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E PODER DISCIPLINAR
Como exercer o controle da disciplina atendendo aos princpios da
segurana jurdica, razoabilidade e eficincia.
Lo da Silva Alves
Estimado Dr. Lo Alves:
Me siento honrado de quedar en contacto con Usted. Su aporte jurdico en
materia disciplinaria en todo el territorio brasileo sentar las bases
definitivas del procedimiento sancionador y el respecto al debido proceso y
las garant as constitucionales.
Daniel Maljar
(Jurista argentino)
1. DIREITO DISCIPLINAR COMO CINCIA
O Direito Disciplinar, enquanto ramo cientfico, tal qual o Direito Penal, deve
primar pela correo e justia. A Administrao no pode patrocinar
violncias. No pode pretender retorquir uma eventual incorreo de
conduta agindo, tambm, incorretamente; no pode ser elemento
desagregador de valores, proferindo decises injustas, que arrasam com a
honra e aniquilam carreiras.
O atual sistema de controle da disciplina est falido. O mundo evoluiu em
tecnologia e em necessidades, mas a Administrao Pblica continua presa
a conceitos ultrapassados e a uma burocracia absolutamente
descomprometida com a l gica e a eficincia. Esta, alis, uma praga que
vem atacando os institutos jurdicos e o Direito como um todo.
Extremamente conservadora, tradicional, a cincia jurdica continua presa a
pensadores da Antigidade, como se o raciocnio da era pr-crist
necessariamente pudesse ser transposto s relaes da sociedade do sculo
XXI.
Todas as cincias operam em direo ao futuro e, de alguma forma,
contribuem para a melhoria da vida. O Direito incluindo-se aqui o seu
reflexo na Administrao Pblica praticamente no evolui. Perceba-se o
quanto a medicina prosperou nos ltimos cem anos. No incio do sculo XX
morria-se de n nas tripas; mas o sculo fechou com avanos fantsticos,
indo de eficientes vacinas aos inimaginveis transplantes. A engenharia, em
todos os seus segmentos, proporcionou tambm maravilhas. O ano 1900
comeou com o homem viajando em lombo de burros; cinqenta anos
depois, viajava-se na velocidade da bala de um fuzil e, logo em seguida,
assistia-se o desembarque de astronautas na Lua. Perceba-se o quanto a qu
mica e a bio-qumica prosperaram, oferecendo coletividade qualidade de
vida superior. Enfim, no difcil perceber a extraordinria contribuio de
diversos ramos da cincia para o desenvolvimento do Brasil e da
humanidade. E o Direito? O Direito parou. Ficou estagnado em discuss es
Os princpios
Em 1999, a Administrao Pblica federal brasileira ganhou a Lei n 9.784,
conhecida como Lei do Processo Administrativo. Antes, o Estado de So
Paulo viu editada a Lei estadual n 10.177, qual se seguiram leis similares
em outros Estados, como Mato Grosso e Sergipe. No texto federal, est o
firmados, entre os princpios relacionados no caput do art. 2, a finalidade,
a razoabilidade, a proporcionalidade, a segurana jurdica e a eficincia.
Assim, na esfera disciplinar, pressupe-se, com um processo, que:
a) atenda ao fim, que a garantia da ordem e da justia (finalidade);
b) os meios e o resultado no contrariem a lgica e o bom senso
(razoabilidade);
c) a reao do Poder Pblico no v alm da leso sofrida
(proporcionalidade);
d) sejam usados os instrumentos legtimos do Direito (segurana jurdica);
e) chegue a um resultado que efetivamente atenda ao interesse pblico
(eficincia).
Desta forma, os processos disciplinares devem ser desencadeados e
conduzidos dentro desse racioc nio. Por outro turno, como se ver no
presente trabalho, perfeitamente possvel, em alguns casos, alcanar-se o
mesmo efeito sem que seja necessria a instaurao de um processo