2.2
Planos Especiais.............................................................................................................................. 7
2.3
2.3.1
2.4
3.
Estrutura e Organizao ................................................................................................................. 9

GESTO DE SITUAES DE EMERGNCIA ............................................................................................ 11
SISTEMAS DE GESTO DE SITUAES DE EMERGNCIA ....................................................... 12

3.1
PROGRAMA HAZUS ........................................................................................................................... 12
3.1.1
Introduo Metodologia ............................................................................................................. 12
3.1.2
Nveis de Anlise ........................................................................................................................... 14
3.1.3
Aplicaes dos Resultados............................................................................................................. 16
3.2
4.
ELABORAO DOS PLANOS ................................................................................................................... 8
PROGRAMA ESSENTIAL GEM ............................................................................................................. 17
3.2.1
Caractersticas do Sistema ............................................................................................................ 17
3.2.2
Contedo e Estrutura de Dados .................................................................................................... 17
ESTRATGIAS PARA EVACUAO DA POPULAO EM CASO DE SISMO.......................... 19

4.1
CAMINHOS DE EVACUAO E ESPAOS DE REFGIO - REAS RESIDENCIAIS. .................................... 20
4.1.1
Espaos Aconselhados................................................................................................................... 21
4.1.2
Localizao.................................................................................................................................... 21
4.1.3
Acessibilidade e Meios de Aproximao ....................................................................................... 22
4.1.4
Normas de Segurana dos Caminhos de Evacuao Pedonais ..................................................... 22
4.1.5
Normas de Segurana dos Espaos de Refgio ............................................................................. 23
4.1.6
Propriedade/Titularidade .............................................................................................................. 23
4.1.7
Infraestruturas e Material ............................................................................................................. 23
4.1.8
Capacidade do Espao de Refgio ................................................................................................ 24
4.2
5.
CAMINHOS DE EVACUAO E ESPAOS DE REFGIO - ESCOLAS E INSTITUIES DE BENEFICNCIA .. 24
4.2.1
Espaos Aconselhados................................................................................................................... 24
4.2.2
Equipamento.................................................................................................................................. 25
4.3
CAMINHOS DE EVACUAO E ESPAOS DE REFGIO - EDIFCIOS COMERCIAIS .................................. 25
4.4
CAMINHOS DE EVACUAO E ESPAOS DE REFGIO - HOTIS, REAS TURSTICAS E DE RECREIO .... 26
RISCO SSMICO NO CENTRO HISTRICO DE LAGOS ................................................................ 27

5.1
CONTEXTO SOCIO-ECONMICO .......................................................................................................... 27
5.2
HIPTESES ASSUMIDAS/CENRIOS ..................................................................................................... 30
5.2.1
Estimativa das Intensidades .......................................................................................................... 31
5.2.2
Estimativa dos Danos .................................................................................................................... 33
5.3
PROGRAMA ESSENTIAL GEM E A GESTO DA EMERGNCIA .............................................................. 36
5.3.1
Dados de Entrada.......................................................................................................................... 37
5.3.1.1
Informao Geogrfica.........................................................................................................................37
5.3.1.2
Informao Alfanumrica ....................................................................................................................39
5.3.2
Hipteses Assumidas/Cenrios...................................................................................................... 40
5.3.3
Dados de Sada.............................................................................................................................. 40
5.4
PLANEAMENTO DA EVACUAO DE EMERGNCIA .............................................................................. 42
5.4.1
Dados de Entrada.......................................................................................................................... 43
5.4.1.1
Informao Geogrfica.........................................................................................................................43
5.4.1.2
Informao Alfanumrica ....................................................................................................................44
5.4.2
Dados de Sada.............................................................................................................................. 45
6.
CONCLUSES .......................................................................................................................................... 50
7.
REFERNCIAS......................................................................................................................................... 53
8.
ANEXOS E APNDICES ......................................................................................................................... 56
ANEXO 2A ORGANOGRAMA DO SNBPC ................................................................................................... 57

ANEXO 2B REFERNCIAS LEGISLATIVAS ............................................................................................... 58
ANEXO 3A INFORMAO DA BASE DE DADOS INCLUDA NO HAZUS. ........................................... 60
ANEXO 3B INVENTRIO MNIMO REQUERIDO PELA METODOLOGIA. ............................................ 62
ANEXO 3C REPRESENTAES DOS RESULTADOS. ............................................................................... 64

ANEXO 5A SECES ESTATSTICAS DO CENTRO HISTRICO DE LAGOS (CENSOS 2001). .......... 65
ANEXO 5B INFORMAO GEOGRFICA VECTORIAL........................................................................... 66
ANEXO 5C LISTA DOS ANEXOS DO PLANO MUNICIPAL DE EMERGNCIA DE LAGOS. ............... 68
ANEXO 5D FORMULRIOS DE INTRODUO E CONSULTA DE DADOS........................................... 69
ANEXO 5E INTERFACES DE PESQUISA. .................................................................................................... 73
ANEXO 5F RELATRIO DE ENTIDADES POR TIPO. ................................................................................ 76
ANEXO 5G RELATRIO DE INSTALAES POR ENTIDADE. ............................................................... 82
ANEXO 5H RELATRIO DE ALOJAMENTOS E ABRIGOS....................................................................... 83
ANEXO 5I RELATRIO DE RECURSOS MATERIAIS POR SECTOR E SUBSECTOR............................ 87
ANEXO 5J RELATRIO DE RECURSOS HUMANOS POR ENTIDADE. .................................................. 91
ANEXO 5L RELATRIO DE LOCALIZAES POR TIPO. ........................................................................ 94
ANEXO 5M LISTA DE PROCEDIMENTOS................................................................................................... 97
Lista de Tabelas
TABELA 1 PROBABILIDADE DE EXCEDNCIA DE MAGNITUDE E PERODOS DE RETORNO DA REGIO SISMOGNICA
A (EXTRADO DE RIO ET AL. [2003]).............................................................................................................. 31
B (EXTRADO DE RIO ET AL. [2003]).............................................................................................................. 31
C (EXTRADO DE RIO ET AL. [2003]).............................................................................................................. 31
TABELA 4 PROBABILIDADE DE NO EXCEDNCIA A 95% (EXTRADO DE RIO ET AL. [2003])................................ 32
TABELA 5 INTENSIDADES ESPERADAS PARA LAGOS COM PROBABILIDADE DE 5% DE SEREM EXCEDIDAS
(EXTRADO DE RIO ET AL. [2003]). ................................................................................................................ 32
TABELA 6 ESTIMATIVA DA POPULAO AFECTADA POR TIPO DE DANOS EM CASO DE SISMO DE GRANDE
INTENSIDADE (EXTRADO DE COBURN AND SPENCE [2002])......................................................................... 35
TABELA 7 ESTIMATIVA DA POPULAO AFECTADA, POR TIPO DE DANOS, EM CASO DE SISMO DE GRANDE
INTENSIDADE, PARA A REGIO DO CENTRO HISTRICO. ............................................................................... 35
QUADRO 1 INFORMAO GEOGRFICA IMPLEMENTADA NO SIG......................................................................... 43
Lista de Figuras
FIGURA 1 ETAPAS PARA AVALIAO E MITIGAO DE PERDAS CAUSADAS POR RISCOS NATURAIS (EXTRADO DE
FEMA AND NIBS [1999]). ........................................................................................................................... 14
FIGURA 2 RELAO ENTRE AS VRIAS COMPONENTES DA METODOLOGIA HAZUS (EXTRADO DE FEMA AND
NIBS [1999])................................................................................................................................................ 15
GRFICO 1 TIPO DE OCUPAO DOS EDIFCIOS. .................................................................................................. 27
GRFICO 2 TIPO DE ALOJAMENTO. ..................................................................................................................... 27
GRFICO 3 FAIXA ETRIA DA POPULAO RESIDENTE. ...................................................................................... 28
GRFICO 4 NVEL DE INSTRUO DA POPULAO RESIDENTE............................................................................ 28
GRFICO 5 EMPREGO. ........................................................................................................................................ 29
GRFICO 6 SECTORES DE ACTIVIDADE. .............................................................................................................. 29
FIGURA 3 ESTIMATIVA DE EDIFCIOS COM DANOS SEVEROS PARA AS INTENSIDADES VII, VIII, IX, E X. ............. 33
FIGURA 4 ESTIMATIVA DE EDIFCIOS COLAPSADOS PARA AS INTENSIDADES VII, VIII, IX E X. ........................... 33
FIGURA 5 ESTIMATIVA DE DESALOJADOS PARA AS INTENSIDADES VII, VIII, IX, E X. ......................................... 34
FIGURA 6 ESTIMATIVA DE MORTOS PARA AS INTENSIDADES VII, VIII, IX, E X. .................................................. 34
FIGURA 7 PERCENTAGENS ESTIMADAS PARA CADA ZONA CENSOS E OS VALORES MXIMOS CORRESPONDENTES.
..................................................................................................................................................................... 36
FIGURA 8 PORMENOR DA REPRESENTAO GRFICA DA INFORMAO............................................................... 38
FIGURA 9 INTERFACE GRFICA PRINCIPAL DO PROGRAMA ESSENCIAL GEM. ..................................................... 39
FIGURA 10 IDENTIFICAO E LOCALIZAO DE ESPAOS LIVRES........................................................................ 45
FIGURA 11 ESPAOS COM ACESSO DIRECTO NA REGIO DO CENTRO HISTRICO. ............................................... 46
FIGURA 12 REAS SERVIDAS POR ESPAOS COM ACESSO DIRECTO...................................................................... 46
FIGURA 13 EQUIPAMENTOS, INFRAESTRUTURAS, E PATRIMNIO AMEAADO...................................................... 47
FIGURA 14 INFORMAO SOBRE VIAS DE ACESSO PEDONAL E VIAS DE ACESSO AUTOMVEL.............................. 48
FIGURA 15 INFORMAO SOBRE ALTURA DOS EDIFCIOS..................................................................................... 48
Lista de Smbolos e/ou Abreviaturas

ALOHA Areal Locations of Hazardous Atmospheres
CERU Centro Europeu de Riscos Urbanos
CGUL Centro de Geofsica da Universidade de Lisboa
CNPC Comisso Nacional de Proteco Civil
COE Centro de Operaes de Emergncia
ECPFE European Centre on Prevention and Forecasting of Earthquakes
EIS Essential Information Systems
FEMA Federal Emergency Management Agency
GEM Global Emergency Management
HAZUS Hazards U.S.
ICTE Instituto de Cincias da Terra e do Espao
IGeoE Instituto Geogrfico do Exrcito
INE Instituto Nacional de Estatstica
ISEL Instituto Superior de Engenharia de Lisboa
NIBS National Institute of Building Sciences
OASP Earthquake Planning and Protection Organization
PEE Planos de Emergncia Externos
PEI Planos de Emergncia Internos
SIG Sistemas de Informao Geogrfica
SNBPC Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil
Agradecimentos
Ao Professor Mendes Victor, pela orientao e apoio.
Ao Eng. Manuel Serrano, pelos meios e apoio proporcionados na CERTITECNA.
Ao Eng. Humberto Roque, por toda a sua disponibilidade, apoio e amizade.
A toda a equipa do ICET, pela disponibilidade, e colaborao prestada.
minha coordenadora, e colegas do IFADAP/INGA, pela compreenso.
A todos os meus amigos, em especial ao Cludio, Mrio e Paulo, pelo apoio, Linda, Antnio e
Ana, pela fora e incentivo.
Ao meu marido Flvio, pelo amor e pela pacincia.
A toda a minha famlia, por acreditar nas minhas capacidades.
Gostaria de dedicar esta dissertao, ao meu irmo Miguel, que sempre admirei, e tenho como
exemplo, pela fora que demonstrou, nos momentos mais difceis e exigentes.
10
1. Introduo
feita uma breve introduo relativamente ao trabalho proposto nesta dissertao,
nomeadamente quanto ao enquadramento (seco 1.1) e objectivos (seco 1.2) que levaram
sua realizao e no que respeita sua organizao (seco 1.3).
1.1
Enquadramento
A dissertao insere-se num estudo pormenorizado do impacto sobre as construes da

estrutura urbana e da comunidade do Centro Histrico de Lagos, face actividade ssmica. O
projecto intitulado: Estudo do Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos coordenado
pelo Instituto de Cincias da Terra e do Espao (ICTE) e conta com a participao do
Departamento de Engenharia Civil do Instituto Superior de Engenharia de Lisboa (ISEL), do
Centro de Geofsica da Universidade de Lisboa (CGUL), e do Centro Europeu de Riscos
Urbanos (CERU). O trabalho desenvolvido por uma equipa multidisciplinar composta por
tcnicos com formao nas reas de Geologia, Geofsica, e Engenharia Civil, foi organizado
em seis etapas principais onde foram abordados os seguintes aspectos: contexto
sismotectnico regional, caractersticas geotcnicas no Centro Histrico de Lagos,
perigosidade ssmica, efeitos de stio, vulnerabilidade e fragilidades das tipologias, e cenrios
e simulaes.
O trabalho desenvolvido enquadra-se na ltima fase do projecto, onde mediante os resultados
obtidos e tendo em conta o Plano Municipal de Emergncia foi proposto, utilizando
ferramentas informticas, identificar o risco, as possveis consequncias ou danos, e definir
estratgias de gesto de meios e recursos, como forma de preveno. A empresa
CERTITECNA, empresa de engenharia de segurana, com experincia em desenvolvimento
de Planos de Emergncia Internos, e de Proteco Civil, assistidos por computador,
disponibilizou os meios tcnicos para a realizao deste trabalho.
1.2
Objectivo
Existe uma variedade de riscos naturais que pode causar danos considerveis tanto no
ambiente natural, como no ambiente construdo. O impacto deste tipo de eventos, que inclui
os sismos, pode ser devastador; e em casos extremos, destruir toda uma comunidade.
Embora Portugal Continental esteja localizado numa zona de sismicidade moderada, j foi
cenrio de diversos sismos catastrficos, dos quais so exemplos os abalos de 1 de Novembro
de 1755 e de 23 de Abril de 1909 [Almeida et al., 2000]
Nomeadamente a regio do Algarve foi afectada por vrios sismos de magnitude moderada a
forte, com origem no mar e em terra. A actividade ssmica desta regio, uma consequncia
do contexto tectnico e geodinmico da zona de fronteira das placas Euroasitica e Africana,
que passa a sul do Algarve, e da regio meridional do territrio continental [Costa et al.,
2003].
O recurso simulao de cenrios ssmicos, com base em metodologias de modelao
aplicada s caractersticas fsicas e sociais do local, fornece uma estimativa vlida dos danos
nas estruturas edificadas, e da sociedade afectada. A anlise dos resultados permite desenhar
um conjunto de tcnicas e procedimentos que no s limitam os danos, mas tambm
modificam o comportamento dos intervenientes, nas operaes de preveno, associando-os
s aces de socorro e proteco.
Por outro lado e para alm daqueles que so considerados os principais factores que
condicionam a vulnerabilidade, tais como: localizao e intensidade do sismo, hora e dia da
ocorrncia, tipo e qualidade da construo, densidade populacional, e economia local, o factor
preparao e eficcia na resposta emergncia, embora pensado e planeado tendo em conta os
diferentes cenrios, e os meios e recursos disponveis, quando actualizado e convenientemente
ajustado realidade, contribui para minimizar a perda de vidas humanas.
No caso particular da cidade de Lagos, e em caso de risco ssmico, para alm da salvaguarda
da populao residente e presente, existe todo um patrimnio histrico que se pretende
preservar, e do qual depende grande parte da economia local.
Neste contexto, com base no Plano Municipal de Emergncia, e com recurso ao programa
Essential GEM (Global Emergency Management), esta dissertao pretende contribuir para
um melhor conhecimento da vulnerabilidade do Centro Histrico de Lagos, tendo em vista
um planeamento adequado ao nvel da preveno, em caso de risco ssmico.
1.3
Organizao
A dissertao encontra-se dividida em cinco captulos, os quais se encontram estruturados da

forma que se descreve nos prximos pargrafos.
O Captulo 2 refere os principais conceitos associados aos Planos de Emergncia,

nomeadamente no que se refere sua elaborao, estrutura, organizao e aprovao.
O Captulo 3 faz a apresentao geral de duas ferramentas informticas ligadas gesto de
situaes de emergncia: o programa HAZUS (Hazards U.S.) e o programa Essential GEM
(Global Emergency Management).
O Capitulo 4 descreve estratgias para evacuao da populao em caso de sismo, onde para
reas com diferentes usos, so indicados os principais critrios recomendados, na seleco de
caminhos de evacuao, e espaos de refgio.
O Captulo 5 refere-se ao estudo sobre o risco ssmico no Centro Histrico de Lagos. Numa
primeira fase, procede-se caracterizao da estrutura socio-econmica da regio, definio
de cenrios ssmicos e avaliao de danos. Numa segunda fase, tendo em conta o Plano
Municipal de Emergncia, descreve-se a aplicao prtica do programa Essential GEM ao
estudo. A ltima fase comporta a implementao de um SIG, com vista aplicao dos
critrios abordados no captulo anterior, relativamente evacuao da populao em caso de
sismo.
Finalmente, no Captulo 6 apresentam-se as concluses relativas ao trabalho desenvolvido,
recomendaes e reflexes finais, tendo em vista a sua continuidade.
2. Planos de Emergncia
Decreto-Lei n. 49/2003, de 25 de Maro, cria o Servio Nacional de Bombeiros e Proteco
Civil (Anexo 2A) e extingue o Servio Nacional de Bombeiros e o Servio Nacional de
Proteco Civil:
Artigo 1.: O Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, adiante designado por
SNBPC, uma pessoa colectiva de direito pblico, dotada de autonomia administrativa e
patrimnio prprio, que tem como objectivo a proteco e socorro de pessoas e bens, sujeito
tutela e superintendncia do Ministro da Administrao Interna.
Ponto 1 do Artigo 3.: Incumbe ao SNBPC prevenir os riscos inerentes a situaes de
acidente, catstrofe ou calamidade, bem como resolver os efeitos decorrentes de tais
situaes, protegendo e socorrendo pessoas e bens.
2.1
Conceitos Gerais
Segundo Caldeira [2000] em Proteco Civil as situaes de crise e de emergncia

enquadram-se em:
Acidente Grave - acontecimento sbito e imprevisto, normalmente limitado no tempo e no
espao, de desenvolvimento rpido, que provoca vtimas e danos graves (Exemplos: choque
de comboios, acidente areo, choque de automveis em cadeia).
Catstrofe - acontecimento sbito, imprevisvel, ou previsvel a curto prazo, que provoca um
elevado nmero de vtimas, avultados danos materiais e alterao temporria da organizao
das estruturas sociais, tendo, no entanto, um carcter restrito em relao sua localizao e,
consequentemente, ao universo das populaes afectadas (Exemplos: sismo de grande
intensidade; soterramento por deslizamentos de terras, ou por desmoronamentos).
Calamidade - acontecimento de grande amplitude, e previsvel, que se vai desenvolvendo,
progressivamente, no tempo; causa, numa primeira fase, elevados prejuzos materiais e
eventualmente, vtimas, provocando profundas alteraes na estrutura social (Exemplos:
inundaes e cheias afectando grandes regies, seca prolongada).Cabe aqui referir o conceito
de Calamidade Pblica, que apenas uma figura jurdica, pela qual o Governo pode atribuir
subsdios ou compensaes financeiras.
O Plano de Emergncia engloba um conjunto de medidas, normas e regras de procedimento,

contendo a atribuio de misses s foras intervenientes, e destinado a evitar ou a minimizar,
os efeitos de um acidente grave, catstrofe ou calamidade.
Um Plano, por definio, deve ser elaborado antes da ocorrncia da situao a que se destina.
Nesta perspectiva os seus pressupostos devem assentar em previses, as quais com base em
estudos tcnico-cientficos, elaborados antecipadamente, devero indicar, com a maior
objectividade possvel, as consequncias, a partir das quais se estabelecem as medidas a
tomar.
Concretamente, um Plano de Emergncia destina-se fundamentalmente a:
- Obter a mxima rentabilidade e eficcia no emprego dos meios disponveis, evitando
eventuais duplicaes ou sobreposies, eliminando as carncias evitveis;
- Coordenar e sistematizar as aces do pessoal de socorro, e aumentar a rapidez e eficcia na
interveno, com vista a melhorar o aproveitamento das capacidades de cada rgo
interveniente, especialmente, medida que novas foras de interveno vo afluindo ao local
de acidente;
- Eliminar ou reduzir as situaes de confuso e pnico;
- Servir de base execuo peridica de exerccios e treinos, quer dos rgos intervenientes,
quer das populaes em risco, com a finalidade de obter uma actuao eficaz, calma e ordeira,
em caso real;
- Orientar e informar a populao, com vista, a dar a medida exacta do acidente, e a orientar a
solidariedade desencadeada pela emergncia.
E deve ser:
- Simples e conciso na sua concepo e linguagem, de forma a poder ser compreendido, e
evitar confuses ou erros, por parte dos executantes. Todos os elementos no imediatamente
necessrios ou que, pela sua especializao, interessem apenas a uma parte dos executantes, e
devero ser remetidos para anexos, como elementos complementares;
- Flexvel, para permitir uma fcil adaptao s situaes reais, sua natural evoluo, e at a
outras situaes no coincidentes com as inicialmente previstas;
- Dinmico, prevendo a sua actualizao e aperfeioamento permanentes, e permitindo a sua
aplicao constante, em funo do aprofundamento da anlise dos riscos, da evoluo
5
quantitativa e qualitativa dos meios disponveis, bem como das experincias colhidas em
situaes reais, ou em exerccios e treinos efectuados;
- Adequado, prevendo o emprego dos meios materiais e humanos disponveis nas suas
misses prprias, ou em misses semelhantes, devendo s excepcionalmente ser usado
noutras misses;
- Preciso, concreto e imperativo na atribuio de responsabilidades, misses e tarefas aos
rgos intervenientes, de modo a que no haja possibilidade de duplicaes, confuso ou erro
na execuo.
2.2
Tipos de Planos
Os Planos de Emergncia, consoante a sua extenso territorial, e situao visada, so:

nacionais, regionais, distritais ou municipais e, consoante a sua finalidade, so gerais ou
especiais.
Fora do mbito da Proteco Civil, existem ainda os Planos de Emergncia, cuja elaborao e
activao so da exclusiva responsabilidade das entidades exploradoras das instalaes, e que
definem a interveno em caso de acidente. Estes Planos so condicionados aprovao, pelo
Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC).
No caso das indstrias de alto risco, o Decreto-Lei 204/93, estipula a elaborao de Planos de
Emergncia Internos (PEI) e Planos de Emergncia Externos (PEE). A elaborao e activao
do PEI, que define a interveno em caso de acidente dentro da instalao, da
responsabilidade do industrial; e a elaborao e activao do PEE, que define as condies de
gesto do acidente e das suas consequncias, fora da unidade industrial, da competncia das
autoridades de Proteco Civil. O PEE tem como objectivo a salvaguarda das populaes e a
proteco do meio ambiente.
Cabe ao governo, atravs dos ministrios de tutela, legislar sobre as matrias relativas
Proteco Civil, nomeadamente acerca dos critrios e normas tcnicas sobre a elaborao dos
Planos de Emergncia. Atribui-se ao SNBPC a emisso de pareceres sobre projectos de
natureza legislativa que visem questes de socorro e Proteco Civil, e propor medidas
legislativas e regulamentares sobre as mesmas matrias.
Os Planos de Emergncia de mbito nacional e regional so aprovados, respectivamente, pelo
Conselho de Ministros e pelos rgos de governo prprio das Regies, mediante parecer
prvio da Comisso Nacional de Proteco Civil (CNPC), rgo especializado de assessoria
6
tcnica e de coordenao operacional da actividade dos organismos e estruturas de Proteco

Civil. Os Planos de Emergncia de mbito distrital e municipal so aprovados pela CNPC,
mediante parecer prvio, respectivamente, do governador civil e da cmara municipal.
Ao SNBPC compete elaborar, ao nvel nacional, os Planos de Emergncia, de Proteco Civil,
dar parecer sobre os Planos de Emergncia Distritais e Municipais, e colaborar na sua
elaborao e aperfeioamento, quando lhe for determinado.
As Regies Autnomas dos Aores e da Madeira dispem de servios de bombeiros e
Proteco Civil cujo regime jurdico objecto de diploma prprio, sem prejuzo das
articulaes ao nvel nacional, com os servios correspondentes.
Actualmente a legislao portuguesa prev e obriga a elaborao de um Plano de Emergncia
para fazer face ao risco de incndio, no caso de edifcios de utilidade pblica, tais como:
estabelecimentos de tipo hospitalar, estabelecimentos escolares, estabelecimentos comerciais
e de prestao de servios, estabelecimentos administrativos, entre outros (Anexo 2B).
O Decreto-Lei 426/89, aprova as medidas cautelares de segurana contra riscos de incndio
em centros urbanos antigos, de um diploma que constitui o quadro exigencial de referncia
para a melhoria das condies de segurana contra incndio em centros urbanos antigos, com
vista a reduzir o risco de ocorrncia de incndio, a limitar a propagao do incndio dentro
dos prprios edifcios e destes para a vizinhana, a possibilitar a evacuao dos edifcios em
condies de segurana para os ocupantes e a facilitar a interveno dos bombeiros.
Neste decreto-lei, ainda estipulada a criao de Planos Prvios de Interveno, que, dizendo
respeito a um risco especfico e localizado, se baseiam no estabelecimento de um nmero
adequado de cenrios, onde, para cada um, se programa a interveno.
2.2.1 Planos Gerais

Os Planos Gerais visam a totalidade da rea de responsabilidade e a globalidade dos campos
de aco, devendo cobrir qualquer tipo de acidente, catstrofe ou calamidade. Um Plano Geral
engloba todos os sectores de uma rea sujeita a riscos naturais, tecnolgicos ou sociais, e visa
minimizar as suas consequncias, proteger as populaes e o meio ambiente.
2.2.2 Planos Especiais

Os Planos Especiais decorrem dos Planos Gerais visando particularmente os pontos de maior
sensibilidade, ou uma determinada hiptese de acidente que, devido sua importncia,
7
elevado grau de risco, ou provvel extenso dos danos directos ou indirectos, imponham a
elaborao de um Plano Especfico.
Os Planos Especiais complementam e particularizam o Plano Geral de Emergncia para um
determinado risco, ou para reas vulnerveis, ou ainda, para a conjugao dos dois, tendo em
conta que, todas as medidas nele adoptadas, no devero colidir com as do Plano Geral.
2.3
Elaborao dos Planos
No que respeita aos Planos Gerais, necessrio considerar os riscos (naturais, tecnolgicos e
sociais) com uma certa probabilidade de ocorrncia, os quais dependem, entre outros factores,
das condies meteorolgicas, da geologia, da tipologia dos edifcios, da densidade
populacional, das infraestruturas e da economia local.
Depois de definidos os riscos, segue-se a elaborao do Plano Geral propriamente dito, da
rea considerada, destinado, por um lado, preveno; e por outro, a fazer face s suas
consequncias mais provveis. Em resumo, visa o estabelecimento de medidas destinadas
proteco de vida e sade dos cidados, preservao dos bens e equipamentos e ao
equilbrio ecolgico. Segundo Caldeira [2000] tais medidas consistem:
- Na determinao dos pontos crticos, origens de potenciais acidentes, e dos pontos
nevrlgicos que, pelo seu valor, devem ser preservados a todo o custo;
- No estabelecimento de normas para uma inspeco constante e eficaz dos pontos crticos
(preveno);
- No levantamento permanente dos meios e recursos;
- Na implantao de um sistema de aviso, informao e alerta das populaes, e dos rgos de
socorro e apoio;
- Na constituio de equipas, ou nomeao de pessoas, e na atribuio das respectivas
funes;
- Na constituio de conjuntos de materiais e de equipamentos a manter, tanto quanto
possvel, em reserva, e prontos a serem usados, no caso de necessidade;
- Na necessidade das pessoas com responsabilidade na direco e execuo das aces
imediatas, deverem ter substitutos nomeados, facilmente (de imediato) encontrados e
contactados;
- Na preparao prvia de zonas de concentrao/reunio, iniciais, para as populaes cuja

evacuao se verifique;
- Na necessidade de, nas zonas de concentrao/reunio, serem fornecidos, temporariamente,
alimentao, alojamento e cuidados de sade primrios, quer para pessoas, quer para animais;
- Na implementao de medidas que garantam a segurana dos bens e haveres das pessoas
evacuadas.
Os Planos Especiais devem ser integrados e harmonizados com o Plano Geral, tendo em vista:
- A determinao das interaces provveis dos acidentes ocorridos;
- A melhor e mais racional utilizao dos meios e recursos disponveis em cada sector, no
caso de ser necessrio acorrerem em auxlio de outros;
- A diminuio dos riscos para as populaes e meio ambiente.
2.3.1 Estrutura e Organizao

Uma vez que fundamental, em caso de emergncia, normalizar e sistematizar
procedimentos, todos os Planos devem respeitar uma estrutura e normas de elaborao que,
sem serem rgidas, permitam uma fcil e rpida consulta, pelos executantes, anulando ou
diminuindo nos momentos de crise, as possibilidades de confuso, e/ou erros na execuo.
Em geral, os Planos seguem o modelo definido na directiva para elaborao de Planos de
Emergncia, e articulam-se em seis captulos [Caldeira, 2000]:
Situao - Neste captulo caracteriza-se a situao para o qual o Plano foi concebido e, regra
geral, pode dividir-se em trs itens, relativos a:
- Identificao dos factores de risco e acontecimentos que se preveja poderem vir a acontecer,
e por isso, determinam a elaborao do Plano. Nele sero consideradas as condies que
possam vir a agravar a situao;
- Definio dos rgos de apoio exteriores entidade que elabora o Plano, com os quais este
poder contar e, ainda, qual o apoio que cada um deles ir prestar na situao;
- Estabelecimento das hipteses a que o Plano se destina fazer face, nomeadamente os danos:
na populao (mortes, feridos, desalojados, etc.); materiais, que possam dificultar o socorro
imediato (obstrues, derrocadas, queda de cabos de alta tenso, rotura nos circuitos de
comunicaes, etc.).
9
Misso - Neste captulo dever ficar bem expresso o que a entidade que elabora o Plano se
prope, e deve fazer, na situao de ocorrncia de qualquer um dos sinistros previstos no
Plano, contando quer com os seus prprios meios, quer com os apoios exteriores.
Execuo - Neste captulo devem ficar definidas as misses atribudas aos vrios organismos
executantes e equipas intervenientes. Estas misses assumem o carcter de determinaes
imperativas para os rgos dependentes da entidade que elabora o Plano, e de carcter
vinculativo para os rgos, que embora dele no dependentes, previamente se
comprometeram a tal.
No primeiro item deste captulo dever ser dada, por regra, a todos os executantes, a
panormica geral de como se pretende conduzir as operaes para por cobro aos problemas
resultantes, podendo mesmo, se assim se achar conveniente, dar a indicao do prprio
faseamento das vrias operaes (antes, durante e depois do acontecimento).
Nos itens seguintes, sob a designao do respectivo rgo, departamento ou grupo executante,
dever-se- referir a misso que a cada um compete executar; e no caso dos grupos no
estarem constitudos em permanncia, dever-se- indicar a respectiva composio de cada um.
No ltimo item devero constar aquilo que se denomina por instrues de coordenao: as
misses comuns a mais que um executante, e as indicaes que interessam totalidade, ou a
mais de um Plano.
Administrao e Logstica - o captulo destinado a regular, no caso de emergncia, os
aspectos administrativos, incluindo a administrao do pessoal, mesmo voluntrio, se existir;
os aspectos financeiros; e ainda os aspectos logsticos, tais como, alimentao e gua, postos
de socorro, evacuao de feridos, transportes de reabastecimento, evacuao e normas de
circulao, se necessrio.
Direco e Comunicaes - Este captulo inclu a definio do Director do Plano, do
Coordenador do Centro de Operaes, assim como do local de reunio. No mbito das
comunicaes devem ser referidos os meios de comunicao a utilizar na emergncia e as
suas caractersticas.
Informao Pblica Neste captulo apresentam-se os procedimentos e recomendaes a
considerar nas relaes com o exterior: comunicao social, populao, etc., durante uma
situao de emergncia
10
2.4
Gesto de Situaes de Emergncia
O conceito de gesto de situaes de emergncia engloba todas as fases [SMPC-CML, 2001]:

Preveno: Adopo de medidas de mitigao dos efeitos do risco, atravs de aces de
informao, sensibilizao e formao das populaes; cdigos e normas de construo,
regulamento do uso dos solos e incentivos (positivos e negativos) em matria de segurana
(so consideradas medidas de mitigao as medidas e aces que visem reduzir ou eliminar os
riscos associados com os sismos, ou diminuir o respectivo impacto);
Preparao: Adequao das medidas, tomadas previamente, para assegurar que as
comunidades, grupos e indivduos estejam prontos a reagir, tais como Planos de Emergncia,
protocolos de ajuda mtua, inventrios de recursos, treinos e exerccios, e sistemas de
comunicao de emergncia;
Resposta: Tomada imediata de medidas aps o desastre, por um tempo limitado,
direccionadas primariamente para salvar vidas, tratar das vtimas e prevenir situaes
recorrentes, que possam aumentar danos e perdas. Inclui a activao do Plano de Resposta,
accionamento dos Centros de Operaes de Emergncia (COE), mobilizao de meios e
recursos, estabelecimento de avisos, alertas e directivas e prestao de auxlios;
Reabilitao: Adopo de medidas para o restabelecimento e recuperao das condies
normais do funcionamento social. Tm incio ainda dentro das operaes de resposta, logo
que as actividades crticas de resposta o permitam, e seja possvel assegurar os recursos para
iniciar as aces de recuperao. Estas medidas podero estender-se por anos, podendo e
devendo incluir aces de restauro, reconstruo, reabilitao, programas de assistncia
financeira, apoio social e psicolgico, alojamento temporrio ou assistncia tcnico-financeira
para realojamento, programas de sade e segurana, e estudos de impacto econmico, social e
ambiental.
11
3. Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia

A gesto de situaes de emergncia contempla um leque variado de situaes, entendendo-se
por um perodo mais ou menos longo, e que exige conhecimentos tcnico-cientficos muito
diversificados. Numa situao de emergncia o tempo disponvel nunca suficiente e o
volume de informao que necessrio considerar, em geral vasto, e pressupe uma elevada
dinmica. Por outro lado, um dos principais factores que influencia a capacidade de deciso
dos responsveis pela segurana, e que est intimamente ligada capacidade de gerir
situaes de emergncia, a capacidade de gerir informao rpida, e eficazmente;
nomeadamente, durante o desenvolvimento de emergncias. Desta forma o desenvolvimento e
aplicao de ferramentas informticas orientadas para a gesto de situaes de emergncia,
tem vindo a revelar-se uma mais valia, na medida em que permite melhorar o conhecimento
da situao, aumentar a rapidez de acesso informao, e melhorar a qualidade das decises.
3.1
Programa HAZUS
O programa HAZUS (Hazards U.S.) um dos componentes de uma Metodologia para estimar
os danos causados por sismos, desenvolvida pela Federal Emergency Management Agency
(FEMA) em cooperao com o National Institute of Building Sciences (NIBS), nos Estados
Unidos da Amrica.
A Metodologia desenvolvida, que tem como principal objectivo reduzir os efeitos do risco
ssmico e preparar uma resposta e recuperao adequadas em caso de emergncia, possibilita
a utilizao por parte de uma grande variedade de utilizadores, e pode ser implementada
atravs de um Sistema de Informao Geogrfica (SIG), ou atravs da aplicao dos seus
pressupostos tericos.
3.1.1 Introduo Metodologia

O resultado da aplicao da Metodologia consiste numa estimativa dos danos, numa cidade ou
regio, para determinados cenrios ssmicos. Esta estimativa descreve a dimenso dos danos
resultantes, fornecendo a seguinte informao:
Quantificao, das perdas em termos de custos directos para a reconstruo, e/ou

substituio de edifcios danificados e infraestruturas essenciais e dos custos directos
12
associados paragem do funcionamento de servios; nmero de vtimas, volume dos

escombros e impacto econmico regional.
Perda de funcionalidade, em termos de interrupo de funcionamento; e tempo de

recuperao para servios essenciais tais como hospitais, sistema de transportes e de
utilidade pblica, e anlise simplificada em funo de perda de funcionalidade dos
sistemas de distribuio de gua e de luz.
A extenso dos riscos induzidos, em termos de focos de incndio e sua propagao, a

avaliao da populao exposta, a percentagem dos edifcios sujeitos a potenciais
inundaes e a materiais perigosos.
Para gerar esta informao, a Metodologia inclui:

Sistemas de classificao utilizados na construo do inventrio, e na compilao da

informao sobre o edificado; infraestruturas virias e infraestruturas essenciais, e
dados sobre a populao, e sobre a economia.
Modelos para avaliao dos danos e clculo das perdas.
Base de dados com informao utilizada por defeito no clculo de perdas.
Estes modelos e dados foram codificados de forma a poderem ser utilizados atravs de um
SIG; o HAZUS opera com MapInfo e com ArcView. A sua associao tecnologia SIG
permite visualizar e manipular os dados decorrentes do inventrio, e representar atravs de
mapas e tabelas, as perdas e consequncias. A qualidade dos resultados est relacionada com
a quantidade e qualidade da informao recolhida, traduzindo-se assim numa das tarefas mais
importantes de todo o processo.
Tendo em conta a figura 1, que representa as etapas principais do processo de avaliao e
mitigao de perdas causadas por riscos naturais, a Metodologia inclui o inventrio, a
identificao do risco e a avaliao do respectivo impacto. De uma forma simplificada, essas
etapas consistem nas seguintes aces, no domnio do risco ssmico:
Escolha da rea sobre a qual ser realizado o estudo;
Especificao da magnitude e localizao do sismo;
Disponibilizao da informao sobre a geologia local;
13
Figura 1 Etapas para avaliao e mitigao de perdas causadas por riscos naturais
(Extrado de FEMA and NIBS [1999]).
Clculo das distribuies de probabilidade, atravs de modelos matemticos, para os

danos nas diferentes classes de edifcios, equipamentos e infraestruturas essenciais,
assim como estimativas de perdas de funcionalidade.
Clculo das estimativas de custos directos, vtimas, e abrigos necessrios, atravs da

informao relativa aos danos e perdas de funcionalidade. Por outro lado, os impactos
econmicos indirectos na economia regional so estimados para anos posteriores.
Clculo das estimativas do nmero de focos de incndio e sua propagao, quantidade

e tipo de escombros, e zonas inundveis.
Os resultados dos clculos podem ser visualizados atravs de uma variedade de mapas que
traduzem a extenso das perdas e danos, ou atravs de tabelas cujos valores podem ser
agrupados e reportados s zonas censos, ou a toda a regio.
3.1.2 Nveis de Anlise

O programa HAZUS permite trs nveis de anlise para utilizadores com diferentes
necessidades e recursos:
Um nvel bsico, que utiliza a base de dados includa na Metodologia, e que fornece
apenas uma estimativa preliminar, grosseira e incompleta, em termos de
potencialidade do sistema (Anexo 3A).
14
Um segundo nvel que requer informao suplementar, detalhada, a ser utilizada pela
Metodologia, e cuja estimativa est relacionada com a qualidade e quantidade de
informao recolhida pelo utilizador, atravs do inventrio (Anexo 3B).
E um terceiro nvel onde a contribuio de tcnicos especializados nas reas

envolvidas permite um estudo mais completo e aperfeioado.
A estrutura modular da Metodologia torna possvel adicionar novos mdulos ou aperfeioar

os existentes, adaptar mdulos a novas zonas de estudo, incorporar novos modelos e dados,
sem necessidade de rever toda a Metodologia.
Perigosidades Potenciais em Geocincias
Movimento do
Solo
Ruptura do
Solo
Danos
Fsicos
Directos
Parque Edificado
Equipamentos
Essenciais e de Perdas
de Elevado Potencial
Sistemas de
Transportes
Infraestruturas
Bsicas
Danos
Fsicos
Induzidos
Inundao
Perdas SocioEconmicas
Directas
Incndio
Materiais
Perigosos
Escombros
Vtimas
Abrigos
Econmico
Perdas
Econmicas
Indirectas
Figura 2 Relao entre as vrias componentes da Metodologia HAZUS (Extrado de

FEMA and NIBS [1999]).
Tal como indica a figura 2, onde constam as vrias componentes da Metodologia, os mdulos
so interdependentes com os dados de output de alguns mdulos, a servirem de input de
outros. As componentes podem ainda ter vrios nveis ou mdulos de pormenor e de preciso,
de forma a corresponder s necessidades do utilizador, nomeadamente no que diz respeito ao
tipo de resultados e aos custos do processo.
15
3.1.3 Aplicaes dos Resultados

Os resultados da Metodologia, que podem ser representados atravs de mapas, tabelas ou
relatrios (Anexo 3C), para alm da estimativa da escala e extenso das perdas e danos,
permitem salientar aspectos relevantes que devem ser considerados nas aces pr e pssismo.
Como exemplo de aces de preveno a FEMA considera:
Desenvolvimento de estratgias de mitigao dos efeitos do sismo, que do nfase a

polticas e programas que visam reduzir as perdas e as perturbaes indicadas no
estudo da estimativa inicial. Essas estratgias podem passar pelo reforo de estruturas,
pela regulamentao adequada sobre o uso dos solos, e criao de cdigos e normas de
construo anti-ssmica;
Desenvolvimento de medidas para assegurar a resposta adequada, e que traduzem o

grau de preparao, onde se incluem a identificao de caminhos alternativos, e a
realizao de seminrios sobre o tema;
Antecipao da natureza e abrangncia da resposta e dos esforos de recuperao

necessrios, incluindo a identificao e localizao de alojamentos alternativos,
disponibilidade e abrangncia dos servios mdicos necessrios, e o estabelecimento
de uma escala de prioridades no abastecimento dos recursos de gua e energia.
No que diz respeito ao perodo ps-sismo:

Projeco das avaliaes do impacto econmico imediato, para alocao de recursos

estatais e regionais, e de apoio, incluindo a prpria declarao nacional e/ou regional
de desastre, atravs do clculo do impacto econmico, directo e indirecto, nos recursos
pblicos e privados, governos locais, e funcionalidades da regio;
Activao imediata dos mecanismos de emergncia, incluindo operaes de busca e

salvamento, identificao dos mortos e tratamento dos feridos, aprovisionamento dos
abrigos, controlo do fogo ps-sismo, reparao e disponibilizao dos sistemas
essenciais;
Implementao dos planos para reconstruo a longo prazo incluindo a identificao

dos objectivos, criao de planos de desenvolvimento econmico para a regio,
identificao das necessidades de habitao permanente, aplicao das normas de
planeamento e prticas do uso dos solos.
16
3.2
Programa Essential GEM
O Essencial GEM (Global Emergency Management) uma ferramenta informtica,

projectada para suportar a gesto de situaes de emergncia, desenvolvida pela EIS
International, actualmente Essential Information Systems, Inc., com sede nos Estados Unidos
da Amrica. A sua distribuio em Portugal assegurada, em exclusivo, pela empresa
CERTITECNA, Engenheiros e Consultores SA, desde 1995.
A metodologia desenvolvida, que considera todas as fases da gesto de situaes de
emergncia: preveno, preparao, resposta e restabelecimento, tem como principal
objectivo a coordenao, em termos de capacidade e responsabilidade, das aces dos
diversos intervenientes, de forma a garantir a capacidade de interveno, em caso de risco
natural, tecnolgico ou social.
A introduo deste sistema de informao, em Portugal, tem origem na exigncia de Planos
de Emergncia informatizados, por parte das Administraes Porturias, seguindo o exemplo
de outros portos europeus. As verses portuguesas, tiveram em conta o Plano Nacional de
Emergncia, e a Directiva da Comisso Nacional de Proteco Civil; que fixa os critrios, e
normas tcnicas, para elaborao dos Planos de Emergncia, de Proteco Civil, a
organizao interna das entidades, e a configurao especfica das instalaes, tendo ainda
sido adaptadas a diferentes ambientes organizativos, funes e finalidades.
3.2.1 Caractersticas do Sistema

O Essential GEM possui cinco componentes principais: uma componente de gesto de base
de dados; uma interface grfica programvel; uma componente de cartografia nativa;
capacidade de utilizar um SIG: MapInfo ou ArcView; e capacidade de incorporao de
modelos matemticos de anlise de risco, podendo ser instalado em verso monoposto, ou em
verso em rede.
A alterao ou incluso de novos mdulos na interface, de forma a adaptar o Essential GEM
s condies especficas e objectivas do utilizador, pode ser realizada com recurso
linguagem de programao disponibilizada pelo sistema.
3.2.2 Contedo e Estrutura de Dados

O Essential GEM utiliza uma base de dados relacional, cujas tabelas esto agrupadas tendo
em conta cinco categorias:
17
Tabelas bsicas caracterizam as organizaes envolvidas na segurana.

Tabelas de gesto de pessoal caracterizam os recursos humanos ligados emergncia.
Tabelas dos produtos qumicos descrevem as substncias perigosas existentes passveis de
afectar a rea considerada.
Tabelas de interveno descrevem incidentes ou acidentes, recursos materiais mobilizveis
e procedimentos a adoptar em caso de emergncia.
Tabelas auxiliares enumeram elementos utilizados em outras tabelas.
A estrutura e apresentao da interface grfica assemelha-se a uma agenda, configurvel e
expansvel, cuja estrutura hierrquica permite ao utilizador aceder facilmente informao
que pretende.
O Essential GEM quando associado ao sistema de informao geogrfica permite, atravs de
localizadores, visualizar e manipular a informao georeferenciada. A prpria simulao e
anlise de risco sobre a cartografia do local fornece ao utilizador a possvel escala e extenso
dos danos. A empresa CERTITECNA opera com o sistema MapInfo e utiliza o modelo
matemtico ALOHA (Areal Locations of Hazardous Atmospheres), para estimar o
movimento e disperso de gases.
18
4. Estratgias para Evacuao da Populao em Caso de

Sismo
Logo aps o sismo a populao tende a abandonar rapidamente os edifcios e a procurar
refgio em praas, largos, ruas e automveis privados, mesmo em situaes onde os edifcios
no sofreram danos. Segundo o European Centre on Prevention and Forecasting of
Earthquakes (ECPFE) e a Earthquake Planning and Protection Organization (OASP) estas
aces de evacuao instintivas, so normalmente caracterizadas por:
Pnico: sob esse efeito a populao movimenta-se em redor sem destino certo.
Congestionamento do trfego, devido movimentao, simultnea, de pessoas e

veculos em vrias direces.
Desconhecimento sobre os lugares e espaos seguros: como resultado so utilizados,

como refgio, espaos abertos imprprios, eventualmente mais perigosos do que os
espaos fechados, evacuados.
Desconhecimento sobre os caminhos de evacuao seguros, que conduzem ao espao

de refgio aberto.
Incerteza quanto ao fim da permanncia no refgio e ao prximo destino.
Com o objectivo de mitigar estes problemas, e assegurar uma evacuao de emergncia mais
rpida, mais segura e mais eficaz, o ECPFE e a OASP publicaram, um manual intitulado:
Emergency evacuation of the population in case of an earthquake, onde se debatem as
seguintes questes:
Quais as aces que devero ser tomadas previamente, de forma a seleccionar,

assinalar e equipar com infraestruturas, os caminhos de evacuao e os espaos de
refgio na cidade;
Quais as directivas especficas para o planeamento da evacuao de emergncia, em

reas com diferentes usos, tais como: zonas habitacionais, escolas e instituies de
beneficncia, centros comerciais e edifcios de escritrios, hotis e espaos
recreativos, indstrias e pequenas empresas;
Quais os aspectos operacionais do procedimento de evacuao;
Qual a informao que deve ser fornecida populao antes e depois do sismo.
19
O manual que se destina no s administrao local e nacional da Grcia, mas tambm aos
responsveis pela segurana dos edifcios, e prpria populao, salienta a importncia da
auto-proteco do cidado individual, e do Plano de Emergncia Familiar; e sugere medidas e
solues prticas para todas as eventualidades, e questes que possam ocorrer durante a
operao de evacuao. Essas medidas passam por dar indicaes sobre qual o momento mais
apropriado para dar incio evacuao; quais os caminhos mais seguros a percorrer; qual o
meio de aproximao aconselhado; o que transportar; qual o tempo de permanncia no espao
de refgio, e como contactar os restantes membros da famlia.
Na sua elaborao o ECPFE e a OASP tiveram em considerao os regulamentos de
segurana contra incndios em vigor na Grcia, relatrios e experincias de sismos que
ocorreram nesse territrio, assim como guias e manuais em uso nos Estados Unidos da
Amrica e Canad.
Nos prximos itens sero abordados, de uma forma muito sucinta, os principais critrios de
seleco recomendados, para edifcios com diferentes tipos de ocupao, com vista sua
aplicao, no caso concreto, do estudo do risco ssmico no Centro Histrico de Lagos.
As recomendaes indicadas, para o caso das reas residenciais, em relao a: espaos
aconselhados, localizao, acessibilidade e meios de aproximao, normas de segurana dos
caminhos de evacuao pedonais, normas de segurana dos espaos de refgio,
propriedade/titularidade, infraestruturas e material e capacidade do espao de refgio,
aplicam-se, na sua maioria, s restantes reas consideradas: escolas e instituies de
beneficncia, espaos comerciais e hotis, reas tursticas e de recreio. Assim sendo, e para
estas ltimas, apenas so referidas as particularidades.
4.1
Caminhos de Evacuao e Espaos de Refgio - reas
Residenciais.
De uma forma geral, o objectivo principal consiste em encontrar, o maior nmero de espaos,
com a maior rea possvel. E, quanto maior o nmero de espaos de refgio, devidamente
equipados, melhores so as hipteses de salvaguarda, daqueles que abandonam os edifcios
para se proteger. Relativamente ao acesso a esses mesmos espaos, o uso de carros
particulares, raramente recomendado, sendo o acesso pedonal, numa distncia mxima de
200 a 300m, prefervel, a qualquer outro; especialmente em zonas, densamente povoadas,
onde o uso de carros particulares, se pode tornar uma escolha perigosa. No entanto, no deve
20
ser excludo, como escolha, numa segunda fase, algumas horas aps do sismo, para alcanar
os espaos abertos, mais remotos, isolados e perifricos. Aqueles que devem constituir os
principais critrios de rejeio, baseiam-se na anlise: da perigosidade que poder resultar de
efeitos secundrios, ou indirectos, e de rplicas, das restries, no que diz respeito ao uso do
solo, e da ausncia de infraestruturas elementares.
4.1.1 Espaos Aconselhados
Praas ou reas de terreno vazias,
Espaos verdes da rea urbana,
Espaos desportivos exteriores de acesso no condicionado,
Adros de igrejas, e espaos livres que circundam em geral, edifcios pblicos e/ou
comunitrios, e
Espaos verdes na periferia do centro urbano.
A limitao, no acesso aos espaos de refgio, um dos aspectos mais importantes a

considerar, uma vez que, os locais com acesso condicionado, no proporcionam um acesso
imediato, e so preferencialmente utilizados, por grupos mais vulnerveis da populao, ou
para outras operaes de emergncia. Por outro lado, apesar do planeamento existente, e das
normas de evacuao adquiridas, a escolha, e acesso aos espaos de refgios, dependem em
grande parte dos avisos, da informao difundida, pelos meios de comunicao social, e das
prprias circunstncias.
4.1.2 Localizao
Os espaos de refgio devem estar localizados, dentro da rea urbana, em locais acessveis, a
p, a partir dos edifcios residenciais. No entanto, podem tambm estar localizados na
periferia, acessveis quer a p, quer por pessoas em automveis particulares (algumas horas
depois do sismo). Este meio de transporte, pode ser vital, no caso do sismo ocorrer no
inverno, noite, ou em tempo chuvoso. certo que, os espaos perifricos, so
inevitavelmente utilizados, pelas pessoas que estejam nos seus veculos, na altura da
ocorrncia, que no conseguem atingir os espaos de refgio na proximidade, ou que no
esto dispostos a abandon-los.
21
4.1.3 Acessibilidade e Meios de Aproximao

Os espaos localizados dentro do permetro urbano, devem situar-se a uma distncia mxima,
de 200 a 300m, acessveis por meio de caminhos de evacuao pedonais alternativos, os
quais, no seu conjunto, compem a rede de evacuao pedonal. O uso de automveis
particulares, para este fim, deve ser fortemente desencorajado, no s porque o
estacionamento nestes locais impraticvel, mas tambm porque dificulta o acesso das
equipas de emergncia, aos mesmos espaos de refgio.
Os espaos situados em zonas perifricas, devem ser acessveis por automvel, por vias
alternativas de evacuao. Assim sendo, estes espaos devem situar-se ao longo das vias
principais, que se dirigem s sadas do Centro Histrico. Esta rede no deve incluir passagens
areas, ou cruzar com obstculos, naturais ou construdos. Alm disso, no devem estar
expostas, ao risco de tsunamis, ou passar perto de instalaes, com propenso a exploses, e
fogos. A rotas para evacuao, no devero passar por hospitais, ou por outras infraestruturas
de emergncia. aconselhvel, haver tambm, mltiplas rotas de sada, do centro, em
direco aos espaos de refgio. No caso do Centro Histrico, de pequena dimenso,
possvel mais tarde, transformar estes espaos em reas de alojamento temporrio para os
desalojados.
4.1.4 Normas de Segurana dos Caminhos de Evacuao Pedonais

Consideram-se caminhos de evacuao pedonais seguros, os caminhos que cumprem as
seguintes condies:
Existncia de um espao livre, ao lado, e ao longo do caminho, equivalente a 1/3 da

altura do edifcio, assim como a existncia de fileiras de rvores e ou sebes.
Ausncia de cruzamentos com obstculos naturais ou construdos.
Ausncia de elementos ou instalaes com risco de exploso ou incndio ao longo do

caminho.
Localizao distante de infraestruturas de emergncia e rea sobrelotadas.
Ausncia de paredes, painis de vidro e postes de electricidade ao lado ou ao longo do

caminho.
22
4.1.5 Normas de Segurana dos Espaos de Refgio

Consideram-se espaos de refgio seguros, os espaos abertos que satisfazem as seguintes
condies:
Localizao distante de solos perigosos, propensos a deslizamentos, queda de

rochas, e, de galerias subterrneas.
Em zonas costeiras, localizao em altitudes que excluam o perigo de tsunamis.
Distancia aos edifcios, igual a pelo menos metade da sua altura.
Localizao distante de grandes obras de engenharia.
Localizao distante de reas ameaadas por instalaes com materiais perigosos.
Localizados a pelo menos 5m de paredes e painis de vidro.
4.1.6 Propriedade/Titularidade
desejvel que os espaos de refgio sejam propriedade pblica. Se este no for o caso, ento
a manuteno, e a gesto destes espaos, dever estar preferencialmente, nas mos de
instituies que detenham, no s a autoridade, e a capacidade financeira, mas tambm, o
interesse em investir, nas infraestruturas e equipamentos de emergncia.
4.1.7 Infraestruturas e Material

Os espaos apropriados para refgio, so aqueles que j possuem, ou que possam vir a obter,
num futuro imediato, as seguintes infra-estruturas e material:
Electricidade da rede pblica, e, para o caso de falha no abastecimento, um gerador,

ou lanternas, portteis.
Abastecimento de gua, da rede pblica, com pelo menos, 1 torneira para cada 50
pessoas, e capacidade de 3 litros de gua, por pessoa, por dia. Acautelar o transporte
de gua, em reservatrios, no caso de haver corte no abastecimento.
Sanitrios e ligao ao sistema de esgotos da cidade: 1 sanitrio para cada 40 pessoas

o recomendado.
Um local que possa servir de armazm.
Depsitos de lixo.
23
Sinalizao dos espaos e caminhos de evacuao.
No caso de espaos perifricos: reas de estacionamento adicionais, que iro ser

indispensveis, em condies atmosfricas adversas.
4.1.8 Capacidade do Espao de Refgio

O clculo da capacidade necessria, dentro do tecido urbano, efectuado com base, no valor
estimado, da densidade populacional mxima, da rea residencial em questo, e considerando
a proporo de 2m2 por pessoa. No caso dos espaos de refgio perifricos, equipados com as
infraestruturas necessrias, o clculo efectuado com base no nmero de lugares de
estacionamento disponveis. Devem ser efectuadas inspeces no local, de forma a excluir
reas com elementos que no cumpram as normas de segurana, ou que esto estipuladas para
o estacionamento dos veculos de emergncia.
4.2
Caminhos de Evacuao e Espaos de Refgio - Escolas e
Instituies de Beneficncia
As escolas, e as instituies de beneficncia, requerem um plano de evacuao, mais
detalhado, de acordo com complexidade de organizao, das entidades em questo. Cada
escola dever ter o seu prprio plano de evacuao, dividido em duas seces separadas: uma
referente aos procedimentos de evacuao, at a sada da escola, e outra referente
aproximao, e permanncia nos espaos abertos. Embora os critrios de seleco, sejam
semelhantes aos utilizados para as reas residenciais, o facto de se tratar de uma faixa da
populao mais vulnervel, deve ser tido em considerao.
4.2.1 Espaos Aconselhados
Largos
Ptios de recreio
Campos desportivos abertos
Parques e
Terrenos vazios
24
Todos estes locais devem situar-se em terrenos adjacentes aos edifcios das escolas e das
instituies de beneficncia. Os espaos de grandes dimenses e desprotegidos, com
maior probabilidade de serem utilizados pela populao em geral, devem ser evitados. A
sua localizao deve assim garantir, que no acesso a esses mesmos espaos, no seja
necessrio atravessar nenhuma via destinada evacuao da populao, ou circulao de
veculos de emergncia. Quando os locais existentes, no apresentam condies de
segurana, deve ser assegurado o transporte dos alunos e idosos para reas adequadas.
4.2.2 Equipamento
O equipamento existente no espao de refgio deve incluir:
Material de primeiros socorros
Agua engarrafada e copos de papel para pelo menos 3 dias (2l / pessoa / dia)
1 sanitrio porttil para cada 100 pessoas
Sabo e sacos do lixo
Lanternas
Apitos
Rdios portteis e baterias, ou outro meio de comunicao
Ferramentas vrias
Material de papelaria (papel, lpis, etc.)
Lista de alunos
No caso das escolas, os directores, professores, auxiliares, alunos, pais e tutores devem ser
informados dos locais de refgio e dos planos de evacuao.
4.3
Caminhos de Evacuao e Espaos de Refgio - Edifcios
Comerciais
No caso do Centros Histrico, de cidades de mdia e grande dimenso, os espaos de refgio
usuais, devem ser seleccionados em reas centrais, e a distncia dos edifcios, s reas de
refgio, deve ser inferior distncia recomendada em reas residenciais: no mximo, 200 a
250m.
25
A estrutura dos centros histricos, extremamente vulnervel, caracterizada pela escassez de

espaos abertos, e irregularidade das estradas e caminhos pedonais. Estes problemas, no so
de fcil, ou rpida resoluo. Assim sendo, os funcionrios e clientes, dos estabelecimentos
comerciais, devem estar informados dos locais mais seguros, dentro dos edifcios onde, se
permanecerem, tm maiores probabilidades de no sofrerem danos, do que se os evacuassem.
4.4
Caminhos de Evacuao e Espaos de Refgio - Hotis, reas
Tursticas e de Recreio
Se o sismo ocorrer, nas horas de maior afluxo de pessoas a estes locais, existe uma elevada
probabilidade de ocorrerem danos durante a evacuao, provocados por atropelamento e
esmagamento, em consequncia do desconhecimento acerca do caminho a seguir, e de quais
os espaos que oferecem proteco. Garantir as condies para uma evacuao rpida, e
fornecer informao fivel, sobre os caminhos de evacuao, e reas de refgio, constitui um
dos aspectos mais importantes do planeamento. No caso dos turistas que se encontram nos
hotis, extremamente importante que lhes seja assegurado o contacto com as entidades
competentes, que iro proporcionar o regresso ao seu pas.
26
5. Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

5.1
Contexto Socio-Econmico
Para alm da identificao das zonas mais vulnerveis em caso de risco ssmico, o
conhecimento de alguns dos elementos que caracterizam a estrutura socio-econmica da
regio do Centro Histrico, permite extrair informao acerca das pessoas e dos bens que
podem ser afectados. A densidade populacional, a faixa etria da populao, os sectores de
actividade, o nmero de proprietrios e arrendatrios, e o tipo de economia local, so alguns
dos aspectos caracterizados neste item. Os grficos apresentados foram elaborados com base
em informao dos Censos 2001, fornecida pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE), e
referem-se apenas regio do Centro Histrico de Lagos (Anexo 5A).
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1444
1159
237
48
ER
PR
PNR
Total
Grfico 1 Tipo de ocupao dos edifcios.
No que diz respeito ao tipo de ocupao, num total de 1444 edifcios contabilizados, 1159 so
exclusivamente residenciais (ER), 237 so principalmente residenciais (PR) e 48 so
principalmente no residenciais (PNR).
2500
2369
2000
1500
1140
1000
683
500
14
268
Vagos
Colectivos
Arrendados
Prop.
Ocupante
Familiares
Total
395
Grfico 2 Tipo de alojamento.
27
Na regio do Centro Histrico de Lagos existem 2369 alojamentos: 1140 so alojamentos

familiares de residncia habitual, 683 so ocupados pelo proprietrio e 395 so arrendados.
Existem ainda 14 alojamentos colectivos e 268 alojamentos vagos.
800
600
400
200
0
0-4
5-9
10 - 13
14 - 19
20 - 24
25 - 64
>= 65
Homens
40
35
30
70
79
576
322
Mulheres
45
39
29
65
56
612
509
Grfico 3 Faixa etria da populao residente.
Os residentes do Centro Histrico de Lagos so sobretudo adultos existindo uma percentagem

significativa de pessoas com idade igual ou superior a 65 anos.
1000
800
600
400
200
0
Completo
A Frequentar
S/Instr. 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo Secund.

346
778
265
372
297
68
36
54
75
Mdio
Superior
33
171
72
Grfico 4 Nvel de instruo da populao residente.
Quanto ao nvel de instruo da populao residente, existe um nmero significativo de

pessoas que no sabe ler nem escrever, e pessoas sem a escolaridade mnima obrigatria,
embora a definio de escolaridade mnima obrigatria tenha vindo a ser revista ao longo dos
anos. Em menor percentagem, temos residentes com curso mdio ou superior.
28
38%
Empregado
1 Emprego
Novo Emprego
59%
1%
2%
S/ Act. Econmica
Grfico 5 Emprego.
Relativamente ao nvel de emprego, a maioria dos residentes, quando inquirida, afirmou no

exercer qualquer actividade econmica , e o nvel de desemprego, em 2001, era apenas de 3%.
1%
11%
Sector Primrio
Sector Secundrio
48%
40%
Sector Tercerio
Pens./Reformados
Grfico 6 Sectores de actividade.
Os pensionistas e reformados constituem 48% da populao residente, e o sector de actividade

com maior expresso o sector do comrcio e dos servios.
Desta anlise e tendo em conta o cenrio de risco ssmico convm reter:
O Centro Histrico de Lagos sobretudo uma rea de habitao onde existem muitas
pessoas e bens que podem ser afectados;
Existe um nmero significativo de pessoas com idade igual ou superior a 65 anos: so

pessoas que tm menor mobilidade e resistncia, e que exigem cuidados especiais;
Existe um nmero significativo de pessoas que no sabe ler nem escrever, e que no
tm a escolaridade mnima, obrigatria: o nvel de instruo da populao
importante, na medida em que se traduz na atitude do indivduo perante o risco;
29
O comrcio e os servios constituem as principais actividades: a economia local

depende do patrimnio histrico, no espao intramuralhas.
Para alm dos aspectos considerados e que caracterizam, em parte, a situao actual, seria
importante realizar um estudo sobre a populao presente em diversas pocas do ano.
Segundo o INE Estatsticas do Turismo, o concelho de Lagos, em 2001, contribuiu com
4,2% do total de dormidas de turistas no Algarve, e no que diz respeito a hspedes entrados, a
percentagem aumenta para 5,05%; na poca alta, a populao chega a atingir um aumento de
2200% [Neto, 2004]. Falta conhecer de que forma que esse acrscimo se reflecte, na regio
do Centro Histrico.
Quanto evoluo das caractersticas da populao, embora possa sugerir uma tendncia do
seu comportamento, e possa ajudar numa anlise que carea de informao actualizada, no
tem um caracter determinista. Segundo o Plano de Urbanizao de Lagos, as aces de
salvaguarda pressupem no s a reabilitao fsica do parque habitacional degradado e do
patrimnio edificado, mas tambm algo mais vasto e abrangente como seja a reabilitao do
tecido urbano, do tecido social, cultural e econmico de modo a garantir uma requalificao
global das zonas histricas, favorecendo a fixao das populaes a residentes e das que a se
pretendem fixar: mudana endgena e exgena [Neto, 2004]. Por outro lado, a cidade de
Lagos, composta apenas por duas freguesias: So Sebastio e Santa Maria, apresenta segundo
Neto [2004], uma dinmica que no exactamente caracterstica dos centros histricos
tradicionais, uma vez que ainda possui um certo potencial de populao jovem activa. Estes
so dois exemplos de factores que podem contrariar a tendncia normal de desenvolvimento
da regio do Centro Histrico. Assim sendo, este factor no fundamental tendo em conta o
cenrio ssmico.
5.2
Hipteses Assumidas/Cenrios
Os cenrios ssmicos considerados neste estudo tiveram por base: a definio das regies
sismognicas; o clculo da funo de sensibilidade histrica para cada uma das regies
sismognicas; o clculo dos parmetros da Lei de GutenbergRichter; o clculo de perodos
de retorno e probabilidades de excedncia e probabilidades de no excedncia para cada
magnitude; a estimativa das intensidades e a estimativa de danos. A sua realizao esteve a
cargo de Ins Rio, Paula Teves Costa, Joana Almeida e Lus Mendes Victor [2003].
30
5.2.1 Estimativa das Intensidades

Segundo Rio et al. [2003], possvel identificar trs regies distintas de gerao de sismos:
uma regio a leste do Algarve, que engloba o sismo de 1722 (regio A); uma regio com
sismicidade de baixa magnitude mas onde se inclui a cidade de Lagos (regio B); e uma
terceira regio, que engloba os Bancos de Goringe e Marqus de Pombal, com sismicidade de
magnitude elevada, e geradora do terramoto de 1755 (regio C).
Para cada uma das regies, e segundo a Lei de Gutenberg-Richter, foi calculada a
probabilidade de excedncia de magnitude, e os perodos de retorno para cada magnitude. Os
resultados das tabela reflectem as diferenas da sismicidade de cada uma das regies
consideradas.
Tabela 1 Probabilidade de excedncia de magnitude e perodos de retorno da regio
sismognica A (extrado de Rio et al. [2003]).
Magnitude
Probabilidade de Excedncia (%)
Perodo de Retorno
(Richter)
50 Anos
100 Anos
200 anos
(Anos)
5,5
37
61
84
105
18
32
54
251
6,5
15
28
595
3,4
13
1412
7,5
1,4
3349
0,6
1,2
2,5
7943

sismognica B (extrado de Rio et al. [2003]).
Magnitude
Probabilidade de
Excedncia (%)
Perodo de Retorno
(Richter)
50 Anos
100 Anos
200 anos
(Anos)
5,5
10
18
955
1,6
6,5
2951
6,5
0,5
9120
0,2
0,3
0,6
30084

sismognica C (extrado de Rio et al. [2003]).
Magnitude
Probabilidade de Excedncia (%)
Perodo de Retorno
(Richter)
50 Anos
100 Anos
200 anos
5,5
99
100
100
(Anos)
8
93
99
100
18
6,5
69
90
99
42
40
64
87
97
7,5
19
36
59
226
17
32
523
8,5
15
1209
31
Os resultados obtidos mostram que a regio B (regio de Lagos) apresenta probabilidades de

excedncia bastante inferiores s da regio C (regio do Banco de Goringe). Por exemplo, a
probabilidade de ocorrncia de um sismo de magnitude 7 na regio B, em 200 anos, de
0.6%, enquanto que a mesma magnitude, na regio C, para o mesmo nmero de anos, tem a
probabilidade de 40% de ser excedida.
Por outro lado, a Lei de Gutenberg-Richter, permite determinar, qual a magnitude que ter
uma probabilidade de 95% de no ser excedida, para os anos indicados, em apenas 5% [Rio et
al., 2003].
Tabela 4 Probabilidade de no excedncia a 95% (extrado de Rio et al. [2003]).
Probabilidade de no
50
100
200
excedncia (95%)
Anos
Anos
Anos
Regio A
6,7
7,1
7,6
Regio B
5,5
5,6
6,0
Regio C
7,9
8,3
8,7
Perodo de Retorno
474
949
1898
Utilizando estes resultados, e recorrendo a trs leis de atenuao da energia em funo da

magnitude: TCosta, subdu e Neste15, possvel determinar, para intervalos de tempo
escolhidos, a intensidade esperada, com uma probabilidade de excedncia de 5%, atravs do
programa SEISRISK III: A Computer Program for Seismic Hazard Estimation [Rio et al.,
2003].
Tabela 5 Intensidades esperadas para Lagos com probabilidade de 5% de serem
excedidas (extrado de Rio et al. [2003]).
Perodo
Regio A
Regio B
Regio C
(Anos)
TCosta
subdu
Neste15
TCosta
subdu
Neste15
TCosta
subdu
Neste15
50
IV
VII
VI
VII
VIII
VII
IX
VIII
100
VII
VI
VI
VIII
VIII
VIII
IX
VIII
200
VI
VIII
VI
VI
VIII
VIII
VIII
IX
1000
VII
IX
VII
VII
IX
IX
IX
IX
1500
VII
IX
VII
VII
IX
IX
IX
IX
Os resultados mostram que a regio C a que gera maiores intensidades; que, num perodo de
50 anos haver 5% de probabilidade de ser excedida uma intensidade de VII a IX, e que o pior
cenrio corresponde a um perodo de 1500, onde haver 5% de probabilidade de ser excedida
a magnitude de X.
32
5.2.2 Estimativa dos Danos

Relativamente estimativa dos danos, esta teve em conta a populao residente, a tipologia
dos edifcios e respectivas curvas de fragilidade, correspondentes a danos severos e edifcios
colapsados. As figuras 3 e 4 representam respectivamente, para cada zona censos, e segundo
os intervalos apresentados na legenda, a percentagem de edifcios com danos severos, e de
edifcios colapsados, para as intensidades VII, VIII, IX, e X.
Figura 3 Estimativa de edifcios com danos severos para as intensidades VII, VIII, IX, e
X.
Figura 4 Estimativa de edifcios colapsados para as intensidades VII, VIII, IX e X.
A estimativa da populao afectada foi efectuada com base na populao residente em cada
quarteiro (INE - Dados do Censos 2001), sendo o nmero de desalojados e mortos funo da
percentagem de edifcios colapsados e com danos severos [Rio et al., 2003]. As figuras 5 e 6
representam respectivamente, para cada zona censos, e segundo os intervalos apresentados na
legenda, a percentagem de desalojados e mortos, para as intensidades VII, VIII, IX, e X.
33
Figura 5 Estimativa de desalojados para as intensidades VII, VIII, IX, e X.
Figura 6 Estimativa de mortos para as intensidades VII, VIII, IX, e X.
Esta estimativa considera apenas a populao residente no Centro Histrico. Existem, no

entanto, outros modelos, tal como o utilizado no estudo sobre o risco ssmico para a cidade de
Lisboa, em que considerada a populao presente e a sua dinmica espao-temporal. A
escolha de diferentes momentos do dia, em que ocorrem variaes acentuadas da populao
presente, para a simulao dos sismos considerados, pretende mostrar as diferenas em termos
de populao afectada, nomeadamente, a nvel do nmero de mortos e feridos, e da respectiva
distribuio geogrfica. Por outro lado, estabelecem que, o nmero de mortos e feridos, tem
correspondncia directa com a populao presente; e os desalojados so estimados com base
na populao residente. Neste aspecto, e para alm da variao sazonal conhecida, seria
interessante conhecer at que ponto a variao da populao presente, justificaria considerar
uma estimativa para diferentes perodos do dia.
No que diz respeito populao afectada, para alm do nmero de mortos, necessrio
estimar o nmero de feridos. Segundo a metodologia de Coburn and Spence [2002] os danos
34
na populao agrupam-se em quatro categorias: mortos, feridos graves, feridos que requerem
hospitalizao e feridos ligeiros. Segundo os mesmos autores, e numa abordagem global, em
caso de um sismo de grande intensidade, a percentagem esperada da populao afectada, por
tipo de danos traduz-se em:
Tabela 6 Estimativa da populao afectada por tipo de danos em caso de sismo de
grande intensidade (extrado de Coburn and Spence [2002]).
Mortos
Feridos ligeiros
Feridos que requerem hospitalizao
Feridos graves
20-30%
50-70%
5-10%
1-2%
No caso do Centro Histrico, para um total de 2507 residentes (INE - Dados do Censos 2001),
as percentagens indicadas traduzem-se nos seguintes valores:
Tabela 7 Estimativa da populao afectada, por tipo de danos, em caso de sismo de
grande intensidade, para a regio do Centro Histrico.
Mortos
Feridos ligeiros
Feridos que requerem hospitalizao
Feridos graves
Entre 501 e 752 indivduos

Este tipo de abordagem, que considera a gravidade, dos danos infligidos, pode conduzir a um
planeamento direccionado, e optimizado, dos recursos materiais e humanos que devero estar
disponveis para prestar auxilio s vtimas.
No entanto, tal como para a estimativa do nmero de mortos, o nmero de feridos por zona
censos pode ser estimado atravs do conhecimento das funes de vulnerabilidade, e de
fragilidade das diferentes tipologias existentes, tendo em conta as diferentes intensidades
[Coburn and Spence, 2002]. O conhecimento do nmero de feridos por zona censos
permitiria, ainda, seleccionar quais os locais a intervir, prioritariamente.
Por outro lado, quando se concretizam as percentagens estimadas, tendo em conta a populao
residente em cada zona censos, e se comparam essas mesmas percentagens, com o valor
mximo encontrado, verifica-se que, nem sempre a regio que apresenta uma maior
percentagem, estimada, de mortos, aquela em que se regista um maior nmero de vtimas,
tal como indica a figura 7. Em caso de risco ssmico e no mbito da gesto da emergncia, a
avaliao dos diferentes cenrios, para alm de salientar quais as zonas mais vulnerveis, no
que diz sobretudo, respeito, populao afectada (mortos, feridos e desalojados), dever,
sempre que possvel, dar indicao do nmero de pessoas envolvidas.
35
Figura 7 Percentagens estimadas para cada zona censos e os valores mximos

correspondentes.
5.3
Programa Essential GEM e a Gesto da Emergncia
Embora os Planos de Emergncia, elaborados em suporte analgico, sigam na sua

generalidade, um modelo estrutural e organizativo definido, a sua consulta pode revelar-se
uma tarefa complexa e morosa. A introduo de Planos de Emergncia informatizados vieram
proporcionar a simplificao da gesto de situaes de emergncia, sobretudo ao nvel da
consulta dos dados, e da capacidade de planeamento e interveno.
Para um correcto planeamento da emergncia necessrio inventariar informao, relativa a
rgos intervenientes, rgos de apoio e outras entidades/organizaes que, de alguma forma,
interessam segurana; meios e recursos disponveis; conhecer a localizao dos pontos
crticos e/ou nevrlgicos; proceder identificao dos factores de risco; e, mediante os
cenrios mais provveis, avaliar as possveis consequncias dos acidentes. Por outro lado,
tendo em conta as vrias hipteses, possvel estabelecer um conjunto de medidas e
procedimentos, aplicados a cada cenrio, que permitam aos intervenientes realizar um
encadeamento de operaes, de forma a mitigar as consequncias do acidente.
36
A georeferenciao dos dados sobre a cartografia local, a aplicao de modelos de anlise de

risco, e respectiva visualizao da evoluo do acidente, a gesto de meios e recursos, e a
sintetizao e esquematizao de procedimentos, so algumas das potencialidades do
programa Essential GEM; o qual, contendo a informao essencial, respeitante ao Plano, j
elaborado ou que se pretende elaborar, permite estudar e planear a emergncia, de uma forma
mais objectiva. Neste contexto, os prximos itens descrevem a aplicao prtica do programa
Essential GEM, no estudo do risco ssmico no Centro Histrico de Lagos.
5.3.1 Dados de Entrada

5.3.1.1Informao Geogrfica
A cartografia cedida, pela Cmara Municipal de Lagos, para a realizao deste trabalho,
consiste em informao geogrfica vectorial, da cidade de Lagos, onde esto representados,
por vrios nveis de informao, dados sobre topografia, edificado, equipamentos,
infraestruturas de superfcie, entre outros; e onde cada nvel identificado por um nmero
(cdigo), cuja designao correspondente foi fornecida atravs de uma lista. Para que a
informao pudesse ser convenientemente utilizada pelo sistema, foram realizados processos
de validao que consistiram essencialmente em:
Verificao dos dados por nvel de informao;
Identificao de todos os nveis representados.
Neste processo de validao foram encontradas algumas inconsistncias: nveis sem cdigo,
nveis sem designao, nveis sem elementos representados; elementos iguais, distribudos por
nveis com a mesma designao, mas com cdigos diferentes, nem sempre fceis de resolver;
e que devem merecer a ateno por parte de quem detm a informao, de forma a completar
e/ou corrigir, a designao dos elementos representados, nos vrios nveis. Cabe, no entanto,
referir que o critrio utilizado na identificao dos vrios elementos representados tentou
preservar todos os nveis originais, mesmo que isso implicasse a duplicao de designaes.
Aps a validao, as etapas de integrao da informao no sistema Essential GEM
consistiram em:
Importao dos dados para MapInfo (SIG);
Georeferenciao;
Alterao dos atributos dos dados vectoriais.

37
Em suma: a importao dos dados para o SIG utilizado pelo Essential GEM, implicou a
converso do formato dos dados originais de AutoCad para MapInfo. O sistema geodsico de
referncia, utilizado na implementao da informao geogrfica foi o Hayford-Gauss, Datum
73, com translao de M = 200 Km e P = 300 Km, de acordo com o critrio adoptado para a
carta 1:25000, do Instituto Geogrfico do Exrcito (IGeoE). A escala inicial de produo
1:1000 foi reduzida para 1:5000 de forma a que a informao vectorial possa vir a ser
associada a ortofotomapas ou cartas militares digitais (formato raster) produzidas e
comercializadas mesma escala. A alterao dos atributos resulta da necessidade de agrupar
os nveis por temas e normalizar os atributos dos dados que constituem cada nvel, entretanto
modificados pela converso (Figura 8). A designao dos nveis passou, assim, a ter a
seguinte estrutura: Tema_Cdigo (original) - Designao (Exemplo: Edificado_1505-Igreja).
A classificao temtica criada, teve em conta toda a informao existente, associando cada
nvel ao tema correspondente: gua e esgotos; comunicaes; edificado; electricidade;
ocupao do solo; topografia; vias e outros, estando, este ltimo, reservado aos nveis ou
elementos sem identificao (Anexo 5B). A informao geogrfica vectorial constituda por
linhas, pontos e polgonos, que constituem os vrios elementos, no uniformizados, os quais
esto associados a registos vazios da base de dados criada pela importao dos dados para o
SIG.
Figura 8 Pormenor da representao grfica da informao.
38
5.3.1.2 Informao Alfanumrica

A informao alfanumrica, integrada no Essential GEM, proveniente do Plano Municipal
de Emergncia de Lagos; cedido pelo Servio de Proteco Civil, que por definio um
Plano Geral, elaborado para enfrentar, a generalidade das situaes de emergncia, que se
admitem. A sua estrutura e organizao remete para anexos, grande parte dos elementos que
interessam, gesto da situao de emergncia (Anexo 5C).
Figura 9 Interface grfica principal do programa Essencial GEM.
A estrutura da interface principal do Essential GEM (Figura 9), que se assemelha a uma
agenda, agrupa a informao alfanumrica pelos seguintes itens:
Entidades e organismos que interessam de alguma forma segurana;
Instalaes que constituem pontos crticos ou nevrlgicos, e abrigos;
Recursos materiais mobilizveis: quantidades, organismos que os tutelam, etc.;
Recursos humanos ligados emergncia: de que organizao dependem, formas de

contacto, funes atribudas, formao e experincia, etc.;
Pontos crticos: abrange os pontos perigosos e os pontos nevrlgicos;
Localizaes geogrficas;
Procedimentos, e instrues de actuao, atribudos aos vrios intervenientes;
Produtos qumicos: substncias perigosas que possam afectar a rea considerada;
Incidentes e acidentes: registo e acompanhamento de situaes de emergncia.

39
A introduo dos dados, foi realizada segundo a ptica do utilizador, atravs dos vrios
formulrios do programa (Anexo 5D), que permitem o acesso s vrias tabelas, que compem
a base de dados relacional.
A informao alfanumrica passvel de ser georeferenciada, foi associada a smbolos
sugestivos, de forma a poder ser visualizada sobre a cartografia utilizada.
5.3.2 Hipteses Assumidas/Cenrios

A verso portuguesa do Essential GEM no inclui um simulador de danos ssmicos. No
entanto possvel integrar no SIG, informao geogrfica e alfanumrica referente aos vrios
cenrios de danos (Itens 5.2.1 e 5.2.2). A informao geogrfica vectorial, constituda por
polgonos, correspondentes s zonas censos, do Centro Histrico de Lagos, aos quais se faz
corresponder, a informao alfanumrica associada. Cada cenrio, constitui um nvel de
informao distinto.
5.3.3 Dados de Sada

A consulta da informao, incorporada no Essential GEM, respeitante ao Plano Municipal de
Emergncia, e complementada com informao extrada da cartografia cedida, pode ser
realizada a partir das interfaces de pesquisa (Anexo 5E), onde para cada item, existem
critrios de seleco pr-definidos, de forma a tornar a pesquisa mais eficaz e menos extensa.
Em cada item possvel aceder seguinte informao especfica:
Entidades
Inventrio de todas as organizaes que de alguma forma interessam segurana, com
especificao, sempre que possvel, de: endereo, formas de contacto (telefnico, rdio ou
outros), responsveis, e localizao geogrfica. A sua classificao, por tipo, permite uma
pesquisa direccionada com base na sua funcionalidade (Anexo 5F).
Instalaes e Abrigos
Rene o inventrio das instalaes, caracteristicamente relevantes, em termos de segurana
(Anexo 5G) e dos locais destinados a proporcionar alojamento provisrio. Para cada uma das
instalaes, ainda possvel ter acesso sua localizao geogrfica; quem contactar em caso
de necessidade; autoridades responsveis pelo estabelecimento da segurana fsica, em caso
de acidente; corpos de bombeiros que, em primeira instncia, tm a responsabilidade de
interveno, e, em geral, que funes esto previstas, e quem as deve suportar ou realizar. Os
40
abrigos constituem as reas de alojamento e acolhimento indicadas no Plano Municipal de

Emergncia (Anexo 5H). Sempre que possvel, especificada a sua capacidade e localizao
geogrfica, podendo ainda ser includa informao relativa a infraestruturas bsicas de apoio
existentes nesses mesmos locais.
Recursos Materiais
Os recursos materiais encontram-se agrupados por sector, e subsector, segundo a classificao
utilizada no Plano Nacional de Emergncia (Anexo 5I). A referncia entidade que os tutela,
e s respectivas instalaes, permite conhecer a sua localizao geogrfica.
Recursos Humanos
Descreve os recursos humanos ligados emergncia (Anexo 5J); de que organizao
dependem; formas de contacto; funes que lhes esto atribudas; formao e experincia
entre outros.
Localizaes
Por opo, neste item esto includos todos os equipamentos, infraestruturas e locais que no
constam do Plano, mas que podem constituir pontos perigosos ou nevrlgicos, estando
disponvel a sua localizao geogrfica (Anexo 5L).
Procedimentos
Descrevem-se as tarefas dos Grupos de Centro Municipal de Operaes de Emergncia e dos
rgos da Direco, estabelecidas no Plano Municipal de Emergncia, onde se indica a
relao entre grupo, local, tarefa e procedimento (Anexo 5M).
Atravs do SIG MapInfo possvel sobrepor a informao dos vrios cenrios ssmicos, e
respectiva estimativa dos danos, sobre a cartografia existente, de forma a identificar, no s as
reas mais vulnerveis, mas tambm quais as estruturas que podem ser afectadas. Para cada
intensidade esperada, VII, VIII, IX, e X possvel visualizar qual a percentagem estimada do
nmero de edifcios colapsados, edifcios com danos severos, mortos e desalojados.
O item Incidentes procura fornecer um conjunto de aces programadas, consideradas mais
comuns, durante a fase de interveno:
Registar (criar), uma nova ocorrncia, para que sejam possveis outras operaes
subsequentes;
41
Definir listas de procedimentos a utilizar nas ocorrncias registadas, o que

corresponde, basicamente, a listas de verificaes e aces, elaboradas durante a fase
de planeamento;
Associar s ocorrncias, relatos, registos de danos e outras consequncias, bem como

aces realizadas;
Atribuir recursos, humanos ou materiais, a misses a desempenhar, permitindo ao

Centro de Operaes fazer a gesto sobre os meios empregues, a data e a hora em que
foram atribudos, os locais em que se encontram, ou para onde foram enviados, e as
tarefas destinadas;
Distribuir e reservar lugares em abrigos para acolher os desalojados, facultando a

oportunidade ao Centro de Operaes de manter o conhecimento das disponibilidades,
e reagir medida que as necessidades forem sendo conhecidas;
Associar, a qualquer das aces indicadas, localizaes geogrficas sobre a cartografia

disponvel, facultando ao Centro de Operaes o conhecimento sobre os locais onde se
encontram os recursos, onde ocorreram os factos, a que se referem os relatos, danos ou
consequncias, entre outros;
Associar documentao anexa, sob a forma de fotografia, som, imagem ou outras que
estejam disponveis, em formato digital, de modo a permitir ao Centro de Operaes
reforar o conhecimento da ocorrncia.
Se todas as aces mencionadas forem realizadas de forma disciplinada, possvel ter uma
perspectiva do desenvolvimento da ocorrncia ao longo do tempo, podendo contribuir para a
melhoria da capacidade de resposta, em situaes de emergncia futuras.
5.4
Planeamento da Evacuao de Emergncia
A aplicao das estratgias para evacuao da populao, em caso de sismo (Captulo 4), ao
caso concreto do Centro Histrico de Lagos, faz-se com recurso ferramenta computacional
ArcGIS. Os critrios utilizados, na identificao e caracterizao, de possveis espaos de
refgio, e caminhos de evacuao teve, sobretudo, em linha de conta, que se trata de um
Centro Histrico, onde a maioria dos seus edifcios se destina a habitao. O SIG
implementado pode ser integrado no programa Essential GEM: quer pela importao dos
dados para MapInfo, quer pela utilizao de uma interface entre as duas aplicaes. O
principal objectivo, mostrar as potencialidades do SIG ao nvel da anlise espacial da
42
informao geogrfica, e ao nvel do cruzamento dessa informao, com a informao

alfanumrica, armazenada na base de dados.
5.4.1 Dados de Entrada

5.4.1.1 Informao Geogrfica
A informao geogrfica do SIG foi implementada segundo duas vertentes distintas:
Informao vectorial relativa aos elementos da estrutura urbana, da regio do Centro

Histrico de Lagos; permitindo, consoante os resultados que se pretendam consultar e
visualizar, a ligao informao alfanumrica armazenada na base de dados.
Toda a restante informao vectorial, sem informao alfanumrica associada, que

serve de apoio e suporte ao sistema, e que pode ser utilizada para consulta e
desenvolvimento de aplicaes de anlise espacial.
Os processos que concretizaram essa implementao consistiram, essencialmente, na

importao, tratamento e organizao da informao geogrfica, proveniente da cartografia
disponibilizada.
As principais caractersticas, da informao geogrfica, encontram-se referidas no quadro
seguinte:
Quadro 1 Informao geogrfica implementada no SIG.
Nvel de
Informao
Fonte
Categoria
Escala
Geogrfica
Contedo Genrico
Estrutura
Urbana
CML
Vectorial, com informao

alfanumrica associada.
1:5000
Parque edificado, arruamentos e

espaos verdes.
Vias
CML

1:5000
Vias de acesso pedonal e de

acesso automvel.
Infraestruturas
CML
Vectorial, sem informao

1:5000
Infraestruturas
naturais.
Cenrios
Danos
ICTE

1:5000
Cenrios de danos para as

intensidades VII, VIII, IX, e X.
de
elementos
CML: Cmara Municipal de Lagos; ICTE: Instituto das Cincias da Terra e do Espao.
O sistema geodsico de referncia utilizado na implementao da informao geogrfica foi o

Hayford-Gauss, Datum 73, com translao de M = 200 Km e P = 300 Km, de acordo com o
critrio adoptado para a carta 1:25000, do Instituto Geogrfico do Exrcito (IGeoE).
43
5.4.1.2 Informao Alfanumrica

Para cada nvel de informao geogrfica existe uma tabela nica, onde esto armazenados,
como campos, os dados que caracterizam cada entidade geogrfica representada.
A base de dados utilizada pelo SIG assim constituda por 3 tabelas: 1 tabela relativa
estrutura urbana, 1 tabela relativa s vias, e 1 tabelas relativas aos cenrios de danos. Em
seguida, e para cada tabela, so descritos quais os campos que as constituem:
Tabela Estrutura Urbana
Cdigo da zona census
Tipo de ocupao
rea
Permetro
Nome da rua
Nmero de polcia
Altura do edifcio
Tabela Vias
Nome da rua
Largura mdia da via
Tipo de acesso
Tabela Cenrios de Danos

Cdigo da zona censos
Intensidade
Percentagem estimada de edifcios com danos severos
Percentagem estimada de edifcios colapsados
Percentagem estimada de mortos
Percentagem estimada de desalojados
Nmero de residentes
44
Para alm de toda a informao incorporada possvel criar, em cada tabela, novos campos, e
incorporar novos dados. A ligao entre as vrias tabelas pode ser concretizada atravs de
campos comuns. A informao alfanumrica, que se encontra no SIG, proveniente da
anlise da cartografia disponibilizada, de dados fornecidos pelo INE e dos resultados do
estudo sobre o risco ssmico.
5.4.2 Dados de Sada

As figuras a seguir apresentadas constituem exemplos das potencialidades e do tipo de
utilizao que o SIG possibilita, no contexto do planeamento da evacuao de emergncia,
nomeadamente, na identificao e caracterizao, de possveis espaos de refgio, e caminhos
de evacuao.
Figura 10 Identificao e localizao de espaos livres.
Antes de seleccionar os espaos de refgio necessrio identificar e localizar todos os

espaos livres existentes na regio do Centro Histrico. Conforme mostra a figura 10, o SIG
distingue, de entre os espaos disponveis, quais os que tm acesso directo, condicionado ou
no, a partir do caminho de evacuao, e quais os espaos que apenas podem ser acedidos a
partir dos edifcios. partida, os espaos com acesso directo, e no condicionado, a partir do
caminho de evacuao, constituem a melhor escolha para espaos de refgio. No entanto, os
espaos, que apenas podem ser acedidos, a partir dos edifcios, podem constituir espaos de
refgio para quem neles habita. Em ambos os casos, os critrios de rejeio, devem ter em
45
considerao: a rea dos espaos, e a altura dos edifcios adjacentes. Como resultado do
cruzamento da informao alfanumrica, armazenada na base de dados, atravs da indigitao
e consulta tabela existente, possvel conhecer: quantos espaos disponveis existem, qual a
sua rea e qual a sua capacidade.
Figura 11 Espaos com acesso directo na regio do Centro Histrico.

Figura 12 reas servidas por espaos com acesso directo.
A figura 11, mostra que os espaos com maior rea, e portanto com maior capacidade, se
situam na periferia do Centro Histrico. Os que se localizam junto costa, so no entanto
desaconselhados; um estudo sobre os possveis efeitos de um tsunami, poder fornecer
indicaes importantes sobre os espaos a rejeitar.
Para alm da sua localizao, o cruzamento e a anlise espacial da informao geogrfica,
permite identificar, quais as reas servidas pelo espao de refgio. Com a utilizao do SIG,
possvel visualizar, para cada espao seleccionado, qual a rea que se situa dentro da distncia
mxima recomendada. A Figura 12, identifica, ainda, uma rea de escolha alternativa; a
populao que a se encontre, pode optar por um dos dois espaos de refgio. Da anlise das
figuras anteriores, constata-se que a definio das reas, servidas pelos espaos de refgio,
46
cobre toda a regio do Centro Histrico. A sua suficincia depende: da capacidade desses
mesmos espaos, e da densidade populacional das reas abrangidas.
Figura 13 Equipamentos, infraestruturas, e patrimnio ameaado.
Os cenrios de danos, em termos materiais (edifcios com danos severos e colapsados), e

humanos (mortos e desalojados), fornecem um grande conjunto de informao sobre as
possveis consequncias de um sismo que venha a ocorrer. Com efeito, essa informao
permite avaliar os danos previsveis nas estruturas edificadas, e nas pessoas, estimar as
consequncias sobre equipamentos e infraestruturas, e identificar pontos de risco acrescido.
No que diz respeito ao planeamento da evacuao, o cruzamento dos vrios nveis de
informao geogrfica e respectiva informao alfanumrica associada, existente no SIG,
permite visualizar informao crucial sobre: zonas com maior nmero de espaos de refgio,
pontos vitais para o socorro, ou pontos estratgicos, susceptveis de registarem danos
elevados. A figura 13, mostra que, por exemplo, para um sismo de intensidade X, o hospital
pode ser afectado: qualquer Plano deve ter em considerao este cenrio. Por outro lado, o
conhecimento das zonas com menor probabilidade de ser afectadas, pode contribuir para a
seleco de vias de evacuao e espaos de refgio.
As respostas s principais questes que se colocam, quando se pretende seleccionar, caminhos
de evacuao: quais, se tm obstculos, se podem ficar obstrudos, quais as vias destinadas
aos veculos de emergncia, quais os caminhos alternativos, podem ser obtidas a partir do
47
SIG. A rede de caminhos de evacuao, do Centro Histrico, segundo os dados

disponibilizados, composta por vias de acesso pedonal, e vias de acesso automvel,
indicadas na figura 14.
Figura 14 Informao sobre vias de acesso pedonal e vias de acesso automvel.

Figura 15 Informao sobre altura dos edifcios.
A informao, sobre altura dos edifcios, proveniente dos inquritos realizados, sobre a
tipologia do parque edificado, e a figura 15 mostra a sua distribuio, ao longo dos caminhos
de evacuao: a distncia de segurana aos edifcios, como critrio de seleco, de caminhos
de evacuao, e espaos seguros de refgio, constituem os principais parmetros da anlise
espacial. Da mesma forma, atravs do cruzamento adicional, do nvel sobre cenrios de danos,
nomeadamente sobre edifcios colapsados, possvel estimar quais as vias que podem vir a
ficar obstrudas.
A informao geogrfica vectorial, sem informao alfanumrica associada, que serve de
apoio e suporte ao sistema, assinala a localizao das infraestruturas de emergncia, dos
equipamentos que requerem um planeamento de evacuao especfico, e dos obstculos ou
elementos naturais localizados ao longo das vias. A localizao das infraestruturas de
emergncia determina quais as vias que devem estar desobstrudas, e que se devem destinar
48
exclusivamente, circulao dos meios de socorro. Tendo em conta todos estes factores, o
SIG pode indicar quais os caminhos de evacuao mais seguros e quais os caminhos de
evacuao alternativos.
49
6. Concluses
Inserido no estudo sobre o risco ssmico no Centro Histrico de Lagos, o trabalho
desenvolvido, integra os resultados do impacto sobre as construes e comunidade, e centrase nas questes relacionadas com a emergncia.
O conceito de gesto de situaes de emergncia, associado a metodologias implementadas,
permitiram desenhar e conceber um sistema que, embora no processando a informao de
uma forma automatizada, constitui uma ferramenta importante de apoio ao planeamento e
deciso, a ser utilizado na elaborao de um futuro Plano de Emergncia para a regio.
As limitaes encontradas residiram, sobretudo, na qualidade da informao disponibilizada,
para a realizao deste trabalho, fulcral para a credibilidade de todo o sistema. Os aspectos
mais relevantes prendem-se com a ausncia de uma estrutura de metadados, e com a no
uniformizao da informao, proveniente de uma mesma origem. Contudo, os dados
integrados foram alvo de tratamento de forma a salvaguardar a integridade da informao, e a
poderem ser utilizados pelo sistema. O tratamento da informao constituiu uma das fases
mais morosas da implementao do SIG.
Os sistemas de gesto de situaes de emergncia permitem o acesso, rpido e simples,
informao disponvel, facilitam as tarefas de manuteno, e proporcionam snteses e
anlises, para uma melhor avaliao da situao. No entanto, no tornam mais fcil a
interveno, no substituem os conhecimentos tcnicos de quem elabora os planos de
emergncia, nem tm o poder de tomar decises.
A grande vantagem da aplicao de SIG est intrinsecamente ligada ao facto de permitir
aceder, manipular e visualizar um extenso conjunto de informao georeferenciada. As suas
potencialidades so optimizadas, quando se considera a informao alfanumrica e a
informao grfica em conjunto, como duas perspectivas de uma mesma realidade.
Contributo
O principal contributo do trabalho desenvolvido reside na implementao de um SIG
concebido para servir de apoio seleco de caminhos de evacuao e espaos de refgio
seguros, em caso de sismo, cujos pressupostos podem ser aplicados a qualquer outra regio do
pas. Utilizando critrios e recomendaes de pases com experincia neste tipo de situaes,
a implementao do SIG envolveu processos de recolha, tratamento e organizao da
informao, de forma a ser construdo um modelo de dados adequado. A escolha da
50
ferramenta computacional ArcGIS prende-se com o facto de ser utilizada por um grande
nmero de organizaes, como a Cmara Municipal de Lagos, e pela facilidade de integrao
com o Essential GEM. A integrao dos dados provenientes de vrias fontes e formatos
permitiu obter um sistema global de informao georeferenciada, onde possvel cruzar
diversos nveis de informao e efectuar anlises de diferentes tipos.
O trabalho desenvolvido com recurso ao sistema de gesto de situaes de emergncia
Essential GEM, constitui a base de um Plano de Emergncia para o risco ssmico no Centro
Histrico de Lagos.
A apresentao dos resultados obtidos em conferncias realizadas na cidade de Lagos,
constituram aces de informao e sensibilizao populao, tendo sido apresentadas
medidas e recomendaes ao nvel da preveno e planeamento.
Futuro
Em relao ao projecto do risco ssmico no Centro Histrico de Lagos, os resultados obtidos
devem ainda ser complementados com dados relativos a: riscos induzidos, danos nas
infraestruturas de abastecimento, e fluxo da populao. Este ltimo aspecto tem particular
relevncia quando se consideram as possveis consequncias de um sismo que ocorra durante
a poca do Vero, noite.
No que se refere ao SIG para planeamento da evacuao da populao, a ser facultado
Cmara Municipal de Lagos, sugerem-se algumas aces. A credibilidade do sistema passa
pela qualidade da informao, e assim sendo aconselhvel proceder validao da
informao existente. A recolha de dados no terreno permitiria no s validar mas tambm
inventariar outro tipo de informao relevante. Um dos aspectos, no menos importante,
relaciona-se com a actualizao, manuteno e integrao de novos dados que devem ser
procedimentos correntes de quem gere o SIG.
Reflexes Finais
Tal como na regio de Lagos, o risco ssmico est mal estimado em muitas zonas do Pas, e
no existe, de todo, uma cultura do risco.
Perante catstrofes, como a que assolou recentemente algumas regies da sia, assistimos
pelos meios de comunicao, divulgao excessiva e repetitiva de informao cujos
objectivos a que deveriam estar comprometidos, se esvaziam no intuito de manter audincias.
Dizia, e bem, o Prof. Doutor Antnio Ribeiro, no final de uma entrevista televisiva, que
51
gostaria de ser convidado, no futuro, no s para comentar catstrofes semelhantes mas

tambm para falar de preveno. Veio lembrana que Portugal se situa numa regio de
actividade ssmica, esperemos que no fique esquecido, quando passar o efeito desta tragdia.
necessrio introduzir o tema nas escolas, realizar colquios e conferncias e sobretudo
fornecer informao populao sobre o que fazer em caso de sismo. A auto-proteco e o
Plano de Emergncia Familiar so conceitos extremamente importantes na salvaguarda das
populaes. No sendo possvel realizar simulacros podem ser realizados exerccios.
Os Planos de Emergncia, informatizados ou no, devem ser revistos e aperfeioados com
frequncia, tendo em conta os novos riscos, os novos meios e as novas tecnologias. As fases
que constituem o ciclo de gesto de situaes de emergncia: preveno, preparao, resposta
e reabilitao, ganham particular importncia quando so consideradas como um todo com
um propsito comum. Todas elas devem ser motivo de estudo e investigao com vista ao seu
aperfeioamento.
52
7. Referncias
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Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, Lisboa.
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Geofsica da APMG, APMG, Universidade de Aveiro, 10-13 de Fevereiro, aguarda
publicao em Actas do 3 Simpsio de Meteorologia e Geofsica da APMG.
www.dre.pt
www.ine.pt
www.snbpc.pt
55
8. Anexos e Apndices
56
Anexo 2A Organograma do SNBPC
(Extrado de www.snbpc.pt)
57
Anexo 2B Referncias Legislativas

Decreto-Lei n. 49/2003 Cria o Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil e extingue
o Servio Nacional de Bombeiros e o Servio Nacional de Proteco Civil.
Portaria n. 1444/2002 Aprova as normas de segurana contra incndio a observar na
explorao de estabelecimentos escolares.
explorao de estabelecimentos de tipo administrativo.
explorao de estabelecimentos de tipo hospitalar.
Portaria n. 1299/2001 Aprova as medidas de segurana contra riscos de incndio a observar
nos estabelecimentos comerciais e de prestao de servios com rea inferior a 300 m 2 .
Portaria n. 449/2001 Cria o Sistema de Socorro e Luta contra Incndios (SSLI).
Decreto-Lei n. 164/2001 Aprova o regime jurdico da preveno e controlo dos perigos
associados a acidentes graves que envolvem substncias perigosas, transpondo para a ordem
jurdica interna a Directiva n. 96/82/CE, do Conselho, de 9 de Dezembro.
Decreto-Lei n. 368/99 Aprova o regime de proteco contra riscos de incndio em
estabelecimentos comerciais. Revoga o Decreto-Lei n. 61/90, de 15 de Fevereiro.
Portaria n. 1063/97 Aprova as medidas de segurana contra riscos de incndio aplicveis na
construo,
instalao
funcionamento
dos
empreendimentos
tursticos
dos
estabelecimentos de restaurao e de bebidas.

Decreto Regulamentar n. 34/95 Aprova o Regulamento das Condies Tcnicas e de
Segurana dos Recintos de Espectculos e Divertimentos Pblicos.
Declarao do Ministrio da Administrao Interna, Dirio da Repblica N. 291/94, II Srie,
de 19 de Dezembro Directiva para a elaborao de planos de emergncia de proteco civil.
Decreto-Lei n. 204/93 Estabelece normas relativas preveno dos riscos de acidentes
graves que possam ser causados por certas actividades industriais.
Decreto Regulamentar n. 23/93 Regulamenta a composio e funcionamento da Comisso
Nacional de Proteco Civil.
Lei n.113/91 Lei de Bases da Proteco Civil. Alterada pela Lei n. 25/96, de 31 de Junho.
58
Decreto-Lei n. 426/89 Aprova as Medidas Cautelares de Segurana contra Riscos de

Incndio em Centros Urbanos Antigos.
Decreto-Lei n. 68/2004 Estabelece os requisitos a que obedecem a publicidade e a
informao disponibilizadas aos consumidores no mbito da aquisio de imveis para
habitao.
Decreto-Lei n. 235/83 Aprova o Regulamento de Segurana e Aces para Estruturas de
Edifcios e Pontes.
Resoluo n. 91/81 Determina que o Ministrio da Defesa Nacional promova a elaborao
urgente para a rea metropolitana de Lisboa e barlavento algarvio de programas idnticos ao
j aprovado pelo mesmo Ministrio sob aces imediatas e a prazo para a minimizao do
risco ssmico na cidade de Lisboa e, numa fase posterior, de trabalhos semelhantes para as
restantes reas potencialmente perigosas do territrio nacional.
59
Anexo 3A Informao da Base de Dados Includa no HAZUS.

Dados Demogrficos
Densidade populacional
Idade, grupo tnico e rendimentos
Parque Edificado
rea correspondente a cada tipo de ocupao para cada regio censos
Equipamentos Essenciais
Equipamentos de sade
Equipamentos de resposta em caso de emergncia
Escolas
Equipamentos com Perdas de Elevado Potencial
Diques
Centrais nucleares
Instalaes militares
Instalaes que Contm Materiais Perigosos

Sistemas de Transportes
Redes virias
Redes ferrovirias
Redes ferrovirias ligeiras
Redes de autocarros
Infraestruturas porturias
Redes de ferrys
Infraestruturas aeroporturias
Infraestruturas Bsicas
Redes de abastecimento de gua

60
Redes de esgotos
Infraestruturas petrolferas
Redes de distribuio de gs
Redes de energia elctrica
Redes de Comunicaes
61
Anexo 3B Inventrio Mnimo Requerido pela Metodologia.

Informao Pretendida (Output)
Informao Necessria (Input)
Perigosidades Potenciais em Geocincias

Intensidades do movimento do solo para o cenrio
ssmico.
Definio do cenrio e das funes de atenuao, mapa

geolgico.
Deslocamentos do solo.
Mapas de susceptibilidade
deslizamento de terra.
Probabilidade de liquefaco.
Mapa de susceptibilidade de liquefaco.
Probabilidade de deslizamento.
Mapa de susceptibilidade de deslizamento.
de
liquefaco
Parque Edificado
Danos no parque edificado por ocupao ou tipo de
edifcio.
rea para cada tipo de ocupao em cada regio

censos, relao entre tipo ocupao e tipo de edifcio.
Equipamentos Essenciais
Danos e estado de funcionamento dos equipamentos
essenciais.
Localizao e tipo de edifcio de cada equipamento.
Perda de camas e estimativa do tempo de recuperao

do funcionamento dos hospitais.
Nmero de camas existentes em cada equipamento.
Equipamentos de Perdas de Elevado Potencial

Mapa dos equipamentos de perdas de elevado
potencial.
Localizaes e tipos de equipamento.
Danos e perdas das instalaes militares.
Localizao, tipo de edifcio, e valor das instalaes

militares.
Sistemas de Transportes
Danos nas componentes das redes de transportes.
Localizao e tipo de componentes.
Tempo de recuperao das componentes das redes de

transportes.
Estimativa do tempo de reparao para cada nvel de

danos.
Infraestruturas Bsicas
Danos nas componentes das infraestruturas bsicas.
Localizao e tipo de componentes.
Tempo de recuperao
infraestruturas bsicas.
Estimativa do tempo de reparao para cada nvel de

danos.
das
componentes
das
Danos Fsicos Induzidos

Exposio a inundaes.
Mapa de inundaes.
Nmero de focos de incndio e percentagem de rea

ardida por regio censos.
Inventrio do parque edificado, velocidade mdia das

viaturas de combate aos incndios, e velocidade e
direco do vento.
Mapa das instalaes que contm materiais perigosos.
Inventrio das instalaes que contm materiais

perigosos.
Tipo e volume de escombros.
Inventrio do parque edificado e estimativa do tipo e

unidade de volume de escombros.
Perdas Sociais Directas
Nmero de famlias deslocadas.
Nmero de famlias deslocadas por regio censos.
Nmero de pessoas que requerem abrigo temporrio.
Populao incluindo grupo tnico, idade e rendimento.
62

Vtimas distribudas por quatro categorias, de acordo
com a gravidade, tendo em conta trs horas diferentes
do dia.
Distribuio da populao em trs horas diferentes do

dia.
Perdas Econmicas
Custos estruturais e no estruturais de reparao ou de
substituio.
Custo de reparao por rea, por tipologia e tipo de

ocupao para cada nvel de danos.
Perdas de bens.
Valor dos bens como percentagem do custo de

reposio por tipo de ocupao.
Inventrio de danos e perdas de negcios.
Valor bruto das vendas anuais em $ por unidade de

rea.
Custos de realojamento.
Custo da renda por ms, tipo de ocupao e unidade de

rea.
Perda de rendimento esperado.
Rendimento em $ por unidade de rea, por ms e tipo

de ocupao.
Perda de rendimento de salrios.
Salrio em $ por unidade de rea, por ms e tipo de

ocupao.
Perdas de rendimento de arrendamento.
Custo da renda por ms, unidade de rea e tipo de

ocupao.
Custos dos danos nas componentes das redes de

transportes.
Custo de reparao/substituio das componentes.
Custos dos danos nas componentes das infraestruturas

bsicas.
Custo de reparao/substituio das componentes.
Perdas Econmicas Indirectas

Efeitos econmicos a longo prazo na regio.
Taxa de desemprego, parmetros input/output do

modelo.
63
Anexo 3C Representaes dos Resultados.
1 Exemplo de figuras/mapas.
2 Exemplo de tabelas.
3 Exemplo de relatrios.
64
Anexo 5A Seces Estatsticas do Centro Histrico de Lagos

(Censos 2001).
(Fonte: Instituto Nacional de Estatstica Portugal)
65
Anexo 5B Informao Geogrfica Vectorial

Tema
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
gua e Esgotos
Comunicaes
Comunicaes
Comunicaes
Comunicaes
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Edificado
Electricidade
Electricidade
Electricidade
Electricidade
Electricidade
Electricidade
Electricidade
Electricidade
Electricidade
Electricidade
Cdigo (AutoCad)
2004
4101
4102
4103
4201
4202
4203
4204
4302
4303
4304
4401
4601
4603
4701
4702
8001
8002
8005
1708
1801
8008
8010
1111
1201
1401
1402
1504
1505
1507
1510
1511
1601
1602
1604
1605
1606
1607
1608
1609
2001
2002
2003
2102
2201
2401
2402
2501
2601
2901
3001
4407
7001
7004
7005
8004
8006
1701
1702
1703
1704
1705
1709
1710
8011
8012
8013
Descrio (MapInfo)
EsgotosDesig
Chafariz
Fontanario
NoraDesig
LavadouroDesig
Tanque
Piscina
PiscinaDesig
DepositoElevado
ReservatorioAgua
DepositoDesig
Aqueduto
Lago
LagoDesig
Rio
LinhaAgua
EsgotoTampa
EsgotoGrelha
BocaIncendio
PosteTelefonico
FarolSimb
CabineTelefonica
PostoCorreio
Edificios
EdParticular
EdEmConstrucao
EdEmConstrucaoDesig
Monumento
Igreja
IgrejaSimb
Cemiterio
Cruzeiro
Barraca
EdRuinas
Telheiro
Estufa
EdAnexos
EdRuinasDesig
EdTelheiro
EstufaDesig
CampoJogos
Eira
CampoJogosDesig
Moinho
Muralha
MuroSuporte
SuporteMuro
MuroAlvenaria
MuroPedraSolta
Sebe
Vedacao
CondutaAerea
EntidadeDesig
NumerosPolicia
EntidadesDesig
Haste
JardimBanco
CabineAltaTensaoSimb
CabineAltaTensao
PosteAltaTensao
PosteAltaTensao
TorreAltaTensao
PosteIluminacaoSimb
PosteIluminacao
ElectricidadeTampa
ElectricidadeTampa
ElectricidadeTampa
66
Nvel (AutoCad)
34
54
55
56
57
58
59
60
62
63
64
65
68
69
70
71
95
96
98
27
30
101
103
3
4
5
6
7
8
9
11
12
14
15
16
17
18
19
20
21
31
32
33
35
36
37
38
39
40
41
42
67
89
91
92
97
99
22
23
24
25
26
28
29
104
105
106
Designao Fornecida
Chafariz
Fontanrio
Lavadouro
Tanque
Piscina
Depsito elevado
Aqueduto
Lago
Rio
Linha de gua
Pontos de nivelamento
Poste telefnico
Farol (S)
Edifcio Particular
Edifcio em Construo
Cruzeiro
Igreja
Igreja (S)
Barraca
Edifcio em runas
Telheiro
Estufa
Campo de Jogos
Eira
Moinho de Vento
Muralha
Muro de suporte
Muro de alvenaria
Muro pedras soltas
Sebe
Vedaes diversas
Conduta area
Texto branco
Texto verde
Texto azul
Cabine de alta tenso (S)
Cabine de alta tenso
Torre alta tenso (S)
Poste de iluminao (S)
Poste de iluminao
-
Tema
Electricidade
Infraestruturas
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Ocupao Solo
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Topografia
Vias
Vias
Vias
Vias
Vias
Vias
Vias
Vias
Vias
Vias
Vias
Vias
Vias
Vias
Cdigo (AutoCad)
8014
4301
5102
5201
5203
5205
5206
5208
5302
5402
5503
5603
5604
5605
5702
1402
1607
8009
4406
3101
3102
3103
3104
3105
3201
3401
3402
3403
3404
3405
4703
4801
7006
9002
9006
1001
151
152
503
601
7002
701
8007
9001
901
902
-
Descrio (MapInfo)
ElectricidadeTampa
BombaGasolina
Jardim
VegetacaoDensa
Eucalipto
Arvoredo
Pinhal
ArvoreIsolada
Pomar
Olival
Vinha
LimiteCultura
Semeadura
Horta
Inculto
Infraestrutura1
DesignacaoC
DesignacaoR
Infraestrutura2
Infraestrutura3
Vala
EscarpadoCrista
EscarpadoBase
EscarpadoBaseSimb
Escarpado
EscarpadoSimb
RochaSimb
CurvaNivel5m
CurvaNivel1m
CurvaNivelCota
PontoCotado
PontoCotadoLoc
LinhaCosta
Areal
EnqEscala1000
CotaBeiral
CotaBeiral
Ponte
Estrada
MarcoKlmSimb
Lancil
CaminhoCarro
ViasDesig
CaminhoPedestre
Semaforo
Passadico
Escada
Passadico
PassagemInferior
Passadico
PonteLevadica
67
Nvel (AutoCad)
107
61
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
113
6
19
102
117
66
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
72
73
93
109
110
2
10
13
74
88
90
94
100
108
111
112
114
115
116
Designao Fornecida
Bomba gasolina (S)
Jardim (S)
Vegetao densa (L)
Eucalipto
Arvoredo
Pinhal
rvore isolada (S)
Pomar (S)
Olival (S)
Vinha (S)
Limite de cultura
Semeadura
Horta (S)
Inculto (S)
Vala
Escarpado - Crista
Escarpado - Base
Mota (?)
Rochas (S)
Curva mestra
Curva intermdia
Cota curva nvel
Texto cota
Ponto de cota (S)
Linha de mar
Areia
Cotas Beirais
Ponte
Estrada
Marco KLM (S)
Lancil
Caminho carro
Texto vermelho
Caminho p posto
Ponto nivelamento cota
Escadas
Passadio areo
-
Anexo 5C Lista dos Anexos do Plano Municipal de

Emergncia de Lagos.
Anexo A Referncias legislativas.
Anexo B Referncias cartogrficas.
Anexo C Inventrio de meios e recursos.
Anexo D Entidades, organismos de apoio e lista de contactos (no disponibilizado).
Anexo E Modelos de relatrios.
Anexo F Lista de distribuio.
Anexo G Equipamentos de sade (no disponibilizado).
Anexo H Telecomunicaes.
Anexo I rea de alojamento e acolhimento.
Anexo J Recursos hdricos.
Anexo K Infraestruturas reas e aeronaves.
Anexo L rgos de comunicao social.
Anexo M Agncias funerrias.
68
Anexo 5D Formulrios de Introduo e Consulta de Dados.
Formulrio de introduo e consulta de dados referente s Entidades.
Formulrio de introduo e consulta de dados referente s Instalaes.

69
Formulrio de introduo e consulta de dados referente aos Abrigos.
Formulrio de introduo e consulta de dados referente aos Recursos Materiais.
70
Formulrio de introduo e consulta de dados referente aos Recursos Humanos.
Formulrio de introduo e consulta de dados referente aos Pontos Crticos.
71
Formulrio de introduo e consulta de dados referente s Localizaes.
Formulrio de introduo e consulta de dados referente aos Procedimentos.
72
Anexo 5E Interfaces de Pesquisa.
Interface de pesquisa referente s Entidades.
Interface de pesquisa referente s Instalaes e Abrigos.
Interface de pesquisa referente aos Recursos Materiais.
73
Interface de pesquisa referente aos Recursos Humanos.
Interface de pesquisa referente aos Pontos Crticos.
Interface de pesquisa referente s Localizaes.
74
Interface de pesquisa referente aos Procedimentos.
Interface de pesquisa referente aos Produtos Qumicos.
Interface de pesquisa referente aos Incidentes.
75
Anexo 5F Relatrio de Entidades por Tipo.

Agncias Funerrias
Agncia Augusto Fragoso
(282)763810 Fax (282)769827
Agncia Funerria Antnio Camilo L.da
(282)761688 Fax (282)762100
Agncia Funerria Guerreiro e Guerreiro - Lagos
(282)769827/798582 Fax (282)769827
Agncia Funerria Guerreiro e Guerreiro -
(282)764708
Autoridades Martimas
Capitania do Porto de Lagos
Barragens
Barragem da Bravura
Bombeiros: Corpos de Voluntrios

Corpo de Bombeiros Voluntrios de Lagos
(282)770790 Fax (282)770799
Clubes e Associaes
Aero Clube de Lagos
Associao de Comerciantes de Lagos
Clube ABC "Os Espichenses"
(282)789693
Clube CB "Os Bons Malandros"

Clube de Futebol da Trindade
Clube de Futebol Esperana Lagos
(282)760304 Fax (282)762885
Clube de Karat de Lagos
(282)767719
Clube Recreativo Cultural e Desportivo Luzense
(282)788954
Corpo de Escutas de Lagos

Estrela Desportiva de Bensafrim
(282)687250
Iberclube
(282)767788 Fax (282)767788
Marina de Lagos
Parque de Campismo da Trindade
(282)763893 Fax (282)762885
Parque de Campismo de Espiche

Parque de Campismo Valverde
(282)789211 Fax (282)789213
Sport Lagos e Benfica
(282)762998
Comrcio e Turismo: Hotelaria e Restaurao

Albergaria Casa de S. Gonalo
(282)762171 Fax (282)763927
Albergaria Marina Rio
(282)782579 Fax (282)769960
Albergaria Solar de Ms
(282)782579
Aldeamento Quinta da Luz
(282)789036
76

Aldeamento Monte S. Pedro
(282)789712
Apartamento Luz Bay Club
(282)789584 Fax (282)769989
Apartamentos Aqualuz
(282)760121 Fax (282)770628
Apartamentos Belavista
(282)769951
Apartamentos Marvela
(282)760600
Apartamentos Mayer
(282)789313
Apartamentos Palmeira
(282)770900
Apartamentos Praia Mar
(282)760935
Apartamentos Tursticos Buganvlia
(282)769953
Apartamentos Tursticos D. Pedro
(282)769980 Fax (282)769989
Apartamentos Tursticos Sol Nascente
(282)768977 Fax (282)768976
Apartamentos Vila D. Ana
(282)767777
Casa Pinho
(282)762371
Hotel Bela Vista
(282)788655 Fax (282)788656
Hotel Golfinho
(282)763391 Fax (282)769999
Hotel Lagos
(282)769967 Fax (282)769920
Hotel Marina S. Roque
(282)770220 Fax (282)770229
Hotel Meia Praia
(282)762001 Fax (282)762008
Hotel Montemar
(282)762085 Fax (282)762088
Hotel Riomar
(282)763091 Fax (282)763927
Hotel S. Cristovo
(282)763053
Magnolia Mar Beach Club
(282)770770
Motel ncora
(282)762033 Fax (282)767244
Motel Marsol
(282)762031 Fax (282)764595
Motel Santa Maria
(282)763011
Ocean Club
(282)789472
Penso Caravela
(282)763361
Penso D. Ana
(282)762322
Penso Residencial
(282)763917 Fax (282)761784
Penso Sol a Sol
(282)761290 Fax (282)761555
Penso Vilamar
(282)789541 Fax (282)788573
Pousada da Juventude
(282)761970 Fax (282)769684
Quinta da Alfarrobeira
(282)798424
Residencial Cidade Velha
(282)762041 Fax (282)761955
Residencial das Rosas
(282)768968 Fax (282)770427
77

Residencial Lagos Mar
(282)763526 Fax (282)767324
Residencial Marazul
(282)769749 Fax (282)769960
Residencial Marina Rio

Residencial Rubi Mar
(282)763165 Fax (282)767749
Residencial Sol Praia
(282)762026
Residencial Solar
(282)762477
Vila Branca
Vivenda Miranda
(282)763222
Comunicao Social: Jornais e Revistas

Correio de Lagos
(282)768434 Fax (282)768434
Notcias de Lagos
(282)767034 Fax (282)767035
Desconhecido
Antnio Jos Ramos
(282)767325
(282)762745
(96)3055365
Fax
Mota Pereira & Martins L.da

Multiservios
Ensino: Bsico
Escola do Ensino Bsico 2 e 3 Ciclos das
Escola do Ensino Bsico 2 e 3 Ciclos N.1
(282)762456/761043 Fax (282)761043
(282)792266 Fax (282)792265
(282)760773
Escola Primria da Luz
(282)788302
Escola Primria da Meia Praia
(282)767007
Escola Primria das Portelas
(282)767886
Escola Primria de Almdena
(282)697420
Escola Primria de Baro de S. Joo
(282)687249
Escola Primria de Bensafrim
(282)687037
Escola Primria de Espiche
(282)788301
Escola Primria de Odexere
(282)798909
Escola Primria do Chinicato
(282)798972
Escola Primria do Sargaal
(282)798020
Escola Primria N. 1
(282)769247
Escola Primria N. 2
(282)764070
Escola Primria N. 3
(282)760773
78
Ensino: Infantil
Externato Jardim Infantil da Torraltinha
(282)769389
Infantrio de Odexere
(282)798399
Jardim de Infncia Bambino
(282)767854/764694 Fax (282)768347
Ensino: Secundrio
Escola Secundria Gil Eanes
(282)762827/768875 Fax (282)768875
Escola Secundria Jlio Dantas
(282)767277/764772 Fax (282)770999
Ensino: Outros
Delegao Escolar de Lagos
Foras Armadas: Exrcito

Messe Militar de Lagos
Guarda Nacional Republicana

GNR - Brigada Fiscal
GNR de Lagos
Lares, Centros de Dia

Centro de Dia de Bensafrim
(282)687544
Centro de Dia de Espiche
(282)788731
Centro de Dia de Odexere
(282)798608
Lar Jos Filipe Fialho
(282)763713 Fax (282)761697
Locais de Lazer e Cultura

Auditrio Municipal
(282)762055 Fax (282)769317
Cine Estdio Praia da Luz

Cine Teatro de Lagos
(282)762940 Fax (282)763443
Mercado do Levante
(282)762055 Fax (282)769317
Sociedade Recreativa de Odexere
(282)799340
Organismos da Segurana Social

Delegao do Centro Regional da Assistncia
Social
Santa Casa da Misericrdia
Organismos de Assistncia Social

Centro de Assistncia Social Lucinda Santos
Organizaes Humanitrias
Cruz Vermelha Portuguesa - Ncleo de Lagos
Polcia de Segurana Pblica

PSP de Lagos
79
(282)760611
Polcia Martima
Polcia Martima
Proteco Civil: rgos Distritais*

CDOEPC (Centro Distrital de Operaes de Emergncia da Proteco Civil) - Faro
Servio Distrital de Proteco Civil
Proteco Civil: rgos Municipais*

CMOEPC (Centro Municipal de Operaes de Emergncia da Proteco Civil) Lagos
SMPC (Servio Municipal de Proteco Civil) - Albufeira
SMPC - Alcoutim
SMPC - Aljezur
SMPC - Castro Marim
SMPC - Faro
SMPC - Lagoa
SMPC - Lagos
SMPC - Loul
SMPC - Monchique
SMPC - Olho
SMPC - Portimo
SMPC - So Brs de Alportel
SMPC - Silves
SMPC - Tavira
SMPC - Vila do Bispo
SMPC - Vila Real de S.to Antnio
Proteco Civil: rgos Nacionais*

SNPC (Servio Nacional de Proteco Civil)
SNPC - Centro Nac. de Emergncia Avanado
SNPC - CNOE (Centro Nac. de Operaes de
Emergncia)
SNPC - DI (Diviso de Documentao)
SNPC - NAT (Ncleo de Apoio Tcnico)
SNPC - Presidncia
SNPC - RA (Repartio Administrativa)
SNPC - SAPR (Servios de Avaliao e
Preveno)
SNPC - SFE (Servios de Formao e Ensino)
SNPC - SPO (Servios de Planeamento e Operaes)
80
Sade: Centros de Sade

Centro de Sade de Lagos
Sade: Emergncia Mdica

Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM)
Sade: Hospitais
Hospital Distrital
Sade: Outros
Delegado de Sade de Lagos
Servios: Telecomunicaes
Rdio Amadores
Transportes: Outros
ATB - Transportes do Barlavento (282)767498
(96)3055365 Fax (282)767325
* Designaes em vigor data de aprovao do Plano Municipal de Emergncia (02/06/1999).
81
Anexo 5G Relatrio de Instalaes por Entidade.

Telef.
Aerdromo Brigadeiro Costa Franco
Pista (560m)
Aerdromo
(282)762906
Aerdromo
(282)762906
Aerdromo de Lagos
Aerdromo
Cmara Municipal de Lagos

Estdio Municipal
Aerdromo
Capitania do Porto de Lagos

Praia (Meia Praia)
Aerdromo
Clube de Futebol da Trindade

Campo de Futebol
Aerdromo
Hliporto
Pista (18x18m)
Aerdromo
Marina de Lagos
Parque de Estacionamento
Aerdromo
82
Fax
Anexo 5H Relatrio de Alojamentos e Abrigos.

Albergaria Casa de S. Gonalo Albergaria: 27 (Em quartos)
Albergaria Marina Rio Albergaria: 72 (Em quartos)
Albergaria Solar de Ms Albergaria
Aldeamento Quinta da Luz - Aldeamento
Aldeamento Monte S. Pedro - Aldeamento
Apartamento Luz Bay Club Apartamento: 42 (Em quartos)
Apartamentos Aqualuz Apartamento:128 (Em quartos)
Apartamentos Belavista Apartamento
Apartamentos Marvela Apartamento
Apartamentos Mayer Apartamento
Apartamentos Palmeira Apartamento
Apartamentos Praia Mar Apartamento
Apartamentos Tursticos Buganvlia Apartamento
Apartamentos Tursticos D. Pedro Apartamento: 218 (Em quartos)
Apartamentos Tursticos Sol Nascente Apartamento: 36 (Em quartos)
Apartamentos Vila D. Ana Apartamento: 161 (Em quartos)
Auditrio Municipal - Auditrio
Cmara Municipal de Lagos - Estdio Municipal
Casa Pinho Casa
Centro de Assistncia Social Lucinda Santos - Instalaes de Infantrio - Rossio de S. Joo
Centro de Assistncia Social Lucinda Santos - Instalaes de Infantrio - S.to Amaro
Centro de Assistncia Social Lucinda Santos - Instalaes de Infantrio - Bensafrim
Centro de Assistncia Social Lucinda Santos - Instalaes de Infantrio - Luz
Centro de Assistncia Social Lucinda Santos - Instalaes de Infantrio - Chinicato
Centro de Dia de Bensafrim - Centro de Dia
Centro de Dia de Espiche - Centro de Dia
Centro de Dia de Odexere - Centro de Dia
Cine Estdio Praia da Luz - Cine Estdio
83
Cine Teatro de Lagos - Cine Teatro

Clube ABC "Os Espichenses"- Salo
Clube de Futebol Esperana Lagos - Campo de Futebol da Trindade
Clube de Karat de Lagos Ginsio(Trs)
Clube Recreativo Cultural e Desportivo Luzense - Salo
Corpo de Bombeiros Voluntrios de Lagos - Salo
Escola do Ensino Bsico 2 e 3 Ciclos N.1 - Pavilho
Escola do Ensino Bsico 2 e 3 Ciclos N.1 - Instalaes Escolares
Escola do Ensino Bsico 2 e 3 Ciclos N.2 - Sala de Desporto
Escola do Ensino Bsico 2 e 3 Ciclos N.2 - Instalaes Escolares
Escola Primria da Luz - Salas de Abrigo (Duas)
Escola Primria da Meia Praia - Salas de Abrigo (Trs)
Escola Primria das Portelas - Salas de Abrigo (Uma)
Escola Primria de Almdena - Salas de Abrigo (Uma)
Escola Primria de Baro de S. Joo - Salas de Abrigo (Duas)
Escola Primria de Bensafrim - Salas de Abrigo (Duas)
Escola Primria de Espiche - Salas de Abrigo (Duas)

Escola Primria de Odexere - Salas de Abrigo (Quatro)
Escola Primria do Chinicato - Salas de Abrigo (Trs)
Escola Primria do Sargaal - Salas de Abrigo (Duas)
Escola Primria N. 1 - Cantina Escolar
Escola Primria N. 1 - Salas de Abrigo (Onze)
Escola Primria N. 2 - Salas de Abrigo (Quatro)
Escola Primria N. 2 - Cantina Escolar
Escola Primria N. 3 - Salas de Abrigo (Doze)
Escola Secundria Gil Eanes - Instalaes Escolares
Escola Secundria Gil Eanes - Sala de Desporto
Escola Secundria Gil Eanes - Cantina Escolar
84
Escola Secundria Jlio Dantas - Cantina Escolar

Escola Secundria Jlio Dantas - Instalaes Escolares
Escola Secundria Jlio Dantas - Pavilho
Escola Secundria Jlio Dantas - Sala Polivalente
Estrela Desportiva de Bensafrim - Salo
Externato Jardim Infantil da Torraltinha - Instalaes de Infantrio
Hotel Bela Vista - Hotel: 90 (Em quartos)
Hotel Golfinho - Hotel: 524 (Em quartos)
Hotel Lagos - Hotel: 630 (Em quartos)
Hotel Marina S. Roque - Hotel: 52 (Em quartos)
Hotel Meia Praia - Hotel: 132 (Em quartos)
Hotel Montemar - Hotel: 129 (Em quartos)
Hotel Riomar - Hotel: 100 (Em quartos)
Hotel S. Cristovo - Hotel: 150 (Em quartos)
Iberclube - Ginsio
Infantrio de Odexere - Infantrio
Jardim de Infncia Bambino - Instalaes de Infantrio
Lar Jos Filipe Fialho - Lar
Magnolia Mar Beach Club - Beach Club
Mercado do Levante - Mercado
Motel ncora - Motel: 180 (Em quartos)
Motel Marsol Motel: 105 (Em quartos)
Motel Santa Maria - Apartamento
Ocean Club - Beach Club
Parque de Campismo da Trindade - Parque de Campismo: 800 (Em outros locais)
Parque de Campismo de Espiche - Parque de Campismo: 1000 (Em outros locais)
Parque de Campismo Valverde - Parque de Campismo: 1500 (Em outros locais)
Penso Caravela Penso
Penso D. Ana Penso: 22 (Em quartos)
Penso Residencial Penso: 25 (Em quartos)
85
Penso Sol a Sol Penso: 30 (Em quartos)

Penso Vilamar Penso: 53 (Em quartos)
Pousada da Juventude Pousada: 62 (Em quartos)
Quinta da Alfarrobeira - Quinta
Residencial Cidade Velha Residencial: 34 (Em quartos)
Residencial das Rosas Residencial: 28 (Em quartos)
Residencial Lagos Mar Residencial: 45 (Em quartos)
Residencial Marazul Residencial: 40 (Em quartos)
Residencial Rubi Mar Residencial: 15 (Em quartos)
Residencial Sol Praia - Residencial
Residencial Solar - Residencial
Sociedade Recreativa de Odexere - Salo
Sport Lagos e Benfica - Salo
Vila Branca - Vila
Vivenda Miranda - Vivenda
Quantidades Totais - Todos os Abrigos
Total
Em Quartos:
Ocupados
3 130
Em Dormitrios:
Em Pavilhes:
Em Outros Locais:
3 300
Totais:
6 430
86
Disponveis
Anexo 5I Relatrio de Recursos Materiais Por Sector e

Subsector.
Aeroportos, aerdromos
- Aeronaves
Ultraleves e Experimentais
Alojamento
- Material de Alojamento Precrio
Tenda
Material de Socorro
- Ambulncias
Ambulncia de Transporte
Material de Socorro
- Combate a Incndio
Auto Tanque Pesado
AutoEscada
Pronto Socorro Ligeiro
Pronto Socorro Mdio
Pronto Socorro Pesado
Pronto Socorro Pesado Urbano
Material de Socorro
- Recursos Hdricos
gua de Barragem
Material de Socorro
- Viaturas de Apoio
Carrinha de Apoio
Material de Socorro
- Viaturas de Socorro
Auto Comando Ligeiro
Auto Maca de Socorro
Auto Maca de Socorro (112)
Auto Maca de Transporte
Barco
Servio de Desencarceramento Ligeiro
Transporte de Pessoal Ligeiro
Morturia
- Mquinas para Morturia
Mini Escavadora
Obras Pblicas
- Mquinas de Construo Civil
Agulha Vibradora
Betoneira
Bulldozer
Bulldozer de Rastros
Cilindro
87

Cilindro com Traco Pneumtica
Cilindro Vibratrio
Cisterna para Betume
Compressor
Compressor com 4 Martelos Pneumticos
Dumper
Escavadora
Escavadora Giratria - Pneus
Escavadora Giratria - Pneus com Martelo
Escavadora Giratria - Rastos
Escavadora Rastos com Martelo
Gravilhador
Manitu Telescpica
Mquina Giratria
Martelo Demolidor
Martelo Hidrulico
Martelo Perfurador
Martelo Saltito
Mini Escavadora
Mini Rectroescavadora
Moto Serras
Motobomba
Motoniveladora
P Carregadora Pneumtica
Reboque Cisterna
Rectroescavadora
Rectroescavadora com 4 Rodas Iguais
Rectroescavadora com Martelo
Obras Pblicas
- Material de gua e Saneamento
Camio para Limpeza de Fossas
Tanque para gua
Obras Pblicas
- Material de Iluminao e Energia
Gerador Elctrico
Grupo Gerador
Obras Pblicas
- Material de Limpeza e Manuteno
Varredora Mecnica
Portos
- Embarcaes
Barco a Motor
88
Telecomunicaes
- Rdios
Rdio
Transportes
17
- Tractores Agrcolas
Tractor Agrcola
Tractor Agrcola com Joper
Tractor Agrcola com Reboque
Tractor com Bulldozer
Tractores
Transportes
- Transportes Rodovirios de Mercadorias
Camio
Camio Basculante
Camio Basculante com Grua
Camio com Caixa Aberta Basculante
Camio com Depsito de gua
Camio com Grua
Camio Porta Contentores com Grua
Camio Porta Contentores de Resduos
Camio Semi-Reboque Basculante
Carrinha
Carrinha de Mercadorias com Caixa Aberta
Carrinha de Mercadorias para Lavagem de Ruas
Carro com Autotanque
Jeep
Ligeiro de Mercadorias
12
Ligeiro Misto
Pesado
Pesado Basculante
Pesado Basculante para Transporte de Entulhes
Pesado Basculante com Grua
Pesado com Grua
Pesado de Mercadorias
Pesado de Mercadorias Caixa Aberta Basculante
Pesado Misto
Pesado para Transporte de gua
Semi Reboque com Caixa Aberta
Semi Reboque com Caixa de Carga
Semi-Reboque Basculante
Semi-Reboque Cisterna
Tractor Mercadorias sem Caixa
89
Transportes
- Transportes Rodovirios de Passageiros
Autocarro
Ligeiro de Passageiros
Mini Autocarro
90
Anexo 5J Relatrio de Recursos Humanos por Entidade.

Telefones
CDOEPC (Centro Distrital de Operaes de Emergncia da Proteco Civil) - Faro
Responsvel
Civil Governador
de Delegao Chefe
Centro de Sade de Lagos
Responsvel
CMOEPC (Centro Municipal de Operaes de Emergncia da Proteco Civil) - Lagos
Responsvel
GNR de Lagos
Responsvel
Governo
Adm. Interna Ministro
Ministro Primeiro
Hospital Distrital
Responsvel
PSP de Lagos
Responsvel
Rdio Amadores
Domingues
(282)763132
Pargana
(282)788638
Cardeira Anbal
(282)762150
Rosa Miguel
(282)760929
SMPC (Servio Municipal de Proteco Civil) - Albufeira

Responsvel
SMPC - Alcoutim
Responsvel
SMPC - Aljezur
Responsvel
91

SMPC (Servio Municipal de Proteco Civil) - Castro Marim
Responsvel
SMPC - Faro
Responsvel
SMPC - Lagoa
Responsvel
SMPC - Lagos
Pres. da Cmara
Responsvel
Vice-Presidente
Viatura Resp. da
SMPC - Loul
Responsvel
SMPC - Monchique
Responsvel
SMPC - Olho
Responsvel
SMPC - Portimo
Responsvel
SMPC - So Brs de Alportel
Responsvel
SMPC - Silves
Responsvel
SMPC - Tavira
Responsvel
SMPC - Vila do Bispo
Responsvel
SMPC - Vila Real de S.to Antnio
Responsvel
SNPC (Servio Nacional de Proteco Civil)
Inspector
92

SNPC (Servio Nacional de Proteco Civil) - Centro Nac. de Emergncia Avanado
Responsvel
SNPC - CNOE (Centro Nac. de Operaes de Emergncia)
Alternativo
Responsvel
SNPC - DI (Diviso de Documentao)
Chefe de Diviso
SNPC - NAT (Ncleo de Apoio Tcnico)
Chefe de Diviso
SNPC - Presidncia
Presidente
1 Vice-Presidente
2 Vice-Presidente
Geral Sub-Inspector
SNPC - RA (Repartio Administrativa)
Chefe
SNPC - SAPR (Servios de Avaliao e Preveno)
Director
SNPC - SFE (Servios de Formao e Ensino)
Director
SNPC - SPO (Servios de Planeamento e Operaes)
Director
Nota: Designaes em vigor data de aprovao do Plano Municipal de Emergncia (02/06/1999).
93
Anexo 5L Relatrio de Localizaes por Tipo.

Bancos
BANIF
Caixa Geral de Depsitos
Bombas de Gasolina
BP
Campos de Jogos
Campo de Jogos Antnio Correia
Estdio Municipal de Lagos
Depsitos de Gs
Gs
Escolas
C. Infantil Sto Amaro
Escola
Escola Preparatria de Lagos
Escola Primria
Espaos Verdes
Jardim da Constituio
Parque Dr. Jdice Cabral
Parque Infantil
Esttuas e Monumentos
Esttua D'el Rei D. Sebastio
Esttua Gil Eanes
Esttua Infante D. Henrique
Man. Militar - Messe dos Descobrimentos
Mon. Com. dos 25 Anos do 25 de Abril
Monumento ao 10 de Junho
Monumento ao Pescador
Monumento aos Mortos da Grande Guerra
Monumento aos Pescadores de Lagos
Monumento da Cidade de Lagos
94
Estruturas da EDP
Edifcio da EDP
Subestao da EDP
Farmcias
Farmcia
Funerria
Cemitrio Municipal de Lagos
Jazigo Municipal
Grandes Superfcies
Intermarch
Lidl
Infraestruturas para Animais

Canil Municipal
Junta Autnoma de Estradas

JAE
Mercados
Mercado
Mercado Municipal
Organismos Pblicos
Instituto de Socorros a Nufragos
Margrafo de Lagos
Repartio de Finanas de Lagos
Tesouraria da Fazenda Pblica
Tribunal
Parques de Campismo
Parque de Campismo
Parque de Campismo de Lagos
Patrimnio Cultural
Biblioteca Municipal Dr. Jlio Dantas
Centro de Cultura e Desporto da C.M.L.
Centro Cultural de Lagos
95
Patrimnio Histrico
Arco de So Gonalo
Baluarte Alcaria das Freiras
Baluarte Conceio da Gafaria
Baluarte da Porta dos Quartos
Baluarte de S. Francisco
Baluarte Santo Amaro do Paiol
Patrimnio Histrico
Baluarte Santo Antnio do Corunheiro
Forte Ponta da Bandeira
Galeria Mercado de Escravos
Igreja de Santa Maria
Igreja de Santo Antnio
Igreja de So Sebastio
Praias
Praia do Camilo
Praia do Pinho
Praia do Porto de Ms
Praia Dona Ana
Recintos
Praa de Touros
Servios de Comunicaes
CTT
Estao Automtica da Portugal Telecom
Portugal Telecom
Servios Municipalizados
Estao de Bombagem de gua
Estao Elevatria Final
Estaleiro da C. M. Lagos
Reservatrios de Abastecimento de gua
Servios Municipalizados de Lagos
Transportes
Terminal Rodovirio
96
Anexo 5M Lista de Procedimentos.
Grupo
Tarefas dos Grupos
do CMOEPC
Local
Designao
Procedimento:
Tarefas Conjuntas do Gab. de PC e

Gab. Informao
Tarefas do Gabinete de Informao
Tarefas do Gabinete de Proteco

Civil
Tarefas do Grupo das Juntas de

Freguesia
Tarefas do Grupo de Aco Social
97
010
Sensibilizao da populao
020
Informar a populao
030
Propor exerccios e treinos
000
Coordenao e Constituio
010
Colaborao com o Gabinete de PC
020
Transmisso dos comunicados
000
010
Assegurar o funcionamento do SMPC
020
Fazer o levantamento dos riscos
030
Analisar as vulnerabilidades
040
Informar as populaes
050
Planear solues de emergncia
060
Inventariar recursos e meios
070
Divulgar formas de proteco
080
Previso e deteco de situaes de

risco
090
Elaborao de Planos de Emergncia
000
010
Fazer comparecer o representante
020
Ligao com o CMOEPC
030
Reforo de meios
040
Apoio social
050
Identificao dos locais de evacuao
060
Colaborao com o SMPC
000
010
Fazer comparecer os representantes
020
Inventariar as necessidades
030
Promover as aces de apoio
040
Activao das cozinhas e refeitrios
050
Promover instalao dos desalojados
060
Preparar sistema de recolha de ddivas
Grupo
Tarefas dos Grupos
do CMOEPC
Local
Designao
Procedimento:
Tarefas do Grupo de Aco Social
Tarefas do Grupo de Manuteno da

Lei e da Ordem
Tarefas do Grupo de Operaes
Tarefas do Grupo de Sade e

Evacuao Sanitria
Tarefas do Grupo de Socorro e

Salvamento
98
070
Distribuio de agasalhos
080
000
010
020
Alertas e deslocaes
030
Garantir a segurana
040
Orientar as populaes
050
Orientar o trnsito
060
Abertura dos corredores sanitrios
070
Identificao das vtimas
080
Contactos com o Ministrio Pblico
090
Reforar a segurana no Hospital
100
Utilizao da rede rdio
110
000
010
Ligao a outras entidades
020
Manuteno do registo
030
Anlise da situao
040
Ligaes com o DDPC e CDOEPC
000
010
020
Assegurar cadeia de comando nica
030
Coordenar a instalao de estruturas
035
Coordenar as aces de morturia
040
Determinar medidas sanitrias
050
Ligao entre as Entidades de Sade
060
Mobilizao de meios humanos
070
Colaborao com os Bombeiros
080
Solicitar reforos
090
Solicitar evacuaes
100
Colaborar na identificao das vtimas
110
000
010
Fazer comparecer o coordenador
Grupo
Tarefas dos Grupos
do CMOEPC
Local
Designao
Procedimento:
Tarefas do Grupo de Socorro e

Salvamento
Tarefas do Grupo dos Servios da

Autarquia
Tarefas dos rgos

de Direco
Tarefas do Director do Plano
99
020
Deslocao dos meios para os primeiros

socorros
030
Assumir o comando das reas atingidas
040
Comandar as operaes de pesquisa e

evacuao
050
Coordenar as aces de busca e

salvamento
060
Utilizao da rede de rdio
070
Solicitao de reforos
080
000
010
Fazer comparecer o coordenador no

CMOEPC
020
Organizar
avaliao
030
Promover execuo de trabalhos
040
Ligao com a EDP
045
Ligao com a Portugal Telecom
050
Ligao com a JAE
060
Coordenao de mquinas pesadas
070
Coordenao dos meios de transporte
080
Promover utilizao da rede de rdio
090
Promover o alojamento
100
000
Principais competncias
010
Solicitar
apoio
Entidades\Organizaes
accionar
equipas
de

Tese Adelina Vinagre

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SISTEMAS DE GESTO DE SITUAES

Adelina Maria Ferreira Vinagre Pontes Baslio

Orientador: Professor Doutor Lus Mendes Victor

Dissertao submetida para a obteno do grau de

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

Palavras-chave: Centro Histrico de Lagos, Risco Ssmico, Gesto de Situaes de

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

Keywords: Lagos Historic Centre, Seismic Risk, Emergency Situations Management,

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

TIPOS DE P LANOS .................................................................................................................................. 6

Planos Gerais .................................................................................................................................. 7

Estrutura e Organizao ................................................................................................................. 9

SISTEMAS DE GESTO DE SITUAES DE EMERGNCIA ....................................................... 12

PROGRAMA HAZUS ........................................................................................................................... 12

Introduo Metodologia ............................................................................................................. 12

Nveis de Anlise ........................................................................................................................... 14

Aplicaes dos Resultados............................................................................................................. 16

ELABORAO DOS PLANOS ................................................................................................................... 8

PROGRAMA ESSENTIAL GEM ............................................................................................................. 17

Caractersticas do Sistema ............................................................................................................ 17

Contedo e Estrutura de Dados .................................................................................................... 17

ESTRATGIAS PARA EVACUAO DA POPULAO EM CASO DE SISMO.......................... 19

CAMINHOS DE EVACUAO E ESPAOS DE REFGIO - REAS RESIDENCIAIS. .................................... 20

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

Acessibilidade e Meios de Aproximao ....................................................................................... 22

Normas de Segurana dos Caminhos de Evacuao Pedonais ..................................................... 22

Normas de Segurana dos Espaos de Refgio ............................................................................. 23

Infraestruturas e Material ............................................................................................................. 23

Capacidade do Espao de Refgio ................................................................................................ 24

CAMINHOS DE EVACUAO E ESPAOS DE REFGIO - ESCOLAS E INSTITUIES DE BENEFICNCIA .. 24

CAMINHOS DE EVACUAO E ESPAOS DE REFGIO - EDIFCIOS COMERCIAIS .................................. 25

CAMINHOS DE EVACUAO E ESPAOS DE REFGIO - HOTIS, REAS TURSTICAS E DE RECREIO .... 26

RISCO SSMICO NO CENTRO HISTRICO DE LAGOS ................................................................ 27

CONTEXTO SOCIO-ECONMICO .......................................................................................................... 27

HIPTESES ASSUMIDAS/CENRIOS ..................................................................................................... 30

Estimativa das Intensidades .......................................................................................................... 31

Estimativa dos Danos .................................................................................................................... 33

PROGRAMA ESSENTIAL GEM E A GESTO DA EMERGNCIA .............................................................. 36

Informao Alfanumrica ....................................................................................................................39

PLANEAMENTO DA EVACUAO DE EMERGNCIA .............................................................................. 42

Informao Alfanumrica ....................................................................................................................44

ANEXOS E APNDICES ......................................................................................................................... 56

ANEXO 2A ORGANOGRAMA DO SNBPC ................................................................................................... 57

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

QUADRO 1 INFORMAO GEOGRFICA IMPLEMENTADA NO SIG......................................................................... 43

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

Lista de Smbolos e/ou Abreviaturas

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

A dissertao insere-se num estudo pormenorizado do impacto sobre as construes da

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

A dissertao encontra-se dividida em cinco captulos, os quais se encontram estruturados da

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

O Captulo 2 refere os principais conceitos associados aos Planos de Emergncia,

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

Segundo Caldeira [2000] em Proteco Civil as situaes de crise e de emergncia

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

O Plano de Emergncia engloba um conjunto de medidas, normas e regras de procedimento,

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

Os Planos de Emergncia, consoante a sua extenso territorial, e situao visada, so:

Sistemas de Gesto de Situaes de Emergncia Risco Ssmico no Centro Histrico de Lagos

tcnica e de coordenao operacional da actividade dos organismos e estruturas de Proteco