LECCION IV: LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

___________________________________________________________________________________
OBJETIVOS

Conocer el contexto de la aprueba en el procedimiento administrativo.

Conocer los acto y alegaciones en la instruccin.

Conocer y explicar la actuacin probatoria y los gastos de la diligencia.

Conocer y explicar sobre los medios de prueba y el proyecto de resolucin.

1. NOCIONES GENERALES
La instruccin del procedimiento tiene por objeto que la autoridad a cargo de un expediente acopie los
elementos necesarios para lograr su conviccin de la verdad material indispensable para decidir el
derecho aplicable al caso. Como tal se trata de formar la fundamentacin que servir de insumo a la
futura resolucin a emitirse por la autoridad.
Este captulo est organizado en funcin de dos principios administrativos esenciales: la oficialidad, es
decir, en el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los
hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas; y la verdad material, que consiste en que la
tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la
informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes
en caso que la informacin presentada no sea veraz.
2. ACTOS DE INSTRUCCIN
Los actos de instruccin en puridad comprenden dos tipos diferentes de actuaciones procedimentales:
aquellas dirigidas a aportar datos al expediente y aquellas que constituyen actividad probatoria.
Por la primera actividad de aportacin de datos, se incorporan al procedimiento y al expediente
determinadas informaciones, datos o normas preexistentes al caso, que sern evaluadas por la autoridad
en su momento. Son tales los requerimientos de informes legales (art. 172), solicitud de documentos a
las autoridades (art. 167), y la solicitud de informacin a los administrados (art. 169).
Por la segunda actividad, que es la propiamente probatoria, se trata de aquellos medios que permiten
demostrar la veracidad de las informaciones y documentos aportados. Tales como testimoniales,
declaraciones, inspecciones, peritajes, etc.
En todas las ramas del Derecho la nocin de prueba cumple un rol fundamental, trascendiendo del
campo particular de cada una de ellas hacia la teora general del Derecho procesal, en donde se
consolidan sus caractersticas y peculiaridades. Por esto, el ordenamiento administrativo se limita a
establecer los rasgos propios de la prueba en su mbito, dejando los dems aspectos a normas
supletorias comunes a todo proceso.
Al igual que en todas las ramas procesales, la prueba de los hechos relevantes es esencial para la
decisin que va a resolver un procedimiento administrativo, ya que todo acto de la autoridad debe
sustentarse en motivaciones prcticas, reales y verificables; si as no fuera, el acto aparecera viciado y
susceptible de anulacin.
Particularmente, el rol de la prueba se orienta a la obtencin de una de las finalidades bsicas del
procedimiento administrativo: seguridad en el acierto de las resoluciones de la autoridad. Por ello, la
prueba es un elemento fundamental que busca propiciar certeza a la gestin administrativa, ya que
resulta evidente que cuando la Administracin Pblica est fundamentada en hechos verdaderos, los
administrados se encuentran mejor protegidos contra una actividad ligera o irresponsable.

85

En la prueba cobran singular importancia una serie de principios, caracteres y obligaciones propios del
Derecho administrativo procesal. Primero, el de verdad material por el cual corresponde a la
administracin buscar permanentemente la realidad en las relaciones que conoce, independientemente
de lo alegado o planteado por las partes. Tambin tiene presencia el deber de oficialidad, por el que todo
funcionario pblico realiza las acciones necesarias para esclarecer los hechos relevantes sometidos a su
decisin
Finalmente, la ley contiene una prohibicin expresa de considerar como actos de instruccin vlidos la
solicitud rutinaria de informes previos, requerimientos de visaciones o conformidades que no aporten
valor objetivo a lo actuado. Con ello se intenta erradicar de los procedimientos administrativos las
visaciones burocrticas que por ejemplo se encarga a las oficinas de asesora legal o a las secretaras
generales que sin adicionar y agregando al procedimiento, resultan adversas a la celeridad de los
procedimientos administrativos. Para mejor comprensin debe analizarse este numeral concordado con
el artculo 172.
3. ACCESO A LA INFORMACIN DEL EXPEDIENTE
Este artculo proclama dentro de la fase instructora el derecho del administrado a controlar la
actuacin probatoria e informativa que la autoridad realiza.
La Administracin Pblica tiene el deber de asegurar una transparente utilizacin del poder pblico. No
debe soslayarse que la Administracin tiene el deber de la publicidad de sus actos, lo cual concuerda,
como principio general, con la aptitud del administrado para conocer los actos procesales respecto de los
cuales tuviere legtimo inters. Adicionalmente la nueva Constitucin Poltica ha consagrado en su inciso
5) del artculo 2 el derecho a solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera ya recibirla
de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.
Las oficinas de la administracin pblica gerencian una informacin que pertenece originalmente a toda
la comunidad, para lo cual se ha establecido como derecho constitucional que cualquier ciudadano
pueda solicitar y recibir tal informacin que sea necesaria para su estudio, investigacin, trabajo o
procedimiento en concreto. Es la obligacin impuesta a la Administracin Pblica de trasladar a la
sociedad civil la informacin que produzca o maneje. No es un derecho absoluto sino que est sujeto a
caractersticas. El primero es que la informacin ser proporcionada a costo del interesado.
En cuanto a la legitimacin para solicitarla cabe referir que no se requiere expresin de causa, siendo
un derecho abierto, de tal suerte, que ningn funcionario receptor de este tipo de solicitudes puede
inquirir la razn de tal pedido, exigir legitimacin especial, y, menos an a cuestionarlo cuando aquel le
fuere expuesto.
Dentro de un procedimiento, el administrado puede recibir la informacin de modo verbal o por escrito y,
para evitar malos entendidos la norma precisa que la respuesta verbal tendr carcter meramente
ilustrativa y no producir efectos procesales, a diferencia de la escrita, por lo que se obliga a hacer
constar su entrega en el expediente.
Nuestra prctica evidencia la existencia de dos formas ordinarias para el suministro de la informacin:
generalmente el administrado -personalmente o mediante su asesor- acude a la dependencia pblica y
solcita verbalmente al empleado que le permita revisar el expediente o mediante una entrevista,
tomando as conocimiento de las actuaciones. La segunda manera, por lo general, se presenta cuando
resulta infructuoso el mecanismo anterior y se obliga al interesado a presentar un escrito requiriendo la
informacin y para su respuesta se expide una notificacin, de la cual debe dejarse constancia en el
expediente.
Finalmente cabe indicar que al regular este artculo integralmente esta materia contiene las excepciones
al deber de entregar la informacin, de suerte que cualquier otra norma que a la fecha tuviere
excepciones, dejarn de regir.
4. ALEGACIONES
La Ley reconoce a los administrados la facultad de presentar un informe, formular alegaciones, aportar
documentos o cualquier elemento de juicio. Este derecho a las alegaciones es mucho ms amplio que el
derecho al alegato conclusivo que contena las Normas Generales anteriores, al cual tambin incluye.

86

En nuestro ordenamiento se trata propiamente de una facultad, mas no de un momento procesal con
espacio propio dentro del procedimiento administrativo como acontece en otros ordenamientos, donde se
incorpora la fase denominada audiencia a los interesados a cuyo interior ocurran los alegatos.
La figura de la alegacin conclusiva ha sido regulado como requisito indispensable Slo para aquellos
procedimientos de gravamen para los administrados (Ejm. sancionadores, fiscalizacin, tributarios, etc.),
en los que la autoridad deber otorgar vista de la causa por un lapso no menor de cinco das para
presentar su alegato a manera de descargo.
Por su naturaleza la alegacin conclusiva -como tambin es conocida en la doctrina- constituye un
momento necesario, pero su presentacin es facultativa, por lo que su no ejercicio no vicia lo actuado.
Sin embargo, resulta importante para el administrado por brindarle la oportunidad para conocer la
totalidad de la actuacin procesal realizada y permitir exponer su parecer e interpretacin sobre lo as
actuado, asumiendo el alegato un rol de resguardo imprescindible para su derecho de defensa.
Para su ejercicio reviste trascendencia el factor oportunidad, ya que con el fin de no sustraer al
conocimiento de los interesados, ninguna de las piezas o actos procesales integrantes del expediente y
que sern estimados para pronunciar la decisin debe permitirse su ejercicio dentro del perodo que se
extiende a partir de la ltima actuacin instructiva (generalmente la prueba) hasta el momento
inmediatamente anterior al pronunciamiento de la decisin administrativa. Teniendo esta finalidad, el
alegato nos revela mayor importancia por cuanto brinda la opcin para replicar la argumentacin de la
contraparte y reforzar los propios fundamentos de hecho o de derecho, en cuanto hayan sido
contestados, mejorando sus posibilidades de xito.
La alegacin debe concentrarse en analizar y presentar sistemticamente las pretensiones planteadas
en el procedimiento, en la sustentacin razonable de cmo lo actuado (fundamentalmente la prueba)
abona en favor de lo pretendido, as como en una sntesis de las apreciaciones conclusivas expuestas
de modo tal que este documento bien puede auxiliar al administrador para formular su decisin.
5. CARGA DE LA PRUEBA
Aportar y actuar los medios probatorios tendentes a verificar la verdad material de los hechos es
eventualmente inters de los afectados por el acto a dictarse, pero por sobre todo y aun sin que medie
pedido u ofrecimiento de parte, resulta una obligacin de la propia administracin en virtud del deber de
oficialidad imperante en el procedimiento administrativo.
En muchos casos la administracin necesita averiguar y comprobar determinados hechos para poder
pronunciar resolucin en su consecuencia. As acontece, por ejemplo, en los procedimientos iniciados de
oficio. De este modo existe un comportamiento de la administracin destinado a averiguar los hechos o
darle certeza, ya que esos hechos y sus alcances una vez constatados servirn de fundamento para su
resolucin. Se puede afirmar que en estos casos, se ana a la obligacin de oficialidad, una necesidad
primordial de la Administracin por precisar los hechos.
Por el contrario, algunas veces interesa a los propios administrados demostrar que los argumentos
sustentadores de alguna decisin administrativa, no existen, no son los que interpreta el funcionario
instructor o simplemente pueden interesarse en fundamentar los hechos que sustentan alguna peticin
concreta.
En los casos de procedimientos de reclamacin, recursales o iniciados a instancia de parte, el inters en
producir, actuar y analizar la prueba, concierne a los administrados como componente del debido
proceso administrativo.
Exclusivamente en los procedimientos a iniciativa de parte como los mencionados, cabe inferir que si de
la colaboracin de los particulares con la administracin o de la prueba que aporte pueda resultar
perjudicado, puede no aportar esa colaboracin. Por el contrario, este planteamiento no resulta
amparable en los procedimientos de oficio donde el inters pblico predomina sobre el particular, por lo
que entre las normas reguladoras del Derecho procesal especial encontramos disposiciones en contra o
afirmando el deber de colaboracin de los administrados, como sucede en materia de fiscalizacin,
tributaria, etc.
Oficialmente la indagacin de los hechos es una tarea exclusiva de la administracin. Sin embargo, la
doctrina liberal ha influenciado para que durante la sustanciacin de los procedimientos de parte,
tratndose de pruebas documentales, se limite esa oficialidad mediante la voluntariedad de los
administrados.

87

Aunque el interesado puede participar en la indagacin de los hechos, la Administracin no puede

forzarle al cumplimiento de ese deber ms all de la documentacin exigida expresamente para admitir
la solicitud a trmite. Luego de iniciado, mucho depender del mayor o menor inters del administrado en
la decisin del procedimiento. Si el particular deseara obtener un acto declarativo de sus derechos,
normalmente colaborar con la administracin aportando sus pruebas. Por el contrario, si la
administracin prepara un gravamen para el administrado, difcilmente prestar la colaboracin
necesaria.
Pero en todo supuesto posible, la administracin debe actuar con su natural inters en que los hechos
instruidos sean verdaderos, no slo por respeto a su obligacin antes citada sino por la necesidad que
sus decisiones se basen en la certeza.
La realidad constata que las diversas materias a ser probadas determinan un diferente Inters e
intensidad de la administracin y de los administrados hacia la prueba.
Carga de prueba.
La administracin acta permanentemente en la bsqueda de la verdad material en todos sus rdenes.
Por eso, sobre ella recae el deber de practicar todas las diligencias probatorias que le produzcan
conocimiento y convencimiento de esa certeza, detenerse a analizar si los hechos materia de probanza
motiven una decisin favorable o adversa a la Administracin o a los terceros.
La aplicacin de la oficialidad al aspecto probatorio impone a la administracin: la obligacin de verificar
y probar los hechos que se imputan o que han de servir de base a la resolucin del procedimiento, as
como la obligacin de proceder a la realizacin de la actividad probatoria misma cuando lo requiera el
procedimiento.
Por lo general, los administrados no tienen el deber de probar, salvo en procedimientos especiales
donde las normas legales expresas pueden imponerles esa obligacin. Si recae sobre ellos la carga,
como imperativo del propio inters, no tiene la trascendencia que tiene en el proceso judicial ni la es de
una obligacin jurdicamente exigible.
Las posibilidades que pueden elaborarse sobre esta materia son mltiples y cada una requiere un
tratamiento especfico. El profesor HUTCHlNSON en un esfuerzo de sntesis, indica que los supuestos
fundamentales son:
- Cuando el interesado requiere algo de la Administracin.
- Cuando es la Administracin quien requiere algo de un particular, pretende ejercer respecto de l
alguna de sus potestades o ejercer actos de gravamen.
- Cuando los interesados sean dos o ms.
En todos los casos rige como principio que la prueba est a cargo del pretensor. No del pretensor de la
obligacin final, sino de quien pretenda el reconocimiento del hecho invocado para fundar la resolucin.
Por lo tanto, el particular que requiera una decisin a la Administracin o el contra que alega la existencia
de ciertos hechos impeditivos adversos a esas pretensiones, o la administracin que estima que es
momento de aplicar una sancin u otorgar un derecho, tienen a su cargo la prueba del hecho invocado
como accin o excepcin.
Pero el supuesto dificultoso es la cuestin probatoria en materia de revisin de los actos, pues se afirma
que a consecuencia de la presuncin de legitimidad, la carga de la prueba incumbe totalmente al
interesado que lo ataca. Lo cierto es que antes de sancionar un acto administrativo, se renen muchos
antecedentes que los particulares necesitarn contradecir, y para eso asumen la carga de la prueba
segn los principios generales.
6. ACTUACIN PROBATORIA
En la dinmica de la prueba, la teora del proceso suele diferenciar cuatro momentos: Ofrecimiento,
admisin, actuacin y valoracin; no obstante, en el procedimiento administrativo general no existe una
delimitacin precisa de los precitados momentos probatorios ni necesidad de fases propiamente
definidas por actos administrativos.
En principio, dificulta realizar ese distingo la inexistencia de una regulacin normativa propia e integral de
la prueba administrativa. De otro lado, incide tambin para ello la existencia del informalismo que
predomina en el procedimiento, orientado a conferir el mximo de garantas a los administrados y a la

88

administracin para que desarrolle su actividad probatoria en la mejor forma posible, siempre en busca
de mayor certeza.
Como expone PIRAN, slo limitan la aplicacin del informalismo en materia probatoria: la regular marcha
de la administracin y los derechos de los dems administrados interesados en el objeto de la prueba.
En efecto, la admisin de la informalidad en materia de prueba debe ser armonizada con el criterio de
razonabilidad e inters pblico. No siempre puede admitirse una prueba presentada fuera de su
oportunidad, sobre todo cuando ello implique un mecanismo dilatorio.
No obstante, es aconsejable y lgico que la prueba sea ofrecida y producida en la primera oportunidad
en que se aprecie la necesidad de averiguar los hechos o se plantee alguna duda sobre la verdad de los
mismos. En tal sentido, es adecuado que el administrado peticionario o recurrente pueda ofrecer la
prueba en el primer acto procesal que se lo permita (escrito inicial o recurso). Particularmente tratndose
de recursos es recomendable hacerlo en el mismo escrito de impugnacin. Dilucidados estos aspectos
se podr proseguir con la evaluacin del expediente.
Sin embargo, slo la decisin final concluye la posibilidad de presentar medio probatorios, o ignorar las
presentadas.
Entre nosotros, VALDEZ CALLE afirma en cuanto a la oportunidad de la actuacin de la prueba,
opinamos que ella puede ser ofrecida y actuada en cualquier instancia del proceso, mxime si se trata de
prueba instrumental, pues no existe disposicin que limite la estacin de prueba a slo determinada
instancia. Por lo dems, es de advertir que como la finalidad del proceso es la de esclarecer; mal puede
la administracin limitar por propia decisin la etapa de prueba.
En el caso de los procedimientos de aprobacin automtica, la valoracin probatoria aparece a posteriori
de la decisin, bajo la forma de fiscalizacin posterior. Precisamente en ese momento es que el
funcionario pblico averigua y/o comprueba selectivamente la certeza de las afirmaciones de los
administrados o de la documentacin presentada, lo cual realiza mediante los medios probatorios que
juzgue indispensables.
La doctrina y legislacin comparada nos muestran uniformemente que dentro de un procedimiento
administrativo son objeto de prueba aquellos hechos relevantes:
a) Que no se tengan por ciertos cuando sean alegados por los interesados.
Resulta determinante para la prueba la discrepancia entre los hechos propuestos por los interesados y
los aceptados por la Administracin, bastando para decidirse por la apertura la simple existencia del dato
objetivo de tal contradiccin.
b) Aquellos que la naturaleza del procedimiento lo exija. Tratndose, por ejemplo, de procedimientos
cuasijurisdiccionales o contenciosos.
De tal manera que no ser necesaria la actuacin probatoria cuando la administracin tenga por
ciertos los hechos, no haya en el expediente actos que se contradigan o cuando no se derive de la
naturaleza del procedimiento la necesidad de abrir tal fase.
Pero no slo se trata de probar la existencia de determinados hechos, por cuanto sobre ellos puede
existir acuerdo, sino tambin puede producirse prueba sobre sus resultados, alcances o consecuencias.
Aun cuando exista concordancia sobre los actos entre los sujetos de la relacin procedimental, puede
ser necesario actuar evidencia para demostrar su errnea apreciacin pese a ser conocidos y admitidos
uniformemente.
En cuanto al origen de los hechos materia de probanza, puede versar sobre actos o condiciones del
propio aportante de la administracin (por ejemplo, cuando se trata de contradecir un acto administrativo)
o ser ajenos a los nombrados (por ejemplos cuando se trata de reclamar desigualdad procesal).
Decisin sobre la prueba.
Compete a la administracin activa, a travs del funcionario instructor, decidir sobre la admisin o
rechazo de la apertura a prueba, as como sobre los medios de prueba propuestos por los administrados.
Respecto a la primera decisin cabe tener presente que un eventual rechazo a la apertura a prueba por
parte de la administracin, puede fundarse nicamente en su carcter innecesario, pero siempre
implicar dar por ciertos y acreditados los hechos manifestados y documentos presentados por el
interesado.

89

En tal virtud, como garanta al debido proceso, el instructor debe disponer la actuacin de todos los
medios probatorios legalmente admisibles, concerniente a hechos relevantes al caso y que conduzcan a
su aclaracin. La decisin sobre la apertura a prueba no es arbitraria sino reglada y racional.
La autoridad administrativa puede decretar la apertura a prueba o tramitar la cuestin como de puro
derecho. Esto ocurre si no hay hechos que deban ser probados.
Tambin puede ocurrir que aunque el particular hubiera propuesto pruebas, la administracin las
desestime por imposibles, inconducentes, impertinentes o formalmente procedentes Pero si no se
presentan estos supuestos, la administracin tiene la obligacin de admitir y ordenar la prueba
propuesta. Actuar de otro modo, indica un actuar irrazonable, arbitrario o de mala fe, susceptible de
afectar el derecho de defensa del administrado y derivar en responsabilidad para su autor.
La negativa a actuar un medio probatorio se puede fundar en:
- Inconducente es el medio de prueba que no sirve para decidir el asunto (por ejemplo, referido a un
aspecto accidental o irrelevante en el procedimiento, o que no orientan a ninguna conviccin clara).
- Inadmisible es el medio de prueba prohibido expresamente por la ley o que resulta de imposible
actuacin.
- Impertinente es el medio de prueba no referido a los hechos materia de probanza (sea sobre hechos
ajenos o contenidos en el asunto pero tan evidentes que no requieren probanza).
7. HECHOS NO SUJETOS HA ACTUACIN PROBATORIA
La norma es imperativa: la administracin no podr someter a probanza las siguientes informaciones:
- Hechos pblicos o notorios. Son los hechos que pertenecen al comn de la gente o grupo socia!
Referido, gozan de forma pblica sin necesidad de probanza adicional sobre la notoriedad. sta debe
responder al conocimiento que la administracin posee y no a la que terceros o administrados aleguen,
por lo que se aplica leyes de oficio por la autoridad.
- Hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la entidad.
Se conoce como Declaracin jurada a la manifestacin escrita y personal que realizan los
administrados, servidores y autoridades de la Administracin Pblica sobre determinados hechos o
aspectos relevantes de su condicin individual (bienes y rentas, cumplimiento de requisitos,
determinacin tributaria, inexistencia de incompatibilidades, etc.) bajo compromiso de decir la verdad y
comprometiendo su responsabilidad por su dicho, en caso de eventual falsedad.
Ha sido frecuentemente empleado por la legislacin nacional para lograr evidencias sobre las
circunstancias personales de los declarantes en relacin con los cometidos e intereses de la
Administracin Pblica. Con mayor nfasis el proceso de simplificacin administrativa ha sustituido
diversos supuestos de presentacin de pruebas documentales por declaraciones juradas.
La declaracin jurada se fundamenta en la presuncin de verdad que orienta las relaciones jurdicoadministrativas, por la cual se consideran ciertas de antemano todas aquellas manifestaciones
presentadas, salvo evidencia en contrario.
De este modo, el empleo de las declaraciones juradas involucra una inversin de la carga de la prueba
ya que en vez de obligar a la administracin a certificar previamente ciertos hechos o las condiciones
personales que le interesa, se establece la presuncin en favor del declarante por afirmar su condicin,
y, como correlato, le corresponde al Estado investigar a posteriori la veracidad de lo as afirmado,
determinado en su caso, la inexactitud de lo declarado (obrepcin) o la ocultacin de hechos
(subrepcin).
Por ejemplo, como el Estado-empleador debe asegurar la existencia de determinadas condiciones e
idoneidad de sus funcionarios para la recta actividad gubernativa, le correspondera -en principioverificar la concurrencia, por ejemplo, de los requisitos para asumir determinado cargo, la inexistencia de
inhabilidades o incompatibilidades para alguna funcin pblica en particular y sobre las fuentes de
ingresos que gozan los funcionarios (a fin de detectar fuentes indebidas). Sin embargo, como la mayora
de estos aspectos resulta de dificultosa determinacin a priori y por razones de celeridad y eficacia en la
gestin pblica, la legislacin ha credo conveniente invertir los roles, de manera que se obliga al
funcionario a presentar una declaracin jurada afirmando su condicin personal, y obligndose al Estado
la funcin de fiscalizar a priori la veracidad de tales declaraciones, reservndose asimismo la posibilidad
de analizarlas y, en su caso, determinar las responsabilidades consiguientes en caso de falsedad.

90

Hechos que hayan sido comprobados con ocasin del ejercicio de sus funciones.

Hechos sujetos a la presuncin de veracidad.

La presuncin de veracidad confiere una naturaleza especial al objeto de prueba en el procedimiento. En

virtud de este principio procedimental el instructor a priori debe sujetarse a los hechos argumentados por
los interesados, porque la Administracin supone que las personas dicen la verdad y que la prueba que
aportan en su solicitud es autntica. El funcionario no est facultado para inmotivadamente desconocer
los hechos protegidos por la presuncin de veracidad.
Sin embargo, cuando existan afirmaciones contradictorias entre los interesados, ambas se neutralizan
recprocamente y originan el desvanecimiento de la presuncin de veracidad por imperio de dos
versiones contrapuestas amparadas bajo la misma presuncin. Otro modo como se puede desvanecer la
presuncin es por efecto de la prueba en contrario (real) que permite a la administracin controvertir
razonablemente las afirmaciones del interesado. En estos casos, donde no se tengan por ciertos los
hechos alegados por los interesados corresponde abrir a prueba el expediente. Estos elementos deben
ser considerados por la administracin para calificar como de evaluacin previa un procedimiento.
De este modo, exclusivamente, se abre la causa a prueba cuando la administracin no tenga por ciertos
los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija. Contrariamente es
indudable que cuando la administracin no haga uso de esta atribucin debe considerar como ciertos
todos los hechos afirmados por los interesados.
8. MEDIOS DE PRUEBA
Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento podrn ser objeto de
todos los medios de prueba necesarios, Salvo aquellos prohibidos por disposicin expresa. En particular,
en el procedimiento administrativo procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y Peritos, o recabar de los mismos
declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares..
Consiste en el conjunto de actos realizados para trasladar hacia el expediente los distintos elementos de
conviccin producidos por los medios probatorios sobre los hechos investigados.
Cuando la administracin instruye un asunto y aporta medios de prueba, los momentos de produccin y
actuacin se funden, ya que la administracin no puede ofrecerse prueba a s misma. Por el contrario, se
dirige directamente a actuarla y la traslada al expediente y evala los elementos ilustrativos o de
conviccin que estima necesarios para pronunciarse con fundamento.
En cambio, el administrado s requiere que la administracin realice determinada actividad para actuar el
medio probatorio ofrecido. Los organismos de la administracin estn encargados de recibir la prueba e
incorporarla materialmente al expediente (tomar testimoniales, pedir informes, etc.).
En todos los casos, la actuacin de la prueba corresponde a la administracin a travs de sus rganos y
de las dependencias pblicas que instruyen el expediente.
Medios de prueba
En principio, durante la va administrativa son admisibles cuantos medios de prueba puedan dar
evidencia til para la decisin, aunque por el predominio de la escrituriedad en la actuacin pblica, los
medios de esta naturaleza suelen tener mayor frecuencia y utilidad que los otros.
Inspeccin ocular
El funcionario instructor requiere apreciar personalmente los hechos y stos no puedan ser llevados a su
sede, se hace necesario acudir a la inspeccin ocular. Se trata de comprobaciones visuales practicadas
por el instructor del procedimiento.
Es un medio de prueba empleado por ejemplo en materia urbanstica de obras pblicas, actividades
industriales, control fiscal, etc.

91

9. GASTOS DE ACTUACIONES PROBATORIAS

En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado importe la realizacin de
gastos que no deba soportar racionalmente la entidad, sta podr exigir el depsito anticipado de tales
costos, con cargo a la liquidacin final que el instructor practicar documentadamente al administrado,
una vez realizada la probanza.
Este tema del gasto de las actuaciones probatorias se enmarca dentro del rubro gastos del
procedimiento cuyo tratamiento matriz est en el artculo 47. En general, las principales agresiones de
ndole econmico que pueden afectar al procedimiento suelen ser las costas, fundamentalmente bajo la
forma del reintegro de los gastos incurridos Por la administracin en sus actuaciones y en el tema de
probanza, los principales gastos incurridos son los de traslado de los testigos, el costo de los peritos y
los administrados, los desembolsos por las inspecciones oculares, entre otros.
Por el principio contenido en el artculo 47, las entidades no pueden transferir a los administrados a ttulo
de reembolso los gastos que efectivamente le corresponda asumir. Slo cuando una ley le autorice
expresamente podr proceder conforme a ella, siendo el nico caso habilitado por esta Ley, el de los
gastos de actuaciones probatorias ofrecidas por los administrados.
Especficamente en el tema de gastos probatorios la legislacin contempornea tiene dos referentes:
aquellas legislaciones que establecen que todos los gastos de la prueba deben ser de cuenta del Estado,
quien las financia como una actividad ms de la administracin. Por otro lado, la mayora de pases
acogen una situacin intermedia en la que los gastos de la prueba realizada en inters o a peticin del
interesado son de cuenta de ste y que no resulten de una obligacin legal impuesta a los rganos que
dirigen el procedimiento.
El artculo bajo comento siguiendo la lnea de la ley espaola, se afilia a esta tendencia pero mantiene
algn perfil propio. La regla general ser que la administracin tiene que soportar los gastos probatorios
que ella disponga, as como aquellos que solicite el administrado cuando deban ser soportados por la
administracin. Ante la duda de cules deben ser estos gastos que deba soportar la administracin
debe estarse a aquellas actividades probatorias que constituyan un deber legal de las autoridades
administrativas
10. PROYECTO DE RESOLUCIN
La norma consagra una disposicin de intermediacin entre la labor de la autoridad instructora y la
autoridad con potestad resolutiva, cuando estas fueran diferentes.
Como a quien compete resolver no tiene la pronta ubicacin y conocimiento de los actuados y las
pretensiones, se dispone que la autoridad instructora concluya su funcin en el procedimiento
presentando al nivel resolutivo un informe conteniendo:
a) Aspectos ms notables de los actos que dio inicio al procedimiento, contextualizndolo y afirmando o
negando si se han probado los supuestos que le sirvieron de base al procedimiento;
b) Un resumen del contenido de la instruccin; indicando cuales son las informaciones recibidas, las
pruebas actuadas;
c) El anlisis de la prueba instruida, con la precisin de su mrito a criterio del instructor; y,
d) Proyecto de resolucin, que debe guardar concordancia con el resto del informe.
Este informe busca acelerar el proceso de comprensin de la instancia resolutiva, si bien no lo vincula a
los criterios del instructor, mantiene plena libertad para analizar la instruccin y decidir lo ms
conveniente a su criterio.

92

CUESTIONARIO
1.- Explique sobre los actos de instruccin?
2.- Cmo se produce el acceso a la informacin del expediente?
3.- En qu consiste la carga de la prueba?
4.- Explique la actuacin de la prueba?
5.- Explique sobre los medios de prueba?
6.- Explique sobre el proyecto de resolucin?

93