DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL Y TEORA

DEL ESTADO
Mg. Javier Orlando
Rodas Huertas.
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1.

LA CIENCIA POLTICA.

Existe la tendencia de confundir la Ciencia Poltica con la actividad

poltica, as como confundir al poltico con el politlogo o politiclogo. La
actividad poltica es accin prctica, disputa del poder, y

lo realizan

todas las personas que de una u otra manera se vinculan al ejercicio del
poder poltico y a la conduccin de masas, y que no necesitan de un
nivel de instruccin determinado ni de ninguna especializacin. La
Ciencia Poltica es un conocimiento reflexivo del objeto de la poltica, y
supone una especialidad cientfica que estudia a todos los fenmenos
vinculados con el Estado o el poder Poltico de una manera especfica.
Polticos pueden ser personas de distintas profesiones y distintos niveles
culturales; en cambio el Politlogo es el cientista poltico, el que domina
la Ciencia Poltica, generalmente son profesionales recibidos en algn
centro superior de estudios.

1.1

Definicin de Ciencia Poltica

Maurice Duverger sostiene que la Ciencia Poltica

es una

ciencia social que estudia fundamentalmente al Estado, el

ejercicio, la distribucin y organizacin del Poder Poltico de la
sociedad.
Es una Ciencia Social porque se vincula con los hechos polticos
y dems acontecimientos que realiza el ser humano, resultado
de su interaccin con los dems, como por ejemplo los
procesos electorales, la constitucin de los partidos polticos, la
instauracin de formas de gobierno y sus funciones que asume,
as como el despliegue de la autoridad, mando y obediencia,

entre otros hechos.

Lucas Verd define a la Ciencia Poltica como la ciencia que
estudia

los

fenmenos

relacionados

con

el

fundamento,

organizacin, ejercicio, objetivos y dinmica del poder en la

sociedad.
Ral Ferrero sostiene: En su acepcin estricta, la ciencia
poltica

es

el

comportamiento

conocimiento
humano

en

de

la

relacin

vida
con

poltica,
el

poder,

del
la

dominacin y la toma de decisiones.

Por nuestra parte sostenemos que la Ciencia Poltica es una
Ciencia Social que tiene por objeto el estudio del fenmeno del
poder, entendido como fuerza social preponderante orientada a
conducir al grupo humano hacia un orden que se estima
benfico.

1.2. Finalidad de la Ciencia poltica.

No es suficiente determinar el campo de los fenmenos que
estudia la Ciencia

Poltica, sino tambin es necesario precisar con

que finalidad lo hace. Siguiendo a Heller, la Ciencia Poltica tiene

por finalidad ofrecer una descripcin, interpretacin y crtica de los
fenmenos polticos:
1.2.1. Descripcin: permite definir el contorno de los fenmenos
polticos, estimar sus peculiaridades, clasificarlos, compararlos, dar
cuenta de la frecuencia con que se presentan. Significa conocer el
fenmeno poltico.
1.2.2. Interpretar: se trata de dar una explicacin de los
fenmenos descritos . Esta funcin tiende a buscar los por qus de
los hechos que se estudian. Por ejemplo: la descripcin nos
permite conocer y establecer que en algunos pases operan varios
partidos polticos, mientras que en otros solo lo hacen dos o
solamente uno. Ese conocimiento nos lleva a preguntarnos Por
qu ocurre esto?

Cules son las razones que explican dichas

diferencias.
La explicacin requiere la elaboracin de teoras que propongan
racionalmente
fenmenos.

un

esclarecimiento

de

las

relaciones

entre

1.2.3. Enjuiciar o criticar los fenmenos: enjuiciar o criticar los

fenmenos no es ms que un procedimiento valorativo, y en rigor
no corresponde a la Ciencia Poltica que solamente debe limitarse a
dar cuenta de los hechos, sin someterlos a un juicio de valor.
Quienes sostienen que debe excluirse la funcin crtica de la
Ciencia Poltica, parte del hecho de que todo conocimiento
cientfico es objetivo, y debe despojarse de toda pretensin que
implique una toma de posicin frente a las cuestiones estudiadas,
pues el cientfico correra el riesgo de anteponer los juicios y
valoraciones sobre la realidad poltica.
Los partidarios de que la Ciencia Poltica aporta puntos de vista
crticos con respecto a la realidad, parten de la base de que el
investigador es tambin miembro de la sociedad, sujeto a sus
influjos, de que forma parte del mismo objeto que estudia y como
tal dispone de una escala valorativa de la que no puede sustraerse
y que influir en su labor, restndole objetividad. Por otro lado
debemos tener presente que toda ciencia debe tener unza
aplicacin prctica, condicionada por nuestras valoraciones.
1.3. Objeto de estudio de la Ciencia Poltica.
Se considera que el objeto de estudio de la Ciencia Poltica es el
Estado y el Poder. El Estado, ya que supone la estabilizacin de un
poder, el cual se impone sobre una comunidad; y el Poder, puesto

que se encuentra relacionado con la direccin y gobierno de los

grupos sociales..
Se puede puede afirmar, sin lugar a dudas, que el objeto de
estudio de la Ciencia Poltica es el Poder , pero no cualquier poder,
sino el Poder Poltico que permite organizar autnomamente a una
colectividad determinada, la cual en nuestro tiempo asume la
forma que denominamos ESTADO.
1.4.

Clasificacin de la Ciencia Poltica.

Adolfo Posada clasifica la Ciencia poltica de la siguiente manera:
1.4.1. Ciencia Poltica por reas:

Ciencia Poltica Esencial: que estudia al Estado, el

gobierno y la actividad poltica.

Ciencias Particulares: enfocada al estudio de la
Economa

Poltica,

Historia

de

las

Ideas

Polticas,

Sociologa Poltica.
Ciencias Polticas Auxiliares: pertenecen a otras
ramas de las Ciencias Sociales pero que sirven a la
Ciencia Poltica como: Psicologa de los lderes, Psicologa
de

las

muchedumbres

polticas,

estamento social, etc.

1.4.2. Ciencias Polticas por Materias:

la

Psicologa

del

1.4.3.

Sociologa Poltica.
Teora del Estado.
Filosofa Poltica.
Historia Poltica.
Teora de la Dinmica Poltica.
Teora Poltica.
Instituciones Polticas.
Psicologa Poltica.
Derecho Constitucional.
Clasificacin segn la UNESCO.
Lista Tipo:

Teora Poltica (Teora del Estado)

- Teora Poltica.
- Historia de las Ideas.
Instituciones Polticas (Derecho Constitucional)
- La Constitucin.
- El Gobierno Central.
- La Administracin Pblica.
- El Gobierno Regional y Local.
- Las funciones econmicas y sociales del gobierno.
Partidos, Grupos y Opinin Pblica. (Ciencia
Poltica)
- Partidos Polticos.
- Grupos, Fuerza Armada y Asociaciones.
- Participacin de los ciudadanos en el gobierno y en la

administracin.
- Opinin Pblica.
Las Relaciones Internacionales.
- La Poltica Internacional.
- La Poltica y la Organizacin Internacional.
- El Derecho Internacional.
Debemos advertir, que la denominada Lista Tipo, fue el

resultado del

trabajo

de un grupo de especialistas que

trataron de elaborar una clasificacin de las Ciencias

Polticas, pero sin embargo, su rigor cientfico es puesta en
tela de juicio.

2.

TEORA DEL ESTADO.

2.1. Definicin:
Ral Ferrero sostiene que la Teora del Estado es la disciplina
filosfica que investiga la esencia y finalidad del Estado. De acuerdo
con esta definicin, la Teora del Estado no sera una ciencia estricta
ni un conocimiento concreto como lo es el Derecho Constitucional,
sino una ciencia filosfica que mira al Estado en abstracto, su meta
es valorativa y axiolgica, y tiene por objeto nociones metajurdicas,
es decir situadas ms all del Derecho.
La captacin de la esencia del Estado no es certera ni fcil, por eso
Jellinek considera imposible la captacin o inteleccin cientfica de
la esencia del Estado.

Isasi Cayo seala que: la Teora del estado es la disciplina filosfica

que investiga la esencia y la finalidad del Estado. Su meta es
valorativa y axiolgica, porque se desenvuelve en el campo de las
ideas acerca del deber ser del estado y el Derecho
Por nuestra parte, consideramos que la Teora del Estado es una
disciplina jurdico-social, que se constituye en la doctrina sobre el
Estado, estudiando los principios, reflexiones generales, el origen, la
naturaleza y la finalidad del Estado.
2.2. Objeto de estudio de la Teora del Estado.
Ral Ferrero sostiene que el objeto de la Teora del Estado

es la

realidad del Estado en sus caracteres esenciales por encima de las

diversas formas histricas y actuales.
Carr de Malberg

dice que el objeto de la Teora del estado es

formar o construir la idea de Estado, resumido en la cuestin

siguiente: Qu es un Estado? o Qu es el Estado? ( En concreto y
en abstracto )
De igual forma, Posada sostiene que el objeto de la Teora del estado
es formar o construir la idea de Estado.
La Teora del Estado no es exclusiva de la Ciencia Jurdica porque
estudia otros aspectos que no son privativos del Derecho, y no es
ciencia estricta sino filosfica; entonces tiene por objeto de estudio

indagar acerca de la naturaleza, causas, fines, funcin social y la

justificacin del Estado.
2.3. Mtodos:
El Estado es una realidad compuesta por seres humanos que viven
en un determinado territorio y sujetos no solo a una autoridad
determinada, sino tambin al orden jurdico establecido, y que se
han organizado con la finalidad de conseguir el bienestar y la
convivencia pacfica. Para conocer esa realidad, la Teora del Estado
hace uso de mtodos que apoyen su investigacin, como mtodos
cientficos, filosficos y jurdicos.
2.3.1. Mtodos Cientficos:
Se ocupan de la realidad fenomnica del Estado, y procuran
describir, interpretar y dar una explicacin de los fenmenos
polticos propios del Estado.
La Teora del Estado puede utilizar los mtodos cientficos
generales

algunos

particulares.

Entre

los

mtodos

cientficos generales que pueden ser utilizados tenemos:

mtodo

de

comparacin,

observacin,

experimentacin,

inductivo, deductivo, analtico, sinttico, descriptivo, etc.

Entre los mtodos particulares puede utilizar el mtodo

histrico, el anlisis del caso social y poltico, sociometra,

etc

El

mtodo

de

observacin

examina

los

fenmenos

polticos, por tratarse de situaciones concretas, con el

propsito de determinar sus causas y consecuencias.

El mtodo comparativo establece analogas entre los
diversos fenmenos polticos, proporcionando una visin

ms amplia para explicar e interpretar dichos fenmenos.

El mtodo experimental recrea las condiciones en las que
se dan determinados fenmenos polticos, apoyndose en
la experiencia del ejercicio del poder y la obediencia,

recurriendo a diferentes mecanismos e instrumentos.

El mtodo histrico estudia al Estado en su proceso
histrico de evolucin, es decir en su dinmica de cambio
y transformacin, considerando:
Los hechos polticos, que son materia de observacin,
descripcin y comparacin , para tener una clara
-

dimensin del fenmeno estudiado.

Las ideas polticas, que han evolucionado al mismo
tiempo que el Estado, y que para conocerlas, se ha
recurrido a diferentes fuentes para determinar no solo
su origen , sino tambin su influencia, utilizando
generalmente tcnicas bibliogrficas.

2.3.2. Mtodos Jurdicos:

El Estado est regido por el Derecho, y los mtodos jurdicos

lo estudian en su actividad normativa, permitiendo examinar
y evaluar la justificacin de la existencia del Estado y sus
relaciones con el Derecho. Entre estos mtodos tenemos al
exegtico, al dogmtico, de interpretacin y el sociolgico y
funcional.
. 2.3.3. Mtodos Filosficos:
Estos mtodos estudian los primeros principios y fines ltimos
de la realidad estatal, su esencia, su finalidad, y la razn de
su necesidad para la vida social. Estos mtodos, si bien es
cierto actan a partir de los hechos concretos, lo tratan de
describir,

interpretar,

enjuiciar

crticamente

valorar,

recurriendo a la especulacin filosfica; por consiguiente es

de utilidad para esos propsitos los mtodos: dialctico,
metafsico, fenomenolgico, de la intuicin, etc.
2.4. Fuentes.
Se puede considerar al fenmeno del poder como una fuente real de
la Teora del Estado, por el hecho de que determina no solo su
aparicin sino tambin la manera como lo organiza. De igual forma
la tendencia natural de agruparse y asociarse, ha llevado en los
tiempos modernos a configurar una colectividad poltica por

excelencia, capaz de alcanzar su fines, siendo necesario el

establecimiento de normas.
La Teora del Estado tambin tiene fuentes de carcter formal, que
se apoyan en conocimientos surgidos de la doctrina, como por el
ejemplo La constitucin, Estado, Poder, y muchas otras nociones y
conceptos que nos proporcionan las diferentes ciencias, como la
Ciencia Poltica, Sociologa, Antropologa, geologa, etc.

2.5. Antecedentes.
La historia de la doctrina sobre el Estado, segn Jellinek, puede
dividirse en tres periodos:
2.5.1. En la Edad Antiga.
En la antigedad, Platn en su obra La Repblica, y Aristteles
en su obra La Poltica, abordan el estudio del Estado. Una
peculiaridad de este tiempo, es el hecho de que Juristas y
filsofos estudian al

Estado, pero lo conceban como una

entidad poltico religiosa; est concepcin se refleja cuando se

sostena que la tierra, como el lugar de los domicilios, est
consagrado a los dioses.

2.5.2. En la Edad Media.

En la Edad Media, el poder se encontraba atomizado en los
diferentes feudos, y los estudios sobre el Estado no existieron,
siendo sustituido por estudios jurdicos y polticos vinculados a
las relaciones entre el poder espiritual (Iglesia), y el poder
temporal (potestad civil), y cada una de sus funciones
especficas. Sin embargo se empieza a reconocer al Estado
como una creacin jurdica, y ya no como una entidad
religiosa. La Teora del Estado, empieza a ser considerada
parte de la ciencia del Derecho.

2.5.3. En la Edad Moderna.

Con el desmoronamiento de la sociedad medieval, aparece
una

gran

variedad

de

Estados,

conscientes

de

su

independencia poltica, all surge la necesidad del estudio de

los problemas polticos

y jurdicos que esa situacin

provocaba.
Surgen autores que estudian la Teora del Estado como:
Hobbes, Spinoza, Maquiavelo, Locke, Rousseau, Kant. En este
nuevo periodo, se considera dos aspectos dentro de la Teora

del Estado: el aspecto jurdico y el aspecto social y es una

disciplina

netamente

de

la

ciencia

del

Derecho.

Se

fundamenta en el derecho natural, y parte de la base de que

el Estado como organizacin, surge de un presunto contrato
social,

2.5.4. En la Edad Contempornea.

La Teora del Estado, se origino a mediados del siglo XIX en
Alemania, y durante el siglo XX se incorpora como una
disciplina en los diferentes programas de estudios en las
universidades,
La Teora del Estado aporta una visin panormica y a su vez
sinttica sobre las caractersticas principales del Estado, y que
son aplicables a todos los Estados que han existido a lo largo
de la Historia.
En la actualidad, se han operado cambios en los aspectos
polticos, econmicos, sociales y culturales. Nuestra poca se
caracteriza por la hegemona del mercado, los procesos de
integracin, y la aparicin de un orden supranacional,

que

parecera que el Estado, entra en una clara debacle. Sin

embargo, sigue siendo un eje regulador de la vida social, y

ahora asume nuevas competencias sobre el control de la

seguridad

interna

externa;

por

consiguiente,

esta

organizacin social, tendr todava vigencia por mucho

tiempo, por consiguiente, nuestra disciplina, tendr que
direccionar sus estudios, en funcin de los nuevos fenmenos
presentes en el mundo del tercer entorno.
2.6. Teora del Estado y evolucin de las Instituciones Polticas.
Las Instituciones Polticas, constituyen mecanismos que orientan el
comportamiento de un grupo social, es decir de la sociedad poltica,
puesto que regulan la estructura del Estado y su gobierno.
Siguiendo a Lucas Verd, las Instituciones Polticas constituyen un
sistema pblico de reglas que aseguran la realizacin del proceso de
orientacin poltica.
Muchas son las Instituciones Polticas , y el Estado es la mayor de
ellas, formado por un conjunto de instituciones, que tienen el poder
de regular la vida nacional. El Estado es una forma de organizacin
social, poltica, soberana, que tiene el mayor poder coercitivo para
imponer las leyes y establecer sanciones.
En las Instituciones Polticas se apoyan los cambios sociales,

se

organiza el Estado y el Gobierno, y a su vez se generan nuevos

hechos polticos; por estas razones, el Estado ha cambiado, y con

l, las instituciones a lo largo de la Historia: Formas de gobierno y

regmenes polticos, formas y tipos de estado, divisin de poderes,
partidos polticos y opinin pblica, constituciones, ente otras
instituciones polticas , han evolucionado en un largo proceso
histrico.
En la antigedad la unidad social por excelencia fue la ciudad
estado, luego surge el imperio. En la Edad Media aparecevel Feudo,
y con el Advenimiento de la Edad Moderna surge el Estado, como
una unidad social sometida a un gobierno autnomo.
El Estado, como Institucin poltica, ha cambiado desde su aparicin
en la Edad Moderna. Durante los siglos XIV y XV Europa occidental
vivi una agitada etapa de transicin entre el ocaso de la Edad
Media y la gnesis del Renacimiento. Las caractersticas bsicas que
distinguen al Estado moderno de sus antecesores de la Edad Media
son:

Centralizacin del poder: Progresivamente el Estado adquiere

la supremaca sobre todo el territorio, bajo su rbita est el
control y la intervencin sobre la totalidad de las relaciones
sociales, econmicas y polticas.

Secularizacin: La poltica y la administracin se separan de la

iglesia, y el Estado se conduce autnomamente.

Administracin Pblica: conducida por profesionales y sujetas

a diferentes normas.

2.6.1. El Estado Nacin:

Es considerada la primera construccin sociopoltica en el
mundo

moderno. El Estado moderno da cuenta del ejercicio

del poder poltico que se expresa en la nocin de soberana,

concepto que viene a legitimar el monopolio de la fuerza
como rasgo sustancial del Estado.
La idea de Estado-Nacin emerge como parte de esa
construccin

histrico-poltica

que

representa

el

Estado

moderno, con soberana sobre su territorio, autonoma e

independencia en sus decisiones,

en tanto emerge como

depositario del inters nacional. Ese alcance nacional de los

Estados se organiza alrededor de un centro nico de poder y
tiende a ser coextensivo con una nacin, como factor de
cohesin. Este Estado permite delimitar a la nacin frente a
otros Estados Nacionales, y

hacia adentro de su territorio

tiene la supremaca coactiva, de ser el agente privilegiado de

custodia, interpretacin y logro de los intereses generales de
la nacin.

2.6.2. El Estado Liberal.

Durante el siglo XVII y XVII se gestan las bases para la

configuracin del Estado liberal, producindose las luchas por
el logro de los derechos civiles y polticos.
El Estado Liberal es el que surge como resultado de la
Revolucin Liberal para sustituir a las Monarquas absolutas.
Es el sistema poltico propio del comienzo de la Edad
Contempornea, en la nueva formacin econmico social y
configura un orden jurdico poltico que busca garantizar los
derechos y libertades individuales, amparadas en la ley. La
intervencin estatal es mnima solo para

garantizar el

cumplimiento de la ley, puesto que se privilegia las libertades

individuales. Entre sus principales caractersticas, tenemos:

Asumir el ideal de libertad como valor supremo. Libertad

de accin

y de eleccin de cada individuo, as como la

plena libertad en materia econmica sin restriccin alguna,

ejercitando la propiedad privada de manera ilimitada.

La Igualdad: de condiciones dirigida a desaparecer los
privilegios. En el campo del Derecho se establece el
principio de legalidad y el principio de igualdad ante la ley.
El primero hace referencia a que toda obligacin ciudadana
estar sujeta a que est dispuesta en una ley; y la igualdad
ante la ley quiere decir que la ley se aplica de la misma

manera

para

todos

los

ciudadanos,

desterrando

los

privilegios que tenan algunos estamentos.

Separacin de poderes:
La divisin de poderes se
aplica como garanta del ejercicio de la libertad del
ciudadano, existiendo una relacin equilibrada entre el
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Con la
separacin

de

poderes

del

Estado,

disminuye

el

Absolutismo en Europa logrando la creacin de un gobierno

ms liberal y menos absoluto, que respeta las garantas

individuales.
Separacin Iglesia-Estado: El estado se desvincula de la
influencia de la iglesia catlica como consecuencia de su
prdida de poder econmico, poltico y social, pudiendo
llegar a una separacin total entre Iglesia y Estado como
ocurre en Francia, o a modelos intermedios, como en
Espaa donde se opta por un modelo de Concordato, en

que el clero pasa a ser subvencionado por el Estado .

La Sociedad Civil: La aparicin del Estado como un
organismo autnomo dentro de la sociedad moderna ha
provocado la necesidad de distinguir lo pblico estatal y lo
pblico no estatal. Lo pblico no estatal es el mbito de la
sociedad civil como conjunto de instituciones y mecanismos
de

coordinacin

social

administrativo estatal.

no

dependientes

del

sistema

2.6.3. El Estado Social de Derecho.

Se le denomina tambin Estado de Derecho o Estado
Democrtico de Derecho, y fue el constitucionalismo social
que

gener un nuevo enfoque del Estado de Derecho.

Heller plante la transicin del Estado liberal al Estado Social

de derecho.
Debemos sostener que para que exista un Estado Social de
Derecho, debe existir una economa social de mercado, para
reivindicar y tutelar a los grupos sociales econmicamente
ms dbiles, ejerciendo la autoridad conforme al orden
jurdico establecido, respetando los derechos y libertades
individuales. La actividad del Estado se sujeta a las normas,
y a la separacin de funciones de los diferentes rganos que
ejercen el poder del Estado, manteniendo control entre ellos.
En este Estado, se fortalece los servicios y se garantiza los
derechos de las personas , con el propsito de mantener el
nivel de vida adecuado e integrar a los diferentes segmentos
sociales en la vida nacional
2.6.4. El Estado de Bienestar.
El Estado de Bienestar surge bajo la influencia de las ideas
Keynesianas en la tercera dcada del siglo XX. Se encuentra
emparentado con el Estado Social de Derecho, y desarrolla

polticas econmicas para conseguir crecimiento y empleo.

Desempea un rol central en la economa y busca la justicia
social. Sus rasgos centrales son la creciente prestacin de
servicios pblicos de inters social, como educacin, vivienda,
salud, asistencia social, etc. En este Estado, se tutela los
derechos, se redistribuye la riqueza y se promueve el empleo.