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DROPOUT: FROM WELFARE POLICIES TO

INCLUSIVE EDUCATION. ABANDONO ESCOLAR:
DE LA POLITICA ASISTENCIAL A LA EDUACION
INCLUSIVA
Article June 2015

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Mauricio Portillo Torres
Tecnolgico de Monterrey
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PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS

io Cristhian
Por: Mauric rtillo Torres
Po

Resumen: el presente ensayo presenta dos marcos de referencia para disminuir el

abandono escolar. El primero, el de las polticas asistenciales, cuyas acciones dejan
por fuera diversos factores de riesgo, y limitan el poder de decisin de diversos actores
involucrados. El segundo, la educacin inclusiva, cuyo marco conceptual permite la
comprensin del abandono como un proceso paulatino de exclusin, debido a diversas
barreras del sistema educativo que limitan la participacin y el aprendizaje de los
estudiantes.
Palabras clave: abandono escolar, desercin escolar, educacin inclusiva.
Abstract: this paper presents two frameworks for action to reduce early school
leaving. The first, welfare policies, whose actions leave out various risk factors and
limit the empowerment of people and communities. The second, inclusive education,
whose conceptual framework allows understanding dropouts as a gradual process
of exclusion, due to barriers in the education system that limit the participation and
student learning.
Keywords: dropouts, inclusive education, early school leavers.

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PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS

Introduccin
En la mayora de los pases latinoamericanos, incluyendo Costa Rica, el fenmeno del
abandono escolar se agudiza con el inicio de la educacin media o secundaria (Unicef, 2012).
Prcticamente, todos los nios a los 11 aos estudian, pero a partir de stimo ao, se abre una
brecha de oportunidades entre estudiantes escolarizados y desescolarizados. Esta brecha,
en un estudiante de 17 aos es tal, que la mitad de los adolescentes abandonan el sistema
educativo y, uno de cada tres, completa la secundaria sin rezago (Nieves y Trucco, 2014).
Aunque el problema no es nuevo, en los ltimos aos hay un mayor inters de parte de
investigadores, gobiernos latinoamericanos y organismos internacionales por la comprensin
de los factores asociados. Romn (2013) recoge algunos estudios hechos en pases
latinoamericanos y clasifica dos grandes factores de riesgo encontrados: factores exgenos y
factores endgenos a los centros educativos. Los Gobiernos de Colombia (2010) y de Mxico
(2011), por su parte, realizaron una encuesta nacional sobre desercin escolar que ha servido
para la construccin de estrategias de prevencin en sus pases. Recientemente, la UNICEF
(2012) ha desarrollado un marco conceptual y una metodologa para la realizacin de estudios
sobre esta temtica. Esta metodologa llamada Cinco dimensiones de la exclusin identifica
perfiles, barreras y cuellos de botella en los sistemas educativos.
La realizacin de investigaciones sobre el abandono escolar es importante, pues, de la
comprensin de la naturaleza del fenmeno depende la realizacin de polticas y estrategias
preventivas eficaces. En este sentido, este artculo presenta dos modelos de estrategias
preventivas para el abandono escolar, con el fin de valorar si son adecuados o no; adems,
para disminuir los ndices de estudiantes que abandonan las aulas. Ambos modelos coexisten
en la cultura, en la prctica y en las polticas educativas de nuestros pases latinoamericanos.

Una poltica

asistencial
para el abandono escolar
De las primeras estrategias nacidas en
nuestros pases latinoamericanos para la
reduccin del abandono escolar fueron los
programas de transferencia monetaria para
las familias de escasos recursos inmersas
en el sistema escolar. Estos programas
comenzaron en la dcada de los noventas
en Brasil y Mxico. La ayuda monetaria est
condicionada a que los hijos se matriculen,
asistan con regularidad a clase y permanezcan
en el sistema educativo. Programas inspirados
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en este principio son los siguientes: Avancemos

en Costa Rica, Oportunidades en Mxico,
el Programa Asignacin Familiar (PRAF) de
Honduras, Familias en Accin en Colombia,
el Programa de Avance mediante la Salud
y Educacin (PATH) en Jamaica, Tekopora
en Paraguay, Bolsa Familia en Brasil, Bono
de Desarrollo Humano en Ecuador, Red de
Oportunidades en Panam, Asignaciones
familiares en Uruguay, Mi Familia Progresa
en Guatemala y Asignacin Universal por Hijo
para Proteccin Social en Argentina (Portillo,

PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS
2013). Estos programas responden
a un modelo de poltica asistencial
para asegurar la permanencia de los
estudiantes.

un tema poltico que como una accin

efectiva.

La evidencia de las encuestas nacionales

de desercin en Colombia y Mxico
La poltica asistencial se ha visto como confirman que la falta de recursos es
un mecanismo redistributivo del Estado, apenas uno de los factores que afecta
como una inversin pblica destinada a los estudiantes en riesgo. Por lo
a los ms pobres y ms vulnerables de tanto, la ayuda econmica suele ser
la sociedad (Nez y Espinoza, 2005). insuficiente. Las razones escolares y
En el sector educativo se ha puesto personales de los estudiantes para no
en prctica por medio de asistencia continuar sus estudios muestran ser an
alimentaria, subsidios en dinero (becas), ms determinantes, por ejemplo, la falta
de transporte, de tiles escolares. En de motivacin, el embarazo, el trabajo,
el caso concreto de los programas de las malas calificaciones, entre otros
transferencia monetaria condicionada, el (Gonzlez, 2014 y Portillo, 2013).
objetivo ha sido la asistencia financiera a
las familias de bajos recursos. Lo anterior Esta falta de atencin a otros factores
bajo el supuesto que la falta de recursos de riesgo en las polticas de asistencia
econmicos es la razn principal para cuestiona si este modelo es el ms
el abandono escolar. Sirva de ejemplo adecuado para la atencin de los jvenes
el objetivo del programa Avancemos en en riesgo de dejar las aulas. Estudios
Costa Rica: Promover el mantenimiento realizados desde Trabajo Social sealan
en el sistema educativo formal de que la asistencia puede derivar en
adolescentes y jvenes hasta los 25 aos un asistencialismo. Pues las medidas
de edad, pertenecientes a familias en paliativas momentneas no buscan
condicin de pobreza (Molina y Fallas, erradicar las causas generadoras del
2009, p.221).
problema, como seala Alayn (citado
por Franco, 2011). La accin paliativa
La efectividad que tienen estas es insuficiente a la demanda de las
transferencias monetarias condicionadas necesidades.
ha sido poco estudiada. Los anlisis
investigativos hechos para evaluarlos En mi opinin, una de las limitaciones
parecieran reflejar un impacto positivo de del asistencialismo, en relacin con el
forma indirecta en el abandono escolar, abandono escolar, es promover estudiantes
pues, se mejoran indicadores como la pasivos, incapaces de participar en el
matrcula y la asistencia (CEPAL, 2010) propio proceso de recuperacin. Es decir,
Sin embargo, la relacin entre las becas no se reconoce la capacidad del individuo
y la retencin es un tema pendiente por o de la comunidad para tomar decisiones
estudiar. Este vaco de datos ha dado que permitan abordar el problema
pie a que los Gobiernos mantengan desde su propia realidad y contexto. En
las asistencias econmicas ms como segundo lugar, no se facilitan procesos
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PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS
de autoevaluacin, de construccin
de soluciones con la participacin
de diversos actores involucrados. En
definitiva, un modelo asistencial sobre
el abandono escolar refuerza una visin
estereotipada del problema: lo limita a un
evento socioeconmico y refuerza una
visin de carencia y vulnerabilidad hacia
los estudiantes en riesgo. Son vistos
como sujetos receptores de ayuda.

ellos, inclusin es un proceso por el que

aumenta la participacin de los alumnos
en el currculum, en las comunidades
escolares y en la cultura, a la vez que se
reduce la exclusin (Cardona, 2006).

Cmo llevar a la prctica la educacin

inclusiva, pasar de la teora a la accin,
es un tema relevante del cual ya se tienen
experiencias y herramientas. Una de
estas herramientas es la desarrollada por
Booth y Ainscow en el llamado ndice de
Una educacin inclusiva
Inclusin (2000) que ha sido promovido
para el abandono escolar
en la regin latinoamericana por la oficina
regional de la UNESCO para Amrica
Desde hace unos 25 aos, se ha Latina y el Caribe (OREALC). El ndice
ido extendiendo y profundizando el de Inclusin es un conjunto de materiales
proyecto Educacin para Todos (EPT), diseados para facilitar el desarrollo de
cuyos orgenes pueden colocarse en la una educacin inclusiva en los centros
conferencia de Jomtien, Tailandia en el escolares. Su aplicacin conlleva
ao 1990. La visin de EPT es asegurar una proceso de autoevaluacin y la
que todos los alumnos y alumnas tengan construccin de comunidades educativas
el derecho a una educacin en igualdad colaborativas (Booth y Ainscow, 2000).
de condiciones. Especialmente aquellas Como seala Parrilla (2002) esta forma
poblaciones de nios y jvenes que han de trabajar la educacin inclusiva permite
estado tradicionalmente excluidos de al centro educativo la construccin
la educacin. Se ha generado, desde institucional de una organizacin inclusiva.
entonces, una seria reflexin de que los
sistemas educativos deben ser capaces
de incluir a todos los alumnos y deben
respetar las diferencias de gnero,
procedencia, etnia, capacidad o cultura.
Se habla de que la educacin debe, por
tanto, tener una orientacin inclusiva
(Echeita, 2006).
En el seno de la Educacin Especial se
da una interesante reflexin sobre cmo
entender la educacin inclusiva que
demandan nuestras sociedades. Tony
Booth y Mel Ainscow han sido dos autores
relevantes en este aspecto, tal y como lo
seala Echeita (2006). De acuerdo con
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PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS
El ndice de inclusin, a travs de indicadores
y de preguntas, invita a reflexionar sobre las
barreras que existen en los centros escolares
para la presencia, participacin y aprendizaje
de los alumnos. Estas barreras se desarrollan,
se encuentran en tres dimensiones: en la
cultura, en las polticas y en las prcticas del
centro educativo. Superar estas barreras, en
un proceso de mejora planificada, permite
construir comunidades educativas inclusivas
para los estudiantes. Giangreco, citado
por Cardona (2006), identifica algunas
caractersticas comunes en los centros
educativos, cuyos procesos de inclusin han
tenido buen resultado: trabajo en equipo
colaborativo, ideas y creencias compartidas,
corresponsabilidad con la familia, profesores
tutores comprometidos, relaciones claras
y bien establecidas entre los diversos
profesionales; uso efectivo del personal
de apoyo, realizacin de adaptaciones
curriculares, y existencia de procedimientos
para evaluar la eficacia.

Desercin de Mxico que refleja una gran

variedad de barreras que perciben los
estudiantes: disgusto por estudiar, trabajar
es ms importante, problemas para entender
a los maestros, reprobacin de materias,
se embaraz, se cas, lejana del centro
educativo, cambio de domicilio, compaeros
que molestaban, entre otros (Secretara de
Educacin Pblica, 2012).
El enfoque de derecho, por otra parte, reafirma
que la educacin es un derecho fundamental
del ser humano y, por tanto, todo nio o
adolescente debe drsele la oportunidad
de su goce. La educacin inclusiva tiene
sus races en la Declaracin de Derechos
Humanos y la Convencin sobre los derechos
de la Infancia. Al respecto, Echeita y Aiscow
(2010) declaran que la educacin inclusiva se
trata de un derecho positivo, pues obliga a las
autoridades a crear las condiciones para su
disfrute efectivo. De lo contrario, se estara
permitiendo situaciones de discriminacin.

Por lo tanto, la educacin inclusiva ofrece

herramientas conceptuales y metodolgicas
que son adecuadas para tratar el abandono
escolar. A continuacin, presento tres
argumentos para demostrar esta afirmacin.

De la asistencia
al derecho

La poltica asistencial para reducir el

abandono escolar por medio de una ayuda
econmica no ha sido suficiente para
asegurar el derecho de una educacin para
todos. Las becas para estudiar no eliminan
las muchas otras barreras que los estudiantes
en riesgo de abandono escolar encuentran y
que terminan por excluirlos. Sirva de ejemplo
los resultados de la Encuesta Nacional de
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PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS

evento
al proceso
Del

La perspectiva tradicional sobre el

abandono escolar es una medicin
por medio de indicadores de desercin
intraanual; es decir, utilizando como base
para el clculo la matrcula inicial y la
matrcula final de los estudiantes. Esta
visin limita el problema del abandono
escolar a un evento. Existen ciertos
niveles del sistema educativo y ciertos
perodos del ao cuando el fenmeno
se agudiza (Universidad Nacional de
Colombia, 2010).
Sin embargo, la variedad de factores
de riesgo demuestran que el abandono
escolar es un proceso de larga
gestacin. Por este motivo, en Estados
Unidos de Amrica y en algunos pases
latinoamericanos se originan sistemas de
alerta que permiten identificar estudiantes

34

en riesgo y tomar medidas preventivas

(Bruce y Bridgeland, 2011). Un ejemplo de
uno de estos factores de larga gestacin
es el rendimiento del estudiante.
La educacin inclusiva, al ser definida
como un proceso en la construccin de
oportunidades educativas para todos,
permite una comprensin adecuada
del abandono escolar, debido a que
aborda las barreras que excluyen a los
estudiantes del proceso de mejoramiento
continuo.

Atencin
de la diversidad

Los actuales sistemas educativos

latinoamericanos afrontan los retos de
reducir la repitencia y el bajo rendimiento.

PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS
Aunque los datos muestran una mejora en
ambos en la ltima dcada en la mayora de
los pases, todava es un tema lejos de resolver
(Instituto de Estadsticas de la Unesco, 2012).
El variado desempeo de los estudiantes,
en parte es explicable por la diversidad de
contextos y realidades socioeconmicas
de las familias y los centros educativos. Un
supuesto del que han partido las polticas
asistenciales para procurar que las familias
ms pobres reciban una o varias becas.
La educacin inclusiva visualiza esta
diversidad en el desempeo y en los logros
de los estudiantes como una oportunidad
para aprender a vivir con la diferencia (Echeita

y Ainscow, 2012). Es decir, los sistemas

educativos deben buscar constantemente
las maneras de responder a la diversidad
del alumnado, superando las prcticas
homogenizantes que terminan excluyendo a
algunos.
Este principio de atencin a la diversidad es
muy importante para el adecuado manejo del
abandono escolar, por cuanto no existe un
perfil nico de quienes abandonan las aulas.
En el caso costarricense, un estudio hecho
entre estudiantes que abandonaron el colegio,
muestra al menos cuatro perfiles diferentes:
los insatisfechos, los pobres, los caminantes
y las mujeres (Programa Estado de la Nacin,
2013).

Conclusiones
A lo largo de este escrito, se argument sobre las limitaciones que tiene el modelo asistencial
para atender el problema del abandono escolar. Este arquetipo que se expresa en programas
de becas, trasferencias monetarias condicionadas, termina siendo una accin paliativa; por lo
cual, no logra atender la diversidad de factores que excluyen a los estudiantes del derecho a
la educacin.
La educacin inclusiva, desde mi punto de vista, ofrece un marco de referencia afn a la
naturaleza misma del abandono escolar, ya que aborda la perspectiva del derecho a la
educacin, los procesos de exclusin y los conflictos de atencin a la diversidad. En este
sentido, el ndice de Inclusin es una herramienta valiosa que permite a los centros educativos
realizar una autoevaluacin y generar procesos de cambio, a fin de responder adecuadamente,
a poblaciones vulnerables. Permite encontrar las barreras que obstaculizan la permanencia,
la participacin y el aprendizaje de los jvenes en riesgo. El objetivo primordial es construir un
programa educativo integrador para toda la comunidad educativa.

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PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS

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