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Prespectiva Actual de Europa

Indice

Generalidades

Glosario

abc

Cultura y Economa Regional de Europa/ Autor: Andrea Carolina Ramrez Ruiz

Bibliografa

enlace1

PERSPECTIVA ACTUAL DE EUROPA: NUEVOS MIEMBROS,

NUEVOS PROBLEMAS Y NUEVOS DILEMAS

Contenido

4. MAPA CONCEPTUAL

INDICE

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1.
Polticas supranacionales y derecho comunitario
1.1. Supranacionalidad de Europa
1.2. Derecho comunitario
1.2.1. Caractersticas del derecho comunitario
1.2.2. Cumplimiento del derecho Comunitario
1.2.3. Polticas o acciones comunes
1.2.4. Tratado de funcionamiento de la Unin Europea
1.2.5. Acervo comunitario
2.
Instituciones Unin Europea
2.1. Consejo Europeo
2.2. El Parlamento Europeo
2.2.1. Composicin del Parlamento Europeo
2.2.2. Sede del Parlamento Europeo
2.3. Consejo de la Unin Europea
2.3.1. Votaciones
2.4. La Comisin Europea
Otras instituciones de la UE
3.
Europa de los quince
4.
Europa de los PECO
5.
Polticas de la Unin Europea
5.1. Poltica econmica de la Unin Europea
5.2. Crisis econmica en Europa

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OBJETIVO GENERAL.
Estudiar la incidencia de las negociaciones comerciales de Europa con el mundo, teniendo en
cuenta su cultura e idiosincrasia, y profundizando en las relaciones comerciales con las
economas latinoamericana y colombiana.

COMPETENCIAS
1. (Enfocado al saber) ANALIZAR las diferentes corrientes econmicas y comerciales de la
negociacin internacional incluyendo formas de negociacin de Europa.
2. (Enfocado al hacer) INCENTIVAR la importancia del conocimiento y respeto por las
diversas culturas del mundo a la hora de hacer negocios internacionales.
3. (Enfocado al ser) MANEJAR estructuras de pensamiento crtico, promover el trabajo en
equipo para contribuir al enriquecimiento de la discusin sobre la incidencia de Europa
en la economa latinoamericana y colombiana.
4. (Enfocado al saber) ARGUMENTAR la posicin de Amrica Latina y particularmente de
Colombia frente a la economa europea en la actualidad, a travs de estudio de casos
reales y el ejercicio de la comunicacin oral y escrita en lengua inglesa.
5. (Enfocado al ser) DESARROLLAR la capacidad crtica y de argumentacin para analizar,
concluir y justificar los procedimientos construidos en la solucin de problemas con base
en la relacin de Europa con el mundo.

Contenido

PERSPECTIVA ACTUAL DE EUROPA: NUEVOS MIEMBROS, NUEVOS PROBLEMAS Y

NUEVOS DILEMAS
1. POLTICAS SUPRANACIONALES Y DERECHO COMUNITARIO
1.1. SUPRANACIONALIDAD DE EUROPA

Anterior

La Unin Europea (UE) es una unin aduanera nica con una poltica comercial y un arancel
nicos. Con la constitucin de la UE, los Estados miembros se comprometieron a otorgar parte
de su soberana para cumplir toda una serie de obligaciones adquiridas que los llevaba a lograr
esa unin aduanera; para esto se deba producir una transmisin de poderes soberanos, donde
dejaban de ser propias ciertas decisiones en cada Estado, y pasaban a formar parte de los
rganos de decisin de la Comunidad Europea.

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En este sentido, se habla de la UE como una institucin supranacional, entendiendo

supranacional como una entidad que est por encima del mbito de los gobiernos e
instituciones nacionales y que acta con independencia de ellos (RAE) 1 . Su carcter
supranacional ha desarrollado especiales relaciones polticas entre sus miembros que se
traducen en el establecimiento de un mismo ordenamiento jurdico, y en la existencia y
funcionamiento de sus propias instituciones comunitarias.
El comercio internacional fue uno de los primeros sectores en el cual los Estados de la UE
acordaron ceder su soberana. Confirieron a la Comisin Europea la responsabilidad de tratar
las cuestiones comerciales en su nombre, as como las negociaciones de los acuerdos
comerciales internacionales, tanto bilaterales, como multilaterales.
La palabra supranacionalidad tuvo su aplicacin concreta cuando se cre la CECA en 1951. En el
artculo 92 de dicho Tratado, se expresa que:
Los miembros de la Alta Autoridad ejercern sus funciones, con plena independencia, en
inters general de la Comunidad. En el cumplimiento de sus deberes, no solicitarn ni atendern
instrucciones de gobierno ni organismo alguno. Se abstendrn de todo acto incompatible con el
carcter supranacional de sus funciones. Cada Estado miembro se compromete a respetar este
principio y a no intentar influir sobre los miembros de la Alta Autoridad en la ejecucin de sus
tareas.

REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la lengua espaola (supranacional) [en

lnea]. < http://lema.rae.es/drae/?val=supranacional+> [Fecha de la consulta]
1

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Posteriormente el artculo 92 del tratado de la CECA fue modificado, eliminndose la expresin

supranacional. 2
A lo largo de las dcadas de integracin europea, el proceso se ha ido profundizando y
evolucionando en un complejo sistema, que contempla cada vez, ms elementos de
supranacionalidad. Esto se puede constatar cuando se incursiona en los sucesivos tratados que
han ido modelando, desde sus orgenes hasta la actualidad, el proceso de integracin de Europa.
Por lo anterior, se ha afirmado que la UE no encaja dentro de ninguna de las categoras jurdicas
actuales, como lo es un Estado federal o una confederacin, sino que constituye una
organizacin internacional sui generis con una serie de caractersticas especficas. Esta
denominacin sui generis, aplica a aquello que es de un gnero o especie muy singular y
excepcional, es decir que se trata de algo nico en su tipo.3La institucin supranacional, aunque
no es un estado, sustenta y ejerce ciertos poderes soberanos; por ejemplo, cuando se cre la
CEE los pases miembros adquirieron diferentes compromisos que los obligaban a ceder poder,
con el fin ltimo de lograr objetivos planteados, como la instauracin de un mercado comn y el
progresivo acercamiento de las polticas econmicas de los Estados miembros. Entre estos
compromisos se encuentran:
a) ELIMINACIN de derechos de aduana en las fronteras entre los pases miembros de la
UE.
b) Derechos de aduanas comunes sobre las importaciones procedentes de fuera de la UE.
c) Supresin de los obstculos a la libre circulacin de las personas entre Estados miembros,
de los servicios y de los capitales.
d) Instauracin de una poltica comn de en los sectores agrcola y de transporte.
e) Eliminacin de la competencia desleal dentro del mercado comn.
f) Aplicacin de normas que eviten el desequilibrio en la balanza de pagos.
g) Creacin de un fondo social europeo, para mejorar las posibilidades de ocupacin de los
trabajadores y contribuir a mejorar su nivel de vida.4

1.2.

Contenido

DERECHO COMUNITARIO

El derecho comunitario es un conjunto organizado y estructurado de normas jurdicas, que

regulan las relaciones entre Estados miembros, rganos y organismos supranacionales y otros
sujetos del derecho. Estas normas han sido derivadas de los Tratados de Integracin, en donde
se han constituido las comunidades de Estados, como organizaciones internacionales de
carcter supranacional Sui generis, dando origen a un sistema jurdico institucional nuevo, con
primaca y eficacia directa en el ordenamiento interno de los Estados. 6

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1.2.1. CARACTERSTICAS DEL DERECHO COMUNITARIO

El derecho comunitario tiene primaca sobre el derecho nacional, para poder garantizar su
uniformidad en todos los Estados miembros. La primaca o prelacin del derecho comunitario
sobre el nacional rige all donde se ha producido cesin de competencias (y en aquellos casos en
que las normas nacionales entren en colisin con las normas comunitarias). En realidad, el
derecho comunitario no es superior al derecho interno de los Estados miembros de la Unin,
sino que se integra en l coexistiendo de manera interdependiente.
Por otra parte, el derecho comunitario tiene autonoma con respecto al derecho interno de los
Estados. Adems, confiere derechos e impone obligaciones directas tanto a las instituciones
comunitarias, como a los Estados miembros y a sus ciudadanos, en el marco del denominado
efecto directo del derecho comunitario.
El derecho comunitario se compone de los Tratados constitutivos y de los Tratados de
adhesin (derecho originario), y de las normas contenidas en los actos aprobados por las
instituciones comunitarias en aplicacin de dichos Tratados (derecho derivado).

La supranacionalidad ha conseguido tal grado de desarrollo, que puede afirmarse que la UE

ejerce verdadero poder poltico; es ms, en muchas de las materias de su competencia, el
autntico centro de poder ha dejado de estar en los Parlamentos y Gobiernos nacionales, para
transferirse a Bruselas5 (Sede del Parlamento Europeo).

En este sentido, se encuentra que el derecho comunitario se divide en dos: el derecho

originario, que consta de los tratados de la CECA, el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea y el Euratom; y el derecho derivado, que est formado por los actos adoptados por las
instituciones para el ejercicio de las competencias que les confieren los Tratados, se trata de las
"normas europeas".

TRATADO DE LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBN Y EL ACERO. Artculo 92.

Luis Mara. The Legal Nature of the European Union. InDret, Vol. 4, 2008, p. 2.
4 GALLARDO. Arturo. Soberana y supranacionalidad. Espaa, 1957. pp. 4-5.
5 DEZ-PICAZO, Luis Mara. The Legal Nature of the European Union. InDret, Vol. 4. 2008, p. 6.

3DEZ-PICAZO,

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GUERRERO, Orlando. El derecho comunitario: concepto, naturaleza y caracteres. Anuario de derecho

constitucional latinoamericano. UNAM, 2005. p. 761.

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Entre estos actos destacan los Reglamentos (actos aplicables directamente en todos los Estados
miembros), las Directivas (actos que fijan los objetivos a alcanzar, pero que dejan a los Estados
miembros la eleccin de los medios para alcanzarlos) y las Decisiones (actos que obligan
nicamente al destinatario). Las Recomendaciones y los Dictmenes no son vinculantes.
Por otra parte, el derecho comunitario tiene cada vez ms influencia en la vida cotidiana. Por
ejemplo, en el mercado interior, los intercambios entre los Estados miembros se han
intensificado y las personas se trasladan con mayor frecuencia para establecerse en otro Estado,
trabajar, casarse, hacer negocios o pasar las vacaciones. Las situaciones en las que intervienen
personas que no residen en el mismo Estado se han multiplicado y, con ellas, las posibilidades
de conflicto. Por ello, la existencia de un espacio europeo de justicia como lo es el de derecho
comunitario, se ha hecho tan indispensable.
1.2.2. CUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO
La integracin supranacional exige que la aplicacin del derecho comunitario sea fiel, uniforme
y extendida a todos los Estados, bajo pena de una grave deformidad en el conjunto del sistema.
En el artculo 2 del Tratado Constitutivo de la Unin, se declara que:
La Comunidad tendr por misin promover, mediante el establecimiento de un
mercado comn y de una unin econmica y monetaria y mediante la realizacin de las
polticas o acciones comunes contempladas en los artculos 3 y 4, un desarrollo
armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades econmicas en el conjunto de la
Comunidad, () un alto grado de competitividad y de convergencia de los resultados
econmicos, un alto nivel de proteccin y de mejora de la calidad del medio ambiente, la
elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y la solidaridad
entre los Estados miembros.7
En este sentido, la Comunidad solo podr realizar su misin, segn lo establecido en este
artculo, si los Estados miembros se disponen a satisfacer las obligaciones derivadas de los
Tratados y de los actos enunciados por las Instituciones. Porque de lo contrario el retraso de las
autoridades nacionales en el cumplimiento de sus deberes compromete el avance de la marcha
ropea, como el modelo integracionista ms estructurado existente en el sistema internacional.8

TRATADO CONSTITUTIVO DE LA UNIN EUROPEA. Artculo 2.

DE SOUZA, Karine. El Cumplimiento del Derecho Comunitario por los Estados Miembros de la Unin
Europea: Alcances y Limtes de la Accin por Incumplimiento, The Jean Monnet/Robert Schuman Paper Series.
Miami, 2009. p. 4.
7
8

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Contenido

1.2.3. POLTICAS O ACCIONES COMUNES

Para alcanzar los fines enunciados en el artculo 2, la accin de la Comunidad implicar, en las
condiciones previstas en el presente Tratado:

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La prohibicin, entre los Estados miembros, de derechos de aduana y de restricciones

cuantitativas a la entrada y salida de las mercancas, as como de cualquier otra medida
de efecto equivalente
Una poltica comercial comn.
Un mercado interior caracterizado por la supresin, entre los Estados miembros, de los
obstculos a la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales.
Medidas relativas a la entrada y circulacin de personas, conforme a las disposiciones
del Ttulo IV.
Una poltica comn en los mbitos de la agricultura y de la pesca.
Una poltica comn en el mbito de los transportes.
Un rgimen que garantice que la competencia no ser falseada en el mercado interior
La aproximacin de las legislaciones nacionales, en la medida necesaria, para el
funcionamiento del mercado comn.
El fomento de la coordinacin entre las polticas en materia de empleo de los Estados
miembros, con vistas a aumentar su eficacia, mediante el desarrollo de una estrategia
coordinada para el empleo.
La poltica en el mbito social que incluya un Fondo Social Europeo.
El fortalecimiento de la cohesin econmica y social.
Una poltica en el mbito del medio ambiente.
El fortalecimiento de la competitividad de la industria de la comunidad.
El fomento de la investigacin y del desarrollo tecnolgico.
El fomento de la creacin y del desarrollo de redes transeuropeas.
Una contribucin al logro de un alto nivel de proteccin de la salud.
Una contribucin a una enseanza y a una formacin de calidad, as como al desarrollo
de las culturas de los Estados miembros.
Una poltica en el mbito de la cooperacin al desarrollo;
La asociacin de los pases y territorios de ultramar, con el fin de incrementar los
intercambios y continuar, en comn, el esfuerzo por el desarrollo econmico y social.
Una contribucin al fortalecimiento de la proteccin de los consumidores.
Medidas en los mbitos de la energa, de la proteccin civil y del turismo.

[CULTURA Y ECONOMA REGIONAL DE EUROPA]

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1.2.4. TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIN EUROPEA

Con el fin de lograr una eficiente aplicacin del derecho comunitario, se encuentra el Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), el cual, adems de determinar el marco
jurdico en que se desarrollan las distintas polticas y acciones de la Unin, clarifica el reparto
competencial entre la Unin y sus Estados miembros al enunciar y clasificar las competencias de
aqulla en distintas categoras a continuacin descritas:

Contenido

En resumen, en Europa no se puede hablar de integracin, ni mucho menos practicarla y vivirla,

sin transferir una parte de su soberana nacional a las instituciones integracionistas; y esto se ve
reflejado en que el derecho comunitario europeo supera en dichas materias a los derechos
nacionales.9

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2. INSTITUCIONES UNIN EUROPEA

1. Las competencias exclusivas (artculo 3 del TFUE): la UE es la nica que puede legislar y
adoptar actos vinculantes en estos mbitos. En consecuencia, el papel de los Estados
miembros se limita a su aplicacin, salvo que la Unin los autorice para adoptar solos
determinados actos.
2. Las competencias compartidas (artculo 4 del TFUE): la UE y los Estados miembros estn
autorizados a aprobar actos vinculantes en estos mbitos. No obstante, los Estados
miembros solo pueden ejercer su competencia en la medida en que la UE haya
determinado no ejercer la suya.
3. Las competencias de apoyo (artculo 6 del TFUE): la UE solo puede intervenir al objeto
de respaldar, coordinar o completar la accin de los Estados miembros. Por lo tanto, no
dispone de poder legislativo en estos mbitos y no puede interferir en el ejercicio de
estas competencias reservadas a los Estados miembros.

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1.2.5. ACERVO COMUNITARIO

El acervo comunitario es la esencia de la UE y va ms all del derecho comunitario en sentido
estricto. Est formado por:

10

El contenido, los principios y los objetivos polticos de los Tratados.

La legislacin adoptada en aplicacin de los Tratados.
La jurisprudencia del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Primera Instancia y de los
Tribunales especializados.
Las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unin.
Los actos en materia de poltica exterior y seguridad comn.
Los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior.
Los convenios internacionales celebrados por la Comunidad, as como los celebrados por
los Estados miembros entre s en el mbito de las actividades de la Unin.

[POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]

Rigoberto Armando Ramos, La supranacionalidad en la unin europea. Comparacin con el proceso entro
americano de integracin. REVISTA DE DERECHO, VOL. 32, N 1, AO 2011, p. 12

[CULTURA Y ECONOMA REGIONAL DE EUROPA]

11

2.1.

CONSEJO EUROPEO

El consejo Europeo es la institucin que se encarga de fijar el rumbo y las prioridades polticas
generales de la UE y de tratar las cuestiones complejas o sensibles que no puedan ser resueltas
en el nivel inferior de la cooperacin intergubernamental. A pesar de su peso a la hora de dictar
la agenda poltica de la UE, no tiene competencias para aprobar legislacin10.
El Consejo Europeo est formado por los jefes de Estado o de Gobierno de cada pas de la UE, el
presidente de la Comisin y el presidente del Consejo Europeo. En l tambin participa el Alto
Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Consejo Europeo decide por consenso, salvo que los Tratados determinen otra cosa. En
algunos casos adopta decisiones por unanimidad o por mayora cualificada dependiendo de lo
que establezca al respecto el Tratado11.

Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres12:

Anterior

a. Debatir y aprobar la legislacin de la UE: el Parlamento y el Consejo trabajan juntos para

decidir el contenido de la legislacin de la UE en diferentes mbitos y adoptarla
oficialmente. Este proceso se denomina "procedimiento legislativo ordinario". Legisla en
mbitos como la proteccin de los consumidores, el medio ambiente, la agricultura, la
poltica energtica, la inmigracin y los fondos de la UE, entre otros.

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b. Someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisin, para garantizar

su funcionamiento democrtico.
En este sentido, el Parlamento ejerce su influencia en otras instituciones europeas de
varios modos. Por ejemplo cuando se nombra una nueva Comisin, sus 28 miembros,
uno de cada pas de la UE, no pueden tomar posesin de su cargo hasta que el
Parlamento les haya dado el visto bueno. Adems, el Parlamento puede obligar a la
Comisin a dimitir durante su mandato. Esto es lo que se denomina una mocin de
censura.

Tres instituciones principales participan en la elaboracin de la legislacin de la UE:

2.2.

Contenido

El Parlamento es una de las principales instituciones legisladoras de la UE, junto con el Consejo
de la Unin Europea. En esta instancia, los diputados al Parlamento Europeo representan a los
ciudadanos que son elegidos directamente por los votantes de la UE cada cinco aos.

EL PARLAMENTO EUROPEO

c. Establecer y Supervisar el presupuesto de la UE: El Parlamento adopta el presupuesto anual

de la UE junto con el Consejo de la Unin Europea. El Parlamento cuenta con una comisin
que examina la manera en que se ha gastado el presupuesto y que, cada ao, aprueba la
gestin del presupuesto del ao anterior por parte de la Comisin.

Tomado de: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-council/index_es.htm Consultada del

25 de noviembre de 2014.
10
11

12

Ibd.

[POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]

Tomado de: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-parliament/index_es.htm

Consultada del 25 de noviembre de 2014.
12

[CULTURA Y ECONOMA REGIONAL DE EUROPA]

13

2.2.1. COMPOSICIN DEL PARLAMENTO EUROPEO

Sabas queBlgica es uno
de los pocos pases en los
que votar es obligatorio, y
por ello tiene una de las
tasas ms altas de
participacin electoral del
mundo.

El nmero de diputados al Parlamento Europeo de cada pas es, en lneas generales,

proporcional a su poblacin. Ningn pas puede tener menos de 6 ni ms de 96 diputados, y el
nmero total no puede ser superior a 751 (750 ms el Presidente). Los diputados al Parlamento
Europeo se agrupan por afinidades polticas y no por nacionalidades.

2.2.2. SEDE DEL PARLAMENTO EUROPEO

La labor del Parlamento Europeo se desarrolla en tres sedes: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y
Estrasburgo (Francia). En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la "Secretara
General"). Las reuniones del Parlamento en pleno ("sesiones plenarias") tienen lugar en
Estrasburgo y Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin se celebran en Bruselas.
2.3.

CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA

Contenido

El Consejo de la Unin Europea es el foro donde se renen los ministros de los pases de la UE
para adoptar la legislacin y coordinar poltica. En cada reunin del Consejo, cada pas enva al
Ministro segn el mbito que se vaya a debatir. Entre sus principales funciones se encuentran13:
Aprobacin de la legislacin de la UE: El Consejo y el Parlamento comparten la decisin
definitiva sobre la legislacin de la UE propuesta por la Comisin.
Coordinacin de las polticas econmicas: Los pases de la UE han decidido que quieren
una poltica econmica global para Europa, coordinada por los Ministros de Economa y
Hacienda de los distintos pases.
Firma de acuerdos internacionales: El Consejo firma acuerdos en nombre de la UE sobre
temas tan diversos como medio ambiente, comercio, desarrollo, productos textiles,
pesca, ciencia, tecnologa o transporte.
Aprobacin del presupuesto de la UE: El Consejo y el Parlamento deciden
conjuntamente el dinero que la UE puede gastar cada ao.
Poltica exterior y de defensa: Los gobiernos nacionales son independientes en estos
mbitos, pero colaboran en el desarrollo de la llamada Poltica Exterior y de Seguridad
Comn. El Consejo es el foro principal de esta cooperacin.
Justicia: Los ciudadanos de la UE deben tener igualdad de acceso a la justicia en
cualquier lugar de la UE. En el Consejo, los Ministros de Justicia procuran garantizar que
las sentencias pronunciadas en un pas de la UE en casos de divorcio, por ejemplo se
reconozcan en todos los dems.

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2.3.1. VOTACIONES14
Por regla general, las decisiones del Consejo de la UE se adoptan por mayora cualificada.
Cuanto mayor es la poblacin de un pas, ms votos tiene, pero de hecho los nmeros estn
ponderados en favor de los pases con menor poblacin. El total de votos son: 352, divididos de
la siguiente manera:

Tomado de: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_es.htm Consultada del 25 de

noviembre de 2014.
13

Tomado de: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_es.htm Consultada del 25 de

noviembre de 2014.
14

14

[POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]

[CULTURA Y ECONOMA REGIONAL DE EUROPA]

15

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29 votos

Espaa y Polonia: 27
Rumana: 14
Pases Bajos: 13
Blgica, Repblica Checa, Grecia, Hungra y Portugal: 12
Austria, Bulgaria y Suecia: 10
Croacia, Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia: 7
Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia: 4
Malta: 3

No obstante, a partir de 2014 se introdujo un sistema conocido como "doble mayora", en el

cual para que una propuesta se apruebe, necesitar el apoyo de dos tipos de mayora: una
mayora de pases (por lo menos 15) y una mayora de la poblacin total de la UE (los pases a
favor debern representar como mnimo al 65% de la poblacin de la UE).
2.4.

Contenido

polticas y hacer uso de los fondos europeos, adicionalmente, supervisa y aplica las polticas de
la UE cuando15:

LA COMISIN EUROPEA

Proponer nueva legislacin: La Comisin tiene el "derecho de iniciativa", es decir que

puede proponer nueva legislacin para proteger los intereses de la UE y sus ciudadanos.
Pero solo interviene en aquellas cuestiones que no pueden tratarse de manera eficaz a
nivel nacional, regional o local (principio de subsidiariedad).
Gestionar el presupuesto de la UE y asignar los fondos: Junto con el Consejo y el
Parlamento, la Comisin establece las prioridades generales de gasto a largo plazo para
la Unin en lo que se denomina el "marco financiero" de la UE. Tambin elabora el
presupuesto anual, que se somete a la aprobacin del Parlamento y el Consejo, y
supervisa el uso dado a los fondos de la UE, por ejemplo, por parte de las agencias y las
autoridades nacionales y regionales.

Hacer cumplir la legislacin europea: Como "guardiana de los Tratados", la Comisin

comprueba que todos los pases miembros aplican la legislacin de la UE correctamente.

Representar a la UE en la escena internacional: La Comisin habla en nombre de todos

los pases de la UE en organismos internacionales como la Organizacin Mundial del
Comercio. Tambin negocia acuerdos internacionales para la UE, como el Acuerdo de
Cotonou (sobre ayuda y comercio entre la UE y los pases en desarrollo de frica, el
Caribe y el Pacfico).

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Otras instituciones de la UE16

Otras dos instituciones desempean funciones de gran importancia:

Fuente: Google Imgenes

La Comisin Europea representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora
propuestas de nueva legislacin europea y gestiona la labor cotidiana de poner en prctica las

el Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la legislacin europea

el Tribunal de Cuentas controla la financiacin de las actividades de la UE.

Los poderes y responsabilidades de todas estas instituciones se establecen en los Tratados, que
constituyen la base de todas las actividades de la UE. Los Tratados tambin establecen las
normas y los procedimientos que deben seguir las instituciones de la UE. Son acordados por los
Jefes de Estado o de Gobierno de todos los pases de la UE y ratificados por sus Parlamentos.
Tomado de: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_es.htm
Consultada del 25 de noviembre de 2014.
15

Tomado de: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_es.htm Consultada del 25 de noviembre

de 2014.
16

16

[POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]

[CULTURA Y ECONOMA REGIONAL DE EUROPA]

17

La UE cuenta, adems, con otras instituciones y organismos interinstitucionales que

desempean funciones especializadas:

el Banco Central Europeo es responsable de la poltica monetaria europea

el Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) asiste a la Alta Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
el Comit Econmico y Social Europeo representa a la sociedad civil, la patronal y los
asalariados
el Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales
el Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la UE y ayuda a las
pequeas empresas a travs del Fondo Europeo de Inversiones
el Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias relativas a una mala gestin por
parte de las instituciones y los organismos de la UE
el Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad de los datos personales
de los ciudadanos
la Oficina de Publicaciones publica informacin sobre la UE
la Oficina Europea de Seleccin de Personal contrata al personal de las instituciones de la
UE y otros organismos
la Escuela Europea de Administracin ofrece formacin en mbitos especficos al personal
de la UE
gran nmero de agencias especializadas y descentralizadas se ocupan de una serie de
tareas tcnicas, cientficas y de gestin.

3. AMPLIACIONES DE LA UNIN EUROPEA

3.1. EUROPA DE LOS QUINCE
La UE se conoci como Europa de los quince cuando el primero de enero de 1995 increment
el nmero de miembros de doce a quince, tras las incorporaciones de Austria, Suecia y
Finlandia; por otro lado, Noruega, tras un referndum, rechaz su integracin. Dichas
adhesiones se consiguieron en un tiempo record, algo favorecido por el hecho de que ya con
anterioridad a su incorporacin se hallaban estrechamente vinculados a la UE, a travs de
diversos tratados de libre comercio.
Esta cuarta ampliacin de la UE modific los principales datos econmicos, geogrficos y
demogrficos de la misma, incidiendo tambin en muchos otros aspectos. En trminos
econmicos los 3 nuevos miembros se encontraban en el grupo de los pases ms ricos del
planeta, por encima incluso de la media de sus socios comunitarios, por lo que su integracin no
supuso grandes ajustamientos transitorios, ni el encarecimiento de los duros programas de

18

[POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]

Contenido

convergencia, ms bien al contrario. Desde entonces, la UE se reunira en continuas sesiones en

busca de una Europa ms fuerte y ms grande17

3.2.

EUROPA DE LOS PECO

Anterior

Los pases PECO son los pases de Europa Central y Oriental integrados por: Bulgaria, Repblica
Checa, Eslovaquia, Hungra, Polonia, Rumania, Eslovenia, Estonia, Letonia y Lituania.

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3.2.1. ADHESIN DE LOS PECO A LA UNIN EUROPEA

Con el fin de fomentar la estabilidad y la paz en el continente europeo, los pases PECO
comenzaron el proceso de adhesin tras el paso decisivo hacia la ampliacin en 1993, cuando el
Consejo Europeo de Copenhague reconoci la elegibilidad de los PECO como candidatos a la
Unin Europea. En efecto, durante los tres aos siguientes se presentaron las solicitudes de
adhesin de Hungra y Polonia en 1994, de Rumania, Eslovaquia, Letonia, Estonia, Lituania y
Bulgaria en 1995 y de Eslovenia y la Repblica Checa en 1996, aadindose al proceso tres
estados que ya haban iniciado el trmite de adhesin con anterioridad (Malta, 1990; Chipre,
1990; y Turqua, 1987).
Esta adhesin incrementara el peso especfico y la influencia de la Unin en la escena
internacional. No obstante existan temores por parte de los dems pases para entonces
miembros de la UE, ya que tanto los PECO como Chipre, Malta y Turqua, tenan situaciones
econmicas y polticas muy diferentes, lo que coloca a la UE ante retos institucionales y polticos
sin precedentes.
En 1997 el Consejo Europeo present en Bruselas un proceso de ampliacin por etapas, que
segua lo planteado en la Agenda 2000. En esta Agenda, se recogan las perspectivas de
evolucin de la UE y de su poltica para el siglo XXI, los problemas derivados de la ampliacin
hacia el centro y el este de Europa, y, por ltimo, el marco financiero. Para cumplir con estas
perspectivas, los pases se incorporaran dependiendo de su grado de preparacin y del nivel de
cumplimiento de los criterios de adhesin de Copenhague, los cuales son:

GARCA, Francisco. La construccin de la Unin Europea: del Tratado de Roma a la Europa de los veintisiete.
En: Temario de oposiciones de Geografa e Historia. 2011, p. 7.

17

[CULTURA Y ECONOMA REGIONAL DE EUROPA]

19

Polticamente, se pidi la existencia de instituciones estables que garantizaran una

democracia estable, el respeto y proteccin de las minoras, y la primaca del derecho.
Econmicamente, el Estado solicitante deba contar con una economa de mercado
viable y con capacidad de competir en el mercado de la UE.
Los Estados deban ser capaces de asumir los objetivos de la Unin poltica, econmica y
monetaria contenidos en los tratados comunitarios.

En busca de ayudar a los pases PECO a cumplir progresivamente con estos parmetros, se
establecieron diferentes programas que facilitaron su proceso de adhesin. Uno de estos fue el
programa de ayuda financiera PHARE, (Acrnimo de Polonia-Hungra: Ayuda a la
Reconstruccin de las Economas), aprobado desde 1989. Los mbitos de accin incluan el
acceso a los mercados de la UE de los productos procedentes de los estados beneficiarios, el
fomento de las inversiones, la formacin, el medio ambiente, la agricultura y la agroindustria. 18

Contenido

Saba que
La importancia de la quinta ampliacin radica en
dos hechos inslitos: el primero, es que a lo largo de
la historia de la UE, es la primera vez que se
incorpora en un solo proceso el mayor nmero de
pases; el segundo es que la mayora de estos pases,
pertenecieron a la extinta Unin Sovitica, algunos
de ellos conocidos como pases PECO, y por ello,
tuvieron que transitar en forma radical de una
economa planificada a una de libre mercado.

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En conjunto con lo anterior, se proporcionaron los Acuerdos europeos de asociacin que se

empezaron a firmar desde 1991, con los cuales se cre una zona de libre comercio, se dio paso a
la liberalizacin del comercio de los productos industriales, y a la incorporacin de la normativa
comunitaria al derecho nacional.
Ante las dificultades econmicas de todos estos pases, especialmente en el terreno industrial y
medioambiental, la Agenda 2000 estableci ayudas financieras en 1999, en apoyo al proceso de
preadhesin de los pases candidatos. Que se daran a partir para el perodo entre los aos 2000
y 2006, de aproximadamente 21 millardos de euros.
El tema de la ampliacin domin la poltica europea de los aos siguientes. Finalmente, se
consigui la adhesin con la quinta ampliacin, el 1 de mayo del 2004, cuando se unieron a la
UE Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica
Checa, en total fueron diez pases completando as 25 miembros. Posteriormente, el 1 de enero
de 2007 se hizo efectiva la sexta ampliacin de la Unin Europea con dos nuevos Estados:
Rumana y la Repblica de Bulgaria.

4. POLTICAS DE LA UNIN EUROPEA

La integracin de europea se fundamenta, econmicamente en el sistema de libre mercado y
de propiedad privada, polticamente en el sistema democrtico, el Estado de derecho y el
respeto y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales. 19
En este sentido, el Estado que quiera adherirse a la Unin Europea debe alinearse segn dichos
fundamentos econmicos y polticos, no existen normas o condiciones jurdicas expresas que
impongan una determinada forma de organizacin poltica, o que impidan la intervencin del
Estado a travs de la propiedad pblica de ciertos recursos, o la regulacin administrativa de
ciertos sectores o actividades econmicas.
Ejemplos de lo anterior se reflejan en que existen pases con sistemas republicanos, como es el
caso de Italia o Portugal, y otros con monarquas constitucionales, como Espaa o Reino Unido.
Existen pases que son federales, caso de Alemania, y Estados unitarios, como es el caso de
Francia. Existen recursos propiedad pblica, caso de las costas en Espaa, y sectores
controlados por el Estado como el de las industrias de defensa.

18

20

UNIVERSIDAD DE BARCELONA. La Unin Europea Ampliada: Unidad 3.4 En: Geografa de Europa.

[POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]

[CULTURA Y ECONOMA REGIONAL DE EUROPA]

21

4.1.

POLTICA ECONMICA DE LA UNIN EUROPEA20

La poltica econmica de la UE se basa en dos tipos de compromiso por parte de los Estados
miembros:
El primero, son las orientaciones generales de las polticas econmicas: las cuales siguen la
forma de recomendaciones adoptadas por el Consejo. Su objetivo es armonizar las polticas
econmicas de los Estados miembros en torno a objetivos comunes; El segundo compromiso, es
el pacto de estabilidad y crecimiento cuyo objetivo es controlar el dficit pblico de los Estados
miembros. De este modo, estos estn obligados a respetar los umbrales mximos relativos a la
deuda pblica y el dficit de las administraciones pblicas.
El respeto de las grandes orientaciones generales de las polticas econmicas y de los umbrales
de dficit pblico es objeto de una vigilancia asegurada por la Comisin y el Consejo. El Tratado
de Lisboa refuerza an ms el papel de la Comisin en el ejercicio de dicha vigilancia. A partir de
ahora, esta ltima est en condiciones de dirigir advertencias directamente a los Estados
miembros cuando considera que estos no han respetado sus compromisos. Antes no poda
presentar una demanda en este sentido al Consejo.21
Para conocer ms acerca de Las relaciones econmicas exteriores de la UE,
consultar en:
http://ec.europa.eu/economy_finance/international/index_es.htm
La Unin se enfrenta a los retos derivados de la gestin de los asuntos econmicos y
financieros internacionales, por ejemplo en el contexto del G-20. Contribuye al esfuerzo
constante de reforma de las instituciones financieras internacionales, como el Banco Mundial y
el FMI, y a la regulacin del sector financiero internacional. La moneda comn, el euro, confiere
una influencia adicional a la zona euro y al Banco Central Europeo22.

4.2.

Contenido

CRISIS ECONMICA EN EUROPA

RECUPERACIN DE CRISIS
Luego de la recesin de finales de 2008 y el 2009, entre 2010 y 2011 la regin mostr una
recuperacin moderada (2,1% y 1,6%, respectivamente); pero en 2011, la actividad econmica
se debilit de manera sostenida, puesto que la crisis de la zona euro se intensific, lo cual
devino en una contraccin del 0,3% del PIB en el ltimo trimestre tanto de la zona euro como de
la Unin. Las consecuencias de la crisis financiera del 2011 y la ola de austeridad que se avecina
presionarn a la Unin a una recesin moderada en 2012 y una dbil recuperacin en 2013
(0,5%), en la medida en que el Banco Central Europeo ha estado inyectando liquidez a las
economas con mayores desbalances, para estabilizar los mercados financieros en el corto plazo.
Por otro lado, en cuanto a precios, la inflacin aument en forma sostenida desde un 1% en
2009 hasta un 3,1% en 2011, tasa por encima de las expectativas. Este comportamiento es el
resultado de los altos precios de la energa, los aumentos en impuestos indirectos y, en menor
medida, al precio de otros productos de la canasta bsica. Debido a la dbil demanda interna, la
austeridad fiscal en marcha y mercados laborales menos dinmicos, se espera que la inflacin
sea de 1,8% en 2013. Por otro lado, en la Zona Euro (17 pases), existe un alto riesgo de que
varios pases se vean forzados a salir de ella durante los prximos dos aos; dichos temores han
provocado que muchas de las inversiones en activos europeos hayan emigrado y explica la
volatilidad de la moneda en el 2011, la cual se ha depreciado de $US 1,39: en agosto de 2011 a
$US 1,21: en julio de 2012. Se estima que la tasa de cambio promedio anual cierre en $US
1,28: en 2012 y $US 1,26: en 2013. Finalmente, en sector externo, el conjunto de las cuentas
de la Unin Europea estn cerca al balance y se espera que no haya cambios significativos en el
prximo quinquenio. El dficit en cuenta corriente fue de 0,2% del PIB en 2010, 0,1% en 2011 y
se estima cierre en 0,2% en 2012 y 0,4% en 2013.

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Tomado de:
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0031_es.htm
Consultada del 25 de noviembre de 2014.
20

EUROPA.EU. Sntesis de la legislacin de la UE. [en lnea]

http://europa.eu/legislation_summaries/index_es.htm
22 Tomado de: http://eeas.europa.eu/delegations/colombia/what_eu/what_we_do/index_es.htm Consultada
del 25 de noviembre de 2014.
21

22

[POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]

[CULTURA Y ECONOMA REGIONAL DE EUROPA]

23

enlace1

Contenido

GLOSARIO DE TRMINOS.
TRMINOS
Sui gneris

Supranacionalidad

DEFINICIONES
Denota que aquello a lo que se aplica es de un gnero o
especie muy singular y excepcional (nico, sin igual e
inclasificable). El trmino fue creado por la
a filosofa escolstica para indicar una idea, una entidad
o una realidad que no puede ser incluida en un
concepto ms amplio, es decir, que se trata de algo
nico en su tipo.
Entidad que est por encima del mbito de los
gobiernos e instituciones nacionales y que acta con
independencia de ellos.

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[POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]

[CULTURA Y ECONOMA REGIONAL DE EUROPA]

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