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Desafios dos movimentos sociais hoje no Brasil / Challenges

of social movements in Brazil today
MARIA DA GLRIA GOHN55

Resumo: Este artigo recupera fragmentos do processo de construo da cidadania no Brasil,

nas ltimas trs dcadas, destacando a participao da sociedade civil organizada. O texto
esta organizado em dois momentos, inicia-se com uma breve fundamentao das categorias
cidadania, participao e sociedade civil para recuperar os antecedentes do atual modo e
forma de participao social; e, faz uma retrospectiva dos principais movimentos sociais que
participaram da trajetria de lutas por direitos e pela construo da cidadania no Brasil, nos
anos de 1990 e na primeira dcada deste milnio.
Palavras-Chave: Movimentos Sociais; Cidadania; Participao Social
Abstract: This article recovers fragments of the citizenship construction process in Brazil in
the last three decades, highlighting the participation of the organized civil society. The text
is organized in two stages, beginning with a brief justification of citizenship, participation
and civil society categories to retrieve the background of the current mode and way of social
participation; and makes a retrospective of the main social movements that took part in the
course of struggles for rights and for the construction of citizenship in Brazil in the 1990s
and also in the first decade of this millennium.
Keywords: Social Movements; Citizenship; Social Participation.

Pressupostos sobre cidadania e participao da sociedade civil

organizada
O texto recupera fragmentos do processo de construo da cidadania no Brasil, nas
ltimas trs dcadas, destacando a participao da sociedade civil organizada. Ele tem dois
momentos, inicia-se com uma breve fundamentao das categorias cidadania, participao e
sociedade civil para recuperar os antecedentes do atual modo e forma de participao social;
faz uma retrospectiva dos principais movimentos sociais que participaram da trajetria de
lutas por direitos e pela construo da cidadania no Brasil, nos anos de 1990 e na primeira
dcada deste milnio.
Como localizar o termo cidadania no universo de referncias ao se falar da
participao cidad, por exemplo? A anlise histrica nos revela que encontramos atributos
do termo cidadania de ordem: jurdica (o mais extenso, dado pelas leis e juridizao das
ordens socioeconmica, poltica e cultural), normativos (como deveria ser o comportamento
dos cidados ou de um "bom cidado") e atributos construdos pelas cincias sociais, tanto
55

Maria da Gloria Gohn, sociloga, doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo; ps-doc na New School of University,
New York. Prof Titular da Faculdade de Educao da Universidade de Campinas, Pesquisadora I do CNPq, vice-presidente do Research
Committee Social Classes and Social Movements (RC 47), da Associao Internacional de Sociologia.

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na Sociologia como na Cincia Poltica, relacionando cidadania para alm do debate sobre os
direitos e as obrigaes (ou deveres), entrando no campo de discusso sobre a
igualdade/desigualdade;
universal/particular;
pblico/privado,
singular/diverso,
pertencimento/desfiliao etc. O conjunto dessas categorias possibilitou o desdobramento
do conceito de cidadania em cidadania ativa e cidadania passiva numa perspectiva processual
e no atribuda, dada a priori, naturalizada pelos cdigos legislativos. O que ir definir a
cidadania um processo onde se encontram redes de relaes, conjuntos de prticas (sociais,
econmicas, polticas e culturais), tramas de articulaes que explicam e ao mesmo tempo
sempre esto abertas para que se redefinam as relaes dos indivduos e grupos com o
Estado. O Estado sempre elemento referencial definidor porque na esfera pblica estatal
que se asseguram os direitos: da promulgao garantia do acesso, e as sanes cabveis pelo
descumprimento dos direitos j normatizados e institucionalizados.
Sabe-se que a cidadania para ser plena no pode ser passiva, tem que ser ativa, um
processo ativo. No se limita ao voto, este apenas uma dimenso do cidado, a dimenso
civil. Ela relaciona-se diretamente com a participao dos indivduos na esfera pblica e com
o exerccio dos direitos. o direito a ter direitos e poder exercit-los. A cidadania deve
contemplar a universalidade dos direitos e no direitos restritos, focalizados, que criam
diferenas entre as pessoas. No existe o cidado de segunda categoria, pois este seria o no
cidado, ou um cidado menor.
Cidadania tambm tem a ver com as ideias de civilidade, civilizao e respeito aos
indivduos enquanto seres humanos. O conceito republicano de cidado no aquele que
usa a liberdade s para desempenho como pessoa privada, mas aquele que tem na
participao uma prtica comum. A cidadania ativa requer a formao de cidados
conscientes de seus direitos e deveres, protagonistas da histria de seu tempo. A educao
entra neste processo de formao como um direito humano, para o desenvolvimento do ser
humano. A educao contribui para a criao de uma cultura universal dos direitos humanos,
para o fortalecimento dos direitos e liberdades fundamentais do ser humano, para o
desenvolvimento de sua personalidade, respeito s diferenas, atitudes de tolerncia,
amizade, solidariedade e fraternidade com o semelhante.
J se tornou lugar comum ouvir sobre a importncia da sociedade civil, que ela est
se firmando no polo internacional como impulsionadora de mudanas, inovaes etc. A
tendncia atual falar sobre o seu protagonismo. Observa-se que o conceito de sociedade
civil vem sofrendo modificaes que acompanham a conjuntura nacional. No Brasil, de uma
forma geral, ele surge no perodo da transio democrtica, no final dos anos 1970, quando
foi introduzido no vocabulrio poltico corrente e passou a ser objeto de elaborao terica
etc. Na ocasio, ele se tornou sinnimo de participao e organizao da populao civil do
pas, na luta contra o ento regime militar. Esse cenrio estimulou o surgimento de inmeras
prticas coletivas, no interior da sociedade civil, voltadas para a reivindicao de bens e
direitos sociopolticos negados, at ento, pelo regime vigente. Um dos principais eixos
articuladores da sociedade civil foi dado pela noo de autonomia. Tratava de organizar-se,
independentemente, do Estado. Era um discurso estratgico. A democracia direta e
participativa era tida como modelo ideal. Participar das prticas de organizao da sociedade
civil significava, tambm, um ato de desobedincia e de resistncia ao regime poltico
predominante. Naquele perodo, novos atores entraram em cena, principalmente os
movimentos sociais populares, reivindicatrios, apoiados por alas da teologia da libertao
(de vrias igrejas, especialmente catlicos e luteranos), entidades da sociedade civil, como a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) etc. O principal polo de identificao dos diferentes
atores era dado pela reivindicao de mais liberdade e justia social.
Com a sada dos militares do poder, a partir de 1985, o significado do termo
sociedade civil comea a se alterar. A progressiva construo de canais de participao e
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representao exigiram novas posturas e agendas dos militantes dos movimentos sociais
populares que perderam, paulatinamente, a centralidade nos discursos sobre a sociedade civil,
porque no se tratava mais de estar de costas para o Estado, mas de participar de polticas
de negociaes, de democratizar o Estado. Alm disso, com o retorno a constitucionalidade
democrtica, surgiu uma pluralidade de novos atores sociais, decorrentes de novas formas de
associativismo que emergiram na cena poltica, especialmente as ONGs e associaes civis
do Terceiro Setor.
A partir dos anos de 1990 a autonomia dos membros da sociedade civil deixa,
portanto, de ser o eixo estruturante fundamental para a construo de uma sociedade
democrtica. Novos e antigos atores sociais fixaro suas metas na conquista de espaos na
sociedade poltica, especialmente nas parcerias que se abrem entre governo e sociedade civil
organizada, via polticas pblicas.
Houve, portanto, uma ampliao do leque de atores sociais nos anos 90. Com isso,
certamente, ampliou tambm o campo da sociedade civil. Disso resultou um descentramento
dos sujeitos histricos em ao, antes focado nas classes populares e nos movimentos
populares, especialmente os movimentos sociais populares urbanos. Este descentramento do
sujeito popular e a emergncia de uma nova pluralidade de atores conferiu ao conceito de
cidadania a mesma relevncia que tinha tido o conceito de autonomia, nos anos 80.
Certamente que nos anos 70/80 a questo da cidadania j estava posta nos debates e nas
demandas sociais nas lutas pela democratizao, expressas principalmente no movimento das
Diretas J, na Constituinte, na nova Carta Constitucional denominada de "Constituio
Cidad", em todos os movimentos populares etc. Mas nos anos 90 a questo da cidadania
foi ressignificada, tanto na sociedade civil como nas polticas pblicas. Surgem novas facetas
cidadania tais como o exerccio da civilidade, o compromisso e a responsabilidade social
do cidado como um todo, a sustentabilidade das prticas coletivas etc. Ou seja, foi destacado
no apenas os direitos, que a alavanca bsica do conceito de cidadania, mas tambm foi
introduzida a questo dos deveres, da responsabilizao nas arenas pblicas, e essa
responsabilizao abriu caminhos para a participao de diferentes e novos atores sociais nas
polticas de parcerias entre o Estado e a sociedade civil. Passa-se a enfatizar a
responsabilizao dos cidados, as empresas, e os rgos governamentais nas novas polticas
pblicas; criam-se espaos para a participao nestas polticas via parcerias, ou nos espaos
criados institucionalmente, como os conselhos gestores e os fruns sociais pblicos.
Neste novo cenrio, a sociedade civil se amplia para entrelaar-se com a sociedade
poltica. Desenvolve-se, ento, o chamado espao pblico no estatal expresso nos
conselhos, fruns, redes de articulao etc. A importncia da participao da sociedade civil,
neste novo contexto, se faz para democratizar a gesto da coisa pblica. Abrem espaos para
inverter as prioridades das administraes, no sentido de que as polticas atendam no apenas
as questes emergenciais de forma superficial e com uma tica economicista, baseada na
lgica custo-benefcio, mas que atendam as questes sociais como prioridade maior. Foram
emergindo novssimos atores sociais nas polticas de parcerias, na execuo de projetos
sociais. Esses novos atores foram criando, tambm, novos espaos, instituies prprias para
participarem dos novos pactos polticos que deem sustentao ao modelo poltico vigente.
Angela R. Paiva, em recente pesquisa de ps-doutorado na Unicamp, sob minha
superviso construiu hipteses de trabalho e concluses analticas interessantes a respeito da
temtica em tela, entre as quais destaco uma longa citao:
(...) pode-se dizer que a redemocratizao do pas significou nova
articulao entre sociedade civil e esfera pblica poltica, quando uma nova
ideia de cidadania est em curso no momento em que atores se organizam,
recusando-se a permanecer em seus antigos lugares subalternos; (...) todo esse
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novo associativismo vai trazer novas pautas para a esfera pblica poltica e
novas demandas por direitos. E a teoria social que analisa a construo social
da cidadania e a teoria crtica produzida por Habermas e Honneth, com sua
repercusso em Taylor e Fraser, de enorme valor heurstico no caso
brasileiro, pois trazem conceitos com potencial explicativo para a mudana
estrutural da esfera pblica. (...) A concretizao da animao da esfera
pblica foi a Constituio de 1988, que vai, no s estimular a descentralizao,
dando maior nfase s novas formas de participao social da sociedade civil,
mas tambm manifesta, pela primeira vez, a preocupao com direitos difusos,
vale dizer, os direitos das minorias. um momento, portanto, de novas
possibilidades de articulao, fortalecendo a arena da interao discursiva da
esfera pblica pensada por Habermas (1984). Percebem-se nesse momento, e
ao longo da dcada de 1990, vrias novas formas de organizao, quando se
comeou a falar de uma nova cidadania, como defendeu Dagnino (1994, p.
109), a radicalidade da cidadania como estratgia poltica, em um processo
novo de aprendizado social no qual os atores se recusam a seguir nos mesmos
lugares subalternos, assignados a eles. Nesse contexto, est colocado um
dilema para a experincia democrtica: equacionar os dficits histricos de
desigualdade social que se fazem presente na esfera pblica com a cidadania
radical. Porque a anlise da construo social da cidadania no Brasil sempre
precisou de adjetivos para interpret-la: ora foi a cidadania passiva
(CARVALHO, 1991), regulada (SANTOS, 1979), ou ainda concedida
(SALES, 1994), ora relacional (DAMATTA, 1993) ou subcidadania (SOUZA,
2003). Todas essas anlises mostram o dficit da fruio de direitos no pas,
lograda em chave paternalista, como analisa Velho (1996), em uma organizao
com forte apartheid social, segundo Vera Telles (1994). Mas a
redemocratizao do pas trouxe esses dficits em novas articulaes, quando
surge o ator social (TOURAINE, 1996), e iniciam-se processos
reivindicatrios inusitados na cultura poltica, com movimentos de baixo para
cima, cujo protagonismo dos diversos atores se faz presente. E se na dcada
de 2000, os movimentos que agitaram a esfera pblica nas duas dcadas
anteriores parecem estar em um momento de inflexo, isso se deve tambm a
maior porosidade do Estado em atender s demandas. (...) Foi necessria a
construo de novo marco de referncia para suas propostas, ou seja, a
reformulao reflexiva que envolve a construo de novas referncias para
uma viso de mundo que pudesse substituir a anterior (grifo nosso). o
momento em que condies estruturais de que fala Tarrow (1998) se
combinam com a ao concertada dos atores sociais. Como descrevem Tilly e
Tarrow (Ocorre) a emergncia de um novo repertrio para um movimento
contestatrio. Pode-se mesmo dizer que foi o momento de uma nova
pedagogia para a ao coletiva no que McAdam descreveu como a liberao
cognitiva que acontece quando as mudanas polticas fornecem pistas
cognitivas que comeam o processo de liberao cognitiva quando surgem os
atores que encontram novo significado para sua ao (PAIVA, 2012, p. 0610).
Coube, portanto, sociedade civil, um papel central nesse reequacionamento. Mas
quem so os atores considerados como os principais protagonistas desta nova sociedade
civil? So as ONGs, os movimentos sociais, as comisses, grupos e entidades de Direitos
Humanos, grupos de defesa dos direitos dos excludos, por diferentes causas como: gnero,
raa, etnia, religio, portadores de necessidades fsicas especiais, inmeras associaes com
perfis variados, entidades do chamado Terceiro Setor, fruns locais, regionais, nacionais e
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internacionais etc. Entidades ambientalistas, de defesa do patrimnio histrico, redes

comunitrias nos bairros, conselhos populares, conselhos setorizados, conselhos gestores
institucionalizados. Todos esses, com fundaes e empresas cidads, passam a compor esse
novo leque do que tem sido denominado como sociedade civil.
Disso tudo resulta que a sociedade civil organizada no homognea, nem composta
por atores que tenham o mesmo entendimento dos problemas sociais, polticos e culturais
da sociedade. Ela bastante diversificada.

Movimentos, ONGs e entidades civis nos anos de 1990

O segundo ponto a ser abordado refere-se a uma breve caracterizao dos atores
propriamente ditos que realizam as aes coletivas na sociedade civil. Inicialmente
destacamos os movimentos sociais nos anos de 1990 e no prximo subitem, os movimentos
no novo milnio. Sabemos que os movimentos sociais tm sido considerados, por vrios
analistas e consultores de organizaes internacionais, como elementos e fontes de inovaes
e mudanas sociais. Existe tambm um reconhecimento de que eles detm um saber,
decorrentes de suas prticas cotidianas, passveis de serem apropriados e transformados em
fora produtiva. Quando se examina, por exemplo, a questo indgena, ressalta-se o saber
que eles detm sobre a floresta. Em resumo, os movimentos so elementos fundamentais na
sociedade moderna, agentes construtores de uma nova ordem social. E no so agentes de
perturbao da ordem, como as antigas anlises conservadoras escritas nos manuais
ensinavam; ou como ainda so tratados por polticos tradicionais e conservadores.
A presena dos movimentos sociais uma constante na histria poltica do pas, mas
ela cheia de ciclos, com fluxos ascendentes e refluxos (alguns estratgicos, de resistncia ou
rearticulao face a nova conjuntura e as novas foras sociopolticas em ao). O importante
a destacar esse campo de fora sociopoltico e o reconhecimento de que suas aes
impulsionam mudanas sociais diversas. O repertrio de lutas que eles constroem, demarcam
interesses, identidades, subjetividades e projetos de grupos sociais. A partir de 1990, os
movimentos sociais deram origem a outras formas de organizaes populares, mais
institucionalizadas, como os fruns nacionais de luta pela moradia popular. No caso da
habitao e reforma urbana, por exemplo, o prprio Estatuto da Cidade, resultado dessas
lutas. O Frum da Participao Popular e tantos outros fruns e experincias organizativas
locais, regionais, nacionais e at transnacionais, estabeleceram prticas, fizeram diagnsticos
e criaram agendas, para si prprios, para a sociedade e para o poder pblico. O Oramento
Participativo, e vrios programas, surgiram como fruto desta trajetria.

Movimentos sociais na primeira dcada no novo sculo no Brasil

No Brasil, na atualidade, os movimentos sociais so distintos dos ocorridos do final
da dcada de 1970 e parte dos anos 1980 (movimentos populares reivindicatrios de
melhorias urbanas articulados com pastorais, grupos polticos de oposio ao regime militar
etc.), embora alguns dos atuais movimentos ou quadros de suas assessorias sejam herdeiros
daqueles dos anos 1980. Naquela dcada, os movimentos lutavam para ter direito a ter
direitos. Como s podemos falar em direitos se contemplarmos o universal, observamos
que aqueles movimentos no estavam autocentrados. Embora no tivessem ainda a
circulao em espaos nacionais e transnacionais que se tem hoje, a maioria deles no estava
voltada apenas para si prprios, olhavam para o outro, at para poder construir a prpria
identidade, segundo o efeito do espelho como diria Lacan, miravam-se no(s) outro(s). A
cidadania era o grande mote articulador dos discursos buscavam direitos. Queriam ter o
direito de ter direitos.
A noo do novo sujeito histrico, povo, um dos eixos estruturantes do movimento
popular na dcada de 1980 e 1990, reformulou-se no novo milnio, assim como deu novos

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sentidos e significados s suas prticas. Resulta desse processo uma identidade diferente,
construda a partir da relao com outros atores sociais, e no centrada exclusivamente no
campo dos atores populares. Este outro est presente nos relacionamentos desenvolvidos
com novas formas de associativismo emergentes, interaes compartilhadas com ONGs e a
participao nas polticas pblicas.
Isso tudo alterou o projeto poltico dos movimentos populares urbanos no sentido
de um projeto poltico policlassista, um novo projeto poltico dos movimentos populares,
que vai contemplar outras questes alm de demandas especficas do campo das carncias
socioeconmicas, indo das questes do modelo de desenvolvimento do pas s questes do
meio ambiente e do desenvolvimento humano. Na maioria dos casos, no h uma nfase
exclusiva nas questes apenas locais, inclui-se outras dimenses. Em parte, essas mudanas
se explicam pelos efeitos do prprio modelo organizacional adotado: de se atuar em redes.
O outro, o diferente, acaba alterando o movimento local. Com isso, outros temas entraram
para a agenda dos movimentos populares urbanos, tais como o de uma cidadania planetria,
antes circunscritos aos movimentos sociais organizados e assessorados por outras camadas
sociais, como os ambientalistas, as mulheres, direitos humanos etc.
Neste novo sculo, o Brasil est entre os pases que capitalizaram a crise se inserindo
em nichos do mercado internacional, promovendo fortes polticas de proteo social, com
programas sociais interagindo entre alguns movimentos sociais, sindicatos, associaes e
aes coletivas, e rgos governamentais, e polticas de recuperao do salrio dos
trabalhadores. Esta interao se faz via polticas institucionalizadas, e pode ser observada em
grandes conferncias nacionais e nas polticas focalizadas para segmentos sociais, como os
afrodescendentes, ou polticas sobre temticas sociais, como a alimentao, por exemplo.
Todas elas denominam-se polticas de incluso ou de proteo social, a exemplo do Brasil,
Colmbia e Mxico. Em todos os casos, o elemento comum a territorializao /
espacializao das aes coletivas e a tematizao dos conflitos sociopolticos e culturais.
Um panorama dos movimentos sociais neste novo milnio pode ser descrito em
torno de 14 eixos temticos que envolvem as seguintes lutas e demandas, a saber (GOHN,
2012):
1. Movimentos sociais ao redor da questo urbana, pela incluso social e por
condies de habitabilidade na cidade. Exemplos:
a) Movimentos pela moradia, expressa em duas frentes de luta: articulao de
redes sociopolticas compostas por intelectuais de centro esquerda e
movimentos populares que militam ao redor do tema urbano (o habitat, a
cidade propriamente dita). Eles participaram do processo de construo e
obteno do Estatuto da Cidade; redes de movimentos sociais populares dos
sem-teto (moradores de ruas e participantes de ocupaes de prdios
abandonados), apoiados por pastorais da Igreja catlica e outras. Os
movimentos demandam moradia nas reas centrais das capitais, melhor
transporte pblico e mais emprego nas regies perifricas;
b) Movimentos e aes de grupos de camadas mdias contra a violncia urbana
e demandas pela paz (no trnsito, nas ruas, escolas, aes contra as pessoas e
seu patrimnio etc.). Certamente que ns j tnhamos o movimento pelos
direitos humanos. Ele teve um papel importante e fundamental desde a luta
pela anistia, nos anos 70/80. Mas, atualmente, pelas caractersticas, e pelo
panorama da sociedade brasileira atual, pelos fatos e acontecimentos recentes
na sua conjuntura, o movimento contra a violncia nas cidades ganhou fora.
O movimento contra a violncia est sendo organizado em bairros e
representam um clamor da sociedade civil na rea da segurana pblica, na
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busca de proteo vida do cidado no cotidiano. Pesquisas de opinio

pblica esto demonstrando que a segurana est passando a ser o principal
item de demanda da populao, mais do que o emprego.
Os movimentos de direitos humanos criaram redes nacionais e esto
interligados a redes internacionais como a Anistia Internacional. J os
movimentos contra a violncia, nos centros urbanos, so mais focalizados.
Tm um carter diferente, partem de grupos e aes localizadas, motivados
por perdas de entes queridos; eles passam a criar redes, mobilizam as
associaes comunitrias dos bairros muitas vezes tambm acuadas pelo
medo violncia dos grupos armados organizados de uma regio. O
movimento contra a violncia urbana tm organizado passeatas,
manifestaes de rua etc. O prprio movimento estudantil, que entra e sai da
cena pblica constantemente, tem tido um papel importante no movimento
antiviolncia, em campanhas como pelo desarmamento da populao, por
exemplo.
c) Mobilizaes e movimentos de recuperao de estruturas ambientais, fsicoespaciais (como praas, parques), assim como de equipamentos e servios
coletivos (rea da sade, educao, lazer, esportes e outros servios pblicos
degradados nos ltimos anos pelas polticas neoliberais); ou ainda
mobilizaes de segmentos atingidos pelos projetos de modernizao ou
expanso de servios.
2. Mobilizao e organizao popular em torno de estruturas institucionais de
participao na gesto poltica-administrativa da cidade:
a) Oramento Participativo e Conselhos Gestores (sade, educao, assistncia
social, criana e adolescente, idoso).
b) Conselhos da Condio Feminina, Populaes Afrodescendentes etc.
c) Conselhos e vrios fruns ao redor da questo da alimentao, a exemplo do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea).
Observa-se na lista acima uma ampliao das formas de gesto deliberativas, criando
inmeras inovaes no campo da participao popular democrtica, como a participao via
eletrnica; assim como construiu e/ou redesenhou o formato de vrias polticas sociais com
a generalizao do uso de grandes conferncias nacionais copatrocinadas pelos rgos
pblicos. A institucionalizao de canais e prticas da sociedade civil, em sua relao com a
sociedade poltica, produziu tambm novos movimentos sociais, a exemplo de alguns criados
a partir da conjuntura atual, articulados com ONGs, voltados para as questes relativas
democratizao do Estado ou das polticas pblicas, a exemplo do Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral-MCCE, no Brasil. Para Tapia (2009) para entender a construo e a
dinmica do sujeito nas lutas e movimentos sociais na atualidade, na Amrica Latina, temos
que entender as novas polticas institucionalizadas da regio.
3. Movimentos pela educao, agrupados em dois grandes blocos:
a) Educao formal:
b) Educao no formal.
4. Movimentos ao redor da questo da sade, tais como:
a) Sistema nico de Sade (SUS);
b) Conferncias nacionais, estaduais e municipais da sade;
c) Agentes comunitrios de sade;
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d) Portadores de necessidades especiais;

e) Portadores de doenas especficas: insuficincia renal, lpus, parkinson, mal
de Alzheimer, cncer, doenas do corao etc.
5. Movimentos de demandas na rea dos direitos:
a) humanos: situao nos presdios, presos polticos, situaes de guerra etc.;
b) culturais: preservao e defesa das culturas locais, patrimnio e cultura das
etnias dos povos.
6. Mobilizaes e movimentos sindicais contra o desemprego.
7. Movimentos decorrentes de questes religiosas de diferentes crenas, seitas e
tradies religiosas.
8. Mobilizaes e movimentos dos sem-terra, na rea rural e suas redes de
articulaes com as cidades via participao de desempregados e moradores de
ruas, nos acampamentos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST); movimentos dos pequenos produtores agrrios, as quebradeiras de coco
do Nordeste etc.
9.

Movimentos contra as polticas neoliberais:

a) Mobilizaes contra as reformas estatais que retiram direitos dos
trabalhadores do setor privado e pblico;
b) Atos contra reformas das polticas sociais;
c) Denncias sobre as reformas que privatizam os rgos e aparelhos estatais.

10. Grandes fruns de mobilizao da sociedade civil organizada: contra a

globalizao econmica ou alternativa a globalizao neoliberal (contra Alca, por
exemplo); o Frum Social Mundial (FSM), iniciativa brasileira, com dez edies
ocorridas no Brasil e no exterior; o Frum Social Brasileiro, inmeros fruns
sociais regionais e locais; Fruns da Educao (Mundial, de So Paulo); Fruns
Culturais (jovens, arteses, artistas populares etc.). So os movimentos
transnacionais uma das novidades na mobilizao da sociedade civil neste
milnio. Retomaremos este ponto.
11. Movimento das cooperativas populares: material reciclvel, produo domstica
alternativa de alimentos, produo de bens e objetos de consumo, produtos
agropecurios etc. Trata-se de uma grande diversidade de empreendimentos,
heterogneos, unidos ao redor de estratgias de sobrevivncia (trabalho e gerao
de renda), articulados por ONGs que tm propostas fundadas na economia
solidria, popular; organizam-se em redes solidrias, autogestionrias. Muitas
dessas ONGs tm matrizes humanistas, propem a construo de mudanas
socioculturais de ordem tica a partir de uma economia alternativa que se
contrape economia de mercado capitalista.
12. Mobilizaes do Movimento Nacional de Atingidos pelas Barragens, contra a
construo de hidroeltricas e usinas a exemplo do Belo Monte, implantao
de reas de fronteiras de explorao mineral ou vegetal etc.
13. Movimentos sociais no setor das comunicaes, a exemplo do Frum Nacional
pela Democratizao da Comunicao (FNDC).
14. Movimentos pela tica na Poltica. Criados nos anos de 1990, ele foi pontual e
teve importncia decisiva em certas conjunturas. Neste novo sculo ele ressurge em
demandas localizadas como o Movimento Ficha Limpa (em relao aos candidatos s
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eleies), e est na base de vrias marchas e atos de protesto que tm se expandido e tomado
vulto na Amrica Latina e na Europa o Movimento dos Indignados! At o momento, os
Indignados esto muito tmidos no Brasil.

A repolitizao dos movimentos sociais

Ao final da primeira dcada deste sculo, a crise financeira global dar suporte para
o nascimento de novos movimentos sociais, tanto no mundo ocidental (Occupy Wall Street e
Indignados na Europa), como no Oriente (Primavera rabe e outros). Os movimentos e
mobilizaes sociais mudaram novamente seus territrios e o eixo de seus repertrios
discursivos. Passaram da antiglobalizao (ou alterglobalizao) para a negao da
globalizao e seus efeitos sobre a economia e o social, especialmente aps a crise
econmico-financeira de 2008. Esto tomando escala global como o Movimento de
Indignados contra a globalizao. A indignao, categoria que pode ser analisada em vrios
planos, especialmente no da moral, dos valores, da tica e da justia social, tem ganho
centralidade nas aes coletivas dos jovens e atuado como um dos principais parmetros de
avaliao dos comportamentos dos grupos dominantes tanto econmicos como os
polticos. Eles esto reformulando a pauta das demandas, de demandas identitrias, para
demandas grupais focadas em problemas da vida cotidiana emprego, finanas/salrio,
dvidas, servios sociais como educao e sade, terra para viver e plantar (demanda j
secular, agora em confronto com o agronegcio e outros) etc. Eles esto politizando as
demandas socioeconmicas e polticas, independente de estruturas partidrias.
Resulta do novo cenrio em que movimentos sociais voltaram a ter visibilidade e
centralidade no sculo XXI, como atores que pressionam por processos de mudana social
e reinventam as formas de fazer poltica. Eles tambm se transformaram bastante, realizaram
deslocamentos em suas identidades e incorporaram outras dimenses do pensar e agir social.
Alteram seus projetos polticos. Mas como so muitos e heterogneos, parte deles
fragmentou-se, perdeu ou redefiniu sua identidade, ideias e pontos de vistas centrais,
alterando o projeto e a cultura poltica existente. Outros se redefiniram segundo as mudanas
de outros atores sociais em cena. Ou, ainda, aproveitaram brechas e se conectaram com as
possibilidades dadas pela globalizao econmica (geradora de resistncias e protestos) e
cultural (geradora de novas sociabilidades, novas interaes e aprendizagens baseadas na
pedagogia do exemplo aprender via observao nos grandes eventos transnacionais, ou
via conexo na rede internet). O perfil dos participantes alterou-se de militante para ativista.
As marchas tornaram-se o modelo bsico de protesto. As redes sociais substituram os
muros de Paris, como divulgadores das demandas, palavras de ordem e articuladora das
aes em si, lembrando e comparando com 1968.
Para finalizar este texto, registre-se que a pauta de debates acadmicos, nos ltimos
anos, especialmente no Brasil, esteve mais focada em torno das polticas pblicas, trazendo
preocupaes muito mais relacionadas com a institucionalizao das prticas coletivas civis
que os novos atores de movimentos sociais apresentam, agora incorporados lgica
poltica institucionalizada, bem como com temticas sobre as novas formas de gesto social
e s formas de participao poltica no mbito de diferentes instncias estatais. Entretanto,
usualmente nestes debates, os novos atores apareceram desligados de uma dimenso
associativa que os enquadrem em cenrios de conflitualidade poltica e social; criadores de
instncias coletivas de ao em constante ressignificao e em eventual situao de
antagonismo perante o cenrio poltico institucional. Outras mudanas podem ser destacadas
nas interpretaes contemporneas sobre os movimentos sociais, tais como: o
questionamento dos paradigmas e teorias hegemnicas no s dos movimentos sociais, mas
das teorias sociolgicas, polticas e democrticas; Neste debate recuperam-se os termos do
debate dos anos de 1990 que ocorreu na Europa em relao ao tema da colonizao,
especialmente na frica (SPIVAK, 2008). O que muitas dessas anlises no tem considerado
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a questo das classes sociais, pois elas filiam-se a modelos ps-modernos de explicao da
realidade social, e desconsideram as explicaes estruturais mais amplas.

Concluses e desafios
Este texto fez um resgate do processo de construo da cidadania no Brasil nos
ltimos 30 anos. As formas novas de cidadania refletem um novo momento e um modelo
na trajetria do associativismo brasileiro. Destacamos neste associativismo o papel dos
movimentos sociais. Observa-se que alguns movimentos voltaram a ter visibilidade e
centralidade, como atores que pressionam por processos de mudana social. Eles tambm se
transformaram bastante, realizaram deslocamentos em suas identidades e incorporaram
outras dimenses do pensar e agir social. Alteram seus projetos polticos. Mas como so
muitos e heterogneos, parte deles fragmentou-se, perdeu ou redefiniu sua identidade, ideias
e pontos de vistas centrais, alterando o projeto e a cultura poltica existentes. Outros se
redefiniram segundo as mudanas de outros atores sociais em cena. Ou, ainda, aproveitaram
brechas e se conectaram com as possibilidades dadas pela globalizao econmica (geradora
de resistncias e protestos) e cultural (geradora de novas sociabilidades, novas interaes e
aprendizagens baseadas na pedagogia do exemplo aprender via observao nos grandes
eventos transnacionais, ou via conexo na rede internet). Os exemplos principais destas
ltimos o movimento antiglobalizao, tambm chamado de altermundialistas ou alterglobalizao, ou ainda transnacionais (DELLA PORTA; TARROW, 2005). Registre-se,
entretanto, a heterogeneidade das formas de movimentos sociais.
Nossas anlises destacam o carter educativo das aes coletivas, organizadas sob a
forma de movimentos sociais, a ampliao deste cenrio associativo para alm da sociedade
civil adentrando em novas esferas pblicas, a exemplo dos conselhos e conferncias
nacionais, e o surgimento de novos formatos deste associativismo, que trabalha agora
essencialmente em rede. O Estado transformou suas relaes com a sociedade civil
organizada, impulsionando polticas pblicas participativas muitas delas coordenadas ou
com a participao de antigas lideranas oriundas de movimentos sociais. A busca da
institucionalizao de prticas antes autnomas, tornou-se uma constante. Novo marco
regulatrio oficial possibilitou a criao de inmeras inovaes no campo da gesto
democrtica, e o leque de entidades e associaes atuando no campo da educao,
especialmente na educao no formal, cresceu bastante.
Disso tudo resulta um cenrio contraditrio no qual convivem entidades que buscam
a mera integrao dos excludos por meio da participao comunitria em polticas sociais
exclusivamente compensatrias; com entidades, redes e fruns sociais que buscam a
transformao social por meio da mudana do modelo de desenvolvimento que impera no
pas, inspirados num novo modelo civilizatrio onde a cidadania, a tica, a justia e a
igualdade social sejam imperativos, prioritrios e inegociveis.
H muitos desafios a serem enfrentados. Como meta geral precisamos alterar a
cultura poltica de nossa sociedade (civil e poltica) ainda fortemente marcada pelo
clientelismo, fisiologismo e por diversas formas de corrupo; reestruturar a cultura
administrativa de nossos rgos pblicos ainda estruturados sobre os pilares da burocracia e
do corporativismo; contribuir para o fortalecimento de uma cultura cidad que respeite os
direitos e deveres dos indivduos e coletividades, pois a cidadania predominante se restringe
ao voto e ainda marcada pelas heranas coloniais da subservincia e do conformismo.
No plano da pesquisa, precisa-se desenvolver indicadores socioculturais e
sociopolticos que possam analisar e avaliar, atuaes e polticas sociais, dos novos sujeitos
contemporneos que se mobilizam. Os indicadores, critrios, e categorias que so utilizados,
so herana e herdeiros, na maioria das vezes, de uma cincia social j superada, que no
responde mais s necessidades da atualidade. So indicadores econmicos, quantitativos,
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criados quando no havia o desenvolvimento das novas tecnologias que esto

revolucionando o mundo das comunicaes, das relaes sociais entre as pessoas, e as aes
coletivas dos movimentos. Por isso, recentemente publicamos um artigo na revista Cult
denominado A revoluo ser tuitada!.
Em resumo: o compromisso tico e a opo pelo desenvolvimento de propostas que
tenham por base a participao social via o protagonismo da sociedade civil, exige uma clara
vontade poltica das foras democrticas organizadas para a construo de uma nova
sociedade. preciso que se respeitem os direitos de cidadania e aumente progressivamente
os nveis de participao democrtica de sua populao nos espaos pblicos, consolidados
em instituies que do forma aos direitos humanos e ao exerccio da participao cidad,
presentes nos conselhos, plenrias, fruns e outras possveis instituies a serem inventadas.
Tudo isto compe o universo da temtica: movimentos sociais e cidadania. Conclumos,
lembrando um alerta de Rancire, quando critica as formas de participao no
emancipadoras, formas criadas apenas para estabelecer consensos e controles, dizendo que
nestes casos a participao poltica confundida com o consenso e a poltica deixa de ser a
reivindicao da parte dos que no tm parte, a uma interveno de expediente
(RANCIRE, 1995).

Submetido em 3 de dezembro de 2012 e aceito para publicao em 30 de setembro

de 2013.

Referncias
DELLA PORTE, Donatella; TARROW, Sidney. Transnational protest and global activism (Org.). London:
Rowman& Littlefield, 2005.
GOHN, Maria da Glria. Movimentos sociais e redes de mobilizaes civis no Brasil contemporneo. 3. ed.
Petrpolis: Vozes, 2012a.
RANCIRE, Jacques. Polticas da escrita. So Paulo: 34, 1995.
SPIVAK, Gayatri C. Estudios de la subalternidad. In: SPIVAK et al. Estudios postcoloniales. Ensayos
fundamentales. Madri: Queimadas Graficas, 2008.
PAIVA, Angela R. Direitos, desigualdade e acesso Educao Superior, Relatrio de Ps-Doc. Pesquisa.
Campinas: Unicamp, 2012
TAPIA, L. Movimientos sociales, movimientos societales y los no lugares de la poltica. Cuadernos del
Pensamiento Crtico Latinoamericano, n. 11, Buenos Aires: Clacso, 2009.

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