REPRESENTACIN

Representacin es el trmino que se aplica al sistema en el que los

encargados de llevar a cabo las funciones ejecutivas, legislativas y
judiciales pueden ser elegidos mediante el voto del electorado. En la
mayora de los casos la representacin directa se utiliza slo con fines
legislativos. La representacin es el sistema ms funcional ideado
hasta la fecha para asegurar que las opiniones e intereses de un
grupo de ciudadanos puedan influir en las decisiones de la legislatura
u otro rgano de Gobierno. Las competencias del representante
elegido varan, sin embargo, de un Estado a otro, y en general el
gobernante no tiene la obligacin de consultar a aqullos que
representa cada vez que haya que estudiar una ley elaborada por el
Gobierno en el que participa.
Los gobernantes dicen ser responsables ante sus pueblos; los pueblos
tratan de pedirles cuentas. La rendicin de cuentas es pues la medida
de la responsabilidad. Como slo en comunidades muy pequeas es
posible escuchar todas las voces, la toma de decisiones desde la base
requiere que la poblacin en cuestin est representada de manera
que los representantes respondan ante los representados (Green,
1993). En la ausencia de una tal representacin, existe el peligro de
que el poder decisorio sea asumido por minoras; de que el
disentimiento se propague calladamente; y de que las mujeres, las
castas inferiores y los grupos tnicos minoritarios, las sectas
religiosas y otros grupos sociales marginados sean excluidos del foro.
Es preciso asegurar la representacin de los intereses diversos de las
comunidades, que suelen estar muy estratificados por sexo, edad,
casta, religin, medios de vida, parentesco, etc. (Painter, Sumberg y
Price, 1994). Debe haber tambin mecanismos mediante los cuales se
manifieste la responsabilidad del rgano representativo ante la entera
comunidad.
Aun cuando las elecciones estn perfectamente estructuradas, los
engranajes de la poltica y otras formas de amiguismo pueden

debilitar el vnculo de responsabilidad de los representantes ante sus

electores. De ah que las elecciones no sean suficientes. Se precisan
todava otros mecanismos para hacer efectiva la responsabilidad
local, ante las bases, de los elegidos, designados o cualesquiera otros
agentes locales (Ribot, 1999a). Estos mecanismos pueden ser:
sanciones impuestas por el poder central.
recurso ante tribunales accesibles.
supervisin realizada por terceros como

la

prensa,

las

organizaciones no gubernamentales (ONG) o controladores

independientemente elegidos.
presiones polticas y gestiones de asociaciones y movimientos
asociativos.
educacin cvica

informacin

sobre

las

funciones

obligaciones de los gobiernos.

obligacin de informar al pblico.
una prensa libre.
arraigo de los dirigentes en sus comunidades.
sistemas de confianza de los dirigentes y sus comunidades.
obligaciones morales.
medidas para estimular la dedicacin cvica y el legtimo orgullo

de los funcionarios y dirigentes.

participacin bien organizada.
movimientos sociales, amenazas

de

agitacin

social

amenazas de resistencia;
sistemas de impuestos sobre la renta.
Tendler (1997), no obstante, previene contra un sistema de sanciones
observando que niveles ms altos de autonoma local pueden mejorar
el rendimiento de los servicios comunitarios.
Estas medidas para la fiscalizacin del ejercicio del poder sirven para
dar ms peso a la voz y el voto locales en las decisiones pblicas.
Todas ellas pueden contribuir a la emancipacin d las poblaciones
locales. Algunas de estas medidas pueden hacer tambin que ciertos
rganos no elegidos (como ONG o jefes que se ocupan del medio
ambiente), as como autoridades profesionales o designadas (como
agentes forestales o prefectos) conecten mejor con las poblaciones
locales.

El concepto de representacin poltica puede fundamentarse en, al

menos, doss perspectivas:
Fundamentos historicistas
Fundamentos formalistas
FUNDAMENTOS HISTORICISTAS
Fundamento Teolgico-poltico
El concepto de representacin poltica puede explicarse mejor
mediante algunos conceptos de la religin. La representacin es a la
poltica lo que es el papa a la Iglesia Catlica: se trata de un poder
delegado, indirecto, legtimo y obligatorio.
El papa no es un profeta, sino el representante de Cristo en la tierra.
Si el papa es representante, tiene todos los atributos, derechos y
obligaciones que se le pueden imputar jurdica y teolgicamente a la
persona de Cristo. Anlogamente, el gobernante no es legibus
absolutus, sino representante de la comunidad poltica. Si el
gobernante es un representante, tiene los atributos, derechos y
obligaciones que objetiven los intereses de la comunidad poltica.
Por lo tanto, el papa tiene las mismas propiedades que el gobernante
ya que son detentadores de la representacin.
Representacin legtima
Para explicar la representacin poltica

no se requiere de otras

disciplinas y saberes (teologa, arte), antes bien se requiere de

explicar la relacin que hay entre una sociedad y la clase poltica que
la compone. Las formas de dominacin son aqu un dato constitutivo;
por lo tanto, se trata de saber de qu tipo de dominacin es y para
ello se construyen tipos ideales.
Representacin Parlamentaria
Un ejemplo reciente de representacin parlamentaria donde se
cumplen

las

condiciones

previamente

establecidas:

legalidad,

legitimidad, eficacia, es el Parlamento. En este tipo de institucin se

aprecia cmo el derecho condiciona la poltica de cada nacin y, a su

vez, como cada ciudadano es representado en el Parlamento.
El Parlamento, es elegido por los ciudadanos para representar sus
intereses. Sus orgenes se remontan a los aos 50 y desde 1979 sus
miembros son elegidos directamente por los ciudadanos a los que
representan.
Las elecciones tienen lugar cada cinco aos, y todos los ciudadanos
del Per tienen derecho a votar y a presentar su candidatura,
independientemente del lugar en

que vivan. De esta manera, el

Parlamento expresa la voluntad democrtica de los ciudadanos.

Objeto:
Tiene

como

estudio

la

interseccin

entre

derecho

poltica,

particularmente el anlisis de las reglas del principio representativo

formulado por el constitucionalismo liberal. En consecuencia, interesa
definir normativamente quienes son representados y por quien a
partir del procedimiento en que esto ocurre.
Metodologa:
Anlisis politolgico (normativo) de los criterios y condiciones que
deben cumplir la representacin parlamentaria. Dichas condiciones se
formulan como principios constitutivos y regulativos en un marco
democrtico-constitucional.
Implicaciones
La representacin parlamentaria supone que la legitimidad de la ley,
como expresin racional, debe ser un producto de la deliberacin
pblica que cuente con la participacin tanto de la ciudadana como
de sus representantes.
Si no hay una garanta jurdica de que la voluntad de los electores sea
ejecutada por funcionarios electos democrticamente, y stos son
jurdicamente independientes de los electores, no existe ninguna
relacin de representacin.

La representacin parlamentaria es condicin necesaria para una

sociedad democrtica y debe cumplir tres exigencias normativas: a)
legalidad, b) legitimidad y c) eficacia institucional.
Representacin existencial
El soberano es el representante existencial de una sociedad porque
tiene como condicin principal mantener el orden civil y, por tanto,
asegurar la existencia de dicha sociedad. El soberano
consecuencia,

es, en

el pacto social o la divisin jerrquica primaria

(mando-obediencia), sino por la transformacin psicolgica de las

personas que se juntan para crear sociedad (Voegelin, 1952: 284).
Para tener eficacia, el poder del Leviatn debe ser tan irresistible
como el poder de la divinidad, cuya soberana se deriva de su
omnipotencia. Para mantener la obediencia de sus sbditos siempre
y cuando garantice la paz social y el orden institucional. Por tanto, la
representacin existencial en Hobbes es la representacin soberana,
Implicaciones
La teora de la representacin existencial es un exponente radical del
realismo poltico. Afirma que todas las sociedades buscan resolver
problemas existenciales, y slo cuando se produce una relacin
jerrquica, es capaz de surgir un soberano que resuelva dichos
problemas.
Se debe distinguir entre agente y representante. Un agente es el
encargado de cumplir las funciones de la institucin a la que
pertenece. Un representante tiene poder para actuar por una
sociedad en virtud de la situacin que ocupa en la comunidad, por lo
cual no es responsable de sus decisiones. As, un representante
existencial es aqul que emana la potencia poltica de una comunidad
poltica.
Si la teora de la representacin es teora de la modernidad, se sigue
que

mientras

mejor

precisemos

dicho

concepto

mejor

comprenderemos el tiempo en que vivimos. La forma de la

representacin poltica indica los grados de modernidad de nuestra

sociedad.
SUSTENTO POLTICO
La representacin es el fenmeno por el cual la nacin a travs de
tcnicas diversas, principalmente la eleccin, designa a cierto nmero
de ciudadanos para que, ante la imposibilidad de hacerlo por s
misma, participen en la creacin de la voluntad estatal.
La representacin poltica se origina principalmente en la edad media,
aunque existen evidencias arqueolgicas que demuestran que
tambin fue utilizada por el mundo antiguo.
Existen tres teoras acerca del sustento poltico de la representacin:
La Teora del Mandato Imperativo: considera al representante
como un procurador sometido y limitado por las instrucciones de sus
representados. El representante no tiene voluntad propia, sino que es
exclusivamente el medio a travs del cual los representados expresan
su voluntad poltica. Es la visin contractual y privatista de la
representacin poltica.
La Teora Organicista: sostiene que los representantes son un
rgano del estado. Desde esta perspectiva el pueblo y el parlamento
o congreso son rganos del estado. El pueblo como rgano primario y
en su funcin de cuerpo electoral, tiene como principal objetivo crear
al parlamento, ste, deviene as, rgano secundario del estado,
representa al pueblo de manera inmediata y su actividad e
considerada como voluntad del pueblo.
La Teora clsica de la Representacin: de acuerdo a la cual el
representante no est limitado por ninguna clase de mandato, es
independiente de sus representados, no presenta ningn distrito o
circunscripcin electoral en particular, sino que es representante de
toda la nacin, los representantes son pagados por el estado. No
existe ningn tipo de responsabilidad entre el representante y el

representado, salvo la poltica. El representante crea y no meramente

repite la voluntad de la nacin.
RELACIONES REPRESENTANTE-REPRESENTADO
Lo propio de la representacin consiste en la actuacin del
representante a nombre del representado, lo que no sucede en otros
casos de actos realizados sobre el patrimonio ajeno, que con
frecuencia se confunden con fenmenos representativos y en los que
existe una verdadera sustitucin.
Representante - representado: En el mbito de la representacin
existe la relacin de poder (negocio de apoderamiento). Fuera de la
relacin de representacin, pueden estar vinculados por la relacin de
representacin, pueden estar vinculados por la relacin de base o
subyacente (el contrato de mandato).
El representante, en todo caso, debe tener capacidad de ejercicio,
aptitud de querer, aun cuando no tenga la capacidad de goce
necesaria para adquirir los derechos de que se trate. Los vicios de la
voluntad del representante afectan al acto jurdico, produciendo su
nulidad relativa. Si la voluntad que interviene en el acto es la del
representante, resulta lgico lo anterior.
A QUIN CONCEDER PODERES?
Las nuevas atribuciones pueden reforzar la autoridad del rgano al
que se confieren, tanto si debe dar cuenta de su ejercicio como si no.
Como los recursos naturales son pblicos, lo ms adecuado es confiar
su gestin a una institucin pblica, o por lo menos a instituciones
que rindan cuentas pblicamente.
Las crticas a los gobiernos en los ltimos veinte aos han suscitado
un movimiento entre los donantes en el sentido de quitar autoridad al
gobierno a favor de organizaciones civiles y privadas (Evans, 1997),
como si stas representaran a la sociedad. No obstante, el gobierno
tiene su propia funcin, tanto de orden representativo como en la
gestin, proteccin y adjudicacin de los recursos pblicos. El

gobierno local es una institucin adecuada para la ordenacin

descentralizada de los recursos naturales, pero debe estar facultado y
legitimado para ello; a tal fin, se le deben confiar recursos y poderes
reales. Aunque a menudo hay buenas razones para desconfiar de las
instituciones estatales (bien documentadas por Krueger, 1974; Bates,
1981; Bhagwati, 1982), hay razones para confiar en ellas, en
particular cuando se toman medidas para mejorar la prctica de la
responsabilidad. Una razn para conferirles poderes pblicos es que
pueden ser la base de una representacin sostenible (en cuanto
institucionalizada) y repetible en el espacio.
Dado que la delegacin de poderes refuerza a quienes los reciben,
puede ser contraproducente promover la delegacin de poderes
pblicos a jefes y otros dirigentes tradicionales hereditarios, comits
de proyecto o administrativos no representativos, grupos constituidos
temporalmente mediante procesos participativos predeterminados,
cooperativas, grupos de inters, organizaciones benficas privadas o
no

gubernamentales.

Estos

grupos

pueden

ser

(o

no)

bienintencionados, pero no son necesariamente representativos ni

rinden cuentas al pblico. Aunque todos estos grupos pueden (y
deberan) estar sujetos a las medidas antes mencionadas para hacer
efectiva la responsabilidad, son menos idneos que el sistema
representativo de un gobierno local permanente de base electoral,
con

las

correspondientes

medidas

para

hacer

efectiva

la

responsabilidad ante las bases. Aquellos organismos tienen una

funcin adecuada como consultores, asesores o agentes de los
rganos representativos, pero no debe considerarse que representen
a toda una poblacin, ni por consiguiente se les deben confiar
independientemente recursos o decisiones de la poblacin.
En la descentralizacin en cuestiones de medio ambiente (y otras),
los tipos de relaciones de representacin responsable en que estn
incluidos los apoderados condicionan las posibilidades de obtener los
beneficios previstos de la descentralizacin. la descentralizacin

reforzar a los gobernantes locales autocrticos o democrticos,

segn sean las autoridades locales a las que se aplique
ANLISIS DE LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS EN EL PER.
GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI
En febrero de 1991 (doscientos das despus de su toma de posesin)
el Presidente del Consejo de Ministros y ministro de Economa, Juan
Carlos Hurtado Miller, dimiti a sus cargos; la renuncia se produjo tras
un escndalo poltico producido por la publicacin de un programa
alternativo de estabilizacin, el continuo fracaso en la lucha contra la
inflacin y la crisis ocasionada por una epidemia de clera. Al mismo
tiempo todos los integrantes del gabinete pusieron su cargo a
disposicin
El presidente Fujimori, en un intento de poner rpido fin a su primera
crisis de Gobierno, el 16 de febrero de 1991, tom juramento al
segundo gabinete, que fue encabezado por el independiente Carlos
Torres y Torres Lara y su principal novedad fue el nombramiento,
como titular del Ministerio de Economa, de Carlos Boloa, tambin
sin filiacin poltica. Se nombr adems a 3 nuevos ministros, los
dems permanecieron en sus carteras.
Relacin con el congreso
A fines de 1991 las discrepancias entre el poder ejecutivo y el
legislativo se hacan ms notorias, y es que tras la crtica del
presidente Fujimori a los sueldos de los congresistas en la Conferencia
Anual de Ejecutivos (CADE); la cmara de diputados cobr su primera
vctima: el Ingeniero Enrique Rossl Link, entonces ministro de
Agricultura, que fue censurado por ineficiencia. Das despus el
Congreso anunci la posible censura de Carlos Boloa, ministro de
Economa; luego de ello se revel la acusacin constitucional
contra Alan Garca por enriquecimiento ilcito, hecho que desvi la
atencin de las cmaras del legislativo.
Cierre del Congreso

La oposicin, que revisaba exhaustivamente el paquete de decretos

legislativos expedidos por el Ejecutivo, se sinti ofendida porque el
presidente haba observado ms de diez autgrafas de ley dados por
el Legislativo. Asimismo, una comisin del Senado investigaba los
casos de violaciones a los derechos humanos, por los que fue juzgado
y se encuentra preso actualmente Fujimori.
Ante la negativa del Congreso para concederle amplios poderes para
legislar sin fiscalizacin, y con una evidente falta de cooperacin por
parte

de

los

parlamentarios,

Fujimori

decidi,

el 5

de

abril de 1992 disolver el Congreso de la Repblica, intervenir el Poder

Judicial, tomar medios de comunicacin radiodifusoras, canales de
televisin y peridicos de difusin nacional
Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional 1992 1993
Despus del cierre del congreso inici el autodenominado Gobierno
de Emergencia y Reconstruccin Nacional, en el cual Fujimori tena el
control absoluto, ya que el poder legislativo estaba disuelto y el Poder
Judicial intervenido.
GOBIERNO DE TRANSICIN DE VALENTN PANIAGUA CORAZAO (20002001)
El gobierno de Valentn Paniagua Corazao fue una administracin
transitoria en la historia republicana del Per que empez el 22 de
noviembre de 2000 y culmin el 28 de julio de 2001.
Durante los ocho meses de gobierno se renov el Poder Judicial, se
indult

11

presos

polticos

que

haban

sido

encarcelados

injustamente durante el gobierno de Fujimori, entre ellos Yehude

Simon Munaro. Se apoy la reincorporacin al Ejrcito de quienes el
12 de noviembre de 1992 intentaron levantarse contra Fujimori.
En el mbito internacional, Per retorn a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, se suscribi la Declaracin de Chapultepec sobre

la libertad de prensa y se firm la Carta Democrtica Interamericana

de la OEA.
Declaracin de Chapultepec
No hay personas ni sociedades libres sin libertad de expresin y
de prensa. El ejercicio de sta no es una concesin de las
autoridades; es un derecho inalienable del pueblo.
Toda persona tiene el derecho a buscar y recibir informacin,
expresar opiniones y divulgarlas libremente. Nadie puede
restringir o negar estos derechos.
Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a
disposicin de los ciudadanos, en forma oportuna y equitativa,
la informacin generada por el sector pblico. No podr
obligarse a ningn periodista

a revelar sus

fuentes de

informacin.
El asesinato, el terrorismo, el secuestro, las presiones, la
intimidacin, la prisin injusta de los periodistas, la destruccin
material de los medios de comunicacin, la violencia de
cualquier tipo y la impunidad de los agresores, coartan
severamente la libertad de expresin y de prensa. Estos actos
deben ser investigados con prontitud y sancionados con
severidad.
La censura previa, las restricciones a la circulacin de los
medios o a la divulgacin de sus mensajes, la imposicin
arbitraria de informacin, la creacin de obstculos al libre flujo
informativo y las limitaciones al libre ejercicio y movilizacin de
los periodistas, se oponen directamente a la libertad de prensa.
Los medios de comunicacin y los periodistas no deben ser
objeto de discriminaciones o favores en razn de lo que
escriban o digan.
Las polticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la
importacin de papel o equipo periodstico, el otorgamiento de
frecuencias de radio y televisin y la concesin o supresin de
publicidad estatal, no deben aplicarse para premiar o castigar a
medios o periodistas.

 El carcter colegiado de periodistas, su incorporacin a

asociaciones profesionales o gremiales y la afiliacin de los
medios de comunicacin a cmaras empresariales, deben ser
estrictamente voluntarios.
La credibilidad de la prensa est ligada al compromiso con la
verdad, a la bsqueda de precisin, imparcialidad y equidad, y a
la clara diferenciacin entre los mensajes periodsticos y los
comerciales. El logro de estos fines y la observancia de los
valores ticos y profesionales no deben ser impuestos. Son
responsabilidad exclusiva de periodistas y medios. En una
sociedad libre la opinin pblica premia o castiga.
Ningn medio de comunicacin o periodista

debe

ser

sancionado por difundir la verdad o formular crticas o

denuncias contra el poder pblico.

GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANEIQUE

Luego de la renuncia de Fujimori y su autoexilio en el Japn, el 22 de
noviembre de 2000, el Presidente del Congreso Valentn Paniagua
Corazao asumi la presidencia de la Repblica de manera transitoria y
en su mandato convoc a elecciones para mayo de 2001.
Al mismo tiempo, Alejandro Toledo fund el Centro Global para el
Desarrollo y la Democracia, con oficinas en Amrica Latina, Estados
Unidos y la Unin Europea. Junto con otros diecinueve expresidentes
latinoamericanos, Alejandro Toledo trabajo del 2007 al 2009 en la
elaboracin de la Agenda Social para la Democracia en Amrica
Latina para los Prximos 20 Aos, que fue presentada en noviembre
de

2009

en

el

marco

de

la

Cumbre

Iberoamericana

en

Estoril, Portugal.
En el ao 2007, luego del polmico cierre de RCTV en Venezuela,
Toledo

escribi

el

(Silencio=Despotismo) en New
fuertemente

a Hugo

artculo Silence
York

Chvez por

Times en

atentar

contra

Despotism

el

cual
la

critic

libertad

de

expresin; adems hizo un llamado a organismos internacionales

como la OEA para que intervengan en el cierre del medio de
comunicacin.
En julio de 2010 el Senado de los Estados Unidos homenaje a Toledo
por sus polticas que contribuyeron en gran medida a la mejora de la
economa peruana y porque ayud a dar grandes pasos en las reas
de educacin, salud y reduccin de la pobreza.
LA CRISIS DE LA REPRESENTACIN
Cuando la ciudadana, luego que elige a sus representantes en los
distintos niveles de gobierno, se siente defraudada por su actuacin
como

congresistas,

como

consejeros/as

regionales

como

regidores/as municipales. Se relaciona con: Crisis de partidos polticos

y la Calidad de representantes.
LA CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
Esta crisis de los partidos en nuestro pas no es la primera y tampoco
ser la ltima que se viva. El desarrollo dinmico de las sociedades
traen

consigo

nuevas

corrientes

de

pensamiento

social

que

finalmente se expresan en nuevos partidos polticos, tal como lo

ocurrido a finales del mandato del presidente Legua 1929, con la
desaparicin definitiva del Partido Civil, de Manuel Pardo, el Partido
Demcrata, de Nicols de Pirola, del Partido Constitucional, de
Cceres y otros, que fueron superados por la incursin de nuevas
corrientes de pensamiento social de esa poca, expresadas en el
aprismo, con Vctor Ral Haya de la Torre, el Socialismo con J. C.
Maritegui

despus

en

el

comunismo

con

sus

diferentes

denominaciones, etc. cumplindose as, el proceso de superacin

dialctica (ley de negacin dialctica).
Tal pareciera que el destino de los llamados partidos tradicionales en
nuestro pas, es vivir la misma suerte de los anteriores, concluir su
ciclo de vida. Durante la dcada del ochenta, la organizacin y
funcionamiento del Estado y la denominada clase poltica fue el eje

fundamental de la sociedad peruana. A partir de los noventa tuvo un

giro radical convirtindose en el causante de todos los males del
pas, segn los neoliberales. Razn principal de la actitud de
desaprobacin y notorio rechazo de la sociedad hacia todo lo que
significa la alusin a la poltica y a los partidos polticos tradicionales
principalmente, situacin que con mayor intensidad vivimos en estos
tiempos, Bastaron solo diez aos!, a partir de 1990, fue que surgen
los independientes, en nuestro pas como lderes de la Nueva
Democracia
Los independientes, se configuraban rpidamente como la nueva y
buena alternativa de cambio poltico para la sociedad dejando de lado
a los partidos viejos. Para el colectivo social que rechazaba a la vieja
partidocracia, significaba una alternativa poltica de cambio y en ello
pusieron su confianza, pero al mismo tiempo se instauraba un grave
problema para la sociedad. Los independientes carecan de base
doctrinaria, filosfica y menos tenan una lnea de accin clara y se
caracterizaban por ser electoreros, estaban muy preparados para
ganar elecciones con crticas duras hacia los partidos viejos, pero no
para gobernar (carecan de planes programticos) y con ellos se da la
improvisacin poltica que gener graves problemas posteriores, en
suma carecen de una visin social objetiva que permita conducir a
buen puerto el porvenir de los pueblos. En la actualidad los partidos
viejos sufren tres tipos de crisis internas resaltantes:
Crisis orgnica
originada por los conflictos internos de sus dirigentes por el poder
generando divisiones profundas irreconciliables, la lucha generacional
de sus jvenes militantes por alcanzar las dirigencias y la resistencia
de los viejos por mantener el poder interno, Sus bases en su mayora
se encuentran frustradas por diferentes motivos, el manejo orgnico
de cpulas de amigos o familiares, etc. Todo provoca una crisis
orgnica que afecta seriamente sus estructuras internas.
Crisis moral

Sus dirigentes instauraron crculos amicales o de inters por lazos

familiares en las cuales rotan los cargos dilignciales y esto origina
frustracin

en

otros

aspirantes

que

por

lo

general

terminan

abandonado los partidos y forman los independientes, existe una

pobreza moral muy profunda en los grupos dirigencia les. Es
claramente notorio que los intereses son ms personales que los del
partido

es

la

razn

de

la

lucha

poltica,

que

desarrolla

tremendamente el lobismo poltico de corrupcin y las negociaciones

de cupos de candidatos en tiempos de elecciones, aprovechamiento
de los cargos pblicos de pequeas cpulas preferenciales en
periodos de gobierno. Todas estas acciones hacen que los partidos se
degeneren moralmente y caigan a extremos de asemejarse a
organizaciones ilcitas.
Crisis ideolgica
De repente la ms latente en los partidos actuales que aglomeran
militantes de escasa preparacin poltica ideolgica y generalmente
por un empleo; no cuentan con escuelas de formacin ideolgica, sus
bases doctrinarias no sufren reestructuraciones necesarias, perdieron
su esencia y su espritu inicial, se muestran dbiles y muy
desacreditadas.
Armando Villanueva de Campo, lder histrico del APRA, reconoce que
su partido est en crisis, dijo a sus dirigentes que no hay que
engaarnos y que necesitamos una urgente reestructuracin orgnica
y principalmente ideolgica, que es imperativo adaptar el partido a la
realidad actual y no perder nuestro espritu revolucionario. Debe
existir un sinceramiento ideolgico, poltico y programtico de los
partidos, una es su base doctrinaria y otra su accin poltica, no
guardan coherencia. Al mismo tiempo deben comprender que tienen
una responsabilidad dentro de la sociedad y asumirlo con seriedad.
No insistir con pensamientos que son caducos para estos tiempos,
como dijera el mismo Haya de la Torre, continuar no es repetir,
CONTINUAR ES CREAR.

CALIDAD DE REPRESENTANTES
Los principales problemas que se observa en los partidos polticos son
los siguientes:
Fraccionamiento partidario.
Cuando un sistema tiene un nmero alto de partidos (arriba de 5
partidos),

la

funcionalidad

del

sistema

queda

impactado

negativamente, si no son incapaces de llegar a acuerdos. Estos se

dificultan y la posibilidad de crear mayoras, variable que ayuda a la
gobernabilidad, disminuye considerablemente. Si bien desde el 2000,
el nmero de partidos polticos aparentemente ha decrecido, la
realidad es que las alianzas electorales, sobre todo desde que se
aplica el umbral de representacin en el 2006, encubre un nmero
ms alto de ellos. Es as, que en el actual parlamento, si bien tan solo
6 partidos polticos lograron superar el umbral de representacin,
debido a las alianzas electorales, el nmero asciende a 14. Esto tiene
singular impacto en la conformacin de la Mesa Directiva, la Agenda
Legislativa, las comisiones ordinarias, as como producir las leyes ms
importantes, labor que se hace muy complicada, pues son muchos
partidos quienes pueden ser parte de las negociaciones. En concreto,
a mayor fraccionamiento, menor posibilidad de crear mayoras y
concertar.
Bajo nivel organizativo.
Los partidos polticos tienen serios problemas para ganar nuevos
miembros y mantener los propios. En los ltimos aos se observa una
desercin de sus cuadros y la organizacin poltica no ofrece
incentivos para comprometerse polticamente. El nmero de afiliados
crece en poca de elecciones, pero decrece claramente fuera de esta
poca. Los partidos se vuelven bsicamente maquinarias electorales,
pero dbiles. Los partidos tampoco ofrecen una mnima capacidad
organizativa, a travs de la que se pueda canalizar la demanda de
quienes desean militar en ellos. Pero cmo se puede organizar un

partido si carece de espacio para su desarrollo. los locales partidarios

son casi inexistentes y esas son tambin seales de la ausencia
cotidiana del partido. Esto remite tambin a un serio problema de la
economa de los partidos. En consecuencia, el partido poltico se
reduce y depende de su bancada parlamentaria, regional o municipal.
Bajo nivel de cohesin interna y disciplina partidaria.
Al bajo nivel organizativo se le suma estmulos por la presencia de
incentivos personales de carcter electoral. El voto preferencial hace
sentir al congresista que el poder delegado no se lo debe al partido,
sino a su relacin con el elector. Ese nivel de autonoma, produce una
resistencia a seguir las normas partidarias y la cohesin se ve
resentida en la precaria vida de la bancada parlamentaria. Si bien en
los partidos debe haber diferencias, en muchos casos se observa que
se trata de diferencias personales. En los nuevos partidos la situacin
es an ms severa pues muchos se inscriben sin una organizacin
previa, sino con un ncleo reducido de miembros alrededor del
fundador, en una inscripcin legal que reposa en adhesiones (firmas)
y no tanto centrada en afiliaciones (militantes). No hay claros
incentivos por congregar militantes.
Alto personalismo.
Si bien los partidos polticos producen lderes que encabezan los
diversos proyectos polticos, es claro que una organizacin que no
trasciende a sus fundadores, es una organizacin que depende
exclusivamente de ellos. Pero si la organizacin, adems, crea normas
y prcticas en las que las decisiones las toma una sola persona,
estamos delante de una organizacin que difcilmente podr cumplir
adecuadamente las funciones propias de los partidos polticos. Esto
se podr ver claramente en el manejo de la democracia interna de la
organizacin. En nuestro pas, hemos visto transitar un sinnmero de
partidos polticos que han aparecido y desaparecido en corto tiempo,
porque dependen de los avatares de su lder y fundador.

CONCLUSIN
Para ser sostenibles, la representacin local y el control por sta de
los recursos pblicos deben institucionalizarse. Un gobierno local
elegido es la institucin adecuada para confiarle la representacin de
las poblaciones locales en cuestiones de uso de los recursos pblicos.
Un gobierno local puede responder ante la base popular y, siendo una
institucin permanente, es sostenible a travs del tiempo.
Si se conceden atribuciones a otras instituciones como las ONG y los
jefes de aldea se pueden socavar la fuerza del gobierno local
privndolo de recursos y de la legitimidad que necesita para atender
a las necesidades de la sociedad.
Cuando no existe un gobierno local representativo y responsable,
resulta problemtico establecer una participacin sostenible. Los
analistas de la descentralizacin o de la poltica medioambiental
deben

hacer

saber

los

pases

en

que

trabajan

que

una

representacin con las debidas atribuciones y responsable ante sus

poderdantes es una de las condiciones que hacen posible la tarea de
la gestin equitativa y participativa de los recursos naturales. Una
representacin autntica sin poderes es una vaciedad, y una
delegacin de poderes sin representacin autntica puede ser
peligrosa. El establecimiento de una representacin que rinda cuentas
realmente a los habitantes locales y que tenga los poderes necesarios
equivale a una declaracin de principio por parte del Estado en el
sentido de que valora la participacin y la democracia. Si no se
establece tal representacin, se bloquean el desarrollo de la
democracia local y sus beneficios.
Los Partidos Polticos son indispensables para la democracia como
interlocutores de las demandas y necesidades de la ciudadana hacia
el Estado. Una democracia efectiva y real se debe respaldar en
Partidos Polticos que representen los tres espectros histricos en el
mundo (la izquierda socialista, la socialdemocracia y la democracia
cristiana). Los principales actores polticos no deben ser los Medios de

Comunicaciones; que en su mayora de casos representan los

intereses particulares, sino los Partidos Polticos como base social de
nuestra sociedad.
En el caso peruano, en cada eleccin presidencial podemos ver la
agudizacin de la crisis de representatividad e institucional que
padecen los Partidos Polticos. Muchos analistas polticos se atreven a
decir que nuestra democracia es sui gneris ya que nuestros Partidos
Polticos estn en una debacle cerca de la extincin, por lo cual
nuestra democracia se concreta sin Partidos Polticos. Esto es un
atrevimiento. Si bien es cierto la agudizacin de la crisis de los
Partidos Polticos es un hecho real, no se puede negar la presencia de
stos a travs de sus representantes en el Congreso de la Repblica,
Gobiernos Regionales y Municipalidades.