INDEPABIS

Son las siglas de Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a

los Bienes y Servicios, es un ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para el
Comercio, que tiene como funcin especfica la defensa y proteccin de los
Derechos e Intereses individuales y colectivos en el Acceso de las Personas a los
Bienes y Servicios
El INDEPABIS fue creado por el gobierno venezolano cuya misin es el
garantizar al pueblo venezolano el Acceso a los Bienes y Servicios de manera
efectiva y oportuna, mediante la defensa y proteccin de sus derechos, a travs
de una institucin concebida para el servicio al pblico y para la accin conjunta
entre Gobierno Bolivariano y el Poder Popular organizado actuando en defensa de
sus intereses; as como, para la generacin de satisfaccin y bienestar colectivo,
contribuyendo de esta manera con la obtencin de seguridad jurdica para todas la
familia venezolana y creando condiciones para la prosperidad y el buen vivir.
MISIN DEL INDEPABIS

Garantizar al pueblo venezolano el Acceso a los Bienes y Servicios de manera

efectiva y oportuna, mediante la defensa y proteccin de sus derechos, a travs de
una institucin concebida para el servicio al pblico y para la accin conjunta entre
Gobierno Bolivariano y el Poder Popular organizado actuando en defensa de sus
intereses; as como, para la generacin de satisfaccin y bienestar colectivo,
contribuyendo de esta manera con la obtencin de seguridad jurdica para todas las
familias venezolanas y creando condiciones para la prosperidad y el Buen Vivir.

VISIN DEL INDEPABIS

Ser la Institucin del Gobierno Revolucionario que rompa con el tipo de

produccin capitalista, siguiendo los Principios Constitucionales de nuestro modelo
de desarrollo socialista relativos a los derechos y deberes e intereses individuales y
colectivos de las personas en el acceso a los bienes y servicios; supervisando y
ofreciendo una respuesta eficiente, efectiva y oportuna, donde la educacin a los
ciudadanos y ciudadanas sea el eje transversal, a travs de los servidores pblicos
capaces y comprometidos, con tecnologa de punta y acompaados por el Poder
Popular a los fines de contribuir con la mayor suma de felicidad posible para
resguardar la paz social, la justicia, el derecho a la vida y la salud del pueblo.

RESEA HISTRICA DEL INDEPABIS

La Proteccin al Consumidor en Venezuela se inici el 15 de agosto de 1944,
con la promulgacin del Decreto Presidencial N 17, mediante el cual se crea
la Comisin Nacional de Abastecimiento con competencia para regular y controlar el
transporte, alquileres y el comercio interior, teniendo atribuciones para fijar precios al
mayor y al detal, en los artculos de primera necesidad, esto debido al incremento de
la especulacin que trajo como consecuencia escasez de productos durante la
Segunda Guerra Mundial.

El 02 de agosto de 1947, se public en la Gaceta Oficial N 22.380, la Ley

Contra el Acaparamiento y la Especulacin, instrumento legal que vino a determinar
los delitos, las prcticas, tratos abusivos, la venta clandestina y el traslado de
mercanca con el objeto de elevar los precios y la venta condicionada.
Para el 5 de septiembre de 1974, en la Gaceta Oficial N. 1.680, se aprob el
Proyecto de Ley Antimonopolio y de Proteccin al Consumidor, el cual acord la
creacin de la Superintendencia de Proteccin al Consumidor, Organismo adscrito al
desaparecido Ministerio de Fomento hoy Ministerio del Poder Popular para el
Comercio.

Luego el 24 de marzo de 1992, en la Gaceta Oficial Extraordinaria N 4.402,

se Decreta una nueva Ley de Proteccin al Consumidor, quedando derogadas las
Leyes de los aos 1.947 y 1.974. La promulgacin de esta nueva norma legal, trajo
consigo la creacin del Instituto para la Defensa y Educacin del Consumidor
(I.D.E.C.), teniendo entre sus principios programticos la Educacin, Informacin,
Organizacin, Orientacin y Proteccin a los consumidores como derechos
irrenunciables.

El 17 de mayo de 1995, en la Gaceta Oficial Extraordinaria N. 4.898, se

aprob una reforma a dicha Ley, donde se incluy la figura del Usuario dentro del
mbito de su competencia. Esta situacin origin que se modificara, tanto el nombre
de la Ley como el del Instituto, pasando a llamarse Ley de Proteccin al Consumidor
y al Usuario (L.P.C.U.) e Instituto para la Defensa y Educacin del Consumidor y al
Usuario (INDECU).

Nueve aos despus el 04 de mayo de 2004, se public en Gaceta Oficial N.

37.930, la segunda reforma de la citada Ley. Este cambio se produjo con el objetivo
de adaptarla a los nuevos requerimientos de nuestra novsima Constitucin de la
Repblica Bolivariana de

Venezuela, que

consagra

los derechos de los

Consumidores y Usuarios como Derechos Constitucionales Econmicos en favor de

los ciudadanos. Artculo 117, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela:
Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y
servicios de calidad, as como a una informacin adecuada y
no engaosa sobre el contenido y caractersticas de los
productos y servicios que consumen, a la libertad de eleccin
y a un trato equitativo y digno. La ley establecer los

mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las

normas de control de calidad y cantidad de bienes y
servicios, los procedimientos de defensa del pblico
consumidor, el resarcimiento de los daos ocasionados y las
sanciones correspondientes por la violacin de estos
derechos.

Este Artculo establece el basamento Constitucional para dar paso al

surgimiento de una nueva Ley y por ende a un nuevo Instituto u Organismo que vele
realmente por la Defensa y Proteccin de los derechos individuales y colectivos en el
Acceso a los Bienes y Servicios.

En fecha 21 de febrero de 2007, se publica en la Gaceta Oficial de la

Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.629, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el
Boicot y cualquier otra Conducta que afecte el Consumo de los Alimentos o
Productos Sometidos a Control de Precios, este Decreto tiene como Objeto,
establecer acciones o mecanismos de defensa del pueblo contra el Acaparamiento,
la Especulacin, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los
Alimentos o Productos sometidos a control de precios; regular su aplicacin a travs
del Ejecutivo Nacional con la participacin de los Consejos Comunales; el Servicio
Pblico declarado esencial se debe prestar de forma continua, regular, eficaz,
eficiente, ininterrumpida, consagrando medios idneos contra los actos ilcitos o
conductas irregulares por parte de los medios de produccin, distribucin,
importacin, fabricacin, acopio, transporte, comercializacin de alimentos o
productos sometidos a control de precios. El Poder Pblico Nacional podr actuar,
cuando las circunstancias lo amerite dictando Medidas Preventivas.

Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial se reform en

la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.862de fecha 31 de
enero de 2008. Estableciendo mecanismos y acciones para sancionar conductas que
afecten el consumo de los alimentos y productos de primera necesidad o sometidos
a control de precios. El delito de Especulacin se extiende para el que compre
alimentos o productos sometidos a control de precios, y lo venda con sobreprecio.
Consagra el delito de alteracin fraudulenta de precios; realice contrabando de
extraccin de productos o alimentos declarados de primera necesidad. Quedan
obligados los dedicados a las actividades de produccin, fabricacin, importacin,
acopio, transporte, distribucin y comercializacin de alimentos o productos
declarados de primera necesidad o control de precios a suministrar la informacin y
documentacin que le sea requerida por el ente competente en la materia o por
organismos que se designaren para tales efectos.

El 31 de julio de 2008, se public en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.889,

el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios, la cual responde de manera gil y expedita a los
derechos de los Usuarios y Usuarias, modificando e incorporando Disposiciones
Sustanciales, y simplificando los Procedimientos Administrativos, se implementa la
oralidad, se ampla el mbito de competencia incluyndose como sujeto de la Ley a
toda Persona Natural o Jurdica que intervienen en la cadena de distribucin,
produccin y consumo, se incorpora la participacin protagnica del pueblo, dando
cumplimiento a las disposicin Constitucional a travs de los Concejos Comunales, la
creacin de los Comits de Contralora Social para el Abastecimiento; en el Ttulo VI
Captulo I y II, el Decreto Ley contempla las Sanciones y Multas, y en el Ttulo VII
Captulos I y II, Los Delitos, Penas y Conductas Irregulares, consagrados de forma
taxativa, con el fin de asegurar y garantizar las decisiones y el cumplimiento oportuno
de la Ley, permitindole al Estado garantizar la Seguridad Alimentaria.

El 24 de abril de 2009, fue publicada en Gaceta Oficial N. 39.165, la Ley de

Reforma parcial del Decreto-Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los
Bienes y Servicios, la cual estaba vigente desde el 31 de julio de 2008. Tratndose
de una Ley dictada por la Asamblea Nacional que modifica un Decreto-Ley
Presidencial, la primera reforma consisti precisamente en suprimir de su ttulo la
referencia Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, por lo que ahora
simplemente se denomina Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los
Bienes y Servicios. Igualmente en la reforma parcial del Decreto Ley se modificaron
veintids (22) Artculos, de manera general no se alter sustancialmente el Objeto,
Alcance, Procedimientos o las Obligaciones Generales de los Sujetos a quienes
aplica esta normativa.

El 1 de febrero de 2010, se public en Gaceta Oficial N 39.358, la reforma a

la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios ,
incluyndose dos Derechos Fundamentales como lo son la Vida y la Salud, que
sern resguardados en favor de la Paz Social y la Justicia, se declara de Inters
Pblico y General los Medios de Produccin, Distribucin y Consumo de manera
imperativa, sin que medie para ello Declaratoria de Utilidad Pblica o Inters Social,
por parte de la Asamblea Nacional, en el cuerpo de la Ley se crean Normas
Procedimentales, para la consecucin de declaratoria.

Del mismo modo en la Disposicin Derogatoria nica Se elimina la Ley de

Proteccin al Consumidor y al Usuario publicada en Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.930 del 4 de mayo de 2004; as como el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento,
la Especulacin, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el Consumo de los
Alimentos o Productos Sometidos a Control de Precios, publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No 38.629 de fecha 21 de febrero

de 2007; y su posterior reforma publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela No 38.862 de fecha 31 de enero de 2008.

Por lo antes expuesto decimos que la Ley para la Defensa de las Personas en
el Acceso a los Bienes y Servicios crea el Instituto para la Defensa de las Personas
en el Acceso a los Bienes y Servicios INDEPABIS -, para dar respuesta y atender la
situacin de vulnerabilidad e indefensin en la cual se encontraba la poblacin
venezolana. Como Instituto de la Administracin Pblica, encargado de las Polticas,
Planes y Programas, destinados a proteger los Derechos de los Usuarios y Usuarias
en materia de Bienes y Servicios (considerados Derecho Humanos esenciales) para
el normal desenvolvimiento de todo individuo; est facultado para Inspeccionar,
Fiscalizar, Tramitar, Arbitrar, Conciliar, Sustanciar, actuar como rgano Auxiliar y de
apoyo en las investigaciones penales del Ministerio Pblico y decidir los
Procedimientos Administrativos para determinar la comisin de hechos violatorios de
las disposiciones legales contempladas en la normativa legal que rige la materia de
Bienes y Servicios, aplicar las Sanciones respectiva as como Promover la Ley para
la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicio, Educando y
Formando al conglomerado social para que ejerzan adecuadamente sus derechos.

LEY PARA LA DEFENSA DE LAS PERSONAS EN EL ACCESO A LOS BIENES Y

SERVICIOS
La presente reforma surge respondiendo a las necesidades de mayor
efectividad en la atencin a la proteccin de los derechos de las personas en el
acceso a los bienes y servicios.
El Estado est en la obligacin de brindar a la sociedad instituciones que
garanticen a los ciudadanos el goce de todas las esferas que contribuyan a su
desarrollo integral y no slo a las necesidades bsicas.

En este sentido y en apego a los principios constitucionales deben

implementarse normativas que desarrollen y hagan posible la Suprema Felicidad
Social y protejan la paz social, el derecho a la vida, a la salud del pueblo.
En el anterior Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley objeto de la presente
reforma, el Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios (INDEPABIS) tena como competencia denunciar ante los organismos
competentes los hechos tipificados como delitos; es decir, no era un rgano auxiliar
de justicia, por lo tanto la reforma prev que efectivamente el INDEPABIS tiene
competencia para actuar como rgano auxiliar y de apoyo en las investigaciones
penales del Ministerio Pblico y de los Tribunales Penales competentes sobre los
hechos que estn tipificados como delito, siendo sus actuaciones vlidas y parte
integrante de las investigaciones.

OTRAS INSTITUCIONES ADSCRITAS AL MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA EL COMERCIO

SAPI

Es el Servicio Autnomo de la Propiedad Intelectual (SAPI), un organismo

adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Comercio, que ejerce la competencia

que sobre la propiedad intelectual le corresponde al Estado Venezolano, en materia

de Derecho de Autor, Marcas y Patentes.

PROCOMPETENCIA
Es un organismo tcnico con autonoma funcional en las materias de su
competencia, adscrito administrativamente al Ministerio del Poder Popular para el
Comercio, cuyo propsito es regular el mercado, mediante la vigilancia, sancin y
control de las conductas y prcticas monoplicas y oligoplicas, y dems medios que
puedan impedir, restringir, falsear o limitar el derecho de las personas y asociaciones
econmicas a concurrir en condiciones de igualdad en la produccin de bienes y
servicios. Todo ello con la finalidad de proteger a los productores y productoras y
garantizar a la poblacin el acceso individual y colectivo a los bienes y servicios.

SIEX

Es un organismo que instrumenta las polticas dirigidas al tratamiento de las

inversiones en la Repblica Bolivariana de Venezuela, procurando inversiones
extranjeras productivas y con transferencia tecnolgica, y el afianzamiento de
nuestra relacin con el mundo, a travs de la cooperacin en el marco del ALBA y
otros esquemas de integracin estratgica, siguiendo lineamientos de su ministerio
de adscripcin, MINCOMERCIO.

La Siex tiene como organismo esencial del sistema integrado del sector
pblico, es el encargado de instrumentar las polticas dirigidas a otorgar el registro de
inversin extranjera, contratos de importacin de tecnologa calificacin de empresa
y credencial de inversionista nacional. Nuestras actividades estn sustentadas en un

capital humano altamente motivado y capacitado, con gran sentido de tica

profesional.

SUVINCA

Suministros Venezolanos Industriales, C.A. es una empresa estatal socialista

dedicada a impulsar la transformacin del modelo socio-econmico en manos del
pueblo, para su satisfaccin y en correspondencia con el desarrollo endgeno del
pas

Tiene como Misin Operar con eficiencia y calidad el Sistema Nacional de

Suministros Industriales para la adquisicin, comercializacin, distribucin e
intercambio de materias primas, bienes e insumos, requeridos por los rganos y
entes del Estado, las pequeas y medianas empresas, as como otras formas
asociativas de produccin; apoyando el fortalecimiento del desarrollo industrial-sociocomunitario del pas y las alianzas estratgicas internacionales

SENCAMER
El Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y
Reglamentos Tcnicos SENCAMER, es una institucin pblica, adscrita al Ministerio
Del Poder popular para el Comercio; encargada de proponer, organizar y ejecutar las
Polticas del gobierno nacional de conformidad a la Ley del Sistema Venezolano Para
la Calidad y la Ley de Metrologa; realizar acciones para colocar al organismo al
servicio de la economa social, el rescate del poder regulatoro del estado y el apoyo

al intercambio con justicia entre los pueblos en el marco del Alba, en la bsqueda de
la nueva institucionalidad revolucionaria.
LA ALMACENADORA CARACAS, C.A.

Es una empresa de capital mixto, en proceso de transicin de un Modelo

Socio Productivo Capitalista a uno Socialista. Su objeto, la conservacin y guarda de
bienes muebles y expedicin de depsitos y de bonos de prenda, actividades regidas
por la Ley de Almacenes Generales de depsito. Cuenta con una sede principal
ubicada en los Flores de Catia Caracas, una sucursal en Porlamar y tres (3) filiales
ubicadas en Maracay, Valencia y Puerto Cabello.

COMERSO

La sociedad annima CORPORACIN DE MERCADOS SOCIALISTAS S.A.

es una institucin que tendr por objeto servir como canal de comercializacin de los
productos elaborados por las comunas, las fbricas socialistas y las empresas
recuperadas del sector privado, participando Igualmente en la constitucin de
empresas gran nacionales, para generar ejes socioeconmicos y de intercambio
entre los pueblos. Asi mismo, podr contribuir con el progresivo incentivo formas de
organizaciones socio productivas de propiedad social directa e indirecta sobre los
medios de distribucin, especialmente en reas estratgicas en la transicin al
socialismo.

La sociedad annima CORPORACIN DE MERCADOS SOCIALISTAS S.A.

(COMERSO), estar facultada para la compra, venta, importacin, exportacin,

distribucin, acopio, transporte, almacenamiento, comercializacin, arrendamiento de

bienes, productos y servicios, extranjeros de cualquier especie, as como tambin
desarrollar cualquier lcito comercio, relacionado o no con el objeto directo de la
Corporacin.

INTRODUCCIN

La intervencin del estado en el mercado sigue siendo materia de estudio por

los distintos actores que interviene en l y cada vez son ms las posiciones
encontradas respecto al tema, podemos inferir que su funcin es necesaria para
regular, corregir y en algunos casos reprimir y sancionar conductas lesivas a los
valores y derechos fundamentales de las personas, y del mercado mismo, en su
obligacin de garantizar la libre competencia, y podemos observar, que por una
parte, existe un sector de la economa de vital importancia para el desarrollo de la
nacin que es el empresariado venezolano que acta en el mercado y que clama por
mayor desregularizacin y liberacin del comercio, en contraposicin, tenemos al
Estado que tiene el deber de vigilar el comportamiento de los agentes que
interactan en el mercado y salvaguardar los derechos de las personas al momento
de adquirir bienes y servicios que se ofrecen en l, ante esta paradoja, ser el
derecho administrativo quien vele por las garantas de ambas partes.

En orden de lo anterior, y producto de esta regulacin que el estado ejerce

sobre el mercado, nace la motivacin del presente estudio, que no es otra, que dar a
conocer cules son los derechos, defensas y garantas de las empresas ante los
procedimientos administrativos sancionatorios establecidos en la Ley Para la
Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios y describir cada una
de las fases de los procesos en ella establecidos, a los fines de que esta intervencin
del Estado en la esfera de los particulares sea efectivamente para resguardar los
derechos de las personas, y que su conducta desplegada en el ejercicio de esa
misin, sea ajustada a las normas y a los principios rectores que rigen la actividad de
la administracin pblica frente a los administrados.
.

CONCLUSIN

Vale destacar que la Constitucin de 1999 establece un sistema de economa

social de mercado, segn el cual el Estado, al intervenir en la economa, debe
respetar y garantizar las libertades econmicas de todos los ciudadanos, sin
discriminacin de ninguna ndole.

De acuerdo con ello, y apartndose de la finalidad de las leyes de proteccin a

los consumidores y usuarios que regularon la materia (la ltima de las cuales, de
2004, ella derog en su versin Original: Ley de Proteccin al Consumidor y al
Usuario de 2004, la cual, ms all de algunas puntuales normas contrarias a la libre
empresa y al juez natural, era compatible con el sistema de economa social de

mercado.), la Ley de Defensa de las Personas en el Acceso a Bienes y Servicios (en

lo que sigue, Ley del INDEPABIS de 2010), por la cual se crea el Instituto para la
Defensa de las Personas en el Acceso a Bienes y Servicios (INDEPABIS), contiene
un conjunto de restricciones, potestades y penas supuestamente dirigidas a proteger
los derechos e intereses de consumidores y usuarios (a los que la ley, por motivos
ideolgicos, llama personas) y a evitar y sancionar los abusos de productores de
bienes y prestadores de servicios.

Sin embargo, una revisin detenida del rgimen general de la Ley del
INDEPABIS de 2010, permite detectar, rpidamente, que la esta Ley, adems de
aplicarse a toda la cadena de comercializacin y no slo a su parte final (la relacin
comercializador y consumidor o usuario) como es lo razonable, tiene por finalidad
establecer un rgimen de fuerte restriccin del derecho a la libertad de empresa, y en
algunos casos (empresas privadas que producen bienes o prestan servicios
declarados por el Presidente de la Repblica de primera necesidad) de simple
supresin de ese derecho, y de potencial abolicin de los derechos de propiedad
sobre cualquier medio de produccin, esto es, sobre cualquier bien apto para
producir otros bienes o prestar servicios.

BIBLIOGRAFIA

Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999) con el texto

oficial de la gaceta oficial N 5.453 Extraordinaria del 24-3-2000. Pg. 50, 51,
52.

 Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y

Servicios Venezuela (2010) con el texto oficial de la gaceta oficial N 39.358.
Pg. 23, 24, 39, 40, 41.

Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley (2007) Gaceta oficial N

38.617. Pg. 10.