Introduccin

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido

suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus
constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la
comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de
satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV,
con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el
mximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento
de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el
Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.
El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la
poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la
poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar,
estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la
respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al
absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media. La
Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin,
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende
a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Concepto de Administracin Pblica: La doctrina postula el carcter
antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e
inclusive contrapuestos. .A la Persona u Organizacin que realiza la accin o
gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta: "La Administracin
Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en
los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".

Gestin Econmica De La Administracin Pblica

Del latn gesto, el concepto de gestin hace referencia a la accin y al
efecto de gestionar o de administrar. Gestionar es realizar diligencias
conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. Administrar,
por otra parte, consiste en gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar.
El trmino gestin, por lo tanto, implica al conjunto de trmites que se llevan
a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestin es
tambin la direccin o administracin de una empresa o de un negocio
Funcin De Gestin Econmica:
Se presenta sobre todo en la concepcin del estado venezolano durante la
segunda guerra mundial del siglo XX, una funcin de gestin econmica,
esto es, la actividad de produccin, distribucin y/o comercializacin de
bienes y servicios, sin reserva alguna de titularidad. El estado deja de ser un
estado pasivo y comienza a participar muy activamente como un agente
ms del mercado. El estado participa como empresario pblico, interviene
activamente como el empresario mayor, no slo en las mismas condiciones
sino en condiciones privilegiadas en relacin con la actividad econmica que
desarrollan los particulares.
En el caso europeo, despus de la II guerra mundial, el Estado asumi
grandes empresas, posteriormente surgieron las nacionalizaciones, y a
consecuencia de ello se transforma en un estado empresario, mediante
frmulas organizativas y de actuacin generalmente jurdico- privadas
(empresas pblicas o mixtas). El estado de rgimen administrativo, como lo
llama Garrido Falla, irrumpe en la actividad econmica para llevar a cabo una
actividad denominada Industrial y Comercial; esto es, lo que otro sector de
la doctrina denomina gestin econmica.
As, junto a los servicios pblicos tradicionales o administrativos, es
decir, los servicios pblicos clsicos, surge una categora que comienza a
denominarse servicios pblicos industriales o comerciales,
con las
consecuencias que comporta desde el punto de vista del rgimen jurdico
del Derecho pblico que se aplica en trminos generales a los servicios
pblicos tradicionales o clsicos, y comienza a evidenciarse el fenmeno
jurdico denominado como huida de la Administracin pblica del Derecho
Administrativo hacia el Derecho privado.

Actividad Administrativa De Gestin Econmica:

Est referida a la prestacin de bienes y servicios por parte del estado, pero
con la particularidad de que en sta hiptesis la organizacin estatal
desempea el rol de un agente econmico ms, que concurre en el mercado,
junto con los particulares, generalmente acudiendo a tcnicas organizativas
de derecho privado, a travs de las denominadas empresas pblicas.
Sostiene Ario Soliz en el ao 2001 que la diferencia con la prestacin de
servicios pblicos por parte de la administracin, reside fundamentalmente
en que la actividad de gestin econmica no existe en rigor la prestacin de
un servicio pblico, sino dacin de bienes al mercado
Constitucin Econmica:
Es el conjunto de principios rectores de orden econmico, cuya actuacin
determina las posiciones jurdicas, y desde luego las actuaciones vlidas y
legtimas, tanto de los particulares, como de los rganos del Poder Pblico
en la vida econmica.
Las Nacionalizaciones:
La actividad administrativa de gestin econmica tiene origen en el rol del
estado como agente econmico, es decir, como productor de bienes y
servicios, lo que se traduce en la Dacin de bienes y servicios.
Es cierto que el Estado puede actuar como un agente econmico ms, que
entra a competir en el mercado con los restantes agentes econmicos
privados en igualdad de condiciones. Pero igualmente puede ocurrir que el
estado decida asumir la totalidad de la gestin econmica en determinadas
reas o sectores econmicos, y en tal sentido lograr la transferencia coactiva
de bienes, recursos, y empresas de particulares, los cuales pasan a ser su
propiedad, quien las utiliza para su produccin, distribucin o prestacin de
los correspondientes bienes y servicios. La figura que tericamente se
corresponde con ese acto de desapoderamiento de los medios de bienes,
recursos, empresas, etc., por parte del Estado, es lo que se conoce en
trminos generales como nacionalizacin.
Empresas Pblicas:
Son organizaciones creadas por el Estado, conforme a las previsiones
constitucionales o legales, para intervenir directamente o indirectamente en
la economa, mediante la produccin y distribucin de bienes y servicios,

respetando las reglas de competencia del mercado, o excepcionalmente

monopolizando determinada actividad econmica, sujetas a un rgimen
jurdico mixto, en el cual prima el derecho privado, as como el control
estatal.
Los planteamientos generados desde los organismos multilaterales, para el
establecimiento de las condiciones de funcionamiento administrativo del
sector pblico en los pases en vas de desarrollo, han girado sobre dos
cuestiones: la gestin econmica y social. As los intentos por la
transformacin de la administracin pblica y de los aparatos pblicos en
general de los pases de Amrica Latina han transcurrido en medio de
condicionantes de carcter internacional jalonados especficamente por las
mutaciones en materia econmica y las subsecuentes crisis en las
estructuras internas de las economas de dichos pases.
La Regulacin Constitucional Del Sistema De Gestin Econmica De La
Administracin Pblica:
La constitucin de 1999 est perfectamente delineada a una constitucin
econmica, donde afirma que la constitucin econmica se constituye de un
conjunto de normas con carcter de directrices generales o de principios
esenciales.
Cabe destacar que existen dos conjuntos de normas; el cual el primer grupo
est contenido en el Ttulo III denominado De Los Derechos Humanos Y
Garantas, Y De Los Deberes, concretamente en su captulo VII, llamada
De Los Sistemas Econmicos Captulo VII
Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad
econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta
Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo
humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters
social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y
justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios
que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo,
empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas
para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo
integral del pas.
Artculo 113. No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a los
principios fundamentales de esta Constitucin cualesquier acto, actividad,
conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el
establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e

independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia,

cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es
contrario a dichos principios el abuso de la posicin de dominio que un o una
particular, un conjunto de ellos o de ellas, o una empresa o conjunto de
empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes
o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin
de dominio, as como cuando se trate de una demanda concentrada. En
todos los casos antes indicados, el Estado adoptar las medidas que fueren
necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del
abuso de la posicin de dominio y de las demandas concentradas, teniendo
como finalidad la proteccin del pblico consumidor, de los productores y
productoras y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en
la economa.
Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin
o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin
ella, el Estado podr otorgar concesiones por tiempo determinado,
asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas
adecuadas al inters pblico.
Artculo 114. El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, la
usura, la cartelizacin y otros delitos conexos, sern penados severamente
de acuerdo con la ley.
Artculo 117. Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y
servicios de calidad, as como a una informacin adecuada y no engaosa
sobre el contenido y caractersticas de los productos y servicios que
consumen, a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. La ley
establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las
normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los
procedimientos de defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de los
daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de
estos derechos.
El estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la
economa popular y alternativa.
La Actividad De La Gestin Econmica De La Administracin Pblica En
Venezuela:
Las administraciones pblicas han venido acumulando una serie de
problemas que han venido socavando no solamente su eficacia interna, sino

su reputacin frente a la ciudadana. Esto tiene que ver no solamente con el

profesionalismo de los funcionarios pblicos, sino con la forma de hacer
poltica en los ltimos tiempos, que ha afectado el funcionamiento de la
administracin pblica, pues es de recordar que los supervisores de los
funcionarios son polticos. Las administraciones pblicas se han dedicado en
los tiempos a resolver los problemas de quienes trabajan en ellas, no de los
usuarios.
Ley Orgnica De La Administracin Pblica:
Artculo 12. La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con
base en los principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa,
eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y
confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad
tcnica y jurdica.
La simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los
que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas
que establezca la ley correspondiente.
A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta Ley, los
rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar las nuevas
tecnologas que desarrollen la ciencia, tales como los medios electrnicos,
informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin
con las personas.
En tal sentido, cada rgano y ente de la Administracin Pblica deber
establecer y mantener una pgina en la internet, que contendr, entre otra
informacin que se considere relevante, los datos correspondientes a su
misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que
presta, documentos de inters para las personas, as como un mecanismo
de comunicacin electrnica con dichos rganos y entes disponible para
todas las personas va internet.
Artculo 15. Los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean,
modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a
lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
la ley.
Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa descentralizada
funcionalmente con personalidad jurdica propia distinta de la Repblica, de
los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios.
Son rganos las unidades administrativas de la Repblica, los estados, los
distritos metropolitanos y entes pblicos a las que se les atribuyan funciones
que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga

carcter preceptivo. Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de

los recursos pblicos
Artculo 20. La asignacin de recursos a los rganos y entes de la
Administracin Pblica se ajustar estrictamente a los requerimientos de su
funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. El funcionamiento de
la Administracin Pblica propender a la utilizacin racional de los recursos
humanos, materiales y presupuestarios. En los casos en que las actividades
de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de
potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms
econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las
comunidades, dichas actividades sern transferidas a stos, de conformidad
con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin
y control del desempeo y de los resultados de la gestin transferida. La
Administracin Pblica procurar que sus unidades de apoyo administrativo
no consuman un porcentaje del presupuesto destinado al sector
correspondiente mayor que el estrictamente necesario. A tales fines, los
titulares de la potestad organizativa de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, previo estudio econmico y con base en los ndices
que fueren ms eficaces de acuerdo al sector correspondiente, determinarn
los porcentajes mnimos de gasto permitido en unidades de apoyo
administrativo.
En el Reglamento N 1 De La Ley Orgnica De La Administracin
Financiera Del Sector Pblico Sobre El Sistema Presupuestario
Artculo 2. Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la
Administracin
Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de
elaboracin del presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas,
entendidas estas como las categoras presupuestarias de mayor nivel y por
acciones especficas como categoras de menor nivel. Esta tcnica se
aplicar en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de
conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de
Presupuesto, la cual podr crear de oficio o autorizar a solicitud de los
rganos o entes, categoras presupuestarias equivalentes a las sealadas en
este artculo.
mbito presupuestario
Artculo 3. El presupuesto de los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica
de la Administracin Financiera del Sector Pblico, debe estar expresado

dentro del mbito institucional, y cuando corresponda, dentro de los mbitos

presupuestarios sectoriales y regionales, de conformidad con las normas e
instrucciones tcnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.
Los principios y disposiciones establecidos en este reglamento para la
administracin financiera nacional regirn la de los estados, distritos y
municipios, en cuanto le sean aplicables. A estos fines, las disposiciones que
regulen la materia en dichas entidades se ajustarn a lo establecido en este
reglamento para su ejecucin y desarrollo.
El Plan De Cuentas O Clasificador Presupuestario.
Artculo 4. Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la
Administracin
Financiera del Sector Pblico, formularn, ejecutarn y controlarn su
presupuesto con base al plan de cuentas o clasificador presupuestario
dictado por la Oficina Nacional de Presupuesto.
El plan de cuentas o clasificador presupuestario consta de las cuentas de
recursos y las cuentas de egresos. Los niveles de desagregacin de las
cuentas de recursos, permitirn identificar los ramos y subramos genricos,
especficos y subespecficos y los referidos al grupo de las cuentas de
egresos permitirn
identificar partidas, genricas, especficas y
subespecficas.
La Cuenta Ahorro-Inversin-Financiamiento
Artculo 5. La cuenta ahorro-inversin-financiamiento constituye un estado
econmico-financiero que se elaborar a partir de la clasificacin econmica
de los recursos y de los egresos, o de la informacin contenida en los
estados financieros bsicos y constituir el marco de referencia de obligatoria
aplicacin en el proceso presupuestario de los rganos y entes sujetos a la
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, de
conformidad con los modelos, normas e instrucciones tcnicas dictadas por
la Oficina Nacional de
Presupuesto.
Gastos de inversin pblica o de formacin de capital pblico
Artculo 6. A los efectos de la clasificacin econmica de los egresos,
constituirn gastos de capital, los realizados con cargo a los crditos
previstos en las diferentes categoras presupuestarias, dirigidos tanto a la
inversin directa, conformada por la creacin o aumento de la formacin
bruta de capital fijo, la inversin financiera, el incremento de existencias, la

adquisicin de tierras, terrenos y otros activos existentes, y de activos

intangibles, que realicen la Repblica y sus Entes Descentralizados; como la
inversin indirecta o transferencias de capital acordadas a sus entes
descentralizados, de conformidad con las normas e instrucciones tcnicas
que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.
Se excluyen las asignaciones del Ministerio de la Defensa de uso exclusivo
militar y organismos similares, las cuales se consideran gastos corrientes,
segn el caso.
Vinculacin de los presupuestos con los instrumentos de planificacin y
coordinacin macroeconmica.
Artculo 7. Los presupuestos de los rganos y entes sujetos a la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico se vincularn
con los planes nacionales, regionales, estadales y municipales, elaborados
en el marco de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social
de la Nacin, el acuerdo anual de polticas, los lineamientos de desarrollo
nacional y la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, de conformidad con
lo establecido en la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, y contendrn
las polticas, objetivos estratgicos, productos e indicadores incluidos en el
plan operativo anual.
As Mismo En El Reglamento Parcial N 4 De La Ley Orgnica De La
Administracin Financiera Del Sector Pblico, Sobre El Sistema De
Contabilidad Pblica
Artculo 1 El presente.; Reglamento tiene por objeto desarrollar los
principios contables y establecer las normas y procedimientos tcnicos que
conforman el Sistema de Contabilidad Pblica, que permitirn valorar,
procesar y exponer los hechos econmicos y financieros que afecten o
puedan llegar a afectar el patrimonio de la Repblica o de sus entes
descentralizados funcionalmente.
Caractersticas
Artculo 2 Estos principios, normas y procedimientos regularn el registro
sistemtico de todas las transacciones econmicas y financieras; la
produccin de los estados financieros bsicos que muestren los activos,
pasivos, patrimonio, ingresos y gastos; la produccin de la informacin
financiera necesaria para la toma de decisiones; la presentacin de la
informacin contable, los estados financieros y la respectiva documentacin
de apoyo; as como el suministro de la inform9cin necesaria para la

formacin de las cuentas nacionales, todas ellas ordenadas de tal forma que
faciliten el ejercicio del control y la auditoria interna o externa sobre la gestin
de la Repblica y de sus entes descentralizados funcionalmente. mbito de
aplicacin y fundamentacin del sistema.
Artculo 3 EI Sistema de Contabilidad Pblica ser nico, integrado y
aplicable a todos los rganos de la Repblica y sus entes descentralizados
funcionalmente, y estar fundamentado en las normas generales de
contabilidad dictadas por la Contralora General de la Repblica y en los
dems principios de contabilidad de general aceptacin vlidos para el sector
pblico. La contabilidad se llevar en los libros y registros cumpliendo con la
metodologa que prescriba la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, la
cual estar orientada a determinar los costos de la produccin pblica:
Soporte del Sistema de Contabilidad Pblica
Artculo 4 El Sistema de Contabilidad Pblica estar soportado en la
herramie6ta informtica denominada Sistema Integrado, de Gestin y Control
de las Finanzas Pblicas (SIGECOF), que al efecto se aplicar en los
rganos entes sometidos al sistema.
Gestin Administracin Econmica En Las Empresas Del Estado:
Con el objeto de satisfacer necesidades pblicas el Estado desarrolla una
serie de actividades, cada da ms amplias y complejas, que ejecuta
mediante los cuadros de la Administracin Pblica, llamados servicios
pblicos. Tales servicios desarrollan sus actividades mediante la utilizacin
del trabajo de toda clase de personas: los empleados y funcionarios pblicos,
los tcnicos, profesionales y obreros al servicio del Estado; y la aplicacin y
empleo de bienes y materiales de toda clase, desde los ms sencillos, como
tiles de escritorios y mquinas de escribir hasta los ms complejos y
costosos, como centrales hidroelctricas, laboratorios cientficos, barcos,
aeronaves y equipos electrnicos.
El pago de esos trabajos y adquisicin y mantenimiento de los referidos
bienes y materiales, significan constantes y fuertes gastos para la
Administracin Pblica. La actividad financiera, desarrollada por ella, debe
proporcionarle los medios econmicos necesarios para efectuar tales gastos
o erogaciones.
Administracin Pblica Estadal:
Los resultados de las actuaciones practicadas en el sector, permiten concluir
que estos importantes sectores del mbito gubernamental adolecen de

10

graves fallas recurrentes en la administracin y custodia de los bienes que

les corresponden. En ese sentido es interesante resaltar que aun cuando las
entidades regionales y locales presupuestaron cuantiosos recursos, esto no
repercuti en el mejoramiento de los servicios pblicos, ni contribuy a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Ello obedeci primordialmente a que la mayora de esos recursos fueron
orientados a gastos de personal y funcionamiento, as como a financiar la
existencia de un gran desorden administrativo que facilita y alimenta toda
clase de irregularidades y de corruptelas por parte de quienes tienen a su
cargo la administracin de los fondos estadales y municipales.
Asimismo, se constat que otro de los factores que han impedido una mejor
utilizacin de los recursos que manejan las entidades estadales y
municipales en pro de su desarrollo y modernizacin, lo constituye la falta de
coordinacin entre s y con el resto de los organismos que conforman la
administracin pblica, tanto para la ejecucin de obras como para la
prestacin de servicios, y en general para el logro de los objetivos del
Estado. En lo que respecta al control fiscal, es preciso destacar que a esta
Contralora General le resulta difcil vigilar de manera absoluta y exhaustiva
la gestin de todos los organismos sujetos a su control en los mbitos
estadal y municipal, dada su gran magnitud.
De all que ha realizado numerosas actuaciones dirigidas a fortalecer el
control interno y externo de dichas entidades territoriales, las cuales
lamentablemente, an no han alcanzado sus frutos, pues a pesar de la
existencia de largos y complicados mecanismos de control, a los que se
encuentran sometidos los compromisos y los pagos, la corrupcin contina
presente en las entidades ms cercanas al ciudadano, sin recibir de las
contraloras estadales y municipales la sancin correspondiente. Tomando en
consideracin estos antecedentes, este Organismo Contralor, proyect el
Plan Piloto de Implantacin, Fortalecimiento y Consolidacin del Sistema
Nacional de Control Externo, cuya primera fase se inici en el mes de
diciembre de 2000. Informe de Gestin 2000 Gestin Fiscalizadora 102 De
acuerdo a los criterios de seleccin, basados fundamentalmente en el
volumen de recursos presupuestados, denuncias, solicitudes de
averiguaciones, frecuencia de las intervenciones y presencia institucional, se
realizaron 246 intervenciones en gobernaciones, alcaldas, consejos
legislativos, cuerpos edilicios, contraloras y entes descentralizados
estadales y municipales.
En tal sentido, se practicaron auditoras operativas y de gestin,
diagnsticos a rganos de Control Externo, seguimiento de la accin

11

correctiva, verificacin de denuncias, diagnsticos de los estados y

municipios afectados por las lluvias.
Es importante resaltar que la actividad desarrollada por este Organismo
Contralor durante el ao 2000, en comparacin con los ltimos tres aos
result muy productiva, no slo por el nmero de actuaciones realizadas, las
cuales se incrementaron significativamente, tal como puede apreciarse en el
grfico que se presenta seguidamente, sino adems por la presencia
institucional en aquellas dependencias oficiales, estadales y municipales,
donde la actividad contralora no se haba hecho sentir, entre las cuales se
destacan los municipios Gran Sabana y Sifontes del estado Bolvar, Tucupita
y Pedernales del estado Delta Amacuro, Bolvar y Andrs Mata del estado
Sucre.
Formas De Gestin Econmica, Socioeconmicas Dadas Por El
Ordenamiento Constitucional
Ttulo VI, Del Sistema Socio Econmico, Captulo I
Del Rgimen Socio Econmico Y De La Funcin Del Estado En La
Economa
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia,
eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y
solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para la colectividad.
El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo
armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo,
alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y
fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad
jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza
mediante una planificacin estratgica democrtica participativa y de
consulta abierta.
Artculo 301. El Estado se reserva el uso de la poltica comercial para
defender las actividades econmicas de las empresas nacionales pblicas y
privadas. No se podr otorgar a personas, empresas u organismos
extranjeros regmenes ms beneficiosos que los establecidos para los

12

nacionales. La inversin extranjera esta sujeta a las mismas condiciones que

la inversin nacional.
Artculo 302. El Estado se reserva, mediante la ley orgnica respectiva, y
por razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras
industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter
estratgico. El Estado promover la manufactura nacional de materias
primas provenientes de la explotacin de los recursos naturales no
renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologas, generar
empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo.
Artculo 303. Por razones de soberana econmica, poltica y de estrategia
nacional, el Estado conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de
Venezuela, S.A., o del ente creado para el manejo de la industria petrolera,
exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas y
cualquier otra que se haya constituido o se constituya como consecuencia
del desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela, S.A.
Artculo 304. Todas las aguas son bienes de dominio pblico de la Nacin,
insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecer las disposiciones
necesarias a fin de garantizar su proteccin, aprovechamiento y
recuperacin, respetando las fases del ciclo hidrolgico y los criterios de
ordenacin del territorio.
Artculo 305. El Estado promover la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad
alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a stos por parte del pblico consumidor.
La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando la
produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de
las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de
alimentos es de inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico
y social de la Nacin.
A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial,
transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin
de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles
estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el
marco de la economa nacional e internacional para compensar las
desventajas propias de la actividad agrcola.

13

El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o

pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas
continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley.
Artculo 306. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural
integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin
campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al
desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso
ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructuras,
insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica.
Artculo 307. El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley
dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas
y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades
econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin
agrcola. Los campesinos o campesinas y dems productores agropecuarios
y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los
casos y formas especificados en la ley respectiva.
El Estado proteger y promover las formas asociativas y particulares de
propiedad para garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la
ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su
potencial agroalimentario.
Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de
facilitar fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica,
transferencia tecnolgica y otras actividades que promuevan la productividad
y la competitividad del sector agrcola. La ley regular lo conducente a esta
materia.
Artculo 308. El Estado proteger y promover la pequea y mediana
industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa
familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria
para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva,
con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la
iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el
financiamiento oportuno.
Artculo 309. La artesana e industrias populares tpicas de la Nacin,
gozarn de proteccin especial del Estado, con el fin de preservar su
autenticidad, y obtendrn facilidades crediticias para promover su produccin
y comercializacin.

14

Artculo 310. El turismo es una actividad econmica de inters nacional,

prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo
sustentable. Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico
previsto en esta Constitucin, el Estado dictar las medidas que garanticen
su desarrollo. El Estado velar por la creacin y fortalecimiento del sector
turstico nacional.

15

Conclusin
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin
pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho
que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la
satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos,
son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino
Fernndez dice: La expresin actos administrativos est referida a la
actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es
la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs
de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos
jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se
aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la
administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las
"Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos",
particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especfica, se
constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
Las administraciones pblicas han venido acumulando una serie de
problemas que han venido socavando no solamente su eficacia interna, sino
su reputacin frente a la ciudadana. Esto tiene que ver no solamente con el
profesionalismo de los funcionarios pblicos, sino con la forma de hacer
poltica en los ltimos tiempos, que ha afectado el funcionamiento de la
administracin pblica, pues es de recordar que los supervisores de los
funcionarios son polticos. Las administraciones pblicas se han dedicado en
los tiempos a resolver los problemas de quienes trabajan en ellas, no de los
usuarios.

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Bibliografa

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Ley orgnica de la administracin pblica
Reglamento N 1 De La Ley Orgnica De La Administracin
Financiera Del Sector Pblico Sobre El Sistema Presupuestario
Reglamento parcial n 4 de la ley orgnica de la administracin
financiera del sector pblico, sobre el sistema de contabilidad pblica
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