EL SIAF EN EL PER

La experiencia acerca del SIAF en el pas se desarroll sobre la base de otras

lecciones en Amrica Latina. Para su desarrollo se concibi uno de los
componentes del Proyecto Especial COPRASEF, denominado Componente para
el Fortalecimiento de la Gestin Presupuestaria y Financiera (CFGPF),
financiado con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con la
participacin de especialistas del Banco Mundial.
La base conceptual del SIAF se sustenta en un cambio en la filosofa del manejo
de la administracin pblica, en el marco del proceso de reforma del Estado.
No se trata de la simple implantacin de sistemas computarizados y de
procedimientos administrativos para hacer ms eficiente la actual
administracin, se trata de organizar un sector pblico que se encuentre al
servicio de los intereses de la sociedad, velando que los servicios pblicos
prestados por el sector pblico o el privado se realicen en las condiciones de
cantidad, calidad y costo ptimos. Se propugna una gestin pblica
descentralizada, que se acerque hacia donde se producen los bienes y se
prestan los servicios; que realice acciones conducentes a que los
administradores pblicos posean todos los elementos para la toma de
decisiones y rindan cuenta por los resultados alcanzados; asimismo, que
garantice el control social por parte de la comunidad.
En un sentido general el SIAF se concibe como un instrumento de apoyo al
proceso de descentralizacin, organizando los sistemas y procedimientos sobre
la base de que la comunidad requiere bienes y servicios pblicos en las
mejores condiciones de cantidad, calidad y al menor costo.
El sector pblico atiende el objetivo de cantidad, en la medida que cumple con
eficacia las metas de produccin de bienes y servicios que se establecen en los
planes de gobierno, concretados en los planes operativos anuales y en el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y los presupuestos de
las entidades descentralizadas. El objetivo de calidad, tiene que ver con la
eficiencia del sector pblico para combinar los recursos y generar las
relaciones insumo producto ptimas para atender las necesidades de la
poblacin; y, estas relaciones deben realizarse al menor costo posible,
generando la mayor economa para la sociedad. Asimismo, la accin pblica
debe cumplir con el principio de equidad, identificando los receptores de la
accin econmica y buscando el equilibrio en la distribucin de costos y
beneficios entre sectores econmicos y sociales y entre entidades territoriales,
as como privilegiar la valoracin de los costos ambientales, cuantificando el
impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y
promover la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los
mismos.

Los principales objetivos para el desarrollo del Sistema Integrado de

Administracin Financiera y Control son generar las capacidades dentro del
sector pblico que le permitan:
Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y uso eficaz y
eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento oportuno de las
polticas, los programas y los proyectos del sector pblico.
Disponer de informacin til, oportuna y confiable, para apoyar con un
mayor nmero de alternativas evaluadas la toma de decisiones en todos los
niveles de la administracin pblica.
Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena
responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no slo del destino de los
recursos pblicos, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin.
Fortalecer la capacidad administrativa para impedir o identificar y
comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Realizar la gestin de los recursos pblicos con la mayor transparencia,
proveyendo informacin a la colectividad del uso de los recursos y de los
costos de los servicios pblicos
Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles
interno y externo, facilitando la vigilancia de la gestin pblica por parte de
las instituciones competentes del propio Estado.
En el caso peruano, durante el perodo 1997-1998 el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) implant el SIAF-SP en todas las Unidades Ejecutoras (UEs) del
Gobierno Central y las UEs de carcter regional. Para ello se realizaron
programas de entrenamiento, difusin y pruebas, adems de un importante
concurso de los funcionarios de las UEs que participaron en la etapa de
implementacin.
Entre otras acciones, para garantizar la mencionada implantacin del sistema,
se realizaron las siguientes:
Desde fines de 1996, acercamiento hacia los usuarios (UEs) a travs de los
residentes, que actuaban como nexo permanente.
En enero de 1998, el MEF entreg 506 equipos (computador personal,
mdem, impresora, estabilizador o UPS) a igual nmero de UEs. En el equipo
se instalaba adems de un software general (MS Office 97), el Mdulo Visual
de Registro SIAF-SP. El sistema inclua un mecanismo de correo electrnico
para la transferencia de informacin.
Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas
entregados. Las UEs registraron y transmitieron ms de un milln de
operaciones por un valor cercano al 50% del total del presupuesto anual, las
mismas que se reflejaban en la base de datos Oracle de la sede MEF. Este
registro permiti reforzar el entrenamiento, as como identificar nuevas
operaciones para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de

esta etapa fue la revisin del tratamiento a las operaciones tpicas (planillas,
compras, encargos, caja chica, entre otros).
Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en
marcha el sistema exista al menos una persona adecuadamente entrenada
en cada UE. Progresivamente se ha incorporado un mayor nmero de
funcionarios, especialmente en aquellas UEs que trabajan en red.
Organizacin y puesta en marcha de la Mesa de Atencin, como centro de
recepcin de llamadas de los usuarios y su derivacin a las diversas reas
(Soporte, Anlisis, Contadores, Control de Calidad, Informtica).
Organizacin del Equipo de Soporte a Usuarios, con tcnicos entrenados en
la instalacin del sistema, conectividad y hardware. Este grupo de trabajo
cuenta con un stock de equipos y partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de
red), para asegurar que una UE restablezca su capacidad operativa en un
plazo relativamente corto.
Equipos de trabajo en la sede para revisar el tratamiento de las operaciones
y la preparacin de manuales; para revisar cada versin de software y
apoyar a las UEs para un adecuado registro. En la sede se cuenta adems
con contadores, encargados de elaborar y dar mantenimiento a la Tabla de
Operaciones; sectoristas para monitorear el trabajo de los residentes;
soporte tcnico informtico, entre otros.

A partir de enero de 1999, el SIAF se ha constituido en un sistema oficial de

registro de las operaciones de gasto e ingreso de las UEs, sustituyendo diversos
registros y reportes de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP), la
Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y la Contadura Pblica de la Nacin
(CPN). Cada mes las UEs reciben, a travs del SIAF, su Calendario de
Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP. Las UEs registran en el SIAF sus
operaciones de gastos e ingresos, informacin que luego es transmitida al MEF
para su verificacin y aprobacin. En el denominado Ciclo de Gasto las UEs
registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye las
Fases de Compromiso, Devengado y Girado, segn la siguiente secuencia:
El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a nivel
de Especfica, una Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente
asociada a ese gasto. El sistema verificar si esa operacin est acorde con
el CALCOM, aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE slo puede
comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario.
El registro del Devengado est asociado a la verificacin del cumplimiento
de la obligacin por parte del proveedor, esto es, la entrega de bienes o la
prestacin del servicio. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su
vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el
mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso.
En el caso de fondos provenientes del Tesoro Pblico, el registro del Girado
requiere no slo un Devengado previo (que a su vez establece techos) sino
la correspondiente Autorizacin de Giro por parte de la DGTP, que aplica el

criterio de Mejor Fecha. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro

posterior al registro del Devengado.
La DGTP emite la autorizacin de pago de los girados (cheques, cartas
rdenes) de las UEs, transmitiendo la informacin al Banco de la Nacin, el
cual actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los
beneficiarios de los girados.
El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automticamente por el
sistema, con la informacin de los cheques y cartas rdenes pagados
remitida por el Banco de la Nacin.
En el denominado Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado
y Recaudado. Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias,
son contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que
relaciona los clasificadores presupuestales con las cuentas del Plan Contable
Gubernamental. Estos registros son procesados por el sistema, permitiendo la
obtencin de los estados financieros y presupuestarios exigidos por la
Contadura Pblica de la Nacin para elaborar la Cuenta General de la
Repblica.
Como lo reconoce el propio MEF, el SIAF ya se ha puesto en marcha, pero
sujeto a continuos ajustes para lograr una mejor compatibilidad con los
requerimientos de las UEs. En el caso de nuestro pas, el objetivo de
integracin de procesos del Sistema de Administracin Financiera, tiene el
siguiente enfoque:
EL SIAF es un sistema de ejecucin, no de formulacin presupuestal ni de
asignaciones (trimestral y mensual), que es otro sistema. S toma como
referencia estricta el marco presupuestal y sus tablas.
El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la gestin
financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las UEs.
El registro, al nivel de las UEs, est organizado en dos partes:
- Registro Administrativo (fases Compromiso, Devengado, Girado) y
- Registro Contable (contabilizacin de las fases as como notas contables).
A diferencia de los sistemas de otros pases, la contabilizacin no est
completamente automatizada.
Los productos y las ventajas del sistema pueden resumirse en lo siguiente:
Mejora en la gestin financiera del Tesoro Pblico;
Base de datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura
adecuada;
Monitoreo por los sectores y pliegos de la ejecucin del presupuesto;
Permite obtener reportes consistentes de los estados presupuestales,
financieros y contables;

 Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes

fases;
Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los
recursos financieros del Estado;
Pone a disposicin de la Contadura Pblica de la Nacin, informacin para la
elaboracin de la Cuenta General de la Repblica;
Permite la obtencin de los reportes de Confrontacin de Operaciones
Autodeclaradas (COA) para SUNAT;
Pone a disposicin de la Contralora General de la Repblica informacin
detallada, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la
capacidad de control en sus aspectos de oportunidad, cobertura y
selectividad; y,
Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones.
Al momento de redactar el presente trabajo, se sabe que el equipo tcnico que
tiene a su cargo el SIAF est desarrollando el mdulo SIAF-GL, para que sea
aplicado por las municipalidades. En tal sentido, se ha previsto aplicaciones
piloto para un grupo reducido de gobiernos locales para fines del 2003,
amplindose el tamao del grupo durante el 2004, con el propsito de que el
sistema se emplee de manera generalizada por las municipalidades
provinciales del pas en el transcurso del periodo 2004-2005.
El mdulo SIAF-SP actualmente en aplicacin es de gran utilidad para las UEs
cuyos fondos provienen fundamentalmente del Tesoro Pblico. Se presenta
ciertas dificultades en las UEs cuya parte importante de sus ingresos
corresponde a sus recursos directamente recaudados (ingresos propios). Pero
estos aspectos vienen siendo analizados por el equipo de trabajo del SIAF, para
efectuar los ajustes que permitan un uso ms eficaz y eficiente del SIAF-SP.
Adems de esos aspectos, para el desarrollo del SIAF-GL se est tomando en
cuenta: (i) la particularidad de los ingresos de los gobiernos locales, que no
provienen de fondos del Tesoro Pblico, sino que tienen origen en tributos
propios y otras fuentes; (ii) que los topes de los gastos si bien se sujetan a las
normas de gestin presupuestaria, ellos estn determinados por las propias
municipalidades y no por organismo alguno del MEF.