2016 Celly Final

CELLY COOK INATOMI
A ATUAO DO PODER JUDICIRIO NAS POLTICAS DE

ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO RURAL NO BRASIL
CONTEMPORNEO: TRS CASOS
Tese de Doutorado apresentada ao

Departamento de Cincia Poltica do
Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas da Universidade Estadual de
Campinas como requisito para a
obteno do ttulo de Doutora em
Cincia Poltica. rea de Concentrao:
Estado,
Processos
Polticos
e
Organizao de Interesses Processos
Governamentais e Cidadania.
Orientador: Prof. Dr. Andrei Koerner
CAMPINAS
MARO/2016
i
Ficha catalogrfica
ii
CELLY COOK INATOMI
A ATUAO DO PODER JUDICIRIO NAS POLTICAS DE

ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO RURAL NO BRASIL
CONTEMPORNEO: TRS CASOS
Tese de Doutorado apresentada ao
Departamento de Cincia Poltica do
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Estadual de Campinas sob
orientao do Prof. Dr. Andrei Koerner.
Este exemplar corresponde redao
final da tese defendida e aprovada pela
Comisso julgadora em 08/03/2016.
Banca:
Prof. Dr. Andrei Koerner (orientador):
Prof. Dr. Oswaldo E. do Amaral (membro):
Prof. Dr. Frederico Normanha Ribeiro de Almeida (membro):
Prof. Dr. Valeriano Mendes Ferreira Costa (membro):
Profa. Dra. Dbora Alves Maciel (membro):
Prof. Dr. Eduardo G. Noronha (membro):
Suplentes:
Prof. Dr. Paulo Csar Souza Manduca
Prof. Dr. Daniel Francisco Nagao Menezes
Profa. Dra. Marrielle Maia Alves Ferreira
CAMPINAS
MARO/2016
iii
Dedico este trabalho ao Chris e Piaf,

com muito carinho
iv
Agradecimentos
Comeo expondo meus sinceros agradecimentos ao Andrei, que h mais de 10
anos aceitou a tarefa de me orientar na monografia e me acompanhou at hoje no
doutorado, sempre com muita sabedoria, pacincia e amizade. Agradeo por seu
apoio nos momentos em que precisei, pelas oportunidades de participao em seus
projetos, e pela confiana em mim depositada nas vezes em que fui sua monitora no
Programa de Estgio Docente na Unicamp.
Agradeo tambm aos professores membros da banca de qualificao, Prof.
Dr. Eduardo Noronha e Profa. Dra. Walquria Domingues Leo Rgo, pelas crticas,
observaes e sugestes que contriburam para a finalizao deste trabalho e para o
seu aperfeioamento.
Sou grata CAPES pela bolsa de doutorado concedida, sem a qual eu no
poderia ter me dedicado exclusivamente para a realizao desta pesquisa.
Agradeo tambm aos funcionrios do IFCH, especialmente Priscila Gartier,
da Secretaria da Ps-Graduao de Cincia Poltica, e ao Sandro Carmo, da
biblioteca, pela forma to solcita, gentil e competente com a qual sempre trabalharam.
Sou grata aos alunos dos PEDs em que fui monitora na Unicamp, pela
experincia enriquecedora de dar aula e pelo respeito e pacincia com que me
receberam. Sou grata especialmente aos queridos Murilo Polato e Ana Clara Rocha,
pela docilidade e incentivo com que sempre me trataram.
Agradeo imensamente ao Thiago Trindade, a seu pai Edi Aparecido Trindade,
e ao Coordenador do Curso de Direito da Faculdade de Jaguarina Prof. Fabrzio
Rosa, pela oportunidade concedida de trabalhar como professora. Agradeo aos meus
alunos pelas experincias e pelo crescimento que tenho vivenciado enquanto docente.
Agradeo s minhas queridas amigas da ps-graduao da Unicamp, Marcia
Baratto, Karen Sakalauska e Ariana Bazzano, que foram apoio constante em diversos
momentos. Agradeo pelo ombro amigo tantas vezes cedido, pelos conselhos, e pelas
tantas risadas e comilanas que j compartilhamos juntas. Sem vocs, tudo teria sido
muito mais difcil, solitrio e sem graa. Aprendi muito com cada uma de vocs.
Agradeo tambm aos meus queridos amigos que fiz durante minha
graduao, Marcio Scherma, Sara Lima, Thelma Belo, Cia Ferrarezzi e Renato
Pereira, que mesmo distantes, continuam presentes em minha vida at os dias de
hoje, seja em pensamento ou em uma mensagem de saudade. So todos amigos

iluminados, que levo como referncia de seres humanos extraordinrios.
Sou grata tambm a minha querida amiga de sempre e de todas as horas
Juliana Bertazzo, que com sua generosidade abundante esteve sempre a postos para
conversar, ajudar e alegrar. Agradeo por sua amizade sempre e invariavelmente
sincera, calorosa e presente.
Agradeo famlia Inatomi (pai, me, Satye, tia Margo, tia Anzia, tio Roberto,
tia Amlia, Cristina, Hugo, Danilo e Daniel), famlia Pierotti dos Santos (Jos Camilo,
Eva Catalina, Thomas e Cristiane), famlia Cook (V Meire, tia Neca, tia Tuca e tia
Cheila), e a inmeros amigos, pelo carinho, pelos tantos presentes recebidos, pela
ajuda (especialmente de minha querida me), e por terem me proporcionado, ao fim
da redao desta tese, uma semana de frias, to gostosa, da qual nunca vou me
esquecer.
Agradeo aos queridos Jos Camilo e Eva Catalina pelas ajudas que deram
sempre que necessrio ao longo de todos esses anos, e pelo tratamento to carinhoso
que do a minha querida Piaf.
Quanto a minha famlia, meu pai Mario, minha me Miriam, e minha irm
Satye, no h palavras que possam expressar a minha gratido por tudo que j
fizeram e ainda fazem por mim. Vocs so o incio e o fim de tudo, minha base e meus
princpios, e objeto constante das minhas oraes.
Por fim, agradeo ao meu querido Chris e a minha linda cachorrinha Piaf. A ela
agradeo pela alegria e companheirismo sempre presentes, e por aparecer em minha
vida como um verdadeiro presente de Deus. Ao Chris agradeo por seu corao
sempre generoso e aberto, por sua pacincia, pelo caf na madrugada, por sentar
comigo e me ajudar a pensar e organizar as ideais, por me acalmar, e por me levar
para ver flores. Eu amo vocs.
Agradeo, sobretudo, a Deus e a nossa senhora, pela sade, pelo teto, pelo
alimento e pela fora concedida.
vi
Resumo
O objetivo da tese o de analisar a atuao do Poder Judicirio nas
polticas de erradicao do trabalho escravo rural no Brasil contemporneo, de
forma a verificar seus entendimentos acerca do trabalho escravo, suas formas
de argumentao e seus posicionamentos frente necessidade das polticas
de erradicao do trabalho escravo rural. Para tanto, a tese empreendeu uma
anlise em profundidade e em fluxo de trs casos que trataram do tema do
trabalho escravo rural no Brasil, sempre sob o olhar conjunto de trs
dimenses de anlise: individual ou do jogo poltico, institucional e estrutural. A
tese possibilitou verificar que o Poder Judicirio atuou de forma mitigada no
quadro das polticas de erradicao do trabalho escravo rural, apresentando
mais limitaes do que possibilidades de apoio a essas polticas. Cada caso
analisado mostrou que h uma multiplicidade de fatores que permitiram
fortalecer a tese sobre a atuao mitigada do Poder Judicirio, embora cada
caso tenha revelado um fator como mais expressivo que os demais.
Palavras-chave: Poder Judicirio trabalho escravo rural direitos de
cidadania estudos de caso
vii
Abstract
This thesis provides an analysis of the actions taken by the Judiciary in
the framework of rural slave labor eradication policies in contemporary Brazil.
The key aim of the research work was to determine the understanding held by
the Judiciary of what constitutes slave labor, as well as to identify the
arguments made by members of the judiciary and stances taken by them in the
framework of rural slave labor eradication policies. For that purpose, the
research work presented in this thesis produced an in-depth flow analysis of
three case studies that dealt with rural slave labor in Brazil, under three
simultaneous analytical dimensions: individual (or political game), institutional
and structural. The research work generated a central thesis that the Judiciary
had limited action in the framework of rural slave labor eradication policies,
invariably presenting more limitations than indications of support to such
policies. Each case studied revealed the coexistence of individual, institutional
and structural factors corroborating the thesis about the limited action of the
Judiciary, even though a different key factor stands out in each of the three
cases.
Keywords: Judiciary rural slave labor citizenship rights case studies
viii
Sumrio
Introduo..................................................................................................................... 2
Apresentao do tema e relevncia da pesquisa ...................................................... 2
Objetivos ................................................................................................................... 5
Tese e argumentos ................................................................................................... 6
Metodologia de pesquisa ........................................................................................ 10
Estrutura da tese..................................................................................................... 11
PARTE I...................................................................................................................... 13
Captulo 1 Dimenses para uma anlise poltica do Poder Judicirio ...................... 15
1.1 Introduo ...................................................................................................... 15
1.2 A dimenso individual: os interesses polticos dos atores .............................. 18
1.3 A dimenso estrutural: a funo e a contradio do direito ............................ 32
1.4 A dimenso institucional: as regras do jogo poltico ....................................... 38
1.5 As anlises do Poder Judicirio no Brasil e o despertar da
multidimensionalidade............................................................................................. 42
1.6 Concluses: Let a hundred flowers bloom ................................................... 47
Captulo 2 Um panorama das polticas governamentais de erradicao do trabalho
escravo rural ............................................................................................................... 49
2.1 Introduo ...................................................................................................... 49
2.2 Primeiras denncias e sua viso sistmica (1970-1984) ................................ 50
2.3 Polticas embrionrias e o jogo poltico (1985-1995) ...................................... 63
2.4 Reconhecimento pblico e as limitaes institucionais (1995-2002) .............. 76
2.5 Polticas integradas, consensos e as contradies do direito (2003-2012) .. 91
2.6 Concluses .................................................................................................. 109
PARTE II................................................................................................................... 112
Preliminares para os estudos de caso ...................................................................... 113
Critrios para a escolha dos casos ....................................................................... 113
Os casos escolhidos ............................................................................................. 120
Critrios para a anlise dos casos na Justia ....................................................... 129
Captulo 3 O Caso do gato: aquele que cai sempre em p (1996-2015) ........... 131
3.1 Introduo .................................................................................................... 131
3.2 A fuga, a denncia e as fiscalizaes (1996-2004) ...................................... 131
3.3 O Caso no Judicirio (2004-2015) ................................................................ 140
3.4 - Concluses ................................................................................................... 156
Captulo 4 O Caso do Senador Joo Ribeiro: um homem do campo (2004-2014)159
4.1 Introduo .................................................................................................... 159
ix
4.2 A denncia e a fiscalizao .......................................................................... 159

4.3 O caso entra no Judicirio ............................................................................ 165
4.3.1 O Caso do Senador Joo Ribeiro na Justia do Trabalho ..................... 167
4.3.2 O Caso do Senador Joo Ribeiro no Supremo Tribunal Federal ........... 180
4.4 Concluses .................................................................................................. 190
Captulo 5 O Caso Pagrisa: modelo internacional (2007-2015) ........................... 195
5.1 Introduo .................................................................................................... 195
5.2 A denncia e a fiscalizao .......................................................................... 195
5.3 Senadores se rebelam e o caso entra no Judicirio ..................................... 212
5.4 O caso no Judicirio ..................................................................................... 248
5.4.1 O Caso Pagrisa na Justia do Trabalho ................................................ 249
5.4.2 O Caso Pagrisa na Justia Federal ....................................................... 262
5.5 Concluses .................................................................................................. 286
Concluses ............................................................................................................... 294
Tese e resultados ................................................................................................. 294
Dilogos tericos e metodolgicos ........................................................................ 296
Desdobramentos................................................................................................... 302
Referncias Bibliogrficas ........................................................................................ 304
Apndices ................................................................................................................. 327
Apndice 1 Relatrios produzidos sobre trabalho escravo aps 2003 ............... 327
Apndice 2 Espectro dos casos nas polticas de erradicao do trabalho escravo328
Apndice 3 Espectro temporal do Caso do gato .............................................. 329
Apndice 4 Lista de notcias sobre o Caso do Senador Joo Ribeiro ................ 337
Apndice 5 Espectro temporal do Caso Pagrisa ................................................ 338
Apndice 6 Lista de notcias sobre o Caso Pagrisa no Senado ......................... 350
Lista de Tabelas
Tabela 1 - Medidas Formais para o Trabalho Rural e para o Trabalho Escravo (19401969) .......................................................................................................................... 53
Tabela 5 - Operaes de Fiscalizao e Incluses na "Lista Suja" do Trabalho Escravo
(1995-2012) ................................................................................................................ 96
Tabela 6 - Atividades rurais com trabalho escravo que foram parar no TST ............. 115
Tabela 7 - Atividades rurais com trabalho escravo que foram parar no STJ ............. 116
Tabela 8 - Autores das aes sobre trabalho escravo no TST .................................. 116
Tabela 9 - Autores das aes sobre trabalho escravo julgadas pelo STJ ................. 117
Tabela 10 - Tempo de durao dos processos no TST em funo dos autores das
aes ........................................................................................................................ 118
Tabela 11 - Tempo de durao dos processos do STJ em funo dos autores das
aes ........................................................................................................................ 118
Tabela 12 - Respostas do TST em funo dos autores das aes ........................... 119
Tabela 13 - Respostas do STJ em funo dos autores das aes ............................ 119
Tabela 14 - Espectro do cenrio do trabalho escravo nos casos escolhidos ............. 120
Tabela 15- Trabalhadores resgatos por estado federativo (1995-2014) .................... 121
Tabela 16 - Operaes de Fiscalizao realizadas no Caso do "gato"...................... 133
Tabela 17 - Quadro de Inquritos Policiais abertos para o Caso do "gato" ............... 138
Tabela 18 - Quadro Geral de Processos na Justia para o Caso do "gato" .............. 140
Tabela 19 - Caractersticas Gerais dos Processos Judiciais no Caso do "gato"........ 141
Tabela 20 - Redesignao de Audincias, Motivos e Autores - Caso do "gato" ........ 144
Tabela 21 - Natureza dos motivos de redesignao de audincias - Caso do "gato" 145
Tabela 22 - Natureza dos argumentos dos juzes - Caso do "gato" .......................... 155
Tabela 23 - Quadro Geral de Processos na Justia para o Caso do Senado Joo
Ribeiro ...................................................................................................................... 166
Tabela 24 - Caractersticas Gerais dos Processos na Justia Trabalhista no Caso do
Senador Joo Ribeiro ............................................................................................... 167
Tabela 25 - Natureza dos argumentos dos juzes trabalhistas - Caso do Senador Joo
Ribeiro ...................................................................................................................... 168
Tabela 26 - Caractersticas Gerais dos Processos no STF no Caso do Senador Joo
Ribeiro ...................................................................................................................... 180
Tabela 27 - Natureza dos argumentos dos ministros do STF - Caso do Senador Joo
Ribeiro ...................................................................................................................... 180
Tabela 28 - Quadro Geral de Processos na Justia para o Caso Pagrisa ................. 249
Tabela 29 - Caractersticas Gerais dos Processos na Justia Trabalhista no Caso
Pagrisa ..................................................................................................................... 249
Tabela 30 - Redesignaes de audincias na Justia Trabalhista de 1 Grau - Caso
Pagrisa ..................................................................................................................... 251
Tabela 31 - Motivos das Redesignaes de audincias na Justia Trabalhista de 1
grau - Caso Pagrisa .................................................................................................. 251
Tabela 32 - Redesignao de audincias na Justia Trabalhista - Caso Pagrisa...... 254
Tabela 33 - Natureza dos argumentos dos juzes trabalhistas - Caso Pagrisa .......... 255
Tabela 34 - Redesignao de Audincias, Motivos e Autores - Caso Pagrisa .......... 257
xi
Tabela 35 - Caractersticas Gerais dos Processos na Justia Federal para o Caso

Pagrisa ..................................................................................................................... 263
Tabela 36 - Natureza dos argumentos dos juzes da Justia Federal - Caso Pagrisa265
Lista de Figuras
Figura 1 - Atividades rurais em que foi encontrado trabalho escravo ........................ 114
Figura 2 - Mapa dos trabalhadores escravos resgatados.......................................... 123
Figura 3 - Mapa do ndice de probabilidade de escravido e resgates em 2007 ....... 124
Figura 4 - Fluxos dos trabalhados escravos.............................................................. 125
Figura 6 - Trabalho escravo e a cana-de-acar....................................................... 127
Figura 7 - Trabalho escravo e pecuria..................................................................... 128
xii
Introduo
Apresentao do tema e relevncia da pesquisa
Como nos mostra a sociloga Maria de Nazareth Baudel Wanderley
(2011), o tema do trabalho escravo rural no Brasil contemporneo no novo
na literatura brasileira das cincias sociais, pois est entre os diversos temas
abordados pelos estudos rurais que vieram se desenvolvendo desde os anos
1960 at os dias de hoje. Podemos encontrar, assim, diversos trabalhos,
especialmente no campo da Sociologia, que buscaram entender as causas
desse fenmeno, e que acabaram por fornecer contribuies muito importantes
para o entendimento de processos macroestruturais da sociedade brasileira,
tais como o avano do capitalismo no meio rural e seu consequente processo
de modernizao conservadora. So trabalhos, portanto, que nos ajudam a
entender a conformao da cidadania no meio rural brasileiro.
Juntamente
esses
avanos
acadmicos
em
direo
um
entendimento mais macroestrutural, o tema tambm vem sendo abordado em

outras direes. Desde meados dos anos 1980, diversos rgos pblicos e
organizaes da sociedade civil vm produzindo uma srie de relatrios de
carter mais tcnico e denunciativo. Os relatrios mais descritivos e tcnicos,
em grande medida produzidos por rgos pblicos, possuem uma nfase mais
institucionalizada. Eles abordam questes de infra-estrutura e de organizao
das instituies para lidar com o problema, e tambm comentam as polticas de
erradicao implementadas pelo governo federal. J os relatrios de carter
mais denunciativo, produzidos por organizaes da sociedade civil, possuem
uma viso mais voltada para o processo poltico e para o sistema econmico.
Ou seja, voltam seu olhar para a relao entre as expectativas sociais por
cidadania e justia e as aes tomadas pelas autoridades polticas e as
diretrizes econmicas. O ponto em comum entre esses dois tipos de relatrios,
no entanto, que ambos batem na tecla da falta de um consenso acerca do
que e como se identifica o trabalho escravo rural hoje. Argumenta-se que a
falta
desse
consenso
prejudica
atuao
das
instituies
e,
consequentemente, possibilita que a questo seja definida e manipulada de

acordo com os valores e interesses particulares dos atores envolvidos.
Como aponta Jos de Souza Martins (1999), a confuso sobre a
definio do trabalho escravo rural vem, de fato, permitindo sua manipulao
de acordo com interesses particulares e, com isso, constituindo um problema
para a atuao das instituies. Mas o autor ressalva que enfatizar somente
essa questo deixar de olhar para algo mais importante, que a ao e a
capacidade das instituies polticas de lidar com a explorao do trabalho no
campo em seu sentido mais genuno e amplo. Segundo o autor, essa
discusso sobre o trabalho escravo rural, pautada em sua definio, fragmenta
o sentido de cidadania, pois acaba estabelecendo gradaes acerca do que
uma explorao aceitvel (uma questo apenas trabalhista) e o que uma
explorao inaceitvel (que atinge o ser humano em sua dignidade). Assim, a
busca indiscriminada por uma definio nica pode ser to problemtica quanto
a sua prpria inexistncia, pois as instituies podem deixar de fora novas
situaes de explorao do trabalho rural que no se encaixam em definies
previamente estabelecidas e que precisam igualmente de uma constante
ateno e atuao das autoridades pblicas.
A questo central, portanto, no est na definio, mas no entendimento
que as instituies sustentam acerca das relaes e das condies de trabalho
no campo. Como argumenta o autor, as relaes de trabalho e de produo no
campo esto em constante modificao e, com elas, tambm caminham
diferentes formas de explorao do trabalhador, no que a atuao institucional
deveria ter a postura crtica de tentar acompanhar essas mudanas, de modo a
evitar que a explorao ocorra em qualquer nvel. No entanto, Martins (1999)
aponta que quase nada tem sido feito em termos de pesquisas mais
sistemticas que possibilite acompanhar e analisar a atuao das instituies
polticas, inclusive a atuao das instituies do Judicirio.
certo que os relatrios dos rgos pblicos tm fornecido informaes
sobre as instituies, descrevendo seus desempenhos e dificuldades. No
entanto, como j vimos, so relatrios que esto mais preocupados em mostrar
dados acerca da infra-estrutura e dos resultados das polticas governamentais,
3
no adentrando de forma mais crtica na lgica de funcionamento e de atuao

das instituies. So relatrios que atribuem os problemas institucionais
existentes falta de recursos ou falta de leis objetivas e claras que definam o
que o trabalho escravo rural. Os relatrios das organizaes da sociedade
civil, por sua vez, quando falam das instituies, acabam personalizando-as na
figura de atores particulares, de modo a mostrar a correlao de foras e de
interesses no jogo poltico, tratando a questo da erradicao do trabalho
escravo majoritariamente como uma questo de vontade poltica. Com isso,
acabam desconsiderando a ideia de que as vontades particulares dos sujeitos
podem no se traduzir necessariamente na atuao das instituies. Ou seja,
acabam negligenciando o carter organizativo e coercitivo das instituies
sobre a vontade particular dos indivduos.
Assim, tanto os relatrios dos rgos pblicos quanto das organizaes
da sociedade civil se apresentam de forma claramente parciais e engajadas,
constituindo materiais empricos a serem analisados e no pesquisas
sistemticas sobre a atuao das instituies polticas no problema do trabalho
escravo rural. nesse ponto que a tese, no campo da cincia poltica, pode
apresentar algumas contribuies.
Claramente que no se trata de analisar a atuao do Judicirio sobre
todo tipo de explorao do trabalho no campo no passado e no presente, at
mesmo porque o intuito um focar sobre a instituio do Judicirio e no sobre
a explorao do trabalho em si. No intuito, portanto, tentarmos ver como o
Judicirio acompanha as transformaes da explorao do trabalho no campo,
at mesmo porque isso demandaria uma pesquisa emprica muito mais
abrangente temporalmente. No entanto, pensamos que focar sobre a
controvertida questo do trabalho escravo rural contemporneo no nos
impossibilita de ver a atuao do Judicirio perante a explorao do trabalho
rural como um todo e mais historicamente. Por se tratar de uma questo
controversa no universo poltico-jurdico, sendo alvo de muitas discrdias e
desentendimentos entre os atores e as instituies polticas, uma questo
que acaba sendo definida atravs de comparaes e diferenciaes com
outras situaes de explorao mais reconhecidas e sedimentadas, como as
4
questes trabalhistas e o nosso antigo sistema escravista. Assim, o estudo

sobre a atuao do Judicirio sobre o trabalho escravo rural no Brasil
contemporneo pode facilmente fornecer pistas sobre sua atuao (ou ao
menos sobre seu pensamento) em outras questes de explorao do trabalho
no campo. Mais importante, trata-se de um tema que nos permite expandir os
estudos empricos sobre o Judicirio brasileiro e sobre o seu papel na defesa e
garantia dos direitos de cidadania.
Objetivos
O objetivo central da tese o de realizar uma anlise de carter
exploratrio atravs do estudo de trs casos de trabalho escravo rural de
expressividade terica e que foram parar nas instncias do Poder Judicirio.
Escolhemos trs casos de trabalho escravo cujas atividades rurais em questo
so significativamente representativas no quadro do trabalho escravo rural no
Brasil, e nos quais os acusados possuem perfis distintos ou capacidades
litigatrias variveis. Os casos compreendem, assim, acusaes de trabalho de
escravo no setor sucroalcooleiro e no setor pecurio; e tem por acusados um
gato (o Caso do gato), um senador da Repblica (o Caso do Senador Joo
Ribeiro) e uma grande empresa do setor sucroalcooleiro (o Caso Pagrisa)1.
O intuito o de realizar uma incurso em profundidade e em fluxo nos
casos selecionados, de forma a delimitar e analisar as formas pelas quais o
Poder Judicirio vem pautando suas decises e atuando no cenrio das
polticas de erradicao do trabalho escravo rural no Brasil contemporneo,
especialmente entre 1995 e 2012, quando as polticas se tornam mais
institucionalizadas.
Queremos saber que avanos, retrocessos ou interferncias ele tem
empreendido nesse cenrio; como vem entendendo esse problema crtico da
explorao do trabalho no campo; e que instrumentos e aes institucionais
vem apresentando para lidar com esse problema. Queremos identificar e
1
Os critrios de seleo dos casos encontram-se detalhados nas Preliminares para os

estudos de caso, expostas na Parte II da tese.
analisar, tambm, as respostas que ele tem dado s expectativas de outros

atores e instituies; a que ou a quem sua atuao tem propiciado ganhos
diretos ou indiretos; e de que formas vem respondendo e se alinhando s
polticas governamentais implementadas. Queremos, ainda, explorar e
compreender os argumentos e critrios que ele tem se valido para justificar sua
atuao. Em resumo, queremos saber como que o Judicirio vem se
apresentando e se portando neste quadro, e se nele podemos enxergar
possibilidades de entendimentos mais crticos sobre a explorao do trabalho
no campo, que considerem seu aspecto sistmico e que permitam romper com
a reproduo de padres desiguais de cidadania.
Tese e argumentos
A hiptese de pesquisa trabalhada pela tese resultou da realizao de
duas exploraes empricas preliminares (que sero expostas ao longo da
anlise), e que auxiliaram, inclusive, na opo pelo mtodo dos estudos de
caso e tambm na prpria delimitao dos casos analisados. Na primeira
explorao emprica realizada (exposta no Captulo 2 da tese), foi feita a leitura
e anlise de um conjunto de documentos legislativos, polticas, relatrios e
pesquisas elaborados por diversos atores polticos e sociais acerca do tema do
trabalho escravo rural e acerca das polticas governamentais implementadas. E
na segunda explorao emprica (exposta nas Preliminares para os estudos de
caso na Parte II da tese), foi realizado o levantamento e anlise de alguns
processos judiciais envolvendo o tema do trabalho escravo rural em funo de
variveis gerais de anlise.
Esses dois momentos preliminares de explorao emprica nos
possibilitaram perceber no apenas a complexidade de fatores que envolvem a
questo do trabalho escravo rural, como tambm a diversidade de dimenses
analticas que so necessrias para obtermos uma compreenso mais
completa da atuao do Poder Judicirio. Ambos os momentos nos deram
ilustraes empricas primrias da tese de que o Poder Judicirio vem atuando
de forma mitigada sobre o tema, apresentando mais limitaes do que
possibilidades de apoio s polticas de erradicao do trabalho escravo rural.
6
Tais ilustraes primrias foram problematizadas e fortificadas pelos estudos

de caso empreendidos, que nos mostraram de forma ainda mais clara a
atuao mitigada do Poder Judicirio e a importncia de se considerar
diferentes dimenses de anlise para se compreender as possveis razes
dessa atuao.
No que tange s possibilidades de apoio s polticas de erradicao por
parte do Poder Judicirio, os estudos dos casos nos mostraram que embora
tenha sido possvel encontrar sentenas e entendimentos judiciais que
considerassem os aspectos mais sistmicos acerca da explorao no campo,
tais entendimentos acabaram se dando de forma isolada e provisria, na
medida em que foram ou questionados ou anulados atravs de recursos
julgados por instncias judiciais superiores. Tais situaes, no entanto,
apresentaram um ponto positivo importante, no sentido de que as sentenas e
entendimentos mais amplos acabaram servindo como instrumentos de
mobilizao por parte de outros atores polticos, especialmente pela mdia
ativista no campo.
No que tange s limitaes, por sua vez, os estudos dos casos nos
mostraram que elas se apresentaram das mais variadas formas. Pudemos
encontr-las nos retrocessos que o Judicirio empreendeu no entendimento da
explorao do trabalho no campo, minimizando e ponderando as situaes de
explorao encontradas. Pudemos v-las nas interferncias que ele realizou ao
questionar a legitimidade de aes e medidas punitivas tomadas por outros
atores e instituies polticas. Tambm estiveram presentes na falta de
responsividade do Judicirio s expectativas por justia de outros atores
polticos e sociais, deixando-lhes o sentimento de impunidade em funo da
morosidade e do prolongamento dos processos at a prescrio dos crimes.
Ligadas a isso, tambm pudemos observar a existncia de decises e
argumentaes diferenciadas que o Judicirio deu aos casos em funo de
seus rus e de sua relevncia no cenrio poltico-econmico, apontando a
permeabilidade da Justia s presses de ordem externas. Alm disso, as
limitaes tambm puderam ser observadas nos diversos argumentos que o
Judicirio mobilizou para justificar sua atuao. Tais argumentos se mostraram
7
de forma explcita (como nos casos citados de amenizao da explorao

encontrada e de questionamento de medidas de outras instituies) e tambm
de forma implcita sua lgica de funcionamento institucional (como nas
tergiversaes processuais e na postergao dos casos at serem amenizados
ou anulados).
Assim, na medida em que fomos ganhando mais contato com os
materiais empricos e, simultaneamente, com os diversos estudos e
abordagens de anlise sobre o Poder Judicirio (apresentadas no Captulo 1
da tese), tambm fomos percebendo a importncia de v-lo a partir de lentes
ou dimenses mais variadas de anlise. Fomos percebendo que uma hiptese
e uma explicao dicotmica, que simplesmente mostrasse a atuao do
Judiciario como sendo o resultado de um fator ou outro, poderia no dar conta
de diversos elementos trazidos por nossos materiais empricos. Ou seja, fomos
percebendo que explicar a atuao do Judicirio somente em funo do
conservadorismo dos juzes, ou somente em funo de problemas internos
institucionais, ou somente em funo da estrutura social e econmica histrica
brasileira, poderia negligenciar fatores importantes.
Como apontamos, trata-se da existncia tanto de limitaes quanto de
possibilidades de sustentao, sobre as quais supomos uma predominncia
das limitaes e no uma simples excluso das possibilidades de sustentao
das polticas de erradicao por parte do Judicirio. Julgamos relevante, assim,
construirmos nossa argumentao atravs da nfase conjunta em trs
dimenses de anlise: uma voltada para o processo poltico ou para a ao dos
atores envolvidos, uma segunda de ordem estrutural, e uma terceira dimenso
institucional. Ou seja, pensamos e nos questionamos sobre a contribuio ou
peso explicativo de cada dimenso, de forma a empreendermos um estudo
aprofundado da atuao do Poder Judicirio sobre o problema do trabalho
escravo rural.
Para ns, ver o Judicirio a partir da lente do processo poltico ou
individual enxerg-lo a partir da ao dos juzes e de suas relaes com
outros atores envolvidos. identificar e caracterizar esses atores, seus
entendimentos, objetivos, demandas, expectativas, estratgias, decises,
8
poderes e relaes. olhar mais de perto as coalizes de foras, de ideias e

de programas de ao. se voltar para as aproximaes e distanciamentos
entre os atores, e para a sua insero no cenrio conflitante das polticas de
erradicao do trabalho escravo rural. ver que as polarizaes resultantes de
um olhar mais estrutural podem ser esmiuadas e detalhadas em suas
nuances e efeitos. olhar o resultado final dos processos macro-estruturais a
partir de uma lupa, para vermos as possibilidades abertas no seio das relaes
entre os atores, para entendermos como elas so pensadas e alcanadas, e de
que forma podem impactar no posicionamento de outros sujeitos e no prprio
cenrio de polticas voltadas para o combate ao trabalho escravo rural.
Ver o Judicirio a partir de uma lente estrutural, por sua vez, nos
possibilita resgatar, com auxlio da bibliografia, a ideia de funo do Judicirio
nas mudanas estruturais das relaes sociais e do desenvolvimento da
cidadania no campo no Brasil. entender seu papel hoje em funo de sua
insero em importantes marcos histricos da ordem poltica, econmica e
social brasileira no passado. recordar, por exemplo, o papel atribudo ao
Judicirio
para
lidar
com
as
consequncias
diretas
da
poltica
desenvolvimentista do regime militar, do processo de redemocratizao no final

dos anos 1980, e das reformas neoliberais implementadas a partir dos anos
1990. lembrar, portanto, do seu papel no avano da empresa capitalista no
campo, na acentuao da concentrao da propriedade da terra e na expulso
de camponeses de suas terras e sua consequente submisso a condies
indignas e degradantes de trabalho. recordar tambm a sua funo de
represso institucional sistemtica das mobilizaes renovadas por reforma
agrria, e a sua funo de criminalizao dos movimentos sociais rurais.
Assim, ver o Judicirio a partir de uma lente mais estrutural v-lo a partir de
sua funcionalidade para a defesa e manuteno desses marcos histricos
fundamentais, ajudando na conformao de uma cidadania de carter peculiar
no meio rural.
Por fim, olhar para o Judicirio a partir de uma dimenso institucional
entend-lo como uma instituio poltica que possui independncia e
autonomia perante os sujeitos e os processos macroestruturais. Ou seja, v9
lo enquanto dotado de regras, organizao e lgica prprias de funcionamento

e de atuao. entend-lo na complexidade de suas relaes intrainstitucionais que regem a ao de seu corpo de funcionrios. Trata-se de uma
dimenso que nos permite, por exemplo, trabalhar as inovaes das
instituies judiciais, especialmente no que diz respeito sua independncia,
prerrogativas e aos instrumentos de promoo de cidadania adquiridos aps
1988 e, mais fortemente, aps a reforma judicial de 2004. Isso, por sua vez,
nos possibilita estudar as relaes conflituosas que se abriram com os outros
poderes do Estado do ponto de vista da formulao e da implementao de
polticas pblicas. O que essa dimenso nos traz de essencial, portanto, um
maior conhecimento da mquina judicial brasileira e de seus efeitos sobre o
processo poltico.
Podemos observar, assim, que so trs dimenses de anlise que nos
chamam ateno para elementos igualmente importantes para explicar as
possibilidades e as limitaes (bem como suas relaes) da atuao do
Judicirio brasileiro na questo do trabalho escravo rural no Brasil
contemporneo.
Metodologia de pesquisa
A tese se pautou centralmente pela metodologia dos estudos de casos e
da anlise de fluxo dos processos judiciais selecionados2, mantendo um
dilogo com os achados empricos preliminares e com as diversas abordagens
analticas sobre o Poder Judicirio. Entendemos que os estudos de casos nos
permitem analisar o problema com maior profundidade, no que podemos
levantar e trabalhar com variveis que abordem as trs dimenses de anlise
citadas. A anlise de fluxo, por sua vez, nos permite acompanhar os processos
em toda a sua trajetria, percursos, atalhos, interferncias e pausas. Assim,
acompanhamos
cada
caso
desde
denncia
at
julgamento
sentenciamento, passando por diferentes esferas e graus do Judicirio.
Os critrios de seleo, assim como os critrios de anlise dos casos, encontram-se

detalhados nas Preliminares para os estudos de caso, expostas na Parte II da tese.
10
Trata-se, sobretudo, de um estudo de carter exploratrio, que no

busca dar explicaes fechadas ou unilaterais sobre a atuao do Poder
Judicirio, mas sim levantar elementos que, em conjunto, permitem entender
essa atuao em fluxo e em profundidade. A partir do estudo exploratrio no
se toma uma varivel nica que seja capaz de explicar todo e qualquer caso de
trabalho escravo rural, muito embora seja possvel estabelecer alguns critrios
gerais e comuns de anlise, que tomam forma particular em funo do fluxo
singular a cada caso.
Estrutura da tese
A tese foi divida em duas partes. Na Parte I (formada pelos Captulos 1 e
2), colacionamos um conjunto de questes e respostas, tanto no plano terico
e metodolgico quanto no plano emprico, que ajudam a compreender a
atuao poltica do Poder Judicirio na questo do trabalho escravo rural.
Assim, no Captulo 1 apresentamos um mapeamento de vrias abordagens
tericas sobre o Poder Judicirio, em que tentamos identificar quais dimenses
analticas cada abordagem enfatiza e que relaes ela estabelece com as
demais dimenses. Procuramos, ainda, verificar as metodologias de pesquisa
mobilizadas e suas possibilidades analticas. No Captulo 2, traamos um
panorama das polticas de erradicao do trabalho escravo rural no Brasil, de
forma a descrever as caracterizaes e os entendimentos institucionais acerca
do problema e de que forma essas polticas e entendimentos foram avaliados
por diferentes atores polticos e sociais.
Na Parte II, por sua vez, voltamo-nos inteiramente para os estudos de
caso, que se dispem ao longo dos Captulos 3, 4 e 5. No Captulo 3,
analisamos o Caso do gato, em que o Judicirio tratou de um caso sem
repercusso poltica, e no qual sobressaiu a importncia de fatores de ordem
institucional para a compreenso da atuao do Poder Judicirio. No Captulo
4, por sua vez, analisamos o Caso do Senador Joo Ribeiro, em que j se nota
uma repercusso poltica bem maior, no apenas em funo da posio
pblica
do
senador,
mas
tambm
em
funo
da
manifestao
de
posicionamentos individuais dos juzes sustentando concepes conservadoras

11
e naturalizadoras das condies degradantes de trabalho no campo. No

Captulo 5, por fim, analisamos o Caso Pagrisa, que o caso mais de
descrio mais longa, mais complexo e de maior repercusso poltica entre os
trs casos estudados, e no qual se mostrou de forma mais evidente a
importncia de fatores de ordem estrutural sobre o andamento do caso na
Justia, dada a visvel permeabilidade dos juzes s influncias de ordem
socioeconmica exercidas pela empresa.
Nas concluses, por fim, fazemos um resgate dos resultados
apresentados nos estudos dos casos em funo da tese defendida, assim
como tambm procuramos fechar dilogos tericos e metodolgicos abertos
no Captulo 1 da tese em funo dos resultados obtidos com os estudos de
caso. E procuramos, ainda, traar algumas possibilidades de desdobramentos
da tese para a realizao de pesquisas futuras.
12
PARTE I
13
Esta primeira parte da tese est voltada para a discusso de questes e

respostas que podem ser levantadas em uma anlise poltica da atuao do
Poder
Judicirio.
Essa
discusso
feita
aqui
em
dois
momentos.
Primeiramente, no Captulo 1, o debate realizado no plano terico e

metodolgico, de forma a estudar as questes, respostas e metodologias
desenvolvidas por diferentes abordagens analticas para o estudo poltico do
Poder Judicirio. Num segundo momento, no Captulo 2, a discusso j feita
atravs dos primeiros movimentos exploratrios e empricos da tese, em que
traamos um panorama das polticas de erradicao de forma a apresentar
os problemas em voga e as solues institucionais dadas pelas polticas
governamentais e procuramos analisar as avaliaes de diferentes atores
polticos e sociais sobre as polticas implementadas de forma a verificar as
questes e avaliaes que foram feitas inclusive sobre a atuao do Poder
Judicirio. Assim, tanto o primeiro quanto o segundo captulo nos ajudam a
colacionar questes e possveis respostas sobre a atuao poltica do Poder
Judicirio no quadro das polticas de erradicao do trabalho escravo rural,
apontando, especialmente, para a necessidade de considerarmos uma
multiplicidade de fatores ou dimenses analticas para a compreenso mais
completa do problema.
14
Captulo 1 Dimenses para uma anlise poltica do

Poder Judicirio3
Its the vague people who are the pioneers
(Richard Rorty)
1.1 Introduo
O objetivo deste captulo o de apresentar o esquema tericometodolgico que nos auxilia neste trabalho e que resulta de um esforo em
discutir a importncia de diferentes dimenses analticas para se pensar o
Poder Judicirio brasileiro. Para tanto, destinamos boa parte deste captulo
para discutir o debate norte-americano em Cincia Poltica sobre o Poder
Judicirio. A essencialidade deste debate reside na sua prpria formao e
desenvolvimento, que nos mostra um embate constante entre diferentes
abordagens analticas com diferentes explicaes sobre a atuao do Poder
Judicirio. A explorao desse debate nos ajuda no apenas a entender suas
possibilidades e limites como tambm a entender as possibilidades e limites do
debate brasileiro, que, em sua maioria, incorporou alguns pressupostos do
debate norte-americano de forma acrtica, especialmente atravs das teses da
judicializao da poltica.
Apresentamos o debate norte-americano de forma a tornar menos
ntidas as linhas terico-metodolgicas que separam as diferentes abordagens
analticas presentes nesse debate. Expomos uma viso mais abrangente das
abordagens, saindo do que lhes padro e nuclear para caminhar em direo
s suas margens e, assim, ver os contatos que estabelecem com outras
abordagens. O intuito, portanto, o de verificar os pontos de semelhana, de
continuidade ou mesmo de complementaridade entre as diversas perspectivas,
mostrando que o debate pode ser apresentado menos como um jogo de
oposies e mais como um dilogo fluido de trocas tericas e metodolgicas.
Este captulo o resultado resumido de um trabalho mais extenso sobre o debate norteamericano em cincia poltica sobre o Poder Judicirio, trabalho no qual os autores e obras
citadas ao longo do captulo se encontram resenhados e analisados com maior profundidade e
correlao.
15
Defendemos a tese de que conhecer esse debate para alm do que lhe
padro nos ajuda a perceber que a adoo de uma abordagem analtica
particular para estudar o Poder Judicirio no deve necessariamente nos
prender a uma linha nica de pensamento, pressupostos e mtodos de
trabalho. Isso acontece justamente porque as abordagens conversam muito
mais entre si do que geralmente se reconhece, extrapolando os esquemas
terico-metodolgicos por demais rgidos e fechados. A reconstruo do
debate em termos mais abrangentes possibilita verificar a existncia de uma
margem de ao para o pesquisador transitar de forma mais livre e exploratria
entre as diversas abordagens analticas sobre o Poder Judicirio, buscando
realizar tentativas de sntese e no o aprofundamento de anlises unilaterais.
A identidade que cada abordagem sustenta no campo dos estudos
judiciais norte-americanos geralmente construda e defendida em oposio
s abordagens j existentes, at mesmo para que ela se coloque como
diferente e inovadora. Esse processo de diferenciao se d atravs da defesa
ou da nfase de uma dimenso de anlise especfica: algumas abordagens
defendem que para entendermos a atuao poltica do Judicirio preciso que
nos voltemos para as aes dos juzes, para os seus valores e preferncias
polticas particulares, levando-nos, assim, para dimenses individuais de
anlise; outras abordagens, por sua vez, defendem que a atuao do Judicirio
s pode ser inteiramente compreendida se conseguirmos descobrir a sua
funo dentro de uma determinada sociedade, fazendo-nos pensar em
dimenses analticas mais estruturais; e outras, ainda, defendem que uma
anlise sobre o Poder Judicirio tem que levar em conta suas regras e formas
de funcionamento, no que preciso reconhecer a importncia da dimenso
institucional.
O que podemos perceber, no entanto, que, embora as abordagens
sempre apresentem uma nfase sobre uma dimenso de anlise em particular,
e embora elas sejam reconhecidas, agrupadas e compreendidas por isso, elas
se entrelaam de maneiras diversas, extrapolando no somente os limites
internos de suas prprias abordagens como tambm dos conjuntos de
abordagens no qual se inserem, a dizer, individualistas, estruturalistas e
16
institucionalistas. Podemos encontrar, por exemplo, abordagens individualistas,

mas que apresentam caractersticas terico-metodolgicas que se desviam do
padro de uma anlise individualista, trazendo argumentos de carter
institucional ou estrutural e, com isso, desenvolvendo anlises mais
multidimensionais. O que se pode perceber que at mesmo as abordagens
mais puras ou mais unidimensionais possuem trabalhos ou estudiosos que
fogem regra e empurram os limites de suas prprias abordagens, testando ao
extremo sua capacidade analtica.
Para realizar o que estamos propondo, este captulo se divide da
seguinte forma. Na primeira parte, discutimos um conjunto de abordagens
norte-americanas que enfatizam a dimenso individual para analisar o Poder
Judicirio. Falamos sobre as abordagens mais tipicamente ou puramente
individualistas, como o Modelo Atitudinal e o Modelo Estratgico; e sobre as
abordagens mais abrangentes, como o Realismo Jurdico, a Jurisprudncia
Poltica e a Mobilizao do Direito. Alm disso, mostramos que at mesmo
dentro das abordagens mais puramente individualistas, como no Modelo
Atitudinal e no Modelo Estratgico, possvel encontrar exemplos que no
somente se aproximam das abordagens individualistas mais abrangentes,
como tambm extrapolam os limites do prprio conjunto de abordagens
individualistas, caminhando em direo a consideraes de carter mais
institucional e/ou estrutural.
Na segunda parte do captulo, discutimos os trabalhos norte-americanos
de cunho estruturalista vindos do movimento dos Critical Legal Studies,
novamente pensando em termos de trabalhos mais puros e mais abrangentes.
Dentre os mais puros, vemos o posicionamento radical das teses da
indeterminao
do
direito.
Dentre
as
mais
abrangentes,
vemos
posicionamento de trabalhos que se aproximam tanto das abordagens

individualistas quanto dos trabalhos estruturais de origem marxista.
Na terceira parte, discutimos a abordagem do Institucionalismo Histrico,
de forma a mostrar as ligaes e semelhanas com os conjuntos de
abordagens vistas anteriormente. Ao compararmos o Institucionalismo Histrico
com as demais abordagens, relembramos, com base nas anlises anteriores,
17
que ele no foi o nico e nem o primeiro a tentar fazer uma sntese analtica
entre as trs dimenses de anlise.
Na quarta e ltima parte, por fim, buscamos fazer alguns apontamentos
sobre o debate brasileiro de acordo com o que foi discutido nos itens
anteriores, de forma a entender as possibilidades e os limites das abordagens
mais recorrentes sobre o Poder Judicirio brasileiro, bem como as questes
trazidas por novos trabalhos.
Nas concluses, por fim, recuperamos algumas consideraes centrais
feitas ao longo do captulo, para mostrar que o desenvolvimento das diferentes
abordagens analticas se deu no apenas atravs de um jogo de oposies,
mas tambm atravs de uma fluidez significativa de questes, pressupostos e
metodologias, que acabam ofuscando a nitidez das linhas que separam as
abordagens em quadros rgidos e fechados de anlise e abrindo um campo
grande de perguntas de pesquisa.
1.2 A dimenso individual: os interesses polticos dos atores

Na Cincia Poltica norte-americana, as abordagens de cunho
individualista so geralmente identificadas como behavioristas ou como
abordagens que tm por unidade de anlise os indivduos ou grupos de
indivduos, cujas aes, comportamentos, interesses e valores particulares so
os elementos que explicam o jogo poltico. Em outras palavras, so
abordagens que procuram explicar a poltica atravs do comportamento ou da
ao dos indivduos, ao esta voltada para a realizao de objetivos
particulares. Para essas abordagens, as instituies, assim como as regras
mais estruturais de uma sociedade, seriam basicamente reflexos sedimentados
dessas preferncias individuais em ao e em interao; e funcionariam
auxiliando os indivduos com informaes ou previses sobre como melhor agir
para alcanar seus objetivos.
Essa identificao das abordagens individualistas como behavioristas
tambm comum entre os estudos polticos norte-americanos sobre o Poder
Judicirio, e isso se deve, em grande medida, quebra terica e metodolgica
18
que o behaviorismo trouxe para o campo dos estudos judiciais (Pritchett, 1968;
Smith, 1988; March e Olsen, 1989; Whittington, 2000; Maveety, 2003b; Segal,
2003), dividindo-o em estudos judiciais no Direito (Public Law) e estudos
judiciais na Cincia Poltica (estudos do Judicial Process).
O behaviorismo representou um marco importante da emancipao da
Cincia Poltica frente ao Direito. Se antes os cientistas polticos se
encontravam de alguma forma dependentes do Direito e das categorias
jurdicas e institucionais para analisar o Judicirio, aparecendo como meros
comentadores de leis e de decises judiciais, eles passam, agora, a constituir
um campo prprio de estudos, construindo uma teoria e metodologia prpria. A
ideia central que se funda, portanto, com a emergncia do behaviorismo
judicial, particularmente atravs do Modelo Atitudinal e do Modelo Estratgico,
a ideia de anlise poltica do Judicirio, anlise esta que requer uma
mudana radical de foco, mtodos e materiais empricos de pesquisa
(Schubert, 1963).
A atuao do Judicirio e as decises judiciais no podem mais ser
explicadas com base nas regras e normas jurdicas, ou com base na ideia do
legalismo jurdico de que os juzes so meros aplicadores das leis, neutros e
apolticos. Agora, a atuao do Judicirio e as decises judiciais somente se
explicam em funo dos valores e das preferncias polticas particulares dos
juzes. O juiz passa a ser visto como um verdadeiro ator poltico, que tem na
deciso judicial a sua possibilidade de ao poltica; ele no decide conforme
as regras, mas conforme seus interesses polticos particulares (Schubert, 1963;
Segal e Spaeth, 1993; Segal, 2003). As regras jurdicas s tem importncia
para a anlise caso exeram alguma influncia sobre o comportamento dos
juzes, que podem instrumentalizar tais regras de forma estratgica para atingir
seus objetivos (Schubert, 1964, 1974b; Segal e Spaeth, 1993, 1996a, 1996b;
Rohde, 1972a, 1972b; Rohde e Spaeth, 1976; Murphy, 1964; Epstein e Knight,
1998).
O que ocorre, assim, uma mudana completa de foco, que sai da viso
extremamente formal e institucional do Direito para uma viso individualista e
comportamentalista da deciso judicial. Juntamente com a mudana de foco,
19
tambm se d uma mudana no mtodo e no material emprico de pesquisa. O

cientista poltico no deve mais se voltar para uma anlise descritiva do
contedo das leis, cdigos e constituies, limitando-se a comentar as
diferentes interpretaes que foram dadas pelos juzes em contextos polticos
distintos. Agora, ele deve observar os votos que os juzes deram e suas
frequncias em uma massa de decises, quantificando as vezes em que deram
votos liberais e votos conservadores4. O importante localizar o juiz no jogo
poltico, verificar de que lado ele est, e mostrar, atravs de mtodos
quantitativos cada vez mais sofisticados5, que a atuao poltica do Judicirio
deve ser entendida unicamente a partir do comportamento poltico dos juzes.
Isso seria fazer uma anlise poltica e cientfica do Judicirio, anlise esta
que configuraria o mainstream dos estudos judicias na Cincia Poltica norteamericana.
Nesse processo de construo de uma anlise poltica do Judicirio ou
de fortalecimento dos estudos judiciais em Cincia Poltica frente aos estudos
judiciais no Direito, o Modelo Atitudinal e o Modelo Estratgico tiveram cada
qual papis importantes e, sob nosso ponto de vista, complementares. Se o
Modelo Atitudinal foi o responsvel por firmar a ideia do juiz poltico, que
decide conforme seus valores e preferncias polticas particulares, o Modelo
Estratgico procurou resgatar para a anlise behaviorista a importncia de se
olhar novamente para as normas e para as regras institucionais, de forma a
enfatizar que os juzes podem atuar de forma estratgica frente a elas para
alcanar seus objetivos particulares. Em seus desenvolvimentos mais recentes,
inclusive, os trabalhos estratgicos (agora reconhecidos como do Neo-
Esses estudos produziram um grande conjunto de bases de dados estatsticas para

demonstrar o carter poltico da atuao dos juzes da Suprema Corte dos Estados Unidos.
Para exemplos, consultar Spaeth (1999a, 1999b) e Segal e Spaeth (2000).
5
Um das tcnicas mais comumente utilizadas a scalogram analysis, atravs da qual o

estudioso pode dispor as atitudes individuais dos juzes (os votos) em uma escala unilear,
acumulativa e contnua de valores, de forma a verificar a consistncia dessas atitudes ao longo
de diversas decises. Trata-se de uma escala gradativa de valores, do extremo mais
progressista ao extremo mais conservador, que permite verificar que um juiz vota sempre a
favor daqueles valores que vo at o limite crtico de valores que os separam de outros. Essa
tcnica importante na medida em que permite explicar as diferenas encontradas nos votos
dos juzes de deciso para deciso, mostrando uma lgica maior por trs de votos que se
diferenciam, mas que acabam caindo dentro um grupo nico de valores.
20
Institucionalismo da Escolha Racional) analisam o envolvimento de elites

governamentais na formulao e na alterao das regras constitucionais e de
funcionamento das instituies judiciais, mostrado o carter poltico do prprio
direito e as suas relaes com o comportamento estratgico dos juzes e de
outros atores polticos (Ginsburg, 2003; Helmke, 2004, Hirschl, 2004; Finkel,
2008).
A ideia de estratgia, contudo, no exclusividade ou pioneira do
Modelo Estratgico ou do Neo-Institucionalismo da Escolha Racional, muito
embora o contrrio seja propagado pela literatura6. Emprestada de tericos da
escolha racional ou de teorias econmicas da poltica (Downs, 1957; Riker,
1962; Elster, 1986), a ideia de estratgia j se encontrava presente entre os
primeiros trabalhos do Modelo Atitudinal, influenciando de forma significativa
no apenas o desenvolvimento dos prprios trabalhos atitudinalistas7, como
tambm o nascimento dos trabalhos estratgicos, alguns inclusive em parceria
com os atitudinalistas8. A diferena entre uma abordagem e outra parece se
dar muito mais no plano da gradao do que da inovao: enquanto entre
os atitudinalistas a ideia de estratgia aparece de forma rarefeita e esparsa,
para explicar casos em que a preferncia poltica particular do juiz no se
encontrava to explcita na deciso judicial, entre os estratgicos, a ideia ganha
estatuto de conceito, permitindo explicar tais contra-casos de forma mais
sistemtica.
Como mostram Epstein e Knight (2000), em funo da questo estratgica e da

considerao de questes institucionais para a anlise comportamental dos juzes que o
Modelo Estratgico geralmente entendido e se porta como um movimento revolucionrio
diante do Modelo Atitudinal.
7
Glendon Schubert (1964, 1974a, 1974b), considerado o pai fundador do Modelo Atitudinal,
preocupava-se, assim como os estratgicos, com questes de carter institucional, de forma a
mostrar o comportamento estratgico dos juzes diante dessas questes. Para incorporar tais
elementos anlise comportamental, Schubert procurou aperfeioar gradativamente os
mtodos quantitativos de pesquisa, de modo a considerar as regras e outros elementos de
forma sistemtica, quantificvel e no mais de forma descritiva.
8
A semelhana entre o Modelo Atitudinal e o Modelo Estratgico so reconhecidas pelos

prprios estudiosos estratgicos (Epstein e Knight, 2000), reconhecimento este que tambm
pode ser visto nas parcerias de pesquisa e em publicaes conjuntas desde o incio do
desenvolvimento dos trabalhos estratgicos (ver, por exemplo, Pritchett, Murphy e Epstein
(2002 [1961]).
21
Tanto para os atitudinalistas quanto para os estratgicos, portanto, a

ideia de estratgia se encontra presente, e, em ambas as ocasies, para
manter a anlise com foco na dimenso individual ou na questo
comportamental. O uso da ideia de estratgia lhes possibilitou considerar
elementos institucionais, mas sem abandonar a dimenso individual de anlise,
que era o diferencial de seus trabalhos frente s pesquisas no Direito. Assim,
no se trata de olhar para as regras e para as instituies de forma
independente, mas sempre tendo como referncia primeira o comportamento
dos juzes. Por isso dizemos, portanto, que tanto o Modelo Atitudinal quanto o
Modelo Estratgico ajudaram a estabelecer e a fortalecer a ideia padro de
anlise poltica do Judicirio, diferenciando os estudos judiciais na Cincia
Poltica dos estudos judicias no Direito. Seu olhar voltado para o
comportamento
individual,
assim
como
sua
metodologia
quantitativa
sofisticada, conformaram na Cincia Poltica norte-americana um padro

cientfico a ser seguido e implementado.
Contudo, podemos encontrar entre os prprios modelos behavioristas,
trabalhos atitudinalistas e estratgicos que fogem a esse padro e apresentam
outras formas de se fazer uma anlise poltica do Judicirio, alargando os
limites de suas abordagens e dialogando com outras dimenses analticas.
Existem trabalhos atitudinalistas e estratgicos que dizem que, para
entendermos a atuao poltica do Judicirio, no basta olharmos para os
juzes, para os seus valores e comportamentos. preciso tambm olhar para
os aspectos institucionais e estruturais como elementos independentes das
vontades e das estratgias individuais, e que cercam e limitam de fato a
atuao do juiz.
Entre esses trabalhos, encontramos estudos que defendem que a
atuao poltica do Judicirio deve ser compreendida tambm a partir da
funo do juiz e do Judicirio dentro de um sistema ou esprito democrtico
(Pritchett, 19489; Howard, 1968). preciso no apenas mostrar quais so os
9
Para alguns, o carter multidimensional de Pritchett visto como ambguo e como um

resqucio da crise inicial (terica e metodolgica) que a Cincia Poltica enfrentou para se
desvencilhar do Direito (Schubert, 1963; Maveety, 2003; Segal, 2003). Embora Pritchett seja
reconhecido como o precursor do Modelo Atitudinal (Maveety, 2003), seu trabalho no visto
como o que de fato quebrou com o Legalismo Jurdico e seus pressupostos institucionais.
22
valores polticos que guiam o comportamento decisrio dos juzes, mas

tambm investigar como que se formam tais valores (Pritchett, 1948, 1968;
Danelski, 1960). O juiz e o Judicirio, dentro de um sistema democrtico,
teriam funes polticas especficas, normativamente estabelecidas, no que as
regras jurdicas poderiam sim formar e guiar seu comportamento. Assim, um
juiz que decide intervir no Executivo ou no Legislativo em defesa dos direitos e
das liberdades individuais pode resultar no diretamente de seus valores
polticos particulares, mas antes da sua prpria funo dentro de um sistema
constitucional democrtico, cujas regras lhe do independncia e poder poltico
para esse tipo de interveno.
Tambm encontramos trabalhos behavioristas que questionam a ligao
direta que se faz entre os valores particulares dos juzes e as decises
judiciais, mostrando que a direo e a intensidade desse link mudam ao longo
do tempo, especialmente em funo de constrangimentos institucionais (Ulmer,
1969, 1979b). So estudos que se voltam, por exemplo, para a anlise das
regras de funcionamento das cortes, de outros momentos do processo
decisrio (Ulmer, 1972, 1979a; Ulmer, Hintze e Kirklosky, 1972), das regras
judiciais de acesso aos tribunais (Ulmer, 1978), e da presso exercida por
grupos e lideranas dentro da Corte sobre o comportamento dos juzes
(Danelski, 1960; Ulmer, 1963). Tudo para mostrar que esse comportamento
varia conforme questes outras que no somente os valores polticos
particulares dos juzes10.
Outros estudos behavioristas questionam um problema central dos
atitudinalistas e estratgicos padres, que a separao que eles fazem entre
direito e poltica. Passa-se a questionar se decidir conforme as regras de
fato diferente de decidir conforme valores e interesses polticos, observandose que as prprias regras ou que o prprio direito um elemento poltico em si
10
Ulmer reconhece a importncia das abordagens tradicionais (institucionais) e se coloca mais

numa posio de complementaridade do que de oposio a elas. Bradley (2003) cita, inclusive,
uma passagem de um livro de Ulmer em que ele confirma essa ideia: A abordagem
behaviorista no substitui outras perspectivas, mas complementa o conhecimento que tem sido
e continua a ser a marca de modelos analticos mais tradicionais (Ulmer, 1961: I apud Bradley,
2003: 109).
23
e no apenas uma roupagem que estrategicamente utilizada ou

instrumentalizada pelos juzes para alcanarem seus objetivos particulares.
Alguns estudos mostram a poltica no direito ao enfatizarem a
importncia dos valores culturais e polticos de uma sociedade na formao
no somente do comportamento dos juzes, como tambm das prprias regras
de funcionamento das instituies judiciais. Encontramos, assim, preocupaes
com a questo da socializao judicial e com as experincias profissionais e
polticas
dos
juzes,
que
estruturam
institucionalizam
padres
de
comportamento (Cook, 1971). Tambm encontramos anlises sobre as

relaes entre os tribunais com a opinio pblica e as expectativas culturais e
sociais sobre o papel do juiz e do Judicirio (Cook, 1977, 1979). Vemos, ainda,
trabalhos em que se demonstra a importncia dos valores polticos, culturais e
sociais de uma sociedade na formulao das regras de seleo dos juzes da
Suprema Corte dos Estados Unidos11, mostrando que os valores manifestos
nas decises dos juzes podem ser culturalmente e institucionalmente
selecionados (Cook, 1977, 1981, 1982, 1984).
Vemos, assim, que so trabalhos que procuram mostrar que, embora
haja uma relao entre valores polticos pessoais dos juzes e suas decises,
h muitas outras questes institucionais e estruturais anteriores e contnuas ao
processo decisrio que influem na efetivao dos valores pessoais dos juzes.
Assim, existiria uma muldimensionalidade latente na atuao poltica do
Judicirio, que deve ser estudada a partir de um entrelaamento de questes
individuais, institucionais e estruturais, de modo semelhante ao que apontam
os estudos do Neo-institucionalismo histrico12.
Do ponto de vista metodolgico, esses trabalhos behavioristas nopadres ajudam a quebrar com a ideia que se fundou com o Modelo Atitudinal
11
Cook mostra o processo de aceitao da primeira mulher como juza da Suprema Corte dos
Estados Unidos. Segundo seus estudos, isso s foi possvel quando a cultura poltica do pas
se alterou e passou a considerar plausvel a presena de uma mulher na Suprema Corte.
12
Como apontou Epstein e Matther (2003: 186), o interesse de Beverly Blair Cook em
diferentes dimenses da atuao poltica do Judicirio moveu intelectualmente as barreiras do
atitudinalismo, incorporando em uma explicao do ato de julgar as normas jurdicas e o
contexto social, que so os mesmos fatores enfatizados pela abordagem alternativa do
institucionalismo histrico ao estudo do comportamento judicial.
24
de que uma anlise poltica e cientfica do Judicirio requer obrigatoriamente

um foco unidimensional sobre o juiz, juntamente com a aplicao de uma
metodologia quantitativa sofisticada. Ainda que o uso desta metodologia no
tenha sido descartada, e em alguns casos tenha sido estimulada e
aperfeioada, o reconhecimento de outras dimenses analticas e a utilizao
de metodologias qualitativas parece ser um trao comum entre esses
estudos13. Eles vm conquistando espao e importncia crescentes no
mainstream dos estudos judiciais na Cincia Poltica norte-americana, dada a
capacidade de mostrar os limites das anlises polticas padres e a
possibilidade de inaugurar novas hipteses, agendas de pesquisa, e at
mesmo novas abordagens analticas.
Assim, se entre as abordagens individualistas puramente behavioristas
ns podemos encontrar tantos trabalhos que fogem ao padro, vejamos o que
acontece entre as abordagens individualistas que no so behavioristas, ou
que podemos chamar de mais abrangentes, como o Realismo Jurdico, a
Jurisprudncia Poltica e a Mobilizao do direito. Atravs delas podemos
encontrar trabalhos que tratam a relao entre poltica e direito no apenas
pela chave da instrumentalidade (pressupondo a centralidade do juiz e a
separao entre direito e poltica), mas tambm pelo seu carter histrico e
constitutivo, considerando cada vez mais a importncia das dimenses
institucionais e estruturais de anlise para se entender a atuao politica dos
juzes e do Judicirio como um todo. a partir de seus trabalhos que podemos
ver semelhanas e dilogos cada vez mais claros tanto com o Marxismo e com
os Critical Legal Studies, quanto com o Neo-institucionalismo Histrico e com o
prprio Legalismo Jurdico. Ou seja, a partir dessas abordagens
individualistas mais abrangentes que podemos ver que as tentativas de
13
Destaca-se, por exemplo, a capacidade dos mtodos qualitativos como os estudos de caso
de realizar uma espcie de anatomia do processo judicial, permitindo ver a existncia de
manipulaes e constrangimentos de grupos de interesses sobre o juzes (Pritchett, 1968;
Pritchett, Murphy e Epstein, 2002). Aponta-se tambm a importncia das anlises descritivas
de Howard sobre os fluxos de litigao, agendas de julgamento, bem como das biografias e
entrevistas de juzes como meios de se analisar a questo estratgica (Maveety e Maltese,
2003). E, no extremo da desvinculao da pesquisa a uma metodologia pr-estabelecida,
aponta-se, como fez Beverly Blair Cook, a importncia de deixar o problema e o objeto de
pesquisa ditar a metodologia necessria e no o contrrio (Epstein e Matther, 2003).
25
despolarizao ou de des-unidimensionalizao (que vimos entre alguns

atitudinalistas e estratgicos no-padres) ganham ainda mais fora.
No se pode negar que todas as trs abordagens possuem trabalhos
que insistem na unidimensionalidade e na chave da instrumentalidade (na
importncia das aes individuais dos juzes) para entender e explicar a
atuao poltica do Judicirio. Contudo, todas as trs abordagens so
caracterizadas por uma marcante diversidade interna, que onde se abrem e
se mostram os avanos em direo a pesquisas multidimensionais e a um
dilogo com abordagens de cunhos diferenciados.
No Realismo Jurdico, foi onde a unidimensionalidade e a ideia de
instrumentalidade se deu de forma mais ampla, ao passo que foi com o
advento das anlises realistas que se introduziu pela primeira vez (antes
mesmo do surgimento do behaviorismo judicial em Cincia Poltica, com o
Modelo Atitudinal) a dimenso individual no campo dos estudos judiciais,
tomando o juiz como um ator poltico, que julga conforme seus interesses
prprios e no conforme as regras e as leis (Holmes, 1897; Llewellyn, 1930).
Contudo, alguns trabalhos realistas importantes no incorporam
acriticamente a ideia de que as atitudes individuais dos juzes explicam por si
as decises judiciais e a atuao do Poder Judicirio. Argumenta-se que, por
trs das atitudes e valores individuais, h a presena consciente ou
inconsciente de uma ideologia dominante. Os interesses e os comportamentos
individuais dos juzes refletem interesses e comportamentos dos grupos nos
quais eles esto inseridos. Esses grupos, por sua vez, esto mergulhados em
seus prprios interesses materiais e econmicos, que, por fim, influenciam no
tempo e no espao a formulao das leis e o funcionamento das instituies
governamentais como um todo (Bentley, 2008 [1908]; Beard, 2006 [1938]).
Dessa forma, questes de carter estrutural se fazem igualmente necessrias
para desvendar e entender a realidade que est por trs das decises
judiciais14. Mantem-se uma certa relao de instrumentalidade e de importncia
14
Fisher, Horwitz e Reed (1993), ao empreenderem o que chamam de uma viso generosa
sobre o Realismo Jurdico, analisam a diversidade analtica presente na abordagem,
mostrando seus diversos desdobramentos e suas diferentes formas de definir e entender o que
a realidade por trs das decises judiciais.
26
das aes do indivduo ou de um grupo de indivduos, mas enfatiza-se

questes estruturais, materiais e econmicas, e tambm ideolgicas, como
sendo os elementos que esto por trs das aes e das prprias regras
jurdicas, formando-as e constituindo-as, no que decidir conforme as regras
no se diferencia de decidir conforme valores.
Na Jurisprudncia Poltica, a ideia de instrumentalidade tambm
aparece, na medida em que se colocam os interesses individuais ou das elites
como as foras motoras que constroem, mantm e transformam as regras e as
instituies judiciais ao seu favor. O elemento da escolha ou da deciso dos
indivduos continua a ser um elemento central para o estudo poltico judicial
(Shapiro, 1963)15. Contudo, no se pode esquecer que os estudos da
Jurisprudncia Poltica no surgiram em completa concordncia com o
behaviorismo judicial (Danelski, 1983; Stumpf, 1983), mas como uma
alternativa entre o institucionalismo do Legalismo Jurdico e o individualismo do
behaviorismo judicial16.
Para os estudos da Jurisprudncia Poltica, caberia uma dupla
preocupao: em funo do legado deixado pelo behaviorismo judicial, no se
poderia mais seguir acreditando que os juzes eram meros aplicadores das
regras jurdicas; contudo, as anlises polticas tambm no poderiam mais
seguir fazendo economia de conceitos jurdicos (Shapiro, 1963). Seria preciso
pensar nos elementos que ocupam o espao existente entre esses dois plos
de explicao, de forma a entender e a ver a poltica no somente no
15
Segundo Martin Shapiro (1963: 295), que cunhou o nome da abordagem (Political
Jurisprudence), a nova jurisprudncia compartilha com todo o pensamento jurdico americano
moderno [realistas e behavioristas] a premissa de que os juzes fazem mais do que
simplesmente descobrir a lei. Sem essa premissa, no poderia existir nenhuma jurisprudncia
poltica, pois uma das preocupaes centrais da poltica o poder, e o poder implica na
escolha. Se o juiz no tem nenhuma escolha entre alternativas, se ele simplesmente aplica as
regras fornecidas pelas compilaes jurdicas e chega a uma concluso comandado por uma
lgica jurdica inexorvel, ele no seria de mais interesse poltico do que uma mquina da IBM
que poderia substitu-lo em breve.
16
Como descreve Stumpf (1983), a Jurisprudncia Poltica sustenta uma viso de indivduo
distinta do behaviorismo judicial. Este ltimo defende uma viso mais psicolgica dos juzes,
estudando-os como seres humanos, e relacionando seus comportamentos a um corpo terico
mais geral sobre o comportamento humano em momentos de escolha ou de deciso. A
Jurisprudncia Poltica, por sua vez, sustenta uma viso mais sociolgica de indivduo,
pensando-o mais enquanto integrante de determinados grupos inseridos em instituies
polticas, que, por sua vez, esto inseridas num determinado sistema governamental.
27
comportamento dos juzes, mas na prpria histria de criao, manuteno e

transformao das regras e das instituies jurdicas, vendo-as tambm como
agncias polticas governamentais (Shapiro, 1986).
Em funo dessa dupla preocupao, a Jurisprudncia Poltica pode ser
vista e entendida a partir de diferentes perspectivas, denotando a
multidimensionalidade presente em seus estudos. Alguns a vem como uma
abordagem behaviorista por manter a centralidade e a importncia das
escolhas individuais (Smith, 1988); outros a vem como uma abordagem
funcionalista, dada a nfase que seus estudos do ao carter funcional das
regras e instituies judiciais para determinados grupos polticos (McCann,
2010); e outros, por fim, a vem como uma clara abordagem institucionalista e
precursora do Institucionalismo Histrico, dada a recuperao histrica e
poltica da criao das regras e das instituies judiciais, sem desconsiderar,
contudo, a importncia das aes estratgicas dos grupos governamentais
(Gillman e Clayton, 1999; Kritzer, 2003; Gillman, 2004).
Na Mobilizao do Direito, por fim, a nfase na dimenso individual e
instrumental tambm se mantm, mas, agora, a partir de uma viso de baixo
para cima, ou seja, no apenas considerando os valores, interesses e aes
de juzes e de governantes, mas tambm daqueles que mobilizam o direito, os
usurios da Justia (McCann, 2008, 2010). Alguns vo se preocupar em
traar uma tipologia dos litigantes para verificar as ligaes entre as suas
capacidades (financeiras e jurdicas) e as possibilidades de instrumentalizar o
direito e as cortes ao seu favor (Galanter, 1974; Epp, 1996, 1998). Outros vo
se preocupar em mostrar como que os indivduos e grupos de indivduos
instrumentalizam as cortes como mais uma arena possvel (e no nica e nem
definitiva) de luta poltica pelo significado e conquista de direitos (McCann,
1994). O que se observa, no entanto, que esses dois tipos de trabalhos
sustentam vises distintas sobre o direito e sobre o Judicirio e,
consequentemente, sobre o sentido e resultado das suas relaes com os
indivduos, recorrendo ora a questes de carter institucional, ora a questes
de carter estrutural (Zemans, 1982, 1983; Scheingold, 2004 [1974], 2008;
McCann, 2008).
28
O primeiro tipo de estudo toma o direito como uma entidade mnada e

separada dos sujeitos, que podem instrumentaliz-lo caso tenham as
capacidades e as oportunidades necessrias de assim faz-lo. Se as decises
judiciais geralmente favorecem aqueles que possuem melhores condies, no
tanto em funo das preferncias particulares dos juzes, mas em funo dos
obstculos institucionais que se colocam ao acesso dos cidados com poucas
condies. Estando eliminados ou contornados esses obstculos institucionais,
atravs de reformas de ampliao do acesso Justia e de diminuio das
desigualdades de capacidades, os valores particulares dos juzes j no
importam tanto. A presso exercida pelas demandas individuais por direitos,
associada a uma maior abertura institucional do Judicirio, leva a uma
mudana nas agendas de julgamento das cortes, resultando em uma
revoluo dos direitos (Epp, 1998). O Judicirio pode, assim, produzir
mudanas sociais, tendo como condio o aumento crescente das demandas
dos indivduos por direitos e uma estrutura institucional adequada para ajudlos.
As crticas centrais que foram direcionadas a esse primeiro tipo de
trabalho se deram, principalmente, em funo de eles enfatizarem mais a
questo do acesso do que da sada ou dos resultados concretos das decises
judiciais, que acabam mostrando que as Cortes ou que o Poder Judicirio
como um todo no so capazes de produzir mudanas sociais (Rosenberg,
1991). No se poderia negar a importncia das mobilizaes e das
possibilidades de sucesso judicial, mas seria um erro tomar esses ganhos
judiciais como a palavra final que leva de fato a uma mudana social, ou como
uma deciso que coloca um ponto final em situaes de disputas na sociedade
e de destituio de direitos17. Os processos judiciais seriam apenas parte de
um funcionamento poltico maior das instituies, e sobre eles agiriam
17
Rosenberg (1991) analisa, por exemplo, o caso de uma deciso histrica (Roe vs. Wade) da
Suprema Corte dos Estados Unidos sobre a legalizao do aborto. Segundo o estudioso,
embora a deciso da Corte de anular leis restritivas sobre o aborto do Texas e da Gergia
tivesse resultado na alterao de diversas legislaes estaduais, a contra-mobilizao
aumentou igual ou ainda mais fortemente no pas, acirrando ainda mais os conflitos e as lutas
pela criminalizao do aborto. A deciso, embora impactante e histrica, no teria
transformado de fato a sociedade. Ela seria apenas mais um momento no processo de luta
poltica.
29
constrangimentos de carter estrutural ou sistmico, como a falta de

prerrogativas e de poderes do Judicirio que lhes possibilite de fato
implementar transformaes sociais. Segundo essa crtica, portanto, os
ativistas e as mobilizaes sustentariam uma esperana ingnua nas tticas
judicias, caindo no que ficou conhecido como o mito dos direitos (Scheingold,
2004 [1974]).
Diante disso, o segundo tipo de estudos da Mobilizao do direito se
coloca no limiar entre o primeiro tipo e a crtica a ele dirigida, como que dizendo
nem tanto ao cu nem tanto terra. Influenciados, sobretudo, pelos trabalhos
do indeterminismo dos Critical Legal Studies (que veremos mais adiante entre
as abordagens estruturalistas), esses trabalhos vo dizer que as decises
judiciais, de fato, no so o ponto final ou o fim dos conflitos e das disputas na
sociedade. Mas vo argumentar que elas nem poderiam ser o ponto final dos
conflitos, na medida em que o direito comporta dentro de si uma constante
disputa entre princpios conflitantes, que perpassam no apenas o processo
judicial, como a ordenao e a constituio da sociedade como um todo. O
importante ver, em funo das mobilizaes populares, de seus
entendimentos e de seu histrico de lutas polticas por direitos, qual o
significado e o que representa a mobilizao judicial. Seria preciso, inclusive,
relativizar o que visto como sucesso judicial, na medida em que apenas o
ato de entrar com uma ao na Justia j poderia representar uma conquista
simblico-concreta para os movimentos sociais, fazendo as instituies da
Justia olharem para os seus problemas, e catalizando ou impulsionando lutas
e mobilizaes em outras arenas polticas (McCann, 1994)18. O direito e as
instituies judiciais no seriam, assim, apenas um mito, pois teriam significado
e impactos tanto simblicos quanto concretos para os indivduos e para os
18
Ao estudar o movimento das mulheres pela igualdade salarial nos Estados Unidos, McCann
(1994) fala sobre a importncia da mobilizao judicial para o aumento dos movimentos e dos
debates polticos. Ele fala, por exemplo, de uma deciso judicial que mudou o foco de
tratamento da equidade salarial, que retirou o foco individual sobre a questo para coloc-la no
plano do que seria no mais uma discriminao individual, mas uma discriminao sistemtica
das mulheres no mundo do trabalho. Essa deciso gerou argumentos suficientes para
impulsionar os movimentos, novas leis e a mobilizao judicial pelo reconhecimento desse
carter sistemtico e institucional da discrimao contra as mulheres, ainda que as respostas
judicias por vezes fossem negativas s mobilizaes.
30
seus movimentos; o direito constituiria significados, valores e comportamentos

distintos, e seria por eles constitudo.
Do ponto de vista metodolgico, este ltimo tipo de estudo resgata um
debate travado pelos Critical Legal Studies, que levanta questes que
perpassam grande parte da discusso vista anteriormente e que veremos
tambm nos itens posteriores. Uma das questes metodolgicas centrais
levantadas recai sobre as diferenciaes e as consequncias de se tentar fazer
uma anlise explicativa ou uma anlise exploratria. Uma anlise explicativa
procuraria traar relaes de causa e consequncia, construir leis gerais ou
mostrar o que comum e padro na atuao do Judicirio e nas decises
judiciais. Uma anlise exploratria, pelo contrrio, no demonstraria relaes
de causa e consequncia, mas a heterogeneidade constituinte nas relaes
encontradas entre sociedade, poltica e direito. Enquanto que uma anlise
explicativa mostraria a existncia de uma varivel independente, a partir da
qual se explicariam a atuao do Judicirio e os resultados das decises
judiciais, uma anlise exploratria mostraria diversas variveis em interao, de
forma a mostrar as configuraes resultantes possveis (McCann, 1996).
Assim, o que podemos perceber que, diante dessa diviso entre tipos
de anlise, e diante dos estudos que at agora fizemos das diversas
abordagens individualistas, que medida que os trabalhos procuram
incorporar dimenses distintas de anlise, que colocam questes e limites a
teses puramente individualistas, eles caminham em direo construo de
anlises mais exploratrias do que explicativas. Embora esse efeito da
multidimensionalidade possa ser visto enquanto um problema do ponto de vista
da capacidade explicativa das abordagens19, ele tambm pode ser visto
19
Quando no se tratou o Realismo Jurdico e a Jurisprudncia Poltica a partir de uma viso

padronizada, mas reconhecendo-as como abordagens altamente diversificadas, tomou-se a
variedade como mais um motivo para as abordagens serem criticadas, na medida em que no
teriam conseguido conformar um corpo terico e metodolgico prprio, nem anlises com valor
explicativo e prescritivo, mas apenas descritivo (OBrien, 1983). A ideia de indeterminao e
de anlise exploratria utilizada por McCann (1996) foi uma resposta dada pelo autor s
crticas que seu trabalho de 1994 havia sofrido por parte de Rosenberg (1996), que ressaltou
questes como a falta de capacidade explicativa, na medida em que McCann (1994) teria
estudado apenas um caso, de maneira muito interpretativa e sem mostrar de fato as relaes
de causa e consequncia entre uma coisa e outra, entre as decises judiciais e o aumento das
mobilizaes.
31
enquanto um ponto positivo, na medida em que no ignora questes

institucionais e estruturais importantes para o debate; explora a relao entre
poltica e Judicirio em maior profundidadade; e permite no somente o
questionamento de velhas hipteses, como tambm a construo de novas
agendas de pesquisa e um dilogo mais aberto com outras abordagens
analticas.
1.3 A dimenso estrutural: a funo e a contradio do direito

As abordagens de cunho estruturalista so aquelas que tm por unidade
de anlise o quadro de condies econmicas, sociais, culturais e histricas
que estrutura as relaes entre os indivduos e as relaes destes com as
instituies. So abordagens que procuram explicar a poltica no mais
diretamente atravs do jogo poltico entre os atores e atravs dos seus clculos
com relao aos constrangimentos institucionais e estruturais, mas atravs de
uma determinada ordenao da sociedade que estabelece os termos em que o
jogo poltico deve se dar e que as instituies devem atuar, moldando e
limitando tanto uma coisa quanto a outra. Assim, tanto o comportamento dos
indivduos quanto o funcionamento das instituies, e a prpria interao entre
eles, seriam, em grande medida, produtos ou reflexos desse ordenamento, e
acabariam funcionando, de um modo ou de outro, como elementos
legitimadores (conscientes ou inconscientes) dessa determinada ordenao,
nem sempre coerente, da vida em sociedade. Se aquilo que podia ser visto por
alguns individualistas apenas como constrangimentos que so levados em
conta nos clculos racionais dos indivduos ou grupos, agora tido como o
elemento estruturador e constitutivo, e por vezes contraditrio, dos seus
comportamentos e de suas escolhas.
No campo dos estudos judiciais norte-americanos, a construo de
trabalhos de cunho estruturalista se deu, sobretudo, com a emergncia do
movimento dos Critical Legal Studies (CLSs), que se apresentou como a
vanguarda de uma virada radical na forma e no contedo da crtica que at
ento vinha se fazendo ao Legalismo Jurdico (Hunt, 1986). Posicionados no
pice de uma linha crtica evolutiva ou progressiva, os CLSs seriam a crtica
32
da crtica da crtica ao Legalismo Jurdico: as tentativas menos bem sucedidas

de crtica viriam, sobretudo, do Realismo Jurdico; as tentativas medianamente
bem sucedidas viriam dos trabalhos de cunho estruturalista, sobretudo de
origem marxista, que tambm criticaram o Realismo; e os CLSs, por fim,
constituiriam a crtica mais profunda e completa ao Legalismo Jurdico,
questionando as crticas feitas tanto pelo Realismo Jurdico quanto pelo
Marxismo.
No que diz respeito s limitaes do Realismo Jurdico para criticar o
Legalismo Jurdico, os CLSs defendem que os tericos realistas acabaram
caminhando mais para uma afirmao do modelo legalista do que propriamente
para o seu desmantelamento (Kairys, 1998; Gordon, 1998). Argumenta-se que,
embora eles tenham mostrado que o direito na prtica diferente do direito
nos livros, denunciando a realidade por trs da mentira e da iluso que
seria o processo decisrio judicial e a ideia de imparcialidade do juiz, os
realistas jurdicos teriam deixado de perceber o carter problemtico da prpria
ideia de direito nos livros. Para os realistas, o problema central estaria no fato
de o juiz se desviar do raciocnio jurdico objetivo para se utilizar do
raciocnio poltico subjetivo, como se de fato existisse uma metodologia
jurdica ou processo objetivo que permitisse alcanar resultados corretos.
Com isso, eles no teriam se dado conta de que o prprio direito nos livros
congrega muitos valores conflitantes e contraditrios, no que o problema
essencial da deciso judicial no seria o fato de o juiz se desviar das regras
jurdicas para julgar de acordo com seus valores particulares, mas o fato de a
escolha do juiz ser, inevitavelmente, uma escolha entre valores, esteja ele
seguindo estritamente as regras ou suas preferncias particulares, pois as
regras so elas mesmas constitudas de valores e interesses (Kairys, 1998).
Para os CLSs, portanto, os realistas crticos no teriam visto um
problema no direito em si, mas no que os homens fazem dele na prtica; e com
isso ainda mostrariam acreditar na existncia de uma separao entre direito e
poltica. Segundo os crticos, a escola realista continuaria presa ideia ingnua
e idealizada do direito nos livros, na medida em que deixariam subjacente em
suas anlises que, se esse direito ideal no fosse desviado e subvertido em
33
funo dos interesses diversos dos juzes, ele continuaria sendo capaz de
solucionar conflitos de uma forma lgica, coerente, e objetiva. Assim, estando
os realistas jurdicos ainda presos nessa iluso, os CLSs depreendem que eles
teriam sido incapazes de romper com o liberalismo, constituindo um movimento
de carter crtico simplesmente evolutivo (Kairys, 1998; Gordon, 1998).
No que diz respeito s limitaes da crtica marxista ao Legalismo
Jurdico, os CLSs apontam que os trabalhos marxistas teriam alcanado um
estgio avanado de declnio cientfico (Hutchinson e Monahan, 1984: 220).
Embora os marxistas tivessem dado um passo frente muito importante no
quadro progressivo da crtica ao Legalismo Jurdico, eles, assim como os
realistas jurdicos, tambm teriam deixado de perceber a totalidade do carter
problemtico do prprio direito. Se os realistas no viram os problemas postos
no direito nos livros, continuando a entender esse direito como algo dotado de
lgica, coerncia e, principalmente, de objetividade, os trabalhos marxistas
teriam dado um passo frente ao reconhecer que o direito nos livros tambm
dotado de valores e de subjetividade. Contudo, os marxistas continuariam a
alegar que esse direito seria dotado de lgica e de coerncia interna, no em
funo de um bem geral transcendental, mas, agora, em funo dos
interesses materiais das classes dominantes, mantendo-se, assim, uma
explicao de carter instrumentalista do direito (Kairys, 1998; Gordon, 1998).
Segundo os CLSs, os marxistas ficariam orbitando em torno da
metfora da base/superestrutura, utilizando-a para dizer que o direito e suas
instituies seriam, de uma forma ou de outra, determinados pela base
econmica, sendo apenas reflexos dessa base. Qualquer que seja o grau de
sofisticao elaborado pelos marxistas para explicar a relao posta por essa
metfora, desde a mais mecanicista ou mais ortodoxa (como Friedman, 2005
[1973]) at as mais heterodoxas (como Collins, 1982 e Althusser, 1985) 20, eles
20
Os trabalhos que citamos aqui so exemplos de trabalhos marxistas que utilizaram a

metfora da base/superestrutura para falar mais especificamente (embora no apenas) da
relao entre a base econmica e o direito e suas instituies. Collins (1982), por exemplo, no
apenas tratou teoricamente dessa relao, como fez um apanhado emprico de alguns casos
de decises judiciais em que a tese mecanicista entre base/superestrutura era contrariada, de
forma a propor uma anlise mais elaborada da metfora. E o autor recupera, ainda, uma
discusso acerca das razes pelas quais os marxistas no falam ou evitam falar em uma
teoria marxista do direito, que seria uma precauo contra cair no que eles chamam de
34
continuariam propagando uma viso do direito liberal como algo lgico,

coerente, e tambm funcional, deixando de perceber suas contradies
internas. Como resultado, os marxistas acabariam caindo numa busca
insensata pela cincia e metodologia positivista, tentando sempre traar
relaes claras de causa e consequncia para demonstrar o carter lgico,
coerente e funcional do direito e de suas instituies (Douzinas e Warrington,
1986).
Tendo em vista essas limitaes tanto do Realismo Jurdico quanto do
marxismo para criticar o Legalismo Jurdico, os CLSs vo defender que uma
verdadeira crtica procura mostrar que o direito e as regras jurdicas que
regem as relaes sociais numa sociedade capitalista podem ser ainda mais
perversas e difceis de serem desmanteladas, na medida em que no seria
tarefa simples identificar os diversos valores postos nessas regras. O direito
carregaria em si valores e princpios variados, muitas vezes contraditrios e
conflitantes entre si, no que a atuao do juiz ou o ato de julgar seria um ato
profundamente contraditrio e indeterminado. A era moderna seria marcada
pela presena contraditria e conflitante de dois princpios distintos e opostos
de ordenamento da sociedade, o individualismo e o altrusmo, no que o direito
comportaria ao mesmo tempo normas concretas e normas abstratas
inssociveis (Kennedy, 1976). Tais princpios no seriam meros artefatos
jurdicos, meras mentiras ou iluses, pois
solucionariam, ainda que
provisoriamente, os conflitos. Contudo, eles permaneceriam em constante

disputa, pois sempre estariam representando vises rivais da associao
humana (Unger, 1983).
Assim, o direito e suas instituies no seriam coerentemente funcionais
e legtimos a interesses e valores nicos, e nem as decises judiciais seriam
sempre a manifestao prtica dessa funcionalidade ou instrumentalidade. O
direito, nos livros ou na prtica, solucionaria conflitando interesses e
princpios distintos, tendo, assim, legitimidade no apenas entre as classes
dominantes, mas tambm entre as classes dominadas. Existiria a uma questo
fetichismo do direito, pois o direito e suas instituies, em essncia, no teriam uma histria
prpria, mas sempre relacionada, ainda que em ltima instncia, base econmica da
sociedade.
35
ideolgica,
de
constituio
de
crenas
comportamentos,
de
institucionalizao muito mais profunda do que se pressupe numa relao

mecnica e determinista entre certos interesses materiais e o direito e suas
instituies. Assim, a funo do direito no seria to facilmente identificada.
Com isso, os objetivos da verdadeira crtica no seriam mais os da cincia,
construindo respostas e procurando descobrir os interesses ou a base material
por trs das regras jurdicas; seus objetivos seriam, agora, os da filosofia,
fazendo desta a sua alma, e questionando teoricamente a prpria natureza
das noes de indivduo e de realidade que os estudiosos apresentam em
suas anlises, de forma a distinguir um bom conhecimento do mau
conhecimento (Hutchinson e Monahan, 1984: 200).
O que se percebe, contudo, que os CLSs fazem uma leitura limitada e,
por vezes, injusta, tanto do Realismo Jurdico quanto dos trabalhos marxistas.
Por fazerem essa leitura parcial, os crticos tendem a deixar de lado as
semelhanas que compartilham com aqueles que criticam.
Se voltarmos s consideraes que fizemos anteriomente sobre o
Realismo Jurdico, podemos ver que os seus trabalhos foram muito mais alm
do que julgam os CLSs. Eles no se preocuparam somente em mostrar o
abismo existente entre o direito nos livros e o direito na prtica, dizendo
apenas que so os valores subjetivos e individuais dos juzes que corrompem
um direito tido como ideal. Os realistas tambm mostraram que o prprio
direito problemtico em si na medida em que suas regras tambm so
dotadas de subjetividade e de valores, como mostraram Bentley (2008 [1908])
e Beard (2006 [1938]). certo que no falam no aspecto central para os CLSs,
que o aspecto contraditrio e no somente subjetivo e valorativo do direito.
Todavia, falam na questo ideolgica como constituindo uma intermediao
importante no processo de legitimao social dos interesses e dos valores de
grupos dominantes, aspecto igualmente importante para os tericos crticos.
Nesse
sentido,
portanto,
crtica
feita
pelos
CLSs
se
assemelha
consideravelmente crtica feita pelo Realismo Jurdico, no sendo este ltimo

apenas uma crtica frgil e inacabada posta no incio da linha crtica
36
progressiva, mas uma abordagem crtica igualmente ou semelhantemente

fundamental.
No que tange aos trabalhos marxistas, podemos observar que os CLSs
fazem uma leitura no mnimo injusta ao nivelar diferentes desenvolvimentos
marxistas sob o rtulo de instrumentalistas, como fizeram Douzinas e
Warrington (1986). Seria injusta, principalmente, porque os prprios CLSs
podem ser passveis dessa mesma crtica, na medida em que possuem dentro
de seu movimento uma ampla faixa de trabalhos reconhecida como sendo a
ala revisionista do marxismo (Hutchinson e Monahan, 1984; Hunt, 1986).
Encontram-se, por exemplo, trabalhos que afirmam que o direito, nos livros e
nas prticas, mobilizado pelas classes dominantes, que detm o poder do
Estado para favorecer seus interesses (Abel, 1998), sem fazer consideraes
acerca das contradies do prprio direito liberal. Encontram-se tambm
trabalhos que procuram traar paralelos temporais sucessivos entre cenrio
econmico e o direito (Gabel e Feinman, 1998). Embora esses trabalhos
possam ser interpretados na chave da crtica progressiva, constituindo uma
crtica inicial e incompleta ao Legalismo Jurdico, eles continuariam sendo e se
auto-reconhecendo trabalhos dos CLSs, demonstrando a co-existncia de
formas de crtica distintas dentro de uma nica abordagem21.
No mnimo, o que podemos perceber, portanto, que embora os CLSs
no sejam uma abordagem individualista, eles se nutrem e guardam muitas
semelhanas com o Realismo Jurdico, uma abordagem individualista
abrangente; e embora os CLSs tambm no sejam de todo uma abordagem
estruturalista, eles bebem amplamente das fontes marxistas e de seus
argumentos de cunho estrutural. Eles se colocavam num meio termo entre
essas duas correntes (Hutchinson e Monahan, 1984). Assim, ainda que
possuam algo nico e essencial, como a questo do indeterminismo do
direito, eles tambm compartilham diversas outras questes trazidas por
abordagens que enfatizam outras dimenses de anlise.
21
Segundo Hutchinson e Monahan (1984: 221), a viso dos CLSs sobre essa ala revisionista
no a de que ela faz simplesmente uma crtica distinta da crtica feita por eles, mas a de que
nem todos estavam de fato comprometidos a construir um caminho diferenciado. A ala
revisionista seria apenas mais do mesmo.
37
1.4 A dimenso institucional: as regras do jogo poltico

As abordagens que enfatizam a dimenso institucional tm por unidade
de anlise, como o prprio nome j diz, as instituies, tomando-as como
entidades autnomas e cujas caractersticas, funcionamento, organizao e
histria so elementos essenciais para a explicao dos fenmenos polticos.
So abordagens que procuram explicar a poltica atravs da atuao das
instituies ou atravs das formas pelas quais elas limitam as aes dos
indivduos e conformam padres de comportamento. Aqui, as instituies no
so mais vistas apenas como instrumentos construdos, moldados e
mobilizados pelos sujeitos, ou apenas como instrumentos de legitimao de
uma determinada ordenao ou estrutura social. As instituies, agora,
tambm moldam os indivduos e modificam as estruturas sociais.
No campo dos estudos polticos judiciais norte-americanos, ns
podemos encontrar trabalhos que enfatizam a dimenso institucional,
sobretudo, na abordagem do Institucionalismo Histrico, que vem procurando
no apenas resgatar e enfatizar fatores institucionais para a anlise poltica do
Judicirio, como tambm vem tentando realizar uma sntese analtica entre as
trs dimenses de anlise, pensando as instituies entre as aes individuais
e as estruturas sociais. Ao tentar empreender tal tarefa, os institucionalistas
histricos bebem grandemente de trabalhos que j tentaram realizar essa
sntese sob diferentes perspectivas.
A literatura reconhece, sobretudo, a influncia da abordagem da
Jurisprudncia Poltica, especialmente dos trabalhos de Martin Shapiro
(Gillman e Clayton, 1999; Gillman, 2004; Kritzer, 2003; Maveety, 2003b). Tal
influncia marcante na medida em que a Jurisprudncia Poltica no apenas
trouxe o direito e as instituies de volta para a anlise poltica do Judicirio,
como tambm no descartou a importncia da dimenso individual. Para a
Jurisprudncia Poltica, como vimos, a dimenso individual ou a questo da
escolha individual central, pois no haveria como negar que o juiz (por ser um
poder poltico) faz escolhas, no podendo ser substitudo por uma mquina
programada para simplesmente aplicar regras (Shapiro, 1963). Contudo, como
tambm j vimos, os estudos da Jurisprudncia Poltica no sustentavam a
38
mesma viso de indivduo que o behaviorismo judicial. Se os behavioristas

entendiam o individuo sob a chave do clculo e da racionalidade, os estudiosos
da Jurisprudncia Poltica o entendiam sob a chave do social. Embora no se
pudesse mais afirmar que o juiz um mero aplicador de regras, tambm no
se podia afirmar que ele est isolado com sua racionalidade, pois ele se insere
em instituies especficas, com regras e historicidade poltica prprias.
Ideias semelhantes a essas ns podemos ver tambm em outros
trabalhos de cunho individualista, muito embora sua influncia sobre o
Institucionalismo Histrico seja menos reconhecida pela bibliografia. Atravs
dos trabalhos de atitudinalistas como Charles Herman Pritchett e Beverly Blair
Cook, principalmente, ns pudemos ver tentativas de relativizar a ideia de
indivduo puramente calculador e estratgico, no apenas levantando a
questo ignorada pelos behavioristas puros sobre como se formam os valores
dos juzes, como tambm levantando hipteses e estudos que procuravam
mostrar esses mecanismos de formao dos valores individuais, inserindo os
juzes no apenas no universo institucional das cortes, como tambm no
mbito maior da estruturao e ordenao poltica e cultural da sociedade
(Epstein e Matther, 2003).
Se nos voltarmos especificamente para os trabalhos produzidos pelos
estudiosos do Institucionalismo Histrico, a influncia e semelhana tanto da
Jurisprudncia Poltica quanto dos autores atitudinalistas citados se mostram
de forma ainda mais clara. Valendo-se, sobretudo, de estudos de caso e
anlises
comparativas
sobre
tema
do
judicial
empowerment,
os
institucionalistas histricos procuram mostrar que a questo individual

estratgica importante, mas insuficiente para explicar tanto a atuao do
Judicirio quanto as transformaes institucionais por ele sofridas, sendo
necessrio averiguar outras questes. Suas investigaes empricas sugerem
que se deve olhar com mais ateno para a histria e para as experincias
passadas dos pases estudados de forma a verificar suas influncias e
impactos. Sugerem tambm que importante olhar para as ideias ou para os
mapas conceituas existentes nesses pases no momento em que as regras e
os tribunais foram elaborados e transformados, de forma a mostrar que as
39
escolhas de criao e transformao das instituies judiciais so tambm

possibilidades histrico e socialmente construdas, e no apenas frutos de uma
manipulao estratgica espontnea das regras pelos indivduos (Hilbink,
2008b, 2009; Hilbink e Woods, 2009).
Para os institucionalistas histricos, a adoo da reviso judicial, por
exemplo, no seria apenas uma forma de garantir segurana poltica e
preservao econmica dos governos que se encontram sob ameaa futura
de suas oposies, assim como sugerem autores estratgicos (Ginsburg, 2003;
Hirschl, 2004; Finkel, 2008). Os institucionalistas histricos vo mostrar, por
exemplo, que o processo de adoo da reviso judicial pode emergir no
necessariamente da iniciativa momentnea das instituies majoritrias ou dos
interesses relacionados poltica eleitoral, mas do prprio Poder Judicirio,
atravs de um processo longo de transformao das ideias dos juzes acerca
de sua prpria funo num regime de rule of law, saindo de uma ideia
positivista de autolimitao para uma ideia liberal de atuao pelos direitos
(Woods, 2003, 2009). Outros argumentam que a reviso judicial pode ser
adotada
por
questes
de
identificao
ideolgica
(e
no
de
mera
instrumentalizao estratgica) dos partidos com os pressupostos e os

impactos dessas medidas (Erdos, 2009). Outros, ainda, vo procurar mostrar
que no existe apenas uma questo de defesa contra a oposio, mas uma
ideia de misso de governos que no se encontram sob ameaa, mas que
procuram traar diretrizes especficas de desenvolvimento (Shambayati e
Kirdis, 2009). Outros, por fim, olham para o desfecho dos processos de adoo
da reviso judicial para ver o que os juzes fizeram com esse poder, mostrando
a influncia das ideias positivistas sobre a percepo dos juzes acerca de seu
prprio papel, fazendo-os agir e decidir de forma contrria s suas preferncias
polticas particulares (Hilbink, 2007, 2008a)22.
Nesses trabalhos, nota-se que o papel das ideias fundamental, na
medida em que elas so fatores importantes que permitem diferenciar o modo
do Institucionalismo Histrico de retomar instituies para a anlise poltica dos
22
Woods (2003, 2009) se voltou para o estudo da reviso judicial em Israel; Erdos (2009) no
Reino Unido e no Canad; Shambayati e Kirdis (2009) na Turquia; e Hilbink (2007, 2008a) no
Chile.
40
modos do Legalismo Jurdico e do behaviorismo judicial padro, aproximandose, em grande medida, dos Critical Legal Studies. Quando os institucionalistas
histricos concluem em suas pesquisas que os juzes atuam conforme as
regras, eles no esto dizendo com isso que os juzes so meros aplicadores
das leis. Ou seja, eles no esto retirando o carter poltico da atuao dos
juzes. O que esses estudiosos esto fazendo acrescentando uma
recuperao da histria das regras em discusso, no apenas para mostrar os
valores polticos e o jogo poltico em torno delas, mas tambm para mostrar o
seu impacto constitutivo sobre as concepes, valores e comportamentos dos
juzes.
Dessa maneira, so trabalhos que, assim como os estudos da
Jurisprudncia Poltica e dos atitudinalistas no-padres, tensionam diferentes
dimenses de anlise de forma constante, ora pendendo mais para a questo
estratgica, ora mais para a questo estrutural, mas agora com um olhar e uma
teorizao ainda mais forte sobre a importncia de se verificar o contexto
histrico em que as ideias e as instituies se formaram e se transformaram
(Pierson, 2004; Steinmo, 2008). O recurso histria das instituies judiciais,
bem como dos interesses individuais dos juzes e do quadro conceitual de
ideias, passa a ser uma palavra de ordem, pois tudo teria uma historicidade.
Ou seja, esses trs elementos tem uma trajetria percorrida desde o seu
surgimento; e essa trajetria conta muito dos entrelaamentos possveis entre
eles, e das possibilidades de mudana nesse entrelaar ao longo do tempo.
Seria o que seus autores reconhecem como sendo o seu conceito-chave, que
o conceito de dependncia da trajetria (Thelen, 1999; Hall e Taylor, 2003;
Pierson, 2004; Bennett e Elman, 2006; David, 2007): o que os valores, as
instituies e as estruturas so hoje dependem do que eles foram ontem e
assim por diante.
Assim, a histria no uma cadeia de eventos independentes, que
podem ser buscados como ilustraes de teses e hipteses. Levar a histria a
srio significa se manter sempre ctico com relao noo de uma varivel
ou dimenso explicativa independente. Reconhecer a importncia da histria
sugere uma preocupao explcita de que diversas dimenses importantes
41
podem, e com frequncia, formar umas as outras, numa interdependncia

constante e mutvel (Steinmo, 2008).
Do ponto de vista metodolgico, os trabalhos do institucionalismo
histrico enfrentam as mesmas crticas que as abordagens com as quais eles
se assemelham. Por tentarem mobilizar diversas dimenses de anlise e
mtodos que no permitiriam generalizaes cientficas, suas concluses
acabariam caminhando para um ecletismo a-terico, na medida em que no
conseguiriam alcanar explicaes de carter generalizado, mas apenas de
carter pontual. Com isso, seriam trabalhos mais exploratrios do que
explicativos.
Como j vimos, contudo, as anlises de carter exploratrio apresentam
possibilidades de estudos em profundidade, que ajudam no apenas a mostrar
as limitaes das anlises explicativas de causa e consequncia e
unidimensionais, como tambm constituem um verdadeiro celeiro de
hipteses de pesquisa de mbito geral. Ou seja, so pesquisas que abrem
caminho para outras, medida que mostram os limites do que j foi feito e do
que ainda est por fazer.
1.5 As anlises do Poder Judicirio no Brasil e o despertar da

multidimensionalidade
Como aponta Andrei Koerner et al (2013), possvel reconhecer trs
grupos distintos de anlise sobre o Poder Judicirio na Cincia Poltica
brasileira. O primeiro grupo volta-se para uma anlise do modelo institucional
do Poder Judicirio aps a Constituio de 1988, reconhecendo um processo
de judicializao da poltica ou de protagonismo do Poder Judicirio, para o
qual os trabalhos vo direcionar crticas negativas ou positivas. O segundo
grupo de estudos, por sua vez, volta-se para a realizao de pesquisas
empricas que procuram mostrar os limites das teses da judicializao da
poltica, no em termos conceituais, mas em termos concretos a partir de
anlises de decises judiciais e de suas relaes com o direcionamento poltico
do Poder Executivo federal. O terceiro grupo, por sua vez, retoma a tese da
42
judicializao, mas para ressaltar os papis polticos em que so investidos os

tribunais nas novas democracias.
Ns ainda reconhecemos um quarto conjunto de estudos, no qual se
encontram trabalhos de outros estudiosos que vm questionando a tese da
judicializao no somente em termos aplicativos para o caso brasileiro, mas
em termos conceituais-analticos.
Segundo o primeiro grupo de estudos, o ps-1988 foi marcado pelo
processo de judicializao da poltica ou de um crescente protagonismo do
Poder Judicirio, processo este que foi visto, por alguns estudos, como
negativo, e, por outros, como positivo para a democracia brasileira.
Os estudos que vem a judicializao da poltica como negativa para
democracia brasileira o fazem sob uma perspectiva fortemente normativa e
institucional, na medida em que analisam o Poder Judicirio e sua atuao com
base numa viso legalista acerca do direito e do que seria o papel adequado
dos juzes e do Judicirio num sistema democrtico. Para esses estudos, o
Poder Judicirio numa democracia possuiria duas atribuies centrais:
controlar e equilibrar os outros Poderes polticos para evitar o abuso de poder e
assim garantir as liberdades individuais dos cidados, no interferindo em
temas sociais e polticos.
Com a Constituio de 1988, esse modelo adequado no apenas no
teria sido seguido, como teria sido substitudo por outro modelo institucional,
que atribuiu poderes excessivos ao Poder Judicirio, permitindo-lhe interferir
no apenas no abuso de poder para a defesa dos direitos individuais, como
tambm, e principalmente, em polticas governamentais, atuando no jogo
poltico partidrio e interferindo em questes de polticas pblicas. Esse
empoderamento judicial seria negativo na medida em que daria abertura
institucional para a utilizao do Judicirio por todo e qualquer tipo de
demanda, inchando as varas e tribunais de processos; e daria abertura para o
ativismo judicial ou para a atuao poltica dos juzes, levando-os a se
posicionarem sobre polticas governamentais e polticas pblicas e, com isso,
passando por cima do processo poltico democrtico majoritrio (Sadek, 2004).
43
Os resultados desse processo logo se mostrariam na ineficincia e na

incapacidade institucional do Poder Judicirio de atuar para a cidadania,
conformando uma instituio morosa e injusta ou o que chamam de uma
instituio em crise (Sadek, 2001, 2004). A sada ou soluo para a crise,
segundo esses estudos, estaria claramente numa mudana desse modelo
institucional trazido em 1988, fazendo as reformas necessrias para que se
construam mecanismos de melhoria na eficincia dos tribunais e de controle
sobre os juzes, evitando, assim, o ativismo judicial.
Por seu turno, os estudos que vem o fenmeno da judicializao da
poltica no Brasil como positivo, o fazem a partir de uma perspectiva macro
acerca das mudanas nas democracias contemporneas. A utilizao do
Judicirio para solucionar cada vez mais tipos distintos de problemas polticos
e sociais seria uma demonstrao de que a democracia estaria passando de
sua forma majoritria para a forma da participao ampliada. Assim, o
fortalecimento ou o protagonismo do Judicirio em temas sociais e polticos
seria positivo, na medida em que constituiria mais um espao de participao e
de possibilidade de efetivao de direitos (Vianna et al, 1999).
O segundo conjunto de estudos, por sua vez, vai olhar com
desconfiana para as teses do primeiro conjunto, apontando que no Brasil no
ocorreu o fenmeno da judicializao da poltica. So estudos que vo tentar
especificar mais a atuao do Judicirio no ps-1988 para verificar se ocorreu
de fato a judicializao da poltica ou se os juzes de fato interferiram em
questes polticas governamentais. O que de mais interessante essas
pesquisas fazem mostrar os limites do argumento puramente formal ou
institucional. Eles buscam mostrar, atravs de uma anlise mais detalhada, que
no basta a promulgao de um modelo institucional de atuao (como o que
foi colocado pela Constituio de 1988) para que os juzes atuem de acordo
com ele. Haveria neste entremeio um elemento estratgico, que pode ser visto,
sobretudo, nos resultados heterogneos das decises judiciais, ou nos
resultados que no interferem em polticas governamentais. Assim, embora a
Constituio de 1988 tenha conferido muitos instrumentos e poderes para os
juzes interferirem politicamente, os juzes poderiam certamente escolher se
44
utilizar ou no desses poderes, judicializando ou no judicializando a poltica

(Castro, 1997; Carvalho, 2005; Pacheco, 2006).
O terceiro conjunto de estudos, por sua vez, compartilha da tese da
judicializao da poltica do primeiro conjunto, mas no sob o ponto de vista
formal negativo ou positivo, mas sob o ponto de vista estratgico. So estudos
que vo enfatizar que, nas novas democracias como o Brasil, o papel do
Judicirio investido politicamente, ou seja, ele tem carter poltico, tendo
independncia para atuar e decidir sobre polticas pblicas. Ele no o Poder
Judicirio descrito pelas avaliaes negativas. O Poder Judicirio faz parte do
sistema poltico e utilizado estrategicamente, dada a sua independncia, por
atores polticos em seus embates, que levam ao Judicirio aquilo que no
podem e que no querem resolver em suas esferas de poder, ou aquilo que
querem retardar ou deslegitimar. Com isso, a atuao poltica dos tribunais
teria um alto grau de heterogeneidade, variando de acordo com os temas
julgados e com o jogo poltico entre os atores (Taylor, 2008).
O quarto conjunto que identificamos, no entanto, congrega trabalhos que
no apenas tecem crticas tese da judicializao da poltica enquanto
conceito analtico, como tambm procuram trabalhar de forma menos
unidimensional ao pensar o Poder Judicirio, conciliando o argumento
normativo com o argumento estratgico e, com isso, configurando um quadro
mais multidimensional para estudar o Poder Judicirio brasileiro (Maciel e
Koerner, 2002; Freitas, 2010).
Em primeiro lugar, esses estudos apontam que tanto as teses
normativistas quanto as teses estratgicas no consideram diversos pontos ou
discusses tericas sobre a relao entre direito, poltica e sociedade que so
importantes para a anlise de decises judiciais, tomando-as ou como os
reflexos de regras jurdicas previamente estabelecidas ou como objetos
instrumentalizveis pelos juzes e outros atores polticos para atingirem
objetivos especficos. Para o quarto conjunto de estudos, essas duas coisas
no se separam a no ser enquanto linguagem, pois as normas jurdicas so
polticas traduzidas em linguagem jurdica. Assim como um olhar normativo
deve considerar o aspecto poltico das normas jurdicas, um olhar estratgico
45
deve considerar o aspecto jurdico das estratgias polticas, no fazendo

economia de conceitos jurdicos, como apontou Shapiro (1963) ao defender a
importncia da abordagem da Jurisprudncia Poltica. preciso sempre
considerar que a deciso judicial ao mesmo tempo em que d ganho de causa
a um sujeito, determina o significado da norma geral para o caso particular
(Koerner et al, 2013: 84).
Em segundo lugar, esses novos estudos apontam que uma anlise
poltica do Judicirio precisa considerar que a tarefa de resoluo de litgios, a
tomada de deciso judicial, apenas um dos papis que so atribudos ao
Poder
Judicirio
aos
juzes
nas
democracias
constitucionais
contemporneas. preciso entender que a deciso judicial mais um

momento da produo normativa ou da determinao do significado das
normas e de afirmao da autoridade poltica que a est fazendo, no que a
contraposio entre a forma ditica de resoluo de conflitos no legislativo com
a forma tridica de resoluo de conflitos no Judicirio pode at ajudar a
enxergar posicionamentos polticos, mas constitui ferramenta limitada de
anlise, pois ainda h muito processo de produo normativa antes e depois da
deciso judicial.
Em terceiro lugar, apontam que preciso considerar que as relaes
entre decises judiciais, normas jurdicas e sociedade no se definem em
termos instrumentais, em relaes de causa e consequncia ou comando e
obedincia. preciso considerar o aspecto constitutivo do direito e da
construo do mundo social, na medida em que as normas jurdicas fazem
parte da ordenao das relaes sociais e das ideias do que os indivduos
consideram justo dentro de uma determinada formao social. As regras no
esto disponveis como vasos vazios a serem preenchidos pelos interesses.
Por fim, esses estudos tambm apontam que preciso pensar em novos
modelos de anlise para se pensar o Poder Judicirio em detrimento dos to
utilizados termos da judicializaao da poltica ou do ativismo judicial, que,
alm de no servirem para explicar o caso brasileiro, tem problemas
conceituais e tericos de grandes dimenses, na medida em que separam
poltica e direito e mantem uma viso idealizada e formalista sobre este ltimo.
46
Para o caso brasileiro, seria preciso, antes de tudo, adotar uma

perspectiva histrica e emprica, de forma a incentivar a pesquisa de outros
perodos anteriores a 1988, de forma a levantar mais elementos de anlise,
sobretudo institucionais e sistmicos, para pensarmos o formato institucional
que temos hoje e o papel poltico do Judicirio e dos juzes. So estudos que
apontam a necessidade de mais pesquisas exploratrias sobre o Poder
Judicirio brasileiro, de forma a desfazer a dualidade que vem se criando com
o uso recorrente do termo da judicializao da poltica.
1.6 Concluses: Let a hundred flowers bloom

Buscamos mostrar atravs dessa breve explorao bibliogrfica que
possvel fazer uma leitura mais abrangente e menos padro das diversas
abordagens de anlise presentes no debate norte-americano sobre o Poder
Judicirio, apontando semelhanas e pontos de contato que se do
especialmente em funo da maneira pela qual as abordagens mobilizam as
diferentes dimenses de anlise.
Vimos que praticamente todas as abordagens individualistas, at mesmo
as behavioristas judiciais mais padres, apresentaram trabalhos que no se
contentam com a explicao centrada na escolha e nas preferncias polticas
individuais, buscando levantar e responder novas questes, e assim
adentrando em dimenses institucionais e estruturais de anlise. Vimos
tambm que os trabalhos de cunho estruturalista, que tendem a no dar
autonomia para o indivduo, acabaram compartilhando vises instrumentalistas
das instituies, dando importncia aos interesses individuais e, assim,
aproximando-se de pressupostos de abordagens de cunho individualista.
Vimos, por fim, que o despertar de recentes trabalhos empricos de cunho
institucionalista nos mostraram a importncia e o legado das anlises de
carter
exploratrio
no
somente
explicativo,
ou
seja,
daqueles
individualistas, estruturalistas e institucionalistas que romperam as margens de

suas abordagens e desenvolveram noes mais abrangentes de indivduo, de
instituio e de estrutura.
47
Embora reconheamos que os trabalhos que se aventuram pelo

caminho da multidimensionalidade ou da anlise exploratria apresentam
limites claros do ponto de vista da cincia positivista, no produzindo teorias,
leis gerais e nem relaes claras de causa e consequncia, tais crticas
parecem um tanto deslocadas ou sem sentido na medida em que no se
questiona se esses trabalhos tinham por objetivos os nortes traados pela
cincia positivista. Mesmo que eles assim almejassem, o reconhecimento da
importncia terica de anlises exploratrias, como estudos em profundidade e
das anlises de caso, j uma discusso bastante desenvolvida, no que o
debate em termos de oposio (como fez Gerald Rosenberg ao criticar o
trabalho do Michael McCann), chega a parecer ultrapassado.
importante reconhecer que ambos tipos de anlise, unidimensional e
multidimensional, explicativa e exploratria, so passos importantes e ao
mesmo tempo limitados para o entendimento do que , do que faz e de que
como atua o Poder Judicirio. Mas o que esse pequeno estudo procura
argumentar que, embora as anlises multidimensionais e exploratrias
tenham limitaes do ponto de vista cientfico positivista, elas so
demonstrativas de que a troca terica e metodolgica entre as diferentes
abordagens inevitvel, levando-as a sair de esquemas tericos e
metodolgicos rgidos e fechados.
48
Captulo
2
Um
panorama
das
polticas
governamentais de erradicao do trabalho escravo
rural
2.1 Introduo
O objetivo deste segundo captulo o de apresentar um panorama das
polticas de erradicao do trabalho escravo rural, de forma a mostrarmos a
existncia de perodos que se diferenciam pelas aes e polticas
implementadas, bem como pelas avaliaes e crticas feitas s medidas
governamentais implementadas ao longo dos anos. A ideia central a de
descrevermos as definies e caracterizaes sobre o trabalho escravo feitas
por cada poltica, as suas aproximaes e distanciamentos com relao a
outros entendimentos existentes, e de que maneira elas se modificam ao longo
do tempo. Trata-se, sobretudo de um exerccio exploratrio que nos permite
excursionar dentro do tema escolhido e sugerir a importncia de determinadas
questes para pensarmos posteriormente na atuao do Poder Judicirio em
cada caso analisado.
Defendemos a tese de que, do ponto de vista poltico institucional ou
formal, possvel observar uma linha evolutiva no quadro das polticas
governamentais que vem sendo implementadas desde meados dos anos 1980
at os dias de hoje para a erradicao do trabalho escravo rural. possvel
identificar a existncia de perodos distintos, cada qual constituindo um passo
frente na expanso e fortalecimento do dos direitos de cidadania no
ambiente rural brasileiro. possvel observar a criao e a implementao de
medidas institucionais cada vez mais integradas, estruturalmente fortalecidas e
amplamente apoiadas por governantes e diversos setores da sociedade.
possvel
observar
que
erradicao
do
trabalho
escravo
torna-se
gradualmente o norte e a prioridade no somente dos governos, mas das

instituies estatais (do Executivo, Legislativo e Judicirio) e da sociedade
brasileira como um todo, no que a defesa da cidadania e da dignidade humana
49
encontrada tanto na fala quanto nos diferentes projetos e propostas, como

num grande unssono ou apelo nacional.
Contudo, tambm podemos observar que esse quadro institucional
evolutivo co-avana-retrae com um acirrado jogo poltico que adiciona
dilogos e atuaes truncadas entre diferentes atores e seus respectivos
projetos de cidadania para o campo. Esse jogo poltico, por sua vez, expressa
ou demonstra as contradies historicamente presentes na expanso dos
direitos de cidadania, especialmente dos direitos trabalhistas, no ambiente rural
brasileiro. Assim, podemos ver um entrelaar constante entre aspectos
institucionais, aspectos ligados aos interesses particulares, e aspectos
estruturais.
Para mostrar isso, este captulo est dividido em quatro partes.
Primeiramente, descrevemos o perodo entre 1970 e 1984, no qual se
registram as primeiras denncias de trabalho escravo e as avaliaes
sistmicas e estruturais feitas pelo clero progressista sobre o projeto
desenvolvimento do regime militar e o avano do capitalismo no campo. Num
segundo momento, descrevemos o perodo entre 1985 e 1994, no qual surgem
as primeiras polticas ou as polticas embrionrias voltadas para a questo do
trabalho escravo no contexto poltico da abertura poltica e da transio
democrtica. Num terceiro momento, descrevemos o perodo entre 1995 e
2002, marcado, sobretudo, pelo reconhecimento pblico do trabalho escravo e
pelo comprometimento governamental frente ao cenrio internacional e frente
s presses internas. Na ltima parte, descrevemos o perodo entre 2003 e
2012, conformado pelo avano de polticas institucionalmente integradas e
fortalecidas e pelas presses e embates em torno da caracterizao do que o
trabalho escravo.
2.2 Primeiras denncias e sua viso sistmica (1970-1984)

Entre o incio dos anos 1970 e fins dos anos 1980, o quadro marcado,
sobretudo, pelo encaminhamento das primeiras denncias de trabalho escravo
rural, e pelo acirramento das lutas polticas no campo. Em 10 de outubro de
1971, dom Pedro Casaldliga, em sua carta pastoral Uma Igreja na Amaznia
50
em conflito com o latifndio e a marginalizao social, denuncia as formas

pelas quais o regime militar combinava de maneira perversa seu projeto
nacional desenvolvimentista com polticas de incentivos fiscais para o setor
privado, que levavam a uma crescente concentrao de terras e a uma
consequente expulso e marginalizao de grandes massas de camponeses.
Entre os diversos problemas que Casaldliga identifica como sendo os
resultados da expanso do capitalismo e da agropecuria sobre a regio
amaznica, ele dedica uma seo especial de sua carta para falar da questo
da mo-de-obra que era empregada na derrubada da mata para a construo
de pastos e plantaes, descrevendo de forma ampla e detalhada a situao e
as condies de vida e de trabalho dos que ele chamou de pees escravos:
o mtodo de recrutamento atravs de promessas de bons salrios,
excelentes condies de trabalho, assistncia mdica gratuita,
transporte gratuito, etc. (...). Os pees, aliciados fora, so
transportados em avio, barco ou pau-de-arara para o local da
derrubada. Ao chegar, a maioria recebe a comunicao de que tero
que pagar os gastos da viagem, inclusive transporte. E j de incio
tm que fazer suprimento de alimentos e ferramentas nos armazns
da fazenda, a preos muito elevados. (...). Para os pees no h
moradia. Logo que chegam, so levados para a mata, para a zona da
derrubada, onde tem que construir, como puderem, um barraco
para se agasalhar, tendo que providenciar sua prpria alimentao.
As condies de trabalho so as mais precrias possveis. (...). Os
medicamentos quase sempre so insuficientes e em muitas vezes
pagos, inclusive amostras grtis. Por tudo isto, os pees trabalham
meses, e ao contrair malria ou outra qualquer doena, todo o seu
saldo devorado, ficando mesmo endividados com a fazenda. (...).
Esse trabalho pesado, e nestas condies, executado por gente de
toda idade, inclusive menores. (...). No h com os pees nenhum
contrato de trabalho. Tudo fica em simples combinao oral com o
empreiteiro. Os pagamentos so efetuados ao bel-prazer das
empresas. Muitas vezes, usa-se o esquema de no pagar, ou pagar
s com vales, ou s no fim de todo trabalho realizado, para poder
reter os pees. (...). Muitos, doentes, sentindo-se sem foras e
temendo morrer naquelas condies, no conseguindo receber o que
lhe de direito, fogem para sobreviver. Outros ainda fogem por se
verem cada vez mais endividados. E nestas fugas so barrados por
pistoleiros pagos para tanto (Casaldliga, 1971: 19-20).
O que podemos notar nesta descrio, bem como no teor da carta

escrita por dom Pedro Casaldliga que ela abrange um conjunto amplo de
caractersticas que ajudam a configurar no apenas as situaes de explorao
51
extrema, mais difceis de negar (como as que se do atravs do nopagamento e do uso da violncia fsica e vigilncia armada), mas tambm as
situaes propiciadoras dessa explorao extrema, que vulnerabilizam e
submetem, tanto quanto a violncia, os trabalhadores rurais ao trabalho
escravo (como o seu aliciamento e deslocamento para locais ou estados muito
distantes de sua residncia, as condies degradantes de habitao,
alimentao e de sade, e o endividamento com o fazendeiro). Para
Casaldliga, o uso da violncia fsica claramente aparece como um elemento
importante
para
caracterizao
do
trabalho
escravo
rural
na
contemporaneidade; porm, a sua ausncia de modo algum descaracteriza a

situao enquanto tal. Ela apenas o instrumento mais extremo e visvel da
expanso do capitalismo aliado ao latifndio.
Essa caracterizao feita por Casaldliga sobre a situao da
explorao do trabalho rural e sua denominao como trabalho escravo
marcou uma diferenciao muito importante frente a outras caracterizaes e
denominaes j existentes e formalmente reconhecidas pelas instituies
polticas brasileiras. Tal importncia se deu, sobretudo, por ela ter
holofotizado, no momento de pice do projeto agrrio do regime militar, as
contradies perversas desse projeto, e por ter iniciado uma delimitao de
entendimentos e posicionamentos polticos acerca do trabalho escravo rural
que se acirram at os dias de hoje.
De 1940 at a publicao da carta-denncia de dom Pedro Casaldliga
em outubro 1971, podemos encontrar cerca de 8 medidas institucionais
brasileiras relacionadas s condies de trabalho do trabalhador rural e 5
relacionadas especificamente questo do trabalho escravo.
52
Tabela 1 - Medidas Formais para o Trabalho Rural e para o Trabalho Escravo (1940-1969)
Ano
1940
1957
1963
1965
1966
1969
1971
Medida
Art. 149 do Cdigo Penal estabelece a pena de 2 a 8 anos de recluso para quem
"reduzir algum a condio anloga de escravo"
Ratificao da Conveno n 11 da OIT (Direito de Sindicalizao na Agricultura)
Ratificao da Conveno n 12 da OIT (Indenizao por Acidente de Trabalho na
Agricultura)
Ratificao da Conveno n 29 da OIT (Trabalho Forado ou Obrigatrio)
Ratificao da Conveno n 99 da OIT (Salrio Mnimo na Agricultura)
Ratificao da Conveno n 101 da OIT (Frias Remuneradas na Agricultura)
Estatuto do Trabalhador Rural
Ratificao da Conveno n 110 da OIT (Condies de Emprego dos Trabalhadores
em Fazendas)
Ratificao da Conveno n 105 da OIT (Abolio do Trabalho Forado)
Promulgao da Conveno sobre a Escravatura de 1926
Promulgao da Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura de 1956
Ratificao da Conveno n 117 da OIT (Objetivos e Normas Bsicas da Poltica
Social)
Criao do PRORURAL (Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural) e de sua
agncia executiva, o FUNRURAL (Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural)
O que podemos observar que a maioria dessas medidas, em conjunto,

ajuda a conformar uma diferenciao entre trabalho escravo e trabalho forado
ou obrigatrio, direta ou indiretamente. O trabalho escravo propriamente dito
seria a antiga forma de mo-de-obra do sistema escravista, chancelada por um
ordenamento jurdico, ainda que ele pudesse ser encontrado at incio do
sculo XX e no mais amparado juridicamente. O trabalho forado ou
obrigatrio,
por
sua
vez,
seria
que
de
fato
encontraramos
na
contemporaneidade, tendo por fator essencial no mais um sistema

escravista, mas ocorrncias particularizadas, embora massivas, a serem
enfrentadas com um avano progressivo dos direitos do trabalhador. Seriam
situaes extremas de violao das leis e normas trabalhistas, nas quais um
indivduo se v forado ou obrigado a realizar um trabalho contra a sua
vontade, sob imposio, ameaa ou violncia. Vejamos isso dentre as medidas
por ns listadas.
As Convenes n 29 e n 105 da OIT, ratificadas pelo Brasil em 1957 e
196523, assim como a Conveno sobre a Escravatura de 1926, promulgada
23
A conveno n 29 foi aprovada pela OIT durante a 14 Reunio da Conferncia

Internacional do Trabalho, em Genebra, em 10 de junho de 1930; e entrou em vigor no plano
53
no pas em 196624, falam justamente em trabalho forado ou obrigatrio, at

ento caracterizado como todo trabalho ou servio exigido de um indivduo
sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual ele no se ofereceu de
espontnea vontade. No se trata de um sistema de trabalho forado, mas
de situaes em que ele ocorre, e contra as quais os pases signatrios das
convenes devem promover medidas para a sua erradicao completa 25.
Sendo central a questo da voluntariedade, ou seja, sendo o trabalho forado
somente o trabalho para o qual o trabalhador no se apresentou por livre e
espontnea vontade, mas obrigado ou sob ameaa, os pases signatrios
devem tomar todas as medidas necessrias, como as estabelecidas pelas
Convenes de n 11, 12, 99, 10126, 11027 e 11728 da OIT e pelo Estatuto do
Trabalhador Rural de 196329, para evitar o abuso de poder por parte dos
empregadores.
O interessante a se notar nessas medidas, sobretudo nas Convenes
n 29 e 105, e na Conveno sobre a Escravatura de 1926, que elas mostram
internacional a partir de 01 de maio de 1932. No Brasil, foi aprovada atravs do Decreto
Legislativo N 24, de 29/05/1956, do Congresso Nacional; ratificada em 25/04/1957;
promulgada atravs do Decreto 41.721, de 25/06/1957; e passou a ter vigncia nacional a
partir de 25/04/1958. A conveno n 105 foi aprovada pela OIT durante a 40 Reunio da
Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, em 05 de junho de 1957. E ela entrou em
vigor no plano internacional a partir de 17/01/1959. Ela foi aprovada no Brasil atravs do
Decreto Legislativo N 20, de 30/04/1965, do Congresso Nacional. Foi ratificada em
18/06/1965, e foi promulgada atravs do Decreto 58.822, de 14/07/1966. Passou a ter vigncia
nacional a partir de 18/06/1966.
24
Promulgada pelo Decreto n. 58.563, de 1 de junho de 1966.
25
A conveno n 29 era mais restritiva que a de n 105. Ela no proibia por completo e em
todas as suas formas a utilizao de trabalho forado ou obrigatrio, mas apenas descrevia os
casos e as condies para que ele fosse utilizado, de modo a no ocorrerem excessos nessa
explorao. Ele poderia ser aplicado por autoridades pblicas sobre indivduos condenados e
julgados pela Justia, desde que justificada a finalidade pblica e coletiva do servio, que no
ultrapassasse o perodo de 60 dias dentro de um ano, que houvesse remunerao, que as
horas de trabalho e a remunerao se dessem nas mesmas bases de um trabalhador livre, que
houvesse indenizao por acidente de trabalho, que o trabalhador no fosse transferido para
lugares distantes e muito diferentes de seu habitat, e caso assim ocorresse que as autoridades
propiciassem todas as condies de adaptao. J a conveno n 105 proibia toda e qualquer
forma de trabalho forado ou obrigatrio.
26
Ratificadas pelo Brasil atravs do Decreto 41.721, de 25 de junho de 1957.
27
Promulgada pelo Brasil atravs do Decreto 58.826, de 14 de julho de 1966.
28
Promulgada pelo Brasil atravs do Decreto 66.496, de 27 de abril de 1970.
29
Lei n 4.214, de 2 de maro de 1963.
54
a importncia de se regularizar algumas situaes descritas por dom Pedro

Casaldliga. Elas dizem, por exemplo, que preciso regularizar os contratos de
trabalho, evitar os deslocamentos dos trabalhadores para longe de suas
residncias, garantir e regularizar pagamentos e salrios, e garantir condies
de habitao, alimentao e sade adequadas, ainda que nada fosse realizado
em termos concretos. Contudo, diferentemente de Casaldliga, essas
Convenes apontam que a ausncia ou a precariedade dessas condies de
trabalho so apenas propiciadoras e no caractersticas de trabalho forado
e, muito menos, de trabalho escravo. O que determinante para a
configurao de um quadro de trabalho forado a presena da violncia, da
imposio, da exigncia de trabalho de um indivduo contra a sua vontade.
Para Casaldliga, no entanto, as condies propiciadoras podem, por si
mesmas, caracterizar um quadro de imposio, pois elas so to ou mais mais
capazes que a violncia de retirar dos indivduos sua autonomia e capacidade
de escolha de um determinado trabalho. Aqui, a ideia de que os trabalhadores
so livres para escolher um trabalho contestada, dadas as condies de
misria, de marginalidade e de extrema necessidade, que reduzem as opes
de sobrevivncia para esses trabalhadores.
Se nos voltarmos mais atentamente para o Estatuto do Trabalhador
Rural de 1963, podemos extrair algumas consideraes importantes acerca
das condies propiciadoras. Do ponto de vista do avano dos direitos dos
trabalhadores rurais, o Estatuto pode ser considerado um avano formal
significativo, na medida em que foi o documento que regulamentou, pela
primeira vez, as relaes de trabalho no setor agrcola, reconhecendo direitos
trabalhistas aos assalariados rurais, e fixando as condies do exerccio do
trabalho agrcola e protees especiais aos trabalhadores (Wanderley, 2013).
Contudo, do ponto de vista do que significou a proletarizao no campo, e do
ponto de vista do que o Estatuto deixou de regular, ele se apresenta como um
atestado de entendimentos e posicionamentos parciais acerca da explorao
do trabalhador rural e da expanso dos direitos de cidadania no campo.
Como nos mostra Margarida Maria Moura (1988), por exemplo, a
regulamentao jurdica e a defesa judicial do trabalhador rural assalariado
55
abriu um caminho de cidadania contraditrio e perverso para uma grande

massa de camponeses30. O projeto desenvolvimentista do regime militar, que
inclua a expanso das fronteiras agrcolas atravs de incentivos fiscais para a
iniciativa privada, resultou na sada ou na expulso, sobretudo, de agregados e
de posseiros do campo. Nesse quadro, as possibilidades que se abriram para
esses camponeses foram duas, ficar ou sair das terras em que trabalhavam,
possibilidades estas que, para Moura, levaram ambas a uma situaco
crescente de marginalizao e precariedade sistmicas.
Para aqueles que ficavam, dois caminhos eram possveis: ficar nas
terras sob um acordo informal, oral, com o proprietrio, mantendo relaes de
favor para com ele e, assim, mantendo-se sob uma situao de insegurana,
ao passo que podiam ser novamente expulsos em casos de mudana de
proprietrio e de rompimento do acordo feito; e o outro caminho seria ficar nas
terras, mas, agora, sob a chancela jurdica de um contrato de trabalho, em que
o campons, inevitavelmente, acaba por abdicar de seus direitos sobre a terra
para reivindicar acesso aos seus direitos enquanto trabalhador rural
assalariado.
Para aqueles que saam, tambm se abriam dois caminhos: sair, mas
tentar conseguir atravs de um processo judicial uma pequena indenizao
pelo tempo de servio prestado ao proprietrio, e depois tentar conseguir um
pedao de terra e sobreviver sob condies precrias, dada a falta de
incentivos estatais e a concorrncia desleal com os grandes produtores rurais
financiados pelo Estado; e o outro caminho seria deixar a terra sem qualquer
direito, ressarcimento ou indenizaco, ficando submetido busca por trabalhos
temporrios e precrios, conformando o que ficou conhecido por trabalhadores
bias-frias, trabalhadores volantes, ou como chamou Casaldliga, por pees
escravos.
Diante desses diferentes caminhos, especialmente para aqueles que
ficaram nas fazendas sob contrato de trabalho e para aqueles que saram em
30
A autora estuda os conflitos de terra e de trabalho vivenciados pelos trabalhadores rurais do

Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais nos anos 1970 e 1980.
56
busca de trabalhos temporrios, o que significava o Estatuto do Trabalhador

Rural de 1963?
Para aqueles sob contrato de trabalho, o Estatuto, como j apontamos,
tinha um sentido dbio. Ele constitua o documento oficial da transformao do
campons no que Jos Graciano da Silva (1981) chamava de proletrio rural,
no tipo de trabalhador necessrio s novas exigncias do processo produtivo.
Essa transformao, formalizada pelo Estatuto em 1963, seria, alguns anos
depois, reafirmada e complementada pelo regime militar, com a criao, em
maio de 1971, do Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, o
PRORURAL, juntamente com sua agncia executiva, o Fundo de Assistncia
ao Trabalhador Rural, o FUNRURAL31, poucos meses antes da publicao da
carta pastoral de dom Pedro Casaldliga. Como aponta Peter Houtzager
(2004), com esse programa o regime militar consolidava seu projeto agrrio,
incorporando a legislao e a justia trabalhista, bem como a sindicalizao
dos trabalhadores rurais, como instrumentos e estratgias centrais de
integrao nacional e de fortalecimento do Estado no campo, desmobilizando
ou fragmentando a luta por terras.
Por outro lado, no entanto, o Estatuto de 1963 e, especialmente o
PRORURAL e o FUNRURAL de 1971, acabavam se apresentando como
mecanismos ou instrumentos importantes de defesa dos direitos dos
trabalhadores rurais frente aos proprietrios empregadores, ainda que isso
fosse, ao fim, funcional para o projeto agrrio do regime militar. O Estatuto
estabelecia regras sobre a remunerao e sobre o salrio mnimo, de forma a
garantir o pagamento em dinheiro e evitar as relaes com base no favor;
estipulava que a jornada mxima de trabalho no deveria ultrapassar oito horas
dirias; garantia o repouso semanal e as frias remuneradas; e estabelecia
normas de segurana no trabalho. O PRORURAL e o FUNRURAL, por seu
turno, e de forma efetiva, implementavam uma srie de benefcios sociais,
como penses por aposentadoria, assistncia mdica e dentria, penses para
aposentados e deficientes fsicos, ajuda financeira para funerais e, mais
31
Institudos pela Lei Complementar n 11, de 25 de maio de 1971.
57
importante, no exigia a contribuio direta dos trabalhadores ao programa,

recorrendo a um mecanismo de transferncia da rea urbana para a rea rural.
Assim, era apresentado aos camponeses, agora trabalhadores rurais
assalariados, um jogo que eles no teriam como se recusar a jogar, dados os
custos ainda maiores da sua no adeso, ainda que as medidas
apresentassem limitaes mesmo do ponto de vista da defesa dos direitos dos
trabalhadores.
O Estatuto de 1963, por exemplo, mantinha a possibilidade do
empregador realizar descontos dos salrios dos trabalhadores para gastos com
moradia e com alimentao32. Tratava-se de uma limitao na medida em que
a possibilidade do desconto salarial, como denunciada por Casaldliga,
acabava se tornando um instrumento de reteno dos trabalhadores contra a
sua vontade, dado o seu envidamento para com o empregador, no que o
Estatuto apresentava um entendimento limitado acerca de um dos principais
mecanismos de submisso e vulnerabilizao do trabalhador rural. Alm disso,
o Estatuto tambm apresentava algumas regulamentaes dbias acerca das
condies de moradia e de higiene. Ele estabelecia que as habitaes deviam
respeitar os mnimos preceitos de higiene, mas que deviam, ao mesmo
tempo, levar em considerao as condies peculiares de cada regio33.
Como veremos mais para frente, o argumento acerca das condies locais,
normais ou culturais de cada regio ser utilizado por atores polticos
contrrios s polticas de erradicao para defender a tese de que no se pode
exigir que os empregadores rurais disponibilizem as mesmas condies que
so exigidas para as reas urbanas desenvolvidas. Para o campo, seria
preciso pensar numa cidadania diferenciada, adequada s condies de cada
regio.
As limitaes dessas medidas se apresentavam de maneira ainda mais
forte se analisados os seus efeitos para aqueles que saam das fazendas
procura de trabalhos temporrios ou sazonais, sem qualquer tipo de vnculo ou
32
Ver Captulo III do Estatuto, que dispe sobre regras para remunerao e salrio mnimo.
33
Ver Captulo VII do Estatuto, que dispe sobre regras de higiene e de segurana no trabalho.
58
contrato de natureza trabalhista com o empregador. Como aponta Maria

Conceio DIncao e Mello (1976), o Estatuto, tal como foi promulgado em
1963, simplesmente no apresentava qualquer tipo de medida ou garantia para
o trabalhador bia-fria, que se tornava cada vez mais a soluo menos
onerosa para o empresrio rural34. O mesmo poderamos dizer acerca do
PRORURAL e do FUNRURAL do regime militar. Alm disso, a excluso no se
constitua em ocorrncias particularizadas, mas sim de forma sistmica, dada a
importncia e funcionalidade crescente dessa marginalidade ou dessa massa
de
trabalhadores
rurais
excludos
para
andamento
do
projeto
desenvolvimentista que se desenvolvia a todo vapor quando Casaldliga

escreveu suas denncias. Nas palavras da autora:
[...] o boia-fria, pelo carter intermitente do seu trabalho, se define
como Exrcito Industrial de Reserva, no processo global da
economia rural da regio. Resultando do processo de liberao de
mo de obra, por efeito do desenvolvimento do sistema capitalista de
produo no campo, ele reabsorvido como mo de obra mais
barata e consequentemente mais vantajosa para a acumulao do
capital. A sua participao no processo de produo se faz, portanto,
atravs da depreciao dos salrios ou do valor pago fora de
trabalho. Esse fato o leva a vivenciar uma situao de extrema
miserabilidade... (DIncao e Mello, 1976: 136)
Dessa forma, portanto, o Estatuto, assim como a maioria das medidas

tomadas pelo Brasil at a denncia de Casaldliga, conformavam um
entendimento parcial acerca das formas pelas quais o trabalhador rural era
explorado, e acerca das medidas necessrias para erradic-las. Por isso
afirmamos que a definio e a caracterizao trazida por Casaldliga em sua
carta pastoral trazia uma inovao importante. A utilizao do termo escravo
no se apresentava, ao menos naquele momento e para o seu autor, como um
recurso estilstico, de exagero ou, como alguns diro, de sensacionalismo,
mas que apontava o aspecto sistmico da explorao do peo escravo, do
bia-fria ou do trabalhador volante. Tratava-se de uma nova forma de
descrever um novo tipo de escravido, e no ocorrncias particularizadas do
uso da violncia ou da ameaa para reter trabalhadores contra a sua vontade.
34
A autora realizou estudos sobre os trabalhadores assalariados na regio da Alta

Sorocabana, no estado de So Paulo.
59
A submisso dos trabalhadores rurais se dava por meio de um processo mais

arraigado prpria marginalizao social e ao prprio processo institucional de
defesa dos direitos dos trabalhadores rurais, que corria descolado (DIncao e
Mello, 1976) dos trabalhadores pees. Assim sendo, no seriam os critrios
da violncia e da vontade os critrios determinantes da submisso dos
trabalhadores rurais.
certo que algumas medidas dentre as que listamos anteriormente,
como o artigo 149 do Cdigo Penal brasileiro de 194035 e a promulgao em
1966 da Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura de 1956 36,
traziam
alguns
elementos
complementares
em
suas
definies
e/ou
descries. Contudo, no rompiam efetivamente com os entendimentos

institucionais padres.
O artigo 149, muito breve, delimitava a pena de 2 a 8 anos de reteno
para quem reduzisse algum a condio anloga de escravo, sem
descries ou tipificaes sobre essa analogia. Alm disso, o reconhecimento
da semelhana com o trabalho escravo em nada ajudava a mudar o
entendimento que j se tinha com o uso do termo trabalho forado.
Continuava-se a no reconhecer o carter sistmico da explorao que vinha
sendo denunciada. Perpetuava-se o entendimento formalista de que no se
poderia falar em trabalho escravo por no haver mais um regime jurdico que
o chancele, ou por no se tratar de uma prtica sistmica e ordenadora da vida
em sociedade. O trabalho anlogo de escravo poderia ser encontrado em
situaes de explorao, que ocorrem dentro de um ordenamento jurdico que
no mais aceita a escravido37.
A Conveno Suplementar, por seu turno, j reconhecia em seu texto
uma das formas centrais de submisso do trabalhador, a servido por dvida,
que no dependia unicamente da violncia, mas do processo de endividamento
35
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940.
36
Promulgada pelo Decreto n. 58.563, de 1 de junho de 1966.
37
Como veremos mais adiante, a questo da analogia permanece no plano normativo

brasileiro, muito embora os entendimentos tenham se diversificado entre os prprios juristas e
outros atores polticos, gerando muitos debates at os dias de hoje.
60
do trabalhador com seu empregador em funo de descontos para

alimentao, moradia, sade e equipamentos de proteo no trabalho.
Contudo, ainda que reconhecesse esse mecanismo, tomava-o como uma
manifestao de trabalho forado e obrigatrio, no de trabalho escravo, e
assim como uma ocorrncia particularizada e no sistmica de submisso do
trabalhador rural. O trabalho escravo continuava a ser entendido apenas como
aquele que ocorreu nos perodos de Imprio, dentro de um sistema escravista.
Com isso, a carta pastoral de Casaldliga constituiu marco significativo,
e sua repercusso poltica no foi pouca, dada a sua representatividade
enquanto uma verdadeira declarao formal de guerra (Vargas, 2003) ao
projeto agrrio do regime militar. Essa grande repercusso acabou por colocar
luzes sobre os entendimentos e posicionamentos das autoridades acerca do
problema. Na mdia, por exemplo, gueda Aparecida da Cruz Borges (2007)
nos mostra que foram vrias as manifestaes contrrias carta j nos dois
primeiros meses aps sua publicao.
Borges destaca, por exemplo, os editoriais A m f e a demagogia
deste bispo, do jornal O Estado de So Paulo (13/11/1971) e A injustia do
documento sobre a Amaznia do Jornal da Tarde de So Paulo
(15/11/1971), ambos defendendo os latifundirios e tomando-os como os
desbravadores do pas. Destaca tambm a reao de algumas autoridades
polticas. A Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM),
atravs do Cel. Igrejas Lopes, disse ao jornal A Folha do Norte do Par
(11/11/1971), que a carta pastoral de Casaldliga era um documento
subversivo e caluniador; e tambm declarou no Jornal do Brasil do mesmo
dia que o assunto tratado na carta j era de conhecimento dos organismos de
segurana do pas, e que o Brasil era um pas democrtico, que garantia terra
para todos, latifndios ou minifndios. Outras manifestaes, ainda, vieram do
governador do estado do Mato Grosso, Jos Fragelli, que disse ao jornal O
Globo (16/11/1971), que o bispo havia exagerado e que suas denncias eram
injustas; e do senador do estado Correa da Costa, que alegou para a Folha de
So Paulo (11/11/1971), no ter conhecimento de trabalho escravo no Mato
Grosso.
61
A autora tambm cita alguns jornais e publicaes que, se no deram

apoio explcito, ajudaram a divulgar as denncias feitas por Casaldliga, como
seriam os casos do Jornal O So Paulo da arquidiocese de So Paulo
(23/10/1971 e 20/11/1971); o Jornal do Brasil e a Tribuna da Imprensa, do
Rio de Janeiro (11/11/1971); O Globo (16/11/1971); a Folha de So Paulo
(11/11/1971); e outros38.
Em termos de formulao de medidas governamentais imediatas para a
resoluo dos problemas apontados por Casaldliga, a grande repercusso da
carta na mdia no teve efeitos concretos imediatos, at mesmo porque no se
reconhecia entre as autoridades a existncia do problema, ao menos no nos
termos e nas caracterizaes feitas pelo bispo. O Presidente do Incra, Jos
Francisco Cavalcanti, chegou at a admitir, no Jornal do Brasil de 12/11/1971,
que as denncias representavam uma realidade que deveria ser modificada,
mas no foi alm das palavras.
Por outro lado, contudo, no plano dos conflitos polticos no campo,
carta seguiu-se uma forte demarcao dos posicionamentos, em presses
polticas crescentes por parte da Igreja, e na perseguio e represso violenta
por parte dos fazendeiros e do Estado, quadro que se acirra exponencialmente
durante os anos 1980. As denncias de Casaldliga em 1971 oficializam a
ruptura entre a Igreja Catlica brasileira e o Estado, resultando numa
transformao importante em suas atividades pastorais (e tambm polticas) e
na criao, em 1975, da Comisso Pastoral da Terra (CPT), entidade que se
tornaria a maior responsvel pelo encaminhamento das denncias de trabalho
escravo rural no Brasil, e uma das entidades mais importantes na tarefa de
catalogao e realizao de pesquisas e relatrios sobre o tema.
Entre 1970 at 1985, a CPT, assim como os setores mais progressistas
da Igreja Catlica, conformaram o nico canal aberto de oposio ao regime
militar, assumindo um papel importante como incubador institucional
(Houtzager, 2004: 139), patrocinando a formao de novas organizaes
polticas dos trabalhadores rurais e uma nova viso e representao sobre
38
Essas notcias e jornais, assim com outros ttulos, encontram-se disponveis para consulta
digital no site da Biblioteca Nacional Digital: http://memoria.bn.br/hdb/periodico.aspx.
62
seus direitos e necessidades. Ainda que tivessem, inicialmente, se pautado nas

reivindicaes trabalhistas por meio da legalidade, do que era admitido pelo
regime militar, passaram depois a criar e a incentivar a criao de
reivindicaes e de organizaes de trabalhadores rurais independentes do
Estado (o que ficou conhecido por novo sindicalismo) e que conseguissem
expulsar a capilaridade que o regime militar atingia no campo atravs de suas
instituies trabalhistas.
Calcado numa estrutura ideolgica que mesclava catolicismo proftico e
marxismo popularizado (Houtzager, 2004: 142), o clero progressista,
propagaria, ao menos at meados da dcada de 1980, uma interpretao e
viso estrutural e sistmica sobre a explorao do trabalho no campo, como a
que vimos na carta-marco de dom Pedro Casaldliga. Mas, como veremos,
conforme a abertura poltica vai avanado, as vises da CPT vo se mesclando
com as vises de novos participantes polticos e conformando parcerias de
atuao e reivindicaes institucionais e estruturais em comum. Seus
relatrios, publicados anualmente desde 1985, vo expressando esse quadro
de mudana. Ela mantem sua interpretao sistmica acerca do trabalho
escravo rural, mas tambm comea a focar gradualmente na atuao das
instituies polticas brasileiras, sobretudo do Judicirio, enfatizando os
interesses em disputa e a falta de vontade poltica.
2.3 Polticas embrionrias e o jogo poltico (1985-1995)

Entre 1985 e 1995, as polticas voltadas para a questo do trabalho
escravo rural expressam de modo visvel a crescente disputa de interesses em
torno da questo agrria, resultante do processo de abertura e de
redemocratizao das instituies polticas. Ao mesmo tempo em que
observamos o nascimento de polticas voltadas para a represso do trabalho
escravo rural, incorporando, ao menos no mbito formal e programtico,
algumas propostas de mudanas estruturais no campo, tambm percebemos a
permanncia de medidas, e dessa vez concretas, voltadas para a adequao
ou submisso daquelas propostas a interesses e projetos remanescentes do
regime militar.
63
Em geral, essas polticas, como frutos do pacto da transio,

incorporaram em sua formulao os interesses e os entendimentos de vrios
atores polticos. Ao menos enquanto formulao, enquanto medida no papel,
no houve restries na adoo da definio do problema como trabalho
escravo. Posteriormente, contudo, essas polticas foram reformuladas antes
mesmo de serem implementadas ou durante sua prpria implementao, na
prtica. So nessas reformulaes ou adaptaes que se mostraram definies
distintas e, at mesmo, a simples negao de trabalho escravo, sem qualquer
justificativa ou caracterizao alternativa, bloqueando ou impedindo o avano
de medidas de carter mais estrutural, como a reforma agrria, e medidas mais
severas de punio de proprietrios de terra que utilizavam mo de obra
escrava. Alm disso, inefetividade das polticas, devido sua curvatura aos
interesses do grande latifndio e com a chancela dos poderes do Estado,
seguem greves de trabalhadores rurais, manifestaes, ocupaes e, com
elas, a forte represso no campo, exercida tanto pelos proprietrios quanto
pelo prprio Estado, contra trabalhadores rurais, movimentos, sindicatos, e
padres e membros da CPT.
As denncias e crticas inefetividade das polticas e inoperncia e
falta de vontade poltica dos atores estatais, especialmente do Poder Judicirio,
tornam-se o foco central dos documentos e relatrios produzidos neste
perodo, principalmente pela CPT e por peridicos e revistas de movimentos de
trabalhadores rurais. Nesses documentos, podemos encontrar, sobretudo, uma
preocupao em identificar o posicionamento do Judicirio e dos juzes no jogo
poltico de interesses, para verificar de que lado do conflito eles estavam. Os
rgos internacionais, por sua vez, cobravam maior comprometimento poltico
do Estado brasileiro, resultando, ao final do perodo, no reconhecimento
pblico, por parte do presidente da Repblica, da existncia de trabalho
escravo no Brasil, aps denncias levadas Comisso Interamericana de
Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (CIDH-OEA) e
Organizao das Naes Unidas (ONU). Vejamos o quadro desse perodo
atravs de uma breve descrio das polticas e das crticas e relatrios
publicados por alguns atores polticos centrais.
64
Ano
1985
1986
1987
1988
1990
1991
1992
1993
1994
Medida
Criao da Coordenadoria de Conflitos Agrrios do Ministrio da Reforma e
Desenvolvimento Agrrio e do Trabalho (MIRAD)
Plano Nacional de Reforma Agrria
Firma-se um Protocolo de Intenes para conjugar esforos no PA, MA e GO, com a
participao da CONTAG e da CNA para coibir violaes dos direitos sociais dos
trabalhadores rurais
Termo de Compromisso para erradicar o trabalho escravo entre o Ministrio da Justia,
Polcia Federal, governos estaduais e respectivas foras policiais
Mutiro Contra a Violncia presidida pelo ministro da Justia Paulo Brossard
Constituio de 1988 - afirma a igualdade de direitos entre trabalhadores urbanos e
rurais e estabelece a "funo social da propriedade"
Ratificao da Conveno n 135 da OIT (Proteo de Representantes de
Trabalhadores)
Instituda uma Comisso Especial de Inqurito no mbito do Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana, do Ministrio da Justia, com a finalidade de investigar os
casos de violncia no campo e as denncias de trabalho escravo.
Programa de Erradicao do Trabalho Forado e do Aliciamento de Trabalhadores
(PERFOR).
criada uma Subcomisso e um Grupo de Trabalho na Cmara dos Deputados,
composto por pela CPT, CONTAG, Procuradoria da Repblica, e outras instituies,
para elaborar um projeto de lei voltado para a conceituao mais precisa do crime, a
competncia para investig-lo, process-lo e julg-lo, e a previso de aplicao de
penalidades mais severas.
Ratificao da Conveno n 141 da OIT (Organizaes de Trabalhadores Rurais)
Instruo Normativa Inter secretarial de 24/3 no mbito do Ministrio do Trabalho,
contendo normas procedimentais para a atuao da fiscalizao no meio rural
assinado um Termo de Cooperao entre o MTE, o MPF, o MPT e a PF para garantir
a conjugao de esforos no sentido de preveno, represso e erradicao do trabalho
escravo
As reivindicaes com relao ao trabalho escravo rural foram

incorporadas dentre uma das primeiras medidas tomadas pelo novo governo
civil. Em abril de 1985, foi criado o Ministrio Extraordinrio para o
Desenvolvimento e a Reforma Agrria (Mirad), fruto de uma aliana feita entre
o Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais e a Aliana Democrtica, na
qual o Movimento concedia apoio Aliana em seu projeto de transio em
troca de apoio governamental para um programa de reforma agrria nacional
(Figueira, 1999; Houtzager, 2004). O objetivo central do Mirad seria no
somente o de dar andamento a esse programa, como tambm, posteriormente,
de concentrar recursos e esforos institucionais para o encaminhamento de
denncias de trabalho escravo rural e para a realizao de fiscalizaes,
65
chegando, inclusive, a propor o corte de incentivos fiscais e a desapropriao

das terras onde fossem encontrados trabalhadores escravos.
No que tange reforma agrria, o governo abriu, em maio de 1985, um
prazo de 30 dias para apresentao de sugestes ao Plano Nacional de
Reforma
Agrria,
possibilitando
que
diversas
organizaes,
tanto
de
trabalhadores rurais quanto de fazendeiros e proprietrios, participassem do

processo. Os principais pontos do Plano residiam na desapropriao por
interesse social (tendo por meta assentar 1,4 milhes de famlias entre 1985 e
1989), e na indenizao atravs do Imposto Territorial Rural (ITR), com valor
abaixo do mercado (Oliveira, 2007).
No que tange ao trabalho escravo rural, o Mirad, junto ao Ministrio do
Trabalho, e com o apoio da Confederao Nacional de Agricultura (CNA) e da
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), prometeu
concentrar recursos para a fiscalizao onde ocorressem as denncias; e
decidiu que os proprietrios de fazendas flagrados no uso de escravos ou em
condies muito irregulares de mo-de-obra, alm de serem processados
criminalmente, poderiam tambm perder os incentivos fiscais e, em casos
extremos, seriam desapropriados. Com isso se firmou o Protocolo de Intenes
e o Termo de Compromisso em 1986, e se criou o Mutiro Contra a Violncia
em 1987.
Na prtica, contudo, essas medidas se alteraram significativamente ou
nem saram do papel. Com relao reforma agrria, alm de ter-se estendido
o prazo para a apresentao de sugestes, em funo de presses exercidas
pelos fazendeiros, a primeira redao do Plano Nacional de Reforma Agrria
foi significativamente alterada depois de diversas redaes at a definitiva em
outubro de 1985, que, segundo a CPT (1985: 21), ficou a cargo de homens de
absoluta confiana dos latifundirios, como, por exemplo, o jurista Clio Borja.
Alm disso, ao Plano foi anexado outro documento chamado Poltica Nacional
de Desenvolvimento Rural, que colocava a reforma agrria como uma medida
auxiliar do desenvolvimento (CPT, 1985: 13). A desapropriao foi colocada
como medida secundria (Oliveira, 2007); o Plano no mais tinha por objetivo
mudar a estrutura fundiria, mas apenas contribuir para modificar o regime
66
de posse e uso da terra; no foram decretadas as reas prioritrias para a

reforma agrria, remetendo a escolha para o nvel regional, mais susceptvel s
presses polticas locais (Ramos Filho, 2008); ficaram muito mais flexveis as
regras e os critrios para considerar as terras como improdutivas (Medeiros,
2003); e as metas de assentamento foram cumpridas apenas em 8,9%
(Santos, 2009 apud Vecina, 2012: 4). Posteriormente, ainda, com a vigncia da
Constituio de 1988, que decretava que as indenizaes deveriam ser feitas
mediante prvia e justa indenizao, os ruralistas conseguiriam, com o incio
dos anos 1990, enfraquecer as discusses em torno da reforma agrria e fazer
os valores das indenizaes serem baseados de acordo com o mercado e no
mais de acordo com o Imposto Territorial Rural (Medeiros, 2003).
Segundo a CPT (1986), esse quadro de inefetividade das medidas de
reforma agrria piorava quando posto na prtica, ao passo que o Poder
Judicirio atuava em favor dos fazendeiros, anulando as poucas e frgeis
desapropriaes feitas pelo Poder Executivo e reprimindo as reaes dos
trabalhadores rurais, gerando mais conflito e violncia no campo. Essa mesma
crtica se repetia entre o Movimento dos Trabalhadores sem Terra, que dizia
haver sempre dois pesos e duas medidas para o cumprimento da lei, tanto
por parte da Polcia quanto por parte do Poder Judicrio:
Quando um delegado diz que vai intimar posseiros a depor, sua
frase pode ser traduzida por traz-los presos, deix-los passar a
noite na cadeia, e fich-los antes de tomar os depoimentos. No caso
de um fazendeiro, a intimao transforma-se em convite, pois
certo que cedo ou tarde o fazendeiro ir comparecer e no ir fugir,
explica o delegado de Conceio do Araguaia. [Por sua vez], As
decises do Poder Judicirio esto muito mais sujeitas ao humor e
interesses pessoais de juzes e promotores que s leis em vigor no
pas (MST, 1986a: 10).
Em outros momentos, ainda, o MST acusaria o Poder Judicirio de ser

controlado pelos latifundirios e de tornar a tramitao dos processos muito
complicada e demorada (MST, 1986a: 6). Essas avaliaes continuaram
67
presentes ao menos at o fim dos anos 1980, como se pode ver nas edies
do Jornal dos anos seguintes, sobretudo em 1987 e 198939.
A crtica ao Poder Judicirio no vinha somente por parte da CPT e dos
movimentos dos trabalhadores rurais, mas tambm do prprio Poder Executivo,
que tentava argumentar que a reforma agrria no se concretizava por causa
dos obstculos postos pelo Poder Judicirio, como mostravam as declaraes
do ministro do Mirad (MST, 1986b: 11). Contudo, tal justificativa no convenceu
a CPT e os movimentos dos trabalhadores rurais, muito embora eles
reconhecessem no Judiciro e nos juzes brasileiros grande parcela de
responsabilidade pela impunidade e pela violncia no campo, como mostra a
CPT em seu relatrio de 1992:
Sem excluir a responsabilidade de outros setores e sem cair no
absurdo de responsabilizar apenas e to somente o Judicirio por
toda a situao de violncia no campo, preciso ressaltar que, dos
Poderes do Estado, talvez seja ele o que mais tenha contribudo para
que a violncia perdure. do Judicirio o poder e a competncia,
portanto, a responsabilidade para dizer o direito, aplicar e distribuir
justia na soluo dos conflitos. Porm, o que se tem constatado
que a sua atuao resulta em mais intranquilidade social; em mais
conflitos (CPT, 1992: 31).
Tanto a CPT quanto os movimentos dos trabalhadores rurais falavam da

inoperncia governamental como um todo, questionavam os nmeros de
desapropriaes apresentadas pelo ministro, e ressaltavam, assim como a
ABRA (Mello, 1986: 55) que a falta de vontade poltica vinha de diversas
autoridades pblicas e j se colocava na alterao significativa do Plano
Nacional de Reforma Agrria.
Com relao s medidas para o trabalho escravo rural, por sua vez, o
quadro no foi muito distinto. Segundo Ricardo Rezende Figueira (1999), a
participao da parte patronal (da Confederao Nacional de Agricultura) nas
fiscalizaes colocou impedimentos para os flagrantes, na medida em que as
fazendas denunciadas podiam ser alertadas com antecedncia. Nesse caso, o
Mutiro Contra a Violncia tambm se mostrou ineficaz e enviesado, dada a
39
As edies do Jornal dos Trabalhadores Sem Terra esto disponveis para consulta em:
http://www.docvirt.com/WI/hotpages/hotpage.aspx?bib=HEMEROLT&pagfis=11219&pesq=&url
=http://docvirt.no-ip.com/docreader.net.
68
recusa, por parte do ministro da Justia, Paulo Brossard, em aceitar a

participao de trabalhadores vtimas, de sindicalistas e de membros da CPT
para atuarem na investigao e fiscalizao. O resultado foi que nenhum
imvel foi desapropriado por utilizar mo-de-obra escrava.
O Jornal dos Trabalhadores Sem Terra, em sua edio de abril de 1986,
relavata casos de trabalho escravo no estado de Rondnia, denunciados pela
CPT e por trabalhadores fugidos, para os quais as autoridades no
apresentaram qualquer soluo, demonstrando inoperncia e falta de vontade
poltica. Na edio de junho, o jornal trazia outro caso em que um juiz e
promotores locais no entenderam que os trabalhadores eram escravos, mas
simples vagabundos (MST, 1986c, n. 53: 16). Segundo o MST, os
latifundirios escravizadores eram protegidos pelo prprio Poder Judicirio,
que impedia a continuao dos processos e das investigaes, mesmo quando
as denncias de trabalho escravo feitas pela CPT se confirmavam com as
fiscalizaes (MST, 1986c: 8). Em 1991, a Comisso Especial de Inqurito
reforou tais crticas, concluindo que as principais razes da violncia no
campo estavam diretamente ligadas ao enviesada ou completa omisso
do Estado, especialmente do Poder Judicirio (CPT, 1992: 31)40.
Essas mesmas crticas foram direcionadas inefetividade das medidas
tomadas pelo governo entre 1992 e 1994, especialmente a Instruo Normativa
40
Essa uma das poucas informaes que conseguimos encontrar sobre os resultados da
Comisso Especial de Inqurito. Esta Comisso, assim como outras medidas tomadas pelo
governo entre 1985 e 1995, quase no apresentam relatrios claros e sistemticos para
consultas sobre fiscalizaes, libertaes, pagamentos de indenizao e outras aes. Tanto
que assim que, quando os relatrios da CPT, ou mesmo os jornais do MST, e a literatura em
geral, citam medidas como essa da Comisso Especial de Inqurito, do Mutiro contra a
Violncia e outras do perodo em questo, a citao no seguida de qualquer referncia a
documentos e nem dados sobre os resultados de suas atuaes, mas fundamentalmente de
notcias. Os poucos nmeros que encontramos sobre denncias, fiscalizaes e outras aes
para esse perodo, so contabilizados e registrados, sobretudo, pela CPT em seus relatrios
anuais. De outra maneira, possvel encontrar dados dispersos e sem fontes seguras.
Sabemos que o Mirad, a primeira das medidas voltadas para o encaminhamento de denncias
e fiscalizaes, foi um dos poucos que produziu relatrios, que se encontram disponveis para
consulta fsica no Arquivo Edgard Leuenroth (AEL) da Unicamp. Em consulta, localizamos um
total de 37 caixas ainda no catalogadas e arquivadas contendo documentos variados do
Mirad. At o momento, no achamos os relatrios especficos sobre as denncias e
fiscalizaes feitas pelo Ministrio, que nos ajudaria a verificar de modo mais especfico o que
o rgo estava entendendo por trabalho escravo. Achamos apenas as diversas cartas de
cidados e de organizaes diversas que foram enviadas ao Presidente Jos Sarney como
sugestes ao Plano Nacional de Reforma Agrria.
69
Intersecretarial n1 de 24 de maro de 1994. A Instruo pode ser vista, ao

menos no plano formal, como a medida mais avanada do perodo, na medida
em que procurou implementar regras institucionais para o reconhecimento do
trabalho escravo pelos agentes governamentais, de forma a impedir que seus
interesses ou vises particulares decidissem o que era e o que no era
trabalho escravo rural. Alm disso, tratava-se de uma medida mais
progressista, na medida em que a caracterizao que propunha para o trabalho
escravo ou anlogo de escravo no tinha por critrio nico a constatao do
uso da violncia. Ela levava em conta tambm a constatao das prticas de
endividamento do trabalhador rural, que s acontecia em funo da sua
situao econmica precria ou de sua marginalidade social. Para a Instruo,
os indcios de que um trabalhador era reduzido a condio anloga de
escravo estavam em situaes de
dvida, reteno de salrios, reteno de documentos, ameaas ou
violncia que impliquem o cerceamento da liberdade dele e/ou
familiares, o abandono do local onde presta seus servios, ou
mesmo quando o empregador se nega a fornecer transporte para
que ele se retire do local para onde foi levado, no havendo outros
meios de sair em condies seguras, devido s dificuldades de
ordem econmica ou fsica na regio (Figueira, 1999: 192).
Contudo, e mesmo com medidas de reforo voltadas para a punio dos

infratores, discutidas no seminrio Trabalho Escravo Nunca Mais em agosto
de 1994, os problemas no foram superados e as crticas sobre a impunidade
continuaram. Segundo Ricardo Rezende Figueira (1999), a Instruo no foi
capaz de impor um entendimento acerca do que era trabalho escravo rural,
continuando a cargo dos agentes governamentais. O autor relata que mesmo
quando as autoridades se mostravam empenhadas em fiscalizar, em ouvir
testemunhas e a CPT, acabava ocorrendo discrdias com relao s situaes
encontradas. Os delegados do trabalho, assim como outras autoridades, no
viam como trabalho escravo o trabalho obrigatrio por dvida 41, e algumas
41
Em encontros organizados pelo Ministrio Pblico do Trabalho dos estados do Esprito Santo
e de So Paulo em 2012 e 2014, autoridades pblicas presentes falaram sobre a dificuldade de
definio e caracterizao das situaes que eram encontradas pelos auditores fiscais e
delegados do trabalho nas fiscalizaes feitas no perodo. No se tinha um consenso na poca
(muito longe disso) de que o trabalho degradante ou a servido por dvida eram situaes
de trabalho forado e muito menos de trabalho escravo. Para muitos, no havia que se falar
70
vezes faziam vista grossa at mesmo para casos em que eram constatados
espancamentos e vigilncia armada. Alm de no constatarem as situaes
como trabalho escravo, repreendiam a atuao da CPT, que era quem
geralmente fazia as denncias.
Segundo o autor, trs razes centrais poderiam explicar a inefetividade
de medidas como a Instruo Normativa, mas uma com maior destaque:
novamente,
omisso
os
interesses
particulares
dos
agentes
governamentais. Figueira reconhece que o medo era um fator importante, na

medida em que a violncia no campo era extremada e os agentes ficavam
receosos de investigar e punir fazendeiros escoltados por jagunos e pequenas
milcias particulares. O autor tambm reconhece que a falta de estrutura fsica
e pessoal para realizar as fiscalizaes e tomar as medidas punitivas cabveis
era precria, situao que s foi melhorar um pouco aps a criao do Grupo
Mvel de Fiscalizao em 1995. Contudo, para o autor, assim como vinham
apontando a CPT e o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra desde o incio
de 1985, o fator imperante era a omisso, a falta de vontade poltica, ou os
interesses particulares dos agentes governamentais.
Muito embora essa crtica sobre a omisso estivesse presente, como j
vimos, desde 1985 entre os relatrios da CPT e do Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra; e, muito embora a insistncia sobre essa tecla para
pressionar o governo ao longo de todo o perodo 1985-1995 no tenha
repercutido em medidas institucionais efetivas de punio e de erradicao do
trabalho escravo rural, ela foi importante por ocasionar mudanas no jogo
poltico de intereses. Ela desencadeou uma mudana fundamental na atuao
poltica da CPT, principalmente a partir dos anos 1990, que, por sua vez, levou
em trabalho escravo e sim em trabalho forado; e este ltimo somente seria detectvel caso
fosse constatada a violncia e o impedimento de ir e vir. Tal entendimento, ainda que com
alteraes, permanece presente entre diversas autoridades pblicas at os dias de hoje. No
encontro realizado em 2014, o procurador do trabalho aposentado Jos Cludio Monteiro de
Brito Filho, que integrou as primeiras equipes de fiscalizao mvel do trabalho escravo dos
anos 1990, defende que nem naquela poca e muito menos hoje em dia se pode falar em
trabalho escravo, pois no h regime jurdico que o chancele. O que se teria seriam situaes
de trabalho forado ou anlogo de escravo e situaes de trabalho degradante. Segundo
o procurador, no se poderia sair chamando qualquer situao degradante de anloga de
escravo se no constatado o impedimento de ir e vir ou a servido por dvida. A lei precisaria
especificar mais.
71
a uma transformao do quadro de foras a pressionar o governo por medidas

mais efetivas, resultando no reconhecimento pblico do problema em 1995 e
na abertura de um novo perodo ou momento (1995-2002) das polticas
governamentais voltadas para a erradicao do trabalho escravo rural.
Entre 1985 e incio dos anos 1990, a CPT, como j visto em algumas de
nossas citaes, fala recorrentemente na questo da omisso e dos interesses
desviantes dos agentes governamentais como sendo as causas centrais da
inocuidade das medidas que vinham sendo implementadas e, por conseguinte,
da manuteno do trabalho escravo rural. Ao mesmo tempo, contudo, a CPT
tambm procurava manter (ou no perdia de vista) uma interpretao sistmica
acerca do trabalho escravo rural, que tem como causa central a expanso do
sistema econmico capitalista sobre o campo e no os desvios de
comportamento de alguns agentes governamentais. Em outras palavras, no
perodo em questo, a CPT mantm uma narrativa e uma crtica conflitiva entre
esses dois tipos de explicao para a persistncia do trabalho escravo rural.
Diferentemente do que mostrava a carta pastoral de Casaldliga, bem
como o carter oposicionista do clero progressista no incio dos anos 1970, o
posicionamento e as crticas da CPT entre 1985 e 1990 no sustentavam mais
um argumento puramente sistmico ou estrutural. A conjuntura poltica que se
abriu com o fim do regime militar e com a emergncia de novos atores
polticos, passou a chamar a ateno da entidade para diversos elementos,
como o conflito de interesses e seus impactos sobre a criao e funcionamento
das instituies. No se tratava mais de apenas mostrar a funcionalidade das
instituies para um sistema econmico, de forma proftico-fatalista, abstrata
e impessoal, muito embora esse olhar se mantivesse de alguma forma em
diversos de seus relatrios do perodo. Mas agora se adicionava uma viso
mais micro das relaes econmicas e polticas, uma preocupao em dar
nomes, em identificar agentes estatais e seus interesses particulares, e
pressionar as instituies democrticas por mudanas.
Parecia que a CPT comeava a passar por um conflito interno, que
resultaria
em
parcerias
com
organizaes
movimentos
mais
institucionalizados. Afinal, continuaria sendo essencial eliminar a expanso

72
capitalista no campo e suas defesas jurdicas, sem se deixar cair na iluso de

que o Estado brasileiro podia promover transformaes atravs de suas
instituies (CPT, 1989: 19)? Ou as instituies, assim como as leis, poderiam
at serem efetivas caso alguns agentes conservadores (juzes, delegados,
procuradores, legisladores e outros) fossem substitudos, ou caso alguns
desses agentes atuassem de forma progressista? Por isso a necessidade de
apontar e de denunciar os agentes desviantes, de fazer com que os
interesses dos trabalhadores rurais chegassem s instncias decisrias, e de
exigir que as instituies democrticas fizessem seu papel?
No nos governantes e tecnocratas que colocamos nossa
esperana. Confiamos no crescimento da fora dos pobres. Mas um
governo democrtico poderia colaborar um pouquinho mais, poderia
jogar algumas escadas para os pobres sarem do fundo do poo
que ele mesmo est cavando cada vez mais. Afinal, preciso que
ele d contas de suas responsabilidades. Sem isso, ele ficar
responsvel pelos sofrimentos, violncias e mortes que se
multiplicam no campo e nas cidades. Esperamos que a sociedade, a
imprensa, os partidos, as entidades de trabalhadores encontrem
aqui material para refletir e agir; reconhecer as coisas que esto
brotando do cho para apoi-las; usar todos os meios para
combater a degradao humana a que os pobres esto sendo
violentamente jogados. Aumentar as cidades invivel. Viver no
campo um direito! (CPT, 1991: 4)
Os relatrios anuais da CPT desse perodo podem ser vistos como

demonstrativos desse conflito e embrionrios de um novo posicionamento a
partir dos anos 1990: se no mais possvel interromper o avano do
capitalismo no campo, que ele seja amenizado ou controlado por medidas de
proteo aos trabalhadores rurais, e que os agentes governamentais e estatais
tomem responsabilidade e cumpram seu papel dentro do que se espera de
um regime democrtico (ainda que capitalista), garantindo e defendendo o
respeito funo social da propriedade e igualdade de direitos entre
trabalhadores rurais e trabalhadores urbanos, como posto pela Constituio de
1988. Se antes as causas de todas as mazelas do campo se encontravam no
processo econmico de transformao estrutural do campo pelo capitalismo,
agora elas so encontradas, sobretudo, na impunidade, na atuao enviesada
dos agentes estatais, especialmente, dos juzes, que, ao contrrio de
73
zelar pela aplicao da lei, tem, com muita frequncia,

demonstrado parcialidade, deixando-se instrumentalizar por
latifundirios ou por chefes polticos locais, agindo ativa e
passivamente em defesa de uma estrutura fundiria concentradora
de terras, de um lado, e de misria, do outro (CPT, 1992: 31).
Outro fator importante que se nota no novo posicionamento da CPT

sobre o trabalho escravo o enfoque recorrente sobre a questo da violncia.
Tal nfase perfeitamente compreensvel quando vista a partir do contexto de
acirramento das lutas polticas no campo e do aumento do nmero de ameaas
e assassinatos de camponeses e trabalhadores rurais sem terra. Mas, ao
mesmo tempo, ela nos mostra o carter estratgico da mudana de atuao
poltica que a CPT passa a apresentar a partir de 1990 ao tomar a
impunidade como o mal a ser combatido (vista como o resultado da omisso
dos agentes estatais) e ao recorrer aos rgos internacionais de defesa dos
direitos humanos e do trabalho para denunciar tal omisso.
Dessa postura, ou melhor, desse enfoque na violncia, resultam duas
consequncias que se refletem de forma concreta nos acontecimentos polticos
a partir de 1992, com as denncias aos rgos internacionais, e aps 1995,
com o reconhecimento pblico da existncia de trabalho escravo e com a
formulao de medidas institucionais mais comprometidas com a questo.
A primeira consequncia de se enfatizar a questo da violncia reside na
propagao de uma avaliao menos rigorosa acerca das condies
propiciadoras (que eram apresentadas por Casaldliga em 1971 como
elementos to ou mais caractersticos do trabalho escravo que a violncia). Ou
seja, coloca-se em segundo plano a viso mais sistmica sobre a explorao
do trabalho rural e sobre as suas transformaes, e d-se uma aproximao
com atores e organizaes polticas que caracterizam o problema enquanto
trabalho forado, como um fenmeno particularizado e conformado pelo uso
da violncia.
Embora o contato entre atores que possuem uma viso sistmica com
atores que possuem uma viso particularizada tenha mudado tambm a
atuao dos segundos (como veremos nos relatrios da OIT nos anos 2000), a
viso particularizada e do critrio da violncia se enraza e perdura entre os
74
argumentos oportunistas de fazendeiros, empresrios rurais e de autoridades

pblicas at os dias hoje, que os utilizam para amenizar as situaes
encontradas nas fazendas quando no se faz recurso violncia.
A segunda consequncia, por outro lado, de se enfatizar a questo da
violncia a sua possibilidade, justamente em funo do contato e do jogo
poltico com outros atores e vises polticas, de se ter um olhar mais micro dos
conflitos e, com isso, uma viso mais apurada acerca das possiblidades de luta
pela via institucional, bem como das oportunidades estratgicas de influenciar
ou mudar a viso de outros atores.
O resultado mais visvel da mudana de nfase ao se falar no trabalho
escravo (com nfase no trabalho forado ou violncia) foi a conquista de apoios
institucionais42 que ajudaram a pressionar o governo43 a tomar medidas. Uma
das aproximaes importantes se deu com a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), que, como demonstrou Ivan Ervolino (2011) vinha sendo capaz
de pressionar os governos signatrios de suas convenes e, com isso,
exercer impactos significativos sobre a produo de leis internas para diversas
questes relacionadas ao trabalho, inclusive para o que a Organizao
chamava de trabalho forado.
esse o quadro que podemos ver a partir de 1992, quando a CPT, com
outros
atores
polticos,
encaminham
denncias
para
os
organismos
internacionais de defesa dos direitos humanos44; realizam fruns de discusso

que conseguiram recuperar, ao menos no plano formal das medidas, um
42
Em 1992, a CPT foi convidada pela Federao Internacional dos Direitos Humanos para
fazer um pronunciamento sobre o trabalho escravo na Subcomisso de Direitos Humanos da
ONU em Genebra; em 1993, convidada pela Diretoria da OIT no Brasil para iniciar um
trabalho conjunto; e, em 1994, convidada pela Anti-Slavery International a reiterar as
denncias de trabalho escravo na 19 Sesso do Grupo de Trabalho sobre Formas
Contemporneas de Escravido nas Naes Unidas (Figueira, 1999; BRASIL/SDH, 2013).
43
Em 1992, a OIT, em sua conferncia anual, cobra explicaes do Governo brasileiro acerca
das diversas denncias encaminhadas a ela desde 1985 e apresenta dados relativos a 8.986
denncias de trabalho escravo no Brasil. E, ainda em 1992, a Central Latino-Americana de
Trabalhadores apresenta reclao contra o Brasil por inobservncia das Concenes 29 e 105
da OIT (BRASIL/SDH, 2013).
44
Em 1992 e novamente em 1994, a CPT, junto das ONGs Centro pela Justia e o Direito
Internacional (CEJIL) e Humans Rights Watch, encaminham denncias de trabalho escravo
CIDH-OEA; alm de reiterar, tambm em 1994 as denncias na ONU.
75
entendimento mais sistmico e estrutural do trabalho escravo (como foi o caso

da Instruo Normativa Intersecretarial n1 de 1994); e abrem caminho para
um novo perodo de polticas.
A utilizao do termo trabalho escravo, mas com sentido de trabalho
forado, ou com nfase na violncia, torna-se uma estratgia poltica para
chamar ateno dos rgos internacionais e, com isso, pressionar o governo
brasileiro a se comprometer com a efetivao de suas prprias medidas.
como se a utilizao do termo trabalho escravo com sentido sistmico no
fosse capaz de gerar presso e nem de resultar em polticas governamentais,
constituindo apenas uma presso incua e muito academicizada. O
importante era sair da inrcia e da inoperncia, dado o grau que atingia a
violncia no campo. Tanto assim que as Convenes da OIT (que
enfatizavam a violncia) foram, e ainda so, as medidas mais mobilizadas por
diferentes atores polticos para reivindicar aes do governo, como se fossem
medidas protocolares; e as denncias encaminhadas entre 1992 e 1994 aos
rgos internacionais, diziam sempre respeito a casos de trabalho escravo
marcados pela violncia, como foi o famoso Caso Jos Pereira, cuja
repercusso levou o Brasil a admitir a existncia de trabalho escravo em suas
fazendas
se
comprometer
politicamente
com
elaborao
implementao de medidas voltadas para a erradicao do trabalho escravo,

inaugurando um novo perodo de medidas institucionais.
2.4 Reconhecimento pblico e as limitaes institucionais (19952002)

O perodo de polticas que se inicia em 1995, com o reconhecimento e
comprometimento pblico da existncia do trabalho escravo no pas pelo
Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, representa um passo
frente significativo com relao ao perodo anterior. Ele marcado por um
maior comprometimento e responsividade do governo federal s presses
internacionais dos rgos de defesa dos direitos humanos e do trabalho, por
um envolvimento de mais instituies estatais, internacionais e da sociedade
civil
na
formulao
implementao
76
das
medidas,
pelas
primeiras
desapropriaes e condenaes, pelas primeiras leis delimitando o crime de

trabalho escravo, pela elaborao de um plano nacional com objetivos, metas e
prazos a serem cumpridos pelas instituies e, principalmente, pela elaborao
de relatrios mais sistemticos por parte do governo, que permitiram uma
maior transparncia e avaliaes mais detalhadas sobre as limitaes ou
deficincias das polticas implementadas.
A partir das avaliaes e das crticas que foram dirigidas s polticas do
perodo, contudo, a tnica da inefetividade se mantm. Ainda que se reconhea
os avanos com relao ao perodo anterior, aponta-se que as polticas entre
1995 e 2002, de modo geral, no foram capazes de reprimir o uso do trabalho
escravo rural, obtendo apenas resultados pontuais e dispersos, sem efeitos
generalizados. A diferena das crticas, agora, que elas enfatizam no
apenas a questo da omisso e dos interesses enviesados de agentes
governamentais particulares (foco das crticas feitas s polticas do perodo
anterior), mas tambm a questo das deficincias de carter institucional como
sendo responsveis pela inefetividade. A ideia que se passa que, se
determinados agentes estatais atuam de modo desviante, fazendo vista grossa
s violaes dos direitos dos trabalhadores rurais, porque as instituies
ainda so frgeis e do abertura para tal comportamento.
A concluso das avaliaes e crticas, portanto, acaba apontando para a
necessidade de reformas e de fortalecimento das instituies polticas.
Primeiramente, seria preciso formular leis precisas sobre o que trabalho
escravo rural, para evitar manipulaes das leis. Definidas as leis, seria
necessrio delimitar que instncia do Judicirio deve ter competncia para
julgar os casos de trabalho escravo, para evitar as remessas estratgicas
infinitas entre uma esfera e outra por conflito de competncia, que alonga o
processo at a prescrio dos crimes. Seria preciso tambm instituir regras de
ao coordenada e conjunta entre as diversas instituies, para evitar conflitos
interinstitucionais e, com isso, a inoperncia. Seria necessrio, ainda, destinar
recursos e estruturas para que as aes de fiscalizaes, investigaes e
judiciais ocorressem sem demoras e obstculos, e que garantissem a
segurana dos agentes e das vtimas. Por fim, seria necessrio implementar
77
polticas sociais no campo, para evitar que o trabalhador escravo resgatado

no fosse novamente aliciado.
Contudo, juntamente com essas avaliaes de carter institucional, dse um renascimento de posicionamentos mais crticos por parte da CPT, que,
j tendo conquistado maior capilaridade poltica entre as instituies estatais e
parcerias com os rgos internacionais no perodo anterior, volta a associar a
falta de comprometimento poltico dos agentes e a inefetividade institucional a
um quadro maior de circunstncias econmicas, marcado agora pelo
neoliberalismo e pelas polticas generalizadas de flexibilizao dos direitos
trabalhistas. Tal reposicionamento poltico, como veremos, tambm encontrar
respaldo entre outros rgos. A OIT, a partir dos anos 2000 se preocupa no
somente em realizar uma anlise mais apurada acerca das condies
econmicas do pas, como tambm no baseia mais suas definies e
caracterizaes apenas sobre o critrio da violncia, ao menos para o caso
brasileiro, incorporando a servido por dvida como uma forma de escravido
contempornea.
Esse reposicionamento crtico se reflete nos tipos de exigncias feitas ao
governo federal. H uma clara exigncia por melhorias institucionais e,
novamente, por um maior comprometimento poltico do governo e dos agentes
estatais em diminuir a inoperncia e a impunidade, mas aparecem tambm
propostas exigindo medidas que interfiram no poder econmico dos
fazendeiros e empresrios rurais. neste perodo, por exemplo, que surgem
propostas voltadas mais para a expropriao do que para a desapropriao,
como a famosa PEC 438/2001, conhecida como a PEC do trabalho escravo,
que mostrar seus resultados apenas no perodo seguinte (2003-2012).
Vejamos essas consideraes, agora, em mais detalhes, atravs da
descrio das polticas implementadas entre 1995 e 2002, e depois atravs da
descrio das avaliaes direcionadas a essas polticas.
78
Ano
1995
1997
1998
2002
Medida
Criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM)
Criao do Grupo Executivo para Erradicao do Trabalho Forado (GERTRAF)
Fernando Henrique Cardoso assina a desapropriao da Fazenda Flor da Mata, em So
Flix do Xingu, no Par
Lei do Trabalho Escravo, que alterou os artigos 132, 203 e 207 do Cdigo Penal, que
compem a chamada "cesta de crimes" relacionados ao trabalho escravo
Justia Federal, primeiro grau, faz a primeira condenao de um fazendeiro (Antonio
Barbosa de Melo) por trabalho escravo
Governo desapropria mias trs fazendas, duas no Par e uma em Gois
Comisso Especial no mbito do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana,
do Ministrio da Justia, que resultou, em 2003, no I Plano Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo
PNDH II Meta 396: determina a continuao da implementao das Convenes 29 e
105 da OIT; Meta 403: sensibilizao dos juzes federais para a necessidade de manter
no mbito federal a competncia para julgar crimes de trabalho forado.
Instituda a Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE),
no mbito do Ministrio Pblico do Trabalho
Instituiu o seguro-desemprego especial para os comprovadamente resgatados de
situaes nas quais fossen explorados em trabalho forado ou condio anloga de
escravos
Aps ter reconhecido publicamente a existncia de trabalho escravo no

Brasil e ter se comprometido a tomar as medidas necessrias para erradic-lo,
o presidente Fernando Henrique Cardoso deu incio a um conjunto de medidas
voltadas para quatro objetivos: integrao institucional (desde o debate at a
sentena judicial); fiscalizao e punio; superao da omisso do Judicirio;
e reinsero social dos trabalhadores resgatados (Figueira, 1999).
Dentre as medidas de integrao institucional, o governo criou trs
medidas centrais: o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM) 45 e o Grupo
Executivo para Erradio do Trabalho Escravo (GERTRAF)46, ambos em 1995;
a Comisso Especial no mbito do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana (CDDPH) do Ministrio da Justia47, em 2002; e a Coordenadoria
45
Portarias n 549 e 550, de 14 de junho de 1995, do Ministrio do Trabalho e Emprego.
46
Decreto
1.538,
de
27
de
junho
de
1995.
Disponvel
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1995/decreto-1538-27-junho-1995-435619ublicacaooriginal-1-pe.html.
47
Resoluo n 5, de 28/01/2002.
79
em:
Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE), no mbito do

Ministrio Pblico do Trabalho, tambm em 2002.
O GERTRAF integrava o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) com
diversos outros ministrios48, assim como com a OIT, com o objetivo central de
implementar aes articuladas entre as vrias reas do governo, desde a
elaborao e fiscalizao at a coordenao de um programa integrado de
represso ao trabalho forado; e tambm com o objetivo de propor atos
normativos que fossem necessrios para a implementao do programa
elaborado. Como brao operacional, o GERTRAF teria o GEFM, que, por sua
vez, integraria as aes do MTE com os Ministrios Pblicos (Federal e do
Trabalho), com a Polcia Federal e com as Delegacias Regionais do Trabalho
(DRTs), para centralizar o comando das operaes de fiscalizaes e garantir a
padronizao dos procedimentos (padronizao esta que iria desde a
caracterizao do que trabalho forado at as aes cabveis se constatados
o crime).
O GEFM, mais especificamente, pode ser visto como a principal ou mais
importante medida do perodo e dos dias atuais tambm (claramente com
algumas mudanas), na medida em que se tornou o autor por excelncia das
operaes de fiscalizao. Sua existncia conformou uma espcie de quadro
protocolar das operaes de fiscalizaes, atravs do qual se convencionaram
as condies mnimas necessrias para que as operaes pudessem de fato
ocorrer. Em primeiro lugar, as fiscalizaes no poderiam mais ser feitas por
um nico agente ou agncia governamental, como era antes atravs dos fiscais
ou delegados das Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs). Agora, cada
operao compreenderia, no mnimo, a presena de 3 fiscais do trabalho, 1
mdico, 1 engenheiro, agentes da Polcia Federal e, eventualmente,
representantes dos Ministrios Pblicos, do IBAMA, FUNAI e outros, alm de
tambm poderem convidar representantes de outras entidades privadas ou
pblicas. Tratava-se no apenas de uma questo de segurana, mas de unio
e integrao de esforos de diferentes agncias estatais, e tambm uma
48
Com o Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Justia; Ministrio do Meio

Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal; o Ministrio da Agricultura, do
Abastecimento e da Reforma Agrria; Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo.
80
questo de efetividade, na medida em que imprimia maior rapidez aos trmites

necessrios ao constatar os flagrantes, e ao passo que no se confiava a
apenas um agente a responsabilidade de dizer e relatar o que foi encontrado.
Em segundo lugar, as fiscalizaes recebiam uma espcie de roteiro de
como proceder, de forma a padronizar as operaes e evitar erros e
contestaes, bem como relatos distorcidos acerca do que foi encontrado.
Nesse sentido, a principal forma de padronizao do GEFM residia no prvio
estabelecimento do que deveria ser procurado pelos fiscais durante as
operaes, ou do que deveriam ser considerados indcios de trabalho forado,
que, por sua vez, listava no apenas o critrio da violncia, mas tambm as
condies propiciadoras. Assim, o Grupo deveria procurar e registrar (por
meios escritos e audiovisuais): o nmero de trabalhadores encontrados sob
situao de trabalho forado; as condies de trabalho; a existncia de pontos
de venda de alimentos, medicamentos e de equipamentos de segurana no
trabalho dentro da fazenda; cadernetas ou registros de dvidas dos
trabalhadores para com os gatos e proprietrios; a existncias de armas na
fazenda; a constatao ou relatos de vigilncia armada, bem como de violncia
fsica e omisso de socorro.
Em terceiro lugar, por fim, j no ato da fiscalizao, o Grupo poderia
fazer as autuaes necessrias, exigir o pagamento de verbas rescisrias e de
dvidas do empregador com os trabalhadores, acertando tudo na hora, e
resgatar os trabalhadores que quisessem sair da fazenda. Logo aps a
fiscalizao, o Grupo ficaria responsvel por produzir um relatrio da operao
a ser encaminhado aos MPFs e MPTs para a propositura de ao judicial nos
seus respectivos mbitos de competncia, em casos de fortes indcios de
trabalho forado. Para isso foi sancionada, mais tarde, em 1998, a Lei do
Trabalho Escravo49, que alterou os artigos 132, 203 e 207 do Cdigo Penal,
que compem a hoje chamada "cesta de crimes" relacionados ao trabalho
escravo (exposio da vida ou a sade das pessoas a perigo direito e iminente;
frustrar direito assegurado pela legislao trabalhista mediante fraude ou
49
Lei n 9.777, de 29 de dezembro de 1998.
81
violncia; aliciar trabalhadores e conduzi-los de uma para outra localidade

mediante fraude).
As outras medidas voltadas para a integrao institucional, por sua vez,
a Comisso Especial da CNDDPH do Ministrio da Justia, bem como a
Coordenadoria Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE) 50,
procuravam unir esforos entre as agncias estatais e as entidades da
sociedade civil, promovendo debates, relatrios, programas nacionais de
enfrentamento ao trabalho escravo, e projetos de lei e de emenda
constitucional voltados para a normatizao, tipificao penal e reinsero
social dos trabalhadores resgatados. A Comisso Especial do Ministrio da
Justia, por exemplo, contou com a participao de 35 agentes, vindos de
diversas reas do governo e da sociedade civil, unidos na elaborao do I
Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, lanado em 2003 no
perodo seguinte51.
No plano das medidas voltadas especificamente para a fiscalizao e
punio, o governo apresentou duas medidas, o prprio GEFM e a Lei do
Trabalho Escravo de 1998. O GEFM mostrou seus primeiros resultados entre
1997 e 1998, quando os seus relatrios de fiscalizao serviram de base para
que o governo federal realizasse as primeiras desapropriaes de terra por
causa de trabalho forado, e para que a Justia Federal de 1 instncia
realizasse a primeira condenao de um fazendeiro por trabalho forado 52. Em
todos os casos, as situaes descritas pelos relatrios de fiscalizao
50
Portaria 231, de 12/09/2002.
51
Dentre os participantes estavam agentes da Polcia Federal Rodoviria, do Instituto Brasileiro

do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, da Secretaria Nacional de Justia do
Ministrio da Justa, do MTE, do MPF, da Associao dos Juzes Federais do Brasil, do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, da Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), da CPT, da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, do
Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo (Jos de Souza Martins), do MPT,
do INSS, do Movimento Nacional dos Direitos Humanos, da OIT, do Centro pela Justia e o
Direito Internacional (CEJIL) e da OAB.
52
Em 1997, o Presidente Fernando Henrique Cardoso assinou o Decreto de 28/11/1997,

desapropriando a Fazenda Flor da Mata no Par (Folha de So Paulo, 28/11/1997). E em
1998, assina mais um decreto (Decreto de 13/05/1998), desapropriando mais duas fazendas
no Par e uma em Gois (Folha de S. Paulo, 14/05/1998). Ainda em 1998, a Justia Federal de
1 instncia condena o fazendeiro e proprietrio Antnio Barbosa de Melo pela prtica de
trabalho escravo (Folha de S. Paulo, 24/02/1998).
82
envolviam aliciamento de trabalhadores com falsas promessas, mecanismos de

endividamento dos trabalhadores, descontos e retenes de salrios, e a
presena de vigilncia armada. A Lei do Trabalho Escravo, por seu turno,
buscou tipificar e aumentar a pena para a cesta de crimes que envolvem o
trabalho escravo: a exposio da vida ou a sade das pessoas a perigo direto e
iminente; frustrar direito assegurado pela legislao trabalhista mediante fraude
ou violncia; aliciar trabalhadores e conduzi-los de uma para outra localidade
mediante fraude.
No que tange omisso e inoperncia do Poder Judicirio, o governo
lana em 2002 o II Plano Nacional de Direitos Humanos, estabelecendo metas
(401 e 403) para sensibilizar os juzes com relao ao trabalho escravo e
diminuir o conflito de competncia utilizado por eles para no julgar os crimes
que chegam s suas mos; e metas voltadas para uma nova redao do artigo
149 do Cdigo Penal, de forma a tipificar mais precisamente o que o trabalho
escravo, e assim evitar os conflitos de interpretao que tambm dificultavam o
andamento dos processos e o sentenciamento de uma pena (meta 405).
A necessidade de sensibilizar os juzes um ponto permanente e dos
mais importantes nesse quadro, na medida em que o descaso ou desinteresse
dos juzes em no julgar e ao julgar os casos de trabalho escravo, problema
que se estende para o perodo seguinte das polticas de erradicao e at os
dias de hoje. No perodo anterior das polticas, alguns atores sociais criticaram
a atuao do Judicirio, especialmente da Justia Trabalhista, por ela agir em
nome de fazendeiros e grandes latifundirios, tornando-se mais um segurana
particular de seus interesses do que propriamente defensor dos direitos
trabalhistas.
Por fim, no que tange preocupao com a reinsero social do
trabalhador resgatado, o governo instituiu o seguro-desemprego especial para
os comprovadamente resgatados de situaes nas quais fossem explorados
em trabalho forado ou condio anloga de escravos 53, de forma a evitar o
ciclo da explorao e casos de reincidncia.
53
Lei n 10.608, de 20/12/2002.
83
Com isso, possvel perceber que as polticas implementadas entre

1995 e 2002 constituram um passo frente com relao s polticas do
perodo anterior, na medida em demonstraram um maior comprometimento
poltico com o problema, preocuparam-se em dar respostas s presses
exercidas pelos rgos internacionais e nacionais de defesa dos direitos
humanos e do trabalho, tentaram integrar diversas agncias estatais em aes
conjuntas para evitar a omisso ou o comportamento desviante, e mostraram
uma maior transparncia e publicizao das medidas e dos resultados que elas
vinham apresentando. Foi justamente em funo deste ltimo ponto que foi
possvel engrossar o corpo das avaliaes e das crticas direcionadas s
polticas governamentais, no que podemos encontrar relatrios no somente da
CPT e organizaes de trabalhadores, mas agora tambm das prprias
instituies estatais, como do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico
do Trabalho, alm dos relatrios conjuntos produzidos pela OIT em parcerias
com o governo e com a CPT. Vejamos alguns pontos centrais dessas
avaliaes e o que elas podem significar para o jogo poltico, em termos da
continuao das polticas, e em termos do entendimento do trabalho escravo
rural.
Como j dissemos, a nfase generalizada das crticas presentes nos
diferentes relatrios produzidos sobre as medidas implementadas no perodo
recai, sobretudo, nas limitaes institucionais e na sua consequente
incapacidade de controlar os comportamentos desviantes dos agentes
estatais. Neste ponto, as fontes de descontentamento so diversas, no que
abordaremos, sobretudo, os relatrios e publicaes da CPT, OIT, MPF e OEA.
A CPT (1997: 58), bem no incio do perodo, j se preocupava em relatar
e criticar as limitaes das medidas institucionais at ento implementadas. Em
seo intitulada Limites do governo brasileiro na luta contra o trabalho
escravo, a CPT se dedicou a avaliar particularmente a atuao do GEFM,
apresentando seus aspectos positivos e negativos. Dente os aspectos
positivos, a CPT elogiou as operaes de fiscalizao bem articuladas, rpidas
e eficientes nas grandes fazendas" realizadas pelo Grupo no sul do estado do
Par entre 1996 e 1997. Dentre os aspectos negativos, destacou um conjunto
84
de problemas inter-relacionados, como: a falta de estrutura, a falta de

coordenao entre as agncias e agentes, as fortes presses polticas
exercidas sobre o Grupo, e o problema da prescrio dos crimes e da demora
do Judicirio para julgar os casos envolvendo trabalho escravo, aumentando a
impunidade.
No que tange falta de estrutura, a CPT, assim o Ministrio Pblico
Federal (BRASIL/MPF, 2002), reclama da ausncia de uma equipe da Polcia
Federal prpria (selecionada e formada) para acompanhar o GEFM, bem como
a ausncia de seus delegados nas operaes, o que acabava dificultando
muito a qualificao penal do trabalho escravo e a instaurao do inqurito
policial. Com relao questo de coordenao, a CPT apontou que o GEFM
atuava muitas vezes sem coordenao com as equipes das Delegacias
Regionais do Trabalho (DRTs), inclusive por rivalidade e oposio. As DRTs
realizavam fiscalizaes independentes do Grupo Mvel e que se mostravam
posteriormente inefetivas, dado que as fazendas por eles fiscalizadas
acabavam sendo alvo de novas denncias de trabalho escravo. No que tange
s presses polticas, a CPT aponta que, agravada a situao em funo da
falta de equipe da Polcia Federal para acompanhar as operaes, e dadas as
relaes de proximidade das DRTs com os fazendeiros e polticos, o Grupo
ficava sujeito a todo tipo de presso poltica, exercida tanto no momento das
fiscalizaes, quanto em manifestaes da Cmara dos Deputados. Entre os
fazendeiros e polticos se encontravam, sobretudo, aqueles que j haviam
sofrido algum tipo de interveno, como no caso da Fazenda Flor da Mata, que
estava em vias de ser desapropriada pelo governo, e polticos que viriam a ser
acusados por trabalho escravo, como o deputado federal Joo Ribeiro 54. Por
fim, no que tange lentido judicial e prescrio dos crimes, a CPT apontava
que os processos criminais sobre trabalho escravo (art. 149 do Cdigo Penal)
54
A Justia Federal de Marab comunicou, no dia 22 de agosto de 1997, a relao de 11

processos criminais ligados prtica de trabalho escravo nas fazendas fiscalizadas: dos 11, 7
processos foram arquivados por prescrio, e um no foi cadastrado. S 3 estavam em
andamento. [...]. A situao dos processos de trabalho escravo que foram iniciados na Justia
comum, ainda pior. No temos conhecimento de nenhum julgamento. Todos os processos
esto paralisados, principalmente na Comarca de Santana do Araguaia. Alguns
desapareceram, como por exemplo o processo da Fazenda Arizona na Comarca de Redeno
(CPT, 1997: 60).
85
so, muitas vezes, arquivados antes de chegar ao julgamento e, s vezes,

mesmo antes da denncia ou da pronncia, devido prescrio.
A crtica da CPT sobre a inoperncia das instituies e sobre as
presses exercidas por fazendeiros e polticos tambm aparecem em relatrios
da OEA e da OIT no perodo. O Relatrio sobre a situao dos direitos
humanos no Brasil da OEA, em 1997, fala na atuao de
juzes e promotores cerceados pelas complexidades de um sistema
processual inoperante e pelo temor de represlias, caso tomem
decises judiciais mais efetivas; autoridades federais distantes e com
um interesse objetivo inconstante a respeito do problema, sempre
adotando medidas dbeis e ineficientes (OEA, 1997: 132 apud
Figueira, 1999: 184-185).
A OIT, por sua vez, acrescenta aos fatores inoperncia e presso

poltica, o fator do dois pesos duas medidas para falar que as punies,
quando ocorrem, no atingem quem deveria ser atingido:
embora em 1999 mais de 600 pessoas tenham sido resgatadas de
condies de trabalho forado por equipes do Grupo de Fiscalizao
Mvel, no mesmo ano s se registra a priso de duas pessoas
responsveis por esse tipo de trabalho. Embora o governo tenha
mencionado a necessidade de sanes realmente severas [fazendo
meno declarao de Fernando Henrique Cardoso ao desapropriar
fazendas em 1998] nada indica que isto esteja acontecendo. A
impunidade desfrutada pelos responsveis, a lentido dos processos
judiciais e a falta de coordenao entre rgos governamentais
acabam favorecendo os infratores no Brasil e em outros lugares. Alm
disso, nos poucos casos de condenao dos responsveis por esse
tipo de delito, trata-se, ao que parece, de intermedirios ou de
pequenos proprietrios, ao invs de donos de grandes fazendas ou
empresas (OIT, 2002a: 43)
Nos anos seguintes, a CPT torna a apontar as limitaes institucionais,

dizendo existir um verdadeiro recuo poltico ou um esfriamento da vontade
governamental de acabar com o trabalho escravo (CPT, 1999: 65). Os
problemas relacionados falta de recursos, de coordenao, de presses
polticas e da prescrio dos crimes se mantm (CPT, 1999, 2000, 2001), mas
agora acrescidos de conflitos sobre a competncia entre Justia Federal e
Justia comum para julgar os casos de trabalho escravo, da inefetividade da
condenao
feita
pela
Justia
Federal
86
em
1998,
bem
como
das
desapropriaes feitas pelo governo em 1997 e 1998, do valor das multas

aplicadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e os acordos que ele realiza
com os fazendeiros.
Com relao ao conflito de competncia, preocupao tambm presente
entre os relatrios de atividades do Ministrio Pblico Federal de 2001 e 2002,
a CPT (1999, 2000, 2001) aponta que o Judicirio tem se resguardado na
questo da indefinio e das dvidas quanto a esfera que deve julgar os crimes
de trabalho escravo para postergar ad infinutum os processos, num jogo de
remessas e de retornos entre um vara e o outra, levando prescrio e
impunidade. Em 2000, a CPT relata o caso especfico da Fazenda Flor da
Mata, que havia sido desapropriada pelo governo em 1997, e que respondia
processo criminal na Justia Federal de 1 instncia. Segundo a CPT, a
deciso da Vara Federal representou um gravssimo retrocesso, pois o
processo j se encontrava em fase de alegaes finais quando o juiz federal se
declarou incompetente para julgar o caso, enviando-o para a Justia comum,
no que o processo voltou estaca zero.
Durante a I Jornada de Debates sobre Trabalho Escravo, realizada pela
OIT em setembro de 2002 nas dependncias do Superior Tribunal de Justia
(STJ), diversas autoridades se manifestaram acerca da questo do conflito de
competncia que vinha se travando dentro do Poder Judicirio, e afirmaram a
importncia e necessidade de levar os crimes de trabalho escravo Justia
Federal. Para o Presidente do STJ, o ministro Nilson Naves, o conflito de
competncia no podia ocorrer, na medida em que a prpria Constituio de
1988 j determinava que os crimes contra os direitos humanos deveriam ser
julgados pela Justia Federal. Segundo o ministro,
nenhum membro do Poder Judicirio pode ficar indiferente a este
grave problema ou deixar de pautar sua atuao por total repdio a
este crime... Em caso de patentear-se a existncia do crime, o
julgador deve procurar a imposio da pena mais rigorosa, tendo em
mente que, sendo a lei ruim, cabe ao juiz corrigi-la mediante uma
sbia aplicao (OIT, 2002c: 3).
Na mesma ocasio, o ministro da Justia, Paulo de Tarso Ramos

Ribeiro, aborda a questo no pela questo do comprometimento dos juzes,
87
mas a partir da crise institucional interna a qual o Poder Judicirio e o sistema

de justia como um todo vinham passando, apontando para a necessidade de
reformas tanto nas leis relacionadas ao trabalho escravo quanto nas regras de
funcionamento e de competncia para o seu julgamento e punio. Segundo o
ministro, seria preciso racionalizar a atuao do Judicirio, de modo a torn-lo
mais permevel, adequado e eficiente s demandas sociais. Em suas palavras,
o sistema de administrao da justia no pas vive uma crise (...)
entre um conflito... medeia um procedimento confuso e, por vezes,
bastante ineficaz, seja porque no profere decises, seja porque,
quando as profere, profere a destempo, de modo que a sociedade fica
com a sensao de impunidade. (...). um sistema que tem
dificuldade em razes do nmero de protagonistas e de uma
formulao quase obsessiva do formalismo processual, que nos leva
muitas vezes a uma situao onde o custo da no-deciso maior do
que o custo de uma eventual deciso errada (OIT, 2002c: 50-51).
No que tange s desapropriaes feitas pelo governo federal, a CPT

(1999) aponta que a pena de desapropriao virou piada: mais bem se tornou
um prmio exorbitante (CPT, 1999: 65). Neste caso, a CPT est fazendo
referncia primeira desapropriao feita pelo governo federal, a Fazenda Flor
da Mata. Aponta que, embora tenha sido o primeiro caso da aplicao dessa
pena em razo do trabalho escravo, o valor da indenizao pago ao
proprietrio
pelo
governo
foi
visto
como
demonstrativo
do
total
descomprometimento do governo federal com a erradicao do trabalho

escravo, na medida em que pagou uma indenizao superfaturada, no valor de
2,5 milhes de reais, quando o proprietrio havia comprado a fazenda h trs
anos antes pelo valor de 100 mil reais.
Por fim, uma das ltimas limitaes institucionais apontadas pelos
relatrios dizia respeito ao simulacro de justia que eram as penas e os
acordos determinados pelo MTE nas fiscalizaes, bem como as condenaes
que estavam sendo feitas pelo Judicirio, quando os processos conseguiam
chegar a uma concluso (CPT, 1999, 2000). Em 1998, como vimos, ocorreu a
primeira condenao por trabalho escravo e com apenas 10 meses corridos
entre a prtica do crime e a sentena, quando o normal era o arquivamento dos
processos por prescrio dos prazos antes mesmo da denncia ou da
pronncia de uma sentena (Figueira, 1999). Contudo, a pena aplicada, como
88
ressalta a CPT, foi a mera entrega de cestas bsicas. No que tange ao MTE,
aponta-se que as penas, assim como os Termos de Ajustamento de Conduta
aplicados pelo MTE eram insignificantes diante do poder econmico e poltico
dos fazendeiros e empresrios rurais, aumentando os casos de reincidncia e
mantendo o quadro de impunidade.
Para algumas dessas avaliaes e crticas, contudo, o problema da
inefetividade das polticas do perodo no era de fundo completamente
institucional, mas tambm de fundo econmico. Essa percepo se observa, de
maneira geral, nas formas de caracterizar o trabalho escravo ou nos tipos de
diagnsticos feitos acerca da impunidade e das medidas que passam a ser
exigidas. A partir daqui, percebemos, sobretudo, mudanas importantes no
posicionamento de dois atores polticos igualmente importantes no cenrio
histrico das polticas de erradicao do trabalho escravo rural, a CPT e a OIT.
Com relao CPT, ns podemos observar um retorno s crticas de
carter estrutural do clero progressista dos anos 1970, mas agora direcionados
ao neoliberalismo. No perodo anterior (1985-1994), a CPT enfatizou,
sobretudo, o critrio da violncia para caracterizar o trabalho escravo e
conseguir a ateno dos rgos internacionais de direitos humanos e direitos
do trabalho, deixando de lado o apelo mais crtico e sistmico acerca do que
significava o avano do capitalismo no campo. O intuito parecia ser o de entrar
no jogo institucional de foras polticas, marcar presena, e pressionar o
governo a tomar medidas que representassem os interesses dos trabalhadores
rurais no processo de redemocratizao e que lhes garantissem direitos diante
do avano do capitalismo.
No perodo em questo (1995-2002), no entanto, a CPT, j havia
conquistado apoios polticos importantes como o da OIT, que tinha grande
legitimidade desde os anos 1930 no pas (Ervolino, 2011) e uma capilaridade
significativa entre as agncias estatais. Ao analisar as razes da inefetividade,
destacou, para alm das questes institucionais j vistas, o capitalismo
selvagem da era FHC e os seus impactos no campo, no que a CPT reassumiu
seu apoio luta pela mudana radical deste modelo neoliberal dominante, de
forma a contribuir para a construo de um projeto popular (CPT, 2001b: 2).
89
Esta luta no deveria abrir mo dos espaos institucionais conquistados,

exigindo melhorias e maior comprometimento poltico. Contudo, dever-se-ia
sempre ter em mente que as instituies, como o Judicirio, no so o ponto
final dos conflitos e no pautam sua atuao pela neutralidade, seguindo
regras, no bastando, portanto, reivindicar mais leis. O Judicirio faz parte do
jogo poltico. No se poderia cair no mito da neutralidade, devendo-se sempre
levar em considerao que as reivindicaes no seguem apenas pela via
institucional (CPT, 1995: 13).
Com relao OIT, por sua vez, possvel observar uma mudana de
posicionamento em sua caracterizao do que o trabalho escravo,
ressaltando questes de fundo econmico e no apenas institucionais. Sua
definio oficial (atravs das Convenes) sempre foi de trabalho forado e
continuou sendo no perodo em questo. Mas a caracterizao do que pode
constituir trabalho forado passa a abranger caractersticas outras, de carter
econmico e sistmico, que se aproximam da caracterizao feita por
Casaldliga durante os anos 1970. O ponto central dessa nova forma de
caracterizar o trabalho forado no Brasil atravs do que a OIT (2002a: 27)
chamou de servido por dvida. Nesta caracterizao, no mais necessrio
a presena ou a constatao da violncia, nem que o trabalhador no tenha se
oferecido voluntariamente para o trabalho. No Brasil, a questo da
voluntariedade do trabalhador no um fator que permite identificar a situao
como de trabalho livre. preciso olhar para o quadro estrutural econmico e
poltico que se impe sobre trabalho e sobre as condies de vida no ambiente
rural. Segundo a OIT, a servido por dvida no Brasil se explica em grande
medida pelo histrico de abandono dos problemas crnicos e estruturais, como
a questo da reforma agrria e do avano das fronteiras agrcolas (OIT, 2002a:
96).
Um dos resultados mais visveis da unio de preocupaes institucionais
com um entendimento mais estrutural acerca do trabalho escravo rural foi,
sobretudo, a exigncia ou a formulao de medidas punitivas de impacto
econmico, voltadas para a expropriao (e no desapropriao), como o
caso da famosa PEC 438/2001, e voltadas para o boicote econmico atravs
90
do corte de emprstimos pblicos em caso de denncias comprovadas pelas

fiscalizaes, como o caso da controversa Lista Suja do Trabalho Escravo.
Essas duas polticas sero implementadas, junto com outras exigidas at
ento, no perodo seguinte, conformando um novo quadro no cenrio das
polticas de erradicao do trabalho escravo.
2.5 Polticas integradas, consensos e as contradies do direito

(2003-2012)
O perodo que se inaugura em 2003 se caracteriza por avanos
quantitativos e qualitativos nas polticas governamentais voltadas para a
erradicao do trabalho escravo rural. Polticas que surgiram no perodo
anterior, especialmente voltadas para a integrao institucional e para as
operaes de fiscalizao, foram ampliadas e melhoradas; e os aspectos
problemticos remanescentes das polticas passadas, bem como aqueles
ignorados por elas, passaram a ser alvo de novas medidas, voltadas no
somente para a melhoria institucional, mas tambm para medidas que
procuram
atingir
economicamente
fazendeiros
empresrios
rurais
denunciados por trabalho escravo.

No curso das avaliaes e crticas feitas s polticas deste perodo,
encontramos um quadro diferenciado dos perodos anteriores. Sobretudo a
partir de 2005, o Brasil reconhecido pela OIT como um pas-exemplo no
combate ao trabalho escravo; e suas polticas governamentais so citadas e
comentadas em relatrios globais sobre o trabalho escravo e em outros
documentos produzidos pela OIT em parceria com o governo federal, com a
CPT e com organizaes no-governamentais, como a Reprter Brasil, que
surge neste perodo como um ator poltico essencial para a produo de
relatrios e pesquisas, bem como para a publicizao das fiscalizaes e
processos judiciais envolvendo casos de trabalho escravo.
Para alm dos pontos positivos, contudo, permanece nesses relatrios a
tnica da impunidade, resultante, sobretudo, de limitaes institucionais e
processuais ou mesmo da omisso do Poder Judicirio com relao ao
trabalho escravo rural. Com isso, comum encontrar a ideia de que preciso
91
sensibilizar os juzes quanto ao trabalho escravo rural, para que os defeitos

existentes nas leis no lhes servissem de justificativa para no decidirem. Em
paralelo, tambm aparecem entendimentos cada vez mais abrangentes acerca
do trabalho escravo rural no Brasil, levando alguns relatrios e documentos a
analisar a poltica agrria encabeada no perodo, bem como o avano do
agronegcio sobre o campo. na manifestao desses entendimentos mais
amplos, bem como em sua transformao em polticas concretas que
assistimos s reaes recorrentes de parlamentares da bancada ruralista de
utilizarem at mesmo as medidas mais importantes do perodo, como a PEC
438/2001 ao seu favor, tendo o Judicirio a um papel fundamental. Vejamos
isso de forma mais detalhada.
Ano
Medida
Lanamento do I Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo
Instituda a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), sob
coordenao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos
2003 Soluo Amistosa com a CIDH-OEA: o caso Jos Pereira

Criao da relao de empregadores escravizadores, do Ministrio da Integrao
Nacional
Alterao do art. 149 do Cdigo Penal, que trata do crime de reduo da pessoa
condio anloga a de escravo
Aprovada PEC 438 em 1 turno na Cmara dos Deputados
2004
Criao da Lista Suja do Ministrio do Trabalho e Emprego
Assinado um Termo de Cooperao entre MTE e MDS para priorizar a insero dos
egressos do trabalho escravo no programa Bolsa Famlia
2005
MDA e INCRA lanam seu prprio Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo
STF (RE 398041) pacifica a controvrsia e reconhece a competncia da Justia
2006 Federal para processar e julgar o crime.
MTE lana Agenda Nacional do Trabalho Decente
Informe n 105 do MDS, promovendo o termo de cooperao assinado com o MTE para
2007
a insero dos trabalhadores resgatados no programa Bolsa Famlia
2008 Lanado o II Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
aprovada a PEC 438 em 2 turno na Cmara dos Deputados
MPF cria um roteiro para a atuao do Grupo Mvel para evitar a impunidade.
2012
Cria Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar a explorao do trabalho
escravo ou anlogo ao de escravo, em atividades rurais e urbanas, de todo o territrio
Em janeiro de 2003, a OIT, em parceria com a CPT, o Ministrio Pblico

do Trabalho (MPT), a Procuradoria Federal dos Diretos do Cidado (PFDC) e o
92
Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (SINAIT), organizam a

Oficina Trabalho Escravo, uma chaga aberta, no III Frum Social Mundial em
Porto Alegre. Como marco de uma nova etapa no combate ao trabalho escravo
rural, a Oficina ampliou o entendimento acerca do problema, adotando de vez o
termo trabalho escravo e no mais trabalho forado. Como j vimos, essa
mudana vinha se articulando nos prprios relatrios da OIT desde o perodo
anterior, quando a Organizao passou a caracterizar a situao brasileira
como servido por dvida, que seria uma modalidade de trabalho forado,
anteriormente reconhecido apenas quando constatada a involuntariedade do
trabalhador ao aceitar o trabalho e o uso da violncia para mant-lo preso nele.
A partir dos debates travados na Oficina, a servido por dvida se torna uma
nova forma de escravido ou simplesmente trabalho escravo, para resumir.
O entendimento e a caracterizao do problema passam a abarcar questes de
carter econmico, semelhantes aos de Casaldliga e da CPT, que seria o
quadro essencial para se entender a explorao, a degradao ou a
escravizao do trabalhador rural. As palavras do juiz do trabalho Hugo
Cavalcanti Melo Filho, presente na Oficina, ilustram bem esse novo
entendimento ou esse renascimento de uma compreenso mais ampla do
problema:
Ser que somente aqueles que esto a ferros, no interior do
Tocantins e do Par, aqueles que so impedidos de se retirar dessas
fazendas, aqueles que se prendem a essa atividade por servido por
dvida, s esses seriam classificados? (...) Na minha avaliao,
grande parte da populao brasileira, dos trabalhadores brasileiros,
se encontra em determinado estgio de servido. Porque sempre que
no se observam no Brasil, e em qualquer lugar, as regras mnimas
de proteo do trabalhador, sempre que algum no Brasil est
trabalhando em condies inferiores quele mnimo absoluto que
colocado pela lei trabalhista, eu no tenho dvida de afirmar que eles
esto em situao degradante e que ele est em estgio de servido.
Porque ningum se submete a um trabalho dessa natureza se no for
por extrema necessidade (OIT, 2003: 33).
Essa compreenso mais ampla do problema se far sentir, poucos

meses depois, na primeira medida governamental implementada no perodo,
que foi o lanamento do I Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo. Para alm das preocupaes recorrentes com questes de integrao
93
institucional e de destinao de recursos e estruturas para a realizao das

operaes de fiscalizao, o Plano estabelece uma srie de outras metas
ressaltando a necessidade, por um lado, de punir mais energicamente
(atingindo o poder econmico de fazendeiros e empresrios rurais) e, por outro,
de prevenir que os trabalhadores rurais fossem aliciados e escravizados. Nas
aes punitivas, o Plano fala, por exemplo, na incluso dos crimes de trabalho
escravo na lei de crimes hediondos (Ao 6); na aprovao da PEC 438/2001
para que os proprietrios fossem expropriados e no mais desapropriados e
indenizados (Ao 7); na insero de clusulas nos contratos das agncias de
financiamento que impedissem a obteno ou manuteno de crdito rural e de
incentivos de financiamento (Ao 9); novamente, na ao de sensibilizao
dos juzes federais e do trabalho para a aplicao de penas mais duras e
multas com valores mais altos (Ao 11). Nas aes preventivas, por sua vez,
o Plano aponta, por exemplo, a necessidade de insero em programas sociais
do governo dos municpios de estados fornecedores e receptores desses
trabalhadores, como Maranho, Mato Grosso, Par, Piau, Tocantins e outros
(Ao 4). A inteno do Plano era a de efetivar o que no perodo passado havia
ficado no papel ou na inteno.
Os primeiros resultados concretos do Plano se deram j em julho de
2003, com a criao da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho
Escravo (CONATRAE)55, responsvel por acompanhar o cumprimento do
Plano Nacional e propor as alteraes necessrias. Ela tambm deveria
acompanhar a tramitao de projetos de lei no Congresso Nacional referentes
ao combate ao trabalho escravo; acompanhar e avaliar os projetos de
cooperao tcnica firmados entre o governo e rgos internacionais; bem
como propor a elaborao de estudos e pesquisas 56 e incentivar a realizao
de campanhas relacionadas erradicao do trabalho escravo. Para tanto, a
Comisso deveria abarcar e integrar diversos Ministrios e agncias do
55
Decreto de 31/07/2003.
56
Ver Apndice 1 Relatrios produzidos sobre o trabalho escravo rural entre 2003 e 2012.
94
Estado57, assim como representantes de entidades privadas e nogovernamentais envolvidas no combate ao trabalho escravo.
Logo que a CONATRAE iniciou suas tarefas, o governo assinou, em 18
de setembro de 2003, o acordo de Soluo Amistosa para o caso Jos
Pereira (CIDH/OEA, 2003), que havia levado o Brasil a ser denunciado na
CIDH-OEA e na ONU e, depois, a ter reconhecido publicamente a existncia de
trabalho escravo no Brasil. No acordo firmado junto CIDH-OEA, o Estado
brasileiro reconheceu sua responsabilidade diante da omisso de seus rgos
e agentes, assumiu o compromisso de continuar com os esforos para o
cumprimento dos mandados judicias de priso contra os acusados,
comprometeu-se a implementar aes e propostas de mudanas legislativas,
bem como defender a competncia da Justia Federal para julgar os casos de
trabalho escravo, a realizar uma gesto conjunta ao Judicirio para garantir
punio aos infratores, e determinou o pagamento de uma indenizao no valor
de 52 mil reais vtima.
Aps a assinatura da soluo amistosa com a CIDH-OEA, o governo,
atravs do Ministrio da Integrao Nacional, cria, em 18 de novembro de
2003, a relao de empregadores e de propriedades rurais acusados e
fiscalizados pelo Grupo Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego por
trabalho escravo58. O objetivo era o de encaminhar semestralmente a relao
de empregadores aos agentes financeiros com a recomendao que se
abstenham de conceder financiamentos ou qualquer outro tipo de assistncia
com os recursos sob a superviso do Ministrio da Integrao Nacional para as
pessoas ou empresas constantes na lista. Em complemento, o Ministrio do
Trabalho e Emprego criaria, mais tarde, em 15 de outubro de 2004, a famosa
Lista Suja do Trabalho Escravo
59
, que tornava pblica a relao de
57
A CONATRAE integrada pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos; pelos ministros
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, da Defesa, do Desenvolvimento Agrrio, do Meio
Ambiente, da Previdncia Social, do Trabalho e Emprego; e por dois representantes do
Ministrio da Justia, sendo um do Departamento da Polcia Federal e outro do Departamento
da Polcia Rodoviria Federal.
58
Portaria n 1.150, de 18 de novembro de 2003, do Ministrio da Integrao Nacional.
59
Portaria n 540, de 15 e outubro de 2004, do Ministrio do Trabalho e Emprego.
95
empregadores. O empregador seria inserido na relao aps encerrado o

processo administrativo no MTE em consequncia de flagrante pelo Grupo
Mvel de Fiscalizao. O nome seria mantido por dois anos e retirado quando
os dbitos trabalhistas e multas fossem quitados, e desde que os
empregadores no reincidissem nas infraes. Com essa medida, o governo
recomendava uma espcie de boicote econmico e social aos fazendeiros e
empresrios rurais acusados, na medida em que a relao funcionaria como
um selo de qualidade e de legalidade trabalhista dos empreendimentos rurais.
Abaixo, esto alguns dados referentes s atuaes de fiscalizao e as
incluses na Lista Suja.
Tabela 5 - Operaes de Fiscalizao e Incluses na "Lista Suja" do Trabalho Escravo

(1995-2012)
Ano
Operaes Fazendas Trabalhadores Resgatados Incluses na Lista Suja
1995
11
77
84
1996
26
219
425
1997
20
95
394
1998
17
47
159
1999
19
56
725
2000
25
88
516
2001
29
149
1.305
2002
30
85
2.285
2003
67
188
5.223
2
2004
72
275
2.887
22
2005
83
187
4.273
8
2006
103
199
3.308
12
2007
114
203
5.963
14
2008
158
301
5.016
20
2009
156
350
3.769
10
2010
142
310
2.628
43
2011
164
331
2.428
45
2012
62
119
952
104
Fonte: Tabela produzida a partir de dados do Sistema Federal de Inspeo do Trabalho
SFIT/SIT/MTE.
Ainda no mesmo ano, em dezembro de 2003, aprovada a lei que dava

nova redao do artigo 149 do Cdigo Penal60, dando forma mais precisa
tipificao do crime de trabalho escravo ao considerar a jornada exaustiva, a
60
Lei 10.803, de 11 de dezembro de 2003 Altera o art. 149 do Decreto-lei n 2.848 de 7 de

dezembro de 1940.
96
restrio da liberdade em razo de dvida e o trabalho degradante como forma

de trabalho escravo, adequando a definio realidade brasileira. Agora, o
entendimento mais amplo que se formava nos encontros e relatrios de
avaliao das polticas tambm incorporado pela legislao.
Na ocasio da aprovao dessa medida, muitos parlamentares e
produtores rurais se manifestaram, recorrendo Conveno n 29 da OIT para
alegar que o conceito brasileiro de trabalho escravo estava contrariando a
Conveno, na medida em que esta apenas reconhecia o trabalho forado em
caso de involutariedade do trabalhador para o servio e do uso da violncia
para mant-lo (BRASIL/SDH, 2013). Assim, muito embora a OIT j tivesse
modificado seu entendimento e seus termos para caracterizar a situao da
explorao do trabalho no campo brasileiro, as regras que anteriormente eram
mobilizadas por defensores dos direitos dos trabalhadores rurais passam agora
a ser mobilizadas pelos acusados de explor-los. O entendimento da OIT se
alterou, mas no suas convenes e a letra de suas normas, e isso se
repercute at mesmo em entendimentos e caracterizaes feitas por juzes e
mesmo ministros do STF, que, como veremos, tambm acabam mobilizando as
Convenes para alegar a no existncia de trabalho escravo rural no Brasil.
O ano de 2004 se abre com a violenta reao por parte de fazendeiros e
proprietrios rurais contra as aes que vinham sendo tomadas pelo governo,
especialmente contra as operaes de fiscalizao do Grupo Mvel,
culminando no que ficou conhecido pela Chacina de Una. Na ocasio, trs
auditores fiscais do trabalho e um motorista do Grupo Mvel foram
assassinados quando fiscalizavam fazendas de feijo em Una (MG) no dia 28
de janeiro de 2004. Segundo a CPT (2004), o quadro de violncia que se
apresentou no campo em 2004 foi acentuadamente maior do que do ano
anterior, em parte em funo do aumento das reivindicaes por reforma
agrria, em parte pelos mtodos contravertidos do governo em lidar com essas
reivindicaes. Como veremos, mais adiante, a CPT passa, a partir de 2004, a
sustentar um olhar decepcionado e crtico com relao ao governo Lula, que
implementaria polticas contraditrias no campo: por um lado, ele fechava o
cerco contra os fazendeiros e proprietrios rurais acusados de trabalho escravo
97
e, por outro, implementava polticas voltadas para a monocultura do

agronegcio (da cana, da soja e da pecuria) fortalecendo grandes
proprietrios e no os pequenos proprietrios e trabalhadores sem terra.
No mesmo ano, passados mais de 2 anos da sua data de apresentao,
a Proposta de Emenda Constitucional n438 de 200161, de autoria do senador
Ademir Andrade (PSB-PA) foi aprovada em 1 turno na Cmara dos
Deputados. Esta PEC, que ficou conhecida como a PEC do Trabalho Escravo
se tornou uma das principais bandeiras de reivindicao por medidas contra o
trabalho escravo, ao passo que ela no falava em desapropriao com
indenizao ao proprietrio (como as que foram feitas no perodo anterior), mas
em expropriao, ocasionando a perda da propriedade sem qualquer
indenizao. Assim sendo, a PEC tambm foi alvo de diversas mobilizaes
por parte de fazendeiras e polticos.
Em pronunciamento na Cmara dos Deputados, no dia 2 de maro de
2004, Severino Cavalcanti (PP-PE) faz apelo aos parlamentares, de modo a
alert-los sobre os rumos do que pretendia a PEC do trabalho escravo:
Ora, senhoras e senhores deputados. Vamos parar de hipocrisia, de
fingir que somos a Frana, os Estados Unidos ou a Alemanha e que
podemos acompanhar suas avanadas legislaes trabalhistas. [...]
No vamos resolver os problemas do campo e do desemprego
ameaando produtores e fazendeiros com o confisco de terras no
caso das muitas e controversas verses de trabalho escravo
(Pronunciamento do Deputado Federal Severino Cavalcanti na
Cmara dos Deputados, 2/03/2004, apud CPT, 2004: 121).
No Senado, outro pronunciamento viria por parte do senador Joo

Ribeiro, na poca julgado e condenado pela Vara do Trabalho de Redeno,
no sul do Par, por trabalho escravo em sua Fazenda Ouro Verde, que pediu
as fiscais do trabalho complacncia para com aqueles homens rudes do
campo que ainda no se adaptaram aos novos tempos.
Antes de ser aprovada em 1 turno na Cmara dos Deputados, a
proposta j havia recebido emendas, especialmente por parte da deputada
61
O
texto
integral
da
PEC
pode
ser
encontrado
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=36162.
98
em
federal Ktia Abreu, que buscava garantir o direito do contraditrio e o

respeito ao devido processo legal antes que as expropriaes fossem
decretadas, de modo a no tornar a medida inconstitucional e no se cometer
injustias com os fazendeiros e produtores rurais. A deputada defendia a
necessidade de as expropriaes s serem realizadas aps sentena judicial,
de modo a no tornar a emenda uma norma inconstitucional e injusta para
fazendeiros e produtores rurais, que poderiam no ter o direito de se defender,
ficando merc das interpretaes dos auditores fiscais acerca do que viram
em suas operaes. Segundo a deputada,
a explorao de trabalho escravo, na maior parte das vezes,
demanda maior controvrsia quanto aos fatos. A qualificao do
trabalho escravo e o descumprimento das obrigaes trabalhistas
pelo proprietrio do imvel revelam matria que, certamente, exige
maior dilao probatria. Constitui, portanto, providncia que
resguarda os direitos da pessoa humana assegurar ao acusado o
exerccio dos direitos ampla defesa e ao contraditrio previamente
expropriao do imvel. Negar ao proprietrio do imvel o direito de
defesa em juzo, especialmente no caso de explorao do trabalho
escravo, determinando a imediata expropriao do bem, dar ensejo
a incontveis injustias, em decorrnca, sobretudo, de defeces na
correta elucidao dos fatos (Transcrio do Pronunciamento da
Deputada Federal Ktia Abreu na Cmara dos Deputados,
26/03/2004).
Em outro momento, ainda, da tramitao da PEC 438/2001, a deputada

enfatiza a necessidade da emenda por ela proposta, defendendo a importncia
do agronegcio para o pas e os riscos de se manchar a sua imagem em
funo de poucos, fazendo diferenciaes entre situaes que podem ser
encontradas pelos fiscais, e apontando qual deveria ser a funo adequada
do Grupo Mvel:
Est havendo uma confuso entre infrao trabalhista, trabalho
degradante e trabalho forado e escravo...so trs situaes
completamente diferentes, embora as trs estejam erradas. [Trabalho
escravo] obrigar algum a estar onde no quer (Transcrio do
Pronunciamento da Deputada Federal Ktia Abreu na Cmara dos
Deputados, 26/05/2004).
99
Dizendo repetir as palavras do ministro Lelio Bentes Corra do Tribunal

Superior do Trabalho em entrevista dada TV Cmara, a deputada defende
que:
os auditores fiscais no tem a funo de escrever em seu relatrio se
o trabalho escravo ou no. Os auditores tem que se limitar a
escreverem o que viram, descrever a situao da propriedade, a
situao dos trabalhadores. Cabe a Justia ver isso [verificar o
trabalho escravo] (Transcrio do Pronunciamento da Deputada
Federal Ktia Abreu na Cmara dos Deputados, 26/05/2004).
O importante, para a deputada, era garantir que uma definio precisa

fosse estabelecida antes de se fazer qualquer expropriao. Enquanto essa
definio legal no chegasse, caberia ao Poder Judicirio decidir, e no ao
Grupo Mvel de Fiscalizao; e mesmo quando ela chegasse, o Poder
Judicirio ainda deveria garantir o contraditrio e avaliar as aes e
interpretaes do Grupo Mvel.
O interessante a se observar durante os pronunciamentos para o
tratamento da PEC do Trabalho Escravo que tanto aqueles que eram
favorveis PEC quanto aqueles que eram contra a ela, como a deputada
Ktia Abreu, colocavam esperanas e presses sobre o Poder Judicirio,
alegadas as falhas na legislao. Assim, enquanto os primeiros procuravam e
esperavam uma maior sensibilizao dos juzes (como meta do prprio Plano
Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo e de medidas presentes at
os dias hoje), os segundos esperavam que o Poder Judicirio exercesse sua
funo e garantisse os direitos constitucionais do contraditrio e do devido
processo legal. Uns esperavam um certo ativismo dos juzes, que eles
agissem com conscincia social e soubessem adaptar as falhas na legislao a
decises socialmente comprometidas; e outros esperavam no um ativismo,
mas o simples cumprimento das normas constitucionais, ou da adaptao das
falhas das leis em defesa da propriedade e do direito de defesa. Para ambos, a
alterao do artigo 149 do Cdigo Penal em dezembro de 2003, ainda havia
deixado lacunas, e quem deveria resolv-las seria a jurisprudncia.
Aps a aprovao em 1 turno da PEC do Trabalho Escravo na Cmara
dos Deputados, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Incra lanam, em
100
maio de 2005, seu prprio Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho

Escravo (BRASIL/MDA/INCRA, 2005), voltado, sobretudo, para uma estratgia
preventiva. Com base na caracterizao do trabalho escravo em funo da
servido por dvida, o Plano estabelece aes voltadas para o aumento da
oportunidade de emprego e renda nas localidades de origem dos trabalhadores
escravizados, de forma a lhes garantir cidadania e dignidade, e assim evitar o
aliciamento e a consequente escravizao. Dentre as aes, estavam as de
promoo e implementao de projetos de assentamentos de trabalhadores
sem terra, de reforma agrria, de aumento do crdito rural, e de apoio ao
associativismo62.
Para a CPT, contudo, as polticas que vinham sendo implementadas at
o momento eram inefetivas, tanto do ponto de vista preventivo (como pretendia,
sobretudo, o Plano do MDA/INCRA) quanto do ponto de vista punitivo, como as
diversas outras medidas at ento implementadas. A CPT (2005a) reconhecia
e atuava em conjunto com o Grupo Mvel de Fiscalizao, e tambm elogiava
a atuao corajosa de alguns juzes do trabalho, mas apontava a falta de
condenaes criminais como um srio problema a ser enfrentado, impunidade
que reforava de maneira perversa e silenciosa projetos inefetivos de reforma
agrria e de avano da monocultura e do agronegcio no campo.
No que tange impunidade, a CPT cita o caso envolvendo o deputado
Inocncio Oliveira, que se encontrava parado no STF a espera de uma deciso
de aceitao da ao desde 2003, dadas as dificuldades e divergncias entre
os ministros para caracterizar o trabalho escravo. Para a ministra Ellen Gracie,
calcada sobretudo na Conveno n 29 da OIT, o caso envolvendo o deputado
Inocncia Oliveira no se tratava de um caso de trabalho escravo, na medida
em que os trabalhadores no se encontravam algemados. Com ela,
concordou e votou o ministro Eros Grau, e depois o processo ficou parado em
funo de um pedido de vista do ministro Joaquim Barbosa. Para a CPT, as
condenaes por trabalho escravo s acontecem, assim, quando o juiz tem
coragem de assim o fazer, ultrapassando conflitos de competncia e de
62
Outras medidas foram alcanadas atravs, por exemplo, do Termo de Cooperao entre
MTE e MDS para priorizar a insero dos egressos do trabalho escravo no programa Bolsa
Famlia.
101
falhas nas leis. A condenao e a diminuio da impunidade acabam

dependendo das atitudes dos juzes individualmente, e isso seria muito pouco,
dado que para a CPT (2004), a violncia podia vir do prprio Judicirio:
... a violncia do Poder Pblico, do Judicirio, que tem aumentado
em intensidade nestes dois anos do governo Lula. Um aumento de
10,8% no nmero de prises, 421 presos, e de 5,5% no de famlias
despejadas, 37.220, o maior nmero desde que a CPT comeou a
efetuar os registros. Uma famlia, em cada 5,8 envolvidos em
conflitos, recebeu ordem de despejo. como se o Poder Judicirio
tivesse caminhado ao recado que veio das urnas nas eleies de
2002 (CPT, 2004: 8).
No que tange s polticas de preveno, que vo desde a gerao de

empregos nas reas rurais at a implementao da reforma agrria, a CPT
passa, a partir da realizao do II Congresso da CPT em meados de 2005, a
defender um posicionamento cada vez mais crtico s polticas governamentais
para o campo, que, sob seu ponto de vista, eram contraditrias s outras
polticas governamentais voltadas para o social, assim como para a
erradicao do trabalho escravo rural. Segundo a CPT, alm da decepo
com o governo Lula em funo da crise poltica que se instaura em 2005 com
as denncias de corrupo, pesava a poltica de expanso e de incentivo da
monocultura e do agronegcio, sobretudo do etanol, que levava, novamente,
expanso de novas fronteiras e a consequente utilizao de trabalhadores
escravos, de desmatamento, e de outras irregularidades. Assim, o que vemos
nas edies anuais dos Cadernos Conflitos no Campo, sobretudo entre 2006
e 2011, bem como em outras publicaes feitas em parceria com outras
instituies63, uma crtica poltica agrria do governo Lula, e uma
constatao de que a realidade do trabalhador no campo muda muito
lentamente.
A OIT (2005a, 2005b), por seu turno, buscava traar uma avaliao do I
Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo de modo a verificar o
63
Ver CPT, Grito dos Excludos, Continental, Jubileu Brasil, Campanha Contra a ALCA, Rede
Social de Justia e Direitos Humanos, Servio Pastoral dos Migrantes (2006). A OMC e os
efeitos destrutivos da indstria da cana no Brasil; CPT, Rede Social de Justia e Direitos
Humanos (2007). Agroenergia: mitos e impactos da Amrica Latina; e CPT, Rede Social de
Justia e Direitos Humanos (2008). Os impactos da produo de cana no Cerrado e Amaznia.
102
que teria sido cumprido pelo governo, que seria algo em torno de 77,7% das
metas estabelecidas. A OIT reconhece os esforos governamenais e aponta o
Brasil como um pas exemplo a ser seguido em suas polticas de erradicao.
Contudo,
lana
crticas
em
duas
frentes:
primeiramente,
melhorar
institucionalmente as polticas j implementadas, visando, sobretudo, a

aprovao da PEC do Trabalho Escravo e uma maior sensibilizao e
comprometimento dos juzes; e em segundo lugar, impulsionar a gerao de
emprego no campo e a reforma agrria, concordando, assim, com as crticas e
avaliaes feitas pela CPT ao governo.
Sobre as dificuldades institucionais que o governo ainda enfrentava, a
OIT (2005a, 2005b) apontava a falta de recursos humanos, o baixo valor das
multas e o conflito de competncia entre a Justia Federal e Estadual, o baixo
nmero de aes e de condenaes criminais, e o longo tempo de tramitao
dos processos judiciais. Sobre os problemas de ordem estrutural, a OIT aponta
que o Brasil no conseguiu avanar significativamente nas metas de promoo
de cidadania, de gerao de emprego e de reforma agrria, sobretudo nas
regies fornecedoras de mo-de-obra escrava. Em resumo, para a OIT,
preciso ultrapassar a primeira etapa, ligada sensibilizao da
sociedade64 e atuao dos grupos mveis e centrar esforos
diretamente nas causas do problema. Ou seja, de um lado combater a
impunidade e de outro garantir acesso terra e gerar emprego e
renda para impedir o xodo de trabalhadores de sua terra natal (OIT,
2005a: 100).
Em 2006, uma deciso do STF tentou colocar um fim a uma das causas
principais que foram apontadas pelos relatrios como geradoras de
impunidade, os conflitos de competncia entre a Justia Federal e a Justia
Comum. Contudo, a deciso no foi suficiente para acabar com as
interpretaes divergentes acerca da questo65. Por maioria de votos, o STF
64
Imbudos desse intuito, a OIT, em parceria com a ONG Reprter Brasil e com o Instituto
Ethos, desenvolvem e lanam, ainda em 2005, o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho
Escravo, com adeso inicial de 80 empresas que se comprometeram a cortar relaes
comerciais com quem constasse na Lista Suja do Trabalho Escravo.
65
Uma das manifestaes jurdicas mais exemplares e atuais de que a deciso do STF no
pacificou o conflito de competncia pode ser vista no reerguimento de alguns juzes do
trabalho, bem como de procuradores do trabalho, que vm defendendo no apenas a
103
decidiu na ocasio pela competncia da Justia Federal para julgar os crimes

de trabalho escravo, sob o argumento de que, no caso analisado, o crime
afrontou no apenas a liberdade individual dos trabalhadores, mas a prpria
organizao do trabalho ou a dignidade humana, devendo, portanto, ser
julgado pela Justia Federal.
Contudo, os votos dos ministros apresentaram justificativas distintas
para justificar o crime contra a organizao do trabalho. Para os que estavam
em maioria, pode-se encontrar a justivativa de que se tratava de um crime
contra a organizao do trabalho e contra a dignidade humana na medida em
que eram vrios trabalhadores e todos submetidos a condies indignas de
trabalho e, principalmente, violncia fsica. Para os que foram votos vencidos,
as justificativas recaam sobre o argumento de que o crime de trabalho escravo
tinha por objeto jurdico a liberdade individual e no coletiva, ou sobre o
argumento de que a Justia Federal era escassa no pas e no seria capaz de
receber e responder a todas as demandas.
Com isso, firmavam-se vrios questionamentos acerca de como
reconhecer se o crime do trabalho escravo feria ou no feria a organizao do
trabalho: seria preciso contar quantos trabalhadores se encontravam na
situao? Qual seria o critrio ou limite? Ou, ainda, o que seriam as condies
indignas de trabalho? As dvidas, assim, ainda permaneciam, inclusive sobre o
que o trabalho escravo, no que tambm permanecia nas polticas
governamentais seguintes, assim tambm como nos relatrios e crticas, a
competncia penal da Justia do Trabalho para o crime de trabalho escravo, como tambm a
necessidade de se criar e praticar um novo direito do trabalho. Em recente simpsio
organizado pelo Ministrio Pblico de So Paulo, algumas autoridades, entre juzes e
procuradores do trabalho, apontaram a importncia dos juristas e operadores do direito
olharem para o direito do trabalho no mais como um direito individual, mas como um direito
coletivo. A violao dos direitos do trabalho sempre uma violao coletiva, na medida em que
afeta toda a cadeia ou rede de produo, de obrigaes com as instituies trabalhistas e
tambm de capacidade competitiva. O trabalho seria o elemento estruturador da sociedade,
assim como o modo de produo. Assim, seria a Justia do Trabalho que deveria se ocupar
das violaes trabalhistas e olhar para as violaes no como crimes individuais, mas como
manifestaes de um modo de produo que gera e possibilita tais crimes como numa cadeia
ou sistema. A Justia do Trabalho se modificaria junto com a mudana do olhar sobre o direito
do trabalho, na medida em que as penas aplicadas no se restringiriam a prises ou multas
irrisrias, mas que atingissem a capacidade financeira de empresrios e proprietrios de terras
e que os fizessem alterar o modo de produo aplicado em suas propriedades.
104
necessidade de se sensibilizar os juzes para julgarem da forma mais

socialmente comprometida possvel, independente e acima das falhas nas leis.
Tendo em vista as limitaes das polticas at ento implementadas, o
governo lana em 2008, com a coordenao de Leonardo Sakamoto, da ONG
Reprter Brasil, o II Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo,
novamente enfatizando a questo da impunidade, que permanecia, e a
necessidade da reforma agrria e de gerao de empregos no campo,
reivindicaes constantes tanto entre a CPT, quanto entre a OIT e a ONG
Reprter Brasil. Nesse quadro, as aes se voltavam para a aprovao da PEC
do Trabalho Escravo e para a uma atuao mais sensvel por parte dos juzes
e do Judicirio como um todo. A PEC seria o instrumento que os especialistas
apontam como decisivo para erradicar de vez essa mcula que envergonha o
pas (BRASIL/SEDH, 2008); e as tentativas de sensibilizar os juzes para o
tema seria a medida mais urgente enquanto a PEC no fosse aprovada 66.
A aprovao da PEC, contudo, em 2 turno na Cmara dos Deputados
em 2012, configuraria um quadro de condies para a efetividade da PEC que
poucas vezes comentado por quem comemorou o acontecimento como uma
medida efetiva imediata. Nas votaes em 1 e 2 turno na Cmara dos
Deputados, os votos a favor da PEC foram surpreendente e estranhamente
quase consensuais, assim como foram as votaes no Senado, especialmente
se pensarmos no tempo de tramitao da proposta. Segundo o senador Aloysio
Teixeira, que questiona a homogeneidade de quem votou sim, prevalece
a certeza de que na Cmara foi encenada uma obra de fico, que
lembra a Comdia de Erros de Shakespeare, sob a direo do
Senhor Deputado Marco Maia, visando sobretudo a agradar a galeria
e a produzir um fato para valorizar ainda mais sua invejvel biografia.
Nas notas taquigrficas da sesso de 24 de maio [quando a PEC foi
remetida ao Senado], encontramos roteiro precioso de meias
verdades, contradies e falsos argumentos, que nos ajudam a
desvendar a realidade poltica subjacente aprovao da PEC pela
66
O Ministrio Pblico Federal lana em 2012 o Roteiro para atuao dos Grupos Mveis de
Fiscalizao na constatao do delito de reduo a condio anloga de escravo, com o
intuito de tornar as descries feitas nos relatrios de fiscalizao os mais claros possveis,
servindo-se de fotografias da local e do que for necessrio registrar referente s condies de
trabalho e de moradia, de relatos gravados dos trabalhadores e funcionrios da fazenda. A
ideia central a de que quanto mais claros e inquestionveis os relatrios, mais difcil de os
juzes no-sensibilizados alargarem o processo por falta de documentos, relatos etc.
105
Cmara (Parecer Reformulado do Senador Aloysio Ferreira,

21/05/2013, p. 16-17).
Como exposto durante as discusses no Senado j no processo de

leitura do relatrio da PEC, havia sido estabelecido um acordo entre alguns
deputados federais contrrios a PEC com o Senado, antes de ela ser aprovada
em 2 turno na Cmara. Segundo o senador Aloysio Ferreira, tratava-se de um
acordo em que o Senado garantia aos deputados contrrios PEC (a exemplo,
o deputado Marco Maia) uma emenda que requisitasse formalmente a devida
regulamentao de uma lei especificando o que o trabalho escravo, projeto
que ficaria sob a guarda de uma Comisso j composta pelos deputados
federais contrrios a proposta em conjunto com alguns senadores, tornando
ainda mais tardias e limitadas as possibilidades de efetividade da PEC. Assim,
possvel encontrar quem votou no em 1 turno e sim em 2 turno, como foi o
caso da deputada Ktia Abreu.
O senador Aloysio Teixeira se questiona pelo fato da Cmara dos
Deputados no ter sequer esboado no texto da proposta que foi ao Senado
uma lei definindo o que o trabalho escravo. Ele mesmo conclui:
Ao Presidente da Cmara interessava, contudo, criar fato poltico no
ms que fora promulgada a Lei urea. Promoveu ele, encontro no
Gabinete da Senadora Marta Suplicy, que presidia interinamente o
Senado, com lderes partidrios da Cmara e do Senado, para dar
efeitos miditicos a proposta, onde foi assumido o compromisso que o
Senado Federal resolveria questes que a outra Casa deixaria
pendentes. Para tanto, o senhor Marco Maia comprometeu-se a fazer
gesto para que fosse constituda comisso de deputados e
senadores para discutir a regulamentao da PEC. Feito isso, todos
posaram para fotos, e o senhor Marco Maia nunca mais falou no
assunto (Parecer Reformulado do Senador Aloysio Ferreira,
21/05/2013, p. 21).
Assim foi que ocorreu. Em 26 de novembro de 2013, encaminhada

uma emenda PEC estabelecendo que as propriedades s poderiam ser
expropriadas depois da promulgao de uma lei definindo o que o trabalho
escravo, que j estaria sob os cuidados da comisso especial estabelecida no
acordo. Assim, no dia 27 de maio de 2014, dia de votao em 1 turno do
Senado, as manifestaes de aprovao de senadores da bancada ruralista
106
com relao s condies que ainda so necessrias para que haja uma
expropriao em funo de trabalho escravo:
Ns vamos colocar o Brasil numa posio de destaque na reunio da
OIT que ocorrer proximamente como um pas que avanou na
definio e na coibio do trabalho escravo, agora deixando claro que
o enquadramento, a definio, a categorizao do trabalho escravo
est dependendo de uma lei complementar que ainda est em
discusso e que, muito em breve, vai ser definida para se completar a
obra. Todavia, ns estamos dando um passo muito importante...O
nosso voto ser sim, de forma entusistica (Senador Jos Agripino,
DSF, n. 75, 28/05/2014, pp. 654).
Quero aqui declarar, Sr. Presidente, no s como Presidente da
CNA, no s como senadora da Repblica, mas como cidad, que
no h no mundo quem concorde com essas questes e com esses
quesitos. Essas pessoas no so representadas pela CNA; essas
pessoas no so protegidas pelo Senado Federal. Ao contrrio,
aqueles que praticam, de fato, a escravido, segundo a Conveno n
29 da OIT, merecem ser punidos radicalmente. Por isso, ns estamos
aqui votando, por unanimidade, a PEC do trabalho escravo. Ela ser
regulamentada e lei, sob anlise de comisso especial j criada
(Senadora Ktia Abreu PMDB/TO, DSF, n. 75, 28/05/2014, pp. 655).
bom esclarecermos aos nossos produtores rurais que vamos votar
ainda uma lei ordinria que vai definir o que, de fato, trabalho
escravo, tendo em vista que essa uma preocupao...Quero dizer
aos nossos produtores rurais que no vai haver nenhuma
expropriao de forma irresponsvel, at porque, s aps a
aprovao dessa lei ordinria, vamos definir, de fato, o que trabalho
escravo (Senador Jayme Campos DEM/MT, DSF, n. 75,
28/05/2014, pp. 657).
Embora a votao pela PEC tenha sido unnime, houve rejeio por
parte de 4 senadores com relao emenda proposta PEC, que apontaram a
inocuidade que a PEC acabaria caindo tendo em vista a demora que poderia
chegar a aprovao da lei que definiria o que o trabalho escravo:
essa subemenda me deixou muito preocupado, medida que joga
para a regulamentao da lei a aplicao das medidas que ns
acabamos de aprovar. Preocupo-me pela delonga, pela demora da
aprovao e como ser feito a aprovao da regulamentao dessa
lei. (...). Ns temos uma resistncia de nossas elites, infelizmente, de
garantir esses direitos e de honrar aquilo que necessrio e colocar
este Pas na moderidade, colocar este Pas no sculo XXI. A minha
expectativa que essa PEC pudesse ser imediatamente aplicada.
Mas, lamento, com essa subemenda, eu tenho a impresso de que
vamos ainda aguardar muito tempo. (Joo Capiberibe PSB/AP,
DSF, n. 75, 28/05/2014, pp. 657).
107
Por fim, a PEC 57-A aprovada, em 27 de maio de 2014, por

unanimidade. Hoje se aguarda a regulamentao da lei definindo o que o
trabalho escravo. O que se pode perceber de todo o relato da PEC do Trabalho
Escravo que as presses exercidas pela CPT, OIT e pela ONG Reprter
Brasil, bem como por alguns rgos governamentais, para a aprovao da
PEC sero transferidas agora para a aprovao da lei definindo o que o
trabalho escravo, como num ciclo sucessivo de uma regulamentao
salvadora.
A PEC do Trabalho Escravo demonstrativa de que o problema central
no estaria to somente voltado para a questo da impunidade e da no
realizao de reformas estruturais no campo, mas tambm na diversidade de
usos do direito e do Judicirio. O que se reconhece como o instrumento
jurdico mais radical para erradicar o trabalho escravo e acabar com a
impunidade transformado em instrumento jurdico de questionamento e de
postergao das punies; da mesma forma, enquanto alguns esperam e
tomam medidas de conscientizao e sensibilizao dos juzes, para que eles
atuem com conscincia social, independente da indefinio ou das falhas das
leis, outros esperam e tomam medidas para que sejam os juzes a terem que
lidar com a questo do trabalho escravo, sob a alegao de que eles devem
simplesmente agir de acordo com os princpios constitucionais do direito do
contraditrio e do devido processo legal, adiando a aplicao de medidas
punitivas mais radicais. A espera pela definio jurdica do que trabalho
escravo ocorre para as duas partes, demonstrando a disputa poltica em torno
do significado das normas.
O andamento da PEC, portanto, nos d instrumentos para suspeitar que
o problema est muito alm de um controle ou de uma sensibilizao dos
juzes ou da necessidade de reformas estruturais (como se a atuao do
Judicirio e dos juzes fossem se alterar aps essas reformas), no que o
Judicirio no poderia ser pensado apenas em termos dos valores individuais
dos juzes ao julgar os casos de trabalho escravo, nem em termos de que o
Judicirio como um todo funcional para um determinada estrutura econmica
e que muda conforme esta se altera. O conflito poltico pelo significado
108
perpassa no somente as esferas do Poder Legislativo e Executivo, mas

tambm a esfera do Judicirio, no que seria preciso levantar mais variveis
para se pensar o quadro de razes que levam a uma atuao limitada do Poder
Judicirio.
2.6 Concluses
Na Introduo deste trabalho, apresentamos nossa hiptese de pesquisa
com relao atuao do Poder Judicirio nas polticas de erradicao do
trabalho escravo rural, no que defendemos a tese de que o Judicirio vem
apresentando mais limitaes do que possibilidades para erradicar o trabalho
escravo rural e garantir os direitos de cidadania no campo. No primeiro
captulo, por sua vez, apresentamos diferentes vises atravs das quais
podemos estudar a atuao do Judicirio no tema em questo: se do ponto de
vista das aes individuais dos juzes e outros atores polticos; se do ponto de
vista das regras institucionais que guiam e limitam as aes individuais; se do
ponto de vista do sistema ou estrutura onde o Judicirio est inserido; ou,
ainda, e especialmente, atravs desses diversos pontos de vista em relao.
O estudo realizado neste segundo captulo mostra que as diferentes
avaliaes feitas das polticas j implementadas do ilustraes primrias da
nossa hiptese de pesquisa. Por um lado, crticas e decises judiciais
mostraram que o Judicirio atuou em todos os perodos de forma limitada, e,
por outro lado, os agentes tinham expectativas opostas quanto maneira pela
qual o Judicirio iria tornar efetivas as medidas de combate. Enfim, ao
colocarem em relevo aspectos de dimenses distintas para a atuao favorvel
do Judicirio os valores e formas de ao dos juzes, o seu formato
institucional e as suas relaes com a estrutura social. Como podemos
observar, contudo, as anlises e explicaes para a atuao limitada do Poder
Judicirio foram distintas e mudaram ao longo do tempo, no que as avaliaes
de cada perodo especfico agregam mais elementos possveis de explicao e
nos apontam a fora de determinadas dimenses analticas para o nosso tema
de pesquisa.
109
Perodo
1970-1984
O que mantm o trabalho

escravo rural?
- capitalismo
/desenvolvimentismo
- impunidade
1985-1995
- falta de vontade poltica

- impunidade
1995-2002
- impunidade
- limitaes institucionais
- neoliberalismo
- no-realizao da reforma
agrria
2003-2012
- impunidade
- limitaes institucionais
- agronegcio
- no-realizao da reforma
agrria
Como erradicar o trabalho escravo

rural?
- impedir o avano do capitalismo no
campo
- punio
- presses internacionais
- punio
- imparcialidade e independncia dos
juzes
- expanso dos direitos trabalhistas
no campo
- reforma agrria
- punio
- sensibilizao/ativismo dos juzes
- federalizao dos crimes contra os
direitos humanos
- reforma agrria
- punio
- sensibilizao dos juzes
- reforma agrria
Como atua o Poder

Judicirio
- a favor do capitalismo e do
direito de propriedade
- controlado por latifundirios
- condenaes pontuais e
limitadas
- limitado institucionalmente
- conflito de competncia
- sem leis claras
- condenaes trabalhistas
- condenaes criminais no
executadas
- limitado institucionalmente
- conflito de competncia
- leis deficientes
- em favor de interesses
divergentes; contradies do
direito
O primeiro perodo, num contexto de fechamento poltico, foi marcado

por avaliaes que enfatizam a dimenso sistmica e estrutural do trabalho
escravo rural, no que as regras, convenes e estatutos acerca dos direitos do
trabalhador
rural
manifestavam
funcionalidade
para
projeto
desenvolvimentista capitalista sobre o campo.

J o segundo perodo, de abertura poltica e de transio para a
democracia, o jogo poltico se torna mais visvel, no que as avaliaes passam
a
identificar
os
posicionamentos
dos
diversos
agentes
estatais
governamentais no jogo poltico da transio para a democracia, mostrando

quem ainda mantinha posicionamentos conservadores e desfavorveis para
os trabalhadores rurais. Assim, era preciso pressionar por comprometimento
poltico, que ajudaria a colocar um fim na impunidade. Ao mesmo tempo, ainda
que se reconhecessem as instncias jurdicas como parciais a favor dos
latifundirios, os trabalhadores rurais no deixavam de reivindicar seus direitos
trabalhistas, ainda que isso significasse a abdicao de seus direitos sobre a
terra ou a sua desclassificao como campons para se tornar trabalhador
rural assalariado. A questo institucional aparecia como uma reinvindicao
importante, ainda que limitada.
110
No terceiro perodo, por sua vez, as limitaes institucionais que se

tornam foco das avaliaes, mostrando a importncia de se fortalecer as
instituies para impediram o desvio de comportamento dos agentes estatais,
sensibilizando os juzes para julgarem com conscincia social ainda que as
leis no fossem claras e as instituies frgeis. Ao mesmo tempo, contudo,
enfatizava-se a necessidade permanente da reforma agrria, sem a qual o
comprometimento poltico e as melhorias institucionais conseguiam apresentar
apenas condenaes judiciais pontuais e limitadas, dependentes de juzes
ativistas.
No quarto perodo, por fim, reforam-se as limitaes institucionais e a
necessidade de enfatizar o comprometimento individual dos agentes,
necessitando ainda sensibilizar os juzes para atuarem de forma mais
progressiva, independente das falhas das leis. Alm disso, permanece a viso
sistmica ou estrutural acerca das polticas econmicas e agrrias no campo,
que seguiriam uma linha imutvel de defesa da monocultura e da empresa
rural, agora reconhecida no agronegcio, e que seria a responsvel pelas
mudanas no campo se darem de maneira to lenta. O mais importante que
fica evidente a contradio do direito e das medidas institucionais jurdicas, ao
passo que elas passam a ser mobilizadas tanto por fazendeiros proprietrios
acusados de trabalho escravo quanto pelos agentes polticos denunciantes da
situao da explorao.
O que vemos, portanto, que no possvel identificar uma dimenso
que explique sozinha a atuao do Poder Judicirio na questo. O que
podemos fazer tentar entender de que forma essas diferentes dimenses de
anlise se entrelaam em alguns casos particulares de trabalho escravo, para
que possamos entender as limitaes do Judicirio para efetivar mudanas
sociais em toda a sua complexidade.
111
PARTE II
112
Preliminares para os estudos de caso

Esta segunda parte da tese est inteiramente voltada para a anlise dos
trs casos escolhidos de trabalho escravo rural que foram parar no Poder
Judicirio. Mas, antes de adentramos na anlise de cada caso, convm
apresentarmos os critrios que embasaram a escolha dos casos, uma breve
descrio dos casos escolhidos, e os critrios utilizados para a sua anlise.
Critrios para a escolha dos casos

Os casos que foram selecionados para a anlise so casos que
possuem o que podemos chamar de expressividade terica, na medida em
que congregam elementos relevantes para o tema do trabalho escravo rural e
ajudam a questionar a atuao do Poder Judicirio sobre casos de trabalho
escravo rural. Basicamente, foram dois os critrios que auxiliaram na escolha
dos casos: 1) o critrio da expressividade da atividade rural envolvida em cada
caso no quadro maior do trabalho escravo rural no Brasil, de forma a ver como
que o Poder Judicirio atua em casos tpicos de trabalho escravo rural e,
geralmente, de grande importncia econmica; e 2) o critrio do perfil dos
acusados em cada caso, de forma a ver se o Poder Judicirio atua de modo
diferenciado dependendo da importncia social e/ou poltica dos acusados.
O olhar sobre a atividade rural como um critrio para a escolha dos
casos resultou da anlise feita no Captulo 2, da leitura do Atlas do Trabalho
Escravo no Brasil (da ONG Amigos da Terra), e da anlise de um pequeno
conjunto de decises judiciais sobre trabalho escravo. Juntos, esses trs
momentos exploratrios apontaram a importncia de olharmos para a
correlao existente entre o avano do capitalismo no campo (especialmente
para regies amaznicas atravs do agronegcio) e as ocorrncias de trabalho
escravo rural. Os relatrios e as avaliaes analisados no Captulo 2 foram
importantes, ainda, na medida em que chamaram ateno para a atuao at
ento mitigada e limitada do Poder Judicirio frente ao avano do agronegcio
e dos problemas trabalhistas dele resultantes, sendo alvo de sucessivas
crticas e de polticas voltadas para a sensibilizao dos juzes para com o
tema.
113
De acordo com o Atlas do Trabalho Escravo que confirmou as

preocupaes expostas no Captulo 2 acerca da relao entre trabalho escravo
e determinadas atividades do agronegcio , quase 50% das propriedades
fiscalizadas pelo Grupo Mvel entre 1995 e 2006 estavam voltadas para a
atividade pecuria, seguidas pelas atividades de desmatamento (19%),
carvoaria (12%) e cultivos variados (11%) dentre os quais se destaca o cultivo
da cana-de-acar e da soja.
Figura 1 - Atividades rurais em que foi encontrado trabalho escravo
Fonte: ONG Amigos da Terra, 2012, p. 37. (dados referentes ao perodo de 1995 a janeiro de
2007).
A correlao dessas atividades com o trabalho escravo tambm foi

constatada atravs da leitura preliminar de decises tomadas pelo Tribunal
Superior do Trabalho (TST) e pelo Superior Tribunal de Justia (STJ) entre
1995 e 2010 sobre casos de trabalho escravo rural67. Como mostra a tabela
67
Atravs de uma busca no sistema de consulta processual do TST e do STJ atravs das
palavras-chaves trabalho escravo e trabalho em condies anlogas a de escravo, foi
possvel encontrar um total de 27 casos em cada esfera tratando de trabalho escravo rural. Dos
114
abaixo, das 27 decises julgadas pelo TST no perodo, foi possvel averiguar
que 6 (22%) trataram de casos de trabalho escravo na atividade pecuria,
seguidos pelas atividades de colheita de caf e de corte de cana-de-acar,
ambas com 3 aes (11%) cada uma.
Tabela 6 - Atividades rurais com trabalho escravo que foram parar no TST
Atividades
Pecuria
No mencionado
Colheita de caf
Corte de cana-de-acar
Plantio de algodo
Empreiteira rural
Agropecuria
Roagem
Produo de carvo
Colheita de laranja
Extrao de madeira
Cultivo de soja
Total Geral
Ocorrncias
%
6
5
3
3
2
2
1
1
1
1
1
1
27
22%
19%
11%
11%
7%
7%
4%
4%
4%
4%
4%
4%
100%
No STJ, por sua vez, permanece a importncia das atividades de corte

de cana-de-acar e da pecuria, com uma leve inverso. Das 27 aes
julgadas pelo STJ, 6 (22%) diziam respeito a casos de trabalho escravo na
atividade canavieira, e 5 (19%) na atividade pecuria.
27 casos encontrados em cada Tribunal, foram contabilizadas entre 90 e 100 decises judiciais
em cada Tribunal, entre decises de mrito e inmeros tipos de recursos. Para a delimitao
dos casos, selecionamos a ltima deciso tomada por cada Tribunal em cada um dos 27 casos
encontrados at o incio de 2011, resultando na anlise de 27 decises do TST e 27 decises
do STJ. A escolha por esses dois tribunais resultam, sobretudo, de razes de ordem terica e
metodolgica, na medida em que os processos judiciais em primeira instncia, seja na esfera
trabalhista ou na esfera federal, no se encontram disponveis para consulta da forma
homognea em que se encontram no TST e no STJ, e dois dos casos escolhidos tramitam em
ambas as esferas.
115
Tabela 7 - Atividades rurais com trabalho escravo que foram parar no STJ
Atividades
No encontrado
Corte de cana-de-acar
Pecuria
Coleta de palmito
Produo de carvo
Derrubada de juquira
Desmatamento
Produo de soja
Extrao de madeira
Total Geral
Ocorrncias
%
6
6
5
2
2
2
2
1
1
27
22%
22%
19%
7%
7%
7%
7%
4%
4%
100%
O critrio do perfil dos acusados, por seu turno, resultou tambm da

anlise empreendida no Captulo 2, assim como da anlise do pequeno
conjunto de decises judiciais envolvendo trabalho escravo rural. A anlise dos
relatrios e avaliaes do Poder Judicirio j apontava para a existncia de
uma atuao parcial dos juzes em favor de fazendeiros, no que os casos
resultavam sempre em impunidade e na inefetividade das polticas de
erradicao do trabalho escravo rural. A anlise do pequeno conjunto de
decises judiciais sobre trabalho escravo, contudo, questiona preliminarmente
a ideia de que o Judicirio decide em favor de proprietrios e fazendeiros.
Das 27 aes julgadas pelo TST, 15 (56%) foram de autoria dos
proprietrios e 9 (33%) foram de autoria do MPT. As demais foram aes
propostas por empreiteiras, que foram responsabilizadas pelos proprietrios
pelo trabalho escravo, e uma ao proposta pela VT, que pedia exame do TST
com relao a conflitos de competncia.
Tabela 8 - Autores das aes sobre trabalho escravo no TST

Autores das aes
Proprietrio
MPT
Empreiteira
VT
Total Geral
Ocorrncias
15
9
2
1
27
%
56%
33%
7%
4%
100%
No STJ, por seu turno, a maioria das aes julgadas (17 ou 63%)
tambm foram propostas pelos proprietrios, seguidos pela Justia Estadual
116
pedindo a verificao de conflitos de competncia. A diferena que agora os

gatos aparecem, ainda que de forma tmida, como autores de aes na
Justia.
Tabela 9 - Autores das aes sobre trabalho escravo julgadas pelo STJ
Autores das aes
Proprietrio
Justia Estadual
Gato
MPF
Diretor
Justia Federal
Total Geral
Ocorrncias
%
17
5
2
1
1
1
27
63%
19%
7%
4%
4%
4%
100%
Poderamos supor a partir desses dados que as instncias trabalhistas e

federais inferiores teriam dado mais decises negativas mais para os
proprietrios do que para os demais autores, fazendo-os recorrer aos Tribunais
superiores. Ou tambm poderamos supor que esses dados mostrariam
apenas a capacidade de litigao dos proprietrios, que conseguem chegar at
s instncias superiores ainda quando as aes de 1 e 2 graus se encontram
em andamento, de forma a tentar suspend-las.
No que tange ao tempo de durao dos processos em funo dos
autores das aes, possvel perceber que embora os processos sejam, em
sua maioria, decididos em menos de 6 meses, os processos que duram mais
de 1 ano ou que atingem os maiores picos de durao dos processos so
processos de autoria dos proprietrios. No TST, os proprietrios so os nicos
a conseguirem fazer um processo durar mais de 2 anos, por exemplo,
chegando ao pico de durao de mais de 7 anos.
117
Tabela 10 - Tempo de durao dos processos no TST em funo dos autores das aes
Tempo de processo
at 6 meses
6 meses a 1 ano
1 ano - 1 ano e meio
1 ano e meio - 2 anos
2 anos - 2 anos e meio
2 anos e meio - 3 anos
Total Geral
Proprietrio
8
1
2
2
1
1
15
Autores das aes

MPT
Empreiteira
30% 4
15% 1
4% 1
4% 1
4%
0%
0% 1
4% 1
4%
0% 3
11%
0%
7%
0%
0%
7%
0%
0%
4%
0%
0%
4%
0%
0%
56% 9
33% 2
7% 1
Total
VT
4%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
4%
14
2
2
3
2
2
1
1
27
%
52%
7%
7%
11%
7%
7%
4%
4%
100%
No STJ, por seu turno, possvel perceber que os proprietrios so os

que mais conseguem fazer um processo se prolongar por mais de 1 ano, ao
lado de um diretor e da Justia Estadual e da Justia Federal. Note-se que das
2 aes apenas que foram movidas pelos gatos, elas foram rapidamente
decididas pelo Tribunal.
Tabela 11 - Tempo de durao dos processos do STJ em funo dos autores das aes
Tempo de processo
at 6 meses
6 meses a 1 ano
1 ano - 1 ano e meio
1 ano e meio - 2 anos
Total Geral
Autores das aes

Total Geral
Proprietrio Justia Estadual Gato MPF Diretor Justia Federal
9
1
2
12
3
2
1
6
1
1
2
2
2
2
1
3
1
1
1
1
17
5
2
1
1
1
27
No que tange, agora, aos resultados das decises judiciais do TST e do

STJ em funo dos autores das aes, possvel verificar que os proprietrios
receberam em ambas as esferas mais respostas negativas do que positivas, no
que poderamos contrariar, ao menos provisoriamente, as teses apresentadas
pelos diversos relatrios analisados no Captulo 2 de que o Judicirio atua a
favor dos fazendeiros ou proprietrios.
No TST, os proprietrios tiveram 13 (87%) das 15 aes de sua autoria
no Tribunal, sendo 11 de indeferimento e 2 por prejuzo da ao. Se olharmos,
contudo, o nmero de indeferimentos dados ao MPT, possvel observar
proporo semelhante a dos proprietrios, no que podemos pensar que o TST,
aqui, no est tratando de decises de mrito, mas de decises de carter
118
processual, em que ambas as partes podem estar pedindo a reviso de

aspectos omissos ou contraditrios em decises anteriores.
Tabela 12 - Respostas do TST em funo dos autores das aes

Respostas
Deferido
Positivo Total
Indeferido
No-conhecido
Prejudicado
Negativo Total
Total Geral
Proprietrio
2
13%
2
13%
11
73%
2
13%
0%
13
87%
15
100%
1
1
6
1
1
8
9
Autores das aes

MPT
Empreiteira
11%
0%
1
11%
0%
1
67%
1
50%
11%
1
50%
11%
0%
89%
2
100%
100%
2
100% 1
VT
100%
100%
0%
0%
0%
0%
100%
Total
4
4
18
4
1
23
27
15%
15%
67%
15%
4%
85%
100%
No STJ, por sua vez, a proporo de respostas negativas para os

proprietrios ainda maior que no TST. Das 17 aes propostas pelos
proprietrios, 16 receberam respostas negativas, sendo 12 decises de
indeferimento, 3 de no conhecimento e uma por prejuzo da ao. Os gatos,
como pode se ver, tiveram suas duas nicas aes indeferidas.
Tabela 13 - Respostas do STJ em funo dos autores das aes

Respostas
Positivo
Deferido
Negativo
Indeferido
No-conhecido
Prejudicado
Total Geral
Proprietrio
1
1
16
12
3
1
17
6%
6%
94%
71%
18%
6%
100%
Autores das aes

Justia
Gato
MPF
Diretor
Estadual
5 100%
0% 1 100%
0%
5 100%
0% 1 100%
0%
0% 2 100%
0% 1 100%
0% 2 100%
0% 1 100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
5 100% 2 100% 1 100% 1 100%
Justia
Federal
1
100%
1
100%
0%
0%
0%
0%
1
100%
Total
8
8
19
15
3
1
27
%
30%
30%
70%
56%
11%
4%
100%
Embora esses dados apontem para possibilidade de questionar a ideia

de atuao parcial do Judicirio em favor dos proprietrios e fazendeiros,
podemos questionar se tais respostas de fato nos dizem algo sobre o
posicionamento poltico dos dois Tribunais sobre o tema do trabalho escravo
rural. Ainda que ampliassemos o nmero de decises analisadas, o olhar
apenas sobre os resultados no nos mostraria o entendimento dos juzes ou
dos Tribunais acerca do trabalho escravo. E o aumento do nmero de decises
judiciais poderia levar a dificuldades de monta para o mapeamento dos
entendimentos existentes e do fluxo dos acontecimentos em cada caso. E
lembrando que as decises aqui analisadas so as ltimas decises tomadas
119
pelo TST e pelo STJ nos casos encontrados, sabemos que existe todo um fluxo
processual anterior a elas, que poderiam ajudar na investigao sobre o
andamento dos casos na Justia.
Os casos escolhidos
Foi com base nos critrios expostos que escolhemos, assim, casos em
que foram encontrados trabalhadores rurais no ramo canavieiro (mais
especificamente na atividade do corte de cana-de-acar) e no ramo pecurio
(mais especificamente da preparao do solo para pasto). E escolhemos casos
em que pudemos analisar em maior profundidade as respostas e a atuao do
Poder Judicirio para diferentes perfis de acusado: para um gato, para um
poltico brasileiro, e para uma grande empresa produtora de etanol no pas. Os
casos escolhidos congregam, assim, exemplos de expressividade terica, na
medida em que aconteceram em ramos da atividade rural de expressividade no
quadro do trabalho escravo e tencionam a relao existente entre os resultados
das decises judiciais e o perfil dos acusados de trabalho escravo.
Tabela 14 - Espectro do cenrio do trabalho escravo nos casos escolhidos

Cenrio
Caso do gato
(1996-2015)
Onde ocorreu?
De onde vm os trabalhadores?
Qual o ramo de atividade?
RJ
MG
Cana-de-acar
Casa do Senador
Joo Ribeiro
(2004-2014)
PA
TO
Pecuria
Caso Pagrisa
(2007-2015)
PA
MA e PI
Cana-de-acar
Alm dos casos escolhidos serem representativos das atividades rurais

em que mais so encontrados trabalhadores escravos, eles tambm so
representativos do ponto de vista dos estados onde ocorreu o trabalho escravo
e do ponto de vista do estado de origem dos trabalhadores rurais que foram
escravizados. Dos trs casos por ns analisados, dois deles, o Caso do
Senador Joo Ribeiro e o Caso Pagrisa, ocorreram no estado do Par, que
histrico e estatisticamente apontado pelas pesquisas e pelos dados do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) como o que apresenta o maior
120
nmero de trabalhadores escravos resgatados pelo Grupo Especial de

Fiscalizao Mvel68.
Segundo dados do MTE, entre 1995 e 2014, o Grupo resgatou um total
de 48.584 trabalhadores em todo o Brasil, sendo que 12.677 (26%) foram
somente no estado do Par, como mostra a tabela abaixo.
Tabela 15- Trabalhadores resgatos por estado federativo (1995-2014)
Fonte: Tabela produzida a partir de dados do MTE e da ONG Reprter Brasil

(http://reporterbrasil.org.br/dados/trabalhoescravo/).
Em vinte anos de fiscalizao, como podemos observar destacado em

amarelo, o estado do Par apareceu em primeiro lugar ao menos em treze,
tendo o ano de 2007 como seu maior expoente. Do total de 1.923
trabalhadores resgatados nesse ano, 1.064 (mais de 50%) foram unicamente
na Fazenda Pagrisa, que teve suas dependncias fiscalizadas pelo Grupo
Mvel justamente no ano de 2007. poca, tal resgate ficaria conhecido como
o maior j realizado pelo Grupo, ganhando grande destaque na mdia, e
68
Vale recuperar, inclusive, como j exposto no Captulo 2, que foi no Par que ocorreu o caso
de trabalho escravo que levou Dom Pedro Casaldliga a denunciar o Brasil a instncias
internacionais de proteo ao trabalhador e aos direitos humanos, e que resultou no incio de
polticas institucionais mais concretas em torno do problema.
121
causando muito alvoroo entre os trs Poderes, especialmente entre o Senado

e o Ministrio do Trabalho e Emprego, como veremos mais tarde.
J no Caso do Senador Joo Ribeiro, cuja fiscalizao foi feita no ano de
2004, o nmero de trabalhadores resgatados foi bem menos expressivo que no
Caso Pagrisa, somando um total de 25 trabalhadores, menos de 1% dos 909
trabalhadores resgatados no Par naquele ano. Mas foi nmero suficiente,
como veremos, para que deputados e senadores se manifestassem nas
instncias do Poder Legislativo a favor do senador, questionando a atuao do
Grupo Fiscalizao e o seu entendimento do que seria o trabalho escravo.
Os dados sobre trabalho escravo no estado do Par se tornam ainda
mais claros no Atlas do Trabalho Escravo no Brasil, que confirma o que os
nmeros do MTE j mostraram. Conforme podemos observar nos mapas
abaixo, o estado do Par desponta como o campeo em nmero de
trabalhadores resgatados de trabalho escravo, antes mesmo do caso recorde
da Pagrisa.
122
Figura 2 - Mapa dos trabalhadores escravos resgatados
Fonte: ONG Amigos da Terra, 2012, p. 24.
No Atlas, inclusive, o municpio de Ulianpolis, local onde fica a Fazenda

Pagrisa, aparece em destaque em nmero de trabalhadores resgatados,
especialmente em funo da operao de fiscalizao empreendida em 2007,
de onde foram resgatados mais de 90% (1.064) do total de 1.113 trabalhadores
resgatados em todo o municpio naquele ano.
123
Figura 3 - Mapa do ndice de probabilidade de escravido e resgates em 2007
O outro caso, por sua vez, o Caso do gato, ocorreu no estado do Rio
de Janeiro durante os anos 1990, quando o Grupo de Fiscalizao Mvel
contava com recursos escassos para a realizao das fiscalizaes, e quando
ainda no se tinham relatrios estatsticos sedimentados acerca das
operaes. O que se sabe que no quadro geral e anual do nmero de
trabalhadores resgatados pelo Grupo Mvel, o estado do Rio de Janeiro
aparece bem abaixo do estado do Par, apresentando 1.555 trabalhadores
resgatados entre 1995 e 2014 (3% do nmero total). A operao de
fiscalizao empreendida no caso do gato, que se deu em 1996 no municpio
de Cabo Frio, resgatou cerca de 140 trabalhadores.
124
Nos trs casos analisados, os trabalhadores que foram encontrados

pelas fiscalizaes foram aliciados de outros estados da federao ou
migraram voluntariamente procura de emprego fora de seus estados de
residncia ou de naturalidade.
No Caso do Senador Joo Ribeiro e no Caso Pagrisa, os estados de
onde
vieram
os
trabalhadores
encontrados
figuram
como
estados
fornecedores de trabalhadores escravos, sobretudo para o estado do Par,

onde ocorreram ambos os casos referidos. Como nos mostra o mapa abaixo,
os fluxos que saem do estado do Maranho e do Tocantins para o Par so os
mais fortes de todo o territrio nacional, sobretudo os que saem do Maranho.
Figura 4 - Fluxos dos trabalhados escravos
No Caso Pagrisa, a grande leva de trabalhadores resgatados pela

fiscalizao era de trabalhadores vindos dos estados do Maranho e do Piau,
como migrantes a busca de emprego e no aliciados por gatos. No Caso do
Senador Joo Ribeiro, por seu turno, os trabalhadores foram aliciados no
125
estado de Tocantins, que figura como o segundo estado fornecedor de

trabalhador escravo. No Caso do gato, por sua vez, os trabalhadores foram
aliciados no norte de Minas Gerais.
Por fim, todos os trs casos tratam de atividades rurais que, como j
vimos, possuem expressividade no mapa do trabalho escravo rural no Brasil,
dois deles ocorrendo no setor sucroalcooleiro (o Caso Pagrisa, no Par, e o
Caso do gato, no Rio de Janeiro), especificamente na atividade de corte da
cana-de-acar para a produo de lcool e acar; e o outro (o Caso do
Senador Joo Ribeiro, no Par) no setor pecurio, na derrubada de juquira
para a preparao de pasto. A essencialidade estrutural desse fator se explica
quando visto a partir da sua importncia no quadro mais amplo do cenrio
econmico brasileiro e de seus projetos de desenvolvimento ou de avano do
capitalismo no campo, avano hoje conhecido por agronegcio.
O Atlas do Trabalho Escravo apresenta, inclusive, mapas exclusivos
para as principais atividades rurais onde foram encontrados trabalhadores
escravizados, com destaque para o crescimento da produo de cana-deacar e para a criao de gado, especificando a presena das atividades nos
estados e municpios, onde podemos encontrar nossos casos representados.
Com relao, particularmente, aos casos de trabalho escravo que se
deram no setor sucroalcooleiro, o Caso Pagrisa e Caso do gato, lembremonos de que ocorreram, respectivamente, nos estados do Par e do Rio de
Janeiro.
126
Figura 5 - Trabalho escravo e a cana-de-acar
Conforme mostra o mapa acima e descrito no Atlas, o estado do Rio

considerado, juntamente com a Zona da Mata, interior de So Paulo, norte do
Paran, Esprito Santo, e toda a regio litornea do nordeste, regio tradicional
no cultivo de cana. O estado do Par, por sua vez, vem despontado, ainda que
de forma bem menos expressiva 69, mas juntamente com outros estados do
centro-norte, como novos produtores do setor sucroalcooleiro e da levada da
produo de cana para as frentes pioneiras.
Com relao, por fim, ao caso de trabalho escravo que se deu no setor
pecurio, o Caso do Senador Joo Ribeiro (no Par), est dentro da camada
de atividades na qual esto quase 50% das propriedades onde foram
69
Veremos mais adiante que a Fazenda Pagrisa, no Par, mesmo com a timidez do estado
na produo de cana, despontava em 2007 como uma das maiores empresas agrcolas
produtoras de lcool e derivados da cana, chegando a ter entre suas principais compradoras a
Shell e a Petrobrs.
127
encontrados trabalhadores escravos. Conforme o Atlas do Trabalho Escravo, a

atividade pecuria vem formando um grande arco (semelhante ao arco do
desmatamento) ao sul da regio norte, como podemos ver atravs dos crculos
de cores quentes no mapa. O Par, onde ocorreu o Caso do Senador Joo
Ribeiro, encontrasse neste arco, atravs do qual se expande a atividade
pecuria cada vez mais a regio amaznica. E o que o Atlas chama ateno
que o crescimento da pecuria nessas novas regies coincide com o
crescimento dos casos de trabalho escravo, fazendo com que a atividade seja
responsvel por quase 50% dos trabalhadores resgatados.
Figura 6 - Trabalho escravo e pecuria
Segundo a literatura, a alta concentrao de trabalho escravo no setor

sucroalcooleiro, assim como no setor pecurio, explica-se, em grande medida,
128
em funo dos sucessivos ciclos de projetos econmico-desenvolvimentistas e

de integrao nacional que vem se dando desde os anos 1970 no pas.
Em sua essncia, tais projetos tornar-se-iam conhecidos e criticados por
dois fatores centrais e aparentemente contraditrios: defendem e empreendem
uma expanso constante das fronteiras agropecurias para regies cada vez
mais
prximas
da
regio
amaznica,
sob
justificativa
de
levar
desenvolvimento para os recantos esquecidos do Brasil; mas, ao mesmo

tempo, implementam a explorao em grande escala de monoculturas e de
produo de carne para exportao, tornando-se responsvel tanto pela alta
concentrao de terras (expulsando os pequenos agricultores), quanto pela
formao de uma grande massa de trabalhadores volantes, que ficam
submetidos a trabalhos temporrios, mal remunerados e sujeitos a todos os
tipos de arbitrariedades (Teixeira, 2015).
Critrios para a anlise dos casos na Justia

Os estudos dos casos selecionados procuram combinar uma anlise
segundo variveis mais gerais do andamento dos casos e uma anlise
segundo o fluxo particular de cada caso analisado.
Dentre as variveis de carter mais geral, procuramos identificar,
sobretudo, as esferas e instncias da Justia onde os casos se desdobraram, o
nmero de processos e aes autuadas em cada caso, os autores, as datas de
entrada, as datas de julgamento, o tempo de durao das aes na Justia e
os resultados das decises judiciais em funo dos autores.
Na anlise de fluxo, por seu turno, tratamos de variveis internas e
externas aos processos judiciais que impactam no andamento dos casos, mas
que somente so percebidas quando olhamos com ateno para os detalhes
dos andamentos processuais dos casos na Justia, quando lemos a ntegra
das decises tomadas pelos juzes, e quando nos voltamos para os eventos
externos e paralelos ao andamento dos casos. Quando samos do plano das
variveis mais gerais e adentramos no curso de cada caso que percebemos
no apenas a natureza dos argumentos dos atores e dos juzes, como tambm
129
os impactos exercidos por fatores externos nos processos e nas prprias

decises judiciais.
Nos fluxos dos casos podemos encontrar, sobretudo, o impacto dos
pedidos de redesignao de audincias, que adiam significativamente o
julgamento das aes. Encontramos tambm omisses, contradies e
divergncias jurisprudenciais ocasionando confuso entre as decises
judiciais e a abertura de infinitos recursos para questionar problemas de ordem
processual e, com isso, postergar a resoluo dos casos. E tambm nos
deparamos com o impacto da atuao de outros atores polticos e sociais no
desenrolar das percias judiciais e na tomada das decises pelos juzes.
130
Captulo 3 O Caso do gato: aquele que cai sempre

em p (1996-2015)
3.1 Introduo
O Caso do gato , dos casos escolhidos para anlise, o mais simples
e, ao mesmo tempo, o mais questionador, na medida em que derrubou ou ao
menos relativizou alguns pressuspostos previamente estabelecidos. Ao
contrrio do que inicialmente supomos ao delimitarmos os casos para anlise,
o Caso do gato no se mostrou como o mais rapidamente solucionado pela
Justia, sendo, pelo contrrio, o mais longo de todos. Ao todo, desde a
fiscalizao, ele j dura mais de 18 anos. Somente na Justia, j se foram mais
de 10 anos de durao do caso, que ainda se encontra em andamento na Vara
Federal de So Pedro da Aldeia. Relacionado a isso, o caso tambm no
confirmou o pressuposto inicial de que os gatos teriam pouca capacidade
litigatria, no conseguindo entrar com recursos em instncias superiores. O
gato conseguiu entrar com recursos at o Superior Tribunal de Justia,
atingindo a prescrio de diversos crimes que a ele foram imputados.
Veremos, contudo, que a capacidade litigatria do gato, ainda que
chegue at o STJ e consiga prolongar o caso at a prescrio de crimes,
demonstrar
fragilidades
importantes
no
apenas
da
defesa
ele
disponibilizada, mas tambm do prprio Judicirio, que, juntas, levam o caso a

passos mornos para a impunidade, quase sem nenhuma manifestao de
mrito por parte dos juzes e sem atuaes marcantes por parte do Ministrio
Pblico Federal.
Vejamos como o caso de iniciou e como foi tratado na Justia.
3.2 A fuga, a denncia e as fiscalizaes (1996-2004)

No incio do ano de 1996, um trabalhador fugido de uma das fazendas
da empresa AGRISA, localizada em Cabo Frio, no Rio de Janeiro, ligou para a
Federao dos Trabalhadores Rurais de Minas Gerais para denunciar as
condies de trabalho que ele e outros trabalhadores aliciados no norte de
131
Minas vinham vivenciando no trabalho de corte de cana-de-acar na referida

fazenda70.
Aps a denncia do trabalhador, diversas visitas e operaes de
fiscalizao foram realizadas na AGRISA, em diferentes ocasies, e por
diferentes rgos do Estado e associaes. O Grupo Especial de Fiscalizao
Mvel (GEFM) do Ministrio do Trabalho e Emprego, que em teoria seria o
rgo primeiro e por excelncia a fiscalizar o caso, figurou como apenas mais
um dentre os demais, conformando um quadro distinto das operaes de
fiscalizao que temos atualmente e, mais propriamente, a partir de meados
dos anos 2000, em que o GEFM passa a ocupar cada vez mais um lugar de
destaque e de protagonismo nas fiscalizaes, como veremos acontecer nos
outros casos analisados.
A situao de pluralidade na fiscalizao ou de no-protagonismo do
GEFM no Caso do gato ilustra de forma muito clara a fragilidade institucional
e poltica do Grupo na poca em que a denncia havia sido feita, quando
contava com apenas 6 meses de existncia (e muitos problemas).
Como j vimos no Captulo 2, o Grupo Mvel foi criado em meados de
1995, e, pelo menos at meados dos anos 2000, enfrentou dificuldades com
relao falta de estrutura e falta de legitimidade e reconhecimento perante
outros rgos do Estado. Foi criticado no somente pela falta de estrutura,
como tambm por no ter mecanismos que estabelecessem uma coordenao
com os demais rgos estatais. A falta de coordenao interinstitucional fazia
com que o Grupo atuasse, na maioria das vezes, sem a presena da Polcia
Federal (tornando o Grupo alvo de ameaas de fazendeiros e capangas) e sem
os delegados das Delegacias Regionais do Trabalho (dificultando a
qualificao penal do trabalho escravo e a instaurao dos inquritos policiais).
70
As informaes e depoimentos narrados acerca da denncia do trabalhador e da fiscalizao

feita pelo Grupo Mvel s se encontraram disponbilizadas na denncia que o Ministrio Pblico
Federal encaminhou para a Vara Federal de So Pedro da Aldeia para a abertura da Ao
Penal.
A
denncia
do
MPF
pode
ser
consultada
atravs
do
link:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:omooh4R6n4J:www.prrj.mpf.mp.br/institucional/prdc/atuacao/atuacao-extrajudicial-1/recomendacoestacs-e-outros/criminal/denuncia-contra-cinco-envolvidos-em-trabalho-escravo-nas-empresasagrisa-e-fontes-que-exploram-cana-de-acucar-em-cabofrio/at_download/documento+&cd=1&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br.
132
Falava-se, inclusive, que os diferentes rgos estatais acabavam realizando

operaes de fiscalizao independentes do Grupo como faziam as
Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs) gerando, assim, uma pluralidade
de relatrios e pareceres que no somente atrasavam a abertura das aes
sobre trabalho escravo na Justia, como resultavam em impunidade e
reincidncia das denncias.
No Caso do gato, pudemos encontrar diversas dessas dificuldades
para a atuao do GEFM e para o encaminhamento dos inquritos e da Ao
Penal na Justia, comeando pelo nmero de fiscalizaes que foram
realizadas. Ao todo, o Caso do gato perpassou por um total de seis
operaes de fiscalizao, contando com apenas uma do GEFM, como mostra
o quadro abaixo. Vejamos quando e como cada operao se deu, e o que fora
relatado.
Tabela 16 - Operaes de Fiscalizao realizadas no Caso do "gato"

Data da fiscalizao
15/02/1996
24/07/1996
Meados de 1999
30/06/2003
03/07/2003
12/08/2003
Atores da Fiscalizao
- Associao dos Trabalhadores na Agricultura
- Secretaria de Saneamento da Prefeitura de Cabo Frio
- OAB/RJ
- Fetag
- CPT
Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM)
- Subsecretaria do Trabalho
- Secretaria de Segurana Pblica
- Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Cabo Frio
- DRT
- MPT
- PF
- DRT
- MPT
- PF
- DRT
A primeira fiscalizao foi realizada em 15 de fevereiro de 1996 por uma

comisso composta pelo ento Presidente da Associao dos Trabalhadores
na Agricultura, por profissionais da Secretaria de Saneamento da Prefeitura de
Cabo Frio, representantes da OAB do Rio de Janeiro, representantes da
FETAG e de integrantes da CPT.
133
Segundo os relatos dos integrantes dessa comisso, a visita AGRISA

foi marcada por hostilidade e violncia por parte do ento proprietrio e diretor
da AGRISA, Demtrio Fontes Tourinho, que, acompanhado por cinco
capatazes ostensivamente armados procurou expulsar a comisso de sua
fazenda, chegando, inclusive, a agir com ameaa e violncia com a
representante da CPT ento presente, agarrando-a fortemente pelo brao ao
afirmar que nenhum trabalhador sairia de l. (BRASIL/MPF, 2003: 3). Diante da
situao, o Presidente da FETAG, tambm presente na ocasio, procurou
ajuda da Polcia Civil local e pediu para que os acompanhassem at a fazenda,
conseguindo, com isso, retirar os trabalhadores e leva-los at o frum de Cabo
Frio (BRASIL/MPF, 2003: 3-4).
Alm da hostilidade com que foi recebida, a comisso, quando no
interior da AGRISA, relatou que a denncia feita pelo trabalhador se
confirmava, tendo em vista a constatao das condies precrias de trabalho,
que se mostravam imprprias at mesmo para animais irracionais. Os
trabalhadores estavam todos amontados em um alojamento sem qualquer
condio de higiene, e que tambm no dispunha de instalaes sanitrias
bsicas, tais como banheiro e chuveiro (BRASIL/MPF, 2003: 3).
O relato dessa primeira visita AGRISA foi confirmado no relatrio de
vistoria feito na mesma oportunidade pelo Servio de Vigilncia Epidemiolgica
da Secretaria de Sade de Cabo Frio, que apontou que as condies
higinicas, bem como a qualidade da alimentao e do manuseio das
refeies, eram de tal modo precrio e inadequado que nem encontravam
termo para definir o que viram (BRASIL/MPF, 2003: 4). E relataram, ainda, que
os trabalhadores no tinham qualquer tipo de assistncia mdica, muito
embora o diretor da Agrisa tivesse dito que existia um mdico contratado pela
empresa para atender aos trabalhadores.
Alguns dias depois, em 26 de fevereiro de 1996, o ento Presidente da
20 Subseo de Cabo Frio da OAB que tambm participara da primeira
visita AGRISA, levou o caso ao conhecimento de autoridades competentes
(como GEFM, MPF, DRTs e MPT), descrevendo em suas palavras o que
disseram diversos dos trabalhadores resgatados, e confirmando, mais uma
134
vez, a situao encontrada pela pequena comisso. Descreveu como engdo

e como absolutamente perversas as condies de trabalho a que estavam
submetidos cerca de 140 trabalhadores na Agrisa.
Novamente se faz o relato acerca das acomodaes precrias, da
comida de pssima qualidade e da falta de assistcia mdica, situao que era
piorada em funo do trabalho extenuante e dos pagamentos muito abaixo do
que fora prometido, principalmente em razo de descontos resultantes de
dvidas dos trabalhados em uma venda de propriedade do gato Mario Rubens
Viana Higino, protagonista do nosso caso. Segundo os relatos, o gato cobrava
dos trabalhados um valor de 30 a 45 reais por 15 dias de refeies, que, por
sua vez, eram de to baixa qualidade que acabavam forando os trabalhadores
a comprarem alimentos na venda do prprio gato, no que acabavam
individados.
Depois de passados 5 meses da primeira visita de fiscalizao, o Grupo
Especial de Fiscalizao Mvel realizou a sua vistoria, em 24 de julho de 1996.
Sua fiscalizao, no entanto, no foi feita nas instalaes da AGRISA, mas sim
nas instalaes da empresa FONTES Agropecuria, localizada, como a outra,
no distrito de Cabo Frio. Propriedade do mesmo dono e diretor da AGRISA
(Demtrio Fontes Tourinho), a empresa Fontes tambm havia sido denunciada
por condies degradantes de trabalho pelos trabalhadores resgatados pela
pequena comisso, ensejando, portanto, a realizao da fiscalizao em suas
dependncias. O gato Mario Rubens prestava seus servios tanto numa
empresa quanto na outra, aliciando trabalhadores de outros estados e se
responsabilizando por sua alimentao.
A situao encontrada pelo GEFM na FONTES Agropecuria se
apresentou semelhante a que foi presenciada na AGRISA anteriormente,
configurando o que o Grupo chamou de condies de trabalho rigorosamente
degradantes. Alm dos problemas j constatados na AGRISA, o GEFM relatou
que a empresa nem sequer fornecia gua potvel nas frentes de trabalho, no
que os trabalhadores acabavam se reutilizando de embalagens vazias de
agrotxicos para levar a sua prpria gua. Alm disso, os trabalhados se
encontravam todos sem registro na Carteira de Trabalho.
135
A terceira e a quarta fiscalizao, por sua vez, foram realizadas,

respectivamente em 30 de junho de 2003 e 3 de julho de 2003, pela DRT e
pelo MPT da regio, dessa vez com o apoio da Polcia Federal. Aparentando
possuir mais recursos a sua disposio para coletar provas e depoimentos,
essas duas fiscalizaes apresentaram mais relatos acerca das condies de
trabalho na AGRISA. Mesmo aps 7 anos da denncia feita pelo trabalhador
fugido, com 2 fiscalizaes j realizadas e pelo menos 3 Inquritos Policiais
abertos (que veremos logo adiante), os rgos fiscalizadores constataram que
a situao degradante dos trabalhadores na AGRISA ainda continuavam as
mesmas.
Em seus relatos, apontaram que se depararam com um quadro
dantesco, em funo da condio subumana dos alojamentos dos
trabalhadores; da pssima qualidade das instalaes sanitrias; da gua
fornecida aos trabalhadores, que vinha de um poo a cu aberto e com
proliferao de algas nocivas; da convivncia com esgoto a cu aberto e
pocilga; do pagamento de salrios irrisrios; das jornadas exaustivas de
trabalho; dos descontos salariais e da explorao escrava de dvida
progressiva na aquisio de alimentos pelos trabalhadores. (BRASIL/MPF,
2003: 7).
Apenas um ms depois dessas duas fiscalizaes, foi realizada, em 12
de agosto de 2003, a sexta e ltima fiscalizao na AGRISA, e tambm na
empresa FONTES, pelo MPT, DRT, PF, MPF e INSS. Mais uma vez, as
autoridades constataram a permanncia das condies degradantes em que
viviam os trabalhadores dentro das referidas empresas. Na ocasio, os gatos,
incluindo o Mario Rubens, foram conduzidos para a Delegacia da Polcia
Federal em Maca, no Rio de Janeiro, para prestarem esclarecimentos.
Mesmo com todas essas fiscalizaes sustentando um reconhecimento
quase unssono das situaes degradantes encontradas, demorou cerca de 8
anos para a abertura da Ao Penal na Justia. Quais seriam as possveis
razes para essa demora? Duas explicaes podem, de incio, nos ajudar a
compreender esse aspecto, uma de ordem institucional e outra de ordem
institucional-estratgica.
136
A primeira possvel explicao est relacionada a uma questo que j

levantamos anteriormente, e que diz respeito ao carter plural e fragmentado
do quadro fiscalizatrio na poca da denncia. Talvez o problema, por melhor
dizer, no esteja na pluralidade de fiscalizaes, na medida em que elas no
divergiram muito uma da outra, mas na atuao fragmentada, ou melhor,
destituda de uma coordenao central, para que as irregularidades e os crimes
fossem constatados de uma nica vez, e encaminhados tambm de uma nica
vez s autoridades competentes para a abertura dos Inquritos Policiais e das
Aes na Justia.
Nos outros casos, como veremos, em que o GEFM j tem um maior
protagonismo no quadro fiscalizatrio, no houve tanta demora na abertura
(ressalte-se que somente na abertura) dos processos na Justia71. O maior
protagonismo do Grupo, contudo, no significou que se extinguiu a pluralidade,
na medida em que as suas melhorias institucionais consistiram justamente na
incorporao dessa pluralidade para o seu interior, atravs da participao
conjunta e coordenada de outros rgos estatais, e tambm de associaes,
nas operaes de fiscalizao, facilitando o trabalho de investigao, de
enquadramento penal e de encaminhamento de inquritos e aes na Justia.
No Caso do gato, a pluralidade de fiscalizaes no se desdobrou em
descries que contradiziam o GEFM, nem em descries muito distintas das
que ele fez. Pelo contrrio, todas reconheceram e apresentaram elementos que
caracterizavam o quadro degradante ao qual estavam submetidos os
trabalhadores.
Porm,
as fiscalizaes no
estavam
integradas
nem
coordenadas. E uma ilustrao disso se encontra no apenas nas descries

ou pontos que eram adicionados a cada fiscalizao, como tambm se refletia
na abertura pingada dos diversos Inquritos Policiais para investigar cada
hora um crime, retardando a investigao do caso como um todo e a
propositura da Ao Penal na Justia. Ou seja, no havia uma integrao e
coordenao nem entre as fiscalizaes, nem entre elas e as aberturas dos
Inquritos Policiais.
71
Ver Espectro dos Casos nas Polticas de Erradicao do Trabalho Escravo, no Apndice 2
da tese.
137
Como podemos ver no quadro abaixo, o primeiro Inqurito Policial aberto

em 15 de agosto de 1996 buscava investigar a responsabilidade dos acusados
apenas no crime de aliciamento de trabalhadores de um estado para o outro do
territrio nacional. Outros fatores que foram apresentados pelas fiscalizaes
at ento feitas no foram incorporadas pelo Inqurito, no que as descries
acerca das condies degradantes de trabalho no foram abrangidas pela
primeira investigao. O segundo Inqurito Policial, por sua vez, aberto em 18
de agosto de 1999 j incorporava a preocupao relatada nas fiscalizaes
acerca do trabalho escravo. Como vemos, contudo, esse reconhecimento se
deu aps 3 anos da denncia e das fiscalizaes at ento realizadas. Mais
tarde, em 20/09/20003, aberto mais um Inqurito Policial, desta vez para
investigar o crime de frustrao, mediante fraude ou violncia, de direito
assegurado pela legislao trabalhista. Foram, neste ltimo inqurito, quase
sete anos para investigar um crime que foi um dos mais claramente relatados
pelas fiscalizaes feitas desde o incio.
Tabela 17 - Quadro de Inquritos Policiais abertos para o Caso do "gato"

Data da fiscalizao
Atores da Fiscalizao
- Associao dos Trabalhadores na Agricultura
- Secretaria de Saneamento da Prefeitura de Cabo Frio
15/02/1996
- OAB/RJ
- Fetag
- CPT
24/07/1996
Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM)
15/08/1996 Inqurito Policial (0034573-16.1996.4.02.5108)
Apurao do crime previsto no art. 207 Aliciamento de trabalhador para um estado para o outro do territrio nacional
- Subsecretaria do Trabalho
Meados de 1999
- Secretaria de Segurana Pblica
- Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Cabo Frio
Apurao do crime previsto no art. 149 reduo condio anloga de escravo
Apurao do crime previsto no art. 197 constranger algum mediante violncia ou grave ameaa
Apurao do crime previsto no art. 203 frustrao por meio de fraude ou violncia de direito assegurado por
legislao trabalhista
- DRT
30/06/2003
- MPT
- PF
- DRT
03/07/2003
- MPT
- PF
12/08/2003
- DRT
Apurao de responsabilidade da empresa AGRISA e FONTES
Trata-se de um quadro muito distinto, como veremos, do encontrado nos

outros casos analisados, em que as fiscalizaes j se pautam pela concepo
138
de que existe uma cesta de crimes do trabalho escravo, isto , quando se

fiscaliza denncias de trabalho escravo, fiscaliza-se um conjunto de crimes
que, com frequncia, aparecem juntos nas denncias e nas investigaes,
como o caso do crime de aliciamento de trabalhadores de um estado para o
outro do territrio, do crime de exposio da vida ou da sade do trabalhador a
perigo direto e iminente, e do crime de frustrao, mediante fraude ou violncia,
de direito assegurado por legislao trabalhista, todos os crimes que foram
investigados no Caso do gato cada qual por um Inqurito separado.
Essa investigao em goteira, ou esse entendimento ainda no
sedimentado nas instituies acerca do trabalho escravo e das circunstancias
que os cercam podem ser, tambm, resultantes do que chamamos de um
problema de lei somado aos usos estratgicos da lei e a ns j entramos
na segunda possvel explicao para a demora na abertura da Ao Penal na
Justia.
A maioria das fiscalizaes e dos inquritos policiais do Caso do gato
foi realizada antes da promulgao da Lei 10.803, de 11 de dezembro de 2003,
que, como j vimos no Captulo 2, incrementou o artigo 149 do Cdigo Penal,
que versava sobre o crime de trabalho escravo, para facilitar a sua identificao
pelos agentes fiscais e outros rgos do Estado. A frase ento genrica
reduo condio anloga de escravo foi consubstanciada em trs
possibilidades concretas: o trabalho forado ou jornada exaustiva, a servido
por dvida, e o trabalho em condies degradantes.
No Caso do gato, todas essas trs possiblidades foram relatadas pelas
diferentes fiscalizaes, porm, quando elas foram denunciadas, fiscalizadas e
investigadas, o artigo 149 ainda estava em seu formato genrico, deixando aos
sujeitos que a mobilizaram preencherem e disputarem o seu significado. Assim,
a demora e as dificuldades para o ajuizamento da Ao Penal na Justia
podem ter resultado tambm da generalidade da lei na poca, tanto que a Ao
Penal s foi ajuizada em 7 de janeiro de 2004, quando a lei genrica do
trabalho escravo j havia sido consubstanciada nas possibilidades concretas j
citadas para adequar as condies degradantes, que tantas vezes
apareceram nos relatrios de fiscalizao.
139
3.3 O Caso do gato no Judicirio (2004-2015)

No Poder Judicirio, o Caso do gato se desenvolveu integralmente nas
instncias da Justia Federal, contabilizando um total de sete processos: a
Ao Penal do MPF na Vara Federal de So Pedro da Aldeia (RJ); cinco
processos do gato no Tribunal Regional Federal da 2 Regio, sendo dois
pedidos de Habeas Corpus, um Mandado de Segurana e dois Recursos em
Sentido Estrito; e um Habeas Corpus no Superior Tribunal de Justia.
Tabela 18 - Quadro Geral de Processos na Justia para o Caso do "gato"

N do Processo/Ao
Ao Penal (0000019-79.2004.4.025108)
Habeas Corpus (2004.02.01.001840-3)
Habeas Corpus (2005/0013066-5)
Mandado de Segurana (2005.02.01.004629-4)
Recurso em Sentido Estrito (2005.51.08.000129-0)
Recurso em Sentido Estrito (2005.51.08.000019-0)
Habeas Corpus (2014.02.01.008105-2)
Autor
Esfera
Instncia
MPF
Gato
Gato
Gato
Gato
Gato
Gato
JF
JF
JF
JF
JF
JF
JF
VF
TRF 2
STJ
TRF 2
TRF 2
TRF 2
TRF 2
Data de
Autuao
07/01/2004
18/02/2004
31/01/2005
23/05/2005
14/09/2005
22/03/2013
12/09/2014
Como podemos observar no quadro abaixo, o Caso do gato ainda se

encontra em andamento na Justia Federal de 1 grau. Embora alguns crimes
imputados ao gato tenham, obviamente, prescritos, ele ainda continua a
responder pelo crime de trabalho escravo. Como veremos, o Caso do gato
o mais longo de todos os trs casos escolhidos para anlise. Somente no
Poder Judicirio, j so mais de 10 anos de andamento; e se considerarmos o
tempo entre a denncia feita pelo trabalhador no incio de 1996 e a ltima
movimentao na Vara Federal de So Pedro da Aldeia, a se vo mais de 18
anos de existncia do caso.
140
Tabela 19 - Caractersticas Gerais dos Processos Judiciais no Caso do "gato"

N do Processo/Ao
Autor
Instncia
Data de
autuao
Data de
Julgamento
Ao Penal (000001974.2004.4.02.5108)
MPF
VF
07/01/2004
Em
andamento
Habeas Corpus
(2004.02.01.001840-3)
Gato
TRF 2
18/02/2004
18/05/2004
Gato
TRF 2
14/06/2004
03/08/2004
Gato
STJ
31/01/2005
19/05/2005
Gato
STJ
22/06/2005
18/08/2005
Gato
TRF 2
23/05/2005
30/05/2005
Gato
TRF 2
07/06/2005
06/09/2005
Gato
TRF 2
14/09/2005
26/10/2005
Agravo interno
Gato
TRF 2
16/11/2005
13/01/2006
Embargos de declarao
Gato
TRF 2
25/01/2006
22/02/2006
Embargos infringentes
Gato
TRF 2
23/06/2006
26/02/2007
Recurso Especial
Gato
TRF 2
29/03/2007
15/05/2007
Gato
TRF 2
22/03/2013
17/09/2013
Gato
TRF 2
12/09/2014
16/09/2014
Gato
TRF 2
12/09/2014
11/11/2014
Embargos de Declarao
Habeas Corpus
(2005/0013066-5)
Embargos de Declarao
Mandado de Segurana
(2005.02.01.004629-4)
Agravo interno
Recurso em Sentido Estrito
(2005.51.08.000129-0)
Recurso em Sentido Estrito

(2005.51.08.000019-0)
Habeas Corpus
(2014.02.01.008105-2)
Liminar
Tempo
At
16/06/2015:
11 anos, 5
meses e 8
dias
2 meses e
28 dias
3 meses e
15 dias
3 meses e
13 dias
1 ano, 7
meses e 26
dias
5 meses e
24 dias
1 ms e 29
dias
Resposta
At 16/06/2015:
- prescrio com relao aos
crimes previstos pelos arts. 207 e
288;
- prosseguimento com relao ao
crime previsto pelo art. 149
(trabalho escravo)
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
PREJUDICADO
(DECISO MONOCRTICA)
INDEFERIDO
(MAIORIA DE VOTOS)
PREJUDICADO
(DECISO MONOCRTICA)
DEFERIDO
(DECISO MONOCRTICA)
INDEFERIDO
(MAIORIA)
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
DEFERIDO
(DECISO MONOCRTICA)
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
INDEFERIDO
(DECISO MONOCRTICA)
DEFERIDO
(MAIORIA DE VOTOS)
Um ponto interessante a se observar que, embora as decises dos

juzes de primeiro grau no entrem na avaliao do crime de trabalho escravo,
mesmo com tanto tempo de processo, elas nos dizem muito a respeito da
atuao do juiz e do papel exercido por alguns princpios do processo penal
acusatrio para a conduo do processo pelo juiz. Alm desse aspecto, as
decises e o andamento do processo em primeiro grau nos mostram como que
outras questes, como deficincias institucionais da Vara e o descaso ou
desleixo dos advogados dativos, influem no seguimento do processo e
imprimem uma sensao de mornido no tratamento que o Judicirio e os
atores jurdicos deram ao caso em questo, levando prescrio de vrios
crimes.
Os processos na segunda e terceira instncias, por sua vez, j nos
mostram alguns posicionamentos de desembargadores e ministros que entram
um pouco mais na questo do tema do trabalho escravo e da comprovao de
sua materialidade para o Caso do gato. Como veremos, contudo, as
141
estratgias protelatrias dos acusados e de suas defesas em primeiro grau

acabaro ajudando a conformar o andamento e o tom dos argumentos dos
juzes tambm na justia de 2 e 3 graus. Vejamos, primeiramente, como o
caso de desenvolveu em 1 instncia.
Em 7 de janeiro de 2004, depois de 8 anos da denncia feito pelo
trabalhador, diversas fiscalizaes e Inquritos em goteira, finalmente
autuada a Ao Penal (0000019-74.2004.4.02.5108)72 do MPF contra o
proprietrio e gatos da AGRISA e FONTES na Vara Federal de So Pedro da
Aldeia. O gato Mario, particularmente, foi incurso em trs crimes: o de
aliciamento de trabalhadores de fora do estado, o de constituir organizao
criminosa e o de reduzir os trabalhadores condio anloga de escravo. Em
sua denncia, o MPF resgata partes dos relatrios produzidos pelas diversas
fiscalizaes que foram feitas nas empresas AGRISA e FONTES, de forma a
fortalecer as evidncias de que a situao encontrada era claramente a de
trabalho escravo. Sobre o gato Mario, fez a seguinte descrio e acusaes:
Mario Rubens Viana Higino, que trabalha na AGRISA h cerca de
20 anos, alm de exercer as funes de gato, vez que foi, por
exemplo, quem, pessoalmente, aliciou o trabalhador Manoel Pereira
dos Santos em Santa Maria do Salto/MG, o responsvel pela
alimentao precria dos trabalhadores, dos quais cobra a quantia
de R$ 45,00 por quinzena. , ainda, proprietrio de uma venda
localizada nas dependncias da AGRISA, existente desde 1996,
atravs da qual comercializa a prees extorsivos produtos de
higiene (papel higinico, sabonete, creme dental etc...) e comida
necessria para suprir a pssima alimentao por ele prprio
fornecida. O raciocnio simples, porm perverso: como a comida
de baixssima qualidade, os trabalhadores, diante da inexistncia de
outra alternativa, se vem obrigados a adquirir produtos da venda.
Ao final de cada quinzena, o parco salrio recebido no suficiente
para pagar os produtos adquiridos, donde se inicia um processo
contnuo de endividamento, que acaba por impedir que o trabalhador
se desligue, porque devedor, da empresa (BRASIL/MPF, 2003:
10).
Depois de finalmente autuada essas denncias na Justia para tratar do

crime de trabalho escravo, o que vemos curiosamente, daqui em diante pelo
72
O andamento processual da Ao Penal no se encontra disponvel para verso pdf e nem

link, dado que se mostra o link geral de busca de processos do TRF2, mas no o andamento
processual especfico.
142
menos na instncia de 1 grau justamente a no discusso dessas

denncias e da caracterizao do trabalho escravo. No mximo, encontramos
uma tentativa dos acusados, em 28 de setembro de 2004, de questionar a
competncia da Justia Federal para julgar o caso, em que foram contrariados
pela Vara Federal, que se declarou competente para contenda. Ressalte-se
que o problema da competncia caracterstico (mas no exclusivo) desse
perodo, na medida em que a deciso do STF determinando a competncia da
Justia Federal para julgar os crimes de trabalho escravo foi tomada apenas
em 2006, dando um norte, mas no um fim aos conflitos de competncia.
De resto, o que vemos acontecer na Justia Federal de 1 grau um
longo processo marcado por uma srie de acontecimentos de ordem
burocrtica
de
natureza
processual,
especialmente
relacionados
designaes e redesignaes infinitas de audincias, que acabaram durando

mais de 10 anos e ainda se encontram em andamento. Mas, ao contrrio do
que se poderia imaginar, esses acontecimentos de ordem burocrtica e
processual nos trouxeram novos elementos para entender como que o
Judicirio pode tratar um caso de trabalho escravo.
Os cancelamentos e redesignaes de audincias apresentaram-se
como os principais acontecimentos que prolongaram a Ao Penal73 ao longo
dos mais de 10 anos de processo, no que pudemos contabilizar, conforme
mostra a Tabela abaixo, pelo menos 25 cancelamentos e redesignaes de
audincias que foram deferidas pelo diferentes juzes que passaram pelo caso.
Os cancelamentos e as redesignaes se estenderam desde o ano de
autuao da Ao Penal, em 2004, at o ano de 2013, quando prescreveu a
maioria dos crimes imputados ao gato Mario.
73
Ver Espectro Temporal do Caso do gato no Apndice 3.
143
Tabela 20 - Redesignao de Audincias, Motivos e Autores - Caso do "gato"

Data do
cancelamento
Data marcada
13/04/2004
No informado
Data(s)
redesignada
(s)
No informado
02/05/2005
No informado
No informado
25/08/2005
25/08/2005
Diversas
4
5
6
03/11/2005
02/12/2005
28/03/2006
03/11/2005
02/12/2005
28/03/2006
16/03/2006
No informado
19/05/2006
19/05/2006
19/05/2006
No informado
04/08/2006
No informado
Diversas
9
10
11
13
14
18/10/2007
12/03/2008
26/05/2008
30/09/2008
09/12/2008
25/10/2007
23/04/2008
No informado
No informado
No informado
06/11/2007
13/05/2008
22/07/2008
09/12/2008
03/03/2009
15
17/12/2008
No informado
Diversas
16
03/02/2009
No informado
03/03/2009
17
18
02/03/2009
09/03/2009
02/03/2009
06/05/2009
06/05/2009
12/03/2009
19
12/03/2009
No informado
07/04/2009
20
31/03/2009
No informado
07/04/2009
21
30/04/2009
No informado
09/06/2009
22
23
09/08/2010
31/08/2010
No informado
No informado
31/08/2010
16/11/2010
24
08/10/2012
Diversas
25
08/05/2013
08/05/2013
16/06/2013
Como
podemos
observar,
Motivo da Redesignao
Autor do pedido
No informado
Testemunhas de acusao no foram
devidamente notificadas
Ausentes dois acusados e suas defesas no
foram devidamente notificados
Ausente um acusado licena mdica
Ausente um acusado licena mdica
Substituio de testemunha de acusao
Ausente um acusado e sua defesa
impossibilidade do defensor dativo de
comparecer
Repetio de depoimentos acusados e suas
defesas no foram devidamente notificados
No informado
Feriado
No informado
No informado
Testemunhas no encontradas
Repetio de depoimentos acusados e suas e
suas defesas no foram devidamente
notificados
- Testemunhas no encontradas
- Ausentes as defesas dos rus por
impossibilidade do defensor dativo
comparecer
Suspenso do atendimento ao pblico
Ausncia de testemunhas
Ausente a defesa do gato por impossibilidade
do defensor dativo comparecer
Necessidade de readequao de pauta
Coincidncia de audincias
Repetio de depoimentos:
- as defesas no foram devidamente
informadas;
- no designao de advogados dativos;
- as testemunhas no foram devidamente
notificadas
Ausentes as defesas dos rus por
impossibilidade do defensor dativo
comparecer
- A defesa no foi devidamente notificada
Um dos acusados
12
das
25
vezes
em
MPF
Gatos
Gato
Gato
MPF
Gato
Gatos
No informado
Juiz
MPF
No informado
Juiz
Gatos
Gatos
Juiz
Juiz
Gato
Gato
Gato
Juiz
Juiz
Gatos
Gatos
que
houve
cancelamentos e redesignaes de audincias, o pedido partiu dos acusados,

em conjunto ou, por algumas vezes, sozinhos. E os motivos alegados e
reconhecidos pelo juiz para os cancelamentos apresentaram naturezas
diversas, sobretudo relacionadas a problemas de ordem institucional e de
ordem pessoal/institucional, como a falta de interesse ou de comprometimento
dos advogados dativos que fizeram a defesa dos gatos, inclusive a do gato
Mario.
144
Tabela 21 - Natureza dos motivos de redesignao de audincias - Caso do "gato"

Natureza dos
motivos
Institucional
Pessoal/Institucional
Pessoal
Estrutural
Motivos
Necessidade de repetio de depoimento de testemunhas, pelos acusados e
suas defesas no terem sido devidamente notificados pela Vara
Ausncia de acusados e/ou de suas defesas na audincia, por no terem sido
devidamente notificados pela Vara
Necessidade de repetio de depoimento de testemunhas, pelas testemunhas
no terem sido devidamente notificadas pela Vara
Necessidade de repetio de depoimento de testemunhas, pela demora por
parte do juiz em designar advogado dativo substituto
Ausncia de acusados e/ou de suas defesas, pela impossibilidade do
comparecimento da defesa
Ausncia de acusados, por motivo de sade
Testemunhas no encontradas, por possvel mudana de endereo
Ocorrncias
3
2
1
1
6
2
1
Dentre os motivos de natureza institucional, encontramos os problemas

relacionados s falhas da Vara Federal no processo de notificao das partes
sobre as audincias; e tambm relacionados aos problemas com a demora na
designao de outros advogados dativos para substituir as tantas ausncias
dos advogados dativos dos gatos. Nos pedidos de adiamento em funo de
falhas nas notificaes, argumentou-se ou que estas no eram feitas de forma
clara s partes, dificultando o conhecimento sobre as audincias, ou que elas
no eram feitas em tempo hbil para o comparecimento na data estabelecida.
Os pedidos de repetio de depoimentos decorrentes principalmente das falhas
nas notificaes levaram redesignao de diversas audincias para a oitiva
de testemunhas, ao passo que os juzes de primeiro grau reconheciam tais
falhas e acatavam os pedidos do gato, prolongado consideravelmente o
andamento processual74.
Nessas ocasies em que a repetio de depoimentos em funo das
falhas nas notificaes foi aceita pelo juiz, este alegou a necessidade de no
se violarem os direitos dos rus ao contraditrio e ampla defesa. O curioso
que esse mesmo argumento foi encontrado em diferentes perodos do
andamento do processo: seja em 2006, quando o processo ainda estava em
seu incio, seja mais para frente, em 2008, seja em 2012 (!), um ano antes de
vrios crimes prescrevem.
Ou seja, depois de passado cerca de 8 anos da entrada da Ao Penal,
com diversos depoimentos j prestados em juzo, e com vrias peties
74
Ver Espectro temporal do Caso do gato no Apndice 3.
145
reclamando (estrategicamente) de falhas nas notificaes, estas continuaram a

ocorrer e a serem reconhecidas pelo juiz at 2012, fazendo com que, neste
perodo, ainda estivessem ocorrendo audincias de oitiva de testemunhas, ou
mais adequadamente, de repetio dessas oitivas. Em deciso do dia 8 de
outubro de 2012, por exemplo, o juiz deferiu o pedido dos gatos para a
repetio de depoimentos de 30 testemunhas em funo de alegadas falhas
nas notificaes. E, contraditoriamente, apontou que deferia o pedido de
repetio dos depoimentos, mas que era preciso ponderar os fatos e as
razes, com o objetivo de evitar nulidades que frustrem todo o esforo deste
Juzo no sentido da razovel durao do processo, de modo a evitar a
prescrio.
certo que o juiz indeferiu diversos pedidos dos acusados para a
repetio de depoimentos, porm, quando o fez, logo depois reconsiderou o
pedido, ou o fez em perodo muito prximo ou posterior s prescries. certo
tambm que o processo, sendo to longo, passou pelos olhos de diversos
juzes substitutos, que tambm deram decises de indeferimento aos pedidos
dos gatos, mas que foram posteriormente reconsiderados por outros juzes. E,
ao fim, os indeferimentos aos pedidos protelatrios dos gatos no exerceram
impacto suficiente para que, de fato, fosse respeitada a tal razovel durao
do processo, como atestam as tantas postergaes de audincias deferidas.
Antes da deciso de 8 de outubro de 2012, por exemplo, quando o juiz
em questo aceitou repetir o depoimento de 30 testemunhas ele j havia
indeferido o mesmo pedido trs meses antes, em 11 de julho de 2012, quando
apreciou pedido de embargos de declarao dos gatos. Ao indeferir o pedido
de repetio de depoimentos, que vinha sendo posto desde 27 de abril de
2011, o juiz alegou que no havia a necessidade de ouvir as testemunhas
novamente, na medida em que, ainda que as notificaes no tivessem sido
feitas da forma mais exemplar, elas sempre foram publicadas pelo rgo oficial
e comunicadas atravs de cartas precatrias, sendo nus e interesse das
prprias partes o acompanhamento dos trmites. Argumenta, ainda, que os
gatos estavam querendo garantias de defesa maiores que as previstas em lei,
e muito alm do que a Vara de So Pedro da Aldeia poderia arcar, dado o seu
146
acervo sabidamente elevado (certa de 16 mil processos), bem como a

elevadssima distribuio (cerca de 450 processos/ms). Segundo o juiz, no
havia de se falar em prejuzo para a ampla defesa quando todas as garantias
legais haviam sido cumpridas, e quando os acusados tiveram seguidas
oportunidades dadas por ele e por outros juzes, atravs das redesignaes,
para acompanharem as audincias.
Depois de argumentar tudo isso, o mesmo juiz muda sua opinio na j
comentada deciso de 8 de outubro de 2012, reconsiderando redesignar novas
audincias para ouvir as 30 testemunhas que j haviam sido ouvidas em juzo,
sob a alegao de que os depoimentos em questo no puderam de fato
serem acompanhadas pelos gatos, seja em funo de falhas na notificao das
audincias, seja em funo da demora do prprio juzo em designar um novo
advogado dativo para o gato Mario, que j no contava com a presena de sua
advogada dativa h muitas audincias.
Como podemos notar no quadro das motivaes dos adiamentos, vemos
que o problema da ausncia dos advogados dativos nas audincias constituiu
um problema de significativa importncia para o andamento do caso. Os gatos
acusados neste processo, inclusive o gato Mario, foram todos defendidos por
advogados dativos, indicados pelo juiz (provavelmente) em funo da
impossibilidade dos gatos em contratarem um advogado particular. E o que
vemos acontecer no Caso do gato a realizao de uma defensoria frgil em
argumentos, muitas vezes desinteressada, porm estratgica nos recursos, na
medida em que o advogado no chega de fato a defender o gato das
acusaes, mas simplesmente a se utilizar estrategicamente das falhas da
Vara e dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, para evitar, at
mesmo, a realizao de audincias de depoimentos de testemunhas, tantas
vezes redesignadas.
O interessante, contudo, que ainda que esses advogados tenham
atuado de modo frgil enquanto defesa das acusaes feitas, eles acabaram
alcanando um resultado favorvel no s para os gatos, como tambm para o
prprio proprietrio da AGRISA, cujo advogado particular no precisou fazer
muito esforo (alm de comparecer s audincias) para defender o seu cliente.
147
Mesmo parecendo desinteressados em realizar a defesa dos gatos como

denotam as suas sucessivas ausncias, o desinteresse e a fragilidade dos
advogados dativos acabou se coadunando com fatores institucionais ligados
Vara (falhas nas notificaes) e de atuao (varivel) dos juzes de primeiro
grau (com relao aos princpios da ampla defesa e da razovel durao do
processo), que, em conjunto, imprimiram a forma pela qual o caso transcorreu
na Vara: adiamentos de audincia at a prescrio. como se o caminho aqui
tivesse se dado pelo caminho mais fcil para a impunidade. No foram
precisos fortes argumentos e nem eloquentes contestaes das provas e das
acusaes.
Em 25 de outubro de 2013, aps tantos cancelamentos e redesignaes
de audincias, o juiz ento responsvel pela Vara declarou a prescrio para
os crimes de aliciamento de trabalhadores de um estado para o outro, de
formao de organizao criminosa e de frustrao, atravs de fraude ou
violncia, de direitos assegurados por legislao trabalhista, que eram
atribudos a todos os gatos e ao proprietrio da AGRISA. Na mesma deciso, o
juiz tambm determinou o seguimento da Ao Penal para o crime de trabalho
escravo atribudos ao gato Mario e a proprietrio da empresa.
O interessante observar que aps a prescrio desses crimes, a
defesa do gato Mrio continuou firme em sua estratgia de postergao das
audincias, pedindo, em meados de 2014, no somente a repetio dos
depoimentos de todas as testemunhas de defesa alegando omisso do juzo
com relao aos seus pedidos de reinquirio de testemunhas em funo de
falhas nas notificaes como tambm a renovao da produo de prova
pericial, 10 anos depois de aberta a Ao Penal, e cerca de 18 anos depois da
denncia feita pelo trabalhador.
Seu pedido foi indeferido pela Vara Federal em 8 de agosto de 2014,
sob a justificativa de que (finalmente) a fase de produo de provas estaria
encerrada. E quanto percia no local, o juiz ressaltou a impossibilidade de se
realizar uma vistoria na fazenda da AGRISA.
Aps essa deciso, como veremos, o gato obteve uma deciso favorvel
no TRF da 2 Regio, em 11 de novembro de 2014, que deferiu o pedido do
148
gato para a renovao dos depoimentos de testemunhas, fazendo com que a

Vara tomasse as providencias necessrias para a repetio das audincias.
Ainda hoje a Vara se encontra na tarefa de designar audincias de oitiva de
testemunhas e enviar cartas precatrias e intimaes sobre a realizao de
audincias, no sendo muito difcil imaginar o fim dessa Ao Penal.
Vejamos agora como que se deram os processos no TRF da 2 Regio
e no TST, que transcorreram ao longo do andamento da Ao Penal em
primeira instncia.
A primeira vez que o gato Mario levou o caso ao Tribunal Regional
Federal da 2 Regio se deu logo aps a autuao da Ao Penal na Vara
Federal de So Pedro da Aldeia. Em 18 de fevereiro de 2004, o TRF da 2
Regio autuou um pedido de Habeas Corpus (2004.02.01.001840-3)75 do gato,
que buscava o trancamento da ao penal, sob alegao de descabimento da
denncia. Em sua defesa, alegava que sua conduta no se encaixava nos
crimes dos quais estava sendo acusado, na medida em que no constitua
crime algum possuir um comrcio dentro da fazenda da AGRISA.
Em 18 de maio de 2004, seu pedido foi indeferido por unanimidade pelo
TRF da 2 Regio76, que se arvorou na denncia feita pelo MPF para apontar
que as condutas estavam bem tipificadas e comprovadas, criticando inclusive a
argumentao rasteira com a qual o gato e sua defesa haviam formulado seu
pedido de Habeas Corpus. Nas palavras do desembargador relator Raldnio
Bonifcio da Costa,
... bvio que a denncia no acusa o paciente de ter cometido
qualquer crime simplesmente por manter uma venda mostrando-se,
para dizer o menos, ingnuo e superficial a argumentao da
Impetrante a este respeito. De fato, de uma leitura serena e
equilibrada do contexto da denncia facilmente percebe-se como a
acusao feita ao paciente com base na venda por ele mantida no
de que seria crime explorar aquele comrcio, mas sim a de que,
integrando ele uma organizao estvel voltada para explorar
trabalhadores em situao anloga de escravos, utilizam-se os
negcios daquela venda como sabido e notrio acontecer em
75
Para a consulta do andamento

bin/pingres?proc=200402010018403&mov=1.
processual,
76
ver:
http://www.trf2.gov.br/cgi-
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. 5 Turma. Acrdo no Habeas Corpus

2004.02.01.00184-3. Relator: COSTA, Raldnio Bonifcio. Publicado no DJ de 07/06/2004.
149
situao em que se verifica a moderna escravido para criao e

manuteno de um vnculo indelvel que faria com que os
trabalhadores ficassem aprisionados empresa (...) (BRASIL.
Tribunal Regional Federal da 2 Regio. 5 Turma. Acrdo no
Habeas Corpus 2004.02.01.00184-3. Relator: COSTA, Raldnio
Bonifcio. Publicado no DJ de 07/06/2004, p. 4).
Como podemos observar, o voto dado pelo desembargador, que foi

seguido por unanimidade pelos demais desembargadores do TRF, j incorpora
claramente o entendimento de que o trabalho escravo tambm se
consubstancia no que ele chama de moderna escravido, que a servido
por dvida, reconhecendo o papel exercido pelo gato e sua venda nesse novo
processo de submisso do trabalhador.
Inconformado com a deciso, o gato entrou com um pedido de
Embargos de Declarao no TRF, alegando que o Juzo em questo havia sido
omisso sobre a matria do descabimento da denncia. E novamente, em 3 de
agosto de 2004, o gato teve seu pedido indeferido, mais uma vez por
unanimidade77. O relator da deciso, o mesmo da deciso anterior, argumentou
que, alm de no ter tido qualquer omisso por parte do juzo, o gato estaria se
utilizando dos instrumentos processuais errados para dar andamento a sua
irresignao, dando a entender que o gato e sua defesa queriam apenas
protelar o andamento do processo, como vinham de fato fazendo no processo
em primeiro grau.
Tendo seu pedido de Habeas Corpus negado no TRF, o gato entrou com
o pedido no Superior Tribunal de Justia (HC17.233 - RJ ou 2005/00130665)78, mais uma vez pedindo o trancamento da ao sob a alegao de que a
denncia do MPF era descabida, confusa, insuficiente para a comprovao de
sua conduta criminosa, e limitadora a sua defesa, dado que a tipificao do que
77
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. 5 Turma. Acrdo no Embargos de

Declarao 2004.02.01.00184-3. Relator: COSTA, Raldnio Bonifcio. Publicado no DJ de
16/08/2004.
78
Para
consulta
do
andamento
processual,
ver
https://ww2.stj.jus.br/processo/pesquisa/?src=1.1.3&aplicacao=processos.ea&tipoPesquisa=tip
oPesquisaGenerica&num_registro=200500130665.
150
havia sido cometido no estava clara. Autuado em 31 de janeiro de 2005, o

pedido foi negado por unanimidade pelo TST em 19 de maio de 200579.
A relatora da deciso ministra Laurita Vaz colocou-se ao lado da
denncia feita pelo MPF assim como fez o desembargador relator do TRF
apontando que as condutas criminosas do gato haviam sido satisfatoriamente
descritas, inclusive o crime de trabalho escravo em funo de endividamento
dos trabalhadores com a venda de propriedade do gato:
Com efeito, a conduta tpica imputada ao paciente art. 149, do
Cdigo Penal foi individualizada e pormenorizada pelo Ministrio
Pblico Federal, o qual demonstrou que os negcios explorados pelo
denunciado, no interior da empresa, na realidade era exercido para
criar e manter um vnculo indelvel entre os trabalhadores o
estabelecimento empregador, de modo que, ao final, os
trabalhadores permaneceriam aprisionados empresa, em razo
da dvida contrada (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. 5 Turma.
Acrdo no Habeas Corpus n 17.233/RJ. Relatora: VAZ, Laurita. Publicado
no DJ de 20/06/2005, p. 5-6).
Contra esta deciso, o gato entrou em 22 de junho de 2005 com

embargos declaratrios, alegando omisso por parte do STJ, que, por sua vez,
novamente indeferiu por unanimidade o seu pedido em 18 de agosto de
200580. A ministra Laurita Vaz, em seu voto, alega que o gato apenas
procurava postergar o processo, na medida em que tentava rediscutir matria
j suficientemente demonstrada, sem sequer se importar com a via jurdica
atravs da qual empreendia sua tentativa.
No entremeio da deciso do STJ e o posterior questionamento do gato,
este entrou com mais um recurso em 23 de maio de 2005, atravs de uma
Liminar em Mandado de Segurana (2005.02.01.004629-4)81 no TRF da 2
79
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. 5 Turma. Acrdo no Habeas Corpus n 17.233/RJ.

Relatora:
VAZ,
Laurita.
Publicado
no
DJ
de
20/06/2005.
Disponvel em:
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/documento/mediado/?componente=ITA&sequencial=550
679&num_registro=200500130665&data=20050620&formato=PDF.
80
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. 5 Turma. Acrdo nos Embargos de Declarao n

17.233/RJ. Relatora: VAZ, Laurita. Publicado no DJ de 03/10/2005. Disponvel em:
81
Para consulta do andamento processual, ver: http://www.trf2.gov.br/cgi-bin/pingresallen?proc=200502010046294&mov=1.
151
Regio, desta vez para questionar deciso da Vara Federal de So Pedro da

Aldeia que havia rejeitado, ainda em 2004, os pedidos do gato alegando
incompetncia da Justia Federal para o processamento e julgamento do caso.
O pedido foi julgado prejudicado em 30 de maio de 2005, por meio de deciso
democrtica do desembargador Marcello de Souza Ferreira Granado82. Em sua
deciso, o desembargador alegou perda de objeto, na medida em que o gato j
havia aberto processo de Habeas Corpus no STJ com o mesmo fim e objeto,
pedido este que havia sido indeferido por unanimidade pelo referido Tribunal,
restando, portanto, prejudicado o mandado de segurana.
Mais uma vez inconformado, o gato interps, em 7 de junho de 2005, um
agravo interno ao TRF questionando a deciso monocrtica do desembargador
Marcello de Souza Ferreira Granado. Segundo o gato, o objeto dos dois
recursos no eram os mesmos, argumentando, ainda, que o desembargador
estaria negando a prestao jurisdicional e violando o princpio do duplo grau
de jurisdio. Mais uma vez, porm, o gato teve seu recurso indeferido, em 6
de setembro de 2005, mas dessa vez por maioria de votos83.
Em 14 de setembro de 2005, autuado um Recurso em Sentido Estrito
(2005.51.08.000129-0)84 no TRF da 2 Regio, em que o gato tenta por mais
uma vez contrariar a deciso democrtica do Desembargador Granado, que,
sob seu ponto de vista do gato, violou seu direito ao duplo grau de jurisdio.
Seu pedido novamente rejeitado por deciso democrtica da Juza Liliane
Roriz, em 26 de outubro de 2005, sob a mesma alegao dada anteriormente
sobre perda de objeto85. A mesma juza, no entanto, ao decidir sobre o j
esperado recurso do gato (agravo interno autuado em 16 de novembro de
82
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. 2 Turma. Deciso Monocrtica em Liminar

no Mandado de Segurana 2005.02.01.004629-4. Relator: GRANADO, Marcello Ferreira de
Souza. Publicado no DJ de 02/06/2005.
83
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. 2 Turma. Acrdo no Agravo interno

2005.02.01.004629-4. Relator: DIEFENTHAELER, Guilherme. Publicado no DJ de 15/05/2006.
84
Para consulta do andamento processual, ver: http://www.trf2.gov.br/cgi-bin/pingresallen?proc=200551080001290&andam=1&tipo_consulta=1&mov=3.

85
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. 2 Turma. Deciso Monocrtica no

Recurso em Sentido Estrito 2005.51.08.000129-0. Relatora: RORIZ, Liliane. Publicado no DJ
de 07/11/2005.
152
2005), respondeu, em 13 de janeiro de 2006, com o seu deferimento,

argumentando que por um lapso, na nsia de colocar o servio em dia
acabou incorrendo no erro de achar que havia prejudicialidade em funo da
identidade de objetos em diferentes recursos86, permitindo que o gato
continuasse a questionar a deciso da Vara Federal. E assim ele o fez. Aps
essa deciso, o gato entrou com mais trs aes para questionar a deciso da
Vara Federal no TRF, mas no obteve sucesso final em nenhuma das
ocasies.
O que vemos acontecer depois, entre meados de 2007 e maro de 2013
um silncio do gato nas instncias de segundo e terceiro graus, ao mesmo
tempo em que se destaca na Justia de primeiro grau a enxurrada de
cancelamentos e de redesignaes de audincia, acompanhadas de pedidos
do gato para a repetio de depoimentos, sob o princpio da ampla defesa e do
contraditrio.
somente em maro de 2013 que o gato volta a entrar com um Recurso
em Sentido Estrito (2004.51.08.000019-0)87 no TRF da 2 Regio, autuado em
22/03/2013. Dessa vez, o gato pedia a renovao da produo de provas
periciais, que havia sido indeferida pela Vara Federal. O gato entra com esse
recurso no TRF mesmo depois da Vara Federal ter aceitado, em 8 outubro de
2012, o pedido de repetio de depoimentos de 30 testemunhas. O pedido foi
indeferido pelo TRF por unanimidade, sob a alegao de no haver nenhuma
previso legal que permitisse reanalisar as provas88.
Em ltima tentativa no TRF, em 12 de setembro de 2014, o gato entra
com um pedido de Habeas Corpus (2014.02.01.008105-2)89 requisitando que
fosse suspenso em sede liminar do processo e/ou de audincia marcada na
86
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. 2 Turma. Deciso Monocrtica no Agravo

interno 2005.51.08.000129-0. Relatora: RORIZ, Liliane. Publicado no DJ de 19/01/2006.
87

88
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. 2 Turma. Acrdo no Recurso em sentido

estrito 2004.51.08.000019-0. Relatora: SILVA, Marcelo Pereira da. Publicado no DJ de
01/10/2013.
89
153
Vara Federal at que seu habeas corpus fosse julgado e que fosse aceito seu
pedido de redesignao de audincias na Vara Federal. Mais uma vez, o gato
alegou haver problemas no processo de notificao das partes para as
audincias, falha que o teria prejudicado por diversas vezes, na medida em que
se encontrou no representado quando da coleta de depoimentos importantes
de acusao. Narrou, ainda, ter encaminhado Vara Federal diversos
requerimentos arguindo a nulidade das audincias (j realizadas e que ainda
iria realizar sem a devida notificao da defesa), mas que s obteve
indeferimento da Vara Federal.
Foi em 11 de novembro de 2014, ento, que o TRF da 2 Regio
reverteu o histrico de indeferimentos que o gato vinha obtendo em segundo
e terceiro graus, e colocou-se na esteira do caminho estratgico-protelatrio do
gato e de sua defesa. Por maioria de votos, o TRF deferiu o pedido do gato
para determinar que a Vara Federal redesignasse novas datas para a repetio
das audincias de oitiva e encaminhasse as devidas cartas precatrias e
intimaes para notificar a defesa, sob a alegao de que havia tido falhas de
fato no processo de notificao de audincias e que tal deveria ser corrigida a
fim de se respeitar a ampla defesa do acusado90.
Em voto vencido, o desembargador Andr Fontes argumentou que, alm
dos documentos anexados ao processo comprovarem que o gato e a defesa
foram notificados das audincias, no caberia ao instrumento do habeas
corpus reconhecer nulidade das audincias coletadas nem mesmo determinar
a sua renovao. Segundo o desembargador, o juzo de primeiro grau j havia
tomado todas as providencias saneadoras para garantir o respeito ampla
defesa do acusado, resultando, inclusive, na realizao de uma longa
instruo criminal. Argumenta, ainda, que uma das evidencias de que as
notificaes para as audincias haviam sido devidamente realizadas, foi o
acompanhamento sem faltas por parte do proprietrio e de sua defesa nas
audincias. Para o desembargador vencido, tratava-se apenas de mais uma
tentativa do acusado de ensejar o retrocesso da manobra processual.
90

2014.02.01.008105-2. Relator: FONTES, Andr.
154
que
percebemos
ento?
Percebemos
que
embora
os
desembargadores e magistrados tenham tratado, em algumas decises, da

questo de mrito, dando-nos indcios sobre como se posicionavam mais
propriamente em torno da questo do trabalho escravo os inmeros recursos
impetrados pelo gato Mario e sua defesa acabaram ajudando a imprimir a
discusso do caso, mais uma vez, em uma discusso de procedimentos e de
processo, mas agora nas instncias de segundo e terceiro grau, que, por sua
vez, deram o sopro final para o crime de trabalho escravo caminhar para a
prescrio.
Tabela 22 - Natureza dos argumentos dos juzes - Caso do "gato"

N do
Processo/Ao
Habeas Corpus
Embargos de
Declarao
Habeas Corpus
Embargos de
Declarao
Mandado de
Segurana
Autor
Grau
Data de
autuao
Data de
Julgament
o
Gato
TRF 2
18/02/2004
18/05/2004
Gato
TRF 2
14/06/2004
03/08/2004
Gato
STJ
31/01/2005
19/05/2005
Gato
STJ
22/06/2005
18/08/2005
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
30/05/2005
PREJUDICADO
(DECISO
MONOCRTICA)
Gato
TRF 2
23/05/2005
Tempo
2 meses
e 28
dias
Resultado
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
3 meses
e 15
dias
3 meses
e 13
dias
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
Arg./Juiz
- conduta de
trabalho escravo
comprovada;
- servido por
dvida
- no ouve omisso
do juzo
- conduta de
trabalho escravo
comprovada;
- servido por
dvida
- via processual
errada
- perda de objeto;
- coincidncia de
objeto com outro
processo
- perda de objeto;
- coincidncia de
objeto com outro
processo
- perda de objeto;
- coincidncia de
objeto com outro
processo
Natureza
MRITO
PROCESSUAL
MRITO
PROCESSUAL
PROCESSUAL
Gato
TRF 2
07/06/2005
06/09/2005
INDEFERIDO
(MAIORIA DE
VOTOS)
Gato
TRF 2
14/09/2005
26/10/2005
PREJUDICADO
(DECISO
MONOCRTICA)
Agravo interno
Gato
TRF 2
16/11/2005
13/01/2006
Embargos de
declarao
Gato
TRF 2
25/01/2006
22/02/2006
Embargos
infringentes
Gato
TRF 2
23/06/2006
26/02/2007
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
Recurso Especial
Gato
TRF 2
29/03/2007
15/05/2007
DEFERIDO
(DECISO
MONOCRTICA)
- celeridade
- no cabe
discusso de
competncia a
essa altura
- presena de prrequisitos para o
recurso
Gato
TRF 2
22/03/2013
17/09/2013
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
- no cabe o
recurso
PROCESSUAL
INDEFERIDO
(DECISO
MONOCRTICA)
- inexistncia do
perigo iminente
PROCESSUAL
DEFERIDO
(MAIORIA DE
VOTOS)
- FALHAS NO
PROCESSO DE
NOTIFICAO
PARA
AUDINCIAS;
CONTRADITRIO
- AMPLA DEFESA
PROCESSUAL
Agravo interno
Recurso em
Sentido Estrito
Recurso em
Sentido Estrito
Habeas Corpus Liminar
Gato
TRF 2
12/09/2014
1 ano, 7
meses e
26 dias
5 meses
e 24
dias
16/09/2014
1 ms e
29 dias
Habeas Corpus
Gato
TRF 2
12/09/2014
11/11/2014
155
DEFERIDO
(DECISO
MONOCRTICA)
INDEFERIDO
(MAIORIA DE
VOTOS)
PROCESSUAL
PROCESSUAL
- direito dupla
jurisdio
PRINCPIOS/
PROCESSUAL
- no ouve omisso
do juzo
PROCESSUAL
INSTITUCIONAL
PROCESSUAL
PROCESSUAL
Se no incio do Caso do gato a demora em seu andamento poderia ter

como uma de suas explicaes possveis a generalidade da lei do trabalho
escravo na poca e as dificuldades resultantes para o enquadramento penal
das condies degradantes que foram encontradas pelas fiscalizaes, quando
o Caso entra na Justia, a demora permanece e a questo sobre o trabalho
escravo e as condies degradantes mal so mencionadas, com exceo de
algumas decises. A tnica pela qual o caso se desdobra e se desenvolve o
desgarra do plano das definies e leva o Judicirio para um campo
aparentemente neutro (no menos poltico) de discusso de um caso de
trabalho escravo. O Caso do gato nos mostra, assim, como o Poder Judicirio
pode atuar num caso de trabalho escravo sem nem mesmo ter que falar sobre
ele.
Trata-se de um caso, portanto, em que, tanto no plano terico quanto
metodolgico, no simples reconhecer lados nem posicionamentos dos
juzes, como pretendem muitos estudiosos atitudinalistas puros ao olhar para
as decises judiciais simplesmente em funo dos resultados e das atribuies
de valores s decises dos juzes. Inclusive, se olharmos para os tantos
indeferimentos que o gato obteve em segunda e terceira instncia, poderamos
(erroneamente) concluir, que o TRF e o TST colocaram-se ao lado ou a favor
das polticas de erradicao do trabalho escravo, quando na verdade pouco
entraram na questo do trabalho escravo e, ao fim, numa deciso variante das
anteriormente dadas, o TRF tomou deciso que postergou o caso at os dias
de hoje, tudo com base em argumentos de procedimento e de processo.
3.4 - Concluses
O Caso do gato, como j exposto na Introduo deste Captulo, foi um
caso ao mesmo tempo simples e complexo, na medida em que permitiu
relativizar pressupostos previamente estabelecidos em torno da capacidade de
litigao do acusado e os resultados obtidos. O caso colocou em evidncia a
maneira pela qual as fragilidades institucionais, seja do GEFM, das leis, ou do
prprio Judicirio, podem ser estrategicamente mobilizadas at mesmo por
litigantes com capacidades de defesa limitadas como o gato, que mesmo
156
atravs de uma defesa frgil e pobre em argumentos conseguiu levar crimes

prescrio. O caso colocou em evidncia, ainda, a mornido da atuao
judicial e tambm dos rgos de acusao durante os processos judiciais, na
medida em que poucas vezes os juzes se manifestaram acerca do mrito das
questes e o MPF raramente se manifestou contra as sucessivas tentativas de
postergao do caso por parte do gato, que foram, em sua maioria,
corroboradas e levadas adiante pelos juzes.
Um fator curioso de se notar que a mornido das decises judiciais
em torno do Caso do gato, que se mantiveram no campo aparentemente
neutro de discusso de um caso de trabalho escravo, poderia relativizar outro
pressusposto acerca da atuao do Judicirio de acordo com o perfil do
acusado e com a repercusso do caso. possvel supor que os argumentos de
ordem processual e procedimental poderiam ser utilizados pelos juzes mais
em casos de grande repercusso, de forma a se salvaguardarem politicamente.
O que veremos nos dois outros casos analisados, contudo, que so de grande
repercusso, que embora os juzes continuem se utilizando de argumentos
de ordem processual e procedimental, eles proferem mais decises de mrito,
apresentando o seu entendimento de trabalho escravo e o seu posicionamento
com relao s polticas de erradicao. Da mesma forma, o MPF atua de
forma mais incisiva e questionadora.
Por que, ento, num caso de pouca repercusso como o do gato, o
Judicirio atuou de forma estritamente processual e as instituies acusatrias
de forma to desinteressada? Quer o Judicirio ou a Unio ganhar holofotes?
Ou simplesmente menos importante tratar de um caso envolvendo um
gato? O interessante pensar que o gato uma figura limiar no quadro do
trabalho escravo rural, na medida em que ele no o proprietrio da fazenda
ou da empresa, embora exera alguma autoridade dentro dela, mas ele
tambm no o trabalhador escravizado, embora possa viver na mesma linha
de pobreza que ele. O gato ocupa uma posio-chave e estruturante nas
formas das relaes trabalhistas no campo. O no-olhar dos juzes sobre o
gato tambm pode ser visto como uma limitao do entendimento desses
juzes acerca da prpria posio ocupada pelo gato, para alm da descrio
157
comum de ser aquele que alicia, vigia e cobra os trabalhadores. O gato

arregimentado pelo proprietrio como um brao direito, mas que pode ser na
primeira chance acusado pelo proprietrio de ser o responsvel pelos
trabalhadores escravizados.
Em funo da mornido em torno do caso no foi possvel identificar de
forma explcita um entendimento judicial acerca do que o trabalho escravo
nem um posicionamento da Justia com relao s polticas de erradicao.
Tal entendimento e posicionamento, no entanto, traduziram-se em outra forma
de deciso, em que os juzes trataram de um caso de trabalho escravo sem
nem mesmo ter que falar sobre ele. O posicionamento fica mais claro na
medida em que o caso transcorre por anos sempre sob a mesma justificativa
das deficincias institucionais e da necessidade de se garantir a ampla defesa
aos acusados, caminhando-se para a prescrio. Mas para perceber esses
nuances possveis do posicionamento dos juzes no caso, contudo, foi
necessrio olharmos para alm dos resultados superficiais das decises
judiciais e adentrarmos em suas justificativas e processamentos ao longo de
todo o caso.
Como atuou, ento, o Poder Judicirio no Caso do gato? O estudo do
caso
nos
mostrou
que
fatores
de
ordem
institucional
marcaram
significativamente a atuao dos juzes, mas que foram estrategicamente

mobilizados pela defesa para adiar audincias at a prescrio dos crimes. Ou,
como j apontamos anteriormente, o desinteresse e a fragilidade dos
advogados dativos acabou se coadunando com fatores institucionais ligados
Vara (falhas nas notificaes) e de atuao (varivel) especialmente dos juzes
de primeiro grau (com relao aos princpios da ampla defesa e da razovel
durao do processo), que, em conjunto, imprimiram a forma pela qual o caso
transcorreu na Vara. O gato, conhecido como aquele que cai sempre em p,
mais uma vez caiu em p, ainda que atravs de uma defesa frgil e
desinteressada, que, por sua vez, colocou em destaque as prprias
deficincias institucionais do Judicirio.
158
Captulo 4 O Caso do Senador Joo Ribeiro: um

homem do campo (2004-2014)
4.1 Introduo
O Caso do Senador Joo Ribeiro foi um caso de grande repercusso
poltica, no apenas em funo da posio pblica do acusado, mas
principalmente
em
funo
de
suas
declaraes
conservadoras
preconceituosas acerca do trabalhador do campo no Senado e na imprensa,

que foram, inclusive, reproduzidas por ministros do STF, o que aumentou ainda
mais a quantidade de holofotes sobre o caso, que foi amplamente divulgado
por diversos rgos estatais, jornais e sites de grande circulao e/ou
visitao91.
A atuao do GEFM enfrentou forte embate por parte do senador,
questionamento que tambm se reproduziu no Judicirio, que recebeu aes
em todas as instncias da Justia Trabalhista e tambm no STF. Na Justia do
Trabalho, foram trs processos, um em que cada instncia trabalhista. E no
STF foram dois processos, que tiveram impacto significativo na repercusso
poltica do caso.
Vejamos como tudo isso comeou e se desenvolveu.
4.2 A denncia e a fiscalizao

No dia 27 de janeiro de 2004, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) da
Diocese de Araguana (TO) encaminhou ao Grupo Especial de Fiscalizao
Mvel do Ministrio Pblico do Trabalho e Emprego (MTE) uma denncia
recebida via telefone de um trabalhador dizendo que:
Ele juntamente com mais 24 trabalhadores esto j h 08 dias
trabalhando na Fazenda Ouro Verde (tem dvida quanto ao nome)
municpio de So Geraldo (Povoado Boa Vista PA), de propriedade
de Joo Ribeiro, Senador do Tocantins. Segundo R. esto
trabalhando em pssimas condies, sendo que trabalham 10 horas
por dia a uma diria de R$ 10,00 (dez reais). Foram levados para l
91
Consultar lista de notcias sobre o Caso do Senador Joo Ribeiro no Apndice 4.
159
pelo gerente chamado Osvaldo que os contratou em Araguana,

dando uma entrada de R$ 100,00 (cem reais). O trabalho realizado
derrubada de juquira, o alojamento barraco de palha, a gua de
beber suja da represa, mesmo local de tomar banho, a alimentao
de pssima qualidade e 3 trabalhadores esto bastante doentes e
no receberam nenhum atendimento, nem remdio e no podem
sair porque esto devendo. O trabalho deve durar mais uns 20 dias,
mas acham que no vo aguentar porque as condies esto muito
difceis (BRASIL/MTE/SIT, 2004: 3).
Entre os dias 10 e 13 de fevereiro de 2004, o Grupo Mvel, contando

com a presena de auditores fiscais do trabalho, de procuradores do trabalho e
de delegados da Polcia Federal, realizou uma operao de fiscalizao na
fazenda do senador, de forma a averiguar o que havia sito dito na denncia. O
que pudemos constatar das informaes do relatrio produzido pelo Grupo
que ele no somente confirmou o contedo da denncia, como registrou uma
srie de outros elementos que agravavam a situao denunciada. Para o
Grupo, o que foi encontrado na fazenda do senador eram registros claros e
inegveis de trabalho escravo, na medida em que os trabalhadores no s
tinham seus direitos trabalhistas violados, como tambm se encontravam
submetidos a condies infra-humanas e degradantes de trabalho, moradia,
alimentao e sade.
No que tange s irregularidades trabalhistas, o relatrio apresenta
diversos depoimentos de trabalhadores, colhidos pelo Grupo Mvel, de forma a
mostrar que o senador incorria em diversas irregularidades que so geralmente
encontradas nas relaes informais de trabalho, tais como a no-assinatura
das carteiras de trabalho, o no-recolhimento de INSS e FGTS, o no-registro
das horas de trabalho, jornadas excessivas que ultrapassavam os limites
estabelecidos pelas leis trabalhistas, a no-concesso de descanso semanal
remunerado, o no-fornecimento de equipamentos de segurana e de
instrumentos de trabalho, e o uso de mo de obra de menores de idades.
Mas o que se pode perceber que a verdadeira tnica do relatrio est
na apresentao de elementos que, somados s irregularidades trabalhistas,
tornam as condies de trabalho extremamente penosas e degradantes para
os trabalhadores, configurando, para o Grupo, a situao de trabalho escravo.
160
Por um lado, o Grupo argumenta que a Lei 10.803/0392 constituiu um avano

para o tratamento criminal dos casos envolvendo trabalho escravo, na medida
em que estabeleceu a equivalncia entre trabalho degradante e trabalho
anlogo ao de escravo, tentando dar um fim a uma discusso infindvel entre
as autoridades pblicas, que at ento diferenciavam uma coisa da outra. Por
outro lado, o Grupo tambm argumenta que essa Lei no foi inteiramente bem
sucedida, na medida em que deixou por demais em aberto a caracterizao do
que seria o trabalho degradante, ainda possibilitando a discrdia. Como
veremos mais adiante, essa falha da lei, juntamente com outros fatores, de
fato
possibilitaram
retrocessos
no
processamento
judicial
dos
casos
envolvendo a explorao do trabalho no campo.

Para o Grupo, no entanto, a falha est mais nos interesses particulares
presentes em cada entendimento do problema do que na prpria falta de
clareza da lei. Para o Grupo, o fato da lei no ter sido clara o suficiente no o
problema central da questo, na medida em que a tipificao do trabalho
escravo no deve se pautar somente pela lei ou pelas regras formais, mas por
uma questo tica, filosfica, humanitria, e, em grande parte, de
entendimento (BRASIL/MTE/SIT, 2004: 15) de uma realidade claramente
inadmissvel nos dias de hoje em qualquer regio do Brasil. O que o Grupo
parece nos dizer que a equivalncia entre trabalho degradante e trabalho
escravo algo que no deveria ser questionado, na medida em que se trata de
uma questo clara em que os trabalhadores so violados, atravs das relaes
de trabalho, em seus direitos mais naturais e inerentes a pessoa humana,
sendo submetidos condio de escravos. O Grupo, ento, ao listar o que
configuraria o trabalho degradante, logo, o trabalho escravo, assim o faz no
sentido de deixar ainda mais ntido aquilo que, em sua viso, j deveria ser
ntido o suficiente, especialmente para um senador da repblica, com lei ou
sem lei especificando.
92
Como j vimos, esta Lei altera o art. 149 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
- Cdigo Penal, para estabelecer penas ao crime nele tipificado e indicar as hipteses em que
se
configura
condio
anloga
de
escravo.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.803.htm.
161
O que configuraria, ento, o trabalho degradante ou o trabalho escravo

para o Grupo Mvel de Fiscalizao? Ele lista trs conjuntos principais de
elementos. O primeiro conjunto composto de elementos que configuram a
relao de domnio, como a coao fsica ou moral, o trabalho forado
conseguido atravs de ameaas fsicas, de dvidas ilegais do trabalhador com
o empregador, ou atravs da reteno de documentos pessoais. Aqui, o
trabalho forado e o impedimento de ir e vir no so entendidos somente
atravs da existncia de ameaas fsicas e de vigilncia armada ostensiva.
Eles so entendidos de forma muito mais ampla, estando relacionados ao
segundo conjunto de elementos apresentados pelo Grupo, que seriam aqueles
elementos que denotam a ausncia ou o aviltamento de salrio, o seu
pagamento atravs de produtos diversos que no em espcie, adiamentos e
descontos ilegais e abusivos. O terceiro conjunto composto de elementos que
esto relacionados ao ambiente de trabalho, como as condies sanitrias, de
sade e de alojamento, que so as condies que o Grupo ressalta como
sendo os elementos essenciais dignidade da pessoa humana. O Grupo
defende, ainda, que para que se configure o trabalho degradante ou o trabalho
escravo,
basta que haja na pretensa relao de emprego algum dos
elementos que ferem a dignidade dos cidados, degradando-os, isto
, diminuindo-lhes a dignidade humana ou rebaixando-os da
condio de trabalhadores livres, sujeitos de obrigaes, mas
tambm de direitos, para uma condio semelhante daqueles que
viviam em regime de escravido (BRASIL/MTE/SIT, 2004: 20).
Ou seja, para que uma determinada situao seja caracterizada como

trabalho degradante ou trabalho escravo no preciso que todos os elementos
estejam presentes, bastando a presena de apenas um deles. O que o Grupo
relata ter constatado na fazenda de propriedade do senador Joo Ribeiro a
presena no somente de um desses elementos, mas de uma srie deles, no
que o Grupo argumenta estar mais do que clara a existncia de trabalho
escravo.
O Grupo apresentou depoimentos dos trabalhadores dizendo que foram
contratados para receber entre 10 e 18 reais por dia de trabalho, mas que
muitos ainda no tinham recebido nenhuma diria. Apenas alguns poucos
162
trabalhadores, como o que fez a denncia CPT, relataram terem recebido um

adiantamento no dia em que foram contratados. Tambm foi relatado, e dessa
vez por todos os trabalhadores, que foram avisados pelo administrador da
fazenda que a jornada de trabalho duraria de 10 a 12 horas dirias, de segunda
a sbado, e que os domingos de descanso no seriam remunerados. Alm
disso, tambm foram apresentados depoimentos que apontavam a existncia
do regime de barraco ou do sistema de armazm. Mostrou-se que muitos
trabalhadores adquiriam produtos no armazm da fazenda, como instrumentos
de trabalho, alimentos e produtos de higiene pessoal, e que isso lhes era
descontado de suas dirias, gerando dvidas ilegais dos trabalhadores com o
empregador. Essa situao foi confirmada no somente por todos os
trabalhadores, que compravam ou no no armazm da fazenda, como tambm
estava registrada em cadernos contendo o nome dos trabalhadores, os
produtos por eles adquiridos e o valor correspondente a cada produto. Para o
Grupo, portanto, os registros e as provas eram abundantes e suficientes para
atestar elementos de dominao atravs da reteno, atraso e descontos
ilegais dos salrios e atravs do endividamento dos trabalhadores.
No que tange s condies de trabalho, moradia e sade, o Grupo
tambm forneceu uma quantidade significativa de provas documentais, de fotos
e de depoimentos que mostravam a situao infra-humana a qual os
trabalhadores estavam submetidos93. Como j apontado, a jornada de trabalho
era exaustiva, chegando para muitos a 12 horas dirias. Os trabalhadores no
tinham acesso gua potvel para beber, no que recorriam a um brejo
lamacento e sujo, aberto ao acesso dos animais, e que tambm era utilizado
pelos trabalhadores para tomar banho. A fazenda tambm no oferecia
alojamentos para os trabalhadores que dormiam na fazenda. Os poucos
alojamentos que haviam foram construdos pelos prprios trabalhadores,
cobertos com folhas de palmeira e com cho de terra, sem paredes ou
qualquer proteo lateral, dentro dos quais dormiam em redes. Esses
93
Assim como no Caso Pagrisa, que veremos no Captulo seguinte, o GEFM j dispunha de
recursos fotogrficos para atestar a situao da fazenda do senador. Tais fotos s no foram
aqui disponiblizadas porque encontramo-las apenas disponveis nos arquivos do caso no STF,
escaneados, em preto e branco e quase sem resoluo.
163
alojamentos estavam atolados de lama em funo das chuvas e exalavam um

forte cheiro de umidade e de esgoto, dado que a fazenda no oferecia
banheiros, tendo os trabalhadores que recorrerem ao mato ou a pequenas
fossas a cu aberto. Em funo da umidade, foram encontrados dois
trabalhadores doentes, com as mos cobertas de leses de micose. Segundo
os trabalhadores, eles requisitaram auxlio mdico, mas nada foi feito.
Alm desses registros, o relatrio produzido pelo Grupo Mvel tambm
procurou apresentar provas de uma prtica que muito comum nos casos
envolvendo o trabalho escravo, que o aliciamento de trabalhadores e sua
locomoo para fora de seus locais de residncia. Esses dois fatores so
apontados como graves na medida em que, na maioria dos casos, os
aliciadores ou gatos convencem os trabalhadores com falsas promessas de
modo a lev-los para trabalhar em locais ermos e distantes de suas
residncias, pagando-lhes sua passagem, mas depois cobrando dos
trabalhadores tudo o que ele precisar para a sua subsistncia. Endividado com
o empregador, sem receber seu salrio, e isolado geograficamente, o
trabalhador fica mais facilmente submetido a um trabalho forado, explorao
do seu trabalho, e a pssimas condies de vida.
Segundo o relatrio do Grupo Mvel, o que foi averiguado no caso em
particular que os trabalhadores sabiam das condies de trabalho, e que o
local para o qual foram levados no se encontrava to distante (cerca de 6 ou 7
quilmetros) de onde foram recrutados. No entanto, argumenta o Grupo, os
trabalhadores acreditavam que receberiam suas dirias ao trmino de cada
jornada, o que no vinha acontecendo. E em funo de terem adquirido dvidas
com o fazendeiro, precisariam trabalhar mais para pag-las, para receber
alguma coisa de suas dirias e, com isso, poder ir embora. Segundo a
interpretao do Grupo, o senador se utilizou do seu status e do prestgio de
sua funo pblica para aliciar os trabalhadores com falsas promessas,
acabando por explorar suas situaes de misria e de necessidade.
Os resultados apresentados pelo relatrio do GEFM foram prontamente
divulgados pela mdia, que se tornou ainda mais atenta ao caso conforme o
seu deslinde se estendeu para a Justia. At a entrada do Caso no Judicirio
164
em setembro de 2004, o relatrio foi destacado por trs reportagens em jornais

e sites de expressividade. No dia 13 de fevereiro de 2004, mesmo dia em que
foi finalizado o relatrio do GEFM, o Jornal do Brasil94 e a Tribuna da
Imprensa95 foram os primeiros a divulgar o caso, noticiando os resultados da
fiscalizao que havia sido realizada nas terras do senador Joo Ribeiro.
Quatro dias depois, a Carta Maior96 divulga reportagem da Reprter Brasil, que
tambm noticia dados da fiscalizao e o que fora encontrado pelo Grupo na
fazenda do senador.
4.3 O caso entra no Judicirio

Aps as aes e o relatrio de fiscalizao do Grupo Mvel realizados
no incio de 2004, o caso envolvendo o Senador Joo Ribeiro enveredou por
trs caminhos distintos, mas paralelos. O primeiro caminho se abriu atravs de
um recurso administrativo interposto pelo senador na Delegacia Regional do
Trabalho do Estado do Par, requisitando a anulao das infraes alegadas e
das multas aplicadas pelo Grupo Mvel. O segundo caminho se deu na esfera
da Justia do Trabalho atravs de uma Ao Civil Pblica movida pelo
Ministrio Pblico do Trabalho da 8 Regio contra o senador, requisitando
indenizao por dano moral coletivo pela prtica de trabalho escravo. E o
terceiro caminho se abriu com um pedido de Inqurito no Supremo Tribunal
Federal requisitado pelo Ministrio Pblico Federal, que pedia a investigao
do crime de trabalho escravo e a abertura de uma ao penal contra o senador.
Vejamos, abaixo, cada caminho de forma mais detalhada e separadamente.
Quanto ao primeiro caminho, no foi possvel, infelizmente, encontrar
registros indicando as datas de entrada e de deciso do recurso administrativo,
94
Jornal do Brasil. Trabalho Escravo: Ministrio flagra 32 em terra de senador. Notcias

13/02/2004.
Disponvel
em:
http://memoria.bn.br/DocReader/DocReader.aspx?bib=030015_12&PagFis=98710.
95
Tribuna da Imprensa. Senador mantinha 32 escravos em fazenda no Par. Notcias

13/02/2004.
Disponvel
em:http://memoria.bn.br/DocReader/DocReader.aspx?bib=154083_06&PagFis=24940.
96
Carta Maior. Senador Joo Ribeiro (PFL-TO) denunciado por trabalho escravo. Notcias
17/06/2004.
Disponvel
em:
http://www.cartamaior.com.br/?/Especial/TrabalhoEscravo/Senador-Joao-Ribeiro-PFL-TO-e-denunciado-por-trabalho-escravo/156/1653.
165
bem como no foi possvel encontrar qualquer tipo de material prprio do

processo que nos mostrasse o seu andamento dentro da Delegacia Regional
do Trabalho do Estado do Par. O que conseguimos foram informaes
(extradas dos processos judiciais que fizeram referncia a esse recurso
administrativo) acerca do contedo da argumentao do senador com relao
ao que foi averiguado em sua fazenda, contedo este extensamente presente
em outros depoimentos seus prestados s instncias da Justia e que veremos
mais adiante. O que se pode depreender que tal recurso administrativo foi
interposto pelo senador antes mesmo do caso ir parar na Justia em junho de
2004, dado que ele apresenta como uma de suas alegaes para suspender os
processos judiciais o fato do recurso administrativo ainda no ter sido analisado
na poca pela Delegacia do Trabalho. Sabe-se tambm que o senador no
obteve na via administrativa a anulao que pretendia, tendo o seu nome
includo na Lista Suja do Trabalho Escravo em 1 de agosto de 2006, quando j
respondia judicialmente a um processo no Tribunal Superior do Trabalho (TST)
e no Supremo Tribunal Federal (STF). O nome do Senador permaneceu por
dois anos na referida Lista e foi dela excludo em 15 de julho de 2008, aps
pagar as multas aplicadas pela fiscalizao e no reincidir no crime de trabalho
escravo.
O segundo caminho, por sua vez, se deu com a entrada do Caso no
Poder Judicirio, desdobrando-se, como mostra o quadro abaixo, em 2
processos no Supremo Tribunal Federal e 3 processos na Justia do Trabalho
(1 processo na Vara do Trabalho de Redeno, 1 processo no Tribunal
Regional Federal da 8 Regio e 1 processo no Superior Tribunal de Justia).
Tabela 23 - Quadro Geral de Processos na Justia para o Caso do Senado Joo Ribeiro
N do Processo/Ao
Inqurito 2.131/DF
Ao Civil Pblica
(0061100-07.2004.5.08.0118)
Recurso Ordinrio
(0061100-07.2004.5.08.0118)
Recurso de Revista
(0061100-07.2004.5.08.0118)
Ao Penal 696
Autor
Esfera
Instncia
MPF
STF
ltima
Data de
Autuao
17/06/2004
MPT
JT
VT
02/09/2004
JT
TRT 8
06/06/2005
JT
TST
19/09/2006
STF
ltima
21/08/2012
Senador Joo
Ribeiro
Senador Joo
Ribeiro
MPF
166
Vejamos agora como o Caso se desenvolveu em cada esfera e instncia

do Poder Judicirio.
4.3.1 O Caso do Senador Joo Ribeiro na Justia do Trabalho

Na Justia do Trabalho, o Caso do Senador Joo Ribeiro se desdobrou,
ao todo, em 3 processos: Uma Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio
Pblico do Trabalho na Vara do Trabalho de Redeno; um Recurso Ordinrio
do Senador Joo Ribeiro no Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio; e um
Recurso de Revista, tambm do Senador, no Tribunal Superior do Trabalho.
Tabela 24 - Caractersticas Gerais dos Processos na Justia Trabalhista no Caso do

Senador Joo Ribeiro
N do Processo/Ao
Ao Civil Pblica
(0061100-07.20045.08.0118)
Recurso Ordinrio
(0061100-07.20045.08.0118)
Recurso de Revista
(0061100-07.20045.08.0118)
Autor
MPT
Senador
MPT
Instncia
Data de
autuao
Data de
Julgamento
Tempo
VT
02/09/2004
14/02/2005
5 meses e
10 dias
TRT 8
06/06/2005
14/12/2005
TST
19/09/2006
Resultado
DEFERIDO
DEFERIDO EM
PARTE
(UNA. E MAIOR)
4 anos, 2
NO
15/12/2010
meses e 26
CONHECIDO
dias
(UNANIMIDADE)
5 anos, 1 ms e 21 dias
6 meses e 5
dias
Como veremos, o desenrolar desses processos trabalhistas foi marcado

por uma acentuada confuso entre sentenas e definies acerca da existncia
ou no do trabalho escravo, o que acabou ensejando recursos e
questionamentos de ambas as partes, principalmente para esclarecer o que
fora de fato decidido. A referida confuso, inclusive, trouxe-nos uma questo de
cunho metodolgico interessante, na medida em que ela s foi percebida, e as
concepes dos juzes de fato esclarecidas, quando samos dos resultados
mais imediatos das decises judiciais e adentramos no andamento dos
processos e na anlise das justificativas. Vejamos, ento, como cada processo
se desenvolveu.
167
Tabela 25 - Natureza dos argumentos dos juzes trabalhistas - Caso do Senador Joo
Ribeiro
N do
Processo/Ao
Ao Civil
Pblica
Autor
MPT
Recurso
Ordinrio
Grau
VT
Data de
autuao
02/09/2004
Data de
Julgamento
Tempo
14/02/2005
5 meses
e 10 dias
DEFERIDO
DEFERIDO EM
PARTE
(UNANIMIDADE,
em alguns pontos;
MAIORIA DE,
VOTOS em outros)
DEFERIDO EM
PARTE
(MAIORIA DE
VOTOS)
Senador
TRT8
06/06/2005
14/12/2005
6 meses
e 5 dias
Embargos de
Declarao
MPT
TRT8
14/02/2006
15/03/2006
32 dias
Recurso de
Revista
MPT
TRT8
Senador
TST
19/09/2006
15/12/2010
4 anos, 2
meses e
26 dias
Senador
TST
11/02/2011
21/03/2012
41 dias
Recurso de
Revista
Embargos de
Declarao
Resultado
DEFERIDO
(DECISO
MONOCRTICA)
NO CONHECIDO
(UNANIMIDADE)
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
Arg./Juiz
- conduta de trabalho
escravo
comprovada;
- trabalho
degradante;
- no trabalho
escravo;
- simples
irregularidades
trabalhistas
- condies normais
da regio;
- a deciso anterior
reconheceu o
trabalho escravo,
pois manteve a
indenizao por
danos morais
coletivos
- a deciso do RO
no reconheceu o
trabalho escravo,
mas manteve a
indenizao
- TST reconhece o
trabalho escravo e
diz manter a deciso
do TRT porque ele
reconheceu o
trabalho escravo
- no h divergncia
jurisprudencial
Natureza
MRITO
MRITO
MRITO
MRITO
MRITO
PROCESSUAL
5 anos, 4 meses e 24 dias
Em 02/09/2004, foi autuada na Vara do Trabalho de Redeno97, no

Par, a Ao Civil Pblica (0061100-07.2004.5.08.0118)98 do Ministrio Pblico
do Trabalho da 8 Regio contra o senador Joo Ribeiro. Com base no
relatrio do GEFM99 resultante da fiscalizao na Fazenda Ouro Verde, de
propriedade do referido senador o MPT pedia a indenizao por danos
morais coletivos, e teve seu pedido atendido em 14/02/2005, quando a juza de
primeiro grau condenou o senador a pagar indenizao por dano moral no valor
de R$ 760.000,00, e determinou a indisponibilidade dos bens do senador.
97
Interessante observar que a instao da Vara Federal de Redeno em meados de 2004 fez
parte de uma das metas do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo lanado pelo
Governo Federal em maro de 2003.
98
Para
consulta
do
andamento
processual:
http://www2.trt8.jus.br/consultaprocesso/formulario/ProcessoConjulgado.aspx?sDsTelaOrigem=
ListarProcessos.aspx&iNrInstancia=1&sFlTipo=T&iNrProcessoVaraUnica=118&iNrProcessoUni
ca=61100&iNrProcessoAnoUnica=2004&iNrRegiaoUnica=8&iNrJusticaUnica=5&iNrDigitoUnica
=7&iNrProcesso=611&iNrProcessoAno=2004&iNrProcesso2a=0&iNrProcessoAno2a=0.
99
MTE (Secretaria de Inspeo do Trabalho Grupo Especial de Fiscalizao). Inqurito

Policial 020/04. Relatrio de Fiscalizao Fazenda Ouro Verde, Piarra PA, 10 a 13/02/2004.
168
Em sua deciso, a juza no somente adotou a interpretao do relatrio

de fiscalizao, reconhecendo a existncia do trabalho degradante e, logo, do
trabalho escravo, como tambm ressaltou a contradio dos testemunhos dos
trabalhadores trazidos pelo senador. As contradies desses depoimentos a
favor do senador foram percebidas no somente quando contrastados com os
registros de documentos e fotos, mas tambm com os testemunhos prestados
anteriormente por esses mesmos trabalhadores ao Grupo Mvel. Elas foram
percebidas tambm quando contrastadas com o depoimento prestado pelo
prprio senador quando interrogado em juzo, que confirmou os fatos narrados
pela acusao, mas no com a interpretao de que esses fatos configurariam
trabalho degradante ou trabalho escravo, mas como condies normais
daquela regio.
Durante o andamento desse processo na Justia Trabalhista, o senador
se pronunciou sobre o assunto no Senado no dia 14 de junho de 2004,
mostrando indignao com relao s aes promovidas pelo Grupo Mvel e
ao processo judicial a que vinha respondendo. O senador relata um caso em
que um agricultor cometeu suicdio aps ter sido acusado pelas autoridades
pblicas do crime de trabalho escravo. Com base nesse relato, o senador
condena a forma inapropriada que os representantes dos rgos pblicos tm
adotado na execuo de suas tarefas100, pedindo que
as autoridades responsveis pelo cumprimento das leis que
elaboramos e defendemos intransigentemente no Senado da
Repblica, sobre o timo relacionamento entre capital e trabalho, se
questionem sobre a postura que seus agentes tm adotado na
apurao de supostas denncias sobre a prtica de trabalho escravo,
para que no se repitam atos desesperados que, por fim, tirem a vida
de homens trabalhadores (BRASIL. Senado Federal. Atividade
Legislativa. Pronunciamento de Joo Ribeiro em 14/06/2004.
Publicado no DSF de 15/06/2004, p. 18096).
Segundo o senador, as polticas que vinham sendo implementadas para

a erradicao do trabalho escravo no Brasil estariam sustentando um
entendimento
deturpado
da
realidade
no
campo,
impondo-lhe
uma
modernidade que no lhe cabe. E, segundo o seu entendimento, o que havia

100
Disponvel em: http://www25.senado.leg.br/web/atividade/pronunciamentos/-/p/texto/347112.
169
ocorrido com o agricultor que tirou a prpria vida, bem como o que estava
acontecendo com ele prprio naquele momento, representariam casos claros
desse entendimento deturpado da realidade, em que as autoridades estariam
atuando de modo leviano ao equiparar um contrato de servio moda antiga
a trabalho escravo. Ao defender o agricultor, o senador alega que
Havia um contrato de prestao de servio, ou seja, estavam ali a
servio de um empreiteiro que acertou a roagem do pasto por
tempo determinado e preo justo para os moldes locais, muito
embora aqueles dezessete trabalhadores rurais ou pees, como so
chamados na regio, estivessem trabalhando nas condies
tradicionais, que sempre foram adotadas sem nenhum tipo de
cerceamento de liberdade. Diga-se de passagem, eles no estavam
efetivamente dentro dos principais parmetros estabelecidos hoje
pela legislao trabalhista, quais sejam, terem carteira de trabalho
assinada e terem abrigo em uma construo moderna para o seu
descanso, porque isso ns no temos nem na cidade (BRASIL.
Senado Federal. Atividade Legislativa. Pronunciamento de Joo
Ribeiro em 14/06/2004. Publicado no DSF de 15/06/2004, p. 18096).
Em
concordncia
com
senador,
outros
parlamentares
se
pronunciaram, questionando a existncia de trabalho escravo no campo e

reclamando da falta de parmetros das autoridades pblicas para adequar os
direitos trabalhistas realidade rural. O senador Jonas Pinheiro, por exemplo,
atacou a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em funo de ela ter
apontado que existiriam no Brasil 25 mil escravos no meio rural. Para o
senador, esses escravos s poderiam ser encontrados no olho vesgo
daqueles que querem transformar todo produtor rural em escravagista
(BRASIL. Senado Federal. Atividade Legislativa. Pronunciamento de Jonas
Pinheiro em 14/06/2004. Publicado no DSF de 15/06/2004, p. 18096). O
senador Jos Agripino, por sua vez, se manifestou dizendo que se faz
necessria uma reforma trabalhista adequada para o meio rural brasileiro. Em
sua viso, preciso agir com toda parcimnia e realismo, na medida em que
preciso enxergar a realidade do Brasil como realmente , no como se
deseja que ela seja. E no mesmo sentido se manifestou o senador Marcos
Guerra, dizendo que preciso cautela ao tratar dos direitos do trabalhador
rural, alegando que
170
Muitas vezes, exigem que o agricultor construa no campo banheiros

com duchas a fim de atender o trabalhador, como se fosse uma
empresa. Existe essa dificuldade do homem do campo. Senador
Joo Ribeiro, precisamos ficar atentos e propor algumas
modificaes nas leis trabalhistas, para melhorar a vida do homem
do campo e tornar o emprego rural um pouco mais acessvel.
Ressalto que no se trata de tirar os benefcios, mas de melhorar a
legislao trabalhista (BRASIL. Senado Federal. Atividade
Legislativa. Pronunciamento de Marcos Guerra em 14/06/2004.
O que se observa, portanto, que, para esses senadores, as condies

precrias de trabalho no campo so vistas no como degradantes e muito
menos como anlogas a de escravo, mas como condies normais,
tradicionais do campo, para as quais a legislao trabalhista ainda no se
adequou e ou se aperfeioou de modo satisfatrio. Assim, o que esses
senadores argumentam que, se os direitos de cidadania no ambiente urbano
caminham de um jeito, no campo devem caminhar de outro. E, com isso,
acabam defendendo a reproduo de um necessrio padro desigual dos
direitos de cidadania no pas.
O que se pode observar, ainda, que, para esses senadores, o homem
do campo tanto o proprietrio de terras quanto o trabalhador por ele
empregado, como se os dois vivessem e trabalhassem sob as mesmas
condies tradicionais ou normais do campo, e como se o senador que
tambm um agricultor no tivesse as distines e os privilgios do cargo
poltico que ocupa. E com base nessa identificao com os homens simples
do campo que esses senadores exigem medidas contra as aes de
fiscalizao e, pedem, como fez o senador Joo Ribeiro, complacncia para
com aqueles homens rudes do campo que ainda no se adaptaram aos novos
tempos (BRASIL. Senado Federal. Atividade Legislativa. Pronunciamento de
Joo Ribeiro em 14/06/2004. Publicado no DSF de 15/06/2004, p. 18096).
A importncia de se abrir esse parnteses para transcrever os
pronunciamentos do senador Joo Ribeiro e de outros, especialmente no que
tange aos seus argumentos acerca do carter natural ou tradicional das
condies de trabalho e de vida no campo, que eles trazem argumentos
presentes em muitas sentenas judiciais, inclusive no caso envolvendo o
171
senador em questo. Trata-se de pronunciamentos que nos permitem

estabelecer no somente aproximaes entre o entendimento dos nossos
juzes e de outros atores polticos e sociais acerca dos direitos de cidadania no
campo, como tambm nos permitem ver a forte presena de uma viso
conservadora histrica nas nossas instituies polticas.
A juza do trabalho responsvel por julgar o caso do senador Joo
Ribeiro em primeira instncia no partilhou dessa viso histrica e
naturalizadora das condies de trabalho no campo. No entanto, como
veremos mais adiante, sua sentena foi reformada e fragmentada pelas
instncias superiores da Justia do Trabalho, nas quais podemos observar a
utilizao dos argumentos naturalizadores para retirar as acusaes de
trabalho escravo sobre o senador. Em sua deciso, proferida, como j vimos,
em 14 de fevereiro de 2005, a juza do trabalho de primeira instncia acatou o
pedido de dano moral coletivo requisitado pelo MPT e condenou o senador a
pagar uma indenizao de 760 mil ao FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador).
Essa sentena ficaria conhecida, na poca, como a maior sentena
condenatria j dada por trabalho escravo no pas 101. Alm da indenizao por
danos morais coletivos, a juza exigiu que o senador tambm cumprisse com
as obrigaes de regularizar a fazenda dentro do que exigiam as leis
trabalhistas. E por fim, a juza tambm determinou a abertura do sigilo fiscal do
senador, bem como a indisponibilidade de seus bens, de forma a garantir o
pagamento da indenizao sentenciada.
No dia posterior a essa sentena, o senador Joo Ribeiro voltou a se
pronunciar no Senado. Primeiramente, defendeu-se alegando que as notcias
que vincularam o seu nome ao trabalho escravo o tomavam erroneamente
como um grande latifundirio, no que o senador tornou a se auto intitular como
um homem simples, que sempre foi ligado aos humildes e que tem uma
trajetria poltica das mais bonitas deste Pas (BRASIL. Senado Federal.
Atividade Legislativa. Pronunciamento de Joo Ribeiro em 23/02/2005.
101
Um valor maior j havia sido obtido, mas no atravs de sentena condenatria, mas
atravs de um acordo feito entre o MPT, a Justia do Trabalho e a Empresa Mutran localizada
em diversas fazendas no estado do Par.
172
Publicado no DSF de 24/02/2005, p. 2185)102. Argumentou tambm que ele

no poderia ser acusado de trabalho escravo, pois o que os fiscais do trabalho
averiguaram em sua fazenda foram apenas irregularidades trabalhistas que ele
j havia quitado. Alm disso, o senador alegou que os trabalhadores no
estavam proibidos de sair de sua fazenda, sendo que esta nem porteiras
possua e os fiscais no encontraram quaisquer armas que pudessem ser
utilizadas para ameaar e forar os trabalhadores a continuarem na fazenda.
Terminou dizendo que os fiscais do Ministrio do Trabalho mentiram em seu
relatrio, pois em sua fazenda nunca houve e nem nunca haveria trabalho
escravo.
Indignado com a sentena, o senador entrou com um Recurso Ordinrio
no TRT da 8a Regio, que recebeu o pedido no dia 06/06/2005103. Ao pedir a
anulao da sentena dada em primeira instncia, o senador listou uma srie
de justificativas. Primeiramente, questionou a competncia da Justia do
Trabalho para lidar com uma Ao Civil Pblica requisitando indenizao por
danos morais coletivos, argumentando que o caso deveria correr na Justia
Civil. Em segundo lugar, pediu a anulao do processo por cerceamento de
defesa, alegando que o rito inadequado da Justia do Trabalho lhe teria
prejudicado, na medida em que lhe permitiu trazer apenas trs testemunhas,
quando na Justia Civil o rito comprobatrio teria sido bem mais amplo. Em
terceiro lugar, pediu a suspeno do processo na medida em que o recurso
administrativo que ele havia impetrado na Delegacia do Trabalho ainda no
havia sido decidido. Em quarto lugar, pediu novamente a suspeno do
processo em funo de ainda estar respondendo no STF, desde 22 de junho
de 2004, ao Inqurito requisitado pelo MPF. Em quinto lugar, questionou a
legitimidade ativa do Ministrio Pblico do Trabalho para ajuizar a Ao Civil
Pblica visando reparar um dano moral coletivo. Em sexto lugar, alegou no
existirem bens coletivos a serem ressarcidos, na medida em que entende que a
102
Disponvel em: http://www25.senado.leg.br/web/atividade/pronunciamentos/-/p/texto/351929.
103
Para
consulta
do
andamento
processual:
173
leso moral individual. E, por fim, no que tange ao mrito da questo, a

defesa do senador alegou que a juza da primeira instncia teria agido de modo
parcial ao analisar os depoimentos prestados pelos trabalhadores, concedendo
maior peso valorativo aos testemunhos acusatrios. Alega, ainda, que a juza
interpretou de modo parcial os fatos narrados, apontando como sendo
condies degradantes ou anlogas a de escravo condies que so comuns a
regio e que foram acordadas com os trabalhadores contratados, no cabendo
o valor sentenciado pela juza.
Em 14/12/2005, o TRT da 8 Regio deferiu em parte o Recurso
Ordinrio do Senador, por unanimidade em alguns pontos, e por maioria de
votos em outro104. At o quarto ponto preliminar colocado pela defesa do
senador, os desembargadores os rejeitaram de forma unnime. A partir do
quinto ponto em diante, no entanto, abrangendo inclusive o mrito da questo,
a maioria dos desembargadores votaram de modo parcialmente favorvel ao
senador, ficando apenas um desembargador com votos radicalmente distintos
da maioria e que decidiu pela manuteno integral da deciso de mrito dada
na primeira instncia.
No que tange alegao preliminar do senador sobre a ilegitimidade do
Ministrio Pblico do Trabalho para ajuizar uma ao visando dano moral
coletivo, a maioria dos desembargadores aceitaram as razes expostas pelo
senador. Entenderam que o caso em questo no poderia ser considerado
como um direito difuso, coletivo ou individual homogneo, mas como uma
leso personalssima, variando de caso para caso. Assim, se no h dano
moral coletivo a ser indenizado, tambm no haveria bens coletivos a serem
reparados, devendo cada trabalhador individualmente entrar na Justia caso se
sentissem lesados pelo senador. Para o desembargador vencido, no entanto,
no somente seria possvel admitir o dano moral coletivo proveniente de
perversas relaes de trabalho, como tambm argumentou que o Tribunal
estaria decidindo de forma distinta para o caso quando em comparao ao que
a sua prpria jurisprudncia j havia estabelecido.
104
BRASIL.Tribunal Regional Federal da 8 Regio. 2 Turma. Acrdo no Recurso Ordinrio

00611-2004-118-08-00-2. Relator: MATOS, Herbert Tadeu Pereira de. Publicado no DJ de
20/01/2006.
174
No que tange ao mrito da questo, a maioria dos juzes acataram os

argumentos expostos pelo senador, destacando nos depoimentos dos
trabalhadores os elementos que contrariavam a ideia de existncia de trabalho
escravo. O interessante a se notar sobre este ponto que a controvrsia que
se estabeleceu com o processo no TRT se deu em grande medida em torno da
interpretao do que foi encontrado na fazenda do senador. Ou seja, se
olharmos para as diversas narrativas feitas pelos diferentes atores, seja pelo
senador, pelos trabalhadores, pelo Grupo Mvel, pela juza de primeira
instancia e pelos desembargadores do TRT, no possvel encontrar uma
diferena substantiva das condies de trabalho e moradia. Ou seja, ningum
discordou substancialmente que os trabalhadores tinham seus direitos
trabalhistas violados; que eles dormiam sobre a terra batida e sob folhas de
palmeira; que no tinham gua potvel; que no dispunham de banheiros; que
havia um armazm na fazenda no qual os trabalhadores adquiriam produtos e
que lhes eram descontados das dirias; que estavam com seus salrios
atrasados; que trabalhavam at 12 horas por dia; que no tinham os dias de
descanso remunerados; que no eram coagidos fisicamente por armas; e que
podiam sair da fazenda sem impedimentos fsicos.
No entanto, o que se percebe nos diferentes relatos so nfases em
alguns
desses
aspectos
substantivos,
acompanhadas
de
distintas
interpretaes acerca das condies de trabalho no campo. Para o Grupo

Mvel, assim como para o Ministrio Pblico do Trabalho, para a juza de
primeira instncia e para o desembargador vencido no TRT, tudo o que foi
substancialmente constatado confirmou um exemplo claro de trabalho
degradante ou de trabalho escravo. Para eles, o fato de no haver vigilncia
armada ou ameaa e coao fsica sobre os trabalhadores no significa que
no estavam impedidos de ir e vir, na medida em que se configurava um
quadro de reteno de salrios e de sistema de armazm, que coagem o
trabalhador atravs da explorao de sua misria e dependncia.
Para o senador e para a maioria dos desembargadores do TRT, no
entanto, aquilo que foi exposto enquanto condies degradantes ou anlogas a
de escravo, nada mais eram que as condies normais da regio onde se
175
encontrava a fazenda. A precariedade, assim, faria parte das condies

normais do ambiente ou, como apontou a deciso do TRT, seriam
semelhantes aos padres daquela comunidade (BRASIL.Tribunal Regional
Federal da 8 Regio. 2 Turma. Acrdo no Recurso Ordinrio 00611-2004118-08-00-2. Relator: MATOS, Herbert Tadeu Pereira de. Publicado no DJ de
20/01/2006, p. 28). Nas palavras do senador em sua defesa, ele nos diz:
tirar um adolescente criado em uma bela manso no Lago Sul, em
Braslia, e lev-lo para trabalhar no interior do Par, fazendo-o dormir
em uma rede num rancho de palha sem parede, a tomar banho no
rio, a beber gua corrente de crrego, a urinar e defecar no mato,
sem dvida exp-lo a uma situao degradante e condio
anloga a de escravo. Se, contudo, o mesmo adolescente fizer tudo
isso espontaneamente, movido pela proposta de salrio que ir
receber, a concluso outra. Porm, a primeira hiptese, caso seja
protagonizada por um sertanejo paraense ou por um ndio no
condio degradante (BRASIL. Senado Federal. Atividade
Legislativa. Pronunciamento de Joo Ribeiro em 23/02/2005.

As dvidas que os trabalhadores adquiriram no armazm da fazenda, por

sua vez, no permitiriam dizer que havia um regime de servido, na medida em
que, na interpretao da maioria dos desembargadores, os valores a serem
pagos eram baixos e perfeitamente quitveis. Alm disso, tambm no caberia
o argumento sobre o impedimento de ir e vir calcado na reteno de salrios,
dado que a maioria dos trabalhadores no tinha completado nem um ms de
trabalho na fazenda do senador. E, por fim, e mais importante para a maioria
dos desembargadores, o fato de no terem sido encontradas armas na
fazenda, nem terem sido relatadas ameaas ou impedimentos fsicos aos
trabalhadores, no permitiria concluir a existncia de trabalho forado, logo, de
trabalho escravo. O senador deveria, assim, ser responsabilizado somente
pelas infraes trabalhistas encontradas, e deveria ter o valor da indenizao a
ser pago ao FAT diminuda de 760 mil para 76 mil, muito embora a maioria dos
desembargadores no tenha reconhecido a legitimidade do MPT para requisitar
indenizao por dano moral coletivo. Pelo acrdo, datado em 14 de dezembro
de 2005, os desembargadores no explicaram porque aceitaram manter a
indenizao e nem explicitaram como chegaram reduo do valor para 76 mil
176
reais, ficando confuso esse aspecto da deciso na medida em que isso foi
contramo do que haviam fundamentado anteriormente.
A confuso acerca da deciso proferida pelo TRT da 8 Regio ensejou
no apenas o encaminhamento de diversas peties tanto do Senador quanto
do MPT, como tambm a manuteno e o aumento da confuso. Em
14/02/2006, por exemplo, o MPT encaminhou petio interpondo Embargos de
Declarao no Recurso Ordinrio do Senador, sob a alegao de que a
deciso proferida pelo TRT havia incorrido em contradio, na medida em que
no teria reconhecido o trabalho escravo, mas, ao mesmo tempo, mantido a
indenizao por danos morais coletivos (ainda que em valor menor), que fora
aplicado pela juza de primeiro grau justamente por ter reconhecido o trabalho
escravo. O TRT, em 15/03/2006, deferiu, em parte, o pedido do MPT, apenas
para esclarecer os dispositivos legais que embasaram sua deciso, afirmando,
para o aumento da confuso, que o TRT tinha sim reconhecido o trabalho
escravo na Fazenda do Senador.
Este aspecto continuou controverso ao passo que, em outra petio do
MPT, em que ele interps Recurso de Revista, que foi deferido, por deciso
monocrtica do Vice-Presidente do TRT da 8 Regio, que, para o aumento
ainda maior da confuso, alegou que, de fato, o TRT no havia reconhecido o
trabalho escravo, mas havia mantido a indenizao por dano moral coletivo,
ficando
claro,
portanto,
contradio
da
deciso
divergncia
jurisprudencial.
Os impactos desse aspecto confuso da deciso do TRT tambm podem
ser sentidos de forma muito clara na repercusso do caso na mdia atuante
pela erradicao do trabalho escravo. Se tomarmos o acrdo somente por sua
deciso final, sem ler com mais ateno os entremeios dos processos e os
argumentos dos desembargadores, possvel extrair o entendimento de que o
TRT manteve a condenao do senador pelo crime de trabalho escravo, na
medida em que no retirou a indenizao por completo, apenas diminuindo-lhe
o valor. Assim, podemos encontrar reportagens dizendo que o TRT manteve a
177
interpretao da juza da primeira instncia105, quando, na verdade, o Tribunal

afastou por completo a acusao de trabalho escravo, na medida em que
argumentou que as condies no eram degradantes, mas padres da regio,
e na medida em que argumentou no ter constatado o trabalho forado e nem
a servido por dvida, mas apenas irregularidades trabalhistas.
Tanto verdade que o TRT no reconheceu o crime de trabalho escravo
na justificativa de sua deciso, que o MPT entrou, novamente, no dia 19 de
setembro de 2006, com um recurso de revista no TST106, alegando divergncia
de jurisprudncia, requisitando que o senador voltasse a responder por
trabalho escravo, e pedindo o re-estabelecimento da indenizao para o valor
de 760 mil reais, como havia sido decidido em primeira instncia. Mas, mesmo
em terceira instncia, a confuso deixada pela deciso do TRT no se desfez.
Pelo contrrio.
Depois de quatro anos com o caso em suas instncias107, o Tribunal
decidiu de forma unnime, no dia 15 de dezembro de 2010, por no conhecer o
recurso interposto pelo Ministrio Pblico do Trabalho, mantendo a deciso
proferida pelo TRT, mas sob o entendimento de que o TRT teria mantido a
condenao do senador por trabalho escravo, quando na verdade, como j
vimos, ocorreu exatamente o oposto108. Assim, o TST interpretou que havia
trabalho escravo na fazenda do senador, mas manteve integralmente a deciso
proferida pelo TRT, que interpretou exatamente o oposto, no se desfazendo,
portanto, a divergncia jurisprudencial. E a mdia, mais uma vez, continuou
105
No dia 01/08/2006, por exemplo, a Reprter Brasil divulga reportagem comentando a

indenizao de 760 mil reais e a posterior reduo a 76 mil reais pelo TRT da 8 Regio sem
mencionar a avaliao de mrito feito pelos desembargadores acerca da questo do trabalho
escravo. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/2006/08/senador-joao-ribeiro-e-acusadopela-morte-de-dorothy-stang-estao-na-nova-lista-suja/.
106
Para
consulta
do
andamento
processual:
http://aplicacao4.tst.jus.br/consultaProcessual/consultaTstNumUnica.do?consulta=Consultar&c
onscsjt=&numeroTst=61100&digitoTst=07&anoTst=2004&orgaoTst=5&tribunalTst=08&varaTst
=0118&submit=Consultar.
107
No foi encontrado nenhum documento explicativo desse grande periodo de tempo do caso
no TST. Pelo andamento processual da ao, possvel apenas verificar que, em 29 de
setembro de 2006, o processo estava parado no gabiente do Ministro Antnio Jos de Barros
Levenhagen, somente sendo includo na pauta de julgamento em 2 de outubro de 2010.
108
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. 4 Turma. Acrdo no Recurso de revista 6110007.2004.5.08.0118. Relator: BARROS, Levenhagen.
178
presa na confuso, propagando a ideia de que a Justia trabalhista teria

mantido a acusao e o julgamento do senador pela prtica de trabalho
escravo na medida em que manteve a indenizao por danos morais
coletivos109. certo que essa indenizao permaneceu na deciso do TRT e
do TST, ainda que sob valor bem mais baixo do que fora originalmente
proposto. No entanto, sob o TRT, sua permanncia se deu de modo muito
obscuro e bem distante de qualquer alegao de trabalho escravo. E no TST,
por sua vez, a permanncia da indenizao se deu em funo de uma
interpretao confusa acerca das razes que levaram o TRT a mant-la.
Percebendo a confuso e as acusaes na mdia, o senador entrou com
um embargo de declarao no prprio TST no dia 11 de fevereiro de 2011,
expondo justamente o fato de que, se o TST decidiu por manter a sentena do
TRT110, ele no haveria de dizer que o senador praticou trabalho escravo, dado
que o TRT afastou por completo esse entendimento. Para o senador, assim, o
TST deveria reformular no sua deciso, mas sim sua justificativa. Passado um
ano, o TST se absteve de desfazer a confuso, mantendo seu entendimento
acerca da deciso do TRT, e rejeitou, por unanimidade, o embargo do senador
no dia 21 de maro de 2012.
Pelo histrico do andamento do processo no TST111, mostrou-se que,
desde o indeferimento do embargo do senador at a data de 16/05/2012, no
havia tido mais nenhuma interposio de recurso, e o processo foi remetido ao
TRT da 8 Regio, onde foi baixado em 18/05/2012.
109
Ver, por exemplo, a notcia que acusou o senador Joo Ribeiro de mentir em seu site
pessoal por ter dito que o TST o havia lhe absolvido da acusao de trabalho escravo na
medida em que manteve a deciso do TRT, que no reconheceu a acusao. Como j vimos,
o entendimento de que o senador havia sido absolvido da acusao de trabalho escravo era
perfeitamente possvel, na medida em que os posicionamentos tanto do TRT e especialmente
do TST foram to confusos que parecem ter se abstido de solucionar o conflito de jurisdio.
http://reporterbrasil.org.br/2011/03/tst-confirma-escravidao-na-fazenda-do-senador-joao-ribeiro/.
110
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. 4 Turma. Acrdo no Embargo de declarao

61100-07.2004.5.08.0118. Relator: BARROS, Levenhagen.
111
Para
consulta
do
andamento
processual:
http://aplicacao4.tst.jus.br/consultaProcessual/consultaTstNumUnica.do?consulta=Consultar&c
onscsjt=&numeroTst=61100&digitoTst=07&anoTst=2004&orgaoTst=5&tribunalTst=08&varaTst
=0118&submit=Consultar.
179
4.3.2 O Caso do Senador Joo Ribeiro no Supremo Tribunal

Federal
O Caso do Senador Joo Ribeiro no Supremo Tribunal Federal se
desdobrou em dois processos de autoria do Ministrio Pblico Federal: um
aps quatro meses da operao de fiscalizao do GEFM na Fazenda do
Senador, e antes da entrada do caso na Justia do Trabalho (Inqurito
2.131/DF); e o outro aps a ltima deciso tomada pelo TST, na esfera
trabalhista, para o caso.
Tabela 26 - Caractersticas Gerais dos Processos no STF no Caso do Senador Joo

Ribeiro
N do
Processo/Ao
Autor
Instncia
Data de
autuao
Data de
Julgamento
Inqurito
2.131/DF
MPF
STF
17/06/2004
23/02/2012
Ao Penal 696
MPF
STF
21/08/2012
Tempo
Resultado
7 anos, 8
DEFERIDO
meses e 4
(POR MAIORIA DE
dias
VOTOS)
1 ano, 6
PREJUDICADA
28/02/2014
meses e 5
dias
Tabela 27 - Natureza dos argumentos dos ministros do STF - Caso do Senador Joo
Ribeiro
N do
Processo/Ao
Autor
Grau
Data de
autuao
Data de
Julgamento
Tempo
Inqurito
2.131/DF
MPF
STF
17/06/20
04
23/02/2012
7 anos, 8
meses e 4
dias
Ao Penal
696
MPF
STF
21/08/20
12
28/02/2014
1 ano, 6
meses e 5
dias
Resultado
Arg./Juiz
Natureza
DEFERIDO
(POR
MAIORIA DE
VOTOS)
PREJUDICAD
A
- comprovada a
conduta de trabalho
escravo;
- trabalho
degradante
MRITO
- falecimento do
senador
No dia 17/06/2004, foi autuado no STF pedido de Inqurito do MPF112,

requisitando o julgamento do senador pelo crime de trabalho escravo. O pedido
foi distribudo na Corte em 22 de junho de 2004 e enfrentou um longo perodo
de realizao de intimaes, notificaes, pedidos de respostas, juntada de
documentos e de provas. Esse longo perodo durou, como mostra as tabelas
20 e 21 acima, 7 anos, 8 meses e 4 dias, dentre os quais o ano de 2009 foi
112
Para
ver
o
andamento
processual
do
Inqurito
no
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=2226955.
180
STF:
marcado por no ter qualquer tipo de movimentao. Os votos e pareceres se

manifestando acerca do recebimento ou no do pedido se iniciaram apenas em
outubro de 2010113.
O primeiro voto proferido foi o da ministra relatora Ellen Gracie no dia 7
de outubro de 2010, que liderou o grupo majoritrio na deciso pelo
recebimento da denncia feita pelo MPF contra o senador. Em seu voto, a
ministra resgatou em total tom de concordncia os registros documentados
pelo Grupo Mvel de Fiscalizao, a deciso trabalhista de primeira instncia e
a pea acusatria produzida pelo MPF. E, em tom de desacordo, resgatou as
justificativas prestadas pelo senador em juzo e a deciso do TRT que no
reconhecera a existncia de trabalho escravo na fazenda do senador.
A ministra argumentou que as provas de trabalho degradante eram
abundantes e muito explcitas, no cabendo, inclusive, o argumento da
naturalizao dessas condies em funo da comparao com as condies
padres da regio em que se encontrava a fazenda do senador. E, alm das
condies degradantes, tambm ficaram explcitas, para a ministra, as prticas
do aliciamento de trabalhadores e do sistema de armazm. A ministra apontou
a importncia de se reconhecer que as condies degradantes de trabalho
devem ser consideradas como condies anlogas a de escravo, na medida
em que violam o Cdigo Penal brasileiro, que, atravs da Lei 10.803/03,
buscou atender o compromisso internacionalmente assumido pelo governo
brasileiro com a ratificao da Conveno n 105 da OIT em combater o
trabalho degradante ou trabalho escravo. A ministra, inclusive, especifica o que
o trabalho degradante ou escravo:
A noo de condies degradantes corresponde ao trabalho realizado em
determinadas condies que afrontam a dignidade da pessoa do
trabalhador, como o trabalho submetido jornada exaustiva. O trabalho em
condies degradantes corresponde aquele que explora a necessidade e a
misria do trabalhador, submetendo-o a condies indignas, colocando em
risco sua sade e integridade fsica. (...). Assim, o trabalho em condies
degradantes e o trabalho forado so antteses do denominado trabalho
decente, sendo espcies do gnero trabalho em condies anlogas de
escravo (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no Inqurito Policial
113
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no Inqurito Policial 2131/DF. Relator: STF.
Inteiro Teor do Acrdo STF-INQ 2.131/DF. Relatora: GRACIE, Ellen. Publicado no DJE de
07/08/2012.
181
2131/DF. Relator: STF. Inteiro Teor do Acrdo STF-INQ 2.131/DF.

Relatora: GRACIE, Ellen. Publicado no DJE de 07/08/2012, p. 32-33).
A ministra rebate, ainda, o argumento do senador acerca da naturalidade

das condies de trabalho na regio e acerca dos objetivos da Lei 10.803/03
que alterou o Cdigo Penal para especificar o trabalho escravo enquanto
trabalho degradante:
O denunciado Joo Batista alega que a situao em que se
encontravam os trabalhadores rurais encontrados pela fiscalizao
na sua fazenda no diferente da realidade da populao local,
argumentando que a Lei n 10.803/03 no pretendeu erradicar a
pobreza, a misria e as acentuadas desigualdades sociais e
regionais. Efetivamente, no foi propsito da lei que deu nova
redao ao art. 149, do Cdigo Penal erradicar a pobreza e a misria
do territrio nacional, e sim servir de instrumento na esfera
legislativa de combate explorao de trabalhadores atravs da
imposio de trabalhos forados, de jornada exaustiva, de condies
degradantes de trabalho ou de restrio da locomoo de
trabalhadores em razo de dvida contrada com o empregador ou o
preposto. No caso concreto, o conjunto das violaes perpetradas ao
mnimo de dignidade e respeito pessoa do trabalhador rural, tal
como comprovadas por substrato probatrio mnimo, levou
concluso de elementos suficientes para o incio da ao penal
(BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no Inqurito Policial
2131/DF. Relator: STF. Inteiro Teor do Acrdo STF-INQ 2.131/DF.
Relatora: GRACIE, Ellen. Publicado no DJE de 07/08/2012, p. 38).
No mesmo dia em que a ministra Ellen Gracie pronunciou seu voto, o

ministro Gilmar Mendes entrou com pedido de vista do processo, com o qual
permaneceu durante um ano at sua devoluo no dia 06 de dezembro de
2011. Em sua justificativa para o pedido de vista, o ministro lanou mo dos
mesmos argumentos do senador e da maioria dos desembargadores do TRT
de naturalizao das condies precrias de trabalho no meio rural, na medida
em que argumenta que
considerar degradante o ato de dormir em redes, a oferta de
trabalho em local onde inexiste gua encanada e saneamento bsico
e onde o alojamento feito de palha ignorar a realidade do campo
brasileiro (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no Inqurito
Policial 2131/DF. Relator: STF. Inteiro Teor do Acrdo STF-INQ
2.131/DF. Relatora: GRACIE, Ellen. Publicado no DJE de
07/08/2012, p. 55).
182
Alm disso, o ministro tambm entendeu que o trabalho escravo s

poderia ser constatado caso os trabalhadores fossem encontrados fisicamente
impossibilitados de ir e vir, sob ameaas ou coaes fsicas, ou sob vigilncia
armada. Assim, diferentemente da ministra Ellen Gracie, que resgatou o
comprometimento do Governo brasileiro com a Conveno n 105 da OIT, que
abrange o trabalho degradante, o ministro Gilmar Mendes resgatou apenas a
Conveno n 29, anterior e menos abrangente que a 105, estabelecendo o
trabalho escravo (para a OIT, trabalho forado) apenas como aquele em que o
trabalhador
se
encontra
sob
ameaa
de
sano
fisicamente
impossibilitados de ir e vir (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no

Inqurito Policial 2131/DF. Relator: STF. Inteiro Teor do Acrdo STF-INQ
2.131/DF. Relatora: GRACIE, Ellen. Publicado no DJE de 07/08/2012, p. 61).
Em sua viso, portanto, o senador deveria ser julgado apenas em funo
de violaes trabalhistas, e no em funo de uma acusao indevida de
trabalho escravo. E o senador tambm no deveria ser acusado por
aliciamento de trabalhadores e nem pela prtica do sistema de armazm, na
medida em que os trabalhadores aceitaram o trabalhado sabendo previamente
das condies, e na medida em que suas dvidas no armazm eram
perfeitamente quitveis e insuficientes para configurar um quadro de servido
por dvida.
O ministro Gilmar Mendes vai alm e critica a atuao do Grupo Mvel
do MTE, acusando-o de extrapolar suas prerrogativas e funes e, com isso,
produzir um relatrio de carter claramente poltico e ideolgico. O ministro no
recusa a acusao de que a situao era grave do ponto de vista das violaes
trabalhistas, mas diz que o relatrio estava contaminado por um discurso
panfletrio que salta aos olhos. Para ele, o Grupo sustentou uma viso
descolada da realidade, chegando a concluses errneas acerca do senador.
No descuro do fato de que o trabalho no campo brasileiro est
longe de atingir as condies ideais, todavia no razovel poetizar
sobre a realidade agrria brasileira e inferir, do dia a dia das pessoas
pobres das matas e dos sertes, verdadeiras manifestaes de
escravido, compreendendo a existncia de quadrilhas organizadas,
formadas por tomadores de trabalho que seriam como afirma o
relatrio os neoescravagistas. As condies de vida de regies
183
pauprrimas do Brasil repetem-se nas condies de trabalho, e no

razovel qualific-las de criminosas por esta exclusiva razo, como
quer o relatrio. (...). Diante dessa constatao, no posso deixar de
pontuar que o relatrio, que deveria ser de fiscalizao e, portanto,
demonstrativo das condies de trabalho encontradas no local,
perde-se em um discurso poltico-ideolgico de afirmao da
existncia de um neoescravagismo, ao talante dos servidores que o
assinam (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no Inqurito
Policial 2131/DF. Relator: STF. Inteiro Teor do Acrdo STF-INQ
2.131/DF. Relatora: GRACIE, Ellen. Publicado no DJE de
07/08/2012, p. 53).
Segundo o ministro, o relatrio do Grupo de Fiscalizao d a entender

que os fiscais do trabalho querem solucionar o sofrimento e a misria do
homem do campo com a priso de proprietrios rurais, no que ele argumenta
que as causas do sofrimento e da misria do homem do campo no poderiam
ser resolvidas no plano criminal ou atravs da maneira demaggica,
eleitoreira e ideolgica atravs da qual o Grupo estaria atuando, mas
apenas atravs de polticas pblicas srias e atravs do envolvimento de
toda a sociedade (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no Inqurito
Policial 2131/DF. Relator: STF. Inteiro Teor do Acrdo STF-INQ 2.131/DF.
Relatora: GRACIE, Ellen. Publicado no DJE de 07/08/2012, p. 57).
Gilmar Mendes chega a comparar as exigncias e as expectativas feitas
pelo Grupo Mvel a um caso ocorrido com uma doao feita pela Madre
Tereza de Calcut, em que uma lei norte-americana fora da realidade teria
impossibilitado que sua boa ao fosse levada a cabo. Segundo o que ministro
relata, Madre Tereza, ao receber o prmio Nobel, decidiu doar parte para a
construo de um abrigo para pessoas carentes em Nova York. Mas, em
funo de uma nova lei que havia sido promulgada na cidade, a licena para a
construo do abrigo foi suspensa at que o plano incorporasse a instalao de
um elevador, que encareceu por demais a construo e inviabilizou o projeto. O
ministro transcreve, inclusive, um trecho do livro do qual tirou essa histria, de
forma a alegorizar o seu posicionamento ou sua opinio com relao s
aes que o Grupo Mvel vinha desempenhando.
Ningum decidiu para prejudicar Madre Teresa. Foi a lei. E o que era
necessrio ofende o senso comum. H provavelmente um milho de
edifcios em Nova York sem elevadores. Pessoas desabrigadas
184
adorariam viver em qualquer um deles. Afinal, subir um lance de

escadas no o maior problema de suas vidas. Mas a lei,
idealizando a moradia perfeita, reuniu tantas boas ideias que o nico
tipo de habitao nova que permitido fazer deve satisfazer os
padres da classe mdia. Uma lei que estabelece que h um modelo
de casa e que provavelmente boa para alguns, mas e quanto
aqueles que tentam proporcionar moradia aos pobres? (HOWARD,
Philip K., 1996 apud BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no
Inqurito Policial 2131/DF. Relator: STF. Inteiro Teor do Acrdo
STF-INQ 2.131/DF. Relatora: GRACIE, Ellen. Publicado no DJE de
07/08/2012, p. 58).
Com esse trecho, o ministro deixa mais do que claro seu parecer acerca
da situao, invertendo a lgica de defesa dos direitos de cidadania praticada
pelo Grupo e defendida pelo MPT, pelo MPF, pela juza de primeira instncia e
pelo desembargador vencido no TRT. Gilmar Mendes colocou o Grupo Mvel e
as
leis
trabalhistas
como
sendo
instituies
atravancadoras
do
desenvolvimento no campo e distanciadas da sua realidade, na medida em que

estariam buscando um ideal de cidadania para os trabalhadores rurais que no
condiz com suas reais necessidades. Os agricultores, por sua vez, no seriam
vistos aqui como o problema, mas como aqueles que acham as solues
concretas, imediatas e possveis para os trabalhadores rurais, dando-lhes
trabalho e a possibilidade de no viverem na misria. O ministro ressalva que
no se trata de achar certo que os trabalhadores durmam ao relento, que
vivam sem saneamento bsico, que durmam sem paredes e sem teto. Mas
tambm ressalva que isso no seria um problema a ser criminalizado pelo
Judicirio, na medida em que a responsabilidade maior estaria nas mos do
Poder Pblico, parecendo-se esquecer da posio poltica do prprio senador.
E termina, por fim, questionando-se acerca de onde estariam os trabalhadores
que o Grupo Mvel argumentou libertar da fazenda do senador, apostando
que se encontrariam novamente em situao de misria e, pior, sem trabalho
(BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no Inqurito Policial 2131/DF.
Relator: STF. Inteiro Teor do Acrdo STF-INQ 2.131/DF. Relatora: GRACIE,
Ellen. Publicado no DJE de 07/08/2012, p. 67).
Aps a longa justificao do ministro Gilmar Mendes para o seu pedido
de vista no dia 07 de outubro de 2010, o processo ficou em aguardo at o dia
185
23 de fevereiro de 2012, quando os demais ministros puderam apresentar seus

votos.
Aps o pedido de vista de Gilmar Mendes, o caso foi ainda mais
noticiado pela mdia. O prprio STF, em 7 de outubro de 2010 reportou o
andamento do caso no STF114, fazendo uma retomada das descries feitas
pelo GEFM. Oito meses aps o pedido de vista, o portal Congresso em foco,
em 13 de junho de 2011, tambm publica reportagem recuperando o relatrio
de fiscalizao e comentando o pedido de vista do ministro Gilmar Mendes115.
Chamando ateno para a morosidade com o qual o caso estava sendo tratado
pelo STF (quatro anos desde que entrou), a reportagem destaca que as
prprias regras regimentais internas do Tribunal compactuam com a demora,
na medida em que no estabelecem prazo para que os ministros apresentem
suas concluses. A mesma reportagem recupera, ainda, um pequeno histrico
de pendncias judiciais do senador no STF, que era investigado at ento por
outros dois processos116, respondendo por peculato, estelionato, quadrilha ou
banco, crimes da Lei de Licitaes e contra o meio ambiente e o patrimnio
gentico.
Quando o ministro Gilmar Mendes devolveu o processo, os demais
ministros finalmente puderam apresentar seus votos, em 23 de fevereiro de
2012117. Junto com o ministro Gilmar Mendes, votaram os ministros Dias Toffoli
e Marco Aurlio. Dias Toffoli condensou a indignao exposta pelo voto de
Gilmar Mendes, dizendo que a fiscalizao deveria se restringir a relatar os
fatos e no fazer um discurso ideolgico como fez. Em sua viso, os
114
Notcias STF, 07/10/2010. Pedido de vista suspende julgamento sobre suposto crime de
submisso
a
trabalho
escravo.
Disponvel
em:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=163562.
115
Congresso em Foco, 13/06/2011. Pedido de Gilmar Mendes segura ao por trabalho

escravo. Por Edson Sardinha. Disponvel em: http://congressoemfoco.uol.com.br/trabalhoescravo/pedido-de-gilmar-segura-acao-por-trabalho-escravo/.
116
Inqurito 2274/2005 e Ao Penal 399/2005.
117
Estavam presentes na sesso, os ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes,
Ayres Britto, Joaquim Barbosa, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux e Rosa Weber. A ministra
Rosa Weber no votou por suceder a relatoria de Ellen Gracie. Encontravam-se ausentes o
ministro Ricardo Lewandowski. O voto do ministro Celso de Mello aparece no inteiro teor do
acrdo como cancelado, no que se sabe qual foi o seu posicionamento.
186
auditores deveriam ter se pautado mais na objetividade e na f pblica que

detm para que no voltassem a repetir a autuao impregnada de
idiossincrasias e de vontades subjetivas do agente fiscal como a que
apresentaram no caso envolvendo o senador Joo Ribeiro (BRASIL. Supremo
Tribunal Federal. Acrdo no Inqurito Policial 2131/DF. Relator: STF. Inteiro Teor do
Acrdo STF-INQ 2.131/DF. Relatora: LUCIA, Carmen. Publicado no DJE de
07/08/2012, p. 90). O ministro Marco Aurlio, por sua vez, engrossou o couro
dos argumentos de naturalizao das condies de trabalho e de vida no

campo, e enfatizou que no havia impedimento fsico de ir e vir, e nem servido
por dvida, na medida em que no foi encontrada nenhuma arma e nenhum
relato de ameaa e de impedimento fsico, e na medida em que as dvidas dos
trabalhadores no eram suficientes para configurar um quadro de servido por
dvida.
Dentre os ministros que acompanharam a ministra Ellen Gracie em seu
voto pelo recebimento da denncia feita pelo MPF, encontraram-se os
ministros Luiz Fux, Crmen Lcia, Joaquim Barbosa e Ayres Britto. Luiz Fux
disse que no era possvel raciocinar com leveza sobre o fato dos
trabalhadores fazerem suas necessidades fisiolgicas no mato e beberem na
mesma gua suja que servia para tomar banho, para lavar roupa e para
bebedouro dos animais. Destaca tambm que preciso tomar cuidado com os
argumentos de naturalizao das condies de vida e de trabalho no campo,
chamando ateno para que os ministros tenham uma conscincia vigilante
para que o desfavorecimento desses trabalhadores rurais no seja banalizado
judicialmente na medida em que se constitui o principal instrumento de
opresso dos trabalhadores, especialmente na rea rural (BRASIL. Supremo
Tribunal Federal. Acrdo no Inqurito Policial 2131/DF. Relator: STF. Inteiro Teor do
Acrdo STF-INQ 2.131/DF. Relatora: LUCIA, Carmen. Publicado no DJE de
07/08/2012, p. 86-87). A ministra Carmn Lcia se mostrou convencida pelos
inmeros indcios trazidos pela denncia, e se mostrou indignada com o

argumento do senador de que a situao poderia configurar trabalho escravo
apenas se o trabalhador em questo fosse um jovem rico de Braslia e no um
sertanejo ou ndio que estariam pretensamente acostumados a viver naquelas
condies. Joaquim Barbosa, por sua vez, ateve-se nos depoimentos
187
prestados pelo prprio senador para mostrar que os indcios de trabalho

degradante estavam presentes. E, por fim, o ministro Ayres Britto, assim, como
Crmen Lcia, mostrou-se indignado com a concepo classista de trabalho
degradante sustentada pelo senador, que disse basicamente que se o
trabalhador miservel, que se lhe imponha uma condio de trabalho
miservel. E argumentou tambm no sentido de contrariar duas ideias
expostas pelo ministro Gilmar Mendes: a ideia de que o Grupo Mvel atuaria de
modo irresponsvel, tirando os trabalhadores da fazenda e os jogando
novamente aos riscos da misria do campo; e a ideia de que o Judicirio no
solucionaria o problema da misria julgando criminalmente os fazendeiros por
condies que so prprias da realidade rural. Ayres Britto termina seu voto
dizendo que:
se por acaso encontrar um pssaro preso numa arapuca, eu liberto o
pssaro imediatamente. No vou me perguntar se ele corre o risco de
cair em uma outra arapuca, porque o risco uma possibilidade
pode acontecer ou no - , mas a primeira arapuca uma realidade, e
eu no tenho o direito de ignorar essa realidade e, menos ainda, de
no combat-la eficazmente (BRASIL. Supremo Tribunal Federal.
Acrdo no Inqurito Policial 2131/DF. Relator: STF. Inteiro Teor do
Acrdo STF-INQ 2.131/DF. Relatora: LUCIA, Carmen. Publicado no
DJE de 07/08/2012, p. 104).
O nico ministro que recebeu a denncia do MPF em partes foi o

ministro Cezar Peluzzo, que adotou uma posio intermediria entre o grupo
que acompanhou a ministra Ellen Gracie e o grupo que acompanhou o ministro
Gilmar Mendes. Para ele, apenas coube o recebimento da denncia do ponto
de vista dos inmeros indcios de trabalho degradante, cabendo, portanto, a
acusao de prtica de trabalho escravo. Mas, no caberia receber a denncia
do ponto de vista do aliciamento dos trabalhadores e da servido por dvida, na
medida em que, em sua interpretao, os indcios eram insuficientes.
Com isso, em 23/02/2012, o STF decidiu, por maioria de votos, por
receber a denncia por trabalho escravo do MPF contra o senador, reautuando o processo no dia 21 de agosto de 2012 e dando abertura Ao
Penal 696118. Aps a deciso de recebimento do STF, o caso ganhou ainda
118
Para consulta do andamento processual:
188
mais ateno da mdia, em funo da corroborao dos argumentos

conservadores do ministro Gilmar Mendes por parte de outros ministros, em
embate com a maioria do STF, que reconheceu as condies encontradas na
fazenda do senador como sendo de trabalho escravo. No dia 23 de fevereiro de
2012, no mesmo dia do recebimento da ao penal pelo STF, os portais G1 119
e Terra120, o Estado de Minas121, e tambm o STF122, noticiaram a deciso do
Tribunal, todos contrapondo as duas vises que dividiram os ministros em dois
blocos.
Entre a autuao do processo e incio de 2014, o STF deu
encaminhamentos diversos Ao Penal, recebendo peties, juntando
documentos e expedindo ofcios, com uma demora contestada pelo prprio
Tribunal para a juntada de informaes pedidas pelas peties. Foi, ento, em
13/02/2014, que o STF recebeu petio informando o falecimento do Senador
Joo Ribeiro, em 18/12/2013, em decorrncia de um cncer raro que vinha
tratando desde o ano de 2012123. Aps essa notificao, a ministra Rosa
Weber, em deciso monocrtica, no dia 27/02/2014, declarou a extino da
punibilidade.
http://stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=4289831.
119
Portal G1, 23/02/2012. STF recebe denncias por trabalho escravo contra senador do TO.
Por Dbora Santos. Disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noticia/2012/02/stf-recebedenuncia-por-trabalho-escravo-contra-senador-de.html.
120
Portal Terra, 23/02/2012. STF recebe denncia de trabalho escravo em fazenda de senador.
Disponvel
em:
http://noticias.terra.com.br/brasil/policia/stf-recebe-denuncia-de-trabalhoescravo-em-fazenda-de-senador,d12adc840f0da310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html.
121
Estado de Minas, 24/02/2012. Senador Joo Ribeiro processado no STF por escravido.
Por Diego Abreu. Disponvel em:
http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2012/02/24/interna_politica,279738/senador-joaoribeiro-e-processado-no-stf-por-escravidao.shtml.
122
Notcias STF, 23/02/2012. Recebida denncia contra senador por suposto trabalho escravo.
Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=200918.
123
Ver notcia: http://www12.senado.gov.br/jornal/edicoes/2013/12/19/senador-joao-ribeiromorre-aos-59-anos-apos-luta-contra-doenca-rara.
189
4.4 Concluses
O Caso do Senador Joo Ribeiro foi um caso de importante repercusso
poltica, no apenas por ter envolvido um senador da repblica, mas por
colocar em evidncia a permanncia, entre polticos e juzes brasileiros, de um
pensamento conservador acerca dos direitos e da explorao do trabalho no
campo. A permanncia do pensamento conservador chamou bastante ateno
na medida em que o Caso do Senador, diferentemente do Caso do gato, no
comeou no perodo inicial das polticas de combate ao trabalho escravo, mas
num momento em que as polticas j se encontravam em um perodo de maior
integrao institucional, como mostrou o Captulo 2 da tese.
Para
alm
dos
questionamentos
de
ordem
conservadora
naturalizadora das condies degradantes de trabalho no campo, o Caso do

Senador nos mostrou que, apesar da existncia de polticas mais integradas e
robustas de combate ao trabalho escravo no perodo como bem mostrou a
atuao mais incisiva e coordenada do GEFM na etapa fiscalizatria , a falta
de um consenso acerca do que trabalho escravo no foi uma pauta
solucionada, mesmo com a promulgao da Lei de 2003, que consubstanciou
em possibilidades concretas o trabalho escravo. Ao identificar situaes de
servido por dvida, degradncia e jornada exaustiva como conformadoras de
um quadro de trabalho escravo, o Grupo foi fortemente atacado pelo senador e
outros parlamentares por atuar de forma ideolgica e descolada das reais
necessidades do trabalhador no campo. Assim, alm de no concordarem
com a descrio de trabalho escravo do GEFM, o senador e outros
parlamentares mostraram-se no integrados ao quadro das polticas de
erradicao do trabalho escravo rural, ao passo que discordaram das prprias
leis voltadas para o exame do trabalho escravo rural, pedindo sua reviso.
A no integrao s polticas tambm foi identificada na atuao do
Poder Judicirio no caso, na medida em que tanto o entendimento do que
trabalho escravo quanto o respeito s polticas de erradicao mostraram-se
sujeitas aos posicionamentos particulares de cada juiz, no sendo possvel
identificar um posicionamento institucional integrado. Mas tal diagnstico da
atuao do Judicirio s foi perceptvel na medida em que samos dos
190
resultados mais superficiais do caso na Justia e adentramos nas

argumentaes e confuses geradas, sobretudo, pelos desembargadores e
ministros da Justia do Trabalho.
Na esfera trabalhista, o senador foi autor de 3 das 6 aes entradas,
dividindo o quadro com o MPT, que foi autor das demais 3 aes. Num placar
superficial dos resultados, poderamos afirmar apressadamente que o
Judicirio se mostrou atuante com as polticas de erradicao do trabalho
escravo na medida em que deu mais respostas positivas ao MPT do que ao
senador. O senador obteve apenas um deferimento em parte no TRT da 8
Regio e duas respostas negativas, uma do TRT e outra do TST. O MPT, por
seu turno, obteve mais respostas positivas, tendo suas aes deferidas e/ou
deferidas em parte tanto em primeiro quanto em segundo grau.
Quando
analisamos,
contudo,
contedo
desses
resultados,
percebemos a confuso que se deu em torno do reconhecimento do trabalho

escravo por parte do TRT, que embora no tenha, de fato, reconhecido o
trabalho escravo, sua primeira deciso foi resgatada em decises posteriores
como tendo reconhecido o trabalho escravo, num aprofundamento crescente
de divergncia jurisprudencial, que o TST, mesmo levando mais de 4 anos para
decidir, absteve-se de dar um fim confuso.
No STF, por sua vez, o senador tambm obteve resposta negativa, na
medida em que os ministros, por maioria de votos, aceitaram receber a Ao
Penal do MPF contra ele. A maioria dos ministros reconheceu a existncia de
trabalhado escravo na fazenda do senador, contrariando de forma enftica os
argumentos naturalizadores do senador com relao s condies degradantes
de trabalho no campo. Como vimos, contudo, este foi somente o processo de
recebimento da ao, j marcado por uma longa demora judicial e pela
manifestao entre ministros do STF de um posicionamento naturalizador das
condies degradantes de trabalho no campo. O resultado que a Ao Penal
teria recebido no possvel saber com certeza. Mas, se apenas o
recebimento da ao levou mais de 7 anos para acontecer, e se a prpria Ao
Penal quando aberta j contava com mais de 1 ano de andamento quando
191
senador veio a falecer, no difcil imaginar que os crimes acabariam

prescrevendo.
Um fator interessante do Caso do Senador Joo Ribeiro est
relacionado natureza de suas contestaes na Justia. No Caso do gato,
ns vimos que a capacidade litigatria de sua defesa limitou-se ao
aproveitamento estratgico das falhas institucionais da Justia, que, por sua
vez, limitou-se a dar decises com argumentos de ordem processual. No Caso
do Senador Joo Ribeiro, por sua vez, possvel notar que a sua posio
poltica e social privilegiada lhe permitiu defender-se de forma mais agressiva,
contestando as acusaes e a atuao do GEFM, e conseguindo obter, com
isso, mais decises de mrito ou um posicionamento mais claro dos juzes com
relao ao problema do trabalho escravo.
O que interessante observar nesse aspecto que as contestaes
feitas pelo senador, embora incisivas e agressivas, no se calcavam em
desmentir as provas colhidas ou o cenrio encontrado pelo GEFM. A
agressividade da defesa esteve voltada para o prprio Grupo (assim como para
a Lei de 2003) e sua interpretao do cenrio encontrado. O senador no se
indignou, por exemplo, com o fato do GEFM ter narrado que os trabalhadores
bebiam gua no mesmo lugar que os animais; ele se indignou com o fato do
GEFM ter interpretado isso como sendo provas de trabalho escravo. Os
aspectos substantivos no foram negados nem pelo senador nem pelos juzes,
desembargadores e ministros. O que ocorreu foi uma clara manifestao de
como tais aspectos foram entendidos ou interpretados. Se para alguns, o
cenrio encontrado era o de trabalho escravo, para outros, era o cenrio
normal da regio. Para o senador, a maioria do TRT da 8 Regio e os
ministros vencidos do STF, a Lei de 2003, o GEFM e outros instrumentos
voltados para a erradicao do trabalho escravo so todos instrumentos
ideolgicos que querem ver trabalho escravo onde s existem as condies
normais de trabalho no campo.
No Caso Pagrisa, que veremos no Captulo seguinte, a contestao feita
pela empresa se dar de forma tal que chegar a contrariar os prprios
aspectos substantivos narrados pelo GEFM, chegando a acusar o Grupo de
192
inventar e manipular o cenrio e os aspectos substantivos das condies de

trabalho existentes. A empresa no se colocar contra as polticas de
erradicao, at mesmo para se mostrar como empresa integrada e contra o
trabalho escravo. Ela ir questionar a idoneidade de alguns atores do GEFM,
acusando-os de abusar de seu poder e prerrogativas.
Por fim, da mesma forma que ocorreu no Caso do gato e tambm
ocorrer no Caso Pagrisa, o entendimento mais completo da atuao do Poder
Judicirio no Caso do Senador Joo Ribeiro s foi possvel quando olhamos
para alm dos resultados mais superficiais das decises judiciais e para alm
das caractersticas mais imediatas do caso. Para alm do fator importante da
capacidade litigatria do senador e do seu lugar poltico privilegiado, vimos que
outros fatores de ordem institucional e individual dos juzes tambm marcaram
o andamento do caso.
Ou seja, o posicionamento poltico do senador claramente se refletiu na
sua capacidade litigatria e na sua liberdade em defender uma interpretao
ideolgica (conservadora) dos fatos trazidos pelo GEFM. Tal liberdade de
manifestao poltica, no entanto, s foi adiante na medida em que encontrou
respaldo concordante e manifesto (entre desembargadores do TRT e ministros
do STF) e respaldo discordante, porm desatento com as confuses
decisrias (entre desembargadores e ministros do STJ), alm do respaldo
institucional da morosidade judicial e da atuao independente, porm
regimentalizada, dos ministros do STF no que tange tomada de uma deciso.
O Caso do Senador colocou em evidncia o posicionamento poltico individual
dos juzes, especialmente de ministros do STF, que, por sua vez, engrossaram
o coro da naturalizao das precrias condies de vida e de trabalho no
campo e a permanncia de uma viso estruturante acerca do homem do
campo.
Como atuou, ento, o Poder Judicirio no Caso do Senador Joo
Ribeiro? O estudo do caso nos mostrou, mais uma vez, que mais de uma
dimenso de anlise esteve presente em seu andamento no Judicirio, sejam
elas de ordem estrutural, institucional ou individual. Certamente que o fato
individual do posicionamento poltico dos juzes foi uma dimenso gritante no
193
andamento do caso, na medida em que foi visvel a diferena de interpretao

sobre um mesmo conjunto de aspectos substantivos. Tais posicionamentos
individuais, no entanto, explicitaram no apenas a falta de uma atuao de fato
institucional do Judicirio, alm da sempre constante morosidade judicial,
como tambm a permanncia histrica e estruturante de entendimentos
conservadores e preconceituosos sobre a realidade do homem do campo e
do direito do trabalho no setor rural.
194
Captulo 5 O Caso Pagrisa: modelo internacional

(2007-2015)
5.1 Introduo
O Caso Pagrisa o caso de maior repercusso entre os casos
escolhidos para anlise, no somente em funo de sua grande repercusso
na mdia, mas, sobretudo, por sua repercusso dentro do Poder Legislativo
brasileiro e seus embates com o Ministrio do Trabalho e Emprego. A
quantidade de holofotes sobre o caso se deve, sobretudo, importncia
econmica da empresa agrcola Pagrisa para o setor sucroalcooleiro, que levou
muitos parlamentares da ento bancada ruralista a tomarem a defesa da
empresa diante das acusaes de trabalhado escravo, justificando que isto
poderia afetar a economia e a imagem do pas no cenrio internacional.
No Poder Judicirio, o caso perpassou todas as instncias da Justia
Federal e da Justia Trabalhista, chegando tambm ao Supremo Tribunal
Federal por conta da regra do foro privilegiado para membros do Congresso
Nacional. Somente na Justia do Trabalho, foram trs processos de 1 grau,
todos dos quais resultaram dois recursos para a Justia Trabalhista de 2 grau,
e um recurso para o Tribunal Superior do Trabalho. J na Justia Federal,
encontramos um processo de 1 grau, dois na Justia Federal de 2 grau, trs
processos no Superior Tribunal de Justia, e dois processos no Supremo
Tribunal Federal.
Vejamos como tudo isso comeou e se desenvolveu.
5.2 A denncia e a fiscalizao

O caso teve incio a partir de meados de 2007, quando um grupo de
trabalhadores da Pagrisa procurou o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel
(GEFM) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), para relatar as condies
de trabalho a que estavam submetidos na Fazenda Pagrisa, no municpio de
Ulianpolis, no Par. Segundo consta no relatrio do GEFM, produzido em
195
ocasio da fiscalizao na referida fazenda124, os trabalhadores no fizeram

uma denncia formalizada, por escrito ou atravs de qualquer representante ou
instituio. O que aconteceu que eles aproveitaram a presena do GEFM
que estaria de passagem pela regio atendendo a outras denncias para
fazer suas reclamaes.
Em seus relatos ao GEFM, os trabalhadores teriam informado o seguinte
quadro sobre as condies de trabalho na Fazenda Pagrisa: pagamentos de
salrios baixssimos; consumo de gua poluda; alimentao de baixa
qualidade; jornada exaustiva e pssimo tratamento.
Recebida a denncia informal, o GEFM (composto por seis auditoresfiscais do trabalho, um agente administrativo do MTE, um procurador do
trabalho, trs agentes e dois escrives da Polcia Federal) realizou, entre 28 de
junho e 7 de julho de 2007, operao de fiscalizao nas dependncias da
Fazenda Pagrisa, de forma a averiguar os relatos trazidos pelos trabalhadores.
Passados apenas alguns dias da chegada do Grupo Fazenda Pagrisa,
diversas reportagens j acompanhavam o caso na mdia, pela ONG Reprter
Brasil e por diversos jornais e revistas de expressividade no pas,
especialmente aps a abertura de uma Comisso no Senado para investigar o
Caso Pagrisa.
Em reportagem do dia 02 de julho de 2007125, a ONG Reprter Brasil
chamava ateno para o fato de que a fiscalizao que estava sendo realizada
na Fazenda Pagrisa resultaria no maior resgate de trabalhadores j feito pelo
GEFM desde sua criao em 1995, contabilizando um total efetivo de 1.064
trabalhadores. Segundo a reportagem, o caso teria superado a fiscalizao
feita na Destilaria Gameleira, outra empresa agrcola do setor sucroalcooleiro
envolvida com trabalho escravo, de onde 1.003 trabalhadores foram
124
BRASIL/MTE/SIT (2007). Relatrio do GEFM sobre a fiscalizao na Pagrisa entre 28/06 e

08/07/2007.
Disponvel
em:
http://www.alterinfos.org/IMG/pdf/Relatorio_de_fiscalizacao_acao_de_combate_ao_trabalho_es
cravo.pdf.
125
ONG Reprter Brasil. Ao recorde resgata 1.108 trabalhadores da Cana no Par. Notcias
02/07/2007. Disponvel em: http://www.reporterbrasil.com.br/exibe.php?id=1102. Acesso em:
28/11/2012.
196
resgatados em junho de 2005. A reportagem traz, ainda, o depoimento de um

dos proprietrios/diretores acusados na denncia, Ferno Villela Zancaner, que
se defendeu declarando que Cem por cento dos nossos funcionrios tm
carteira assinada. Sempre sofremos fiscalizaes e nunca tivemos problemas.
Estamos surpresos com essa fiscalizao que no corretiva, mas punitiva.
A reportagem apontava tambm que a Fazenda Pagrisa era ento
responsvel pela produo de cerca de 50 milhes de litros de lcool por ano,
tendo como um de seus principais compradores a Petrobras, que, em funo
dos resultados da fiscalizao, teria informado a suspenso da compra de
lcool da Pagrisa.
No dia 4 de julho de 2007, a Reprter Brasil publica mais duas
reportagens sobre o caso. Na primeira126, relembra que a Petrobras empresa
signatria do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo no
Brasil127, no qual as empresas se comprometem a excluir de sua cadeia
produtiva fornecedores que foram flagrados utilizando-se de mo de obra
escrava. A Petrobras teria anunciado que a suspenso da compra do lcool da
Pagrisa seria por tempo indeterminado, at que sua situao fosse
regularizada junto ao MTE.
Na segunda reportagem do dia 4 de julho128, a ONG trouxe alguns
depoimentos de trabalhadores resgatados e que j tinham assinado suas
rescises contratuais com empresa. Os entrevistados estariam entre a primeira
126
ONG Reprter Brasil. Petrobras suspende compra de empresa flagrada com escravos.
Notcias 04/07/2007. Disponvel em: http://www.reporterbrasil.com.br/exibe.php?id=1105.
Acesso em: 28/11/2012.
127
O Pacto nasceu em 2005, como resultado de um dilogo que vinha se desenvolvendo

desde 2003 entre diversas entidades, entre elas a ONG Reprter Brasil, o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social, o Instituto Observatrio Social e a OIT. Foi a primeira
medida que envolveu o setor empresarial e que conta, hoje, com cerca de 220 empresas,
associaes comerciais e entidades da sociedade civil. O Pacto possui um portal no site da
ONG Reprter Brasil, http://www.reporterbrasil.org.br/pacto/, no qual se pode encontrar o texto
integral
do
Pacto
http://www.reporterbrasil.com.br/documentos/pacto_erradicacao_trabalho_escravo.pdf, a lista
de todos os signatrios, http://www.reporterbrasil.org.br/pacto/signatarios, e tambm notcias
acerca da incluso de novos signatrios e sobre a sua violao.
128
ONG Reprter Brasil. Libertados da Pagrisa relatam vida na priso. Notcias 04/07/2007.
Disponvel em: http://www.reporterbrasil.com.br/exibe.php?id=1110. Acesso em: 28/11/2012.
197
leva de trabalhadores que optarem por deixar a fazenda, cada qual com o
pagamento de mil reais referentes resciso de contrato de trabalho
temporrio e com seus nomes inscritos no Seguro Desemprego. Os
depoimentos destacados pela reportagem diziam coisas como:
Ns estvamos em uma priso;
Agradeo a Deus que os homens da lei chegaram e resolveram
nossos problemas;
A comida era ruim, s vezes, azeda. E ns comamos debaixo das
carretas;
Pra beber, a gua tambm no agradava e para tomar banho, de
vez em quando, faltava. Vrios dias dormamos sujos;
Aps a jornada de trabalho que ia das 4 (da manh) s 18 horas, o
barraco, muito seboso, estava sempre com muita gente.
Alm desses depoimentos, a reportagem tambm relatava partes de

uma nota divulgada pela Pagrisa, que se defendia dizendo que ela no se
utilizava de trabalhadores em situao anloga escravido. A empresa
afirmava tambm que todo o incidente configurava uma violncia contra a
empresa, e que cerca de 80 trabalhadores estavam arrependidos e queriam
voltar para a fazenda, e os que a deixaram haviam sido convencidos pelos
fiscais do governo com promessas de trs salrios do seguro-desemprego.
No dia seguinte a essas duas ltimas reportagens da ONG, em 5 de
julho de 2007, o relatrio do GEFM descreve que trs avies chegaram
Pagrisa naquele dia, trazendo o Delegado Regional do Trabalho do Par
(Fernando Coimbra), a Presidente da Seccional da OAB (ngela Sales) e
advogados e presidentes da Federao da Agricultura do Estado do Par, da
Federao do Comrcio do Estado do Par, e da Federao das Indstrias do
Estado do Par, no que podemos observar, de incio, a tamanha repercusso
do caso e o alcance de influncia da empresa Pagrisa.
Segundo o relatrio, a Presidente da Seccional da OAB, ngela Sales,
estaria preocupada com o alto nmero de trabalhadores demitidos, no que teria
se reunido com eles para alert-los de que seria melhor continuarem na
Fazenda, pois a empresa iria regularizar as condies de trabalho. Alm disso,
ela tambm teria feito a sugesto de que os trabalhadores fossem consultados
198
individualmente, e no da forma em assembleia como havia sido feito, para que

os trabalhadores no se sentissem pressionados pela deciso de uma maioria.
Sua proposta foi aceita tanto pela empresa quanto pelo GEFM. E segundo
consta no relatrio, os 1.064 trabalhadores que j tinham aceitado a resciso
contratual em coletividade permaneceram em sua deciso individualmente.
No mesmo dia da chegada dos trs avies Pagrisa, o caso foi
noticiado pela Folha de S. Paulo129 e recebeu uma Nota Oficial da Comisso de
Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados apoiando a deciso da
Petrobras130. No mesmo ano, alm da nota sobre a suspenso, a Petrobras
lanou seu relatrio 2007 Balano Social e Ambiental, no qual mencionava
o ocorrido com a empresa Pagrisa e reafirmava sua deciso e seu
comprometimento com o Pacto, apontando que No existem casos de trabalho
forado ou anlogo ao escravo nas atividades operacionais ou administrativas
do Sistema Petrobras (Petrobras, 2007: 57).
No dia seguinte, 6 de julho de 2007, mais um avio chega Pagrisa,
dessa vez trazendo o Senador Flexa Ribeiro, que, como veremos, foi o autor
da proposta de criao de uma Comisso Especial no Senado somente para
investigar o Caso Pagrisa. Ao chegar Fazenda, o senador visitou as
instalaes da empresa e conversou com alguns trabalhadores e com seus
diretores, e tambm com o auditor-fiscal Humberto Clio, ento coordenador do
GEFM, relatando o que vira em sua visita pelas instalaes da empresa e
questionando se o Grupo havia trazido para a fiscalizao reprteres da
Agncia de Notcias Reuters.
Segundo o relatrio do GEFM, o Senador afirmou que a imagem do
Brasil no exterior estava prejudicada, e perguntou ao coordenador do Grupo se
129
Folha de S. Paulo. Petrobras suspende contratos com empresa flagrada com trabalho
degradante.
05/07/2007.
Disponvel
em:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u309544.shtml. Acesso em: 29/11/2012.
130
Brasil. Cmara dos Deputados. Comisso de Direitos Humanos e Minorias. Nota Oficial.
CDHM cumprimenta Petrobrs pela suspenso da compra de lcool de empresa flagrada com
trabalhadores
em
situao
anloga
escravido.
Disponvel
em:
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoespermanentes/cdhm/notas-oficiais/Nota%20Petrobras%20%20suspensao%20de%20compra%20de%20alcool%20da%20Pagrisa,....pdf.
Acesso
em:
29/11/2012.
199
este j no tinha visto condies de trabalho piores que as encontradas na

empresa Pagrisa. Depois, ao conversar com os trabalhadores que optaram
pela resciso contratual, questionou-os das razes para assim agirem.
No mesmo dia da visita do senador Pagrisa, outra reportagem da
Reprter
Brasil
relata
incio
do
que
chamou
de
intimidao
desmoralizao da ao do Grupo Mvel de Fiscalizao por parte dos

diretores da Pagrisa, que, acompanhados das diversas autoridades que
chegaram a sua defesa, estariam tentando convencer os trabalhadores a
ficarem atravs de promessas de melhorias das condies de trabalho,
alojamento e alimentao. Segundo alguns testemunhos trazidos pela
reportagem, inclusive, houve tentativas de deslegitimar a ao do GEFM,
alegando que este estaria iludindo os trabalhadores com promessas de segurodesemprego.
Depois de terminada a operao de fiscalizao do GEFM no dia 8 de
julho de 2007, redigido e assinado, a 13 de julho de 2007, o relatrio final
resultante da fiscalizao da Fazenda Pagrisa, documento este que servir de
base para a abertura dos posteriores processos na Justia.
Segundo o relatrio do GEFM, a situao encontrada na Pagrisa
conformou um quadro claro e inegvel de trabalho escravo, na medida em que
esgotou todas as possibilidades previstas pela Lei 10.803/2003 para a
configurao desse quadro, quais sejam: o trabalho forado ou jornada
exaustiva; a servido por dvida e as condies degradantes de trabalho.
Segundo o Grupo, a referida lei foi um avano frente ao entendimento
anteriormente a ela existente de que trabalho escravo era apenas o trabalho
para o qual o trabalhador no havia se apresentado voluntariamente e no qual
se encontraria, por meio da violncia ou ameaa de violncia, impossibilidade
de ir e vir. Para o Grupo, a Lei de 2003 foi um avano na medida em que
reconheceu situaes das mais importantes e caractersticas do trabalho
escravo no mundo contemporneo, que a jornada exaustiva, a servido por
dvida e as condies degradantes. E, mais importante, no determinou a
existncia conjunta dessas trs possibilidades para configurar o trabalho
escravo, bastando apenas uma delas para isso.
200
No caso Pagrisa, para o Grupo, a Lei de 2003 encontrou aplicao

inquestionvel, ao passo que todas as trs possibilidades de trabalho escravo
foram constatadas durante a fiscalizao. E para atestar tal quadro, o Grupo se
valeu de fotos, depoimentos dos trabalhadores e de documentos encontrados e
disponibilizados pelos prprios diretores da Pagrisa.
Indcios de trabalho forado ou de jornada exaustiva na Pagrisa:

No que tange ao trabalho forado ou jornada exaustiva, o GEFM se
valeu, sobretudo, de depoimentos dos trabalhadores acerca do incio e do fim

da jornada de trabalho, que era por demais prolongada, especialmente em
funo da falta de transportes suficientes para levar todos os trabalhadores dos
alojamentos at as frentes de trabalho, fazendo-os esperar os nibus da
empresa desde as 04h30min da manh, para garantir o transporte, e
retornando para os alojamentos apenas s 18:00h ou mais tarde.
Assim, embora a jornada de trabalho oficial fosse das 06h00min s
16h00min, o trabalhador ficava disponvel para o empregador muito antes e
muito alm da jornada estabelecida, fato que o Grupo entendeu como sendo
horas in itinere, que so consideradas como parte integrante da jornada de
acordo com a CLT (Art. 58). Para agravar o quadro, a empresa no fazia e nem
apresentou registros certos sobre o incio e fim das jornadas de trabalho, no
contabilizando e nem remunerando as tais horas in itinere como previsto
legalmente. Seguem alguns depoimentos de trabalhadores relatados pelo
GEFM131:
QUE a jornada de trabalho do declarante no corte de cana de
05:00 as 17:00 h; QUE o nibus pega os trabalhadores ainda s
04:30h e ao chegar as frentes de trabalho o sol ainda no nasceu e
os obreiros tem que esperar a luz solar para comear o labor; QUE
ao final da jornada em muitos dias os empregados tem que esperar o
nibus chegar sem trabalho, porque j escureceu (BRASIL/MTE/SIT
(2007). Relatrio do GEFM sobre a fiscalizao na Pagrisa entre
28/06 e 08/07/2007, p. 23).
131
Na parte descritiva do relatrio, o GEFM ressalta apenas alguns depoimentos de

trabalhadores, no expondo todos os depoimentos colhidos, mas aponta que estes podem ser
encontrados todos nos Anexos do relatrio. Embora no tenhamos tido acesso a esses
Anexos, os depoimentos dos trabalhadores vo aparecendo ao longo do andamento dos
casos, sendo mobilizados tanto pelos rgos de acusao quanto pela defesa da Pagrisa.
201
...que quando trabalhava no plantio, subia no nibus perto do

refeitrio as 05:30 da manh, chegando s frentes de trabalho por
volta das 06:00 horas, parava para almoar as 11:00 e voltava a
trabalhar as 12:00 e trabalhava at as 18:00, chegando ao
alojamento por volta das 18:30; que o ponto era apenas assinado
pelos trabalhadores, mas o prprio fiscal anotava o horrio, sem o
trabalhador saber o horrio; h poucos dias comearam a ser usados
os coletores, que marcam o horrio de trabalho e que os crachs so
passados pelo coletor pelos fiscais e que o trabalhador no v a hora
que registra o ponto (BRASIL/MTE/SIT (2007). Relatrio do GEFM
sobre a fiscalizao na Pagrisa entre 28/06 e 08/07/2007, p. 24).
Indcios de servido por dvida na Pagrisa:

Segundo o Grupo, a servido por dvida pde ser atestada por diversos
fatores encontrados pela fiscalizao, como na reteno ou descontos nos

salrios em funo da compra de remdios (vendidos a preos acima da
tabela) e de refeies, que eram descontadas dos trabalhadores, fazendo-os
iniciar um ms de trabalho sem nada a receber, com saldo zerado ou com
salrio irrisrio. E, segundo consta no relatrio,
A prpria empresa reconhece que os empregados comeam a
trabalhar no ms seguinte com dvidas. (...) tal fato no se devia a
retirada antecipada de salrios ou benefcios aos trabalhadores, mas
sim ao fato de a produo do obreiro no atingir o suficiente sequer
para pagar seus gastos com alimentao e medicamentos. A prtica
inibia, inclusive, um possvel pedido de dispensa ao obreiro, uma vez
que este temia no conseguir o valor suficiente sequer para pagar
uma passagem de volta para sua de cidade de origem, ou pior,
sentia-se no dever de continuar a trabalhar para pagar tal dbito, em
caracterizao clssica de endividamento ilegal e servido por
dvida; ou seja, na PAGRISA, muitos empregados trabalhavam e
ganhavam somente o suficiente para comer, e outros nem
conseguiam tal proeza, tendo que pagar nos meses seguintes um
dbito gerado pelas irregularidades praticadas pela empresa
(BRASIL/MTE/SIT (2007). Relatrio do GEFM sobre a fiscalizao na
Pagrisa entre 28/06 e 08/07/2007, p. 16).
Segundo o relatrio, os descontos salariais com medicamentos, por

exemplo, podiam ser comprovados pelas folhas de pagamentos, que
mostravam descontos num total de mais 10 mil reais no ms de abril de 2007,
e de quase 20 mil reais em maio do mesmo ano. Alm dos descontos, os
remdios eram vendidos acima da tabela, conforme mostra o quadro
comparativo produzido pelo Grupo:
202
Fonte: BRASIL/MTE/SIT (2007). Relatrio do GEFM sobre a fiscalizao na Pagrisa
entre 28/06 e 08/07/2007, p. 16.
As condies degradantes de trabalho:

O GEFM fala, por fim, sobre o que ele considera como sendo um dos
fatores mais importantes para a configurao da reduo do trabalhador

condio anloga de escravo, que seriam as condies degradantes de
trabalho. Segundo o Grupo, a Lei 10.803/2003 foi falha apenas no ponto
relacionado degradncia, na medida em que no especificou ou listou que
tipos de situao se encaixariam nela, muito embora, para o Grupo, uma
condio degradante no devesse ser algo difcil de ser reconhecido.
Trabalho degradante toda relao trabalhista que desconsidera os
direitos inerentes cidadania. A degradncia contrria promoo
humana da pessoa; Enquanto a promoo humana promove o
trabalhador categoria de cidado, o trabalho degradante o degrada
(despromove) a uma condio de no-cidado, ou seja, o faz
parecido com um escravo (BRASIL/MTE/SIT (2007). Relatrio do
GEFM sobre a fiscalizao na Pagrisa entre 28/06 e 08/07/2007, p.
5).
Para o Grupo, o trabalho degradante se compe de dois tipos de

elementos centrais: elementos pecunirios e elementos sanitrios. Os
elementos pecunirios so todos aqueles referentes questo salarial, como
ausncia ostensiva de salrio ou ausncia fraudulenta de salrios, que ocorre
quando o empregador contrata o trabalhador com um determinado salrio
203
definido, mas sempre adia o pagamento, at que os trabalhadores desistem.

Ainda referente questo salarial, a degradncia tambm se caracteriza pelos
descontos salariais abusivos e no previstos em lei, que acabam, inclusive,
endividando o trabalhador perante o empregador. Os elementos sanitrios, por
sua vez, dizem respeito a outros fatores que afetam tanto ou mais a dignidade
do trabalhador quanto a questo salarial, que so as condies relacionadas
ao tratamento dispensado ao trabalhador no que tange a qualidade da
habitao, da alimentao, da higiene, da gua, da sade e da segurana que
so dispensadas aos trabalhadores.
Na fiscalizao da Fazenda Pagrisa, o GEFM listou irregularidades tanto
no campo pecunirio quanto no sanitrio, que puderam ser constatadas atravs
de depoimentos de trabalhadores, fotos e documentos da empresa.
No campo pecunirio, foram constatados contracheques zerados ou com
valores irrisrios; a no garantia do salrio mnimo para os trabalhadores que
recebiam por produtividade; e descontos salariais que faziam o trabalhador
chegar ao ms seguinte de trabalho j com nada a receber. Alguns afirmaram,
inclusive, que no recebiam o valor relativo ao que produziram quando no
alcanavam o nmero exigido pela empresa, como demonstrou depoimento do
empregado Raimundo Nonato Martins:
QUE se os empregados no atingirem a produo exigida pela
empresa no recebem o valor referente produtividade que fizeram
e so dispensados pela fazenda ou vo trabalhar recebendo
pagamentos atravs de dirias, que depois de efetuados os
descontos, o salrio se resume a um valor irrisrio
Pagrisa entre 28/06 e 08/07/2007, p. 16).
Alguns trabalhadores declararam, inclusive, que houve mudana no

acordo salarial feito inicialmente. Se antes o acordo era o pagamento de um
salrio mnimo acrescido do valor referente produtividade do trabalhador,
depois, muitos trabalhadores no receberam sequer o salrio mnimo.
Segundo o GEFM, a folha de pagamentos de maio de 2007
demonstraria
situao
pecuniria
descrita
nos
depoimentos
dos
trabalhadores, no que o relatrio traz em sua parte descritiva cerca de 50

204
nomes e seus respectivos salrios naquele ms, apontando que muitos outros
poderiam ser encontrados nas listagens em anexo ao relatrio. Ainda que os
trabalhadores
tivessem
sido
admitidos naquele
ms,
poder-se-ia
ver
claramente que o salrio mnimo no era garantido e que diversos descontos

eram realizados, ficando o trabalhador com valores irrisrios de salrio (p. 1921).
Os contracheques zerados que segundo a empresa seriam apenas
com relao a seis trabalhadores, como resultado de adiantamento de salrios
pedidos pelos prprios trabalhadores, ou como resultado de uma falha j
corrigida no setor de recursos humanos mostrar-se-iam presentes durante os
meses de abril e de maio de 2007, e no para apenas seis trabalhadores, mas
para mais de 40 trabalhadores.
Ainda sobre a questo pecuniria, o relatrio apontou tambm que os
trabalhadores no tinham nem como checar se os valores que ganhavam por
produo estavam de fato corretos, na medida em que os apontamentos
dirios de presena e produo eram anotados pelos fiscais da empresa, no
havendo um registro disponvel do quanto cada trabalhador produzia.
No que tange as questes sanitrias, o relatrio do GEFM foi ainda mais
enftico nas acusaes de trabalhado escravo, especialmente ao descrever a
situao dos alojamentos, da gua e da comida que eram disponibilizados pela
empresa aos trabalhadores.
No
que
tange
aos
alojamentos,
os
depoimentos
de
diversos
trabalhadores, bem como as fotos tiradas pelo GEFM, mostravam uma

situao de superlotao, que teria sido, inclusive, reconhecida pela prpria
Engenheira de Segurana da Pagrisa, que, por sua vez, teria dito ao Grupo que
tinha conhecimento que os alojamentos estavam acomodando um nmero de
trabalhadores superior ao permitido pelas normas regulamentadoras (p. 6). O
relatrio aponta que em alojamentos com lugares para 30 trabalhadores, por
exemplo, foram alojados 50, fazendo com que as redes onde os trabalhadores
dormiam ficassem muito prximas umas das outras.
205
Fonte: BRASIL/MTE/SIT (2007). Relatrio do GEFM sobre a fiscalizao na Pagrisa

entre 28/06 e 08/07/2007, p. 5 e 7.
Diversos trabalhadores relataram ao Grupo situao semelhante quanto

aos alojamentos:
QUE foi alojado em um galpo feito de madeira com uma lotao
excessiva de trabalhadores; QUE alm das redes estarem muito
prximas umas das outras, ainda havia redes em cima de outras, por
no haver espao suficiente para todos os empregados; QUE havia
reclamaes, entretanto os representantes da empresa falavam que
no havia mais locais para abrigar os empregados
Pagrisa entre 28/06 e 08/07/2007, p. 8).
Alm da superlotao, a fiscalizao apontou que alguns alojamentos

eram chamados pelos trabalhadores de lameiro, pela sujeira e falta de
limpeza, e em funo de um esgoto que corria a cu aberto na regio dos
alojamentos, e que era despejado diretamente na represa ao lado, que, por sua
vez, seria utilizada pelos trabalhadores para tomar banho e lavar suas roupas,
pois faltava gua nos horrios em que eles precisavam tomar banho.
206
Fonte: BRASIL/MTE/SIT (2007). Relatrio do GEFM sobre a fiscalizao na Pagrisa entre

28/06 e 08/07/2007, p.6.
Havia relatos tambm de completa falta de limpeza dos banheiros, que

viviam sujos, a maioria com a descarga quebrada, e sem abastecimento de
papel higinico.

28/06 e 08/07/2007, p.8
.
Alguns trabalhadores relataram ao Grupo, por exemplo:

QUE em seu alojamento, apenas posteriormente foi colocado um
bebedouro e este nunca funcionou, motivo pelo qual todos tomavam
gua da torneira, sem filtragem e sem resfriamento; que os banheiros
dos alojamentos so muito sujos, a maioria das descargas no
funcionava e que muitas vezes faltava gua quando os empregados
chegavam do servio e alguns tinham que tomar banho no rio
Pagrisa entre 28/06 e 08/07/2007, p.8).
207
Outro aspecto enfatizado pelo GEFM que aumentava a situao de

degradncia a que estavam submetidos os trabalhadores na Pagrisa eram os
problemas referentes gua para consumo. Segundo o relato de muitos
trabalhadores (que o relatrio no traz descrito, mas apenas nos anexos no
encontrados), a gua utilizada para consumo no recebia qualquer tratamento,
pois era disponibilizada apenas atravs das torneiras nos alojamentos ou
atravs de um caminho pipa nas frentes de trabalho, mas cuja funo central
era a de molhar a terra para abaixar a poeira no canavial, e no a de abastecer
as garrafas trmicas dos trabalhadores, que reclamavam que a gua do
caminho vinha quente e com gosto de ferrugem.
Tambm foram registrados problemas e irregularidades nos refeitrios
que a Pagrisa disponibilizava para os trabalhadores, tanto nas frentes de
trabalho quanto nos prprios alojamentos. Os relatos e fotos descreviam a falta
ou a precariedade dos refeitrios nas frentes de trabalho, bem como o
problema da limpeza e do armazenamento da comida.
Segundo o Grupo, o nmero de refeitrios nas frentes de trabalho no
era suficiente, alm de estarem sujos e no protegerem os trabalhadores na
poeira vinda do canavial. Os trabalhadores que estavam muito distantes de
seus alojamentos ou dos refeitrios das frentes de trabalho acabavam
almoando no prprio canavial, sentados sobre suas garrafas trmicas, em
meio poeira e sob o sol, pois no havia nibus suficiente para leva-los at os
refeitrios. Alguns trabalhadores optavam por irem caminhando at os
refeitrios em funo da falta de nibus ou da demora destes para leva-los at
os refeitrios, no que s conseguiam almoar em torno das 15:00h da tarde,
quando a comida j estava fria e azeda.
208

28/06 e 08/07/2007, p. 9-10.
Nos
alojamentos,
problema
se
encontrava,
sobretudo,
no
armazenamento da comida que era utilizada para preparar as refeies dos

trabalhadores. Segundo os fiscais do GEFM, o mau cheiro no local de
armazenamento das carnes era insuportvel, alm da falta de limpeza na
cozinha.
Fonte: BRASIL/MTE/SIT (2007). Relatrio do GEFM sobre a fiscalizao na

Pagrisa entre 28/06 e 08/07/2007, p.12.
Segundo o GEFM, inmeros trabalhadores relataram problemas com

diarreia, e que desconfiavam ser em funo da gua e da comida que era
servida aos trabalhadores, que tinha gosto azedo e era mal armazenada.
Segundo a empresa, foram registrados 38 casos de sintomas de diarreia no
ambulatrio da Pagrisa, mas, segundo o GEFM, inmeros outros relatos de
trabalhadores demonstravam que esse nmero teria sido bem maior.
209
Outro aspecto, por fim, que demonstraria, segundo o GEFM, o

tratamento precrio dispensado pela Pagrisa a seus trabalhadores estava
relacionado ao fornecimento de equipamentos de proteo individual (EPIs) e
segurana no trabalho. Segundo depoimentos dos trabalhadores, no eram
todos que tinham equipamentos de proteo para o trabalho, no que muitos
teriam se apresentado ao Grupo com ferimentos e queixando-se de que eram
obrigados a trabalhar mesmo machucados ou doentes, pois, caso o contrrio
no receberiam nada, ao passo que a enfermaria da Pagrisa recusava-se a dar
atestado mdico.
Segundo o GEFM, todos os fatos apontados poderiam ser comprovados
atravs das fotos e depoimentos que se encontravam anexados ao relatrio da
fiscalizao. Mais tarde, como veremos, o Ministrio Pblico Federal ir expor
mais aspectos trazidos pela operao do Grupo para ajuizar uma Ao Penal
contra a Pagrisa.
No final do relatrio, o Grupo cita, ainda, um trecho longo extrado de
texto de Francisco Alves da Ufscar132 para enfatizar o quo prejudicial podem
ser as irregularidades encontradas na Pagrisa para uma atividade que , por si
s, extremamente extenuante, como o corte da cana-de-acar.
No corte, especificamente, o trabalhador abraa um feixe de cana
(contendo entre cinco e dez canas) e curva-se para cortar a base da
cana. O corte da base tem que ser feito bem rente ao cho, porque
no p da cana que se encontra a sacarose. O corte rente ao cho
no pode atingir a raiz para no prejudicar a rebrota. Depois de
cortadas todas as canas do feixe o trabalhador corta o palmito, isto ,
a parte de cima da cana, onde esto as folhas verdes, que so
jogadas ao solo. Em algumas usinas, permitido aos trabalhadores o
corte do palmito no cho, na fileira do meio, onde os feixes so
amontoados. Neste caso, alm de cortar o palmito o trabalhador tem
que realizar um movimento com os ps, para separar as pontas das
canas amontoadas, na linha central. Em algumas usinas as canas
amontoadas na fileira central devem ser dispostas em montes, que
distam um metro um do outro, em outras usinas permitido ao
trabalhador fazer uma esteira de canas amontoadas sem a
necessidade dos montes. Com isto, fica claro que a quantidade de
cana cortada por dia por trabalhador depende mais, para ganhar
mais, de sua fsica e habilidade para execuo da atividade.
Eu comparo o cortador de cana a um corredor fundista, porque os
trabalhadores com maior produtividade no so necessariamente os
132
ALVES, Francisco. Por que morrem os cortadores de cana.
210
que tem maior massa muscular, so os que tem maior resistncia

fsica para a realizao de uma atividade repetitiva e exaustiva,
realizada a cu aberto, sob o sol, na presena de fuligem, poeira e
fumaa, em alguns casos, e por um perodo que varia entre 8 a 12
horas de trabalho dirio.
Um trabalhador que corte 6 toneladas de cana, num talho de 200
metros de comprimento por 8,5 metros de largura, caminha, durante
o dia uma distncia de aproximadamente 4.400 metros, dispende
aproximadamente 50 golpes com o podo para cortar um feixe de
cana, o que equivale a 183.150 golpes no dia (...). Alm de andar e
golpear a cana, o trabalhador tem que, a cada 30 cm, se abaixar e se
torcer para abraar e golpear a cana bem rente ao solo e levantar-se
para golpe-la em cima. Alm disto, ele ainda amonta vrios feixes
de cana cortados em uma linha e os transporta at a linha central.
Isto significa que ele no apenas anda 4.400 metros por dia, mas
transporta, em seus braos, 6 toneladas de cana, com um peso
equivalente a 15 kg, a uma distncia que varia de 1,5 a 3 metros.
Alm de todo este dispndio de energia andando, golpeando,
contorcendo-se, flexionando-se e carregando peso, o trabalhador sob
o sol utiliza uma vestimenta composta de botina com biqueira de ao,
perneiras de couro at o joelho, calas de brim, camisa de manga
comprida com mangote, tambm de brim, luvas de raspa de couro,
leno no rosto e pescoo e chapu, ou bon. Este dispndio de
energia sob o sol, com esta vestimenta, leva a que os trabalhadores
suem abundantemente e percam muita gua, e junto com o suor
perdem sais minerais, e a perda de gua e sais minerais leva
desidratao e frequente ocorrncia de cimbras. As cimbras
comeam, em geral, pelas mos e ps, avanam pelas pernas e
chegam ao trax, o que provoca fortes dores e convulses, que
fazem pensar que o trabalhador esteja tendo um ataque nervoso.
Para conter as cimbras e a desidratao, algumas usinas j levam
para o campo e ministram aos trabalhadores soro fisiolgico e, em
alguns casos suplementos energticos, para reposio de sais
minerais (ALVES, Francisco apud BRASIL/MTE/SIT (2007). Relatrio
do GEFM sobre a fiscalizao na Pagrisa entre 28/06 e 08/07/2007, p.38).
Ou seja, o relatrio procura mostrar que as condies de trabalho

encontradas na Pagrisa fortaleciam, e no amenizavam, a condio
degradante prpria do trabalho do corte de cana-de-acar, chamando a
ateno para a necessidade de elevar os trabalhadores condio de
cidados.
211
5.3 Senadores se rebelam e o caso entra no Judicirio

Aps dois dias do trmino da operao de fiscalizao do GEFM na
Pagrisa, no dia 10 de julho de 2007, o Senador Flexa Ribeiro, que visitou a
empresa no perodo da fiscalizao, entrou com um requerimento no Senado
Federal requisitando a criao de uma Comisso Temporria Externa para
visitar as instalaes da Fazenda Pagrisa e averiguar a veracidade do que fora
relatado pelo GEFM133. Segundo o Senador, diversas entidades e associaes
locais
se
manifestaram
contra
operao
realizada
na
Fazenda,
especialmente em funo da quantidade de trabalhadores que teriam seus

contratos rescindidos em funo da fiscalizao.
Aps o requerimento feito pelo Senador Flexa Ribeiro, o caso Pagrisa
transcorreu pelo Poder Judicirio e pelo Senado, e com efeitos importantes
sobre o Ministrio do Trabalho e Emprego, especialmente sobre o GEFM. Algo
interessante de se observar, ao menos no mbito judicial, que a enxurrada
de eventos, processos e peties internas aos processos, muitas vezes,
acabaram permitindo a alterao de decises e entendimentos j tomados em
juzo anteriormente, no que percebemos que, ao fim, as definies judiciais
sobre o caso vo conformando uma mistura de observao da materialidade,
de uso estratgico da Justia e de argumentos processuais manipulveis (por
ambas as partes dos processos), de insuficincias institucionais, e de uma
certa desateno, as vezes claramente estratgica, dos juzes responsveis
pelo caso.
Na esteira da contestao feita pelo senador Flexa Ribero, autuado, no
dia 30 de julho de 2007, um pedido de Medida Cautelar da Pagrisa na Vara do
Trabalho
de
Paragominas
(Processo
0083400-61.2007.5.08.0116)134,
questionando o relatrio do GEFM, e requisitando a produo de provas

133
Este requerimento, de n 802, de 2007, pode ser visualizado no site do prprio Senado, no
seguinte endereo: http://www6.senado.gov.br/mate-pdf/10668.pdf. Acesso em 29/11/2012. Ou
no link: http://www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/getPDF.asp?t=52279&tp=1.
134
212
periciais para apurao do real ambiente de trabalho da autora poca da

fiscalizao realizada pelo Grupo Mvel em junho e julho de 2007.
Em reportagem do dia 1 de agosto de 2007 135, a ONG Reprter Brasil
divulga uma nota136 da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo (CONATRAE)137, que ao perceber o processo de questionamento e
intimidao do GEFM, declara seu apoio pblico ao Grupo Mvel e secretria
nacional de inspeo do trabalho Ruth Vilela. Traz tambm a notcia de que
alm da Petrobras, outras empresas suspenderam compras da Pagrisa, como
a Ipiranga, o que levou, segundo a ONG, alguns senadores a questionar e a
atacar ainda mais fortemente a ao do Grupo Mvel e a secretria de
inspeo do trabalho do MTE Ruth Vilela.
Logo depois da autuao da Medida Cautelar da Pagrisa, o
requerimento do Senador Flexa Ribeiro foi aprovado no dia 7 de agosto de
2007, sem qualquer resistncia ou debate, como mesmo explicita a fala do
ento Presidente do Senado Renan Calheiros (PMDB- AL) transcrita no Dirio
do Senado Federal: esse foi o nico requerimento para o qual houve acordo
para votao138.
A partir daqui, o caso Pagrisa ganhou ainda mais repercusso na mdia
e tambm em outros rgos do Estado, e at mesmo na OIT. Se a
preocupao dos senadores envolvidos era o de no fazer escndalo com o
caso e prejudicar a imagem do pas no exterior, eles conseguiram o exato
oposto. A Comisso ento criada, assim como seus membros integrantes,
135
ONG Reprter Brasil. Comisso divulga nota de apoio fiscalizao do trabalho escravo.
Acesso em: 28/11/2012.
136
O texto integral da nota de apoio da CONATRAE pode ser lida na prpria reportagem da
ONG Reprter Brasil, do dia 01/08/2007, referenciada na nota acima.
137
A CONATRAE foi criada por via do Decreto de 31 de julho de 2003 do Poder Executivo,
disponvel em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret_sn/2003/decreto-507-31-julho-2003492034-publicacaooriginal-1-pe.html. um rgo colegiado vinculado Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, e tem por funo primordial monitorar a
execuo do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo de 2003.
138
Brasil. Senado Federal. Dirio do Senado Federal. N 117, Sesso de 07/08/2007,

Publicado
em
08/08/2007,
p.
26.129.
Disponvel
em:
http://www6.senado.gov.br/diarios/BuscaDiario?tipDiario=1&datDiario=08/08/2007&paginaDiret
a=26129. Acesso em: 29/11/2012.
213
passaram a ser citados e noticiados por diversos jornais e meios de

comunicao, que no somente pela Reprter Brasil, e em sua maioria, em tom
de crtica e desacordo com a Comisso.
Em pesquisa no site do Senado139, pudemos encontrar, entre a data de
aprovao do requerimento (07/08/2007) e a data de arquivamento do
processo (21/02/2011) um conjunto de 22 reportagens sobre a Comisso. Alm
desse conjunto de reportagens, a Reprter Brasil continuou a acompanhar o
caso, discorrendo, inclusive, sobre a dupla face do Senado brasileiro, que, ao
mesmo tempo em que realizava uma Audincia Pblica sobre Trabalho
Escravo no Senado, em 9 de agosto de 2007, para discutir os avanos do
Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, deixava acontecer
uma Comisso para averiguar o trabalho do GEFM, deslegitimando o seu
trabalho, bem como o de todo o MTE e MPT140.
Entre 20/08/2007 e 04/09/2007141, o Senado deu encaminhamento s
indicaes dos senadores membros da Comisso, finalizando-as na sesso do
dia 04/09/2007142: Jarbas Vasconcelos (PMDB-PE) Presidente da Comisso;
Sib Machado (PT-AC) Vice-Presidente da Comisso; Ktia Abreu (DEM-TO)
Relatora; Romeu Tuma (DEM-SP); Mo Santa (PMDB-PI); Flexa Ribeiro
139
Essa pesquisa foi feita atravs do servio Senado na Mdia, disponibilizado no site do
Senado. Utilizamos a palavra Pagrisa no campo palavra-chave, o nome do senador Flexa
Ribeiro no campo Senadores e o perodo de 07/08/2007 a 21/02/2011:
http://www.senado.gov.br/noticias/SenadoNaMidia/. A busca foi realizada em 29/11/2012. Ver
lista das reportagens no Apndice 5.
140
ONG Reprter Brasil. Senado joga contra e a favor do trabalho escravo na mesma semana.
Acesso em: 28/11/2012.
141
Toda a tramitao da Comisso Especial para o caso Pagrisa pode ser visualizada no
seguinte
endereo:
http://www6.senado.gov.br/mate/servlet/PDFMateServlet?m=81881&s=http://www.senado.gov.
br/atividade/materia/MateFO.xsl&o=ASC&o2=A&a=0. Acesso em: 29/11/2012.
142
A ata da seo do dia 04/09/2007 pode ser visualizada em Brasil. Dirio do Senado Federal.
N 43, Publicado em 10/04/2008, Sesso do dia 04/09/2007, PP. 8.959-8.966. Disponvel em:
a=08959. Acesso em: 29/11/2012.
214
(PSDB-PA); Mrio Couto (PSDB-PA); Jos Nery (PSOL-PA)143; Paulo Paim

(PT-RS)144; Patrcia Saboya (PDT-CE); e Ccero Lucena (PSDB-PB).
Finalizadas as nomeaes, a Comisso realiza, no mesmo dia, sua
primeira reunio para discutir o Caso Pagrisa. E aqui o relato merece a
abertura de um longo parnteses para as discusses que foram travadas no
Senado, em meio das quais foram se dando a abertura de outros processos
judiciais e seus respectivos andamentos. O longo parnteses justificado pela
apresentao de questionamentos da ao do Grupo Mvel que se fez sentir
de forma importante em decises judiciais que rechaaram o relatrio de
fiscalizao do Grupo, ainda que bom base em argumentos de carter jurdico,
como a necessidade de reproduo das provas em juzo.
A preocupao central e inicial dos senadores na Comisso,
especialmente daqueles que levantavam dvidas sobre a veracidade do relato
do GEFM sobre a Pagrisa, orbitava em torno da definio de trabalho escravo,
sempre questionando o termo e alertando para a necessidade de serem
cuidadosos nessas definies para no serem injustos com a empresa e
manterem empregos no setor rural brasileiro, especialmente em regies de
pobreza e misria. O tom de suas falas procura contrapor o trabalho do GEFM
ao que chama de verdade dos fatos, que seria ento o norte de suas aes.
Declarada aberta a sesso do dia 04/09/2007, o senador Romeu Tuma
(DEM-SP) j deixa claro seu posicionamento acerca do caso, requisitando ao
Presidente da Comisso Jarbas Vasconcelos (PMDB-PE) que tentasse
encaminhar alguns consensos e responder a uma questo:
qual a definio que ele me d de trabalho escravo ou
assemelhado? Porque hoje, infelizmente, eu vejo ali mil cento e
oitenta demitidos que praticamente vo ficar desempregados. No
estou defendendo porque eu no conheo bem o processo que deve
ter sido aberto. Mas, h algumas coisas que podem realmente serem
padronizadas, efetivamente trabalhadas, porque so trabalhos
sazonais, eles no so definitivos e permanentes (BRASIL. Senado
143
poca, o senador Jos Nery estava na Presidncia da Subcomisso de Combate ao

Trabalho Escravo da Comisso de Direitos Humanos.
144
poca, o senador Paulo Paim estava na Presidncia da Comisso de Direitos Humanos

do Senado.
215
Federal. Dirio do Senado Federal, Sesso n 43, 04/09/2007, p.

8961).
A prxima a se pronunciar foi a relatora da Comisso, a senadora Ktia

Abreu (DEM-TO). Primeiramente, ela tenta se abster de qualquer parcialidade
com relao ao caso Pagrisa, esclarecendo que nem sequer conhece os
proprietrios da fazenda, embora um deles j tivesse tentado contat-la, mas
sem sucesso. Com relao pergunta levantada pelo senador Romeu Tuma, a
senadora coloca que no se deve estabelecer uma situao de favorveis ou
contra ao trabalho escravo, pois, para ela, unnime o desejo de que todos os
trabalhadores tenham condies dignas de vida e de trabalho. No entanto,
ressalva a senadora, devemos ter uma lei clara sobre esse assunto, para que
os prprios produtores rurais possam entend-la e agir conforme o
estabelecido.
Para a senadora, exatamente a indefinio e a confuso entre
trabalho escravo e trabalho degradante que vem causando tanta polmica
no pas (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal, Sesso n43,
04/09/2007, p. 8961).
Segundo ela, a oportunidade que surge com a visita da Comisso
Pagrisa uma oportunidade que ajuda a desfazer essa indefinio acerca do
termo trabalho escravo, possibilitando que o prprio Senado possa ajudar e
adequar a legislao brasileira, respeitando os direitos do patro e,
principalmente do trabalhador (Brasil. Dirio do Senado Federal, Sesso n43,
04/09/2007, p. 8961).
Para alm disso, continua a senadora, a Comisso se faz importante
porque, atravs dela, os senadores podero assegurar o emprego dos
trabalhadores e, com isso, evitar que o nome do Brasil fique manchado no
cenrio internacional. Falando em nome da Comisso, a senadora alega que o
primeiro interesse nosso o emprego, eu acho que essa a nossa meta,
manter e ampliar o emprego no Brasil. Ento, ningum vai trabalhar contra
isso (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal, Sesso n43,
04/09/2007, p. 8961).
216
O prximo a falar, o senador Jos Nery (PSOL-PA) faz uma sugesto ao

presidente da Comisso para que o grupo que for Pagrisa esteja
acompanhado:
de
trs
membros
do
Ministrio
Pblico
do
Trabalho
(Subprocurador do Trabalho Luiz Antnio Camargo de Mello, Procurador

Regional do Trabalho do Par Luiz Antnio Nascimento Fernandes e o
Procurador Regional do Trabalho do Distrito Federal Erlan Jos Peixoto do
Prado) e mais trs membros da CONATRAE, para que tanto os fiscais e
procuradores quanto representantes dos trabalhadores e at da OIT estejam
presentes nessa importante visita. (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado
Federal, Sesso n43, 04/09/2007, p. 8962).
O pedido do senador Jos Nery foi prontamente desqualificado pela fala
dos senadores Romeu Tuma, Mrio Couto, Flexa Ribeiro e da senadora Ktia
Abreu, que argumentaram que essa Comisso dos senadores, e que eles
deveriam
evitar
interferncias
no
processo.
Argumentaram
que,
posteriormente, o Ministrio Pblico e demais autoridades seriam convidadas

para as audincias pblicas.
Ao se pronunciar pela primeira vez na sesso, o senador Flexa Ribeiro
(PSDB-PA) parabeniza a escolha dos Senadores, por parte do PMDB e das
minorias, para integrar a Comisso. E depois reafirma o posicionamento de
Romeu Tuma, de Ktia Abreu e Mrio Couto com relao ao pedido do
senador Jos Nery, esclarecendo que
No h aqui nenhuma inteno de prejulgar aquilo que houve na
PAGRISA, muito pelo contrrio. Como bem disse o Senador Romeu
Tuma, a Senadora Ktia Abreu, o Senador Mrio Couto. O que ns
vamos buscar a verdade dos fatos, saber exatamente como
que a empresa trata, oferece a condio de trabalho aos seus
colaboradores, saber se o grupo de trabalho, de combate de trabalho
escravo que l esteve exorbitou das suas funes para que, de uma
vez por todas, a nao brasileira possa ter a tranqilidade. (...) no
h um brasileiro sequer que defenda o trabalho escravo ou o trabalho
degradante. Todos ns queremos acabar com essa condio de
trabalho. Mas, precisamos no deixar que o nosso pas fique sujeito
a uma publicidade a nvel internacional que no condiz com a
realidade que possa estar acontecendo (BRASIL. Senado Federal.
Dirio do Senado Federal, Sesso n43, 04/09/2007, p. 8963-8964).
217
Em resposta, o senador Jos Nery (PSOL-PA) mantm sua posio,

argumentando que no h qualquer impedimento regimental que impossibilita a
ida de pessoas convidadas pela Comisso. Alega que os membros do
Ministrio Pblico e os auditores fiscais teriam tanta legitimidade quanto a
Comisso para voltar fazenda, pois so atores que tambm tem trabalhado,
fiscalizado e acompanhado os casos ligados fiscalizao no ambiente rural.
Por isso, afirma que acharia mais adequado a presena dessas autoridades, e
que insistiria em sua sugesto. Responde, ainda, contrariando uma afirmao
dada pelo senador Flexa Ribeiro de que no h nenhum brasileiro que defenda
o trabalho escravo, dizendo que
infelizmente no s h quem defenda, como criminosamente quem
o pratique. Tal o exemplo de tantos que foram identificados, punidos,
pagaram
pesadas multas.
Infelizmente, nenhum
desses
escravagistas modernos foi para a cadeia, que onde deveriam
estar (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal, Sesso
n43, 04/09/2007, p. 8964-8965).
Vencido pela maioria da Comisso, o senador Jos Nery teve seu

pedido negado. E a Comisso seguiu com suas atividades. As ltimas falas da
sesso procuraram reafirmar a importncia de se realizar a visita Pagrisa o
mais rpido possvel, no que ficou marcada para o dia 13 de setembro 145.
Procuraram, por fim, elogiar a escolha dos membros da Comisso,
principalmente do senador Romeu Tuma, que, na fala do senador Flexa Ribeiro
com certeza absoluta, vai nos auxiliar bastante nos trabalhos da
Comisso. E como todos ns j dissemos, como todo ns j
dissemos, sob a sua presidncia e sob as bnos de Deus ns
haveremos de fazer um trabalho que vai realmente trazer a verdade
sociedade brasileira (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado
Federal, Sesso n43, 04/09/2007, p. 8966).
Um dia aps a realizao da primeira reunio da Comisso no Senado,

mais um processo se inicia no Poder Judicirio, mas desta vez por autoria do
Ministrio Pblico Federal na Justia Federal. No dia 5 de setembro de 2007, a
145
Embora a visita tivesse sido agendada para o dia 13, consta no documento de tramitao
da Comisso que a visita foi feita nos dias 19 e 20 de setembro.
http://www6.senado.gov.br/mate/servlet/PDFMateServlet?m=81881&s=http://www.senado.gov.
br/atividade/materia/MateFO.xsl&o=ASC&o2=A&a=0. Acesso em: 29/11/2012.
218
Vara Federal de Castanhal (PA) recebe Ao Penal (2007.39.04.000812-4)

interposta pelo MPF contra os proprietrios diretores da Pagrisa, Marcos Villela
Zancaner, Murilo Villela Zancaner e Ferno Villela Zancaner146, explicitando,
sob registros escritos e audiovisuais, as irregularidades que foram encontradas
pelo Grupo Mvel em suas fiscalizaes147 e que estavam sendo debatidas e
questionadas forte e frontalmente pela Comisso Especial no Senado.
O encaminhamento da denncia do MPF Justia requisitava a
condenao de Marcos Villela Zancaner, Murilo Villela Zancaner e Ferno
Villela Zancaner como incursos nos artigos 132, 149 (que fala sobre a reduo
a condio anloga de escravo), 203 e 70 do Cdigo Penal148. Segundo a
denncia, foram observadas diversas irregularidades trabalhistas e violaes
contra dignidade humana, configurando um quadro de condies degradantes
de trabalho e de moradia, cuja materialidade dos crimes era abundante. Dentre
as infraes, o MPF destacou:
Superlotao dos alojamentos ou pssimas condies de habitao;
Inexistncia de refeitrios adequados;
Extensa jornada de trabalho, trazendo mais depoimentos dos anexos do

relatrio do GEFM;
146
Para acompanhamento do andamento processual, vide Acompanhamento Processual:
http://processual.trf1.jus.br/consultaProcessual/processo.php?trf1_captcha_id=207a4759cd0efc
18a35efbbe944c183b&trf1_captcha=zbfh&enviar=Pesquisar&proc=200739040008680&secao=
CAH.
147
A denncia do MPF, constando informaes do relatrio de fiscalizao do Grupo Mvel,

pode ser visualizada em documento disponibilizado no site da Procuradoria Regional do Par:
http://www.prpa.mpf.gov.br/news/2012/DenunciaPagrisa.pdf. Acesso em: 28/11/2012. Em sua
denncia, o MPF destaca depoimentos, fotos e documentos outros que no foram utilizados
pelo GEFM em sua parte descritiva do relatrio, mas que constavam em seus anexos. Por isso,
a descrio do MPF semelhante ao do GEFM, mas acrescida de outras provas documentais
ante no disponibilizadas.
148
Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena - deteno, de
trs meses a um ano, se o fato no constitui crime mais grave; Art. 149. Reduzir algum a
condio anloga de escravo: Pena recluso, de dois a oito anos; Art. 203. Frustrar,
mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela legislao do trabalho: Pena - deteno,
de um ms a um ano, e multa, de dois contos a dez contos de ris, alem da pena
correspondente violncia. Ver Brasil. Decreto-Lei N. 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo
Penal.
Disponvel
em:
http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=102343.
Acesso
em:
29/11/2012.
219
Ausncia de gua potvel, com fotos do caminho pipa que era utilizado
para, ao mesmo tempo assentar a poeira do canavial e reabastecer as
garrafas dos trabalhadores;
Fonte: BRASIL/MPF, 2007: 4.
Alimentos mantidos em pssimo estado de conservao, tambm com

mais fotos recolhidas dos anexos do relatrio de fiscalizao:
220
Ausncia de equipamentos de segurana, que foram distribudos

somente no dia em que a fiscalizao apareceu na fazenda;
nfima remunerao, contando com a descrio de mais depoimentos;
Pssimas condies sanitrias, com mais relatos e registros fotogrficos

dos anexos do relatrio:
Fonte: MPF, Denncia de 04/09/2007, p. 5.
os trabalhadores eram obrigados a tomar banho em um igarap com

gua lamacenta que se encontra s proximidades das habitaes
coletivas, sendo que essa utilizao no se dava por opo dos
lavradores, como sugeriu a empresa em nota imprensa, as vezes
porque eles no podiam utilizar o chuveiro porque a gua era
cortada por determinao do Sr. Valdecir (um dos fiscais de tarefas)
e tinham de tomar banho no igarap ao lado do alojamento, local
onde existe uma fossa e era lavada (sic) a roupa dos trabalhadores.
Na verdade, examinando-se a fotografias do local, v-se que no h
como se sustentar que se os trabalhadores tenham, de fato, optado
por se submeterem a banho naquele lugar. (BRASIL/MPF, 2007: 7).
221
Cerceamento de liberdade e servido por dvida;
E, por fim, o Regime de barraco.
Autuada a Ao Penal do MPF contra a Pagrisa, a Comisso do Senado

finalmente realiza a sua visita s instalaes da Fazenda nos dias 19 e 20 de
setembro de 2007, e apresenta seu prprio relatrio de fiscalizao no dia 24
do mesmo ms149. Um dia aps a visita realizada pela Comisso Pagrisa, no
dia 21 de setembro de 2007, a Chefe da Secretaria de Inspeo do Trabalho
do Ministrio do Trabalho Emprego, Ruth Vilela, manda suspender, por tempo
indeterminado, todas as operaes de fiscalizao do GEFM, dado o clima de
insegurana e ameaa que se instaurou sobre os auditores-fiscais do trabalho
aps a abertura da Comisso no Senado150.
149
Este relatrio no foi disponibilizado em sua forma original e integral pelo Senado. Mas
possvel encontrar partes desse relatrio nas falas dos senadores aps a visita e em peties
da Pagrisa e de seus diretores ao longo dos processos judiciais, sempre dando a entender que
o relatrio produzido pela Comisso do Senado no s contrariou a fiscalizao feita pelo
GEFM, como mostrou um quadro oposto de condies trabalhistas na Fazenda Pagrisa.
150
Segundo consta na nota tcnica n 879 recebida da consultoria Legislativa do Senado

Federal, a secretaria nacional da inspeo do trabalho Ruth Vilela teria paralisado as aes do
Grupo Mvel alegando que as aes da Comisso instalaram um clima de insegurana para
que as fiscalizaes continuassem ocorrendo. A Reprter Brasil noticia o ocorrido:
http://reporterbrasil.org.br/2007/09/ministerio-suspende-fiscalizacoes-de-trabalho-escravo/.
222
No dia 26 de setembro de 2007, realizada a segunda reunio da

Comisso no Senado151, de forma a relatar o que foi encontrado na Fazenda
pelos senadores e encaminhar requerimentos de convites para participar das
audincias pblicas da Comisso152.
A senadora Ktia Abreu inicia a segunda reunio esclarecendo que a
Comisso deveria deixar claro para o Brasil que a preocupao em verificar as
aes do Grupo Mvel resultou especialmente de um parecer dado pela
Federao da Agricultura dos Trabalhadores do Par, que segundo a
senadora tambm tem exercido um papel importante no encaminhamento de
denncias de trabalho escravo -, dizendo que no havia resqucio algum de
trabalho escravo naquela propriedade. E alm desse parecer, a Assemblia
Legislativa do Par tambm teria encaminhado um parecer, assinado por
quatro ou cinco deputados estaduais, inclusive um senador do PT, destaca,
atestando que l no encontraram nenhum resqucio de trabalho escravo.
Conclui, assim, que, frente a isso, o Senado teria o dever de investigar o que
aconteceu e dar o direito do contraditrio aos acusados, e justamente isso
que a Comisso procura fazer.
Mesmo porque o Ministrio do Trabalho um Ministrio da mxima
importncia para o Brasil que j prestou e presta relevantes servios
sociedade. Se fosse uma instituio qualquer ns no daramos
nem o trabalho de isso fazer. Mas como respeitamos o Ministrio do
Trabalho e esse sentimento nosso verdadeiro, ns tivemos grandes
avanos nas relaes trabalhistas, nos centros urbanos, e estamos
melhorando as relaes trabalhistas no campo e precisamos
melhorar ainda mais, principalmente nos Estados de novas
fronteiras, onde as condies so peculiares da prpria fronteira
nova em expanso. Onde o prprio Estado Brasileiro faz falta"
(BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal. N 43,
Publicado em 10/04/2008, Sesso do dia 26/09/2007, p. 8968).
151
A ata da seo do dia 26/09/2007 pode ser visualizada em BRASIL. Senado Federal. Dirio
do Senado Federal. N 43, Publicado em 10/04/2008, Sesso do dia 26/09/2007, p. 8966-8977.
Disponvel
em:
a=08959. Acesso em: 29/11/2012.
152
No mesmo dia 26, a Vara Federal de Castanhal, na Ao Penal movida pelo MPF contra a
Pagrisa, designa audincia de interrogatrio dos trs diretores da Pagrisa para o dia 29 de
novembro de 2007.
223
interessante notar aqui um argumento muito presente nos casos de

trabalho escravo rural, que o argumento a respeito das condies distintas
das regies de fronteiras, sobre a qual as instituies no poderiam querer
impor valores e conceitos sem terreno para tanto. E isso leva justamente ao
questionamento do que trabalho escravo, pois as definies deveriam
caminhar com as caractersticas particulares da regio da qual se fala.
A senadora insiste, como na primeira reunio, em apontar o problema da
definio.
O que a gente ouve muito por parte de alguns auditores que a gente
tem relacionamento e com o prprio Ministrio de trabalho, a
diferena de conceitos, o que trabalho forado, definio de
trabalho degradante, definio ipsis literis do que significa
degradante ou no, o qu que irregularidade trabalhista? Ento,
hoje, a confuso conceitual que s vezes pode estar levando at a
omisso ou at o excesso e o exagero (BRASIL. Senado Federal.
Dirio do Senado Federal. N 43, Publicado em 10/04/2008, Sesso
do dia 26/09/2007, p. 8968).
Para a senadora, existem trs conceitos que so diferentes entre si: o de

trabalho escravo, de trabalho degradante, e de irregularidades trabalhistas, e
que as autoridades deveriam estar atentas em deixar bem claro essas
distines. E reafirma, como fez na reunio anterior, que o compromisso do
Estado deve ser com a manuteno do emprego.
O que o trabalho forado propriamente dito escravo? O que o
trabalho degradante ou ms condies? E o que so irregularidades
trabalhistas? Descumprimentos de normas trabalhistas? So trs
coisas bastante diferentes, mas que ainda no esto conceituadas
na sociedade e pelas instituies que deveriam t-las com bastante
clareza. E ainda um dia tivemos aqui uma reunio na Subcomisso
de bioenergia onde o Senador Sib disse uma frase que eu tenho
repetido ela vrias vezes. O importante para ns no condenar o
Ministrio do Trabalho e nem absolver patro rural. O nosso
problema emprego. ns acharmos uma forma de compatibilizar
tudo isso e que o emprego seja mantido. E o Senador Sib disse
bem. No adianta libertar apenas e desempregar. Ns temos que
achar um caminho, a sociedade, de forma suprapartidria para que a
gente possa encontrar a paz no campo e nas cidades nessa relao
trabalhista (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal. N
43, Publicado em 10/04/2008, Sesso do dia 26/09/2007, p. 8968).
224
Ao encerrar sua fala, a senadora se declara indignada com a deciso

que chamou de birrenta tomada pela secretria nacional de inspeo do
trabalho, Ruth Vilela, de paralisao das aes do Grupo Mvel de
Fiscalizao. Para a senadora, tal atitude se mostrou como uma chantagem
para fazer pblico e que quem poderia tomar tal atitude seria somente o
presidente Lula e no Ruth Vilela, exigindo que ele se pronunciasse e tomasse
alguma medida para que o Grupo Mvel voltasse a realizar as fiscalizaes e
que o Senado tivesse seu direito de investigar o caso Pagrisa respeitado.
O prximo a se pronunciar foi o senador Ccero Lucena. Ele relata que
quando recebeu a notcia da libertao de trabalhadores da Pagrisa, ele estava
junto com outros senadores em uma misso do Senado em Londres para
discutir aquecimento global, no que falaram da produo do etanol brasileiro
como o biocombustvel utilizado como alternativa, quando foram questionados
sobre as relaes trabalhistas na produo do etanol. Da ele cita outra
ocasio, na Comisso de biocombustvel, em que os senadores requisitaram a
realizao de uma audincia pblica para investigar as relaes de trabalho do
setor canavieiro do estado de So Paulo. E relata que ao visitar os locais, ouvir
a verso dos proprietrios e tudo mais, verificou que os relatrios de
fiscalizao divergiam grandemente do que os senadores puderam ver no
local. Conta tudo isso no sentido de justificar e dar importncia ao papel da
Comisso criada para o caso Pagrisa, para mostrar e publicizar o outro lado
dos relatos.
Em seguida, o senador Flexa Ribeiro concorda com Paulo Paim e com
Jarbas Vasconcelos, mas diz que lamenta o fato de a Comisso estar
ganhando uma conotao que se distancia do seu real objetivo. E o fato que
mais demonstra esse desvio, para ele, a atitude da secretria Ruth Vilela.
Nesse sentido, prope que a Comisso encaminhe um ofcio para o Ministro
Carlos Lupi e ao Presidente da Repblica para que o Grupo Mvel retome suas
atividades.
Para o senador, o argumento da secretria Ruth Vilela no tem
cabimento, dado que
225
princpio fundamental da Repblica Brasileira a harmonia entre os

poderes. Todavia, isso no significa incomunicabilidade, mas antes
um sistema que se convencionou chamar de freios e contrapesos
em que o Judicirio, Executivo e Legislativo possuem sua
independncia, mas se auto-regulam. Causa espanto a reao da
Secretria de inspeo do trabalho, porquanto, tanto a criao da
Comisso Externa temporria, quanto a visita s instalaes da
empresa PAGRISA, so atos que se encontram dentro da atribuio
Constitucional do Congresso Nacional de fiscalizao dos atos do
Poder Executivo (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado
Federal. N 43, Publicado em 10/04/2008, Sesso do dia 26/09/2007,
p. 8970-8971).
Assim, no haveria qualquer ilegitimidade por parte da Comisso em

estar
desempenhando
prerrogativas
que
Senado
Federal
possui
constitucionalmente, no havendo necessidade de qualquer inconformismo por

parte de outras autoridades. Termina pedindo que se encaminhe um ofcio ao
ministro Carlos Lupi e ao Presidente da Repblica, de apoio ao Grupo Mvel e
volta de suas atividades.
Neste ponto, o senador Romeu Tuma pede a palavra e diz que no se
trata de uma questo de apoio, mas de exigncia, para que retornem
imediatamente ao trabalho, pois todos so contra a prtica do trabalho escravo.
Isso no est em discusso pela Comisso. Paulo Paim defende Flexa Ribeiro,
no sentido do apoio, porque se trata de um ato poltico. Mas o senador Romeu
Tuma insiste que no se trata de mostrar apoio, pois isso indiscutvel. Sua
fala caminha no sentido da chamada mesmo, de exigncia para que o Grupo
Mvel volte ao trabalho e no fique sob os mandos monocrticos de apenas
uma funcionria. E o senador Flexa Ribeiro insiste na questo do apoio.
Romeu Tuma continua defendendo seu ponto de vista, dizendo,
inclusive, que o ofcio no deveria ser encaminhado para o Presidente da
Repblica, para evitar maiores repercusses e notcias sobre pretenso trabalho
escravo no biodiesel brasileiro.
quem o responsvel o Ministro do Trabalho. E criaram um
problema srio para o Presidente da Repblica porque se l fora
dizer, for falado que tem trabalho escravo na rea do biodiesel que
praticamente a bandeira do Presidente da Repblica, ningum vai
comprar biodiesel aqui (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado
p. 8972).
226
Segundo o senador, no se deve criar muito barulho sobre isso, para

que no chame a ateno internacional. A Comisso, para ele, no foi criada
para investigar se h ou no trabalho escravo, mas para investigar se o Grupo
Mvel extrapolou seus poderes. O senador s no diz que a principal razo
levantada para investigar o Grupo Mvel foi a polmica levantada por alguns
dizendo que l no havia trabalho escravo. Ento, no fim, o que a Comisso foi
fazer l foi exatamente investigar se houve trabalho escravo ou no, e para
isso ela levanta toda uma srie de questes. Mas para o senador Romeu
Tuma, apenas se trata de uma fiscalizao entre poderes, e as audincias
pblicas serviro para mostrar os dois lados do caso, e dar direito aos dois
lados de depor. No se trata de levantar toda uma discusso sobre o que
trabalho escravo, muito embora toda a contenda gire em torno disso, mas de
investigar apenas o caso Pagrisa. E, para isso, no h necessidade qualquer
de trazer para depor pessoas de fora, como associaes, porque seria uma
CPI, que outra coisa diferente. Trata-se de uma exigncia e no de apoio
justamente para tirar a ideia que secretaria colocou de que o Senador est
sendo a favor do trabalho escravo.
O senador Siba Machado pede para que, antes dos requerimentos, seja
discutido um ponto. Para ele, assim como lembrou o senador Romeu Tuma, o
Brasil vem se destacando em funo do biodiesel. No entanto, esse biodiesel
deve estar livre de qualquer violao na rea ambiental e tambm trabalhista.
E, em funo disso, a nica coisa que ele quer investigar neste caso da
Pagrisa so os contratos de trabalho e as formas de pagamento, pois, se no
h contrato formal de trabalho e pagamento conforme o contrato, isso j
configura o trabalho escravo para ele.
Portanto, neste momento eu passando a vista aqui no primeiro
momento que eu passo uma vista no primeiro documento que recebo
que a base da argumentao do grupo mvel, s bato o olhar ainda
em dois pontos iniciais que da forma da contratao, se isto foi feito
da forma atual que carteira assinada e tudo mais, que isso no vi
aqui, s bati o olho. Ento, a minha primeira, digamos assim, aquilo
que eu vou primeiro me debruar sobre isto, se havia l um
contrato formal, em que base era esse contrato, e se da forma que
a lei exige?. A segunda que eu quero olhar a forma de pagamento,
se nesta forma de pagamento havia troca de dvidas, se havia um
tipo de promessa de valor e que esse valor estava baixo, se a forma
de pagar atrasava e assim por diante. Eu tenho que fazer estas
227
comparaes e a partir dela, e somente a partir disso que eu digo a

V. Exa. com toda a tranqilidade que eu vou me interessar se isso
estiver resolvido pelos outros fatos que se o barraco cumpria
rigorosamente com a sua funo de descanso, se a gua estava
minimamente adequada, por que para mim por mais que isso to
forte, to importante, mas eu ainda considero secundria para
tratar se havia ou no trabalho escravo, porque se na forma de
pagamento e na forma de contrato as condies foram aberrantes,
ento eu j considero de cara que o trabalho tem, a relao de
trabalho escravo, eu no vou mais nem tratar das outras coisas
Sobre isso, o senador Romeu Tuma diz que os trabalhadores tinham

carteira assinada. Foi considerado trabalho escravo por outras questes, diz o
senador.
Foi o que ns ouvimos de trabalhadores e dos proprietrios. Tinham
contrato de trabalho, foi rompido o contrato de trabalho por
determinao da fiscalizao porque eles acharam que era trabalho
escravo. Eu no estou dizendo que eles estavam certos ou errados,
eu estou dizendo o que ns vimos. Agora, tem que comparar com o
que realmente eles fizeram no alto e explicar aqui. S isso. No
tem... ento por isso que tem duas partes. Os que so, em tese,
teriam praticado o ilcito que so os proprietrios e aqueles que
fizeram a fiscalizao (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado
p. 8974).
O senador Jos Nery toma a palavra e fala sobre algo que ningum, at
ento, havia comentado. Ele esclarece o que poderia constituir uma das razes
que podem ter levado a secretaria Ruth Vilela a suspender as aes do Grupo
Mvel e, posteriormente s discusses sobre a legitimidade ou no do Senado
para interferir nesse processo. O clima de insegurana para os auditores e
procuradores no era meramente fictcio, pois, assim que a Comisso fez a
visita Pagrisa, deu declaraes apressadas imprensa, estabelecendo um
clima de contestao pblica do Grupo Mvel.
O que evidentemente causou surpresa foi no curso da primeira visita
realizada ao fazer a visita foram expressas opinies de pblica, de
forma pblica que de certa forma induziu uma leitura do que foi visto
l, uma interpretao do que tenha sido a fiscalizao como
acusao de cometimento de falsidade ideolgica, uso de documento
falso no processo da fiscalizao e abuso de autoridade por parte
dos fiscais. E que isso ensejaria a abertura de inqurito na Polcia
228
Federal, ou seja, isso poderiam ser concluses, evidentemente, do

processo de investigao. Mas no poderiam ser, a meu ver,
afirmaes a serem feitas ainda no incio do processo de
levantamento daqueles fatos. Ento isso que pareceu uma forma
de prejulgamento, uma forma de leitura daquela realidade, daqueles
fatos que exigiria, dada a sua gravidade e importncia, a meu ver,
um mnimo de cautela, porque se o processo todo a investigao,
o levantamento de informaes, que a meu ver concluir no final se
houve tudo isso. Se houve abuso de autoridade, se houve algo alm
daquilo que so as atribuies dos fiscais do grupo mvel (BRASIL.
Senado Federal. Dirio do Senado Federal. N 43, Publicado em
10/04/2008, Sesso do dia 26/09/2007, p. 8974).
No dia 2 de outubro de 2007, realizada a 3 reunio da Comisso153,

destinada a ouvir os testemunhos do Auditor Fiscal do Trabalho Humberto
Clio, do Procurador do Trabalho Luiz Antnio Fernandes, e dos diretores
proprietrios da Pagrisa, Murilo Villela Zancaner, Marcos Villela Zancaner e
Ferno Villela Zancaner.
O auditor inicia sua fala lamentando o pouco tempo, e logo comea
argumentando que o Grupo Mvel age dentro das prerrogativas que lhes foram
estabelecidas, que ele segue rigorosamente o manual de procedimentos para
aes fiscais de combate ao trabalho anlogo ao de escravo (Brasil. Dirio do
Senado Federal, Sesso n43, 02/10/2007, p. 8979). E aponta que quer iniciar
sua fala com uma reportagem da Folha de S. Paulo sobre o caso intitulada Extrabalhador da Pagrisa diz que era tratado como porco:
Eles tratavam a gente igual a porco. assim que Francis Vanicolla,
25, um dos trabalhadores libertados de uma fazenda da PAGRISA,
definiu as condies em que vivia na propriedade, em Ulianpolis A
gua [para beber] era quente, a refeio era feita na beira do
canavial, no sol quente. Havia bicho na comida, tapuru [verme], toda
estragada, disse Vanicolla ontem Folha. Se parasse para sentar
no cho, no podia. Descansar um pouquinho, no podia. Teve um
cabra que se encostou na vassoura e um encarregado chegou e
mandou embora. Eles afirmaram que viram ou viveram condies
degradantes. No entanto, nenhum disse que, mesmo quando
endividados, eram proibidos de sair da fazenda. Eles tambm
153
A ata da seo do dia 02/10/2007 pode ser visualizada em BRASIL. Senado Federal. Dirio
do Senado Federal. N 43, Publicado em 10/04/2008, Sesso do dia 02/10/2007, PP. 89778999.
Disponvel
em:
a=08959. Acesso em: 10/12/2012.
229
disseram que eram obrigados a pagar por comida e remdios, cujos

valores eram descontados do holerite. Deram um alojamento para a
gente, com as camas l. Mas o colcho a gente tinha que pagar para
eles, disse Gilmar da Silva, que durante um ms e quinze dias
carregou produtos dentro da usina. Vanicolla deu um exemplo:
Passei dez dias na cana, deu R$ 79. Mas a paguei R$ 69 de
comida. Por ms, cada um dos trabalhadores ganharia em tese R$
475 brutos. Valdiluz Magalhes, 22, confirma que tinha de pagar
preos elevados por remdios e diz que havia instalaes precrias.
Ruim era a situao dos cortadores de cana, pois dormiam todos
juntos em um barraco nojento, afirmou. Era na rede, tudo
bagunado. Dentro de um quarto quente. Eram setenta redes no
galpo, uma tranada na outra, confirmou Silva. O pessoal
reclamava muito. Queriam gua gelada, uma comida bem melhor.
Era ruim por causa do fermento, eles botavam fermento na carne, ela
ficava grossona, grandona. No dia em que os fiscais chegaram,
Silva disse que todos saram alegres. Todo mundo gostou. Na hora
que eles falaram quem quiser ir embora, s colocar o nome, todo
mundo correu e quase no ficou ningum. Vanicolla tambm disse
ter boas lembranas do momento. Pessoal ficou feliz, feliz demais.
Era dodo [o trabalho]. Pois bem, esta operao na PAGRISA, que
se deu no... (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal.
N 43, Publicado em 10/04/2008, Sesso do dia 02/10/2007, p. 89798980).
O auditor foi interrompido pelo senador Flexa Ribeiro que requisitou ao

presidente que o auditor conclusse a leitura da reportagem. O presidente Sib
Machado nega o pedido dizendo que o auditor est dentro do tempo dele e que
se
deixassem
as
pessoas
terminarem
seu
raciocnio
antes
dos
questionamentos.
O auditor lamenta a interrupo e volta sua fala, informando sobre
como recebeu a denncia sobre o caso Pagrisa. O Grupo estava fazendo
fiscalizao de outras denncias em Ulianpolis, no que receberam denncias
dos prprios trabalhadores da Fazenda Pagrisa, no que visitaram no dia
seguinte o estabelecimento. O auditor pede para que seja passado um vdeo
que foi feito pela fiscalizao, quando discusses acerca do tempo de fala se
iniciam novamente. O senador Flexa Ribeiro pede para que se d o tempo que
for preciso para as pessoas, e o senador Jos Nery diz que se deve ter uma
regra que seja comum a todos. O presidente Sib Machado diz que ir
controlar as falas para que elas no excedam demais. E o auditor prossegue
mostrando e narrando algumas fotos que estavam sendo expostas durante a
230
reunio da Comisso. O relato longo, mas importante termos registrados

aqui.
Essa a chegada nossa l na portaria da sede da empresa. A o
vigilante j comunicou a direo da empresa que a gente estava na
portaria onde foi autorizado depois de alguns minutos a entrada
nossa. Neste momento do deslocamento nosso da portaria at l nas
frentes de trabalho, demoramos em torno de vinte a trinta minutos.
Foi nesse perodo em que os vigilantes l, os fiscais da empresa,
saram desesperadamente entregando equipamentos de proteo
individual aos trabalhadores e tentando maquiar a situao.
A so os trabalhadores esperando para a alimentao, eles comem
a a cu aberto, sentados no cho ou no prprio vasilhame de gua.
Isso da a privada que eles usam l. Isso no privada, eles
fazem um buraco de vinte a trinta centmetros e colocam esse ferro
a, e alm do mais so pouqussimos casos desses da, isso da
simplesmente uma maquiagem. A maioria dos trabalhadores, a
grande maioria, eles fazem as suas necessidades fisiolgicas no
meio do mato.
Isto o vasilhame de gua que eles usam para tomar gua. Nem
todos tm um vasilhame adequado.
Esse um local que eles dizem que para alimentao, mas um
local abandonado tambm, pura maquiagem, os trabalhadores
realmente comem na frente de servio sem nenhuma proteo.
A a distribuio de equipamentos novos no dia que ns chegamos
l. Os fiscais saram desvairadamente loucos l distribuindo
equipamentos.
Trabalhadores machucados a, vrios e vrios trabalhadores
machucados.
Esta a gua utilizada para beber, a mesma gua que usada
para poder rebater a poeira, eles chamam de caldo de feijo, o que
causa constante diarria, nusea, dor de barriga nos trabalhadores.
A o abastecimento de gua dos trabalhadores.
Os trabalhadores caminhando a p para o servio, vrios
quilmetros, no tem transporte adequado, e os que tm tambm
no so adequados para transportar os trabalhadores. A situao
dos nibus so essas da. Junto com os nibus transportado
equipamento cortante, combustvel, no tem local para
assentamento, eles tinham na poca l me parece que sete nibus
para transportar os trabalhadores [soa a campainha], mais de mil e
quinhentos trabalhadores.
Esse o alojamento. A gente fez, ns fomos em todos os
alojamentos, era rede em cima de rede, no suportava aquele
nmero de trabalhadores que tinha l naquele dia, eram mais de mil
e quinhentos trabalhadores, e segundo a Engenheira de Trabalho da
empresa, a empresa, naquele momento, tinha condies de suportar
no mximo setecentos e cinquenta trabalhadores, sendo que tinham
mais de mil e quinhentos. No tinha colcho para todo mundo, nem
rede. O trabalhador era obrigado a dormir no papelo no cho.
231
Trabalhadores cortados, machucados.

Essa da a privada, uma das poucas que tinha l no alojamento,
no tinha assepsia, os trabalhadores no tinham papel higinico,
limpavam o local l com o dedo e passava na parede.
Isso da a cozinha. A cozinha horrvel, uma fedentina. Olha a
situao da carne, ningum aguentou entrar l onde fica a carne
guardada. Essa era a carne podre que era feita a comida para os
trabalhadores. uma fedentina horrvel, insuportvel o mau cheiro.
Esse da o esgoto a cu aberto que corria l no alojamento,
conhecido como lameiro, esse esgoto corria para uma represa logo
abaixo que os trabalhadores usavam para tomar banho, lavar roupa,
em virtude da falta de gua l nos alojamentos, constante falta de
gua, eram prosseguidos obrigados a tomar banho a junto com o
esgoto (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal. N 43,
Aps expor as fotos, o auditor conta que os empresrios da Pagrisa, no

caso os Villelas Zancaner, reuniram-se com os trabalhadores propondo
melhorias. E quando os auditores perguntaram se queriam ficar ou ir embora,
foi unnime a deciso de querer ir embora, mostrando uma foto da fila de
trabalhadores esperando sua resciso de contrato. Depois disso, segue
mostrando fotos, o auditor conta que diversas autoridades e entidades
resolveram aparecer na Pagrisa no intuito de barrar a fiscalizao.
A foi o dia que chegou representantes da sociedade organizada do
Estado do Par, Deputados Estaduais, Presidente de Federaes,
Presidente da OAB. Isso a questo da Polcia Federal, que a
Polcia Militar foi l para intimidar a fiscalizao. Todo o batalho da
cidade de Ulianpolis estava l, a cidade de Ulianpolis ficou sem
polcia porque estavam todos na usina.
A foi quando todas as entidades, a OAB, Deputados Estaduais,
representantes de classe l tentaram de toda forma mudar o rumo da
fiscalizao, o que no conseguiram.
Reunio com os sindicatos. Essa a reunio com a Presidente da
OAB e, infelizmente, o Delegado Regional do Trabalho tambm
presente l no mesmo dia. A Presidente da OAB conversou com um
por um dos trabalhadores querendo saber a opinio deles. Eles
foram unnimes em dizer para ela queremos ir embora, no
aguentamos isso daqui, queremos sair (BRASIL. Senado Federal.
do dia 02/10/2007, p. 8982).
Depois disso, o vdeo da fiscalizao exposto. Quando finalizado, o

auditor procura explicar de que maneiras o que foi encontrado na Pagrisa se
232
encaixa na Lei 10.803, que deu novo texto ao Art. 149 do Cdigo Penal. Para
que um crime possa ser tipificado dentro dessa lei, existem quatro
possibilidades: ter o trabalho forado ou a jornada exaustiva, a degradncia, ou
a servido por dvida. Segundo o auditor, a Pagrisa encontra no apenas uma
possibilidade de ser enquadrada como empresa que utiliza trabalho escravo,
mas encontra trs: a jornada exaustiva, a degradncia e a servido por dvida.
E relata mais uma vez o que foi encontrado l para exemplificar cada uma
dessas possibilidades de irregularidades.
Ao fim de sua fala, defende a atuao do Grupo Mvel e da Ruth Vilela,
mostrando-se indignado com as acusaes e suspeitas que foram levantadas.
Eles disseram que esta operao foi uma montagem, montagem do
Ministrio do Trabalho, do Executivo, para coibir a plantao de cana
na Amaznia. Isso uma mentira deslavada, no houve montagem
nenhuma. A Dra. Ruth, uma mulher sria, honesta, competente, em
quatro anos que eu sou coordenador da Mvel ela nunca me deu um
telefonema sequer interferindo a favor de A ou B, nunca, eu nunca
recebi nenhum telefonema dela, nunca. Ento uma pessoa sria,
de bem, e est sendo acoalhada por vrias pessoas (BRASIL.
10/04/2008, Sesso do dia 02/10/2007, p. 8983).
Defende-se, ainda, de acusaes a ele feitas de ter comprado matrias

na mdia, apontando que quem estava tentando controlar as informaes eram
os acusados, encerrando sua fala.
No fomos ns que divulgamos isso para a imprensa. Essa matria
vazou de uma forma que depois vocs podem ficar sabendo, mas
no fomos ns que vazamos essa matria. Disseram que ns
pagamos uma empresa internacional, a Royters, at aquele
momento eu nunca tinha ouvido falar em Royters, no sabia nem o
que Royters, nunca tinha ouvido falar em Royters, eles falaram que
eu paguei, eu digo assim o Grupo Mvel, o Ministrio do Trabalho
pagou a Royters para estar l presente. Isso uma outra mentira
deslavada, no teve isso. Eles proibiram a imprensa de entrar na
propriedade, s foi permitida a imprensa oficial deles, que eles
faziam uma matria que interessava a eles, matria maquinada.
Ento no foi proibida a imprensa entrar no local, e eles disseram
para a imprensa, foram l a mando do diretor dizer que eu que
tinha proibido a imprensa de entrar l. Isso uma mentira. Que eles
proibiram l, colocaram os seguranas l na entrada proibindo a
imprensa de entrar (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado
p. 8983).
233
Ao final de sua fala, o auditor aplaudido, e o senador presidente pede

para que esses tipos de manifestaes sejam evitadas para no interferirem na
verificao, passando a palavra para Ferno Villela Zancaner, Diretor Adjunto
da Pagrisa, que cede a sua fala ao Presidente da Pagrisa, Marcos Villela
Zancaner.
Marcos Villela inicia sua fala dizendo que uma pessoa simples e que
est l para mostrar a verdade dos fatos, destacando que no possui
qualquer vnculo poltico e que no pretende causar qualquer embate com o
Ministrio Pblico e o Ministrio do Trabalho, nem causar disputas entre
senadores. Aponta, inclusive, que o embate que se travou prejudicial para a
apurao dos fatos, pois ningum concorda com trabalho escravo. Mas,
segundo ele, o que tambm no se pode concordar com lobo vestido em
pele de cordeiro (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal. N 43,
Publicado em 10/04/2008, Sesso do dia 02/10/2007, p. 8984). Aps isso,
inicia-se a exibio de um vdeo trazido por ele.
O vdeo comea dizendo que vai contar como uma histria de quarenta
anos de muito trabalho foi ameaada por inspetores do Grupo Mvel de
Fiscalizao do Ministrio do Trabalho (Brasil. Dirio do Senado Federal,
Sesso n 43, 02/10/2007, p. 8984).
Depois, procura se defender no que tange regularizao de seus
trabalhadores, apontando que a empresa nem sequer se utiliza de terceirizados
para contratar os trabalhadores, que so selecionados exclusivamente pela
Pagrisa sob rigoroso cumprimento da lei, relatando uma srie de cuidados e
benefcios que esto dispostos ao trabalhador.
Os empregados da PAGRISA residem em vila com quarenta e
quatro alojamentos para residncia coletiva de mil e setecentos e
setenta empregados. Tem mais trinta e sete moradias unifamiliares e
vinte e oito apartamentos com padro de hotelaria. A empresa
obedece com rigor as normas de segurana e medicina do trabalho.
Todos os empregados recebem equipamentos de proteo individual
gratuitamente, fazem treinamento de integrao e anualmente
participam da CIPATI, a Semana de Preveno de Acidentes em
Medicina do Trabalho. Todos recebem refeies dirias sob controle
de nutricionistas. Alm dos restaurantes na vila os trabalhadores
dispem de refeitrios adequados no campo. Contam tambm com
234
assistncia nas reas de sade, educao, esporte e lazer. O posto

de sade tem mdico diariamente e atendimento de primeiros
socorros vinte e quatro horas. Este o gabinete odontolgico que faz
atendimentos semanais. A empresa ainda oferece a opo de um
plano de sade subsidiado e paga 50% de tratamentos particulares.
A vila tem espao social com lanchonete, mini-mercado, rea de
esporte, espao cultural e parque infantil (BRASIL. Senado Federal.
do dia 02/10/2007, p. 8984).
E diz que mesmo com toda essa infra-estrutura, os fiscais do trabalho

consideraram que havia trabalho escravo na fazenda, apontando uma parte da
fala de um dos Procuradores da Justia do Trabalho que estavam na
fiscalizao, que no teria convico de que havia trabalhadores escravizados.
eu vi, quando eu entrei aqui na fazenda a primeira vez, eu gostei,
um visual bonito, eu j disse isso, entendeu, e o que acontece, eu
disse para mim mesmo: aqui est tudo em ordem, no vai ter
nenhum problema aqui, entendeu, porque eu vi um campo de pouso
bonito, um campo de futebol, rea de lazer, clube, entendeu, as
casas, tudo assim bem estruturado, eu j deixei aqui registrado isso,
entendeu, que a estrutura de vocs excelente (BRASIL. Senado
Federal. Dirio do Senado Federal. N 43, Publicado em 10/04/2008,
Sesso do dia 02/10/2007, p. 8984).
E com isso, o vdeo fala novamente de todos os benefcios dos quais os

trabalhadores gozam na Pagrisa, alegando um quadro gritantemente oposto ao
mostrado no relatrio do Grupo Mvel. No entanto, no se esclarece no vdeo
para quais empregados toda aquela estrutura apresentada era disponibilizada.
No vdeo, inclusive, a empresa se vangloria por pagar 0,60 centavos a mais do
que outras empresas aos seus empregados por tonelada de cana cortada, alm
de dizer que os empregados tinham participao nos lucros, novamente sem
especificar quais trabalhadores estavam mencionando.
A estrutura reconhecida pelo Procurador como boa inclui moradias
com gua potvel encanada, energia eltrica e fossa-sptica, mais
plano de sade opcional subsidiado em 50%, alimentao subsidiada
em 60%, seguro de vida e programa de participao nos lucros. No
setor da educao a PAGRISA oferece educao infantil e
fundamental para os filhos de empregados em escolas oficializadas e
em parceria com a Prefeitura de Ulianpolis promove o ensino
fundamental. A parceria com o SENAR garante a qualificao na
rea agrcola. Com o apoio do SESI a empresa mantm um
programa de alfabetizao de adultos. Quatrocentos e cinqenta e
235
oito empregados j foram alfabetizados. Tem tambm supletivo dos

nveis fundamental e mdio. Mais de duzentos empregados j se
matricularam nesses cursos. Em parceria com a Prefeitura de
Ulianpolis a PAGRISA promove curso profissionalizante para
empregados e oferece trinta bolsas desses cursos para jovens da
comunidade. Enquanto a PAGRISA paga R$ 3,60 por tonelada de
cana cortada, em So Paulo os cortadores ganham apenas R$ 3,12,
em Gois e no Maranho R$ 3,07, em Alagoas R$ 3,17, e quando a
produo excede cem toneladas por hectare, a PAGRISA paga
tambm a maior remunerao: R$ 3,86 por tonelada cortada
Publicado em 10/04/2008, Sesso do dia 02/10/2007, p. 8984-8985).
E ao mostrar tudo isso, a empresa se mostra indignada com o fato do

Grupo Mvel ter caracterizado seus trabalhadores como escravos. E se
questiona sobre as razes que levaram a essa notcia espetacular.
Conta que a fiscalizao fez uma varredura na fazenda, obrigando-os a
demitir mil e sessenta e quatro trabalhadores, todos com carteira assinada, com
conta no banco e que tinham seus pagamentos rigorosamente em dia. No
entanto, o chefe da inspeo fez promessas aos trabalhadores com seguro
desemprego e ameaas de que a empresa iria fechar e no poderia pagar suas
verbas rescisrias. E com isso, relata, os trabalhadores disseram o seguinte:
Murilo, a proposta que eu recebi muito boa, eu vou passar na
minha casa sete meses recebendo salrio, sem trabalhar, com a
minha famlia. Voc acha que eu vou ficar aqui num sol quente desse
cortando cana? No tem como, no tem como recusar uma proposta
dessa (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal. N 43,
Relata, inclusive, que j no primeiro dia da fiscalizao, havia

trabalhadores que queriam voltar a trabalhar, e estavam assinando uma lista a
prprio punho. Mas a tal lista, argumenta, foi tomada pelo Auditor Fiscal
Coordenador do GEFM, Humberto Clio. Murilo Zancaner diz ter essa lista em
mos como prova, e que seria de grande valia mostrar, mas que no sabia
onde tinha colocado. E argumenta que aqueles que foram embora assim o
fizeram porque estavam persuadidos pelo dinheiro, e que at ele mesmo
assim o faria, pois Ningum tem livre vontade diante do dinheiro quando tem
236
necessidade (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal. N 43,

Um ponto interessante a se observar nesse relato a forma pela qual se
fala na opo dos trabalhadores por sarem da empresa para ficarem com o
seguro-desemprego, passando a impresso de que o que esses trabalhadores
queriam mesmo era no trabalhar, como se tal desejo fosse um absurdo,
quando seria natural o trabalhador agir assim diante da necessidade (como o
prprio diretor admite), tendo em vista a baixa remunerao e o extenuante
trabalho que o corte de cana-de-acar, ainda que a Pagrisa pagasse 0,60
centavos a mais pela tonelada cortada do que outras empresas.
E quando o diretor da Pagrisa fala que o trabalhador age por
necessidade, esse tipo de argumento no mnimo contraditrio, pois, mesmo
com toda a estrutura alegada pela empresa, o trabalhador ainda uma pessoa
com necessidades. Se o trabalho to bom, em condies to boas e
garantidas, porque ele largaria tudo para ter seis meses de salrio e depois
ficar desempregado novamente? Porque nem com carteira assinada e com o
valor da cana cortada acima das outras empresas, o trabalhador consegue
obter o mnimo para ter uma vida digna.
Mas, para Marcos Villela, os trabalhadores foram embora por causa de
uma iluso, por causa de histrias falsas contadas pelos homens da
fiscalizao. Diz que ouviu de um dos trabalhadores:
Ele falou para ns todos que estava l: caboclos, o seguinte,
vocs agora, vocs estavam na mal, mas agora vocs vo para a
bem, que ns vamos botar a mo em cima de vocs, vamos ajudar,
estamos aqui para ajudar vocs, e os que ficar, no acompanhar
ns, os que ficar, vai sofrer e pagar pelos outros, que a firma vai
fechar e eles vo mandar vocs sair sem direito a nada. Ns
fiquemos sem dinheiro, fiquemos desempregados e hoje estamos
rodado, passando mal. Atravs de que foi isso? Atravs desse
homem do Ministrio, que veio, ns estava trabalhando, todo mundo
empregado, veio aqui, fez uma garantia e no fez nada, porque
fiquemos na maior pior. Eu pegava a merenda de manhzinha boa,
eu pegava um almoo bom, eu pegava a janta bom, eu dormia bem
237
Quando este mesmo trabalhador foi questionado sobre as razes,

portanto, de ter deixado a fazenda, ele respondeu
Eu deixei no iludimento, eles me iludiu, porque se no fosse no
iludimento e essa garantia que fizeram, eu no tinha deixado. Mas a
me garantiram que dava isso e, com tudo a, voc sabe, eu j pensei
isso. Logo que eles falaram que dava, que iam pagar trs meses sem
a gente trabalhar, pegar os direitos todos, eles tinham que pagar
mais trs meses, a eu vi a vantagem e quebrei a cara (BRASIL.
10/04/2008, Sesso do dia 02/10/2007, p. 8986).
Aps isso, a exposio segue para desqualificar o relatrio do Grupo

Mvel, apontando que dos 18 volumes relativos ao caso, apenas 43 pginas se
referiam inspeo, e que os depoimentos eram todos iguais somente
mudando o nome dos depoentes. A lista dos preos dos remdios tambm fora
forjada, pois a Pagrisa no vendia remdios. O documento foi forjado. E, alm
disso, o Grupo Mvel se valeu de autoridades antigas para apontar
empregados sem registro em carteira, apontando que na poca da fiscalizao
no foi encontrado nenhum trabalhador sem registro em carteira. A empresa,
segundo um relatrio da Federao dos Trabalhadores na Agricultura, no se
utilizava de trabalho escravo.
Segundo o diretor da Pagrisa, portanto, o Grupo Mvel teria forjado
muita coisa, fato que teria testemunhos dos prprios trabalhadores:
Fizeram [ininteligvel] pegavam merda e jogavam nas paredes, fazia
tudo, fizeram bagaceira demais. A eles vieram mais s para ver o
bagao, a acabou de derrotar, n, pegaram as redes, botaram um
em cima, outro embaixo, outro em riba, outro mais em cima, a ficou,
para dizer que estava dormindo daquele jeito. E no era assim? E
no era, era todo mundo no seu local (BRASIL. Senado Federal.
do dia 02/10/2007, p. 8986).
Ao trmino da exposio do vdeo, Marcos Villela aponta que tudo o que

foi dito tem provas documentais com ele. Com isso, o presidente Sib
Machado pediu para que os documentos fossem repassados para a
Comisso para anlise, passando, em seguida, a palavra para o Procurador
do Trabalho, Luiz Antnio Fernandez.
238
Ao iniciar sua fala, o procurador procura mostrar de onde vem e que est
no Ministrio Pblico do Trabalho por sua prpria escolha, porque ele queria
trabalhar para defender a ordem jurdica do pas. Esclarece que seu papel
no defender os trabalhadores, mas a ordem jurdica trabalhista no pas. E
seu papel tambm no colocar faca no pescoo de empresrios. Como
pertencente ao Ministrio Pblico, seu papel fazer a ordem jurdica ser
cumprida e isso que sempre feito.
Depois, fala sobre o que trabalho escravo. Destaca que no podemos
mais pensar no escravagismo dos tempos da princesa Isabel, pois, hoje, se
trata de outra coisa. Trata-se de degradncia. E ao falar disso, comenta uma
fala da senadora Ktia Abreu ao Jornal Nacional em que ela diz que o
conceito de degradncia deve ser contextualizado, de acordo com a regio
em que se encontra o trabalhador. E o procurador no se convence disso.
Mas eu no vejo assim dessa forma. A degradncia uma s, seja
trabalhador do norte, seja do nordeste. E o que seria a degradncia?
o tratamento, quando tira da condio do trabalhador, do ser
humano que ele . O trabalhador ser humano. Quando eu vou
nessas operaes, eu sou muito catlico, eu agradeo a Deus ele ter
me colocado nessa condio que me colocou, porque realmente eu
saio triste, eu saio chateado em ver aquela situao realmente de
degradncia. O trabalho escravo se caracteriza ento, no a
questo da ... o tratamento que dado, e o tratamento que eu vi,
esse termo j foi reproduzido a e realmente eu vi, por exemplo, eu vi
l na PAGRISA trabalhador fazendo refeio debaixo do Caminho
para se proteger, sentado de ccoras no vasilhame de gua e
debaixo do Caminho, daqueles Caminhes, tricaminho que chama,
isso que carrega cana, ele ali debaixo (BRASIL. Senado Federal.
do dia 02/10/2007, p. 8987).
Relata, ainda, que ouviu do Presidente da Federao do Comrcio ou da

Indstria, na ocasio, que seria pior no ter o que comer. E esse comentrio
lhe causou ainda mais contestao: Comer, ser que o trabalhador, ser que
ele s vai ser digno se ele comer, comer daquela forma? (BRASIL. Senado
Federal. Dirio do Senado Federal. N 43, Publicado em 10/04/2008, Sesso
do dia 02/10/2007, p. 8988).
Continua, com isso, descrevendo o que viu na Pagrisa e que tudo
configurava o trabalho escravo, contando com a servido por dvida.
239
Eu vi, eu vi. Ento realmente ficou caracterizado o trabalho escravo.

Pela servido de dvida, tem l, est tudo no relatrio do Ministrio
do Trabalho que eu corroborei tambm junto com o Dr. Humberto.
Antes de elaborar, de entregar o relatrio, o Dr. Humberto passou
para mim, para fazer uma anlise, para ver se eu concordava com os
termos, com tudo como estava, eu disse que concordava e assumo
toda a responsabilidade com o que tem aqui no relatrio do Ministrio
do Trabalho. Na degradncia, eu perdi um pouco aqui o fio da
meada, mas a degradncia ficou caracterizada quando ... eu peguei
na servido por dvida. Eu vi no contracheque, eu vi, eu vi no foram
seis como falou a PAGRISA no (...) zerado, zerado o contracheque,
saldo do ms zero, quer dizer, ele trabalhou o ms todo para receber
zero. E pior, no estava recebendo zero, estava recebendo assim
menos trinta, porque tem algo l a ttulo de crdito suplementar, quer
dizer, para no ficar menos trinta, a coloca crdito suplementar trinta
e desconta no ms seguinte. Isso servido por dvida, gente, isso
trabalho escravo. O trabalho condio anloga a trabalho escravo,
est na lei, est na lei. s mudar a lei que a gente passa a cumprir,
s dizer trabalho escravo agora tem que apanhar de chicote.
Acabou, trabalho escravo para o Ministrio Pblico do Trabalho vai
ser apanhar de chicote [palmas], mas teve trabalho escravo
Sob aplausos, o procurador continua sua fala, dizendo que sua imagem
foi indevidamente utilizada pelo vdeo da Pagrisa. Ele afirma que de fato falou
tudo o que mostrou o vdeo, mas tinha complementos que a edio cortou, e
que ele estava indignado com aquilo. E novamente o procurador foi aplaudido,
fazendo o presidente Sib Machado pedir ordem novamente. O complemento
se referia justamente ao tratamento. Tinham instalaes boas, mas no tinha
um bom tratamento para os trabalhadores. A comida que ele elogiou foi a
comida que serviram a eles durante a fiscalizao, mas, diz ele, at o
transporte ao trabalhador, estraga. E penso, com certeza no a mesma
comida dos trabalhadores.
Depois, defende o trabalho que foi feito pelo Mistrio Pblico, aponta
que se o Grupo Mvel cometesse erros, o Ministrio Pblico prontamente os
corrigiria, pois sua funo fazer as coisas de acordo com a lei.
se o Auditor Fiscal que coordena a ao errar, for arbitrrio, seja o
que for, tenham certeza absoluta que eu, Luiz, Procurador do
Trabalho, membro do Ministrio Pblico do Trabalho, e com muito
orgulho, jamais iria aceitar, jamais iria ser conivente, jamais iria ser
conivente (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal. N
43, Publicado em 10/04/2008, Sesso do dia 02/10/2007, p. 8989).
240
Esclarece, ainda, que, dada a seriedade do trabalho do Ministrio

Pblico, ele j teve divergncias com auditores fiscais em algumas
fiscalizaes, procurando mostrar que quando ele no concorda com os
relatrios, ele no os assina, o que no foi o caso do relatrio feito sobre a
Pagrisa.
Ento o trabalho do Dr. Humberto, eu assino embaixo, assino
embaixo, digo aqui publicamente que no houve excessos, e a prova
maior que no teve excesso, no teve abuso, no teve nada disso,
que teve l o Senador, e nenhum at agora falou, entrou com a ao
penal contra o Dr. Humberto ou seja o que for. Teve a OAB do Par,
a OAB do Par no emitiu nenhuma nota dizendo: ah, que o
Ministrio do Trabalho.... No, no fez, e esteve l. Eu nunca vi um
trabalho desse, j acompanhei vrios, onde consultou o trabalhador.
Teve isso l. O Dr. Humberto permitiu, at democraticamente, porque
a orientao que tem do trabalho no isso, mas j que teve a
proposta, ele aceitou a proposta e reuniu, teve a coragem de reunir
no sei quantos trabalhadores, mais de quinhentos ou mil, sei l, e
falou da proposta: olha, vai ficar, no vai ficar, quem quer, quem no
quer, e a deciso que mil cento e poucos decidiram sair (BRASIL.
10/04/2008, Sesso do dia 02/10/2007, p. 8989).
Continua sua fala criticando a ignorncia que cerca o tema,

normalizando coisas que no devem ser normalizadas. Aponta que, antes de
ser Procurador, foi advogado de empresas, e j ouviu de empresrios o
seguinte argumento: Doutor, deixa ele reclamar na justia porque l vai
demorar e com esse dinheiro que eu ia pagar ele eu vou comprar cimento para
construir edifcio (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal. N 43,
Ele continua seu relato no intuito de mostrar como pensam os
empregadores. Em funo da pobreza e da extrema necessidade dos
trabalhadores, os empregadores acham que ao dar trabalho e comida, j est
tudo certo, e ficam indignados quando os trabalhadores entram na justia para
receber salrio e outros direitos trabalhistas.
Ningum est acima da lei, ningum. Ento o empregador tem que
ter a cultura de que tem que cumprir a legislao trabalhista, que
degradncia no colocar numa barraca de lona no, degradncia
o tratamento que dado ao trabalhador, e foi dito isso a (BRASIL.
241

10/04/2008, Sesso do dia 02/10/2007, p. 8990).
Depois disso, reafirma seu apoio ao Grupo Mvel e ao seu relatrio,

procurando argumentar que at agora no foi demonstrado onde e como houve
excessos por parte da fiscalizao toda, pois nem os prprios acusados
entraram na justia para mostrar tais excessos. Pelo contrrio, o que estava em
andamento era um processo judicial movido pelo Ministrio Pblico Federal
contra os empresrios na Justia Federal de Castanhal, que recebeu a
denncia.
Finaliza dizendo que a viso que a Comisso tem sobre a Pagrisa
equivocada, assim como sua viso sobre a fiscalizao. A empresa, segundo o
procurador, engana pelas aparncias, mas s ficar l mais do que alguns dias
para ver que as coisas no so o que parecem ser.
Em seguida, o presidente Sib Machado concede a palavra para Ferno
Villela Zancaner.
Ferno Villela comea sua fala dizendo que se basear sempre em
provas documentais, de forma a mostrar o que a fiscalizao deixou de fora ou
tentou forjar, tentando rebater as fotos e o vdeo que foram mostrados pelo
auditor.
O primeiro ponto do qual ele fala sobre a distribuio de luvas na
frente de trabalho, apontando que seria impossvel fazer a distribuio to rpida
de luvas por uma extenso de mil hectares para mil e setecentos trabalhadores.
Fala, ainda, ironicamente, que se algum soubesse como fazer tal coisa, ele
gostaria de saber para poder implementar em sua fazenda e aumentar a
agilidade das tarefas.
Outro ponto a questo do nibus. Explica que o nibus em ms
condies que aparecem nas fotos estava na oficina em conserto, no era o que
de fato estava transportando os trabalhadores para as frentes de trabalho.
Quanto aos alojamentos, ele diz que no foi feita qualquer verificao
sobre a sua capacidade. Diz que no foi feito esse levantamento, sendo que os
242
alojamentos da fazenda tinham capacidade para comportar mil setecentos e

setenta trabalhadores.
O banheiro cuja privada foi fotografada era um dos 198 banheiros
existentes nos alojamentos que estava com problemas, e a fiscalizao resolveu
fotografar justamente o que estava entupido, generalizando a situao para
todos os banheiros dos alojamentos. Mas ele mesmo no traz imagens desses
outros 197 banheiros que estariam em boas condies.
Coloca que os depoimentos por parte dos trabalhadores sempre feito
por um mesmo trabalhador e que isso seria minimamente estranho.
Quanto extensa jornada de trabalho, ele aponta que nenhum
trabalhador acorda s 3 horas da manh para trabalhar no campo, porque o
trabalhador precisa esperar o sol aparecer para trabalhar, alm de que o nibus
que vai para a frente de trabalho sai s cinco e meia.
Quanto dita opo generalizada dos trabalhadores de irem embora, ele
aponta que muitos trabalhadores quiseram voltar e se reuniram com a
representante da OAB. O auditor, inclusive, fora convidado para participar da
reunio, mas preferiu no ir para evitar que esses trabalhadores no
contaminassem a investigao.
E diz que a empresa j moveu sim aes para tratar dos excessos. A
empresa entrou com uma representao contra o auditor no prprio Ministrio do
Trabalho, j fez uma representao na Procuradoria da Repblica, e j fez uma
ao cautelar de vistoria protocolada da DRT.
Quanto aos pagamentos, aponta que discordante ou contraditrio dizer
que uma empresa tem trabalho escravo, mas que vista como a empresa que
paga o maior preo do mercado por tonelada da cana cortada.
Aponta que, por conta da fiscalizao, cerca de 143 funcionrios que
no tinham ligao nenhuma com o campo, que ganhavam salrios que iam de
mil a dois mil reais, foram demitidos por serem considerados escravos.
E aponta que o auditor se utilizou sim da mdia para divulgar a maior
libertao j feita pelo Grupo, tentando mostrar a agilidade com que as notcias
correram antes mesmo de qualquer possibilidade de defesa. Diz que das 47
243
pginas de relatrio, 31 so de notcias na imprensa sobre o caso. O resto so

cpias de folhas de pagamento e de seguro-desemprego entregue.
Coloca que a fiscalizao foi feita em cerca de 3 horas apenas, sendo
que a empresa enorme, sua quantidade de alojamentos, banheiros e
trabalhadores muito grande. Mas, mesmo assim, ao final da tarde, o Grupo j
tinha um parecer pronto. Questiona sobre como isso possvel, pois acaba se
forjando muita coisa.
O refeitrio que foi mostrado no estava sendo utilizado h meses. Os
refeitrios nos quais os trabalhadores fazem suas refeies eram outros, sendo
que a empresa dispe de 15, no total.
Quanto aos depoimentos, o empresrio no apenas desconfia da
fiscalizao, que diz ter sido mal feita, como tambm diminui a importncia da
fala dos funcionrios, sobre as quais uma fiscalizao no poderia se basear.
O relatrio do Sr. Humberto, ele baseado em depoimentos. Como
ele no fez a inspeo, a inspeo no foi feita corretamente, tudo
que est feito l est em cima de depoimentos de funcionrios,
entendeu? Ento o funcionrio que ouviu falar, o funcionrio que
ouviu dizer e a vai correndo. Ento aqui esto os depoimentos de
funcionrios simples do campo, muitos sem a condio de ler ou
escrever, e os termos usados por esses funcionrios: distrbios
gstricos, incapacidade fsica, jornada suplementar, condies
laborais. Isso foi dito pelos funcionrios do corte de cana, segundo o
relatrio do Sr. Humberto, est l no relatrio dele isso da. Os
depoimentos, tm depoimentos idnticos. Funcionrios que no
sabem o que assinaram, inclusive presentes aqui nessa sala,
funcionrios que no sabem o que assinaram, entendeu?
Funcionrios que no concordam com o que est escrito no
depoimento deles porque no tiveram a oportunidade de ler
Aponta que os depoimentos so praticamente os mesmos, como se

fossem induzidos a dizer a mesma coisa.
Outra coisa que ele aponta, que diz ser o de maior estranheza, que o
Sindicato dos Distribuidores de Combustveis, que cancelou as compras do
lcool da empresa, apresentou relatrios de fiscalizaes que a empresa
sofreu desde 1996, nas quais no foram constadas irregularidades, pois todos
os funcionrios se encontravam registrados.
244
Conta que o auditor estava praticamente obrigando os trabalhadores a

se demitirem, contra a sua vontade, especialmente aqueles que tinham se
arrependido e voltaram ao trabalho.
Disse, ainda, que o auditor obrigou o nibus que estava levando os
trabalhadores ao Banco do Brasil para receber suas verbas rescisrias a irem
antes para o hotel, onde estava toda a imprensa esperando. O empresrio
questiona at que ponto isso atribuio do auditor fiscal.
Neste ponto, o presidente Sib Machado interrompe o empresrio,
pedindo para que ele conclusse para que se desse encaminhamento s
ordens do dia.
Ele fala sobre a questo da Pagrisa no vender medicamentos e do
auditor ter ameaado e pegado a folha de assinaturas de trabalhadores que
no queriam ir embora, apontando que essas e diversas outras irregularidades
da fiscalizao deveriam ser investigadas.
Terminada sua fala, os senadores comeam a discutir sobre interromper
a sesso por um tempo ou deixar para o dia seguinte, por conta das votaes
da ordem do dia.
O senador Ccero Lucena pergunta, ainda, se possvel trazer as
testemunhas, os trabalhadores que a empresa Pagrisa citou a seu favor para
serem ouvidas pela Comisso, porque seria importante, no apenas para
tranqilizar sobre a no-existncia de trabalho escravo, como tambm para no
sujar o nome do Brasil em um de seus maiores empreendimentos, que o
biocombustvel. Ele gostaria de comprovar o que a empresa disse, porque no
h provas desses depoimentos, mas apenas o que a empresa disse que eles
falaram, pedindo para que a reunio retornasse no dia seguinte, com mais
calma.
O presidente concede a palavra para o senador Paulo Paim, que
questiona todo o sentido da Comisso, propondo, ao final, que as audincias
sejam realizadas pela prpria Comisso de Direitos Humanos ou pela
Subcomisso do trabalho escravo.
245
Olha, sinceramente eu acho que com isso daqui ns no vamos

longe, ns estamos criando uma Comisso do Senado para
investigar a PAGRISA, uma nica empresa no Brasil. isso que ns
estamos fazendo, e quando que ns sabemos que isso daqui vai
ser resolvido na justia. Ns estamos aqui num debate poltico,
aqui no vai resolver nada sobre isso, na justia, e eu no sou
advogado, olha bem, e estou dizendo isso. Eu no estou entendendo
bem para onde vamos, meu amigo Flexa.
(...)
Eu no sei se ns no estamos indo pelo caminho errado, eu estou
fazendo uma preliminar. Se esse assunto no deveria ser discutido
na Comisso de Direitos Humanos ou mesmo na Subcomisso, se
ou no trabalho escravo, mas da forma que est indo ns vamos
fazer aqui um julgamento no jurdico e mais um julgamento
poltico, e eu me pergunto: quem ganha com isso no julgamento
poltico? O que que seria o ideal?
(...)
Eu acho que um exagero uma Comisso do Senado da Repblica
somente para a PAGRISA, quando ns temos uma Subcomisso
aqui que poderia discutir se trabalho escravo ou no, que o Jos
Nery o Presidente, temos a Comisso de Direitos Humanos, temos
a Comisso de Assuntos Sociais para aprofundar esse debate. Eu
acho que um exagero o que ns estamos fazendo. Eu tinha
entendido, Flexa, com todo respeito, que uma Comisso ia l visitar a
empresa, traria dados, faria o seu relatrio e morreria ali, e ns
criamos na verdade mais uma Comisso no Senado da Repblica.
(...)
Enfim, meu amigo Flexa, eu proporia o seguinte: que a gente, no
meu entendimento, encerrasse, a minha proposta essa, encerra e
vamos remeter s Audincias Pblicas para a Comisso competente
do Senado da Repblica para analisar esta situao. Seria isso
Aps isso, a senadora Ktia Abreu pede a palavra e relembra porque foi
requisitada uma comisso somente para o caso Pagrisa, por causa da grande
repercusso indignada com as discusses, dentre as quais a que mais se
destacou foi a da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Par, que
afirmaram no haver trabalho escravo na Pagrisa. Ela insiste na questo de
delimitar legalmente o que significa cada coisa, o que trabalho degradante no
sul, por exemplo, e o que trabalho degradante do norte, muito embora a
legislao seja uma s.
Cortar cana, sinceramente, eu fui em So Paulo, fiquei dois dias,
cortei cana, eu pessoalmente, e realmente no o melhor dos
246
mundos, no . um trabalho duro, um trabalho aparentemente

feio, onde o trabalhador fica todo sujo de cinza. Qualquer cidado
urbano que v uma figura cortando cana no pode sentir nada
agradvel, no tem como. Eu concordo com tudo isso. Ento eu
acho, Senador Paim, que ns poderamos ter alguns caminhos,
como disse o Senador Sib na Subcomisso, ns tirarmos as
aberraes, que a questo do trabalho forado, sob armas, sem
salrio, trabalho infantil, e que ns pudssemos achar um meio
termo (BRASIL. Senado Federal. Dirio do Senado Federal. N 43,
O senador Paulo Paim relembra a senadora Ktia Abreu que j existe

uma comisso no senado somente para tratar de casos do tipo e que, portanto,
deveria deixar essa comisso mesma tratar do caso Pagrisa. Neste momento,
o presidente Sib Machado encerra a sesso por conta do tempo, convocando
a continuao da reunio para o dia seguinte.
Alguns dias aps a realizao dessa terceira reunio da Comisso no
Senado, o Ministrio do Trabalho e Emprego anuncia o retorno das operaes
de fiscalizao do Grupo Mvel a partir do dia 15 de outubro de 2007. Segundo
reportagem da Reprter Brasil154, o retorno foi possvel em funo da
realizao de um termo de cooperao tcnica entre o MTE e a AdvocaciaGeral da Unio, que previa um acompanhamento jurdico permanente s
atividades do GEFM, com suporte de advogados aos fiscais que forem
chamados a prestar esclarecimentos.
Foi tambm aps a realizao da terceira reunio da Comisso no
Senado, mais especificamente no dia 24 de outubro de 2007, que a Pagrisa
entrou com uma Representao Criminal (2007.39.04.000962-0)155, na Vara
Federal de Castanhal, no Par, contra o Coordenador responsvel pelo GEFM
durante a fiscalizao na empresa, o Auditor Fiscal Humberto Clio. Em suas
154
ONG Reprter Brasil. Fiscalizao de trabalho escravo recomea nesta segunda. Notcias
10/10/2007.
Disponvel
em:
http://reporterbrasil.org.br/2007/10/fiscalizacao-de-trabalhoescravo-recomeca-nesta-segunda/.
155
Para
consulta
do
andamento
processual,
ver:
https://processual.trf1.jus.br/consultaProcessual/processo.php?proc=200739040009620&secao
=CAH&pg=1&enviar=Pesquisar. O TRF da 1 Regio no disponibilizou par consulta nenguma
petio, ata de audincia ou deciso. O resultado desse processo ser mencionado durante
outros processos mais para frente.
247
alegaes, a Pagrisa apontaria irregularidades e ilegalidades na atuao do

Coordenador.
A Comisso no Senado, aps a ltima sesso, no realizou mais
nenhuma oitiva ou discusso, mas apenas deu encaminhamentos a pedidos de
senadores de sada da comisso e de incluso de outros senadores, alm do
encaminhamento das publicaes das trs reunies j realizadas. Assim,
embora a Comisso j no realizasse mais debates sobre o caso, ela
continuou aberta at 18 de fevereiro de 2011, quando foi oficialmente extinta.
Neste entremeio, veio a vez do caso se manifestar com mais nfase no Poder
Judicirio, num entrelaamento de processos diversos.
5.4 O caso no Judicirio

Ainda quando aconteciam as reunies da Comisso no Senado, ns
vimos que trs processos judiciais j haviam levado o Caso Pagrisa para a
Justia: um para a Justia do Trabalho, atravs de um pedido de Medida
Cautelar movido pela Pagrisa; e outros dois para a Justia Federal, atravs de
Ao Penal movida pelo MPF contra os diretores da Pagrisa, e atravs da
Representao Criminal movida pela Pagrisa contra o Coordenador do GEFM,
o Auditor-Fiscal Humberto Clio.
A partir do final de 2007, ns assistimos no apenas ao desenrolar
desses processos j abertos, como tambm ao nascimento de outros
processos e aes em meio a eles, entrelaando entendimentos, decises e
pareceres de diferentes esferas e instncias do Poder Judicirio, que, em
conjunto, prolongaram o Caso Pagrisa at 2015.
248
Tabela 28 - Quadro Geral de Processos na Justia para o Caso Pagrisa

N Processo
Autor
Esfera
Instncia
Medida Cautelar (0083400-61-2007.5.08.0116)

Ao Penal (2007.39.04.000812-4)
Representao Criminal (2007.39.04.000962-0)
Habeas Corpus (2007.01.00.054079-4)
Habeas Corpus (HC100463 ou 2008/00355512-2)
Ao Anulatria (0073700-27.2008.5.08.0116)
Habeas Corpus (HC112852 ou2008/0173045-6)
Ao Anulatria (0086600-42.2008.5.08.0116)
Mandado de Segurana (MS14017/DF ou
2008/0271496-6)
Mandado de Segurana (0070600-24.2008.5.08.0000)
Recurso em Mandado de Segurana (RMS 28.488/DF
0774508-69.2009.1.00.0000)
Habeas Corpus (HC108299/993158517.2011.1.00.0000)
Recurso de Apelao (2007.39.04.000868-0)
Recurso Ordinrio (0073700-27.2008.5.08.0116)
Pagrisa
MPF
Pagrisa
Diretor da Pagrisa
Diretor da Pagrisa
Pagrisa
Diretor da Pagrisa
Pagrisa
JT
JF
JF
JF
JF
JT
JF
JT
VT
VF
VF
TRF 1
STJ
VT
STJ
VT
Data de
autuao
30/07/2007
05/09/2007
24/10/2007
22/11/2007
14/02/2008
15/07/2008
01/08/2008
29/08/2008
Pagrisa
JF
STJ
28/11/2008
Unio
JT
TRT 8
17/12/2008
Pagrisa
STF
ltima
07/12/2009
Diretor da Pagrisa
STF
ltima
06/05/2011
MPF
Pagrisa
Unio
Pagrisa
Unio
JF
JT
JT
JT
JT
TRF 1
TRT 8
TRT 8
TST
TST
16/03/2012
02/05/2013
02/05/2013
16/06/2015
16/06/2015
5.4.1 O Caso Pagrisa na Justia do Trabalho

Na Justia Trabalhista, o Caso Pagrisa se desdobrou, ao todo, em 3
processos de 1 grau na Vara do Trabalho de Paragominas, que, por sua vez,
desdobraram-se em 3 aes no Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio e
2 aes no Tribunal Superior do Trabalho.
Tabela 29 - Caractersticas Gerais dos Processos na Justia Trabalhista no Caso Pagrisa

Autor
Instncia
Data de
autuao
Data de
Julgamento
Tempo
Pagrisa
VT
30/07/2007
18/08/2011
4 anos e 20 dias
Pagrisa
VT
15/07/2008
27/04/2012
Pagrisa
VT
29/08/2008
22/06/2012
Unio
TRT 8
17/12/2008
08/10/2009
Recurso Ordinrio
(0073700-27.2008.5.08.0116)
Pagrisa
TRT 8
02/05/2013
31/07/2013
2 meses e 28
dias
Recurso Ordinrio
(0073700-27.2008.5.08.0116)
Unio
TRT 8
02/05/2013
31/07/2013
2 meses e 28
dias
Pagrisa
TST
16/06/2015
Unio
TST
16/06/2015
N Processo
Medida Cautelar
(0083400-61-2007.5.08.0116)
Ao Anulatria - com liminar
(0073700-27.2008.5.08.0116)
Ao Anulatria
(0086600-42.2008.5.08.0116)
Mandado de Segurana
(0070600-24.2008.5.08.0000)
Recurso Ordinrio
(0086600-42.2008.5.08.0116)
Recurso Ordinrio
(0086600-42.2008.5.08.0116)
Em
andamento
Em
andamento
3 anos, 9 meses
e 8 dias
3 anos, 9 meses
e 19 dias
9 meses e 16
dias
Resultado
Apensar Ao
Anulatria 866
DEFERIDA EM
PARTE
DEFERIDA EM
PARTE
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
DEFERIDO EM
PARTE
(UNANIMIDADE)
DEFERIDO EM
PARTE
(UNANIMIDADE)
Cada um desses processos na Justia Trabalhista, especialmente de 1

grau, foi fortemente marcado por decises de postergao das audincias,
249
levando a um prolongamento significativo do caso na Justia. Se olharmos o

espectro temporal dos processos e aes na esfera trabalhista, visvel o seu
efeito sobre o tempo dos processos156. Vejamos cada um desses processos e
aes separadamente e de forma mais detalhada.
Em 30 de julho de 2007, entre o fim da operao de fiscalizao do
GEFM e a abertura da Comisso no Senado, a Pagrisa teve seu pedido de
Medida Cautelar recebido pela Vara do Trabalho de Paragominas (008340061-2007.5.08.0116)157, pedido em que a empresa requisitava a produo de
provas periciais para a apurao do ambiente de trabalho da autora e
contestao da fiscalizao realizada pelo Grupo Mvel em junho e julho de
2007.
Da data em que foi autuada at o final de 2007, nenhuma movimentao
processual foi realizada. Foi somente em 14 de fevereiro de 2008 que o juiz
designou uma data para a realizao da audincia inaugural do caso,
marcando-a para o dia 18 de maro de 2008. Um dia antes da data marcada,
contudo, a audincia foi cancelada e redesignada para 30 de abril de 2008, e
este movimento de adiamento ou postergao se manteve at 3 de agosto de
2010, quando foi apresentado o primeiro relatrio pericial feito sob juzo com
relao ao Caso Pagrisa.
Como se pode observar na tabela abaixo, entre a autuao da Medida
Cautelar, em julho de 2007 e a apresentao do primeiro relatrio pericial sob
juzo, contabilizamos um total de 11 redesignaes de audincia com
postergao de data, e 1 redesignao com adiantamento de data. Uma das
redesignaes de postergao, como outras que veremos mais para frete,
chegam a atingir o perodo de 1 ano. E, no total, at 3 de agosto de 2010,
foram 2 anos e aproximadamente 10 meses de postergao do caso.
156
Ver Apndice 5.
157
250
Tabela 30 - Redesignaes de audincias na Justia Trabalhista de 1 Grau - Caso

Pagrisa
Data de cancelamento
e Redesignao
17/03/2008
28/04/2008
05/06/2008
15/07/2008
08/08/2008
15/07/2009
29/07/2009
01/09/2009
28/09/2009
05/10/2009
11/11/2009
18/01/2010
Data marcada
18/03/2008
30/04/2008
05/06/2008
15/07/2008
08/08/2008
15/07/2009
29/07/2009
08/09/2009
06/10/2009
05/10/2009
11/11/2009
19/01/2010
Tempo de postergao ou
adiantamento
Postergada p/ 30/04/2008
43 dias
36 dias
40 dias
24 dias
341 dias
14 dias
41 dias
38 dias
Adiantada p/ 05/10/2009
- 1 dia
37 dias
69 dias
1 ano
Aproximadamente 2 anos e 10 meses de postergao do processo
Data redesignada
Nos despachos e peties disponveis para baixar no andamento

processual da Medida Cautelar, bem como nas atas das audincias158 que se
encontram disponveis para consulta, pudemos encontrar as seguintes
justificativas para tantas redesignaes, pelo menos at a apresentao do
primeiro laudo tcnico em 3 de agosto de 2010:
Tabela 31 - Motivos das Redesignaes de audincias na Justia Trabalhista de 1 grau Caso Pagrisa
Data de
Redesignao
Data
marcada
Data redesignada
Tempo
17/03/2008
18/03/2008
43 dias
28/04/2008
30/04/2008
36 dias
05/06/2008
05/06/2008
40 dias
15/07/2008
15/07/2008
24 dias
08/08/2008
08/08/2008
341 dias
15/07/2009
15/07/2009
14 dias
29/07/2009
29/07/2009
41 dias
01/09/2009
08/09/2009
38 dias
28/09/2009
06/10/2009
- 1 dia
05/10/2009
05/10/2009
37 dias
11/11/2009
11/11/2009
69 dias
18/01/2010
19/01/2010
1 ano
158
Motivo da Redesignao
Prazo insuficiente de
notificao para audincia
Prazo insuficiente de
notificao para audincia
- O Juzo ainda no indicou
lista de peritos;
- Juntada de documentos;
- Ausncia de uma das
partes;
- Substituio de juiz
SEM MOTIVO
ENCONTRADO
Ausentes ambas as partes
SEM MOTIVO
ENCONTRADO
SEM MOTIVO
ENCONTRADO
Coincidncia de audincias
Prazo para manifestao
sobre propostas honorrias
dos peritos
SEM MOTIVO
ENCONTRADO
Juntada de documentos
Autor do pedido de
Redesignao
Pagrisa
Unio
Pagrisa
Juiz
Juiz
Pagrisa
Pagrisa
Pagrisa
Disponvel
em:
http://www2.trt8.jus.br/std/Jurisprudencia_1_Grau.aspx?frm_iNrProcesso=834&frm_iNrProcess
oAno=2007&frm_iNrProcessoVara=116.
251
Se classificarmos os motivos de redesignao encontrados, podemos

perceber que as deficincias institucionais do prprio juzo (como as
notificaes em tempo insuficiente, a demora na indicao de peritos, a
substituio do juiz, e a coincidncia de audincias) dividem com questes
particulares das partes (como pedido de juntada de documentos, ausncia ou
pedido de tempo para anlise de documentos) a mesma importncia nas
redesignaes.
As tantas redesignaes de audincia no significam, contudo, que
nenhum movimento foi tomado pelo Juzo nas datas marcadas para as
audincias e pelas partes, especialmente em atendimento a peties movidas
por ambas. Na audincia de 15/07/2008, por exemplo, o juiz finalmente
nomeou perito contbil e tcnico para a realizao das percias, concedendo o
prazo de 30 dias para que cada um apresentasse seu relatrio. Desde a
abertura da Medida Cautelar pela Pagrisa, a empresa vinha encaminhando
peties por maior rapidez na apresentao e nomeao de peritos e pela
juntada de relatrios periciais e tcnicos que poderiam agilizar o andamento da
Medida Cautelar.
Em petio do dia 2 de junho de 2008, por exemplo, a Pagrisa reclama
da morosidade do andamento do processo, ao passo que, desde a autuao
de sua Medida Cautelar em 30 de julho de 2007 requisitando a produo de
provas periciais em juzo, ainda no havia se dado nenhuma nomeao de
peritos e, por conseguinte, as percias ainda no tinham sido realizadas. E,
tentando tambm afastar futuros argumentos acerca do tempo transcorrido
entre a fiscalizao do GEFM e as percias judiciais ainda no realizadas, a
Pagrisa informa que ela prpria j havia requisitado, cerca de dois meses aps
o trmino da fiscalizao do Grupo Mvel, a elaborao de um parecer tcnico
empresa Percias e Avaliaes. O referido parecer tcnico teria sido
finalizado em 23 de agosto de 2007 e teria analisado todos os elementos
contidos no relatrio do GEFM. E a empresa tambm informa que havia mais
dois relatrios que tambm haviam sido produzidos poca da fiscalizao,
um pela Federao dos Trabalhadores da Agricultura no Estado do Par e
outro pela Assemblia Legislativa do Estado do Par, argumentando, assim,
252
que possua bastante prova contempornea fiscalizao que poderia ser

utilizada em juzo.
Depois de mais de um ano de andamento da Medida Cautelar, com mais
redesignaes de audincias e ainda sem a realizao das percias, a Pagrisa
encaminha outra petio em 3 de agosto de 2009, pedindo a realizao de
percia tcnica e vistoria na empresa, bem como a realizao de percia
contbil e documental.
Passadas essas peties e as redesignaes de audincia citadas,
apresentado, em 3 de agosto de 2010, o primeiro laudo pericial contbil
realizado para o Caso Pagrisa. Este laudo procura demonstrar a regularizao
trabalhista da Pagrisa e, ao mesmo tempo, explicar ou contrariar diversos
pontos das denncias de fundo pecunirio feitas no relatrio do GEFM.
Segundo o laudo, a Pagrisa no mantinha nenhum trabalhador sem registro na
CTPS, inclusive no perodo em que foi realizada a fiscalizao do GEFM; dos
trabalhadores que tiveram seus contratos rescindidos pelo GEFM, 48 foram
readmitidos em datas posteriores; a empresa era inspecionada com frequncia
e no havia irregularidades anotadas com relao a trabalhador sem registro.
Tramitavam na Justia, segundo a percia, apenas trs processos de
trabalhadores contra a empresa (que a percia no cita quais e nem os motivos
das aes); aos trabalhadores da Pagrisa eram oferecidos diversos benefcios
sem quaisquer descontos de seus salrios; todos os trabalhadores admitidos
tinham seguro de vida em grupo; a empresa possua uma boa infraestrutura,
composta de: vila residencial com casas individuais, hotel e alojamento, escola,
centro cultural, posto de sade, horta orgnica, campos de futebol, rea de
descanso e uma usina de acar e lcool; os trabalhadores recebiam em dia, e
a empresa fazia o recolhimento de impostos dentro dos prazos legais; os
saldos zerados de 11 trabalhadores do ms de maio de 2007 ocorreram por
terem sido admitidos no ms de maio e correspondem a dias no trabalhados e
sem justificativa pelos trabalhadores (segundo o relatrio do GEFM, eram muito
mais trabalhadores com saldo zerado e no apenas para o ms de maio); os
salrios irrisrios se justificam tambm pela quantidade de dias no
efetivamente trabalhados e pela admisso no ms em que se apresentaram
253
tais salrios; os trabalhados recebiam proporcionalmente aos dias trabalhados

(mas segundo depoimentos dos trabalhados ao GEFM, o trato era o de
pagamento de um salrio mnimo mais o valor correspondente ao produzido
por cada trabalhador); a empresa oferecia, para quem optar, plano de sade,
com 50% de ressarcimento; a empresa oferecia diversos servios mdicos sem
qualquer desconto nos salrios dos trabalhadores; e os medicamentos
receitados pelos mdicos, no ato do atendimento aos trabalhadores, eram
enviados farmcia, a qual emitia notas de balco para posterior recebimento
da empresa autora mediante nota fiscal. Essas notas de balco eram
identificadas com o nome do trabalhador para que este recebesse o
medicamento.
Aps a apresentao do laudo pericial contbil, foram feitas mais quatro
redesignaes de audincias (duas de postergao e duas de adiantamento),
sem motivo encontrado, que resultaram no adiantamento do processo em 94
dias.
Tabela 32 - Redesignao de audincias na Justia Trabalhista - Caso Pagrisa

e Redesignao
07/12/2010
02/02/2011
05/09/2011
27/09/2011
Data marcada
Data redesignada
19/01/2011
14/02/2011
14/02/2012
19/10/2012
adiantamento
26 dias
1 ano
-118 dias
- 1 ano e 2 dias
Adiantamento de 94 dias
Em 18 de outubro de 2011, o juiz da Vara do Trabalho de Paragominas

declara encerrada a produo de provas e determina o apensamento do
processo Ao Anulatria 0086600-42.2008.5.08.0116 impetrada pela
Pagrisa no dia 29 de agosto de 2008, quando ainda tramitava a Medida
Cautelar a fim de que fossem analisadas as provas at ento coletadas em
juzo.
O apensamento, no entanto, ocorreu quase 1 ano depois (em
21/09/2012) da deciso homologada pelo juiz, quando a referida Ao
Anulatria que deveria receber os autos da Medida Cautelar j havia passado
por diversas redesignaes de audincia em funo do atraso na realizao
254
das percias na Medida Cautelar, e em funo da demora no apensamento de

seus autos. Alm disso, quando o apensamento de fato foi realizado, a outra
Ao Anulatria impetrada pela Pagrisa (0073700-27.2008.5.08.0116) j havia
recebido deciso em juzo, sem nem mesmo esperar o trmino na produo de
provas em juzo na Medida Cautelar. Vejamos o andamento dessas duas
Aes Anulatrias mais detidamente e os argumentos dados pelos juzes do
trabalho de 1 grau.
Tabela 33 - Natureza dos argumentos dos juzes trabalhistas - Caso Pagrisa

N Processo
Medida Cautelar
Ao Anulatria
737 liminar
Autor
Grau
Data de
autuao
Resultado
Pagrisa
VT
30/07/2007
18/08/2011
Apensar Ao
Anulatria 866
Pagrisa
VT
15/07/2008
17/07/2008
DEFERIDA
27/04/2012
DEFERIDA EM
PARTE
Mrito
Embargos de
Declarao
Data de
Julgamento
Pagrisa
VT
21/05/2012
17/07/2012
DEFERIDO EM
PARTE
Ao Anulatria
866
Pagrisa
VT
29/08/2008
22/06/2012
DEFERIDA EM
PARTE
Mandado de
Segurana
Unio
TRT 8
17/12/2008
08/10/2009
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
Recurso
Ordinrio
Pagrisa
TRT 8
02/05/2013
31/07/2013
DEFERIDO EM
PARTE
(UNANIMIDADE)
Recurso
Ordinrio
Unio
TRT 8
02/05/2013
31/07/2013
DEFERIDO EM
PARTE
(UNANIMIDADE)
Pagrisa
TST
16/06/2015
Unio
TST
16/06/2015
Recurso
Ordinrio
Recurso
Ordinrio
Em
andamento
Em
andamento
Arg./Juiz
NATUREZA
- presente o perigo iminente
PROCESSUAL
- no havia registro adequado de

horas de trabalho;
- no trabalho escravo
- no ouve omisso;
- garante a tutela sem especificar
sobre a lista suja
- cancelamento de apenas 3 autos
de infrao;
- apenas irregularidades
trabalhistas;
- trabalhadores tinham salrio e
liberdade de ir e vir
- tutela sobre lista suja;
trabalhistas;
- no anula auto de infrao;
- tutela para no entrar na lista
suja;
trabalhistas;
- revalida dois autos de infrao;
- mantem tutela sobre lista suja;
trabalhistas;
MRITO
PROCESSUAL
MRITO
MRITO
MRITO
MRITO
A primeira Ao Anulatria (0073700-27.2008.5.08.0116)159 impetrada

pela Pagrisa foi autuada em 15 de julho de 2008, com pedido de liminar, na
Vara do Trabalho de Paragominas, objetivando a anulao de trs Autos de
Infrao (AIs) que haviam sido registrados pelo GEFM, bem como a tutela
antecipada para no ser inserida na Lista Suja do MTE. As trs infraes que
159
255
a Pagrisa queria ver anuladas diziam respeito a: 1) prorrogar a jornada normal

de trabalho para alm do limite legal de 2 horas dirias sem qualquer
justificativa legal (AI 014239779); 2) deixar de registrar os horrios de entrada,
sada e perodo de repouso efetivamente praticados pelos trabalhadores (AI
014239817); e 3) deixar de efetuar, at o 5 dia til do ms subsequente ao
vencido o pagamento integral do salrio devido ao empregado (AI 014239868).
Segundo a Pagrisa, esses trs autos de infrao deveriam ser anulados,
na medida em que: 1) a existncia de horas in itinere no chegaria a 2 horas,
alm do que a empresa no poderia ser penalizada duplamente, considerando
a segunda infrao contestada. Ou seja, segundo a Pagrisa, alm de ela no
ter cometido a infrao referida, ela estaria sendo punida mais de uma vez por
uma mesma questo; 2) a empresa contava sim com mecanismo de registro de
jornada, inclusive com pagamento eventual de horas extras aos trabalhadores;
e 3) o pagamento integral era feito at o 5 dia til do ms, considerando que
no havia horas in itinere a serem pagas.
No mesmo dia em que a ao foi autuada na referida Vara do Trabalho,
o juzo j designou a data para a realizao de audincia, marcando-a para o
dia 8 de agosto de 2008. Mas, antes mesmo da realizao dessa audincia, o
juzo deferiu a liminar requisitada pela Pagrisa no dia 17 de julho de 2008,
concedendo-lhe o pedido de tutela antecipada, em sede liminar, para impedir a
insero do nome da empresa na Lista Suja.
Segundo a juza federal substituta que concedeu a liminar Pagrisa,
estava comprovado o periculum in mora para a sua concesso, na medida em
que a empresa poderia ser inscrita na Lista Suja. A juza tambm conclui e
dessa vez ignorando o fato de que a produo de provas em juzo na Medida
Cautelar (analisada anteriormente) ainda nem tinha sido iniciada que a
empresa teria apresentado provas de que atuava dentro da legalidade com os
seus trabalhadores:
A partir de uma anlise detida da inicial e dos documentos que a
instruem, o juzo constata a existncia dos requisitos autorizadores a
concesso da tutela, eis que a autora juntou aos autos provas de que
adota controle de ponto para seus empregados, bem como que
efetua pagamento de salrios no prazo determinado pela legislao
trabalhista e ainda que o prprio Ministrio Pblico do Trabalho
256
reconheceu que as condies de trabalho so em nvel bem

satisfatrio (BRASIL. Vara do Trabalho de Paragominas. Sentena
na Ao Anulatria n 0073700-27.2008.5.08.0116, p. 2).
E o que vemos acontecer a partir de ento muito semelhante ao que

ocorreu com a Medida Cautelar j analisada: uma sequncia de redesignaes
de audincia, em sua maioria de postergao. No andamento processual da
Ao
Anulatria
em
questo
(0073700-27.2008.5.08.0116),
pudemos
contabilizar, como mostra a tabela abaixo, um total de 21 redesignaes de

audincia sendo 19 de postergao e 2 de adiantamento at a data da
deciso de mrito em 27 de abril de 2012. E dentre os motivos para tantas
redesignaes, listamos:
Tabela 34 - Redesignao de Audincias, Motivos e Autores - Caso Pagrisa

Data de
Redesignao
08/08/2008
25/09/2008
20/10/2008
Data
marcada
08/08/2008
25/09/2008
20/10/2008
18/11/2008
18/11/2008
20/01/2009
26/01/2009
17/03/2009
19/03/2009
20/04/2009
27/04/2009
27/04/2009
30/06/2009
19/05/2009
19/05/2009
03/08/2009
03/08/2009
14/09/2009
14/09/2009
05/10/2009
11/11/2009
05/11/2010
04/08/2011
05/10/2009
11/11/2009
11/11/2010
10/11/2011
25/08/2011
25/08/2011
26/09/2011
26/09/2011
19/12/2011
19/12/2011
07/02/2012
13/02/2012
22/02/2012
22/02/2012
19/04/2012
19/04/2012
Data redesignada
Tempo
Motivo da redesignao
Parte no notificada
Substituio de juiz
Prazo para apresentao de quesitos
69
de inquirio
52
SEM MOTIVO ENCONTRADO
No cumprimento de carta
39
precatria
64
-42
Prazo para a realizao de inspeo
76
judicial
Partes no notificadas
42
Prazo insuficiente de notificao
21
para audincia
37
Pedido de vista
365
364
-77
Prazo para prolao de sentena
(encerramento da instruo
32
processual)
84
processual)
56
processual)
9
Ausncia de ambas as partes
- Descaso com prazos;
57
- Substituio de juiz
Prazo para designao de juiz
32
Aproximadamente 3 anos e 9 meses de postergao do processo
48
25
29
Autor do pedido
de redesignao
Unio
Unio
Juiz
Pagrisa
Unio
Pagrisa
Juiz
Juiz
Pagrisa
Pagrisa
Juiz
Juiz
Juiz
Juiz
Pagrisa
Desembargador
Como podemos observar na Tabela acima, as postergaes na Ao

Anulatria em questo se apresentaram, mais uma vez, como sendo em
funo de deficincias de carter institucional, como o no respeito aos prazos
razoveis para a notificao das partes para as audincias ou at mesmo a
257
completa no notificao, o no cumprimento de cartas precatrias para

notificar as testemunhas para os depoimentos em juzo, e a necessidade de
substituio de juiz.
Em meio a tantas postergaes at a data da deciso de mrito,
encontramos: o Mandado de Segurana impetrado pela Unio no TRT da 8
Regio, contra a deciso da juza que deferiu a tutela antecipada para a
Pagrisa; e a apresentao de duas peties da Pagrisa que entram mais na
questo de mrito do caso e no ficam apenas no questionamento ou na
reclamao sobre deficincias ou morosidade judicial. A partir dessas peties,
tambm, possvel observar o entrelaamento entre decises judiciais.
Data marcada
Data redesignada
e Redesignao
adiantamento
08/08/2008
08/08/2008
48
25/09/2008
25/09/2008
25
20/10/2008
20/10/2008
29
18/11/2008
18/11/2008
69
17/12/2008 Mandado de Segurana da Unio no TRT da 8 Regio
16/01/2009 Petio da Pagrisa
20/01/2009
26/01/2009
52
17/03/2009
19/03/2009
39
20/04/2009
27/04/2009
64
27/04/2009
30/06/2009
-42
19/05/2009
19/05/2009
76
03/08/2009
03/08/2009
42
14/09/2009
14/09/2009
21
05/10/2009
05/10/2009
37
11/11/2009
11/11/2009
365
01/02/2010 Petio da Pagrisa
24/06/2010 Petio da Unio
05/11/2010
11/11/2010
364
04/08/2011
10/11/2011
-77
25/08/2011
25/08/2011
32
26/09/2011
26/09/2011
84
19/12/2011
19/12/2011
56
07/02/2012
13/02/2012
9
22/02/2012
22/02/2012
57
19/04/2012
19/04/2012
32
Em 27 de abril de 2012, enfim, a Ao Anulatria 737 julgada pela

Vara do Trabalho de Paragominas, que defere em parte o pedido. O juiz acolhe
o pedido de anulao de dois dos autos de infrao, quais sejam, o de
prorrogar a jornada normal de trabalho para alm do limite legal de 2 horas
dirias sem qualquer justificativa legal, e deixar de efetuar, at o quinto dia til
o pagamento integral do salrio devido ao empregado. O juiz manteve, no
entanto, a infrao por ter deixado de registrar os horrios de entrada, de sada
258
e de repouso que eram efetivamente praticados, na medida em que eram

preenchidos sempre com os mesmos horrios redondos para os trabalhadores.
Ressalta, inclusive, que foi o problema de no registrar devidamente esses
horrios que acabou ensejando a contenda em torno de que hora efetivamente
se saa e se voltava das frentes de trabalho.
Em sua justificativa, o juiz vasculha as provas e documentos anexados e
produzidos em juzo, apontando que havia ficado claro que o registro era feito
de maneira displicente e sem o conhecimento dos prprios trabalhadores, no
que a infrao deveria permanecer.
Preocupada com a omisso da deciso tomada com relao
confirmao de tutela antecipada, para impedir que ela fosse inserida na Lista
Suja, a Pagrisa entrou com embargos declaratrios em 21 de maio de 2012
pedindo a tal confirmao. Seu pedido deferido em parte em 17 de julho de
2012 pelo juiz, que aponta que no houve omisso, mas que complementa a
sentena para dizer que a tutela que havia sido concedida anteriormente
estava mantida para as duas infraes anuladas, fazendo com que a empresa
no pudesse ser penalizada por elas. O juiz, no entanto, no deixou claro sua
resposta com relao ao que foi decidido pela tutela antecipada que havia sido
concedida anteriormente. Relembra a Pagrisa depois em Recurso Ordinrio
para o TRT e depois para o TST, que, em seu pedido, falava que se ainda
mantida alguma infrao, que fosse garantida a tutela antecipada para que esta
infrao mantida no seu nome na Lista Suja e nenhuma outra penalidade, ao
menos at o fim do processo. E esse pedido tinha sido integralmente deferido.
Mas o juiz de agora mantem a tutela to somente para as duas infraes
anuladas, apontando que a Pagrisa ainda poderia sofrer as penalidades
decorrentes da infrao que permaneceu.
A Unio, por seu turno, tambm interpe recurso ordinrio no TRT, para
pedir a reconsiderao dos dois autos de infrao que foram anulados,
momento em que aproveita para aprofundar a polmica em torno da tutela
antecipada.
Em 2 de maio de 2013, assim, so autuados os recursos ordinrios da
Pagrisa e da Unio no TRT da 8 Regio, que so, em 31 de julho de 2013,
259
deferidos em parte, por unanimidade. Com relao ao pedido da Pagrisa, o

Tribunal no aceita o pedido de anulao do auto de infrao que permaneceu,
mas aceita o pedido de tutela antecipada para impedir a insero da empresa
na Lista Suja mesmo resistindo a nica infrao, argumentando, inclusive, que
a simples infrao de no registrar adequadamente os horrios de trabalho no
poderia ensejar a insero numa lista de empregadores que incorrem em
trabalho escravo.
Quanto ao pedido da Unio para a reconsiderao dos outros dois autos
de infrao que foram anteriormente anulados, o Tribunal defere a revalidao
da infrao com relao jornada de trabalho acima das horas extras
permitidas pela legislao, mas indefere a reconsiderao da infrao por no
pagamento de salrio at data estipulada por lei. Ressalva, ainda, que
independente da manuteno de duas das trs infraes em questo, a tutela
estava garantida empresa para que no fosse inserida na Lista Suja, dado
que nenhuma das infraes mantidas (registro no adequado e jornada de
trabalho in itinere acima da prevista em lei) poderia descrever um quadro de
trabalho escravo.
Mais uma vez, ambas as partes se mobilizam contra a deciso tomada e
entram com recurso de revista, prontamente indeferidos pelo Tribunal, e
prontamente re-questionados por ambas as partes, que acabam entrando,
cada qual, com pedido de Recurso Ordinrio no TST. Ambos os recursos sem
encontram, ainda, em andamento.
Por fim, a segunda Ao Anulatria (00866600-42.2008.5.08.01.0116),
que ajudou a compor o quadro tranado de processos do Caso Pagrisa na
Justia do Trabalho, foi autuada em 29 de agosto de 2008 e seguiu caminho
entrelaado e muito semelhante ao seguido pela Medida Cautelar e pela Ao
Anulatria 737. Se na Ao Anulatria 737 a Pagrisa havia buscado a anulao
de 3 dos 21 autos de infrao, na Ao Anulatria de agora, ela buscava a
anulao dos outros 19.
Da sua autuao at a deciso, foram cerca de 4 anos fortemente
marcados por redesignaes sucessivas de audincias e por peties que
tinham por objeto pedidos e justificativas muito semelhantes s que foram
260
feitas nas outras duas aes, contrapondo relatrios tcnicos e provas trazidas
em juzo s provas trazidas pelo GEFM. Em inmeras ocasies, inclusive, a
Pagrisa procurou se arvorar no argumento, nunca aceito pelo juzo, de que o
GEFM havia agido de forma ilegal e criminosa, por parte do seu Coordenador
Humberto Clio, no tendo qualquer validade os autos de infrao e os relatos
por eles feitos durante a fiscalizao. Segundo a Pagrisa, tudo o que queria
eram apenas prejudicar a empresa (quando esta era reconhecida pelo padro
de hotelaria que era oferecido aos trabalhadores), para entrar para as notcias
como o caso recorde de libertao de trabalhadores. A empresa defendia,
ainda, que a Lista Suja constitua instrumento ilegal e inconstitucional, na
medida em que impunha um julgamento e uma penalidade sem garantir ao
acusado o direito do contrrio, da ampla defesa e o princpio da inocncia.
Em deciso do dia 22 de junho de 2012, a Vara do Trabalho de
Paragominas, por meio de deciso monocrtica, deferiu em parte o pedido da
Pagrisa160. Em sua deciso, o desembargador anulou apenas trs autos de
infrao que foram questionados pela empresa, especialmente com relao
questo salarial, apontando que a percia contbil havia concedido provas,
atravs registros de depsitos bancrios, do pagamento dos salrios dos
trabalhadores dentro do mnimo e dos prazos estabelecidos por lei,
contrapondo todas as acusaes feitas neste quesito. Com relao s demais
infraes, contudo, especialmente ligadas s condies de trabalho na
Fazenda, o juiz apontou que, ainda que a defesa tenha se prevenido e
contratado empresa de percias para fazer vistoria em suas instalaes, tais
vistorias foram feitas tempos depois da fiscalizao feita pelo GEFM, cabendo,
neste ponto, portanto, a validade do relatrio enquanto o nico documento de
registro da poca. Assim, o juiz determinou que estivessem mantidas as
infraes relacionadas a questo dos alojamentos, da gua potvel, dos
equipamentos de proteo individual , das instalaes sanitrias, dos abrigos
nas frentes de trabalho, da higiene e dos intervalos para descanso.
160
BRASIL. Justia do Trabalho da 8 Regio. Vara do Trabalho de Paragominas. Sentena na

Ao Anulatria 00866600-42.2008.5.08.01.0116.
261
Quanto tutela antecipada, por fim, o juiz determina a sua manuteno,

justificando que, ainda que ele tivesse mantido diversos dos autos de infrao,
nenhum deles poderia ensejar a qualificao por trabalho escravo, tendo em
vista que todos os trabalhadores recebiam salrios; tinham liberdade para se
locomover e tinha depositados o FGTS e INSS. Para justificar sua deciso, o
juiz, em pleno 2012, argumenta com base numa concepo j ultrapassada de
trabalho escravo, citando a Conveno 29 da OIT, para reiterar que a
expresso trabalho forado ou obrigatrio designar todo trabalho ou servio
exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual ele
no se ofereceu de espontnea vontade, no sendo este o caso dos autos, em
que se verificou que no houve qualquer aliciamento de mo de obra ou sua
manuteno contra a vontade do trabalho.
Aps essa sentena, a Unio e a Pagrisa interpuseram embargos e
recursos dizendo haver omisso e obscuridade na deciso do juiz, no que se
sucedem uma srie de desencontros entre as decises e o que foi
estabelecido, chegando ao ponto do juiz acabar anulando 15 autos de
infraes quando sua argumentao demonstrava a sua manuteno. Hoje, a
confuso ainda discutida em sede de recurso ordinrio no TRT da 8 Regio.
5.4.2 O Caso Pagrisa na Justia Federal

Na Justia Federal, o Caso Pagrisa se desdobrou, ao todo, em 2
processos de primeiro grau na Vara Federal de Castanhal, 2 processos no
Tribunal Federal Regional da 1 Regio, 3 processos no Superior Tribunal de
Justia e 2 processos no Supremo Tribunal Federal. Vejamos como se
desenrolou cada um deles particularmente.
262
Tabela 35 - Caractersticas Gerais dos Processos na Justia Federal para o Caso Pagrisa
N do Processo/Ao
Ao Penal
(2007.39.04.000812-4)
Representao Criminal
(2007.39.04.000962-0)
Habeas Corpus
(2007.01.00.054079-4)
Habeas Corpus
(HC100463 ou 2008/003555122)
Habeas Corpus
(HC112852 ou2008/0173045-6)
Mandado de Segurana
(MS14017/DF ou
2008/0271496-6)
Recurso em Mandado de
Segurana
(RMS 28.488/DF 077450869.2009.1.00.0000)
Habeas Corpus
(HC108299/993158517.2011.1.00.0000)
Recurso de Apelao
(2007.39.04.000868-0)
Autor
Instncia
Data de
autuao
Data de
Julgamento
Tempo
INDEFERIDO
INDEFERIDO
MPF
VF
05/09/2007
15/12/2011
4 anos, 3 meses
e 9 dias
Pagrisa
Resultado
VF
24/10/2007
28/11/2007
1 ms e 4 dias
Diretor da
Pagrisa
TRF1
22/11/2007
18/12/2007
26 dias
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
Diretor da
Pagrisa
STJ
14/02/2008
10/06/2008
3 meses e 24
dias
DEFERIDO
(UNANIMIDADE)
Diretor da
Pagrisa
STJ
01/08/2008
16/12/2010
2 anos, 4 meses
e 13 dias
Pagrisa
STJ
28/11/2008
27/05/2009
5 meses e 25
dias
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
Pagrisa
STF
07/12/2009
21/05/2012
2 anos, 5 meses
e 11 dias
PREJUDICADO
(MONOCRTICA)
Diretor da
Pagrisa
STF
06/05/2011
30/03/2012
10 meses e 19
dias
PREJUDICADO
(MONOCRTICA)
TRF1
16/03/2012
26/08/2015
MPF
INDEFERIDO
(MAIORIA DE
VOTOS)
3 anos, 5 meses
INDEFERIDO
e 8 dias
(UNANIMIDADE)
A Ao Penal (2007.39.04.000812-4)161 do MPF contra os diretores da

Pagrisa, Marcos Villela Zancaner, Murilo Villela Zancaner e Ferno Villela
Zancaner, foi autuada na Vara Federal de Castanhal em 05/09/2007, um dia
depois da abertura da Comisso no Senado e da realizao de sua primeira
reunio.
O encaminhamento da denncia do MPF Justia Federal buscava a
condenao de Marcos Villela Zancaner, Murilo Villela Zancaner e Ferno
Villela Zancaner como incursos nos artigos 132, 149, 203 e 70 do Cdigo
Penal162. Segundo a denncia, como j analisada, foram observadas diversas
161
Para acompanhamento do andamento processual, ver:
http://processual.trf1.jus.br/consultaProcessual/processo.php?trf1_captcha_id=207a4759cd0efc
18a35efbbe944c183b&trf1_captcha=zbfh&enviar=Pesquisar&proc=200739040008680&secao=
CAH.
162
Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena - deteno, de
trs meses a um ano, se o fato no constitui crime mais grave; Art. 149. Reduzir algum a
condio anloga de escravo: Pena recluso, de dois a oito anos; Art. 203. Frustrar,
mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela legislao do trabalho: Pena - deteno,
de um ms a um ano, e multa, de dois contos a dez contos de ris, alem da pena
correspondente violncia. Ver Brasil. Decreto-Lei N. 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo
Penal.
Disponvel
em:
http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=102343.
Acesso
em:
29/11/2012.
263
irregularidades trabalhistas e violaes contra dignidade humana, configurando

um quadro de condies degradantes de trabalho e de moradia.
No andamento processual da Ao Penal, possvel perceber que sua
movimentao acompanha o andamento de outros processos que vo se
dando
paralelamente
redesignaes
de
ela,
audincia,
sendo,
para
inclusive,
as quais
tambm
no
foram
marcada
por
encontradas
justificativas, peties, nem atas disponveis para consulta. Sabemos apenas

que, at a deciso de mrito (que se deu somente em 15/12/2011), foi
realizada uma audincia de interrogatrio com os trs diretores da Pagrisa; que
a audincia para instruo e julgamento fora marcada para o dia 04/02/2009,
que foi postergada por quase 3 anos at o julgamento de mrito em
15/12/2011163.
163
BRASIL. Justia Federal da 1 Regio. Vara Federal de Castanhal. Sentena na Ao Penal

2007.39.04.000812-4.
Disponvel
em:
www.prpa.mpf.mp.br/news/2012/2007.8680%20sentenca.tif.
264
Tabela 36 - Natureza dos argumentos dos juzes da Justia Federal - Caso Pagrisa
N Processo
Autor
Grau
Data de
autuao
Data de
Julgamento
Resultado
Ao Penal
MPF
VF
05/09/2007
15/12/2011
INDEFERIDO
Representao
Criminal
Pagrisa
VF
24/10/2007
28/11/2007
INDEFERIDO
Habeas Corpus
Diretor da
Pagrisa
TRF1
22/11/2007
18/12/2007
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
Habeas Corpus
Diretor da
Pagrisa
STJ
14/02/2008
10/06/2008
Habeas Corpus
Mandado de
Segurana
Recurso em
Mandado de
Segurana
Habeas Corpus
Recurso de
Apelao
Diretor da
Pagrisa
STJ
01/08/2008
16/12/2010
Pagrisa
STJ
28/11/2008
27/05/2009
Pagrisa
STF
07/12/2009
21/05/2012
Diretor da
Pagrisa
STF
06/05/2011
10/03/2012
MPF
TRF1
16/03/2012
26/08/2015
DEFERIDO
(UNANIMIDADE)
INDEFERIDO
(MAIORIA DE
VOTOS)
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
Arg./Juiz
- falta de provas;
- princpio na inocncia,
contraditrio e ampla
defesa; e da verdade real;
- a acusao tem o nus da
prova e no o cumpriu
devidamente
- no trabalho escravo;
- os trabalhadores podiam
ir e vir
- os auditores fiscais
cumpriram sua funo legal
- no se pronuncia se havia
trabalho escravo ou no;
- os documentos e provas
atestam responsabilidade
do diretor
NATUREZA
PROCESSUAL
MRITO
MRITO
MRITO
- princpio do juiz natural
PROCESSUAL
- os documentos e provas
atestam responsabilidade
do diretor
MRITO
- a lista suja tem previso

legal e constitucional
MRITO
PREJUDICADO
(MONOCRTICA)
- a portaria questionada foi

revogada
PROCESSUAL
PREJUDICADO
(MONOCRTICA)
INDEFERIDO
(UNANIMIDADE)
- j julgado em primeiro
grau
PROCESSUAL
- absolvio dos acusados

em funo de prescrio
No julgamento de mrito da Ao Penal, o juiz indeferiu a denncia do

MPF contra os diretores da Pagrisa sob a justificativa central da falta de provas.
Segundo o referido juiz, num processo penal, o nus da produo das provas
todo da acusao, tendo em vista a necessidade de se respeitar os princpios
da inocncia, da ampla defesa e da verdade real. No caso em questo, para o
juiz, o MPF no se esmerou o suficiente para a produo de provas que
atestassem a materialidade do crime imputado Pagrisa.
Sob o princpio da inocncia, o acusado inocente at que se prove o
contrrio, devendo a acusao cumprir diversos quesitos para conseguir aferir
a culpa ao acusado. Explica o juiz em sua deciso:
Decorre desse princpio o dever da acusao de no s expor o fato
criminoso com todas as suas circunstncias, mas tambm de: a)
colacionar os documentos necessrios prova de suas alegaes; b)
arrolar e requerer a oitiva dos ofendidos e das testemunhas do crime;
c) requerer a produo de prova pericial nos delitos que deixam
vestgios; d) requerer inspeo judicial quando perceber que a prova
pericial no ser capaz de esclarecer todos os pontos; e) postular a
produo antecipada de provas quando houver risco de que no
possam ser produzidas por ocasio da instruo criminal; f) requerer
a busca e apreenso de pessoas, documentos e coisas cuja
apreenso no decorra do prprio flagrante etc. fcil perceber que
a inrcia da acusao quanto adoo de qualquer dessas
importantes medidas pode inviabilizar a condenao criminal
265
(BRASIL. Justia Federal da 1 Regio. Vara Federal de Castanhal.

Sentena na Ao Penal 2007.39.04.000812-4, p.10).
Sobre o princpio da ampla defesa, o juiz argumenta que o processo

penal para os casos de trabalho escravo deve ser ainda mais rigoroso no
cumprimento desse princpio, na medida em que o Estado, como sendo uma
das partes, sempre o mais forte:
No que pertine, especificamente, s aes de combate ao trabalho
escravo, essa fora do Estado facilmente perceptvel durante a
realizao das operaes de resgate de trabalhadores, que, como
regra, so levadas a efeito pelo Grupo Especial de Fiscalizao
Mvel, verdadeira fora tarefa federal (...). Ante a grandeza desse
aparato, deve o juiz munir-se de muita cautela antes indeferir
qualquer diligencia que venha a ser requerida pela defesa, mesmo
ciente de que o deferimento poder retardar o julgamento da causa
Sentena na Ao Penal 2007.39.04.000812-4, p.10).
E sobre o princpio da verdade real, o juiz argumenta que, ainda que a

Pagrisa no explique todos os pontos levantados pela acusao, isso, por si
s, no o suficiente para a constatao da culpa, devendo, mais uma vez, a
acusao se esmerar na produo das provas:
Ao contrrio do que ocorre no processo civil, no processo penal no
se exclui do objeto da prova o chamado fato incontroverso, aquele
admitido pelas partes, devendo o juiz investigar tudo o que lhe
parea dbio e suspeito. Assim sendo, o s fato de o denunciado ter
deixado de provar a regularidade dessa ou daquela atividade, ou de
ter se omitido em contestar essa ou aquela imputao, no
suficiente para autorizar a edio de um decreto condenatrio contra
a sua pessoa, devendo a acusao se esmerar na produo da
prova tendente a demostrar a veracidade das suas alegaes.
Resulta da que, naqueles casos em que o ilcito, a um s tempo,
venha a infringir tanto a lei civil (ou trabalhista) quanto a lei penal,
dever do Estado ser mais cuidadoso na reunio dos elementos de
prova, de modo a viabilizar a efetividade repressora estatal em
ambas as searas (BRASIL. Justia Federal da 1 Regio. Vara Federal
de Castanhal. Sentena na Ao Penal 2007.39.04.000812-4, p.10).
Sobre este ponto inicial acerca dos princpios do processo penal, j

podemos perceber algumas dificuldades com relao ao cumprimento desses
quesitos para a aferio da culpa dos acusados de utilizarem de trabalho
266
escravo. Como j apontado nos relatrios e avaliaes apresentados no

Captulo 2, diversos atores polticos e sociais responsveis pelo avano das
polticas de erradicao do trabalho escravo no Brasil apontaram as
dificuldades de trazer os trabalhadores resgatados para prestarem testemunho
em juzo, dada a prpria natureza volante desses trabalhadores (que dificulta
sua localizao) e a demora dos processos judiciais e da realizao das
percias, que tornam a inspeo judicial incua diante da possibilidade de
alterao do quadro que fora denunciado. Essa foi uma das razes, inclusive,
que levaram s melhorias e fortalecimento da estrutura do GEFM, para que ele
se guiasse juridicamente e fossem diminudas ao mximo as possibilidades de
questionamento de sua atuao.
Para o juiz, no entanto, a forte estrutura que detinha o GEFM no perodo
da fiscalizao da Pagrisa foi tomada como mais uma razo para se arvorar a
defesa dos princpios da inocncia, da ampla defesa e da verdade real, na
medida em que se tratava de uma verdadeira fora tarefa do Estado contra
um cidado comum. Para ele, portanto, no bastavam as provas colhidas pela
fiscalizao. Por melhor que ela tivesse sido, as provas por ela colhidas teriam
que ser ratificadas em juzo, sob o crivo do contraditrio, ou, no mnimo, teriam
que se mostrar harmnicas com os elementos colhidos em juzo, no podendo,
sozinhas, embasar a condenao do acusado.
O juiz chega a argumentar que se as provas colhidas pela fiscalizao
no mais tivessem vestgio, em funo do tempo decorrido, era preciso que o
MPF tivesse se atentado para a prova testemunhal, ainda que fosse difcil
encontrar os trabalhadores para o depoimento:
O que se observa no presente caso que a acusao no protestou
por produo antecipada de provas, com vistas a comprovar os fatos
configuradores de trabalho degradante. Em razo da migrao de
mo-de-obra que marca a atividade, seria naturalmente difcil repetir
em Juzo os depoimentos dos supostos ofendidos, tal providncia era
de fundamental importncia para a formao do convencimento do
magistrado, que haver de ser baseado na livre apreciao da prova,
produzida sob contraditrio judicial. Ao negligenciar a esse respeito,
a acusao acabou por inviabilizar um juzo mais preciso sobre a
qualidade da gua e da alimentao consumidas pelos obreiros,
assim como sobre as condies de trabalho, de habitao, de
salubridade e de segurana ento praticadas (BRASIL. Justia Federal
267
da 1 Regio. Vara Federal de Castanhal. Sentena na Ao Penal

2007.39.04.000812-4, p. 11).
No fosse o bastante, a acusao desistiu da oitiva de quase todos

os trabalhadores que havia arrolados como ofendidos, cabendo, a
propsito, observar que essa uma prova que se revela
especialmente relevante na apurao de crimes contra a pessoa...
Sentena na Ao Penal 2007.39.04.000812-4, p. 11).
Assim, o acervo probatrio ficou restrito a algumas fotografias, a
depoimentos de testemunhas e s declaraes do nico ofendido
ouvido em Juzo, sendo esses os elementos que fundamentao a
anlise da materialidade de cada conduta imputada aos acusados
Sentena na Ao Penal 2007.39.04.000812-4, p. 11).
Assim, as provas trazidas pelo relatrio de fiscalizao do GEFM no

valeram de nada para o juiz, pois no foram reafirmadas em juzo, sob o crivo
do contraditrio. As provas trazidas pela Pagrisa, ao contrrio, mostraram-se,
segundo o juiz, harmnicas com os depoimentos prestados em juzo pelas
testemunhas trazidas pela defesa. Enquanto os auditores os auditores fiscais
ficaram impressionados com o cenrio encontrado nos alojamentos, por
exemplo, e deixaram de fazer a competente medio do espaamento entre as
redes, o relatrio de fiscalizao da FETAGRI registrou a existncia na Pagrisa
de 27 alojamentos para trabalhadores do corte de cana, todos com os
marcadores de Rede, tendo em mdia entre um marcador e outro 105 cm, de
acordo, portanto, com o padro exigido pela legislao trabalhista.
E, ainda que o relatrio de fiscalizao da FETAGRI tenha sido feito
alguns dias aps a ao do Grupo Mvel, o que poderia ensejar inovao na
situao de fato, suas concluses no destoam dos depoimentos colhidos em
juzo (de trabalhadores, de representantes de associao de trabalhadores, de
deputados e senadores e outros), como nos exemplos abaixo:
... Que quando presta servio para empresa Pagrisa o local de
dormir bom, existe cama, beliche e rede...Que cada turma
formada por quarenta e poucas pessoas e que em cada alojamento
existem quarenta e poucas pessoas; Que as pessoas no se referem
aos alojamentos como lameiros; Que os alojamentos so grandes;
que as beliches no ficam nos alojamentos, s quando o trabalhador
pede; que as beliches tem colcho; que a distncia entre uma cama
e outra boa; que nos alojamentos tem filtros de gua potvel
268
... nos alojamentos tinha poo artesiano, caixa dgua, armadores de

rede, bebedouros eltricos, sanitrios, lavanderias, chuveiros
Os alojamentos me parecem em bom estado
... as instalaes destinadas ao alojamento de trabalhadores
visitadas pelo depoente ostentavam condies necessrias para a
finalidade a que se destinavam (BRASIL. Justia Federal da 1 Regio.
Vara Federal de Castanhal. Sentena na Ao Penal 2007.39.04.000812-4,
p.12).
Tambm sobre outras acusaes, o juiz permanece assentado sobre o

mesmo argumento de que a acusao no foi capaz de reproduzir em juzo a
materialidade das provas, no que, mais uma vez, prevaleceram as provas
trazidas pela defesa e os depoimentos prestados ao seu favor em juzo, seja no
que tange disponibilizao de gua potvel, comida, aos refeitrios, s
instalaes sanitrias, s jornadas exaustivas, imposio sobre os
trabalhadores para trabalharem mesmo doentes, remunerao e ao sistema
de servido por dvida. Nenhum dos aspectos apontados pela fiscalizao
foram considerados pelo juiz.
Especialmente no que tange servido por dvida, o juiz aponta que,
ainda que houvesse a cobrana de medicamentos e descontos referentes
alimentao, e ainda que tais cobranas e descontos fossem comprovadas ou
no negadas em juzo, elas no poderiam ser consideradas como fatores de
reteno dos trabalhadores, pois os trabalhadores estavam livres para ir e vir.
O juiz, assim, em pleno ano de 2011 quando o tema da servido por dvida j
estava incorporado em lei e adotado por diversas autoridades, inclusive pela
OIT, para ampliar a caracterizao do trabalho escravo para alm da privao
da liberdade de ir e vir defende que ainda que existam dvidas, elas no so
concluintes de que o trabalhador estava em servido ou em trabalho escravo,
na medida em que estariam livres para ir e vir e no estariam sob vigilncia
armada. Em razo desse entendimento, o juiz justifica seu posicionamento
elencando depoimentos de testemunhas que disseram que:
... desconhece que algum funcionrio da empresa Pagrisa tenha
sido impedido de sair em funo de dvidas
... nunca ouviu comentrios ou recebeu qualquer reclamao
acerca de funcionrios que estivessem impedidos de sair da
empresa Pagrisa por eventuais dvidas
269
Que nunca teve conhecimento da existncia de qualquer trabalhado

que tenha sido impedido de sair da empresa por dvidas
Quando quer fazer as compras existe um nibus para transportar os
trabalhadores para a cidade... Que o transporte para a cidade
gratuito
... nunca tomou conhecimento de algum ter sido impedido de sair
da fazenda por estar endividado com os patres...
nunca soube de algum funcionrio ser proibido de sair da empresa
por dvida
a empresa Pagrisa fornece nibus para que seus funcionrios
possam se deslocar at a cidade
desconhece que algum trabalhador tenha ficado retido na empresa
por dvida, ou que tenha sido destratado. Citou como benefcios dos
trabalhadores a facilidade de comprar nas farmcias, com o
pagamento de metade pela empresa, alm de consultas e produtos
oftalmolgicos, crdito na sede do municpio, escola e curso tcnico.
Se o trabalhadores preferir mdico de Ulianpolis, a empresa paga
parte da consulta e parte do medicamento. O que a empresa oferece
gratuito (enfermaria), inclusive medicamentos (BRASIL. Justia
Federal da 1 Regio. Vara Federal de Castanhal. Sentena na Ao Penal
2007.39.04.000812-4, p. 17).
O juiz chega a reconhecer, citando autores como Jos Cludio Monteiro

de Brito Filho e Ela Wiecko de Castilho, que o conceito de trabalho escravo
hoje no pode mais se limitar questo da violao da liberdade fsica, na
medida em que pode se estabelecer atravs do trabalho forado ou jornada
exaustiva, do trabalho em condies degradantes ou atravs da servido por
dvida. Para o juiz, contudo, nenhuma dessas possibilidades de trabalho
escravo foi confirmada pelas provas em juzo.
Ele aponta que a questo da degradncia no algo fcil de ser
definido, uma vez que a Lei 10.803/2003 tambm no ajuda a esclarecer essa
questo. Ao descrever o que degradncia, o juiz adota ponto de vista
semelhante ao do prprio GEFM, que faz referncia falta de garantias
mnimas de sade e segurana, alm da falta de condies mnimas de
trabalho, de moradia, higiene, respeito e alimentao. Mas, para o caso em
questo, nenhum desses problemas foi atestado, segundo o juiz, na Fazenda
Pagrisa, indeferindo, assim, a Ao Penal movida pelo MPF contra a empresa.
270
Inconformado com a deciso, o MPF entrou com uma petio, com

recurso de apelao164, requisitando a remessa do processo para o TRF da 1
Regio, pedido que foi deferido em 24/01/2012 e cumprido em 16/02/2012,
quando a remessa foi feita.
Em sua petio, o MPF recupera as informaes do relatrio de
fiscalizao do GEFM para enfatizar a situao encontrada na Fazenda e
argumentar que ele no pode ser afastado unicamente pelo fato de ter sido
produzido na fase pr-processual. Ressalta, primeiramente, no somente a
natureza migratria dos trabalhadores em questo como algo que dificulta a
sua oitiva em juzo anos depois da fiscalizao, bem como os problemas de se
realizar percias e laudos anos depois do ocorrido, quando as provas j no
mais existiam ou foram modificadas. Em segundo lugar, reafirma a qualidade
tcnica do laudo do GEFM, e o cumprimento das normas legais a ele
pertinentes, sendo que no presente caso o relatrio foi elaborado por
profissionais do Ministrio do Trabalho, qualificados para auferir as condies
de trabalho e salubridade do ambiente de trabalho, tendo obedecidos todos os
procedimentos legais. Ressalta, ainda, que embora a empresa tente
desqualificar a atuao do Grupo Mvel atacando o seu coordenador,
importante lembrar que o Grupo constitudo por diversos outros auditores
fiscais e autoridades, que no apenas assinaram o contedo descrito no
relatrio, como tambm o confirmaram em juzo. Assim, o relatrio no pode
ser afastado unicamente por ter sido feito na fase pr-processual.
O MPF cita, ainda, longo trecho de lio do curso de Processo Penal de
Eugnio Pacelli de Oliveira:
Como regra, vimos que todas as provas devem se submeter ao
contraditrio, devendo tambm ser produzidas diante do juiz, na fase
instrutria. Isso porque a prova produzida na fase investigatria tem
por objeto o convencimento e a formao da opinio delecti do rgo
da acusao. Recebida a denncia ou a queixa, todas elas, em
princpio, devero ser repetidas.
Ocorre, entretanto, que muitas vezes se faz necessria a produo
imediata da prova pericial, antes do encerramento da fase de
164
BRASIL. Justia Federal da 1 Regio. Vara Federal de Castanhal. Petio na Ao Penal

2007.39.04.000812-4,
em
18/01/2012.
Disponvel
em:
http://www.prpa.mpf.mp.br/news/2012/arquivos/copy_of_Apela%20Pagrisa.pdf.
271
investigao, at mesmo para a comprovao da materialidade do

delito e identificao de sua autoria.
Por isso, em razo da natureza cautelar que informa tais provas, no
ser possvel (e nem h previso legal) a participao da defesa na
produo da prova. E mais: a prova tambm no ser produzida
diante do juiz, porque ainda no provada a jurisdio. Relembre-se
que a participao do juiz na fase pr-processual permitida apenas
na tutela das liberdades pblicas e dos direitos e garantias
individuais, bem como do controle cautelar da efetividade do
processo. Nesses casos, fala-se no contraditrio diferido.
Desnecessrio insistir na inconvenincia de nosso modelo de
investigao criminal. claro que determinadas medidas devem
mesmo ser encetadas sem conhecimento e sem participao da
defesa, sob pena de inviabilizao completa da persecuo penal.
Mas a prova pericial deveria sempre que possvel contar com a
contribuio e a fiscalizao da defesa, desde o incio, para a
garantia no s do contraditrio, mas sobretudo, da amplitude da
defesa.
No ponto, a lei 11.690/08, embora portadora de grandes inovaes
sobretudo no que respeita possibilidade de participao do
assistente tcnico indicado pelas partes, no resolveu o problema
essencial. E isso porque a atuao da defesa sobre o objeto
periciado somente ser possvel aps a celebrao do laudo oficial e
quando j em curso a ao penal, isto , depois da fase de
investigao. Consulte-se, a respeito, o disposto no art. 159, 4 e
5, CPP.
Em tais situaes, uma vez produzida a prova pericial, o contraditrio
somente ser realizado j perante a jurisdio, e limitado ao exame
acerca da idoneidade do(s) profissional(is) responsvel(is) pela
percia e das concluses por ele(s) alcanada(s), quando j periciado
o material. Nesse campo, o objeto da prova, na maior parte das
vezes, ser a qualidade tcnica do aludo, e, particularmente, o
cumprimento das normas legais a ele pertinentes, por exemplo, a
exigncia de motivao, de coerncia, de atualidade e idoneidade
etc.
Evidentemente, a hiptese a que agora estamos nos referindo
aquela em que no h mais a possibilidade de realizao de
nova percia, ou seja, quando no existir mais objeto periciado,
por alterao do estado de coisas ou pelo desaparecimento da
prpria coisa. (OLIVEIRA, Eugnio Pacelli, 2009: pp. 377-378 apud
BRASIL. Justia Federal da 1 Regio. Vara Federal de Castanhal. Petio
na Ao Penal 2007.39.04.000812-4, em 18/01/201).
O MPF cita tambm jurisprudncia do STJ para dizer que, no presente

caso, apesar da fiscalizao e seu competente relatrio ter sido realizado em
junho e julho de 2007, com a ao penal ajuizada em setembro de 2007, a
instruo processual s foi realizada no final de 2011, o que inviabilizava a
realizao de nova vistoria na sede da empresa dos apelados, conforme
272
exposto pelo prprio juzo, que indeferiu pedido de defesa de inspeo judicial,
visto que no teria mais utilidade em razo do longo tempo decorrido.
Desta forma, argumenta o MPF, o relatrio do Grupo Especial deve ser
aceito como prova. E importante lembrar tambm que o juzo aceitou e
fundamentou a absolvio dos diretores com base em relatrio juntado por
eles, que foi elaborado pela FETAGRI e s fora juntado apenas no dia
01/09/2009 pela petio, sem que houvesse a participao do MPF ou do
perito apontado pela Justia. Ou seja, se o relatrio do Grupo Mvel precisaria
ser refeito sob contraditrio judicial, o relatrio produzido pela FETAGRI
tambm o deveria.
Em 16/03/2012, o Recurso de Apelao do MPF foi autuado no TRF da
1 Regio, como mostra o ltimo processo da tabela de processos do Caso
Pagrisa na Justia Federal. A deciso sobre este Recurso foi a ltima
movimentao encontrada para o caso Pagrisa na Justia Federal, muito
depois dos diversos outros processos terem tramitado e sido julgados.
Em 26 de agosto de 2015, o TRF da 1 Regio indeferiu, por
unanimidade, o Recurso de Apelao do MPF, absolvendo os rus do crime de
reduo de outrem a condio anloga de escravo. E quanto aos crimes de
exposio da vida e da sade dos trabalhadores a perigo direto e iminente, e
de frustrao, mediante fraude ou violncia, de direito assegurado pela
legislao do trabalho, o Tribunal julgou extinta a punibilidade, ao passo que
ambos j tinham sido prescritos ainda no ano de 2012.
Em seu voto relator e condutor da deciso, o Desembargador Mario
Cesar Ribeiro seguiu a mesma base argumentativa do juiz de primeiro grau,
apontando a falta de provas que atestassem a materialidade dos crimes.
Destacou, ainda, o que chamou de fragilidade da acusao, que no foi
capaz de comprovar a materialidade de nenhuma das acusaes feitas pelo
GEFM em juzo, ao passo que a defesa, tanto nos relatrios juntados aos autos
quanto nos depoimentos e provas produzidos em juzo, demonstrou harmonia e
a atipicidade das condutas denunciadas pelo GEFM.
Entre essas duas decises mais importantes referentes ao Caso Pagrisa
na Justia Federal (que so, respectivamente, o primeiro e o ltimo processo
273
autuado nessa Justia com relao ao caso), podemos encontrar os demais

processos e decises, a maioria, inclusive de indeferimento a diretores da
Pagrisa ou empresa como um todo.
Em 24/10/2007, como mostra a tabela de processos do Caso Pagrisa na
Justia Federal, foi autuada na Vara Federal de Castanhal o pedido de
Representao Criminal (2007.39.04.000.962-0)165 da Pagrisa contra o AuditorFiscal que coordenava o GEFM durante a fiscalizao na empresa, sobre quem
cairia mais tarde na imprensa suspeita de corrupo no exerccio de sua
atividade. Segundo a Pagrisa, o auditor-fiscal teria incorrido nos crimes de
falsidade documental, constrangimento ilegal e abuso de autoridade quando da
fiscalizao da empresa.
No link do processo da Representao Criminal, no se encontra
nenhum documento disponvel para consulta, nem mesmo o da deciso de
indeferimento tomada no dia 28/11/2007 pela juza de primeiro grau. Parte da
justificativa dessa deciso, no entanto, foi citada pela Unio em uma de suas
peties na esfera trabalhista166 para demonstrar que a Pagrisa vinha tentando
de todas as formas deslegitimar o trabalho do GEFM, mas que a Justia no
compactuava com esta tentativa. Segundo a citao feita na referida petio, a
juza justificou o indeferimento da Representao Criminal da seguinte forma:
... a atuao dentro do estrito dever legal no caracteriza crime e era
dever funcional dos auditores, caso entendessem caracterizada a
presena das condies degradantes de trabalho proceder a
resciso contratual de trabalho dos empregados que l se
encontraram e convoca-los para que tivessem cincia do que estava
ocorrendo, pois mesmo que l quisessem continuar no poderiam, j
que a ningum dado o direito de escravizar-se, mesmo que o
queria, pois a dignidade humana direito fundamental assegurado
na Constituio Federal de 1988.
As suspeitas que vinham sendo levantadas em torno do coordenador do

GEFM no encontraram terreno para se arvorar no campo judicial. Ainda que
165
Para
consultar
o
processo,
ver:
https://processual.trf1.jus.br/consultaProcessual/processo.php?proc=200739040009620&secao
=CAH&pg=1&enviar=Pesquisar.
166
Trata-se do Mandado de Segurana 0070600-24.2008.5.08.0000 de autoria da Unio e que

foi autuado no TRT da 8 Regio em 17/12/2008.
274
as decises analisadas, tanto na esfera trabalhista quanto na federal, apontem

deficincias na ao do Grupo; e ainda que os juzes optem, por diversos tipos
de argumento, por no considerar o relatrio de fiscalizao do GEFM, no se
questiona a legalidade ou a idoneidade daquele instrumento de fiscalizao do
trabalho. Neste ponto, portanto, o Judicirio no se coloca ao lado da empresa
e dos senadores que utilizaram a Comisso para deturpar a imagem do GEFM.
Nos demais processos, podemos observar, sobretudo, uma discusso
travada no sobre a questo do trabalho escravo propriamente dita, mas sobre
o papel e a funo do juiz no processo penal, discusso que nos remete
facilmente a estabelecer conexes com as questes e problemas levantados
no primeiro captulo deste trabalho.
Quatro outros processos que se encontram entre o incio e o fim do
Caso Pagrisa na Justia Federal, so processos em que um dos diretores da
Pagrisa, Ferno Villela Zancaner, tenta se eximir de responsabilidade e, assim,
ser excludo da lista de acusados da Ao Penal movida pelo MPF.
Sua primeira tentativa se d com uma petio de Habeas Corpus
(2007.01.00.054079-4)167, com pedido de liminar, encaminhado ao TRF da 1
Regio, e recebido em 22/11/2007. Nesta ao, o diretor pede a retirada de
seu nome como ru na Ao Penal (j analisada) movida pelo MPF, alegando
ilegalidade na ao, tendo em vista que no exercia nenhuma atividade na
Fazenda Pagrisa no perodo em que foi realizada a fiscalizao do GEFM.
Em 18/12/2007, o TRF da 1 Regio indeferiu, por unanimidade, o
pedido de Habeas Corpus do diretor168. Em seu voto, o Desembargador
Tourinho Neto, ento relator do caso, aponta que o MPF imputou incisiva e
claramente a prtica de atos criminosos pelo Diretor Ferno Villela Zancaner,
167
http://processual.trf1.jus.br/consultaProcessual/processo.php?proc=200701000540794&secao=
TRF1&pg=1&enviar=Pesquisar.
168

2007.01.00.054079-4/PA.
Relator:
NETO,
Tourinho.
Disponvel
em:
http://arquivo.trf1.jus.br/PesquisaMenuArquivo.asp?p1=200701000540794&pA=200701000540
794&pN=524917220074010000.
275
demonstrando atravs de documentos e atas de reunies da empresa que ele

ocupava cargo de diretoria durante a realizao da fiscalizao do GEFM.
Inconformado com a deciso, o diretor entrou com Habeas Corpus (n
100462/PA ou 2008/0035512-2)169, com pedido de liminar, no Superior Tribunal
de Justia, que recebeu a ao no dia 14/02/2008. Ferno Villela pedia a
nulidade da deciso do TRF, bem como um novo julgamento, na medida em
que a sesso que decidiu sobre o seu Habeas Corpus foi majoritariamente
composta por juzes convocados, fato que fere, segundo o diretor, o princpio
do juiz natural e do due process of law.
Poucos dias depois do recebimento da ao, o STJ indeferiu, por
deciso monocrtica, o pedido de liminar em Habeas Corpus de Ferno
Villela170, sob a alegao rpida da Ministra Laurita Vaz de que no fora
vislumbrado o fumus boni iuris.
Em 10/06/2009, por fim, o pedido de nulidade da sentena do TRF da 1
Regio deferido, por unanimidade, pelo STJ171, que reconheceu o problema
da sesso composta majoritariamente por juzes convocados e no por
titulares. Foi ento demandado que o TRF da 1 Regio desarquivasse o
processo de Habeas Corpus e realizasse um novo julgamento, desta vez em
sesso composta em sua maioria por juzes titulares do Tribunal.
O processo de Habeas Corpus foi ento desarquivado em 17/06/2008 no
TRF da 1 Regio, e novamente julgado em 24/06/2008, em que o diretor
obteve o mesmo resultado que anteriormente. O Tribunal, dessa vez em
sesso composta em sua maioria por juzes titulares, novamente indeferiu, por
169
Para
consulta
do
andamento
processual:
https://ww2.stj.jus.br/processo/pesquisa/?termo=HC100462&aplicacao=processos.ea&tipoPesq
uisa=tipoPesquisaGenerica&chkordem=DESC&chkMorto=MORTO.
170
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso Monocrtica no Habeas Corpus n

100.462/PA.
Relatora:
VAZ,
Laurita.
Disponvel
em:
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/documento/mediado/?componente=MON&sequencial=37
171
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso Monocrtica no Habeas Corpus n

100.462/PA.
Relatora:
VAZ,
Laurita.
Disponvel
em::
276
unanimidade,
pedido
de
habeas
corpus
de
Ferno
Villela172.
desembargador relator, Tourinho Neto, repetiu os argumentos dados

anteriormente, apontando que a denncia do MPF foi clara acerca do cargo e
da responsabilidade do diretor na Pagrisa na poca da fiscalizao.
Novamente inconformado, o diretor entrou com outro Habeas Corpus173,
com pedido de liminar no STJ, autuado em 01/08/2008. Ferno Villela pedia
mais uma vez pela retirada do seu nome como ru na Ao Penal movida pelo
MPF contra a Pagrisa, alegando no ocupar cargo de responsabilidade na
empresa quando da fiscalizao do GEFM.
Em sede liminar, o pedido foi mais uma vez indeferido, em 05/08/2009,
por deciso monocrtica da ministra Laurita Vaz174, que mais uma vez
argumentou no se vislumbrar o fumus boni iuris, alm de apontar que o
pedido de liminar se confundia com o prprio mrito da ao, pois se ela
concedesse a liminar, para garantir a fumaa do bom direito, do devido
processo ou justo, ela o faria reconhecendo, sem ter certeza, que o diretor no
tinha responsabilidade e que, por isso, caberia a liminar.
Segundo podemos observar no andamento processual do caso, o
julgamento de mrito do Habeas Corpus demorou a acontecer em funo de
inmeras peties que foram encaminhadas e que pediam, em sua maioria, a
juntada e anexao de documentos ao processo, provavelmente para dar mais
provas da responsabilidade e da conduta do acusado175. Com isso, a deciso
172

2007.01.00.054079-4/PA.
Relator:
NETO,
Tourinho.
Disponvel
em:
http://arquivo.trf1.jus.br/PesquisaMenuArquivo.asp?p1=200701000540794&pA=200701000540
794&pN=524917220074010000.
173
Para
consulta
do
andamento
processual:
https://ww2.stj.jus.br/processo/pesquisa/?termo=HC112852&aplicacao=processos.ea&tipoPesq
uisa=tipoPesquisaGenerica&chkordem=DESC&chkMorto=MORTO.
174
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso monocrtica em Liminar no Habeas Corpus

112.852.
Relatora:
VAZ,
Laurita.
Disponvel
em:
175
As peties que foram encaminhadas durante esse processo no se encontram disponveis

para consulta. A nica descrio que aparece que so peties para juntada de documentos.
Por isso a suposio de que seriam para encaminhar mais provas sobre a conduta do acusado.
277
de mrito sobre o Habeas Corpus s foi sair em 16/12/2010, com o

indeferimento do pedido, mas agora por maioria de votos176.
Segundo o voto da relatora, ministra Laurita Vaz, a denncia feita pelo
MPF foi competente em mostrar o vinculo do diretor com a empresa no perodo
da fiscalizao. Para ela, a denncia no inepta, mas, simplesmente,
apresenta carter geral, cabendo posteriormente instruo criminal a
responsabilidade de averiguar a responsabilidade e a ligao de cada acusado
com os crimes cometidos. E, em nenhum momento o acusado foi limitado em
sua ampla defesa.
Ao acompanhar o voto da relatora, o ministro Gilson Dipp argumentou
que os documentos trazidos na denncia do MPF mostravam no apenas que
Ferno Villela exercia cargo de responsabilidade na Pagrisa no momento da
fiscalizao, como exercia cargos semelhantes h muito tempo em outras
fazendas da empresa. Segundo o ministro, parecia
... razovel reconhecer que o paciente, tendo trabalhado em outra
fazenda do grupo durante muitos anos, tivesse suficiente
conhecimento das condies de trabalho naquela regio do Estado
do Par e, certamente das prticas da empresa e da poltica de
pessoal adotada (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. 5 Turma.
Acrdo no Habeas Corpus 112.852. Relatora: VAZ, Laurita, p. 18).
O ministro vai alm e aponta que, pelos documentos anexados ao

processo, possvel perceber que o acusado, assim como os demais, tinham
conhecimento das condies anlogas de escravo impostas aos seus
trabalhadores, consciente e livremente, inclusive atuando por seus fiscais de
tarefa. Para o ministro,
...no presente caso, percebe-se toda uma organizao de trabalho
criada de forma irregular desde o incio, isto , intrinsecamente ligada
ao modo de operao da empresa, revelando sua prpria essncia,
na medida em que a produo depende obrigatoriamente de um
regime de trabalho estabelecido em evidente violao s normas
legais, e que se perpetuou durante anos, reduzindo os trabalhadores
condio anloga de escravo, expondo-os a perigo direto e
176
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. 5 Turma. Acrdo no Habeas Corpus 112.852.

Relatora:
VAZ,
Laurita.
Disponvel
em:
Para
consulta
da
deciso:
278
iminente, e frustrando seus direitos assegurados pela legislao

trabalhista.
Trata-se de uma situao de domnio conscientemente estabelecida
sobre seus trabalhadores como forma de execuo do fim principal
da empresa, como parte do seu modo de funcionamento (BRASIL.
Superior Tribunal de Justia. 5 Turma. Acrdo no Habeas Corpus
112.852. Relatora: VAZ, Laurita, pp. 18-19).
Argumenta, ainda, que se no razovel que no se apresente

detalhadamente na denncia a responsabilidade e o crime imputado a cada
acusado, tambm no razovel que a Justia no receba uma ao penal
quando as dificuldades para a aferio da conduta sobre cada acusado so
dadas pela prpria condio da empresa, que a de ser uma empresa
familiar, de capital fechado e domiciliado no local dos fatos (BRASIL. Superior
Tribunal de Justia. 5 Turma. Acrdo no Habeas Corpus 112.852. Relatora:
VAZ, Laurita, p. 17).
O ministro Napoleo Nunes Maia Filho, por sua vez, que teve seu voto
vencido, pautou-se, justamente, no fato da denncia no ter especificado a
conduta que imputada a cada um dos acusados, fato que, para ele, deturpa o
papel do juiz e dificulta a ampla defesa do acusado.
Para ele, soa absurdo que o juiz tenha que ficar revirando os anexos da
denncia para verificar relaes que era dever do denunciante fazer, pois o juiz
acaba sendo deslocado da sua funo de julgador para uma funo
complementar da acusao:
Penso que a denncia no pode remeter a imputao para peas
anexas. Ento, no se pode esmiuar as peas anexas, porque, ao
se fazer isso, coloca-se nas mos do juiz a responsabilidade de
encontrar, dentro das peas anexas, aqueles elementos que servem
para a imputao ou para a elucidao da imputao. E isso, alm
de tirar o juiz da sua neutralidade, o responsabiliza pela prpria
imputao, porque vai pertencer a ele identificar aquilo que vai servir
para a imputao. Isso significa, a meu ver, quebrar o princpio
acusatrio e colocar nas mos do juiz uma responsabilidade que no
e nem deve ser dele. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. 5 Turma.
Acrdo no Habeas Corpus 112.852. Relatora: VAZ, Laurita, p. 18).
Ou seja, se o denunciante no cumpre a sua funo, que o nus da

produo das provas, esmerando-se da melhor forma possvel nessa tarefa,
279
no o juiz quem o deve fazer, sob o risco de atropelar os princpios da

inocncia, da ampla defesa, da verdade real, e tambm da neutralidade do juiz.
O ministro ressalva que no tem dvidas quanto materialidade do
crime, tendo em vista o que fora descrito pela denncia, especialmente se
tratando de Fazenda localizada no Par. Mas ressalva que uma denncia
precisa estar completa, qualidade que a denncia do MPF no teria:
No tenho dvida quanto materialidade, alis, para se saber que
no Par acontecem essas coisas nem precisava dessa denncia.
algo sabido, consabido e ressabido de que as fazendas do Par
operam ao modo arrepiante dos direitos fundamentais e, at mesmo,
dos direitos humanos. Mas isso no abre a possibilidade, penso eu,
de denunciar algum s por ser dirigente ou proprietrio de uma
fazenda. preciso que se descreva minimamente em que consistiu a
participao do imputado, para formar o liame da agresso aos
direitos humanos e s prerrogativas trabalhistas desses empregados
(BRASIL. Superior Tribunal de Justia. 5 Turma. Acrdo no Habeas
Corpus 112.852. Relatora: VAZ, Laurita, p. 21-22).
E, assim, o STJ indeferiu por maioria de votos o Habeas Corpus de

Ferno Villela Zancaner.
Mais uma vez inconformado, o diretor da Pagrisa Ferno Villela
Zancaner
encaminha
Habeas
Corpus
(HC108299
ou
9931585-
17.2011.1.00.0000)177, com pedido de liminar, agora para o Supremo Tribunal

Federal. O pedido recebido em 06/05/2011 e j no dia 16/05/2011,
indeferido, por deciso monocrtica da ministra Ellen Gracie, sob o argumento
da no existncia do fumus boni iuris.
Aps petio da Procuradoria-Geral da Repblica se manifestando pelo
indeferimento do Habeas Corpus em 19/07/2011, e aps a substituio da
relatora Ellen Gracie pela ministra Rosa Weber em 19/12/2011, o STF julgou
prejudicado, em 10/03/2012 por deciso monocrtica, o Habeas Corpus de
Ferno Villela Zancaner. O pedido foi julgado prejudicado em funo de, a essa
altura, a Ao Penal j ter sido julgada na instncia de primeiro grau, que,
177
Para
consulta
do
andamento
processual:
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=108299&classe=HC
&codigoClasse=0&origem=JUR&recurso=0&tipoJulgamento=M.
280
como j vimos, indeferiu a denncia do MPF e absolveu os acusados dos

crimes a eles imputados.
Por fim, a Pagrisa ainda foi autora de mais dois outros processos que se
desenrolaram entre o incio e o fim do Caso Pagrisa na Justia Federal,
tambm nos trazendo aspectos interessantes para entendermos a atuao do
Judicirio no caso, agora acerca da controversa Lista Suja do Ministrio do
Trabalho e Emprego.
Em 28/11/2008, foi autuado no STJ um Mandado de Segurana da
Pagrisa (MS14017/DF ou 2008/0271496-6)
178
, com pedido de liminar, contra a
incluso da empresa na Lista Suja (Portaria 540/2004 do MTE). A Pagrisa

alega que a referida Lista Suja inconstitucional, na medida em que tem
carter punitivo e no apenas informativo. Alm de ser divulgada publicamente,
sem a devida preocupao com os princpios da inocncia, da ampla defesa e
do contraditrio, a Lista Suja acarreta prejuzos concretos s empresas que so
nela inseridas. atravs da Lista Suja, argumenta a Pagrisa, que as empresas
que aderiram ao Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo se
guiam em suas relaes comerciais, na medida em que ficam proibidas de
comercializar com as empresas sujas. Ou seja, o dano da Lista Suja
concreto e tem claro carter punitivo, mas sem respeito ao contraditrio, que
princpio essencial para o tratamento de questes penais, como o caso do
crime do trabalho escravo.
A empresa alega, ainda, que no explora trabalho escravo, e que, trs
meses antes da fiscalizao realizada pelo GEFM, que ocorreu nos meses de
junho e julho de 2007, ela foi fiscalizada pelo MPT (entre os dias 26/02/2007 e
23/03/2007) e nada foi constatado com relao a condies anlogas a de
escravo.
Justifica tambm a urgncia da liminar, ao passo que a atualizao da
referida Lista ocorreria em dezembro de 2008, com a incluso de seu nome, o
que causaria uma srie de prejuzos empresa e, consequentemente, aos
178
Para
consulta
do
andamento
processual:
https://ww2.stj.jus.br/processo/pesquisa/?termo=MS14017&aplicacao=processos.ea&tipoPesqu
isa=tipoPesquisaGenerica&chkordem=DESC&chkMorto=MORTO.
281
prprios trabalhadores, que poderiam perder seus empregos em funo de

possvel falncia da Pagrisa.
Poucos dias depois, em 10/12/2008, o STJ indeferiu, por deciso
monocrtica do ministro relator Herman Benjamin, a liminar da Pagrisa179. Em
sua justificativa, o ministro aponta no reconhecer o perigo iminente para a
concesso de liminar, alm de apontar que o Mandado de Segurana no
instrumento para questionamento de constitucionalidade de leis.
Em 18/12/2008, autuado no STJ um Agravo Regimental no Mandado
de Segurana da Pagrisa, contra a deciso que indeferiu a liminar, pedindo sua
reconsiderao. A empresa alega que no se trata de Mandado de Segurana
contra lei em tese, pois dirige-se contra ato concreto do Ministro do Trabalho e
Emprego, que determinou a incluso do nome do agravante na lista. O pedido
no se volta, portanto, contra a legalidade da Portaria n 540/2004, e sim
contra ato do Ministro.
A respeito do perigo iminente de dano, a Pagrisa argumenta que o
Ministrio da Integrao Nacional editou a Portaria 1.150/2003, que determina
o encaminhamento semestral desse cadastro aos bancos administradores dos
Fundos Constitucionais de Financiamento, com recomendao para que se
abstenham de conceder crditos s pessoas fsicas e jurdicas que o integrem,
o que seria uma comprovao clara do dano iminente.
Em 19/12/2008, apenas um dia depois da autuao do agravo, a deciso
sobre a liminar foi reconsiderada e, assim, concedida Pagrisa 180. Em sua
justificativa, o ministro relator Herman Benjamin faz juzo de retratao e
conclui que havia o perigo iminente, dadas as consequncias da Portaria do
Ministrio da Integrao Nacional e do Pacto Nacional pela Erradicao do
Trabalho Escravo, alm da atualizao da Lista no referido ms.
179
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso monocrtica na Liminar em Mandado de

Segurana
14017/DF.
Relator:
BENJAMIN,
Herman.
Disponvel
em:
180
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso monocrtica no Agravo Regimental

14017/DF.
Relator:
BENJAMIN,
Herman.
Disponvel
em:
282
A deciso sobre o mrito do Mandado de Segurana ocorreu em

27/05/2009, quando o STJ indeferiu, por unanimidade, o pedido da Pagrisa 181.
Segundo o voto do ministro relator, a Portaria do Ministrio da Integrao
Nacional, assim como a atualizao da Portaria 540/2004 do Ministrio do
Trabalho e Emprego representavam, de fato, perigo iminente, justificando a
concesso da liminar, mas no so instrumentos que podem ser acusados de
inconstitucionalidade e nem mesmo de impedirem o contraditrio e a ampla
defesa do acusado. Tratam-se, para o ministro, de instrumentos pautados em
princpios constitucionais, que, por sua vez, no devem ficar, num conceito de
legalidade muito atrasada, num plano abstrato das normas, mas sim traduzidas
em instrumentos pblicos efetivos para que possam ser de fato garantidos.
Segundo o ministro, assim, a Lista Suja
...concretiza os princpios constitucionais da dignidade da pessoa
humana (art. 1, III, CF), da valorizao do trabalho (art. 1, IV, CF),
bem como prestigia os objetivos de construir uma sociedade livre,
justa e solidria, de erradicar a pobreza, de reduzir as desigualdades
sociais e regionais e de promover o bem de todos (art. 3, I, III, IV,
CF).
Em acrscimo, tal ato foi aprovado em conformidade com a regra do
art. 21, XXIV, da CF, que prescreve ser da competncia da Unio
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.
(...)
No caso em anlise, a Portaria MTE 540/2004 surgiu como mais um
instrumento de realizao do programa social previsto na
Constituio de 1988, motivo porque beira o absurdo sustentar a sua
inconstitucionalidade. (p. 14)
Argumenta, ainda, que a Lista Suja no apenas concretiza princpios

constitucionais, como concretiza tambm
...tratados e convenes internacionais de carter geral, que
seguindo a teoria do monismo moderado ingressam no Direito
brasileiro com status de lei ordinria...Apenas para citar algumas
dessas normas, relembro a Conveno sobre a Escravatura (Decreto
58.562/1966) e as Convenes da OIT 29 e 105, ambas ratificadas
pelo Brasil (Decreto 41.721/1957 e Decreto-Lei 58.882/1966).
(BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso monocrtica no
181
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso monocrtica no Mandado de Segurana

14017/DF.
Relator:
BENJAMIN,
Herman.
Disponvel
em:
283
Mandado de Segurana 14017/DF. Relator: BENJAMIN, Herman, p.

14).
Ou seja, o ministro concorda e defende a ideia de que as polticas

brasileiras voltadas para a erradicao do trabalho escravo no Brasil esto de
acordo com os princpios constitucionais e internacionais de justia, no sendo
possvel ao Judicirio reconhecer qualquer inconstitucionalidade nessas
polticas. O ministro se coloca, assim, ao lado de tais polticas.
E no que tange alegao da Pagrisa de que a Lista Suja seria
inconstitucional na medida em que ensejaria punies sem o respeito ampla
defesa, o ministro argumenta apontando que a empresa teve o princpio da
inocncia respeitado:
O princpio em questo no poder servir de bandeira para macular o
ato administrativo que determinou a incluso do nome da empresa
no Cadastro em estudo, aps a concluso de processo administrativo
em que se oportunizou ao investigado o pleno exerccio das garantia
da ampla defesa e do contraditrio (BRASIL. Superior Tribunal de
Justia. Deciso monocrtica no Mandado de Segurana 14017/DF.
Relator: BENJAMIN, Herman, p. 15)
Para o ministro, as tais punies so, na verdade, recomendaes

pautadas pelo princpio da transparncia pblica dos atos do poder pblico
federal:
Vale lembrar que o processo administrativo rege-se pelos Princpios
da Administrao Pblica, dentre os quais se inclui o Princpio da
Publicidade. (...) o Cadastro... no tem por objeto primrio penalizar a
empresa, mas assegurar, preponderantemente, transparncia
atuao da Administrao Pblica, com isso mantendo a sociedade
informada sobre as aes dos rgos pblicos destinados a erradicar
o trabalho degradante (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso
monocrtica no Mandado de Segurana 14017/DF. Relator: BENJAMIN,
Herman, p. 16).
Por
fim,
ao
falar
sobre
argumento
da
Pagrisa
sobre
inconstitucionalidade da Lista Suja em funo dos prejuzos que ela causa, o

ministro compara a funo da Lista Suja com a funo exercida por cadastros
como o SERASA e SPC:
284
Como se v, os prejuzos econmicos decorrem da reao das

grandes distribuidoras de combustvel, que firmaram o Pacto pela
Erradicao do Trabalho Escravo ou de bancos pblicos ou privados.
A situao anloga de alguns estabelecimentos comerciais que
verificam se o nome do consumidor consta do SPC ou do Serasa
antes de com eles contratarem. Os danos, portanto, no pode ser
imputados ao Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, tampouco
constituem penalidades previstas no Cadastro de Empregadores
(BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso monocrtica no Mandado
de Segurana 14017/DF. Relator: BENJAMIN, Herman, p. 17).
Inconformada com a deciso do ministro relator, que foi seguida por

unanimidade pelos ministros do STJ, a Pagrisa entrou com pedido de Recurso
Ordinrio no STJ, requisitando a remessa do processo para o STF. O Recurso
foi autuado pelo STJ em 17/08/2009 e remetido ao STF em 03/12/2009.
Em 07/12/2009, autuado no STF o Recurso em Mandado de
Segurana (RMS 28.488/DF 0774508-69.2009.1.00.0000)182 da Pagrisa
contra o acrdo do STJ, argumentando sobre os mesmos pontos apontados
anteriormente. Em 17/03/2010, a Unio apresentou petio com contrarrazes
ao Recurso da Pagrisa, opinando pelo seu indeferimento.
Foi apenas em 21/05/2012 que o STF julgou prejudicada, por deciso
monocrtica, o Recurso em Mandado de Segurana da Pagrisa, sob a
justificativa de que a Portaria 540/2004 do MTE, ento objeto da controvrsia,
havia sido revogada em sua integridade em 13/05/2011 pela Portaria
Interministerial SEDH/TEM n 2/2011, sem explicitar, contudo, que a referida
portaria de 2011 no alterava os efeitos da antiga.
Foi ento que a Pagrisa entrou com Embargos de Declarao em seu
Recurso em Mandado de Segurana no STF, requisitando que o Tribunal se
manifestasse acerca do contedo da portaria mais atual, no sentido de garantir
a tutela e afastar o risco da empresa ainda ser inserida na Lista Suja, dado que
os processos na Justia do Trabalho ainda corriam a todo vapor e com
frequentes vai e vem sobre a possibilidade de insero ou no da empresa na
182
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=3808670.
285
Lista mesmo depois da Ao Penal do MPF ter sido indeferida em primeiro

grau e de os acusados terem sido absolvidos dos crimes imputados.
Em 28/08/2012, o STF indeferiu por unanimidade os Embargos da
Pagrisa, alegando que na Ao Anulatria n 00737-2008-116-08-00-8,
naquele momento ainda em tramitao na Vara do Trabalho de Paragominas,
j havia sido concedida a tutela antecipada Pagrisa, que impedia a sua
insero na Lista Suja. O ministro Dias Toffoli, assim, tanto em sua deciso
monocrtica acerca do Recurso em Mandado de Segurana, quanto em sua
deciso sobre os embargos da Pagrisa, foi liso, na medida em que, atravs
de argumento processual seco e desatento, deixou o deslinde sobre a Lista
Suja a ser resolvido pela Justia Trabalhista.
5.5 Concluses
O Caso Pagrisa foi um caso de repercusso poltica ainda maior que o
Caso do Senador Joo Ribeiro, fato que foi sentido em pelo menos trs
momentos importantes do seu desenrolar: primeiramente, na abertura da
Comisso Externa no Senado; depois, na paralisao das aes do GEFM; e,
por fim, no desdobramento do caso em diversos processos em todas as
instncias da Justia Federal e da Justia do Trabalho.
Somente na fase de fiscalizao feita pelo GEFM, foram diversos os
atores polticos e sociais que se mobilizaram em torno do caso, muitos,
inclusive, em defesa da empresa e da sua importncia para o cenrio
econmico nacional e para a manuteno de empregos na regio. Foi o caso
em que o embate contra o GEFM e o Ministrio do Trabalho e Emprego se
mostrou mais incisivo, na medida em que foram questionados no contedo do
relatrio de fiscalizao e tambm na legalidade e idoneidade da atuao do
Grupo no caso. As reunies feitas pela Comisso Externa no Senado
expuseram de forma clara tais questionamentos, reafirmando concepes
conservadoras acerca do direito do trabalho no campo especialmente
presentes no Caso do Senador Joo Ribeiro mas de uma forma mais ampla e
afrontadora s polticas de erradicao do trabalho escravo rural.
286
O interessante mais uma vez poder relacionar que, ainda que o caso
tenha se desenrolado durante o ltimo perodo das polticas de erradicao do
trabalho escravo (visto no Captulo 2) em que j se encontra uma maior
institucionalizao e coordenao entre os Poderes para atuar sobre a questo
quanto mais forte o GEFM e o MTE se tornaram em suas polticas, mais
fortes foram as investidas contra eles. Se antes eram relativizados em funo
de deficincias e falta de estrutura, enfrentando competio na tarefa
fiscalizatria (como no Caso do gato), so agora questionados justamente por
terem se tornado uma verdadeira fora-tarefa estatal, contra a qual seria
preciso garantir a ampla defesa aos acusados de trabalho escravo.
Ao contrrio do que aconteceu no Caso do Senador Joo Ribeiro, no
entanto, o questionamento da atuao do Grupo e do MTE em funo de sua
idoneidade e necessidade no foi levado adiante pelo Judicirio. Enquanto os
senadores da Comisso arvoraram-se no slogan do sistema de freios e
contrapesos do sistema poltico para questionar as fiscalizaes e as polticas
de erradicao, o Judicirio prostrou-se como um corpo institucional em
posio de respeito atuao de outros rgos do Estado e s polticas de
erradicao do trabalho escravo, apontando um avano por parte do Judicirio
ao menos no que tange ao reconhecimento da necessidade de tais polticas.
Neste ponto, portanto, o Judicirio pareceu acompanhar a evoluo
institucional das polticas no perodo apresentada no Captulo 2, mostrando-se,
ao menos, como parte integrante delas.
Tal avano, contudo, no se repetiu na questo do entendimento judicial
da explorao do trabalho no campo, nem no entendimento das caractersticas
particulares que envolvem o trabalho escravo rural, ao passo que, mais uma
vez, os questionamentos de mrito acerca do que o trabalho escravo
permaneceram nos argumentos dos juzes, e a imposio de regras
processuais incuas para o tratamento de casos de trabalho escravo continuou
a marcar o andamento dos processos na Justia, mesmo passados mais de 10
anos da promulgao da Lei 10.803 de 2003. Ou seja, embora j houvesse
uma integrao institucional maior para o combate ao trabalho escravo, o
287
consenso em torno do que o trabalho escravo continuou a fazer mais

sentido quando entre aspas, como apontamos no Captulo 2.
Na Justia do Trabalho e na Justia Federal, pudemos observar que a
empresa foi a maior mobilizadora das aes judiciais, sendo autora de 5 das 8
aes autuadas na esfera trabalhista, e de 7 das 9 aes entradas na Justia
Federal, chegando ao STF. A Pagrisa interps muito mais recursos que o
Senador Joo Ribeiro, e, de forma semelhante defesa do parlamentar,
recorreu atravs de uma defesa incisiva e agressiva. Sua diferena, contudo,
restou no questionamento das provas e fatos narrados pelo Grupo, contraatacando-o atravs de acusaes de atuao ilegal, inveno de provas e
abuso de poder. Num crescendo, o Caso Pagrisa est na ponta extrema da
capacidade litigatria dos acusados, na ponta oposta do Caso do gato, em
que a capacidade recursal foi longe em termos de tempo e de instncias, mas
em termos argumentativos limitou-se utilizao das falhas procedimentais e
processuais da Justia para adiar audincias at a prescrio dos crimes. A
importncia poltica, econmica e social da Pagrisa se refletiu na sua
capacidade de defesa e de contestao, e, como vimos, na capacidade de
fazer o Judicirio se manifestar acerca das questes de mrito em suas
decises, fato visto tambm no Caso do Senador Joo Ribeiro, mas de forma
muito tmida ou quase inexistente no Caso do gato.
Das respostas dadas pela Justia Trabalhista, a empresa obteve
resultados positivos no que tange ao no reconhecimento do trabalho escravo,
tanto em primeiro quanto em segundo grau. Para os juzes trabalhistas de
primeiro grau e para os desembargadores, os fatos narrados pelo GEFM no
consubstanciaram trabalho escravo, mas apenas irregularidades trabalhistas,
ao passo que os trabalhadores estavam todos registrados em carteira,
recebiam salrios (independente do valor) e tinham liberdade de ir e vir, no
estando sob vigilncia armada. Os juzes e desembargadores chegaram, alis,
a reconhecer a Lei de 2003, apontando a jornada exaustiva, a servido por
dvida e as condies degradantes como fatores de caracterizao do trabalho
escravo, mas argumentaram que nenhuma dessas possibilidades se
materializou no caso da Pagrisa.
288
Como vimos acontecer de forma mais ativa e clarividente na esfera

penal, os juzes de primeiro grau e desembargadores trabalhistas consideraram
pouca coisa trazida pelo relatrio do GEFM, tomando decises mais com base
nas percias realizadas em juzo, mas tambm com auxlio dos diversos
relatrios que a empresa tinha a sua disposio para contestar a acusao. O
capital social e econmico da empresa lhe permitiu no apenas contratar
servios de percias tcnicas por sua prpria iniciativa, como tambm se
beneficiar de relatrios produzidos por outros rgos sociais a seu favor,
inclusive de sindicatos de trabalhadores rurais da regio. Tais relatrios, por
sua vez, ou amenizaram a situao encontrada desconsiderando o impacto
de simples irregularidades trabalhistas para a situao exaustiva da atividade
do corte de cana, ou apontaram um cenrio radicalmente diferente do que fora
narrado pelo GEFM reafirmando os depoimentos dados pelos proprietrios e
diretores da empresa de que mantinham um padro de hotelaria para os seus
trabalhadores.
certo que um desembargador trabalhista chegou a apontar que os
relatrios trazidos pela empresa devessem ser relativizados na medida em que
foram feitos tempos depois da fiscalizao do GEFM, dando tempo para
eventuais modificaes da situao trabalhista da empresa. certo tambm
que o laudo contbil realizado em juzo versou sobre contas do perodo em que
foi feita a fiscalizao, constituindo, portanto, prova vlida. O mesmo laudo,
no entanto, no negou a existncia de saldos salariais zerados ou negativos,
mas a sua explicao para tais dados foi preferenciada pelos juzes
trabalhistas, que aceitaram o argumento de que houve erros no sistema
contbil da empresa e de que muitos saldos negativos ou zerados diziam
respeito a dias no trabalhados pelos cortadores de cana, quando os mesmos
juzes entenderam que a empresa no fazia registro efetivo da presena e dos
horrios das jornadas de trabalho.
Assim, se o arsenal contestatrio da empresa no propriamente
direcionou o olhar dos juzes trabalhistas, certamente constituiu material
abundante o suficiente para que os juzes se confundissem ao analisarem as
provas anexadas ao processo e as decises de recursos anteriores, como de
289
fato ocorreu, e ensejou questionamentos tanto do MPT quanto da Pagrisa,

ainda que esta tivesse obtido a maior das respostas positivas, qual seja, a de
que no existia trabalho escravo em suas dependncias. E foi somente
vasculhando o andamento processual, as peties e as certides de audincias
que foi possvel perceber que outros fatores, para alm da importncia
econmica e social da Pagrisa, compuseram o quadro que levaram
impunidade, como as constantes redesignaes de audincia por deficincias
institucionais da vara para notificar as partes sobre as audincias e a demora
em indicar peritos e em realizar as percias tcnicas, falhas nas quais os
relatrios apresentados pela empresa se fizeram alternativamente presentes.
Assim, os quase 8 anos de durao do Caso na Justia Trabalhista no se deu
nica e exclusivamente pela importncia econmica e pela capacidade
litigatria da empresa, mas pela sua juno a fatores de ordem institucional (j
presentes no Caso do gato) que abriram espao para que elas se
manifestassem de forma ainda mais eloquente.
Das respostas dadas pela Justia Federal, por sua vez, a empresa e um
de seus diretores obtiveram muito mais indeferimentos do que deferimentos,
conforme exposto no quadro de caractersticas gerais do Caso Pagrisa na
Justia Federal. Quando adentramos em cada processo, no entanto,
percebemos que o aparente quadro de negativas empresa se desdobrou no
apenas em questes como tambm argumentaes de naturezas distintas, em
que a maioria dos indeferimentos acabou ou direcionada ou contrariada pelas
poucas decises deferidas para a empresa, especialmente no que tange
questo mais importante discutida, qual seja, a da no existncia de trabalho
escravo na Pagrisa.
Trs foram as questes mais discutidas na Justia Federal envolvendo o
Caso Pagrisa: 1) a existncia ou no do trabalho escravo discutida,
sobretudo, pelos juzes federais de primeiro grau e pelos desembargadores; 2)
a responsabilidade de um dos proprietrios/diretores da Pagrisa discutida
pelos desembargadores e ministros do STJ e STF; e 3) a inconstitucionalidade
da Lista Suja discutida melos ministros do STJ e STF.
290
Os juzes federais de primeiro grau e os desembargadores no

reconheceram a existncia de trabalho escravo na Pagrisa, em parte com base
no argumento de que os trabalhadores no se encontravam impossibilitados de
ir e vir e nem sob vigilncia armada, e em grande parte com base no
argumento da falta de provas para a comprovao do trabalho escravo. Os
juzes e desembargadores ignorando as dificuldades prprias dos processos
envolvendo o trabalho escravo rural insistiram no argumento de que, no
processo penal, o nus da prova todo da acusao, devendo o MPF ter sido
capaz de reproduzir todo o relatrio do GEFM em juzo, de forma a se garantir
os princpios da ampla defesa, do contraditrio e da verdade real aos
acusados.
Ao mesmo tempo, contudo, esses juzes e desembargadores aceitaram
relatrios trazidos pela empresa e que foram produzidos tempos depois da
fiscalizao do Grupo, pois teriam sido confirmados em juzo por depoimentos
de trabalhadores que pediram para retornar Pagrisa, que dificilmente iriam
depor contra ela, e tambm por senadores da repblica, que se declararam
publicamente contra a ao fiscalizatria empreendida pelo Grupo na
Comisso Externa do Senado.
Na discusso da responsabilidade de um dos proprietrios/diretores da
Pagrisa, por seu turno, foi possvel encontrar posicionamentos e argumentos
contrrios, sobretudo por parte dos ministros do STJ, no que tange ao
reconhecimento do trabalho escravo, muito embora as aes no tivessem por
questo central essa discusso. Ao indeferir os pedidos de excluso do nome
de um dos proprietrios/diretores da ao penal que corria na Vara Federal, a
maioria dos ministros do STJ reconheceu a responsabilidade e envolvimento
do referido acusado, tomando por base no apenas o relatrio do GEFM e a
denncia do MPF, como tambm o argumento sobre as dificuldades de
especificar a culpa individual quando a empresa familiar, como o caso da
Pagrisa. Quando tal questo chegou ao STF, no entanto, a resposta dada no
foi alm da constatao processual da perda de objeto, dado que quela altura
a vara do trabalho j havia absolvido todos os responsveis do crime de
trabalho escravo.
291
Na discusso sobre a Lista Suja, por fim, que foi possvel perceber
mais uma vez o posicionamento institucionalizado do Judicirio Federal, agora
atravs do STJ, com relao s polticas de erradicao do trabalho escravo
rural, na medida em que o Tribunal no levou adiante o questionamento
constitucional da Lista. Pelo contrrio, o STJ afirmou a perfeita afinao do
referido instrumento com os princpios constitucionais e internacionais de
justia e dignidade humana. O STF, por sua vez, contudo, mais uma vez se
limitou a julgar o caso com base em argumentos processuais e de forma
desatenta, na medida em que julgou prejudicado o pedido da empresa (de
excluso da Lista Suja) sob o argumento de que a Lista j havia sido revogada
por uma Portaria Interministerial, sem se referir, contudo, aos efeitos parelhos
tanto de uma quanto da outra, jogando a questo para a Justia Trabalhista
discutir.
O interessante a se notar que a atuao aparentemente preguiosa e
estritamente processual do STF transfigurou-se recentemente em uma deciso
liminar monocrtica do Ministro Lewandowski que determinou a suspenso da
publicao
da
Lista,
fato
que
nos
aponta
que
comportamento
institucionalizado ou integrado do Poder Judicirio com relao s polticas de

erradicao do trabalho escravo se apresenta frgil e varivel com o tempo,
assim como seus prprios entendimentos acerca do que o trabalho escravo
permanecem sob consensos com aspas.
Como atuou, portanto, o Poder Judicirio no Caso Pagrisa? O estudo do
caso nos mostrou que diversas dimenses estiveram presentes em seu
andamento no Judicirio, sejam elas de ordem estrutural, institucional ou
individual. Certamente que o fator estrutural, ou seja, a importncia econmica
e social da empresa se manifestou de forma significativa no andamento do
caso, na medida em que a preocupao dos senadores com o cenrio
econmico do agronegcio repercutiu na preocupao de lideranas sindicais
com a manuteno de empregos na regio, que, por sua vez, repercutiu no
plano individual da rede de relaes da empresa, que obteve apoio de diversos
rgos e associaes atravs dos depoimentos e relatrios utilizados em juzo.
Contudo, quando olhamos para os aspectos institucionais que estiveram
292
presentes no Caso, seja de ordem procedimental, seja de ordem jurdica,

percebemos que eles foram uma constante em todos casos, mas foram
complexificados pelas peculiaridades de cada caso. No Caso Pagrisa, os
aspectos estruturais e individuais adicionaram um crescendo significativo s
limitaes de ordem institucional, mostrando o reflexo da capacidade
mobilizadora da empresa no andamento do caso na Justia.
293
Concluses
Convm dividirmos as concluses finais da tese em trs momentos
interligados. Primeiramente, retomamos os resultados obtidos com o estudo
dos casos em funo da tese e dos argumentos por ns defendidos. Num
segundo
momento,
pontuamos
algumas
possibilidades
de
dilogo
estabelecidas pelos resultados da tese em funo das perguntas de carter

terico e metodolgico levantadas no primeiro captulo. Num terceiro momento,
por fim, fazemos um exerccio de pensar nos possveis desdobramentos da
pesquisa para o campo das anlises polticas do Poder Judicirio brasileiro, de
forma a delimitarmos questes e pesquisas futuras.
Tese e resultados
Como atuou o Poder Judicirio no quadro das polticas de erradicao
do trabalho escravo rural no Brasil contemporneo? Os casos analisados
trouxeram cada qual elementos singulares e comuns para a sustentao da
tese de que o Poder Judicirio mais apresentou limites do que possibilidades
de apoio s polticas de erradicao do trabalho escravo rural. E os fatores que
ajudaram
identificar
essa
atuao
limitada
do
Poder
Judicirio
caracterizaram-se, sobretudo, por uma multidimensionalidade de fatores, que

se apresentou em cada caso de uma forma particular. Foi possvel reconhecer
a presena de fatores de ordem individual, institucional e estrutural de forma
combinada em todos casos, mas a expressividade de cada tipo de fator, assim
como a interao entre eles, apresentaram-se em cada caso de uma forma
distinta.
No Caso do gato, os limites da atuao do Poder Judicirio se deram,
sobretudo, em funo de fatores de ordem institucional, mas que se
coadunaram a fatores de ordem individual-estratgica relacionados
capacidade litigatria da defesa do gato. O estudo do caso nos mostrou que
fatores de ordem institucional marcaram significativamente a atuao dos
juzes, dando ensejo para as estratgicas individuais da defesa do gato pedir
sucessivos adiamentos ou repetio de audincias, que foram, com frequncia,
294
deferidos pelos juzes sob o princpio da ampla defesa, mesmo passados mais
de 10 anos das denncias feitas. O caso do gato deixa explcitos os
problemas de ordem institucional que podem ser estrategicamente explorados
para obter o adiamento at a prescrio dos crimes. Foram cerca de 10 anos
de processo discutindo regra procedimental e processual, adiando assim as
discusses de mrito. Vale destacar a falta de interesse da promotoria, que se
manifestou poucas vezes contra as sucessivas tentativas de adiamento do
processo.
No caso do Senador Joo Ribeiro, por seu turno, as limitaes do Poder
Judicirio
se
revelaram,
sobretudo,
nos
posicionamentos
individuais
conservadores dos juzes acerca do trabalho escravo rural e acerca das

prprias polticas de erradicao. Tais posicionamentos individuais, no entanto,
deixaram explcitos no apenas a falta de uma atuao de fato institucional do
Judicirio, alm do problema da morosidade judicial, como tambm a questo
da permanncia histrica e estrutural de entendimentos conservadores e
preconceituosos sobre a realidade do homem do campo e do direito do
trabalho no setor rural, mesmo com a lei de 2003 tendo j reformado o cdigo
149 do Cdigo Penal para consubstanciar em possibilidades concretas a
concepo de trabalho escravo.
No Caso Pagrisa, por fim, as limitaes da atuao do Poder Judicirio
foram destacadas especialmente em funo de fatores de ordem estrutural,
dada a importncia econmica e social da empresa e a permeabilidade que o
Judicirio mostrou s presses exercidas por aqueles fatores. A importncia
econmica e social da empresa se manifestou de forma significativa no
andamento do caso, na medida em que a preocupao dos senadores com o
cenrio econmico do agronegcio repercutiu na preocupao de at mesmo
de lideranas sindicais com a manuteno de empregos na regio, que, por
sua vez, repercutiu no plano individual da rede de relaes da empresa, que
obteve apoio de diversos rgos e associaes atravs dos depoimentos e
relatrios utilizados em juzo. Contudo, quando olhamos para os aspectos
institucionais, percebemos que eles tambm estiveram presentes no Caso.
Embora a empresa tenha conseguido, assim como Senador Joo Ribeiro,
295
arrancar mais posicionamentos de mrito dos juzes acerca do tema do

trabalho escravo, isso no significou que eles tenham apresentado uma
posio harmnica ou institucionalizada sobre o que trabalho escravo. Um
dos poucos pontos de relevante concrdia entre juzes se fez presente ao
defender a credibilidade do GEFM, fato que refletiu o forte papel institucional e
poltico do Grupo no perodo em que o caso ocorreu. O Judicirio argumentou
em favor da fiscalizao, ainda que tenha questionando os elementos
descritivos e denunciantes de trabalho escravo.
Seja no Caso do Senador Joo Ribeiro ou no Caso Pagrisa, o Poder
Judicirio proferiu decises de mrito mais do que no Caso do gato. E atravs
dessas decises de mrito se colocou de modo mais explcito no jogo dos
posicionamentos polticos acerca do tema do trabalho escravo e das polticas
voltadas para a sua erradicao. Isso no significa, porm que o Judicirio no
tenha se posicionado no caso do gato ou que no tenha atuado politicamente.
Pelo contrrio, o Caso do gato, como j apontamos anteriormente, mostrou a
forma pela qual o Judicirio pode se posicionar num caso de trabalho escravo
sem nem mesmo ter que falar sobre ele. O caso coloca em evidncia a
manuteno de deficincias institucionais, constantemente reconhecidas pelos
juzes, mas que se mantiveram durante anos sem soluo efetiva, levando
prescrio de crimes.
Por fim, a anlise dos casos veio a se somar aos prospectos traados
pelas avaliaes crticas dos atores polticos e sociais (analisados no segundo
captulo) e anlise das diferentes abordagens analticas sobre a atuao
poltica do Judicirio (vista no primeiro captulo), ao passo que mais uma vez
se evidenciou o papel historicamente mitigado do Poder Judicirio e se mostrou
a necessidade de uma estratgia de pesquisa que levasse em conta as trs
dimenses de anlise para explorar as inter-relaes sobressalentes em cada
caso estudado.
Dilogos tericos e metodolgicos

A explorao bibliogrfica feita no primeiro captulo da tese apresentou
um quadro de diferentes abordagens de anlise poltica sobre o Poder
296
Judicirio, resgatando as questes, respostas e metodologias desenvolvidas

por cada uma delas. O objetivo central foi o de mostrar que existe uma
interlocuo significativa entre as abordagens, que, por sua vez, possibilitaria
ao pesquisador uma maior liberdade de pesquisa, no tendo que ficar limitado
a esquemas tericos e metodolgicos muito rgidos e que acabam deixando de
fora dimenses importantes de anlise. E um dos principais resultados
alcanados pelo captulo foi a sinalizao da relevncia das anlises de carter
exploratrio como so os estudos de caso , que embora no forneam
relaes de causa e consequncia nem leis gerais, possibilitam uma
compreenso mais completa e multidimensional da atuao poltica do Poder
Judicirio.
Os estudos de casos empreendidos pela tese possibilitaram observar
no apenas a importncia das questes, respostas e metodologias trazidas
pelas diferentes abordagens analticas, mas, sobretudo, as limitaes dessas
mesmas abordagens quando tomadas em sua forma pura. Em todos os trs
casos analisados, foi possvel perceber a importncia conjunta de mais de uma
dimenso analtica, no que as questes, respostas e metodologias propostas
por abordagens puras que olham somente para uma dimenso de anlise
mostraram-se insuficientes ou incompletas para a compreenso dos casos
selecionados.
Nas abordagens de cunho individualista mais puras, a preocupao
essencial das pesquisas seria a de localizar o juiz no jogo poltico, mapeando
suas preferncias e posicionamentos polticos. A atuao do Judicirio no
seria explicada com base nas regras e normas, e o juiz no seria uma figura
neutra na deciso judicial, que constituiria, por seu turno, a prpria ao poltica
do juiz. As regras e as instituies s teriam importncia enquanto elementos a
serem instrumentalizados pelos juzes. E a resposta para entender a atuao
poltica do Judicirio estaria, portanto, na prpria deciso judicial, mais
especificamente no seu resultado, se deferido ou indeferido, quem ganhou e
quem perdeu. Logo, do ponto de vista metodolgico, no interessaria ler o
contedo das decises ou dos votos dos juzes, nem descrever leis, cdigos e
regras de funcionamento institucional do Judicirio. O pesquisador deveria
297
olhar exclusivamente para os resultados das decises, e ver atravs delas de

que lado do jogo poltico cada juiz se colocou.
Em todos os trs casos, no entanto, foi possvel constatar, que olhar
somente para os resultados das decises e votos dados pelos juzes poderia
ter nos levado a concluses errneas acerca do posicionamento poltico do juiz
no quadro do trabalho escravo rural. Foi somente adentrando no quadro das
justificativas dadas pelos juzes, assim como no andamento processual das
aes judiciais, que foi possvel perceber que nem sempre um indeferimento de
uma ao proposta pelo acusado de trabalho escravo apresentava um
posicionamento de mrito do juiz. E mesmo nos casos em que este ocorria, o
posicionamento daquele juiz era mais um entre outros fatores do processo
judicial que davam conformao para o andamento e desfecho dos casos na
Justia.
Nas abordagens de cunho institucional mais puras, por sua vez, as
regras e as instituies teriam papel central para a explicao da atuao do
Poder Judicirio, na medida em que possuiriam autonomia e seriam capazes
de moldar as aes dos indivduos. As regras e as instituies no seriam
meros instrumentos dos sujeitos nem vasos vazios a serem preenchidos por
seus interesses. Elas possuiriam caractersticas, organizao e histria
prprias, determinando a atuao dos juzes e de outros atores polticos. Logo,
a resposta para entender a atuao poltico do Poder Judicirio estaria no
prprio contedo das leis e das normas ou na prpria forma de funcionamento
das instituies judiciais. No plano metodolgico, por consequncia, as
abordagens individualistas puras demandariam o estudo dessas leis e
normas, bem como da forma de funcionamento da Justia. A leitura das
decises judiciais consistiria na identificao das interpretaes mais prximas
ou menos prximas das leis e das regras.
Nos
casos
estudados
pela
tese,
contudo,
mais
uma
vez
unidimensionalidade, agora do ponto de vista institucional, no vingou. As leis,

as regras e as formas (mesmo as deficincias institucionais) de funcionamento
da Justia no explicaram nem moldaram sozinhas a atuao do Judicirio na
questo do trabalho escravo rural. A criao de leis cada vez mais claras sobre
298
o que trabalho escravo, por exemplo, ainda um norte das discusses

jurdicas at os dias atuais, e, independente do quo claras as leis se tornam, a
atuao dos juzes continuam a variar substantivamente, no que as leis no
colocam um fim s disputas em torno do significado de trabalho escravo rural
hoje nem em torno do significado dos direitos do trabalho no campo. Algumas
regras do direito processual (pensando em outro exemplo), como a
necessidade de reproduo das provas em juzo para garantir o contraditrio e
a ampla defesa dos acusados, foi utilizada pelos juzes de forma visivelmente
parcial ou estratgica, demonstrando a permeabilidade do Judicirio s
influncias polticas, apesar de todo o discurso de independncia institucional
desse poder. certo que o princpio do contraditrio e da ampla defesa
tambm foram utilizados pelos juzes num caso de baixa repercusso poltica,
no havendo de se falar, portanto, em permeabilidade s presses polticas.
Contudo, a utilizao desses princpios no caso parece ter se dado mais como
um reflexo das estratgias de litigao da defesa do acusado do que
propriamente como uma preocupao do juiz com o cumprimento estrito das
regras do direito processual, dado o visvel desinteresse ou falta de cuidado
dos juzes com o tempo de durao do caso na Justia.
Nas abordagens de cunho estrutural puras, por fim, a preocupao
essencial dos estudos estariam em olhar para o quadro mais amplo dos
condicionantes socioeconmicos que est por trs da atuao das instituies
e das aes dos indivduos. So abordagens que procuram explicar a atuao
do Poder Judicirio atravs de um determinado ordenamento da sociedade,
que estabelece os termos em que o jogo poltico deve se dar e que as
instituies devem atuar, moldando e limitando tanto uma coisa quanto a outra.
Assim, tanto o comportamento dos juzes quanto o funcionamento das
instituies judiciais como um todo seriam produtos ou reflexos desse
ordenamento, e acabariam funcionando, de um modo ou de outro, como
elementos legitimadores dessa determinada ordenao.
Nos casos analisados, contudo, quando a dimenso estrutural se fez
presente para explicar a atuao do Poder Judicirio, ela no se apresentou de
forma unilateral, no que as regras institucionais e as atitudes individuais dos
299
juzes no se mostraram como meros reflexos dos fatores de ordem estrutural.

O que vimos foi que o fator estrutural, quando presente, exponenciou a
possibilidade de uso estratgico das deficincias institucionais da Justia,
colocando em evidncia a permeabilidade do Poder Judicirio s presses de
ordem poltica e socioeconmica. Alm disso, foi possvel encontrar decises e
argumentos de juzes, ainda que dispersos e sem fora para delimitar os
desfechos dos casos na Justia, que contradisseram a fora socioeconmica
ou poltica dos acusados e se colocaram em posio de apoio s polticas de
erradicao do trabalho escravo rural e contra as tentativas de deslegitimao
de tais polticas ou mesmo de naturalizao das condies degradantes de
trabalho no campo. Ainda que dispersos, tais argumentos so, no mnimo,
demonstrativos da existncia de um embate poltico ideolgico acerca da
explorao do trabalho no campo, embate este que tambm perpassa as
instncias judiciais, e que colocam contraexemplos s teses de que as
instituies da Justia e as decises judiciais apenas legitimam uma estrutura
socioeconmica e poltica de poder. Tais contraexemplos de decises judiciais
se encaixam na ideia da tese apresentada de que existem possibilidades de
apoio do Judicirio s polticas (e no a sua simples inexistncia), ainda que as
limitaes tenham se apresentado de forma mais abrangente.
Assim, os resultados obtidos atravs dos estudos dos casos colocaram
em destaque questes, respostas e metodologias legadas, sobretudo, por
abordagens limiares ou de dimenses analticas no to definidas no campo
dos estudos da atuao poltica do Poder Judicirio.
Entre os trs casos analisados, foi possvel perceber questes que
foram levantadas por autores mais abrangentes e que atrelaram preocupaes
de ordem distintas na busca pelo entendimento da atuao poltica do Poder
Judicirio, relacionando, por exemplo, a preocupao com o posicionamento
poltico dos juzes com outros tipos de preocupao, tais como: a preocupao
do juiz acerca de sua funo dentro de um sistema e processo democrtico; a
existncia de regras institucionais que possibilitam a atuao particularizada
dos
juzes;
ideia
de
que
uma
argumentao
processual
no
necessariamente uma argumentao neutra e destituda de posicionamentos

300
polticos dos juzes; a influncia de ideias culturalizadoras ou naturalizadoras

acerca do homem do campo e das condies degradantes de trabalho no
campo; a importncia de determinados conceitos jurdicos e sua funo num
sistema jurdico, tais como os princpios do contraditrio e da ampla defesa; a
necessidade de um olhar de baixo para cima, de forma a relacionar a
capacidade litigatria dos acusados com os resultados obtidos judicialmente; o
entendimento de que as instncias judiciais constituem apenas outras arenas
das disputas polticas e no o fim delas; a existncia de um certo
indeterminismo ou variabilidade substantiva nas decises dos juzes; a
constatao de determinadas contradies do direito, que, ao mesmo em que
sustenta princpios democrticos de defesa judicial, possibilita o uso desses
mesmos instrumentos para contrariar polticas de defesa dos direitos de
cidadania; e, por fim, a importncia de se olhar, no plano metodolgico, para
outros momentos do processo decisrio e do andamento dos casos como um
todo que no somente os placares de quem ganhou e quem perdeu no
momento das decises judiciais.
Por fim, a variedade de questes trazida pelos casos apontou, ao menos
preliminarmente, a inocuidade de questes e respostas de pesquisa
extremamente fechadas e limitadoras (que poderiam ser levantadas por
tericos explicativos e cientificistas). Por exemplo: poderamos afirmar que o
Poder Judicirio, dadas as tantas limitaes observadas em sua atuao, foi
ineficaz no quadro das polticas de erradicao do trabalho escravo rural? Para
sustentar tal afirmao, contudo, teramos que partir de alguns pressupostos
facilmente quebrveis pelos casos apresentados. Teramos que pressupor,
primeiramente, que foi possvel identificar um posicionamento de fato
institucional do Poder Judicirio, enquanto unssono, quando o que vimos foi
uma disperso, ausncias e/ou mesmo disputas dos juzes em torno do
entendimento do que o trabalho escravo rural. E teramos que pressupor
tambm que s existe apenas uma maneira de considerarmos a eficcia do
Poder Judicirio no quadro das polticas de erradicao, qual seja, atravs das
suas consideraes acerca do que o trabalho escravo, quando ele pode se
posicionar a favor da necessidade das polticas de erradicao e ao mesmo
301
tempo no compartilhar de suas definies de trabalho escravo ou nem mesmo

se manifestar sobre elas de forma explcita.
Dessa forma, os resultados trazidos pelos casos estudados, que
apontaram a existncia de mais limitaes do que possibilidades da atuao do
Poder Judicirio no quadro das polticas de erradicao do trabalho escravo
rural no comportando aqui a ideia de excluso das possibilidades parecem
ter estabelecido uma conexo maior com as perguntas e respostas trabalhadas
pelas anlises de carter exploratrio. Tal identificao no se d somente pela
obviedade de serem estudos de caso, mas por trazerem tona a diversidade
de fatores que influem na atuao poltica do Poder Judicirio.
Desdobramentos
possvel pensar em alguns desdobramentos da tese para a realizao
de pesquisas futuras. Dentre os desdobramentos mais imediatos, poderamos
pensar na continuidade de trabalhos empricos acerca da atuao do Poder
Judicirio em questes relacionadas ao trabalho e ao direito do trabalho no
campo, at mesmo como uma forma de expandir a realizao de estudos
empricos sobre o Judicirio brasileiro. E dentre outros desdobramentos
possveis, poderamos pensar na expanso e/ou no aprofundamento da anlise
das diferentes abordagens analticas sobre o Poder Judicirio, como um meio
de aprimorar os debates tericos e os instrumentos de pesquisa mobilizados.
Acerca das possibilidades de continuao dos trabalhos empricos,
poderamos problematizar os resultados obtidos com a tese atravs da
realizao de uma anlise quantitativa e qualitativa de maior escala, de forma a
selecionarmos amostras de processos judiciais envolvendo trabalho escravo
rural e verificar se alguns dos fatores levantados pelos estudos de caso
destacam-se entre os demais. Para tanto, os materiais empricos de pesquisa
provavelmente j estaro melhores disponibilizados do que atualmente, na
medida em que cresce a ateno institucional do sistema de Justia para o
acompanhamento
das
aes
judiciais
acerca
do
trabalho
escravo.
Recentemente, inclusive, o Conselho Nacional de Justia, instalou o FONTET

(Frum Nacional do Poder Judicirio para o combate ao trabalho em condies
302
anlogas de escravo e ao trfico de pessoas), para o monitoramento e

efetividade das demandas relacionadas ao trabalho escravo.
Um segundo desdobramento emprico possvel seria o de fazer anlises
comparativas da atuao do Poder Judicirio em temas de direito do trabalho
no setor rural e urbano, de forma a contrapor o desenvolvimento do direito do
trabalho nesses dois setores e analisar o acompanhamento institucional da
Justia para um caso e para o outro. Nesse aspecto poderamos partir no
apenas dos estudos de carter mais sociolgico acerca do fator estruturante do
direito do trabalho no estabelecimento dos direitos de cidadania no Brasil e o
contraponto desses direitos no campo, como tambm partir de estudos mais
histricos e institucionais acerca da constituio da Justia do Trabalho
brasileira e o seu olhar sobre o trabalhador rural.
E um terceiro desdobramento emprico possvel seria o de mapear as
mobilizaes do direito em torno do trabalho escravo rural e suas relaes com
a repercusso dos casos anunciados, no sentido de verificar as razes pelas
quais alguns casos ganham mais ateno que outros no apenas da mdia,
como tambm entre as autoridades pblicas. Acreditamos que seja possvel
traarmos relaes dessas mobilizaes com questes de ordem profissional
dos membros dos rgos acusatrios e investigativos.
Acerca das possibilidades de expanso dos estudos acerca das
abordagens de anlise sobre a atuao poltica do Poder Judicirio,
poderamos propor o aprofundamento do estudo das anlises exploratrias,
especialmente no campo dos estudos da mobilizao do direito; ou poderamos
expandir o debate travado para alm do debate norte-americano, de forma a
localizar o debate brasileiro em debates tericos e metodolgicos ainda mais
amplos.
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Disponvel
em:
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/documento/mediado/?componente=M
ON&sequencial=3717809&num_registro=200800355122&data=20080228&
formato=PDF.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso Monocrtica no Habeas Corpus
n
100.462/PA.
Relatora:
VAZ,
Laurita.
Disponvel
em::
rmato=PDF.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso monocrtica em Liminar no
Habeas
Corpus
112.852.
Relatora:
VAZ,
Laurita.
Disponvel
em:
formato=PDF.
325
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. 5 Turma. Acrdo no Habeas Corpus

112.852. Relatora: VAZ, Laurita. Disponvel em: Para consulta da deciso:
TA&sequencial=1026366&num_registro=200801730456&data=20110426&f
ormato=PDF.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso monocrtica no Mandado de
Segurana 14017/DF. Relator: BENJAMIN, Herman. Disponvel em:
formato=PDF.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso monocrtica no Agravo
Regimental 14017/DF. Relator: BENJAMIN, Herman. Disponvel em:
formato=PDF.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Deciso monocrtica no Mandado de
Segurana 14017/DF. Relator: BENJAMIN, Herman. Disponvel em:
rmato=PDF.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no Inqurito Policial 2131/DF.
Relator: STF. Inteiro Teor do Acrdo STF-INQ 2.131/DF. Relatora:
GRACIE, Ellen. Publicado no DJE de 07/08/2012.
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. 4 Turma. Acrdo no Recurso de
revista 61100-07.2004.5.08.0118. Relator: BARROS, Levenhagen.
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. 4 Turma. Acrdo no Embargo de
declarao 61100-07.2004.5.08.0118. Relator: BARROS, Levenhagen.
326
Apndices
Apndice 1 Relatrios produzidos sobre trabalho escravo aps
2003
Ano
s/d
Autores
Governo Federal - Secretaria de Comunio
Social da Presidncia da Repblica
OIT
2005
OIT
Ttulo
Por dentro do Brasil: combate ao
trabalho anlogo ao de escravo
Trabalho Escravo no Brasil do sculo
XXI
Aliana global contra o trabalho
forado
CPT, Grito dos Excludos, Continental, Jubileu

Brasil, Campanha contra a Alca, Rede Social de A OMC e os efeitos destrutivos da
2006
Justia e Direitos Humanos, Servio Pastora dos indstria da cana no Brasil
Migrantes
Possibilidades jurdicas de combate
OIT
escravido contempornea
Trabalho Escravo no Brasil do sculo
2007 OIT, ONG Reprter Brasil
XXI
Agroenergia: mitos e impactos na
CPT, Rede Social de Justia e Direitos Humanos
Amrica Latina
Emprego, desenvolvimento humano e
OIT, CEPAL, PNUD
trabalho decente: a experincia
brasileira
2008
Os impactos da produo de cana no
CPT, Rede Social de Justia e Direitos Humanos
cerrado e Amaznia
OIT
O custo da coero
2009
OIT
Perfil do trabalho decente no Brasil
As boas prticas da inspeo do
trabalho no Brasil - A inspeo do
OIT, SIT-MTE
trabalho no Brasil: pela promoo do
trabalho decente
As boas prticas da inspeo do
2010
OIT, SIT-MTE
trabalho no Brasil - A erradicao do
trabalho anlogo ao de escravo
Combatendo o trabalho escravo
OIT
contemporneo: o exemplo do Brasil
OIT, Fundao VALE
Retrato Escravo
Perfil dos principais atores envolvidos
2011 OIT
no trabalho escravo rural no Brasil
A OIT no Brasil: trabalho decente para
OIT
uma vida digna
2012
Perfil do trabalho decente no Brasil:
OIT
um olhar sobre as unidades da
federao
327
Apndice 2 Espectro dos casos nas polticas de erradicao do

trabalho escravo
CASOS
2012
VT
STF
aprovada a PEC 438 em 2 turno na Cmara dos Deputados

MPF cria um roteiro para a atuao do Grupo Mvel para evitar
a impunidade.
Cria Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar
a explorao do trabalho escravo ou anlogo ao de escravo, em
atividades rurais e urbanas, de todo o territrio
STJ
2009
2010
2011
TRF 1
2008
FISCALIZAO
TRF 1
2007
VF
2006
FISCALIZAO
Assinado um Termo de Cooperao entre MTE e MDS para

priorizar a insero dos egressos do trablaho escravo no
programa Bolsa Famlia
MDA e INCRA lanam seu prprio Plano Nacional para a

Erradicao do Trabalho Escravo
STF (RE 398041) pacifica a controvrsia e reconhece a
competncia da Justia Federal para processar e julgar o crime.
MTE lana Agenda Nacional do Trabalho Decente
Informe n 105 do MDS, promovendo o termo de cooperao
assinado com o MTE para a insero dos trabalhadores
resgatados no programa Bolsa Famlia
Lanado o II Plano Nacional de Erradicao do Trabalho
Escravo
Caso Pagrisa
(2007-2015)
TST
VT
TRT 8
2005
Criao da relao de empregadores escravizadores, do

Ministrio da Integrao Nacional
Alterao do art. 149 do Cdigo Penal, que trata do crime de
reduo da pessoa condio anloga a de escravo
Aprovada PEC 438 em 1 turno na Cmara dos Deputados
Criao da Lista Suja do Ministrio do Trabalho e Emprego
VARA FEDERAL
TRT 2
2004
Caso do Senador
Joo Ribeiro
(2004-2014)
TST
STF
Reconhecimento pblico e as limitaes institucionais (1995-2002)

Criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM)
1995 Criao do Grupo Executivo para Erradicao do Trabalho
Forado (GERTRAF)
Fernando Henrique Cardoso assina a desapropriao da
1997
Fazenda Flor da Mata, em So Flix do Xingu, no Par
Lei do Trabalho Escravo, que alterou os artigos 132, 203 e 207
do Cdigo Penal, que compem a chamada "cesta de crimes"
relacionados ao trabalho escravo, aumentando as penas
1998 Justia Federal, primeiro grau, faz a primeira condenao de um
fazendeiro (Antonio Barbosa de Melo) por trabalho escravo
Governo desapropria mias trs fazendas, duas no Par e uma
em Gois
Comisso Especial no mbito do Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana, do Ministrio da Justia, que
resultou, em 2003, no I Plano Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo
PNDH II Meta 396: determina a continuao da
implementao das Convenes 29 e 105 da OIT; Meta 403:
sensibilizao dos juzes federais para a necessidade de manter
no mbito federal a competncia para julgar crimes de trabalho
2002
forado.
Instituda a Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho
Escravo (CONAETE), no mbito do Ministrio Pblico do
Trabalho
Instituiu o seguro-desemprego especial para os
comprovadamente resgatados de situaes nas quais fossen
explorados em trabalho forado ou condio anloga de
escravos
Polticas integradas, consensos e as contradies do direito
(2003-2012)
Lanamento do I Plano Nacional para a Erradicao do
Trabalho Escravo
Insitituda a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho
Escravo (CONATRAE), sob coordenao da Secretaria
Nacional de Direitos Humanos
2003
Soluo Amistosa com a CIDH-OEA: o caso Jos Pereira
Caso do
gato
(1996-2015)
FISCALIZAES E INQURITOS
POLICIAIS
FASES DAS POLTICAS DE ERRADICAO DO TRABALHO

ESCRAVO RURAL
TRT 8
2013
2014
2015
328
TS
T
Apndice 3 Espectro temporal do Caso do gato

Evento
O ento Presidente da
Associao dos
Trabalhadores na
Agricultura, mais
profissionais da Secretaria
de Saneamento da
Prefeitura de Cabo Frio,
representantes da OAB, da
FETAG e integrantes da
CPT fazem visita
fiscalizao na AGRISA.
O ento Presidente da 20
Subseo de Cabo Frio da
OAB levou o caso ao
conhecimento das
autoridades competentes.
O Grupo de Fiscalizao do
Ministrio do Trabalho
dirige-se empresa
FONTES.
A ento Diretora da
CUT/RJ, Lcia Reis, levou
ao conhecimento da
Subsecretaria do Trabalho
nova denncia contra a
empresa AGRISA, desta
vez formulada pelo
trabalhador Hiran Cardoso
Nascimento.
Data
Data
VF
TRF 2
15/02/1996
fev/96
26/02/1996
24/07/1996
24/06/1999
jul/96
ago/96
15/08/1996
ago/98
26/08/1998
Autuao de Inqurito
Policial para apurar
responsabilidade em crime
previsto no artigo 207 do
CP.
A 3 Vara Federal de Niteri
se declara
INCOMPETENTE para
processamento e
julgamento da ao penal,
remetendo os autos para a
1 Vara Federal de So
Pedro da Aldeia.
jun/99
jul/99
ago/99
18/08/1999
Autuao de Inqurito
responsabilidade em delito
previsto no ARTIGO 149 e
197 do CP.
set/99
Ao Fiscal da DRT e do
MPT, com apoio da PF.
Ao Fiscal da DRT e do
MPT, com apoio da PF.
out/99
18/10/1999
set/00
25/09/2000
set/02
17/09/2003
30/06/2003
jun/03
03/07/2003
jul/03
dez/03
19/12/2003
07/01/2004
jan/04
13/01/2004
Autuao de Inqurito
responsabilidade por delitos
previstos no ARTIGO 149 e
197 do CP.
Autuao de Inqurito
responsabilidade em crime
previsto no artigo 203 do
CP.
Autuao de Inqurito
Policial para apudar
responsabilidade da
empresa AGRISA e
FONTES.
Denncia do MPF
encaminhada 1 Vara
Federal de So Pedro da
Aldeia - RJ
Autuao da Ao Penal
pelo MPF contra os
acusados
Estabelecida a competncia
da JF
Recebimento da denncia
Designada audincia de
interrogatrio dos acusados
para o dia 19/02/2004.
Autuao de HC pelo ru
Mario contra a 1 VF de So
Pedro da Aldeia, buscando
o TRANCAMENTO DA
AO PENAL sob alegao
de inpcia da denncia.
18/02/2004
fev/04
19/02/2004
20/02/2004
Interrogatrio dos
acusados?
Deferida a apresentao da
329
STJ
defesa prvia at o dia

01/03/2004.
mar/04
abr/04
13/04/2004
mai/04
18/05/2004
04/06/2004
jun/04
Expea-se nova precatria

para interrogatrio do
acusado Manoel,
CANCELANDO A
AUDINCIA antes
designada para tal fim.
Indeferimento por
unanimidade do pedido de
HC do ru Mario.
VISTA ao MPF
Autao de Embargos de
declarao pelo ru Mario
alegando omisso sobre a
matria da inpcia da
denncia.
Indeferimento por
unanimidade dos Embargos
de declarao do ru Mario.
14/06/2004
03/08/2004
ago/04
19/08/2004
13/09/2004
set/04
28/09/2004
nov/04
jan/05
fev/05
17/11/2004
04/02/2005
01/03/2005
09/03/2005
13/04/2005
02/05/2005
mai/05
Autuao de HC pelo ru
Mario, pedindo o
TRANCAMENTO DA AO
PENAL em funo de
descabimento da denncia.
31/01/2005
mar/05
abr/05
Autuao de Inqurito
responsabilidade do ru
Adilson.
Trancamento da ao penal
em relao ao ru Ramilton
Pereira da Silva.
JULGADOS
IMPROCEDENTES as
excees de incompetncia
opostas, determinando o
prosseguimento do feito.
NO RECEBIMENTO dos
recursos em sentido estrito
interpostos pelos rus
Manoel e Adilson,
determinado o seguimento
do feito.
RECEBIMENTO dos
recursos em sentido estrito,
mas to somente no efeito
devolutibo.
Os recursos devem subir
apreciao do TRF 2 por
meio de instrumentos
prprios.
Autuao de Recurso em
sentido estrito pelo ru
Mario.
Recebimento do recurso em
sentido estrito, mas
somente para efeito
devolutivo.
Designadas as datas para
as audncias de oitiva das
testemunhas arroladas na
denncia.
CANCELAMENTO DAS
AUDINCIAS de oitiva das
testemunhas arroladas na
denncia que se localizam
em Niteri e no Rio de
Janeiro
Deprequem-se as oitivas
dessas testemunhas s
Varas Federais daquelas
cidades.
Indeferimento por
unanimidade do pedido de
HC do ru Mario.
19/05/2005
Autuao de Liminar em
Mandado de Segurana do
ru Mario pedindo a
SUSPENSO DO
PROCESSO at ulterior
deciso.
Pedido de Liminar em
Mandado de Segurana do
ru Mario julgado
Prejudicado por meio de
Deciso Monocrtica.
Autuao de Agravo interno
em Mandado de Segurana
do ru Mario.
23/05/2005
30/05/2005
07/06/2005
jun/05
Autuao de Embargos
declaratrios pelo ru
Mario, alegando omisso.
22/06/2005
jul/05
26/07/2005
Deferimento dos pedidos do

MPF para SUBSTITUIO
DA TESTEMUNHA
indicada.
330
03/08/2005
Designao de audincia de
oitiva de testemunhas de
acuso para 01/09/2005.
Indeferimento por
declaratrios pelo ru
Mario.
18/08/2005
ago/05
25/08/2005
REDESIGNAO DE
AUDINCIA, pois
AUSENTES OS RUS
Adilson e Manoel, que NO
FORMA DEVIDAMENTE
INTIMADOS.
Indeferimento por MAIORIA
DE VOTOS do pedido de
Agravo interno em Mandado
de Segurana do ru Mario.
sentido estrito do ru Mario
contra a 1 VF de So
Pedro da Aldeia alegando
contraditoriedade ao
princpio do duplo grau de
jurisdio.
Julgado Prejudicado o
Recurso em sentido estrito
do ru Mario em Deciso
Monocrtica.
06/09/2005
set/05
14/09/2005
out/05
26/10/2005
03/11/2005
nov/05
Deferimento de
ADIAMENTO DE
AUDINCIA para oitiva de
testemunhas de acusao
em funo de LICENA
MDICA do ru Manoel
Messias. Remarcado para
dia 16/03/2006
Indeferimento de
ADIAMENTO DE
AUDINCIA marcada para
o dia 11/11/2005 em funo
de LICENA MDICA, pois
tal licena finda dia
09/11/2005.
Autuao de Agravo interno
em Recurso em sentido
estrito do ru Mario.
16/11/2005
dez/05
02/12/2005
11/01/2006
jan/06
Novo ADIAMENTO DE
AUDINCIA em funo de
LICENA MDICA do ru
Manoel.
REDESIGNAO DE
AUDINCIA das
testemunhas de acuso do
dia 11/11/2005 para o dia
28/03/2006.
DEFERIMENTO em
Deciso Monocrtica do
Agravo interno em Recurso
em sentido estrito do ru
Mario.
Autuao de Embargos de
declarao em Recurso em
contra deciso sobre
exceo de incompetncia.
No conhecimento por
de declarao em Recurso
Mario. E Negado, por
MAIORIA DE VOTOS,
provimento ao Recurso em
sentido estrito.
13/01/2006
25/01/2006
fev/06
22/02/2006
13/03/2006
14/03/2006
mar/06
28/03/2006
mai/06
05/05/2006
Indeferimento de
ADIAMENTO DE
AUDINCIA.
Indeferimento da
INCLUSO DE
TESTEMUNHA para a
audincia do dia
28/03/2006.
Designo nova audincia
para a oitiva de tal
testemunha para o dia
19/05/2006.
Homologao de
desistncia de testemunha
de acusao.
REDESIGNAO DE
AUDINCIA de oitiva de
19/05/2006.
Indeferimento do pedido da
defesa de perda de direito
do MPF de produzir provas.
Designada audincia de
oitiva de tetstemunha de
acuso para o dia
331
19/05/2006
jun/06
23/06/2006
jul/06
07/07/2006
ago/06
04/08/2006
fev/07
26/02/2007
mar/07
29/03/2007
mai/07
15/05/2007
set/07
24/09/2007
08/10/2007
11/10/2007
out/07
16/10/2007
18/10/2007
14/11/2007
nov/07
26/11/2007
jan/08
22/01/2008
mar/08
12/03/2008
mai/08
26/05/2008
jul/08
22/07/2009
07/06/2006.
Indeferimento do pedido da
defesa para ADIAMENTO
DA AUDINCIA, pois houve
intimao do ru e de seu
advogado.
Nomeao de defensor
dativo do ru Adilson.
ADIAMENTO DE
07/07/2006, dado que o
DEFENSOR DATIVO
PRECISOU SE
AUSENTAR.
Indeferimento de pedido da
defesa de ADIAMENTO DE
AUDINCIA por
necessidade do
ADVOGADO DATIVO SE
AUSENTAR.
Deferimento de PEDIDO DE
VISTA.
Impe-se a REPETIO
DE DEPOIMENTOS de
algumas testemunhas de
acusao, pois nessas
ocasies os rus e seus
advogados NO FORAM
TODOS REGULARMENTE
INTIMADOS.
Autuao de Embargos
Infringentes do ru Mario na
inteno de ver prevalecer o
voto vencido que sustentou
o cabimento do recurso em
sentido estrito.
Indeferimento por
Unanimidade dos Embargos
Infringentes do ru Mario.
Autuao de Recurso
Especial em Embargos
Infringentes do ru Mario
alegando divergncia
jurisprudencial.
DEFERIMENTO em
Deciso Monocrtica do
Recurso Especial em
Embargos Infringentes do
ru Mario.
Designao de
REINQUIRIO DE
TESTEMUNHA de
acusao para o dia
22/01/2008.
inquiriao de testemunha
de acusao na 2 VF de
So Gonalo.
Designao de
REINQUIRIO DE
TESTEMUNHA de
acusao para o dia
25/10/2007 na VF de Pato
de Minas.
oitiva de testemunha de
acusao para dia
30/10/2007 na 2 VF de So
Gonalo.
CANCELAMENTO DE
AUDINCIA de reinquirio
do dia 25/10/2007 e
REDESIGNAO para o
dia 06/11/2007.
sumrio de acusao para o
dia 22/11/2007 na 6 VF
Crim./RJ.
ouitiva de testemuna para o
dia 12/12/2007 na 6 VF
Crim.
Designao de nova
audincia para dia
23/04/2008 e expedio de
cartas precatrias para os
rus Manoel e Adilson para
que sejam cientificados
pessoalmente da data.
REDESIGNAO DE
testemunha de acusao
para o dia 13/05/2008.
REDESIGNAO DE
testemunha de acusao
para o dia 22/07/2008.
Homologao de
desistncia de testemunha
de acusao ainda no
ouvidas.
Designao de audincia
332
set/08
30/09/2008
09/12/2008
dez/08
17/12/2008
20/01/2009
jan/09
23/01/2009
03/02/2009
fev/09
05/02/2009
02/03/2009
mar/09
09/03/2009
12/03/2009
31/03/2009
abr/09
30/04/2009
mai/09
12/05/2009
jul/09
08/07/2009
jun/10
21/06/2010
para o sumrio da defesa

para o dia 04/11/2008.
CANCELAMENTO DE
AUDINCIA para o sumrio
da defesa e
REDESIGNAO PARA O
DIA 09/12/2008.
REDESIGNAO DE
testeminhas de defesa cujos
MANDADOS
RETORNARAM
NEGATIVOS para o dia
03/03/2009.
REINQUIRIO DE
TESTEMUNHAS de
acusao, pelo fato dos
ruos Mario e Demtrio
NO TEREM SIDO
CIENTIFICADOS EM
TEMPO HBIL para a
audincia de oitiva.
inquirio de testemunha de
acusao para o dia
17/03/2009.
Intimem-se as testemunhas
de defesa e o ru Mario
para a audincia designada.
REDESIGNAO DE
testemunhas de defesa
cujos MANDADOS
RETORNARAM
NEGATIVOS e INTIMAO
dos ADVOGADOS DOS
RUS AUSENTES para o
dia 03/03/2009.
para oitiva de testemunha
para o dia 18/02/2009.
CANCELAMENTO DE
AUDINCIA marcada para
o dia 02/03/2009 em funo
da PRORROGAO DA
SUSPENSO DOS
PRAZOS E DO
ATENDIMENTO AO
PBLICA DA VARA at dia
06/03/2009, ficando para o
dia 06/05/2009.
REDESIGNAO DE
AUDINCIA de inquirio
de testemunha de acusao
para o dia 12/03/2009.
REDESIGNAO DE
para o dia 07/04/2009.
REDESIGNAO DE
para o dia 07/04/2009.
INTIME-SE o ru Mario para
que INDIQUE DEFENSOR
EM SUBSTITUIO SUA
ADVOGADA, caso esta
ainda permanea
IMPOSSIBILITADA DE
COMPARECER audincia
de oitiva da testemunha de
acusao.
REDESIGNAO DE
para o dia 09/06/2009.
Intime-se a defesa para que
se manifeste sobre
permanncia de interesse
na oitiva de testemunha
cujo MANDADO
RETORNOU NEGATIVO
em funo de MUDANA
DE LOCAL
ANTERIORMENTE
INFORMADO PELA
DEFESA.
Apresente a defesa do ru
Mario no prazo de 5 dias
relao de testemunhas
com endereos atualizados.
Homologao de
DESISTNCIA DE
TESTEMUNHAS de defesa
requeridas pela defesa de
Mario.
para oitiva de testemunhas
333
19/07/2010
jul/10
27/07/2010
09/08/2010
16/08/2010
ago/10
31/08/2010
16/11/2010
nov/10
17/11/2010
jan/11
12/01/2011
abr/11
27/04/2011
jul/12
11/07/2012
out/12
08/10/2012
nov/12
30/11/2012
11/12/2012
dez/12
17/12/2012
de defesa para o dia

12/08/2010.
05/08/2010.
Designao de audincias
para o dia 28/07/2010.
REDESIGNAO DE
AUDINCIA para o dia
31/08/2010 em funo de
necessidade readequao
da pauta.
Deferimento do prazo de 1o
dias para que a defesa de
Mario obtenha os endereos
corretos das testemunhas.
Audincia - texto com
contedo sigiloso
REDESIGNAO DE
testemunhas de defesa
para o dia 16/11/2010.
Determinao para que as
defesas dos acusados,
dentro de 10 dias,
ADEQUEM O ROL DE
TESTEMUNHAS ao nmero
informado em suas
respectivas defesas prvias,
pois apresentaram nmero
maior, diversas e sem
justificao.
contedo sigiloso
RECONSIDERO deciso
para manter como VLIDO
O ROL DE TESTEMUNHAS
ARROLADO PELAS
DEFESAS
oitiva de testemunha para o
dia 23/02/2011.
Juiz Federal faz uma grande
recapitulao de todos os
movimentos processuais de
designao e de
redesignao de audincias
de oitivas para demonstrar
que no houve, como
alegou os rus, qualquer
ilegalidade do Juizo no
conduzir da ao penal que
prejudicasse a defesa.
Indeferimento do pedido
dos rus e do MPF para
RENOVAR OS
DEPOIMENTOS DAS
TESTEMUNHAS.
Indeferimento dos
embargos de declarao
dos rus que pediam a
RENOVAO DOS
DEPOIMENTOS DAS
TESTEMUNHAS.
Deferimento em parte de
pedido de RENOVAO
DOS DEPOIMENTOS DE
TESTEMUNHAS (30 no
total), dado que: a DEFESA
NO FOI INTIMADA de
certido negativa de
testemunha; em algumas
audincias NO FORAM
DESIGNADOS
ADVOGADOS DATIVOS
para audincias em que as
defesas dos rus no
poderiam comparecer ou
no compareceram; NO
FORAM EXPEDIDAS
CARTAS PRECATRIAS
para oitivas de algumas
testemunhas.
Indeferimento de embargos
de declarao de dos rus
Mario e Demtrio que
alegavam a necessidade de
se RENOVAO DA
PRODUO DE PROVA
PERICIAL.
Recebimento de Recurso
Mario, mas to somente
para efeito devolutivo.
Indeferimento de embargos
de declarao dos rus
334
04/03/2013
mar/13
20/03/2013
ALEGANDO ILEGALIDADE
na inverso feita na
designao de oitivas de
testemunhas de defesa e de
acusao.
Indeferimento dos
embargos de declarao do
ru Demtrio, que pedia que
fossem esclarecidas as
informaes contidas em
despacho do dia
19/02/2013, alegando no
ser possvel identificar a que
se refere, alm de
argumentar que TODOS OS
ADVOGADOS RESIDEM
FORA DA COMARCA.
defesa para o dia
08/05/2013.
contra a 1 VF de So
Pedro da Aldeia.
22/03/2013
abr/13
16/04/2013
mai/13
08/05/2013
set/13
17/09/2013
out/13
25/10/2013
nov/13
18/11/2013
ago/14
08/08/2014
set/14
12/09/2014
dia 02/05/2013.
Indeferimento de diversos
pedidos dos rus:
requerimento do ru
Demtrio para publicao,
para fins de intimao, dos
defensores; pedido da
defesa de Adilson buscando
o ADIAMENTO DE
AUDINCIA do dia
08/05/2013, em funo da
impossibilidade de
comparecimento.
RECONSIDERO a deciso,
dadas as ponderaes
expostas por ambas as
partes, e determino o
ADIAMENTO DA
AUDINCIA para o dia
13/06/2013.
Indeferimento por
Unanimidade do Recurso
Mario.
DECLARAO DE
EXTINO DE
PUNIBILIDADE
(PRESCRIO) em relao
s condutas capituladas nos
arts. 207 e 288 do CP
(atribudas aos rus Adilson,
Manoel, Mario, Demtrio e
Ramilton), bem como a
conduta capitulada no art.
203 do CP imputada a
Demtrio.
Determinao de
PROSSEGUIMENTO DO
FEITO para os rus Mario e
Demtrio no tocando ao
DELITO CAPITULADO NO
ART. 149 DO CP.
Intime-se o MPF para tomar
cincia do BITO DE
TESTEMUNHA.
Intime-se a defesa de
Demtrio para ADEQUAR O
ROL DE TESTEMUNHAS
em 10 dias
Expea-se precatria para
oitiva de destemunha de
defesa do ru Mario.
Indeferimento do pedido do
ru Mario, que assinala:
omisso do Juzo no exame
dos requerimentos
constantes de sua petio;
e pede a REINQUIRIO
DE TODAS AS SUAS
TESTEMUNHAS DE
DEFESA; e pede tambm a
RENOVAO DA
PRODUO DE PROVA
PERICIAL.
25/09/2014.
defesa para o dia
335
Autuao de Liminar em HC
do ru Mario em funo de
FALHAS NA EXPEDIO
18/10/2014.
16/09/2014
25/09/2014
29/09/2014
out/14
16/10/2014

contedo sigiloso
DEFERIMENTO DE PRAZO
de 10 dias pedidos pela
defesa.
dia 03/12/2104.
Oficie-se o Juzo deprecado
reiterando a necessidade
das testemunhas apontadas
nas precatrias.
DEFERIDO por MAIORIA
DE VOTOS o HC do ru
Mario.
11/11/2014
nov/14
24/11/2004
03/12/2014
dez/14
15/12/2014
jan/15
28/01/2015
fev/15
27/02/2015
mar/15
25/03/2015
abr/15
08/04/2015
Tendo em vista os termos

do acrdo do HC
(2014.02.01.008105-2),
expeam-se cartas
precatrias para oitiva de
testemunhas.
dia 24/02/2015.
Contedo sigiloso
Indeferimento do pedido
formulado pela defesa dos
rus, fundado em tese
sobre ILEGALIDADE da
inverso da oitiva de
testemunhas de defesa e de
acusao.
para oitiva de testemunha
para o dia 28/01/2015.
oitiva de testemunha.
D-se VISTAS defesa do
ru Demtrio.
Dever a defesa desse ru
esclarecer a efetiva
necessidade de oitiva de
testemunha de substituio,
pois j foram colhidos
depoimentos de outras
pessoas que prestaram
servios AGRISA.
Expeam-se precatrias
para oitiva de testemunhas.
dia 14/05/2015.
mai/15
15/06/2015
jun/15
16/06/2015
DE PRECATRIAS E
INTIMAES para as
audincias em 1 instncia.
Indeferimento por Deciso
Monocrtica de Liminar em
HC do ru Mario.
De acordo com os autos do

HC (000026230.2015.4.02.0000)
suspendo a oitiva das
testemunhas arroladas
pelos rus.
Expedio de carta
precatria para audincia
de oitiva de testemunha.
336
Apndice 4 Lista de notcias sobre o Caso do Senador Joo

Ribeiro
Data
Autor
13/02/2004
13/02/2004
17/06/2004
Agncia Reprter
Brasil
01/04/2005
01/12/2005
Augusto Nunes
01/08/2006
Leonardo Sakamoto
03/08/2006
07/10/2010
15/12/2010
31/03/2011
Maurcio Hashizume
13/06/2011
Edson Sardinha
13/06/2011
Edson Sardinha
05/2011
Agncia Senado
07/07/2011
Jean Wyllys
23/02/2012
Dbora Santos
23/02/2012
23/02/2012
24/02/2012
Diego Abreu
18/04/2012
Leonardo Sakamoto
Ttulo
Trabalho escravo: Ministrio flagra 32 em terra
de senador
Senador mantinha 32 escravos em fazenda do
Par
Senador Joo Ribeiro (PFL-TO) denunciado
por trabalho escravo
Senador do trabalho escravo filia-se ao PL de
Alencar
Um Brasil anterior abolio de 1888
Senador Joo Ribeiro e acusado pela morte de
Dorothy Stang esto na nova lista suja
Senador na lista de maus empregadores
Pedido de vista suspende julgamento sobre
suposto crime de submisso a trabalho
escravo
Tribunal em Braslia confirma inocncia de
Joo Ribeiro da acusao de trabalho
semelhante a trabalho escravo
TST confirma escravido na fazenda do
Senador Joo Ribeiro
Para o TST, Senador praticou trabalho escravo
Pedido de Gilmar Mendes segura ao por
trabalho escravo
Senadores divergem sobre penas e atuao
dos fiscais
A escravido ainda nos assombra
STF recebe denncias por trabalho escravo
contra senador do TO
STF recebe denncia de trabalho escravo em
fazenda de senador
Recebida denncia contra senador por suposto
trabalho escravo
Senador Joo Ribeiro processado no STF
por escravido
Crianas bebiam gua do gado em fazenda de
deputado flagrado com escravos
337
Jornal
Jornal do Brasil
Tribunal da Imprensa
Carta Maior
Tribuna da Imprensa
Jornal do Brasil
Reprter Brasil
O Fluminense
Notcias STF
Pgina virtual do Senador
Joo Ribeiro
Reprter Brasil
Reprter Brasil
Congresso em Foco
Revista de Audincias
Pblicas do Senado Federal,
Ano 2, n 7, maio de 2011, p.
49.
Carta Capital
G1
Portal Terra
Notcias STF
Estado de Minas
Reprter Brasil
Apndice 5 Espectro temporal do Caso Pagrisa

Judicirio
Executiv
o
Legislativ
o
Fiscaliza
o do
MPT
feita
entre
26/02/20
07 e
23/03/20
07
Fiscaliza
o do
Grupo
Mvel
(28/06 a
08/07)
Justia Federal
Dia
Perodo
VR
26
fev/07
23
mar/07
28
jun/07
Justia do Trabalho
Dia
TRF
STJ
STF
VT
Autuao de
Medida
Cautelar pela
Pagrisa
(008340061.2007.5.08.0
116)
jul/07
30
Aprova
o da
Comisso
Especial
do
Senado
para o
caso
Audincia
Pblica
sobre
trabalho
escravo
no
Senado
Senado
decide
sobre os
membros
da
Comisso
(20/08 a
04/09)
declarada
aberta a
Comisso
Especial
no
Senado 1 reunio
Visita da
Comisso
Especial
do
Senado
Pagrisa
Apresenta
o do
relatrio
da
Comisso
Especial
do
Senado
ago/07
20
Autuao
de AP
contra a
Pagrisa
(2007.39.
04.000812
-4)
26
Designa
o de
interrogat
rio dos
trs
denunciad
os para o
dia
29/11/200
7
set/07
13
24
Realiza
o da 2
Reunio
da
Comisso
Especial
do
Senado
26
Realiza
o da 3
Reunio
out/07
338
TRT
T
S
T
S
T
F
da
Comisso
Especial
do
Senado
19
Autuao de
HC por Ferno
Villela Zancaner
(2007.01.00.054
079-4)
22
nov/07
28
dez/07
18
jan/08
25
Audincia
de
interrogat
rio dos
Zancaner
Apresenta
o de
defesa
prvia e
Pedido de
Vista do
MPF
(devolvido
em
09/01/200
8
INDEFERIDO
por
UNANIMIDADE
o HC de Ferno
Villela
Zancaner.
Acrdo sobre
HC publicado
no DJ.
14
Encaminh
amentos
diversos
na
Comisso
Especial
do
Senado
(19/10/20
07 a
18/02/201
1)
fev/08
21
28
mar/08
17
abr/08
28
mai/08
Acrdo sobre
HC transitado
em julgado.
Autuao
de HC de
Ferno
Villela, com
pedido de
liminar
(HC100462/
PA ou
2008/00355
12-2)
INDEFERID
O por
DECISO
MONOCR
TICA o
pedido de
liminar em
HC de
Ferno
Villela.
Deciso
sobre
liminar em
HC de
Ferno
Villela
publicada
no DJ.
Designao de
audincia
inaugural para
18/03/2008.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
18/03/2008
para
30/04/2008.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
30/04/2008
para
05/06/2008.
Baixa definitiva
do Acrdo
sobre HC para
Diviso de
Aquivo e
Memria
Institucional
Petio da
Pagrisa
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
05/06/2008
para
15/07/2008.
5
jun/08
DEFERIDO
por
UNANIMID
ADE o HC
10
339
de Ferno
Villela,
demandand
o um novo
julgamento
do HC pelo
TRF1.
15
17
24
Restaurao de
baixa do
processo de HC
INDEFERIDO
por
UNANIMIDADE
o HC de Ferno
Villela
Zancaner.
Acrdo sobre
HC publicado
no DJ.
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
15/07/2008
para
08/08/2008.
Autuao de
Ao
Anulatria 737
pela Pagrisa;
Designao de
audincia para
08/08/2008
Petio da
Pagrisa
15
jul/08
26
31
Acrdo sobre
HC transitado
em julgado.
Autuao
de HC, com
pedido de
liminar de
Ferno
Villela
(HC112852/
PA 2008/01730
45-6).
INDEFERID
A por
DECISO
MONOCR
TICA a
liminar em
HC de
Ferno
Villela.
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
08/08/2008
para
15/07/2009.
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
08/08/2008
para
25/09/2008.
Autuao de
Ao
Anulatria pela
Pagrisa (Ao
Principal 008660042.2008.5.08.0
116)
Despacho e
Designao de
Audincia
Inaigural para
dia
25/09/2008.
ago/08
8
12
29
Fiscaliza
o do
MPT
feita em
12/09/20
08
12
set/08
22
Baixa definitiva
do Acrdo
sobre HC para
Diviso de
Aquivo e
Memria
340
Institucional
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
25/09/2008
para
03/11/2008.
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
25/09/2008
para
20/10/2008.
Petio da
Pagrisa
Petio da
Pagrisa
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
20/10/2008
para
18/11/2008.
Petio da
Pagrisa
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
03/11/2008
para
24/11/2008.
Despacho e
Designao de
Audincia para
o dia
24/11/2008.
23
26
13
19
out/08
20
11
17
nov/08
Designa
o de
audincia
de
instruo
e
julgament
o para
04/02/200
9.
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
18/11/2008
para
26/01/2009.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
24/11/2008
para
17/12/2008.
18
24
Autuao
de MS da
Pagrisa
(MS14017/
DF 2008/02714
96-6)
INDEFERID
O por
DECISO
MONOCR
TICA a
liminar em
MS da
Pagrisa.
28
10
Petio da
Pagrisa
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
17/12/2008
para
10/03/2009.
16
dez/08
17
Autuao
de Agravo
Regimental
no MS da
Pagrisa.
DEFERIDA
por
DECISO
MONOCR
TICA o AR
18
19
341
em MS,
para
conceder a
liminar
Pagrisa.
14
jan/09
REDESIG
NAO
DE
AUDINC
IA de
instruo
e
julgament
o para
10/06/200
9.
Petio da
Pagrisa
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
26/01/2009
para
19/03/2009.
16
20
fev/09
REDESIG
NAO
DE
AUDINC
IA de
instruo
e
julgament
o para
24/06/200
9.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
10/03/2009
para
27/04/2009.
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
19/03/2009
para
27/04/2009.
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
27/04/2009
para
30/06/2009.
Petio
Pagrisa
Adiantamento
de audincia
do dia
30/06/2009
para
19/05/2009.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
27/04/2009
para
30/06/2009.
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
19/05/2009
para
03/08/2009.
mar/09
17
20
25
abr/09
27
19
mai/09
INDEFERID
O por
UNANIMID
ADE o MS
da Pagrisa.
27
25
jun/09
REDESIG
NAO
DE
AUDINC
IA de
instruo
e
julgament
o para
31/08/200
9.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
29
342
do dia
30/06/2009
para
27/07/2009.
Acrdo
sobre MS
da Pagrisa
publicado
no Dje.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
15/07/2009
para29/07/200
9.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
27/07/2009
para
01/09/2009.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
29/07/2009
para
08/09/2009.
Petio da
Pagrisa
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
03/08/2009
para
14/09/2009.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
01/09/2009
para
05/10/2009.
15
jul/09
27
29
ago/09
4
Autuao
de RO da
Pagrisa,
requisitando
a remessa
do processo
para o STF.
17
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
08/09/2009
para
06/10/2009.
Petio da
Pagrisa
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
14/09/2009
para
05/10/2009.
ADIANTAMEN
TO DE
AUDINCIA
do dia
06/10/2009
para
05/10/2009.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
05/10/2009
para
11/11/2009.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
05/10/2009
para
11/11/2009.
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
05/10/2009
para
11/11/2009.
Audincia
de
instruo
e
julgament
o
set/09
28
out/09
23
Recebiment
343
o do RO da
Pagrisa e
remessa
dos autos
para o STF.
nov/09
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
11/11/2009
para
19/01/2010.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
11/11/2009
para
19/01/2010.
REDESIGNA
O DE
AUDIENCIA
do dia
11/11/2009
para
11/11/2010.
11
RO da
Pagrisa
remetido ao
STF.
Autuao de
RMS da
Pagrisa contra
acrdo do
STJ (MS
14017/DF).
dez/09
7
jan/10
18
fev/10
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
19/01/2010
para
19/01/2011.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
19/01/2010
para
19/01/2011.
Petio da
Pagrisa
Unio
apresenta
contrarrazes
ao RMS da
Pagrisa
mar/10
17
abr/10
16
Petio da
Unio
24
Petio da
Unio
Apresentao
de laudo
pericial
contbil
Adiantamento
DE
AUDIENCIA
do dia
11/11/2010
para
10/11/2010.
mai/10
jun/10
jul/10
ago/10
set/10
out/10
nov/10
Julgamento
parcial do
HC de
Ferno
Villela;
Pedido de
vista do
Ministro
Gilson Dipp.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
19/01/2011
para
14/02/2011.
dez/10
7
INDEFERID
O por
MAIORIA
DE VOTOS
o HC de
Ferno
16
344
Villela
Zancaner.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
19/01/2011
para
19/01/2012.
Adiatamento
de Audincia
do dia
19/01/2012
para
14/03/2011.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
14/02/2011
para
14/02/2012.
14
jan/11
26
18
fev/11
extinta
a
Comisso
Especial
do
Senado
mar/11
abr/11
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
14/03/2011
para
18/10/2011.
14
Acrdo
sobre HC
de Ferno
Villela
publicado
no Dje.
26
Autuao de
HC, com
pedido de
liminar, de
Ferno Villela
Zancaner
(HC108299 /
993158517.2011.1.00.0
000)
13
Acrdo
sobre HC
de Ferno
Villela
transitado
em julgado.
16
Baixa do
Acrdo
sobre HC
de Ferno
Villela.
mai/11
INDEFERIDO
por DECISO
MONOCRTI
CA a liminar
em HC de
Ferno Villela
Zancaner.
jun/11
jul/11
Manifestao
da
Procuradoria
Geral da
Repblica
contra o HC de
Ferno Villela.
19
Adiantamento
de Audincia
de 10/11/2011
para
25/08/2011
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
PARA O DIA
26/09/2011.
Adiantamento
de audincia
do dia
14/02/2012
para
19/10/2011.
Adiantamento
de audincia
do dia
19/10/2011
para
18/10/2011.
AUDINCIA e
DECISO
REDESIGNA
O DE
4
ago/11
25
set/11
27
out/11
18
345
nov/11
AUDINCIA
do dia
18/10/2011
para
31/01/2012.
Petio da
Pagrisa
28
15
INDEFERI
DA a AP
contra a
Pagrisa.
dez/11
Substituio
do relator para
Rosa Weber
19
18
jan/12
24
Autuao
de
Recurso
de
Apelao
do MPF
DEFERID
Oo
Recurso
de
Apelao
do MPF.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
31/01/2012
para
29/02/2012.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
PARA O DIA
22/02/2012.
31
16
Recurso
de
Apelao
do MPF
remetido
ao TRF1
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
PARA O
DIA19/04/2012
.
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
29/02/2012
para
29/03/2012.
fev/12
22
29
16
mar/12
Autuao de
Recurso de
Apelao do
MPF no TRF 1
Regio
(2007.39.04.000
868-0)
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
29/03/2012
para
07/05/2012.
29
PREJUDICAD
O por
DECISO
MONOCRTI
CA o HC de
Ferno Villela.
Deciso
Monocrtica
sobre HC de
Ferno Villela
publicado no
Dje, n 67.
Deciso
Monocrtica
sobre HC de
Ferno Villela
transitada em
julgado
30
abr/12
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
PARA O DIA
13/02/2012.
13
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
PARA O DIA
21/05/2012.
19
Deciso
Monocrtica
24
346
sobre HC de
Ferno Villela
baixada para
arquivo.
Petio do
MPT
DEFERIDA
EM PARTE a
Ao
Anulatria 737
da Pagrisa
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
07/05/2012
para
11/06/2012.
26
27
PREJUDICAD
O por
DECISO
MONOCRTI
CA o RMS da
Pagrisa
Autuao de
EDs da
Pagrisa
mai/12
21
28
Petio da
Unio
REDESIGNA
O DE
AUDINCIA
do dia
11/06/2012
para
11/07/2012.
Petio da
Unio
Deferida em
parte
Petio da
Pagrisa
DEFERIDOS
EM PARTE os
EDs da
Pagrisa
Petio da
Unio
Petio da
Unio
Petio da
Pagrisa Recurso
Ordinrio
Petio da
Pagrisa
Petio da
Unio Recurso
Ordinrio
11
jun/12
15
22
2
17
jul/12
23
24
27
ago/12
set/12
24
28
INDEFERIDO
por
UNANIMIDAD
E os EDs da
Pagrisa.
21
Acrdo sobre
os EDs da
Pagrisa
publicado no
Dje.
Autos
apensados aos
da Ao
Principal
(008660042.2008.5.08.0
116)
Acrdo sobre
os EDs da
Pagrisa
transitado em
julgado.
Acrdo sobre
os EDs da
Pagrisa
baixados para
arquivo.
15
out/12
18
mar/13
Petio da
Pagrisa
Petio da
Pagrisa
22
abr/13
mai/13
Autuao
de RO da
Pagrisa e
da Unio
jun/13
jul/13
31
ago/13
12
DEFERID
OS EM
PARTE os
ROs da
Pagrisa e
da Unio
Petio da
347
Pagrisa Eds
Aguardando
julgamento de
Embargos nos
autos do
processo
principal
(008660042.2008.5.08.0
116)
set/13
INDEFERI
DOS os
Eds da
Pagrisa
Petio da
Pagrisa Recurso
de Revista
INDEFERI
DO o
Recurso
de Revista
da Pagrisa
Petio da
Pagrisa Agravo de
Instrument
o em RR
11
26
15
out/13
23
DEFERIDOS
EM PARTE os
EDs da
Pagrisa
Petio da
Pagrisa Recurso
Ordinrio
Petio da
Unio - EDs
Petio da
Pagrisa
DEFERIDOS
os EDs da
Unio
29
nov/13
12
dez/13
11
jan/14
13
6
fev/14
INDEFERI
DO o RR
da Pagrisa
14
Petio da
Pagrisa
Petio da
Unio
Petio da
Pagrisa
DEFERIDOS
os EDs da
Unio
Petio da
Pagrisa
19
mar/14
11
7
abr/14
10
21
mai/14
Petio da
Unio
INDEFERIDO
S os Eds da
Pagrisa
DEFERIDOS
EM PARTE os
ROs da
Pagrisa e da
Unio
2
jun/14
24
jul/14
18
ago/14
set/14
out/14
nov/14
dez/14
jan/15
fev/15
mar/15
Petio da
Pagrisa Recurso
Ordinrio
30
abr/15
Petio da
Unio
Petio da
Unio Recurso
Ordinrio
Petio da
Pagrisa
6
mai/15
14
Autuao
de
Recurso
Ordinrio
jun/15
16
jul/15
ago/15
14
Recurso de
Apelao do
MPF includo na
348
26
set/15
pauta de
julgamento do
dia 26/08/2015.
INDEFERIDO
por
UNANIMIDADE
o Recurso de
Apelao do
MPF;
PRESCRIO
do delito
previsto no art.
203 CP.
Acrdo sobre
Recurso de
Apelao do
MPF publicado
no e-DJF1.
11
out/15
Acrdo sobre
Recurso de
Apelao do
MPF transitado
em julgado e
Baixa Definitiva.
nov/15
dez/15
Recurso
Ordinrio
em
andament
o
14
349
Apndice 6 Lista de notcias sobre o Caso Pagrisa no Senado

Data
Autor
Ttulo
12/08/07
Denise Rothenburg
Comisso do faz-de-conta
22/09/07
Elvira Lobato
Governo pra aes contra trabalho escravo
22/09/07
Denise Rothenburg e
Guilher Queiroz
Evandro boli
27/09/07
Ullisses Campbell
27/09/07
Felipe Seligman
29/09/07
Felipe Seligman
29/09/07
Fiscais abusaram, diz diretor da fazenda
30/09/07
Miriam Leito
Panorama Econmico
01/10/07
Primeiro plano
01/10/07
Mino Carta
Devolvam-no a Harvard
01/10/07
Painel do Leitor
03/10/07
Zuenir Ventura
Onde Bebel brilhou
03/10/07
Senadores "inocentaram" a empresa
04/10/07
Julianna Sofia
Ministrio do Trabalho vai retomar a

fiscalizao de fazendas
09/10/07
Caio Junqueira
Pagrisa expe contradies da base aliada
14/10/07
Ana Maria Tahan e

Rodrigo Camaro
Entrevista- Carlos Lupi
20/10/07
Dalmo Dallari
Bancada da Escravido
21/10/07
Ao causa atrito entre fiscais e Senado
31/10/07
Grupo Mvel ligado ao Ministrio do Trabalho

resgata 88 trabalhadores
31/10/07
Curtas
12/08/08
Miriam Leito
Panorama Econmico
22/09/07
Lupi versus senadores

Fiscais denunciam presso de senadores
Empresa do banco dos rus
Lupi contesta os senadores que criticam
fiscalizao
Ministrio descreve falta de salrio e higiene
em fazenda
350
Jornal
Correio Braziliense, de
12/08/07, 10.
Folha de S. Paulo, de
22/09/07, pp. A01-A09.
22/09/07. p. 12.
O Globo, de 22/09/12, p. 12.
27/09/07, p. 14.
27/09/07, p. A10.
29/09/07, A04.
29/09/07, A06.
O Globo, de 30/09/07, p. 34.
Revista poca, de 01/10/07, p.
19.
Revista Carta Capital, de
01/10/07, p. 18.
01/10/07, p. A03.
O Globo, de 03/10/07, p. 07.
03/10/07, p. A11.
04/10/07, p. A13.
Valor Econmico, de 09/10/07,
p. A14.
Jornal do Brasil, de 14/10/07,
p. A12.
Jornal do Brasil, de 20/10/07,
p. A11.
21/10/07, p. A08.
Gazeta Mercantil, de 31/10/07,
p. A12.
Valor Econmico, de 31/10/07,
p. A02.
O Globo, de 12/02/08, p. 22.

2016 Celly Final

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CELLY COOK INATOMI

A ATUAO DO PODER JUDICIRIO NAS POLTICAS DE

Tese de Doutorado apresentada ao

CELLY COOK INATOMI

A ATUAO DO PODER JUDICIRIO NAS POLTICAS DE

Dedico este trabalho ao Chris e Piaf,

hoje, seja em pensamento ou em uma mensagem de saudade. So todos amigos

4.2 A denncia e a fiscalizao .......................................................................... 159

Tabela 35 - Caractersticas Gerais dos Processos na Justia Federal para o Caso

entendimento mais macroestrutural, o tema tambm vem sendo abordado em

consequentemente, possibilita que a questo seja definida e manipulada de

no adentrando de forma mais crtica na lgica de funcionamento e de atuao

questes trabalhistas e o nosso antigo sistema escravista. Assim, o estudo

Os critrios de seleo dos casos encontram-se detalhados nas Preliminares para os

analisar, tambm, as respostas que ele tem dado s expectativas de outros

Tais ilustraes primrias foram problematizadas e fortificadas pelos estudos

de forma explcita (como nos casos citados de amenizao da explorao

poderes e relaes. olhar mais de perto as coalizes de foras, de ideias e

desenvolvimentista do regime militar, do processo de redemocratizao no final

lo enquanto dotado de regras, organizao e lgica prprias de funcionamento

sentenciamento, passando por diferentes esferas e graus do Judicirio.

Os critrios de seleo, assim como os critrios de anlise dos casos, encontram-se

Trata-se, sobretudo, de um estudo de carter exploratrio, que no

posicionamentos individuais dos juzes sustentando concepes conservadoras

e naturalizadoras das condies degradantes de trabalho no campo. No

Esta primeira parte da tese est voltada para a discusso de questes e

Primeiramente, no Captulo 1, o debate realizado no plano terico e

Captulo 1 Dimenses para uma anlise poltica do

institucionalistas. Podemos encontrar, por exemplo, abordagens individualistas,

posicionamento de trabalhos que se aproximam tanto das abordagens

1.2 A dimenso individual: os interesses polticos dos atores

tambm se d uma mudana no mtodo e no material emprico de pesquisa. O

Esses estudos produziram um grande conjunto de bases de dados estatsticas para

Um das tcnicas mais comumente utilizadas a scalogram analysis, atravs da qual o

Institucionalismo da Escolha Racional) analisam o envolvimento de elites

Como mostram Epstein e Knight (2000), em funo da questo estratgica e da

A semelhana entre o Modelo Atitudinal e o Modelo Estratgico so reconhecidas pelos

Tanto para os atitudinalistas quanto para os estratgicos, portanto, a

sofisticada, conformaram na Cincia Poltica norte-americana um padro

Para alguns, o carter multidimensional de Pritchett visto como ambguo e como um

valores polticos que guiam o comportamento decisrio dos juzes, mas

Ulmer reconhece a importncia das abordagens tradicionais (institucionais) e se coloca mais

e no apenas uma roupagem que estrategicamente utilizada ou

comportamento (Cook, 1971). Tambm encontramos anlises sobre as

de que uma anlise poltica e cientfica do Judicirio requer obrigatoriamente

despolarizao ou de des-unidimensionalizao (que vimos entre alguns

das aes do indivduo ou de um grupo de indivduos, mas enfatiza-se

comportamento dos juzes, mas na prpria histria de criao, manuteno e

O primeiro tipo de estudo toma o direito como uma entidade mnada e

constrangimentos de carter estrutural ou sistmico, como a falta de

seus movimentos; o direito constituiria significados, valores e comportamentos

Quando no se tratou o Realismo Jurdico e a Jurisprudncia Poltica a partir de uma viso

enquanto um ponto positivo, na medida em que no ignora questes

1.3 A dimenso estrutural: a funo e a contradio do direito

da crtica da crtica ao Legalismo Jurdico: as tentativas menos bem sucedidas

Os trabalhos que citamos aqui so exemplos de trabalhos marxistas que utilizaram a

continuariam propagando uma viso do direito liberal como algo lgico,

solucionariam, ainda que

provisoriamente, os conflitos. Contudo, eles permaneceriam em constante

institucionalizao muito mais profunda do que se pressupe numa relao

consideravelmente crtica feita pelo Realismo Jurdico, no sendo este ltimo

progressiva, mas uma abordagem crtica igualmente ou semelhantemente

1.4 A dimenso institucional: as regras do jogo poltico

mesma viso de indivduo que o behaviorismo judicial. Se os behavioristas