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Qu es la accin de cumplimiento?
Mediante ella toda persona a quien afecte el incumplimiento de una norma
con fuerza de ley (leyes, decretos extraordinarios, decretos legislativos) o
acto administrativo puede reclamar ante la autoridad judicial su
cumplimiento.
Leyes: Expedidas por el congreso.
Decretos extraordinarios: Expedidos por el Gobierno con autorizacin del
congreso.
Decretos legislativos: Expedidos por el Gobierno en estados de excepcin.
La accin de cumplimiento se solicita porque una ley o acto administrativo
no esta siendo cumplido por la autoridad encargada de hacerlo.
Contenido de la accin de cumplimiento
HECHOS(d)
PRIMERO.- El da..........,se expidi .....(acto incumplido), que
dispone................
PRETENSIN
Srvase seor Juez ordenar a la autoridad encargada, el cumplimiento
de .........(acto incumplido)
DERECHO
PRUEBAS
Tnganse como pruebas las siguientes: (f)
1. Copia autentica de ..............(acto incumplido)
2. Copia de la comunicacin en la que se solicito el cumplimiento del acto
3. Oficio de respuesta de la autoridad incumplida que prueba la renuencia a
cumplir el acto
4. ....(otras pruebas)
ANEXOS
Acompao a la presente accin, copias de la misma y los documentos
aducidos como pruebas (g)
NOTIFICACIONES
A ................(autoridad incumplida).................en .................(direccin)
Al suscrito en ...........................(direccin)
Accionante _______________________
C.C (i)
(a) Juez administrativo del lugar del domicilio del accionante. Si hay varios,
deber hacerse por reparto.
Mientras entran en funcionamiento los Jueces administrativos se adelanta
ante los tribunales administrativos.
(b) autoridad pblica o particular que ejerza funciones pblicas y este
incumpliendo una ley, acto administrativo, acto con fuerza de ley
(c) identificacin de la ley, acto con fuerza de ley (ordenanza, acuerdo,
resolucin) o acto administrativo (verbal o escrito) incumplido
Excepto normas que establezcan gastos
costas, daos y perjuicios; luego, dicha resolucin fue apelada y resuelta por
Auto de Vista que anul el auto de concesin de alzada, por lo que
posteriormente se recurri de casacin, el mismo que se encuentra radicado
en la Sala Civil Primera de la Corte Suprema de Justicia, en turno para el
sorteo de Magistrado relator. En aplicacin a lo previsto por el art. 256 del
Cdigo de Procedimiento Civil (CPC), solicitaron la ejecucin provisional de
la sentencia para la calificacin de las costas, daos y perjuicios, la que
previa fianza de resultas fue admitida, recurrida de alzada fue confirmada
por el superior en grado. A solicitud suya, y en aplicacin de lo previsto por
los arts. 198, 199, 200 y 201 del CPC, se orden la tasacin de las costas
procesales, dentro de ellas los gastos judiciales por Bs427, 40.(cuatrocientos veintisiete 40/100 bolivianos) y honorarios profesionales del
abogado en la suma de $us150 000.-, liquidacin que fue aprobada por
Resolucin 771/2008 de 23 de agosto por la autoridad judicial, y se orden
asimismo su pago a tercero da. El Banco deudor deposit el monto debido
mediante certificado de depsito judicial 0113171 de 28 de noviembre de
2008, por lo que solicit al Juez de la causa la restitucin del depsito
judicial y
ley sino que el agravio puede ser indirecto; pues, como se tiene sealado, el
incumplimiento de la norma constitucional o legal impide el cumplimiento
de la garanta contenida en el art. 14.III de la CPE; es decir, el pleno, libre y
eficaz ejercicio de los derechos establecidos en la Constitucin, las leyes y
los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. En ese sentido, cuando
la Constitucin hace referencia a que la accin debe presentarse por la
persona individual o colectiva afectada, no exige una afectacin directa de
intereses, derechos o garantas, que implique la demostracin de la
amenaza o lesin de los mismos, sino una afectacin indirecta, que se
traduce en la incertidumbre sobre el pleno goce y ejercicio de los mismos.
As, por ejemplo, del incumplimiento de reglamentar una ley que reconozca
determinados derechos, se deriva la inseguridad en el pleno ejercicio de los
mismos y, por tanto, la afectacin indirecta de los titulares de esos
derechos. III.2.1.5. Legitimacin pasiva De acuerdo al art. 134 de la CPE,
tantas veces citado, la accin de cumplimiento procede en caso de
inobservancia de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de
servidores pblicos. Ahora bien, de acuerdo al art. 233 de la CPE: Son
servidoras y servidores pblicos las personas que desempean funciones
pblicas. Las servidoras y los servidores pblicos forman parte de la carrera
administrativa, excepto aquellas personas que desempeen cargos
electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de
libre nombramiento. Conforme a lo expuesto, la accin de cumplimiento
puede ser presentada contra cualquier servidor pblico; trmino que abarca
a los servidores pblicos de carrera, a los designados, electos, de libre
nombramiento o, finalmente, provisorios, tanto del rgano ejecutivo como
del legislativo, judicial o electoral, as como a los funcionarios de los rganos
de control y defensa de la sociedad y del Estado (Contralora General del
Estado, Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico, Procuradura General del
Estado, Fuerzas Armadas, Polica Boliviana y funcionarios de las entidades
territoriales descentralizadas y autnomas). En ese sentido, se puede
concluir que, no existen zonas exentas de control en el mbito de la accin
de cumplimiento, pues tienen legitimacin pasiva todos los servidores
pblicos que omitan cumplir con un deber claro, expreso y exigible,
constitucional o legal; sin embargo, debe constar que los servidores pblicos
en condicin de particulares, no pueden ser demandados a travs de esta
accin. III.3. El procedimiento de la accin de cumplimiento De acuerdo al
art. 134.II de la CPE, la accin de cumplimiento se tramitar de la misma
forma que la accin de amparo constitucional y, de acuerdo al pargrafo III
del mismo artculo, la resolucin final se pronunciar en audiencia pblica,
inmediatamente recibida la informacin de la autoridad demandada y, a
falta de est lo har sobre la base de la prueba que ofrezca el demandante.
Si la autoridad judicial encuentra cierta y efectiva la demanda, conceder la
accin y ordenar el cumplimiento inmediato del deber omitido. La decisin
ser elevada, de oficio, en revisin ante el Tribunal Constitucional, en el
plazo de veinticuatro horas, sin que por ello se suspenda su ejecucin.
Como la tramitacin de esta accin se sujeta al procedimiento previsto para
la accin de amparo constitucional, le es aplicable el trmite previo de
improcedencia in lmine y rechazo que fue diseado jurisprudencialmente a
partir de la SC 0505/2005-R de 10 de mayo. En ese entendido, antes de la
admisin de la accin de cumplimiento, el juez o tribunal, deber
que se haya acreditado haber satisfecho las condiciones; asimismo, que se trate de
un mandato cierto o lquido, es decir, susceptible de inferirse indubitablemente de
la ley o del acto administrativo que lo contiene y, en lo que al caso se refiere, que
se encuentre vigente".
Posteriormente, en el exp. N 0168-2005-PC/TC se sostuvo que: "...para que el
cumplimiento de la norma legal... adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente
de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional".
Dicho entendimiento se recogi por el Tribunal Constitucional de Bolivia en la SC
1294/2011-R, que adems entendi que: "...sobre los derechos comprometidos
que pueden ser invocados por los accionantes y la necesidad de que estos sean de
posible cumplimiento y su naturaleza no sea compleja, es que, se debe comprender
que, aunque stos podran encontrarse preceptuados en la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes, existen algunos derechos los cuales necesitan de una realizacin
programtica y progresiva... As pues, la accin de cumplimiento, debe basarse
sobre aspectos reales, prcticos y posibles de ser cumplidos de manera
inmediata...", aspecto ltimo cuestionable si se considera que la tendencia del
constitucionalismo es dar fuerza normativa a los principios y valores
constitucionales.
La Defensora del Pueblo (art. 222-1 de la CPE y art 65.3 del Cdigo
Procesal Constitucional).
El Ministerio Pblico (art. 65 2 del Cdigo Procesal Constitucional).
La Procuradura General del Estado (art. 65.4 del Cdigo Procesal
Constitucional).
La Defensora de la Niez y la Adolescencia (art. 65.5 del Cdigo Procesal
Constitucional).
Respecto a la legitimacin pasiva, la misma est relacionada a la competencia, as
la SC 1386/2011-R sostiene respecto a la importancia de la legitimacin pasiva y la
posibilidad de la concesin de la accin de cumplimiento que: "...se traduce en que
el juez o tribunal de garantas, ordenar el cumplimiento inmediato del deber
omitido; resultando lgico que, el acatamiento de dicho fallo le corresponde a las
autoridades o funcionarios pblicos que tengan plena facultad para efectivizar la
resolucin dictada en sede constitucional. Y paralelamente a ello, tambin cumple
el propsito de que el o los demandados -puestos en conocimiento del proceso
constitucional seguido en su contra- comparezcan ante los tribunales de esta
jurisdiccin, otorgndoseles la oportunidad de ejercer su derecho a la defensa,
oponindose al fundamento fctico contenido en la demanda".En este sentido la
accin de cumplimiento puede plantearse contra:
Servidores pblicos titulares de un deber impuesto por norma
constitucional o de orden legal. As en la SC 1534/2011-R se estableci que:
"...la sola dimisin del funcionario pblico no excluye ni absuelve su
responsabilidad por el deber que -en dicha calidad- hubiere incumplido...
Del mismo modo, similar condicin se advierte en relacin al codemandado.
quien fungiendo en el indicado cargo, incurri en la misma negativa... as,
se insiste en que la legitimacin pasiva se determina por el solo
incumplimiento del deber constitucional o legal, por parte de la autoridad
(es) o funcionario (s) pblico, que -en dicha calidad- hubieren sido
renuentes o remisos a su acatamiento".
En todo caso, debe demandarse a la autoridad que debe cumplir la norma y no a la
que la emite, as la SC 1823/2011-R determin falta de legitimacin pasiva porque:
"... los accionantes demandaron al Concejo Municipal, sin tomar en cuenta que si
bien este ente normativo dicta la ordenanza municipal, empero, la autoridad
encargada para su ejecucin es el Ejecutivo Municipal.".
No procede contra jueces y tribunales cuando ejercen actividad
jurisdiccional.
Autoridades Indgena Originario Campesinas (arts. 30-1 y 18 en
concordancia con el art. 290-II y art. 2o de la CPE) salvo si ejercen
competencia jurisdiccional.
Particulares que prestan un servicio pblico (SC 1294/2011-R). Ej.:
empresas privadas que realizan un servicio pblico o a particulares que
ejercen competencias materialmente administrativas (art. 108-1 de la CPE).
9. Causales de improcedencia
servicio pblico renuente y titular del deber omitido (no la que hizo la norma sino la
competente para cumplir).
Respecto a la "Relacin de los hechos" constitutivos del incumplimiento (art. 33.4
del Cdigo Procesal Constitucional), los mismos son necesarios esencialmente
cuando se alega incumplimiento parcial o relativo de la norma constitucional o de
rango legal.
La identificacin de la norma o normas supuestamente incumplidas, pu-diendo
ejemplificarse cmo su incumplimiento afecta derechos, principios o valores
constitucionales ltimos que por la naturaleza y finalidad de la accin de
cumplimiento no podra entenderse se constituyan en un requisito esencial o de
fondo de la demanda, como lo determin la SC 258/2011-R que por una parte
sostuvo que la accin de cumplimiento otorga: "Tutela de manera indirecta
derechos fundamentales y garantas constitucionales..." y a la vez
contradictoriamente estableci como requisito de fondo: "Identificar los derechos o
garantas que se consideren vulnerados directa o indirectamente; en ese sentido,
no es requisito exigir que exista una relacin de causalidad directa entre el
incumplimiento del deber constitucional o legal omitido y el derecho o garanta
supuestamente vulnerado".
En este marco, si bien la identificacin de la norma -constitucional, ley formal o ley
material- incumplida u omitida est relacionada con la constitucin de renuencia
-debe plantearse la accin de cumplimiento respecto a las normas con las cuales se
constituy en renuencia a la parte demandada- debe tenerse flexibilidad a
momento admitir y considerar la accin de cumplimiento no slo en atencin al
derecho de acceso a la justicia y al principio pro actione, sino porque esta accin
constitucional no protege derechos subjetivos y el incumplimiento de la
normatividad vigente es de inters pblico.
De tal manera que no tendra sentido alguno rechazar una demanda de accin de
cumplimiento por la falta de precisin de la norma, cuando la misma, del contexto
fctico, es deducible o cuando es evidente el error en la parte accionante, mxime
si se considera que la autoridad demandada no puede alegar ignorancia de la ley
aplicable y los jueces y tribunales de garantas se encuentran vinculados al
ordenamiento jurdico por el iura novit curia, de forma que lo importante es que la
finalidad de la norma coincida con la demanda, pudiendo inclusive concederse la
tutela ultra petita sin responsabilidad a la autoridad demandada.
Respecto al petitorio, en la SC 1412/2011-R el Tribunal Constitucional sostuvo que:
"El accionante se present ante la 'Delegacin' Distrital La Paz del Consejo de la
Judicatura... para recoger el cheque 7719, pero sin embargo se le neg la entrega
de ese documento, porque supuestamente el Juez Noveno de Partido en lo Civil y
Comercial haba ordenado el embargo del depsito judicial en cuestin, dentro del
proceso coactivo civil seguido por el BCP contra el accionante. Empero, la referida
accin de cumplimiento carece de los requisitos de fondo o contenido. es decir que
el accionante no seal ni precis cul la norma constitucional o legal general
incumplida o inaplicada." y en la SC 1017/2011-R que: "...los accionantes no han
precisado cul la renuencia del deber constitucional y legal omitido por las
autoridades demandadas, sealando nicamente que el instructivo SH8377 ODECO
0783... emitido por la Superintendencia de Hidrocarburos, desconoca lo dispuesto
en el Decreto Supremo 27.835 y Norma Boliviana 441 aprobada por Decreto
Supremo 24721, sin identificar en estas disposiciones un deber claro, expreso y
exigible a las autoridades regulatorias de hidrocarburos y que stas hayan omitido;
omisin que se hace ms evidente si se considera el petitorio de la accin, en el
que en vez de pedir el cumplimiento de determinado deber -que como se tiene
explicado debi ser identificado de forma especfica y no de forma genricasolicitan la nulidad del instructivo SH8377 ODECO 0783. lo que evidencia la
confusin de la accin interpuesta, cual si se tratara de una accin de amparo
constitucional.".
La peticin lgicamente es la de cumplimiento de la norma y, en definitiva, la
precisin del resultado que la norma constitucional o de orden legal -ley en sentido
formal o material- busca y debe alcanzar.
Eventualmente, la demanda puede contener una solicitud de medida cautelar (art.
33.6).
Finalmente, conjuntamente a la demanda, debe presentarse la prueba que acredite
el incumplimiento o sealarse dnde se encuentra -pinsese, por ejemplo, en una
inactividad derivada de mandatos de instrumentalizacin compleja-, y en especial la
prueba de constitucin de renuencia (art. 33.7 Cdigo Procesal Constitucional).
11. Procedimiento
El art. 32.I del Cdigo Procesal Constitucional establece que en general toda accin
constitucional de este tipo: "Se presenta ante salas de turno en capitales de
departamento o ante Juzgados Pblicos de materia y fuera de capitales de
departamento ante juzgados pblicos o juzgados pblicos mixtos" cuyo segundo
pargrafo establece que: "El juzgado o tribunal competente ser el del lugar en el
que se haya producido la violacin del derecho. Si en el lugar no hubiere autoridad
judicial ser competente la Jueza, Juez o Tribunal al que la parte pueda acceder por
razones de cercana territorial o mejores condiciones de transporte. Si la violacin
hubiere sido cometida fuera del lugar de residencia de la afectada o afectado, sta
o ste podr presentar la accin, si lo estima pertinente ante el juzgado o tribunal
competente por razn del domicilio" de donde puede deducirse que el
planteamiento de la accin de cumplimiento debe efectuarse donde deba cumplirse
o donde deba surtir efectos la norma constitucional o legal, por ejemplo, si se pide
el cumplimiento de legislacin municipal no resulta lgico que pueda plantearse la
demanda en otro municipio.
El art. 31.I del Cdigo Procesal Constitucional establece que: "La persona natural o
jurdica que pruebe inters legtimo en una accin de defensa podr presentarse
ante la Jueza, Juez o Tribunal, que de estimarlo necesario, admitir sus alegaciones
en audiencia", en este sentido, considerando que la accin de cumplimiento no
tutela derechos subjetivos y por la ingente cantidad de personas que pueden verse
afectadas por la aplicacin de una norma constitucional o legal corresponde admitir
el amicus curiae y legitimacin amplsima en este tipo de acciones constitucionales
lo que concuerda con el art. 35.2 del Cdigo Procesal Constitucional que impele al
juez a ordenar: "... la notificacin para la audiencia a terceros interesados que
puedan ser afectados en sus derechos o que aporten mayores elementos de juicio,
para dictarse resolucin".
Si el juez o tribunal observa una causal de improcedencia debe resolverla
inmediatamente, y si procede a efectuar observaciones a los requisitos de
admisibilidad de la demanda conforme el art. 30 del Cdigo Procesal Constitucional
debe otorgarse el plazo de tres das a la parte accionante para que subsane, y en
caso de rechazarse la demanda la parte procesal accionante cuenta con el plazo de
tres das para impugnar la determinacin a la Comisin de Admisin del Tribunal
Constitucional Plurinacional.
12. Conclusiones
La accin de cumplimiento ante la mala voluntad o negligencia de autoridades
pblicas tiene como objeto bsico determinar si las normas de ndole constitucional
o legal -ley en sentido formal o material- fueron o no eficaces, es decir, que el