Vol. 38, agosto 2016. DOI: 10.5380/dma.v38i0.

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DESENVOLVIMENTO
E MEIO AMBIENTE

Sociedade civil e meio ambiente: a atuao das ONGs

socioambientais na regio metropolitana de
Joo Pessoa PB e sua contribuio legitimao
social dos problemas ambientais
Civil Society and Environment: Socio-environmental NGOs Performance
in the Metropolitan Area of Joo Pessoa PB and Their Contribution to
Social Legitimacy of Environmental Problems
Gustavo Ferreira da Costa LIMA1*
1

Departamento de Cincias Sociais, Universidade Federal da Paraba (UFPB), Joo Pessoa, PB, Brasil.

E-mail de contato: gust3lima@uol.com.br

Artigo recebido em 26 de janeiro de 2016, verso final aceita em 3 de agosto de 2016.

RESUMO:

O presente artigo produto de pesquisa realizada na regio metropolitana de Joo Pessoa com o objetivo de
investigar a atuao das Organizaes No Governamentais ONGs socioambientais nas ltimas dcadas
e como elas tm contribudo para a legitimao social dos problemas ambientais. Teoricamente, explorou a
literatura da rea, dialogou com as contribuies da Ecologia Poltica e com os autores que tematizam o ressurgimento da Sociedade Civil nas ltimas dcadas do sculo XX. A pesquisa optou por um desenho metodolgico
qualitativo, explorando a experincia de oito ONGs socioambientais da regio por meio de nove entrevistas
semiestruturadas com membros representativos dessas organizaes. As entrevistas versaram sobre o histrico
de formao das entidades, o perfil e as atividades que realizam, as relaes que estabelecem com outras esferas
sociais, suas estratgias de organizao e financiamento, a percepo que tm sobre os problemas ambientais
locais, as dificuldades que encontram para sobreviver e o que pensam sobre a cultura ambiental local. Os resultados evidenciaram que ainda so poucas e pequenas as entidades deste tipo na regio, que sobrevivem com
grande dificuldade a partir, sobretudo, do trabalho voluntrio e da contribuio dos prprios scios. Contudo,
a despeito dos problemas que experimentam em seu cotidiano, essas organizaes tm desenvolvido um papel
fundamental na vida pblica da regio no tocante : defesa das causas ambientais, preservao da natureza e
da qualidade de vida da populao, ampliao da esfera pblica, difuso educacional e cultural dos temas e
problemas ambientais e ao avano progressivo da cultura poltica e da participao democrtica.
Palavras-chave: organizaes no governamentais; socioambiental; sociedade civil; Joo Pessoa.

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 499-520, agosto 2016.

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ABSTRACT: The current paper results from a research developed in the metropolitan area of Joo Pessoa PB that has
the objective of investigating the socio-environmental NGOs performance in the last decades and the ways it
has contributed to social legitimacy of environmental problems. Theoretically, the article was based on local
literature, on a dialogue with Political Ecology and the authors debating about the resurgence of Civil Society
in the last decades of 20th century. The research adopted a qualitative methodological design to explore the
experience of eight local socio-environmental NGOs through nine semi-structured interviews with representative
members of these organizations. The interviews focused on the history of NGOs constitution, the actions taken,
the relations established with other social spheres, their organizational and financial strategies, the perception
they have on local environmental problems, the difficulties faced in order to survive and what they think about
local environmental culture. The results showed that the entities of this kind in the metropolitan area still are
few and small and surviving, mostly, from voluntary work and contributions of their own members. However,
in spite of the problems they have on a daily basis, these organizations have played a fundamental role in
regional public life. They were able to do so through the defense of environmental causes, the protection of
nature and the quality of life of local population, the broadening of public sphere, the educational and cultural
diffusion of environmental issues and the progressive advance of political culture and democratic participation.
Keywords: non-governmental organization; socio-environmental; civil society; Joo Pessoa.

1. Introduo
O presente artigo produto de pesquisa realizada1 na regio metropolitana de Joo Pessoa com
o objetivo de investigar a atuao das Organizaes
No Governamentais ONGs socioambientais
nas ltimas dcadas e como elas tm contribudo
para a legitimao social dos problemas ambientais.
Tratou-se, portanto, de explorar duas dimenses
interligadas do objeto estudado: a primeira voltada
trajetria constitutiva e ao perfil das ONGs pesquisadas e a seguinte interessada nos efeitos e implicaes que sua ao produziu, ao longo do tempo,
na sociedade local, em termos de reconhecimento
e insero da questo ambiental na cultura e na poltica locais. As cincias sociais do meio ambiente
tm demonstrado que, apesar da objetividade e da
facticidade dos problemas ambientais, eles no so
reconhecidos e legitimados inerentemente pelo que
so, mas dependem de um complexo processo de

construo social que envolve a forma como so

definidos, apresentados sociedade e validados
como dignos de ateno na agenda poltica. Neste
processo atuam atores das cincias, das mdias, da
poltica, do setor privado, dos movimentos sociais
e das ONGs ambientais que investigamos neste
artigo (Martell, 1994; Hannigan, 2006).
Para realizar o objetivo geral, a pesquisa considerou um conjunto de objetivos especficos que
incluiu: o processo histrico de emergncia dessas
organizaes; os tipos predominantes de aes realizadas; o iderio poltico e cultural que inspirou sua
constituio; as relaes que elas tm estabelecido
com outras ONGs, com os governos, as empresas,
as mdias e universidades locais; suas estratgias de
organizao e financiamento; a percepo da cultura
e dos problemas ambientais locais; e as principais
dificuldades que encontram no desenvolvimento do
que consideram ser sua misso institucional.
O problema se justifica por diversas razes
imbricadas, entre as quais se colocam a escassa

A pesquisa foi realizada no binio 2013-14.

500

LIMA, G. F. da C. Sociedade civil e meio ambiente: a atuao das ONGs socioambientais na regio metropolitana de Joo Pessoa...

produo sobre as ONGs socioambientais locais, o

avano da degradao ambiental urbana resultante
da urbanizao desordenada, a retrao do papel do
Estado no cumprimento de suas funes sociais e
ambientais e a crise da democracia representativa
que deslegitima crescentemente os processos e os
agentes da poltica tradicional e alimenta os anseios
de participao social. Esse conjunto de problemas
tem valorizado a esfera pblica no estatal, onde as
ONGs tm papel estratgico.
A literatura sobre a Sociedade Civil tematizou
o movimento de ressurgimento poltico e terico
dessa esfera social a partir de meados da dcada de
70, que visava, por um lado, definir uma nova esfera
de ao social relativamente distinta do Estado e
da economia capaz de se opor s ameaas sociais
e polticas vividas pelos cidados, e, por outro
lado, refletir criticamente sobre o contedo das
mudanas sociais em curso (Cohen & Arato, 1992;
Avritzer, 1993; Costa, 1994; Vieira, 2011). Em seu
diagnstico da modernidade ocidental, Habermas
(1981a) observou como a crescente interferncia do
Estado e do Mercado sobre diversos campos da vida
social invadiu espaos de socializao, restringiu
liberdades e direitos e limitou a participao social
dos indivduos produzindo, como reao, uma multiplicidade de movimentos e aes de resistncia
por parte da sociedade organizada.
No caso brasileiro, se multiplicaram no perodo associaes, movimentos sociais e ONGs em
defesa de reformas, servios e equipamentos urbanos, da reforma agrria, da educao popular, de
liberdades democrticas contra o autoritarismo vigente, do atendimento a diversas carncias sociais,
de direitos humanos e expanso da cidadania, de
demandas ambientais, feministas e das populaes
negras (Gohn, 2004; Avritzer, 2009).
No campo particular do ambientalismo no
Brasil, as ONGs contriburam para projetar o teDesenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 499-520, agosto 2016.

ma na agenda poltica nacional, na construo de

leis, normas e instituies voltadas preservao
ambiental, na formulao de polticas pblicas, em
campanhas de conscientizao e defesa das causas
ambientais e na elaborao do diagnstico dos problemas prioritrios nessa rea (Herculano, 2000).
A perspectiva terica do artigo dialoga, por
um lado, com a produo recente deste campo de
conhecimento e, por outro lado, com referncias
extradas da Ecologia Poltica e da literatura que
tematiza o ressurgimento terico e poltico da
Sociedade Civil no final do sculo XX, onde se
expressam os movimentos sociais e organizaes
no governamentais ONGs em geral e, em
particular, os de carter ambiental.
Esse conjunto de referncias fornece um
quadro geral que permite captar os novos conflitos
decorrentes da expanso global do capitalismo,
a crise do Estado de bem-estar social no norte
e desenvolvimentista no sul e da democracia
representativa, o avano do neoliberalismo, a
desagregao da Unio Sovitica (que impactou
os projetos de transformao revolucionrios)
e as mudanas na cultura e nos modos de fazer
poltica, com aportes da contracultura. Nesse ambiente de final do sculo XX, de crises mltiplas
e de incertezas, em diferentes contextos nacionais,
movimentos sociais e ONGs emergiram no cenrio
poltico-cultural para expressar demandas, conflitos
e identidades diferentes dos movimentos operrios
clssicos que tiveram evidncia nas eras industrial e
fordista (Roszac, 1972; Offe, 1985; Cohen & Arato,
1992; Avritzer, 1993; Costa, 1994; Lipietz, 2002;
Montao, 2010; Vieira, 2011).
O artigo se organiza em cinco sees, alm da
introduo. A primeira apresenta o contexto e as linhas gerais do marco terico que orientou a anlise.
A seo seguinte expe os caminhos metodolgicos
percorridos. A terceira, e mais longa seo do texto,
501

traz a anlise e a interpretao dos resultados da

pesquisa e procura dialogar com os objetivos e
os referenciais tericos definidos. A quarta seo
analisa as contribuies das ONGs socioambientais
legitimao social dos problemas ambientais na
regio e a ltima seo do texto traz as consideraes de sntese do conjunto da investigao.

2. Sociedade Civil e ONGs no Brasil

vasto e heterogneo o debate tericoconceitual sobre a Sociedade Civil moderna. Para os
fins deste artigo, optou-se pela concepo de Cohen
& Arato (1992) que, a partir de interlocuo com
a noo de mundo da vida da teoria habermasiana,
define-a como a esfera de interao social entre o
Estado e a economia composta, sobretudo, pelo
universo das relaes familiares, pelas associaes
voluntrias, pelos movimentos sociais e meios
de comunicao pblica. Trata-se, assim, de um
espao social, relativamente autnomo, onde se
desenvolve o associativismo civil, se empreendem
aes, discutem e disputam questes orientadas
sociedade poltica para fins de reconhecimento
legal, defesa de direitos e elaborao de polticas
pblicas.
O termo organizao no governamental
ONG surgiu no ps II Guerra, criado pela Organizao das Naes Unidas ONU, para designar
organizaes internacionais no estabelecidas por
acordos governamentais voltadas execuo de
projetos de desenvolvimento comunitrio e a consultorias a rgos complementares da prpria ONU.
A partir desse contexto de cooperao internacional,
as ONGs foram se adaptando s realidades nacionais e formando um vasto e diversificado campo
de ao social privada, sem fins lucrativos e com
finalidades pblicas, que se constituiu ao longo do
502

tempo, assumindo nfases filantrpicas, de assistncia e apoio aos movimentos sociais populares,
de defesa de identidades, direitos humanos e difusos e de filantropia empresarial (Sobottka, 2002;
Teixeira, 2003).
Esse universo de ONGs se expandiu no Brasil
com o processo de redemocratizao da sociedade
na dcada de 1980, de realizao da Constituinte
de 1988, de crise e descentralizao do prprio
Estado e de ascenso do iderio neoliberal marcado por valores de eficincia, de produtividade e
pragmatismo. Nesse ambiente, as ONGs tenderam
a se autonomizar em relao aos movimentos sociais, a se aproximar da gesto governamental e a
experimentar as novas possibilidades abertas pela
filantropia empresarial (Gohn, 2013).
Gohn (2004) estabelece uma diferenciao
entre as ONGs do perodo 1970/80, oriundas
ou herdeiras dos movimentos sociais populares,
promotoras de uma cultura de cidadania e participao, que chama de militantes, das novas ONGs
do Terceiro Setor dos anos 1990, engendradas
por iniciativas empresariais e movidas por uma
racionalidade instrumental, mercadolgica e de
retrao do Estado. Menciona ainda nessa tipologia
as ONGs meramente filantrpicas, de tradio mais
consolidada e aquelas criadas por personalidades
do mundo esportivo ou cultural.
Alm dessa diferenciao poltico-ideolgica,
necessrio registrar a ampla diversidade de sentidos contidos no termo. So diversos os objetivos, as
temticas e os projetos polticos em que estas entidades se empenham; os atores sociais que as protagonizam; o alcance de sua atuao entre escalas
locais e globais; as capacidades de financiamento,
de organizao e profissionalizao; as estratgias
de ao e mobilizao e as relaes que estabelecem
com os governos e a sociedade abrangente. Essa
diversidade inerente ao campo das ONGs e sua di-

LIMA, G. F. da C. Sociedade civil e meio ambiente: a atuao das ONGs socioambientais na regio metropolitana de Joo Pessoa...

nmica atravs de conjunturas histricas, polticas e

culturais complexificam e dificultam uma definio
inequvoca do termo. Para fins operacionais, usa-se aqui a definio de Landim, que trata as ONGs
como um campo identitrio e de disputas plural,
caracterizando-as, grosso modo, como:
organizaes com razovel grau de independncia
em sua gesto e funcionamento, criadas voluntariamente, sem pretender carter representativo e
sem ter como mvel o lucro material, dedicadas a
atividades ligadas a questes sociais, pretendendo
a institucionalizao, a qualificao do trabalho e a
profissionalizao de seus agentes, tendo a frmula
projeto como mediao para suas atividades, onde
as relaes internacionais incluindo redes polticas e
sociais e recursos financeiros esto particularmente
presentes. Organizaes nas quais, finalmente, o
iderio dos direitos e da cidadania marca de peso,
permeando e politizando atividades variadas (Landim, 2002, p. 238).

A expanso das ONGs na vida nacional das

ltimas dcadas, sua insero em diversos campos
de atividades civis e em parcerias com governos e
empresas e sua presena frequente nas mdias tm
levantado controvrsias sobre sua natureza e seu
papel social. Algumas dessas questes se referem
confuso comum entre movimentos sociais e
ONGs, falta de representatividade formal dessas
organizaes frente ao pblico a que se dirige,
suspeita de substituio do Estado no cumprimento
de funes pblicas ou prpria possibilidade de
algumas ONGs servirem a interesses contrrios
tica e ao bem-estar pblico (Gonalves & Menescal, 1996; Herculano, 2000; Dagnino, 2004; Maia,
2010; Montao, 2010; Gohn, 2013).
Sobre a confuso frequente que trata movimentos sociais e ONGs como organizaes semelhantes ou sucessivas no tempo, Montao (2010)
esclarece que os movimentos sociais so constitu
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dos por atores sociais portadores de determinada

identidade, interesse e pertencimento de classe e
que se mobilizam na luta e na defesa de seus prprios interesses, enquanto as ONGs so formadas
por sujeitos voluntrios ou remunerados, que se
mobilizam na defesa de interesses alheios, ainda
que possam ter afinidade com eles.
A questo da falta de representatividade das
ONGs se refere ao fato de que as ONGs falam em
nome do povo, da sociedade civil ou de um grupo
social e escolhem ou condicionam cursos de ao
para os mesmos sem que tenham uma delegao
formal para tanto (Gonalves & Menescal, 1996;
Herculano, 2000).
A suspeita de substituio de funes do
Estado e de despolitizao da vida pblica tem se
acirrado, a partir dos anos 1980/90, em um cenrio
de crise fiscal, de reduo do Estado e desmonte
de polticas sociais, quando o iderio neoliberal
levou os governos a investir na privatizao do
setor pblico e em estratgias de descentralizao
e terceirizao de atividades governamentais, onde
as ONGs aparecem como agentes privilegiados
(Dagnino, 2004; Pinto, 2006; Montno, 2010).
Quanto presumida idoneidade tico-moral da
Sociedade Civil e das ONGs, Maia (2010) adverte
que as ONGs no so essencialmente boas ou ms
e nem sempre atendem a motivaes democrticas,
altrustas e pacficas, como se tornou costume acreditar. Elas tambm podem servir a outros propsitos
antidemocrticos, fundamentalistas, excludentes e
mesmo praticar ilcitos, como demonstram inmeros casos no pas e no mundo atual.

3. Metodologia
A pesquisa optou por uma abordagem qualitativa para compreender a formao e a atuao das
ONGs socioambientais da grande Joo Pessoa, assim
503

como sua contribuio para legitimar os problemas

ambientais regionais. Partiu, assim, da narrativa dos
sujeitos que protagonizaram esses processos interpretando os motivos, os significados e as percepes
que esses sujeitos atriburam sua ao social de
pertencimento, representao e defesa da causa
ambiental. Nesse desenho metodolgico, a pesquisa
empreendeu basicamente trs momentos principais.
No primeiro momento, fez-se um levantamento documental para identificar, quantificar e
caracterizar as entidades ambientais existentes
na regio metropolitana de Joo Pessoa em dados
cadastrais e em conversas com informantes significativos direta ou indiretamente envolvidos com
o campo ambientalista. Essa etapa documental
permitiu mapear as organizaes e definir o corpo
de possveis depoentes.
Um segundo momento foi dedicado reviso
bibliogrfica da literatura pertinente em livros,
peridicos e trabalhos cientficos, jornais, revistas,
pginas e portais na internet, que permitiu atualizar
a produo recente sobre a dinmica da sociedade
civil e das ONGs e a relao que mantm com as
demais esferas sociais. Essa etapa permitiu construir
as bases terico-conceituais de compreenso e interpretao do problema da pesquisa. Deve-se registrar
que, embora j exista uma grande diversidade de
pesquisas publicadas sobre ONGs ambientais nos
nveis nacional e internacional, pouco foi possvel
encontrar com relao s ONGs de meio ambiente
na regio metropolitana de Joo Pessoa.
O terceiro momento da metodologia coube
pesquisa de campo propriamente dita, onde
realizaram-se nove entrevistas semiestruturadas
com nove representantes de oito organizaes no
governamentais da regio metropolitana de Joo
Pessoa e tambm foi possvel observar diretamente
seu ambiente e contextos de trabalho. As entrevistas
partiram de um roteiro flexvel, embora estrutura504

do, de questes decorrentes dos objetivos geral e

especficos da pesquisa mencionados acima. Dada
a escassez de dados secundrios sobre o problema
estudado, a pesquisa de campo foi de fundamental
importncia para conhecer e compreender a trajetria e a dinmica das entidades pesquisadas no
contexto local. Todo o material das entrevistas foi
gravado e transcrito e constitui a base de dados da
presente anlise. Foram entrevistas longas, com
durao mdia de uma hora e meia (1h e 30 min)
e resultados bastante significativos. Os resultados
das entrevistas tenderam a se complementar e/ou se
sobrepor entre si, ainda que elementos dissonantes
e de surpresa tambm tenham sido registrados ao
longo dos depoimentos.
preciso esclarecer que a unidade de anlise
da pesquisa as ONGs socioambientais foi intencionalmente definida para incluir no apenas ONGs
de perfil exclusivamente ambiental, mas tambm
algumas ONGs de perfil mais amplo e que incluem a
questo ambiental como uma de suas preocupaes
e objetivos. Essa deciso se justificou pelo interesse
de conhecer o cruzamento da questo ambiental
com outras temticas associadas, pela constatao
do reduzido nmero de organizaes de cunho estritamente ambiental na grande Joo Pessoa e pela
considerao epistemolgica de que no existem
empiricamente problemas ambientais em sentido
estrito, separados do social e da sociedade onde
se inserem. Acselrad (1992) est entre os autores
que rejeita o reducionismo biologista ao afirmar a
inseparabilidade entre sociedade e natureza. Para o
autor, os problemas ambientais no so problemas
da natureza, mas problemas da sociedade que se manifestam na natureza. Portanto, quando o texto fizer
referncia s ONGs socioambientais, estar considerando tanto as ONGs prioritariamente voltadas
s temticas ambientais quanto as ONGs que tm
o meio ambiente como uma de suas temticas prio-

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ritrias, ainda que se dediquem, simultaneamente,

a temticas educacionais, culturais, de cidadania e
de promoo de emprego e renda. E como o grupo
das entidades prioritariamente ambientais guarde
alguma diferenciao interna, esse aspecto ser
ressaltado na seo que se dedica caracterizao
do perfil das ONGs e das aes que realizam.
Foram, nesse sentido, entrevistados representantes da Associao Paraibana dos Amigos da
Natureza APAN, fundada em 1978; da Escola
Viva Olho do Tempo EVOT, fundada em 1996; da
ONG Guajiru, fundada em 2002; da Associao Cabedelense para a Cidadania ACICA, fundada em
2007; da Accia Pingo DOuro2, fundada em 2000;
da Sociedade Naturista de Tambaba SONATA,
fundada em 1996; da Associao dos Moradores
e Amigos de Tabatinga AMATA, fundada em
1995, e da Organizao Comunitria de Educao
do Meio Ambiente OCEMA, fundada em 2008.
Na etapa de anlise dos dados, foi definido
um conjunto de sete ncleos temticos que circunscrevem o problema proposto e nortearam sua
compreenso. Esses ncleos temticos decorreram
diretamente dos objetivos especficos da pesquisa
e estruturaram o roteiro das entrevistas. Compreendem elementos referentes: a) histria e
formao do ambientalismo e das ONGs locais; b)
caracterizao do perfil das entidades e das aes
realizadas; c) s relaes que elas tm estabelecido
com outras ONGs, com os governos, as empresas,
as mdias e as universidades locais; d) s estratgias
de organizao e financiamento; e) percepo
dos problemas ambientais locais; f) s principais
dificuldades que encontram no desenvolvimento
do que consideram ser sua misso institucional;

e g) percepo sobre a formao de uma cultura

ambiental local. Alm destas sete temticas e de
sua convergncia, a pesquisa tomou como objetivo genrico a anlise da contribuio das ONGs
questo socioambiental regional e a legitimao dos
problemas ambientais nesse contexto.
As questes referentes constituio e atuao das ONGs locais foram tematizadas, com maior
ou menor profundidade e abrangncia, por todos
ou quase todos os depoentes entrevistados. Como
mencionado anteriormente, os depoimentos giraram
em torno desses eixos estruturadores que compem
o corpo dos dados ora analisados. A anlise permitiu observar diversos pontos de convergncia nas
narrativas, onde os depoimentos se reforam mutuamente, ainda que as nfases sobre um ou outro
aspecto de suas trajetrias sejam destacadas entre
os diferentes depoimentos, compondo um painel
de complementaridades significativo.
A anlise procurou, enfim, articular o conhecimento terico produzido pela literatura sobre o
ambientalismo e as organizaes no governamentais de carter socioambiental dimenso emprica
vivida por essas organizaes e seus representantes e
demais atores sociais envolvidos nessa ao coletiva.

4. A atuao e os desafios das ONGs

socioambientais da grande Joo Pessoa
4.1. Histria e formao do ambientalismo e
das ONGs locais
Algumas das narrativas trouxeram elementos
histricos significativos para compreender a hist-

A Accia Pingo DOuro foi fundada no ano de 2000 e desenvolveu atividades at o ano de 2006, se encontrando inativa no presente. Foi
includa na pesquisa pela rica experincia que desenvolveu no perodo de atividade.
2

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 499-520, agosto 2016.

505

ria, a formao da questo ambiental no contexto

local e a constituio de um ambientalismo embrionrio, composto por associaes civis identificadas
com esse iderio. So organizaes criadas com a
finalidade de defender, discutir e difundir no espao
pblico valores, prticas e polticas ambientais de
preservao do meio ambiente.
Esse contexto histrico de surgimento foi
marcado por processos como: a pesca da baleia
realizada na praia de Costinha, atual municpio
de Lucena, no perodo de 1911 a 1985; a implantao e os impactos do Prolcool em termos de
desmatamento da Mata Atlntica regional, de uso
intensivo de agrotxicos na cultura canavieira e
do lanamento do vinhoto nos rios que, em ltima
instncia, poluam tambm as praias. A preservao
do Altiplano do Cabo Branco e a luta para limitar
a expanso dos espiges na orla litornea tambm
foram processos relevantes que motivaram o debate
e a mobilizao pblica contrrios aos impactos ambientais e sociais da advindos. Desses processos, a
luta contra a pesca da baleia, interrompida na Paraba em 1985 durante o Governo Sarney, talvez tenha
sido o de maior apelo simblico, porque expressava
os argumentos do discurso ambiental em formao.
Tratava-se de apelos para a conservao de espcies
ameaadas, para o direito vida e reproduo dos
animais, na contramo do pensamento antropocntrico e da subordinao do ambiente natural s
necessidades e desejos humanos (Pelizzoli, 2002;
Toledo, 2009; Depoimentos 1 e 23).
Esses processos constatam que a questo ambiental emerge do reconhecimento social de proble-

mas e conflitos prejudiciais ao patrimnio ambiental

ou cultural e, por conseguinte, qualidade de vida
dos habitantes locais. As mesmas narrativas sobre
esse perodo de formao destacam a participao
decisiva de professores e estudantes universitrios
na organizao de movimentos de denncia, crtica
e mobilizao que, junto a outros setores miditicos,
deram visibilidade nova questo ambiental, at
ento invisvel na vida local. A contribuio da comunidade cientfica s lutas ecolgicas, no apenas
aqui, mas em todo o mundo, conferiu legitimidade
ao ambientalismo nascente, ajudando a desloc-lo
em direo ao centro da agenda poltica dominante
(Viola, 1987; Leis, 1999; Lima, 2011). Isso porque,
em sua fase embrionria, que corresponde s lutas
contraculturais das dcadas de 1960 e 1970 do
sculo XX, o ambientalismo era prioritariamente
identificado com movimentos de juventude4 e com
um iderio romntico perifrico na agenda poltico-cultural da poca (Roszac, 1972; Carvalho, 2001).
Outro momento de destaque no contexto
local foi a participao das ONGs e movimentos
ambientalistas na Constituinte Estadual de 1989,
quando a militncia ambiental pessoense, associada
a outros movimentos da sociedade civil como
entidades profissionais, cientficas e educacionais
, conseguiu mobilizar 40 entidades com interesses
socioambientais afins, conquistando dispositivos
constitucionais relevantes no s na rea ambiental,
em sentido estrito, como tambm de saneamento,
de gesto urbana, de cincia e tecnologia. Essa configurao de rede de movimentos5 foi um processo
que tambm se verificou, em nvel nacional, nas

Os depoimentos citados resultam das entrevistas realizadas na pesquisa de campo e foram apresentados numericamente para preservar a
identidade dos depoentes da pesquisa.
3

Entre os movimentos contraculturais de juventude destacam-se os beatniks, hippies, feministas, de comunidades rurais, pacifistas e antinucleares, entre outros.
4

Como veremos mais adiante, essa configurao de redes de movimentos e ONGs, presente e possvel nos momento de maior efervescncia
poltica e cultural, no se manteve como articulao regular, ainda que eventuais parcerias e cooperaes entre ONGs se mantenham.
5

506

LIMA, G. F. da C. Sociedade civil e meio ambiente: a atuao das ONGs socioambientais na regio metropolitana de Joo Pessoa...

jornadas preparatrias da Conferncia do Rio, em

1992, quando os movimentos sociais e ambientais
puderam amadurecer a compreenso de que as questes sociais e ambientais no eram antagnicas, mas
decorrentes de um mesmo processo de explorao
e dominao do capitalismo sobre a natureza e a
sociedade. Esse foi um marco decisivo na histria
do ambientalismo brasileiro, porque foi capaz de
diluir o falso dilema que dividia militantes sociais e
ambientais, para constituir uma nova compreenso e
aliana do que, a partir de ento, tem se denominado
de socioambientalismo (Carvalho, 2001; Scherer-Warren, 2008).

4.2. Caracterizao do perfil das entidades e

das aes realizadas
Com relao ao perfil das temticas eletivas e
das aes realizadas pelas entidades pesquisadas,
cabe diferenciar o universo estudado entre organizaes prioritariamente voltadas s temticas
ambientais e outras que, embora tenham a dimenso
ambiental entre seus objetivos, tambm se ocupam
de temas educacionais, culturais, entre os quais de
defesa da cultura naturista (SONATA), de cidadania
e de promoo de emprego e renda. Considerando
esse leque de possibilidades, possvel classificar
as ONGs Guajiru, Accia Pingo DOuro, AMATA
e OCEMA como entidades prioritariamente ambientais, com um foco predominante em problemas
ecolgicos; a APAN como uma ONG prioritariamente ambiental, mas com um carter ambiental multitemtico, e a ACICA, a EVOT e a SONATA como
entidades que tm a questo ambiental como uma
de suas prioridades, embora ela no seja exclusiva
e conviva com outras prioridades culturais, sociais
e polticas. Nesse sentido, destaco a APAN como a
ONG ambiental pioneira na cidade e que ainda segue
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 499-520, agosto 2016.

sendo a mais relevante, reconhecida e atuante na regio, operando em diversas reas, como preservao
ambiental e urbana, educao ambiental, mobilizao de campanhas pblicas de defesa ambiental,
fiscalizao dos rgos ambientais, participao em
conselhos de meio ambiente e de patrimnio histrico e cultural, combate ao desmatamento, poluio
dos rios, a maus tratos contra animais. Entre seus
alvos principais, figuram os processos de degradao
causados por agentes e atividades diversas, como a
produo industrial, o setor imobilirio, a agricultura
empresarial e o turismo.
A ONG Guajiru, ainda que tenha projetos
de escola e de incluso social por meio do surfe,
tem sua ao prioritria no Projeto Tartarugas
Urbanas, que visa proteger as reas de reproduo e alimentao das tartarugas marinhas nas
praias de Joo Pessoa e Cabedelo. Ou seja, essas
entidades representam tipos ideais que poderiam
ser classificados como multitemticos, no caso da
APAN, e monotemtico de carter ecolgico, no
caso da Guajiru. As demais ONGs estudadas, de
carter prioritariamente ambiental Accia Pingo DOuro, AMATA e OCEMA , desenvolvem
aes complementares, similares s da APAN, de
cunho educativo, de formao, de denncia contra
a degradao e de representao em colegiados,
predominantemente municipais, ainda que no
tenham o mesmo alcance e amplitude da APAN.
As demais que se dedicam a outros temas alm
dos ambientais, como o caso da EVOT, da SONATA e da ACICA, embora tambm se dediquem
educao, denncias e representao em conselhos
de gesto, incluem em sua agenda outras temticas
culturais, de alfabetizao poltica e de defesa do
naturismo que no so comuns s demais ONGs
prioritariamente ambientais.
Registre-se que a participao e o desenvolvimento de projetos por meio de editais pblicos s
507

foi mencionada pela ONG Accia Pingo DOuro

e, sobretudo, pela EVOT, que demonstrou maior
experincia nessa rea.
Outro aspecto a considerar a heterogeneidade no universo das ONGs analisadas em relao ao
nmero de associados, participao em conselhos
gestores de meio ambiente, abrangncia da atuao,
longevidade histrica, legitimidade e reconhecimento social.
Em geral, as ONGs socioambientais da grande
Joo Pessoa podem ser classificadas como micro-ONGs pelo nmero reduzido de seus membros
e scios, raramente acima de cem pessoas, sendo
que, dos scios/membros cadastrados, nunca mais
que vinte pessoas participam ativamente. O baixo
oramento mobilizado outro critrio que permite classific-las como microentidades. Alguns
depoentes expuseram, por exemplo, a carncia de
instalaes e infraestrutura e a necessidade do uso
de veculos e equipamentos disponibilizados pelos
prprios scios. E, considerando essas limitaes,
pode-se dizer que realizam muito com os poucos
recursos humanos e financeiros de que dispem.
Quanto origem social de seus membros,
possvel concluir que a maioria das ONGs socioambientais da cidade tenha surgido por iniciativa de setores de classes mdias escolarizadas e
com acesso ao ensino superior, ainda que isso no
signifique que o iderio ambientalista no tenha se
expandido pelas demais classes sociais e atingido
outros setores mais carentes da populao. Esse
padro de classe corresponde ao verificado na
experincia histrica brasileira e mesmo na experincia do ambientalismo internacional, com a
particularidade distintiva de que, no caso brasileiro
e dos pases perifricos em geral, o ambientalismo
surgido como um iderio originado nas classes
mdias, ao longo do tempo, tendeu a se difundir e
se inserir nas lutas e prticas de setores populares
508

e de populaes tradicionais, como o caso de

cooperativas de catadores, de movimentos de agroecologia, de atingidos por barragens, de indgenas,
pescadores artesanais, seringueiros e quilombolas
e de populaes extrativistas, entre outros. Essa
expresso popular converge com o que Martinez-Alier denominou de Ecologismo dos Pobres,
para se referir ao ambientalismo empreendido por
populaes que retiram sua sobrevivncia direta
do uso de recursos naturais, em contraste com o
ambientalismo das classes mdias urbanas que,
embora sejam prejudicadas pela degradao e se
afinem com a defesa do ambiente, no dependem
diretamente dele para sobreviver (Pdua, 1991;
Tavolaro, 2001; Martinez-Alier, 2007).

4.3. Relaes estabelecidas com outras

esferas sociais
Em sua trajetria social, as ONGs da cidade
estabelecem, com discretas diferenas, relaes
com os diversos setores da sociedade local, a saber:
outras ONGs, governos estadual e municipal, secretarias de governo, empresas, Ministrios Pblicos
estadual e federal, mdias e universidades, entre outras possveis. Na pesquisa de campo, procurou-se
aferir a abrangncia e a qualidade dessas relaes,
que sero tratadas nesta seo.
Num panorama geral, pode-se dizer que,
apesar de algumas variaes, a maioria das ONGs
relatou esforos na busca de criar parcerias entre
si, mas tambm algumas dificuldades que ainda
impedem a construo de uma rede de entidades
para troca de experincias e para tratar de problemas comuns. Algumas alegam a prpria dificuldade de sobrevivncia, a agenda sobrecarregada,
o pouco tempo e infraestrutura disponveis ou
ainda a prtica, por parte de certas entidades, de

LIMA, G. F. da C. Sociedade civil e meio ambiente: a atuao das ONGs socioambientais na regio metropolitana de Joo Pessoa...

estabelecer negociaes individualizadas com o

governo para tratar problemas particulares. Esse
padro de comportamento organizacional difere
daquilo que a literatura e a experincia apontam
nos contextos mais dinmicos das maiores cidades,
no Brasil e no exterior, onde a construo de redes
de entidades j se configura como uma tendncia
virtuosa de comportamento no universo associativista contemporneo (Scherer-Warren, 2008). E
virtuoso porque multiplica o poder reivindicativo,
amplia o acervo de informaes e conhecimentos
e promove novas sinergias culturais e polticas. As
iniciativas de aes em rede na regio existem, mas
esporadicamente, nas grandes datas e eventos, ainda
que, mesmo nessas ocasies, no sejam capazes de
agregar e criar laos duradouros de proximidade e
parceria.
Com relao a parcerias e projetos com empresas, apenas duas das ONGs entrevistadas relataram
experincias e projetos j realizados, como o caso
da parceria da Accia Pingo DOuro com a Natura
Cosmticos e dessa e da EVOT com fundos e fundaes como o FIES/Ita, a Fundao ABrinq e o
SEBRAE, que so entidades sem fins lucrativos
de interesse pblico, que nominamos do Terceiro
Setor e que so custeadas por contribuies empresariais. Portanto, ainda muito baixa essa interao
entre as ONGs socioambientais e as empresas no
contexto local, fato que revela as dificuldades de
organizao e de profissionalizao das entidades
pesquisadas. H, contudo, outras razes ticas a
explicar essa baixa ocorrncia. A APAN, principal
ONG socioambiental da grande Joo Pessoa, deixou
claro em seu depoimento que tem em seu estatuto
uma norma que probe qualquer forma de patrocnio
de empresas vinculadas a processos de degradao
ambiental, como, por exemplo, a Petrobrs, que
disponibiliza um oramento considervel em editais
pblicos de projetos com fins ambientais.
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 499-520, agosto 2016.

A relao com setores da Universidade Federal da Paraba UFPB e do Instituto Federal

da Paraba IFPB foi mencionada por diversas
entidades por meio de parcerias em projetos, troca
mtua de informaes e cooperaes diversas.
Deve-se ressaltar o fato de que, desde sua fundao,
muitas das ONGs locais contaram com o apoio e a
participao de quadros das universidades em suas
equipes, como aparece neste depoimento:
Quase todos os professores que esto hoje ou estiveram na biologia da UFPB foram fundadores da
APAN: Rita Baltazar, Gilson Melo, Robson Tamar,
porque eram estudantes na poca. Eles se afastaram
da entidade, mas, de certa forma, nunca deixaram de
pertencer a ela, mesmo porque, quando precisamos
de informao cientfica e de laudos tcnicos eles nos
fornecem (Depoimento 1).

Por outro lado, muitos dos atuais representantes das ONGs tiveram formao acadmica
profissional nos cursos universitrios, fator que, de
algum modo, aproximou a relao entre as ONGs
e as universidades. Mencionamos anteriormente
que essa relao histrica de cooperao entre as
universidades e o conhecimento cientfico por elas
produzido e as ONGs agregou legitimidade e reconhecimento social ao destas ltimas e ao prprio
ambientalismo em sentido amplo, contribuindo
para deslocar a temtica ambiental para o centro da
agenda poltica oficial (Leis, 1999; Tavolaro, 2001).
A relao com os meios de comunicao no
foi mencionada em todos os depoimentos, mas,
novamente, a APAN revelou ter uma boa relao
com todos os meios de comunicao locais, que
sempre apoiam, divulgam as denncias e os informes que desejam veicular, como reciprocamente
so alimentados pelas fontes da ONG nos episdios ambientais que se transformam em notcia. A
depoente lamentou, contudo, a escassa divulgao
509

das outras ONGs existentes na regio, o que acaba

dando a falsa impresso de que a APAN atua sozinha ou de que a defesa ambiental no importante
para a sociedade local. A Accia Pingo DOuro
tambm revelou ter boas relaes com a mdia,
assim como sua participao regular no Programa
da Rdio Tabajara Espao Ecolgico.
A relao com os governos estadual, municipal ou federal foi o aspecto mais destacado nos
depoimentos, tanto em relao participao em
projetos, programas e polticas governamentais
quanto participao poltica em conselhos gestores das secretarias da municipalidade ou do governo
estadual. A EVOT, seguida pela ONG Accia Pingo
DOuro, foram as entidades que mencionaram
mais parcerias em projetos e programas, ainda que
de curto prazo e de limitado alcance com rgos
governamentais dos trs nveis da administrao,
tais como: FUNJOPE Fundao Cultural de Joo
Pessoa, SEMAM Secretaria Municipal de Meio
Ambiente, EMLUR Empresa de Limpeza Urbana
da Prefeitura, o IPHAN Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (superintendncia da
PB), a CHESF Companhia Hidreltrica do So
Francisco, o Fundo Nacional do Meio Ambiente, o
Banco do Nordeste do Brasil BNB, a Fundao
Banco do Brasil, o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil PETI da Secretaria Municipal
de Assistncia Social, entre outras inseres.
Essas parcerias vo desde eventos pontuais
na agenda da cidade participao em projetos de
mdia durao, seja do interesse do governo, seja
por iniciativa criadora das ONGs. Nessas parcerias,
as ONGs contribuem com sua experincia sobre o
problema em foco e prestam algum servio social
que os governos no fazem ou no tm interesse em
fazer. As experincias de projetos declarados pelas
poucas ONGs que os realizaram foram: Projeto
comunitrio de erradicao do trabalho infantil no
510

bairro, Projeto de criao de biblioteca e de estao

digital na comunidade do Vale do Gramame, Projeto cultural de educao musical e meio ambiente,
Projeto de produo de artesanato e de doces por
senhoras da comunidade, Projeto de Agenda 21
local, Projeto de gesto integrada da orla martima
de Joo Pessoa, Projeto praia limpa, Desocupao
de reas pblicas e APPs reas de Preservao
Permanente, Projeto de ordenamento territorial
da rea de Preservao Ambiental APA de
Tambaba, Projeto de capacitao de professores e
Projeto Plante Cidadania de plantio de rvores
em espaos vazios da cidade de Joo Pessoa. Esses
projetos foram resultado de parcerias realizadas
principalmente com a prefeitura municipal e suas
secretarias, mas tambm com rgos ambientais estaduais e mesmo federais. Alguns deles nasceram da
participao em editais de rgos da administrao
pblica indireta, como o caso da CHESF, do BNB
e da Fundao Banco do Brasil.
A contrapartida material dos projetos locais
mencionados tende a ser baixa do ponto de vista
financeiro, alm de descontnua ao longo do tempo.
No caso das parcerias com a prefeitura, os projetos
podem resultar em emprstimos temporrios de
recursos humanos, em programas educativos de
capacitaes, em cesso de veculos de transporte,
em instalaes para eventos, em equipamentos fsicos, como foi o caso da antena digital cedida, e,
nos casos mais bem-sucedidos, na criao de uma
escola, um viveiro de mudas ou um parque urbano
reivindicado (Depoimentos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7).
Em todos esses casos, as ONGs ocupam espaos que deveriam ser atribuies dos entes estatais,
mas, como o alcance das aes empreendidas
limitado em abrangncia, no volume de recursos
financeiros, tcnicos e humanos e descontnuo ao
longo do tempo, mais realista dizer que elas mais
complementam a ao estatal do que, de fato, a

LIMA, G. F. da C. Sociedade civil e meio ambiente: a atuao das ONGs socioambientais na regio metropolitana de Joo Pessoa...

substituem (Sorj, 2005). inegvel, contudo, que,

do ponto de vista simblico, essas intervenes das
ONGs produzem um impacto social que, simultaneamente, valoriza a esfera no governamental
enquanto desqualifica a ao governamental.
Com relao participao social em instncias colegiadas de gesto pblica, inegvel
que essas possibilidades se multiplicaram desde a
Constituio de 1988, resultando em um conjunto
de canais e processos participativos, como so
os casos dos conselhos gestores, dos oramentos
participativos, das audincias pblicas, dos fruns,
conferncias e comits temticos de participao
pblica (Avritzer, 2009; Gohn, 2011). Na pesquisa em foco, a grande maioria das entidades
tem participao em conselhos diversos de meio
ambiente, de turismo, de educao, de assistncia
social, de agricultura, da criana e do adolescente,
mais frequentemente de mbito municipal, embora
algumas entidades tambm participem em conselhos gestores estaduais. A participao em fruns
organizados pelos governos, sobretudo municipais,
comum na vida das ONGs locais e uma de suas
funes precpuas. Assim, foram relatadas ora relaes de dilogo e cooperao, ora de participao
em conselhos gestores do Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, conhecido como Projeto
Orla6, do Conselho Municipal de Meio Ambiente
COMAM em Joo Pessoa, Conde e Cabedelo, do
Conselho de Proteo Ambiental COPAM por
parte da APAN, e em outros conselhos referentes a
reas conexas ao meio ambiente, como o turismo,

as bacias hidrogrficas, a agricultura, os respectivos

municpios de origem e o conselho gestor da APA
de Tambaba, municpio do Conde, coordenado pela
Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente SUDEMA/PB. A participao em outros
conselhos temticos, que no de meio ambiente,
foi mencionada por outras das ONGs estudadas,
como o caso da EVOT, que j teve participao
nos Conselhos da Criana e do Adolescente e da
Assistncia Social.
O conjunto dos depoimentos teceu uma rede
significativa de consideraes sobre a qualidade da
participao exercida nos conselhos gestores. Em
primeiro lugar, ficou clara a predominncia de um
tipo de participao consultiva e no deliberativa.
Algumas entidades relataram que a composio dos
conselhos, muitas vezes, assimtrica e coloca a
voz das ONGs numa posio minoritria em relao
representao do governo, das empresas e demais
entidades da sociedade civil, como o Conselho Regional de Engenharia e Agronomia CREA-PB7,
nem sempre afinados com a agenda e os propsitos
das ONGs socioambientais. Essa assimetria apontada como um obstculo possibilidade de formar
maioria e de influenciar o rumo dos debates e das
polticas pblicas municipais e estaduais. No caso
do COPAM8, a participao deliberativa, mas,
como a composio no paritria, a representao
ambiental da sociedade civil tende sempre a ficar
em posio poltica desfavorvel.
A representante da EVOT ressaltou, como
dificuldade adicional participao nos conselhos,

O Projeto Orla uma iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, em parceria com diversos rgos federais, estaduais, municipais,
do setor privado e da sociedade civil que, desde 2004 at hoje, busca contribuir, em escala nacional, para disciplinamento de uso e ocupao
da Orla Martima.
6

At 2011 a entidade abrigava tambm os arquitetos, que neste ano criaram seu prprio conselho profissional.

O COPAM o Conselho de Proteo Ambiental do Estado da Paraba, presidido pelo Secretrio Extraordinrio do Meio Ambiente, Recursos
Hdricos e Minerais.
8

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 499-520, agosto 2016.

511

o fato de que essa prtica resulta numa grande demanda de trabalho, sobretudo em entidades com
nmero reduzido de membros e sem qualquer tipo
de remunerao. Segundo a depoente, esse fato
torna a participao pesada e desinteressante para
os conselheiros e suas entidades (Depoimento 3).
O depoimento da ACICA destaca aspectos
importantes da participao nos conselhos gestores,
tais como: a inconscincia de alguns conselheiros
de que esto ali exercendo uma representao da
coletividade; a presso e a cooptao dos conselheiros pelas instncias governamentais; a concepo
ainda persistente de que os conselhos so mais
concesses do Estado do que direitos da sociedade;
e a flexibilizao de normas e prazos que constitucionalmente regem a formao dos conselhos em
defesa dos interesses governamentais. Ou seja, as
concluses das entidades convergem com outras
pesquisas e reflexes sobre os novos instrumentos
de participao institudos pela Constituio de
1988 e que diagnosticam um dilema na participao
praticada. H, por um lado, um consenso sobre a necessidade de aprofundar as conquistas participativas
na realidade brasileira. Por outro lado, reconhece-se
que as novas experincias participativas ainda comportam distores herdadas de uma cultura poltica
marcada pelo clientelismo, pelo patrimonialismo e
pelo financiamento privado de campanhas que se
reflete adversamente no cotidiano da gesto pblica
(Monosowski, 1989; Acselrad, 2001; Camargo et
al., 2004).
No tocante relao das ONGs com as demais
esferas sociais, merecem registro os elogios quase
unnimes que as entidades pesquisadas dirigiram
ao dos Ministrios Pblicos Estadual e Federal,
por sua correo e postura republicana, figurando
como aliados preferenciais dessas entidades em
sua misso de denunciar as irregularidades verificadas e de defender direitos de cidadania. Alguns
512

depoimentos tambm fizeram um reconhecimento

pontual ao desempenho favorvel da Fundao
Cultural de Joo Pessoa FUNJOPE e do
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas SEBRAE no atendimento s demandas das ONGs locais.

4.4. Estratgias de organizao e

financiamento
Contrariamente s grandes ONGs nacionais e
internacionais, que mobilizam grandes volumes de
recursos financeiros, contam com elevado nmero
de associados, detm alto nvel de profissionalizao e gerenciam grandes projetos sociais, as
ONGs locais estudadas tm estratgias muito mais
simples e, muitas vezes, precrias de organizao,
financiamento e sobrevivncia (Scherer-Warren,
1995; 1996; Herculano, 2000, Gohn, 2004; 2013).
Todas as entidades consultadas se organizam
por meio do trabalho voluntrio de seus associados,
sem qualquer vnculo de emprego e trabalho profissional. Muitas delas reconhecem que esse um fator
limitante para uma ao continuada, abrangente e
que vise objetivos de crescimento.
A adeso dos associados tende a ocorrer por
afinidade com a temtica ambiental, pela abordagem especfica da ONG ou pelo descaso de ao
governamental em relao ao problema ou conflito
identificado na realidade regional.
As entidades estudadas renem um universo
de associados que varia de 30 membros a 150,
ainda que destaquem, unanimemente, o fato de que
os associados atuantes so uma minoria algo em
torno de 10% dos associados em relao aos que
tm uma participao passiva na entidade.
Em geral, definem em estatutos seus objetivos,
atividades principais e seu campo de atuao, embo-

LIMA, G. F. da C. Sociedade civil e meio ambiente: a atuao das ONGs socioambientais na regio metropolitana de Joo Pessoa...

ra esses objetivos sejam continuamente renovados

pelas novas demandas e projetos que resultam do
seu dilogo com os diversos setores da sociedade. Sua ao cotidiana envolve o atendimento a
denncias ambientais da comunidade, o desenvolvimento de projetos junto ao seu pblico-alvo, a
participao em audincias e campanhas pblicas,
a organizao de cursos de capacitao, palestras
e protestos relacionados ao foco de sua ao, entre
outras possibilidades.
A questo do financiamento marca o carter
quase amadorstico das ONGs estudadas, como
possivelmente caracteriza o principal obstculo
sua sobrevivncia associativa. Sua principal fonte
de recursos a contribuio de scios e simpatizantes, com exceo de uma ou outra entidade
que ainda consegue aprovar projetos em editais
universais de governos, fundaes pblicas e privadas, como o caso da EVOT, da Accia Pingo
DOuro, da AMATA e da SONATA. Nenhuma das
outras ONGs mencionou a participao em projetos
por meio de editais. Embora a pesquisa no tenha
tratado com detalhes a questo oramentria das
ONGs estudadas, um dos depoimentos forneceu
uma pista sobre o assunto, ao relatar a participao
em um evento sobre Terceiro Setor que tematizou
a sustentabilidade das organizaes:
Participamos de um encontro com ONGs sobre o
Terceiro Setor para discutir esses problemas (de
sustentabilidade financeira). L eles classificam as
entidades por volume de captao anual: ONGs que
concorrem a projetos de 50 a 100 mil reais so 10%
no Brasil, de 500 mil a 5 milhes so 3%, os que trabalham de 30 mil pra baixo o resto que onde ns
nos encaixamos. E esse universo de micro-ONGs
que sustenta o trabalho social porque as grandes existem em benefcio de meia dzia de pessoas, ou seja,
se repete mais ou menos a estrutura e concentrao
da estratificao social brasileira (Depoimento 3).

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 499-520, agosto 2016.

Pesquisa da ABONG (2010) sobre a sustentabilidade das ONGs no Brasil apresenta um

dado ainda mais contrastante, ao analisar as faixas
oramentrias das entidades associadas ABONG.
Entre elas encontraram desde organizaes que tm
recursos da ordem de R$ 15 milhes anuais at
organizaes que tm recursos da ordem de menos
de R$ 10 mil anuais.
Nenhuma das entrevistadas declarou ter parcerias e receber financiamentos de ONGs internacionais ou agncias de cooperao internacional, mesmo porque entendem que o Brasil saiu do campo
de prioridade dessas organizaes, que passaram a
priorizar a frica e o Leste europeu, diante da nova
condio semiperifrica do pas e de mudanas polticas nos governos europeus, fonte de patrocnios
expressivos. J comentou-se acima o escasso acesso
que o grupo de entidades pesquisado tem em relao
s fontes pblicas de financiamento, seja pela baixa
disponibilidade de oferta dos governos locais, seja
pela competitividade e difcil acesso aos editais
nacionais. Nesse sentido, alegam os obstculos
burocrticos do processo de captao e a precria
estrutura profissional de que dispem. Com relao
s fontes privadas/empresariais, novamente, apontam dificuldades com a acirrada competio entre
as organizaes e a ausncia de capacidade tcnica
para alcanar alguma possibilidade de sucesso na
captao. Diegues (2008) agrega anlise sobre
captao de recursos por parte de ONGs ambientalistas a questo da seletividade poltico-ideolgica
dos projetos por parte das grandes ONGs internacionais e dos patrocinadores empresariais. Segundo o
autor, no campo ambientalista, seriam privilegiados
os projetos que se dedicam a temas ecolgicos em
sentido estrito, como a defesa de uma espcie ou de
um ecossistema ameaado, e preteridos os projetos
que envolvem conflitos socioambientais, como
aqueles que tratam de populaes tradicionais, a
513

saber, indgenas, atingidos por barragem, quilombolas, seringueiros, pescadores artesanais e grupos
extrativistas, entre outras categorias.

4.5. Percepo dos problemas ambientais

locais
Esse ncleo temtico procurou compreender
como as diferentes entidades diagnosticam o cenrio socioambiental da grande Joo Pessoa por
meio de uma caracterizao do que julgam ser os
principais problemas da cidade a merecer cuidados
e polticas pblicas.
A listagem de problemas inclui impactos
na regio metropolitana de Joo Pessoa, com
referncias: expanso imobiliria, ocupao
irregular e desordenada de reas de preservao e
reas imprprias a moradias; ao desmatamento e
arborizao urbana insuficiente; poluio dos
rios e dos trechos de praia onde os rios poludos
desaguam; falta de saneamento, em especial
quanto a tratamento de esgotos; ao crescimento
de problemas de mobilidade urbana; expanso
turstica desordenada; coleta seletiva de resduos
slidos insuficiente; a indstrias poluentes, como
as de cimento e de porcelanato, carcinicultura;
falta de espaos comunitrios alm da praia e dos
shoppings; e ao lixo martimo na praia de Tambaba
no municpio do Conde, grande Joo Pessoa.
Todos os entrevistados concordam que esses
impactos so agravados pela falta de planejamento e de ordenamento urbano e pelo baixo nvel
educacional e de conscincia pblica da prpria
populao sobre os problemas ambientais. Ou seja,
referem-se precria regulao governamental, que
no faz cumprir as leis existentes, no planeja, no
controla, no fiscaliza os agentes poluidores, opera
intervenes que implicam em degradao do meio
514

e aprova licenciamentos de obras e instalaes, no

mnimo, questionveis. Considerou-se tambm que
os governos locais so, muitas vezes, omissos ante
iniciativas irregulares praticadas pelo setor privado.
Indagado como percebia a origem dos problemas
ambientais, um dos depoentes resumiu da seguinte
forma: Percebo os problemas ambientais como o
resultado da ao do poder privado sobre o espao
pblico e pelo descaso do poder pblico em conter
essa destruio (Depoimento 3).
Os problemas elencados no so diferentes daqueles verificados nas grandes cidades brasileiras.
Revelam apenas uma menor intensidade relativa
em relao s maiores metrpoles, dada a escala
regional e comparativamente ao menor peso que
tm os impactos decorrentes da atividade industrial
na grande Joo Pessoa.

4.6. Principais dificuldades sobrevivncia e

ao desempenho de suas funes
sabido que, com exceo do clube das grandes
ONGs ambientais nacionais e internacionais, que
contam com fontes vultosas de financiamento
pblico e, sobretudo, privado, como o caso do
Greenpeace, WWF World Wildlife Fund, The
Nature Conservancy TNC, a Conservao Internacional CI e a SOS Mata Atlntica, entre
outras, as menores ONGs contam com inmeras
dificuldades de sobrevivncia por razes diversas
(Diegues, 2008).
No caso estudado, as razes principais, por
ordem decrescente de importncia, so: limitados
recursos financeiros; incapacidade de garantir um
quadro de profissionais capacitados e em tempo
integral; escassa infraestrutura fsica de instalao,
transporte, comunicao e divulgao; dificuldade
de atrair e manter novos voluntrios, dada a alta

LIMA, G. F. da C. Sociedade civil e meio ambiente: a atuao das ONGs socioambientais na regio metropolitana de Joo Pessoa...

rotatividade dessa forma de vinculao e mobilizao. Esse conjunto de obstculos inegavelmente

comum a todas as entidades pesquisadas, mas pode
ser desdobrado em outros limites menos visveis,
mas nem por isso menos importantes.
No depoimento da AMATA, que atua no municpio do Conde, onde as praias e as residncias
de veraneio so numerosas, aparece o fato de que
essa populao flutuante e a sazonalidade que a
caracteriza resultam em menor envolvimento dessa
populao com os problemas locais e, por extenso,
com a entidade ambiental regional (Depoimento 7).
O depoimento da ACICA chamou ateno para
os problemas relativos precria cultura poltica
municipal, caracterizados pelo crescente descrdito
nas instituies polticas, pelo limitado nvel de
cidadania e reconhecimento de direitos socioambientais e por uma compreenso convencional da
poltica, restrita ao campo parlamentar, eleitoral e
dos partidos polticos, mas no aberta participao
da sociedade e ao pblico em geral (Depoimento
4). Um dos aspectos que a produo terica sobre
o associativismo de ONGs e novos movimentos
sociais identifica como inovador no cenrio poltico
ps anos 1990 justamente a ressignificao do
conceito de poltica, que tende a politizar questes
antes tidas como pertencentes esfera privada e a
deslocar o campo do fenmeno poltico para fora
da sociedade poltica convencional, compreendida
pelos governos, parlamentos, partidos e sindicatos,
para incluir todos os demais mbitos da vida e da
ao social (Habermas, 1981a; 1981b; Avritzer,
1993; Costa, 1994; Gohn, 1997; Vieira, 2011).
Alm dos obstculos mencionados, a EVOT,
entidade que mais depende da aprovao de projetos
em editais, exps como obstculos nesse processo:
o excesso de burocracia que os projetos demandam,
a concentrao regional de recursos disponveis
para esses fins em torno das regies sul e sudeste,
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 499-520, agosto 2016.

a ocorrncia de fundos de recursos de rgos e

empresas estatais e paraestatais partidariamente
comprometidos e as campanhas recentes de descredibilizao das ONGs, a partir de denncias
e ocorrncias de irregularidades praticadas por
algumas organizaes (Depoimento 3).

4.7. Cultura ambiental local

A cultura ambiental supe o conjunto coerente
de discursos, valores, saberes, atitudes e prticas
cotidianas resultantes da valorizao do meio
ambiente e do reconhecimento de que preciso
defend-lo dos processos contemporneos que
promovem sua degradao. Ela nasce e se desenvolve como resposta social crise e aos problemas
ambientais, como necessidade de compreender
seus significados complexos e de encontrar caminhos para sua superao. uma categoria que d a
medida da internalizao pela populao local da
preocupao, do cuidado e de atitudes prticas de
conservao ambiental (Kaufman, 2009; Andrade
& Lima, 2012).
Nos depoimentos reunidos, ainda que heterogneos, sobressai a percepo geral de que a cultura
ambiental um dado presente e pervasivo na vida
da populao pessoense, mas ainda de modo incipiente. Partindo dessa constatao geral, os diversos
depoentes procuraram qualificar sua impresso
sobre o tema agregando observaes significativas.
O depoimento 2 destacou a fragilidade do
associativismo e dos valores coletivistas na populao da grande Joo Pessoa e o predomnio do
individualismo como um fator a retardar o avano
da cultura ambiental local (Depoimento 2).
Outros depoimentos justificaram a incipincia da cultura ambiental local a partir de outros
argumentos.
515

Segundo o depoimento 6, necessrio ter

informao sobre os problemas, mas isso no basta, preciso se organizar e reagir aos impactos da
degradao (Depoimento 6).
O depoimento 3, corroborando que a cultura
ambiental limitada entre a populao da regio
metropolitana, entende que isso decorre do nvel de
educao da populao e da qualidade das escolas
que, segundo o depoente, tm evoludo lentamente.
Acrescenta que educao ambiental mais do que
comemorar o dia da rvore, supe a internalizao
da questo ambiental na vida cotidiana (Depoimento 3).
Segundo o depoimento 5, as pessoas seguem
jogando lixo nas ruas, no reivindicam seus direitos
a uma cidade melhor, com mais parques e praas e
ainda no aprenderam a valorizar os bens e servios
ambientais existentes. A mesma narrativa considera
que os equipamentos artificiais e tecnolgicos, como os shopping centers, ainda so bem mais valorizados pela populao do que os bens ambientais
(Depoimento 5).
O depoimento 4 concorda que a cultura ambiental local ainda precria e est associada ao
baixo nvel de cidadania da populao. Entende
que h pensadores, movimentos e intelectuais
preocupados com o meio ambiente, mas que a
populao em geral, embora sofra os efeitos da
degradao, no prioriza o tema. Argumenta que
a temtica ambiental tende a ser tratada de forma
ingnua e estritamente ecolgica, em detrimento das
dimenses polticas e econmicas que a constituem
(Depoimento 4).
Para o depoimento 1, a resposta ambiental
da populao varivel e se corporifica em alguns
casos, embora em outros predomine a indiferena.
Ilustra a percepo mostrando que a populao tem
reagido historicamente em defesa da orla e contra
os espiges e s ameaas da especulao imobiliria
516

como reage contra os maus tratos aos animais, mas

em outros temas o engajamento e o compromisso
declinam e caem na indiferena (Depoimento 1).
O conjunto dos depoimentos converge, portanto, para a percepo de que a cultura ambiental j
despertou no seio da populao, mas ainda tem um
caminho a percorrer para se qualificar e fortalecer
no interior da cultura regional.

5. Contribuio das ONGs legitimao

social dos problemas ambientais
As contribuies que as ONGs tm prestado
s comunidades e sociedades onde se inserem,
em termos de legitimao social dos problemas
ambientais, revelaram uma multiplicidade de funes objetivas e simblicas que tm condicionado
tanto a cultura material quanto imaterial da regio
pesquisada.
As narrativas reunidas mostram como, nas
ltimas dcadas do sculo XX, os problemas ambientais ganharam, crescentemente, visibilidade
e significados que no possuam e que as ONGs
regionais tiveram um protagonismo decisivo neste
processo. Sem dvida que a formao de uma questo ambiental na regio foi tambm condicionada
por outros atores sociais e influncias dos contextos
nacionais e internacionais, mas estes fatores externos no poderiam ter se enraizado localmente
sem a contribuio dos movimentos e entidades da
sociedade civil. Nesse sentido, legitimao e institucionalizao foram processos que se alimentaram
mutuamente e, em ambos os casos, a presena e a
ao das ONGs foi de fundamental importncia na
construo de sentidos, valores, discursos e prticas
que instituram uma cultura ambiental na regio.
A contribuio educacional aparece com bastante nitidez e se associa ao potencial informativo,

LIMA, G. F. da C. Sociedade civil e meio ambiente: a atuao das ONGs socioambientais na regio metropolitana de Joo Pessoa...

de formao de conscincia e de gerao de um

conhecimento prxico sobre os problemas locais.
Alguns depoimentos ressaltaram o fato de que esse
potencial educativo no beneficiou e educou apenas
a opinio pblica, mas incluiu os prprios militantes
e voluntrios das entidades, o poder pblico, as
empresas e as mdias com as quais se relacionaram
ao longo do tempo.
Destacou-se, nesse sentido, que o papel
educativo das ONGs se manifestou duplamente,
tanto no sentido de ambientalizao da sociedade
quanto no sentido de educao poltica. Isto porque
exercitou e forneceu exemplos prticos de como
defender direitos, de como politizar as questes
ambientais e atuar no cenrio poltico-institucional.
Isso equivale a dizer que as entidades pesquisadas
cumpriram um papel fundamental de fortalecimento
da esfera pblica, na medida em que denunciaram,
debateram e deram visibilidade a problemas que
sem essa ao permaneceriam na obscuridade.
As narrativas reunidas mostraram ainda como as
ONGs se envolveram na responsabilizao dos
agentes da degradao, na cobrana de fiscalizao
ambiental por parte dos rgos governamentais e de
aplicao das leis existentes. Esse papel se alinha
com o diagnstico habermasiano das sociedades
contemporneas, onde as entidades da sociedade
civil, como os movimentos sociais e as ONGs, definidos pelo interesse pblico no estatal, estariam
destinadas defesa do mundo da vida contra os
excessos e abusos cometidos pelo mercado e pelo
Estado (Habermas, 1981a; 1981b).
Vimos anteriormente como as ONGs locais
exercem representaes diversas em fruns participativos, como os conselhos e comits de governana
ambiental, e como essa representao se reflete
na formulao de polticas pblicas. relevante
entender que a atuao das ONGs regionais se
converte, em ltima instncia, em um conhecimento
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 38, p. 499-520, agosto 2016.

estratgico para diagnosticar a realidade ambiental

municipal e para subsidiar polticas pblicas de
combate degradao. Os depoimentos constataram
que a ao continuada das ONGs socioambientais
produziu, atravs dos tempos, conquistas objetivas
para a cidade e sua populao, como so exemplos
o fim da caa s baleias, a luta que resultou na limitao do gabarito das construes na orla martima,
o combate poluio dos rios pelos resduos do
sistema sucroalcooleiro e as lutas pela preservao
das falsias do Cabo Branco, entre tantas outras.
Discutiu-se anteriormente a relativa limitao
das ONGs em termos de resultados materiais e
objetivos s comunidades onde atuam, devido aos
escassos recursos financeiros, humanos e tcnicos
de que dispem. possvel, contudo, dizer, que a
parte mais significativa de sua atuao se expressa
de forma simblica e cultural quando intervm em
espaos de participao social e de educao poltica, no debate e na politizao de novas temticas
que a ao estatal no alcana, na inovao de saberes e arranjos interativos e na defesa de direitos
humanos e difusos.

6. Consideraes finais
Considerando a importncia poltica, social
e cultural das ONGs socioambientais na grande
Joo Pessoa, ainda so poucos os estudos a elas
dedicados na pesquisa local e regional. preciso
reconhecer que dadas a populao e a extenso da
regio metropolitana de Joo Pessoa, o nmero de
entidades voltadas ao tema e o seu porte ainda so
menos expressivos do que seria natural presumir.
Contudo, tambm necessrio reconhecer que,
apesar deste fato, as entidades existentes cumprem
funes relevantes na vida pblica regional, como
se constatou na anlise precedente.
517

A pesquisa demonstrou que, ao desenvolverem sua ao, essas entidades atuam na defesa do
interesse pblico, quando denunciam os problemas
ambientais locais, quando promovem o debate e a
deliberao sobre sua ocorrncia na esfera pblica, quando formam e transformam a conscincia
pblica sobre tais problemas, quando defendem
direitos coletivos associados qualidade de vida,
quando qualificam e ampliam a participao e a
cidadania local, quando representam a coletividade
nas instncias participativas e quando empreendem
aes que o poder pblico e a iniciativa privada no
realizam por desinteresse ou incapacidade.
Tendo funes pblicas to relevantes, foroso reconhecer que as ONGs analisadas ainda no gozam do reconhecimento e do apoio devido por parte
dos governos, da prpria populao e da iniciativa
privada. Por essas e outras razes, essas entidades
contam com inmeras dificuldades de sobrevivncia,
que incluem: restries financeiras, de infraestrutura
e de recursos humanos capacitados que permitam a
expanso de sua ao socioambiental.
A anlise revelou os desafios que as ONGs
encontram para participar na formulao e na implementao das polticas pblicas municipais e
estaduais, devido s imperfeies dos instrumentos
de participao, interferncia empresarial na ges-

to pblica por meio do financiamento privado de

campanhas poltico-eleitorais, ao escasso interesse
de deputados e vereadores pelos temas ambientais
da agenda local e relativa indiferena de setores
da populao local frente aos mesmos problemas.
Foi, por outro lado, possvel constatar relaes
mais cooperativas com os Ministrios Pblicos
Federal e Estadual, com as universidades e centros
de ensino, com os meios de comunicao e com
determinados rgos governamentais, a depender
da sensibilidade ambiental dos gestores no comando
da administrao.
Diversas das ONGs entrevistadas revelaram
esforos de cooperao entre entidades ambientais na regio, embora tenham concludo que tais
esforos ainda no foram suficientes para construir
uma rede de ONGs e movimentos capaz de lutar
conjuntamente na defesa do interesse ambiental
pblico e na resoluo de seus problemas comuns.
Em resumo, a pesquisa demonstrou que, a despeito dos problemas que vivenciam cotidianamente,
as ONGs ambientais locais tm desenvolvido um
papel fundamental na vida pblica da grande Joo
Pessoa no que diz respeito defesa das causas
ambientais, ampliao da esfera pblica regional
e ao avano progressivo da cultura poltica e da
participao democrtica.

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