Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Cfr., FERNNDEZ BULT, J.: Teora del Estado y del Derecho, Tomo I, Editorial Flix Varela, La Habana, 2005, p.
108.
2
Vid. TUNKIN, G.: Curso de Derecho Internacional, Libro 1, Editorial Progreso, Mosc, 1979, pp. 29-30. Para este
autor, una de las alianzas ms poderosas fue la del Peloponeso, encabezada por Esparta en los siglos VII-VI a.C.
3
DEKONSKI, A.: Historia de la Antigedad. Grecia, s/a, p. 123. Esta alianza posea a la vez un snodo o consejo
interaliado, y agrupaba a ms de 200 ciudades-Estados.
4
DEKONSKI, A.: op. cit., p. 205.
La Liga Hansetica se form como una federacin de Estados del Norte alemn y las comunidades de
comerciantes del Mar Bltico que residan en parte de los territorios sueco, noruego, fins, dans, ingls, de los
Pases Bajos e incluso de Estonia y Letonia. Precedida por una saga de alianzas, la primera Dieta qued oficialmente
constituida en la ciudad de Lbeck en 1356. Dot a la Liga de un esquema institucional con una estructura fluida,
aunque sus miembros compartan ciertas caractersticas, entre ellas, que eran ciudades libres o que haban obtenido
tal privilegio por el creciente poder de la Liga. A pesar de todo, sus libertades eran limitadas: en Alemania
significaba que rendan cuentas al Emperador sin ningn intermediario nobiliario. Este desarrollo de la cooperacin
comercial fue consecuencia de la fragmentacin poltica y territorial, que creaba inseguridad e inestabilidad en el
comercio. En los siguientes 50 aos, la Liga Hansetica emergi como un conjunto de acuerdos de cooperacin y
confederacin para colaborar en las rutas martimas hacia Occidente y Oriente. FERNNDEZ BULT destaca el
carcter unificador de esta alianza cuyo objetivo fundamental era la salvaguarda de los intereses comerciales
(FERNNDEZ BULT, J. et al: Manual de Historia General del Estado y del Derecho, Tomo I, Segunda Parte,
Editorial Flix Varela, La Habana, 2002, pp. 159-160), considerando adems que la Hansa, como tambin fue
reconocida, jug un importante rol histrico y jurdico, sobre todo en la unificacin de las normas sobre Derecho
Comercial y Martimo. En otras lneas de la obra citada destaca esta formacin como uno de los indiscutibles
precedentes del moderno Derecho Internacional Pblico, surgido en el momento del ascenso de los Estados
nacionales europeos con la Paz de Westfalia.
6
Esta unin respondi a los acuerdos firmados en la ciudad holandesa de Utrecht, en enero de 1579, entre las
provincias rebeldes de los Pases Bajos enfrentadas a la corona espaola durante la llamada Guerra de los Ochenta
Aos. Es reconocida como el origen de la Repblica de las Provincias Unidas, que si bien result de la asuncin de
la soberana por parte de los Estados Generales en 1588 no fue reconocida oficialmente sino hasta 1648, con el
Tratado de Westfalia. El documento constitutivo de esta unin recoga el derecho de cada provincia a mantener sus
tradiciones, la unin militar y la libertad de cultos. Fueron firmantes, entre otras, las provincias de Holanda, Zelanda
y Groninga, el obispado de Utrecht y el condado de Flandes. Tuvo una existencia relativamente corta pero reflej
una alianza militar con un sustento confederal, que emergi como respuesta a la amenaza de las provincias del sur
aliadas a Espaa mediante la Unin de Arrs.
Fue la guerra por la independencia de las colonias britnicas de Norteamrica uno de los mviles fundamentales
para la formacin de la Confederacin de Estados, como forma de unificacin poltica y jurdica para enfrentar a la
metrpoli. Aun cuando las fuentes documentales sobre esta parte de la historia de los Estados Unidos de Amrica
son cuantiosas, solo se trata en esta investigacin de poner de relieve el legado de este proceso en la concepcin del
federalismo a partir de la creacin previa de las estructuras confederales. En este sentido suele admitirse que el
primer documento constitucional de estas colonias est relacionado con los Artculos de la Confederacin,
redactados en 1776 y aprobados el ao siguiente por el Congreso Continental, aunque el proceso de ratificacin no
result tan sencillo, como puede comprobarse con la tarda aceptacin de Maryland, en 1781. El artculo II
estableca expresamente que cada Estado retiene su soberana, libertad e independencia, lo que a juicio de muchos
revela que esta Confederacin fue solo un expediente temporal exigido por la guerra, que dejara de tener sentido
una vez que se alcanzara la paz (Cfr: PREZ ROYO. J.: Curso de Derecho Constitucional, 10ma. Edicin, Marcial
Pons Ediciones Jurdicas y Sociales, Madrid-Barcelona, 2005, p. 954). Al cesar las hostilidades, el Congreso
Continental, que se haba configurado como nico rgano de la Confederacin, se mostr virtualmente impotente. A
pesar de las limitaciones de la Confederacin de Estados en el proceso poltico norteamericano, no caben dudas de
la importancia coyuntural de su adopcin, y el hecho de mostrarse como un presupuesto indispensable para alcanzar
la unificacin poltica y jurdica, frmula necesaria para enfrentar las tentativas provenientes de la metrpoli para
abortar lo que haba dejado de ser una simple turba poltica para convertirse en una guerra independentista. Sin
embargo, desde la perspectiva terica, la denominacin de los Artculos de la Confederacin como el primer
documento constitucional adoptado por estos nuevos Estados difiere un tanto de la idea que asocia a la
Confederacin con un tratado o pacto de naturaleza internacional. El propio proceso histrico de la independencia
norteamericana exige revisar las peculiaridades de este modelo confederal, en el que puede advertirse sin mayores
dificultades el peso de una etapa de trnsito, que desembocara tempranamente en el federalismo. Debe precisarse
entre otros puntos el carcter de estas colonias confederadas, si deben admitirse como Estados propiamente dichos y
en qu condiciones se manifiestan sus rasgos y elementos, particularmente la soberana, en el afn de conservarla al
precio que fuere necesario, comprobado al momento de adoptarse los mencionados Artculos de la Confederacin.
Estas cuestiones, objeto de investigacin tanto de la Historia como de la Ciencia Poltica, y el Derecho
Constitucional poseen una relevancia fundamental, para deslindar algunos aspectos tericos que son proclives a
crear confusiones.
8
Antes de cualquier anlisis en torno al proceso de formacin del federalismo europeo, que parte entre otros
ejemplos clsicos, del caso suizo y alemn, deben atenderse algunos aspectos histricos que apuntan al modelo
confederal, antes de la fecha sealada de constitucin de ambas confederaciones. La Confederacin Germnica de
1815 vena precedida de la recientemente creada Confederacin del Rin, establecida en 1806 por Napolen I, como
parte de la destruccin del sacro legado imperial romano-germnico. Algunas fuentes sealan que la Confederacin
Germnica estuvo compuesta por 38 Estados, otras por 39. En todo caso la Dieta, como nica entidad central,
funcionaba como congreso de legados, ms que como parlamento, hasta que en 1834 se estableci la Unin
Aduanera de Alemania, dando lugar a un mercado interno nico para muchos de estos Estados, con lo cual se
compartan instancias comunes. Los sucesos revolucionarios de mediados de siglo, y las confrontaciones entre
Austria y Prusia -motores reales de esta Confederacin-, que desembocaron en la Guerra de las Siete Semanas,
provocaron la disolucin progresiva de este modelo, dando lugar a la instauracin de un nuevo Reich, en los albores
de la dcada de 1870, paso firme hacia el establecimiento del federalismo alemn.
Respecto a Suiza existen referencias sobre este modelo desde el siglo XIII, donde bajo la denominacin
Eidgenossenschaft, se haba confederado este grupo de Estados, hasta la invasin napolenica, que a finales del
siglo XVIII dara paso a la Repblica Helvtica. El paso fundador de las comunidades rurales de Uri, Schwyz y
Unterwalden, las cuales adoptaron en el ao 1291 la Carta Federal, fue seguido por la consolidacin de la
Confederacin, que agrupaba hacia los siglos XIV y XV a ocho cantones, los que extendieron su dominio, muchas
veces emprendiendo la conquista de otras ciudades. De igual manera concluyeron alianzas con otros importantes
centros comerciales europeos, aunque no llegaran a formar parte de la Confederacin misma. A partir de un grupo de
confrontaciones blicas desatadas a finales del siglo XV e inicios del XVI fueron aceptados nuevos miembros, por
lo que en 1798 la Antigua Confederacin Suiza contaba con 13 cantones confederados. El proceso posterior se
explica bajo el influjo de la Confederacin Helvtica en el siglo XIX hasta su trnsito definitivo hacia la forma
federal actual, no obstante conservar esta denominacin.
10
La formacin de Confederaciones de Estados en Europa y su transformacin ulterior en Estados Federales fue un
proceso ms dilatado en el tiempo, ms tortuoso y mucho menos transparente que el que condujo a la formacin de
los Estados Unidos de Amrica, seala PREZ ROYO en la obra citada. En Europa, por el contrario, la
descomposicin de la Confederacin de Estados y la formacin del Estado federal, en sentido general, no ser el
producto de procesos constituyentes delimitados, sino que va a ser el resultado de la destruccin del Antiguo
Rgimen, en contacto con la Revolucin Francesa y la imposicin del Estado constitucional. Este autor tambin
advierte el papel de la sociedad, que si bien sirvi como elemento unificador en la Confederacin norteamericana,
no va a tener el mismo protagonismo en la formacin de estos Estados europeos, que siguieron esquemas en
ocasiones autoritarios. Aunque esta reflexin pertenece al campo del constitucionalismo creo factible precisar que
esta idea tampoco expresa pacficamente la adopcin de un marco constitucional en Estados Unidos a travs de un
proceso constituyente democrtico. Por ello, la creacin de la Confederacin misma tiende ms a un resultado de
asociacin de estructuras polticas relativamente independientes (las Colonias convertidas en Estados) que al
producto de un poder constituyente que residiera en el pueblo, de ah la ardua discusin respecto a la aceptacin de
la naturaleza internacional del pacto conformador de la Confederacin entre 1776-1787. En Europa, en los ejemplos
tomados, esto no ocurre de manera idntica. Inspirado en la Revolucin Francesa, el proceso que se puso en marcha
condujo en la mayor parte de Europa a la formacin de Estados unitarios. Pero en Suiza y Alemania conducir a la
Confederacin primero y al Estado Federal despus (PREZ ROYO, J.: op. cit, p. 961.). Es por ello que se arriba a
la conclusin de que el Estado Federal est a mitad de camino entre el Estado Unitario, cuyo impulso unificador es
el que motiva su constitucin, y la Confederacin de Estados que es el substratum histrico sobre el que se
constituye (PREZ ROYO, J.: Curso de Derecho Constitucional, 4ta. Edicin, Marcial Pons Ediciones Jurdicas y
Sociales, Madrid, 1997, pp. 696-697).
11
Siguiendo las pautas tericas ofrecidas por el profesor PREZ ROYO, en la obra citada.
Cfr., DE VERGOTTINI, G.: Derecho Constitucional Comparado, Biblioteca Jurdica Virtual de la UNAM, IIJUNAM, Mxico, D. F., 2008, pp. 295 y ss.
13
FERNNDEZ BULT, J.: Teora del Estado y el Derecho, op. cit., p. 77
14
Donde se analizan, en sus aspectos ms significativos, los dos grandes tipos de organizacin territorial del Estado:
los Estados unitarios o simples y los Estados compuestos, cuyos elementos de distincin pueden encontrarse, con
sus matices y tendencias, en los textos de Teora del Estado, Derecho Constitucional y Derecho Internacional
Pblico, citados a lo largo de este captulo.
15
Estado compuesto que estara, a grandes rasgos, caracterizado por la existencia de varios centros de impulsin
poltica y una estructura institucional compleja, en la que coexisten en tensin dialctica, no necesariamente reida
con la armona, rganos de poder generales (), centrales () y locales (TORRES DEL MORAL), en el cual se
encuentra un ordenamiento jurdico igualmente complejo, aunque nico y coherente, como por definicin
corresponde al Estado.
16
JORDN QUIROGA, A.: Formas de Estado, en FERNNDEZ BULT, J. y PREZ HERNNDEZ, L.
(compiladores): Seleccin de lecturas de Teora del Estado y del Derecho, Editorial Flix Varela, La Habana, 2000,
p.25 y ss.
17
Cfr., TORRES DEL MORAL, A.: Introduccin al Derecho Constitucional, Servicio de Publicaciones de la
Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, Madrid, 1996, p. 229. En este proceso, lejos de renunciarse a
la soberana existe una expresin superior contenida en la voluntad constituyente de dotar al Estado de una nueva
ley fundamental que establezca esta estructura federal. Por otra parte se excluye tambin al Estado regional, si bien
la doctrina tampoco es coincidente en su definitiva ubicacin dentro de los Estados simples o compuestos. De la
misma manera, el intento por considerar al Estado federal como una forma de Unin de Estados tampoco es muy
bien recibido en la doctrina iusinternacionalista. KOROVIN, por ejemplo, se refiere al Estado federal como forma
ms difundida del Estado complejo, caracterizndolo como Estados unidos, lo que no debe confundirse con la
Unin de Estados, que en la habitual distincin entre conjuntos federales y confederales, caracterizara a estos
ltimos (KOROVIN, Y. et al: Derecho Internacional Pblico, Editorial Grijalbo, S. A, Mxico D.F., 1963, pp. 94-96).
La explicacin que ofrece DIEZ DE VELASCO en torno al anlisis de la subjetividad internacional del Estado,
parte de un tratamiento del Estado federal de forma independiente al que realiza para las Uniones de Estados, donde
s incluye a la Confederacin de Estados (DIEZ DE VELASCO, M.: Instituciones de Derecho Internacional Pblico,
Tomo I, Primera Parte, s/a, pp. 225 y ss.). Miguel D ESTFANO PISANI examina las caractersticas de las
Uniones de Estados (en particular Uniones Reales y Personales), de manera independiente a las Federacin de
Estados y la Confederacin propiamente dicha (D ESTFANO PISANI, M. A.: Esquemas del Derecho
Internacional Pblico, Tomo I, Editorial Pueblo y Educacin, La Habana, 1980, pp. 206 y ss.) JORDN QUIROGA,
dentro de su formulacin terica, concluye no reconociendo a la Confederacin de Estados como una forma de
Estado, sobre la base de la conservacin de la soberana y la independencia de los Estados que deciden unirse a
travs de este pacto confederal, punto de vista que no coincide con la generalidad de las posiciones doctrinales.
Cfr., POSADA, A.: Tratado de Derecho Pblico, Tomo I (Teora del Estado), Librera de Victoriano Surez,
Madrid, 1893, p. 398.
19
D ESTFANO PISANI, M. A.: Esquemas del Derecho Internacional Pblico, op. cit., 1980, p. 206. Este criterio
es seguido por la doctrina en general. Sucede as, vgr., en el reciente material bibliogrfico sobre Derecho
Internacional Pblico, elaborado por un colectivo de profesores cubanos, donde se deja explicitado que es de gran
importancia para el DIP las formas de Estados en cuanto a su organizacin y capacidad como sujetos
internacionales (cfr., PINO CANALES, C. et al: Temas de Derecho Internacional Pblico, Editorial Flix Varela,
La Habana, 2006, pp. 128 y ss).
20
PODESTA COSTA, L. A y RUDA, J. Ma.: op. cit., p.75.
21
A pesar de la desintegracin de la Unin de Repblicas Socialista Soviticas muchas de sus doctrinas y prcticas
jurdicas, incluidas las de relevancia para el Derecho Internacional Pblico, no han perdido el inters desde la
perspectiva terica. Esta misma forma de organizacin estructural y funcional de la URSS, que ha sido catalogada
como sui gneris, y en muchos casos como excepcin de toda regla, sobre todo desde las posiciones occidentales,
as lo demuestra. Incluso, al explicar lo relativo al ejercicio de competencias soberanas como atributo para el
reconocimiento de la subjetividad jurdica internacional en el particular caso de los Estados federales, se generan
algunas dificultades para desarrollar y aplicar las teoras ya establecidas. En la explicacin que ofrece TUNKIN se
conservan elementos que determinan lo que fuera el carcter novedoso del federalismo sovitico, ya que uno de sus
rasgos distintivos consiste en que simultneamente con la URSS -Estado federal soberano nico- existen las quince
repblicas soberanas que lo componen. Esto supona la cesin de algunas competencias soberanas de estas exrepblicas con un carcter voluntario y de confianza a sus rganos federales, a los fines de su representacin en las
relaciones internacionales, firma y ratificacin de tratados, defensa y seguridad exterior, etc. No obstante, al mismo
tiempo, las repblicas federadas, como Estados soberanos y participantes en las relaciones internacionales, son
sujetos del Derecho Internacional. Cada repblica federada tiene derecho a mantener relaciones directas con otros
Estados, participar en conferencias internacionales y organizaciones internacionales y suscribir tratados
internacionales. Ejemplo de ello lo fueron las ex-repblicas soviticas de Ucrania y Bielorrusia, las cuales a raz de
una organizacin compuesta por una Dieta o Asamblea de los Estados, que
se rene peridicamente para tratar los asuntos comunes previstos en el
pacto25, aunque constituya una organizacin inestable que se disuelve o
transforma en un Estado federal.
La Confederacin, a juicio de algunos autores no es un Estado, sino una
suma de Estados que conservan su absoluta soberana, y que implica la idea
de una unanimidad paralizante ante cualquier decisin 26. Sin embargo, no
puede perderse de vista que, para otros, estas confederaciones deben
entenderse como una unin de Estados con intencin de permanencia, de
tal fuerza que tambin afecta a las constituciones de los Estados
miembros27, definicin que, anticipo, supera muchos de los planteamientos
doctrinales tradicionales, y que es objeto de una seria y enconada discusin
en el tema de la integracin desde la perspectiva confederal, uno de los
mviles de esta investigacin.
Un elemento adicional a tener presente en el anlisis terico de esta
institucin es el carcter disuasivo de este tipo de esquemas y la ampliacin
de la capacidad de negociacin de sus Estados miembros, fundamental en la
configuracin de una efectiva integracin regional28.
Algunas definiciones aportadas por la doctrina iusinternacionalista, coinciden
en varios aspectos con las lneas conceptuales defendidas en la Teora del
Estado y el Derecho Constitucional, bsicamente. Vale destacar, a priori, que
el anlisis de esta institucin desde posiciones del Derecho Internacional
Pblico contribuye a acentuar algunas caractersticas que representan el
sustento terico de esta investigacin, entre ellas una de las ms discutidas:
el carcter internacional de las estructuras confederales.
De esta manera se entiende que la Confederacin es una agrupacin
constituida sobre la base de un tratado internacional de Estados soberanos
para aplicar una poltica comn respecto a un nmero limitado de asuntos
interiores y exteriores29, donde prevalece la conservacin de la soberana de
los Estados miembros y su intransmisibilidad al rgano confederal,
25
TUNKIN, G.: op. cit. p. 152. As tambin lo entiende D ESTFANO PISANI (cfr., Esquemas del Derecho
Internacional Pblico, op. cit., p. 205), que seala respecto al rgano confederal que su capacidad de obrar queda
limitada por las normas del derecho interno, mediante el estatuto que establece la distribucin de competencias en la
confederacin, lo que equivale a no reconocer la transferencia de la personalidad internacional de estos Estados a
este rgano central. KOROVIN reconoce igualmente que el elemento definidor de este tipo de unin de Estados es
que son los miembros de la asociacin quienes primordialmente son sujetos de derecho internacional (KOROVIN,
Y. A.: op. cit., p. 96). La cuestin de los objetivos por los que se crea este modelo -defensa y seguridad, relaciones
exteriores, polticas de cooperacin-, es desarrollada en la mayora de estas fuentes citadas (cfr. adems: Diccionario
de Derecho Internacional, Editorial Progreso, Mosc, 1988).
30
Vid, HERDEGEN, M.: Derecho Internacional Pblico, Biblioteca Jurdica Virtual de la UNAM, IIJ-UNAM,
Mxico, D. F., 2007, p. 84. Partiendo de entender la federacin de Estados como aquella que comprende dos o ms
Estados con base en un tratado de derecho internacional, este autor menciona expresamente como ejemplos la
Federacin alemana de 1815-1866 y la Comunidad de Estados Independientes, lo que conduce a la conclusin de
que est haciendo efectiva referencia a estructuras confederales, bajo esta denominacin general de federacin de
Estados. Concluye sealando que los Estados miembros, individualmente, conservan su personalidad de derecho
internacional original en forma ilimitada.
31
DIEZ DE VELASCO, M.: Instituciones de Derecho Internacional Pblico, cit. p. 229.
10
FISCHBACH, O. G.: op. cit., p. 164. Complementa estas caractersticas con algunos argumentos de inters, entre
ellos el hecho de reconocer en la Confederacin de Estados una relacin de carcter internacional, que no puede
inducir a error, ni siquiera en su manifestacin respecto a terceros Estados. Esto significa que bajo ningn concepto
habr de entenderse la Confederacin como poder estatal autnomo, separado o independiente de la voluntad de los
Estados confederados, sino que en todo caso representa una voluntad comn surgida del acuerdo de todas o de la
mayora de las voluntades individuales.
11
12
13
cada uno de los litigios entre Estados solo en las vas de Derecho que se
encuentren ordenadas y permitidas, tal cual lo precisa HAENEL 35.
JELLINEK concluye que la confederacin puede, por tanto, ser designada,
con la reserva propia de toda analoga, como una comunidad internacional
con rgano comn36.
En una comparacin entre la Confederacin y las uniones reales, a partir del
Imperio confederado de 1815 en Alemania, BLUNTSCHLI determina que en
ambos casos tanto el Estado general como el particular poseen una
organizacin completa, pero que a diferencia de las uniones reales el
especfico caso de la Confederacin de Estados deja al Estado particular su
gobierno y le da ms independencia 37. En esa misma lnea expresa que el
Estado e Imperio confederados presentan a la vez una nacin general
organizada y naciones organizadas tambin, coexistencia posible a partir de
la determinacin precisa de las competencias del todo y de las partes,
dndose solucin pacfica a los conflictos y separando en cuanto sea posible
las autoridades y los cuerpos representativos de la organizacin confederal y
de los Estados en particular, hacindolos recprocamente independientes.
Aqu, si bien queda revelada en otros trminos la conservacin del carcter
soberano de las estructuras polticas que convergen en la formacin del
esquema confederal se produce, no obstante, una especie de asimilacin de
la Confederacin a un Estado propiamente dicho38.
35
La formacin de estas estructuras (como seala igualmente SCHMITT, por encima de la distincin entre
Confederacin de Estados y Estado federal) implica un cambio esencial en el status de sus miembros, que afecta a
su ius belli. Ya no pueden tener lugar guerras dentro de la Federacin y entre sus miembros, afirma
categricamente este autor. Solo operaran otras formas de ejecucin federal., puesto que si se produce una guerra,
la existencia de la Federacin en su forma presente se destroza. Otra cuestin es que esta Federacin goza de ius
belli y como tal puede hacer la guerra. El problema estriba en si lo hace de manera exclusiva frente a Estados no
miembros, despojando a los Estados federados, en su individualidad, de ese derecho. En este ltimo punto se seala
que no se precisa ser despojado el Estado-miembro de la posibilidad de hacer la guerra contra uno que no lo sea,
aunque, y este particular es esencial para la comprensin de la importancia del modelo confederal en la proteccin
de sus miembros y como mecanismo disuasivo y preventivo, se deduce de la naturaleza de la existencia poltica del
miembro en particular que un derecho a valerse por s mismo y a hacer la guerra, solo puede ser renunciado a
condicin de pertenecer a la Federacin, lo que implica la confianza depositada en esta estructura poltico-jurdica.
Evidentemente, no se tratara, en una interpretacin absoluta, de renunciar al derecho de defenderse mediante la
guerra, cualidad intrnseca de los Estados, sino de compartir en el seno de este rgano confederal las tareas de
defensa exterior. Para una detallada explicacin, confrntese la monumental obra de SCHMITT: Teora de la
Constitucin, Alianza Universidad Textos, Madrid, 2003, pp. 350-352.
36
Obsrvese en estas mismas lneas de la obra citada como el autor hace referencia a una posicin opuesta a su tesis,
defendida, entre otros por MEYER, v. STENGER y REHM, que distinguen dos clases de confederaciones: una con
carcter de sociedad y otra corporativa. En la segunda acepcin se atribuye al poder de la Confederacin derechos
de soberana sobre los Estados que la forman, lo que conduce necesariamente a incluir a la confederacin en la
categora de Estado, y por tanto, desaparece toda diferencia esencial entre esta y otras formas del Estado
compuesto. Esto demuestra la diversidad en torno a las caracterizaciones del modelo confederal, y la disputa terica
en cuanto a sus rasgos definitorios (cfr., JELLINEK, G.: cit., pp. 617 y ss.).
37
BLUNTSCHLI, J. G.: Derecho Pblico Universal, Tomo I, Nueva Biblioteca Universal (Seccin Jurdica), Centro
Editorial de Gngora, Madrid, p. 191.
38
En este sentido, confrntese tambin, DE BLAS GUERRERO, A. y GARCA COTARELO, R.: Teora del Estado
y Sistemas Polticos, Tomo I, p. 231. Sobre las posiciones contrapuestas a la naturaleza estatal de la Confederacin, vid
adems TORRES DEL MORAL, A.: Introduccin al Derecho Constitucional, op. cit., pp. 233 y 234, que seala que
carece esta Confederacin de los elementos formales del Estado (poder soberano, ordenamiento jurdico directamente
vinculante para los ciudadanos, entre otros), y de sus presupuestos fsicos y materiales -el territorio y la poblacin-, no
resultando posible modificar el tratado que la origin, lo que corresponde al unnime acuerdo de los Estados
miembros, as como FERNNDEZ-MIRANDA ALONSO, F. y FERNNDEZ-MIRANDA CAMPOAMOR, C., en
obras colectivas citadas. En este ltimo caso es importante destacar que se reconoce la posibilidad de la estructura
14
15
43
16
Resulta llamativo el ejemplo citado de la Unin de Utrecht, que se valoraba como una alianza militar con sustento
confederal que prevea, sin embargo, en su artculo XXIII, la vinculabilidad y sancionabilidad inmediata y directa de
la normativa de la Unin.
48
Estos cambios funcionales se concretan en los asuntos netamente econmicos, comerciales, de gestin de las
infraestructuras de la comunicacin, de integracin cultural, cientfica, tecnolgica, de asistencia, de intervencin
sanitaria y otros similares () Por lo tanto, se ha multiplicado el nmero de los acuerdos internacionales sobre el
esquema confederal que genera rganos estables en los sectores ms variados de intervencin, en general con
competencias vlidas en las reas regionales predeterminadas, pero tambin con vocacin mundial, como en el caso
de la Sociedad de Naciones (1919) y, sucesivamente, de Naciones Unidas (1945). Como puede apreciarse un
criterio que eleva las expectativas de discusin en torno a esta figura. Esto se complementa con las lneas
posteriores, donde asume bajo la perspectiva confederal, esquemas de integracin como la Unin Europea y
MERCOSUR. La asimilacin en las constituciones de los Estados enfrentados a estos procesos, respecto a la
autolimitacin de la soberana estatal, queda ejemplificada por el autor en los prrafos siguientes.
17
Sobre estos elemento y otros, cfr., SORIA ROMO, R.: La construccin del Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal: Poder y toma de decisiones en una esfera institucional, en Enciclopedia Multimedia Interactiva de
Economa, Edicin Electrnica [consulta: mayo de 2008]). Con criterios de distincin entre la Confederacin y el
Estado federal, vid adems: HAURIOU, A.: Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, en sitio referenciado;
SERCQ, M.: op. cit.; http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ldin/navarrora/apendiceA.pdf, entre otros.
En un sentido opuesto a esta tradicional distincin, SCHMITT, luego de definir la Federacin como unin
permanente, basada en el libre convenio, y al servicio del fin comn de la autoconservacin de todos los miembros,
mediante la cual se cambia el total status poltico de cada uno de los miembros en atencin al fin comn, precisa,
en su obra citada, que es posible desarrollar las caractersticas y consecuencias de este concepto de Federacin sin
necesidad de atender a la distincin entre Confederacin de Estados y Estado federal. Critica entonces el tratamiento
brindado en su tiempo al problema terico de la Federacin, dominado enteramente por el inters de contraponer la
Confederacin de Estados (concretamente la Confederacin germnica de 1815) al Estado federal (el Reich alemn
de 1871), buscando para esta distincin todas las anttesis posibles. Por ello no comparte con LABAND o
MEYER-ANSCHUTZ las alternativas de comparacin en apariencia claras y decisivas; pero en realidad,
lgicamente raras e imposibles, que incluan algunos criterios de distincin como los siguientes: la Confederacin
de Estados sera una relacin pura de Derecho internacional, en contraste con el Estado federal, que es un puro
sujeto de Derecho poltico; aquella descansara en Tratado internacional; este tendra una Constitucin de Derecho
poltico; la una es una relacin jurdica; el otro, un sujeto de derecho, etc. Advierte SCHMITT que estas frmulas
esquemticas y cmodas dejaban de considerar el concepto fundamental comn de todo el problema. De esta
manera emprende un singular estudio donde asimila las caractersticas asociadas al fenmeno federal tanto para la
Confederacin de Estados como para el Estado federal. As, en su Teora de la Constitucin, puede confrontarse esta
peculiar posicin, en el examen de la Seccin IV Teora constitucional de la Federacin, y las notas, aqu
reproducidas, en la pgina 348.
50
Sin embargo, para otro importante grupo de autores el tratamiento del tema de las confederaciones de Estados no
aparece como un punto de referencia en sus obras, no obstante reconocer la importancia del concepto forma de
Estado y sus elementos para el Derecho Internacional Pblico. Sucede as, entre otros, con CARRILLO SALCEDO
(Curso de Derecho Internacional Pblico. Introduccin a su estructura, dinmica y funciones, Editorial Tecnos S. A,
1ra. Edicin, 2da. Reimpresin, Madrid, 1994); PASTOR RIDRUEJO (Curso de Derecho Internacional Pblico y
Organizaciones Internacionales, 4ta. Edicin, Editorial Tecnos S. A., Madrid, 1992) y BECERRA RAMREZ
18
19
fuera la naturaleza
de
estos
modelos:
confederales,
federales,
supranacionales, entre otros. En tal sentido voto por la posibilidad de
reconocimiento de la subjetividad jurdica internacional de la Confederacin
de Estados, si la experiencia histrica de nuestros tiempos permitiese su
concrecin, especialmente en el marco de la integracin regional. Los
mecanismos para adaptar sus decisiones de forma tal que obliguen
jurdicamente a los Estados miembros, y que su condicin de soberanos no
les haga parecer irresponsables ante el compromiso confederal contrado son
posibles, y dependern en buena medida de las condiciones reales, objetivas,
en que pretenda desarrollarse este esquema, as como de la voluntad poltica
que sea capaz de imponerse entre los Estados interesados.
-Lo relativo a la existencia de una soberana particular en los Estados o una
soberana comn en el rgano confederal. Debe concluirse que es
imprescindible ubicarse en las condiciones actuales y en las exigencias en el
marco de las relaciones multilaterales para arribar a un consenso. En el
particular caso de la Confederacin de Estados, no estimo que esta disyuntiva
pudiese afectar su importancia virtual en el proceso de integracin regional, ni
conllevase a enfrentamientos en torno a la absorcin de estas cualidades
soberanas de los Estados miembros por parte del rgano confederal, sino que
el no reconocimiento de este rgano como soberano, en nada afectara su
condicin de sujeto internacional. Si para muchos casos, como se examinar
en el particular ejemplo de la integracin latinoamericana, lo que precisan los
Estados es conservar al mximo su condicin de soberanos, sin ver diluidas
varias de sus competencias fundamentales en entidades supranacionales, es
precisamente el modelo confederal el que se vislumbra como el ms
cuidadoso y respetuoso de esta exigencia. Claro, esto no presupone reconocer
el carcter absoluto e ilimitado de la soberana a la hora de integrarse los
Estados en una Confederacin, en tiempos como los que corren.
-El carcter temporal o permanente de la Confederacin de Estados. En este
particular predomina la experiencia histrica de los procesos poltico-jurdicos
desarrollados bajo la perspectiva confederal. Probablemente este haya sido el
principal argumento de defensa por quienes suponen que la Confederacin no
puede aspirar a ms que una simple estructura temporal, que por su
fragilidad sostiene una inevitable lucha contra el tiempo. La unin de
determinados Estados para la consecucin de algunos fines comunes pudiese
dejar de tener sentido una vez que tales mviles se cumplieran o, por el
contrario, fuera imposible lograr lo que el acuerdo estableca, dos hiptesis
que refuerzan la idea de temporalidad de las confederaciones. Tambin se
sitan en posiciones equidistantes los que sostienen que la Confederacin es
la premisa en la construccin de un Estado federal, y en consonancia con que
ello solo juega un papel transitorio, debiendo ceder finalmente ante esta
forma territorial del Estado que tiende a la unificacin ms all de la simple
reunin de Estados que caracteriza a las confederaciones desde algunos
prismas tericos. En fin, sobre esta dualidad de criterios, y frente a las
necesidades reales de la integracin regional, la Confederacin posibilitara,
con su existencia temporal, sentar los fundamentos polticos y jurdicos de
20
Considero oportuno en este punto aadir el siguiente comentario del profesor LEGN, sobre la base de un
profundo anlisis de los postulados kelsenianos, que contribuye a una interpretacin diferente a las tradicionalmente
expuestas. En tal sentido seala este autor: Lo que hace incurrir en error -viene a decir Kelsen-, y motiva las
encontradas opiniones acerca del carcter estatal o no estatal de la Confederacin, es la reduccin de su estructura a
dos rdenes: el confederal y el particular, que respectivamente fijan las competencias de la Confederacin y de los
Estados miembros. Limitada la imagen a estos dos crculos de normas claro est que se plantea el problema de la
subordinacin de uno respecto del otro, y como por motivos polticos, por razones ideolgicas, la teora de la
Confederacin est dominada por el deseo de subrayar la fuerza y permanencia de las realidades locales, la respuesta
as impulsada afirma la superioridad del orden particular con la consiguiente negacin del orden central. Sin
embargo -arguye-, media la existencia de un tercer orden a cuya base se organizan los otros dos y del que derivan
sus competencias. Este orden inviste carcter fundamental o total y por su virtud se determina el reparto de
atribuciones, con lo que resulta claro que entre los Estados miembros y la confederacin no se dan relaciones de
superioridad o subordinacin, sino de coordinacin por su comn ensamblamiento en el plano normativo
totalizarte. (LEGN, F: op. cit., p. 630).
21
22