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CUCASO
6 EUROS
EDITORIAL
Xavier Batalla
VANGUARDIA | DOSSIER
SUMARIO
ENERO / MARZO 2009
6|
4 VANGUARDIA | DOSSIER
y la geografa
por Gareth Jenkins
Las diferencias entre Turqa y Armenia siguen estando an demasiado arraigadas en especial por el genocidio de principios
del siglo XX como para pensar en una pronta normalizacin de
las relaciones. Sin embargo, la perspectiva de un acercamiento
alimenta la posibilidad de que desaparezca uno de los obstculos
para que Ankara desempee el papel de potencia regional.
el martillo y el yunque
por Arif Yunusov
Azerbaiyn e Irn mantienen una compleja y ambigua relacin
derivada de la particin de 1828, cuando un tercio del territorio
fue anexionado por Rusia. Los recientes planes para concretar la
presencia estadounidense no slo han alarmado en Mosc y Tehern, sino que podran desatar sentimientos pro islamistas.
en el Cucaso
por Mel Frykberg
A efectos prcticos, Georgia (tercer contribuyente de la coalicin
militar en Iraq) se est convirtiendo en el Israel de Estados Unidos
en el Cacaso en la medida en que promueve las ambiciones de
Washington de frustrar o entorpecer el control ruso sobre la
regin tanto por razones geopolticas como econmicas.
PARA SABER MS
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VANGUARDIA DOSSIER
www.vanguardiadossier.com
Nmero 30 / AO 2009
Editor: Javier God, Conde de God
Consejera editorial: Ana God
Director: Jos Antich
Directores adjuntos: Xavier Batalla /
Alex Rodrguez
Direccin de Arte: Rosa Mundet
Redaccin: Joaquim Coca / Toni Merig
Marc Bello (diseo e infografa)
Edicin grfica: Guillermina Puig
Documentacin: Carles Salmurri
cartas@vanguardiadossier.com
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Suscripcin y distribucin:
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DOSSIER
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ISSN: 1579-3370
Impreso en: ROTOCAYFO-QUEBECOR
Distribuye: Marina Press
VANGUARDIA | DOSSIER
6 VANGUARDIA | DOSSIER
Rusia y
Occidente
la agenda para
Europa y Estados
Unidos
Ariel Cohen
INVESTIGADOR DE ESTUDIOS RUSOS Y EURASITICOS Y SEGURIDAD ENERGTICA
INTERNACIONAL DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES KATHERINE AND
SHELBY CULLOM DAVIS, HERITAGE FOUNDATION (WASHINGTON, DC). RECIENTEMENTE
HA PUBLICADO KAZAKHSTAN: THE ROAD TO INDEPENDENCE (2008).
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Algunos
dirigentes
rusos, que an
sienten muy
viva una
profunda
frustracin
asociada a la
derrota en la
guerra fra, no
confan en las
instituciones
internacionales
dominadas
por Occidente
Un viaje reciente a Rusia y diversas reuniones con altos dirigentes rusos me han proporcionado una visin magnfica de la mentalidad rusa y de sus posibles derroteros. El viaje
formaba parte de las actividades del Club de
Discusin de Valdai, que invita a los principales expertos rusos de todo el mundo para reunirse anualmente con dirigentes rusos. La
impresin general fue que en el perodo posterior a la guerra de Georgia los nimos en Rusia
se hallaban en su punto culminante en lo refeVANGUARDIA | DOSSIER
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torial del aspirante a la OTAN, Georgia. Las nal. Por un lado, Rusia viol el derecho internatropas del presidente Saakashvili mal aconse- cional y utiliz la fuerza algo que Europa
jado y de forma necia, segn algunos polticos aborrece. Por otro lado, Europa depende de la
europeos y altos funcionarios del Departamento energa y el comercio ruso, y no desea emprende Estado haban atacado Osetia del Sur, el der una nueva confrontacin. En realidad, los
enclave secesionista en Georgia, el
objetivos de la guerra de Rusia
da anterior. Sin embargo, en el pro- Segn altos
eran de largo alcance e incluan:
ceso Rusia, tambin rompi en peda- funcionarios
Expulsin de tropas georgianas
zos su propio mandato de mantener occidentales,
y fin de la soberana georgiana
la paz en Osetia del Sur y Abjasia.
en Osetia del Sur y Abjasia, objeel presidente
Sea como fuere, tanto McCain
tivos conseguidos.
como Obama, al hilo de debates tele- georgiano
Cambio de rgimen medianvisivos, denunciaron la agresin Saakashvili
te el derrocamiento del presidenrusa en Georgia. Y pudo muy bien estuvo mal y
te Mijail Saakashvili e instaurasuceder que mientras escuchaba al neciamente
cin de una direccin ms pro
gur geopoltico que a los rusos en- aconsejado
rusa en Tiflis. En esta cuestin
canta detestar Zbigniew Brzezinski, cuando decidi
Mosc procede con cuidado, trael consejero de Seguridad Nacional desafiar a Rusia tando de apoyarse en el ciclo
del presidente Jimmy Carter y mengeorgiano de popularidad desboen Osetia
tor geopoltico de Obama, el candicada y expulsin popular de un
dato presidencial demcrata hiciera
lder, cosa que ocurri con los
en su da un llamamiento a favor de una coope- dos predecesores de Saakashvili: Zviyad
racin selectiva con Rusia en la cuestin de Gamsakjurdia y Edvard Shevardnadze.
Irn, el control de armas y la lucha contra el Evitar que Georgia ingrese en la Alianza
terrorismo global.
Atlntica y mandar un enrgico mensaje a
Esto es, Occidente se enfrenta a un dilema. Ucrania en el sentido de que su insistencia en
Puede muy bien considerar a Mosc una poten- ingresar en la OTAN puede resultar en desrdecia hegemnica que desea restaurar el dominio nes civiles en Crimea, donde residen muchos
de su imperio en el antiguo espacio sovitico. rusos tnicos y ciudadanos rusos, y potencialLa guerra de Georgia devolvi con fuerza a mente al desmembramiento del pas. La elite
Rusia al Cucaso del sur, burlando a Azerbaiyn, ucraniana est profundamente dividida sobre
rico en petrleo, y controlando las principales la cuestin de las relaciones con Occidente,
arterias de energa y conexiones ferroviarias incluyendo el ingreso en la OTAN, y significatique llevan recursos naturales del mar Caspio y vamente, el primer ministro Yulia Timoshenko
Asia central a Occidente y bienes de consumo e ha roto con el presidente Yushchenko justaindustriales al este. El ejrcito ruso destruy mente sobre esta cuestin. Esto puede repreprcticamente al ejrcito georgiano, que prote- sentar una cua inserta en la poltica ucraniaga los oleoductos, y el puerto georgiano de na al menos durante los prximos aos. Mosc
Poti, importante terminal en el mar Negro del tambin cuenta con sus slidas relaciones con
corredor este-oeste.
Berln, Roma y Pars para obstaculizar el plan
O tal vez algunos polticos preferiran vol- de Estados Unidos de ofrecer un plan de accin
ver al statu quo ante, mientras Georgia sea una para el ingreso en la OTAN a Tiflis y Kiev.
nica excepcin. Occidente, dicen, ha de solu- Desplazar el control de los oleoductos estracionar sus propios problemas: econmicos, tgicos y el corredor de transporte del mar
demogrficos, medioambientales. Las relacio- Caspio al mar Negro, controlando Georgia.
nes con el mundo musulmn pueden incluso Occidente tiene un inters vital en asegurar el
ser ms difciles que las relaciones con Rusia. suministro de energa de Asia central, sorteanY cmo tratar Occidente a la China emergen- do Rusia. Sin embargo, el peso ruso se nota en
te? Fuera de los crculos conservadores en la actualidad, ya que Kazajstn, un importanEstados Unidos, pocos desean un enfrenta- te inversor en Georgia, ha cancelado planes
miento con Rusia.
para construir terminales all y no se han
anunciado nuevos planes para construir oleoductos hacia Occidente a pesar de los esfuerMS ALL DE GEORGIA
Occidente se siente dividido ante la guerra zos de Estados Unidos.
Recrear una esfera de influencia de estilo
en el Cucaso, que sobrepasa la agenda regioVANGUARDIA | DOSSIER
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Rusia, que ha
consolidado su
papel en la CEI
con Mosc
como referente
militar, est
volviendo a una
poltica exterior
vigorosa y
bismarkiana
basada en
esferas de
intereses
privilegiados
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Rusia est volviendo a una poltica exterior vigorosa y bismarkiana basada en esferas
de intereses privilegiados, como expres el
presidente Medvedev, y ha consolidado la
Organizacin del Tratado de Seguridad
Colectiva (OTSC) de la Comunidad de Estados
Independientes que se rene a partir de ahora
slo en Mosc y es presidida por Medvedev, en
calidad de principal marco militar.
Compuesta, adems de Rusia, por Armenia,
Bielorrusia, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn y
Uzbekistn, la OTSC plantea un reforzamiento
militar y en poltica exterior apoyar a Mosc
con fuerza, ha anunciado Medvedev. Rusia
comunic abiertamente que la OTSC se est
convirtiendo en un bloque militar, similar a y
oponindose a la OTAN.
Adems, Rusia ha potenciado su perfil
diplomtico recibiendo el apoyo de la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS),
que incluye a China y los cinco estados de Asia
central (Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn,
Turkmenistn y Uzbekistn) como miembros
integrantes, e Irn, Mongolia, India y Pakistn
como miembros asociados. La OCS expres su
apoyo de la accin rusa en Georgia aunque no
lleg a reconocer la independencia de Abjasia y
Osetia del Sur.
Por otra parte, muchos socios de la OTAN,
la herramienta occidental de seguridad dura
se estn cansando de la retrica rusa, que consideran apunta a socavar a la OTAN y especficamente, al papel de Estados Unidos en la
Alianza Atlntica.
Mosc promueve una nueva arquitectura
de seguridad europea, que incluir a Rusia y
Europa, pero excluir, o diluir, el papel de
Estados Unidos. Ello incluira una revisin de
los Acuerdos de Helsinki de 1975, que reconocieron las fronteras posteriores a la Segunda
Guerra Mundial pero realzaron la cuestin de
los derechos humanos al nivel de la conciencia
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En cualquier caso, Occidente y sus dirigentes necesitan andar con cuidado, porque el
revisionismo internacional anti statu quo es el
material con el que se fraguan las guerras.
Puede que los europeos tengan memoria histrica para recordarlo.
El ajedrez geopoltico actual puede recordar el conflicto que desencaden las guerras en
los Balcanes que precedieron la Primera Guerra
Mundial, o incluso la invasin por parte de
Adolfo Hitler de los Sudetes en Checoslovaquia
en 1938, con la aquiescencia de Europa.
Sin embargo, ciertos indicios apuntan a
que el Kremlin puede tener sus dudas a la hora
de imprimir un cambio a la arquitectura global. Buena parte depende de cmo evolucione
la crisis econmica y de si Rusia pierde sus
fabulosos ingresos procedentes de su energa y
materias primas. Una cuenta bancaria vaca
tiene una influencia portentosa sobre el grado
de agresividad de la propia poltica exterior.
El comportamiento de Rusia concuerda
con su pauta histrica mucho ms antigua de
cooperacin y confrontacin con las grandes
potencias: pinsese en la guerra de los Siete
Aos y las tres divisiones de Polonia bajo Catalina la Grande; la cooperacin con Austria y
Gran Bretaa contra Napolen y en el conflicto
con Francia y Gran Bretaa en la guerra de
Crimea. Tambin existe una importante dimensin interna de la diplomacia rusa que muchos
diplomticos e historiadores han pasado por alto: cuando Rusia es dbil o se halla en va de reformas y procede adems a una cierta apertura
interna, las relaciones con Occidente mejoran.
Cuando Rusia se siente fuerte, con nimo
represor en el mbito interno y es crecientemente autoritaria, aumenta la friccin con
Occidente a menos que surjan amenazas vitales como las representadas por Napolen, Hitler
o el fundamentalismo islmico.
En la actualidad, Rusia dice de hecho que
desea desplazar el equilibrio global de poder
respecto del polo de atraccin de Estados
Unidos; finlandizar Europa; revisar las instituciones econmicas globales, y regresar a una
gran poltica de poder altamente competitiva y
ms caracterizada por la confrontacin, que
recuerda al siglo XIX: Realistas, 1; Fukuyama, 0.
LOS PRINCIPIOS DE RUSIA
poltica exterior, expuso sus cinco principios, que incluan el rechazo de la unipolaridad palabra clave asociada al liderazgo global de Estados Unidos. Calific semejante
mundo de inestable y plagado de conflictos.
Medvedev declar al mismo tiempo que si bien
Rusia no desea aislarse, defender la vida y
dignidad de sus ciudadanos all donde estn,
as como sus intereses empresariales. La falta
de claros trazos y sendas en la prctica en relacin con tal poltica podra en su da hacer
perder el equilibrio a Occidente y dificultar
dar el s al Kremlin.
Lo que es ms importante: el dirigente
ruso declar que su pas posee regiones de
inters privilegiado que no se limitan a las
zonas fronterizas de Rusia. Cabra incluir a
Irn, Siria, Cuba e incluso Venezuela en esta
lista. Los dirigentes occidentales deberan pensar en la poltica exterior rusa en el hemisferio
occidental, el Mediterrneo (pinsese en la
nueva base naval que la flota del mar Negro
tiene en Tartus, Siria) y el golfo Prsico, donde
los lazos rusos con Irn tienen un claro color
antiamericano.
DISEAR LA RESPUESTA OCCIDENTAL
Los dirigentes occidentales (Estados Unidos, Canad, la UE, Japn, Australia, Israel y
otros pases) necesitan ordenar sus prioridades
y disear una lista de prioridades realistas y
viables en poltica exterior en cuyo marco la
poltica rusa constituya una parte importante
del conjunto.
Semejante poltica integral debera contrarrestar el intento de Mosc de desplazar el equilibrio de poder global respecto de las democracias liberales en favor de la internacional
autoritaria rica en petrleo. Occidente necesita comprometer en el asunto a Rusia para definir los trminos de las zanahorias que Rusia
desea y los palos que aborrece. La inversin econmica, el honor sin temor-- y el reconocimiento sern elementos importantes, mientras
que las relaciones con China e India sern la
dinmica ms importante en esta estrategia.
Llegado a este punto, Occidente no debe
poner el acento en el podero militar en sus
relaciones con las tendencias revanchistas
rusas. Queda demasiada tarea por hacer en
Iraq, Afganistn, Pakistn y la guerra global
contra el terror. Tampoco se dispone de los
niveles de tropas y material militar adecuados
para desplegar un cinturn al efecto en el
permetro de Rusia aun en el caso de que
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Mosc que Rusia tiene mucho que perder, inalguien opte por el enfrentamiento.
Europa en particular no ansa precisamen- cluyendo sus vnculos financieros y econmite un enfrentamiento con el Kremlin mientras cos sin restricciones con las economas de merla economa de Estados Unidos est sufriendo cado avanzadas.
Las empresas energticas propiedad del
un dficit y unos niveles rcord de deuda (diez
billones de dlares). El rescate financiero del Estado las llamadas vacas lecheras del prepresidente Bush costar al menos 1,5 billones supuesto ruso comercian con American Dede dlares, y adems el mundo se encuentra en pository Recepits (ADRs) ttulos fsicos respaldados en un banco estadounidense de acciones
una grave recesin.
Rusia, ante todo, quiere pasar la pgina de de compaas cuyas sociedades fueron constilos ltimos 20 aos de declive. Quiere volver al tuidas fuera de aquel pas en Nueva York, y
crculo interior del sistema multipolar del con acciones en Londres y Frankfurt. Rusia
mundo que propugna, junto a Estados Unidos, depende del capital, el mercado y las tecnoloEuropa, China e India. A Mosc le interesa me- gas avanzadas occidentales tanto para su projorar las relaciones con Occidente, incluyendo greso en el mbito militar como para la explotacin de sus hidrocarburos, cada
la renegociacin del acuerdo sovez ms cara.
bre armas nucleares estratgicas La victoria de
Rusia tambin ha promovido
(START) y manteniendo y amplian- Occidente en la
polticas de restriccin del acceso a
do la cooperacin nuclear civil; guerra fra ha
sus materias primas estratgicas
continuar la lucrativa cooperacin propiciado el
por parte de Occidente. Si sigue haespacial; ingresar en la Organiadvenimiento
cindolo, los miembros de la OCDE
zacin Mundial de Comercio, as
pueden responder a su vez cortancomo ser exonerada del cumpli- de nuevos
do el acceso a las empresas rusas
miento de la enmienda Jackson- desafos
propiedad del Estado en sus deseos
Vanik (una medida obsoleta de ideolgicos
de invertir en empresas vitales para
restriccin del comercio ligada a y geopolticos
nuestra seguridad nacional a travs
la emigracin de judos soviti- que van del
de las diversas polticas antimonocos). Y, sobre todo, Rusia no quiere mar Bltico al
polistas de la Unin Europea.
que Estados Unidos despliegue el ocano Pacfico
Si la relacin sigue deteriornsistema de misiles antibalsticos
dose, acoger los Juegos Olmpicos
en Polonia y la Repblica Checa,
adems de mantener a Georgia y Ucrania fuera de Invierno de 2014 en el mar Negro, en Sochi,
de la OTAN. Queda por ver, si llega la ocasin, a 20 kilmetros de la frontera georgiana, puede
lo que las partes estn dispuestas a negociar convertirse en una iniciativa inviable, como
cuando se abra la nueva ventana para la mejora tambin puede serlo el ingreso en el Grupo de
los Ocho.
de las relaciones mutuas en 2009.
Finalmente, desde el final de la guerra
Sin embargo, si el Kremlin sigue adelante
con sus polticas agresivas, Occidente puede fra, Occidente ha descuidado su capacidad de
verse obligado a adoptar un papel lder para librar la guerra de las ideas, un campo de bataformular una coalicin global contra el revisio- lla clave en el que derrot a los soviticos. Tal
nismo global ruso. Esta coalicin, si realmente capacidad es asimismo crucial para ganar la
tiene lugar, debera comenzar con un dilogo guerra contra la ideologa islamista radical. En
estratgico entre las capitales europeas, entre este siglo, Occidente necesita utilizar su creatiEuropa y Estados Unidos y entre Occidente, vidad y avances tecnolgicos para llegar a las
Nueva Delhi y Beijing. Aunque les satisfaga re- audiencias postsoviticas y musulmanas a pepresentar un contrapeso a Mosc y Was-hington, sar de la creciente censura en televisin y el
el resurgir de una Rusia renovada casa difcil- vitrilico lavado de cerebro antiamericano.
La historia no ha finalizado, como tampomente con los intereses de una India y China
en rpido desarrollo, que mantienen unas rela- co la geopoltica. La victoria en la guerra fra ha
propiciado el advenimiento de nuevos desafos
ciones excelentes con el Kremlin.
Occidente tambin se enfrenta al desafo tanto ideolgicos como geopolticos. Occide proporcionar a Ucrania y Georgia un plan de dente afronta un gran desafo a su modelo de
accin para el ingreso en la OTAN y su ingreso democracia y sus mercados. Nos aguarda una
en la Unin Europea. Washington y Bruselas ardua tarea, desde el mar Bltico hasta el ocadeberan alcanzar un acuerdo y comunicar a no Pacfico.
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