EDUCAO DO CAMPO NAS POLTICAS PBLICAS: INTERFACE

COM OS MOVIMENTOS SOCIAIS (NOTAS PRVIAS DE PESQUISA)

Simone Cabral Marinho dos Santos117
RESUMO
Trata-se de notas prvias de pesquisa que est sendo desenvolvida no Programa de
Ps-Graduao em Cincias Sociais (Doutorado), da Universidade Federal do Rio
Grande do Norte, no perodo de 2008 a 2010, em municpios localizados na regio
oestana do Estado potiguar. Com esta pesquisa, pretendemos contribuir para o
debate em torno do direito educao do campo como uma ao estratgica de
emancipao e afirmao das relaes de pertena, ao mesmo tempo diferenciadas
e abertas. O modelo de educao que se investiga preconiza o respeito s
diversidades culturais, alm de ser uma alternativa hegemonia do modelo
urbanizado da educao brasileira. Nesse vis, a educao, enquanto organizadora
e produtora da cultura de um povo e produzida por uma cultura a cultura do
campo , no pode seguir a lgica da excluso do direito educao de qualidade
para todos e todas. Essa proposta, articulada com a discusso de Boaventura de
Sousa Santos (2002) sobre globalizao contra-hegemnica, que representa a
superao do determinismo e supremacia da globalizao econmica, configura um
espao da emergncia de alternativas de grupos localizados em diferentes espaos
de atuao na defesa da ao humana e da participao poltica dos individuos
como sujeitos de sua histria. Desse modo, pensar uma educao do campo
expressa a necessidade de que homens e mulheres, submetidos a um modelo
agrcola hegemnico, excludente, insustentvel e seletivo, deem conta da
compreenso crtica dos mecanismos que o produzem e sustentam, assim como das
possibilidades de os sujeitos produzirem mudanas nessa dinmica.
Palavras-chave: Movimentos sociais; Educao do campo; Contra-hegemonia.

INTRODUO
Desenvolver uma prtica investigativa indispensvel produo de
conhecimento como prxis, uma vez que a pesquisa um trabalho que provoca
encaminhamentos para o conhecimento do novo, ou melhor, de novas realidades.
Desse modo, o trabalho de campo visto como descoberta e criao. Desvendar a
realidade , ento, o compromisso do pesquisador. A pesquisa um processo de
Mestre em Sociologia pela UFPB, Professora do Departamento de Educao do Campus Avanado Prof Maria Elisa de
Albuquerque Maia, da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte e Doutoranda do Programa de Ps-Graduao da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte. E-mail: simone.cms@hotmail.com; simonecabral@uern.br
117

320

descoberta compartilhada, de trocas e mltiplos saberes, de participao da vida

dos que dela participam, como pesquisados ou pesquisadores.
Particularmente, nas experincias com o trabalho de campo, a realidade
pode ser pesquisada de diversas formas, aspectos e nveis, desde que utilizadas as
ferramentas necessrias, considerando o carter histrico do objeto de pesquisa.
Mas isso no tudo. Toda investigao que envolve uma abordagem qualitativa
representa uma notvel abertura de horizontes frente a todos os procedimentos
antecedentes. um campo mutvel, dinmico e imprevisvel de relacionamentos
que, muito mais do que apenas refletir os processos exteriores visveis nos estudos
reducionistas da pessoa e da sociedade, cria e recria a cada momento o prprio
mundo de vida social (BRANDO, 2003, p. 46).
Por outro lado, segundo Brando (2003, p. 47), um mundo de relaes
sociais injustas, desiguais e at perversas demais para poder ser apenas
contemplado ou reduzido a uma elegante interpretao cientfica adequada para
congressos em Paris. Esse olhar interior, desnudado da anlise coisificada do
objeto, reduzida a lgicas operacionais e mecanizadas, revela-nos que as interaes
e os acontecimentos do cotidiano so dotados de sentido, sensibilidade e
imprevisibilidade e, portanto, so to determinantes quanto o tratamento das
informaes e a generalidade do conhecimento obtido. Aqui, o outro sujeito de
minha pesquisa (BRANDO, 2003), parte do que d sentido e significado minha
interpretao objetiva da realidade.
Pautando-se nessa compreenso sobre a pesquisa acadmica, este texto tem
como objetivo divulgar as notas prvias, especificamente o projeto de investigao,
da pesquisa intitulada Educao do Campo nas Polticas Pblicas: Interface com os
Movimentos Sociais, que est sendo desenvolvida no Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais (doutorado), da Universidade Federal do Rio Grande do Norte,
no perodo de 2008 a 2010, em municpios localizados na regio oestana do estado
potiguar.
Com esta pesquisa, pretendemos contribuir para o debate em torno do direito
educao no campo, como uma ao estratgica de emancipao e afirmao das
relaes de pertena, ao mesmo tempo diferenciadas e abertas. Por conseguinte,
desenvolver uma prtica investigativa indispensvel produo de conhecimento
como prxis e ao reconhecimento de que a pesquisa um trabalho que provoca

321

encaminhamentos para conhecer o novo, ou melhor, novas realidades.

No

texto

que

se

segue,

destacaremos

caracterizao

do

problema/justificativa, marco terico, objetivos e metodologia, e na medida em que

as fases da pesquisa forem desenvolvidas, divulgaremos os seus resultados.
1 CARACTERIZAO DO PROBLEMA

Embora o problema da educao brasileira no ocorra apenas no campo, l

que a situao torna-se mais grave, pois, alm de desconsiderar a realidade escolar
existente,

foi

tratada

pelo

poder

pblico

com

polticas

compensatrias.

Tradicionalmente, a escola foi concebida como uma inveno da cidade para

preparar as elites para governar e a camada popular para ser mo-de-obra. O
campo no se constitui em espao prioritrio para uma ao institucionalizada do
Estado, por meio de diferentes polticas pblicas e sociais. Nesta perspectiva, o
campo pensado numa relao no-hegemnica da educao, porque composto
por uma realidade geogrfica e uma formao histrico-cultural singulares aos
sujeitos que o compem.

322

O interesse desta pesquisa no apenas porque a temtica da educao do

campo emergente, mas por ela representar uma tentativa de compreender como
as polticas e programas esto sendo conduzidos, a partir de uma reflexo pontuada
sobre o campo, as polticas, a escola e o contexto social. Isto significa compreender,
nas entrelinhas do discurso e prticas educativas, as concepes ideolgicas
presentes nessas polticas e prticas, analisando-se no plano emprico quais as
potencialidades que o poder local e/ou movimentos sociais tm para construir e/ou
fortalecer aes voltadas para a educao com qualidade social no/do campo. A
definio por essa temtica de estudo deu-se pelas pesquisas realizadas e em
andamento na rea da educao do campo, atravs do Ncleo de Estudos em
Educao (NEEd), e das aes e atividades que temos acompanhado no Projeto
Dom Hlder Cmara (PDHC-RN), mediante projetos de extenso.
Como cenrio, teremos parte dos municpios que compem o Territrio Serto
do Apodi, especificamente a rea de abrangncia do PDHC-RN, o Territrio

constitudo por 17 municpios: Apodi, Campo Grande, Carabas, Felipe Guerra,

Governador Dix-Sept Rosado, Jandus, Olho Dgua dos Borges, Rafael Godeiro,
Umarizal, Upanema, Ita, Messias Targino, Para, Patu, Rodolfo Fernandes,

Severiano Melo e Triunfo Potiguar.

Tendo em vista a dimenso geogrfica, faremos um recorte espacial,
considerando os municpios de abrangncia do PDHC (10 municpios) com maior
poder de mobilizao social no campo e/ou que sinalizem perspectivas diferenciadas
para a educao do campo. claro que a quantidade de instituies existentes no
fator isolado que represente uma significativa participao social.
Da a necessidade de pesquisas que investiguem como ocorre a participao
da sociedade civil organizada na definio de polticas pblicas voltadas para a
educao do campo, tornando os seus resultados relevantes para a conduo de
novas polticas pblicas. As realidades sociais, postas em discusso, apresentam
nveis de participao social diferenciados, mas, em termos de propostas de
polticas de atuao na rea da educao do campo, permanecem alheias ou so
casos isolados.
Desse modo, possvel dizer que o fortalecimento e a organizao social no
campo tm alcanado nveis de participao determinantes para o desenvolvimento
de polticas pblicas para a educao do campo? Este o nosso problema de
investigao. Somam-se a isso as nossas preocupaes com o real poder de
deciso e interesse coletivo possveis de serem verificados quando h relaes
sociais j cristalizadas, e quase indispensveis, como o clientelismo no poder
pblico. Ademais, se colocarmos que o sucesso e o fracasso de polticas pblicas
so determinados pela capacidade de mobilizao social, a existncia de
movimentos polticos no campo, por si s, estratgia de um movimento
pedaggico no campo? Os limites para o desenvolvimento de polticas pblicas para
o campo, particularmente em municpios com maior participao social, so os
mesmos em municpios com poucos mecanismos de organizao social? O que os
aproxima? O que os diferencia?
A nossa hiptese, embora preliminar, a de que mesmo no poder local, visto
como lugar privilegiado de participao, persistem as relaes clientelistas e
assistencialistas. Alm disso, os sujeitos envolvidos em movimentos sociais locais
ainda no possuem uma identificao com as especificidades da educao do
campo.

323

2 MARCO TERICO
A partir da segunda metade dos anos 1970, quando a sociedade comeou a reagir
aos tempos do autoritarismo e de represso, os movimentos sociais assumem um
carter de luta pela democratizao da sociedade, reivindicando direitos e fazendo
com que diferentes iniciativas no campo da educao popular constituam
expresses de demandas e espaos de participao nas polticas pblicas. A
Constituio Federal de 1988 tornou-se expresso da democratizao do pas e
afirmao de uma cultura de direitos. Os movimentos sociais levantaram bandeiras
de luta popular pela escola pblica como direito social e humano e como dever do
Estado. Tais movimentos passaram a defender polticas pblicas que partiam dos
diferentes sujeitos, seus valores, sua cultura, suas especificidades.
Nesse sentido, as organizaes populares, apesar das dificuldades, tm formado
sujeitos coletivos reivindicadores de seus direitos, colocando a educao como
elemento fundamental nesse processo de formao e transformao social e
humana. No final do sculo XX e incio do sculo XXI, vemos a presena marcante
de trabalhadores rurais na cena poltica e na pauta de reivindicaes na histria de
lutas do nosso pas, marcando o surgimento de um projeto de educao
protagonizado por esses sujeitos e suas organizaes sociais. A educao, como
direito subjetivo, um direito social, organizadora e produtora da cultura de um
povo. Nesta pesquisa, pretendemos falar dos povos do campo, de uma educao do
campo.
O campo aqui concebido como um espao de criao e diversidade, ao mesmo
tempo produto e produtor de cultura, no meramente espao de produo
econmica, de atraso, de no-cultura. Neste sentido, ele no se identifica com o
tom de romantismo e nostalgia de um passado rural de abundncia e felicidade que
subestima a evidncia dos conflitos polticos e sociais, tampouco com a viso
idealizada das condies materiais da cidade, em face do processo de urbanizao
que dever homogeneizar o espao nacional (BRASIL, MEC, 2002). No se trata de
ter o urbano como parmetro, o rural como adaptao, mas a possibilidade de
dinamizar o processo formativo dos sujeitos da educao que se pretenda
emancipatrio.
A educao, portanto, poderia recriar o campo porque possibilitaria a
reflexo, na prxis, da vida e da organizao social no local onde ocorre. Concebe-

324

se, assim, a educao do campo como uma relao e uma prtica social realizada a
partir dos interesses da sociedade, dos sujeitos sociais a quem se destina, ou seja,
camponeses, agricultores e extrativistas (assentados, sem-terra, ribeirinhos);
trabalhadores do campo (assalariados, meeiros etc), pescadores, quilombolas,
indgenas, todos os povos da floresta. Por isso, a luta por uma educao do campo
reconhece o povo do campo como sujeitos das aes e no apenas sujeitos s
aes de educao, de desenvolvimento e assumem como sua tarefa educativa
especfica a de ajudar s pessoas e s organizaes sociais do campo para que se
vejam e se construam como sujeitos, tambm de sua educao (CALDART, 2004, p.
151-152, grifos no original).
Desse modo, pensar uma educao do campo expressa a necessidade de
que homens e mulheres, submetidos a um modelo agrcola hegemnico, excludente,
insustentvel e seletivo, deem conta da compreenso crtica dos mecanismos que o
produzem e sustentam, assim como das possibilidades de os sujeitos produzirem
mudanas nessa dinmica. Por isso, a luta por uma educao no e do Campo.
No: o povo tem direito a ser educado no lugar onde vive; Do: o povo tem direito a
uma educao resultante das reivindicaes dos processos formativos, vinculada
sua cultura e s suas necessidades humanas e sociais (CALDART, 2004). Os
sentimentos dos que vivem na e da terra recriam o sentimento de pertena e
reconstroem suas identidades com a terra e sua comunidade, no excludentes, mas
de afirmao.
A educao, enquanto organizadora e produtora da cultura de um povo e
produzida por uma cultura a cultura do campo , no pode permanecer seguindo
a lgica da excluso do direito educao de qualidade para todos e todas. Essa
proposta, articulada com a discusso de Boaventura de Sousa Santos (2002) sobre
globalizao contra-hegemnica, que representa a superao do determinismo e
supremacia da globalizao econmica, configura um espao da emergncia de
alternativas de grupos localizados em diferentes espaos, de atuao na defesa da
ao humana e da participao poltica dos indivduos como sujeitos de sua histria.
Boaventura de Sousa Santos (2002), ao defender a existncia de vrias
globalizaes (econmica, social, poltica e cultural), fala de um sistema mundial em
transio e da emergncia de vrios atores, localizados em diferentes espaos de
valorizao da cultura, e de uma educao em consonncia com a ideia de

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emancipao humana. assim que est inserida a perspectiva de educao do

campo: uma educao definida a partir dos sujeitos sociais a quem se destina.
Esse modelo de educao hegemnica, que desconsidera as especificidades
locais e culturais, produto do modelo de globalizao que determina padres na
educao, na economia, na poltica, na cultura dos pases ditos perifricos,
ancorado mediante relaes de trocas desiguais entre centro e periferia do sistema
(GERMANO, 2006, p. 16). Se o autor refere-se relao desigual, entre os pases,
causada pela globalizao, referimo-nos relao desigual entre o urbano em
detrimento do rural, fortalecida pela viso reprodutivista e determinista da educao,
que no v qualquer alternativa de mudana da ordem estabelecida, apenas de
manuteno do ordenamento vigente.
Em contraposio, podemos vislumbrar um modelo de educao contrahegemnica, inserido nas alternativas de que fala Boaventura Santos (2002), que
procura reinventar a emancipao humana atravs das lutas contra a desigualdade,
a opresso e a discriminao, a partir de experincias de vrias partes do mundo,
forjadas na capacidade de atravessar fronteiras e de romper com as barreiras do
pensamento dominante (SANTOS, citado por STOER; COTERSO, 2002, p. 405).
Se possvel pensar num modelo de globalizao contra-hegemnica destinada
educao para alm das polticas compensatrias e residuais, a educao do
campo, especificamente, traduz-se em aes e polticas emancipatrias que se
distanciam das polticas emergenciais e assistencialistas do modelo neoliberal de
educao.
Mas isso s possvel pela resistncia s formas de poder social hegemnicas
(GERMANO, 2006). O descompasso que vem se materializando pela inexistncia de
um sistema educacional com qualidade social vem intensificando o debate sobre o
acesso da populao do campo educao bsica, atravs da criao de rgos
normativos do poder pblico, com a participao de representantes de movimentos
sociais e sindicais, universidades, ONGs e demais setores que atuam no campo
brasileiro. Neste cenrio, movimentos polticos no campo brasileiro, como a
Articulao Nacional por uma Educao do Campo, a experincia acumulada pela
Pedagogia da Alternncia (Movimento Sem-Terra), as pautas de reivindicaes do
movimento sindical dos trabalhadores rurais e o envolvimento dos mais diversos
setores, alm dos prprios movimentos sociais, fizeram com que fossem
contempladas no corpo da legislao educacional brasileira referncias especficas

326

 educao do campo.
A atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9.394/96, em seu
artigo 28, prope medidas de adequao da escola vida do campo. E atendendo
s especificidades que a matria em educao do campo exige, o Conselho
Nacional de Educao aprovou, em 2002, atravs da Cmara da Educao Bsica,
as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo
(Resoluo CNE/CEB n 01 de 3 de abril de 2002), uma reivindicao histrica dos
povos do campo, significando um primeiro passo no sentido de priorizar polticas
pblicas para este setor. A educao do campo surge com a emergncia dos
movimentos rurais na cena poltica, reivindicando direitos que lhes so especficos,
entre eles uma educao que possa atender s suas demandas locais e s
exigncias tecnolgicas do mundo atual.
A dimenso da participao apresenta-se como fato decisivo na elaborao e
definio das polticas pblicas efetivamente voltadas para a educao do campo.
No cenrio de emergncia de movimentos que reivindicam acesso educao como
um direito social e com qualidade, que possa atender aos povos do campo, a
participao tem marcado o processo decisrio. Questiona-se, no entanto, como ela
manifesta-se nos diferentes espaos para sua efetivao. Falamos, ento, do papel
da dimenso poltica da participao, como nos lembra Demo (2001), na qual os
sujeitos envolvidos recuperam o espao da ao fundamental valorizao da
esfera pblica. nesse contexto que se realiza a luta contra-hegemnica de
diferentes atores da sociedade quando atuam e participam (mesmo que de maneira
representativa) para superar a situao de marginalizao social.
Considerando-se que as polticas para a educao do campo foram resultantes
de intenso debate e presso dos movimentos sociais, particularmente os do campo,
isso um indicativo de que o poder de articulao e mobilizao social, em
determinada localidade seria o elemento diferenciador do sucesso e fracasso na
implementao dessas polticas. Podemos deduzir isso a partir da perspectiva da
participao, supondo-se, que, quando certos grupos sociais e comunidades
desenvolvem relaes baseadas na ao coletiva, a organizao e mobilizao
social tm maior poder de presso e tomada de deciso.

327

3 OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GERAL

Compreender como o fortalecimento e a organizao dos movimentos sociais do
campo tm influenciado ou no o desenvolvimento de polticas pblicas para a
educao do campo.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Investigar em quais circunstncias a existncia de movimentos sociais no campo
pode ser compreendida como estratgia de um movimento contra-hegemnico na
educao do campo;

Identificar os limites e as potencialidades do poder local em garantir a efetiva
priorizao das polticas de educao do campo;

Analisar a educao formal que est sendo oferecida nas escolas do campo nos
municpios a serem estudados, observando o que h de especfico para a formao
dos sujeitos que vivem no/do campo.
4 METODOLOGIA
O universo desta pesquisa abrange a anlise de como o fortalecimento e a
organizao social no campo tm alcanado nveis determinantes para o
desenvolvimento de polticas pblicas para a educao do campo, considerando as
diferentes potencialidades que o poder local e as municipalidades possuem, ou no,
para garantir a efetiva implementao de uma poltica de educao do/no campo,
em contraposio ao modelo urbano hegemnico da educao. Para isso,
delimitaremos como campo de pesquisa a realidade de municpios do Territrio
Serto do Apodi, rea de atuao do PDHC-RN, com maior poder de mobilizao
social no campo e/ou que sinalizem perspectivas diferenciadas para a educao do
campo. Caracterizando-se como uma pesquisa qualitativa, pautamo-nos na
realizao de pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e pesquisa de campo.
A pesquisa bibliogrfica compreender estudos de referenciais tericos sobre
Movimentos Sociais, Globalizao, Participao e Polticas Pblicas de Educao do
Campo. assim que organizaremos os dados sensveis da realidade, de maneira a

328

ser possvel (re)conhecer seus elementos significativos, distinguir nela determinados

acontecimentos e relaes existentes, distanciando-nos de registros aleatrios.
Os conceitos a serem trabalhados so as ferramentas indispensveis
problematizao da realidade investigada. Partiremos, ento, das concepes de
Boaventura de Sousa Santos (2002; 2006), Germano (2006), Nunes (1997), Costa
(1996) e Gohn (1999) sobre globalizao, participao, poder local e movimentos
sociais; e de Caldart, Molina e Arroyo (2004), Leite (2002) e Baptista (2003) sobre as
polticas de educao do campo.
Para podermos observar os conceitos que queremos analisar, valer-nosemos de indicadores observveis nos quais os conceitos traduzem-se. Faremos isso
na pesquisa de campo. Neste caso, para compreender o processo de participao,
conforme os autores estudados, estabeleceremos como indicadores a participao
dos atores/atrizes em projetos coletivos, a capacidade de mobilizao social, a
existncia e funcionamento de mecanismos de controle social ligados educao
municipal. E para analisarmos e identificarmos as formas de implementao,
avaliao e manuteno das polticas para educao do campo, temos como
indicadores: a) condies de acesso, aplicao, avaliao e implementao
(conhecimento e as formas de aplicao das Diretrizes Curriculares para a
Educao do Campo nos municpios); b) participao dos atores e atrizes sociais
(analisar os limites e as potencialidades dos atores sociais envolvidos em garantir a
efetivao da poltica educacional do campo); c) convergncia, divergncias e
regularidade das informaes (estabelecer a relao entre o discurso oficial e a
percepo dos atores envolvidos).
Por fim, a pesquisa de campo ser pautada nas seguintes tcnicas de
investigao:
a) Observao e dirio de campo: tomando como referncia os conceitos e os
indicadores correspondentes, a observao servir para coleta, seleo e
ordenamento dos dados coletados, assim como o dirio, para o registro dessas
informaes, a fim de explicar sua gnese e suas caractersticas.
b) Formulrio e entrevista: formas de obter os dados, como opinies e
comportamentos para entendimento das questes em pauta.
Sero nossos informantes: Professores/as; Secretrios/as Municipais de
Finanas, Administrao e Educao; gestores e apoio pedaggico das escolas;

329

membros de organizaes sociais do campo (sindicato, associaes, ONGs),

particularmente os que compem o Comit Territorial do PDHC. O tratamento dos
dados e informaes obtidos durante a investigao partir da anlise de conceitos
e informaes obtidas atravs de documentos e discursos dos sujeitos pesquisados.

5 CRONOGRAMA

PERODO
2008.1

2008.2
2009.1

2009.2
2010.1
2010.2

ATIVIDADE
Redimensionar o Projeto de Pesquisa em termos de aportes tericos e
metodolgicos
Cursar as disciplinas
Participar de reunies do Comit Territorial do PDHC
Cursar as disciplinas
Participar de Eventos acadmicos-cientficos/Elaborao de artigos
Participar de reunies do Comit Territorial do PDHC
Pesquisa de Campo (pr-teste)
Continuao da interpretao das idias dos aportes tericos
Participar de Eventos acadmicos-cientficos/Elaborao de artigos
Continuao da Pesquisa de Campo
Continuao da interpretao das ideias dos aportes tericos/Elaborao
de artigos
Preparar o texto destinado qualificao
Elaborar a tese
Elaborar a tese e artigos para publicao
Elaborar a tese e preparar a defesa

330

REFERNCIAS
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