ANALISIS LEY DE TIERRA Y DESARROLLO AGRARIO

Tambin la actividad agraria comprende el asociativismo agrario, mediante el

estudio de las formas de organizacin de las explotaciones agrarias, y de
contratacin a nivel nacional e internacional, es decir, los contratos de la
empresa y para la empresa y los contratos de la agro exportacin. Abarcando
igualmente, el cmulo de las responsabilidades por el uso de elementos orgnicos
en el cultivo y en la transformacin y conservacin de los productos alimenticios
de origen agrario.
La clasificacin que de las actividades agrarias formula el maestro argentino
Vivanco, A. (1992), sin duda el mejor cientfico del Derecho
Agrario en Amrica Latina: actividad agraria por excelencia es la
de naturaleza productiva, pero son tambin agrarias las actividades conservativa,
preservativa, extractiva, capturativa, transportativa, procesartiva, lucrativa y hasta
la consuntiva.
Dentro del campo de la Profesin del Derecho, debemos tener claros los marcos
de la actividad agraria, y de esta manera diferenciar cuando estamos en presencia
de una actividad agraria propia o una conexa. As lo representamos:
Cuadro N 1 Cuadro Comparativo de Actividades Agrcolas Propias y Conexas.

Este esquema es un resumen de lo que se va a desarrollar, con explicaciones y

ejemplos claros de cmo debemos diferenciarlas, teniendo claro que de las
actividades propias del agro se derivan las conexas.
Actividades Agrarias Propias

Agricultura
Cundo estamos en presencia de la agricultura en sentido amplio, sta tiene como
una de sus caractersticas esenciales la obtencin de frutos de la tierra mediante
todo el ciclo nico e indivisible de labores que van desde la preparacin del
terreno cuando sta es peridicamente necesaria, hasta la cosecha. Ahora,
Cmo descubrimos la presencia de una actividad esencialmente agraria? Por
qu decimos de un sujeto que es agricultor y de otro que no?
Se tiene que tomar en cuenta los fines que persigue y el medio (econmico-social
y ecolgico) en que se desarrolla. Los fines de la agricultura son
producir alimentos que son absolutamente esenciales para la vida del hombre, as
como materias primas que son igualmente esenciales para
mltiples procesos industriales.

La ganadera
La actividad esencialmente agraria dijimos que era la ganadera. Entendemos por
tal slo la crianza o engorde de aquellos animales que por su alzada con
denominados comnmente "ganado": el vacuno, el caballar, el porcino, el lanar y
el caprino, y por el contrario, caracterizamos a aquellos animales como las abejas,
los conejos, las aves de corral, como actividad conexa.
Sabemos que ahora es posible y hasta recomendable criar al ganado vacuno en
establos de los que puede en teora no salir sino para ser sacrificado. Por una
especie de reduccin al absurdo imaginemos que una persona en plena ciudad
monta uno de dichos establos, dndoles a los animales alimentos concentrados.
No cabe duda que podr obtener una ptima produccin, mejor que la de muchos
campesinos que dispondrn de extensiones mayores de suelo, pero no podemos
estimarlo como agricultor. Ah no hay lo que pudiramos denominar una
empresa agrcola. Nos encontramos ante una especie de fbrica de carne o
de leche. La organizacin, las relaciones de trabajo, el modo

de produccin recuerdan mucho ms a una industria que la agricultura en el

sentido amplio del trmino.

La Silvicultura
Podramos decir que la silvicultura es (y tanto la palabra misma como el
significado que le atribuye la Real Academia en el citado Diccionario as lo indican)
el cultivo del bosque, la agricultura que tiene por objeto el bosque.
Para que tengamos una verdadera silvicultura se necesita ante todo que se trate
de producir madera o lea; adems, es indispensable que el bosque se reponga
metdicamente. Es conveniente que se le cuide de plagas, de enfermedades, de
malformaciones, etc., etc., que se le cultive, en una palabra. De otro modo, la tala
de bosques que no han de reponerse es una simple actividad extractiva.
Adelantemos que dentro de este concepto, no cabe tampoco la reforestacin
propiamente dicha, es decir la siembra de bosques destinados a no cortarse sino a
proteger cuencas hidrogrficas o a efectos similares. Esa sera segn veremos
adelante una actividad complementaria de la agricultura.

La Piscicultura
Carrozza, A. (AO) siguiendo su innovadora teora sobre la actividad agraria,
considera la piscicultura como actividad esencialmente agraria, como una
manifestacin de la agricultura, la Pesca hecha en ros, lagunas o en el mar, no
tiene carcter esencialmente agrario, pero se considera conexa.
Actividades Agrarias Conexas
Las conexas son actividades que forman de suyo parte de la industria y
del comercio, pero a las cuales la ley puede darles el carcter de agrarias. Son la
transformacin y venta de los productos agropecuarios. Puede incluirse tambin la
ganadera realizada en establos, e incluso la cra de caballos de carrera a modo
de hobby, o algunas de las actividades que excluimos de la agricultura como
lainvestigacin cientfica, la recoleccin, los cultivos hidropnicos.
Anlisis a la ley de tierras y desarrollo agrario (2010)
La referida Ley contiene 252 artculos ms 17 dispositivos transitorios y 3
dispositivos derogatorios. As mismo, dispone la creacin de dos
(2) instituciones administrativas significativas, ms figuras o instancias judiciales.

Estas dos (2) principales instituciones administrativas son: Instituto Nacional de

Tierras. Se hace cargo de la regularizacin de las tierras con vocacin agraria,
llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de
certificacin de finca mejorable o productiva. Igualmente, es competente para
tramitar los procedimientos de expropiacin agraria y de rescate, y para intervenir
preventivamente las tierras que se encuentran improductivas.
Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Tiene la responsabilidad de contribuir con el
desarrollo rural integral del sector agrcola en materia de
infraestructura, capacitacin y extensin.
El objetivo aqu es reflexionar sobre el impacto que dicha Ley tendr sobre las
actividades forestales, especialmente las productivas en el establecimiento y
manejo de plantaciones y l manejo del bosque natural.
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA DEROGADA LEY DE LA REFORMA
AGRARIA Y DE LA VIGENTE LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
Cuadro N 2
SEMEJANZAS:
Ley de la Reforma Agraria
Esta Ley tiene por objeto la
transformacin de la estructura agraria
del pas y la incorporacin de
su poblacin rural al desarrollo
econmico, social y poltico de
la nacin.

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

Tiene por objeto establecer las
bases del desarrollo rural integral y
sustentable, con un plan estratgico
enfocado a
brindar seguridad agroalimentaria

El Estado garantizar los crditos para

El estado organizar

la compra de equipos y maquinarias

un servicio eficiente

agropecuarias.

de crdito agrario
A mediano plazo an siguen vicios

Los resultados deban darse a mediano en la adjudicacin de tierras y

y largo plazo. Esta Ley fue un fracaso.

otorgamiento de crditos agrcolas

No result.

y facilidades a los pequeos y

medianos productores.

Cuadro N 3

DIFERENCIAS:
Ley de la Reforma Agraria

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

Entr en vigencia el 05 de Marzo de

Entr en vigencia el 17 de junio de

1960.

2010.

Esta Ley tiene por objeto la

Tiene por objeto establecer las bases

transformacin de la estructura agraria

del desarrollo rural integral y

del pas.

sustentable.

Se crea el Instituto Agrario Nacional

Se crea el Instituto Nacional de

(IAN)

Tierras (INTI)

Las tierras baldas del Estado, son

compradas y adquiridas por los
interesados con capacidad econmica y
adquisitiva para ello al IAN.
Son sujetos beneficiarios de esta Ley,
todo ciudadano o extranjero, capaz de
explotar el trabajo rural.

Las tierras baldas del Estado, son

cedidas por adjudicacin (concesin)
por parte el INTI.
Son sujetos beneficiarios del
rgimen todos los venezolanos y
venezolanas que hayan optado
por el trabajo rural.

Existen los propietarios de grandes

No existirn ms los terratenientes,

extensiones de tierras y terratenientes.

slo los adjudicados.

Existe la expropiacin agraria, por

No existe la expropiacin agraria.

inoperancia o desuso de grandes

lotes de tierras.

No se

Se menciona el procedimiento

menciona procedimiento jurisdiccional jurisdiccional que se debe seguir en

en cuanto a materia agraria.
materia agraria.
Entre los principales problemas que han afectado al sector agrcola venezolano,
podemos sealar:

Falta de una poltica verdaderamente dirigida a incrementar la produccin

agrcola, como es la concesin de prstamos y crditos.

Los latifundios y terratenientes siguen existiendo tal vez con menos

frecuencia que en la poca post-colonial.

La tecnificacin del pas, donde se importa la mayora de las herramientas y

utensilios del campo; no ha permitido entrar en competencia a la produccin
nacional en el exterior.

Debido a la falta de incentivos, muchos campesinos han abandonado el

campo, dejando solas las tierras, incrementando los problemas en las grandes
ciudades.

En las zonas fronterizas, la inseguridad y los constantes secuestros, han

obligado a muchos ganaderos y campesinos, abandonar la tierra y la produccin.
La Ley de Reforma Agraria (1960) fue concebida para resolver el grave problema
de injusticia que significa mantener en el campo venezolano una clase social
totalmente empobrecida, por tal motivo, el derecho agrario venezolano haba sido
ubicado en el campo del derecho social.
Con la entrada en vigencia de la nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010)
el sector campesino comienza a ser beneficiado con importantes logros jurdicos,
que inevitablemente inciden en el mejoramiento de la calidad de vida del
campesino, as como en la ptima utilizacin y distribucin de las tierras para el
aprovechamiento de los recursos naturales, con miras a garantizar el desarrollo
agrcola sustentable en nuestro pas. Tales como: Adjudicacin de tierras al
campesino, Proteccin a la mujer del campo, Beneficios sociales, garanta de
progreso material y de desarrollo humano, Proteccin del folclore y las
costumbres, entre otros.
La distribucin de la tierra es una vieja aspiracin de los pobres en el campo
venezolano. Los campesinos desean trabajar la tierra y mejorar su nivel de vida.
Pero esta aspiracin justificada se enfrenta a la feroz resistencia de los grandes
terratenientes, que, junto con los banqueros y los grandes capitalistas, constituyen
la piedra angular de la oligarqua venezolana. En Venezuela no es posible ningn
avance real hasta que se haya roto el poder de esta oligarqua. Esa es la
verdadera importancia real de la revolucin agraria en Venezuela.
Para que una Constitucin democrtica signifique algo debe ser respaldada desde
abajo con la accin de masas. Sin eso, slo ser una concha seca, un cascarn
vaco de todo contenido real, los huesos sin vida de un esqueleto. Slo

el movimiento revolucionario de los trabajadores y los campesinos puede poner

carne en estos huesos y dar verdadero contenido a la democracia. Por lo tanto,
decir que los campesinos venezolanos deben limitarse a lo que es aceptable para
los abogados, aceptar controles, moderar sus reivindicaciones a lo que consideran
razonable los burcratas, en pocas palabras, sentarse y esperar a que la tierra se
la sirvan en un plato, sera eliminar la posibilidad de que se pudiera llevar a cabo
en Venezuela una genuina reforma agraria.
El intento de avanzar hacia la reforma agraria ha expuesto a quemarropa el dilema
central de la Revolucin Bolivariana. No es simplemente una cuestin de modificar
la situacin existente. La estructura econmica y social agraria debe ser
completamente transformada, no puedes curar un cncer con una aspirina. Por
esta razn, los campesinos venezolanos, como sus hermanos y/o hermanas en
las ciudades, estn sacando conclusiones muy revolucionarias.
La revolucin agraria, si quiere triunfar, debe desafiar el poder de la oligarqua, y
no slo en el campo. Para que la produccin agrcola no sufra
un dao irremediable, las granjas expropiadas deben ser gestionadas en lneas
colectivas. Eso slo se puede conseguir si tienen garantizada la financiacin
necesaria, crditos baratos, fertilizantes, tractores y cosechadoras baratas,
camiones para eltransporte y mercados garantizados para sus productos. Eso slo
se puede conseguir si estn integradas en un plan global de produccin