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Para el nuevo gobierno, ser miembro de la Organizacin para la Cooperacin

y Desarrollo Econmicos (OCDE) brindar guas al pas para mejorar la calidad
de vida de los peruanos. Qu pasos seguir para ingresar a este grupo?
INFORME 2016 - 10

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EL CAMINO RECORRIDO

l gobierno peruano tiene un

claro objetivo: formar parte de
los 35 miembros de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos
(OCDE). En el 2013, acept la invitacin
de esta organizacin a participar en el
Programa Pas. Dicha iniciativa ha
permitido en los ltimos dos aos la colaboracin entre la OCDE y el gobierno
peruano en desarrollar 19 informes sobre
la situacin poltica, social y econmica
de Per. Tras 22 meses de programa, ya
se han presentado seis documentos (ver
grfico 1).
Los reportes responden a cmo est
el pas en cada aspecto del desarrollo.
Incluyen indicadores para compararse
con otros pases (sobre todo miembros
de la OCDE y de Amrica Latina), ejemplos de buenas prcticas de gobierno y
recomendaciones de polticas pblicas
a implementar. Con los estudios, la
OCDE genera un conocimiento multisectorial de Per. Quiere comprender
cmo crea polticas pblicas para su
poblacin un pas que se desarroll tan
rpido (en veinte aos), seala Rafaelle
Trapasso, economista principal de la
OCDE.
Los crecimientos de la poblacin urbana y joven, de la clase consumidora,
la evolucin de la economa y la disminucin de la pobreza son algunos
mritos peruanos que la OCDE resalta
en los estudios. Para la organizacin, el
crecimiento econmico importa, pero
es solo una faceta del desarrollo. En su
informe inicial, la OCDE identifica que
el progreso de Per depende de la exportacin de minerales, una produccin
que solo garantiza el desarrollo en el
corto plazo (ver grfico 2). Por tanto,
aspectos como la diversidad productiva

o fortalecer la infraestructura son retos

pendientes para la estabilidad a largo
plazo1.
En estos dos aos, Per es invitado a
participar en 19 comits de trabajo de
la OCDE y es miembro de su centro
de desarrollo. La organizacin opera
a travs de comits que renen a los
pases miembros y a los invitados para
compartir buenas prcticas y sentar las
bases de la competitividad. Las decisiones que se toman en consenso deben ser implementadas por todos los
miembros. Ser miembro de la OCDE
es un aval de estabilidad de gobierno
frente a la inversin privada y un acercamiento a las economas ms desarrolladas (y estables), seala Pedro
Amo, analista del Banco Mundial.

En mayo del 2017,

Per tiene una nueva
oportunidad para presentar
su candidatura oficial
a la OCDE.

Pero la inclusin de Per en la OCDE es

un camino ms largo que no termina
con la entrega de los 19 informes del
Programa Pas ni con la participacin
en los comits. En realidad, este acercamiento es solo un paso inicial para
estrechar la relacin entre Per y la
OCDE de manera oficial. El Programa
Pas beneficiar a Per, pero no es garanta de su ingreso a la OCDE. Todava
no se ha iniciado un proceso de incorporacin, ni el inicio de las negociaciones, dice Carolina Ziehl, gerente
de medios para Amrica Latina de
la OCDE. Otros pases como Colombia han pasado por procesos iniciales
similares, pero el proceso de negociaciones para ingresar no empieza hasta
enviar una solicitud formal al consejo
principal de la OCDE (que se rene
una vez al ao en mayo) y recibir la
confirmacin especial, seala Roberto
Martnez, director de la OCDE para
Amrica Latina (ver grfico 3).

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GRFICO 1:

LOS ESTUDIOS DE LA OCDE A PER

Elaboracin propia a partir de la OCDE.

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GRFICO 2:

COMPLEJIDAD ECONMICA DE PER VS. MUNDO

Indicador de Complejidad Econmica (ICE). Fuente: OCDE

EL CAMINO REAL PARA LLEGAR A LA OCDE

Al 2021, Per ser miembro de la
OCDE, declar el presidente Pedro
Pablo Kuczynski en su primer mensaje
de gobierno2. Para organizar el Programa
Pas y todas las actividades e informes
referidos a la OCDE, el gobierno peruano
cre una comisin multisectorial dado
el inters nacional en pertenecer a esta
organizacin. La comisin la integran
la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM), el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)3.
Per participa en los comits desde el
2015. Cinco informes se han entregado al
2016 y el resto se pueden extender al 2017
e incluso al 2018, informa Sara Arobes,
asesora de la PCM. No es necesario que
el Programa Pas concluya para que Per
haga formal su solicitud ante la OCDE.
Otros pases pueden hacer el pedido de
inclusin sin una participacin similar
previa, como lo intentara Argentina con
su nuevo gobierno. Las revisiones son

puntos positivos para la OCDE si finalmente deciden aceptar la candidatura

peruana, informa Roberto Martnez.
Segn Pedro Amo, la OCDE ha girado
hacia Amrica Latina con mayor intensidad desde que el economista mexicano
ngel Gurra es el secretario general de
la organizacin (2006). La visin ha sido
mantenerse relevantes en el mundo. Es
por ello que la OCDE abre comits regionales en regiones y sistemas como el
Programa Pas en Colombia, Costa Rica
y Per. Tambin ha fortalecido su vnculo con potencias econmicas como
Brasil, Indonesia, China y Sudfrica, a
pesar de no ser pases miembros (ver
grfico 4).
Per puede aprovechar el inters de la
OCDE en ampliar su lista de miembros.
Chile ingres el 2010, Colombia est
muy cerca de ingresar el prximo ao y
Costa Rica ya fue invitado para iniciar
las negociaciones, seala Amo. Como

menciona el internacionalista scar

Schiappa, as como existen beneficios para lograr el ingreso a la organizacin, tambin puede crearse
oposicin local y deficiencias internas
que deben evitarse. Para los especialistas, actores que pueden estar en contra
de este proceso son el sector privado
(acostumbrado en los ltimos aos a la
actividad econmica con un Estado deficiente en la regulacin) y sindicatos que
perciban cambios radicales en polticas
pblicas.
Segn Schiappa, la estrategia hacia la
OCDE debe estar basada en tres frentes:
nombrar una autoridad nica que represente a Per ante la organizacin, capacitar a los funcionarios pblicos involucrados y lograr el consenso ciudadano.
Tambin se deben fortalecer la cualidades
geo-estratgicas del pas y dar un nfasis
multisectorial en implementar las recomendaciones de la OCDE.

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Puede ser peligroso que no hayan funcionarios pblicos calificados para asumir
el proceso de inclusin a la OCDE.
Tambin es un riesgo que el gobierno no
elija a un representante directo que tenga
como nica responsabilidad las negociaciones con la OCDE, seala Fredy Vargas,
ex director del Centro de Planeamiento Estratgico Nacional de la PCM. Otros pases,
como Colombia y Argentina, por el inters
que tienen en la OCDE, han nombrado
un representante dentro del gobierno que
trabaja de manera permanente en Francia
(sede central). Miembro o no, Per debe
tener una oficina OCDE especializada en
interactuar, propone Vargas.

da a partir de las recomendaciones, la comparacin y el consenso de estas economas

desarrolladas, qu mejor, opina Vargas.

Sin embargo, para los especialistas consultados, el objetivo de Per no debe ser llegar
a la OCDE, sino aprovechar de la relacin
con esta institucin en estos aos de inters
comn para potenciar sus polticas pblicas. Ser miembro es un asunto coyuntural.
No solo depende del inters de Per, sino
del inters poltico y econmico de todos
sus miembros. La meta real de Per debe
ser implementar mejoras continuas. Si se

Otros pases como Costa Rica, Lituania y

Letonia han identificado sectores especficos para potenciar sus propias buenas
prcticas en temas de importancia para los
miembros de la OCDE. Ingresar al club es
una estrategia de desarrollo, pero importa
mucho cmo se vende el pas. La OCDE no
solo aade pases que pueden aprender de
ellos, sino pases de los cuales aprender,
seala Amo.

Cabe sealar que Per debe lograr la aprobacin de todos los 35 pases miembros de
la OCDE. No solo para ser miembro, sino
para iniciar las negociaciones. Y el proceso
una vez aprobada la candidatura es una presentacin de acciones concretas de Per para
implementar las polticas recomendadas. Por
ejemplo, Colombia lleva desde el 2013 un
plan de 23 presentaciones (18 ya han sido
aprobadas) a comits de la OCDE para que
aprueben sus avances de implementacin.
Este proceso no tiene un plazo definido.

Per debe implementar

las recomendaciones
de la OCDE y generar
buenas prcticas para
aumentar sus opciones

GRFICO 3:

LAS REVISIONES DE LA OCDE A PER

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BRECHAS POR CUBRIR

Los ejemplos ms cercanos para Per
en su ruta hacia la OCDE son Chile y
Colombia. Adems, son las referencias
ms cercanas de desarrollo a largo plazo dentro de Amrica Latina. Chile ingres a la OCDE en el 2010 y se acept
la candidatura de Colombia en el 2015.
De darse la inclusin del segundo, solo
faltara Per para que todos los pases de
la Alianza del Pacfico sean miembros
OCDE, seala Fredy Vargas. Este bloque
comercial es una de las principales razones de la OCDE no solo para estrechar
su vnculo con Amrica Latina, sino con
Asia, donde tienen una influencia ms
reducida.

GRFICO 5:

INDICADORES DE GOBERNABILIDAD 2016

A pesar del gran desarrollo peruano

que reconoce la OCDE, existen aspectos
en los que el pas todava se encuentra distante de la OCDE, sobre todo en
gobernabilidad, control de corrupcin,
estabilidad poltica, diversidad productiva y planeamiento estratgico, entre
otros. Es decir, los 19 estudios que entregar la OCDE son los temas en los que
Per carece de desarrollo.
Como demuestra un informe de CEPLAN,
Per an tiene brechas por cerrar en
relacin a los logros de Chile en el 2010.
De hecho, los chilenos han logrado un
desarrollo equivalente en indicadores de
buen gobierno como el ideal de la OCDE
(ver grfico 5). Segn la OCDE, un
cambio positivo en la forma de gobernar
posibilita el logro de objetivos, la transparencia y la rendicin de cuentas en
las instituciones del Estado. Adems,
implica la participacin del ciudadano.
De esta manera, la calidad del gobierno
conduce a cambios sustanciales en la
calidad de vida de los ciudadanos. Los
pases con mejor gobierno han incrementado su nivel de bienestar, tanto
como lo que significara un incremento
del 40% de PBI4.

Se espera que el Estado inicie reformas

institucionales que garanticen cambios
significativos en cuatro grandes campos:
fortalecer los partidos polticos, la transparencia institucional, la reforma integral del Poder Judicial y resolver la inseguridad ciudadana, opina el economista
Alejandro Indacochea. Estas brechas solo
se cerrarn en el largo plazo, ya que
provienen de problemas estructurales en
el pas que requieren de grandes reformas, concluye el analista.

La OCDE ha identificado
que la mala gobernabilidad
y la poca diversidad productiva
son las principales
deficiencias de Per.

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REFERENCIAS
1. OECD (2015), Multi-dimensional Review of Peru: Volume I. Initial Assessment, OECD Development Pathways,
OECD Publishing Paris.
2. CEPLAN Per 2021: Pas OCDE (2014).
3. Andina. Mensaje a la Nacin del Presidente de la Repblica, Pedro Pablo Kaczynski, 28/07/2016.
4. Decreto supremo 086-2015-PCM. Inters nacional las acciones, actividades e iniciativas desarrolladas en el
marco del proceso de vinculacin del Per con la OCDE. 15/12/2016.
5. Helliwell, J. F. et al. (2014), Good Governance and National Well-being: What Are the Linkages?, OECD Working Papers on Public Governance, No. 25, OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/5jxv9f651hvj-en

AG RAD E C I M I E N T O S
Fredy Vargas, especialista en prospectiva y desarrollo de la Universidad Externado de Colombia.
Roberto Martnez, director del centro OCDE para Amrica Latina (Mxico).
Carolina Ziehl, gerente de medios para Amrica Latina de la OCDE.
scar Schiappa-Pietra, Jefe de Gestin del Pas y Organismos Internacionales en CENTRUM.
Sara Arobes, asesora de la Secretara de Gestin Pblica de la PCM.
Pedro Amo, especialista en el desarrollo del sector privado del Banco Mundial.
Alejandro Indacochea, economista.

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