ESTADO

PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

MINISTERIO DE
TRABAJO EMPLEO Y
PREVISIN SOCIAL

LA INSPECTORIA LABORAL EN
EL MARCO DEL PLAN
INTERMINISTERIAL
TRANSITORIO GUARANI

Expositores: Luis Alberto Orellano
Fernando Mendoza

CONSTITUCIN POLTICA DEL

ESTADO


Art. 46: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y a

una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y
satisfactorias.
Art. 48:
Las disposiciones sociales y laborales son de
cumplimiento obligatorio.
Los derechos laborales son irrenunciables, inembargables
e imprescriptibles
Art. 49:
- Se reconoce el derecho a la negociacin colectiva.
- El Estado proteger la estabilidad laboral.
Art. 50: El Estado, mediante tribunales y organismos
administrativos especializados, resolver todos los
conflictos emergentes de las relaciones laborales entre
empleadores y trabajadores.
Art. 51: Todas las trabajadoras y trabajadores tienen
derecho a organizarse en sindicatos de acuerdo con la
Ley.
Art. 53: Se garantiza el derecho a la huelga como el
ejercicio de la facultad de las trabajadoras y trabajadores
de suspender labores para la defensa de sus derechos, de

ATRIBUCIONES DEL MTEPS EN

EL MARCO DEL D.S.No.29894

ATRIBUCIONES DEL MTEPS EN

EL MARCO DEL D.S.No.29894

INSPECCIONES
SOCIOLABORALES:


Las inspecciones se clasifican en:

Inspecciones Laborales.
Cumplimiento de la normativa laboral y de
seguridad social.

Inspecciones tcnicas.
Prevencin y correccin de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales

INSPECCIONES
SOCIOLABORALES:


Se encuentra regulado por el Reglamento

de la Inspeccin de Trabajo

Convenio 81 y 129 de la OIT

Ambos convenios fueron ratificados por

Bolivia

INSPECCIONES
SOCIOLABORALES:
El MTEPS, realiza inspecciones:


1. Por cronograma.

2. Por denuncia.

3. De verificacin o especificas.

CONFLICTOS INDIVIDUALES Y
COLECTIVOS DE TRABAJO


Procesos
administrativos para
el tratamiento de los
conflictos
individuales y
colectivos de trabajo

Proceso Administrativo para el

tratamiento de los derechos laborales
en general


Denuncia verbal o
escrita ante la
Jefatura
Departamental o
Regional de Trabajo.
La denuncia puede
ser realizada ante el
Jefe Departamental o
regional; o
directamente de
forma verbal ante el
Inspector de Trabajo.

INSPECCION LABORAL
PROCEDIMIENTO

El Jefe Departamental de Trabajo debe emitir el

memorando de inspeccin laboral (4 ejemplares:
para la empresa, informe del inspector, archivo y
denuncia por infraccin a Leyes Sociales.

MINISTERIO DE TRABAJO
La Paz - Bolivia

MEMORANDUM
JDTLP-I.L.-RI- No....../06
La Paz, -----------------------------

Seores
------------------------INSPECTOR DE TRABAJO Y
SEGURIDAD INDUSTRIAL
Presente.-

De mi consideracin:
Por disposicin de la Jefatura Departamental de Trabajo y Seguridad
Industrial han sido designados para efectuar inspeccin a la
EMPRESA ---------------------, en materia laboral, verificando el estricto
cumplimiento de las normas legales establecidas en la ley General
del Trabajo, Decreto Reglamentario.
Cumplida su misin, deber Ud. elevar el correspondiente informe
dentro de 48 horas de cumplida su visita de inspeccin.
Desendole xito en su labor, saludo a Ud. muy atentamente.

Se debe llenar la Declaratoria de

Independencia: Este requisito es
importante porque a travs de l se
declara que no existe ninguna
vinculacin con la empresa a
inspeccionar.

MINISTERIO DE TRABAJO
La Paz - Bolivia

DECLARACIN DE INDEPENDENCIA
Yo ..............................................................................., declaro no tener ningn parentesco o nexo
con la Empresa:
.......................................................................................................................
a inspeccionar, de acuerdo a lo dispuesto en las Normas Bsicas del Sistema de Administracin
de Personal D.S. 26115 Artculo 54, concordante con el Artculo 11 de la Ley del Estatuto del
Funcionario Pblico N 2027 de 27 de octubre de 1999.
La Paz,............................................... de 200.....

Funcionario:

Inmediato Superior:

Firma ..............................................................
Nombre ...........................................................
C.I. ..................................................................

Firma .....................................................
Nombre .................................................
C.I. .........................................................

Con estos requisitos se procede a la

inspeccin laboral en la Empresa, en
la cual se debe presentar la Citacin
(con una copia) con los puntos a ser
inspeccionados, esta citacin debe
ser sellada por la empresa.

CITACIN
N J.D.T.L.P. IL-RI.. ........ /07
Ministerio de Trabajo

La Paz Bolivia
La Paz,............................./2007
____________________________________________________________________________
EMPRESA: ...................................................................................................................................
representada por: ...........................................................................................................................
con domicilio .............................................................................Telfono.....................................
deber presentar la siguiente documentacin en fecha ...............................................................
a Hrs............................. impostergablemente y en forma personal, en la calle Yanacocha Esq.
Mercado s/n, al suscrito Inspector de Trabajo.
REQUISITOS GENERALES:

Numero NIT
Fotocopia de C.I. del representante


Documento de constitucin de la Empresa.
_______________________________________________________________________

REQUISITOS PARA LA DIRECCION GENERAL DE TRABAJO Y SEGURIDAD INDUSTRIAL:

Certificado de inscripcin del empleador M.T.

Contratos visados por el Ministerio de Trabajo (segn Planilla).
Contratos de Extranjeros Visados por Migracin Laboral.
Reglamento Interno de Trabajo (en caso de tener 20 o ms trabajadores)
Planillas de asignacin familiar.
Ultimo Convenio Salarial, homologado por el Ministerio de Trabajo.

AVC del Seguro Social.

Formularios de aportes al Seguro Social (ltimos 3 meses).
Formularios de aportes a las AFPs (ltimos 3 meses).
Ultima Planilla Trimestral visada por el ministerio de trabajo.
Registro Trimestral de Accidentes de trabajo.
Planilla de Sueldos.(ultimo mes)
Planilla de Aguinaldos visada por el Ministerio de Trabajo.(ltima gestin).
Registro de finiquitos (ltimos 2aos)
Resolucin Administrativa de Aprobacin de Plan de Higiene y Seguridad
Ocupacional
Acta de Posesin Oficial de Comit Mixto de Higiene y Seguridad Ocupacional
Actas de Reuniones Trimestrales de Comits Mixtos, visadas por Ministerio de
Trabajo

Toda la documentacin solicitada debe ser presentada en fotocopias y en flder de color verde por ventanilla nica para ser
cotejadas con los originales.

La no presentacin de la documentacin requerida y/o la no concurrencia en el da y hora sealada en esta

citacin, dar lugar a la aplicacin de los Arts. 232 y 237 del Cdigo Procesal del Trabajo y Art. 14 del D.L. 2763
de 2 de octubre de 1951 (DESACATO) y la imposicin de multas pecuniarias de 1.000.oo a 10.000.oo Bs. Por cada
infraccin, elevndose antecedentes a la Judicatura Laboral de Distrito, en aplicacin de los Arts. 222 y 223 del
Cdigo Procesal de Trabajo.

RECIB CONFORME
NOMBRE, FIRMA Y SELLO

INSPECTOR ASIGNADO

Asimismo se ha implementado un
formulario de preguntas laborales que son
de uso exclusivo del inspector.

EMPRESA...........................................
No. Administrativos............................
No. empleados permanentes................
No. empleados eventuales........................
No. de Mujeres...........................No. de Varones...................................
TOTAL..........................................
FECHA................... HORA............

PREGUNTAS DE RIGOR
JORNADA LABORAL

TURNOS DE TRABAJO

HORAS EXTRAS

BONO DE ANTIGEDAD

BENEFICIOS SOCIALES

NIOS Y JVENES TRABAJADORES

VACACIONES

AGUINALDO

TIPO DE CONTRATOS DE TRABAJO (VERBAL ESCRITO)

LLAMADAS DE ATENCIN

SISTEMA DE ASISTENCIA

SINDICATO

SALARIO (SISTEMA DE PAGO)

Un original de la citacin debe ser dejado a la empresa y la

copia de respaldo debe ser sellada por la empresa.

El plazo de presentacin de documentacin, que debe realizar

la Empresa, se encuentra determinado en la citacin (48
horas).

Posteriormente, con la presentacin o no de la

documentacin solicitada en la citacin el Inspector de
Trabajo proceder a realizar el Informe correspondiente.

El Informe deber ser puesto a consideracin

del Jefe Departamental de Trabajo para su
visto bueno, siguiendo los conductos
regulares (responsable de inspeccin en las
Jefaturas que exista).

Posteriormente el Jefe Departamental de

Trabajo debe realizar la Denuncia por
Infraccin a Leyes Sociales, la misma que se
encuentra determinada en el Cdigo Procesal
del Trabajo artculos 222 al 228 como sigue:

TITULO VI
DE LOS PROCESOS ESPECIALES
CAPITULO PRIMERO
DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIN DE LEY SOCIAL
PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA DE LA DENUNCIA
ARTICULO 222.-La denuncia por infraccin de Ley Social, procede casos en los
cuales las infracciones es manifiesta y puede ser demostrada por prueba
preconstituida.
No procede en los casos de interpretacin legal o contractual o tratndose del
esclarecimiento de hechos controvertidos.
DENUNCIAS CONSTATADAS ANTE EL JUEZ DE TRABAJO
ARTICULO 223.- Cuando se constate la infraccin de leyes sociales, las
autoridades del Ministerio de Trabajo presentarn denuncia escrita ante el Juez de
Trabajo de su distrito, especificado el nombre del infractor, su domicilio, el lugar de
trabajo donde se ha cometido la infraccin, sealando las disposiciones legales
infringidas con relacin circunstancial de los hechos, fecha de la constatacin y
proponiendo el monto de la multa a aplicarse.

TITULO VI
DE LOS PROCESOS ESPECIALES
CAPITULO PRIMERO
DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIN DE LEY SOCIAL

El Director General, el Inspector General, los directores departamentales o

regionales, bajo responsabilidad llevarn registros y control de las denuncias
que tendrn valor de prueba preconstituida y gozarn de presuncin de
certeza, salvo prueba en contrario.
CITACIN Y TERMINO DE PRUEBA
ARTICULO 224.- Admitida la denuncia, el Juez de Trabajo ordenar la
citacin al denunciado simultneamente con la apertura del trmino de
prueba, para que en el trmino perentorio de diez das como mximo sin
considerar ningn otro trmino, ofrezca la prueba de descargo que la asista.

TITULO VI
DE LOS PROCESOS ESPECIALES
CAPITULO PRIMERO
DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIN DE LEY SOCIAL

PRESENCIA DE LA AUTORIDAD DENUNCIANTE

ARTICULO 225.- Es obligatorio la concurrencia de la autoridad
denunciante en el trmite de la causa. La autoridad no podr desistir, ni
transigir y el Juez no admitir dilaciones; los dirigentes sindicales podrn
coadyuvar las denuncias.
OBLIGACIN DEL SECRETARIO
ARTICULO 226.- Vencido el trmino de prueba y sin mas tramite el
Secretario pasar el expediente a despacho del Juez con nota expresa del
da y hora en que lo hace bajo responsabilidad.

TITULO VI
DE LOS PROCESOS ESPECIALES
CAPITULO PRIMERO
DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIN DE LEY SOCIAL

PLAZO PARA SENTENCIA

ARTICULO 227.- El juez dictar sentencia dentro de los cinco das siguientes
excusando al prevenido o imponindole la sancin que corresponda, con citacin de
las leyes infringidas y aplicables al caso.
TERMINO PARA APELACIN
ARTICULO 228.- Notificada la parte afectada con la sentencia ya personalmente
o con cedula, podr apelar dentro de los tres das subsiguientes a la fecha de su
notificacin, previo deposito judicial de la multa a la orden del Juez de trabajo, caso
contrario se rechazar su apelacin quedando ejecutoriada la sentencia.

INSPECCIN INTEGRAL DE
TRABAJO


Dentro de las competencias del MTEPS,

como una buena practica de inspeccin
laboral, se viene implementando la llamada
INSPECCIN INTEGRAL DE TRABAJO,
que involucra los derechos de la Seguridad
Social, poniendo en practica en el PITGUARANI

Estado
Plurinacional de
Bolivia

PLAN INTERMINISTERIAL TRANSITORIO PARA EL PUEBLO

GUARAN (2007-2009)

AREA DE
INTERVENCIN
La extensin territorial del chaco
boliviano es de 127.755 Km2
Total habitantes Chaco 294.380, de
los cuales 81.635 son indgenas
(Guaranes, Weenhayek y Tapiet),
aproximadamente 27 %: (INE 2001)

DEPTO.

PROVINCIA

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES
GUARANES

Santa Cruz

Cordillera

175

Chuquisaca

Luis Calvo

47

Hernando Siles

22

Gran Chaco

39

OConnor

35

16

318

Tarija

* Datos de comunidades
complementados por la APG

FASES DEL PLAN

PRIMERA FASE

D.S. 29292, Crea el PIT para el Pueblo
Guarani hasta el 30/12/2008, D.S. 29388
asigna recursos de 2.000.300 U$

SEGUNDA FASE

D.S. 29794 amplia vigencia del PIT,
31/12/2009

QUIENES SON LOS EMPATRONADOS

Son familias y comunidades
guaranes que trabajan por
cuenta ajena, en
condicin de
subordinacin y
dependencia, en labores
propias de la actividad
agropecuaria y que no tienen
tierra en propiedad.
Fuente: DS. 28159, Art. 2,17 de mayo 2005

OBJETIVO GENERAL
Sentar las bases para generar condiciones de vida
digna de las familias guaranes empatronadas en el
Chaco boliviano, erradicar el trabajo forzoso y
promover el desarrollo social, cultural y econmico,
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
Bolivia
Digna,
Soberana,
Productiva
y
Democrtica para Vivir Bien y de las demandas
histricas del Pueblo Guaran.

ESTRUCTURA DE EJECUCIN PIT

Define lineamientos para la
ejecucin del Plan.

planifica, coordina, da
seguimiento a la ejecucin
del Plan y genera alianzas
estratgicas

La ejecucin de los
componentes: Ministerios

COMPONENTE 1. INSPECCIONES LABORALES.Dentro de la presente y a fines aclarativos se transcriben los resultados alcanzados en las
diferentes oficinas:
INSPECTORIAS

Huacareta

No. De Inspecciones

Casos Resueltos

9 haciendas

27

Entre Ros
Machareti

10 Comunidades

7 Comunidades

Carapar

16 Comunidades

15 (Individuales)

Yacuiba

17

Charagua

15

10

TOTAL

67 COMUNIDADES

63 RESUELTAS

4 (Individuales)

3.-INSPECCIONES LABORALES A EMPRESAS.-

INSPECTORIAS

No. De Inspecciones

Observaciones

Huacareta

2
Cooperativa
unipersonal

Entre Ros

10 Empresas de varios rubros

Machareti

Ninguna

Carapar

39 Empresas de varios rubros

Con Informe de sugerencia

Yacuiba

17 Empresas de varios rubros

Inscritas y con Informe de sugerencia

Charagua

Ninguna

Empresa
Con documentacin por recepcionar.

MONTO CONCILIATORIO.-

INSPECTORIAS

Huacareta

MONTO
PIT

96,613.00

Entre Ros

MONTO
CONCILIADO
MIN. TRABAJO
E.P.S

22,388.50

MONTO
TOTAL

SITUACION ACTUAL

Bs. 119,001.50 Cancelado: Bs. 97,894.50 Pendiente:

21,107.00

47.920 Bs.

Cobrados: 47.920 Bs.

Machareti

113,624
Bs.

Cancelado: 86,462Bs.
Pendiente: 27.162 Bs.

Carapar

48.569 Bs. 633.029,518

Bs.

Cobrados y por Cobrarse

Yacuiba

3.837.4
Bs.

Cobrados y por Cobrarse

Charagua

87.306 Bs.

91.114.45 Bs.
92.790 Bs.

5.484

5.- BENEFICIOS RECIBIDOS EN ESPECIE.Con referencia a la Inspectora de Huacareta, se lleg a considerar beneficios en especies a favor
de trabajadores y familias guarans, beneficios que percibieron al margen de los montos
econmicos.
INSPECTORIAS

BENEFICIO

Total

Huacareta

Lotes de terrenos transferidos, 5 a favor de 2 trabajadores y 3 parejas.

ubicados en el pueblo de piraycito.

Macharet

22 Cabezas de ganado

Entregados: 19 cabezas
Pendientes: 03 cabezas

Bs.

Nota: Con referencia a la Inspectora de Huacareta, se lleg a considerar beneficios en especies a

favor
de trabajadores y familias guaranes, beneficios que percibieron al margen de los montos
econmicos.
6.- CASOS IDENTIFICADOS DE SERVIDUMBRE Y TRABAJO FORZOSO.INSPECTORIAS
Huacareta

Casos Resueltos

Casos Pendientes

Casos
Encontrados

22

10

32

Machareti

15

22

Carapar

15

29

44

Yacuiba

49

53

Entre Ros

Charagua
7.- TALLERES DE SOCIALIZACION DE LOS DERECHOS LABORALES.INSPECTORIAS

OBSERVACIONES

Huacareta
Entre Ros

4 Comunidades

Machareti

3 Comunidades

Carapar

16 Comunidades y 4 Comunidades Pendientes

Yacuiba

15 Talleres en Campo y 4 Comunidades Pendientes, y 2

Talleres realizadas en rea urbana.

Charagua

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS

INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI


Con carcter previo a la inspeccin dentro de la

comunidad donde intervenga el inspector o
responsable de trabajo forzoso, se realiza la
socializacin de los derechos laborales,
reuniones que permiten levantar datos a objeto
de proceder posteriormente a realizar
inspecciones individuales dentro de las
haciendas.

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS

INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI


El inspector deber llenar las actas de

reunin con la comunidad, que servir
como antecedente valido a efectos de
poder realizar la campaa pblica de
objetivos a buscarse dentro del area de
intervencin.

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS

INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI


Actas de recepcin de informacin, que

permite al MTEPS determinar la
existencia o no de trabajo forzoso o
semiesclavitud dentro de las comunidades
indgenas.

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS

INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI


Registro de Informacin, que se realiza de

acuerdo a las actas de reunin y de
recepcin de informacin, que permita la
toma de decisiones.

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN

LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI


Como resultado de la inspeccin laboral

en la Comunidad de Caada Ancha se
tiene registrado 11 boletas
servidumbrales, entre los cuales tenemos
dos casos con los siguientes resultados:

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN LAS

INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI
No.

Trabajadores

Audiencia

Resultado
obtenido

1.-

Ramiro Torrez

26/11/2009

Monto
Indemnizatorio
Bs.6.470

2.-

Palacio Quiroga

26/11/2009

Monto
Indemnizatorio
Bs. 9.705.-

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN

LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI


Como consecuencia de la inspeccin se

sugiere ingresar a la hacienda a efectos de
verificar el cumplimiento de acuerdo que
suscribieron los Sres Ramiro Gumiel
(empleador) por una parte y por la otra
los Sres Ramiro Torrez y Palacio Quiroga

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN

LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI


As mismo se sugiere que se proceda a la

celebracin de una audiencia de
conciliacin por el resto de las boletas
servidumbrales.

CONCLUSIONES
Es importante destacar la intervencin del
MTEPS, en zonas geogrficas donde
exista una insignificante presencia del
Estado.
 Se hace necesario vencer barreras
culturales y practicas del pasado.
 Se hace necesario el accionar coordinado
de otras instancias del Estado.


CONCLUSIONES





Se requiere recursos econmicos para mejorar

las condiciones de inspeccin
Se plantea como alternativa las inspectorias
moviles o itinerantes
Es necesario profundizar la participacin de la
comunidad
La nueva Constitucin Poltica del Estado es el
marco constitucional en las acciones contra el
trabajo forzoso.

GRACIAS POR SU ATENCION