A Propaganda Eleitoral Como Direito de Eleitores e Candidatos - Jus Navigandi - O Site Com Tudo de Direito

19/4/2014
A propaganda eleitoral como direito de eleitores e candidatos - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
Este texto foi publicado no site Jus Navigandi no endereo

http://jus.com.b r/artigos/27310
Para ver outras publicaes como esta, acesse http://jus.com.b r
As bases jurdicas que garantem atravs dos direitos e

deveres a propaganda eleitoral
Edgard Manoel Azevedo Filho
Publicado em 03/2014. Elaborado em 07/2013.
Inerente ao processo eleitoral, a propaganda direito

fundamental do candidato e do eleitor. Este precisa conhecer
quem so os candidatos e quais so as propostas em jogo na
eleio, enquanto aquele precisa ser conhecido e divulgar
suas ideias.
Resumo: Este artigo apresenta um breve estudo sobre as bases jurdicas que
garantem atravs dos direitos e deveres a propaganda eleitoral. O trabalho inicia
com a demonstrao da importncia da propaganda eleitoral para o regime
democrtico. Assim, busca-se esclarecer que a propaganda eleitoral meio
essencial para que candidatos e suas ideias sejam conhecidos do eleitor e se
permita o exerccio da soberania popular pelo sufrgio universal e pelo voto. O
texto tambm apresenta o conceito, a natureza jurdica, a classificao da
propaganda eleitoral e suas fontes normativas. Desta forma, pretende-se
delimitar cientificamente o tema para uma melhor identificao e compreenso
dos pilares jurdicos da propaganda eleitoral.
Palavras-chaves: Propaganda eleitoral. Democracia. Soberania popular.
Processo eleitoral.
INTRODUO
A propaganda eleitoral indispensvel para a democracia[2 ] , ainda que possa
resultar na vitria de maus candidatos, o que infelizmente tem sido frequente no
Brasil.
http://jus.com.br/imprimir/27310/as-bases-juridicas-que-garantem-atraves-dos-direitos-e-deveres-a-propaganda-eleitoral
1/8
19/4/2014
Por meio da propaganda, permite-se que candidatos [bons e ruins] sejam vistos e
ouvidos pelos eleitores, garantindo-se o debate, o dilogo, a escolha, a livre
circulao de ideias, o que essencial para o regime democrtico adotado pelo
Brasil, que expressamente baseado na soberania popular, a qual exercida pelo
sufrgio universal[3 ] e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos
(Constituio Federal, art. 14).
Sem que fosse assegurado o direito propaganda a todos os candidatos, no
haveria disputa e, consequentemente, no seria permitido o direito de escolha ao
eleitor, protagonista da soberania popular. Sem o tempo de rdio e TV, por
exemplo, a disputa entre candidatos seria intoleravelmente desigual, largando em
posio de vantagem os que detivessem mais recursos financeiros para divulgar
suas campanhas por outras formas, como alto-falantes, cabos eleitorais,
impressos grficos, internet, placas, comcios, etc.
Embora seja fundamental para a democracia, a propaganda eleitoral tem limites,
que nem sempre so observados pelos atores do processo eleitoral, como
candidatos, partidos, coligaes, advogados, eleitores, juzes, membros do
Ministrio Pblico e outros agentes pblicos. Esses atores, notadamente os
candidatos e juzes, excedem ou restringem indevidamente esse direito, muitas
das vezes pelo desconhecimento dos apoios jurdicos que o compe. Portanto,
essencial bem conhecer as bases jurdicas que garantem atravs dos direitos e
deveres a propaganda eleitoral.
DESENVOLVIMENTO
Propaganda, como gnero, a difuso de uma mensagem, com carter
informativo e persuasivo. Objetivamente, consiste em divulgar e multiplicar
ideias e informaes, com fim que pessoas aceitem ou se tornem propensas ao que
propagado.
Desde a antiguidade a propaganda est presente no dia-a-dia das pessoas, como
bem lembra o eleitoralista Jos Jairo Gomes (2010, p. 297):
(...) A propaganda foi conhecida na Antiguidade. Na Grcia e em Roma,
era usada largamente em festas populares e aes estatais. Reiteradas
vezes, a Igreja dela lanou mo para difundir a doutrina e a f crists, e,
ainda, condicionar o comportamento dos fiis. No plano sociopoltico, foi
instrumento decisivo da burguesia liberal na peleja contra a monarquia
absolutista, bem assim dos regimes autocrticos que marcharam o sculo
XX.
2/8
19/4/2014
Com o avano das cincias, mormente da psicologia, comunicao e marketing, a

propaganda eleitoral se aperfeioou, sendo determinante em muitas eleies, pois
transformou candidatos em produtos, de forma que o voto passou a ser mais uma
escolha baseada na aparncia do que no verdadeiro significado e qualidade da
pessoa.
O conceito de propaganda eleitoral tambm foi fixado pelo Tribunal Superior
Eleitoral[4 ] da seguinte forma:
Entende-se como ato de propaganda eleitoral aquele que leva ao
conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura,
mesmo que apenas postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver
ou razoes que induzam a concluir que o beneficirio o mais apto ao
exerccio de funo publica.
A propaganda eleitoral integra o gnero propaganda poltica e diferencia-se de
outras espcies de propaganda, como a partidria, destinada divulgao a
ideologia dos partidos, a intrapartidria, feita internamente entre os filiados
do partido, e a institucional, realizada pelo Poder Pblico para divulgar seus
atos, programas, obras, servios e campanhas (art. 37, 1, CF/88).
Inerente ao processo eleitoral, a propaganda direito fundamental do candidato e
do eleitor. Este precisa conhecer quem so os candidatos e quais so as propostas
em jogo na eleio, enquanto aquele precisa ser conhecido e divulgar suas ideias.
Restringir o direito propaganda eleitoral infirmar os direitos do candidato e do
eleitor.
A propaganda eleitoral, portanto, indispensvel para que todos os candidatos
sejam vistos e ouvidos pelos eleitores, permitindo-se o debate, a escolha, a livre
circulao de ideias. Isso primordial para o regime de governo democrtico
adotado pelo Brasil (CF, arts. 1 e 17). Como a democracia brasileira baseada na
soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto (CF, art. 14), a
propaganda eleitoral deve ser garantida a candidatos e eleitores, ainda que estes
votem mais pela aparncia propagada do que pela verdadeira qualidade do
candidato, o que infelizmente tem sido muito recorrente no Brasil. A democracia,
desta forma, a primeira base jurdica da propaganda eleitoral.
Com essa significativa relevncia, a propaganda eleitoral, alm de direito, tambm
dever, cabendo ao Estado assegur-la nos termos da lei, e aos candidatos a
observ-la, conforme balizas da legislao.
Nesse vis, a propaganda eleitoral base normativa na democracia, mas tambm
nos direitos fundamentais ao voto e liberdade de expresso (CF, arts. 5, IV, 14
e 220, caput). Como a propaganda eleitoral pressuposto para a efetivao do
direito ao voto, este direito no existiria sem aquela. Sem conhecer todos os
3/8
19/4/2014
candidatos e suas ideais, no se estaria permitindo a escolha do eleitor. Assim, o

direito ao voto, como instrumento da soberania popular (art. 14, caput, CF),
restaria enfraquecido. A democracia em tais condies no teria legitimidade
popular, j que no foi oportunizada a escolha e a disputa.
Escorada no direito de liberdade de expresso, o direito propaganda eleitoral
tambm encontra assento jurdico na Declarao Universal dos Direitos Humanos,
artigos XIX[5] e XXI [6 ] , do qual o Brasil signatrio (Decreto-Lei n. 7.935/1945).
Nesse vis, como a liberdade de expresso e o voto so direitos e garantias
individuais expressas na Constituio, o direito propaganda eleitoral qualifica-se
como clusula ptrea (art. 60, 4, II, CF). Logo, qualquer proposta que possa
resultar em abolio da propaganda eleitoral seria flagrantemente
inconstitucional, por ofensa direta ao direito de liberdade de expresso e indireta
ao direito de voto. Ademais, quaisquer restries injustificadas propaganda
eleitoral sero igualmente inconstitucionais por ofensa aos referidos direitos
fundamentais.
Merece destaque o efeito nivelador da propaganda eleitoral, em especial no rdio
e na TV. Ela permite que todos os candidatos apaream ao eleitorado, ainda que
alguns tenham campanhas franciscanas. Foi o caso de Enas Ferreira Carneiro.
Com poucos segundos de rdio e TV e recursos financeiros limitados em relao a
outros concorrentes, Enas foi o terceiro mais votado para Presidente da
Repblica em 1998, posicionando-se frente de polticos consagrados, como
Leonel Brizola e Orestes Qurcia, ficando atrs apenas de Fernando Henrique
Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, com mais de 4,6 milhes de votos. Sem a
propaganda eleitoral no rdio e TV, as eleies j estariam pr-definidas em favor
de quem detivesse maiores recursos econmicos para fazer as campanhas nas
ruas atravs das outras formas de propaganda j citadas.
Destarte, resta certo que a propaganda eleitoral, como liberdade decorrente de
outras liberdades, um dos direitos mais relevantes da repblica. Todavia, tem
limites.
A veiculao da propaganda eleitoral est prevista na Lei n. 9.504/97 (arts. 36 a
57), no Cdigo Eleitoral (arts. 240 a 256 aplicveis no que no estiver derrogado)
nas resolues do Tribunal Superior Eleitoral, sendo permitida aps o dia 5 de
julho do ano eleitoral (art. 36, caput, da Lei 9.504/97). Se realizada fora desse
perodo, ser considerada extempornea, tambm denominada propaganda fora
de poca ou antecipada. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s
emissoras de rdio e televiso, em sua programao qualquer propaganda ou ato
favorvel ou contrrio a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou
representantes (art. 45, Lei n. 9.504/97).
4/8
19/4/2014
Importante ressaltar que a proibio da propaganda eleitoral, fora do lapso

tolerado pela lei, no ofende a liberdade de expresso constitucionalmente
consagrada. O Tribunal Superior Eleitoral j adotou esse entendimento:
(...) Limitao temporal da propaganda eleitoral. Ausncia de violao
liberdade de expresso do pensamento. Agravo improvido." (Ac. n 2.645,
de 21.8.2001, rel. Min. Ellen Gracie).
As bases jurdicas da propaganda eleitoral tambm encontram sustentao em
diversos princpios, como bem lembra Olivar Coneglian (1992, p. 69):
I) Legalidade e Generalidade Legal: propaganda eleitoral regulada por
lei federal da Unio (art. 22, I, CF), cabendo ao Tribunal Superior Eleitoral
regul-la;
II) Liberdade: livre a propaganda, desde que no vedada por lei (LE,
art. 39);
III) Proibio de pr-candidatura: aos pr-candidatos no permitido
que se faa propaganda eleitoral, mas apenas a propaganda
intrapartidria no prazo legal;
IV) Responsabilidade: a propaganda sempre ter um responsvel,
podendo ser o candidato, o beneficiado ou at mesmo o veculo de
comunicao que a reproduziu;
V) Igualdade formal e proporcionalidade: todos os candidatos e partidos
tm direito propaganda, paga ou gratuita nos termos da lei, embora essa
igualdade seja apenas formal, pois o tempo de rdio e TV varia conforme a
representatividade dos partidos;
VI) Disponibilidade: vem dos princpios da liberdade e da igualdade e
informa que o partido e o candidato dispem da propaganda lcita, seja
atravs dos meios franqueados pelo Estado, seja por meios outros sem sua
participao;
VII) Controle judicial da propaganda: a Justia Eleitoral dispe de poder
de polcia para garantir e controlar a propaganda.
Destaque-se que as bases jurdicas da propaganda eleitoral no Brasil so
marcadas pela sazonalidade, haja vista a constante e rpida alterao da legislao
e da jurisprudncia, esta ltima por decorrncia do mandato temporrio dos
juzes eleitorais.
Por isso fundamental que os atores do processo eleitoral, como candidatos,
partidos, coligaes, advogados, eleitores, juzes, membros do Ministrio Pblico e
outros agentes pblicos, conheam com clareza o balizamento jurdico atualizado
5/8
19/4/2014
da propaganda eleitoral, a fim de goz-la e garantir seu livre exerccio sem abusos
e restries indevidas.
A restrio ilegal propaganda eleitoral pode ser combatida por mandado de
segurana, nos termos do art. 5, LXIX, da Constituio, enquanto o abuso por
candidatos pode ser afastado por reclamao ou representao eleitoral, nos
moldes do art. 40-B e 96, da Lei das Eleies, sem prejuzo da reparao civil.
A no observncia das regras sobre propaganda eleitoral pode acarretar as
sanes da Lei n. 9.504/97, consistente em multa, reparao de bens pblicos,
cassao de registro de candidatura e diploma, perda do tempo de rdio e TV,
direito de resposta, inelegibilidade, alm de caracterizar crimes e o dever de
reparar danos civis.
CONSIDERAES FINAIS
Pelo que foi exposto, conclui-se que a propaganda eleitoral vital para a
democracia, qualificando-se como direito e garantia individual do candidato e do
eleitor decorrente dos direitos ao voto e liberdade de expresso. Nesta condio,
uma vez que tem apoio na Lei Maior, em leis infraconstitucionais e na Declarao
Universal dos Direitos do Homem, a propaganda eleitoral direito e dever com
ampla base jurdica que no pode ser abolida, cabendo ao Estado garanti-la aos
seus destinatrios, nos limites e na forma da lei.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS - ABNT. NBR 6022:
informao e documentao artigo em publicao peridica cientfica impressa
apresentao. Rio de Janeiro, 2003.
CONEGLIAN, Olivar. Propaganda Eleitoral. Curitiba: Juru, 1992.
DE ALMEIDA, Roberto Moreira. Curso de Direito Eleitoral. 5. ed. Salvador:
Jus Podium, 2011.
FERREIRA, Pinto. Manual de Direito Constitucional. Rio de Janeiro:
Forense, 1989.
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 5 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
Tribunal Superior Eleitoral. Dirio da Justia Eleitoral. 2013.
6/8
19/4/2014
NOTAS
[2 ]
A democracia o regime poltico baseado na vontade popular, expressa nas

urnas, com uma tcnica de liberdade e igualdade, varivel segundo a histria,
assegurando o respeito s minorias (FERREIRA, 1989, p. 207).
[3 ]
No se deve confundir o sufrgio com o voto ou com o escrutnio. (...) que os

trs se inserem no processo de participao do povo no governo expressando: um,
o direito (sufrgio), outro, o seu exerccio (o voto), e o outro, o modo do exerccio
(escrutnio). Destarte, sufrgio o direito pblico e subjetivo de participar
ativamente dos destinos polticos da nao; o voto nada mais do que o exerccio
concreto do direito de sufrgio e o escrutnio consiste no modo do exerccio do
sufrgio. (DE ALMEIDA, 2011, p. 76).
[4 ]
Recurso Especial n. 16.183, de relatoria do Ministro Jos Eduardo Alckmin

Dirio de Justia, 31.03.2000, p. 126. Disponvel em: <www.tse.jus.br>. Acesso
em 30/05/2013.
[5]
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui
a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
[6 ]
A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser

expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto
secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto.
Autor
Edgard Manoel Azevedo Filho
Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Rondnia
UNIR (2004). Advogado Eleitoral e Tributarista entre 2004 e
2005. Especialista em Direito Pblico (Constitucional e
Administrativo) pela Universidade Federal de Rondnia - UNIR
(2007). Especialista em Direito Eleitoral e Direito Processual
Eleitoral pela Faculdade de Cincias Humanas, Exatas e Letras
de Rondnia FARO (2011). Analista Judicirio do Tribunal
Regional Eleitoral de Rondnia desde 2005. Foi Assessor-Chefe
da Corregedoria Regional Eleitoral e da Presidncia do TRE-RO.
Email edgard_filho@hotmail.com
7/8
19/4/2014
Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
AZEVEDO FILHO, Edgard Manoel. As bases jurdicas que garantem atravs dos
direitos e deveres a propaganda eleitoral. Jus Navigandi, Teresina, ano 19, n.
3944, 19 abr. 2014. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/27310>. Acesso
em: 19 abr. 2014.
8/8

A Propaganda Eleitoral Como Direito de Eleitores e Candidatos - Jus Navigandi - O Site Com Tudo de Direito

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

A Propaganda Eleitoral Como Direito de Eleitores e Candidatos - Jus Navigandi - O Site Com Tudo de Direito

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

19/4/2014

Este texto foi publicado no site Jus Navigandi no endereo

As bases jurdicas que garantem atravs dos direitos e

Inerente ao processo eleitoral, a propaganda direito

Com o avano das cincias, mormente da psicologia, comunicao e marketing, a

candidatos e suas ideais, no se estaria permitindo a escolha do eleitor. Assim, o

Importante ressaltar que a proibio da propaganda eleitoral, fora do lapso

A democracia o regime poltico baseado na vontade popular, expressa nas

No se deve confundir o sufrgio com o voto ou com o escrutnio. (...) que os

Recurso Especial n. 16.183, de relatoria do Ministro Jos Eduardo Alckmin

A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser

Informaes sobre o texto

Potrebbero piacerti anche