CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES

SECRETARIO GENERAL
Ing. Juan Jos Gicera
DIRECTOR DE PROYECTOS
Ing. Marta Velzquez Cao
JEFE DEL AREA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Ing. Agr. Oscar L. F. Gonzlez Arzac
SUPERVISOR TECNICO DE ESTE TRABAJO
Ing. Agr. Csar J. Litwin

CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES

ESTUDIO SOBRE LINEA DE RIBERA
INFORME FINAL
I

Preparado para el CFI por:

Guillermo J. Cano, con la colaboracin de
LUIS MARIA CALVO, EDUARDO CEIRANO, JUAN DALBAGNI
MARIO DE MARCO NAON, ENRIQUE DEL GESSO
GUSTAVO DE LA PEA, MARTIN IRIONDO, JORGE LARRALDE
AMILCAR MOYANO, CARLOS PAOLI y CARLOS TRUEBA

1988
BUENOS AIRES

PREFACIO
Dos veces estuve en el pasado vinculado al CFI: en 1960, en la hora liminar de su existencia,
integr su plantel profesional y -entre otros trabajos- organic y dirig la publicacin de los 9
tomos que integran su obra Evaluacin de los Recursos Naturales de la Argentina. 1 Etapa:
Inventario, impresa entre 1962 y 1965 por Guillermo Kraft Ltda, la que lamentablemente -y
no por m culpa- qued trunca.
Ms tarde, representando a l a Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica
Latina, CEPAL, integr, con personal del CFI, un e quipo conjunto que hizo el estudio,
publicado en 7 volmenes, titulado Los recursos hidrulicos de la Argentina, Anlisis y
programacin tentativa de su desarrollo (Buenos Aires 1965, ed. CEPAL-CFI).
Un tercer vnculo me liga al CFI: comparto con l el honor de haber sido laureado por la
Universidad Nacional de Crdoba con el Premio Provincias Unidas. El presente trabajo
refleja, tanto de parte del CFI como ma, que ambos persistimos en la cruzada por el
federalismo.
Esta obra es fruto de un e sfuerzo colectivo, de un g rupo de calificados expertos,
individualizados en la portada, que ha trabajado al unsono. En esta orquesta fui a la vez
conductor y solista.
Esto ltimo -para m que llevo 53 aos ocupndome del Derecho y la Administracin de
Aguas- me fue ms fcil que empuar la batuta: el trabajo no fue solamente multi e
interdisciplinario, sino tambin, a estar a la definicin de UNESCO (v. ARN IV-1 pg. 5),
transdisciplinario, pues hemos tenido que lograr una simbiosis de ciencias fsicas y naturales
(hidrologa, hidrulica, geomorfologa) con ciencias sociales (poltica, economa, derecho y
administracin), y es obvio que si bien los cultores de uno y otro genero de disciplinas
hablamos el mismo idioma, nos expresamos en diferente lenguaje cientfico. A los primeros
se sumo el aporte de expertos en teledeteccin y ciberntica. A todos les agradezco vivamente
por lo mucho que de ellos aprend.
La infrecuente muestra de transdisciplinareidad que es este libro har que el lector desavisado
le halle un t anto destartalado y semejante a un " pot pourri". La experiencia de Luis Mara
Calvo -eficiente nexo entrambos grupos- contribuy a que las recomendaciones con que
concluimos el trabajo constituyan el crisol del que cuela la fusin de las leyes naturales con
las humanas, que creo hemos logrado.
No debo dejar de mencionar -desde que no revista en la nomina de coautores impresa en la
cartula- a Susana Baroni, sin cuyo denodado esfuerzo secretarial, que la dej casi exhausta,
no hubiramos podido editar este documento, escrito en cuatro ciudades, por doce hombres
que, como todo sabio distrado, a v eces olvidan mirar la agenda, el almanaque o el reloj.
Juntar y ordenar sus manuscritos, es tarea heroica que compart con Susana.
El Ing. Csar Litwin, a quien el CFI design para vigilar nuestro trabajo, merece tambin una
mencin, pues el rigor con que sigui de cerca nuestras labores, evidencia su preparacin y su
responsabilidad profesional. Lo que siento el deber de reconocer, por lo mismo que -a vecesno coincid con l.
Los destinatarios de este trabajo son los gobiernos de las provincias y sus representantes en el
Congreso de la Nacin, cualquier sea su signo partidista, pues no hemos trabajado sobre un
tema que involucre divergencias de filosofa poltica.
El examen de instituciones extranjeras que hemos hecho -en una hora en que los argentinos
estamos aprendiendo a mirar sin rubor hacia afuera- ha sido particularmente til. En especial
la experiencia canadiense, pas que tiene tres factores en comn con nosotros: su diversidad
geogrfica, su federalismo, y la circunstancia de padecer severas inundaciones. Ellos estn
logrando xito en sus programas conjuntos federal-provinciales sobre las inundaciones, que

nosotros tambin podemos alcanzar si conseguimos adaptar -no copiar- su tecnologa y sus
instituciones.
Formosa, Chaco, Corrientes, Entre Ros y Santa Fe sufren peridicamente graves
inundaciones, debidas principal pero no nicamente a hechos de la Naturaleza. Las provincias
del Comahue, Chubut y Buenos Aires soportan males similares, esta vez ms de origen
antrpico que natural. Las dems provincias no estn exentas de esos padecimientos.
Creo que con este trabajo proponernos instrumentos legales idneos para enfrentar esos
problemas, que cuestan al pas enormes sumas de dinero en prdidas de vidas, bienes y
produccin, que todava nadie se ha detenido a evaluar. Urge que todos (gobiernos Nacional y
provinciales, y tambin los particulares) nos organicemos para realizar un Programa Global de
Prevencin y Mitigacin de Inundaciones, en vez de continuar usando la tcnica de aplicar
sinapismos en lugares puntuales donde duele porque afloran los problemas, con soluciones a
veces improvisadas. Para qu esmerarnos en inventar la plvora, cuando otros ya la
inventaron? Aprovechemos sus aciertos, y tambin sus errores.
El Secretario General del CFI tuvo la visin de emprender un pr ograma relativo a
inundaciones, dando entre otros, el paso inicial que significa nuestro Estudio. Si ste ha
resultado bueno o m alo, no nos toca a nosotros calificarlo. Resta muchsimo por hacer y,
desde luego, la adopcin de buenas leyes no resolver por s sola el problema, cuya solucin
requiere de muchas otras medidas, comenzando por la de definir y adoptar usar una clara
poltica al respecto. Los gobiernos provinciales y el Congreso deberan prestar sera atencin
al tema, sin esperar a que aguas desbordadas nos mojen los pies y los colchones, arrasen los
cultivos, ahoguen el ganado, y cobren vidas humanas. Muchsimo mas barato resulta prevenir.
Ese es el mensaje de mis colaboradores y mo, que este libro intenta transmitir.

Guillermo J. Cano
Buenos Aires, Noviembre 5 de 1988

Abreviaturas usadas.
USGS.
GCP.
MSS.
TM.
SPOT.
MOMS.
TDRS.
MFT.
MC.
LFC.
GK.
UTM.
DTM.
ADLA.
ARN.
ED.
CSJN.
JA.
LL.
SHN.
IGM.
CFI.
LR.
DNCPVN.
FEMA.

Servicio Geol6gico de los Estados Unidos de Norteamrica.

Puntos de control terrestres.
Barredor Multiespectral.
Mapeador Temtico.
Satlite para la Observacin de la Tierra.
Barredor modular optoelectrnico multiespectral.
Sistema de satlites de comunicaciones.
Funcin de la transmisin de la frecuencia.
Cmara mtrica.
Cmara mtrica de gran fondeo.
Sistema de proyeccin cartogrfica GAUSS-KRUCER.
Sistema de proyeccin cartogrfica Universal Transverso MERCATOR.
Modelo Digital del Terreno.
Anales de Legislacin Argentina (ed. La Ley).
Ambiente y Recursos Naturales. Revista de derecho, poltica y administracin (ed.
Editorial La Ley)
El Derecho (revista jurdica).
Corte Suprema de Justicia de la nacin.
Jurisprudencia Argentina (revista jurdica).
La Ley (revista jurdica).
Servicio de Hidrografa Naval.
Instituto Geogrfico Militar.
Consejo Federal de Inversiones.
Lnea de ribera.
Direccin Nacional de Construcciones Portuarias y Vas Navegables.
Agencia Federal de Gestin de Emergencia de los EEUU.

INDICE
CAPITULO 1
INTRODUCCION: ORIGEN Y PROPOSITO DE ESTE ESTUDIO
I.
TERMINOS DE REFERENCIA Y AUTORES
II.
PROBLEMAS QUE SE INTENTA DILUCIDAR
III.
CONTENIDO Y METODOLOGIA
IV.
TRABAJOS PRELIMINARES
A. RECOPILACION BIBLIOGRAFICA Y CARTOGRAFICA
B. TIPIFICACIOIN DE CUERPOS Y CURSOS DE AGUA
C. IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS
JURIDICO-INSTITUCIONALES
V.
PRECISIONES SEMANTICAS
CAPITULO 2
PROBLEMAS IDENTIFICADOS. DIAGNOSTICO
I.
RESULTADOS DE LA CONSULTA A LOS
GOBIERNOS INVOLUCRADOS
II.
CRITERIOS HIDROLOGICOS Y GEOMORFOLOGICOS
ADOPTADOS PARA LA TIPIFICACION DE CUERPOS Y
CURSOS DE AGUA
A. DE LA COSTA MARITIMA
B. DE RIBERAS FLUVIALES Y LACUSTRES
1. Riberas fluviales
2. Riberas lacustres
III. TIPOS IDENTIFICADOS Y EJEMPLOS ARGENTINOS
A. LA RIBERA MARITIMA
1. El Ro de la Plata
2. Costa de la provincia de Buenos Aires
3. Costa patagnica hasta el Canal de Beagle
4. Costa del canal de Beagle e isla de los Estados
5. Estudio de las ondas de tormentas
B. CUERPOS DE AGUA: LAGOS, LAGUNAS, HUMEDALES
C. CURSOS DE AGUA: RIOS, ARROYOS
IV.
MODOS DE REPRESENTACION GRAFICA DE LAS
SOLUCIONES LEGALES
V.
SIGNIFICACION SOCIOECONOMICA DE LAS DECISIONES
POLITICAS
VI.
ANALISIS CRITICO DE LOS METODOS DE DELIMITACION EN USO
A. EN LA COSTA MARITIMA Y EL RIO DE LA PLATA
1. Las mareas
2. El Plano de Reduccin (PR) o Lnea de Base Normal
3. La Lnea de Ribera martima (LR) y del Ro de la Plata
(a) Criterio lineal
(b) Criterio cuadrtico
(c) Criterio natural
(d) Criterio hidrogrfico

Pgina
1
1
1
2
3
3
5
5
5
1
1
2
2
3
3
4
5
5
5
5
6
6
6
6
7
9
11
14
14
15
15
16
16
17
17
18

VII.

(e) Consideraciones comunes a los diferentes criterios

B. EN LOS OTROS RIOS NAVEGABLES
C. EN OTROS RIOS
PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL AMBITO
JURIDICO-INSTITUCIONAL
A. PROBLEMAS DE HERMENEUTICA LEGAL
1. Agua, lecho y lnea de ribera constituyen una unidad jurdica
2. La lnea de ribera y su aplicacin a diferentes situaciones
3. El cauce o lecho
4. Playas
5. Islas
6. La lnea de ribera influida por causas antrpicas
7. La lnea de ribera y los lmites internacionales o interprovinciales
8. La lnea de ribera martima
9. Dominio pblico, dominio privado restringido y dominio
privado pleno
10. Ambito del dominio pblico y objeto de su implantacin.
Crecidas ordinarias y extraordinarias
11. Humedales
B. PROBLEMAS DE CONFLICTOS DE JURISDICCIONES
1. Nacional-provinciales
2. Rgimen interno de la Administracin Nacional
3. Provincial - municipales
C. DISPONIBILIDAD DE EXPERTICIA Y DE ORGANIZACIONES PARA
MANEJAR EL PROBLEMA
D. REGIMEN PARA EMERGENCIAS

CAPITULO 3
LEGISLACION E INSTITUCIONES COMPARADAS
I.
ESPAA
A. CAUCE O LECHO
B. RIBERAS Y MARGENES
C. ZONAS INUNDABLES
D. PERILAGOS
E. RESTRICCIONES AL USO DEL SUELO
F. HUMEDALES ("Wetlands)
1. Definicin y justificacin de su regulacin jurdica
2. Naturaleza jurdica
3. Delimitacin
4. Rgimen de uso
II. PORTUGAL
A. GENERALIDADES
B. AMBITO DE APLICACIN
C. LECHO
D. MARGEN
E. ZONA ADYACENTE

18
19
21
22
22
22
22
24
24
24
25
26
27
27
32
33
34
34
36
37
38
39
1
1
1
1
2
3
3
4
4
5
6
6
7
7
7
7
8
8

III.
IV.

V.

F. CONDICION JURIDICA DEL LECHO, MARGEN Y ZONA

ADYACENTE
G. SERVIDUMBRES Y RESTRICCIONES AL DOMINIO POR
CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA
URUGUAY
ESTADOS UNIDOS
A. INTRODUCCION
B. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
C. IMPORTANCIA DE LA LINEA DE RIBERA
D. DERECHOS DE RIBERANEIDAD Y PRIMERA APROPIACION
E. LECHOS, RIBERAS Y TIERRAS SUMERGIDAS
F. REGLAS SOBRE LA PROPIEDAD DE LOS LECHOS DE LAS AGUAS
NAVEGABLES
G. TIERRAS SUMERGIDAS
H. HUMEDALES ("Wetlands")
I. SEGUROS DE INUNDACIONES
CANADA
A. INTRODUCCION
B. LAS INUNDACIONES
C. PARTICIPACION DEL GOBIERNO FEDERAL
D. ACUERDOS ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL Y LAS PROVINCIAS
E. UN EJEMPLO: EL PROBLEMA DE REDUCCION DE LOS DAOS
CAUSADOS POR LAS INUNDACIONES EN LA PROVINCIA DE
ONTARIO

CAPITULO 4
SOLUCIONES RECOMENDADAS
I.
DEFINICIONES LEGALES
II.
PRINCIPIOS JURIDICOS RECOMENDADOS
A. PROBLEMAS ESPECIALES DE DOMINIALIDAD
1. Lagos y lagunas no navegables
2. Playas fluviales y lacustres
3. Islas a formarse
4. Humedales, pantanos, cinagas, esteros
5. Cursos efmeros e intermitentes, vertientes y manantiales
B. COSTA MARITIMA
C. COSTAS FLUVIALES Y LACUSTRES NAVEGABLES
D. REGIMEN DENTRO DEL AMBITO FISICO DEL DOMINIO PUBLICO
1. Criterio de determinacin del mbito del dominio pblico. Crecidas
ordinarias y extraordinarias. Determinacin de la Lnea de Ribera
2. Alteraciones de la lnea de ribera
(i) por causas antrpicas
(ii) por hechos de la naturaleza
(a) aluvin
(b) avulsin
(c) abandono y alteraciones del cauce

8
9
10
11
11
11
11
12
13
14
16
16
17
20
20
20
21
24
24
1
1
2
2
3
4
4
5
5
7
8
8
8
10
10
11
11
11
12

E. REGIMEN DENTRO DEL DOMINIO PRIVADO

(FUERA DE LA LINEA DE RIBERA Y DE SUS CAUCES)
1. En relacin a mares, ros y lagos naturales
(i) zonas de servicio
(ii) va de evacuacin de inundaciones
(iii) rea inundable o zona de riesgo
2. En relacin a las obras hidrulicas
3. Rgimen de uso de la tierra fuera de la lnea de ribera
(i) medidas estructurales
(ii) medidas no estructurales
(iii) informacin y educacin
(iv) Discusin de las estrategias sobre medidas estructurales
(v) Discusin de las estrategias no estructurales
(a) Zonificacin
(b) Imposicin de "tasas de inundacin y proteccin
contra inundacin
(c) Seguro contra inundaciones
(d) Campaas de concientizacin y autoproteccin
(e) Pronstico y alerta hidrolgica
(f) Organizacin de la emergencia y evacuacin
F. REGIMEN DE LA TRANSICION POR CAMBI0 DE LEGISLACION
III.

13
13
13
14
14
15
18
19
19
20
20
23
23
23
24
24
25
25
25

DESCRIPCION Y DESLINDE DE JURISDICCIONES LEGISLATIVAS

Y ADMINISTRATIVAS
A. NACIONAL-PROVINCIALES
B. PROVINCIAL-MUNICIPALES

26
26
28

CAPITULO 5
GUIA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA DELIMITACION DE LAS LNEAS
DE RIBERA Y CORRELATIVAS Y PREPARACION DE MAPAS DE ZONAS
DE RIESGO
I.
PARA LOS RIOS Y LAGOS: ASPECTOS HIDROLOGICOS,
GEOMORFOLOCICOS E HIDRAULICOS
A. INTRODUCCION
B. CRECIDAS TIPO Y DE DISEO
C. REQUERIMIENTO DE DATOS
1. Registros hidromtricos
2. Crecidas histricas
3. Registros de tormentas
4. Cartas topogrficas
5. Imgenes satelitarias
6. Informacin meteorolgica y fisiogrfica
7. Estudio hidrolgico, geomorfolgico y geolgico
8. Perfiles transversales y longitudinales
9. Coeficientes hidrulicos
10. Fotografa area
11. Registro de alturas mximas

1
1
1
2
2
3
3
3
3
3
4
4
4
5
5

12. Documentacin de inundaciones

13. Caractersticas de almacenamiento de los lagos, lagunas
o humedales
14. Relevamiento de las obras de regulacin, drenaje, riego, etc.
15. Otros datos
D. ESTIMACION DE CRECIDAS
1. Anlisis de frecuencia de crecidas
(i) Anlisis de datos
(ii) Muestras provenientes de diferentes Poblaciones
(iii) Datos no homogneos
(iv) Transformacin a condiciones naturales
(v) Extensin de registros de caudales y niveles
(vi) Valores atpicos y marcas de crecidas histricas
2.

E.

F.

G.

H.

Anlisis de frecuencia de crecidas en su sitio

(i) Eleccin de la serie muestral, clculos de sus estadsticas y de
la frecuencia experimental
(ii) Seleccin del modelo terico
3. Anlisis regional de frecuencia de crecidas
4. Escurrimiento a partir de una entrada especfica
(i) Crecidas de origen pluvial
(ii) Crecidas de origen pluvionival
5. Niveles en cuerpos de agua
(i) Anlisis de frecuencia de niveles
(ii) Niveles a partir de una entrada especificada
ANALISIS HIDRAULICO
1. Curvas de descarga
2. Curvas de remanso
3. Trnsito de crecidas
(i)
Modelos basados en las crecidas de almacenamiento
(ii)
Modelos basados en las ecuaciones completas de St. Vennan.
(iii) Modelos basados en simplificaciones de las ecuaciones
de St. Vennan
ANALISIS GEOMORFOLOGICO
1. Esquema regional
2. Mapa geomorfolgico de la cuenca
3. Geomorfologa cuantitativa
4. Mapa geomorfolgico del ro o cuerpo de agua
5. Informe geomorfolgico
SINTESIS DE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR
1. Cursos de agua
2. Cuerpos de agua
3. Cursos y cuerpos de agua artificiales
INFORME TECNICO
1. Ubicacin y descripcin del lugar
2. Crecidas tipo y de diseo del lugar
3. Datos utilizados

5
5
5
5
6
6
6
6
6
7
7
8
8
8
8
9
10
10
11
11
12
12
13
13
14
14
15
15
16
16
16
17
17
17
17
18
18
18
19
22
22
22
22

II.

III.

4. Estimacin de crecidas
5. Anlisis hidrulico
6. Anlisis geomorfol6gico
7. Otros procedimientos
PARA LA COSTA MARITIMA
A. CASO DE PUERTOS DONDE EXISTE BUENA INFORMACIN
DE MAREAS
B. CASO DE LUGARES DONDE NO EXISTE INFORMACION DE
MAREAS
C. CORRELACION DE LA COTA DE LA LR
(Rgimen de mareas semidiurnas)
REPRESENTACION CARTOGRAFICA DE ZONAS DE RIESGOS
A. GENERALIDADES
1. Alcances
2. Escalas
3. Tipos de mapas
4. Curvas de nivel
B. FOTOGRAFIAS AEREAS
1. Especificaciones
2. Equipamiento
3. Escalas de vuelo
4. Planeamiento de vuelo
5. Espaciamiento de los recorridos
6. Especificaciones aplicables o fotografa area a utilizar en la
Confeccin de ortofotomapas
7. Nomenclaturas
8. Materiales a proveer por cada vuelo
C. PROYECTO DE CONTROL PLANIMETRICO
1. Identificacin de los puntos de control
2. Ubicacin de las estaciones
3. Mediciones de campo
4. Clculo de valores obtenidos
D. PROYECTO DE CONTROL PLANIMETRICO
1. Ubicacin de los puntos de control
2. Especificaciones
3. Puntos fijos
4. Clculo
E. AEROTRIANGULACION Y AJUSTE NUMERICO
1. Procedimientos
2. Programas de ajustes
3. Proyeccin cartogrfica
4. Precisin horizontal
(i)
Control
(ii) Vinculaciones
5. Precisin altimtrica
(i)
Control
(ii) Vinculaciones

22
23
23
24
24
24
25
25
26
26
26
26
27
27
27
27
28
28
28
28
28
29
29
29
29
30
30
30
30
31
31
31
31
31
32
32
32
32
32
33
33
33
34

6. Evaluacin de la aerotriangulacin
F. CARTOGRAFIA
1. Equipamiento
2. Sistema de proyeccin
3. Hojas de muestra
4. Unin de bordes y compilacin de detalles
5. Relieve cartogrfico
6. Requerimientos del dibujo cartogrfica
7. Nomenclaturas
8. Ortofotomapas
(i)
Inspeccin de los ortofotomapas
(ii)
Producto final
(iii) Precisin cartogrfica
(iv)
Material a suministrar por el autor
(v)
Impresin y publicacin
IV. DEMARCACION EN EL TERRENO. MENSURAS
A. CONSIDERACIONES GENERALES
B. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE SE ACONSEJAN
CAPITULO 6
PROYECTOS DE LEGISLACION RECOMENDADOS
I.
PROYECTO DE REFORMAS AL CODIGO CIVIL
II.
PROYECTOS DE REFORMAS A OTRAS LEYES NACIONALES
III. BASES PARA LEGISLACIONES PROVINCIALES
1. Objeto y alcances de esta ley y normas legales aplicables
2. Definicin y demarcacin de lneas de riberas y zonas de servicio
3. Definicin y demarcacin de lneas limtrofes de vas de evacuacin
de inundaciones y de reas inundables o zonas de riesgo
4. Registro de lneas de ribera y conexas
5. Rgimen de uso de los bienes situados en las vas de evacuacin de
inundaciones y en las reas inundables
IV.
CAMINOS PARA LA CONCRECION DE LOS PROYECTOS
RECOMENDADOS
A. SOBRE LEGISLACION NACIONAL
B. SOBRE LEYES PROVINCIALES: UNA LEGISLACION PARALELA
GESTADA EN EL CFI?
C. UN SECRETARIADO TECNICO EN EL CFI PARA ASESORAR EN
LA DETERMINACION DE LINEAS

34
35
35
35
35
35
35
36
36
36
36
36
36
37
37
37
37
39
1
1
7
9
9
10
11
12
12
13
13
14
15

ANEXOS * (incluidos en el volumen II)

I.
BIBLIOGRAFIA Y CARTOGRAFIA UTILIZADA
An. I-1
II.
ANALISIS CRITICO DE LOS CONCEPTOS Y CRITERIOS TECNICOS
(GEOMORFOLOGIA, HIDRAULICA, HIDROLOGIA, TELEDETECCION Y
CARTOGRAFIA)
An. II-1
III.
TIPIFICACION DE CURSOS Y CUERPOS DE AGUA
An. III-1
* Sus

ndices detallados se encuentran al comienzo de cada anexo.

IV.
V.
VI.

VII.
*

IDENTIFICACION DE PROBLEMAS JURIDICO-INSTITUCIONALES

LA CONSULTA A LOS GOBIERNOS IMPLICADOS. RESEA DE LA
ENCUESTA
METODOLOGIA PARA LA APLICACION DE LA GUIA
RECOMENDADA
A. EN LA COSTA MARITIMA
B. EN RIBERAS FLUVIALES Y LACUSTRES
1. Introduccin
2. En el ro Mendoza entre la usina de Cacheuta y el dique Cipolletti
3. En el ro Paran entre Chapetn y el eje de las ciudades de
Santa Fe-Paran
4. En el lago Mascardi
MAPAS Y PLANOS (Forman el volumen III)

An. IV-1
An. V-1
An. VI-1
An. VI-1
An. VI-17
An.V1-17
An. Vl-17
An. VI-22
An. VI-27

CAPITULO 1
INTRODUCCION: ORIGEN Y PROPOSITO DE ESTE PROYECTO
I - TERMINOS DE REFERENCIA Y AUTORES
1. El consejo Federal de Inversiones -de aqu en ms el CFI- es una entidad gubernamental
creada y sostenida por los gobiernos de las 22 provincias argentinas, la Municipalidad de la
ciudad de Buenos Aires, y el Gobierno territorial de Tierra del Fuego, cuyo cometido difiere
del que su denominacin sugiere, e incluye el que motiva este Estudio.
2. El plantel tcnico del CFI seal la necesidad de encarar el presente estudio, lo que fue
apoyado por funcionarios de varias provincias; es as que se nos encomend, luego de un
concurso pblico, la realizacin de este Estudio, cuyos destinatarios son los gobiernos
provinciales y tambin el de la Nacin (incluidos en la esfera de responsabilidades de este
ltimo la Municipalidad de Buenos Aires y el Territorio Nacional de Tierra del Fuego).
3. El experto contratado, Dr. Guillermo J. Cano, en lo que sigue de este trabajo ser
mencionado, en singular, como "el autor", pues contractualmente es el nico responsable ante
el CFI, y ha conducido efectivamente el trabajo.
Sin embargo, los dems expertos que colaboraron con l, Luis Mara Calvo, Eduardo B.
Ceirano, Juan Dalbagni, Mario de Marco Nan, Enrique Del Gesso, Gustavo de la Pea,
Martn lriondo, Jorge Larralde, Amlcar Moyano, Carlos Paoli, y Carlos M. Trueba, son no
solamente colaboradores sino coautores de este Estudio, y cuando en lo sucesivo se mencione
a "los autores" en plural, se entiende que la referencia es hecha al Dr. Cano conjuntamente
con las personas nombradas. Los autores dejan expresa constancia de que en relacin a
algunos pocos temas, habiendo actuado un grupo de expertos tan numeroso y
multidisciplinario, ha habido algunas opiniones disidentes, las que ha debido zanjar el autor
principal adoptando las posiciones expresadas en el capitulo 6, lo que ha hecho porque suya
es la responsabilidad principal y final por este Estudio.
II - PROBLEMAS QUE SE INTENTA DILUCIDAR
4. La necesidad de determinar la lnea de ribera proviene de tres causas. Primera: deslindar en
los ros y lagos y en el litoral martimo el dominio pblico del privado de los particulares
ribereos, demarcando as territorialmente los derechos y deberes del Estado (nacional o
provinciales) y de los particulares. Segunda: en el mar y en los ros y lagos navegables, dada
la jurisdiccin (no dominio) que la Constitucin reconoce al Gobierno Nacional en materias
vinculadas a l a navegacin y comercio interjurisdiccionales, marcar el lmite hasta donde el
Gobierno Nacional puede ejercer esa limitada jurisdiccin. Tercera: dado que -con indeseable
frecuencia- ros y lagos, y alguna vez el mar, desbordan sus lechos o c auces normales
invadiendo propiedades ribereas y causando los daos consiguientes, resulta necesario
someter el ejercicio del dominio privado en las reas as afectadas o amenazadas de serlo, a un
especial rgimen legal de uso. Es preciso delimitar "reas inundables", siendo uno de sus
lmites la lnea de ribera y el otro, situado tierra adentro, el que en este Estudio denominamos
"lnea de riesgo de inundaciones".
5. Respecto de este ultimo problema, el de las inundaciones, este Estudio no constituye ms
que el prolegmeno de un trabajo mucho ms vasto, que a la luz de la rica experiencia de
otros pases conduzca a implantar en la Argentina un sistema fsico, legal y financiero de
prevencin y control de inundaciones y de reparacin de los daos por ellas causados.
6. Entre la "lnea de ribera" y la de "riesgo de inundaciones" puede eventualmente ser
necesario trazar otras, que demarquen franjas sujetas a d istintos estatutos legales, como

pueden serlo una que delimite servidumbres de servicio o caminos de sirga; y otra que defina
los lmites del "canal de evacuacin de inundaciones" usualmente ms amplio que el cauce
normal del ro o lago de que se trate, pero ms angosto que el rea inundable.
7. La determinacin de las diferentes lneas que hemos mencionado requiere, en primer lugar,
la contribucin cientfica de hidrlogos y geomorflogos, y tambin la de especialistas en
obtencin de datos a travs de aerofotografas, imgenes satelitarias y sensores remotos, y en
computacin digital para verter en cartografa toda la dicha informacin. Precisa tambin del
auxilio de economistas, politiclogos y socilogos, pues las decisiones por tomar son de
ndole poltico-econmica. Y finalmente ha menester de juristas, que deben traducir a normas
legales las decisiones polticas e instrumentar su debida aplicacin.
8. La mayora de los pases que han implantado un s istema de prevencin y reparacin de
inundaciones adoptaron la marca del plenissimun flumen (ms altas crecidas y mareas
ordinarias) para establecer la lnea de ribera, y la cota de la recurrencia de 100 aos para
definir la lnea de riesgo de inundaciones. (Otros adoptaron la de 500 aos, y otros -como
hasta ahora la Argentina- ninguna).
La determinacin de la lnea de ribera implica una decisin poltica: expandir o achicar el rea
territorial del dominio pblico.
La definicin de la lnea de riesgo de inundaciones envuelve una decisin que tambin es
poltica, porque implica someter el uso de la tierra en esa franja a r estricciones, y
eventualmente al pago de seguros o de contribuciones fiscales. Y que es poltico-econmica
porque significa crear obligaciones pecuniarias al Fisco, comprometindole a h acer
inversiones preventivas de las inundaciones. Mientras ms largo sea el perodo de recurrencia
con que se desee proteger al pblico, mayores sern las inversiones fiscales y los impuestos
necesarios para solventarlas. Esas son pues decisiones polticas, que afectarn tanto a la
generacin presente como a las futuras.
III - CONTENIDO Y METODOLOGIA
9. Al autor, como cientfico-poltico y jurista que es, le atae proponer para su consideracin
por los decisores polticos aquellas resoluciones que les competen y que deja mencionadas. A
los autores nos incumbe adems recomendar las normas legales requeridas para aplicar dichas
decisiones polticas, y los instrumentos tcnicos para demarcarlas fsicamente en mapas y en
el terreno. Tal el objeto de este Estudio.
10. Este trabajo concluye (Capitulo 6) con dos proyectos relativos a legislacin que incumben
al Gobierno de la Nacin: uno de reformas al Cdigo Civil y a otras leyes nacionales, y otro
de pautas que hacen a la competencia que el Gobierno Nacional tiene como autoridad local de
la Capital Federal y del Territorio Nacional de Tierra del Fuego. Parece, por tanto, que un
primer paso que necesariamente debera darse es enviar este Estudio a consideracin de la
Secretara de Recursos Hdricos y de la Direccin Nacional de Construcciones Portuarias y
Vas Navegables, instando al Poder Ejecutivo Nacional por sus intermedios, a tomar la
iniciativa de enviar los proyectos a consideracin del Congreso.
El autor deja en claro que no s e le ha cometido proponer reformas a todas las normas del
Cdigo Civil concernientes a las aguas y sus cauces, sino solamente a las que llevan nsito el
problema de determinar las lneas de ribera y conexas. Sin esta prevencin, al lector
desavisado, la nmina de reformas propuestas podra parecerle incompleta.
11. El segundo proyecto no es propiamente de ley, sino -por las razones que se explica en el
captulo 4- de pautas para la legislacin referente al tema.
Cada una de las provincias en su mbito territorial, y el Gobierno de la Nacin para la Capital
Federal y Tierra del Fuego, pueden y deben adoptar legislacin que permita aplicar en el
terreno los principios del Cdigo Civil, y tambin que reglen el uso por los particulares de la

tierra en las reas inundables. Son pues el Congreso y las legislaturas, a i niciativa de sus
respectivos poderes ejecutivos, o de parlamentarios, los destinatarios de este segundo trabajo
tcnico.
12. El diagnstico de la problemtica actual es presentado en el Captulo 2, donde se resean
los criterios hidrolgicos y geomorfolgicos expuestos en el II Informe Parcial (reproducido
en los anexos II a V) para tipificar los cuerpos y cursos de agua argentinos a los fines de este
Estudio, y para su representacin cartogrfica. En el mismo Captulo 2 se resean tambin los
problemas de hermenutica legal y los conflictos de jurisdiccin identificados en el anlisis de
la legislacin vigente, cuyo ejercicio sirve para procurar evitar su repeticin futura.
13. La legislacin y las instituciones comparadas utilizables a los fines de este Estudio son
examinadas en el Captulo 3.
14. La fundamentacin doctrinaria de las soluciones legales recomendadas se hace en el
Capitulo 4. Completndola el Captulo 5 contiene una Gua para la definicin y demarcacin
fsica de las lneas de ribera y correlativas y para su representacin cartogrfica, que incluye
un esquema para un Reglamento de Mensuras. La Gua y el Reglamento pueden ser adoptados
tanto por el Gobierno Nacional como por los provinciales, para poner en ejecucin las
decisiones polticas y jurdicas recomendadas en los textos legales propuestos.
La aplicacin de esa Gua requiere alta experticia tcnica y estar al da acerca de las
novedades tecnolgicas en materia de deteccin satelitaria y de uso de computacin para
trabajos cartogrficos. Creemos que el CFI es el lugar apropiado para situar un mecanismo
institucional que puede prestar a los gobiernos provinciales, y tambin al de la Nacin, la
apoyatura tcnica necesaria cuando le sea solicitada. Al respecto se formula (Captulo 6) la
recomendacin pertinente.
IV. TRABAJOS PRELIMINARES
15. Los dos informes parciales producidos con anterioridad para el CFI son reproducidos en
versiones depuradas, como anexos de este documento.
El anexo I se refiere al Primer Informe Parcial y contiene la Bibliografa utilizada, clasificada
temticamente.
Los Anexos II a IV son la versin depurada del II Informe Parcial donde se hizo el anlisis
crtico de los criterios tcnicos usados para tipificar los cuerpos y cursos de agua argentinos;
se les tipific a base de la informacin disponible, y se identific los problemas jurdicos e
institucionales actualmente existentes.
El anexo V contiene, pero limitado al planteamiento de problemas puntuales, los resultados de
una encuesta que se hizo entre los gobiernos provinciales, los que ya fueron presentados
extensivamente en el Primer Informe Parcial. A ese comentario se le ha agregado
informaciones tomadas de respuestas (Tucumn, Catamarca y Crdoba) recibidas despus de
producido el Primer Informe P arcial (Mayo 1988). Los problemas puntuales expuestos en
esas respuestas han sido considerados al redactar nuestras propuestas legislativas.
El Anexo VI expone cuatro ejemplos puntuales de aplicacin de la Gua recomendada. El
Anexo VII rene todos los mapas y planos propuestos para este Estudio.
A. RECOPILACION BIBLIOGRAFICA Y CARTOGRAFICA
16. En la primera etapa de este Estudio se hizo una bsqueda exhaustiva de la bibliografa,
tanto jurdica como geomorfolgica, hidrolgica, sobre teledeteccin y representacin
cartogrfica, disponible en la Argentina y en algunos otros pases cuyas instituciones en esta
materia son avanzadas o recientes (EEUU, Canad, Espaa, Portugal).

La bibliografa jurdica incluye trabajos doctrinarios, textos legales y decisiones

jurisprudenciales. Tambin se lista la cartografa nacional utilizada.
Todo ese material fue fichado y clasificado temticamente (un fichero fue entregado a la
biblioteca del CFI), adems de que fue transcrito en una cinta magntica entregada para uso
por la biblioteca del CFI.
La clasificacin del material bibliogrfico fue hecha en base a u n plan temtico preparado
para el Primer Informe Parcial. Los datos referentes a autor, ttulo de la obra, editor, lugar y
fecha de edicin, clasificados conforme al referido Plan Temtico, constituye el Anexo I de
este Estudio.
17. El Plan temtico es el siguiente:
Bibliografa tcnica:

General

Hidrologa

Definicin de la zona de ribera

Geomorfologa

Hidrografa

Estudios puntuales

Proteccin de riberas

Modelacin matemtica
Bibliografa jurdica:

GENERAL

LEGISLACION Y JURISPRUDENCIA

Argentina

Nacional (federal)

Prov. Buenos Aires

Crdoba

Corrientes

Jujuy

Mendoza

Neuqun

Santa Fe

Otras provincias

Estados Unidos

Federal

Estaduales

Espaa

Portugal

Cuenca del Danubio

Italia

Otros pases

TRABAJOS DE DOCTRINA

En general

Pantanos y humedales

Tierras sumergidas

Lnea de ribera

Sirga

Servidumbres de servicio

Zona de ribera. Planicies inundables

Argentina

Extranjera

Islas

Lagos

Ribera martima

Cambio de cauce. Cauce abandonado

Aluvin

Avulsin

Cambios por obras del Estado

Cambios por obras particulares

Deslinde de jurisdicciones legislativas y administrativas

Accesin
Cartografa, aerofotogrametra y teledeteccin
B. TIPIFICICACION DE CUERPOS Y CURSOS DE AGUA
18. A efectos del estudio de la problemtica de la lnea de ribera en relacin al clculo de los
parmetros fsicos que la determinan, en el II Informe Parcial que precedi a este Estudio se
efectu una tipificacin de los cursos y cuerpos de agua de acuerdo al comportamiento de sus
mrgenes. Para la tipificacin se tom aspectos hidrolgicos y geomorfolgicos. Los cuadros
1, 2, 3 y 4 (pginas II-6, 7, 11 y 13 infra) reproducen, actualizada, la tipificacin hecha en el
referido Informe Parcial.
19. En las paginas II-4 y ss, infra, exponemos los criterios metodolgicos usados para dicha
tipificacin, que haban sido desarrollados en el II Informe Parcial que precedi al presente
Estudio.
C. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS JURIDICO-INSTITUCIONALES
20. Ms abajo, en las pginas II-40 y ss, reseamos los que fueron identificados en el II
Informe Parcial, el que reproducimos in extenso en el Anexo IV.
V. PRECISIONES SEMANTICAS
21. A lo largo de este trabajo aludimos a menudo a la autoridad "local", o municipal" o
"administrativa", lo que requiere algunas precisiones pues el problema es semntico. El ttulo
VI del libro Tercero del Cdigo Civil regla las restricciones y lmites al dominio privado en
inters de otros particulares, porque -como lo explica el codificador en su nota al artculo
2611- el Cdigo Civil solamente puede reglar las "relaciones de derecho entre los
particulares" pero no -agregamos nosotros- las de stos con la colectividad o el Estado. Por
ello, el artculo 2611 que encabeza dicho ttulo VI dispone que "las restricciones impuestas al
dominio privado slo en el inters pblico son regidas por el derecho administrativo".
Por eso, al Derecho Administrativo atae -adems- reglar el uso de los bienes del dominio
pblico, como lo son las aguas pblicas y sus cauces, y de ah los cdigos y leyes provinciales
de aguas. Y por eso la expropiacin, que envuelve sacar un bi en del dominio privado y
ponerlo fuera del comercio (artculos 2604 y 2610) es tambin una institucin de Derecho
Administrativo. La ley nacional N 21499 de expropiacin, regla nicamente las
expropiaciones hechas por el Gobierno Federal, que transfieren bienes a su dominio pblico o
privado, y no integra el Cdigo Civil. Cada provincia tiene sus propias leyes de expropiacin,
pues la 21499 es inaplicable a las expropiaciones hechas por gobiernos provinciales, pues al
dictarla el Congreso actu como legislatura local para la Capital Federal y territorios

nacionales, o en materias o lugares que la Constitucin atribuye a l a competencia exclusiva

del Congreso, pero no como legislatura en materia civil.
22. Ahora bien cmo se traduce a legislacin el "derecho administrativo" a que alude el
artculo 2611 del Cdigo Civil? Esa es materia reservada a la Constitucin de cada provincia,
extrao por completo a la competencia del Congreso, que no pue de disponer cual rgano
provincial, ni por cuales medios, ha de ejercer la facultad de legislar. "Legislacin" se emplea
aqu lato sensu y se refiere tanto a leyes, como a decretos, o a ordenanzas municipales.
Las alternativas son varias. La Constitucin provincial puede disponer explcita o
implcitamente que el tema sea tratado por:
a) ley provincial
b) decreto del Poder Ejecutivo provincial
c) autoridades municipales
En el caso de La Capital Federal y Tierra del Fuego, la ley "provincial" aludida en "a" la dicta
el Congreso actuando como autoridad o legislatura local. En el caso del inciso b el decreto
del Poder Ejecutivo puede ser del de la Nacin, del Gobernador de Tierra del Fuego, o de l
Intendente Municipal de la ciudad de Buenos Aires. En el caso del inciso "c" puede tratarse de
los intendentes municipales o de los Consejos Deliberantes de Buenos Aires, Ushuaia o Ro
Grande.
Cuando los textos legales -y nosotros- hablamos de autoridad "local" o administrativa"
abarcamos a los tres supuestos precedentemente enumerados, que son, a ese efecto,
sinnimos. "Administrativo" en casos tales no significa que slo puede actuar el poder
administrador; pues las leyes de las legislaturas provinciales tambin forman parte del
Derecho Administrativo.
"Municipal", en cambio -si bien est incluido en el termino "local" alude solamente a las
autoridades de una comuna. Y, de nuevo, puede tratarse de ordenanzas de los Concejales
Deliberantes, o decretos del Intendente, segn lo decidan la respectiva constitucin provincial,
la ley orgnica de municipalidades, o, caso ocurrente, la Carta Municipal. Pero, en todo caso,
son la Constitucin provincial o la legislacin de igual ndole, las que deciden la extensin de
las facultades municipales para legislar y cuales rganos municipales pueden hacerlo.
En el curso de este Estudio se ver que algunas provincias (Buenos Aires, por ejemplo) han
delegado en los municipios ciertas facultades en materia de lneas de ribera y reas
adyacentes. Y que otras (Crdoba, por ejemplo) han sido excluidas del dominio y de la
competencia legislativa municipal, los cursos y cauces de los ros cuando atraviesan ejidos
municipales. No hay, en estas materias, ninguna regla de oro, salvo la de que el Congreso no
puede inmiscuirse en como las provincias organizan sus instituciones y las de sus municipios,
porque esa es facultad que las provincias se reservaron expresamente en el artculo 104 de la
Constitucin.

CAPITULO 2
PROBLEMAS IDENTIFICADOS. DIAGNOSTICO
I. RESULTADOS DE LA CONSULTA A LOS GOBIERNOS INVOLUCRADOS
1. Al comienzo de este Estudio realizamos una encuesta a los gobiernos provinciales a efectos
de conocer las situaciones conflictivas que pudieran presentarse en sus respectivas
jurisdicciones, como tambin de requerir opiniones fundadas acerca de aspectos a tener en
cuenta en la nueva normativa que se procura. Con la visita de un profesional, se entreg al
funcionario de cada provincia responsable de las relaciones con el CFI una lista de
requerimientos informativos que se reproduce en el Anexo V.
2. Se recibi respuestas a l a encuesta de organismos de las siguientes provincias: Buenos
Aires, Catamarca, Crdoba, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Rioja, Mendoza,
Neuqun, Salta, San Juan, Salta, Santiago del Estero y Tucumn. Seis provincias no
respondieron, lo que nos permite suponer que en ellas no hay problemas de lnea de ribera.
En general no s e respondi a la totalidad de los puntos requeridos, y en la mayora de los
casos las respuestas no satisfacen el objetivo que perseguamos. Por ejemplo, se citan cursos y
cuerpos de agua que seguramente presentan problemas de lnea de ribera, pero nada se agrega
sobre las recurrencias de los desbordes de cauces y otros comentarios que permitiera
identificar o evaluar los conflictos que se originan.
3. Ms all de este comentario, esta situacin generalizada nos autoriza a s uponer que en
todas las jurisdicciones uno de los mayores inconvenientes es la disponibilidad de datos
bsicos hidrolgicos. Esta informacin hubiera sido de gran utilidad para el desarrollo del
presente estudio y su obtencin hubiese brindado la posibilidad de cubrimiento de todas las
situaciones que pueden presentarse en la compleja geografa de nuestro pas.
Debe agregarse tambin, que dicha informacin bsica era imprescindible para llevar a la
prctica los resultados de este estudio.
4. Otro problema que se deduce de la encuesta es la falta de coordinacin entre los diferentes
organismos ligados al tema, y en algunos casos, la disparidad de criterios entre dependencias
de un mismo gobierno.
5. Como problemas identificados podemos citar los individualizados por las provincias de:
6. Chubut:
El mayor problema radica en el Valle Inferior del ro Chubut en el
tramo comprendido entre la toma del sistema de riego y el mar. La
operacin de la presa Florentino Ameghino (a cargo de A y EE) a partir
de 1968 ha modificado el rgimen natural del ro. Las superficies
costeras habitualmente inundadas por crecientes, quedaron libres al ser
regulados los caudales por la presa. Sobre ellas se produjo la ocupacin
humana, la que a s u vez determin el cierre de brazos laterales, la
construccin de defensas laterales, la reduccin de la seccin de
escurrimiento, endicamientos por invasin arbrea y arbustivo y el
corrimiento de mrgenes.
Como resultado de todo esto, el desembalse de caudales mayores a 7080 m3/s causa en el Valle Inferior daos significativos en reas
productivas de importancia para el desarrollo de la economa provincial.
Por otro lado debe considerarse que el caudal original de operacin
proyectado para la presa fue de 150 m3/s, lo que demuestra el potencial
peligro de inundacin de dichas reas ante una creciente importante, y
tambin que los niveles de agua dependen de las consignas de
erogacin del dique Florentino Ameghino, lo que lleva a la necesidad

7. Neuqun:

8. Jujuy:

9. Formosa:
10. San Juan:

11. S. del Estero:

12. Mendoza:

de discutir que se entiende all por "las ms altas aguas en su estado

normal".
Un problema parecido al del Valle Inferior del ro Chubut ocurre aguas
abajo de las presas pertenecientes al complejo El Chocn-Cerros
Colorados a cargo de Hidronor S.A.
La regulacin permanente de caudales ha determinado que los ribereos
ocupen y cultiven las tierras liberadas de inundacin peridica. La falta
de una regulacin legal sobre el uso de esas tierras ha permitido una
mayor agresin al sistema hdrico por la construccin de presas de
derivacin, invasin de mrgenes regulares y otras modificaciones que
intensifican el problema. Los caudales que liberan las presas, de tanto
en tanto, inundan ms all de las tierras aludidas, pero a su vez obligan
a una restriccin de los caudales operativos originalmente planeados
para evitar mayores perjuicios a la economa provincial. Este mismo
problema afecta a la provincia de Ro Negro, que no r espondi a la
encuesta.
Sin sealar los casos especficos, presenta como un pr oblema
generalizado en sus ros de montaa y algunos de llanura la dificultad
en la determinacin de la lnea de ribera debida a la accin natural de
cursos zigzagueantes o de meandros cambiantes.
Los ros Bermejo y Pilcomayo modifican su cauce, como proceso
continuo y habitual, con gran transporte de sedimentos, y el ultimo con
proceso regresivo en el tiempo.
La presencia del Dique de Ullum en el ro San Juan ha producido un
desequilibrio en su perfil aguas abajo, ya que parte del material en
suspensin queda en el embalse, lo que hace peligrar la estabilidad de
algunas obras sitas aguas abajo.
Las lagunas del sur sanjuanino -limtrofes con Mendoza- presentan un
problema tpico de determinacin de la lnea de ribera. En las ultimas
dcadas estas lagunas permanecieron secas lo que permiti que se
implantaran numerosas explotaciones agrcolas de tipo permanente.
Desde cuando se vienen sucediendo aos hidrolgicos ricos en caudales
ello determin que las lagunas recuperaran sus niveles histricos
inundando las tierras ganadas a ellas por los cultivos.
Seala varios cursos y cuerpos de agua que sufren modificaciones
naturales de sus lmites, aunque varas de ellas incrementadas por la
accin del hombre.
Seala la dificultad econmica como el aspecto ms importante para
poder disponer de la demarcacin de la lnea de ribera.

II. CRITERIOS HIDROLGICOS Y GEOMORFOLOGICOS ADOPTADOS PARA LA

TIPIFICACION DE CUERPOS Y CURSOS DE AGUA
A. DE LA COSTA MARITIMA
13. El nivel del mar en las costas martimas varia influido por las fuerzas gravitatorias de los
astros que le imponen un movimiento vertical peridico, de amplitud y perodo variables.
La onda resultante de este movimiento es la suma de una serie de ondas que corresponden a
diferentes fenmenos, o a fenmenos que siendo los mismos se presentan con diferente
perodo o intensidad. As encontramos en la estructura general del movimiento vertical de la

superficie del agua una composicin de ondas de corto perodo (ondas diurnas y semidiurnas)
y ondas de perodo mayor o de largo perodo.
14. Utilizando la clasificacin de COURTIER1 diremos que las mareas se clasifican en cuatro
tipos diferentes:
- Semidiurnas: cuando se producen dos pleamares y dos bajamares por da.
- Semidiurnas con desigualdades diurnas: cuando se producen dos pleamares y dos bajamares
por da pero existe una diferencia significativa entre dos pleamares o dos bajamares
sucesivas.
- Mixtas: cuando a veces se produce una sola pleamar o bajamar por da o dos pleamares o
dos bajamares de escasa amplitud.
- Diurnas: cuando se produce una sola pleamar y una sola bajamar por da.
15. Los fuertes vientos de la costa enfatizan las bajamares y atenan las pleamares; por el
contrario, los vientos del mar enfatizar las pleamares, atenuando las bajamares. Estos
fenmenos son estacionarios y no peridicos.
Las tormentas o cambios de bruscos de presin en alta mar producen las llamadas ondas de
tormentas, que influyen tambin en la altura de las mareas. Estas ondas de tormenta se
detectan filtrando el mareograma obtenido o restando al mismo la marea astronmica
predicha.
La influencia de las ondas de tormenta o los vientos fuertes locales puede hacer variar la
altura de las mareas en 1,0m por lo que su influencia es mayor cuanto menor es la amplitud
de la marea astronmica.
B. DE RIBERAS FLUVIALES Y LACUSTRES
1. Riberas fluviales
16. Los criterios adecuados para tipificar los cursos de agua deben partir de las caractersticas
geomorfolgicas del sistema, colocando los elementos hidrolgicos y antrpicos como
variables independientes de segundo orden. Para consideraciones ms detalladas ver infra
Anexo II.
Desde el punto de vista geomorfolgico se define dos grandes grupos de cauces: los que han
sido generados por procesos fluviales y los que se formaron por procesos no f luviales (Ver
cuadro 1).
17. Cauces formados por procesos fluviales: Los cauces formados por procesos fluviales
pueden dividirse en cauces en equilibrio geomorfolgico y cauces fuera de equilibrio
geomorfolgico, que son los que an no han conseguido ajustar sus formas al rgimen
hidrolgico actual. Cada una de estas clases es factible de ser dividida en dos subclases: los
cauces en equilibrio son divisibles en fijos y divagantes, cada uno de ellos con su dinmica
caracterstica. Los cauces fuera de equilibrio en subajustados y sobreajustados segn que
conduzcan mayor o menor cantidad de agua que en la poca en que fueron formados.
Los cauces en equilibrio divagantes requieren, a su vez, una posterior subdivisin en fajas y
abanicos, cada una de ellas con diferencias significativas.
Cauces formados por procesos no fluviales: conforman un conjunto sumamente heterogneo,
cuya divisin en grupos menores resulta poco practica para la temtica de lnea de ribera.
18. Las variables hidrolgicas y antrpicas pueden ser discriminadas en dos grupos:
(a) Con rgimen de crecidas sin cambios naturales y/o artificiales manifiestos: comprende a
los cursos de agua cuyos regmenes hidrolgicos pueden considerarse invariables.
(b) Con rgimen de crecidas con cambios artificiales manifiestos: comprende a los cursos de
agua en cuyas cuencas de aportes se producen cambios manifiestos y/o no s istemticos
(canalizaciones, desertizacin) o sistemticos (embalses, etc.). Tambin comprende a los

cursos influidos por otros fenmenos hidrolgicos o hi drometeorolgicos corno mareas,

remansos, etc.
Cuadro 1: Criterios para la tipificacin de los cursos de agua
Cursos de agua

Divagantes (B)

En equilibrio
Fuera de
equilibrio

Procesos fluviales

Fijos (A)

(Ba en fajas)
(Bb en abanico)

Sub ajustados (C)

Sobre ajustados (D)

Procesos no fluviales (E)

Rgimen de crecidas sin

cambios artificiales
manifiestos
Ros Chico (Chubut),
Paraguay,
Gualeguaych,
Gualeguay.
Ros Bermejo, Paran,
Cuarto (Crdoba),
Colorado, Deseado,
Senguerr.
Pilcomayo, A Santa
Catalina (Crdoba).

Rgimen de crecidas con

cambios artificiales
manifiestos
Ros Carcara,
Uruguay, Salado (Santa
Fe)

Ros Tapenag, Negro,

Salado (Formosa),
Aguapey, riacho Pilaga,
arroyos Monte Lindo,
Grande y Chico.
Ro Quinto en Crdoba.
Ros Chico, Ecker,
Chalia, Mayo, Fnix
Grande, Alto Senguerr,
de las Tunas, Los Patos,
Blanco, Los Papagayos,
Calingasta, Los Sauces,
Las Lajas, Iguaz, Alto
Uruguay, arroyos
Genoa, Salto Chico, El
Soberbio, Chafariz,
Pepir-Min, Las Caas,
San Antonio, Medinas,
Urugua- (aguas arriba
de la ruta nacional 12)

Ro Negro (Chaco)

Ros Colorado, Negro,

Desaguadero, Salado
(Sgo. del Estero)
Ro Dulce (abajo de ro
Hondo)

Ro Salado (Bs. As.)

Ros Alto Paran,
Diamante, Urugua-
(aguas abajo de la ruta
nacional 12), Iguaz
(Misiones)

2. Riberas lacustres
19. Para tipificar los cuerpos de agua desde el punto de vista de su aplicacin a la temtica de
lnea de ribera, conviene plantear un esquema basado en la hidrologa del sistema, colocando
a los elementos geomorfolgicos en posicin de variable independiente de segundo orden. Se
define de esta manera los siguientes tipos:
(I) Cuerpos de agua con cursos afluentes y efluentes.
(II) Cuerpos de agua con cursos afluentes sin cursos efluentes.
(III) Cuerpos de agua sin cursos afluentes con cursos efluentes.
20. Los elementos geomorfolgicos son dos, y no necesariamente abarcan todo el permetro
del cuerpo de agua. En el cuadro 2 los distinguimos as:
4

(F) Margen fija.

(V) Margen variable.
Las posibles combinaciones de esos tipos de factores son mostradas en el cuadro 2 inserto a
continuacin.
21. La tipificacin de cursos y cuerpos de agua, tal como esta desarrollada en este captulo, se
refiere a tramos de ros y segmentos homogneos de cuerpos de agua. En efecto, ros y lagos
suelen poseer lneas de ribera de dos o ms tipos a lo largo de su desarrollo.
Cuadro 2: Criterios para la tipificacin de los cuerpos de agua
Con cursos afluentes Sin cursos afluentes y
y sin cursos efluentes con cursos efluentes
(II)
(III)
Esteros del Iber
Lagos: La Plata,
Margen Fija
Laguna Mar Chiquita
(Mrgenes Sur y
Puelo, Menndez,
(F)
(Margen Este)
Sudeste)
Mascardi.
Lago Fagnano.
Laguna Mar Chiquita
Esteros del Iber
Margen Variable
Laguna: Urre
(Mrgenes Oeste,
(Mrgenes Norte y
(V)
Lauqun (La Pampa)
Norte y Sur
Oeste)
Ver nomina ms detallada infra Pgina II-11
Cuerpos de agua

Con cursos afluentes

y efluentes
(I)

III. TIPOS IDENTIFICADOS Y EJEMPLOS ARGENTINOS

A. LA RIBERA MARITIMA
1. El Ro de la Plata
22. El diagrama que representa el movimiento vertical de la superficie del ro en funcin del
tiempo, tiene las caractersticas de una onda de marea astronmica. La parte astronmica pura
de la marea es del tipo semidiurna con desigualdades diurnas. La onda de marea se propaga
desde el ocano hacia el interior del ro por las zonas de mayor profundidad que son los
canales.
Esta onda es influida en gran medida por la accin de los vientos locales o tormentas lejanas
(ambos fenmenos tratados bajo la denominacin de ondas de tormenta) debido en parte a la
superficie sobre la que se desplazan los vientos, a la escasa profundidad media del Ro de la
Plata, y al pequeo valor de la amplitud de la onda de marea sobre la que inciden.
2. Costa de la Provincia de Buenos Aires
23. En las costas de la Provincia de Buenos Aires desde el Norte hasta el Puerto Quequn
inclusive, las mareas corresponden al rgimen de mareas semidiurnas con desigualdades
diurnas, con excepcin de Monte Hermoso, los puertos de la Ra de Baha Blanca, Puertos de
San Antonio y la boca del Ro Negro, que corresponden al tipo de mareas semidiurnas.
Hasta la Baha de San Blas, las amplitudes son inferiores a los 4,0m, por lo que las
variaciones de altura debidas a ondas de tormenta son significativas.
Las variaciones de la altura de las mareas debidas a la accin meteorolgica pueden ser del
orden del metro.

3. Costa Patagnica hasta el Canal de Beagle

24. Hasta la Baha Thetis en la Isla Grande de Tierra del Fuego las mareas son semidiurnas
con amplitudes medias de hasta 9,6m en la ra de Ro Gallegos. El valor de las amplitudes
minimiza el efecto de las ondas de tormenta producidas por vientos locales o de zonas
alejadas.
4. Costa del Canal de Beagle e Isla de los Estados
25. Las mareas en la costa del Canal de Beagle corresponden al rgimen de mareas
semidiurnas con desigualdades diurnas.
La amplitud media de la marea de sicigias (cuando el sol, la luna y la tierra estn en una
misma lnea) en el Puerto de Ushuaia es de 1,22m por lo que la accin de la onda de tormenta
es significativa.
5. Estudio de las ondas de tormentas
26. La incidencia de la onda de tormenta en la marea no ha sido estudiada en todos los lugares
de la costa del pas.
Solamente se ha llevado a cabo estudios en la zona del Ro de la Plata, Punta Mdanos y
Baha Blanca.2
B. CUERPOS DE AGUA, LAGOS, LAGUNAS, HUMEDALES
27. A partir de los criterios hidrolgicos y geomorfolgicos adoptados en supra pginas II-5 y
ss, se efectu una tipificacin de cuerpos de agua, que tiene por objetivo representar el
comportamiento diferencial de las mrgenes en relacin al nivel que alcanzan las aguas.
La variacin de nivel en los cuerpos de agua qued definida como la resultante del balance
hidrolgico de entradas y salidas al sistema en cuestin.
Por lo tanto las caractersticas que hacen a l os aportes y a l as salidas del agua sern
determinadas en la tipificacin.
28. Ms arriba pgina II-6 se expuso los criterios de definicin de los tipos y la forma como se
manifiestan los niveles resultantes en el cuerpo de agua de que se trate, segn la morfologa
de sus bordes.
Al combinar las caractersticas del balance hidrolgico y del tipo de mrgenes, se obtiene seis
tipos diferenciados de cuerpo de agua, tiles para la identificacin, anlisis y resolucin de los
problemas referidos a la lnea de ribera y lneas de afectacin por inundacin, los que fueron
expuestos grficamente supra en el cuadro 2.
29. Todo intento de tipificar y clasificar a la naturaleza tiene sus limitaciones, que para el caso
de la tipificacin de cuerpos de agua que se ha hecho se manifiestan en lo siguiente:
- Un mismo cuerpo de agua puede presentar parte de sus mrgenes fijas y parte variables.
- En muchos casos los distintos tipos de cuerpos definidos como lagos, lagunas, esteros,
baados, se presentan en conjunto como un s istema integrado donde resulta dificultoso
encontrar lmites netos entre unos y otros.
- En ciertos casos, cuerpos de agua que normalmente no pr esentan cursos efluentes, en
situaciones de aos muy hmedos dan lugar a ex cesos de salida que escurren
superficialmente en forma encauzada, que a su vez se convierten en aportes a otros
cuerpos de agua.
30. Los cuerpos de agua clasificados de acuerdo a los tipos propuestos son representados en el
mapa 1 con los mismos smbolos a continuacin utilizados:

Cuadro 3: Tipificacin de los cuerpos argentinos de aguas

I. F* Cuerpos de agua con cursos afluentes y efluentes-Margen Fija
Lago La Plata (Chubut)
Lago Puelo (Chubut)

Lago Menndez (Chubut)

Lago Mascardi (Ro Negro)

I. V* Cuerpos de agua con cursos afluentes y efluentes-Margen Variable

Laguna Urre Lauqun (La Pampa)
II. F* Cuerpos de agua con cursos afluentes sin cursos efluentes-Margen Fija
Laguna Mar Chiquita (Margen Este - Crdoba)
II. V* Cuerpos de agua con cursos afluentes sin cursos efluentes-Margen Variable
Laguna Mar Chiquita (Mrgenes Oeste, Norte y Sur - Crdoba)
III. F* Cuerpos de agua sin cursos afluentes con cursos efluentes-Margen Fija
Esteros del Iber (Mrgenes Sur y Sudeste Corrientes)
Lago Fagnano (Tierra del Fuego)
III. V* Cuerpos de agua sin cursos afluentes con cursos efluentes-Margen Variable
Esteros del Iber (Mrgenes Norte y Oeste Corrientes)
* Estos smbolos son los mismos empleados en el cuadro 2 (supra pgina II-8)
C. CURSOS DE AGUA, RIOS Y ARROYOS
31. Basndonos en los criterios hidrolgicos y geomorfolgicos adoptados supra p. II-5 y ss y
cuadro 1 se procedi a efectuar una tipificacin que los tuviera en cuenta, considerando las
dos situaciones limites antes expuestas, que se presentan cada vez que se pretende tipificar
manifestaciones de la naturaleza.
32. En funcin de lo dicho, se tom como patrn principal de tipificacin la clasificacin
geomorfolgica de los cursos de agua naturales, a la cual se le adicion desde el punto de
vista hidrolgico la permanencia o alteracin del rgimen de crecidas (ver supra cuadro 1).
Ello as, porque en definitiva, para un determinado curso, el nivel al que lleguen en las
mrgenes las aguas de las crecidas, depender del modelado de la seccin de escurrimiento y
de la magnitud de las crecidas.
33. Los cursos de agua clasificados de acuerdo a los tipos propuestos son representados en el
mapa 1 con los mismos smbolos a continuacin utilizados:

Cuadro 4: Tipificacin de los cursos argentinos de aguas

A.1* Procesos fluviales equilibrados fijos. Rgimen de crecidas sin cambios
artificiales manifiestos
Ro chico (Chubut)
Ro Gualeguaych (Entre Ros)

Ro Gualeguay (Entre Ros)

Ro Paraguay

A. 2* Procesos fluviales equilibrados fijos. Rgimen de crecidas con cambios

artificiales manifiestos
Ro Carcara (Santa Fe)
Ro Uruguay (Entre Ros)

Ro Salado (Santa Fe)

B.a.1* Procesos fluviales equilibrados divagantes en faja. Rgimen de

crecidas sin cambios artificiales manifiestos
Ro Bermejo (Chaco)
Ro Salado (Mendoza)
Ro Colorado (Neuqun - Mendoza)
Ro Paran (Santa Fe)

Ro Deseado (Santa Cruz)

Ro Senguerr (Chubut)
Ro Cuarto (Crdoba)

B.a.2* Procesos fluviales equilibrados divagantes en faja. Rgimen de

crecidas con cambios artificiales manifiestos
Ro Negro (Ro Negro)

Ro Salado (Sgo. del Estero)

B.b.1* Procesos fluviales equilibrados divagantes en abanico. Rgimen de

crecidas sin cambios artificiales manifiestos
Ro Pilcomayo (Formosa)
Arroyo Santa Catalina (Crdoba)
B.b.2* Procesos fluviales equilibrados divagantes en abanico. Rgimen de
crecidas con cambios artificiales manifiestos
Ro Dulce (Crdoba - Sgo. del Estero)
Ro Mendoza (Mendoza)
C.1* Procesos fluviales desequilibrados subajustados. Rgimen de crecidas
sin cambios artificiales manifiestos
Ro Tapenaga (Chaco)
R iacho Pilag (Formosa)
Ro Salado (Formosa)
Arroyo Monte Lindo Chico
(Formosa)
Arroyo Monte Lindo Grande (Formosa)
Ro Aguapey (Corrientes)
C.2* Procesos fluviales desequilibrados subajustados. Rgimen de crecidas
con cambios artificiales manifiestos

Ro Negro (Chaco)
D.1* Procesos fluviales desequilibrados sobreajustados. Rgimen de crecidas
sin cambios artificiales manifiestos
Ro Quinto (Crdoba)
D.2* Procesos fluviales desequilibrados sobreajustados. Rgimen de crecidas
con cambios artificiales manifiestos
Ro Salado (Buenos Aires)
E.1* Procesos no fluviales. Rgimen de crecidas sin cambios artificiales
manifiestos
Ro chico (Santa Cruz)
Ro Ecker (Santa Cruz)
Ro Fnix Grande (Santa Cruz)
Ro Mayo
Ro Senguerr (Alto Senguerr-Chubut)
Arroyo chico (Chubut)
Ro Las Tunas (Mendoza)
Ro Los Patos (San Juan)
Ro Chalia (Santa Cruz)
Ro Blanco (San Juan)
Ro Calingasta (San Juan)
Ro Los Sauces (Crdoba)
Arroyo Genoa (Chubut)
Arroyo Salto Chico (Misiones)
Ro Las Lajas (San Luis)
Arroyo El Soberbio (Misiones)
Ro Urugua- (Misiones)
Arroyo Piray-Guaz (Misiones)
Arroyo Yabot Min (Misiones)
Arroyo Chafariz (Misiones)
Ro Uruguay (Alto Uruguay-Corrientes)
Arroyo Las Caas, Medinas, Ro Chico
Alto Ro Sal (Tucumn)
E.2* Procesos no f luviales. Rgimen de crecidas con cambios artificiales
manifiestos
Ro Paran (Alto Paran-Misiones)
A Urugua- (en desembocadura,
Misiones)
Ro Atuel (Mendoza)
A Los Papagayos (Mendoza)
Ro Iguaz (Misiones)
* Estos smbolos son los mismos empleados en el cuadro 1
34. Los ejemplos de clasificacin de cursos y cuerpos de agua de acuerdo a los tipos
propuestos han sido representados en una copia del mapa general de la Repblica Argentina
(IGM) a escala 1:2500000 (vase mapa N 1 Anexo VII). Los cursos y cuerpos de agua
seleccionados para la tipificacin se presentan en croquis para cada caso, habindose usado
como base cartogrfica cartas topogrficas del IGM a l as escalas disponibles 1:50000 y/o
1:100000 (vase planos N 2 al Anexo VII).
IV. MODOS DE REPRESENTACION GRAFICA DE LAS SOLUCIONES LEGALES
35. Las tecnologas disponibles para satisfacer los requerimientos de representacin
cartogrfica, vinculadas a la determinacin y materializacin de lneas de afectacin de cursos

y cuerpos de agua, han sido desarrolladas en el II Informe Parcial que precedi al presente
estudio, y se reproducen "in extenso" en el Anexo II.
36. Los potenciales cartogrficos, alcances y limitaciones, de los sistemas derivados de
sensores remotos (incluyendo dentro de ellos a los vuelos fotogramtricos de media y gran
altura, los satlites de observacin de la tierra, de recursos naturales y cartogrficos y las
plataformas propiamente dichas), mostraron los posibles modos de encarar la representacin
grfica de las soluciones legales a la problemtica que nos ocupa.
37. Se hizo hincapi en los datos obtenidos de las plataformas satelitarias LANDSAT 4 y 5, y
SPOT 1, a t ravs de los sensores MSS (Multiespectral Scanner System), TM (Thematic
Mapper) y HRV (High Resolution Visible) respectivamente, ambas operativas en la
actualidad sobre el territorio nacional, destacndose las caractersticas de las imgenes de
ellas provenientes y las condiciones que deben satisfacer respecto a l a resolucin espacial,
fidelidad geomtrica y respuesta espectral.
38. Se present adems, en sus aspectos fundamentales, la experiencia de la misin
SPACELAB 1, plataforma de toma fotogrfica desde el espacio extraterrestre, como apoyo y
complemento de las citadas imgenes opto-electrnicas, tendiente a cartografiar la superficie
del planeta.
39. Asimismo en el examen crtico hecho en el aludido informe se ha puesto de manifiesto los
problemas identificados, referidos a la necesidad de profundizar y ampliar el sistema de
captacin, procesamiento, archivo y difusin de la informacin fsica necesaria, y a los
arreglos institucionales necesarios para ir adaptndose al desarrollo tecnolgico, que permitan
determinar y materializar con propiedad las lneas de ribera en los cursos y cuerpos de agua y
en la ribera martima, y los limites de las reas inundables.
40. La importancia de contar con bases cartogrficas confiables y precisas, tambin sealada
en el ya citado informe, se pondr de manifiesto plenamente en la etapa de aplicacin de los
regmenes que ms adelante se recomienda. Por ello y frente a la realidad de no contarse con
una cobertura cartogrfica actualizada y suficiente del territorio nacional, cualquier esfuerzo
tendiente a superar dicho dficit deber ser apoyado sostenida y prioritariamente.
41. Definidas las posibilidades y alcances tecnolgicos, desde el punto de vista cartogrfico,
el problema se reduce a la eleccin del mtodo y procedimiento tcnico a u tilizar para la
representacin grfica de las soluciones legales que tambin se recomienda ms adelante.
Indudablemente las particulares caractersticas geogrficas de cada rea de aplicacin,
fundamentalmente las referidas al relieve, uso del suelo, cobertura del mismo, etc., as como
el carcter localizado, zonal o regional del levantamiento, condicionaran tal eleccin, y por
consiguiente cada caso merecer un tratamiento diferencial.
42. Sin embargo, como se ve con mayor detalle ms adelante al tratar el tema de los riesgos
de inundaciones, anticipamos, en una lnea de pensamiento acorde con lo expresado en
nuestro ya citado examen critico, que tales levantamientos deberan constituir sistemas
integrados, con el criterio general de tener una base geomtrica comn, posibilidad de
interaccin entre diferentes niveles de informacin y una actualizacin permanente de sta.
43. Ello implica necesariamente el establecimiento de un sistema geodsico que cubra el rea
de inters (base geomtrica), un vuelo fotogramtrico o cubrimiento satelitario como ncleo
del sistema cartogrfico, un sistema de apoyo planialtimtrico para el ajuste geomtrico de las
imgenes que se utilicen, todo ello para asegurar la calidad, mtrica y semntica, del plano
topogrfico en el cual tendrn representacin las diferentes lneas de afectacin, a travs de
procesos de rectificacin y/o restitucin fotogramtrica.
44. Asimismo, en atencin a las posibilidades econmico-financieras que presenta la realidad
nacional, no se descarta la posibilidad de utilizar informacin y documentacin existente, la
que en cada caso deber ser controlada para verificar su confiabilidad, precisin y actualidad.
Es obvio que dichas cartas debern ser confeccionadas o revisadas de acuerdo a las

10

especificaciones que establezca la autoridad de aplicacin para cada caso en particular, para
que constituyan as documentos oficiales con validez legal, que permitan apoyar en ellas las
determinaciones locales puntuales, y la materializacin de las lneas de ribera y conexas a
travs de actos de levantamiento territorial. Estos deben ser ajustados a n ormas y
procedimientos que deben ser practicados de acuerdo a las recomendaciones que integran la
Gua de Procedimientos para la determinacin de las lneas de ribera y conexas, y al
Reglamento de Mensuras, que proponemos en el captulo 5 de este informe.
V. SIGNlFICACION SOCIO-ECONOMICA DE LAS DECISIONES POLITICAS
45. Se ha sealado en el Capitulo 1 que tanto la determinacin de la lnea de ribera como la
definicin de la va de evacuacin de inundaciones y de la zona de riesgo envuelven
decisiones polticas.
46. La primera, porque se trata de expandir, mantener o reducir el dominio pblico. La
segunda, porque involucra la adopcin de pautas hidrolgicas que por sus caractersticas
tienen cierto grado de aleatoriedad, y porque significa establecer como principio que el efecto
que producen las inundaciones es posible mitigarlo (pues raramente se logra su control
absoluto para el rango de crecidas que pueden ocurrir) pero que esa mitigacin envuelve un
costo pecuniario tanto ms alto cuanta ms seguridad se quiere procurar. Esto reclama
tambin decisiones polticas.
47. Para estudiar en profundidad la significacin socio-econmica de esas decisiones ser
necesario describir el fenmeno de la ocupacin de las reas inundables. Entre las distintas
lneas de opinin para el anlisis de este fenmeno se puede resumir dos grandes
orientaciones: la que sostiene que estos espacios no deben ser ocupados por el hombre y sus
actividades permanentes, debiendo respetarse inclume el ambiente natural sometido a los
pulsos de aguas; y la que, de hecho, se encuentra en la mayora de los casos, aunque en forma
desordenada, y es la que indica que el universo sociocultural es parte del medio ambiente y
por lo tanto debe aceptarse la ocupacin de reas inundables en un marco de regulacin de las
actividades que busque el equilibrio entre ambos sistemas (medio ambiente-universo
sociocultural), es decir, que procuren el "desarrollo sostenible".
Esta ltima orientacin es la que adoptan los autores para el presente estudio.
48. Desde pocas remotas el hombre busc preferentemente su hbitat cerca del agua. All
encontr uno de los elementos esenciales para su vida y sus fines. Tambin dispuso de tierras
frtiles de fcil laboreo, y de medios de comunicacin y transporte a travs de los cursos y
cuerpos de agua.
La disponibilidad de tierras y la adaptacin a las situaciones que imponan los fenmenos
hdricos, permitieron a los asentamientos humanos ubicarse en zonas relativamente seguras.
Esto es lo que puede observarse en los cascos urbanos originales, cuya dimensin poblacional
permita desarrollar las actividades con suficiente tranquilidad, aun en caso de crecientes
importantes.
49. A medida que los asentamientos urbanos y rurales incrementaban su desarrollo, expandan
la ocupacin de tierras, entre ellas las reas inundables.
En las zonas urbanas o alrededor de un nc leo productivo, las tierras bajas sometidas a
inundaciones, por ello de menor valor, fueron ocupadas por los sectores de menores ingresos:
aquellos que por su condicin econmica se vieron obligados a aceptar el riesgo como nica
oportunidad de subsistencia.
Este crecimiento en forma desordenada y con mnima capacidad de adaptacin fue
exponindose a mayores conflictos por la construccin de obras y otros factores antrpicos
que acentuaron el riesgo de inundacin.

11

50. Es indudable que cada zona presenta su caracterstica propia frente al conflicto de las
inundaciones, pero puede generalizarse afirmando que el grueso de la poblacin urbana
afectada ser el de menores recursos, lo que permite sealar que existe correlacin entre el
impacto de la inundacin y el nivel socioeconmico de esa poblacin afectada, y que las
inundaciones ponen al descubierto la situacin de precariedad de las zonas en conflicto, en
cuanto a su aptitud para soportar los pulsos de agua.
51. En las reas inundables de zonas rurales, la explotacin aconsejable sera la ganadera, en
virtud de su movilidad y baja densidad de ocupacin, siempre que ante el evento hidrolgico
se disponga de alarma oportuna, vas de evacuacin y terrenos ms altos de escape. Sin
embargo la realidad muestra que rara vez se implanta la explotacin asegurando esas vas de
escape. Por otro lado, no siempre se hace ganadera en dichas zonas, desarrollndose
agricultura sin hacer cultivos adaptados a los problemas de las inundaciones.
52. Tanto en zonas rurales como en las urbanas, cuando los sectores productivos ocupan reas
inundables lo hacen explotando zonas de gran rendimiento y bajo valor de las tierras, sin
considerar los costos de prevencin y proteccin contra las inundaciones, aunque se insertan
en el resto de la economa regional y nacional, compitiendo en el mismo nivel con aquellos
que producen sobre tierras caras y a veces de menor rendimiento. Como resultado de ello, los
costos de prevencin y/o proteccin contra las inundaciones recaen en otros sectores de la
economa, traducindose por lo general en grandes costos sociales que comienzan incidiendo
con mayor fuerza en las poblaciones ms dbiles.
53. En consecuencia uno de los factores dominantes en el fenmeno de la ocupacin de las
reas inundables es el desequilibrio en la distribucin de los riesgos, estando esta ltima en
razn inversa a la distribucin de la riqueza.
En la medida que no existan mecanismos de regulacin, mayores sern los conflictos
socioeconmicos derivados de las inundaciones.
54. La medida del impacto producido por las inundaciones en el medio econmico-social
depender de la forma en que el universo sociocultural se desenvuelva en el medio ambiente;
de como interactan los factores que perturban al medio; y de las ventajas que de l se
obtienen.
Los estudios deben orientarse a determinar la distribucin espacial de la poblacin, de sus
actividades y las condiciones en que las realizan dentro de las reas inundables.
55. Los mtodos tradicionales para la determinacin del impacto se ocupan de la medicin de
los daos, que pueden clasificarse en directos o t angibles, e indirectos o i ntangibles (esto
ltimo seriamente discutido, pues entre otros factores se trata de asignar a la vida humana un
valor monetario).
56. Los daos directos se refieren al nmero de evacuados, la cantidad de viviendas afectadas
y los daos a bienes y medios utilizados para el desarrollo econmico-social.
57. Los daos indirectos son aquellos tales como los derivados de la interrupcin de negocios
o de la produccin, la prdida temporal o definitiva del trabajo, el encarecimiento de precios
por mayores fletes, o la especulacin.
58. Los daos intangibles, a los que como a l os anteriores se les deber asignar un valor
monetario, consisten en el agravamiento de la situacin nutricional y sanitaria, el efecto psicosocial originado por el disloque en la vida individual, familiar y colectiva, la prdida de
escolaridad y los efectos ecolgicos.
59. Estos daos se miden segn la actividad socioeconmica presente, e indican la magnitud
del impacto actual. Al mismo tiempo debe proyectarse dicha actividad a un tiempo
relativamente largo (horizonte de la planificacin) a efectos de conocer su evolucin e
involucin. La dificultad de este anlisis reside en que hay que suponer un cierto desarrollo en
base a pautas de ocupacin de las reas inundables, a medidas complementarias que debern

12

ser ejecutadas para permitir el desarrollo, y a un riesgo asumido, supuestos que podrn variar
en el tiempo y en el espacio.
60. Bajo el punto de vista tcnico, las medidas que se adopten en las reas inundables sern
factibles cuando los costos sean al menos iguales al valor de los beneficios que se obtiene al
evitar los daos, pero es necesario concordar en que la objetividad en las decisiones polticas
ser la que lograr el equilibrio sobre los impactos socioeconmicos.
61. La determinacin de la lnea de ribera y la definicin de la lnea de riesgo de inundacin
necesitan adoptar recurrencias de caudales, que a su vez establecen la altura del agua. Para el
uso de la tierra entre esas curvas de nivel deben formularse pautas que de all en ms fijarn el
grado de bienestar de la poblacin, las que solamente podrn formularse a travs de las
decisiones polticas. Pero debe sealarse que tambin habr que formular pautas para las
actividades a cumplirse debajo de la lnea de ribera, no slo a los efectos del manejo del
dominio pblico, sino adems para controlar la influencia de esta zona sobre las reas
inundables.
62. Las decisiones que se tomen sobre el particular significan adoptar el riesgo que implica la
posibilidad de un dao, producido en nuestro caso por cierto evento hidrolgico.
En general, la cuanta de los daos ser mayor cuanto ms grande sea la magnitud del evento,
pero la probabilidad de que ste ocurra ser inversamente proporcional a su intensidad.
De aqu que el concepto del riesgo debe estar ligado a la ponderacin de daos.
Esta surgir de la relacin entre el tipo de inundacin, los daos causados por ella y la
probabilidad de ocurrencia de cada evento.
63. Como se vio en nuestro II Informe Parcial (ver t.2 Anexo II, D del presente estudio)
existe un nm ero considerable de mtodos de clculo de eventos hidrolgicos, sin que
ninguno de ellos haya sido adoptado universalmente. Esto indica la complejidad de los
problemas que habr que enfrentar y las diferentes actitudes que sern sostenidas al adoptar
decisiones.
64. Por un l ado, las encuestas realizadas exhiben la poca disponibilidad de series histricas
hidrolgicas tiles, as como la falta de precisin en la determinacin de valores extremos.
Por su parte existe dificultad en resolver la confrontacin de criterios y resultados que supone
la consideracin de los dos elementos bsicos imprescindibles en la definicin de medidas,
que son: seguridad y economa.
65. En consecuencia, las decisiones polticas rara vez podrn proporcionar en un rea
inundable la proteccin absoluta contra eventos hidrolgicos de magnitud, pues los costos
sern significativamente altos, y muchas veces la obtencin de los derechos de ocupacin de
las tierras por causa de la aplicacin de medidas de regulacin y control involucraran una
irrazonable destruccin de la actividad productiva dentro de ella.
66. La decisin sobre cuanto riesgo debe aceptarse en cada caso depender del grado de
confianza que se tenga en la evaluacin de las caractersticas del evento; de la potencialidad
de las reas expuestas en cuanto a perspectivas de su desarrollo social y econmico; de las
posibilidades econmicas para la ejecucin de medidas; y fundamentalmente, de la
ponderacin poltica.
67. Los principios generales que han quedado expuestos para la seleccin del riesgo deben
compatibilizarse con el conocimiento y la aceptacin del mismo por parte de las autoridades,
los tcnicos, y principalmente de los habitantes de las reas inundables.
68. En general puede decirse que es muy pobre el grado de conocimiento de la magnitud del
riesgo por parte de la comunidad, lo que indica que no s olo debern aplicarse las medidas,
sino que se deber: a) implementar sistemas de capacitacin y divulgacin de los riesgos
adoptados, b) garantizar mecanismos que promuevan la adaptacin de las formas de
ocupacin al nivel del riesgo aceptable, y c) mantener vivo a travs del tiempo el
reconocimiento individual del riesgo asumido.

13

69. Aceptando que el universo sociocultural se desenvuelve en el medio ambiente al que

pertenece, y que puede hacer uso pero no a buso de l, las acciones que se programen se
orientarn no slo a la mitigacin de efectos y reduccin de daos, sino tambin a asegurar el
desarrollo de actividades socioeconmicas dentro de las reas expuestas a inundacin, en
funcin de un riesgo acotado.
70. Por lo tanto, adems de las medidas correctivas para disminuir el riesgo, el
aprovechamiento de las reas inundables debe hacerse mediante el uso racional y equilibrado
de los recursos humanos, de los suelos y del agua, a travs de una buena administracin.
71. La eficiencia de la administracin debe buscarse en medidas que consigan la adaptacin
del hombre a l as particulares caractersticas y condiciones de las reas inundables; el
incremento de la renta neta por la reduccin de riesgos; y la eliminacin de prdidas de vidas
humanas y bienes.
La administracin de las reas inundables debe comprender la planificacin y la
programacin de acciones necesarias para definir las estrategias encaminadas a al canzar el
mejor aprovechamiento de los recursos de todo tipo en las planicies invadidas por el agua, y a
su desarrollo armnico con el resto de la regin y el pas, mejorando sus condiciones de
salubridad, seguridad y bienestar social. Los planes y programas deben vincularse tanto al uso
agrcolo-ganadero de dichas planicies, como al de su uso para el desarrollo urbano, el
emplazamiento de industrias, de reas recreacionales, tursticas y de cualquiera actividad que
pueda desarrollar el hombre dentro de los lmites de riesgo adoptados.
72. El marco en que se debe desenvolver esta administracin es el de un or denamiento
territorial enmarcado por un c onjunto de leyes, normas y reglamentos que reconozcan los
datos bsicos hidrometeorolgicos, los usos y costumbres tradicionales de la regin, y los
riesgos y las implicancias socioeconmicas que deriven de la ocupacin de esas reas.
Los reglamentos deben ser efectivos y aceptables; tener la elasticidad necesaria para que
puedan hacerse cumplir; ser precisos para que no ocasiones frustraciones, ni en los que deben
hacerlos cumplir, ni en los que se rigen por ellos.
73. La regulacin del aprovechamiento de las reas inundables no s e circunscribe slo al
tratamiento de dichas reas, sino que debe insertarse en el contexto regional y nacional, para
lo cual deber evaluarse el desarrollo dentro y fuera de esas zonas, y determinar cules son las
alternativas que optimizan al conjunto. La situacin socioeconmica que resulta luego de una
inundacin debe ser investigada, comenzando con la evaluacin de los daos causados.
VI. ANALISIS CRITICO DE LOS METODOS DE DELIMITACION EN USO
A. EN LA COSTA MARITIMA Y DEL RIO DE LA PLATA
74. El hombre ha definido tres estados caractersticos del nivel del mar en aguas calmas:
a) Un nivel superior, llamado cota de la lnea de ribera que limita la propiedad privada de la
pblica (L.R.).
b) Un nivel inferior, llamado plano de reduccin de sondajes y mareas que es el origen desde
donde se miden las profundidades del mar y que puede coincidir con la cota de la lnea de
base normal de la costa (P.R.).
c) Un nivel medio, llamado Nivel Medio del Mar que es el datum u origen de las mediciones
de las elevaciones terrestres (NMM).
75. Los tres deben ser calculados con la precisin necesaria al objetivo que deben cumplir.
La cota de la Lnea de Ribera en costas tendidas o de pequea inclinacin, no admite grandes
imprevisiones, mxime en terrenos de alto valor inmobiliario donde el dao econmico
producido por la imprecisin podra ser considerable.

14

La cota del Plano de Reduccin debe ser tal que la carta nutica de una zona represente lo ms
fielmente posible lo que el navegante puede observar.
La cota del Nivel Medio del Mar por ser un datum geodsico debe procesarse con los
recaudos que aconseje la metodologa para trabajos de investigacin.
De los tres, el que menos inconvenientes presenta para su determinacin es el NMM. Es
relativamente sencillo el clculo del valor medio de una funcin. No obstante puede haber
discrepancias en cuanto al perodo de observacin, de cuyo registro se obtendr por
integracin el valor del NMM.
La cota de la Lnea de Ribera corresponde a la de las ms altas aguas ordinarias y la del Plano
de Reduccin corresponde a la de las ms bajas aguas ordinarias. Esto significara que solo en
raras ocasiones la superficie del mar se hallara bajo ese plano.
En ambos casos se habla de niveles de carcter ordinario o comn, pero tratndose de
fenmenos naturales cuyo preciso cumplimiento ignoramos debe aceptarse una tolerancia o
margen de dispersin.
1. Las mareas
76. La superficie del mar adopta, en funcin del tiempo, diferentes niveles como consecuencia
de fenmenos naturales variados. El viento produce el oleaje, que es una onda que abarca
perodos de los 3 a los 20 segundos; la marea produce movimientos de vaivn cuyo perodo
puede ser de 6 a 12 horas.
Las tormentas y fenmenos meteorolgicos causan perturbaciones cuyo perodo puede
abarcar ms de 48 hor as. Existen fenmenos de resonancia con perodos aislados de 20
minutos y ondas producidas por sismos cuyo perodo es del orden de 10 a 40 m inutos. De
todas ellas nos interesa la onda de marea, que se define como un movimiento vertical variable
de la superficie del mar. De todos los movimientos enumerados (enumeracin no taxativa) es
el ms representativo del movimiento de las masas de aguas costeras.
2. El Plano de Reduccin (PR) o lnea de base normal
77. Estimamos necesario comentar los diferentes estados que ha tomado en los foros tcnicos,
nacionales e internacionales, la forma de determinar este nivel, similar en su concepto al que
determina la Lnea de Ribera.
Con anterioridad a la Primera Conferencia Hidrogrfica Internacional (Londres 1919) los
tcnicos se hallaban interesados en encontrar una definicin universal del PR, apoyada en una
ecuacin matemtica.
De esa Conferencia surgi la siguiente resolucin: El "datum" de la marea deber ser el
mismo que el de la carta y "ser un plano tan bajo que la marea no quedar frecuentemente
bajo l".
"Sera altamente deseable que todas las naciones adopten un Plano de Reduccin uniforme y
se sugiere la siguiente regla que debera ser considerada por los hidrogrfos para determinar
un PR universal que, se llamara Bajamar Internacional". "Este plano de referencia bajo el
NMM sera determinado como sigue: tomar la mitad del valor de la amplitud entre la media
de las mayores bajamares y la media de las mayores pleamares y multiplicar esta
semiamplitud por 1,5.3
78. Fundado en 1921, el Bureau Hidrogrfico Internacional (BHI) comenz a tratar este tema,
que result sumamente polmico, sobre todo teniendo en cuenta que dentro del objetivo de
uniformar las cartas nuticas, las unidades de medicin martima, etc., se inclua en los
debates el deseo de los intervinientes de definir y determinar un PR internacional.

15

En sucesivas asambleas se presentaron diferentes ecuaciones matemticas, y diferentes

criterios para la determinacin del PR, los que fueron objeto de severas crticas. La disparidad
en las formas de marea de los distintos lugares del mundo hizo que muchos pases se negaran
a la adopcin de una frmula internacional, sugiriendo su determinacin por observacin
directa. Tambin se dijo que la adopcin de un P R internacional era un error de concepto,
dado que es imposible aplicar una regla general para determinar el PR de cualquier tipo de
marea.
Finalmente el BHI emiti una resolucin por la cual, el PR ser aquel que se elija lo
suficientemente bajo como para que el mar descienda bajo l solamente en raras ocasiones.4
Como puede apreciarse, el criterio con que se define el PR es muy similar al de la LR. En
ambos casos se pretende que sea superado hacia arriba (LR) o hacia abajo (PR) solamente en
casos excepcionales, es decir que ninguno de los niveles as definidos debe ser normalmente
superado.
79. Es esta la razn por la cual hemos entendido que parte de la historia de la determinacin
del PR nos podra orientar en la bsqueda del criterio que nos permita la ms acertada
determinacin de la cota de la LR.
En 1952, M arciano Balay da a conocer en la Revista Hidrogrfica Internacional un m todo
para la determinacin del nivel del PR.5
Este mtodo fue largamente discutido, aunque parece vlido para nuestras costas martimas.
Se basa en el mtodo estadstico. En las costas Patagnicas donde las mareas son de
considerable amplitud, los Planos de Reduccin que corresponden al lmite inferior de la
media de las bajamares de sicigias, hasta el momento no ha presentado problemas.
Producindose aproximadamente dos grupos de pleamares de sicigias por mes, en el trmino
de un a o existe la posibilidad que en slo tres oportunidades, ste plano sea sobrepasado
hacia abajo por la superficie del mar. Puede considerarse entonces que el PR determinado
teniendo en cuenta este criterio, corresponde al nivel de las ms bajas aguas ordinarias.
3. La Lnea de Ribera Martima (LR) y del Ro de la Plata
80. En la determinacin de la LR martima en nuestro pas, existen varios criterios, de los
cuales tres tendran relacin directa con el problema y uno aportara importantes razones de
carcter estadstico hidrogrfico.
(a) Criterio lineal
81. Si bien el Ro de la Plata entrara dentro del rgimen fluvio-martimo, no puede negarse
que el movimiento vertical de la superficie de sus aguas sigue las leyes mareolgicas con
fuerte incidencia de los factores meteorolgicos.
Hemos elegido este tema debido a que se trata de la determinacin de la cota de la LR en una
zona de alto valor econmico y es histricamente el arranque de las tareas de determinacin
de la LR en nuestro pas.
82. Por decreto del Poder Ejecutivo Nacional del 31 de Diciembre de 1890 se dispuso el
nombramiento de una comisin compuesta por el Prefecto Martimo, el Ingeniero Director de
las Obras del Riachuelo y el Ingeniero Inspector de las Obras Hidrulicas del Departamento
de Obras Pblicas para que estudie y proponga al Poder Ejecutivo la cota definitiva de la lnea
de ribera de la Capital Federal, a fin de dejar completamente deslindada la propiedad pblica
de la particular.
Los tcnicos a cargo directo del estudio, fueron los Ingenieros Jorge Duclout y James Dobson.
El informe final de la Comisin se redact el 3 de Mayo de 1895.6

16

Las primeras observaciones disponibles corresponden a los aos 1886 y 1891, con excepcin
del ao 1887 las que no se hallaron.
Con las observaciones de esos aos se calcul el promedio de todas las pleamares y luego el
promedio de todas las pleamares registradas sobre el primer promedio. Este es el mtodo de
promedios sucesivos que utiliza el Ing. Dobson para determinar la cota de la LR, cuyo valor
inicial es de 1,525m sobre el cero de las obras del Riachuelo. Con posterioridad, basndose en
nuevas observaciones (1892 al 94) el Ing. Dobson ajusta su dato a 1,50m. Ha considerado en
los registros, todas las pleamares por tratarse de un rgimen de mareas muy influido por los
vientos. Vase infra pgina III-19 el mtodo adoptado despus por la legislacin uruguaya.
(b) Criterio cuadrtico
83. Con las observaciones mareogrficas del Puerto de Buenos Aires correspondientes a los
aos 1886 a 1890 ( excluido todo el ao 1887) y sin la informacin completa en los dems
aos (2326 observaciones de pleamares) el Ing. Duclout form dos grupos. A las pleamares
ms altas las llam primeras, y segundas a l as pleamares ms bajas. Luego form un tercer
grupo con todas las pleamares diarias.
Confeccion histogramas en los que asign un intervalo de un pi (0,3048m). Dispuso un
histograma por ao y por tipo de marea. En total confeccion 30 di agramas con diferentes
combinaciones. Del anlisis de esos diagramas, Duclout concluye: "al pasar de los 5' a los 6',
se nota en todos los cuadros un cambio brusco de la continuidad de las curvas. Esto nos dice
que si bien el trmino medio de las altas mareas es de tres a cuatro pies, no son stas las ms
altas mareas ordinarias "... somos de opinin que se adopte como "nivel de la ms alta marea
ordinaria el de cinco pies seis pulgadas inglesas o s ea 1,65m sobre el cero del Puerto del
Riachuelo, que est 18,97m ms bajo que el nivel de la estrella de la Catedral". Segn una
nivelacin del ao 1923 realizada por el Instituto Geogrfico Militar esa cifra es de 19,0081m.
El mtodo utilizado por el Ing. Duclout ha sido comentado por los ingenieros Luis Tossini7 y
Humberto Meoli8.
Si bien las operaciones ejecutadas por el Ing. Duclout pudieran ser algo deficientes, llama la
atencin la preferencia dada al valor obtenido por el Ing. Dobson.
"La curva de frecuencias es la interpretacin geomtrica de una ley natural" con esta
afirmacin, el Ingeniero Meoli parece definir claramente su criterio. De l hemos adoptado la
denominacin de lineal y cuadrtico para los mtodos de los promedios y de curva de
frecuencias respectivamente.
Este criterio cuadrtico es el utilizado por la Direccin Nacional de Construcciones Portuarias
y Vas Navegables para la determinacin de la LR.9
(c) Criterio natural
11. Preferimos transcribir directamente los conceptos del agrimensor Chissotti sobre ste
criterio, que hemos denominado natural o morfolgico.
"El trazado de una LR es, por encima de todo, una operacin de buena fe. No tiene precisin.
Si al llevarla a cabo aparecen intereses creados o asoma la codicia, no hay cdigos ni
mtodos, ni reglas de procedimientos que valgan".
"Es una operacin resultante de la observacin directa del cauce, del terreno aledao, y al
efectuarla nos deben guiar los siguientes postulados: 10
1- Los lmites naturales de un cauce estn en l y no en el agua,
2- La lnea de ribera es una lnea natural, no de clculo y
3- Cada orilla tiene su propia lnea de ribera, que es independiente de la orilla opuesta
(confrontante)".

17

Hemos considerado dentro de este criterio, el adoptado por la Comisin para el Estudio de la
LR11 que propone la utilizacin de la lnea de resaca como sustitucin de la lnea de ribera,
cuando las condiciones de urgencia o e conoma as lo indiquen. Este criterio podra
denominarse tambin ecolgico, por cuanto se vale de un fenmeno natural como lo es el de
la echazn de restos de origen vegetal o animal que las olas depositan en las costas.
(d) Criterio hidrogrfico
85. Marciano Balay tuvo una larga trayectoria en la investigacin mareolgica del pas con
repercusin en el extranjero. Entre los temas a los que dedic ms atencin fue el de la
unificacin de los PR del litoral Atlntico y del Ro de la Plata. En uno de sus trabajos dice:
..."la definicin del PR sera el lmite inferior de las ms bajas mareas ordinarias"...el mismo
concepto se aplica normalmente al establecer el limite superior de la ms alta pleamar
ordinaria que varios autores han adoptado para la determinacin de la LR"12. Se refiere con
ello expresamente al artculo del ingeniero Meoli editado por la revista del Centro de
Estudiantes de Ingeniera.
Para la determinacin del PR, Balay no utiliza todas las bajamares registradas sino aquellas
que son significativas, en cuanto siguen el rgimen local del lugar de la costa donde se desea
determinar la cota del PR.
Se basa en que la media aritmtica de una serie de valores observados ser significativa
cuando se trate de casos similares o, en ste caso, fenmenos iguales. Tratndose de mareas,
se tratara de aquellas originadas por las mismas causas. Por ejemplo: sicigias, cuadraturas,
etc.
(e) Consideraciones comunes a los diferentes criterios
86. "No existe una explicacin de como han sido establecidas las reglas fundamentales del
Calculo de Probabilidades. Todo el mundo cree en esta teora de los errores, porque los
matemticos la consideran como un r esultado indiscutible de las observaciones y los
observadores la admiten como un teorema de Matemticas".13
Esto nos obliga a hacer ciertas consideraciones comunes a los diferentes criterios que han sido
utilizados para la determinacin de la LR por los diferentes autores a los que hemos recurrido,
cuya nmina no es taxativa.
Apoyaremos nuestras consideraciones alrededor de ideas sobre las que bsicamente no podra
haber discrepancias.
Si bien consideramos al criterio natural, morfolgico o e colgico como un m todo real de
determinacin de la LR, estimamos que no es conveniente dejar librada la determinacin de
una lnea de esa laya a la capacidad de observacin del profesional interviniente, sin darle otra
regla que no sea la de utilizar su sentido comn. No coincidimos tampoco con el Agrimensor
Chissoti en cuanto a que el trazado de la LR no tiene precisin.14
Entendemos que cuando se trata de deslindar tierras de gran valor econmico, es importante la
precisin con que se determinan la cota de la lnea de ribera y su trazado. Las mismas
consideraciones hacemos para la utilizacin de la lnea de resaca como LR.
Existen lugares donde puede observarse ms de una lnea de resaca, inclusive resaltes de la
costa marcados con resaca que pudieran definir una LR aunque posiblemente se trate de la
echazn producida por las olas de un temporal cercano.
En relacin a la lnea de ribera martima y del Ro de la Plata, nos inclinamos por el criterio
cuadrtico, que nos permite determinar la cota de la LR dando a los valores de observacin un
tratamiento estadstico. En la actualidad las posibilidades que brinda el tratamiento
electrnico de datos son prcticamente infinitas.

18

Por el momento entendemos junto con el Ingeniero Meoli que "la curva de frecuencias es la
interpretacin geomtrica de una ley natural". Entendemos con ello que el criterio y mtodo
utilizado por el Ingeniero Duclout a fines del siglo pasado, mejorado con el tiempo y que
actualmente utiliza la Direccin Nacional de Construcciones Portuarias y Vas Navegables
(DNCPVN) es aceptable para fijar la lnea de ribera martima y del Ro de la Plata, y se funda
en un he cho fsico: el cambio de rgimen de frecuencia correspondiente al nivel que se
insina como cota de ribera.15
El mtodo y criterio utilizado por el Ingeniero Meoli para la determinacin de la cota de la LR
nos parece el ms cercano a la realidad. La forma de tratar matemticamente el fenmeno de
las mareas parecera adecuarse a la definicin que proponemos para el Cdigo. El Ingeniero
Friedman sintetiza y resume el mtodo estadstico utilizado por la DNCPVN para la
determinacin de la cota de la LR, coincidiendo en el criterio del Ingeniero Meoli.
87. Agregamos a todo ello algunos conceptos que creemos se debe tener en cuenta para la
determinacin de la cota de la Lnea de Ribera Martima.
1. En las costas del mar no existe una cota de LR universal. Su valor depende del rgimen de
mareas a las que se hallan sometidas las aguas del punto considerado.
2. La determinacin de la cota de la LR es una operacin basada en observacin de datos
locales.
3. La cota de la LR, como la de PR o la del NMM sufren cambios estacionales y puede
variar su valor con el tiempo. La cota de la LR no es un valor eterno.
B. EN LOS OTROS RIOS NAVEGABLES
88. La DNCPVN es el organismo con competencia para la determinacin de las cotas que
definen la lnea de ribera, en el mar y en los ros navegables, para los fines de la navegacin,
segn lo establecido por el Decreto N 61327 del 30 de Abril de 1940.16
89. Por ende, y con la acotacin formulada de que esa competencia se relaciona
exclusivamente con la navegacin, el nico mtodo oficial, para esa delimitada finalidad, de
que se tiene conocimiento es el adoptado por el citado organismo, tanto en lo que refiere al
clculo de la cota como a la materializacin de la misma en el terreno.
90. Es preciso mencionar que errneamente, y como extensin de la citada facultad, algunos
atribuyen al mencionado organismo la facultad de la delimitacin mas all de lo especfico
referido a navegacin, aseverndose equivocadamente que la actividad de la DNCPVN
produce efectos de deslinde del dominio pblico y el privado.
91. Es interesante verificar adems del anlisis que acabamos de hacer supra prrafos 80 a 87
las aplicaciones practicas de la delimitacin de la lnea de ribera en los ros Paran y Uruguay,
efectuadas en los primeros aos de vigencia del Cdigo Civil, para ver la interpretacin dada
a sus normas y encontrar el origen del mtodo usado en la actualidad. En tal sentido la
construccin del Puerto de Rosario aparece como el caso que ofrece los ms tempranos
antecedentes.17
92. Las determinaciones realizadas en los aos 1878 y 1883 ofrecieron cotas coincidentes, y
cita tercera realizada por el Inspector General de Navegacin y Puertos, Ingeniero Jorge
Duclout, coincidi con las anteriores y figura como definitorio de las ms altas crecientes
ordinarias" en los planos respectivos, siendo aprobado ese criterio -segn Nicoli- por Ley N
3885 del Congreso Nacional.18 En realidad dicha ley -que autoriz a conceder la explotacin
del puerto de Rosario- en su artculo 2 i nciso 1 dice que el concesionario terraplenar los
terrenos adyacentes a 2,80m arriba de las ms altas aguas ordinarias, o sea a 8m arriba de la
escala actual del cero de dicho puerto, pero no hace referencia explcita al mtodo de Duclout
ni a ningn otro.

19

93. El procedimiento de clculo utilizado por el Ing. Duclout es el que hemos descrito y
analizado supra prrafos 80-86 al referirnos a la lnea de ribera martima, y que fue adoptado
por la Direccin General de Navegacin y Puertos (hoy DNCPVN). Mediante l fueron
establecidas las cotas de la Lnea de Ribera en los Puertos de Concepcin del Uruguay y
Santa Fe, mediante los Decretos del Poder Ejecutivo Nacional del 16 de Julio de 1900 y 10 de
Octubre de 1904 respectivamente.19
94. Otras opiniones20 han sostenido que al mencionar el Cdigo (en su artculo 2340) "...
crecidas medias ordinarias", se puede inferir que son ms de una, quedando entonces a
eleccin el algoritmo a utilizar. Debiendo ser ms frecuentes las crecidas medias ordinarias
que las extraordinarias (por definicin semntica) aquellas estarn representadas en la parte
central de la curva de Gauss, debiendo ser el rea de dicho diagrama central, que se adopte
como representativa de la normalidad, mayor que el 50% del rea (las crecidas ordinarias
deben ser mas que las extraordinarias).
95. En igual sentido se contina diciendo que, dado el carcter aleatorio de los datos
hidromtricos y el gran nmero de observaciones con que se cuenta, se asume que esa serie de
datos se puede procesar como una Ley de Normal y partiendo del anlisis del movimiento
medio anual de la estacin en estudio se adoptan para el clculo meses de aguas altas y se
define:
Limite superior: M0 + = Cota Lnea de Ribera
Siendo la desviacin estndar y M0 la media.
Siendo ste el sistema adoptado por la DNCPVN.21
96. Se ha sostenido, con buen criterio, que el origen de los desencuentros y contradicciones en
la interpretacin y aplicacin de las normas vigentes se encuentra en la utilizacin de trminos
no unvocos como "normal" u "ordinario" cuya traduccin hidrolgica en la prctica es
controvertida, y no constituye una doctrina pacficamente aceptada.
97. La solucin a las discrepancias en materia de delimitacin ha de buscarse en elementos
naturales que, por sus caractersticas, permitan sustentar un criterio de relativa estabilidad y
fcil medicin.
Cabe acotar que ambos mtodos citados sirven para la determinacin de valores de cota de
Lnea de Ribera puntuales, en los hidrmetros o escalas cuyas observaciones se utilizan para
el clculo, teniendo validez, segn criterio de dicha Direccin, algunos kilmetros aguas abajo
y arriba de los mismos. Fuera de dicho entorno, tericamente, la cota establecida debera
trasladarse por nivelacin geomtrica, teniendo en cuenta el relieve del terreno y la pendiente
del curso de agua, para lograr otra determinacin puntual. Algunos de los coautores de este
Estudio consideran inapropiado el mtodo y le niegan validez conceptual, preguntndose que
ocurre en los cursos de agua navegables que no cuentan con registros hidrolgicos, o donde
las series de observaciones resultan insuficientes para el clculo del valor de la cota. Tambin
lo consideran inapropiado para la delimitacin en los cursos de agua no navegables y en los
cuerpos de agua. Cabe advertir que como la DNCPVN no tiene competencia respecto de los
ros no na vegables ni de los cuerpos de agua puramente provinciales, no ha desarrollado
metodologa al respecto.
98. El carcter de puntualidad de la determinacin del valor y los interrogantes planteados en
el prrafo anterior, demuestran para los mismos autores, la inconveniencia del mtodo
comentado cuando se le utilice para fijar la lnea de ribera en los ros navegables para fines
distintos a la navegacin, esto es para la delimitacin del dominio pblico del privado.
Hasta el presente, la DNCPVN ha efectuado un total de 56 determinaciones de valores
puntuales de cota de lnea de ribera en todo el territorio nacional, 30 de las cuales son
provisorias (por carecerse de un registro hidrolgico suficiente) y 26 d efinitivas, siendo el
ltimo valor determinado el correspondiente al kilmetro 435 del Ro Paran, el 15 de Febrero
de 1978.

20

C. EN OTROS RIOS
99. Rige una serie de disposiciones provinciales relacionadas con la determinacin de la lnea
de ribera y su materializacin en el terreno.
Estas normas se hallan contenidas generalmente, en los reglamentos de mensuras y cdigos de
aguas locales, limitndose en su mayora a s ealar el criterio a t ener en cuenta para la
delimitacin, pero sin establecer los procedimientos de clculo y demarcacin, los que quedan
en consecuencia librados a la decisin del perito actuante.
En este sentido vase: Jujuy: Cdigo de Aguas Ley N 161/1950, artculo 217; Corrientes:
Reglamentacin de Mensuras, Decreto 2283/1968, artculo 92; Santa Fe: Resolucin de la
Direccin General de Catastro, Decretos 9967 y 965, a rtculo 35; Entre Ros: Instrucciones
Generales para Agrimensores de la Direccin General de Catastro de Septiembre de 1980,
punto 8.1.11, C aptulo VIII; Mendoza: Instrucciones para Agrimensores, Decreto 1252/E1944, artculos 14 y 16 y Decretos 131/E-1949, artculo 1 i nciso "a; La Rioja: Cdigo de
Aguas, Ley N 4295-1983 y Resolucin A.P.A. N 802-1984, artculo 154; Buenos Aires:
Decreto N 9196-1950, artculos 1 y 3; etc.; Crdoba: un m ayor desarrollo presenta la
Reglamentacin de esta provincia (Resolucin N 836-1952 del Consejo Tcnico de la
Direccin General de Hidrulica, aprobada por Decreto 448 S erie C del 28-11-1952) que
establece normas tcnicas para la presentacin de estudios relativos a la fijacin de la lnea de
ribera. Ella enuncia los pasos a seguir para los relevamientos topogrficos, los planos a
presentar, y propone el proceso de clculo con la utilizacin de frmulas empricas, sujetas a
la aprobacin de la citada Direccin.
100. La Publicacin Tcnica N 1 del Colegio de Agrimensores de San Luis (G. D. Aguado,
San Luis/87) introduce el anlisis de frecuencia para determinar la magnitud de la crecida
asociada a los conceptos de las "ms altas aguas en su estado normal" y a las crecidas medias
ordinarias".
Si bien resulta plausible la introduccin de dicho anlisis, la forma incorrecta de realizarlo da
lugar a serios errores conceptuales y numricos.
Las siguientes son, sintticamente las principales observaciones que se puede formular al
mtodo usado en dicha publicacin para el anlisis de caudales:
1) Es incorrecto suponer que se trata de una metodologa objetiva, siendo que el grado de
subjetividad es grande, an en el anlisis estadstico de crecidas, debido a:
- Forma de seleccin de la serie muestral.
- Frecuencia emprica que se le asigna.
- Modelo terico a utilizar. Mtodos de ajuste de sus parmetros.
- Mtodos para seleccionar la distribucin de mejor ajuste.
- Efectos de presencia de "outliers", composicin de la poblacin, etc.
2) La funcin de Gumbel elegida est mal aplicada, al considerar todos los caudales
mximos de cada mes del perodo de crecida, con lo que se obtiene una muestra de
tamao mucho mayor al nmero de aos de registros, y al no considerar "eventos anuales"
(es decir "un mximo por ao") el perodo, calculado como la inversa de la probabilidad,
no da la recurrencia en aos en forma directa.
La aplicacin de caudales promedio de cada mes es incorrecta en relacin al anlisis de
crecidas.
3) Los perodos de recurrencia tomados para representar supuestamente a las ms altas aguas
en su estado normal, y a las crecidas medias ordinarias son arbitrarios, y el mtodo de
supuestos ciclos mximos y mnimos de crecidas es subjetivo.
101. Las precedentes reflexiones muestran la importancia que adquiere el hecho de contar con
una Gua de Procedimientos que oriente los clculos hidrolgicos e hidrulicos a realizar, y de
que stos sean formulados por especialistas capacitados para tal fin.

21

VII. PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL AMBITO JURIDICO-INSTITUCIONAL

A. PROBLEMAS DE HERMENEUTICA LEGAL
1. Agua, lecho y lnea de ribera constituyen una unidad jurdica
102. Los elementos constitutivos de todo curso de agua, de cuerpos de agua, y de los mares
interiores son el agua, el lecho, y la lnea de ribera, que son los denominadores comunes de
toda manifestacin hdrica superficial. No existe entre dichos elementos constitutivos la
accesoriedad de uno respecto del otro, del artculo 2328 del Cdigo Civil, y por ende tampoco
cabe decir que uno de ellos sea principal en los trminos del artculo 2327 del mismo Cdigo.
La escorrenta hdrica superficial, en cursos, cuerpos de agua, o mares, apareja pues la idea de
un conjunto indivisible e inseparable formado por agua, tierra, y un lmite (ribera).
En Argentina no e xisten precedentes jurisprudenciales o a dministrativos que consideren
principal al agua o al lecho. Por el contrario, la doctrina parece hacer supuesto que tanto el
agua como el lecho son igualmente principales y dependientes entre s, puesto que sin su
coexistencia y conjuncin el curso o cuerpo de agua no se concibe.
Como conclusin, cabe afirmar que entre el "agua" y el "lecho" hay una relacin
interdependiente, y que el rgimen jurdico del lecho esta directamente relacionado con el del
agua y sus fluctuaciones.
2. La lnea de ribera y su aplicacin a diferentes situaciones
103. La lnea de ribera puede ser considerada como deslinde del dominio pblico con respecto
al privado, pero para ello debe contemplarse las variantes que implica cada una de las
manifestaciones hdricas superficiales. Veamos:
104. (i) Cursos de aguas lquidas continentales. Al tratar el tema de la lnea de ribera, y
consecuentemente de las formas que adquiere la escorrenta hdrica superficial, es necesario
tener en cuenta que -como se dijo supra prrafo 102- tanto los cursos, como los cuerpos de
aguas, o los mares interiores, no constituyen "agua en la tierra" ni "tierra cubierta por agua",
sino una unidad jurdica diferente de los elementos que la constituyen.
Jurdicamente son una cosa distinta del agua y la tierra, pero al mismo tiempo, cuando la
demarcacin fsica se hace necesaria, ella debe hacerse sobre el bien fijo -la tierra- y no sobre
el bien fluente o mvil, el agua.
Cuando se emplea la expresin "curso de agua", debe entenderse que el concepto del artculo
2340 inciso 3 del Cdigo Civil que define como del dominio pblico a los ros, sus cauces y
las dems aguas que corren por cauces naturales, abarca no slo a los ros, sino tambin a los
arroyos, torrentes, etc. con lo cual todos los cursos deben ser delimitados.
105. (ii) El hielo. Uno de los elementos constitutivos de la escorrenta hdrica superficial es el
agua. Ella representa la substancia lquida, considerada con independencia del terreno sobre el
cual corre.
Habitualmente el agua se presenta en estado lquido, pero puede ocurrir que su estado sea
slido -hielo, agua congelada- lo que responde a una causa transitoria -aguas heladas- o
permanente -ventisqueros, glaciares o hieleros-, pero siempre se trata de manifestaciones del
agua.
La transicin de liquida a slida o viceversa, no modifica su rgimen jurdico. Exceptuando el
estado de vapor, el cambio del estado fsico del agua no altera por s, ni su condicin jurdica
ni la forma de escorrenta superficial que adopte.
106. (iii) Aguas martimas. Con referencia al agua de mar es necesario considerar que cuando
el artculo 2340 inciso 2 del Cdigo Civil se refiere a mares interiores" lo hace para aludir a

22

las aguas martimas que quedan entre las costas y las lneas de base rectas fijadas por
legislacin especial.
El mar" en s, es objeto de una doble divisin, sin perjuicio de las nuevas formas jurdicas
adoptadas por las tres conferencias mundiales sobre Derecho del Mar.
En razn de lo estipulado por el artculo 2340 i nciso 1 de l Cdigo Civil y la Ley Nacional
17094 (del 29 de Diciembre de 1966) el "mar adyacente" se subdivide en mar territorial y en
mar jurisdiccional. El mar libre" es el que comienza en el lmite externo del mar adyacente, y
pertenece a l a humanidad. Va de suyo que, en el caso, el agua martima que debe ser
considerada para el estudio del rgimen jurdico de las propiedades ribereas es la del mar
territorial, ya que el fijar la lnea de ribera tiene por principal objeto deslindar el dominio
pblico del cuerpo de agua del dominio privado de los ribereos.
107. (iv) Cuerpos de agua dulce (lagos y lagunas). Atendiendo al objeto principal de la
delimitacin de la lnea de ribera, debe sealarse que los lagos y lagunas en la legislacin
argentina se dividen en navegables y no navegables.
Los navegables estn legislados en el artculo 2340 inciso 5 c omo del dominio pblico;
respecto a los no na vegables el artculo 2349 d el mismo Cdigo dice que su uso y goce
pertenece a los propietarios ribereos, pero no se expide sobre su dominio.
Con relacin a las normas precitadas, una parte de la doctrina entiende que slo los
navegables son pblicos y por ende que solo en stos cabe demarcar su lnea de ribera. El
autor no comparte esa tesis.
Otro criterio legal establecido para los cuerpos de agua fue el previsto por el codificador civil
en el artculo 2578, a l establecer que "los dueos de terrenos confinantes con aguas
durmientes, como lagos, lagunas, etc. no adquieren el terreno descubierto por cualquier
disminucin de las aguas, ni pierden el terreno que las aguas cubrieren en sus crecientes. Por
el artculo 2340 inciso 5 del Cdigo Civil las mrgenes de los lagos navegables estaban
afectadas al dominio pblico del Estado. Por la Ley Nacional nmero 17711 dichas mrgenes
se desafectaron. Y como el artculo 2578 i mpide a los ribereos de los lagos adquirir por
accesin, estas mrgenes han quedado -segn algunos autores- en el dominio privado del
Estado, por causa del artculo 2342 inciso 1. Esta es la solucin adoptada por algunos Cdigos
de Aguas provinciales, tales como los de Crdoba y Santiago del Estero.
La lnea de ribera en los depsitos de aguas naturales (lagos, etc.) se modifica conforme a las
crecientes que derivan de acontecimientos de tal carcter, no existiendo aluvin (artculo 2578
del Cdigo Civil).
El criterio para establecer la lnea de ribera en los lagos y lagunas es el establecido por el
artculo 2578 del Cdigo Civil, mencionado poco ms arriba.
Sin perjuicio de ello, la lnea de ribera puede modificarse por los ribereos, o por trabajos
pblicos, o por abandono del lveo.
En trminos generales los terrenos "ganados" al depsito del agua dejan de pertenecer al lecho
y pueden ser del dominio pblico o privado segn los casos.
108. (v) En relacin a los cursos y depsitos de aguas artificiales, la doctrina sostiene que
pertenecen al dominio pblico derivado, o sea que entran a formar parte del dominio pblico a
partir de la ley que los afect. En tales casos la lnea de ribera se halla inmutablemente
sealada por el lmite de las obras pblicas o por el lmite de la expropiacin, en su caso. No
existe aqu aluvin porque no ha y cauce natural, ni tampoco las crecidas medias ordinarias
(artculo 2340 inciso 4 del Cdigo Civil) pueden quitar al propietario ribereo el terreno que
no fue objeto de expropiacin. Ver infra prrafo 117.

23

3. El cauce o lecho
109. Es la superficie de tierra que las aguas ocupan habitualmente. De aqu proviene la
importancia de considerar al cauce o lecho como elemento inescindible del agua. Debe
igualmente recordarse que cauce, lecho, lveo, fondo o madre tienen el mismo contenido
conceptual. Adems, debe advertirse que siendo el cauce parte del suelo, en l se hacen todas
las tareas de demarcacin. Por otra parte, la necesidad de delimitacin proviene de la
existencia de un bi en pblico que necesita ser circunscripto, fundamentalmente para que no
entorpezca el dominio privado del particular ribereo y tambin para que el Estado ejerza su
poder, como en el caso de la navegacin.
4. Playas
110. El Cdigo Civil -en su redaccin originaria- en el artculo 2340 inciso 4 inclua entre los
bienes pblicos del Estado Nacional o de las Provincias -segn el territorio en que se
encuentren- a las playas de los ros navegables en cuando su uso sea necesario para la
navegacin".
A la vez, la franja aledaa a las playas de los ros navegables podra entenderse sujeta a las
disposiciones de los artculos 2639 y 2640, segn los cuales los propietarios limtrofes con los
ros o canales navegables estn obligados a dejar sin indemnizacin una calle pblica de 35
metros sin poder hacer ninguna construccin o reparar las que existiesen, ni deteriorar el
terreno en manera alguna.
La Ley nacional 17711 (1968) reformadora del Cdigo Civil enmend el artculo 2340 inciso
4 y estipul que pertenecen al dominio pblico las riberas internas de los ros, entendindose
que ellas se extienden hasta la lnea de las crecidas medias ordinarias, y suprimi la condicin
de su eventual uso para navegacin.
Pero esta ley no m odific el artculo 2577 qu e al reglar una de las formas de adquirir el
dominio por aluvin, seala que no pue de haber accesin por aluvin, cuando se trata de
arenas o f angos que se encuentran comprendidos en los lmites del lecho del ro, que est
determinado por la "lnea a que llegan las ms altas aguas en su estado normal", precisamente
porque, en tal caso, no hay aumento de tierra y las arenas o fangos estn dentro de las riberas
del ro.
Los artculos 2340 i nciso 4 y 2577 i mplican una contradiccin conceptual, y en la
interpretacin de ambos textos la doctrina mayoritaria se ha inclinado por sostener la
prevalencia del artculo 2577.
5. Islas
111. Segn el artculo 2340 inciso 6 del Cdigo Civil las islas existentes o que se formen en
cauces del domino pblico tambin son del dominio pblico. Respecto a las existentes en ros
que sirven de lmite con otras naciones los respectivos tratados establecen cuales son
argentinas. Trtase de los ros Pilcomayo, Paraguay y Paran (limtrofes con la Repblica del
Paraguay); de los ros Iguaz, San Antonio, Pepir-Guaz y Uruguay (limtrofes con Brasil);
de los ros Uruguay y de la Plata (limtrofes con la Repblica Oriental del Uruguay). Vase
mapas del Anexo IV - pginas 55 y 56.
Con Chile son limtrofes los ros Encuentro, Pico y Jeinemeni, Vizcachas y los lagos Fagnano
y General Roca. Todos los dems ros y lagos son sucesivos, y por tanto las islas que en ellos
hubiese estn bajo la soberana del pas que posee ambas mrgenes frente a ellas. (Tratado del
23 de Julio de 1881).

24

En todos los casos el dominio pblico de las islas y la jurisdiccin sobre los usos no
navegacionales pertenece a la provincia frente a cuyas costas esta la isla.
112. Algunas provincias titulares de islas fluviales resolvieron desafectarlas del dominio
pblico (v. gr. Buenos Aires, Entre Ros y Corrientes) y eventualmente arrendarlas o permitir
su ocupacin por particulares. Ello no cambia el rgimen de sus lneas de ribera, donde
subsiste la potestad del gobierno nacional de fijarlas a efectos de la navegacin, y la de los
gobiernos provinciales la de ejercer su dominio y determinar la lnea de ribera a efectos no
navegacionales.
113. Las islas existentes en los grandes lagos patagnicos estn sujetas a lo dicho en el prrafo
precedente.
114. Las islas que se formen naturalmente en otros ros, navegables o no , sern legalmente
islas -y pasarn por tanto al dominio pblico- en tanto un b razo del ro las separe de modo
permanente de la costa.
Si el ro es navegable el brazo tambin debera ser navegable, de modo permanente, para
justificar su incorporacin al dominio pblico. De lo contrario la tierra que las forma deber
ser considerada y tratada como aluvin y acceder al dominio del propietario ribereo, salvo
que ste sea el Estado o que se haya construido una obra pblica (muro o camino) sobre la
lnea de ribera, en cuyo caso acceden al Estado.
115. Las islas en ros no navegables, formadas por la divisin de stos en brazos -como la isla
del Diamante en San Rafael, Mendoza- son del dominio pblico provincial, pero el gobierno
provincial, puede desafectarlas, como en realidad lo ha hecho.
6. La lnea de ribera influida por causas antrpicas
116. Sin perjuicio de lo dicho supra prrafo 108 cabe agregar que en diversas circunstancias, y
cada vez ms en nuestros das, las obras pblicas o privadas que se llevan a cabo en los cursos
o depsitos de aguas o en sus riberas provocan la modificacin de sus lmites naturales,
proyectando sus efectos a las riberas. En tales supuestos, puede distinguirse las acciones
directas de las indirectas.
117. Las acciones directas consisten en: a) relleno; b) canalizacin; c) cambio. Ver infra
pgina IV-20, con ms detalles.
118. Las acciones indirectas suceden por la construccin y manejo de diques de embalses que
alteran el flujo natural de las aguas. Estos efectos ocurren aguas arriba cuando se crea lagos
artificiales cuya superficie flucta segn son operados los diques, y aguas abajo de las obras, a
veces a decenas o centenas de kilmetros de distancia. Tal el caso denunciado por el Gobierno
del Neuqun (en su respuesta a la encuesta que hemos realizado en nombre del CFI) segn el
cual la m anera adoptada por Hidronor S.A. concesionario de los diques que forman el
Complejo El Chocn-Planicie Banderita- para regular los desembalses (con el fin de mantener
una generacin elctrica continua) determin -segn el Gobierno del Neuqun- un
angostamiento del cauce natural, lo que l lev a los propietarios particulares ribereos -en
actos de cuestionable legitimidad (por la manera en que fueron cumplidos)- a avanzar con su
ocupacin y cultivo de los terrenos hacia adentro del ro, pensando quiz que haban acrecido
sus propiedades por aluvin. Cuando Hidronor produce desembalses extraordinarios (y sin
aviso previo) las tierras as ganadas al ro son inundadas, pero tambin lo son otras que antes
no estaban sujetas a ese mal, debido a que la capacidad de evacuacin del cauce del ro es
ahora menor que la original. No hubo ni antes ni despus de la construccin del Complejo
mencionado, fijacin de la lnea de ribera por la autoridad competente (los gobiernos del
Neuqun y Ro Negro). Pero tampoco medi la necesaria advertencia por parte de Hidronor
de los efectos que su accin haba de producir. Algo similar ocurre en el ro Chubut aguas
abajo del dique F. Ameghino.

25

119. Cuando las alteraciones se producen por obras en las mrgenes construidas por el Estado
(nacional, provincial o sus empresas) y se genera accesin de tierras a las riberas por aluvin,
esas tierras acrecen al organismo estatal dueo del cauce. As lo disponen los artculos 2574 y
2575 del Cdigo Civil.
120. Cuando las alteraciones se producen por obra de particular no hay lugar a accesin por
aluvin, y los autores de las obras pueden ser condenados a restituir el status quo ante segn
los artculos 2579 y 2580 del Cdigo Civil.
121. La situacin inversa no conduce a la misma solucin: si en vez de acrecimiento de tierras
hay prdidas de ellas por erosin o avulsin, el responsable civilmente ante el propietario del
terreno damnificado, es el autor de la obra, tratase del gobierno o de particulares.
7. Lnea de ribera y lmites internacionales e interprovinciales
122. Cuando el lmite escinde una lnea de ribera, o una playa dentro de ella, o l as
servidumbres laterales, no se produce conflicto legal alguno, porque cada pas se rige por su
propia legislacin. Los tratados con Chile estipulan que en los ros y lagos sucesivos -que
cruzan el lmite- cada pas aplica s u propio rgimen legal y ejerce su soberana aquende el
lmite.
123. En los ros internacionales de curso sucesivo, esto es que atraviesan la frontera poltica,
se p resenta el problema que el autor de este Estudio ha denominado de la "soberana
vertical", e xplicado visualmente en el grfico 1 inserto a continuacin, reproducido de su
libro "Recursos Hdricos internacionales de la Argentina" (Buenos Aires, 1979 e d. V. de
Zavala) pgina 57, y que se refiere al ro Paran donde es atravesado por el limite argentinobrasileo. El lmite en el lecho es el punto A del grfico, pero el del agua vara: puede ser la
cota del punto B si se toman las crecidas mximas, la E si se toma el promedio; o la del C si
se toman las mnimas. En todo caso, cualquiera de esos puntos que se tome debe ser
proyectado horizontalmente para buscar su interseccin con el lecho en el pas de aguas arriba
(en el caso Brasil). Los diferentes puntos as obtenidos demarcan el lugar del pas de aguas
arriba hasta donde el abajeo tiene derecho a inundar sin violar los derechos del primero.
Esa lnea no e s propiamente de ribera -y se ubica en territorio extranjero- delimita dos
soberanas, pero no atribuye dominio al pas de aguas abajo sobre la porcin del territorio del
pas arribeo lcitamente inundable. En tanto delimita dos soberanas tiene sus connotaciones
con los efectos jurdicos de la lnea de ribera.
Grfico 1. La soberana vertical

26

124. Mutatis mutandi el descripto es tambin el caso del limite interprovincial en los ros
interprovinciales de curso sucesivo en la Argentina.
125. Hay otra lnea que es limtrofe, pero no de ribera, y es aquella que demarca la frontera
hdrica interprovincial en los ros limtrofes.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Fallos 138:287) expreso que el limite entre la
Provincia de Buenos Aires y la Gobernacin de Ro Negro est constituido por la lnea que
pasa por el medio del cauce o canal -el ro Negro- y en el caso de existir varios, por el centro
del canal o cauce principal o ms profundo, por ser sta la regla universalmente aceptada en
punto a lmites entre Estados o Naciones. Corroborando lo expuesto, la Corte Suprema (Fallos
175:133) con relacin al Riachuelo sostuvo que el cauce se demarca por la lnea media.
Igual criterio sigue la Ley Nacional 18498, basada en un dictamen del 12 de Noviembre de
1969 de la Comisin Nacional de Lmites Interprovinciales relativo al ro Desaguadero entre
Mendoza y San Luis.
8. La lnea de ribera martima
126. Tal como qued tcnicamente explicado supra prrafos 84-87 (pginas II-31 a II-34) en
las playas martimas hay dos lneas de ribera:
a) La de las ms bajas mareas -llamada lnea de base normal- desde donde se cuentan -salvo
que ex ista fijada una lnea de base recta- las 200 millas que delimitan la soberana
territorial argentina, y tambin las 3 millas donde las provincias litorales tienen dominio y
jurisdiccin, salvo en lo concerniente a navegacin. Infra captulo 4, p rrafo 25 ( pgina
IV-14) hacemos la definicin de las lneas de base rectas, y su rgimen jurdico. Vase el
mapa 1, y en el anexo IV p. 5 lo referente a l as r iberas martimas en el estrecho de
Magallanes y en el rea del Beagle.
b) La de las ms altas mareas, que separa el dominio pblico del privado y que fija el lmite
de las playas y se llama "lnea de ribera martima". (Articulo 2340 i nciso 4 de l Cdigo
Civil).
127. El artculo citado y la doctrina mayoritaria que lo interpreta extiende el lecho del mar incluyendo l a playa- hasta la parte ocupada por las ms altas mareas normales, es decir el
nivel de la mxima pleamar ordinaria o normal.
128. Es importante deslindar la ribera martima de la fluvial, por cuanto segn se trate de una
u otra ser o no de aplicacin el camino ribereo (artculos 2639 y 2640), el aluvin martimo
del artculo 2572 que pertenece al Estado, la prioridad en el uso para la navegacin del
artculo 2641 en la desembocadura de ros no navegables como el Colorado, y la jurisdiccin
sobre el uso navegacional conforme al artculo 67 incisos 9 y 12 y al artculo 100 de la
Constitucin Nacional. Adems tal deslinde permite compatibilizar la lnea de ribera de los
ros que desembocan en el mar, con la lnea de ribera martima aledaa.
129. En cuanto a la lnea que divide al cauce ocupado por el ro y el lecho ocupado por el mar,
la legislacin no dice nada, pero es lgico que sea una lnea perpendicular al curso del ro. Es
la solucin adoptada por el Tratado Argentina-Uruguay sobre el Frente Martimo del Ro de la
Plata.
9. Dominio pblico, dominio privado restringido y dominio privado pleno22
130. Tradicionalmente se distingue el dominio pblico del privado. De acuerdo con el
concepto corriente, el dominio pblico es el conjunto de bienes que de acuerdo con el
ordenamiento jurdico pe rtenecen a una entidad estatal, cuando estn destinados al uso
pblico directo o indirecto por los habitantes. El dominio privado en cambio es, de acuerdo
con el artculo 2506 del Cdigo Civil, el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra

27

sometida a la voluntad y a la accin de una pe rsona. La diferencia entre uno y otro

bsicamente consiste en que el primero es inalienable e imprescriptible, mientras el segundo
esta en el comercio, puede ser objeto de venta y ser adquirido o perdido por prescripcin. El
Estado tambin puede ser titular de dominio privado: lo es cuando el bien de que se trata no
est afectado al uso pblico como es, por ejemplo, el caso de las llamadas tierras fiscales
destinadas a colonizacin, o el de los vehculos usados por la administracin pblica.
La lnea de ribera marca en los cursos y cuerpos de agua, el lmite entre el dominio pblico y
el privado, sea ste de particulares o del Estado. Sin embargo, el dominio privado puede no
ser pleno, por causa de limitaciones que restringen su uso por el particular.23
El Estado -para la realizacin de sus fines- puede actuar reglando legal o contractualmente el
uso de s us bienes de dominio pblico o pr ivado, o -ejerciendo el poder de policaimponiendo restricciones al uso de bienes pertenecientes a particulares.
131. Tres caractersticas del dominio privado sirven para clasificar a sus limitaciones:
a) La que atempera el carcter absoluto del dominio. De acuerdo con el artculo 577, la nota
al artculo 2506, el artculo 2513 y su nota, y el artculo 2518 de l Cdigo Civil, es lo
absoluto del dominio lo que se encuentra limitado administrativamente por las
restricciones que autoriza el artculo 2611 del Cdigo.
b) La que afecta lo exclusivo es la servidumbre, como la existente para el servicio de la
ribera fluvial navegable. La ocupacin temporaria tambin afecta lo exclusivo del dominio
en cuanto es una especie de servidumbre transitoria.24
c) La que extingue lo perpetuo es la expropiacin.25 El comiso tambin afecta a lo perpetuo y
lleva a la prdida definitiva de una cosa mueble, sin indemnizacin, por razones de
seguridad, moralidad o salubridad. La requisa civil afecta asimismo a lo perpetuo y deriva
de un acto legislativo o administrativo que obliga a transferir la propiedad o el uso de una
cosa, ante un estado de necesidad y con indemnizacin.26
132. Las restricciones son situaciones jurdicas27 que pesan sobre el titular del dominio como
condiciones inherentes al ejercicio regular del derecho de propiedad. En la restriccin civil el
beneficiario es otro propietario particular. En la restriccin administrativa el beneficiario es la
comunidad. El Cdigo Civil Argentino ha establecido en el artculo 2611 que stas ltimas se
rigen por el derecho administrativo, son innominadas, generales y no indemnizables por
principio.28 Como ejemplo de restricciones civiles se puede citar a la obligacin de recibir las
aguas que naturalmente descienden de los fundos superiores y como restricciones
administrativas la de no edificar o la de no construir tomas o compuertas si no es conforme a
las prescripciones de la autoridad.29
Segn las recomendaciones del presente estudio, en el "rea anegable" puede potencialmente
imponerse a s us dueos restricciones o limitaciones que especificar la autoridad
administrativa. Ntese que el "rea anegable" no se vincula a un ro o lago y no tiene lnea de
ribera. Sobre el concepto de autoridad administrativa" y "autoridad local" ver supra captulo
I pginas 10 y 11.
De igual forma recomendamos que se sujete a limitaciones y restricciones el "rea inundarle o
zona de riesgo". La autoridad local podr, por tramos o secciones de un cuerpo de agua, lago,
o ro, determinar sus lmites en el terreno, y establecer las limitaciones y restricciones de uso
de la tierra conforme al artculo 2611 del Cdigo Civil.
La "va de evacuacin de inundaciones" tambin quedara sujeta a restricciones, y la autoridad
local determinar aquellas a que, dentro de ella, est sujeto el uso de la tierra. El artculo 11
inciso 2 de la Ley de aguas de Espaa estipula que, "el gobierno, por decreto, podr
establecer las limitaciones en el uso de las zonas inundables que estime necesarias para
garantizar la seguridad de las personas o bienes.30
133. Naturaleza jurdica de las restricciones administrativas: no son otra cosa que condiciones
legales del ejercicio del derecho de propiedad. Implica abstenciones que el propietario debe

28

tolerar, y no existe un sacrificio particular o especial impuesto a un propietario determinado,

sino que son generales, es decir, que todos los que estn en situacin similar las sufren en
igual medida. Ellas no c onforman un desmembramiento de la propiedad. En rigor las
restricciones nacen con el derecho de propiedad; son pues de su naturaleza, de su esencia, por
lo mismo que no existen derechos absolutos.31
Debido a la importancia que las restricciones al ejercicio del dominio privado tienen a partir
de la "lnea de ribera" es fundamental sealar sus caracteres jurdicos. La restriccin es:
a) General para todos los propietarios en igualdad de condiciones (en cambio la servidumbre
y la expropiacin son especiales en cuanto se aplican solo a determinados bienes).
b) Actual en cuanto tiene validez y eficacia desde el nacimiento mismo del derecho de
propiedad, mientras la servidumbre y la expropiacin deben ser impuestas.
c) Constante porque es conexa al derecho del que forma parte, en tanto que la servidumbre y
la expropiacin no nacen con el derecho de propiedad, y solo una vez que se concretan
quedan impuestas en forma permanente.
d) Son ilimitadas en nmero y clase, porque cualquier tipo de ellas que el adelanto
tecnolgico haga necesario har posible que sean impuestas, porque ni su nmero ni su
clase autorizan a objetar su aplicacin. Pero ellas no pueden llegar a afectar la plenitud
del dominio.
e) Impone principalmente obligaciones de "no hacer y de "dejar hacer".
f) No indemnizable, a diferencia de la servidumbre y la expropiacin, salvo los daos que
culposamente pueda ocasionar la administracin al ejecutar actividades a ellas vinculadas.
g) Ejecutoria, porque la administracin puede hacerla cumplir con el auxilio de la fuerza
pblica, si la ley la autoriza.
h) Si bien las restricciones se establecen en favor de la administracin que custodia el inters
general, ellas generan un derecho a los vecinos para exigir su cumplimiento32, ya se trate
de un derecho subjetivo33 o de un inters legtimo34.
i) Deben ser establecidas por las provincias, ya que el derecho administrativo es local, y en
algunos casos por las entidades autrquicas35. Ver supra p. I-10.
134. Las servidumbres son derechos o c argas reales, situaciones jurdicas u obl igaciones
"propter rem"36 que desmembrar al dominio, afectan su exclusividad y su establecimiento es
indemnizable. La administrativa, constituye un de recho real administrativo establecido por
una entidad pblica sobre un i nmueble, con el objeto de que ste sirva a un uso pblico. La
civil, se constituye sobre un inmueble, en inters de un particular.
En el Cdigo de Aguas de Crdoba (artculos 235 a 245) la servidumbre administrativa puede
imponerse con motivo del ejercicio de derechos emanados de una concesin, de la realizacin
de estudios u obras; del ordenamiento de cuencas; de la proteccin o conservacin de aguas,
tierras, e dificios o pobl aciones; del control de inundaciones, avenamiento, desecacin de
pantanos y tierras anegadizas, o cuando sea posible o conveniente el uso de bienes pblicos.
Tales servidumbres podr imponerlas por resolucin fundada la propia administracin. Para
hacerlo interesa evitar la controversia judicial.37
En forma similar el Cdigo de los Recursos Naturales de Corrientes (artculo 54) permite la
imposicin de servidumbres y restricciones al dominio por la autoridad administrativa,
librando al debate judicial solo la fijacin de la indemnizacin en caso de desacuerdo.38
Por su parte el artculo 85 de La Ley de Aguas de Mendoza estipula que corresponde al
Superintendente de Aguas otorgar y decretar las servidumbres de acueducto o de desage.
135. Los caracteres jurdicos de las servidumbres administrativas son los siguientes:
a) Estn destinadas al uso pblico y no al beneficio de una heredad o inmueble determinado,
y aunque a parece formalmente constituida en favor de la Administracin, lo est
materialmente en beneficio de la colectividad.40

29

b) Es un bi en del dominio pblico41 en cuanto crea un de recho pblico de uso sobre un

inmueble determinado.42
c) Puede constituirse sobre bienes del dominio pblico y del dominio privado.43
d) Puede ser constituida directamente por ley, o autorizada por la ley, pero establecida por la
Administracin mediante un acto Administrativo concreto.44
e) Su constitucin debe ser indemnizada porque no c onstituye una mera limitacin a lo
absoluto de la propiedad, sino que afecta lo exclusivo del dominio: el propietario pierde
la exclusividad de su goce total, producindose una desmembracin de su derecho, que la
indemnizacin viene a reparar en funcin del artculo 17 de la Constitucin Nacional.45
f) No altera la condicin legal del propietario, que sigue siendo tal y puede utilizar la cosa,
pero respetando la servidumbre, creada sin violar las obligaciones que la ley le impone.46
g) Desmembra un carcter esencial del derecho real de dominio, su exclusividad, conforme
al artculo 2508 del Cdigo Civil.47
136. La expropiacin implica la prdida del derecho de propiedad sobre una cosa y su
transformacin en un derecho personal a la indemnizacin.
137. La ocupacin temporaria, el comiso y la requisa son irrelevantes al efecto de este
estudio. Sin embargo, eventualmente, la ocupacin temporaria puede ser de inters en el caso
de legislarse sobre defensa de inundaciones en cuanto constituye un desmembramiento de la
propiedad en cuya virtud un e nte estatal adquiere en forma provisional de una persona no
estatal48 el uso y goce de un inmueble. Por ejemplo: el decreto 397/59 del Chaco, dictado por
causa de una gran inundacin, que pr odujo por ms 60 d as un e stancamiento de aguas en
barreras y zanjas construidas en terrenos privados que impedan el escurrimiento natural49,
dispuso realizar medidas tendientes a la canalizacin para evacuar las aguas declarando zona
de desastre al rea afectada y ordenando el respaldo de la fuerza pblica para la ejecucin de
los trabajos de canalizacin. Se invoco el artculo 2512 del Cdigo Civil, aclarando que no se
trataba de un a cto de disposicin, sino de medidas en ejercicio del poder de polica. La
privacin del uso de la propiedad fue esencialmente temporal, fundada en razones de
emergencia y no se tradujo en un traspaso de la propiedad del Estado.
138. El siguiente cuadro sintetiza cuanto se deja dicho:

30

Limitaciones en
inters pblico50

Restriccin

Fundamento
positivo

Naturaleza

Condicin legal
inherente al modo
Ley o Reglamento
de uso del derecho
de dominio

Atacan la siguiente
cualidad del
dominio
Absoluto

Se indemnizan

Bienes sobre los

que recae

Efectos

No

Muebles o
inmuebles

Condiciona
permanentemente
el uso y goce

Servidumbre

Se crea por ley; se

imponen por acto
administrativo de
aplicacin

Desmembracin
del dominio

Exclusivo

Si

Inmuebles

Priva
permanentemente
de parte del uso y
goce

Expropiacin

Ley por
calificacin
especifica que no
requiere
determinacin o
especificacin por
calificacin
genrica si
requiere de
terminacion51

Extincin del
dominio

Perpetuo

Si

Inmuebles

Priva permanente
el derecho de
dominio

Ocupacin
temporaria

Ley estado de
necesidad

Desmembracin
temporal del
dominio

Si

Muebles o
inmuebles

Priva
temporalmente de
parte del uso y
goce

Exclusivo

31

139. Los problemas identificados en el mbito jurdico institucional con relacin al dominio ya se trate d el pblico, privado restringido o p rivado pleno- ya sea de las aguas o de la
propiedad inmueble conexa, muestran la necesidad de adecuar la legislacin vigente, tanto
nacional como local. De ah l as modificaciones que proponemos como modalidades de las
limitaciones administrativas en inters p blico", las que se concretan ms abajo en el
Captulo 6.
10. Ambito del dominio pblico y objeto de su implantacin.
Crecidas ordinarias y extraordinarias
140. Establecer hasta donde se extiende el cauce y el agua que integran los ros, lagos y el
mar, imp orta delimitar hasta donde se extiende el dominio pblico sobre dichos recursos
naturales. Y tal como se dijo supra capitulo I, prrafos 4 y 8 establecer la "lnea de ribera"
importa demarcar y deslindar el dominio pblico del privado para, consecuentemente, poder
precisar los derechos y deberes que tienen los titulares de uno y de otro dominio sin olvidar
que, al tratarse de bienes de naturaleza fluente y fluctuante, esa irregularidad del flujo de las
aguas impone la necesidad de establecer restricciones al uso de la tierra aledaa.
141. Una primera reflexin de orden filosfico-poltico se impone: cul criterio debe presidir
la atribucin de mayor o menor amplitud territorial al dominio pblico? El autor piensa que
debe ser restrictivo, y que no debe extendrselo ms all de lo estrictamente indispensable. El
objeto de definir un bi en como dominial es preservar el inters y el servicio pblico. Aquel
consiste en el disfrute del bien por la comunidad, sin trabas. Si el uso de una porcin de un
cauce no es necesario para servir esos fines, no tiene sentido incluirla en el dominio pblico.
De ah, por ejemplo, la definicin adoptada en este estudio para los ros efmeros o ros secos,
cuyos cauces son excluidos del dominio pblico. A l autor le parece preferible favorecer la
expansin del mbito del dominio privado de los particulares, porque ciertamente el empuje
que produce la iniciativa privada expande la riqueza individual, y con ella la general.
Lo mismo cabe decir del alcance territorial de la jurisdiccin federal en materia de
navegacin: no tiene justificacin extenderla ms all de donde su ejercicio resulta
indispensable para garantir la navegacin interprovincial o internacional.
142. En su presente estructura poltica la Argentina se origin en la Constitucin de
1853/1860 como una federacin de Estados, en la que los constituyentes omitieron identificar
a los bienes del dominio hdrico provincial. Bidart Campos52 opina que sa es facultad del
Congreso incluida en la que la Constitucin le atribuy de dictar el Cdigo Civil. El autor de
este documento disiente con esa opinin y piensa que la definicin de su dominio pblico es
facultad de los estados provinciales porque se trata de definir fsicamente a uno de los
elementos esenciales a su calidad de estados (el territorio), quedando al Congreso la
competencia residual sobre el dominio privado y su rgimen jurdico.53
143. El Cdigo Civil de 1869 e nunci en los artculos 2339 y 2340 l os bienes pblicos,
especific cuales son los bienes privados de los Estados (nacional y provinciales) en el
artculo 2342, y r econoci en el artculo 2347 -por exclusin- a todos los dems como del
dominio privado de los particulares.
144. Pero tambin defini hasta donde se extienden fsicamente las aguas y cauces declarados
pblicos. De aqu surgi la interpretacin que hace la doctrina al considerar a la "crecida
ordinaria" como el lmite normal del dominio pblico, y a la "extraordinaria" como un caso
fortuito que eventualmente afecta al particular ribereo, conforme a los artculos 2514 y 2644
y sus notas.54
145. Sin embargo esta sntesis sobre la extensin territorial de los recursos hdricos de los
Estados (nacional o provinciales) no responde exactamente a las normas del Cdigo Civil (de
1869, con las modificaciones introducidas en 1968). En efecto:

32

a) Para los cursos de agua superficiales -como ros y arroyos- del artculo 2340 inciso 3: en
1869 el Cdigo refiri indirectamente sus lmites a las crecidas ordinarias o plenissimun
flumen segn surga de la aplicacin de la doctrina del artculo 2577 en cuanto estipula
que el ro est determinado por la lnea a que llegan las ms altas aguas en su estado
normal55; en 1968 no s e modific esta ltima disposicin, pero se introdujo una nueva
delimitacin en el artculo 2340 inciso 4, reduciendo el limite del cauce slo hasta el nivel
de la crecida media ordinaria. Como no hubo desafectacin de la faja que queda entre
ambas lneas, una parte de la doctrina entiende que ella fue transferida al dominio privado
del Estado, lo que permite a los propietarios ribereos adquirirla por prescripcin. Por ello
este estudio propone modificar el artculo 2340 inciso 4, para que establezca que el ro se
extiende hasta la cota de nivel a la que llegan las aguas superficiales durante las crecidas
mximas anuales medias.
b) Respecto de los lagos (artculo 2340 i nciso 5), el presente estudio los califica a todos
como pbl icos, y para eliminar una diferencia con ros y arroyos que no s e justifica
tcnicamente, s ugiere una definicin (artculo 2 i nciso 17 de la proyectada Ley de
reforma al Cdigo Civil, infra pgina VI-4) en el sentido de extender el dominio pblico
sobre el lago hasta la cota de nivel a la que llegan las aguas superficiales durante las
crecidas mximas anuales medias.
c) El mar, por la remisin que hace el artculo 2340 i nciso 1 a la ley 17094 (artculo 1),
desde la promulgacin de sta (29 de Diciembre de 1966) comienza a medirse hacia aguas
afuera a partir de la lnea de las ms bajas mareas (lneas de base normales), salvo en los
casos de los golfos S an Matas, Nuevo, San Jorge y otros lugares donde se ha fijado
"lneas de base rectas". Va de suyo que dicha extensin delimita al mar territorial -cuya
definicin tiene el alcance de declaracin para la comunidad internacional- y no al mar en
sentido lato. Este estudio propone -sin enmendar la extensin del mar territorial dada por
la Ley 17094- un agregado al artculo 2340 inciso 1, que estipule que el mar se extiende
tierra adentro hasta la lnea definible por la cota de nivel al que alcancen las aguas en las
ms altas mareas ordinarias, y no por tempestades, maremotos u otras causas
extraordinarias.
146. Definida la lnea de ribera martima, fluvial y lacustre conforme a lo propuesto, el mismo
Cdigo dispone en el artculo 2750 que las administraciones locales proceden a s u
demarcacin.
147. En definitiva y remontando a la sntesis explicativa inicial -la crecida ordinaria define al
dominio h drico del Estado, y la crecida extraordinaria es la que excediendo a l a primera
permite imponer al d ominio particular de los ribereos las limitaciones y restricciones que
cada provincia -o la Nacin en l a Capital Federal y en el Territorio Nacional de Tierra del
Fuego e Islas del Atlntico Sur- estime razonables y necesarias. Esas limitaciones en el inters
pblico, han sido sugeridas y comentadas supra prrafos 132-133. El criterio tcnico para
definir las crecidas extraordinarias es descrito infra, pginas V-2 a V-22.
11. Humedales
148. Entre los agregados propuestos en el presente estudio se ha previsto que los "humedales,
pantanos, cinagas y esteros" sean del dominio pblico. Los humedales ("wetlands") son
motivo de creciente atencin en el mbito internacional. Rige al respecto la Convencin de
Ramsar, de la que la Argentina no es signataria, cuya definicin de "humedales" no coincide
con la recomendada en este estudio para su incorporacin al Cdigo Civil.
Esa convencin tiene por objeto proteger a las aves migratorias, que usan los humedales como
puntos de escala en sus viajes, que responden a motivaciones biolgicas. Y en el fondo, su
objeto primordial es el de favorecer la conservacin de esas especies.

33

Pero dejando a un l ado el problema de las aves migratorias, los humedales son ecosistemas
complejos donde diferentes especies, tanto animales como vegetales, coexisten en
interdependencia entre s. La interferencia humana en su rgimen puede alterar el equilibrio
de esos ecosistemas y conspirar contra la preservacin de la diversidad gentica. Ese, ms que
el uso de los recursos hdricos implicados, es el motivo de la explcita incorporacin de los
humedales al dominio pblico que proponemos. Algunas leyes de aguas (Italia, Mendoza y
San Juan en Argentina, Uruguay, etc.) pr omovieron en su oportunidad la desecacin de
cinagas, pantanos y humedales, para aprovechar las tierras recuperadas y usar las aguas
drenadas. La conveniencia de tal rgimen sera hoy cuestionable en algunos lugares, a la luz
de los conceptos recin expuestos.
Vase lo que decimos al respecto al comentar la legislacin espaola, infra pginas III-7 a 12.
B. PROBLEMAS DE CONFLICTOS DE JURISDICCIONES
1. Nacional-provinciales
149. En base a todos los textos legales, opiniones doctrinarias, y decisiones judiciales
comentados en el Anexo IV -los que no es necesario reiterar aqu- parece claro que el
Congreso Nacional, con el Poder Ejecutivo como colegislador, tiene competencia exclusiva
para legislar sobre navegacin y comercio interprovinciales e internacionales, y sobre
habilitacin de puertos (Constitucin artculo 67 incisos 9 y 27).
Ella envuelve el poder de fijar administrativamente la lnea de ribera legal, en los ros y lagos
navegables y en la costa martima, al solo objeto y efecto del ejercicio de sus poderes recin
enumerados, y no para otros usos no na vegacionales o efectos de las aguas (como son las
inundaciones).
150. En ejercicio de tales poderes la legislacin nacional design a la Prefectura Naval como
autoridad policial y de seguridad (de la navegacin) y fij una franja de 50m tierra adentro,
contadas desde la lnea de ribera, para el ejercicio de su jurisdiccin por la Prefectura. Ha
quedado muy en claro por la jurisprudencia que esa jurisdiccin en materia de navegacin no
implica ni el dominio, ni la jurisdiccin nacional en temas ajenos a la navegacin.
La legislacin orgnica de la Prefectura la ha atribuido tambin competencia para controlar la
contaminacin de las aguas martimas o fluviales proveniente de embarcaciones (derrames de
petrleo, etc.), lo que es una consecuencia de su poder de controlar la navegacin. Pero esa
facultad de la Prefectura no se extiende al control de la contaminacin marina o fluvial de
orden continental, la que qued reservada a las provincias ribereas.
151. La Direccin de Construcciones Portuarias y Vas Navegables del Ministerio de Obras y
Servicios Pblicos es el organismo gubernamental al que el Poder Ejecutivo ha confiado la
delimitacin fsica en el terreno de la lnea de ribera, tanto martima, como fluvial (en los ros
navegables) a efectos de la navegacin.
Pero, en nuestra opinin, las provincias ribereas pueden fijar otras lneas de ribera para fines
distintos a la navegacin. Uno de ellos es el deslinde de su dominio pblico con el de
particulares ribereos. Otro es el uso recreativo de las playas y tierras aledaas. Otro, el
ejercicio de los poderes impositivos provinciales. Nada obsta a que haya 2 o 3 l neas de
ribera, aunque ello no parezca recomendable. En la prctica, la Provincia de Buenos Aires ha
ejercido esos poderes y fijado sus propias lneas.
152. En los puertos, la Nacin tiene poderes exclusivos de legislacin y ejerce plena
jurisdiccin, en virtud de los artculos 67 inciso 9 y 27 de la Constitucin Nacional.
Las ms de las veces tambin tiene el dominio, adquirido por compra, expropiacin, o cesin
por las provincias respectivas. Dentro de ellos la polica provincial no tiene autoridad alguna.
En cambio hay otros organismos nacionales que si la tienen, por vincularse a la navegacin

34

las actividades que reglan: la Direccin Nacional de Aduanas para el control del pago de las
rentas aduaneras y la Capitana de Puertos para el rgimen laboral del personal privado que
trabaja en los puertos.
153. En las playas, tanto martimas como fluviales, donde la jurisdiccin federal no e s
exclusiva ni excluyente, acta la Prefectura Naval Nacional en lo atinente a la seguridad de la
navegacin y el comercio interjurisdiccionales, en concurrencia con otras autoridades
provinciales para otros fines.
154. El poder nacional de legislar envuelve el correlativo poder reglamentario del Poder
Ejecutivo N acional (Constitucin, artculo 86 inciso 2) para expedir instrucciones y
reglamentos en las materias que ya hemos identificado.
155. El Poder Ejecutivo Nacional ha interpretado (correctamente) que los poderes
provinciales en materias no navegacionales (p.e. permisos para extraccin de arena del lecho
de los ros navegables) deben supeditarse a no contrariar las correlativas decisiones de las
autoridades nacionales. Esto ha creado problemas de aplicacin prctica, porque a v eces las
autoridades nacionales no se expiden con la prontitud conveniente, y paralizan la accin de
las autoridades provinciales. De ah el proyecto de ley de los diputados nacionales Muttis y
Natale, presentado en 1988, segn el cual las autoridades nacionales tendran 60 das de plazo
para expedirse, luego de notificadas por las autoridades pr ovinciales de su intencin de
actuar, vencidos los cuales stas ltimas adquiriran libertad para obrar. La historia del tnel
subfluvial Santa Fe-Paran responde a un episodio de esta clase: la renuencia de la autoridad
nacional de navegacin en autorizar la construccin de un pue nte sobre el ro Paran, y la
decisin de los gobernadores de ambas provincias interesadas de establecer una va de
comunicacin interprovincial.
156. La justicia competente en los casos contenciosos en que actan las autoridades
nacionales segn se acaba de describir, son los tribunales federales.
157. Por la Ley nmero 15336 y los tratados del Salto Grande y de Yacyret, el gobierno
nacional se ha arrogado la facultad -que a nuestro juicio no tiene- de otorgar concesiones y
usos hidroelctricos e n esos ros que son navegables. Ella ha envuelto la expropiacin de
tierras para fines de utilidad nacional, e invocando el artculo 67 inciso 27 de la Constitucin
Nacional, ha expropiado tierras pr ivadas ribereas, fijado los lmites de la obra pblica
nacional (o internacional), y con ellos la lnea d e ribera (en ambas obras tambin estaba
envuelta la navegacin).
Pero en obras construidas por empresas nacionales en ros no navegables (Atuel, Diamante,
Negro, N euqun, etc.) ha hecho lo mismo, sin que la navegacin estuviese envuelta, y ha
expropiado o comprado tierras y con ello fijado la lnea de ribera para esas obras hidrulicas.
Pienso que los gobiernos provinciales interesados pueden ejercer su propia jurisdiccin en
esos lagos y obras, para f ines distintos a l a generacin elctrica (pesca, recreacin, etc.) y,
consiguientemente, que pueden fijar sus lneas de ribera a tales fines.
158. Con la excepcin apuntada en el prrafo precedente relativa a l a generacin
hidroelctrica -de cu estionable pertinencia- respecto de todos los dems usos y efectos del
agua, los poderes legislativos y de administracin sobre los ros, navegables o no, y tambin
su dominio, con provinciales. Ellos comprenden la determinacin de la lnea de ribera, la
definicin de las planicies inundables y zonas de riesgo, y el rgimen de uso de la tierra en
ellas.
159. Entre esas facultades est la de estatuir los criterios y los procedimientos para la
determinacin fsica de la lnea de ribera, sea va mensuras administrativas, sea por el camino
de juicios de deslinde ante los tribunales.
160. Los usos domstico y municipal; agrcola (riego); pecuario y forestal; industrial; minero;
en t ransporte no na vegacional (mineroductos); y el control de inundaciones, erosin,
salinizacin, sedimentacin, competen a las provincias. La determinacin de la lnea de ribera

35

a todos esos efectos, incluyendo la autorizacin de construccin de obras hidrulicas que

afecta esas lneas y el lecho, es de competencia legislativa y administrativa provincial, sean
los usos navegables o no.
Tambin lo es el rgimen de las mensuras prediales a fines catastrales e impositivos, incluso
cuando los fundos linden con ros o lagos.
161. Como en el caso de la autoridad nacional, tambin los ejecutivos provinciales tienen
poder reglamentario. En las provincias es frecuente que las autoridades de aguas gocen de
autonoma. El ejemplo ms tpico es el de Mendoza, cuyo Departamento General de
Irrigacin -de creacin constitucional- es el que fija las lneas de ribera, no siendo sus actos
revisables por el Poder Ejecutivo Provincial por va de recurso jerrquico, y si solamente por
la Suprema Corte Provincial, por el camino de la accin contenciosoadministrativa.
162. En el prrafo 155 s upra hemos comentado los conflictos en casos de poderes
coincidentes f ederal-provinciales, sobre un m ismo lugar geogrfico pero en relacin a
distintos temas.
163. Las provincias tienen organizadas sus administraciones de justicia, cada una segn su
propia constitucin y legislacin. En las materias de competencia provincial aqu descriptas
las instancias pueden ser:
a) Administrativa, con recursos jerrquicos que se agotan en la autoridad administrativa
superior (generalmente el Gobernador);
b) Contenciosoadministrativa, que sustancia por va de accin o de recurso ante los
tribunales en ese ramo que, generalmente, son los tribunales superiores o suprema corte
de cada provincia actuando como tribunal contenciosoadministrativo;
c) Judicial comn, en materia civil, con dos y en algunos casos tres instancias, en las que
pueden t ramitar juicios de deslinde (del dominio privado del pblico) y acciones
posesorias y reivindicatorias en los casos de cauce abandonado, aluvin, etc.
2. Rgimen interno de la Administracin Nacional
164. La DNCPVN no depende de la Secretara de Recursos Hdricos, no obstante que a sta
compete en el mbito del gobierno federal todo lo referente a la gestin de los recursos
hdricos. El G obierno Nacional tiene competencia explcita, original y exclusiva, en lo
referente a tratados con otras naciones sobre los ros internacionales, en los que pueden estar
involucrados problemas de lneas de ribera.
Tambin tiene el Gobierno Nacional poderes concurrentes con los provinciales para la
exploracin de los ros interiores y para asistir tcnica o financieramente a stos, en temas
tales como el control de inundaciones, o de la calidad de las aguas, o de la sedimentacin de
los ros, sobre todo si son internacionales, como es el caso -por ejemplo- de los tributarios de
la cuenca del Plata.
En tales circunstancias dicha Secretara debera tener algo que decir -y no lo tiene- a la
DNCPVN, cuando se trata de fijar lneas de ribera, y las conexas a ella (lmites de la zona de
riesgo, o de la va de evacuacin de inundaciones). Mxime cuando dicha Secretara dispone
de un organismo de investigacin cientfica y tcnica -el INCYTH- capacitado para actuar en
las materias de que aqu se trata.
165. No conocemos que exista actualmente conflicto entre la DNCPVN y la Secretara de
Recursos H dricos, pero s parece evidente que falta coordinacin entre sus respectivas
actividades, lo que desmedra la eficiencia general de la administracin nacional.

36

3. Provincial-municipales
166. En el rgimen poltico de la Constitucin Argentina de 1853/1860, los bienes (artculo
2344 del C digo Civil) y poderes municipales (artculo 5 de la Constitucin Nacional) son
recibidos por delegacin de los respectivos gobiernos provinciales.
a) En el caso de la ciudad de Buenos Aires, Capital Federal, la delegacin es recibida del
Gobierno N acional y el Congreso acta a su respecto como legislatura local. Dentro de
este marco legal el Consejo Deliberante legisla sobre los temas propiamente municipales.
b) El Territorio Nacional de Tierra del Fuego est bajo administracin del Congreso y del
Poder Ejecutivo nacionales hasta su ereccin en provincia. Pero una legislatura local y las
municipalidades de Ushuaia y Ro Grande tienen limitadas atribuciones, definidas por la
legislacin especial.
c) Cada provincia est obligada a asegurar la vigencia del rgimen municipal, como supuesto
de su s oberana reservada, ya que de acuerdo con el artculo 5 de la Constitucin,
implcitamente los municipios tienen un poder preexistente y paralelo al que se reconoce a
los Estados miembros de la federacin en el articulo 104 de la misma Constitucin.56
Sin embargo, cada provincia es libre de organizar su rgimen municipal como le plazca. Las
Constituciones de las 22 provincias ofrecen una variada gama de soluciones. Sus normas son
desarrolladas por las "leyes orgnicas de municipalidades" que dictan sus legislaturas, y
recientemente por las "cartas" municipales. Dichas constituciones y leyes resuelven cuales
bienes del dom inio estatal, tanto pblico como privado, son puestos bajo administracin
municipal. Aunque, de acuerdo al tipo de municipio que cada provincia adopte, a veces son
las leyes de creacin de cada c omuna, o s us cartas" las que establecen esta distribucin,
cuando no lo hacen leyes aisladas. Ver supra pgina I-10.
167. Para el caso de los ros, vase lo que decimos infra pginas IV-52, prrafo 123.57 En la
mayora de los casos, las provincias no reconocen a particulares la iniciativa de delimitacin
de la lnea de ribera y ello contribuye a que sea el aparato estatal quien promueva la fijacin.
Sin perjuicio de ello, existen disposiciones administrativas de algunas provincias que facultan
a los particulares ribereos a ef ectuar la delimitacin, que queda supeditada a la aprobacin
del ente administrativo obligado a efectuarla.
168. En Crdoba la Ley N 7387 ( del 3 de Abril de 1980, a rtculo 4 inciso k) atribuye
competencia a l a Direccin Provincial de Hidrulica para fijar la lnea de ribera; la
Resolucin de su Consejo Tcnico 836 de 1952 la autoriza a adoptar a pedido de particulares
normas tcnicas para dicha fijacin.
El decreto provincial 448-C del 28 de Noviembre de 1952 homologa dicha Resolucin.
A su vez, la resolucin N 11821 de l 7 de Octubre de 1985 de l Directorio de la Direccin
Provincial de Hidrulica regla el trmite de mensuras privadas en terrenos ribereos a cursos
o cuerpos de agua, y declara provisional su aprobacin hasta que se determine oficialmente la
lnea de ribera. En ese caso, la metodologa adoptada evita la delegacin de funciones.
169. En Mendoza el Departamento General de Irrigacin tiene dicha obligacin por la Ley de
Aguas del 16 de Diciembre de 1884 y por el Decreto N 1252-E del 5 de Diciembre de 1944,
que en su artculo 14 le atribuye expresamente la determinacin de la lnea de ribera. Por su
parte el decreto N 1 31-E del 11 de Enero de 1949 regla los deslindes judiciales y
particulares de ros y arroyos.
El Cdigo Civil no podra disponer la delegacin de esta facultad y carga administrativa por
una provincia a sus municipios, y nos parece til propiciar un sistema de mensura y deslinde
administrativo, como el descripto de la provincia de Crdoba lo que constituye un s ervicio
pblico impropio.
170. Dado que los poderes municipales son definidos y recibidos por delegacin de las
provincias, parece conveniente y necesario sugerir pautas referentes a los mtodos tcnicos

37

para identificar en el terreno las lneas de ribera, en los casos en que competa a los
municipios intervenir en tal actividad. La adopcin de los criterios y procedimientos tcnicos
para definir materialmente la lnea de ribera es materia propia y originaria de la competencia
legislativa provincial58, a pesar de la prctica existente en algunas provincias de establecerla
por decreto. Por otra parte, la respectiva legislatura, si lo desea, podra delegar esa atribucin
en sus municipios, evitando que su Poder Ejecutivo lo haga por d ecreto, lo que slo sera
admisible si se tratara de un reglamento autnomo o independiente.
171. Existen municipios en zonas litorales balnearias, en quienes sus gobiernos provinciales
han delegado las facultades de regulacin y promocin turstica. Teniendo en cuenta tales
casos, consideramos viable una delegacin a los municipios, dentro del marco de la
legislacin provincial pertinente. Pero en tales situaciones es indispensable definir con
claridad las competencias de cada uno de los estamentos gubernamentales envueltos. As, en
la rambla y playa Bristol en Mar del Plata, se superponen y confunden jurisdicciones y
competencias de organismos provinciales (Prefectura Naval, Direccin Nacional de
Construcciones Portuarias y Vas Navegables), provinciales (Direcciones Provinciales de
Hidrulica y de Turismo), y de la Municipalidad de General Pueyrredn.
172. En el orden municipal se encuentran diversas reglamentaciones de zonificacin que
permiten o prohiben usos de la tierra (recreativo, residencial, industrial, etc.) que condicionan
severamente las posibilidades de libre utilizacin de los terrenos adyacentes al curso de agua.
Tales reglamentaciones no atienden solo a situaciones de riesgo de inundaciones sino que,
frecuentemente, responden a proyectos reguladores del desarrollo urbano de la zona o ciudad
de que se trate, asignado disimiles destinos a las franjas ribereas. Su rgimen legal, deriva
del artculo 2611 de l Cdigo Civil, por el que las limitaciones y restricciones al dominio
privado solo en el inters pblico pertenecen al derecho administrativo. Ese derecho lo crea
la provincia en reas reservadas a su competencia, y los m unicipios o entes autrquicos
territoriales en reas delegadas por la legislatura respectiva. Las restricciones -que son una
especie de las limitaciones al dominio en el inters pblico- constituyen el eje principal de las
normas municipales.
Y si bien no se indemnizan porque constituyen parte de los deberes conexos al ejercicio del
derecho de propiedad, debe cuidarse que la plenitud del patrimonio particular permanezca
intangible, porque d e lo contrario originarn responsabilidad patrimonial para el rgano
administrativo que les imponga. En el presente estudio (pginas IV-26 y ss) examinamos las
"restricciones administrativas", que podra imponer el municipio si mediase delegacin
legislativa provincial, la "lnea limtrofe de la va de evacuacin de inundaciones" que
delimita a s ta ltima y sujeta el uso de la tierra comprendida aquende ese lmite a las
restricciones de uso determinadas por la autoridad, el "rea inundable o z ona de riesgo" por
inundaciones, por desbordes, y el rea anegable" (afectable por inundaciones por
anegamiento).
Son "servidumbres administrativas": la de "franja de servicio de la ribera martima"; la de
"servicio de l ago o ro" y la de "servicio de un embalse o canal". Sus caractersticas se
analizan infra en las pginas recin citadas.
C. DISPONIBILIDAD DE EXPERTICIA Y DE ORGANIZACIONES
PARA MANEJAR EL PROBLEMA
173. Nos referiremos por separado al tema en relacin a la costa martima y rioplatense -que
trataremos despus- y a las riberas fluviales y lacustres.
En cuanto a stas ltimas creemos que en el pas hay cantidad suficiente de individuos con la
formacin y entrenamiento cientfico y tcnico necesario, en las diversas ramas cuyo concurso
es ne cesario: hidrologa, geomorfologa, hidrulica, geodesia, teledeteccin, cartografa,

38

computacin, derecho y administracin pblica. Numerosos nombres de expertos calificados

pueden encontrarse e n las nminas del personal de universidades pblicas y privadas,
institutos de investigaciones cientficas o tecnolgicas gubernamentales o de empresas del
Estado o s ostenidas por fundaciones y entre las empresas consultoras. Las nminas de
calificados expertos propuestos por los diferentes grupos que compitieron en el concurso que
precedi a la contratacin de este estudio son elocuentes al respecto. Tambin lo son las de las
plantas de personal de varas oficinas provinciales responsables del manejo de recursos
hdricos, y de catastro.
174. Encontramos, sin embargo, dos tipos de falencia, que son subsanables:
Primera: la dificultad de m antener al da el acervo bibliogrfico, tanto de libros como de
revistas. Algunas excepciones honrosas solo confirman la regla. Pero an en el caso de las
excepciones mencionadas, la informacin disponible no es accesible por otros. Un banco de
informacin bibliogrfica subsanara el problema.
Segunda: la total ausencia de intercambio de informacin y de coordinacin entre los diversos
organismos gubernamentales (nacionales y provinciales) responsables, encerrado cada uno en
su propio recinto slidamente empalizado, y renuente a mirar hacia fuera de su cerco, a veces
en d efensa de territorios "jurisdiccionales" impenetrables. La encuesta realizada entre los
gobiernos p rovinciales ofrece algunos ejemplos aleccionadores, por las dificultades que
experimentamos en algunas provincias para encaminar la encuesta hacia el "right man in the
right place". En algn caso no lo hallamos. En otros, un pase hacia otra oficina, que no sinti
necesidad de responderla, concluy con la encuesta, como si sta se hubiese hecho en nuestro
propio inters, y no en el de los encuestados.
175. Si, como lo afirmamos, en el caso de los ros y lagos navegables interprovinciales,
pueden coexistir dos lneas de ribera, trazadas para diferentes fines, cuya consecucin atae a
distintos estamentos gubernamentales (Nacin y provincias) parece lgico afirmar que de una
cooperacin y c oordinacin entrambas, quien saldra beneficiado sera el pas y sus
habitantes. El ejemplo de coordinacin federal-provincial que brinda el programa canadiense
de control de mitigacin de inundaciones es elocuente y digno de imitacin.
En pginas VI-28 y ss ofrecemos una solucin al respecto.
176. En la determinacin de la lnea de ribera martima puede considerarse tres etapas de
trabajo:
(i)
Obtencin de informacin local que comprende la realizacin de las observaciones
mareolgicas y meteorolgicas necesarias; recopilacin de datos del o los puertos
patrones con suficiente informacin mareolgica, cercanos al lugar de inters.
(ii)
Evaluacin de la informacin obtenida, clasificacin del tipo de marea, procesamiento
de la informacin hasta la obtencin de la cota de lnea de ribera.
(iii) Demarcacin en el terreno de la lnea de ribera por replanteo de la cota determinada.
Para la realizacin de las etapas (i) y (iii) existe en el pas suficiente cantidad de profesionales
calificados.
Para la etapa (ii) la Direccin Nacional de Construcciones Portuarias y Vas Navegables y el
Servicio d e Hidrografa Naval poseen la informacin y la capacidad de procesamiento
necesarias.
Con la informacin a proveer por cualquiera de las instituciones mencionadas, cualquier
empresa consultora o c onsultor particular con capacidad de procesamiento propio, puede
cumplir tambin con los trabajos de la etapa (ii).
D. REGIMEN PARA EMERGENCIAS
177. Tres clases de emergencias ataen a los recursos hdricos: la polucin grave, las sequas
y las inundaciones. Solo stas ltimas caben en los trminos de referencia de este Estudio.

39

El tratamiento legal de las emergencias por inundaciones no atae a la legislacin civil, ni

puede afectar a las lneas de ribera y zonas de afectacin conexas a stas, pero s puede afectar
temporalmente la disponibilidad de los bienes situados dentro de la zona de riesgo de
inundaciones.
Supra, pagina II-56 (prrafo 137) aludimos brevemente al tema, comentando alguna
legislacin provincial de emergencia.
El artculo 2512 d el Cdigo Civil da pie a la autoridad pblica para adoptar medidas de
emergencia, en cuanto stas se refieran a l a disposicin del uso de bienes, muebles o
inmuebles.
El Cdigo de los Recursos Naturales de Corrientes, de mi autora, tiene disposiciones (Ttulo
XIII) que reglan al tema y podran ser adoptadas por cualquier provincia. Reproduzco solo las
referentes a los recursos hdricos:
ARTICULO 101 *: Las disposiciones del presente Ttulo son aplicables a los eventos
catastrficos relativos a recursos naturales que no ocurran con periodicidad regular, tales
como:
a) sequas,
b) inundaciones,
c) a g) omissis,
h) grave contaminacin atmosfrica,
i) grave contaminacin de las aguas.
ARTICULO 102: La autoridad de aplicacin podr declarar existente el estado de
emergencia, por causa de cualquiera de las situaciones previstas en el artculo anterior y
adoptar las medidas autorizadas por el artculo 104, de limitando precisamente el rea
geogrfica donde se aplicar y el plazo de vigencia, que no exceder de 3 meses.
La resolucin que as lo disponga podr, en caso de extrema urgencia, ser puesta
inmediatamente en vigencia, pero en todos los casos, en el da de dictada deber ser sometida
a la aprobacin del Poder Ejecutivo. Si ste no la prestara dentro de los tres das siguientes al
de su recibo, aquella quedar sin efecto.
ARTICULO 103: Con la previa aprobacin del Poder Ejecutivo, las resoluciones declaratorias
de emergencia podrn ser prorrogadas hasta por un mximo, en total, de un ao, incluido en
el cmputo el perodo originario.
ARTICULO 104: Las medidas que la autoridad de aplicacin podr disponer en las zonas
declaradas en emergencia son:
a) Prestacin de servicios personales gratuita, como carga pblica, por personas hbiles
mayores de 15 aos, por perodo no mayor a seis das.
b) Requisicin y expropiacin de bienes, o de su uso, conforme al artculo 2512 del Cdigo
Civil, contra entrega de recibo descriptivo y estimacin de su valor, para el caso eventual
de que correspondiera indemnizacin. Si la autoridad no iniciare, dentro de los 30 das del
desapoderamiento, el procedimiento tendiente a indemnizar al expropiado, ste podr
demandar por expropiacin inversa.
c) Suspensin o a lteracin de las prioridades de uso asignadas a los recursos naturales
conforme al artculo 25, sin lugar a indemnizacin.
d) Prohibicin de determinadas actividades, o del uso de determinados recursos naturales.
e) Restricciones y limitaciones temporales al dominio inmobiliario, o de otros recursos
naturales, sin indemnizacin y sin previo proceso.
la siguiente es la bibliografa en que se fundan los artculos 101 a 108: Robert D. Hayton, Contingency
planning and drougth. doc. CONFAGUA/C14/27 (Mar del Plata, Marzo 1977); Naciones Unidas, Prevention et
atnuation de catastrophes (Nueva York, 1976, vol. 2) ed. Bureau du Coordinnateur des Nations Unies pour les
scours en cas de catastrophe. Constitucin de la prov. de Corrientes art.13; Cdigo de Aguas de Corrientes
artculos 37 y 190.
*

40

f) Imposicin de obligaciones de hacer, tales como talar cortafuegos, vacunar personas o

animales, etc.
g) Imposicin de cuarentenas sobre personas, animales o plantas.
ARTICULO 105: El rgimen autorizado por el presente Ttulo no tiene relacin alguna con
exenciones impositivas, moratoria para el pago de deudas, o auxilios a la poblacin afectada,
ni da derecha a solicitarlos. Sobre estos temas las autoridades competentes proveern, si y
como lo estimen conveniente.
ARTICULO 106: Las sanciones, tanto pecuniarias como personales, autorizadas por el Ttulo
IX, podrn ser duplicadas en los lugares y por los perodos autorizados en el presente Ttulo.
ARTICULO 107: La autoridad de aplicacin procurar preparar y an publicar
anticipadamente, planes de accin y redactar las medidas legales a imponer, para emergencias
y reas determinadas, y al declarar el estado de emergencia conforme al artculo 102, podr
poner en vigencia tales planes y las medidas en l contenidas.
ARTICULO 108: En tanto sea previsible, la autoridad de aplicacin procurar alertar
pblicamente a l a poblacin que pueda ser afectada, preanunciando la eventualidad de la
declaracin del estado de em ergencia y la adopcin de las medidas de excepcin
autorizadas".
178. No proponemos legislacin provincial concreta -aunque dejamos ofrecido un precedente
utilizable- porque el tema no atae al objeto inmediato de este Estudio, ni puede influir en la
determinacin de la lnea de ribera. Solo temporalmente puede influir -como excepcin- en el
uso de los bienes situados en el rea de afectacin.

41

Notas al capitulo 2
1. BALAY, Marciano, Determination of Plane of Reduction of Soundings, International
Hydrographic Review. Vol. XXXI N 2 Noviembre 1952.
2. BALAY, Marciano, El Ro de la Plata entre la Atmsfera y el Mar (Publicacin H 621 del
servicio de Hidrografa Naval); BAYLAC, Paula, Ondas de tormenta en el Ro de la Plata
(Trabajo de Seminario - Instituto Tecnolgico Buenos Aires, 1985); ALVAREZ, Jos y
BALAY, Marciano, Ondas de Tormenta en el Atlntico Sur (Boletn del Servicio de
Hidrografa Naval, Vol. VII N 1, 1970 ); VARA, Csar D., Ondas de Plataforma en el
Mar Argentino (Boletn del Servicio de Hidrografa N aval, Vol. IX, N 3, 1972) ;
ALVAREZ, Jos A., Influencias Meteorolgicas en el Nivel de las Aguas de la Ra de
Baha Blanca (Boletn del Servicio de Hidrografa Naval. Vol. VII N 3, 1970);
DONOFRIO, Enrique y BALAY, Carlos, Anlisis frecuencial de los niveles extremos del
ro de la Plata en la zona del Puerto de Buenos Aires (publicacin del SHN. Dpto.
Oceanografa, Informe Tcnico N1, 1983).
3. Resolucin A2-5. RESOLUTIONS - International Hidrographic Bureau 8 Edicin 1976.
4. DOS SANTOS FRANCO, A. op cit en 1.
5. BALAY, Marciano, Determination of Plane of Reduction of Soundings at any Place
International Hidrographic Review. Vol. XXIX N 2 Noviembre 1952.
6. MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS - Inspeccin General de Navegacin y Puertos,
Determinacin del Nivel de las Ms Altas Aguas Ordinarias en los Puertos de Rosario y
Concepcin del Uruguay y en el Puerto de la Capital. Extracto del Boletn de Obras
Pblicas de la Repblica Argentina - Tomo I N 2 y 3 Septiembre de 1900, N 4, 5 y 6
Diciembre de 1900 Tomo II. Entrega 2 Junio de 1901. Boletn de Obras Pblicas de la
Repblica Argentina - Tomo I -1900. pp. 335.
7. TOSSINI, Luis, Las Ms Altas Aguas Ordinarias y la Lnea de Ribera - Revista Ciencia y
Tcnica N 43, pp. 137.
8. MEOLI, Humberto - La Cota de Ribera en un P unto de la Costa del Mar - Revista del
Centro de Estudiantes de Ingeniera. Ao 39 - Cuatrimestre 1 N 434, Agosto 1938; N
435, Septiembre 1938; N 436, Octubre 1938.
9. FRIEDMAN, Ral - La Lnea de Ribera - VII Congreso Nacional de Cartografa Provincia de Entre Ros.
10. CHISSOTTI, Jos E. - Extraccin de Materiales en Cauces de Cursos Naturales de Agua
Lnea de Ribera, su determinacin, Boletn de la Asociacin Argentina de Agrimensores e
Ingenieros Gegrafos de Buenos Aires. N 14, Ao 1949.
11. Comisin de la Lnea de Ribera. V Congreso Nacional de Cartografa. Provincia del
Neuqun. 1978.
12. BALAY, Marciano - op cit. pp. 109.

42

13. DOEFLING, G.R. - Tratado de Matemticas para Ingenieros y Tcnicos - 2 edicin ed.
GILI S.A. Barcelona. 1960. pp. 570.
14. CHISSOTTI, Jos E. op. cit. pp. 29.
15. MEOLI, Humberto, op cit, p. 208.
16. ARGENTINA, Boletn Oficial (15 de Junio de 1940).
17. NICOLI, Vctor F., Acotaciones al trabajo presentado en el IV Congreso Nacional de
Cartografa con el Ttulo "Las definiciones de Lnea de Ribera y zonas adyacentes deben
ajustarse a la terminologa del Cdigo Civil y a su interpretacin por la Corte Suprema de
la Nacin (Neuqun, 1978; Memorias del V Congreso Nacional de Cartografa).
18. NICOLI, Vctor D., ob cit passim, pginas 162 y 163.
19. FRIEDMAN, Ral. La Lnea de Ribera (Paran, VI Congreso Nacional de Cartografa,
1983).
20. DEL GESSO, Enrique; CEIRANO, Eduardo; DE LA PEA, Gustavo, Determinacin de
Lnea de R ibera, hacia una solucin del problema (Jujuy 1983, Congreso Nacional de
Cartografa, 1983).
21. ARGENTINA, Direccin Nacional de Construcciones Portuarias y Vas Navegables,
Anuario Hidrogrfico Aos 1976, 1977, 1978, 1979, 1980 (Buenos Aires 1983).
22. KELSEN, Hans, Teora pura del derecho (Buenos Aires, 1968, ed. Eudeba), p. 45 a 47.
MOYANO, Amlcar, Etica, federalismo, energa y recursos naturales, vicios de la accin
legislativa argentina, en Revista "Ambiente y recursos naturales (Buenos Aires, Julio,
Septiembre de 1987, vol. IV, N 3, ed. Ley Organo Fundacin ARN), p. 41, prrafo 10.
23. GORDILLO, Agustn A., Derecho administrativo de la economa (Buenos Aires, 1967,
ed. Macchi), p. 359 a 406.
24. LOPEZ, Manuel Mara, Cdigo de Aguas de la Provincia de Crdoba (Crdoba, decreto
ley 5589 de 1973, ed. Direccin de Hidrulica) en nota al art. 232.
25. DIEZ, Manuel Mara, Derecho administrativo (Buenos Aires, 1969, ed. Omeba, Tomo IV)
p.161, 169 y 170.
26. CANO, Guillermo J., Los cambios de legislacin y sus efectos sobre la propiedad y los
usos permitidos de las aguas en Conferencia de Naciones Unidas sobre el Agua, Mar del
Plata, 1977, doc. Conf. C/14/19 prrafo 8; DIEZ, Manuel Mara, op cit, p. 341, 343, 323 y
330.
27. BORDA, Guillermo A., Tratado de derecho civil, Derechos reales (Buenos Aires, 1975,
ed. Perrot, Tomo I), p. 229, prrafo 260.

43

28. LOPEZ, Joaqun, op. c it nota al art. 231. C ANO, Guillermo J., Cdigo de los Recursos
Naturales d e Corrientes (Corrientes, ley 3607 del 5 de Marzo de 1981, e d. Poder
Ejecutivo de Corrientes), p. 10 y notas a los artculos 54 a 58.
29. MATHUS ESCORIHUELA, Miguel, Las limitaciones al dominio vinculadas al uso de las
aguas pblicas en "Algunos aspectos legales del uso del agua" (Mendoza, 1981, e d.
Centro Regional A ndino CRA, Instituto Nacional de Ciencia y Tcnica Hdrica
INCYTH), p. 4.
30. ESPAA, Ley de aguas 29 del 2 de Agosto de 1985 (Madrid, 1985, ed. Boletn Oficial
del Estado, Gaceta de Madrid), art. 11 i nciso 2. C ANO, Guillermo J., La nueva ley
espaola de aguas (1985) vista por un hi spanoamericano en Revista "Ambiente y
Recursos Naturales" (Buenos Aires, Enero, Marzo de 1986, e d. La Ley, Organo
Fundacin ARN, vol. III nmero 1), p. 87, prrafo 14. ARGENTINA, Cdigo Civil ley N
340 del 29 de Septiembre de 1869 (1869), art. 497 y su nota en cuanto dice el derecho
puede ser un derecho real como la hipoteca; pero la obligacin del deudor es meramente
personal con el accesorio de la hipoteca, pero sta no es una obligacin accesoria".
31. GORDILLO, Agustn A., op cit, p. 379.
32. GORDILLO, Agustn A, op cit. p. 381.
33. LOPES MEIRELLES, Hely, Assuntos municipais (Asuntos municipales). (Porto Alegre,
1965, Brasil) p. 309.
34. ZANOBINI, Guido, Interessi legittimi nel diritto privato (intereses legtimos en el derecho
privado) en el libro "Scritti vari di diritto pubblico" (Varios escritos de derecho pblico),
Miln, 1955) p. 345.
35. GORDILLO, Agustn A., op cit. p. 378, prrafo 2.
36. DIEZ, Manuel Mara, op cit. p. 189.
37. CORDOBA, Cdigo de Aguas decreto ley 5589 de 1973 (Crdoba, 1973, ed. Direccin
de Hidrulica) artculos 235 a 245.
38. CORRIENTES, Cdigo de los Recursos Naturales de Corrientes ley 3607 del 5 de Marzo
de 1981, (Corrientes, 1981, ed. Poder Ejecutivo) art. 54.CORRIENTES, Cdigo de Aguas
ley 3066 (Corrientes, 1971, ed. Poder Ejecutivo) artculo 182.
39. MENDOZA, Ley de Aguas del 16 de Diciembre de 1884 (Mendoza, 1954, e d.
Departamento General de Irrigacin) en Rgimen de Aguas", artculo 85, p. 36.
40. BIELSA, Rafael, Derecho administrativo (Buenos Aires, 1956, ed. El Ateneo, 5 ed.,
Tomo IV) p. 348.
41. VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamin, op cit. supra en nota 22, Tomo 4, pg. 181.
42. BIELSA, Rafael, op c it. en nota 22 t omo 4, p gina 348 ( Buenos Aires, 1956, e d. El
Ateneo, 5 ed., Tomo IV).

44

43. MARIENHOFF, Miguel S, Tratado del dominio pblico (Buenos Aires, 1960, ed. Tea) p.
243.
44. VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamn, op cit. en nota 22, tomo 6, pgina 186.
45. BIELSA, Rafael, op cit. supra en nota 22, tomo 4, pgina 351.
46. BIELSA, Rafael, op cit supra en nota 22, tomo 4, pgina 360.
47. GORDILLO, Agustn A, op cit. supra en nota 2, p. 377 y su nota 2.
48. VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamin, Derecho administrativo (Buenos Aires, 1956,
ed. Tea, Tomo VI) p. 107 a 127.
49. CHACO, decreto N 397/59 (Chaco, 23 de Marzo de 1959, e d. Boletn Oficial de la
Provincia de Chaco, Ao III, N 951) pg.1.
50. DROMI, Jos R, Derecho administrativo econmico (Buenos Aires, 1979, ed. Depalma,
Tomo 2) p. 333, p rrafo 282 l as limitaciones son el genero y las restricciones,
servidumbres, expropiacin, oc upacin temporaria y otras son solo especies, y esas
"limitaciones en inters pblico" se detallan de p. 329 a 444.
51. MATHUS ESCORIHUELA, Miguel y MOYANO, Amlcar, La aptitud de las aguas para
satisfacer usos de inters como fundamento de su carcter de bienes pblicos, en
"Idearium" (Mendoza, 1982, 1983, e d. Idearium de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales de la Universidad de Mendoza, N 8/9) p. 258 a 263 explican que el codificador
civil puede determinar a los bienes del dominio pblico por una declaracin genrica de
utilidad pblica que inicie la expropiacin, dejando la especificacin o determinacin del
bien a una ley local, a un reglamento administrativo general o a una sentencia, que en los
tres casos operarn la afectacin del bien, convirtindolo a p artir de este ltimo acto en
pblico; huelga acotar, que el acto ms ortodoxo para la afectacin ser la ley local, toda
vez que la manifestacin de voluntad del legislador tiene -en esencia- efecto obligatorio
universal.
52. BIDART CAMPOS, ob cit. infra en nota 60.
53. CANO, Guillermo J, El derecho de aguas en el anteproyecto de Cdigo Civil en Revista
Jurdica Argentina La Ley (Buenos Aires, Tomo 7, seccin doctrina) p. 43.
54. MARIENHOFF, Miguel S., Rgimen y legislacin de las aguas pblicas privadas,
(Buenos Aires, 1971, ed. Biblioteca de la Academia de Derecho y Ciencias Sociales de
Buenos Aires, distribuido por Abeledo Perrot) p. 263, prrafo 231, y p. 221 y 222.
55. ARGENTINA, CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION, Fallos, Tomo 105,
p. 438, considerando 3 y Tomo 105, p. 446 y 447, considerando 18.
56. BIDART CAMPOS, Germn y CANO, Guillermo, La energa en una eventual reforma
constitucional en "Revista Ambiente y Recursos Naturales" (Buenos Aires, Julio,
Septiembre de 1987, ed. La Ley y Fundacin ARN, vol. IV, N 3) p. 1 1, prrafo 19.

45

BIDART CAMPOS, Germn J. Tratado elemental de derecho constitucional argentino

(Buenos Aires, 1986, ed. Ediar, Tomo I) p. 165, prrafo 32. MOYANO, Amlcar, Derecho
ambiental municipal en "Revista Ambiente y Recursos Naturales" (Buenos Aires,
Octubre, Diciembre de 1985, ed. La Ley y Fundacin ARN, vol. II, N 4) p. 25 prrafo 7,
y p. 27 prrafo 9.
57. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION, Fallos, 120:125; 126:98; 134:292
y 154:317. En el caso Eduardo Sojo la corte seal que las obligaciones impuestas al
Estado en la Constitucin deben ser cumplidas a tal extremo que, para l, no r ige el
principio del artculo 19, por el cual todo lo que no s e le este prohibido, le estara
permitido.
58. CANO, Guillermo, Legislacin nacional de aguas en Derecho, poltica y administracin
de aguas (Mendoza, 1976, ed. Inela, Incyth, Tomo III, col. 2) pg. 775.

46

CAPITULO 3
LEGISLACION E INSTITUCIONES COMPARADAS
I. ESPAA
A. CAUCE O LECHO
1. El rgimen jurdico bsico hdrico espaol lo constituye la Ley de Aguas del 2 de Agosto
de 1985, en vigencia desde el 1 de Enero de 1986.1 Su artculo 4 define al lveo o cauce
natural de una corriente de agua, continua o di scontinua, como "el terreno cubierto por las
aguas en las mximas crecidas ordinarias". De tal modo, establece el lmite del curso de agua
y, en consecuencia, del dominio pblico en la lnea o ni vel alcanzado por las aguas en las
mximas crecidas ordinarias, en contraposicin a las riadas "no ordinarias" debidas a causas
excepcionales o extraordinarias.
2. En virtud de ello, los terrenos inundados durante las crecidas no ordinarias conservarn la
condicin jurdica y la titularidad dominial que tuvieran (artculo 11, Ley de Aguas).
3. En relacin al lecho o fondo de los lagos y lagunas, el concepto se expresa as: "Terreno
que ocupan sus aguas en su mayor nivel ordinario (artculo 9 ap. 1). En cambio, en el caso de
los embalses superficiales, el criterio es coincidente con el de los cursos de agua: terrenos
que ocupan las aguas en su mayor nivel a consecuencia de las mximas crecidas ordinarias de
los ros que los alimentan" (artculo 9 ap. 2).
4. A los efectos de precisar que debe entenderse por crecida ordinaria, el articulo 4 ap. 2 del
Reglamento estipula: "Se considerar como caudal de la mxima crecida ordinaria la media
de los mximos caudales anuales, en su rgimen natural, producidos durante diez aos
consecutivos que sean representativos del comportamiento hidrulico de la corriente. "Segn
Gonzlez Prez, Toledo Jaudenes y Arrieta Alvarez a pesar del esfuerzo por sentar un
criterio objetivo, se introduce un elemento que plantear dificultad: que los caudales mximos
que se computarn sern los "representativos del comportamiento hidrulico de la corriente",
lo que excluir del computo, precisamente, las "crecidas extraordinarias". Parece, sin
embargo, que racionalmente podrn definirse correctamente las crecidas que tengan ese
carcter".
5. Por su parte, completando lo expuesto, el artculo 240 ap. 2 del Reglamento, al regular el
apeo y deslinde, dice que habrn de considerarse como elementos coadyuvantes a su
determinacin..."la observacin del terreno y las manifestaciones de los ribereos interesados
y de los prcticos y autoridades locales".
6. El artculo 5 de la Ley de Aguas consagra el dominio privado de "los cauces por los que
ocasionalmente discurran aguas pluviales, en tanto atraviesen desde su origen, nicamente
fincas de dominio particular". Sin perjuicio de ello, el ap. 2 de dicho artculo estipula una
serie de limitaciones para los propietarios, impidindoles realizar obras que hagan variar el
curso natural de las aguas en detrimento del inters pblico o de terceros, o cuya destruccin
por las crecidas pueda ocasionar daos a personas o cosas.
B. RIBERAS Y MARGENES
7. La Ley de Aguas define como riberas a las "fajas laterales de los cauces pblicos situadas
por encima del nivel de aguas bajas" (artculo 6), lo que incluye a las que nosotros llamamos
"playas". A continuacin, caracteriza las mrgenes como "los terrenos que lindan con los
cauces".

8. Las riberas, por formar parte del cauce, son del dominio pblico, mientras que las mrgenes
son de propiedad privada. A estas ltimas la legislacin espaola las somete a las siguientes
restricciones:
1) Una zona de servidumbre de 5 metros de ancho para uso pblico. El artculo 7 ap. 1 del
Reglamento dispone que sta tendr los siguientes fines:
a) Paso para servicio del personal de vigilancia del cauce,
b) Paso para el ejercicio de actividades de pesca fluvial,
c) Paso para el salvamento de personas o cosas,
d) Varado y amarre de embarcaciones en forma ocasional y en caso de necesidad.
El propietario deber solicitar autorizacin para la plantacin de especies arbreas o
edificar en dicha zona.
2) Una zona de polica de 100 metros de ancho en la que se condicionar el uso del suelo y
las actividades a d esarrollar. En ella, de acuerdo al artculo 9 ap. 1 del Reglamento, el
propietario deber requerir autorizacin para:
a) Hacer alteraciones sustanciales del relieve natural del terreno.
b) Extraccin de ridos.
c) Construcciones de todo tipo, definitivas o provisionales.
d) Cualquier otro uso o actividad que suponga un obstculo para la corriente en rgimen
de avenidas, o que pueda ser causa de degradacin o de terioro del dominio pblico
hdrico.
Slo quedaran fuera del requisito de autorizacin previa el uso agrcola o forestal del suelo.
9. Los anchos estipulados por la ley pueden ser variados por la autoridad de aplicacin
(Organismos de Cuenca) en las zonas prximas a la desembocadura en el mar, en el entorno
inmediato de los embalses, o c uando las condiciones topogrficas o hi drogrficas de los
cauces y mrgenes lo hacen necesario para seguridad de personas y bienes.
10. Cabe destacar que por disposicin del artculo 88 ap. 3 de la ley, las mrgenes de lagos,
lagunas y embalses se hallan sujetas a iguales zonas de servidumbres y polica que las
establecidas para los cursos de agua.
C. ZONAS INUNDABLES
11. Como se vio, el artculo 11 ap. 1 de la Ley de Aguas de 1985 seala que los terrenos que
puedan resultar inundados durante las crecidas no ordinarias, conservan su naturaleza jurdica
y titularidad dominial. Dicho rgimen se aplica tanto a los ros y arroyos como a los lagos,
lagunas y embalses.
12. El ap. 2 de la misma norma faculta al Gobierno a establecer las limitaciones en el uso de
las zonas inundables que hagan a la seguridad de personas y bienes. Va de suyo que el lmite
inferior de esta zona lo constituye el limite del cauce o lecho de que se trate, en los trminos
ya apuntados ( supra 1 y 3). En consecuencia, adems de las limitaciones que pesan sobre
estos terrenos, en su c ondicin de mrgenes de cauces o l echos (artculos 6 y 88), son
gravados por otras restricciones en virtud de su calidad de "inundables", en salvaguarda de la
seguridad de personas y cosas.
13. Segn Gonzlez Prez et al citados2 estas limitaciones responden a una finalidad ms
concreta y especfica que las limitaciones a que se refieren los citados artculos 6 y 88. Son
independientes de stas y nicamente vendrn justificados en cuanto respondan a la finalidad
que la ley establece, caso contrario se incurrira en desviacin de poder".
14. A los fines de la delimitacin superior de las zonas inundables, el artculo 14 a p. 3 d el
Reglamento establece: "Se consideran zonas inundables las delimitadas por los niveles
tericos que alcanzaran las aguas en las avenidas cuyo perodo estadstico de retorno sea de
500 aos". El Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo queda facultado a fijar, a propuesta

de las Organizaciones de Cuenca, la delimitacin que en cada caso resulte ms adecuada al

comportamiento de la corriente.
15. Las limitaciones concretas en el uso no son estipuladas expresamente en la Ley, sino
dejadas -en cada caso- a Resolucin de la autoridad competente, pudiendo consistir en:
a) Prohibiciones directamente obligatorias;
b) Necesidad de requerir al organismo competente autorizacin en forma previa al desarrollo
de la actividad.
D. PERILAGOS
16. El artculo 88 a p. 1 de la Ley de Aguas faculta al Gobierno a establecer, alrededor de
lagos, lagunas y embalses y para proteccin de la calidad del agua, un rea en la que existan
restricciones al uso del suelo y las actividades que se desarrollen.
17. Asimismo, en el caso de embalses superficiales, se autoriza a los Organismos de Cuenca
para prever -en sus proyectos- zonas de servicio alrededor de los mismos (artculo 88 ap. 2).
18. Estas posibilidades legales de establecer facultativamente restricciones en las zonas de
perilago lo son sin perjuicio de las servidumbres impuestas por el artculo 6 de la Ley
(artculo 811 ap. 3).
E. RESTRICCIONES AL USO DEL SUELO
19. En resumen, la legislacin de aguas espaola no ha sido parca en la previsin de zonas
ajenas al dominio hidrulico y que quedan vinculadas al mismo con diversas intensidades.
20. Al servicio de los usos pblicos o de la calidad del agua y en su entorno, las normas fijan
diversas zonas de proteccin, establecidas por la ley algunas, y otras por decisiones concretas
del Gobierno u Organismos de Cuenca, las que recaen sobre las propiedades ribereas y aun
no ribereas, a saber3:
a) Zona de servidumbre: con un ancho modificable de 5 m etros y destinada al uso pblico
(artculo 6 inciso "a" y 88 ap. 3).
b) Zona de polica: con un ancho modificable de 100 metros, donde se condiciona el uso del
suelo y las actividades (artculo 6 inciso b y 99 ap. 3).
c) Permetros de proteccin: a ser fijados en los Planes Hidrolgicos para la conservacin y
recuperacin del recurso y su entorno (artculo 40 inciso g).
d) Areas de proteccin de lagos, lagunas y embalses: se establecen por decisin concreta del
Gobierno para proteccin de la calidad de las aguas o r egulacin del uso del suelo y
actividades a desarrollar en ella (artculo 88 ap. 1).
e) Delimitacin de zonas inundables: por decisin concreta del Gobierno y para seguridad de
personas y bienes (artculo 11 ap. 2).
f) Delimitacin de los humedales: son las zonas pantanosas o encharcadizas, y la ley remite
a la legislacin especfica, estableciendo la necesidad de autorizacin o concesin previa
a cualquier actividad que las afecte, an cuando no se la desarrolle sobre ellas (artculo
103 ap. 2 y 3).
g) Zonas de servicio para la explotacin de embalses: a d eterminar por la Autoridad de
Cuenca al elaborar los proyectos de obras (artculo 88 ap. 2).
21. En general, las normas de proteccin dictadas por la Autoridad mermarn los derechos,
facultades y expectativas de los propietarios y de otros titulares de derechos sobre los bienes
incluidos en el rea afectada. Por fundamentos similares a los que avalan la indemnizacin en
la expropiacin, la afectacin generar o no derecho al resarcimiento, segn la gravedad de la
restriccin impuesta y el uso o a ctividad, autorizada o c onsentida, existente al momento de
dictarse la norma.

22. Finalmente, los artculos 108 incisos d), e) y g), 109 y 110 de la Ley de Aguas tipifican las
infracciones administrativas por incumplimiento de tales restricciones y prescriben las
sanciones aplicables.
F. HUMEDALES ("Wetlands")
1. Definicin y justificacin de su regulacin jurdica
23. La Ley de Aguas hispana regula en su artculo 103 l as zonas hmedas o wetlands"
diciendo que: las zonas pantanosas o encharcadizas, incluso las creadas artificialmente,
tendrn la consideracin de zonas hmedas". (ap. 1) y que "la delimitacin de las mismas se
har de acuerdo con la correspondiente legislacin especfica". (ap. 2).
24. Desde el punto de vista fsico "las zonas hmedas se caracterizan por la elevacin del
nivel fretico, con el estrato saturado prximo a la superficie, que facilita el almacenamiento
irregular de una masa de agua de mayor o menor extensin pero poco profunda".4
25. El Reglamento advierte que son jurdicamente consideradas como zonas hmedas "ya
sean permanentes o temporales, estn integradas por aguas remansadas o corrientes, y ya se
trate de aguas dulces, salobres o salinas, naturales o artificiales" (artculo 275 ap. 2 d). Se
inscribe as en la corriente expansiva del concepto pues, estrictamente, la zona hmeda
alude a encharcamiento temporal de aguas remansadas y de origen natural.5
Sin embargo, el afn protector de las zonas palustres ha puesto de manifiesto la necesidad de
actuar sobre la totalidad de los ecosistemas acuticos epicontinentales y costeros, lo que ha
motivado la inclusin en el mbito de las zonas hmedas de ecosistemas acuticos profundos
o fluentes -lagos, l agunas, charcas, embalses y an ensanchamientos de ros -en medios
continentales as como en los gr andes estuarios y bahas. El artculo 1 de la Convencin
(internacional) relativa a humedales de i mportancia internacional, especialmente como
hbitat de aves acuticas (Ramsar, 2 de Febrero de 1979) comprende en el trmino de
humedales a "las zonas de pantanales, marismas, turbas o superficies cubiertas de aguas
naturales o artificiales, permanentes o temporales, con agua es tancada o corriente, ya sea
dulce, salobre o salada, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad con marea
baja no exceda de seis metros".
26. La regulacin de la ley espaola, sin perjuicio de remitirse a l a legislacin ambiental
especfica, introduce importantes novedades: expansin del concepto de zonas hmedas a las
creadas artificialmente, sometimiento a autorizacin o concesin de toda actividad que afecte
tales zonas, pos ibilidad de declarar zonas hmedas de inters natural o paisajstico o de
especial inters (artculo 103 inciso 5), sometimiento de la decisin de desecacin a previo
informe favorable de la Administracin medioambiental.
27. Debe destacarse que dentro de las zonas hmedas se incluy, las "marismas" (llamadas
"cangrejales" en nuestra provincia de Buenos Aires) conceptuadas como "todo terreno bajo de
la z ona martimo-terrestre o del estuario actual o antiguo de un ro, cualquiera sea su
naturaleza, que se inunda peridicamente en las mareas y permanece encharcado hasta que la
evaporacin consuma las ag uas almacenadas o produzca emanaciones insalobres en la
bajamar o en poca de calma, an cuando no hay encharcamiento (artculo 275 ap.2 a del
Reglamento).
28. Distinguiendo a los terrenos pantanosos y los encharcadizos de lagos y lagunas, cuyos
lechos s on del dominio pblico, debemos sealar en primer lugar la dimensin mayor y
permanencia de las aguas de estos ltimos, y despus de la sancin del Reglamento de la Ley
de Aguas, el dato de la profundidad del agua almacenada, slo las aguas rasas son incluidas
dentro del concepto de zonas h medas. En relacin a l as charcas, las zonas hmedas se
distinguen por su mayor superficie anegada, en cambio la charca es una laguna pequea; sin

perjuicio de lo cual se considera que un conjunto de charcas cercanas y relacionadas entre s

(orlas) puede constituir legalmente una zona hmeda.
29. De acuerdo a la norma reglamentaria que comentamos (artculo 275 ap. 2 a), es posible
extender el rgimen jurdico de estas zonas hmedas a las mrgenes de las mismas y an a las
tierras limtrofes, en aquellos casos en que, previa tramitacin pertinente, fuera as declarado
por ser n ecesario para evitar daos graves a la fauna y la flora. En cualquier caso la
declaracin est al servicio de evitar daos y de la recuperacin, rehabilitacin o mejora de
las zonas hmedas reales, y la zona as declarada queda sometida ntegramente al rgimen,
general o especial segn los casos, de la zona hmeda a cuyo servicio queda adscripta.6
30. La importancia de las zonas hmedas radica, en primer lugar, en su incidencia en los
ecosistemas de gran extensin: captan y liberan aguas de muchas maneras y reciben,
transforman, y liberan elementos nutritivos y energa bajo diversas formas. Los humedales
suelen concentrar por evaporacin elementos nutritivos disueltos y recibir materias orgnicas
de su cuenca vertiente o de las mareas, por lo que alcanzan una productividad excepcional y
mantienen poblaciones animales netamente ms importantes de las que podran conseguir por
s solas, sin esas aportaciones.
Otro rasgo de gran importancia es la diversidad gentica que ofrecen. La conjuncin de
ambientes que configuran permite a numerosas especies animales encontrar all los hbitats,
lugares de r eproduccin o cra, refugios y acceso a l as zonas de alimentacin o a
determinadas presas que requieren, constituyendo lugares de reproduccin, cra y
alimentacin insustituibles para muchas es pecies endmicas, raras y amenazadas. La
utilizacin prolongada de las especies y de los eco sistemas de las zonas hmedas es la
alternativa econmica a la desecacin y, desde luego, ms co ngruente con las ideas
proteccionistas del ambiente vigentes.
31. Al decir de los comentaristas de la Ley de Aguas que seguimos7 "No resulta fcil
encontrar un mbito en que la postura del legislador haya variado de modo ms absoluto que
con relacin a las z onas hmedas. La preocupacin por lograr, incluso con sustanciosas
medidas de fomento, la desaparicin fsica de terrenos pantanosos ha sido sustituida por un
amplio movimiento a favor de su conservacin y aun en pro de la restauracin y rehabilitacin
de las perdidas zonas hmedas".
2. Naturaleza jurdica de los humedales
32. La nueva ley ha declarado pertenecientes al dominio pblico los lagos y lagunas no
inscriptos como de propiedad particular en el Registro respectivo (artculo 2 ap. c. y D.A. 1),
as como las charcas no inscriptas que no se destinen al servicio exclusivo de los predios en
que estn situadas. No hay una declaracin similar en relacin a las zonas hmedas, por lo
que forzosamente hay que concluir que mantienen el carcter dominial precedente, an
cuando el agua sea del dominio pblico ( artculo 2 i nciso a). En consecuencia, todos los
aprovechamientos que no s ean inherentes al agua c orrespondern al propietario de los
terrenos, sin perjuicio de la autorizacin administrativa.
33. El concepto de zonas hmedas establecido por la Ley de Aguas incluye tambin los
humedales a rtificiales. Asimismo, encomienda a la Administracin la realizacin de los
estudios necesarios para ev aluar la conveniencia de rehabilitar o restaurar como zonas
hmedas aquellas que hayan sido desecadas por causas naturales o a rtificiales (artculo 282
ap. 1 del Reglamento).

3. Delimitacin de los humedales

34. Para facilitar la defensa, gestin y mejora de las zonas hmedas la ley ha previsto su
delimitacin: fijacin de su mbito y lmites. Sin embargo, el articulo 103 remite, al respecto,
a lo que disponga la legislacin especfica. Sin perjuicio de ello, agrega que al delimitarse el
mbito territorial de una zona hm eda podr fijarse un e ntorno natural o pe rmetro de
proteccin a l os efectos de la Ley (artculo 2 78 del Reglamento), basado este precepto en
que, segn el inciso 3 del artculo 103, t oda actividad que afecte a tales zonas requerir
autorizacin o concesin administrativa. Este sometimiento a autorizacin no se refiere solo a
las actividades realizadas dentro de las zonas hmedas sino a t odas cuantas afecten a los
humedales.
4. Rgimen de uso de los humedales
35. La Ley y el Reglamento de Aguas establecen dos grados de proteccin de las zonas
hmedas:
a) uno m enos intenso que utiliza la tcnica de sometimiento a autorizacin previa; b) otro
aplicable a humedales con valores ecolgicos singulares, que es slo mencionado por estas
normas remitindose a la regulacin medio ambiental. Junto a ellas, las normas que
comentamos han regulado la creacin de nuevas zonas hmedas, su restauracin y
rehabilitacin, as como su posible desecacin y saneamiento.
36. En general, toda actividad que afecte a las zonas hmedas queda sujeta a autorizacin o
concesin administrativa (artculo 103 a p. 3) quedando incluidas las obras, actividades y
aprovechamientos que pretenda realizarse en la zona y el aprovechamiento de los recursos
existentes en la zona o dependientes de ella (artculo 279 ap. 2 del Reglamento).
37. Cuando la zona hmeda es de propiedad privada ser necesaria la obtencin de una
autorizacin. Si es de dominio pblico, depender del tipo de actividad a desarrollar: si es un
uso c omn, general o e special, requerir autorizacin; en tanto un us o anormal o pr ivativo
exigir una c oncesin, por no s er conforme al destino de la zona hmeda sealado al
aprobarse la delimitacin del humedal (artculo 279 inciso 3).
38. El otorgamiento de la autorizacin o c oncesin depender, en primer lugar, de que la
actividad pr opuesta no degrade las condiciones de la zona, requirindose, cuando dichas
obras o actividades puedan perjudicar sensiblemente la integridad de la zona hmeda, que se
evale previamente su i ncidencia ecolgica (artculo 92 de la Ley). No se descarta que las
autorizaciones o concesiones ex istan para actividades perjudiciales pero, en tales casos,
debern ser exigidas por un inters pblico prevalente, reducir al mnimo el dao y prever las
acciones restauradoras o rehabilitadoras que sean posibles. Queda en principio excluida
cualquier forma de explotacin o esquilmacin que interfiera la renovacin del recurso
natural, y slo se autorizar la explotacin si supone una utilizacin sostenida y prolongada
del humedal (artculo 277 inciso g del Reglamento).
39. Como ya se dijo, la desecacin de las zonas hmedas ha pasado de constituir un objetivo
digno de estmulo a ser mera posibilidad residual, a la que debe acudirse nicamente cuando
resulte necesaria por razones de salubridad u otras de inters pblico.

II. PORTUGAL
A. GENERALIDADES
40. Dentro de la legislacin comparada, Portugal constituye un ms que interesante ejemplo
en cuanto al rgimen jurdico de los terrenos involucrados en el dominio pblico hdrico y
sus zonas contiguas.
41. A los efectos de este examen resulta de particular importancia el sistema estatuido por el
Decreto-Ley N 468/711 del 5 de Noviembre de 19719, modificado parcialmente por el
Decreto-Ley N 89/87 del 26 de Febrero de 1987.
42. La norma bsica que comentamos tuvo por objeto actualizar y unificar el rgimen jurdico
de los t errenos incluidos en el llamado "dominio pblico hdrico". Fundaron este propsito
razones de antigedad y dispersin de las normas sobre la materia, entre las que se hallaban el
"Reglamento de los Servicios Hidrulicos" del ao 1892 y los "Reglamentos Martimos" de
1919 y 1926.
43. La dispersin de las normas constitua un verdadero mosaico de disposiciones que
provocaba especialmente, segn la poca de su adopcin, inseguridad en los derechos de las
partes a la vez que soluciones contradictorias para casos similares.
B. AMBITO DE APLICACION
44. La norma sancionada en 1971 no establece -en absoluto- el rgimen de las aguas pblicas
involucradas, sino que se refiere al dominio y rgimen jurdico de las tierras continentales e
islas adyacentes, o sea, de los terrenos pblicos y privados conexos con las aguas: lecho del
mar, ros, lagos y lagunas, sus mrgenes y zonas adyacentes, segn la terminologa adoptada
(articulo 1).
45. Debe destacarse especialmente el declarado propsito de la norma de definir, con la
mayor precisin posible, los conceptos de cada uno de los terrenos incluidos en las categoras
mencionadas y su estatuto jurdico. Los conceptos adoptados para definir el rgimen jurdico
pblico o privado de los terrenos mencionados no alteran, en lo esencial, el rgimen vigente
hasta entonces. Pero, an recogiendo nociones tradicionales de lecho o margen, por ejemplo,
se consider conveniente establecer criterios explcitos que permitiera resolver cuestiones
dudosas o llenar vacos de reglamentacin.
C. LECHO
46. El artculo 2 a p. 1 d el referido Decreto-Ley establece: "Entindese por lecho el terreno
cubierto por las aguas cuando no estn influidas por crecidas extraordinarias, inundaciones o
tempestades", comprendindose, asimismo, los fangos y arenas de aporte aluvial. Por su parte,
el ap. 2 de la misma norma, fija el lmite del lecho del mar y dems aguas sujetas a l a
influencia de las mareas en la lnea de mxima pleamar equinoccial.
47. En el ap. 3 del artculo 2 se seala que el lmite de las restantes aguas -lnea de riberacorresponde a la lnea que une los puntos extremos de los terrenos que las aguas cubren en
condiciones de crecidas medias, sin desbordar hacia el suelo o terreno naturalmente seco. Esa
lnea es definida, segn los casos, por la arista o cresta superior del talud marginal o lateral, o
por el alineamiento de los bordes superiores de los montes, cerros, parques o muros laterales
del curso de agua.

D. MARGEN
48. En cuanto a las mrgenes, se las define como "la faja de terreno contigua o que sobrepasa
la lnea que limita el lecho de las aguas" (artculo 3 ap. 1). Partiendo de la base de que la
extensin de la margen que corresponda se cuenta a partir del lmite del lecho, se contemplan
dos casos especiales:
a) En el supuesto que el terreno tenga conformacin de playa con una extensin superior a la
establecida para el caso, la margen se extender hasta donde presente dicha caracterstica
(artculo 3 ap.5).
b) En el caso de costa acantilada, la extensin de la margen se extiende a partir de la cresta o
borde del mismo (artculo 3 ap. 6).
Con respecto a la extensin general de la margen, la norma sancionada en 1971 aument de 5
a 10 m etros el ancho de la misma en caso de aguas no na vegables ni flotables, fundado en
razones de i nters pblico y para defensa de los propietarios ribereos (artculo 3 a p. 4
Decreto-Ley N 468/71).
49. En cuanto a l as mrgenes del mar y de los ros navegables o flotables fue fijada en 30
metros, amplindose a 50 metros, cuando se hallan sujetas a jurisdiccin de autoridades
martimas o portuarias (artculo y Decreto-Ley citado ap. 2 y 3).
E. ZONA ADYACENTE
50. La zona adyacente result entonces -1971- una figura nueva en la legislacin lusitana, y
fue definida como terrenos situados fuera de las mrgenes -contiguos a ellas- susceptibles de
ser considerados como amenazados por el mar o las crecidas de los ros (artculo 4). En virtud
de esta c aracterstica esencial las zonas adyacentes se encuentran sometidas a ci ertas
restricciones por causas de inters pblico.
51. Este nuevo rgimen tiene su fundamento principal en que, a travs del control de las
edificaciones a construir en tales zonas, ejercido por la autoridad hidrulica, ser posible
actuar ms eficazmente en la prevencin de los daos provocados por el avance de las aguas
martimas o las crecidas extraordinarias de los ros, atento que hasta entonces el Estado
careca de facultades legales para intervenir en defensa de los ribereos, an contra su propia
imprudencia.
52. El artculo 4 mencionado determina que la zona adyacente ser establecida por Decreto,
fijndose en cada caso los lmites de la misma en los trminos y para los fines legales
apuntados.
F. CONDICION JURIDICA DEL LECHO, MARGEN Y ZONA ADYACENTE
53. El artculo 5 ap. 1 del Decreto-Ley N'468/71 establece que los lechos y mrgenes del mar
y aguas navegables o flotables son del dominio pblico del Estado, siempre que tales terrenos
le pertenezcan, pues el artculo 8 del mismo cuerpo legal reconoce la posibilidad de que exista
propiedad privada sobre lechos o mrgenes del tipo mencionado.
Asimismo, se califican como pertenecientes al dominio pblico los lechos y mrgenes de
aguas no n avegables ni flotables cuando atraviesan terrenos pblicos del Estado. Por el
contrario, son objeto de propiedad privada pero sujetos a servidumbres administrativas,
cuando aguas de este tipo atraviesan terrenos particulares o, an siendo navegables o linderos
con el mar, fueran desafectados o reconocidos como privados en los trminos del Decreto-Ley
(artculo 5 y ap. 2).
54. Finalmente, el ap. 3 del referido artculo 5, estpula que las zonas adyacentes pertenecen al
dominio privado pero estn sujetas a restricciones por causa de utilidad pblica.

G. SERVIDUMBRES Y RESTRICCIONES AL DOMINIO

POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA
55. Lecho y margen: El artculo 12 a p. 1 de l Decreto-Ley N 468/71 dispone que las
propiedades privadas sobre lechos o m rgenes pblicos se hallan sujetas a servidumbres
legales. En particular, se establece una servidumbre en el inters general para el acceso y
cruce de las aguas, pesca y navegacin o flotacin, en su caso. Asimismo, se hallan
comprendidos en la restriccin el subsuelo y el espacio areo, no estando permitida la
ejecucin de obras, permanentes o transitorias, sin la autorizacin previa de la autoridad de
aplicacin (articulo 12 ap. 2).
Este rgimen de servidumbres se completa con el ap. 3 del mismo artculo 12 que impone a
tales parcelas un rgimen general de sometimiento a la ejecucin de obras hidrulicas, solo
indemnizable en el supuesto de que stas provoquen perjuicios que excedan los lmites de las
obligaciones legales (ap. 4).
56. Zona adyacente: En los artculos 14 y 15 de l mencionado Decreto-Ley se estableci el
rgimen l egal de las zonas adyacentes. A causa de las graves inundaciones de 1983 hasta
principios de 1984, se comenz estudios para analizar las causas y efectos de las crecidas y las
medidas a adoptar. La conclusin indica que las inundaciones sobrevinieron, principalmente,
por el aumento de las reas impermeabilizadas y por la obstruccin que la ocupacin urbana
provoca en las reas contiguas a los cursos de agua. De tal modo, no slo result necesaria la
ejecucin de obras de regulacin fluvial, sino tambin evitar el asentamiento humano en las
reas ribereas amenazadas por las crecidas, para lo cual se reformaron los artculos 14 y 13
del Decreto-Ley de 1971.
57. Dicha reformulacin se efectu mediante la sancin del Decreto-Ley N 89/87 del 26 de
Febrero de 1987, y as, el ap. 1 de l reformado artculo 14 de fini como zona adyacente amenazada por las crecidas- al rea contigua a la margen de un curso de agua que se extiende
hasta la lnea que alcanza la mayor crecida de recurrencia de 100 aos. La calificacin como
zona adyacente queda a cargo de la autoridad de aplicacin, debiendo adjuntarse como anexo
un mapa o pl ano que delimite el rea y establezca dentro de ella las zonas de ocupacin o
edificacin prohibida y restringida o condicionada (ap. 2 y 3). Aquellas zonas que, de acuerdo
a estudios previos, se presuman como f uturas zonas adyacentes podrn ser sometidas a
medidas preventivas (Decreto-Ley N 794/76 del 5 de Noviembre de 1976).
58. La calificacin como zona adyacente importa para el predio la sujecin al rgimen de
restricciones que impone el artculo 115 del Decreto-Ley. En cuanto a la jurisdiccin
competente para la calificacin, si bien es asignada al Gobierno Nacional, el ap. 6 del artculo
14 estipula que debe ser oda, previamente, la Cmara Municipal del rea.
59. En relacin a los planes, anteproyectos de loteos y urbanizaciones, as como cualquier
obra a ed ificar en reas ribereas o contiguas a cursos de agua, resulta interesante destacar
que el ap. 8 del articulo 14 dispone que, cuando dichas reas no hayan sido calificadas como
zonas adyacentes, tales planes u obras carecen de efectos vinculantes para la Administracin
si se hallan por debajo del lmite de la mayor crecida conocida, o dentro de una faja de 100
metros a cada lado de la lnea de margen si aquel lmite no se conociera.
60. El reformado artculo 15 del Decreto-Ley N 468/71 constituye el verdadero estatuto legal
de la zona adyacente, disponiendo la prohibicin absoluta de edificar algunas reas y, adems,
de:
a) Destruir el revestimiento vegetal o alterar el relieve natural, salvo la explotacin agrcola.
b) Instalar vaciaderos, basurales o cualquier otro depsito de materiales.
c) Efectuar construcciones u obr as susceptibles de obstruir el libre escurrimiento de las
aguas.

d) Subdividir los predios en parcelas menores a la unidad econmica.

61. La implantacin de obras de infraestructura indispensables o l a ejecucin de obras de
regulacin hidrulica depende de la opinin previa y favorable de la autoridad de aplicacin.
Similar rgimen se aplica a la utilizacin de dicha zona para actividades de esparcimiento que
no impliquen la construccin de edificios (ap. 2 y 3 del articulo 15).
62. Existen otras reas de ocupacin condicionada en las cuales, para la construccin de
edificios, los ap. 4 y 5 disponen que la cota de los pisos inferiores deber ser superior a la cota
de la crecida de 100 aos. No obstante el cumplimiento de este requisito, la Autoridad de
aplicacin slo autorizar la edificacin cuando constituya el complemento indispensable de
otra ya existente y debidamente autorizada o incluida en planos ya aprobados a l a fecha de
entrada en vigencia del Decreto-Ley.
63. Finalmente, los artculos 33 y 35 establecen un rgimen de sanciones para los infractores
que, sin perjuicio de las multas e inhabilitaciones para participar en concursos pblicos del
Estado, prevn el embargo y demolicin de las obras realizadas en violacin de estas normas.
64. Como ejemplo concreto de aplicacin de las normas comentadas, el Ministerio de
Planeamiento y Administracin del Territorio de Portugal dict el 3 de Noviembre de 1987 el
Decreto (Portaria) N 849/87 por el que se estableci como zona adyacente del Ro Zzere
toda el rea inundable contigua a sus mrgenes que se extienda hasta la lnea de la mayor
crecida con probabilidad de ocurrencia en el perodo de un s iglo, crecida de los 100 a os
(artculo 1), sometindola al rgimen de rea de edificacin condicionada (artculo 3).
III. URUGUAY
65. El Cdigo de Aguas de Uruguay11 de 1979 (artculo 36) prescribe que la lnea de ribera
para todos los ros y arroyos de dominio pblico excepto el Ro de la Plata, se fijar de la
siguiente forma:
1) Se determinar el nivel medio de las aguas, tomando al efecto perodos de observacin no
menores de doce aos.
2) Se fijar el promedio de altas aguas ordinarias, que corresponder al promedio de todas las
alturas de aguas que sobrepasen el nivel medio.
3) El promedio de todas las alturas de aguas que sobrepasen la altura determinada de acuerdo
con el numeral 2 corresponder al promedio de las crecidas extraordinarias.
4) La media aritmtica de los valores obtenidos con arreglo a lo establecido en los numerales
2 y 3 determinar el lmite del lveo o lnea superior de la ribera.
Segn el artculo 37, en el Ro de la Plata y en el ocano Atlntico la lnea superior de la
ribera ser la que resulte del promedio de las mximas alturas registradas cada ao durante un
perodo no menor de veinte aos".
66. El artculo 153 crea "una faja de defensa en la ribera del ocano Atlntico, el Ro de la
Plata y el ro Uruguay", para evitar modificaciones perjudiciales a su configuracin y
estructura.
El ancho de esta faja ser de doscientos cincuenta metros medidos hacia el interior del
territorio, a partir del lmite superior de la ribera establecido en los artculos 36 y 37 de este
Cdigo.
Hacia el exterior, en las costas del Ro de la Plata y ocano Atlntico, la faja se extender
hasta la lnea determinada por el Plano de Referencia Hidromtrico Provisorio (cero Warton).
En el ro Uruguay el lmite exterior de dicha faja ser determinado por el Ministerio
competente, en funcin de las cotas correspondientes a los ceros de las escalas hidromtricas,
adoptadas como referencia para las diferentes zonas del ro". Cuando existiesen rutas
nacionales o ramblas costaneras abiertas y pavimentadas, a una distancia menor de doscientos

10

cincuenta metros del lmite superior de la ribera, el ancho de la faja de defensa se extender
solamente hasta dichas rutas o ramblas.
En los predios, de propiedad fiscal o particular, "las extracciones de arena, cantos rodados y
rocas de yacimientos ubicados dentro de la faja de defensa, solo podrn efectuarse a un nivel
o cota superior, situado cincuenta centmetros por encima del lmite superior de la ribera".
IV. ESTADOS UNIDOS
A. INTRODUCCION
67. La legislacin de aguas norteamericana y la argentina, tienen por una parte principios
comunes, derivados especialmente del similar sistema federal, pero tambin disposiciones
diferentes, en cuanto a la titularidad de los derechos de los ribereos, propiedad de las aguas y
competencia federal.
B. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
68. La Constitucin sancionada el 17 de Septiembre de 1787 y sus sucesivas enmiendas
contienen principios que se relacionan directa o indirectamente con el derecho de aguas.12 Al
respecto conviene destacar diversas normas que constituyen otras tantas fuentes de poder
federal en lo que atae a la jurisdiccin y el aprovechamiento de las aguas o de su energa.
69. Ante todo, debe hacerse referencia a la clusula comercial de la Constitucin. En el
articulo I, seccin 8, inciso 3, e stablece: "El Congreso tendr facultad para reglamentar el
comercio con las naciones extranjeras y el que se hace entre los diversos Estados y con las
tribus de indios".
A los fines de considerar cuales atribuciones corresponden al gobierno federal sobre las aguas
navegables -vas naturales o artificiales de navegacin- y cules son las que ataen a los
Estados, debemos recordar el principio sentado en la llamada "clusula comercial de la
constitucin". El poder de reglar el comercio con las naciones extranjeras y entre los Estados
se atribuye al Congreso. Reglar el comercio internacional e interestadual -atribucin
legislativa del poder federal- implica reglar la navegacin en el mar territorial, as como en su
zona contigua o mar vigilado, aparte de la navegacin entre dos o ms Estados de la Unin
norteamericana.
70. Se ejerce el dominio y la jurisdiccin federales sobre las aguas navegables, sin perjuicio
de que el dominio sobre sus cauces y as como la jurisdiccin local -en cuanto no impida, ni
obstruya el ejercicio del poder conferido al gobierno general- corresponde a los Estados sobre
las cuales se encuentran. Ver infra prrafo 85. E llo rige, tanto en lo que atae a los ros o
lagos navegables, como en lo que respecta al mismo mar territorial en cuanto ste forma parte
integrante del Estado cuyas costas baa dicha zona del mar.
C. IMPORTANCIA DE LA LINEA DE RIBERA
71. En el derecho estadounidense -como en el Derecho Argentino- la delimitacin de la lnea
de ribera tiene una manifiesta relevancia en tanto determina los lmites del dominio pblico y
del dominio privado. Pero en EEUU, adems la lnea de ribera en los ros navegables est
sealando el dominio y la jurisdiccin federales sobre el agua y la posibilidad de disponer de
ellas. No pocos conflictos interjurisdiccionales se han planteado entonces sobre este concepto,
puesto que los Estados particulares -muchas veces- tienen finalidades no coincidentes con los
puntos de vista federales.

11

La extensin territorial del pas, la divisin entre el Este hmedo y el Oeste seco y el sistema
federal funcionando plenamente, acarrean algunas complicaciones que la justicia
norteamericana ha debido superar.
D. DERECHOS DE RIBERENEIDAD Y PRIMERA APROPIACION
72. El vocablo "riparian" (ribereo) proviene del latn "riparius" perteneciente a la ribera, y ha
sido definido como "perteneciente o s ituado sobre la ribera de un ro13, la expresin segn
Sattinger14 hace referencia a la ribera y no al lecho de una corriente de agua. Un propietario
ribereo (riparian owner) es aquel cuya tierra est limitada o a travesada por una corriente
natural de agua, y riparian rights" son aquellos derechos que el propietario tiene a usar de las
aguas del ro o corriente de agua15 por el hecho de ser propietario de la tierra. Los trminos
"propietarios ribereos" (riparian owner) son tambin frecuentemente aplicados a los
propietarios sobre las costas de los mares o de los lagos, una condicin que se expresa con
mayor precisin con la frase propietario litoraleo (littoral owner).16
Sin embargo, el uso corriente, tanto por los fallos judiciales como por las legislaturas en
textos legales, han hecho del trmino "riparian" un vocablo aplicable a la tierra adyacente a
ros o lagos.
73. Cuando un derecho sobre un curso de agua natural es definido especfica y concretamente,
en un medio inflexible, el derecho procede de una prioridad y no de una vecindad (riparian).
Los derechos de los ribereos en algunos Estados son determinados por los propios Estados.
Es competencia del Estado determinar cuales aguas y hasta donde se extiende el derecho del
ribereo. En prerrogativa del Estado ser ejercida, reglamentada y controlada tambin en las
playas de tales aguas y en las tierras bajo las mismas, y si algn Estado decide renunciar en
favor de los propietarios ribereos, a derechos que le correspondan en razn de su soberana,
esa decisin no puede ser objetada por terceros.
74. El derecho consuetudinario ingls -referente a los "riparian rights"- ha sido adoptado en
muchas jurisdicciones estadounidenses, en todo o en parte conforme a las circunstancias y
condiciones existente en cada jurisdiccin particular. Este criterio ha sido seguido en algunos
casos en los que sin que exista ley escrita los tribunales no han tenido poder para reconocer o
avalar, para una regin del Estado, nuevas normas de derecho relativas al uso de las aguas de
corriente naturales, antagnicas con los principios establecidos por el derecho consuetudinario
anterior aplicable a todo el Estado.
75. Entre esas nuevas normas se cuenta el derecho de "prior appropiation" (primera
apropiacin), que co nsiste en reconocer el derecho a u sar las aguas a q uienes primero las
usan -aunque no s ean ribereos- y respetando la prioridad cronolgica entre los diferentes
apropiantes. El derecho es r econocido en la medida de la apropiacin (uso) efectivamente
hecho, y puede ser sujetado a registro.
En algunas jurisdicciones, especialmente en los estados ridos y semiridos del Oeste, el
derecho consuetudinario ("common law") ha sido declarado no a plicable, y se rigen por el
principio de "prior appropiation". Con referencia a las aguas no susceptibles de utilizacin por
los ribereos, en ciertos casos el derecho consuetudinario ha sido dejado de lado o modificado
sustancialmente. En otras jurisdicciones, no pueden ser reclamados contra el Estado derechos
de los ribereos ("riparian rights") en ros navegables.
76. Los derechos ribereos o l itoraleos no pe rtenecen a todos los ciudadanos, ni existen
como una inherencia natural a la propiedad de las tierras ribereas o litoraleas.
Si bien la exacta naturaleza y alcance de estos derechos vara notablemente entre los distintos
Estados, es aceptado como principio general que constituyen parte de los derechos de
propiedad, poseyendo los atributos y consecuencias de sta, y son por lo tanto protegidos
como tales. Normalmente, el propietario no pue de ser desposedo de ese derecho por el

12

Estado sin una indemnizacin. No son materia de venta por el Estado ni tampoco tiene el
Estado derecho de reclamar compensacin por su uso.
77. En ciertos casos, en vista de las variaciones de los cursos de agua, los derechos de los
propietarios de las tierras sobre las riberas no son absolutos sino relativos o limitados.
En cierto sentido el propietario posee mientras posee su tierra, pero su propiedad es limitada
al inters usufructuario, excepto tal vez en el supuesto de corrientes que sean totalmente
privadas y donde el suelo del lecho es tambin posedo por l. El derecho del ribereo a
extraer y usar las aguas del curso de agua es un derecho de propiedad relativo y no absoluto.
Los intereses de un propietario ribereo sobre las aguas cesan cuando l transfiere su tierra.
Los derechos de ribereo no son afectados por las diferencias de personalidad jurdica, sean
personas fsicas o sociedades.
Mientras el Estado no deniegue o desconozca el derecho de los ribereos o litoraleos, tales
derechos, como todo derecho de propiedad, estn sujetos a las reglamentaciones estatales,
hasta cierto punto proporcionales a l a naturaleza de la propiedad, a su carcter riesgoso o
semi-pblico, o a cualquier otro carcter particular o limitacin que pueda poseer.
78. El derecho de polica de un Estado es aplicable a cada propiedad y su disfrute. Cualquier
Estado es libre de modificar su legislacin relativa a la propiedad riberea y permitir la
apropiacin de las aguas por otros no ribereos para fines que el propio Estado considere ms
importantes.
79. Los derechos de los ribereos y litoraleos a aguas navegables estn sujetos a
servidumbres proporcionales a los poderes gubernamentales sobre tales aguas.17 El poder
reglamentario del Estado est -sin embargo- sujeto a la autoridad superior del Gobierno
Federal con respecto al comercio y la navegacin.
E. LECHOS, RIBERAS, Y TIERRAS SUMERGIDAS
80. El lecho de un curso de agua es la tierra contenida entre sus riberas.18
Tambin ha sido definido en algunos casos como el rea que esta prcticamente libre de
vegetacin por el bao de las aguas del ro, de un a o a otro en su propio curso, aunque
ciertos tramos del mismo estn secos. El lecho de un r o u otro cuerpo de agua incluye las
playas, pero no incluye las tierras bajas, aledaas, las que aunque sujetas a frecuentes
inundaciones no son consideradas como lecho sino como prados o pasturas.
La ribera de un ro es la elevacin o cuesta relativamente permanente baada por las aguas en
el borde exterior del lecho del ro, la que separa el lecho de las tierras adyacentes, y sirve para
confinar las aguas dentro del lecho, y para preservar el curso del ro.19
81. Una costa (shore) es definida como la tierra que es alternativamente cubierta y
abandonada por el crecimiento y bajante de la marea; el espacio entre las marcas de las altas y
bajas mareas. Es sinnimo de "playa".
Aplicado a l as aguas interiores, se ha dicho que la palabra "costa" (shore) tiene aplicacin
solamente para los grandes cuerpos de agua, tales como lagos y grandes ros, y significa la
tierra adyacente a los mismos.20
82. "Tidelands" (tierras cubiertas por las mareas) son aquellas tierras en la margen que son
alternativamente cubiertas y abandonadas por la creciente y bajante de la marea, entre las
lneas de la alta marea promedio y baja marea promedio, o -como ciertas veces son
consideradas por la legislacin- la ms baja marea.
Las "tidelands" no alteran sus condiciones o caracteres por el hecho de que puedan pasar del
dominio pblico al privado.
83. El trmino "tierras costeras" (shore lands) es aplicado a las tierras situadas a lo largo de
las mrgenes de un cuerpo de agua debajo de la marca de las altas aguas ordinarias, pero sin

13

ningn lmite exterior definido. Se ha interpretado que son tierras adscriptas a la

navegabilidad.
84. Ha habido muy diversas opiniones doctrinarias en EEUU acerca de la propiedad de las
tierras bajo aguas (sumergidas), porque cada Estado ha tenido la libertad de determinar sobre
cuales tierras sumergidas seran ejercidas las prerrogativas de la propiedad.
En algunos estados las leyes han transformado, modificado o a brogado las reglas y
presunciones del de recho consuetudinario, mientras en otros los tribunales han permitido
continuar con el derecho consuetudinario o normas de common law" relativas a los lmites, o
han establecido sus propias doctrinas.
Se ha establecido con frecuencia que los derechos e intereses a los lechos de las corrientes y
otros cuerpos de agua dependen de la legislacin local y son regidos por ella, aunque con
sujeccin a los derechos superiores del gobierno de los Estados Unidos relativos a la
navegacin. Cada Estado ha tenido la libertad -sujeta a las limitaciones constitucionales de no
interferencia con otros derechos reconocidos- de determinar sobre cuales aguas sumergidas
sera ejercido el derecho de propiedad y sus prerrogativas.
De acuerdo a esto, el problema de hasta donde se extiende el ttulo de un propietario de la
tierra sobre una margen de un ro navegable -si hasta la lnea de las altas aguas, lnea de las
bajas aguas, o la mitad de la corriente- es usualmente determinado por las leyes del Estado en
donde las tierras se encuentran segn lo han declarado los textos legales y fallos judiciales.
Este principio ha sido a plicado an en aquellos casos en que est involucrada la
interpretacin de una adjudicacin o concesin federal. Y el Estado puede tambin definir la
propiedad de las tierras sumergidas, con i ndependencia del carcter de navegable o no
navegable de las aguas que corren por encima de tales tierras.
Como entre el gobierno federal y los gobiernes locales ha sido admitido que la delimitacin
de hasta donde llega el dominio privado en el limite con un ro navegable no es una cuestin
federal, aunque los reclamos que se formulen se fundamenten en una adjudicacin o
concesin de los Estados Unidos, el tema ser determinado por la legislacin del Estado en el
cual la tierra est ubicada. Cada Estado es libre de adoptar sus propias reglas para la extensin
de los lmites de los tramos que bordean un c urso de agua, sujeto a la condicin que tales
reglas no perjudiquen la eficacia de la adjudicacin federal o el uso y disfrute de la propiedad
por el adjudicatario.
F. REGLAS SOBRE LA PROPIEDAD DE LOS LECHOS
DE LAS AGUAS NAVEGABLES
85. En los EEUU, los Estados sucedieron en todos los derechos a la Corona Britnica sobre el
suelo bajo las aguas navegables y de las sometidas al influjo de las mareas, y -sujetos a l as
limitaciones fundadas en la Constitucin Federal- tienen la propiedad y el control del lecho
de todas las aguas dentro de sus lmites. Despus de la Revolucin de la Independencia el
derecho absoluto sobre todas las aguas navegables, de las sujetas al influjo de las mareas, y de
los suelos debajo de ellas, dentro de cada Estado, fue adquirido por su pueblo para su uso
comn, sujeto solo a los derechos cedidos por la Constitucin al gobierno federal. En ese
instrumento, el suelo bajo las aguas navegables no fue adjudicado a la Unin, sino que fue
reservado por los Estados respectivos.
86. Respecto a los territorios nacionales que an no eran Estados, el ttulo sobre el suelo bajo
las aguas de marea fue adquirido por la Unin (por cesin en algunos casos), junto con el
ttulo sobre los terrenos adyacentes elevados, y lo fue solo como fideicomiso para el Estado
futuro, a crearse. De ah es que el ttulo y el derecho de control de tales suelos son ahora de
cada nuevo Estado, sujeto solamente a la reserva y estipulacin, que tales corrientes

14

navegables seran y mantendran para siempre el carcter de vas pblicas, reconociendo el

derecho del Congreso de regular el comercio interestadual e internacional.21
87. El Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los Estados Unidos22 entiende que las
"definiciones precisas de las aguas navegables de los Estados Unidos, o de la navegabilidad,
dependen en ltima instancia de la interpretacin judicial y no pueden ser hechas de un modo
concluyente por las entidades administrativas gubernamentales. Sin embargo, las polticas y
criterios contenidos en esta reglamentacin estn expresados de conformidad con los criterios
utilizados por los tribunales federales, y las determinaciones hechas en este Reglamento son
consideradas obligatorias en cuanto a las actividades del Cuerpos de Ingenieros".
88. As, se define en general a las aguas navegables de los Estados Unidos como "aquellas
aguas q ue estn sujetas a l as mareas menguante y creciente, y/o son usadas actualmente, o
han sido usadas en el pasado, o pue den ser susceptibles de ser utilizadas, para transporte
comercial interestadual o internacional. La determinacin de navegabilidad, una vez hecha, se
aplica subsecuentemente sobre todo el curso de agua, y no se extingue por acciones o eventos
posteriores que impidan o destruyan la aptitud de navegabilidad.23
89. Lechos de aguas flotables. Como regla general, el ttulo a los lechos de las corrientes de
agua que son meramente flotables es reconocido a los propietarios ribereos. Esto es as
donde las corrientes son consideradas no navegables, y tambin donde son clasificadas como
navegables en aquellas jurisdicciones donde, tanto el ttulo del lecho de un r o navegable
como el del no navegable, es asignado a los propietarios ribereos.
90. Lechos de aguas no navegables. La tierra bajo las corrientes de agua no navegables es
objeto de propiedad privada, y como regla general el ttulo es reconocido a los propietarios de
las tierras adyacentes o a sus adjudicatarios, siendo tomado -ordinariamente- desde el centro o
sitio donde pasa la corriente.24
91. La propiedad entre las lneas de las altas y bajas aguas. En las jurisdicciones donde la que
la regla es que el estado (provincia) es el propietario de la tierra situada bajo las aguas
navegables, otra cuestin diferente ser la si de la propiedad del Estado se extiende hasta la
lnea de las altas o de las bajas aguas. Despus de la Revolucin de la Independencia el ttulo
sobre las playas situadas debajo de las lneas de las altas aguas ha sido atribuido a los estados
particulares como parte de sus dominios, sujeto solamente a las restricciones constitucionales
de los poderes de control de la navegacin por parte del Gobierno Federal.25
Los Estados fueron libres de disponer de las playas, y consecuentemente, en algunos de ellos,
por legislacin o por fallos judiciales, las playas han sido dadas a los propietarios o
adjudicatarios linderos. Por lo tanto, de acuerdo con ciertas decisiones judiciales, all donde el
ttulo sobre el lecho de las aguas es del Estado, el ttulo de las aguas bajas, o de aguas
Influidas por las mareas, o en corrientes navegables y aguas en general, en cuyos ttulos se
establece en algunos casos como nica calificacin la de adjudicacin, no ser absoluta salvo
sobre la lnea de las aguas altas.
92. Qu constituye las lneas de altas o bajas aguas? Para la determinacin de la extensin de
las tierras posedas por un estado o un propietario ribereo entre las lneas de las altas y bajas
aguas, es necesario establecer la exacta localizacin de tales lneas. La lnea de las altas aguas
ordinarias ha sido definida como aquella por la que el agua corre en las estaciones de altas
aguas ordinarias, o la lnea en la que la presencia de agua es continua durante tanto tiempo
como para marcar sobre el suelo y vegetacin un carcter distinto.
Una definicin que consideramos interesante se dio en el caso Driesbach v. Lynch, (71 Idaho
501, 234 P2d 446) donde se dijo: "La lnea de las altas aguas naturales u ordinarias es aquella
que el agua imprime sobre el suelo cubrindolo por suficientes perodos hasta privar al suelo
de su vegetacin y destruir su valor para fines agrcolas".

15

"La lnea de las aguas bajas" de un ro ha sido definida como el punto hasta el cual retrocede
el ro en su grado ms bajo", segn lo dicho en el caso "Conran v. Girvin" (MO, 341, SW2d,
75).
Para el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los Estados Unidos26, la lnea de las altas aguas
ordinarias en los ros no vinculados a l as mareas, es la lnea sobre la costa o playa
establecida por las fluctuaciones de agua e i ndicada con claridad por sus caractersticas
fsicas, la lnea natural impresa en la orilla, declives, cambios en el tipo de suelo, destruccin
de la vegetacin terrestre, la presencia de objetos y desperdicios u otros signos adecuados que
contemplen las caractersticas de las reas circundantes".
G. TIERRAS SUMERGIDAS
93. Las tierras sumergidas tienen las mismas caractersticas generales, en tanto propiedad, que
las otras propiedades inmuebles. Por ello, el que usa de tales tierras sin el permiso del
propietario incurre en una violacin de sus derechos. Es de aplicacin la legislacin y
jurisdiccin local siempre que no se oponga a disposiciones del Gobierno Federal basadas en
la clusula constitucional del almirantazgo.
El Congreso, por la "Ley de tierras sumergidas" de 1953, c edi a los respectivos estados el
ttulo y propiedad de las tierras debajo de las aguas navegables dentro de los lmites del
Estado, y los recursos naturales, entre ellos tierras y aguas (v. United States Code; edicin
1982; volumen 17; ttulo 43; Tierras Pblicas, tem 1311, pginas 301 y 302).
94. Tal como es definido en la Ley de tierras sumergidas (ver U.S. Code, tem 1301, pgina
300) el trmino "tierras debajo de aguas navegables" significa: "(1) todas las tierras dentro de
los limites del Estado respectivo que estn cubiertas por aguas -no sujetas a mareas- que eran
navegables bajo las leyes de los Estados Unidos en el momento en que cada Estado ingres
como miembro de la Unin, o c uando adquiri soberana sobre tales tierras y aguas con
posterioridad, por encima de la lnea de las altas aguas ordinarias o cuando la adquiri antes o
despus por acrecentamiento, erosin o por ser bien derelicto; (2) Todas las tierras que
permanente o peridicamente estn cubiertas por aguas de mareas pero no por encima de la
lnea de la alta marea promedio, y mar adentro hasta una lnea de tres millas geogrficas,
desde la lnea costera de cada Estado, y hasta el limite de cada Estado cuando en cualquier
caso dicho lmite exista al momento en que ese Estado ingres como miembro de la Unin, o
cuando fue aprobado luego por el Congreso, extendindose mar adentro (o dentro del Golfo
de Mxico) ms all de 3 millas geogrficas; (3) Todo relleno, obra o tierras recuperadas que
antes fueron tierras debajo de aguas navegables tal como se defini ms arriba.
95. En la misma ley el trmino "limites" incluye los lmites mar adentro de un Estado, o sus
lmites en e l Golfo de Mxico o e n alguno de los Grandes Lagos, que ya existan en el
momento en que cada Estado ingres como miembro de la Unin, o qu e fueron aprobados
luego por el Congreso, o como extensin a confirmacin, en cumplimiento de la seccin 1312
de este Ttulo, pero no en el supuesto de que los trminos "lmites" o "tierras debajo de aguas
navegables" sean interpretados o extendidos desde la lnea costera, ms all de 3 m illas
geogrficas en los Ocanos Atlntico y Pacfico o ms de 3 leguas marinas dentro del Golfo
de Mxico.27
H. HUMEDALES ("Wetlands")
96. Segn el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los Estados Unidos (ver Federal Register,
vol. 51, N 219, p g. 41251; 13/Nov/1986) el trmino "humedal" (wetland) comprende
"aquellas reas que son inundadas o saturadas por aguas superficiales o subterrneas con una
frecuencia y duracin suficiente para sostener, y que bajos circunstancias normales dan

16

sostn, el predominio de vegetacin adaptada a la vida en suelos saturados. Los humedales

(wetlands) generalmente incluyen pantanos, cinagas, lodazales y reas similares".
97. Esta ha sido la definicin mantenida ante los tribunales, y aunque el Cuerpo de Ingenieros
se pronuncia por "una definicin legal", los parmetros dados por el Servicio de Pesca y Vida
Silvestre son usados en el terreno para la mejor identificacin de los humedales.
Pero cabe destacar que en caso de duda la decisin final sobre si una zona es o no un humedal
debe darla el Cuerpo de Ingenieros, porque es el organismo oficial competente para ello.
El Servicio de Pesca y Vida Silvestre defini los humedales como "tierras de transicin entre
los s istemas terrestres y acuticos donde el nivel del agua es frecuentemente cercano al
terreno y las tierras estn cubiertas por aguas poco caudalosas".
Este Servicio considera que un hum edal debe tener por lo menos una de estas tres
caractersticas:
1) La tierra debe sostener una vegetacin hidrfita (plantas adaptadas a vivir bajo
condiciones anaerbicas resultantes del exceso de agua) y el agua debe estar presente
peridicamente, aunque no es necesario que lo est todo el tiempo.
2) El subsuelo no sea drenable y el suelo sea inundado o s aturado por lo menos durante la
estacin en que crece o se desarrolla la vegetacin hidrfita.
3) El subsuelo est saturado con agua, o cubierto por agua por un tiempo, durante la estacin
de crecimiento de la vegetacin hidrfita.
98. Una profusa legislacin protege la preservacin ecolgica de los humedales y limita las
posibilidades de su uso.
Durante el siglo pasado las "Leyes sobre tierras pantanosas" de 1849, 1850 y 1860
incorporaron para el desarrollo a 15 Estados, 65 millones de acres de humedales.
La "Ley de prestamos para reas de humedales" del ao 1961 destin U$S 177 millones para
diversos propsitos proteccionistas.
Otro tanto acaeci en 1970 cuando se autoriz subsidios para la conservacin de los
humedales.
El Cdigo Anotado del Estado de Maryland, en el Ttulo 9, e stablece los requisitos para
permitir el llenado o dragado de los humedales pblicos o privados.
La "Ley del Agua Limpia (Clean Water Act) en su seccin 401 exige un certificado de
calidad o asentimiento de la autoridad local sobre que las descargas a los humedales cumplen
con los parmetros de calidad para dicho Estado.
Desde 1982 existe un sistema complejo para permitir el desarrollo de proyectos de humedales.
As cuando el proyecto afecta a menos de un acre ser autorizado. Pero si produce un impacto
entre uno y diez acres, se exige la notificacin al Distrito respectivo del Cuerpo de Ingenieros
del Ejercito, que debe revisarlo en consulta con otros organismos y decidir si afecta o no e l
ecosistema del humedal.
I. SEGURO DE INUNDACIONES
99. La Ley de Seguro Nacional de Inundaciones (1968)28 estableci sin rgimen legal y cre
la Administracin Federal del Seguro de Inundaciones, como rama de la Agencia Federal de
Gestin de Emergencias (FEMA), en el mbito del Departamento (Ministerio) de Vivienda y
Desarrollo Urbano, pero como rgano autrquico. En el U.S. Code, ed. 1982, esta legislacin
est compilada en el Ttulo 42 (Salud y Bienestar Pblicos, captulo 50, prrafo 4001 a 4128).
Fue enmendada en 1973 y en 1979. El Congreso de los Estados Unidos, al encabezar la ley
con una Declaracin de Propsitos, seal que quera sustituir la muy costosa poltica de
remediar los daos por una de prevencin, sumada a "un mtodo razonable de compartir el
riesgo de las prdidas por inundaciones a travs de un Programa de Seguros de Inundaciones",
"distribuyendo la carga equitativamente entre aquellos protegidos por el seguro y el pblico

17

general". Esto ltimo a travs de contribuciones del Tesoro Federal al costo del seguro, ya que
muchos factores hacen antieconmico para las empresas privadas de seguros, actuando solas,
proveer proteccin a quienes la necesitan".
El Congreso pens adems que un programa de esa laya puede "alentar los usos correctos de
la tierra minimizando la exposicin a prdidas por inundaciones, por lo que el programa de
seguros debe estar integralmente relacionado con un Programa Nacional de Gestin de la
Tierra". Para ello el Gobierno Federal estimula a los gobiernos estaduales (provinciales) y
locales (condados, municipios) "a hacer (y cumplir) ajustes adecuados a sus reglas de uso de
la tierra, para desalentar el aprovechamiento de tierras expuestas a daos por inundaciones.
El modo de obtenerlo consiste en negociar contratos con los gobiernos locales que incluye la
revisin de sus leyes sobre zonificacin, y en negar ayuda federal a los gobiernos locales que
no acepten seguir la poltica federal de inundaciones (en buen romance, es el sistema de
nuestras "leyes de adhesin"). Estas polticas incluyen no s olamente inundaciones, sino
tambin deslizamientos de laderas de cerros por lluvias, (como ocurre en nuestro Norte), y la
erosin y derrumbe de costas martimas.
El Programa fue ejecutado gradualmente, por reas, y se atuvo a prioridades: 1) propiedades
residenciales (habitacionales) que alojen hasta 4 familias, 2) iglesias, y 3) propiedades
usadas para negocios pequeos ("small bussiness"). Se previ tambin que si los estudios
pertinentes lo mostraban posible el Programa poda ser extendido a propiedades. 4)
residenciales que albergan ms de 4 f amilias, 5) ocupadas por negocios grandes, 6)
agrcolas, 7) de organizaciones no lucrativas, 8) de gobiernos estaduales y locales.
Resulta claro que el Programa es esencialmente urbano, pues la cobertura de propiedades
agrcolas fue prevista solo con una prioridad de 6 orden (e ignoramos s fue aplicada). Ntese
tambin que la voluntad de participar cooperando activamente de los gobiernos provinciales
es condicin sine qua non para la ejecucin del programa federal en sus jurisdicciones. El
plazo inicial para que adhirieran, y mostraran estar cumplindola, a l a ley federal fue de 3
aos. El programa fue completado en Mayo de 1983, a los 15 aos de iniciado.
La asistencia financiera del gobierno federal (a travs de prstamos o subsidios) a particulares
para comprar o edificar en reas que el FEMA hubiese identificado hasta el 16 de Enero de
1974 como inundables (o zonas de riesgo), fue autorizada siempre que la propiedad cubierta
por un seguro de inundacin que cubriese el valor agregado, o a agregar, al costo de la tierra,
pero no ste costo. Por "gobierno federal se entiende tanto dependencias gubernamentales
como bancos y otras agencias financieras actuantes bajo autorizacin y control federal. El
monto asegurado no poda exceder los siguientes lmites (valores de 1979): para residencias
unifamiliares U$S 35000, residencias para ms de una familia 100000, contenido (mobiliario)
10000 (para algunos Estados se autoriz lmites mayores), iglesias y otras propiedades
elegibles 100000 ms 100000 por mobiliario o contenido.
Las primas del seguro de inundacin son estimadas y aprobadas por el Director de FEMA en
consideracin a los riesgos involucrados y en base a principios actuariales.
Los gastos administrativos y de operacin de esos seguros (que incluyen pago de
indemnizaciones y utilidades) deben ser incluidos en las primas. Estas pueden bajar cuando el
riesgo ha disminuido por haberse: a) construido obras de prevencin de inundaciones; b)
adoptado normas regulatorias del uso de la tierra (zonificacin); c) establecido requerimientos
para que los edificios sean construidos a prueba de inundaciones; d) implantado un sistema de
alarma de inundaciones, etc.
Si la prima incluye una parte destinada a cubrir gastos fiscales de administracin del seguro,
un monto igual debe ser pagado por la compaa aseguradora y pasa a integrar el Fondo
Nacional de Seguros de Inundaciones.
Los estudios para definir las reas inundables -que se hacen por zonas inundables pueden ser
contratados con consultores privados, a quienes el FEMA da instrucciones para actuar29, o ser

18

hechos por el FEMA u otras agencias del gobierno a pedido y por cuenta del FEMA, y deben
adems de contener el mapa delimitativo de la zona y de los bienes en ella existentes,
determinar las cotas inundables, sobre la base de la recurrencia de 100 aos y contener la
informacin necesaria para que l as compaas aseguradoras pueden calcular actuarialmente
los riesgos a cubrir. La ley fij un plazo de 5 aos para preparar todos esos mapas y estudios.
Los estudios deban estimar los siniestros a producirse en los 15 a os siguientes a cada
estudio.
Para que un rea sea elegible para la ayuda federal, la autoridad local debe haber completado
al menos el 50% de las obras requeridas para proteger de inundaciones pronosticables como
que tendrn la mencionada recurrencia de 100 aos.
FEMA fue autorizada a f inanciar el Fondo Nacional de Seguros de Inundaciones,
administrado por la emisin de bonos pblicos garantidos por el Gobierno Federal hasta U$S
500 millones, cifra que con aprobacin presidencial pudo elevar a U$S 1000 millones.
El Fondo debe ser invertido en: a) subsidiar globalmente a las compaas privadas
aseguradoras para que puedan rebajar el valor de las primas por debajo de sus costos
estimados en estudios previos, hasta niveles soportables por los asegurados; b) pagar
reaseguros, que cubran prdidas en exceso de las asumidos contractualmente con el FEMA
por las compaas de seguros; c) pagar los bonos emitidos para financiarse; d) pagar los
gastos de administracin del Programa; e) pagar indemnizaciones cuando el Estado es el que
acta como asegurador. El FEMA debe dar amplia publicidad a la determinacin de zonas de
riesgo y a las primas de seguro aplicables en cada una. Lo primero, an antes de tomar
decisiones, que son recurribles segn se ver luego.
El seguro de inundacin no pue de cubrir propiedades que las autoridades locales declaren
estar en violacin de sus reglas sobre zonificacin y uso de la tierra en las reas inundables.
Estas conciernen principalmente al uso de la tierra en vas de evacuacin de inundaciones
("floodways") que son materia de gestin gubernamental especial.30
100. La participacin en las decisiones de todos los sectores interesados en el Programa es
prevista a t ravs de un Comit Asesor formado por 15 representantes de: a) las compaas
aseguradoras, b) los gobiernos provinciales y locales, c) instituciones financieras prestamistas,
d) industria de la construccin de casas, y e) el pblico en general, todos ellos nombrados por
el Director del FEMA. El consejo interviene en la definicin de polticas, y en la adopcin de
reglamentos. Los consejeros cobran un vitico diario por gastos, cuando estn efectivamente
participando en reuniones.
La fijacin de cotas de nivel para delimitar zonas de riesgo esta sujeta a previas audiencias
pblicas, con participacin de los interesados y apelacin primero ante los gobiernos locales y
luego a los tribunales federales.
Hay dos maneras de actuar en esta materia: a) programas ejecutados por las compaas
aseguradoras con subvencin federal, b) programas ejecutados directamente por el gobierno
federal con colaboracin logstica de las compaas aseguradoras. Las compaas
aseguradoras actan en "pool" y el FEMA puede regular el capital, reservas, utilidades
mximas, etc. de las compaas admitidas al "pool", pero todas las que satisfagan esos
requerimientos deben ser admitidas al "pool".
Los reclamos de asegurados por negativa a reconocerles daos, o di sconformes con los
montos, pueden ser substanciados judicialmente contra las compaas aseguradoras en los
tribunales federales del lugar donde estn las propiedades aseguradas.
Si el FEMA juzga que en la prctica, en un Programa de Seguros a cargo de las compaas
(con subsidio gubernamental) la responsabilidad operacional va a ser asumida por el Gobierno
a causa de los subsidios que tendr que acordar a las compaas aseguradoras, puede optar por
ejecutar por s mismo el programa, actuando como asegurador y usando a las compaas

19

aseguradoras como meros agentes de ventas u operativos, pagando l de su cuenta los

siniestros.
Es til mencionar a c ules otros organismos federales puede acudir el Director del FEMA
para que cooperen en su accin. Ellos son las Secretarias de Defensa (Cuerpo de Ingenieros),
Interior (Servicio Geolgico USSG), Agricultura (Servicio de Conservacin de Suelos),
Comercio (Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica), y la TVA. Vase como se
involucra a varios otros organismos a mas del primariamente responsable.
La persona que durante 3 aos (en un perodo de 5) sufri daos por inundaciones cuyo costo
de reparacin excediese al 25% de su valor del bien, o daos irreparables, puede exigir que el
FEMA se lo compre. Prstamos al 2% anual, pagaderos en 10 a os, pueden obtenerse para
subir el nivel de la base de edificios ubicados en vas de evacuacin de inundaciones, siempre
que estn asegurados contra este riesgo.
V. CANADA
A. INTRODUCCION
101. Al estudiar el Canad debe tenerse presente la importancia de su extensin territorial, as
como la diversidad de clima y factores geogrficos. El Canad es el segundo pas del mundo
en extensin, posee un territorio equivalente a 10 millones de km2, que esta cubierto por ros y
lagos en un 7,6% de esa rea.
Canad est organizado en 10 provincias -las que tienen autoridades constitucionales- y dos
territorios que si bien tienen un gobierno territorial sus recursos son generalmente
administrados por el gobierno federal. Dentro de las provincias, existen las reservas indgenas,
que son sostenidas por el gobierno federal como consecuencia de los pactos con el pueblo
indio, pero cuya responsabilidad de administrarlas corresponde al Consejo Indio respectivo.
Adems de las tierras fiscales propiedad del gobierno federal, las cuales varan en tamao,
desde barrios de viviendas hasta grandes propiedades dedicadas a la defensa, estn tambin
los Parques Nacionales los cuales les pertenecen y son administrados por el gobierno
federal.31
102. La propiedad de los recursos es originariamente provincial, con algunas excepciones:
tierras fiscales federales, parques nacionales y reservas indgenas descritas en el prrafo
anterior.
Sin embargo, la Constitucin ha hecho una distincin entre la jurisdiccin legislativa y los
derechos de propiedad. La competencia provincial para legislar sobre los recursos hdricos
deriva de su autoridad exclusiva para legislar sobre la propiedad de los derechos civiles, como
tambin sobre los asuntos de naturaleza local y privada, y sobre las obras locales.
103. El gobierno federal, por otra parte, tiene atribuciones legislativas sobre navegacin,
pesca, asuntos relativos a temas interprovinciales e internacionales, y puede legislar sobre
obras que a p esar de estar ubicados en un t erritorio provincial son declaradas de inters
general para el Canad o para dos o ms provincias. Puede adems legislar sobre paz, orden
y buen gobierno" en situaciones de emergencia.
B. LAS INUNDACIONES
104. Las causas de las inundaciones varan considerablemente en Canad. Entre algunas de
las muchas y variadas podemos mencionar que en la Columbia Britnica la presin de los
aires clidos y hmedos provenientes del Pacfico sobre las laderas de las montaas dan a las
reas costeras las mayores precipitaciones anuales de Canad.

20

Esto acarrea como resultado que al final del otoo y principios del invierno se inunden las
reas costeras. Un problema mayor lo representa la acumulacin de nieve en las montaas
interiores.
Daos considerables perturban a las comunidades que estn situadas en los valles o e n las
confluentes de los ros ms caudalosos.
Frecuentes inundaciones ocurren en el norte y oeste de la provincia de Ontario. Sin embargo,
las reas con mayores problemas son las de la regin sudoeste. All, los ros son cortos y
altamente sensibles a las grandes lluvias, tanto las que provienen de tormentas locales como
cuando son remanentes de tormentas tropicales que se trasladaron tierra adentro desde el
Ocano Atlntico o el Golfo de Mxico.
Otra forma de inundacin resulta de la combinacin de altas aguas y fuertes vientos a lo largo
de las costas de los Grandes Lagos.
105. Las obras para atemperar y modificar la relacin con las tierras y las aguas fueron
iniciadas desde la llegada de los europeos al Canad. De ese modo se construyeron diques
para disminuir los efectos perjudiciales en la agricultura de las aguas pantanosas y saladas.
En los principios del siglo XX se construyeron proyectos hidrulicos de gran escala, la
mayora con propsitos hidroenergticos, pero aunque no consideraban entre sus fines el
control de las inundaciones, los periodos de mayor inundacin fueron alterados. Semejante
efecto tuvieron las construcciones para la navegacin, que dieron frecuentemente beneficio en
el control de las inundaciones.
Las mayores inundaciones ocurridas en Canad sucedieron en los ltimos aos de la dcada
del 40 y principio de los 50. En 1948 la mayor crecida del bajo Fraser provoc la inundacin
de 200 km 2 y dao a ms de 2000 hogares y virtualmente los efectos de la misma se hicieron
sentir por mucho tiempo. Estas perniciosas consecuencias enfatizaron la urgente necesidad de
regular el ro, evaluando su potencial y control.
C. PARTICIPACION DEL GOBIERNO FEDERAL
106. El gobierno respondi rpidamente con asistencia a todos aquellos casos que haban
sufrido los efectos de la inundacin.
La duracin de estos perodos de ayuda vara segn los aos y los ros desbordados, pero se
lleg a la conclusin de la necesidad de enfatizar la rehabilitacin de las vctimas y encarar
una solucin estructural.
Durante esta poca se sancion por el gobierno federal la "Ley de asistencia para la
conservacin de l as aguas" de 1953. S e firmaron acuerdos entre el gobierno federal y la
provincia de Ontario para la construccin de embalses con fines de control de crecidas en el
rea metropolitana de Toronto.32
Esa ley prevea la asistencia federal a l as provincias, basada en una formula fija, para la
construccin de obras mayores con fines de conservacin de las aguas, incluyendo proyectos
de control de crecientes. Empero, se aplic en muy pocos casos, ya que fue considerada
demasiado restrictiva. Las razones fueron que la asistencia federal era solamente para obras,
ignorando otras soluciones y los otros usos de las aguas, y finalmente no pos ibilitaba las
oportunidades de establecer prioridades o planificacin en forma conjunta.
En 1970 s e dict la "Ley del Agua de Canad, que comprenda todo el manejo de los
recursos hdricos y permita un s istema de Comits Consultivos integrados por el gobierno
federal y las provincias, donde todos los problemas, prioridades, polticas y programas podan
ser discutimos entre los representantes de los dos gobiernos. Otra previsin de la ley
mencionada eran los acuerdos para la planificacin integral de una cuenca hdrica, y con
posterioridad a l a concertacin de cada plan en particular, se firmaba otro acuerdo para su
implementaron. Muchos estudios de planificacin se hicieron bajo los principios de esta ley

21

considerando una amplia variedad de usos hidrulicos, que fueron financiados por mitades
entre el gobierno federal y provincial respectivo. Los problemas de las inundaciones y las
acciones para poner remedio a sus consecuencias formaron parte de muchos informes
resultantes de esos aciertos entre gobierno federal y provincias.
En ocasin de los desastres el gobierno federal coopera de muchas maneras con las
provincias. Un sistema nacional existe con el propsito de planificar los desastres naturales y
de otro origen, coordinado a travs del Sistema de Planificacin de Emergencias del Canad.
Personal y equipos del Ejrcito del Canad pueden ser utilizados en la lucha contra la
inundacin, cuando es formalmente requerido por el gobierno provincial comprometido.
En el perodo posterior al desastre, es dada asistencia financiera a l as personas que hayan
sufrido los daos.
Si bien al principio la frmula de asistencia econmica obedeca a reglas ad hoc", en los
ltimos aos se ha desarrollado una "formula de asistencia para desastres".
Esta formula, frecuentemente llamada la "frmula dlar per capita excluye la asistencia
directa federal hasta que los daos de una inundacin hayan sido posibles identificarlos y
estimarles en dlares referidos a la densidad de poblacin, y hasta que la provincia requiera la
asistencia federal.
As, por cada dlar de reparacin de los daos que se invierta, la participacin federal o
reembolso aumenta progresivamente, de esta forma:
Desembolso provincial "per
cpita" elegido para compartir
Primer dlar
Segundo y tercer dlar
Cuarto y quinto dlar
Por lo que excede

Participacin Federal (%)

0
50
75
90

Debe tenerse presente que no t odos los daos por inundacin son elegibles para compartir
segn la frmula anterior. As las casas veraniegas o antiguas -por ejemplo- estn excluidas.
Por otra parte, el gobierno federal no es responsable por daos debajo de un dlar per cpita.
107. Comparado con otros pases del mundo, Canad presenta una situacin ventajosa. As,
las inundaciones o el impacto de grandes corrientes en ciertas reas pueden ser anticipadas
anualmente, y las crecidas o inundaciones extraordinarias son relativamente infrecuentes y
con perdidas mnimas de vidas. Por ello, el foco de atencin ha sido puesto sobre los daos a
las propiedades y en evitar los efectos econmicos y sociales negativos, tales como el
desempleo, la interrupcin de los sistemas de transporte, los que a pesar de no ser
financieramente compensados por los gobiernos representan de cualquier modo parte de los
"costos nacionales" de la inundacin.
Por estas razones se expandi la idea de que era necesaria una "Nueva solucin" distinta a la
"solucin tradicional" descrita en los prrafos anteriores. El gobierno federal comprendi que
era ineludible un r eplanteo de sus programas y polticas, en vista a formular una nueva
estrategia nacional que tuviese en cuenta los problemas de las crecidas y las amenazas de
inundaciones de una manera omnicomprensiva.
108. Para este replanteo se cont con la experiencia de los Comits Consultivos y las
recomendaciones de los informes provenientes de estudios de cuencas hdricas, y aun la
experiencia de los Estados Unidos en materia de estimacin de prdidas por inundaciones.
Parte de esta actividad incluy la revisin de las prcticas existentes de asistencia financiera
para las obras de control de crecidas, y a la experiencia "piloto" de mapas de riesgos de
inundaciones en 6 reas proclives a inundarse, emprendida en principio con la cooperacin de
la provincia interesada.

22

Bsicamente, cinco opciones se les presentaron, a saber:

1) Ignorar la amplitud de la dimensin del problema y mantener el statu quo. Este enfoque
podra resultar en una escalada continua de los daos potenciales, aumento de la demanda
por ms y mayores esquemas estructurales, y la continuacin de las privaciones y
gravmenes a l as vctimas de las inundaciones, sin la perspectiva de soluciones a l argo
plazo.
2) Aumentar la comprensin de la amplitud de la dimensin del problema y mantener el
"statu quo. Esta solucin podra conducir a ms altos desembolsos gubernamentales,
especialmente desde que los costos de la construccin aumentaron dramticamente en los
ltimos aos, hubo abultados "ingresos trasladados", se considera muchos proyectos
marginales, hubo algunos impactos ambientales, y un aumento de los daos potenciales.
3) Identificar el riesgo y su extensin, y divulgarlo por medio de mapas de riesgo de
inundaciones. Se entendi que esta "simple informacin, si bien ayudara a instruir a la
poblacin sobre el grado de riesgo de inundacin, podra ser sobrepasada por el concepto
ms amplio de "seguro libre" (free insurance), ofertado a travs de la Administracin de
Asistencia por Desastres; y por la tendencia de requerir proteccin estructural para
enfrentar el riesgo.
4) Emplear un esquema similar a los Estados Unidos, usando una combinacin de mapas de
riesgos y seguros por inundacin. Un anlisis de la experiencia norteamericana sugiri que
en el contexto canadiense, por lo menos, este enfoque podra llegar a requerir fuertes
subsidios gubernamentales y, una compleja administracin. De todas maneras, un
esquema como ese podra alentar tanto como desalentar el desarrollo de las tierras
inundables.
5) Desarrollar una estrategia para prohibir nuevos desarrollos vulnerables a la inundacin,
basada en la identificacin del riesgo por medio de los mapas, y utilizando las polticas y
programas existentes del gobierno federal y provinciales, en la forma descrita ms arriba.
Este enfoque fue preferido, porque estuvo en la lnea del accionar coparticipativo que ha
caracterizado el manejo del agua en el Canad, haciendo uso de la existencia de
programas y actividades de organismos gubernamentales; y porque mantiene la promesa
de reducir los daos potenciales de la inundacin.
109. Con ms detalle, el enfoque federal de una estrategia nacional, mientras no excluye la
posibilidad de esquemas de proteccin de inundaciones, involucro los siguientes principios:
1) Los programas de los organismos federales involucrados con la inundacin pueden ser
coordinados, tanto internamente como con los programas provinciales. Esta coordinacin
puede alcanzarse mediante acuerdos generales entre el gobierno federal y cada una de las
provincias respectivas, y por medio del establecimiento de mecanismos de coordinacin
interdepartamental interna en el nivel federal.
2) La piedra fundamental de un pr ograma de coordinacin son las mapas de riesgo de
inundaciones, como bases para el acuerdo general sobre la definicin de tierras proclives a
inundacin.
3) Informacin sobre crecientes: segn las polticas y programas federales, los mapas de
riesgo de i nundaciones deben ser puestos a disposicin del pblico, de las
municipalidades, y de toda otra persona a quien puedan interesar.
4) Los organismos federales tales como la Corporacin Central de Edificacin e Hipotecas,
que administra la ley Nacional de Construccin; el Departamento de Expansin de
Economas Regionales, que otorga incentivos a las industrias en regiones postergadas; y el
Departamento de Obras Pblicas, que construye diversas obras federales y tiene
competencia en todo el territorio, no d esarrollarn o sostendrn financieramente el
desarrollo en reas identificadas por los programas de mapas como reas de riesgo de
inundaciones.

23

5) La prestacin de asistencia federal por desastre deber ser negada, con respecto a l os
nuevos o futuros desarrollos dentro de las reas de riesgo de inundaciones, una vez que el
pblico haya sido suficientemente avisado del peligro.
6) Las provincias podrn ser requeridas de restringir sus propias inversiones en las reas de
riesgo de inundaciones, y de alentar la reglamentacin de zonificacin en tales reas.
D. ACUERDOS ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL Y PROVINCIAS
110. Existen variaciones en las formas de los acuerdos negociados con las diversas provincias,
y en algunos detalles menores. De todas maneras el principal procedimiento de los acuerdos
es el mismo en todas las provincias: debe ser suscrito un "Acuerdo General" y un Acuerdo
de Mapas, antes de otros acuerdos sobre estudios u otras medidas de reduccin de los daos
por inundacin.
111. El Acuerdo General tiene una duracin de 10 a os y contiene las principales
disposiciones y enfoque sobre como reducir los daos por inundaciones, aplicables a ambos
gobiernos. Se da preferencia a las medidas que se adopten para prevenir los daos en las reas
de riesgo. Ambas partes acuerdan, por ejemplo, que en aquellas reas identificadas como de
riesgo de inundaciones, sus respectivos organismos tcnicos no r ealizarn proyectos ni
asistirn a o tros a ejecutar proyectos que se localicen en reas vulnerables por daos por
inundacin. Adems, las partes alentarn la zonificacin, tomando como base el riesgo de
inundacin, cuando ello este bajo su propia jurisdiccin legislativa, y acuerdan el
cumplimiento de las restricciones en tales zonas.
112. El Acuerdo de Mapas define los programas de confeccin de mapas para delinear y
designar las reas de riesgo de inundaciones en las que se aplicarn las polticas de desaliento
a nuevos desarrollos de dichas reas. Forma parte del "Acuerdo de Mapas" una lista de
lugares en la provincia, principalmente reas urbanas, respecto de los cuales sern
confeccionados mapas, y tambin las especificaciones que deben ser seguidas para la
preparacin de tales mapas. Se da gran importancia a la inclusin de datos hidrolgicos y
cartogrficos, porque en base a los mismos vendrn luego las consecuencias econmicas,
sociales y legales del programa.
113. Otros acuerdos sobre materias diferentes pero relativas a las inundaciones pueden ser
suscritos al amparo del "Acuerdo General". Por ejemplo, algunas provincias han firmado
"Acuerdos de estudios" destinados a realizar estudios de problemas especficos de
inundaciones en determinados sitios de una provincia.
114. Bajo el "Acuerdo General" se constituye un Comit de Direccin, compuesto por dos
representantes federales y dos provinciales. El Comit de Direccin debe mantener la
coordinacin entre las partes en la implementacin del acuerdo general, y debe informar
directamente a los Ministros del Ambiente, tanto del orden federal cuanto provincial.
115. Bajo el "Acuerdo de Mapas" se prev la constitucin de un C omit Tcnico el que
deber garantizar que los mapas fueron hechos conforme con las especificaciones
hidrolgicas y cartogrficas, anexas al Acuerdo. El nmero de integrantes del Comit Tcnico
se divide -por lo general- en partes iguales entre representantes federales y provinciales.
E. UN EJEMPLO: EL PROGRAMA DE REDUCCION DE LOS DAOS CAUSADOS
POR LAS INUNDACIONES EN LA PROVINCIA DE ONTARIO33
116. A modo de ejemplo de materializacin de lo dicho anteriormente, nos detendremos a
comentar la aplicacin de tales principios en la provincia de Ontario. Todas las regiones de
Ontario han conocido graves inundaciones.

24

Entre 1950 y 1985 s e han registrado ms de 455 i nundaciones, y fueron los barrios
residenciales los que sufrieron los mayores daos.
En Toronto, por ejemplo, la inundacin ms devastadora ocurri en 1954 en ocasin del
Huracn Hazel.
Si bien los desbordes de los lagos no presentan los mismos riesgos de prdida de vidas que las
inundaciones causadas por los ros, las municipalidades y los propietarios a lo largo de las
costas de los Grandes Lagos han sufrido daos de millones de dlares por la inundacin
resultante del desborde de los lagos.
Aunque las vctimas de las inundaciones soportan las mayores prdidas financieras, parte de
los costos de los daos por inundaciones deben ser soportados por los contribuyentes durante
el tiempo del desastre. Adems, los gobiernos provinciales y el federal gastan millones de
dlares anuales en la gestin de tierras inundables. Despus de su formacin, la Autoridad de
Conservacin de Ontario ha tenido un rol relevante en el manejo de las cuencas hdricas y en
la gestin de los recursos hidrulicos de Ontario. Hoy da esa oficina invierte 400 millones de
dlares para el manejo de las tierras inundables.
117. El 31 de Marzo de 1978, el gobierno federal de Canad y el de Ontario suscribieron un
Acuerdo para realizar un programa de reduccin de los daos por inundacin.
El objetivo principal del programa es identificar las zonas inundables, reducir los daos
provocados por las inundaciones y los riesgos de prdidas de vidas humanas desalentando
nuevos desarrollos en tales reas. Adems, el programa pretende encontrar las mejores
prcticas para reducir los daos que puedan sufrir las construcciones existentes en el lugar.
118. Dentro de este programa, se procedi a la preparacin de mapas indicando la zona
inundable de un curso de agua o d e un t ramo de costa. La zona inundable corresponde a la
superficie que ser inundada conforme a los criterios de la reglamentacin de la zona.
En algunas municipalidades, esta rea es considerada como una sola, pero en otras
comunidades el rea de riesgo de inundaciones puede ser dividida en dos partes: la va de
evacuacin de inundaciones (floodway) y la zona perifrica. La va mencionada est
constituida por los terrenos sumergidos en perodos de desborde, y all las aguas son ms
profundas, ms rpidas, y ms destructivas. Vase grfico, infra pgina IV-35.
119. La parte de la zona inundable situada fuera del lmite de la va de evacuacin de
inundaciones es denominada zona perifrica. En general las aguas son menos profundas y
circulan ms lentamente que en el canal. De hecho, en ciertas zonas de la franja perifrica las
aguas tienden a estancarse o tener un movimiento mnimo.
120. Cuando un m apa de riesgo de inundacin est concluido, los ministerios federal y
provincial responsables del Programa aplican ciertas polticas para desalentar la construccin
de instalaciones susceptibles de ser daadas por el efecto de una inundacin en la zona
identificada como inundable. Los principios generales de esas polticas los hemos
desarrollado ms arriba.
121. Cuando un rea identificada como inundable es dividida en dos zonas o s ea la va de
evacuacin de inundaciones y la zona perifrica, las polticas generales antes mencionadas se
aplican solamente a la primera.
En la zona perifrica podrn ser construidas nuevas instalaciones a condicin de que sean
suficientemente protegidas contra las crecidas segn el nivel de mxima determinado por la
reglamentacin. Todo arreglo o a mpliacin de un edificio existente debe ser hecho con
protecciones contra las inundaciones, si se desea ser posteriormente seleccionado para la
asistencia financiera por desastre. Toda construccin ya existente al momento de la
designacin del rea contina siendo admisible para la ayuda financiera que se puede recibir
por el desastre.
Cuando no e xiste otra localizacin posible, se podr autorizar la construccin de ciertas
instalaciones destinadas a servicios pblicos, con la condicin de que sean suficientemente

25

protegidas de las inundaciones. Tambin ser permitida la construccin de instalaciones de

servicios pblicos cuando ellas requieran proximidad con el agua, tal por ejemplo, las plantas
de tratamiento de agua potable.
Los mejores mtodos para la proteccin de las construcciones contra inundaciones son -entre
otros- la construccin sobre pilares elevados, o el relleno, o la construccin por encima de la
lnea mxima fijada por la reglamentacin de la zona. Ciertas medidas de proteccin, tales
como la ubicacin de los paneles de electricidad, vlvulas de gas y caeras de agua, deben
ser hechas por encima de la lnea de mxima; as como tambin la restriccin de construir
dormitorios o c uartos por debajo de la lnea determinarla por la reglamentacin, como
medidas para la "proteccin de las crecientes".

26

Notas al Captulo 3:
1. GONZALEZ PEREZ, Jess; TOLEDO JAUDENES, Julio y ARRIETA ALVAREZ,
Carlos, Comentarios a l a Ley de Aguas, (Madrid-1987, Editorial Civitas S.A.); CANO,
Guillermo; La nueva ley espaola de aguas (1985) vista por un hi spanoamericano en
revista ARN III-1, pg. 87 (Enero-Marzo de 1986).
2. GONZALEZ PEREZ, Jess, et al (ob. cit. pgina 143).
3. GONZALEZ PEREZ, Jess, et al (ob. cit. pginas 766 y siguientes).
4. MARTIN MATEO, R, La proteccin de las zonas hmedas en el ordenamiento espaol,
(RAP, 1981 N 96 p. 8 y 9) y MEDIO AMBIENTE EN ESPAA, 1984. pginas III/112.
5. GONZALEZ PEREZ, Jess, et al (ob. cit. pgina 949).
6. GONZALEZ PEREZ, Jess, et al (ob. cit. pgina 951).
7. GONZALEZ PEREZ, Jess, et al (ob. cit. pgina 952).
8. GONZALEZ PEREZ, Jess, et al (ob. cit. pgina 964).
9. PORTUGAL, Decreto-Lei N 468/71 (5.11.1971) Diario do Governo N 260.
10. PORTUGAL, Decreto-Lei N 89/87 (26.2.1987) Diario do Governo N 40.
11. URUGUAY, GELSI BIDART A, Cdigo de Aguas concordado y anotado (Montevideo
1981, ed. Amalio M. Fernndez).
12. SPOTA, Alberto, Tratado de Derecho de Aguas, Tomo I, pgina 914.
13. Ver: Mobile Dry Docks v. Mobile (en 146 ALA 198, 40 So 205) y Kapp v. Hansen (79
SD 279, 111 NW2d, 333).
14. SATTINGER, Oscar; Water en American Jurisprudence (second edition); vol. 78, pginas
429 y sgtes.
15. Ver UNITED STATES v. 1629, 6 Acres of Land (DC Del. 335. F Supp 255).
16. Ver BOSTON v. Lecraw (58 US 426, 15 L, Ed 118).
17. Ver el "Ianding Case: Bonelli Cattle Co. v. Arizona (414 US 313, 38 L, Ed 2d 526. 94 S
Ct 517) Puede tambin consultarse sobre este fallo el artculo de CABANISS, John:
Federal common law and its application to disputes involving accretive and avulsive
changes in the bounds of navigable waters, en "Lands and Water Law Review; University
of Wyoming; vol. XVII, 1982, Nro 2, pg. 329 y ss.
18. La doctrina predominante en este tema fue establecida en el caso Oklahoma v. Texas (260
US 606, 67 L Ed 428, 43 S Ct 221).

27

19. ver nota 17 supra.

20. Ver Axline v. Shaw (35 FLA 305, 17 So 411). Un estudio sobre la importancia de la lnea
costera. Vase en en: BOTTAR, Anthony, Coastal processes and change: legal
implications, en I, Sea Grant Law Journal; 1976; pginas 139 y ss.
21. Ver BONELLl, citado en nota N 17. Para ampliar este tema puede consultarse: ROSEN,
Michael, Public and private ownership rights in lands under navigable waters: The
governmental propietary distinction, en University of Florida Law Review; vol. XXXIV;
1982; N 5; pgina 561 y ss.
22. Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los Estados Unidos: Normas finales para los
programas reglamentarios del cuerpo de ingenieros, en FEDERAL REGISTER, vol. 51.
N 219; 13 de Noviembre de 1986; parte 329 tem 329.3.
23. Cuerpo de Ingenieros, ob cit. parte 329 tem 329.4.
24. Ver OKLAHOMA v. TEXAS, cit en nota N 18.
25. Ver OKLAHOMA v. TEXAS, cit en nota N 18 y BONELLI, citado en nota N 17.
26. Cuerpo de Ingenieros, ob cit. nota N 11; ver parte 329 tem 329.11.
27. Para ampliar este tema vase: JOHNSON, Bruce, Enforcing the federal water resource
servitude on s ubmerged and riparian lands, en "Duke Law Journal", vol. 1977:295; pg.
347 y ss.
28. U.S. NATIONAL FLOOD INSURANCE ACT, en U.S. Code, title 42, Chapter 50
(ed.1982).
29. U.S. FEDERAL EMERGENCY MANAGEMENT AGENCY FEDERAL
INSURANCE ADMINISTRATION, Flood insurance study. Guidelines and specifications
for study contractors, doc FEMA 37 (Washington 1985. U .S. Governmental Printing
Office).
30. D. EARL & JONATHAN Jones, Floodway delineation and management, en Journal of
Water Resource Planning and Management (vol. 113 N 2 Marzo de 1987) ed. American
Society of Civil Engineers.
31. R.A. SPARGO y W.E. WATT, The canadian flood damage reduction program;
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua; Mar del Plata, Argentina, Marzo
1977; pginas 69 a 89.
32. PAGE, Gillian A., The canadian flood damage reduction program, en Disasters, vol. 4,
N 4, pg. 411 a 421; 1980.
33. The Canada-Ontario flood damage reduction program: A new approach to an old
problem; Ontario, Ministerio de Recursos Naturales; 1986.

28

CAPITULO 4
SOLUCIONES RECOMENDADAS
I. DEFINICIONES LEGALES
1. Tal como lo explicamos en el capitulo 6 he mos credo conveniente acudir a la tcnica
legislativa de definir con precisin la terminologa legal que empleamos, incorporando al
texto legal una nomina de definiciones (impropiamente llamado "glosario"). Puede hallrsela
integra en el proyecto de ley de reformas al Cdigo Civil, que formulamos en el lugar recin
indicado.
Algunos de los coautores jurista ortodoxo- no concuerda con esa solucin, la que no obstante
esa autorizada opinin adoptaremos por dos motivos:
Primero: para concluir con discusiones semnticas entre cientficos naturalistas y los que
cultivan las ciencias polticas y sociales, entre las que cuenta el Derecho. Aqu estamos
adoptando definiciones para que tengan efecto, valor y repercusin legal, aunque, a veces, el
significado que atribuimos a un t ermino no coincida con el que le asignan, por ejemplo los
hidrlogos o geomorflogos. Es claro que hemos hecho el mximo esfuerzo para que las
definiciones de uno y otro campo coincidan.
Tambin hay diferencias terminologas entre los habitantes de diferentes lugares del pas:
algunos ros del pedemonte andino, en litoral hmedo serian apenas arroyos. Lagos y
lagunas son cosas distintas para los hidrlogos, pero desde que sometemos a ambos al
mismo rgimen legal, preferimos a los efectos legales convertir a esos trminos en sinnimos.
Segundo: el destinatario de las leyes es el hombre comn, el habitante a quien se aplican. Por
eso al presentar todas las normas relativas a un m ismo problema, en un solo cuerpo legal,
usando una terminologa uniforme y precisa (la contenida en el glosario) ayudamos a ese
hombre comn y le ahorramos la necesidad de acudir a expertos para entender y manejar las
leyes. Tambin por ello, a travs de las definiciones, hemos procurado zanjar las dificultades
hermenuticas suscitadas por los textos vigentes, restando deliberadamente terreno a futuros
debates doctrinarios o judiciales.
2. Algunas expresiones incluidas en el Glosario merecen ser explicadas:
Lnea de base del mar territorial: Puede ser normal cuando es la definida por las ms bajas
mareas ordinarias, o recta cuando el gobierno la establece convencionalmente fijando una
lnea recta entre dos lugares, como es el saco del golfo de San Jorge, o el frente martimo del
ro de la Plata.
Ambas lneas no s eparan el dominio publico del privado, y solo sirven relacin al Derecho
Internacional, para definir desde donde se cuenta la dimensin del mar territorial. Cuando la
lnea de base normal no coincide con la recta (en el golfo San Jorge distan 150 Km) lo que
queda (agua y lecho) hacia tierra, dentro de la lnea de base recta es de dominio publica de la
provincia litoral (aguas interiores). En esos mismos casos la separacin del dominio publico
con el privado la marca la lnea de ribera martima que cuando hay playa, tambin esta ms
hacia tierra (el ancho de la playa) que la lnea de base normal.
Zona de servicio de la ribera martima: estamos propiciando su creacin, pues el camino de
sirga solo existe en la legislacin vigente para los ros que sirven a la comunicacin por agua,
pero no en el mar. Esta zona de 10m de ancho, no debe confundirse (pero esta incluida) con la
franja de 50m sobre la que extiende la jurisdiccin policial de la Prefectura Naval Argentina
en materias de su competencia.
Navegable: Hemos sustituido el concepto de desplazamiento de agua (100 toneladas) que
inspiraba al Cdigo Civil antes de la reforma de 1966, por el de capacidad de porte (1
tonelada de pasajeros o carga) en funcin de la profundidad del agua y la velocidad de la

corriente, habida cuenta que modernos artefactos navales (aliscafos y hoovercrafts) navegan
con mnimo calado.
Humedal: Proponemos introducir el concepto en la legislacin argentina, inspirados en las
legislaciones espaola y estadounidense comentadas en el capitulo 3.1 y IV (paginas III-7 a
III-12 y III-32 y 33).
Isla y banco: Adoptamos definiciones que tienen en cuenta fenmenos de constante
ocurrencia en el delta del Paran y en el ro de la Plata donde ao a ao bancos se transforman
en islas. Estas tienen lnea de ribera, aquellos no.
Lnea de ribera fluvial o lacustre: Adoptamos el concepto de crecida mxima anual media
ampliamente analizando desde el punto de vista cientfico tcnico en los captulos 2 y 5.
Zona de servicio de lago o r o, embalse o c anal: Extendemos a los lagos y a los ros no
navegables la institucin del camino de sirga establecida en la legislacin vigente, pero
amplindola a fines ajenos a la navegacin. Igualmente la establecemos para obras hidrulicas
construidas por el hombre.
Inundacin por anegamiento: No esta vinculada a ningn ro o lago, y por lo tanto no puede
originar lnea de ribera, pero la definimos para hacer extensible a ella las soluciones legales
(restricciones al dominio privado) que proponemos para las reas inundables por desborde.
Aluvin: Extendemos su rgimen legal a los lagos. Debe quedar claro que el aluvin queda
por encima de la lnea de ribera. Si no lo hace, forma parte del lecho o de la playa.
Va de evacuacin de inundaciones, rea inundable o z ona de riego: Son dos conceptos
nuevos en la legislacin argentina, que definimos con precisin inspirados en las leyes de
Canad, Espaa, Portugal y los EEUU. Apoyamos en la disposicin genrica del artculo
2611 del Cdigo Civil que actualmente las autorizan- las normas legales a su respecto, que
recomendamos en el captulo 6.III para su adopcin por las provincias (paginas VI-17 y ss).
II. PRINCIPIOS JURIDICOS RECOMENDADOS
A. PROBLEMAS ESPECIALES DE DOMINIALIDAD
3. El autor tiene dicho que, desde que el 22 de Mayo de 1810 Castelli proclamo en el Cabildo
Abierto que las provincias heredaban individualmente la autoridad de la Corona Espaola,
nace la existencia de las provincias1 como Estados de derecho politico2. Su sucesin en el
dominio de los bienes que pertenecan a la corona (entre stos estaban las aguas y sus cauces)3
arranca de cuando despus de 1810 y de la independencia y fracasados los intentos de
establecer y afirmar una autoridad nacional, adquirieron la categora de Estado y actuaron
como tales hasta la definitiva organizacin nacional en 1853/60.
Estos bienes, que con el dominio del suelo forman el elemento material de la soberana
nacional, fueron conservados por cada provincia a travs de los pactos que procedieron al
Acuerdo de San Nicols, y tambin en la Constitucin de 1853/604. Porque habiendo esta
creado el gobierno nacional, exclusivamente con las facultades y bienes expresamente
delegados por las provincias, estas conservaron todos los poderes no delegados y los bienes
no cedidos. A tal cosa equivale el derecho de darse sus propias instituciones y regirse por
ellas que se reservaron en los artculos 104 y 105 de la Constitucin. Aun para las 8
provincias nuevas5.
4. De lo expuesto surga como necesario que fuera el derecho publico el que delimitase y
definiese al dominio publico de las provincias, que es uno de los elementos de su personalidad
poltica. Pro los constituyentes omitieron definirlo en el texto de 1853/1860. De hecho quedo
resuelta la dificultad cuando el Cdigo Civil de 1869 como ley de fondo lo defini para toda
la repblica.

5. El objeto de este estudio es determinar la lnea de ribera y correlativas. Con esta

delimitacin no se crea dominialidad publica, sino que se fija la lnea separativa entre el
dominio publico (Nacional o provinciales) y la propiedad privada6. Sin embargo, el deslinde
administrativo o judicial es la operacin que materializa la extensin de una propiedad
publica, y en consecuencia, justifica que se lo trate como un problema de dominialidad.
Por otra parte, el acto de delimitacin es meramente declarativo y sus efectos jurdicos se
producen ex tunc, es decir retroactivamente, o sea hasta y desde el momento en que las
condiciones exigidas por la ley se consideran cumplidas7. La norma del articulo 2750 de l
Cdigo Civil otorga competencia para esta delimitacin al Estado que sea titular del dominio
publico sobre las aguas, s es en el presenta. Pero si en el presente se pretendiese privar a un
particular de un derecho real adquirido, es el juez8 de ese mismo Estado quien ante una accin
de reivindicacin conforme a los artculos 2758 y 2772, o a nte una negativa segn los
artculos 2800 y 2804, debe establecer los lmites con la propiedad privada9.
Tambin cabe la intervencin judicial cuando hay confusin de limites (entre particulares o
entre uno de estos y el Estado, que abre el juicio de deslinde).
1. Lagos y lagunas no navegables
6. de acuerdo con las definiciones o glosario cuya adopcin proponemos lago o laguna es la
acumulacin natural de agua, su lecho y playas que, este o no alimentada por ros y tenga o no
efluentes, tenga una profundidad media de un metro como mnimo.
La extensin de este cuerpo de agua esta definida por la lnea de ribera lacustre que
nuestro glosario seala como la lnea definible por la cota de nivel a la que pueden llegar las
aguas superficiales de un lago durante las crecidas mximas anuales medias.
7. La recomendacin de este estudio es: a) incluir en el dominio publico a todos los lagos y
laguna, navegables o no, propuesta en el artculo 2340 inciso 5; b) sustituir el articulo 2349
del Cdigo Civil por uno que donde lagos no na vegables solo se reconozca a sus ribereos
prioridad para su uso y goce, pero solo en la medida de las necesidades del inmueble ribereo,
siendo el excedente concesible por el gobierno.
Cuando al autor le toco proyectar legislacin para Corrientes propuso idntica solucin
(artculos 14 a 20 del anteproyecto)10. Solo quedaban all como de propiedad privada,
conforme a la tesis de Marienhoff, las lagunas formadas por manantiales de agua subterrnea,
siempre que tuvieran un solo ribereo. Solo en stas no hay necesidad de delimitar la lnea de
ribera.
8. Tambin recomendamos: a) identificar jurdicamente al lago con la laguna, porque para
efectos poltico-jurdicos entre ellos solo existe una diferencia de magnitud11, aunque para los
hidrlogos haya otras diferencias; b) eliminar la alusin a sus lechos, porque stos son parte
integrante del cuerpo de agua12; c) eliminar como lo hizo la ley 17711- la alusin a l as
margenes13; d) establecer la lnea de ribera lacustre anloga a la del rio14; e) el aluvin para
que acceda a la propiedad del ribereo solo puede formarse por encima de la lnea de ribera15.
9. La ley argentina no consagra en la actualidad (articulo 2578 del cdigo Civil) el derecho de
aluvin para los ribereos de los lagos, ya que dice que los dueos de terrenos confinantes con
aguas durmientes no adquieren el terreno descubierto por cualquier disminucin de las aguas,
ni pierden el terreno que las aguas cubrieren en sus crecidas. Si el fenmeno es definitivo ello
significa que el aluvin qued por encima de la lnea de ribera. Caso contrario no e xiste
aluvin, sino playa, que es parte del cauce.
En este estudio se recomienda el reconocimiento de este derecho de aluvin a f avor del
ribereo en el propuesto articulo 2572, e n donde se establece la lnea de ribera lacustre (v.
tambin inc. 17, pg. VI-4). Bibiloni, la comisin de reformas del C. Civil, y el anteproyecto
de Llambas reconocen el derecho de aluvin en materia de lagos y se lo adjudican al

respectivo ribereo16 con lo que se excluye la posibilidad que las mrgenes de los lagos
navegables del articulo 2340 inciso 5 de l Cdigo Civil de 1869 que den, a partir de 1968,
como resultado de la ley 1771117 en el dominio privado del Estado, por aplicacin del articulo
2342 inciso I.
2. Playas fluviales y lacustres
10. De acuerdo al glosario que se propone playa fluvial o lacustre es la parte del lecho de un
lago, humedal o un r o, baada o desocupada por las aguas entre sus ms altos y ms bajos
niveles ordinarios (crecida o bajante mxima anual media). Para nosotros la playa es parte del
lecho. Ello es claro en otra definicin de nuestro Glosario, en la que lecho, cauce o lveo es
el fondo y su subsuelo inmediato y los accidentes topogrficos laterales tales como barrancas
y albardones- de un cuerpo de agua (mar territorial, lago y humedal) o de un ro, incluidas las
playas, hasta la lnea de ribera fluvial o lacustre, excluidas las islas. Es decir que las playas
forman parte del lecho y se extienden hasta la lnea de ribera fluvial o lacustre.
11. La extensin de esta playa es, entonces, desde la bajante mxima anual media hasta la
crecida mxima anual media. Los conceptos de mar, lago, humedal y ro incluyen a las playas.
Ello fue aceptado expresamente por la corte Suprema de Justicia de la Nacin respecto de los
rios18, y es aplicable a los dems cuerpos de agua segn la letra del articulo 16 de l Cdigo
Civil, y explicable desde que las playas son parte del lecho.
3. Islas a formarse
12. Nuestra propuesta consiste en: 1) conservar en el dominio publico las islas formadas o
que se formen en el mar territorial cuando no pertenezcan a particulares (propuesta como
articulo 2340 inciso 6); 2) transferir al dominio privado del Estado las islas formadas o que
se formen en los ros o arroyos, lagos o lagunas (propuesta en el artculo 2342 i nciso 6),
permitiendo que los gobiernos respectivos puedan venderlas, y tambin su adquisicin por
prescripcin; 3) que las islas que se formen del fondo que integraban, continen
perteneciendo al dueo de ste (propuesta como articulo 2342 inciso 6).
13. Con relacin a la expresin usada, tanto en los textos legales vigentes como en los
propuestos, que excluyen del dominio estatal a islas que pertenezcan a particulares se ha
sealado que ha sido el desuso el que ha permitido reconocerlas como de propiedad privada,
aun durante la vigencia del Cdigo Civil de 186919, sin que haya faltado quienes las
consideraron privadas sin necesidad de fundar la costumbre contra legem en el articulo 17
del mismo Codigo20. Sin perjuicio de ello, en principio, actualmente son publicas. Y por
excepcin, existiran distintos casos que habran transformado a las islas en bienes privados:
en unos las provincias sancionaron leyes que autorizaron su venta, como las 4207, 4276 y
5782 de Buenos Aires sobre la enajenacin de las islas del delta del Paran y de la isla
Santiago sobre el ro de la Plata21; la ley 2792 de Entre Ros y su decreto ley 6547 de 1957
sobre modificacin del sistema de venta de islas y tierras fiscales inundables. En otros casos
su usucapin por los ocupantes se declaro judicialmente procedente cuando el agente fiscal de
la Nacin o la Provincia intervino en el juicio y la sentencia hizo cosa juzgada22.
En este anlisis, cuando por cualquier circunstancia la isla ha llegado a p ertenecer a
particulares, algunos autores afirman que ha dejado de pertenecer al dominio publico23,
mientras otros sealan que previamente a su usucapin, venta o e najenacin debieron ser
desafectadas, ya sea por ley de la Nacin o de la Povincia24. Tratando de explicar al nuevo
prrafo tambin se ha dicho que, como las tierras y las islas de Amrica pertenecan a l os
reyes de Espaa, al momento de la independencia pasaron al dominio privado del Estado y al
encontrarse en el comercio- su dominio pudo ser adquirido por particulares, y estos ttulos no

pudieron ser invalidados por el Cdigo Civil de 1869, tal como aconteci con otros derechos
reales suprimidos por el articulo 2614, de tal forma que el nuevo agrado al texto civil en 1968
no podra aplicarse ms que a los ttulos adquiridos antes de la sancin del codigo25.
4. Humedales, pantanos, cinagas, esteros
14. La expresin humedal (wetland) aun no ha sido recogida por el derecho federal
argentino, aunque existan convenciones internacionales de las que Argentina no es signataria.
Supra pagina III-32, transcribimos la definicin de la convencin firmada en Ramsar el 2 de
Febrero de 1971, al referirnos a la legislacin espaola y supra paginas II-62, III-7 y III-32 al
examinar la de EEUU, nos hemos ocupado ms extensamente de este tema.
En la legislacin provincial Argentina hay vigentes normas para evitar sus inconvenientes,
desecar las cinagas o pantanos, y determinar la eventual concesin de las aguas que
provengan de ellas. As, el Cdigo de Aguas de Crdoba de 1973, dispone, en primer lugar,
que los pantanos siguen la condicin jurdica del terreno en que se encuentran; en segundo
lugar facilita su desecacin o s aneamiento facultando a la Administracin para otorgar un
permiso al particular, y en tercer lugar, contempla la posibilidad que la Administracin
declare insalubre al pantano, obligando al propietario a que lo deseque en un plazo, o a que lo
haga el Estado previa expropiacin.
15. La recomendacin de este estudio arranca con la definicin propuesta en nuestro Glosario.
Por humedal, pantano, o estero se entiende el rea cubierta o saturada de agua (superficial o
subterrnea), con frecuencia y duracin suficiente para sostener la prevalencia de vegetacin
palustre (que vive en condiciones anaerbicas resultantes del exceso de agua) que tenga una
profundidad media menor a un metro o nula, y el agua misma. Puede constituir la orla de un
lago. Evidentemente hemos optado por un concepto mucho ms estricto que el de la
Convencin de Ramsar: se requiere agua con una permanencia que permita la vegetacin
palustre, y una profundidad menor a un m etro (si es mayor se trata de un l ago) o que por
saturacin del terreno su profundidad sea nula.
En otra parte, definimos al baado, como al humedal donde la presencia de agua no es
permanente sino estacional y carece de vegetacin palustre26. Estos no i ntegran el dominio
publico segn nuestra propuesta.
16. Siendo el humedal un cuerpo de agua cuya extensin esta dada por la lnea de ribera,
cabe entender que su lecho se extiende hasta las ms altas mareas ordinarias (en el caso del
mar: los cangrejales de Samborombn), o hasta las crecidas mximas anuales medias (en el
caso de un ro o lago). Y ello porque, el humedal en estos casos con una profundidad
menor de un m etro-, ser parte del mar, lago o ro, respectivamente. Es tambin lo que se
sigue de lo expuesto por Dalmacio Vlez Srsfield en las notas a los artculos 2577 y 2582,
por las que se comprende claramente que las arenas o fangos que estn comprendidos entre
las riberas del ro, conforman al lecho de este y siguen su naturaleza publica.
17. El humedal, en algunos casos es parte del mar, lago o r o, y en otros mantiene su
individualidad: a) en el primer caso es un bien del dominio publico porque es parte de uno de
los elementos del cuerpo o c urso de agua. b) en el segundo caso nuestro propuesto articulo
2340inciso 3 lo declara bien del dominio publico.
5. Cursos efmeros e intermitentes, vertientes y manantiales
18. Entre las definiciones propuestas en el Glosario ro o arroyo, adems del agua es el
lecho y las playas, donde corre agua natural y continuamente; o r egularmente durante
periodos anuales estacionales, cuyo caudal medio anual sea de diez litros por segundo como
mnimo. La definicin asimila al ro con el arroyo, porque su diferencia es solo de magnitud,

de apreciacin subjetiva, y sin base cientfica. La caracterstica del ro o arroyo es la

perennidad de la escorrenta y el caudal considerable. Conforme al articulo 2340 inciso 3 del
Cdigo Civil son bienes del dominio publico y a ella se refiere tambin el articulo 2577, cuya
modificacin se recomienda en este estudio.
19. Por otra parte, el Glosario propuesto adopta la siguiente definicin para el ro efmero o
ro seco, entendiendo que l es el lecho por donde corre naturalmente agua pluvial o ni val
espordicamente, sin regularidad en cuanto a su ocurrencia, por un lapso, cada vez, no mayor
a siete das. Esta definicin hace necesaria la siguiente explicacin: a) Por un lado existen los
cursos intermitentes, que son cursos que se secan durante una parte del ao y tienen agua
durante otra, con regularidad peridica (por ejemplo todos los veranos), y son, por lo general,
de origen pluvial. Son del dominio publico, porque subsiste en ellos perennidad o regularidad
de la escorrenta y el caudal considerable. Aqu la distincin tcnica con el ro o arroyo
transige en orden a la utilidad y valor incorporados a la norma jurdica- con el Derecho.
Estn regulado por el propuesto articulo 2 inciso 13 de la ley de reforma al Cdigo Civil (infra
pg. VI-3) y por el propuesto articulo 2340 inciso 3 del Cdigo Civil. b) Por otro lado, existen
los cursos efmeros discontinuos, que son los que escurren espordicamente (como los
existentes en la regin andina, desde Neuqun al norte) y son de origen pluvial (en donde
llueve ocasionalmente) o nival (en donde no ni eva habitualmente); estos cursos corren unas
pocas horas, rara vez das, sin ninguna regularidad en cuanto a su periodicidad; son
asincrnicos y sus aguas se insumen o se evaporan apenas llegan a la llanura. Son llamados
ros secos o torrentes y son anlogos a los ouadis o wadis de las montaas que
bordean el Sahel en Africa.
No existe en ellos la perennidad o regularidad de escorrenta, ni el caudal considerable. Por
ello se los distingue de los ros o arroyos en general. Sus aguas son res nullius o cosas de
nadie y por ende apropiables.
Los dueos de los terrenos donde las aguas se juntan podran retenerlas mediante pequeos
embalses, segn lo estipulado en los artculos 2635 y 2636 del Cdigo Civil. Sin embargo, en
cuanto esas aguas formen cauces, con las caractersticas definidas para los ros o arroyos, son
del dominio publico de acuerdo con el articulo 2340 inciso 3; no as sus cauces28 porque les
falta el requisito de tener agua perenne o regular y caudal considerable, que desde el derecho
romano y en el Cdigo Civil argentino es requerido para que un curso pueda ser considerado
del dominio publico. Por ende, los cursos efmeros discontinuos son los ros efmeros o ros
secos de la definicin glosada al comienzo de este prrafo. En ellos no cabe determinar la
lnea de ribera porque el terreno por donde corren espordicamente, y sin regularidad
cronolgica, es del dominio privado del dueo de las tierras adyacentes. La nueva ley
espaola adopta solucin similar. Vase el propuesto articulo 2 inciso 14 de la ley de reforma
al Cdigo Civil, infra pagina VI-3.
20. Vertiente: las aguas que fluyen de arriba hacia abajo en la parte baja de glaciares y
depsitos de nieve o que provienen de bosques en laderas montaosas son las denominadas
vertientes, que de acuerdo con el articulo 2350 del Cdigo Civil, son del dueo del suelo si
desaparecen (por insumisin o e vaporacin) en la misma heredad. Si llegan a formar cauce
naturalmente, de acuerdo con el articulo 2340 i nciso 3, s on del dominio publico, y
corresponde al Estado delimitar sus lneas de ribera, de acuerdo con el articulo 2750 (segunda
parte) del Cdigo Civil29.
21. Manantiales: las aguas que emergen desde bajo de la tierra a l a superficie, por presin
natural y no las que extrae el hombre- son las denominadas surgentes, de manantial, de
fuente o aguas que brotan, que de acuerdo con el articulo 2637 del Cdigo Civil, son del
dueo del fondo en el que surgen, aun cuando ellas corran por los terrenos inferiores. Si
naturalmente llegan a formar cauce, de acuerdo con el articulo 2340 inciso 3 del Cdigo Civil

y el articulo 2637, s on del dominio publico, y corresponde al estado delimitar sus lneas de
ribera, de acuerdo con el articulo 2750 (segunda parte) del Cdigo Civil30.
B. COSTA MARITIMA
22. las zonas terrestres adyacentes al mar y que resultan baadas por sus aguas tienen
incidencia para la delimitacin de distintas lneas que permitirn fijar limites dominiales,
zonas de servicio, o establecer mbitos jurisdiccionales. Una zona supone la existencia de
dos lneas que corrern a lo largo del mar.
Una es la lnea de las ms bajas mareas, o lnea de base normal (y a veces, la lnea de base
recta) del mar territorial, permite fijar los limites interiores y exteriores del mbito martimo;
tal el caso del mar territorial, su zona contigua y la zona econmica exclusiva, conceptos que
configuran la temtica del Derecho del Mar.
23. El otro limite de esa zona terrestre adyacente al mar es la lnea de ribera martima, que
demarca el fin del dominio publico y, obviamente, el principio del dominio privado. As como
la lnea de base del mar territorial se encuentra delimitada por las ms bajas mareas, la lnea
divisoria entre esos dos dominios, o sea la lnea de ribera martima, se fija teniendo en cuenta
las ms altas mareas, salvo en lugares donde existen puertos o donde esa marca es
reemplazada por calles municipales, etc.
24. De acuerdo a lo sealado, la zona que se encuentra tierra adentro de la lnea de ribera
martima ser del dominio privado.
25. El dominio privado en esa zona encontrara algunas restricciones, que sern analizadas ms
adelante. La marcacin de esa lnea de ribera permitir precisar tambin las reas inundables o
zona de riesgo en las zonas de marismas y cangrejales del litoral martimo, la zona de servicio
de la ribera martima, y los mbitos jurisdiccionales nacionales o locales. Una mencin
especial merece el mbito geogrfico que queda entre las lneas de base rectas y las lneas
de base normal o de las ms bajas mareas. Por ejemplo, en el golfo de San Jorge, donde entre
una y otra hay hasta 150 km. En espacio (mar y lecho) las aguas son interiores argentinas, y el
lecho y su subsuelo tambin; y ambos son dominio de las provincias litorales. Desde la lnea
de base recta se cuenta y mide, mar afuera, a los efectos de relaciones con terceros pases, el
mar territorial. Y desde la misma lnea de base recta se miden las 3 millas que la legislacin
especial vigente reconoce tanto de dominio como de jurisdiccin de las provincias litorales.
En el mapa 1 hemos marcado puntos que demarcan las diversas lneas de base (normales y
rectas) definidas por el Poder Ejecutivo Nacional en el Mensaje con el que en 1986 envi al
Congreso el proyecto de ley de espacios martimos. Planillas anexas detallan las coordenadas
geogrficas de esos puntos. (v. Diario de Asuntos Entrados del Senado, 3 de Septiembre de
1986).
Esas lneas tienen inters especial en casos como el del canal del Beagle, que comentamos en
otro lugar (anexo IV.A.1), donde los gobiernos de la Argentina y Chile se reconocen
recprocamente las respectivas lneas de base rectas. Las argentinas son las definidas en el
mencionado mensaje, que envuelve una decisin y un pronunciamiento del Poder Ejecutivo
Nacional. La definicin tcnica ha sido hecha por el Servicio de Hidrografa Naval, con
intervencin de la Cancillera.
26. En el mismo lugar (anexo IV.A.1) nos referimos a los casos especiales de la lnea que
demarca por tratado con Uruguay- el frente martimo del ro de la Plata, desde la cual se
cuenta mar afuera, el mar territorial. Lo que queda al oeste de esa lnea es del dominio de la
provincia de Buenos Aires y la jurisdiccin, tan solo a efectos de la navegacin y comercio
interjurisdiccionales, es nacional.
Igual situacin se produce en estrecho de Magallanes. Lo que queda al oeste de la lnea recta
que lo delimita, son agua y lecho chilenos. Al este, la mitad norte es de la provincia de Santa

Cruz, y la sud del Territorio Nacional de Tierra del Fuego, salva la jurisdiccin nacional en
materia de navegacin.
C. COSTAS FLUVIALES Y LACUSTRES NAVEGABLES
27. Similares conceptos a los expresados al tratar el tema de la costa martima, en cuanto
alude a las cuestiones dominiales, sus limitaciones, y a las jurisdiccionales, puede sealarse al
tratar las costas fluviales y lacustres navegables.
28. La diferencia se encuentra en que las playas fluviales o lacustres son determinadas por la
zona existente entre la lnea de los ms bajos niveles ordinarios (bajante mxima anual media)
de la parte del lecho de un lago, humedal o ro, y la lnea de ribera fluvial o lacustre definible
por la cota de nivel a la que llegan las aguas superficiales de un ro o lago durante las crecidas
mximas anuales medias. A partir, tierra adentro, de esa lnea de ribera fluvial o lacustre
comienza el dominio privado, donde se determinara una zona de servicio del lago o ro y otra
donde el propietario ejercer su dominio con sujecin a limitaciones que se indican ms
adelante al tratar el rgimen de dominio privado de esa zona31. Ver infra paginas IV-26 y
siguientes.
Estos cursos de agua, ro o lago, son considerados navegables cuando en todo su recorrido, o
tramos de ellos y por hecho de la naturaleza, tengan una profundidad y velocidad de corriente
que no obstaculicen el paso de embarcaciones u otros artefactos que, al menos durante el 50%
del ao, puedan portar una o ms toneladas de pasajeros o carga.
D. RGIMEN DENTRO DEL AMBITO FISICO DEL DOMINIO PUBLICO
1. Criterio de determinacin del mbito del dominio publico.
Crecidas ordinarias y extraordinarias.
Determinacin de la lnea de ribera
29. sobre este tema nos extendemos en otro lugar de este estudio, y lo mencionamos aqu por
motivos metodolgicos. Ver paginas II-51 a II-61.
Para determinar la lnea de ribera fluvial o lacustre hemos elegido el criterio de la crecida
mxima anual media, por los motivos ampliamente explicados en pginas II-4 y VI-1, y en el
Anexo IV.
Tambin hemos dicho ser opuestos a la ampliacin porque si del mbito fsico del dominio
publico y hemos opinado que debe mantenrselo solamente en cuanto los bienes afectados a
l sirvan efectivamente un fin de inters publico.
Asimismo, en los lugares citados, hemos discurrido sobre los conceptos de crecidas ordinarias
y extraordinarias remitiendo el distingo a los periodos de recurrencia pronosticables. As:
a) Para definir el cauce y por tanto el limite del dominio publico mediante las lneas de
ribera, usamos la cota de la crecida mxima anual media. Concluimos as con problemas
hermenuticos presentados respecto de la legislacin vigente.
b) Para definir la zona de servicio, usamos una medida mtrica fija, cuya medicin arranca
de la lnea de ribera.
c) Para definir la va de evacuacin de inundaciones, acudimos a la cota de las crecientes con
una recurrencia pronosticable de un m nimo de 10 a os (ampliable segn las
circunstancias a 25 aos).
d) Para definir el rea inundable o z ona de riesgo acudimos a la cota de las crecientes con
una recurrencia pronosticable de entre 100 y 500 aos.

31. Escoger entre las mrgenes de 10 y 25 aos (va de evacuacin de inundaciones) y 100 y
500 aos (zona de riesgo) requiere decisiones poltico-econmicas. Y ello atae a los
decisores polticos, y no a nosotros.
Mientras ms largo sea el periodo de recurrencia que se escoja, ello significara que mayor es
el grado de proteccin que se desea dar a la gente contra el riesgo de inundaciones. Pero
significara simultneamente que mayores sern las inversiones publicas requeridas, y mayores
los impuestos que ser preciso recaudar para solventarlas. La alternativa es utilizar
recurrencias ms breves. Con ellas, el costo de los trabajos de prevencin y control
disminuye, pero el riesgo aumenta. Y el costo de esos riesgos, cuando se concretan, lo asumen
directamente los damnificados, y no la colectividad.
Ver supra p. III-41 a III-52 la manera bajo la cual los canadienses enfrentan este problema.
Nosotros tenemos que elegir un camino que no es creemos- el de ocuparnos de reparar los
daos una vez producidos.
32. Para determinar la lnea de ribera, y con ella el mbito del dominio publico, en la
legislacin acudimos a los siguientes mecanismos:
a) En el Glosario recomendado adoptamos las definiciones legales de lneas de ribera
martima (articulo 2 inciso 3), lnea de ribera fluvial o lacustre (articulo 2 inciso 17),
lnea de ribera de un embalse o canal (articulo 2 inciso 21), va de evacuacin de
inundacin (articulo 2 inciso 25).
b) En el propuesto articulo 2611, prrafo final, decimos que la autoridad local a travs de la
legislacin administrativa es la competente para definir y demarcar las lneas aludidas en
el inciso anterior.
c) En el propuesto articulo 2340 bi s, decimos que las dichas lneas sern determinadas y
fijadas en el terreno y en cartografa por la autoridad titular del dominio publico, es decir
las provinciales. Pero ponemos dos requisitos: (i) que lo har con audiencia de los
interesados, tal cual lo dispone la reciente ley espaola; (ii) que lo har con arreglo a las
pautas hidrolgicas, hidrulicas y geomorfolgicas que adopte con carcter general y no
caso por caso.
d) En las bases que proponemos para una legislacin provincial infra pg. VI-17 decimos
que las pautas mencionadas en el inciso precedente, cuya adopcin por las autoridades
provinciales recomendamos, sern las desarrolladas en la Gua de Procedimientos que
forma el capitulo 5 de este Estudio, a las que recomendamos atribuir valor legal
(provincial) anexndolas a la ley respectiva. Con esto queda completo el circuito legal y
cerrado el circulo.
33. Por dos veces indicamos que los interesados tienen derecho y accin para exigir la
autoridad competente la determinacin de la lnea de ribera, evitando lo que ocurre ahora, que
los gobiernos no l o hacen, y que los planos que aprueban las mensuras que involucran una
lnea de ribera lleven estampado un sello donde se lee que a es e respecto la aprobacin es
provisional, dejando en la indefinicin los legtimos derechos de los interesados en tener sus
asuntos en orden. Vase los propuestos artculos del Cdigo Civil 2750, 2340 bis, 2342 bis y
el 674 bis propuesto como adicin al Cdigo Procesal Civil, ste ltimo aplicable solamente
en Capital Federal, Tierra del Fuego y en temas de jurisdiccin federal (como seria la
determinacin por la DNCPVN de la lnea de ribera martima o de ros o lagos navegables).
34. Tambin proponemos (infra pg. VI-13) un agregado a la Ley de la Carta, que permite
explcitamente a autoridades distintas del IGM levantar de zonas de riesgo sin la aprobacin
de ste (el tema es ajeno a sus responsabilidades especificas), aunque con obligacin de
referirse a, y utilizar la red de triangulacin geodsica del pas y monumentos que la marcan,
levantados por el IGM.

35. Adems proponemos (infra pg. VI-22) que la legislacin provincial cree y mantenga por
cuencas, registros pblicos de las lneas de ribera y otras mencionadas en este Estudio, que
hayan sido oficialmente demarcadas, para hacer accesible al publico la informacin
pertinente.
36. La potestad constitucional del Gobierno Nacional de regular y controlar la navegacin y el
comercio interjurisdiccionales, de fijar la lnea de ribera fluvial navegable y martima a los
efectos del ejercicio de su poder de polica en esas materias, es debidamente preservada en los
artculos del Cdigo Civil propuestos 2639 y 2340 bis (dos prrafos finales), y en el Glosario
(inciso 3) con la aclaracin de que las lneas as fijadas coexisten y no contradicen las fijadas
para otros fines por autoridades provinciales.
37. Para preservar la integridad de la lnea de ribera martima, el artculo 2615 propuesto para
el Cdigo Civil recoge una solucin ya adoptada por decreto 5657/85 de la provincia de
Buenos Aires y por la legislacin uruguaya, que conciernen a l a extraccin de materiales
slidos contiguos a la lnea de ribera.
38. Tambin se recoge en la legislacin propuesta (Cdigo Civil articulo 2639 y Glosario
inciso 6 y 18) la posibilidad de que las autoridades locales enmienden o adicionen las normas
del Cdigo Civil referentes al ancho de servidumbres y zonas de servicio litorneos, y reglen
la extraccin de slidos por motivos vinculados a sus polticas urbansticas o tursticas. Como,
de hecho, lo ha hecho ya la provincia de Buenos Aires, con sus decretos 9196/50, 102/66,
5757/85 y ley 6253/60.
2. Alteraciones de la lnea de ribera
(i) por causas antrpicas
39. En diversas circunstancias, y cada vez ms en nuestros das, las obras publicas o privadas
que se llevan a cabo en los cursos o de psitos de aguas o en sus riberas provocan la
modificacin de sus limites naturales, proyectando sus efectos a los ribereos.
En tales supuestos puede distinguirse las acciones directas de las indirectas, que ocurren
cuando por efectos de trabajos suceden modificaciones en el flujo de agua que alteran la lnea
de ribera.
40. Las acciones directas pueden consistir en:
a) Relleno: por accin del hombre se rellena el lecho que deja de ser tal. Este trabajo solo lo
puede realizar legalmente el Estado, careciendo los particulares de facultades para hacerlo.
El terreno que antes corresponda al lecho del ro o lago, por efecto del rellenamiento deja
de serlo, y en consecuencia deja de pertenecer al dominio publico, pasando a integrar el
dominio publico derivado.
b) Canalizacin: situacin semejante a la anterior, plantea la hiptesis del ensanchamiento o
angostamiento artificial de los limites de un ro o lago. Solo el Estado puede realizarlo
previa expropiacin en casos de ensanche- de los terrenos particulares que lo sufren.
c) Cambio o desecamiento: cuando el lveo es abandonado, en los lagos pertenecer al
Estado, y si lo es por trabajos que este realiza, seguir perteneciendo al dominio publico
del Estado. Cuando el cauce abandonado o desecado sea de canales o depsitos de agua
artificiales dejara de pertenecer al dominio publico derivado del Estado para incorporarse
a su dominio privado.
41. Las acciones indirectas suceden por la construccin y manejo de diques de embalse que
alteran el flujo natural de las aguas. Estos efectos ocurren aguas debajo de las obras, a veces a
decenas o centenas de kilmetros de distancia. Vase supra pg. II-47.

10

42. Si aguas debajo de diques se produjere aluvin por causa del modo en que esos diques son
manejados, acrecer a los propietarios ribereos. Pero la autoridad local podr imponer,
conforme al articulo 2611 del Cdigo Civil, limitaciones y restricciones al uso de las tierras
as ganadas por accesin. As se propone en el nuevo texto que recomendamos para el articulo
2572 inciso b, e n el cual enervamos la responsabilidad de las instituciones que operan esos
diques si dan preaviso de 24 horas acerca de desembalses extraordinarios que puedan inundar
las tierras ganadas al antiguo lecho y despus cultivadas.
43. Por otra parte, el aluvin colindante con muros u ot ras obras construidas para encauzar
ros o lagos, pertenece al organismo gubernamental que autoriz o construy dichas obras, a
menos que ste autorice expresamente a un ribereo a construir esas obras y acrecer el aluvin
que produzcan. As lo proponemos a nuestro proyectado articulo 2574, m odificatorio del
cdigo Civil.
(ii) por hechos de la naturaleza
(a) aluvin
44. El dominio -dice el artculo 2506 del Cdigo civil- es el derecho real en virtud del cual
una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona.
Por el articulo 2524 inciso 3 l a accesin es uno de los modos de adquirir el dominio. De
acuerdo con el articulo 2571 se adquiere el dominio por accesin cuando alguna cosa mueble
o inmueble acreciere a otra por adherencia natural o artificial. Es lo que recuerda el
codificador en su nota al articulo mencionado y en la nota al Libro II, Titulo V, Capitulo III,
donde textualmente dice: la accesin propiamente dicha es la incorporacin de una cosa a
otra que nos pertenece. Vale decir que la adquisicin se produce por la adherencia (unin
fsica de cosas) de una cosa a otra, natural o artificialmente, tanto si la produce la naturaleza
como el hombre.
45. Cabe interpretar que corresponderan a la accesin natural, el aluvin y la avulsin,
porque son dos formas de acrecentamiento de los inmuebles por la accin del agua de los ros
que modifica las riberas.
46. El Cdigo Civil en su redaccin vigente no de fine al aluvin, pero en este Estudio, en
nuestra proyectada reforma (ver infra pg. VI-6) Glosario inciso 31) definimos el aluvin en
trminos que son autoexplicativos. El aluvin tiene siempre que quedar sobre la cota de la
lnea de ribera. Caso contrario integra el lecho.
47. En el proyectado artculo 2572 se propone que son accesorios de los terrenos confinantes
con la lnea de ribera fluvial o lacustre: a) los acrecentamientos que se produzcan por aluvin,
y pertenecen a los dueos de dichas heredades ribereas.
Esta redaccin, vinculada con la definicin recordada ut supra, perfecciona el articulado
actual, si bien no lo modifica en sustancia, en tanto los acrecentamientos siguen perteneciendo
a los dueos de las heredades ribereas.
48. Consecuentes con la nueva definicin de la lnea de ribera que venimos propiciando, se
sugiere tambin la modificacin del articulo 2577 establecindose que no constituye aluvin
el limo, tierra, arena, grava, fango o banco que se encuentre comprendido en el lecho, cauce o
lveo definido por la lnea de ribera fluvial o lacustre.
(b) avulsin
49. Hemos dicho ms arriba que junto con el aluvin, la avulsin es una forma de acrecer una
propiedad. De conformidad con la definicin que proponemos en el Glosario (inciso 32)
avulsin es el acrecentamiento de limo, tierra, arena, grava u otras sustancias minerales o

11

vegetales slidas susceptibles de adherencia natural, que por fuerza sbita de las aguas, se
adjuntan o se superponen a fundos situados aguas abajo, o en la ribera opuesta, o formen cono
o abanicos de deyeccin en el rea inundable, una vez que adhieran naturalmente a dichos
fundos o reas.
50. Cabe destacar que en esta definicin se recogen los dos principios o c ondiciones
indispensables de la avulsin: a) efecto de una fuerza sbita de las aguas; b) que se adjunten o
superpongan a otros fundos.
51. La consecuencia jurdica de este concepto la encontramos en el proyectado articulo 2583
que respecto del propietario original de los bienes arrancados por las aguas estipula que
cuando en un ro o arroyo se produce avulsin el dueo de los bienes avulsos conserva por
seis meses su dominio para el solo efecto de llevrselos, pero lo pierde si antes de ese plazo se
adhieren naturalmente.
52. Esta norma es completada por el propuesto articulo 4039 del Cdigo Civil segn la cual
prescribe en 6 meses la accin del articulo 2583 pa ra reclamar la propiedad de los bienes
avulsos aun no adheridos. Los efectos jurdicos de esta norma son los siguientes:
a) Por una parte, el nuevo artculo 2583 respeta el principio anterior de que el propietario de
los bienes avulsos conserva el dominio para el solo efecto de llevrselos.
b) El plazo que tiene el dueo para ejercer esa accin es de seis meses, tiempo fijado por el
actual articulo 4039 del Cdigo Civil.
c) El antiguo dueo de los bienes avulsos pierde todo derecho cuando las cosas desligadas
por avulsin se adhieren naturalmente a otro fundo (doctrina del articulo 2584 no
modificado).
(c) abandono y alteraciones del cauce
53. Cauce abandonado naturalmente es aquel cuyas aguas tratndose de un ro o arroyo- han
dejado de escurrir por un determinado lecho, ya sea por haber cambiado de recorrido o por
haberse agotado sus fuentes.
54. El Cdigo Civil Argentino no contempla expresamente la hiptesis del cauce abandonado
y la doctrina ha sealado y tambin la jurisprudencia- que el problema debe resolverse por
aplicacin subsidiaria y analgica del articulo 2573 o sea aplicando los textos vinculados con
el aluvin.
55. En el Glosario de la proyectada reforma del Cdigo Civil que proponemos, se define
(inciso 33) el cauce abandonado como el lecho que anteriormente ocupo un ro o lago cuyas
aguas, por causas naturales, corren o yacen definitivamente en o por otro lugar. Tambin
definimos (inciso 34) el cauce alterado.
Cabe destacar que el abandono debe producirse por causas naturales, pues si se debiera a
obra humana serian otras las consecuencias.
56. Subsanando el vaco legal arriba citado, en pg. VI-12, proponemos un nue vo articulo
2340 del Cdigo Civil, donde se contempla especialmente el supuesto del cauce abandonado,
disponindose que las tierras que lo formaban quedan desafectadas del dominio publico y
acrecen a los ribereos en proporcin a los frentes que tenan sobre el antiguo cauce, hasta la
lnea media del antiguo cauce abandonado cuando fueren diferentes los propietarios en una y
otra margen. En el mismo caso los dueos de tierras ocupadas por el nuevo cauce no tienen
derecho a indemnizacin, salvo que el cambio haya sido producido por accin humana.
57. por lo tanto los efectos jurdicos de estas nuevas normas serian:
a) El abandono del cauce debe producirse por causas naturales y debe tener carcter
definitivo.

12

b) Las tierras que formaban el antiguo cauce quedan desafectadas del dominio publico; es
importante esta aclaracin pues si nada se dijera sobre ello pasaran a integrar el dominio
privado del Estado.
c) Las tierras que formaban el antiguo cauce acrecen a l os propietarios ribereos, en
proporcin a los frentes que tenan sobre dicho cauce.
d) Cuando fueren diferentes los propietarios en una y otra margen, el derecho de acrecer
llegara hasta la lnea media del antiguo cauce.
e) En el supuesto de que las aguas corriesen por un nuevo cauce, los dueos de las tierras
ocupadas no t ienen derecho a indemnizacin, dado que el abandono se debi a causas
naturales.
f) Si el cambio de cauce se hubiere debido a obra humana, el propietario de las tierras
ocupadas por las aguas tiene derecho a ser indemnizado.
58. Otro supuesto es el cauce alterado, entendido como la parte del lecho que anteriormente
ocupo un ro o lago, de la que se han retirado definitivamente las aguas por aluvin o avulsin
naturales para correr por u ocupar la otra ribera. (Glosario inciso 34).
Este concepto es complementado jurdicamente por el articulo 2573 que segn la redaccin
propuesta estipulara: Pertenecen tambin a los ribereos las tierras de los cauces alterados
que las aguas dejen descubiertas.
59. Con esta norma se dilucida una cuestin largamente discutida en la jurisprudencia y
doctrina argentina, sobre a quien perteneca el cauce alterado, inclinndonos por la solucin
ms equitativa y razonable: los propietarios ribereos. Dejamos descartado que tales terrenos
puedan integrar el dominio privado del Estado.
E. RGIMEN DENTRO DEL DOMINIO PRIVADO
(FUERA DE LA LNEA DE RIBERA Y DE SUS CAUCES)
1. En relacin a mares, ros y lagos naturales
(i) Zonas de servicio
60. como se indicara al tratar los temas de las costas martimas, fluviales y lacustres, la
determinacin de la playa que a veces se forman en sus respectivos cursos ayuda a fijar con
precisin el deslinde entre el dominio publico y el privado, teniendo en cuenta para ello la
lnea de ribera martima, fluvial o lacustre, segn sea el caso, y que las playas integran
legalmente el lecho del ro o del mar.
61. A partir de esta lnea de ribera, tierra adentro, deben coexistir el dominio privado de los
particulares (o del Estado eventualmente), la zona de servicio, la va de evacuacin de
inundaciones, el rea inundable o zona de riesgo, con las limitaciones a ese dominio que tales
espacios imponen, y tambin el ejercicio jurisdiccional que compete a la Prefectura Naval
Argentina, en riberas martimas o fluviales o lacustres navegables. El propietario, de acuerdo
a lo expuesto, deber sujetarse a las limitaciones que en cada caso corresponda. En tal sentido
ser del caso analizar cada uno de los supuestos indicados, para describir cuales sern esas
restricciones, su espacio y la autoridad que puede determinarlo. Vase ms detalles infra
prrafos 73 y ss.
62. El dominio privado, a partir de la lnea de ribera encontrara limitaciones en una franja
limitada, la zona de servicio, que se contara desde esa lnea tierra adentro, que tendr una
anchura segn sea la costa martima, fluvial, lacustre o de embalse o canal.
63. La zona de servicio de la ribera martima es la franja de terreno de 10 metros de ancho, a
lo largo y contigua tierra adentro a l a lnea de ribera martima, salvo en los puertos y otras
construcciones donde corre a contar desde el limite terrestre de estos, y en pueblos y ciudades

13

donde podr ser reemplazada por calles costaneras, ramblas o calles municipales, cuyas
medidas pueden ser ampliadas por las autoridades locales (Glosario, inciso 6).
64. Por su parte la zona de servicio de lago o ro ser (Glosario, inciso 18) la franja contigua,
tierra adentro, a la lnea de ribera lacustre o fluvial, que mide 35 metros si el lago o ro es
navegable, y 10 metros si no lo son. Donde exista o se habilite una calle publica esta zona no
ser mantenida.
65. Dentro de esas zonas de servicio (propuesto articulo 2639, Cdigo Civil) los propietarios,
ya sean de costas martimas, fluviales o lacustres, no pueden cercarlas del lado del agua, ni
hacer ninguna construccin (salvo guardaganados), ni reparar las existentes, ni deteriorar el
terreno, ni hacer plantaciones permanentes, y deben dejarlas expeditas al transito.
66. En la legislacin vigente la zona de servicio existe solo para los ros y lagos navegables y
es la llamada servidumbre de sirga. Oportunamente se debati su constitucionalidad, porque
fue impuesta sin indemnizacin, pero ese vicio parece purgado por el transcurso del tiempo,
por la prescripcin de las acciones para reclamarlo.
Nosotros proponemos extenderla tambin para otros fines (servicio o vigilancia de los
respectivos cuerpos o cursos de agua) y para permitir al acceso del publico a los mismos.
Extendemos pues las zonas de servicio esquivando el debate sobre su naturaleza jurdica,
que se torna innecesario- extendindolas a la ribera martima, a los ros y lagos no navegables,
y tambin a los diques y canales construidos por el hombre.
(ii) Va de evacuacin de inundaciones
67. Tambin, a partir de la lnea de ribera martima, fluvial o lacustre, se determinara por la
autoridad provincial una zona de terreno para va de evacuacin de inundaciones, donde
puedan escurrir las crecidas que tengan una recurrencia pronosticable por lo menos de 10
aos, pudiendo dicha autoridad elevar esa recurrencia hasta 25 aos cuando las circunstancias
locales lo aconsejen. El gobierno provincial (ver infra pg. VI-16) puede establecer las
limitaciones y restricciones a que sujete el uso de la tierra. El limite de esta va de evacuacin
de inundaciones ser tambin definido por la autoridad local. Las bases para legislacin
provincial tienen previsiones al respecto.
68. El rgimen de las vas de evacuacin de inundaciones (floodways) se inspira en la
legislacin canadiense que hemos examinado supra p. III-41 a 52 y en cierta medida en la de
EEUU. Otros pases (Uruguay) establecen franjas sujetas restricciones de uso, pero de
medidas mtricas fijas y no fundadas en el calculo de recurrencia de crecidas, como hacen los
canadienses y proponemos nosotros. Son para este caso las que hemos definido como
ordinarias (de recurrencia entre 10 y 25 aos).
El tipo de restricciones al dominio que los gobiernos provinciales pueden establecer en esas
reas es similar al usado por los canadienses, que describimos en el capitulo 3, l as que
traducimos a proposiciones para legislacin provincial en el capitulo 6. T ienen por objeto
mantener expedita la va para la libre, rpida, y pronta evacuacin de las aguas (propuesto
articulo 2611) y aminorar o prevenir los daos a propiedades y vas que pudieran causarse.
(iii) Area inundable o zona de riesgo
69. El rea inundable o zona de riesgo es segn nuestro Glosario (incisos 27 y 28) la franja de
terreno contigua a un cuerpo de agua o ro, externa a la lnea de ribera fluvial o lacustre, que
el agua de aquellos puede ocupar en ocasin de inundaciones por desborde producidas por
crecidas extraordinarias de una recurrencia pronosticable de entre 100 y 500 aos, o de la
mxima crecida registrada si fuese mayor. La lnea limtrofe en este supuesto tambin ser
definida por la autoridad local, quien podr determinar sus limites en el terreno, en la totalidad

14

o por tramos o secciones del cuerpo de agua, lago o ro de que se trate, y establecer
limitaciones y restricciones de uso de la tierra en tanto las mismas sean de inters publico.
Vase el propuesto articulo 2611 del Cdigo Civil. Sobre autoridad local ver supra I-10.
En las costas martimas no s e producen inundaciones en el sentido fluvial o l acustre. Tal
como lo define la lengua espaola, la inundacin es la accin y efecto de cubrir el agua un
rea terrestre, pero sin el sentido de violencia o catstrofe. As la hidrodinmica fluvial trata el
escurrimiento impermanente en cursos de agua como propagacin de ondas lentas del tipo
de crecidas en cauce, en el sentido paralelo a las costas, mientras que la accin de mareas es
dinmica, con efecto frontal a las costas.
El mar no c rece por efectos de lluvias o de shielos, crece dos veces por da con distinta
intensidad segn la ubicacin de los astros. El valor de los niveles que alcanza puede ser
previsto con la anticipacin que se desee y la incertidumbre del nivel del mar se reduce a la
investigacin de factores meteorolgicos que inciden sobre ese nivel, por lo que pude
asegurarse que el riesgo debido a l a accin de las aguas en funcin de la cota del mar es
mnimo.
Por lo tanto solo es afectada la altura por factores no significa tanto la permanencia de la
altura del mar.
El mar no requiere zonas de evacuacin de sus aguas como en los ros, y la determinacin de
lneas de siniestros, corresponde a situaciones locales para solucionar problemas sociales y
jurdicos, que debern resolverse en cada caso particular, pero que no son frecuentes dado las
caractersticas definidas que presenta la accin del mar. Esto es, las crecidas de un curso o
cuerpo de agua aparecen luego de periodos prolongados, mientras que en el mar suceden dos
veces por da, lo que no da lugar a dudas del espacio que cubren las aguas. Esto hace que el
hombre sea cuidadoso en la eleccin del lugar de asentamiento.
Otro elemento a considerar es que el mar es de agua salada lo que hace que no sea frecuente
su uso consuntivo a diferencia de los que ocurre en las riberas fluviales o lacustres.
70. el riesgo de daos en esta zona perifrica al floodway es considerablemente menor,
porque menores son la profundidad y velocidad de las aguas.
Esta rea es fsicamente definible por las recurrencias pronosticables entre 100 y 500 aos.
Las restricciones a imponer en ella son nfimas, pues resulta ms econmico que los
eventuales damnificados soporten el riesgo del dao.
Aunque mapas de zona de riesgo mediante- lo hagan habiendo sido informados de que
corren el riesgo y, por tanto, aceptado correrlo si permanecen en el lugar.
71. Segn los lugares, puede que no h aya necesidad de hacer distingo entre los regmenes
legales de la va de evacuacin de inundaciones y el rea inundable, porque sta ltima
coincida totalmente con aquella.
72. El rea anegable que (ver Glosario incisos 24 y 29) no se vincula a ningn lago o ro ni
mar, y por tanto no puede tener lnea de ribera es la parte de tierra inundable por anegamiento.
En tanto sean de inters publico la autoridad local podr establecer limitaciones y
restricciones al uso de la tierra de esas reas, del mismo modo que en el caso de las reas
inundables.
2. En relacin a las obras hidrulicas
73. La autoridad local puede establecer tambin en estos casos limitaciones y restricciones al
uso de la tierra o a ciertas actividades, conforme al articulo 2611 del Cdigo Civil y en efecto
lo hacen algunas leyes provinciales. Partiendo de este rgimen general de regulacin de usos y
actividades, cabe concluir que las zonas lindantes con las obras hidrulicas -especialmente
embalses- estn sujetas a un r gimen adecuado que, en principio, no de mandara una
regulacin especial.

15

Sin embargo, resulta oportuno tener presente que las obras hidrulicas provocan, en general,
dos tipos de afectaciones de tierras:
a) Aquellas que son ocupadas por las obras y por el embalse que se forma en su
consecuencia. Estos terrenos, en razn de su permanente y completa afectacin a la obra,
que importa el desapoderamiento en principio definitivo- de su propietario, reciben el
tratamiento lgico de la expropiacin por causa de utilidad publica y, previo pago de la
indemnizacin correspondiente, son incorporados al patrimonio del sujeto expropiante
constructor o c oncesionario de la obra. En estos casos las servidumbres resultan
irrelevantes.
b) Existen otros terrenos que sufren o son susceptibles de sufrir consecuencias daosas por el
hecho antrpico de la construccin del embalse, combinado con acontecimientos de la
naturaleza: tormentas, vientos, oleajes, crecidas, etc.
En tales supuestos, que constituyen el grueso de las afectaciones de tierras a causa de los
embalses, no resulta apropiado el instituto expropiatorio. En efecto, razones de orden
socio-econmico y aun polticas, hacen que resulte inconveniente al inters general la
adquisicin de tales terrenos por el titular de la obra. Sin perjuicio de ello, y a fin de evitar
daos a personas o bienes por eventuales aumentos de nivel del embalse que provoquen
inundaciones en zonas contiguas, resulta imprescindible establecer un rgimen de
restricciones al uso y ocupacin de dichas zonas, sin que ello implique el cambio de
titularidad del bien.
74. La normativa actual no prescribe un rgimen de restricciones como el que se propugna,
siendo menester su implementaron en un dob le sentido. En primer lugar, se considera
necesario el establecimiento legal del rgimen general de zona de servicio y rea inundable en
los trminos definidos con anterioridad, tomando las normas aplicables de la legislacin
comparada como ejemplo de regulacin, segn lo comentado supra Capitulo 3.
75. En segundo lugar, y en el caso especifico de las obras hidrulicas, entendemos que el
rgimen general propuesto en el prrafo anterior debe ser completado con otras disposiciones
dirigidas especialmente a la proteccin de la obra de que se trate, para que se pueda alcanzar
con sta los fines que determinaron su construccin.
Las tierras sitas entre los limites fsicos ocupados por la obra hidrulica y la lnea, ms lejana,
del divortium acquarum integran la cuenca de captacin de las aguas que fluyen hacia la
obra hidrulica. La deforestacin, la privacin de otra cobertura vegetal, y el inadecuado uso
del suelo (por ejemplo por el arado en favor de la pendiente) pueden producir la erosin
hidrulica de los suelos, y la sedimentacin del lago, embalse, ro o canal de que se trate. El
uso de agroqumicos y fertilizantes arrastrados por las aguas a los cuerpos de agua puede
degradar su calidad. Ambos aspectos -cuanti y cualitativo- pueden ser prevenidos por la
imposicin de restricciones de uso. El rgimen general de restricciones mencionado faculta a
la autoridad local a establecer no solo los limites de la zona de restriccin, sino tambin cuales
sern las limitaciones concretas de uso del suelo que regirn en cada tramo o seccin del
cuerpo o curso de agua.
76. La decisin de ejecutar una obra hidrulica conlleva la conveniencia de dotar a la entidad
a cuyo cargo se ha puesto la misma de todo el sustento normativo y atribucin de facultades
para la realizacin encomendada. En tal orden de ideas creemos que las autoridades locales,
para el caso especifico de las obras hidrulicas, estn facultadas (por tratarse de poderes no
delegados al gobierno nacional) para establecer las zonas, servidumbres de servicio, y
restricciones que defina como necesarias para la seguridad de personas y bienes en los
terrenos contiguos a la obra. Estas facultades podran eventualmente ser delegadas por las
autoridades locales a l os entes a cu yo cargo se pusiere la construccin y operacin de las
obras. Ello ha menester de estipulaciones contractuales entre ambos estamentos
gubernamentales.

16

77. La autoridad local puede establecer los limites de la zona sujeta a r estricciones y el
contenido concreto de la prohibicin o r estriccin que regir, y luego convenir con el
organismo ejecutor de las obras la atribucin al mismo de las facultades necesarias para un
adecuado tratamiento del rgimen de zonas de servicio. Sobre autoridad local ver supra
pagina I-10.
78. Creemos necesario que el acto gubernamental que disponga la construccin de la obra
hidrulica sea precedido o acompaado de la sujecin de los terrenos afectados por la obra
hidrulica a esta restriccin o a servidumbre de servicio, facultando al organismo competente
a definir los limites y restricciones concretos que regirn en la zona, en atencin a la
seguridad de personas y bienes y a los requerimientos de operacin del embalse. Estos son para ambos fines- elementos constitutivos del inters general, que debe primar sobre el
derecho de propiedad particular.
79. Paralelamente, no debe olvidarse que las obras de ingeniera, si son planeadas tambin con
ese objeto, pueden producir, aguas abajo, la reduccin del riesgo de inundacin. Con excesiva
frecuencia se da por sentado que el problema de las crecidas ha quedado resuelto con la
construccin de un embalse y que no se necesita ninguna otra accin. Sin embargo, no hay
ninguna estructura de ingeniera que pueda eliminar por completo las inundaciones y ofrecer
una plena proteccin contra todos los posibles caudales de crecida.
La mayora de las estructuras estn diseadas para resistir caudales de crecida de una
magnitud determinada y permitir el rebosamiento cuando la riada excede de esa crecida de
clculo.
80. Como consecuencia de ello, pueden quedar reducidas las zonas afectadas por las aguas de
crecidas, y la inundacin puede producirse con menos frecuencia. Aun muy aisladamente,
siempre subsiste el peligro de una inundacin. Resulta necesario definir las zonas que siguen
expuestas a i nundaciones y definir usos de la tierra adecuados para ellas, al tiempo que
fomentar el uso de las reas protegidas. Con un conocimiento de cmo se comportan las
estructuras de ingeniera, sus capacidades de diseo y el nuevo rgimen de inundaciones
previsible, se podr aprovechar al mximo la reduccin del riesgo de las mismas, sin que ello
comporte una subestimacin potencialmente peligrosa del grado de proteccin que ofrecen.
Caso tpico es el ocurrido en relacin a los diques Florentino Ameghino y Chocn-Cerros
Colorados, donde los asentamientos y explotaciones ubicados aguas debajo de las presas de
embalse, ante la falta de inundaciones regulares invaden el cauce del ro, hasta entonces del
dominio del Estado. Nos parece que convendra autorizar el cambio de titularidad del rgimen
de dominio del cauce actual y, en tales casos, autorizar usos restringidos del mismo, quedando
los riesgos a cargo del peticionante de la autorizacin; o s ino transferirle la propiedad pero
sujeta a una servidumbre de inundacin (servicio) a favor del titular de la obra hidrulica que
ha determinado la atenuacin de las crecidas. El articulo 2572 inciso b, que proponemos para
el Cdigo Civil propugna esa solucin y establece una responsabilidad para la entidad
operadora del embalse en caso de no dar aviso oportuno de desembalses extraordinarios.
81. En todos los casos, la utilidad de la reglamentacin del uso de las tierras vinculadas a las
obras hidrulicas, tanto en el embalse como aguas abajo, se debe basar en la definicin
objetiva del riesgo de inundaciones y en la precipitacin de utilizaciones de las tierras que
resultan compatibles con ese riesgo. Por varias razones es necesaria la reglamentacin, y no
confiar simplemente en el sentido comn individual. La definicin del riesgo de inundacin se
hace mas difcil cuando se altera el curso del ro con obras de ingeniera, y cuando los
cambios en el aprovechamiento de la tierra en la cuenca de utilizacin de las aguas modifican
la tasa de desage de los ros, no se puede sin peligro dejar la evaluacin del riesgo al sentido
comn individual.
82. A tales fines se precisa una organizacin tcnicamente competente para definir el riesgo y
tambin para planificar los usos de la tierra y disear edificios que puedan resistir la

17

inundacin. Los conocimientos y especializaciones de la poblacin local no de bern

ignorarse, sin embargo, sino que debern incorporarse a una estrategia racionalmente
planificada. Ver infra, prrafos 83 y ss. Una vez definidos los usos adecuados de las tierras,
habr que promoverlos y se deber ir restringiendo y suprimiendo gradualmente los usos
contrarios. La reglamentacin es necesaria para impedir que los que aspiran a realizar obras
de desarrollo acten con ignorancia o desprecio del riesgo de inundaciones, ya que algunos
podran sentirse dispuestos a correr riegos con utilizaciones u ocupaciones de la tierra de la
llanura inundable que para la sociedad, como conjunto, resultan inaceptables.
3. Rgimen de uso de la tierra fuera de la lnea de ribera
83. La tierras de dominio privado (sea ste fiscal o pa rticular) situadas tierra adentro de la
lnea de ribera y hasta el limite del rea inundable o z ona de riesgo, como hemos venido
diciendo en las paginas precedentes (prrafo 60 y ss) deben ser sujetas a restricciones de uso
en inters publico. Este consiste en prevenir o mitigar los daos causados por inundaciones,
que son a la vez individuales y colectivos.
La franja de tierra a que nos estamos refiriendo comprende e incluye las tres situaciones
descritas en lo que antecede de este subcaptulo E, a saber:
a) Servidumbres y zonas litorales de servicio
b) La va natural de evacuacin de inundaciones
c) Al rea inundable o zona de riego
84. Cada una de estas franjas es ms angosta de la que le sigue en el orden en que las
enunciamos, y puede ser sujeta a u n rgimen legal diferente, que ya sido explicado antes.
Puede representrselas a todas, grficamente, como lo hace el dibujo inserto a continuacin:

85. El articulo 2611 del Cdigo Civil es el que defiere a la legislacin administrativa (es decir
provincial) la imposicin de restricciones al dominio privado cuando se las impone en inters
publico. Cuando, en cambio, se las desea imponer en mero inters privado de otro particular,
es el propio Cdigo civil el que regla la materia, a travs de las servidumbres civiles que
establece o autoriza. Ver supra pagina I-10.
La legislacin provincial puede establecer genricamente tales restricciones y servidumbres,
como lo hace, por ejemplo, el Cdigo de Aguas de Crdoba y pude delegar a la autoridad
ejecutiva la imposicin administrativa de servidumbres, para casos especficos puntuales.
86. El inters publico consiste, en el caso, en una rpida evacuacin de las inundaciones y en
prevenir o r emediar los daos econmicos y sociales que de aquellas derivan. As lo define
18

nuestro proyectado articulo 2611 de l Cdigo Civil. La legislacin provincial puede hacerse
cargo de ello. Entre Ros ya lo hizo, en relacin al perilago del Salto Grande (vase en revista
ARN I-34 art. de M. Craviotto). Las siguientes consideraciones no son jurdicas sino polticoeconmicas, y son enderezadas a definir cual debera ser meramente normativa, sino incluir
mandato para utilizar otros medios no normativos de ejecucin de polticas: construir obras, o
cumplir otras actividades, publicas o privadas, las que a continuacin se examinan.
87. Los daos previsibles y resultantes de las inundaciones deben considerarse tanto desde el
punto de vista social como del econmico, analizando las situaciones existentes y las que se
vislumbre para el futuro como resultado de la potencialidad econmica de las reas
inundables y del desarrollo previsto para la regin y el pas.
88. Las estrategias para ejecutar una poltica de prevencin y mitigacin de dao tienen que
compatibilizar los conflictos sociales y econmicos con las medidas de proteccin y
prevencin que se formulen para las reas urbanas y rurales, y ser orientadas a su principal
destino, que es el bienestar del hombre y su seguridad econmica.
A las estrategias que la legislacin puede establecer para la resolucin de los conflictos
podemos agruparlas en tres tipos, segn fue recomendado e la Declaracin de Corrientes
(Plan de Estudio, Proyectos y Obras para el manejo de las crecidas de los ros Paran y
Paraguay-Crecida 1982/1983) a saber:
(i) Medidas estructurales
89. Son medidas tanto de carcter correctivo como preventivo y se encuentran involucradas
en lo que se ha denominado sistemas de proteccin. Consisten en obras o t rabajos para la
atenuacin de las crecidas propiamente dichas.
Estas medidas surgen, o de la necesidad de proteger reas que pueden ser aprovechables, o
bien de la imprudencia o del desconocimiento por el hombre, en el pasado, al ocupar sin las
debidas precauciones, reas potencialmente inundables.
90. Entre estas medidas podemos mencionar:
(a) Correctivas
- Obras para almacenamiento y regulacin de crecidas,
- Construccin de diques de proteccin,
- Canalizaciones, rectificacin y limpieza de cauces,
- Derivacin de aguas de crecidas excepcionales,
- Drenajes,
- Hidrovas,
(b) Preventivas
- Forestacin y plantaciones
(ii) Medidas no estructurales
91. Son medidas de regulacin referidas al uso de las reas inundables, que tienden a
disminuir la vulnerabilidad de las zonas urbanas y rurales y constituyen sistemas de
prevencin. Las bases proyectadas para legislacin provincial, art. 14 inc. b al i, (infra p. VI23 y 24) permiten traducir a normas legales los conceptos que pasamos a desarrollar.
Estas medidas deben surgir de la aplicacin de una poltica urbanstica y de ordenamiento
territorial que garantice que las futuras acciones hacia el desarrollo urbano y rural en las reas
inundables sean compatibles con los conceptos de bienestar social.
En este grupo de medidas podemos citar:
- Programas de pronsticos y alerta hidrolgico,
- Regulacin del uso del suelo,

19

Ordenamiento ambiental y de las polticas de desarrollo,

Relocalizacin de ocupaciones vulnerables y/o transitorias.
(iii) Informacin y educacin

92. Estas medidas tambin integran los sistemas de prevencin y tienden a disminuir el
impacto en la comunidad y en cada uno de sus habitantes. Consisten en campaa de
informacin que conduzcan a que la comunidad desarrolle una mayor conciencia sobre los
alcances de la problemtica hdrica, con lo que se establecen responsabilidades en funcin del
riesgo.
Se puede sealar las siguientes medidas de este tipo:
- Educacin y concientizacin sobre los riesgos de inundacin,
- Adiestramiento para la ejecucin de medidas de emergencia.
(iv) Discusin de las estrategias sobre medidas estructurales
93. Un principio general a tener en cuenta para el manejo de las reas inundables es que aun
cuando sean prioritarias las medidas estructurales, deben estar presentes en distinto grado pero
en forma permanente.
94. Otro principio general es el que la planificacin de la administracin de las reas
inundables es que requiere una legislacin que apoye a t odas las medidas que se desee
ejecutar.
Los sistemas de proteccin que se apliquen en el futuro deben tener como marco de referencia
el ordenamiento del rgimen legal de las aguas, que servir de fundamento a cualquier medida
de prevencin contra las inundaciones. Dicho rgimen jurdico permitir, a travs de su
reglamentacin, la adaptacin particular a cada regin, o localidad, tanto en lo urbano como
en lo rural.
Deber enfatizar la asignacin de competencias administrativas y judiciales, la que debe ser
claramente ajustada a la realidad local.
95. Las obras de ingeniera constituyen medidas estructurales que tienden a la proteccin
fsica contra fenmenos de las inundaciones, disminuyendo considerablemente el riesgo. Sin
embargo necesitan de las medidas no e structurales, tanto como complemento como para
colaborar en la reduccin del riesgo, si se adopta un grado menor de proteccin a causa de las
fuertes inversiones que requerira una obra de mayor magnitud.
Las obras para regular crecidas son esencia sistemas que almacenan temporariamente y
retardan o postergan el escurrimiento de los volmenes de agua excedentes, que en
condiciones naturales causaran daos.
Las cotas de embalse resultantes crearan nuevas lneas de ribera y de riesgo. En algunos casos
la fluctuacin del embalse afectara a franjas de terreno sometidas a distintos pulsos de agua,
que podrn ser aprovechadas en la medida que se establezcan las condiciones de riesgo y las
responsabilidades que competen al gobierno que maneja la obra y a los usuarios y habitantes.
Asimismo, el incremento de altura del agua producida por el embalse invadir zonas que antes
permanecan secas o solo eran espordicamente inundadas. Esto creara nuevos ribereos, que
debern adaptarse y aceptar nuevas formas de ocupacin del espacio.
96. Aguas debajo de estas obras debern respetarse consignas de operacin en funcin de los
riesgos que se pretenda reducir. No obstante, distintas franjas de terreno podrn permanecer
por mucho tiempo sin estar sometidas a inundacin. Dichas reas podrn ser aprovechadas en
la medida que existan medidas de prevencin.
97. En ros de montaa, los torrentes actan como autolimpiantes de sus propios cauces. Si se
establece una obra de regulacin, el mantenimiento de caudales medios fomentara la

20

sedimentacin y la erosin de tierras y mrgenes, llegando muchas veces a reducir la seccin

del cauce creando nuevas tierras utilizables a la vera del ro.
En consecuencia, ser necesario establecer medidas que permitan resguardar al rgimen
hidrolgico de diseo en cuanto a su libre escurrimiento, y al mismo tiempo reglamentaciones
del uso del espacio y otras medidas preventivas.
98. La construccin de diques de proteccin puede consistir tanto en defensas laterales, como
en sistemas de recintos o polders.
Sirven para defender parcialmente algunas zonas inundables o bien encerrarlas totalmente
protegindolas de crecidas externas. En este ltimo caso, deber disearse sistemas de
expulsin de las aguas de lluvia cada dentro del recinto, como de las aguas servidas, y
preserve que ello no dae a propiedades sitas en niveles inferiores. Las soluciones propuestas
debern adaptarse a los planes de desarrollo urbano de las distintas ciudades. Por lo tanto en
ciertos casos, las obras proyectadas para la proteccin resultaran penalizadas con un costo
adicional por consideraciones urbansticas (por ejemplo terraplenes con coronamiento ms
ancho para prever caminos, avenidas de circulacin, etc.) que no podrn dejar de considerarse
al ser parte integrante del conjunto de mejoras.
Los sistemas de defensa por polderizacin han sido aceptados internacionalmente, dado el
buen nivel de seguridad que brindan. Sin embargo uno de los mayores conflictos que deber
ser suficientemente evaluado es aquel derivado de la expansin urbana. Las tierras y mejoras
protegidas incrementan su valor y provocan paulatinamente el desplazamiento de las
poblaciones de menores recursos, existiendo el peligro que se radiquen en las zonas externas
al recinto, desafiando nuevamente el riesgo de inundacin con los consecuentes problemas
sociales.
99. Se impone entonces la necesidad de establecer pautas del uso del espacio a t ravs de
planes directores del desarrollo urbano y un continuo proceso de vigilancia y control.
100. Los sistemas de drenaje, canalizaciones, rectificacin de cauces, etc. tienden a ev acuar
las aguas excedentes orientndolas hacia lugares donde no causen perjuicios. Algunas veces
por evitar grandes inversiones iniciales, se construyen obras para caudales que cubren un
periodo de recurrencia razonable y se pospone para el futuro las obras finales.
Cuando se trata de ofrecer soluciones al medio urbano, deber preverse los espacios futuros
para su ampliacin, estableciendo normas rgidas que eviten su ocupacin. Es la tcnica del
planeamiento a largo plazo, y en grandes espacios geogrficos denominada de water grids,
que puede adoptarse por ley.
Caso contrario, como ocurre muchas veces, en el transcurso de estos periodos prolongados el
desarrollo urbano invade estas zonas, olvidando las hiptesis de proyecto. El resultado es que
nuevas ampliaciones requerirn espacios de mayor valor, y los daos de eventuales
inundaciones sern de mayor magnitud.
101. Otras veces, se construyen desages para un determinado radio urbano. La poblacin
crece a la vera del ro o arroyo hacia aguas arriba, pavimentando sus calles, lo que acelera el
escurrimiento de esas reas.
En otras oportunidades, en la cuenta alta se modifica el tratamiento de la tierra, pasando del
pastoreo a sistemas de doble cultivo. El piso de arado tambin acelera el escurrimiento.
Como resultado de estas modificaciones en el tiempo, si bien el volumen de agua cada no
varia, la respuesta de la cuenca es ms rpida, produciendo picos de hidrograma ms
elevados, cuyos caudales en algunos casos exceden la capacidad de desage, provocando
inundaciones.
Es evidente entonces la necesidad de planificar estas obras en el largo plazo y en dimensin
geogrfica amplia, y establecer normas para el uso del espacio (water grids) pues aunque
parezcan de escasa magnitud en el presente y se realicen a veces por las autoridades
comunales, en el futuro pueden transformarse en problemas cada vez ms costosos.

21

102. Florentino Ameghino en 1884 a lertaba sobre la denudacin y esterilizacin del suelo
por efecto del desage y la escasez de agua como consecuencia inmediata del desage
ilimitado. En ese tiempo deca: si hoy nos ahogamos por excesiva abundancia de agua,
maana nos moriremos de sed, refirindose a que en las pocas de grandes sequas, cuando
los campos se presentan sin vegetacin y sin agua, las tierras anegadizas en pocas de lluvias
brindaran el pastoreo adecuado al ganado.
Y no serian estos los nicos males que traera consigo el desage ilimitado de los campos. Las
aguas corriendo con fuerza a los canales de desage, arroyos y riachuelos, arrastraran consigo
gran cantidad de semillas lo que disminuira la vegetacin de las planicies. Se formara en los
contornos de los canales de desages, lagunas y corrientes de agua, grandes regueras en las
que se precipitaran con fuerza las aguas pluviales denudando la superficie del terreno que,
escaso de vegetacin, ofrecera poca resistencia a la erosin y la capa frtil ira hacia los
canales de desage, para perderse en los cursos de agua principales y finalmente en el ocano.
Debera plantearse el problema tratando de establecer los medios para poder dar desage en
los casos urgentes, a aquellos terrenos anegadizos expuestos al peligro de una inundacin
completa durante una poca de excesivas lluvias, pero impedir este desage en las estaciones
de lluvias menos intensas, y sobre todo en regiones expuestas solo a inundaciones parciales o
limitadas, y aprovechar las aguas que sobran en tales pocas para fertilizar los campos en
estaciones de seca, ejecutando trabajos que impidan que esas aguas inunden los terrenos
bajos, sin necesidad de darles desage a los grandes ros ni al ocano. Esto es lo que practican
los holandeses en los Pases Bajos, utilizando su red de canales con esclusas, primero con ese
objeto y luego para la navegacin.
103. Las desforestaciones masivas constituyen otro de los factores negativos en la
problemtica de las inundaciones.
Aunque algunas veces se haya exagerado la influencia que ejercen las arboledas sobre el
clima y las lluvias, no por ello podra negarse su influencia.
Las grandes arboledas dejan precipitar el agua de lluvia de un modo ms suave, sus races
tornan el terreno ms poroso permitiendo que las aguas se infiltren ms fcilmente,
disminuyen la denudacin de las tierras retardando el escurrimiento, incrementan la
evapotranspiracin atenuando la evaporacin debajo del follaje. Manteniendo la humedad del
suelo, permitiendo la vegetacin que retarda el escurrimiento, favorecen la formacin de
humus, impiden el derrumbamiento de las barrancas de los ros y arroyos manteniendo sus
cursos, templan las temperaturas excesivamente clidas, atraen los vapores acuosos de los
aires cargados de humedad, condensndolos en parte en lluvias, etc.
Estos factores en su conjunto establecen condiciones climatolgicas e hidrolgicas en el
medio ambiente, y su ruptura es en muchos casos el motivo de inundacin y sequas. En los
lugares donde se ha restablecido las antiguas condiciones a t ravs de la implantacin de
bosques artificiales se ha atenuado los efectos de inundaciones y sequas.
104. Otras de las causas de modificacin de los cursos de agua y de sus regmenes
hidrolgicos radican en la destruccin de pajonales, y en su consecuencia ms inmediata: el
rellenamiento y desecacin de lagunas. Antes que se produjera este cambio, el agua de las
grandes lluvias llenaba las lagunas y el resto quedaba estancado en los suelos, corriendo hacia
los cauces con lentitud y produciendo una mayor regulacin en los caudales de los ros.
La destruccin de pajonales y de la cobertura vegetal permiti que las aguas de lluvias se
escurrieran ms rpidamente hacia los cauces, que teniendo entonces menor capacidad para
recibir tales volmenes, comenzaron a profundizarse y ensancharse bajo la accin erosiva.
Luego cuando la desecacin y el rellenamiento de lagunas se produjeron, el agua que ya no
poda almacenarse acento ms los volmenes que llegan a los cursos, desbordndolos.

22

En estas condiciones no solo se producen inundaciones, sino que en pocas de menores

lluvias el agua es evacuada mas rpidamente, acentuando el desequilibrio de humedad a l o
largo del ao.
105. La influencia benfica de las arboledas, tanto en las mrgenes de los ros, de las lagunas
y de los canales, como las plantaciones en el interior de las planicies de inundacin y el
cuidado de la cobertura vegetal, indica la importancia de implementar acciones planificadas
en ese sentido.
(v) Discusin de las estrategias no estructurales
106. Contemporneamente a l as medidas estructurales, debe trabajarse sobre las no
estructurales, o sistemas de prevencin, a travs de los cuales disminuiran significativamente
los efectos de las inundaciones, y permitiran un mejor aprovechamiento de esas reas.
Debe destacarse que es acerca de estas medidas que se observa el mayor dficit en cuanto a
acciones de carcter poltico, jurdico, institucional y econmico.
A continuacin se propone una serie de acciones al respecto:
(a) Zonificacin
107. Las reglas legales sobre zonificacin se adoptan mediante el ejercicio del poder de
polica con el fin de preservar y promover la salud, la seguridad, las buenas costumbres, y el
bienestar general de la poblacin.
Estos objetivos generales se logran mediante el establecimiento de reglamentos de
zonificacin destinados a disminuir el impacto de las inundaciones.
Las normas legales de zonificacin, deben constar de tres partes bsicas, las cuales son: el
texto, los reglamentos por rea, y los mapas oficiales de zonificacin. El texto contiene los
procedimientos administrativos para ejecutar la norma legal. El reglamento de rea contiene
las normas especificas de urbanizacin y los requisitos para cada uno de los distritos
establecidos por la norma. El mapa oficial de zonificacin delinea los limites de los distritos.
Es en estas ultimas secciones que se incorporan las disposiciones regulatorias para la
proteccin de las llanuras inundables. (Ver Manejo de llanuras inundables - M. Solanes y A.
Simone de Masagli - CELA/INCYTH, Mendoza, 1984). La regulacin del uso del espacio
debe resolverse en el mbito provincial y/o comunal.
(b) Imposicin de tasas de inundacin y proteccin contra inundacin
108. A tal efecto ser menester establecer la diferencia entre co-responsables de las
inundaciones y los beneficiarios de las obras y trabajos de prevencin o mitigacin.
Los primeros sern aquellos cuyo accionar implica perturbar o agravar el libre escurrimiento
de las aguas o incrementar su concentracin en las reas afectadas o en los cursos de agua.
Esta categora de personas jurdicas, privadas o publicas, deberan asumir los costos de los
sistemas de proteccin y prevencin o bi en de reparacin cuando ello es necesario, para lo
cual debera pagar una determinada tasa de inundacin. Dicha tasa debera estar relacionada
con estudios hidrolgicos y de daos en cada zona. Existen antecedentes de este tipo de tasas
en Estados Unidos y Francia.
109. Los beneficiarios de las obras de proteccin contra inundaciones sern responsables de
otra tasa, de proteccin contra inundacin, siempre que las inundaciones provengan de
causas naturales, pues por las de origen antrpico solo deben responder las personas polticas,
fsicas o j urdicas que las provoquen o a graven. Sin embargo, si un organismo estatal
construye y maneja obras que controlan o mitigan los niveles naturales de inundaciones, en tal

23

caso los beneficiarios debern cargar con la tasa para pagar los costos de la proteccin que
reciben (no as por las inundaciones producidas o agravadas por accin del organismo estatal).
El criterio, anlogo al expuesto anteriormente, es el de aportar a los costos de los sistemas de
proteccin y prevencin.
A travs de mecanismos de regulacin de esos gravmenes podra constituirse un f ondo,
alimentado por ambas tasa.
(c) Seguro contra inundaciones
110. La ocupacin de los valles o pl anicies de inundacin, aun en aquellas zonas que son
afectadas con periodos largos de recurrencia, brinda a sus ocupantes distinto grados de
beneficios.
Cuando las inundaciones obedecen a causas naturales (no antrpicas) la implementaron de los
sistemas de proteccin y prevencin se realiza en funcin de los daos evitados.
Pero hay que considerar, adems, que una forma de obtener beneficios del aprovechamiento
de las reas inundables es aceptar el riesgo a estar sometido a inundaciones en base a cierta
probabilidad de ocurrencia.
En ese sentido, la cobertura de los eventuales daos puede hacerse a travs de plizas de
seguro o del autoseguro.
Este sistema no ha sido desarrollado en la Argentina, pero existen experiencias en Estados
Unidos, Espaa, Suiza, Australia e Inglaterra. Vase supra en paginas III-21 y III-35,
informacin relativa a los EEUU y Canad.
(d) Campaas de concientizacin y autoproteccin
111. Estas campaas tienen un gran efecto en cuanto a disminuir el impacto negativo de las
inundaciones en cada zona inundable.
Su ejecucin debera hacerse a travs de los organismos provinciales y municipales
vinculados al quehacer hdrico, y a programas regionales del desarrollo socio-econmico y
educativo.
112. Las medidas a las que pasamos a aludir deben encararse permanente e
independientemente de la ocupacin efectiva de las reas inundables, ya que tienen evidente
carcter preventivo y su xito depender de la efectividad con que hayan sido desarrolladas en
el momento oportuno.

24

(e) Pronostico y alerta hidrolgica

113. Debera cumplirse esta actividad a t ravs de un Sistema Nacional de Vigilancia
Hidrolgica. Tambin promoviendo la participacin provincial con la creacin de Centros
Regionales, los que suministraran las informaciones locales y puntuales.
Para la Cuenca del Plata, en la XVI Reunin de Cancilleres (1986) se acord asumir como
proyecto conjunto, la instalacin y funcionamiento del Sistema de Alarma en toda la cuenca,
el que haba sido iniciado a b ase de acuerdos bilaterales de Argentina con Bolivia, Brasil y
paraguay.
(f) Organizacin de la emergencia y evacuacin
114. En este campo, la accin de las Juntas Provinciales de Defensa Civil y de la Direccin
Nacional de Defensa Civil puede ser ms intensa.
Debe advertirse que al presente no s e encuentran desarrollados, en funcin del problema de
las inundaciones, mecanismos que aseguren un sistema eficiente. Vase supra paginas II-75 y
ss.
F. REGIMEN DE LA TRANSICIN POR CAMBIO DE LEGISLACIN
115. En el mundo de los juristas ha habido largas discusiones sobre este tema. En Venezuela,
con motivo de la actividad all cumplida para actualizar su legislacin de aguas se ha argido
que el cambio de calificacin jurdica (dominialidad en el caso) de una categora de bienes (no
de bienes s ingulares individualizados que es el caso de las expropiaciones) no da lugar a
indemnizacin, al m enos mientras ese cambio no sea aplicado a un caso concreto y el
presunto damnificado no pruebe que sufri efectivamente un dao. Esos debates se reflejaron
en las recomendaciones de la Conferencia AIDA II (ver Asociacin Internacional de Derecho
de Aguas AIDA. Annales Juris Aquarum II, Caracas, 1977).
116. En las conferencias paralelas a la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Agua,
reunida en Mar del Plata en 1977, s e suscit un debate al respecto, en el que de un lado
estaban Alberto G. Spota y el autor de este Estudio, y el Profesor Miguel S. Marienhoff del
otro. Los primeros sosteniendo que no caba indemnizacin mientras no se probase un dao
cierto y su monto. Vase el documento CONFAGUA C14/19 de la misma autora del presente
Estudio, titulado Los cambios de legislacin y sus efectos sobre la propiedad y los usos
permitidos de las aguas (1977).
All dijimos (prrafo 12) que el mero cambio de calificacin jurdica de ciertas especies de
aguas, hecho genricamente, no da lugar a pago de indemnizacin, a menos que se produzcan
y demuestren daos reales efectivamente sufridos. Mutatis mutandi esa tesis es aplicable al
cambio de la calificacin jurdica de franjas de tierra ribereas. En las legislaciones
proyectadas para Bolivia, Venezuela y Argentina se acudi al establecimiento de plazos
brevsimos de prescripcin para sanear las situaciones conflictivas creadas por los cambios de
legislacin.
La ley de expropiaciones vigente en el mbito del gobierno federal (ley 21499 artculos 10 y
11) desarrolla criterios razonables para tasar el valor de perjuicios patrimoniales sufridos en
caso de expropiacin. La doctrina de esos principios generales es aplicable a los casos en que
la expropiacin se produce por cambios genricos en la calificacin jurdica de determinados
bienes, y por ello propiciamos en el propuesto art. 2511 del Cdigo Civil considerar a esos
principios como integrantes del Cdigo Civil. En muestro caso se aplicaran a evaluar los
perjuicios que alegue un propietario ribereo por el hecho de que la ley imponga
genricamente a todos la obligacin de soportar una zona de servicio (en los casos en donde

25

no rige la servidumbre de sirga), o en relacin a la franja de la ribera interna delimitada por la

cota de las mximas crecidas ordinarias y la de las crecidas medias, que proponemos declarar
explcitamente de dominio publico ante ciertas dudas interpretativas de la legislacin vigente.
117. En sus proyectos de legislacin nacional de aguas32 el autor se refiere al tema (p. xxi)
proponiendo una solucin que ahora reitera. Vase op. cit. pgina 11, artculos 13 a 15.
Solucin similar adopt Mendoza al dictar su ley de aguas subterrneas luego de que la
reforma de 1968 al Cdigo Civil permiti declararlas pblicas.
El artculo 484 del proyecto del autor, Cdigo de los Recursos Naturales de Corrientes33
tambin prev los efectos del cambio de legislacin.
118. La solucin recomendada en este Estudio es la que propone el proyectado artculo 4041
bis del Cdigo Civil: establecer una prescripcin de un ao para las acciones emergentes de
los cambios de calificacin del dominio, o por imposicin de restricciones a l y la adopcin
de los parmetros valorativos de perjuicio patrimonial de la ley 21499 (artculos 10 y 11). La
experiencia ganada con la aplicacin de la antecitada ley mendocina sobre aguas subterrneas
permite suponer que nada grave ocurrir con los pocos cambios que nuestras
recomendaciones involucran. Cules son ellos?: restricciones de uso en la zona de 10 m
aledaa a la ribera martima, o de los ros no navegables (que varias legislaciones provinciales
ya han establecido); supuesto y controvertido traspaso al dominio pblico de la franja sita
entre las aguas medias y las altas en la ribera de los ros, la que ahora segn algunos
interpretes- seria del dominio privado del Estado. Nos parece que todo ello equivale solo a
una tormenta en un vaso de agua y que la prescripcin anual propuesta saneara todos los
problemas.
III. DESCRIPCION Y DESLINDE DE JURISDICCIONES
LEGISLATIVAS Y ADMINISTRATIVAS
A. NACIONAL-PROVINCIALES
119. La Constitucin Nacional solo trata el tema por implicancia, cuando en el artculo 67
incisos 9 y 12 atribuye al Congreso competencia exclusiva en materia de navegacin y
comercio interprovinciales e internacionales, lo que conlleva la necesidad de fijar los limites
fsicos de la jurisdiccin no del dominio- nacional en esa materia, es decir, la llamada lnea
de ribera legal para efectos de la navegacin.
El artculo 67 inciso 11 cuando reconoce al Congreso el poder de dictar los Cdigos Civil y
de Minera, tambin incide por implicancia en la materia de nuestro estudio, porque l
envuelve (para la generalidad de la doctrina pero no para el autor de este Estudio)34 la facultad
de definir los bienes de dominio pblico, y el rgimen de los de dominio privado.
Adems, son aplicables los artculos 104 y 105, segn los cuales las provincias conservan
todos los poderes no delegados expresa, limitada y excepcionalmente al Gobierno Federal, y
se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas.
120. Esta clara diferenciacin entre facultades nacionales y provinciales, segn nuestro
criterio no de bera modificarse en texto constitucional, sino solamente por via de la
legislacin complementaria determinar con precision los alcances de cada una de estas
atribuciones.
En la propuesta de reforma al Cdigo Civil quedan suficientemente dilucidados los derechos y
obligaciones de las autoridades nacionales y provinciales para la fijacion de la lnea de ribera
maritima, fluvial o lacustre, as como tambin las zonas de servicio que cada una de ellas
involucra. Por otra parte se especifica que las provincias han de ser, de conformidad con el
orden jurdico constitucional, civil, y administrativo vigente, las nicas responsables de

26

imponer las limitaciones y restricciones al dominio que consideren necesarias para atender al
inters general, dentro de las zonas afectadas a algn servicio o riesgo.
Hemos tratado de reformar o proponer las reformas a todo aquello que segn nuestro criterio
general necesite ser modificado, pero nos hemos abstenido de proponer reformas por las
reformas mismas, o po r seguir alguna corriente ideolgica que nada tenga que ver con el
Estudio. Por ello consideramos que la Constitucin de 1853/1860 en cuanto a la divisin de
facultades entre Nacin y provincias debe quedar inclume.
121. Prrafo aparte merece la jurisdiccin nacional para la delimitacin de las lneas de ribera
que sirva a la navegacin. Esta potestad, surgida del mismo texto constitucional, no pu ede
extenderse a las otras lneas o zonas de servicio que en el proyecto de reforma al Cdigo Civil
incluimos. De all que sin proponer ningn cambio en la jurisdiccin de la Prefectura Naval
Argentina, ni en las misiones y funciones de la Direccin Nacional de Construcciones
Portuarias y Vas Navegables -organismo responsable tcnicamente de esta fijacinsugerimos que se puntualice que sus atribuciones sern al solo objeto de la navegacin y nada
ms, por que el resto es competencia provincial. Ver tambin proyecto de reforma a l a Ley
22963 de la Carta (pagina VI-13).
122. Las relaciones entre el Gobierno de la Nacin y el de la Provincia de Buenos Aires en el
tema que nos ocupa, merecen una referencia especial: el 27 de Abril de 1973 la DNCPVN y la
Direccin de Hidrulica de la Provincia celebraron un convenio (aprobado por Decreto
Provincial 2643 del 7 de Mayo de 1973 y por Decreto Nacional 1513 del 23 de Septiembre de
1973) por el cual ambos organismos se distribuyeron las tareas a cumplir en el Delta del
Paran y en la costa martima. La Nacin se reserv actuar en los cursos principales
navegables que sirven al trfico interprovincial e internacional y la Provincia en los dems.
Entre las responsabilidades reconocidas a la Nacin, en los primeros esta la determinacin de
cota y demarcacin de la lnea de ribera, pero en los mismos lugares la Provincia se reserv
autorizar las obras marginales, la ocupacin de espejos de agua, y la explotacin de recursos
naturales. En cursos secundarios navegables la determinacin de cota y demarcacin de lnea
de ribera qued reservada a la Provincia.
Para el litoral martimo se estipul la jurisdiccin provincial para la determinacin de cota y
demarcacin de la lnea de ribera y tambin la autorizacin de obras marginales y la
explotacin de recursos naturales. La Nacin se reserv solamente los puertos. El convenio no
aclara si las lneas de ribera a que alude son al solo efecto de la navegacin o a t odos los
dems efectos.
El 30 de Noviembre de 1987, por decreto 10391, extensamente fundado, el Poder Ejecutivo
provincial declaro que es potestad exclusiva de la Provincia determinar y fijar la lnea de
ribera en el mbito territorial que le es propio, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales
que competen al Gobierno Nacional en la materia. Para la ribera martima adopt una
metodologa y procedimiento basados en un criterio mixto que contemple la cota de nivel de
las altas mareas normales a partir de la totalidad de los fenmenos naturales que por su
importancia y regularidad pasan a convertirse en fenmenos normales, y la adaptacin de sta
al rasgo geomorfolgico generado (sea el espaldn de playa cuando hubiese desarrollo de
mdano, o e l pie del acantilado cuando no hu biese playa). All donde hubiesen ocurrido
acciones depredatorias por obra humana deber recurrirse a l a medicin altimtrica que
recepte las altas mareas normales. Esas tareas, tratndose de la ribera martima, son
encargadas a la Direccin de Geodesia.
Los considerandos del decreto explicitan que la demarcacin de la lnea de ribera no es
constitutiva del dominio pblico, sino declarativa de ese dominio, preestablecido por el
Cdigo Civil.

27

B. PROVINCIAL-MUNICIPALES
123. Me remito a lo dicho supra paginas II-69 a II-73, en especial prrafo 166. En el caso de
los ros, sobre la base de que su dominio pblico es provincial, garantido por el artculo 104
de la Constitucin Nacional, provincias como Crdoba (Decreto N 13457-A de 1945)
excluyen del dominio municipal a los cauces de los ros comprendidos en sus ejidos. En
general no e xiste esta exclusin, y por el solo hecho de no h aber delegado el bien, son los
gobiernos de las provincias quienes deben proceder a la delimitacin de su dominio pblico.
Ello esta expresamente estipulado por el art. 2750 del Cdigo Civil, pero esta obligacin que
las instrucciones de mensuras llaman administrativas deriva de la titularidad por el estado
de un dominio inalienable e imprescriptible que en rigor- es de la colectividad.
Por ende, en trminos generales, son la Constitucin Nacional y las 22 Constituciones
provinciales las que rigen este dominio administrado por los Estados, Nacional o provinciales.

28

Notas bibliogrficas
1. CANO, Guillermo, Las aguas y las minas en el rgimen federal argentino, aspectos
constitucionales, en "Derecho, poltica y administracin de Aguas" (Mendoza, 1976,
INELA/INCYTH, Tomo III, vol.2), pg. 429, prrafo 3.
2. BIDART CAMPOS, Germn, Tratado elemental de derecho constitucional argentino
(Buenos Aires, 1986, ed. Ediar), Tomo I, p. 121, prrafo 1 y 149, prrafo 1.
3. VELEZ SARSFIELD, Dalmacio, Cdigo Civil de la Republica Argentina (Ley
Nacional 340) (Buenos Aires, 29 de Septiembre de 1869) en nota al artculo 2340 inciso
3 en que cita a la Recopilacin de Indias Ley 5, Titulo 17, Libro 4.
4. CANO, Guillermo, Proyecto de Cdigo de Aguas para Santa Cruz (del 30 de Marzo
de 1960), en "Derecho, poltica y administracin de aguas", (Mendoza, 1976, e d.
lNELA/INCYTH, Tomo III, vol. 2, pg. 1050, prrafo 2 y nota 11.
5. MOYANO, Amilcar, Federalismo y aguas, en "1 Seminario de Economa,
Legislacin y Administracin del Agua" (Gral. Roca, Ro Negro, 23 de Octubre de
1984, ed. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del
Comahue), pg. 1 y 2, prrafos 1 y 2 y nota 2.
6. DIEZ, Manuel Mara, Derecho administrativo (Buenos Aires, 1969, ed Omeba),
Tomo IV, p. 538.
7. VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamn, Derecho administrativo (Buenos Aires,
1956, ed. Tea), Tomo IV, p. 477.
8. MARIENHOFF, Miguel, Rgimen y legislacin de las aguas pblicas y privadas
(Buenos Aires, 1971, e d. Biblioteca de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias
Sociales de Buenos Aires, distribuido por Abeledo Perrot), p. 245 a 261.
9. ARGENTINA, CAMARA FEDERAL DE LA CAPITAL, en Jurisprudencia de los
Tribunales Nacionales, (Buenos Aires, Junio de 1913, e d. Inspeccin General de
Justicia), p. 52, sentencia del 14 de Junio de 1913.
10. CANO, Guillermo, Proyecto de Cdigo de los Recursos Naturales de Corrientes,
(Corrientes 1979), p. 13 notas a los art. 14 a 20.
11. MARIENHOFF, Miguel, op. cit. supra en nota 8 p. 426 y 427.
12. ZABALA, Alberto, Dominio de las aguas, criterios para establecer su naturaleza
jurdica y su concrecin en la legislacin argentina (Mar del Plata, 1977, ed. Comisin
Nacional para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, doc. Confagua,
C/14/4) prrafo III.
13. MARIENHOFF, Miguel, op. cit. supra en nota 8 p. 444;
aunque en la
recomendacin del presente estudio si bien la margen es del particular ribereo, est
gravada con la servidumbre de servicio que se propone en el artculo 2639, con el que se
relaciona el actual texto del art. 2640 que quedara sin cambios.

29

14. CANO, Guillermo, Estudios de Derecho de Aguas (Mendoza, 1943, ed. Valerio
Abeledo), p. 169.
15. MARIENHOFF, Miguel, op cit. supra nota 8 p. 493 a 495.
16. LAQUIS, Manuel Antonio, Derechos reales (Bs. As., 1984, ed. Depalma), Tomo IV
p. 466, 475 y 476, Bibiloni Tomo 3 p. 202 a 205, Reforma del Cdigo Civil Tomo 1, p.
154; Tomo 2, p. 588, Anteproyecto de Llambas.
17. LOPEZ, Joaqun, Cdigo de aguas para la Provincia de Crdoba (Crdoba, 1973,
ed. Direccin Provincial de Hidrulica, decreto ley 5589 del 21 de Mayo de 1973), p.
56. En nota al artculo 150 dice: "el artculo 2340 inciso 5 de l Cdigo Civil en su
antigua redaccin estableca que la margen de los lagos navegables pertenece al Estado;
actualmente esa disposicin ha sido derogada, quedando por el artculo 2342 inciso 1
como bienes privados del Estado, lo que debe eliminarse.
18. ARGENTINA, CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION, Fallos,
111:192 y 259.
19. BORDA, Guillermo, La reforma de 1968 al Cdigo Civil (Bs. As., 1971, ed. Perrot
369 y 370. La reforma del Cdigo Civil, bienes y cosas, en "El Derecho", (Bs. As.,
1970, ed. ED, Tomo 31) edicin del 22 de mayo de 1970.
20. SEGOVIA, (Tomo II, p. 11, not a 58), LLERENA (Tomo VII, p. 3 8) citados por
MARIENHOFF, Miguel, en op cit. supra en nota 8, p. 518 y su nota 12.
21. "Revista Jurdica La Ley" (Bs. As., ed. La Ley) Tomo 62, p. 91. Revista de
Jurisprudencia Argentina", (Bs. As., 1962, ed. JA), Tomo 1962-III, p. 33.
22. SPOTA, Alberto, La desafectacin de las islas, en "Revista de Jurisprudencia
Argentina, (1960-I, pgina 26), CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION.
Fallos, 151:272 y 184:691. "Revista de Jurisprudencia Argentina (Bs. As., 1942, e d.
JA, 1942-I), p. 1015.
23. GARRIDO, Roque, y ANDORNO, Lus, Cdigo Civil Anotado, Libro III, Derechos
Reales, (Bs. As., 1972, ed. Zavala), Tomo I, p. 96. S ealan que cuando la isla ha
llegado a p ertenecer a particulares obviamente ha dejado de pertenecer al dominio
pblico.
24. VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamn, ob cit. en nota 7, Tomo IV, p. 624.
25. MARIANI DE VIDAL, Marina, Curso de derechos reales, (Bs. As., 1976, ed. V.P.
de Zavala), Tomo I, p. 223.
26. ALLENDE, Guillermo, Derecho de aguas con acotaciones hidrolgicas (Bs. As.,
1971 ed. Eudeba), p. 194. LLAMBIAS, Jorge Joaqun, Derecho Civil Parte general (Bs.
As., 1972, ed. Abeledo Perrot), Tomo II, prrafo 1348. LAFAILLE, Hctor, Tratado de
los derechos reales (Bs. As., 1944, e d. Ediar), Tomo I, prrafo 719. CLARK, Robert
(ed) Water and water rights, (Agua y derechos de aguas USA, Indianapolis, 1980, ed.

30

The Allen Smith Co), Vol.7 en p. 539; y prrafos 135 y 136 Planicies inundables en p.
550; Pantanos en p. 582 y prrafos 143, 154 y 159; Humedales en p. 574 y prrafos 154;
Tierras sumergidas en el mar en p. 574; Cinagas y Humedales en p. 577 y prrafo 155;
Tierras sujetas a mareas p. 582; Planicies inundables en prrafos 142, T ierras
adyacentes a las aguas.
27. MOYANO, Amilcar y CEBRELLI, Edgardo, El requisito de la perennidad del
caudal del ro, (San Luis, 20 a 26 de Mayo de 1979, ed. IX Congreso Nacional de Agua,
Tomo IV), p. 382 a 389.
28. en contra; SALVAT, Raymundo, Tratado de derecho civil argentino, derechos
reales, (Bs. As., 1927, 1934, ed. Tea) prrafos 814 y 1557 en su nota 81.
29. CANO, Guillermo, op cit supra nota 14 p. 163.
30. CANO, Guillermo, Estudios de derechos de agua (Mendoza, 1943, ed. Valerio
Abeledo), 159 a 164. En contra: MARIENHOFF, Miguel, Sobre los conceptos de
vertientes y manantiales, (Mendoza, 1940, publicado por Diario La Libertad"), el 7 de
Junio de 1940.
31. CANO, Guillermo, Los recursos hidrulicos de Argentina, aspectos institucionales y
jurdicos, (Bs. As., 1969, e d. Consejo Federal de Inversiones, autor institucional CFICEPAL, Tomo VI), p. 32 a 34. JOHNSON, Bruce H., Enforcing the federal water
resource servitude on s ubmerged anriparian lands. (Aplicacin de la servidumbre
hdrica federal sobre tierras sumergidas y ribereas) (USA, Departamento de Justicia,
1977, ed. Duke Law Journal), p. 347 a 387. T ANNER, Sue A, Emerging rights for
owners of subsided lands: Coastal Industrial Water Autority v. York (Derechos
emergentes para dueos de tierras sumergidas: nota al fallo Autoridad Costera
Industrial contra York), (USA, Texas, 1984, ed. Southwestern Law Journal, Vol. 30), p.
344. MASAGLI, Amelia; SOLANES, Miguel y PIKERIS, Myryam, Aspectos sociales,
institucionales y legales del manejo de reas inundables (Mendoza, 1980, e d.
Lncyth/Cela) en p. 29 siguiendo a Kates y White diferencias 3 reas: 1) prohibida o
cauce de inundacin, 2) restringida o m rgenes del cauce de inundacin, 3) de
advertencia o zonas que se inundaran extraordinariamente. ARGENTINA, Decreto Ley
de la Provincia de Entre Ros 6547 (1957) modifica el sistema de venta de islas y tierras
fiscales inundables (Decreto Ley 2792 de 1956). ARGENTINA, Decreto Nacional
11964 (1944) reglamenta el uso de riberas (planicies inundables) en Tigre y San
Fernando.
32. CANO, Guillermo, Anteproyecto de legislacin nacional de aguas (Bs. As.,
Diciembre de 1972).
33. CANO, Guillermo, Anteproyecto de Cdigo de Recursos Naturales, (Corrientes
1979).
34. CANO, Guillermo, El derecho de aguas en el anteproyecto de Cdigo Civil, en La
Ley, tomo 7, sec, doc. p. 43.

31

CAPITULO 5
GUIA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA DELIMITACION DE LAS LNEAS DE
RIBERA Y CORRELATIVAS Y PREPARACION DE MAPAS DE ZONAS DE
RIESGO
I. PARA LOS RIOS Y LAGOS: ASPECTOS HIDROLOGICOS,
GEOMORFOLOGICOS E HIDRAULICOS
A. INTRODUCCION
1. Para la determinacin de la lnea y zona de ribera se debe establecer la magnitud de las
crecidas asociadas y los niveles alcanzados por stas en las mrgenes de cursos y cuerpos de
agua.
El calculo de los parmetros hidrolgicos y geomorfolgicos ligados a esta problemtica debe
ser efectuado con el mejor nivel tcnico posible. Para este fin se debe cubrir una serie de
requisitos que aseguren la correcta aplicacin de las metodolgicas involucradas.
2. La Gua de Procedimientos que aqu se presenta, intenta establecer una serie de principios a
efectos de lograr ese objetivo. No se puede, ni se pretende, sustituir la necesidad de personal
especializado y con experiencia para los clculos, sino establecer patrones y criterios
comunes.
En general no se propone el uso de un mtodo o modelo determinado, si no que se presenta
los principios generales de stos. Se considera que existe suficiente bibliografa donde se
encuentran mtodos y modelos distintos posibles de usar, no pudindose establecer de
antemano cual es el mejor para cada caso.
3. Se define en primer termino, las crecidas de diseo, analizndose luego los requerimientos
de datos necesarios para efectuar los estudios correspondientes. Se presto especial atencin a
las metodologas de calculo del monto de la crecida, tomando en cuenta la calidad y cantidad
de datos disponibles.
Por ltimo se analizan las metodologas para la determinacin de las cotas que pueden
alcanzar la crecida, tanto en la seccin donde se efecta el calculo, como en su extensin a
todos los lugares del curso mediante metodologas hidrulicas o geomorfolgicas.
B. CRECIDAS TIPO Y DE DISEO
4. Las crecidas de diseo son aquellas que se utilizaran para definir distintas clases de lneas
de afectacin, como son la lnea de ribera, la lnea de la va de evacuacin de crecidas
ordinarias, la lnea de la zona inundable o zona de riesgo.
5. Las crecidas tipo son las distintas formas en que se puede especificar las crecidas de diseo
y son:
a) Crecidas basadas en el anlisis de frecuencia de datos de escurrimiento registrados. El
anlisis se realiza sobre las crecidas anuales mximas a t ravs del caudal pico, o
eventualmente del nivel pico.
b) Crecidas producidas por una entrada determinada. Corresponden a la aplicacin de
mtodos indirectos cuando una tormenta regional o una combinacin de lluvia y
derretimiento de nieve, son transformados en caudales de una crecida. En estos casos la
especificacin de la frecuencia corresponde a l a tormenta y no al pico de la crecida que
produce.
c) Mayor crecida registrada. Como su nombre lo indica consiste en tomar el caudal o nivel
pico mximo registrado o que tenga referencia cierta.

6. Crecidas de diseo para la lnea de ribera fluvial. Es la crecida mxima anual media,
obtenida como promedio de los caudales picos de las mayores crecidas de cada ao con
registros no fuesen completos o confiables. En caso de ausencia de datos de escurrimiento, se
tomara el pico de la crecida tipo obtenida de la tormenta regional mxima media,
transformada en caudales.
7. Crecida de diseo para la lnea de ribera lacustre. Es la crecida mxima anual media,
obtenida como el promedio de los niveles mximos anuales del cuerpo de agua durante el
periodo de registros. En caso de ausencia de datos de niveles se tomar el nivel mximo
medio estimado a partir del balance de aguas planteado para la situacin de aportes mxima
anual media.
8. Crecidas de diseo para el limite de la va fluvial de evacuacin de crecidas ordinarias. Son
las crecidas cuyos caudales picos tienen periodos de recurrencia de entre 10 y 25 aos,
asignados a partir del anlisis de frecuencia de los registros hidromtricos disponibles. En
caso de ausencia de datos de escurrimiento se tomara los picos de crecidas obtenidos de las
tormentas regionales maximizadas para periodos de recurrencia entre 10 y 25 aos,
transformadas en caudales.
9. Crecidas de diseo para el limite de la zona lacustre de ocupacin por las crecidas
ordinarias. Son las crecidas cuyos niveles mximos tienen periodos de recurrencia de entre 10
y 25 aos, asignados a partir del anlisis de frecuencia de los registros hidromtricos
disponibles. En caso de ausencia de datos de niveles medidos, se tomara el nivel mximo
estimado a p artir del balance de aguas correspondiente a ap ortes de periodos de recurrencia
entre 10 y 25 aos.
10. Crecidas de diseo para el limite de reas inundables o zonas de riesgo. Son las crecidas
cuyos caudales mximos en cursos de agua, o ni veles mximos en cuerpos de agua, tienen
periodos de recurrencia de entre 100 y 500 aos, asignados a partir de anlisis de frecuencia
de los registros hidromtricos disponibles. En caso de ausencia de datos hidromtricos
medidos se tomara los caudales o niveles mximos que producen tormentas o aportes externos
de periodos de recurrencia entre 100 y 500 aos. De acuerdo al nivel de riesgo que se adopte,
la crecida de diseo puede corresponder tambin al mximo evento registrado o de l que se
tenga referencia cierta.
C. REQUERIMIENTOS DE DATOS
11. A efectos de la determinacin de los parmetros hidrolgicos y geomorfolgicos
relacionados con lneas y zonas de ribera es necesario recopilar una serie muy amplia de
datos. Se da a continuacin un detalle de los necesarios. Cabe destacar que stos son generales
y que no ser necesario recopilar todos los datos para cada caso, pues su listado final
depender de su propia existencia, la metodologa a emplear para el estudio, y las
particularidades de cada uno de ellos. Sin embargo, mucha de la informacin mencionada es
comn a todos los casos.
1. Registros hidromtricos
12. Es evidente que los registros hidromtricos de alturas y/o caudales en distintos puntos del
curso o c uerpo de agua en estudio, as como de sus afluentes son necesarios para cualquier
estudio. Ya sean esos registros estadsticos u obtenidos por aplicacin de modelos
hidrolgicos.
Si la informacin en la propia cuenca es deficiente o escasa esta recopilacin deber
extenderse a o tras cuencas similares (en cuanto a d atos disponibles) para efectuar anlisis

regional, tomando en cuenta los criterios de semejanza hidrolgica habituales en esta clase de
elaboracin.
2. Crecidas histricas
13. Generalmente se entiende por crecidas histricas, aquellas que sean producido fuera del
periodo de registros sistemticos.
Existe una gran cantidad de casos en que a travs de marcas u otros tipos de documentacin
puede reconstruirse los niveles alcanzados por una crecida de este tipo, informacin que ser
de gran utilidad en el estudio de su frecuencia.
3. Registros de tormentas
14. Es frecuente en nuestro pas que los registros pluviomtricos superen en longitud y
densidad a los hidromtricos. Es posible mediante metodologas indirectas la estimacin de
crecidas a partir de datos de precipitacin.
Se deber, por lo tanto, recopilar los datos de tormentas ocurridas en la cuenca a efectos de
esta estimacin.
4. Cartas topogrficas
15. se debe contar con la cobertura planimtrica de toda la cuenca, en una escala compatible
con su tamao. En lo posible, la altimetra debe estar representada por curvas de nivel con
equidistancia suficientemente pequea como para representar los elementos geomorfolgicos
significativos. Esto, sin embargo, falta en la mayor parte de los casos de cuencas de llanura, lo
que debe ser suplido por fotointerpretacin, o por procesos de compilacin cartogrfica.
Las cartas del IGM constituyen la informacin topogrfica fundamental. En algunas
provincias existen mapas y cartas producidas por organismos provinciales. (Direcciones de
Catastro, etc.) Organismos tcnicos especializados, tales como Agua y Energa, Vialidad, y
otros cuentan en numerosas reas del pas con levantamientos tiles.
5. Imgenes satelitarias
16. Las imgenes deben cubrir la cuenca en estudio y las reas adyacentes. Es recomendable
contar por lo menos con una imagen o j uego de imgenes para una poca seca y otro para
poca hmeda.
Actualmente se dispone de informacin procedente de varios satlites; la de uso ms corriente
por su fcil acceso y versatilidad es la del Landsat en escala 1:100000 a 1:250000. Otras
escalas pueden ser preferibles en casos de anlisis de regiones muy extensas. En lo posible, se
debe contar con dos o ms bandas de una misma escena, pues el tipo de informacin obtenida
de cada una de ellas es complementario con las dems. El gran avance producido en el uso de
esta tecnologa puede facilitar el uso de imgenes en escalas mayores.
6. Informacin meteorolgica y fisiogrfica
17. Cuando se debe recurrir a mtodos indirectos para la determinacin de las crecidas es
necesario recopilar datos meteorolgicos y fisiogrficos de la cuenca en estudio, a efecto de la
aplicacin de modelos hidrolgicos de transformacin lluvia-caudal. Si la metodologa a
aplicar es del tipo de anlisis regional, la recopilacin deber abarcar todas las cuencas de la
regin de caractersticas similares a la cuenca en estudio.

Para anlisis regional los datos generalmente usados son: rea de drenaje, rea de lagos o
humedales, pendiente de la cuenca, pendiente de los cursos, longitud de los cursos,
precipitacin anual media, etc.
En el caso de modelos hidrolgicos, la informacin necesaria depende del tipo de modelo
utilizado, pero en general se requiere, adems de los ordinarios, datos sobre el tipo de suelo,
cobertura forestal, registros de agua subterrneas, tasas de infiltracin, temperatura, radiacin,
evaporacin.
7. Estudio hidrolgico, geomorfolgico y geolgico
18. En varias provincias argentinas existen mapas geomorfolgicos, que pueden ser utilizados
para la delimitacin de reas de comportamiento hidrolgico homogneo. Dichos mapas
generalmente han sido realizados para propsitos diferentes a los de este estudio, pero
contienen informacin potencialmente valiosa. Tambin se debe utilizar los estudios
hidrolgicos, y los geomorfolgicos de detalle que pueda haber en la cuenca o dentro de la
unidad geomorfolgica a la que sta pertenece. Los estudios geolgicos e hidrolgicos
resultan generalmente complementarios para este enfoque.
Fuentes de informacin a las que se puede acudir: actas y relatorios de congresos geolgicos,
Revista de la Asociacin Geolgica Argentina, publicaciones de INTA, informes del CFI, etc.
8. Perfiles transversales y longitudinales
19. Para la determinacin de los perfiles de la superficie libre del agua, es necesario el
conocimiento de la geometra de los cursos, tanto de su cauce principal como del valle de
inundacin. En general, las metodologas de calculo en uso representan a es ta geometra
mediante perfiles transversales al escurrimiento. Estos perfiles debern estar ubicados de tal
manera que representen los cambios en la morfologa del cauce; por ejemplo: variaciones de
anchos y profundidades, o cambios de direccin, debindose reproducir tambin a travs de
estas secciones, la existencia de obstculos tales como puentes, defensas laterales, etc. El
nmero de secciones debe ser suficiente para cumplir las condiciones anteriores, pero no tanto
como para hacer excesivo el costo de relevamiento o engorrosos los clculos.
Los perfiles longitudinales se usan generalmente en aquellas metodologas que utilizan la
pendiente de fondo como elemento de clculo.
9. Coeficientes hidrulicos
20. Las metodologas mencionadas en el punto anterior, adems de la geometra del ro,
utilizan los denominados coeficientes hidrulicos, que representan las perdidas de energa en
el flujo de la crecida.
Existen numerosos coeficientes que establecen las perdidas por la presencia de estructuras,
puentes, cambios bruscos de forma, etc.; sin embargo, los ms importantes son los
coeficientes de rugosidad, que representan las perdidas por friccin en el escurrimiento del
ro. Existe numerosa bibliografa que gua sobre la adopcin de estos coeficientes; sin
embargo es necesaria una gran experiencia por parte de quien los aplica a efectos de no
cometer errores. Una buena descripcin de las caractersticas del curso y su observacin
detallada pueden ser de gran ayuda en su estimacin.
Algunas metodologas permiten adoptar caractersticas para usarlas como parmetros de
ajuste a l os coeficientes de rugosidad; sin embargo, las recomendaciones anteriores debern
ser tenidas en cuenta a efectos de una buena representacin del sistema fsico.

10. Fotografa area

21. El grado de utilizacin de las fotografas areas depender del caso en estudio. Para el
anlisis del ro o lago en cuencas pequeas, la cobertura debe ser total. En cuencas extensas,
la utilizacin de fotografas se reduce a reas criticas, que pueden cubrir del 10 al 20% de la
superficie total. La escala de las fotografas debe adecuarse al tamao de los elementos
geomorfolgicos, de manera tal de permitir su adecuada identificacin y descripcin. Si
resulta posible la ejecucin de un vuelo aerofotogrfico, se le debe realizar en la poca del ao
en que los contrastes tengan mxima definicin. Dicha poca es diferente en las distintas
regiones argentinas.
11. Registro de alturas mximas
22. Resulta de gran utilidad cuando se dispone de registro de alturas mximas en distintos
puntos de la cuenca, obtenido a travs de escalas de mxima. Estas escalas son de fcil
instalacin, baratas, y en general ofrecen buena seguridad, y permiten un replanteo de los
niveles mximos alcanzados por una crecida. Cuando no existen estas escalas y la ocurrencia
de la crecida ha sido reciente, estos mximos pueden ser obtenidos con una razonable
seguridad a travs de marcas en el terreno.
12. Documentacin de inundaciones
23. Cuando existe documentacin, a travs de fotografas areas o imgenes satelitarias, de
crecidas ocurridas en la zona en estudio, stas son de una gran utilidad para la materializacin
y el control o calibracin de la metodologa de determinacin de niveles a travs de curvas de
remanso o modelos de propagacin.
13. Caractersticas de almacenamiento de los lagos, lagunas o humedales
24. Es de gran utilidad el conocimiento de la capacidad de almacenamiento de agua en
superficie que posee una determinada cuenca, as como la variacin de los niveles de los
distintos cuerpos de agua en relacin con la cantidad de agua almacenada. Es conveniente, por
lo tanto, disponer de su relevamiento batimtrico.
14. Relevamiento de las obras de regulacin, drenaje, riego, etc.
25. Para considerar los efectos sobre las crecidas que pueda producir la existencia de obras
sobre los cursos o cuerpos de agua, se debe efectuar su relevamiento, as como el de las reglas
de su operacin.
15. Otros datos
26. Existe una amplia gama de fenmenos irregulares o po co frecuentes, pero con
significacin o efectos hidrolgicos o hidrulicos, tales como desecacin completa de lagunas
y cauces; endicamiento por derrumbes de escombros, nieve o hielo; avulsiones,
transfluencias, etc.
Las fuentes de datos son tambin diversas: registros histricos (crnicas y otros), noticias de
peridicos, relatos de pobladores, estudios geolgicos, estudios ssmicos, etc.

D. DETERMINACION DE CRECIDAS
27. Los dos pasos principales en el mapeo y determinacin de lnea de afectacin para cursos
y cuerpos de agua, son la determinacin de la magnitud de las crecidas de diseo consideradas
y la delimitacin del rea inundada por cada una de ellas. Aqu tratamos de la estimacin del
valor de las crecidas de diseo definidas supra prrafos 6 a 1 0, ya sea a partir de mtodos
directos, es decir basados en el anlisis de frecuencia de datos de escurrimiento, o a partir de
transformacin de precipitaciones en escurrimiento.
De lo expuesto arriba en los prrafos 1 a 3 resulta claro que el presente documento no es un
manual de calculo, puesto que los mtodos y tcnicas posibles de usar son sumamente
variados y su eleccin depende esencialmente de las caractersticas propias de cada lugar a
estudiar y de la informacin disponible.
No obstante, existen procedimientos mnimos a seguir, que indicamos a continuacin, con
mencin de las metodologas que pueden ser usadas para conseguir estimaciones razonables.
El uso de las mejores tcnicas disponibles no debe dejar de lado el hecho de que para obtener
resultados confiables deben necesariamente ser aplicadas por especialistas con experiencia en
el tema.
1. Anlisis de frecuencia de crecidas
(i) Anlisis de los datos
28. Los datos que van a ser utilizados para el anlisis de frecuencia de crecidas y caudales
picos de cursos de agua, deben ser cuidadosamente contrastados para identificar y eliminar, en
caso de que sea necesario, errores puntuales y sistemticos, de manera de disponer de series
consistentes.
Dado que los anlisis a realizar con estos datos suponen que los eventos son independientes
entre si, y que provienen de una misma regin que no sufre modificaciones con el tiempo, es
necesario que razonablemente se verifique la existencia de estas condiciones.
(ii) Muestras provenientes de diferentes poblaciones *
29. Cuando se analicen cursos de regimenes complejos, cuyas crecidas pueden provenir de
lluvias en una determinada estacin y derretimiento de nieve en otra, o de aportes
provenientes de otras subcuencas sujetas a diferentes condiciones hidrometeorolgicas, es
necesario efectuar un anlisis para detectar la presencia de datos de diferentes poblaciones.
Se dispone de varios tests estadsticos para estos casos. Entre los tests paramtricos puede
usarse el t de Student y entre los no paramtricos los de Terry, Mann-Whitney, KruskalWallis y Kolmogoroff-Smirnov.
(iii) Datos no homogneos
30. Para poder utilizar adecuadamente el anlisis de frecuencia, es necesario que las crecidas
anuales mximas a estudiar provengan de registros de aos en que no hayan ocurrido
interferencias importantes, naturales o artificiales, en el rgimen hidromtrico de la cuenca de
aportes. Las series libres de estos efectos son llamadas homogneas o estacionarias.
Se puede argumentar que la naturaleza esta en permanente evolucin y por lo tanto no
existiran series estrictamente homogneas. No obstante lo son a los fines prcticos y para
tiempos histricos- las provenientes de cuencas con cambios naturales en intervalos de tiempo
*

la expresin poblaciones es usada refirindose a estadsticas, no a personas

6

en escala geolgica y que presentan una baja intervencin humana. Las faltas ms comunes de
homogeneidad que se encuentra provienen de algunos fenmenos naturales, tales como la
formacin de diques glaciarios, desvos de corrientes por captura y otros, pero en la mayora
de los casos provienen de la intervencin del hombre.
En efecto, la deforestacin, la urbanizacin, el riego y drenaje agrcolas, el trasvase de
cuencas, la construccin y operacin de embalses, la construccin de diques marginales, y
muchas otras acciones, producen cambios en el rgimen de crecidas que es preciso identificar
y acotar. La identificacin de estas alteraciones debe basarse en el conocimiento de las fechas
y de la duracin e intensidad de las principales interferencias.
Se dispone de una serie de mtodos y tests estadsticos, algunos de ellos similares a los
utilizados para identificar muestras provenientes de distintas poblaciones. Puede mencionarse
los de doble masa, anlisis residual, anlisis de homogeneidad espacial, test t de Student,
test de Mann-Kendall y test Smirnov.
(iv) Transformacin a condiciones naturales
31. En el caso de que se haya identificado la ausencia de homogeneidad en la serie de crecidas
mximas anuales, debida a la presencia aguas arriba de una obra de derivacin o regulacin,
se debe transformar los caudales modificados en naturales. Para realizar esta transformacin
se debe contar con los datos de operacin de la intervencin antrpica que esta produciendo el
cambio, tales como: caudal derivado, estado del reservorio, caudal de salida, curva alturavolumen y otros. Generalmente esta informacin esta disponible para las obras de
importancia, pero no s iempre para las obras menores, aunque en estos casos la influencia
puede ser menor.
Si la influencia es pequea, no se requiere la transformacin, pero siempre es necesario
estimar los efectos antes de juzgar sobre su significacin.
(v) Extensin de registros de caudales y niveles
32. Es habitual que cuando se va a realizar un anlisis regional de frecuencia de crecidas, o un
anlisis puntual pero de varios sitios que sern comparados, se intente extender los registros
ms cortos, procurando disponer de series de tamao lo ms parecido posible. Se procura de
esa forma uniformar la consistencia de los resultados a obtener del anlisis de diversas
estaciones.
Para efectuar estas extensiones se usa mtodos de regresin simple o mltiple entre estaciones
hidromtricas vecinas. En muchos casos en que faltan datos intermedios de una onda de
crecida, basta con la utilizacin de mtodos simples de proporcionalidad, si es que se dispone
de datos aguas arriba o abajo del sitio en cuestin. En otros casos la extensin solo es posible
a partir de la transformacin de datos de lluvia, de los que generalmente se dispone de
registros de mayor longitud, en datos de escurrimiento para aos en que no se ha registrado
niveles y caudales. En todos los casos la extensin de los registros debe efectuarse con gran
prudencia. Al respecto se dispone de algunos tests de ganancia de informacin, que tienen en
cuenta la estructura de correlacin de los datos de estaciones a u tilizar, para indicar si se
recomienda o no extender un registro. Otros indican hasta cuantos aos pueden faltar sin que
se cometan errores en la estimacin de la medida de un cierto nivel preestablecido. Tales los
mtodos de Veron, Langbein y Devoto. Si con los datos disponibles se logra un buen ajuste de
un modelo continuo precipitaciones-caudal, se le puede usar para transformar una serie larga
de precipitaciones en escurrimiento.

(vi) Valores atpicos y marcas de crecidas histricas

33. Los valores atpicos (outliers) representan datos que se apartan ostensiblemente del resto,
lo que dificultar luego el ajuste de una funcin de distribucin. Por tal razn deben ser
identificados a priori para lo cual existen tests, como el recomendado por el U.S. Water
Resources Council. Las marcas dejadas en un determinado sitio por grandes crecidas
anteriores a los registros sistemticos, constituyen una valiosa informacin a utilizar en el
anlisis de frecuencia. Para que sea de utilidad se debe conocer con seguridad si en los
periodos intermedios no se han producido otras crecidas mayores que la que se pretende
referenciar.
2. Anlisis de frecuencia de crecidas en un sitio
34. El anlisis de frecuencia individual de los datos provenientes de una estacin de registro
del curso en cuestin, ser adecuado solamente si el registro disponible sobre el que se hace el
anlisis es suficientemente largo y confiable (ms de 30 a 40 aos). De no serlo, se debe optar
por el anlisis regional de frecuencia, en el cual se analiza en combinacin varias estaciones.
(i) Eleccin de la serie muestral; calculo de sus estadsticas
y de la frecuencia experimental
35. Se conformar la serie muestral con el criterio de serie anual, es decir el mximo valor de
caudal registrado en cada ao. Este mximo anual podr ser un m ximo instantneo, o el
mximo diario segn el tipo de datos de que se disponga (de limngrafos o de lectura de
escalas) y segn el tamao y caractersticas de la cuenca de captacin en la seccin del curso
en estudio, lo que definir la forma y duracin de la crecida.
La conformacin de la serie muestral con el criterio de serie parcial de duracin anual,
consiste en tomar tantos caudales picos como aos de registro se disponga, y podr utilizarse
en los casos que se justifique, lo que se indicara en el informe tcnico correspondiente.
De la misma manera se proceder si se requiere tomar como caudal pico el valor que cumpla
con un determinado intervalo de tiempo de permanencia.
Para el calculo de los estadsticos muestrales, media y varianza y los coeficientes que de ellas
se derivan, de variacin, de asimetra y de aplastamiento, se utilizara estimadores insesgados.
La frecuencia o posicin de muestreo se obtendr a partir del ordenamiento de mayor a menor
de los elementos de la muestra. Para el calculo se utilizar alguna de las expresiones
habituales como las de Hazen, Weibull, Bear, Chegodayev, Blom o Grigortem, con la
condicin de que la misma expresin adoptada sea utilizada para todo el curso o r egin
hidrolgicamente homognea en estudio.
(ii) Seleccin del modelo terico
36. El uso de la frecuencia emprica de los datos y el ajuste grafico a ellos de una curva para
asignar probabilidad y recurrencia de eventos extrapolados por encima del tamao de la
muestra, es un procedimiento subjetivo e inseguro que no debe utilizarse.
Se busca adaptar un modelo o funcin de distribucin al fenmeno fsico y a las evidencias
empricas, y por lo tanto debe ser continuo, poseer limite inferior no nulo, asimetra positiva y
unicidad de modo.
De acuerdo a lo expresado, no es posible establecer o recomendar a priori una determinada
funcin de distribucin terica, puesto que ella puede variar de una regin a otra de acuerdo a
las caractersticas del rgimen hidrolgico.

Se puede, no obstante, indicar los pasos a d ar para lograr una correcta seleccin de
distribucin.
37. Los parmetros de las funciones de distribucin se estimaran a partir de los datos
estadsticos muestrales por el mtodo de mxima verosimilitud, dado que ste proporciona
estimaciones de mnima varianza. Si la solucin por el camino de mxima verosimilitud no
pude ser encontrada se pude usar el mtodo de momentos, dejando constancia de ello en el
informe tcnico.
Para muestras de tamao apreciable y para recurrencias de magnitud de 2 a 3 veces dicho
tamao, los valores inferidos a partir de una misma distribucin, con parmetros calculados
por mxima verosimilitud o por momentos, difieren muy poco.
38. En cuanto a los mtodos para seleccionar la mejor distribucin para un sitio, o para varios
de ellos tratados individualmente, se basan en general en la comparacin del ajuste de cada
distribucin terica a la curva de frecuencia experimental. Se usa as tests estadsticos clsicos
como el de Pearson y el de Kolmogoroff-Smirnov, aun cuando se reconozca su baja
significacin con series muestrales cortas. El error cuadrtico medio entre funcin emprica y
terica es otro indicador a cal cular. El anlisis bayesiano y el uso de estimadores robustos
pueden ser tambin utilizados. Para la toma de decisin se recomienda el uso de la mayor
cantidad de herramientas posible, incluyendo la representacin grafica y el ajuste visual.
39. Son recomendables las distribuciones tericas de dos parmetros relacionados a la media
y varianza muestral, como las de Gumbel y Exponencial cuando los valores de asimetra
muestral sean inferiores a 2 a 2,5, las distribuciones de tres parmetros que incorporan la
asimetra -como los de Pearson III, Log Pearson III y Kristiki-Meukel- se adaptan mejor para
zonas con asimetras mayores. El problema de este tipo de distribucin esta en que el valor de
asimetra muestral del que se dispone no siempre puede ser consistente, pues se trata de un
dato estadstico muy variable en funcin del tamao de la muestra y de la presencia de valores
externos atpicos (outliers).
Para el caso de justificarse trabajar con este tipo de distribuciones, se recomienda efectuar un
anlisis de consistencia regional del parmetro de asimetra.
3. Anlisis regional de frecuencia de crecidas
40. El anlisis de frecuencia de crecidas basado en el anlisis de datos de una sola estacin, no
representa necesariamente con seguridad las caractersticas regionales. El anlisis regional
procura superar este problema.
Incluyendo datos provenientes de varios sitios de una regin homognea, que son tratados en
conjunto. Este tipo de anlisis ser usado cuando los registros del curso en cuestin son cortos
o poco confiables, o se presentan dudas respecto a la curva de frecuencia de un sitio ajustada
individualmente. Se usar tambin cuando las estaciones de aforo disponibles se encuentran a
cierta distancia del lugar a mapear.
El primer problema para llevar a cabo un anlisis regional es determinar la extensin de la
regin homognea. Esto se hace inicialmente basndose en el conocimiento de las
condiciones meteorolgicas y fisiogrficas de la zona, para seleccionar todos los cursos que
parecen tener similares caractersticas de rgimen de escurrimiento y crecidas. Se efecta un
ajuste de curvas de frecuencia individuales en cada sitio con ms de 10 aos de registros.
Obviamente en cada regin debe usarse la misma distribucin.
41. Mtodo de la crecida ndice. Se utiliza todas las estaciones del rea con periodos de
registro comn, descartndose aquellas que posean menos de 5 a os y las que no r esulten
confiables.
Para cada sitio utilizado en el anlisis se construye curvas de frecuencia adimensionales,
considerando los valores de crecidas divididos por la crecida anual media. Es conveniente

utilizar un test para verificar la homogeneidad regional de los valores obtenidos, tal como el
desarrollado por Dalrymple para la distribucin de Gumbel.
Para cada estacin situada en la regin hidrolgicamente homognea se tomaran los valores
relativos de diferentes periodos de retorno (2, 5, 10, 20, 50 y ms aos) y se obtendr las
medidas para cada periodo de retorno. Con esos valores se construye la curva de frecuencia
regional, que representa la relacin ms probable para todas las partes de la regin.
El paso siguiente es establecer la relacin entre el rea de drenaje y la crecida mxima anual
media. Una alternativa es establecer la relacin entre varios parmetros climticos y
fisiogrficos a travs de un anlisis de regresin mltiple. En este caso puede considerarse el
rea de drenaje, el escurrimiento anual medio, pendientes de curso, pendientes de la cuenca,
reas de lagos, reas impermeables, etc.
42. Mtodos de regresin mltiple. Si resulta posible plantear buenas relaciones entre crecidas
y variables climticas y fisiogrficas como las indicadas, las tcnicas de regresin mltiple
pueden ser utilizadas para establecer analticamente las relaciones con crecidas
correspondientes a diferentes periodos de retorno. Se encuentra as una relacin para cada
periodo de retorno considerado.
Las tcnicas de regresin mltiple pueden tambin ser usadas para estimar valores de los
parmetros de una funcin de distribucin. Las parmetros relevantes son derivados primero
de cada sitio, usando el anlisis de frecuencia individual, y luego se desarrolla una ecuacin
de regresin para estimar los parmetros de la distribucin en la localizacin requerida.
4. Escurrimiento a partir de una entrada especifica
43. Para el caso de que las crecidas de diseo no pueden ser obtenidas a partir del anlisis de
frecuencia de datos directos, se recurrir a mtodos indirectos de transformacin de datos de
lluvia y/o derretimiento de nieve en caudales del curso de agua colector.
(i) Crecidas de origen pluvial
44. Los problemas a resolver son dos, la tormenta que se utilizara para transformar y el
mtodo a emplear en la transformacin lluvia-escorrenta.
La tormenta a utilizar puede provenir de la informacin meteorolgica de la propia cuenca de
captacin o de cuencas vecinas, siempre que se respete los principios y criterios de
homogeneidad hidrometeorolgica.
Si hubiera necesidad de efectuar transposicin de tormenta, ya sea de cuencas vecinas o
dentro de la misma rea de captacin analizada, se la debe ubicar en distintos sitios hasta
lograr la posicin que produzca la mxima crecida.
Se puede cambiar tambin la orientacin de la tormenta, pero debe asegurarse que tal cambio
sea compatible con las condiciones atmosfricas que produce la tormenta, sugiriendo que la
orientacin no cambie ms de 20 grados. Se recomienda que la decisin sobre los limites de
transposicin, modificaciones sobre la extensin y orientacin de la tormenta sea tomada por
meteorlogos con experiencia.
45. En cuanto a la magnitud de la tormenta a utilizar, puede provenir de una tormenta real,
que haya sido la mayor registrada para le regin, o c orresponder a una maximizacin
estadstica a t ravs de curvas de precipitacin mxima-duracin-rea-recurrencia. Para
cuencas pequeas o con rgimen hidrometeorolgico muy uniforme podr usarse
maximizaciones puntuales y coeficientes de abatimiento.
Las indicaciones dadas para el anlisis de frecuencia de datos de escurrimiento, son validas
tambin para este caso, en lo que hace al anlisis muestral y a la seleccin de modelos
probabilsticos.

10

No obstante, no debe olvidarse que la recurrencia asignada a la tormenta no tiene por que dar
lugar a u na crecida de similar recurrencia, ya que las condiciones en que se produce la
transformacin lluvia-escorrenta, son variables adicionales a considerar.
46. La transformacin de la precipitacin de una tormenta en excedentes para escurrimiento, y
de estos en caudales de un curso colector en el lugar de inters, requiere del uso de modelos
hidrolgicos, de los cuales corrientemente hay disponibles varios tipos.
Muchos de estos modelos solo son adecuados para la regin en que fueron desarrollados y
para el tamao de cuenca donde fueron ajustados, por lo que su aplicacin a diferentes
regiones y en cuencas mayores o m enores, no siempre da buenos resultados, lo que debe
tenerse en cuenta en la seleccin del modelo.
Los modelos de cuenca varan entre aquellos basados en un s imple hidrograma unitario
triangular, hasta los que intentan describir casi todos los componentes del ciclo hidrolgico.
En general es preferible el uso de modelos simples, puesto que los muy complejos requieren
de gran cantidad de informacin respecto a caractersticas fisiogrficas, evaporacin,
humedad de suelo, tasa de infiltracin, almacenamiento subterrneo, etc., que no e stn
siempre disponibles, en cuyo caso sus parmetros deben ser estimados. En cuanto al tiempo
en que ser operado el modelo, depender del tamao y caractersticas de la cuenca y de la
desagregacin temporal que se disponga de la tormenta a u tilizar. En general, en cuencas
grandes o medianas de bajo relieve, el peso de tiempo diario es suficiente; para cuencas
pequeas y medianas de fuertes pendientes, el intervalo de tiempo ser menor.
No es razonable especificar un tipo de modelo a utilizar para todos los casos, pues ella sera
una decisin subjetiva. Puede decirse que el mejor test para un modelo de crecidas
registradas, aun cuando esta capacidad no e s totalmente objetiva, puesto que depende de la
habilidad con que el modelo es operado.
Si existe un nm ero adecuado de tormentas, y sus correspondientes crecidas registradas,
podr realizarse una buena calibracin con parte de ellas y validar los resultados con el resto.
Si no existen o son muy escasos los datos disponibles de crecidas registradas, la eleccin del
modelo debe orientarse hacia aquellos de base fsica, que tienen en cuenta fundamentalmente
las caractersticas propias de cada uno.
(ii) Crecidas de origen pluvionival
47. Si la entrada especificada es una combinacin de derretimiento de nieve y lluvia, es
necesario establecer la relacin y extensin real de cada una y justificar los valores
especificados. La combinacin que se adopte debe ser compatible con las condiciones
meteorolgicas de la regin.
Los modelos a utilizar deben contemplar esta situacin. Los parmetros referentes al aporte
del derretimiento de nieve deben ser estimados inicialmente a p artir de eventos libres de
lluvia. Similarmente, los parmetros de la relacin lluvia-escorrenta sern estimados
basndose en eventos libres de derretimiento de nieve.
La calibracin y verificacin del modelo debe finalmente hacerse utilizando caudales
causados por los dos elementos.
5. Niveles en cuerpos de agua
48. Una gran parte de los procedimientos recomendados para ros y arroyos son tiles para el
estudio de los niveles a alcanzar en crecidas de diseo en lagos y lagunas, por lo que solo se
har mencin a los aspectos diferenciales.

11

(i) Anlisis de frecuencia de niveles

49. Los datos de niveles a utilizar deben ser tambin cuidadosamente contrastados para
identificar y eliminar los errores y las inconsistencias que producen muestras no homogneas
o provenientes de diferentes poblaciones de aportes, y resultan de aplicacin los mismos
mtodos indicados para cursos de aguas. La extensin de registros de niveles es posible si se
puede establecer adecuadamente el volumen que se almacena en funcin de entradas y
salidas. Y si es posible, ajustar esta relacin con algunos aos de registros de niveles
disponibles. En cuerpos de agua, sus crecidas se manifiestan por un incremento del volumen
almacenado, hasta llegar a u n mximo que se refleja en un nivel pico. El anlisis de
frecuencia de crecidas se puede realizar a t ravs del valor de volumen mximo, o nivel
mximo de cada ao.
Si la curva cota-volumen del cuerpo de agua es muy irregular, con presencia de saltos sobre
todo si se producen cambios manifiestos por encima de los mayores valores registrados en las
pendientes de las mrgenes-, es ms confiable con fines de extrapolacin el anlisis de
frecuencia de volmenes mximos.
El anlisis que se efecta generalmente es puntual, a m enos que se trate de un sistema de
cuerpos de agua conectados entre si, donde un anlisis regional de regresin mltiple resultar
ms conveniente.
La eleccin de la serie muestral con el criterio de serie anual, y con la eleccin correcta del
ao hidrolgico, es el procedimiento recomendable para disponer de eventos independientes.
En ciertos casos esta independencia no puede asegurarse debido a l a mayor memoria
hidrolgica que presentan los sistemas de almacenamiento en comparacin con los fluviales.
Los procedimientos para la estimacin de parmetros de modelos probabilsticos y para su
seleccin son similares al caso de cursos de agua.
(ii) Niveles a partir de una entrada especificada
50. Para el caso de no disponerse de datos medidos de niveles en el cuerpo de agua, se
recurrir a mtodos indirectos de estimacin de volumen almacenado en funcin del balance
de entradas y salidas.
Una parte de las salidas de agua corresponde a las perdidas por evaporacin e infiltracin.
Estas se encuentran acotadas por los valores mximos que se puede asumir en funcin de las
caractersticas climticas y de la geologa del vaso respectivamente. Estas prdidas actan
continuamente en el tiempo. Por lo tanto es necesario estimar las tasas correspondientes a la
lamina perdida por unidad de tiempo, por cualquiera de los mtodos conocidos de estimacin
de evaporacin de superficies libres de agua y de infiltracin.
Otra forma de salida de agua, que puede o no existir, es la de cursos efluentes, que tambin se
encuentra acotada por la capacidad de conduccin de dichos cursos, y por los controles
naturales que puede existir en su embocadura. Para su evaluacin es necesario disponer de las
curvas cota o volumen almacenado-descarga del curso efluente.
En cuanto a las entradas, pueden provenir de precipitaciones locales o aportes externos de
cursos afluentes.
Para el primer caso, se estudiar el rgimen de precipitaciones con el correspondiente anlisis
de frecuencia, que resultar determinante para el comportamiento del cuerpo de agua receptor.
Si existieran cursos de agua afluentes se deber estudiar y determinar el rgimen de sus
aportes y crecidas, siguiendo los mismos procedimientos que fueron indicados.

12

E. ANLISIS HIDRAULICO
51. Determinada la magnitud de la crecida de diseo, se deber calcular el nivel que le
corresponde, para su materializacin en el terreno.
Este aspecto abarca dos etapas. La primera corresponde a l a determinacin en las secciones
donde fue calculada, a travs de la curva de descarga; y la segunda en los puntos intermedios
a lo largo de la zona de inters, utilizando la curva de remanso o propagacin de crecidas.
1. Curvas de descarga
52. la curva de descarga o de gasto es la relacin entre la altura y el caudal en una seccin
determinada.
Se la consigue a t ravs del ploteo en un pa r de ejes coordinados de los pares altura-caudal
disponibles, y el posterior ajuste de la curva con la consideracin de la nube de puntos as
generada.
El calculo de la curva puede efectuarse en forma grafica, o a t ravs de ajustes matemticos
con curvas analticas.
Para la consideracin de la funcin de mejor ajuste se deber utilizar criterios analticos tales
como el error cuadrtico medio, sin desechar en ningn caso la comprobacin visual del
ajuste. Existen casos en que una sola curva no responde a todo el rango de caudales
disponibles, debindose proceder al ajuste por tramos. A tal efecto se tratar que cada tramo
corresponda a caractersticas morfolgicas homogneas en la seccin transversal.
Si la seccin donde se determina la curva es razonablemente estable y esta ubicada en un
tramo del ro donde los filetes lquidos son paralelos, la relacin podr considerarse biunvoca
y permitir reconstruir registros de alturas a partir de datos de caudales o viceversa.
53. Sin embargo, se deber tener sumo cuidado cuando se la utiliza, atendiendo a la
multiplicidad de factores que pueden hacer que esta relacin produzca errores de magnitudes
inaceptables.
Entre estos factores se puede mencionar:
- Variaciones en la seccin transversal, por erosin o sedimentacin.
- Variaciones en el tramo de ro que contiene a l a seccin considerada, esto es erosin o
deposicin generalizadas.
- Presencia de obstculos o estructuras en zonas cercanas a l a seccin, que produzcan
distorsiones en ellas.
- Efecto de remanso de obras ubicadas aguas abajo.
- Variaciones en la posicin relativa de la escala hidromtrica de referencia.
- Mala calidad de los aforos que se utiliz para determinar la curva.
Para detectar dichos errores se deber efectuar un riguroso control de la informacin de base.
Cuando se puede establecer claramente la causa de aquellos se proceder a corregir los datos;
en caso contrario se los deber desechar.
Cuando se prevea modificaciones en los niveles de pelo de agua a lo largo del tiempo, por
causas de erosiones o sedimentaciones, se deber tener en cuenta su posible evolucin a travs
de modelos de pragnosis, que se utilizaran a modo de referencia.
54. Al margen de lo mencionado, se deber tomar en cuenta dos importantes factores
adicionales, que si bien no pueden ser considerados errores, pueden inducirlos:
a) La variacin de la pendiente del pelo de agua en el transcurso de la crecida, produce
caudales distintos para una misma altura. Esto es conocido como efecto de lazada, y en
algunos cursos de agua la diferencia puede ser realmente importante. Existen mtodos
para el trazado de curvas en estas condiciones que debern ser tomados en cuenta.

13

b) No deber utilizarse curva para efectuar determinaciones fuera del rango para el que fue
calculada. Cuando sea necesario efectuar extrapolaciones de ella se deber utilizar
mtodos basados en las caractersticas hidrulico-geomtricas de la seccin.
55. En cuanto a los cuerpos de agua, como ya se dijo, el nivel alcanzado por las crecidas
depende de las caractersticas de almacenamiento. A tal efecto es imprescindible la
determinacin de las curvas altura o cota-volumen y la altura cota-descarga o caudales de
salida.
La primera puede ser calculada a travs de datos topogrficos. Para la segunda se deber
disponer de mediciones, y son validas prcticamente todas las consideraciones que se hicieron
para las curvas de descarga.
2. Curvas de remanso
56. Se define como curva de remanso a la lnea de la superficie libre de agua, obtenida con la
consideracin de rgimen permanente, es decir caudal constante en un determinado tramo de
curso o cuerpo de agua.
Estas curvas pueden ser calculadas en condiciones naturales; o bien con la presencia de
obstculos como por ejemplo, presas de embalse.
Las ecuaciones diferenciales:

dy
dv dq
+y
=
=0
dx
dx
dx
3
dy
y 3 yn
= ib 3
3
dx
y yc

y = tirante
yn = tirante normal
yc = tirante crtico
ib = pendiente fondo
v = velocidad media

Representan la variacin de la profundidad en el sentido del escurrimiento. Para la

determinacin de las curvas de remanso, adems de las ecuaciones diferenciales se debe
disponer de condiciones de borde.
En el escurrimiento sub-crtico se necesita el nivel de aguas abajo.
En el escurrimiento sper-crtico se necesita el nivel de aguas arriba.
Para el calculo de las curvas de remanso hay mtodos analticos y numricos, existiendo
disponibles varios modelos como el HEC 2 de l Cuerpo de Ingenieros de Ejercito de los
EEUU.
El uso ms comn de curvas de remanso es para calcular los pelos de libre de agua en
embalses y lagos con escurrimiento. Sin embargo, puede usarse tambin para cursos si se
cumple la suposicin de rgimen permanente.
3. Transito de crecidas
57. Se trata en este prrafo los mtodos que permiten estudiar el comportamiento de una
crecida en un tramo determinado del curso de un ro o un cuerpo de agua. A diferencia de los
mtodos de curva de remanso, los mtodos de traslado trabajan en rgimen impermanente,
permitiendo el estudio completo del hidrograma, es decir su variacin espacio-temporal.
Antes de efectuar el estudio de la propagacin de una crecida debern ser tenidos en cuenta
los siguientes aspectos:
- La existencia de un hidrograma de entradas, si existen aportes aguas arriba, o un curso
afluente en casos de cuerpos de agua.
- Estado inicial del sistema, esto en niveles, y en caudales en el caso de cuerpos de agua.

14

Existencia de volmenes de agua que ingresen o egresen del sistema en el tramo en

estudio, ya sea a travs de cursos o en forma no encauzada.
- Condicionantes al flujo en el tramo, en especial la existencia de obras.
Se agrupar los mtodos para el clculo de la propagacin segn el siguiente detalle:
(i) Modelos basados en las ecuaciones de almacenamiento
58. Denominados tambin modelos hidrolgicos, se incluyen dentro de este grupo los de
propagacin en embalses.
Este grupo de modelos se basa en la ecuacin general de almacenamiento:

ds
= I O
dt

Siendo: I = caudal de entrada al sistema

O = caudal de salida del sistema
s = almacenamiento en el sistema

Muchas veces estos modelos de propagacin integran los modelos hidrolgicos completos de
una cuenca.
Algunos modelos de propagacin conocidos son: Canal Lineal, Embalse Lineal, Cadena de
Embalses Lineales (Nash), Muskingum, Muskingum-Cunge, Mtodo propagacin Modelo
SSARR, Modelo de Puls (propagacin en embalse).
59. En general este ltimo tipo de modelo requiere para su aplicacin, hidrogramas de entrada
y de salida para calibrarlos, ya que son parametrizados, y no requieren relevamientos internos
al tramo en estudio. En algunos casos existen metodologas indirectas para determinar los
valores de sus parmetros, pero esto disminuye la seguridad de los resultados de la aplicacin.
Tienen el inconveniente de no aceptar la incorporacin de aportes intermedios y no brindan
informacin entre las secciones de entrada y salida del tramo en varios subtramos, pero se
deber tener en cuenta la disponibilidad de informacin al efecto.
(ii) Modelos basados en las ecuaciones completas de Saint Venant
60. Los de este grupo, conocido en la bibliografa como de modelos hidrodinmicos,
describen el flujo a t ravs de un curso considerando las ecuaciones de conservacin de la
masa y de la cantidad de movimiento.

A Q
+
=0
t
x
1 V V V
y
+
+
= So St
q t
q x
x
Donde:
A = seccin transversal.
Q = caudal total.
q = caudal lateral de ingreso o egreso por unidad de rea.
V = velocidad media en la seccin.
So = pendiente de fondo.
St = pendiente de friccin.
Estas ecuaciones no tienen solucin analtica, resolvindose por mtodos numricos.

15

Existen en la bibliografa numerosos programas computacionales para la aplicacin de este

mtodo. Por lo tanto no se desarrollar aqu ninguno en particular; se especificar en cambio
los datos necesarios para su aplicacin, as como algunas ventajas y desventajas.
61. Datos requeridos:
- condicin de borde aguas arriba: poligonal de caudales o de alturas hidromtricas, esto es
hidrograma o limnograma.
- condicin de borde aguas abajo: poligonal de caudales o curva de descarga.
- Valores de las entradas o salidas laterales al tramo.
- conformacin geomtrica a travs de secciones transversales.
- Datos fisiogrficos del tramo a e fectos de la estimacin de los coeficientes de friccin.
Estos coeficientes pueden ser utilizados como parmetros cuando se dispone de datos de
hidrogramas medidos.
62. Las ventajas de los modelos hidrodinmicos entre otras son:
- Permiten trabajar con medidas abruptas.
- Permiten incorporar caudales laterales.
- Permiten informacin interna al sistema.
- Logrando una buena calibracin, brindan informacin precisa.
Las desventajas principales son:
- Necesitan mucha informacin de campo.
- Requieren personal muy especializado para su aplicacin.
- Son en general onerosos.
(iii) Modelos basados en simplificaciones de las ecuaciones de St. Venant
63. Se renen en este grupo algunos modelos que mediante ciertas suposiciones simplifican
las ecuaciones de St. Venant, de manera de hacer ms sencilla su solucin.
Otro caso es el de la onda difusiva que adems de la pendiente de fondo y la de friccin,
considera el trmino x/y no despreciable y que expresa el efecto de almacenamiento en el
cauce (movimiento cuasi-estacionario pero no uniforme).
Si bien estos mtodos conservan algunas de las ventajas de los modelos hidrodinmicos, son
de ms simple aplicacin y ms baratos. Se deber verificar la validez de las hiptesis
simplificativas, a efectos de no producir errores importantes. Existen en la bibliografa
criterios que debern ser tenidos en cuenta para su aplicacin.
F. ANLISIS GEOMORFOLOGICO
1. Esquema regional
64. Es importante sugerir un tratamiento estandarizado de los aspectos geomorfolgicos que
se consideran para la determinacin de las diferentes lneas de que trata este Estudio. Bajo
esta premisa diremos que el primer paso del anlisis geomorfolgico es establecer el esquema
regional para determinar las caractersticas generales del rea en que se encuentra el sistema
hidrolgico, los limites de la misma y su relacin dinmica con las regiones vecinas. El
estudio del esquema regional se basa en la interpretacin de imgenes satelitarias en escala
1:250000, salvo en los casos en que la regin natural involucrada es muy extensa. Incluye
trabajo de campo a nivel de reconocimiento. En el esquema regional se identifica y mapea las
grandes unidades geomorfolgicas y se describe cualitativamente la dinmica hdrica de cada
una. Significa entre el 10 y el 20% del trabajo total de Geomorfologa.

16

2. Mapa geomorfolgico de la cuenca

65. El mapa geomorfolgico de la cuenca debe incluir: a) El limite de aquella, con
identificacin de los puntos de transfluencia, reas ms definidas y otros elementos,
singulares; b) Las lagunas, sumideros, pantanos, depresiones, y otros elementos que alteren la
continuidad del sistema hidrogrfico; c) Las unidades geomorfolgicos, que normalmente
generan un c omportamiento hdrico homogneo en las reas que ocupan; d) Elementos
artificiales significativos, como terraplenes, canteras, etc.
Este mapa debe elaborarse en base a fotointerpretacin, con controles de campo. En los casos
de cuencas muy extensas se debe utilizar imgenes satelitarias para el mapeo, con empleo de
fotos areas en zonas criticas. La escala debe ser acorde con el tamao de la cuenca, lo que
significa un rango muy amplio para los casos argentinos (entre 1:10000 y 1:1000000).
3. Geomorfologa cuantitativa
66. Los parmetros cuantitativos del sistema hidrogrfico que deben ser medidos dependen
fundamentalmente de las necesidades del anlisis hidrolgico que se desarrolle.
Los que se utilizan con mayor frecuencia son: densidad de drenaje, ndice de compacidad de
la cuenca, pendiente nula, longitud de los cauces, pendientes de cauces, etc.
El enfoque bsico es el mtodo de Horton, con las modificaciones introducidas
posteriormente segn los casos. El anlisis hipsomtrico de Strahler se recomienda en los
casos en que las particularidades de la cuenca y el tipo de estudio hidrolgico sean favorables.
Conviene hacer notar que raramente las cartas topogrficas representan ajustadamente la red
hidrogrfica real, especialmente en lo que se refiere a los cauces de primer orden. Es
necesario obtenerla mediante fotointerpretacin.
4. Mapa geomorfolgico del ro o cuerpo de agua
67. En el caso de los ros debe contener el valle, faja aluvial o abanico en el que corre el
cauce, con todos los elementos geomorfolgicos significativos para la materializacin de la
lnea y zonas de ribera. En el caso de los cuerpos de agua debe contener, tipo de costa, reas
de desborde, terrazas, y todo otro elemento de utilidad para el anlisis hidrulico y posterior
delimitacin de la lnea y zonas de ribera.
La metodologa a utilizar se basa en la fotointerpretacin, con trabajo de campo
complementario. La escala del mapa debe ser tal que puede identificarse cartogrficamente
los elementos geomorfolgicos significativos. Los casos argentinos varan 1:5000 y 1:50000.
5. Informe geomorfolgico
68. El informe geomorfolgico debe contener fundamentalmente la informacin necesaria
para alimentar y completar los anlisis hidrolgico e hidrulico. Para el anlisis hidrolgico el
estudio geomorfolgico debe informar sobre limites, pendientes, propiedades de las unidades
geomorfolgicas, etc. Para el anlisis hidrulico debe aportar informacin sobre la naturaleza
y efecto dinmico de los elementos naturales asociados al cauce o cuerpo de agua, fajas de
migracin lateral, etc.
Tambin debe contener expresamente la clasificacin del curso o cuerpo de agua, de acuerdo
a la tipificacin hecha supra a partir de p. II-10. Ello permite completar los resultados
hidrulicos. En la mayor parte de los tipos de ro y cuerpo de agua, es posible interpolar
geomorfolgicamente las alturas determinadas para las crecidas de diseo, debido a l a
diferente accin morfogentica que se produce en cada faja.

17

69. En efecto, la distinta intensidad de la accin fluvial en cada una de las partes que
componen el sistema resulta en la conformacin de diferentes elementos morfolgicos, cuyos
limites concuerdan en numerosos casos con los niveles de las crecidas de diseo. En
particular, ello sucede normalmente en los ros en equilibrio fijos, divagantes en fajas,
divagantes en abanico y ros con desequilibrio negativo.
En los ros en equilibrio fijos, las crecidas ordinarias desbordan el cauce, cubren los
albardones y alcanzan el pie de las barrancas de la llanura aluvial. En los ros en equilibrio
divagantes en fajas el caso es anlogo.
En los ros divagantes en abanico, las crecidas ordinarias desbordan el cauce permanente o
principal, y ocupan la zona activa del abanico, fluyendo por los cauces abandonados de ella,
desbordando despus. El limite de la zona activa se mapea geomorfolgicamente. El alcance
de las crecidas extraordinarias generalmente no es detectable con tcnicas geomorfolgicas, a
menos que dichas crecidas abarquen a todo el abanico aluvial.
En los ros con desequilibrio negativo o subajustados las crecidas ordinarias llenan el
paleocauce hasta una altura variable, segn el caso. Las crecidas extraordinarias lo desbordan,
generalmente sin cubrir los antiguos albardones.
En los restantes tipos no pue de asegurarse a priori una expresin geomorfolgica para las
crecidas de diseo.
G. SINTESIS DE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR
1. Cursos de agua
70. En el cuadro 5 s e ha sintetizado los procedimientos ms importantes desde el punto de
vista hidrolgico para determinar las crecidas de diseo y el nivel que alcanzarn las aguas en
las secciones del curso donde se dispone de registros, y en el tramo intermedio entre las
secciones, todo ello en funcin de la informacin disponible.
71. Desde el punto de vista geomorfolgico el anlisis de la conformacin del cauce y
elementos asociados, contribuye a l a delimitacin de las lneas de afectacin, en el caso de
ros con formas provenientes de procesos fluviales equilibrados, y no e quilibrados
subajustados.
No se dispone, a priori, de evidencias geomorfolgicas para contribuir a la delimitacin de
lneas de afectacin en el caso de ros con formas provenientes de procesos fluviales no
equilibrados sobreajustados, y en los provenientes de procesos no fluviales.
Para el caso de sistemas con obras o modificaciones, el tema se estudiar a rgimen natural y
con rgimen modificado.
2. Cuerpos de agua
73. En el cuadro 6 s e ha sintetizado los procedimientos ms importantes desde el punto de
vista hidrolgico para determinar las crecidas de diseo y el nivel que alcanzarn las aguas en
el permetro del cuerpo de agua, todo ello en funcin de la informacin disponible.
74. Desde el punto de vista geomorfolgico, el anlisis de conformacin de las mrgenes
contribuye a la delimitacin de las lneas de afectacin en el caso de cuerpos de agua con
mrgenes variable.
En el caso de cuerpos de agua donde se manifiesta la propagacin de una crecida de un
afluente, se estudiar su influencia en las mrgenes a travs del establecimiento de curvas de
remanso o con modelos de propagacin en los embalses.
Para el caso de sistemas con obras o modificaciones, se estudiar a rgimen natural y con
rgimen modificado.

18

3. Cursos y cuerpos de agua artificiales

75. Son validos, en general, todos los procedimientos indicados para cursos y cuerpos de agua
naturales, considerando los parmetros hidrolgicos e hidrulicos de diseo y operacin de
cada sistema en particular.

19

Cuadro 5: SINTESIS DE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR. Cursos de agua

Disponibilidad
informacin.

Determinacin
del
nivel Determinacin
del
nivel
de Determinacin de la magnitud
alcanzado en la seccin de alcanzado en el tramo entre
de la crecida.
control.
secciones.

Cursos
con
registros
prolongados de niveles y curvas
H-Q estables o con aforos
sistemticos en todo el periodo.

-Anlisis de frecuencia de
caudales pico en cada sitio.
A partir de la curva de gasto H- Con modelos de propagacin
-Anlisis regional de frecuencia Q calibrada.
calibrados.
de caudales pico.

-Reconstruccin de caudales a
partir de modelos precipitacinCursos de registros cortos de escurrimiento.
A partir de la curva de gasto H- Con modelos de propagacin
niveles y curvas H-Q estables.
-Anlisis de frecuencia puntual Q calibrada.
calibrados.
y regional de caudales picos
reconstruidos.
-Con perfiles hdricos empricos
Cursos
con
registros
de los datos de niveles
prolongados de niveles, sin o -Anlisis de frecuencia de Directo,
de
los
niveles disponibles.
escasos aforos y curvas H-Q no niveles pico en cada sitio.
registrados o diferidos.
-Con modelos de propagacin a
estables.
partir de una seccin de aguas
arriba.
-Anlisis de frecuencia de
tormentas y otros aportes.
-Transformacin de eventos A partir de la curva de gasto H- -Con el mtodo de propagacin
Cursos sin o m uy escasos
maximizados en caudales por Q construida por el modelo de previsto en el modelo de
registros de niveles y aforos.
modelos de crecida.
crecida utilizado.
crecidas utilizado.
-Regionalizacin de parmetros
hidrolgicos.

20

Cuadro 6: SINTESIS DE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR. Cuerpos de Agua

Disponibilidad de informacin.
Cuerpos de agua con registros
prolongados de niveles y curvas cotasuperficie determinadas.

Determinacin de la magnitud de
crecida.
Anlisis de frecuencia de niveles picos o
volmenes mximos.

Cuerpos de agua con registros cortos de

niveles, pero curvas cota-volmenes
confiables y registros de caudales de
entradas y salidas en periodos largos.

Establecimiento del modelo de balance de

aguas.
Transformacin de aportes en volmenes
o niveles del cuerpo.
Anlisis de frecuencia de niveles
reconstruidos.
Cuerpos de agua sin o escasos registros de Anlisis de frecuencia de tormentas y
niveles y sin o escasos registros de
aportes de las cuencas afluentes.
Transformacin de los eventos
caudales de entradas y salidas.
maximizados en niveles por medio de
modelo de balance

21

Determinacin del nivel alcanzado en el

permetro.
A partir de las curvas cota-volumen y
cota-superficie calibradas.

A partir de las curvas cota-volumen y

cota-superficie calibradas

De las curvas cota-volumen y cotasuperficie inferidas.

H. INFORME TECNICO
76. Luego de haber completado los estudios hidrolgicos, geomorfolgicos e hidrulicos, se
redactar un informe completo que acompaar a los Mapas de Riesgo por inundacin. El
informe presentar los estudios con suficientes detalles para que los especialistas puedan
juzgar su calidad y adecuacin a los procedimientos que se indican. Adicionalmente se
preparar un folleto sumario, explicativo de los puntos ms significativos, que estar
disponible para el pblico.
El informe tcnico completo deber contener los siguientes puntos:
1. Ubicacin y descripcin del lugar
77. Se ubicar y describir el rea mapeada utilizando mapas de escala pequea para ilustrar
el texto, resumiendo las caractersticas fisiogrficas regionales, las condiciones climticas, y
los mecanismos de generacin de crecidas.
2. Crecidas tipo y de diseo del lugar
78. Se definir las crecidas de diseo utilizadas, y el tipo o forma de determinar las mismas en
funcin de la informacin disponible.
Se justificar el nivel de riesgo o tiempo de recurrencia adoptado en cada caso dentro del
rango propuesto.
3. Datos utilizados
79. Se describir ampliamente todos los datos utilizados, medidos o e stimados, indicando
fuentes de suministro, localizacin y caractersticas de las estaciones de medicin, registros
disponibles, forma de archivo y grado de depuracin primaria que presentan. Se utilizaran
tablas, mapas y grficos para ilustrar el texto. Se presentara as toda la informacin disponible
de registros hidromtricos, marcas de crecidas, registros de tormentas, cartas topogrficas,
imgenes satelitarias, datos meteorolgicos y fisiogrficos, datos geolgicos, perfiles
transversales y longitudinales, coeficientes hidrulicos, fotografas areas y otros. as mismo
se indicara todos loa antecedentes y documentos existentes sobre efectos de las inundaciones
y sobre obras de regulacin, de conduccin, de proteccin y de infraestructura en general.
4. Estimacin de crecidas
80. Se describir ampliamente el tratamiento hecho de los datos indicando las metodologas
empleadas en cuanto a l a presencia y correccin de errores, no hom ogeneidad de las series,
presencia de valores atpicos y rellenamiento y extensin de series.
81. debe tenerse especial cuidado con la conversin de datos para utilizar el anlisis de
frecuencia, se justificara su ejecucin a nivel de sitios individuales o con carcter regional.
83. Para el anlisis de frecuencia en un sitio se informara sobre la seleccin de la serie
muestral y se presentara en cuadros los estadsticos calculados para cada muestra y los
coeficientes de variacin, asimetra y aplastamiento.
84. Se justificar la adopcin de la expresin de frecuencia experimental utilizada y se
explicara el mtodo empleado para considerar marcas de crecidas histricas. Se indicar la
verificacin que se efecta para identificar la presencia de valores atpicos (outliers) y
eventualmente el tratamiento dado a los mismos.

22

85. Se presentar una completa justificacin de la funcin de distribucin terica

seleccionada, con explicacin de los mtodos utilizados para el calculo de los parmetros de
las diferentes distribuciones y mtodos de seleccin empleados. Se mostrar en grficos
confeccionados en papel estadstico el ajuste de las frecuencias tericas a la frecuencia
experimental.
Para el caso de elegirse distribuciones que consideren la asimetra muestral, se justificara la
validez regional de este parmetro.
86. Si se efecta un anlisis de frecuencia regional es importante describir la regin y los
cursos considerados, y explicar los mtodos de regionalizacin y tests de homogeneidad
usados.
87. Para el caso de analizar regresiones mltiples, se justificara las variables consideradas y se
presentara las ecuaciones de regresin, la significacin estadstica de cada variable, los
coeficientes de correlacin y los errores estndar.
88. Cuando se utilicen mtodos indirectos de transformacin de una entrada especificada en
caudales, es importante tratar los aspectos que hacen a la entrada y al mtodo de
transformacin. Se describir detalladamente el procedimiento utilizado para definir la
tormenta de diseo, magnitud, extensin, transposicin, anlisis de frecuencia o asignacin de
recurrencia.
En caso de derretimiento de nieve, se describir el mtodo de estimacin utilizado.
89. En cuanto al modelo de transformacin de caudales se justificar la eleccin del utilizado
y se presentar y describir incluyendo los fundamentos tericos, simplificaciones asumidas,
y antecedentes de uso en situaciones parecidas. Se explicar la entrada de datos y proceso de
calibracin-validacin utilizado. Los resultados se mostrarn en tablas y grficos, que
permitan apreciar la representatividad de los mismos con respecto a los valores medidos.
5. Anlisis hidrulico
90. Se explicar detalladamente el mtodo utilizado para el ajuste de las curvas H-Q y el
mtodo para su extrapolacin. Se describir la conformacin de la seccin de aforo y se
informar sobre las variaciones, registradas o potenciales, por erosin o sedimentacin,
presencia de obstculos, y efectos de remanso. Especial cuidado se tendr con la referencia de
cota del 0 de escala y con las variaciones que hubiera sufrido con el tiempo.
91. Se informar en forma clara los coeficientes que han sido estimados y aquellos que se
obtuvieron de mediciones directas o indirectas.
92. Se explicar detalladamente los modelos de propagacin de crecidas utilizados, la entrada
de datos, el proceso de calibracin y de validacin y resultados obtenidos. De la misma forma
se proceder para el calculo de curvas de remanso.
93. Se presentar las secciones transversales caractersticas de cada tramo del curso
considerado, donde se mostrar los niveles de la superficie de agua para cada diseo. De la
misma forma se proceder con el perfil longitudinal de cada tramo.
94. Se informar acerca de la influencia y sobreelevacin del perfil de la superficie de agua
que se produce en la va de evacuacin de crecidas ordinarias por la presencia de obras u
obstculos existentes, en comparacin con el escurrimiento sin interferencias.
6. Anlisis geomorfolgico
95. Se presentar primero un informe geomorfolgico a escala regional donde se indique las
caractersticas ms importantes de toda el rea y las tendencias evolutivas de cursos y cuerpos
de agua por cada subrea homognea.

23

96. Para los casos en que se efectu regresiones mltiples o se utilice mtodos indirectos de
transformacin lluvia-caudal para estimar la magnitud de las crecidas de diseo, se deber
presentar un mapa geomorfolgico de las cuencas con las unidades que la integran, red de
avenamiento, y cuerpos de agua y elementos artificiales significativos. Se presentar tambin
cuadros y grficos con los parmetros cuantitativos geomorfolgicos calculados.
97. Particular atencin se prestar al informe geomorfolgico del tramo de curso o cuerpo de
agua considerado. Se mostrar en planta y en corte las secciones y zonas caractersticas,
indicando los elementos geomorfolgicos ms significativos para contribuir a la
materializacin en el terreno de la lnea y zonas de ribera.
7. Otros procedimientos
98. Se presentar todo otro procedimiento y su justificacin, que no hubiese sido previsto en
la precedente gua y que hubiese sido utilizado en el desarrollado del trabajo.
II. PARA LA COSTA MARITIMA
1. Caso de puertos donde existe buena informacin de mareas
99. En nuestro pas, el mtodo utilizado por la Direccin Nacional de Construcciones
Portuarias y Vas Navegables para la determinacin de la cota de la lnea de ribera, que es
similar al utilizado por el Servicio de Hidrografa Naval para la determinacin de la cota del
Plano de Reduccin y para la lnea de base normal, se basa en la normalidad estadstica.
Si bien los avances tecnolgicos permiten conocer la calidad de ajuste de series finitas de
observaciones a leyes distributivas de valores, estos recursos no han sido aplicados a los
estudios de alturas del mar con la misma intensidad que lo ha hecho la hidrologa para los
cursos fluviales.
Quiz la justificacin derive del hecho que el nivel del mar esta regido por factores acotados
que en el caso de cursos y cuerpos de agua. La variacin de alturas es producida por el
movimiento de las masas de aguas, que responden a f uerzas gravitatorias explicadas por la
teora de las mareas.
El perodo de revolucin de los modos lunares de 19 aos fija el tiempo mnimo a partir del
cual los fenmenos comienzan a presentar caractersticas repetitivas. Hasta el presente en
nuestro pas no se han presentado inconvenientes de orden practico en la determinacin de los
planes de reduccin y cotas de lneas de ribera; sin embargo no estar de ms que en futuros
estudios se verifique empricamente la hiptesis de normalidad estadstica arriba mencionada.
Se desconoce que en el pas existan o hayan existido en la practica poblaciones que hayan
sufrido algn tipo de devastacin o desastre producido por la accin de una extraordinaria
cota del nivel del mar.
La accin directa del tsunamis (maremotos) y huracanes no es frecuente en el mar argentino
y su accin influye en forma significativa en el nivel de las aguas.
En la actualidad el conocimiento de gran parte de los datos mareogrficos se halla en la etapa
embrionaria de informacin pura. Las tcnicas que aplican los organismos oficiales satisfacen
el criterio legislativo. En el caso de puertos de la costa atlntica que tienen o ha n tenido
instalado registrador de mareas por un tiempo no menor a 19 aos (correspondiente al periodo
de la revolucin de los modos lunares), se recomienda el estudio del historial del instrumental
que dio origen a la informacin mareogrfica, pues podra existir la posibilidad de un cambio
en el cero de la escala asociada o cualquier otra operacin que haga variar el valor de las
observaciones.

24

Los datos obtenidos (alturas de pleamares) son procesadas de manera de obtener el valor
medio de altura de pleamar y el desvo cuadrtico medio.
La altura o cota de la lnea de ribera ser pues el valor medio de las pleamares al que se le
suma el desvo cuadrtico calculado.
Ese valor de cota estar referido al cero de la escala asociada al maregrafo del cual se
obtuvieron los datos de pleamares. En caso que se desee obtener la cota de la LR con respecto
a otro origen se deber efectuar las nivelaciones que corresponda con la precisin necesaria.
2. Caso de lugares donde no exista informacin de mareas
100. Dado que no se cuenta con informacin meteorolgica habr que instalar un maregrafo
a fin de obtener los datos de marea necesarios. El cero de la escala asociada al maregrafo
debe ser cuidadosamente nivelado con relacin a varios pilares testigo, puesto que el
instrumento ser luego levantado y debe quedar materializada la cota del cero utilizado.
Durante no m enos de treinta das se procede al registro de mareas. Se obtendr un
mareograma que permitir ser comparado con el producido en el mismo tiempo por el del
puerto ms cercano con informacin permanente. Esta comparacin pude hacerse calculando
las constantes armnicas del lugar, relacionndolas luego con las correspondientes al puerto
ms cercano.
Si el puerto de referencia tiene ya determinada la cota de su LR se efectuar la correlacin de
acuerdo al mtodo utilizado para el transporte del PR. En el caso de que el puerto utilizado
como referencia no tenga determinada la cota de la LR habr que determinarla.
Para poder realizar el traslado de la cota de la LR es necesario que el rgimen de mareas del
puerto de referencia sea el mismo que el del lugar donde se quiere determinar la cota de la
LR.
3. Correlacin de la cota de la LR (Rgimen de mareas semidiurnas)
101. Obtenidos los mareogramas correspondientes a los maregrafos del puerto Patrn o con
registro continuo y el del instrumento instalado en el lugar de inters, se procede como sigue:
1. Se efecta la lectura y registro de todas las pleamares y bajamares correspondientes al
periodo de observacin en el lugar de inters.
2. De los datos registrados se calcula:
a) Del maregrafo local:
NMPL nivel medio de las pleamares locales.
NMBL nivel medio de las bajamares locales.
b) Del maregrafo patrn:

NMPP nivel medio de las pleamares en el puerto patrn.

NMBP nivel medio de las bajamares en el puerto patrn.

c) De los niveles obtenidos se calcula: NMTL nivel medio de la marea local.

NMTP nivel medio de la marea en el puerto
patrn.
d) Con los datos de pleas y bajamares obtenidos en a) y b), se calculan las amplitudes
HTL y HTP correspondientes a l a marea local y la registrada en el puerto
respectivamente.
3. Correlacin del nivel de referencia. La cota de la LR determinada en el Puerto Patrn estar
referida a un pl ano que podr ser el CERO del maregrafo correspondiente a dicho puerto.

25

Por esta razn se debe correlacionar el CERO del maregrafo local con el del maregrafo
patrn. Para ello se procede de la siguiente manera:
En el maregrafo patrn se determina M que es la distancia a que se encuentra el plano de
referencia o CERO debajo del NMTP ya determinado.
En el maregrafo local se determina m que es la distancia que se encuentra el cero del
maregrafo local del NMTL. Esta distancia es arbitraria, ya que el cero de la escala asociada al
maregrafo local ha sido instalado siguiendo el criterio de quedar a un nivel lo suficiente bajo
como para la que la marea no quede nunca bajo l.
De esta forma se calcula:
d = m- M (HTL/HTP)
Siendo d la distancia a sumar o restar (bajar o subir) el CERO local para relacionarlo al CERO
patrn.
Una vez obtenida la cota del CERO patrn relacionada al cero local, calculamos la cota de la
LRL (Lnea de Ribera Local):
LRL = LRP (HTL/HTP)
Esta cota esta referida al CERO local, quedando de esa manera determinada en base a la de un
punto o varios puntos fijos existentes o construidos junto con la instalacin.
De esta forma la cota de la LR local ser registrada con respecto a l os pilares testigos,
pudindose en una operacin posterior vincular los testigos con la red de nivelacin nacional.
III. REPRESENTACION CARTOGRAFICA DE ZONAS DE RIESGO
A. GENERALIDADES
1. Alcances
102. Esta gua de procedimientos para la representacin cartogrfica de zonas de riesgo,
describe de manera genrica las especificaciones a t ener en cuenta, desde el punto de vista
tcnico, en las operaciones topogrficas, geodsicas, fotogramtricas y cartogrficas que se
lleven adelante con dicho fin.
Los procedimientos que se aconsejar deben ser observados como lineamientos generales a
ser usados para la obtencin de un adecuado producto final, ms que como especificaciones
rgidas a ser aplicadas en todo el pas.
Cada realidad geogrfica condicionar el proyecto de levantamiento cartogrfico, y sern las
autoridades de aplicacin, en cada caso, las que deban fijar o establecer dichas
especificaciones.
2. Escalas
103. En este aspecto deber usarse cierta flexibilidad para hacer frente a las citadas
variaciones geogrficas, y a l as circunstancias tcnicas y econmicas particulares de cada
caso. En tal sentido se considerar dos tipos de escalas:
a) la escala del levantamiento o cartogrfica, en base a l a cual deber planificarse e
implementarse las mediciones de campo, el vuelo fotogramtrico, etc.
b) la escala de publicacin de la carta, en la que se efectuar la divulgacin masiva de dicha
documentacin.

26

104. Se ha seleccionado una escala de publicacin de 1:10000, por ser una escala mtrica
reconocida, y adems ser la mnima en la cual los detalles planimtricos pueden ser
razonablemente representados. Ella es completamente adecuada para cartografa de grandes y
medianas comunidades urbanas, en cuanto a poder representar la totalidad de la informacin
que interesa a un esquema de riesgo por crecidas.
No obstante, la autoridad de aplicacin podr recomendar escalas mayores, all donde existan
pequeas comunidades o donde los detalles planimtricos as lo exijan.
105. Para mapas de reas y comunidades designadas como reas de riesgo de inundaciones,
una escala del levantamiento entre 1:2000 y 1:5000 es quiz la ms apropiada para la correcta
representacin grfica de la planimetra y detalles topogrficos.
En reas donde existen cartas adecuadas, o donde las autoridades locales estn usando una
escala diferente, es quiz ms conveniente usar una escala de la cartografa compatible con
dichas situaciones.
En todos los casos la escala del levantamiento ser mayor o igual que la escala de publicacin,
y en los casos que la documentacin preexistente no resulte adecuada, ambas escalas debern
satisfacer los requerimientos mtricos y geomtricos que se establezca.
3. Tipos de mapas
106. Si bien para un p royecto de control de riesgo de inundaciones es recomendable la
elaboracin de planos topogrficos, puede aceptarse tambin los ortofotomapas siempre que
renan los requisitos propios de dicha tcnica.
En esta gua el termino mapa o carta es usado para describir tanto un plano topogrfico
como un ortofotomapa, a menos que sea necesaria su diferenciacin.
4. Curvas de nivel
107. Para los mapas topogrficos con trazado de curvas de nivel se establece las siguientes
equidistancias:
Escala 1:2000 = equidistancia 1 metro, con curvas auxiliares cada 0,50 m.
Escala 1:5000 = equidistancia 2 metros, con curvas auxiliares cada 1 m.
Estas equidistancias podrn modificarse para atender caractersticas especiales de
determinados relevamientos.
B. FOTOGRAFIA AEREA
108. Aqu cubrimos la adquisicin y procesamiento de fotografas areas para
aerotriangulacin, cartografa topogrfica y fotoplanos, a las escalas de 1:2000 y 1:5000.
1. Especificaciones
109. Los trabajos los trabajos aerofotogrficos sern llevados adelante en concordancia con
las especificaciones utilizadas para este tipo de trabajos por la Direccin Nacional de
Aerofotografa de la Fuerza Area Argentina, organismo que consideramos rector en la
materia.
En especial se deber prestar atencin a las especificaciones referidas a la pelcula y filtros a
utilizar, al procesamiento de los negativos del suelo, condiciones atmosfricas y estado del
tiempo para la realizacin del vuelo, etc.

27

2. Equipamiento
110. Las cmaras a u tilizar debern ser mtricas, distancia focal nominal igual a 1 52 mm y
convenientemente calibrados para la obtencin de fotografas con destino a cartografa
topogrfica. Cuando las condiciones del levantamiento as lo exijan se podr autorizar la
utilizacin de cmaras de distancias focales nominales diferentes.
El equipamiento complementario para el vuelo deber satisfacer las normas que establezca la
ya citada Direccin Nacional de Aerofotografa.
3. Escalas de vuelos
111. Se ha seleccionado como aconsejables dos escalas probables de vuelos, en funcin de las
escalas de la cartografa que se decida como producto final del levantamiento, a saber:
Escala de vuelo 1:8000 (para cartografa a escala 1:2000)
Escala de vuelo 1:16000 (para cartografa a escala 1:5000)
4. Planeamiento de vuelo
112. El planeamiento del vuelo deber asegurar como mnimo lo siguiente:
a. Los recorridos de vuelo debern planificarse a lo largo de los cursos o cuerpos de agua,
salvo especificacin en contrario.
b. Deber intercalarse recorridos auxiliares entre los recorridos de vuelos regulares, para
facilitar la seleccin de los modelos estereoscpicos y la vinculacin de fajas para la
aerotriangulacin, en aquellos modelos cuyas superficies estn cubiertas sustancialmente
por masas de agua.
c. El cubrimiento fotogrfico debe ser suficiente para asegurar el cubrimiento cartogrfico
del rea de inters, no admitindose huecos o rellenos.
d. Se debe satisfacer los requerimientos establecidos sobre control planimtrico u horizontal,
y de presealizacin de puntos de control.
e. Se procurar tomar la menor cantidad posible de fotografas.
5. Espaciamiento de los recorridos
113. Los recorridos o lneas de vuelos deben tener una superposicin lateral de un 30%, y no
se admitir desviaciones mayores de un 5% de los recorridos planificados.
Superposicin transversal: la superposicin longitudinal se especificar en cada caso
(normalmente entre el 60% y 80% segn el tipo de terreno) y no se admitir desplazamientos
mayores a un 2% del valor fijado.
6. Especificaciones aplicables a fotografa area a
utilizar en la confeccin de ortofotomapas
114. Las fotografas areas a utilizar en la confeccin de ortofotomapas debern reunir los
siguientes requisitos:
a. La iluminacin deber ser tal que el cielo se encuentre ligeramente oscurecido para
eliminar la presencia de sombras.
b. Si las fotografas son tomadas bajo cielo limpio, la altitud del sol deber ser como mnimo
de 40.
c. Las fotografas debern planificarse de tal forma que solo una de ellas sea requerida para
la obtencin de cada hoja de la cartografa.

28

d. Si la condicin anterior no e s posible, entonces todas las fotografas requeridas para

producir una hoja cartogrfica debern ser tomadas en un nico vuelo.
7. Nomenclaturas
115. Cada fotograma deber estar identificado por las siguientes nomenclaturas:
a. En su esquina Nor-Oeste: la sigla identificatoria del vuelo y la fecha de toma.
b. En su esquina Nor-Este: la identificacin de la corrida y el nmero del fotograma dentro
de la misma.
8. Materiales a proveer por cada vuelo
116. Se aconseja requerir de cada vuelo como mnimo el siguiente material:
a. Negativos del vuelo.
b. Un juego de diapositivas.
c. Un juego de copias por contacto de los negativos del vuelo (preferiblemente en papel
fotogrfico tipo resina o de baja deformabilidad).
d. Un ndice de recorridos de vuelos a escala 1:50000.
e. Certificado de calibracin de la cmara utilizada.
C. PROYECTO DE CONTROL PLANIMETRICO
117. Los puntos de control planimtrico u horizontal sern ubicados de tal manera que
satisfagan por lo menos los siguientes requerimientos:
a. Bloques de fotografas areas a ser ajustados usando los programas SPACE-M o PAT-M.
Se requerir puntos de control en las esquinas de cada bloque y perimetralmente uno de
cada 5 bases fotogramtricas.
b. Bloques de fotografas areas a ser ajustados usando el programa SCHUT STRIP
ADJUSTEMENT PROGRAM. Este mtodo de ajuste considera un bloque como una
entidad consistente de varias lneas de modelos estereoscpicos. Cada lnea puede
dividirse en fajas, las que se ajustaran una por una a travs de varias iteraciones. Se deber
asegurar que ninguna faja comprenda ms de 10 modelos.
Si una lnea esta compuesta de varias fajas, ellas debern superponerse por lo menos en un
modelo.
c. Las fajas del borde del bloque, y las fajas de hasta 10 l neas, requerirn de 3 punt os de
control, uno e n cada extremo y uno e n el medio de la faja. Sin embargo si una faja se
compone de menos de 5 modelos, un punto de control en cada extremo de la misma ser
suficiente. Un punto de control se deber ubicar complementariamente en los extremos de
cada tercera lnea del bloque.
1. Identificacin de los puntos de control
118. Los puntos de control elegidos debern ser identificados con precisin para las
mediciones fotogramtricas, debiendo usarse uno de los siguientes mtodos de identificacin:
a. Sealizacin de los puntos de control, previo al vuelo.
b. Identificacin de hechos fsicos bien definidos. Sern inaceptables hechos naturales
aislados, tales como arbustos o arboles.

29

La decisin sobre la eleccin del mtodo quedar a criterio del responsable de los trabajos,
dependiendo de la disponibilidad y conveniencia de utilizar los rasgos o hechos existentes.
119. Cuando se utilice este mtodo se deber proporcionar:
a. Coordenadas planimtricas para cada punto.
b. Monografa detallada del punto a escala grande.
2. Ubicacin de las estaciones
120. Las estaciones permanentes para control planimtrico debern localizarse en zonas de
fcil accesibilidad, que permitan su presealizacin y monumentacin. Los puntos fijos
existentes debern ser utilizados en el apoyo, debindose verificarse su precisin y
confiabilidad.
3. Mediciones de campo
121. Se deber tener en cuenta los siguientes principios bsicos en el establecimiento de redes
de control planimtrico:
a. Las configuraciones de las redes deben ser estructuralmente slidas y contener suficientes
chequeos matemticos para confirmar su validacin.
b. Las poligonales debern ser lo ms rectas posibles. La relacin entre las longitudes ms
largas y ms cortas debera no ser mayor que 3 a 1.
c. Como regla general la longitud de un r ecorrido poligonal no de bera ser menor a 200
metros.
d. El procedimiento de medicin deber consistir en poligonales cerradas, atadas a dos o ms
puntos fijos de primer orden existentes, con suficientes vinculaciones cruzadas que
aseguren una adecuada redundancia de observaciones y la precisin relativa deseada.
e. En cada punto terminal las poligonales debern ser orientadas por visuales a por lo menos
otra estacin de control existente, de igual o mayor orden, que se parte de la misma red
que la del punto terminal. Un punto terminal es definido como una estacin de control
existente de alto orden.
f. Donde so resulte econmicamente posible la vinculacin de las mediciones planimtricas
a puntos de control de orden admisible (alto orden) la autoridad de aplicacin definir el
procedimiento a adoptar.
g. Los puntos de control para procesos fotogramtricos formaran parte integral de la
estructura principal del relevamiento, no admitindose mediciones o determinaciones
aisladas.
4. Clculo de valores obtenidos
122. Los valores de coordenadas de los puntos de control horizontal debern determinarse por
ajuste de mnimos cuadrados, usando programas de computacin adecuados.
Los valores estarn referidos al Sistema Trigonomtrico Nacional GAUSS-KRUGGER.
D. PROYECTO DE CONTROL ALTIMETRICO
123. Cubrimos aqu los requerimientos de control altimtrico para la cartografa a escala
1:2000 y 1:5000.
124. Cada modelo estereoscpico a ser usado en la compilacin cartogrfica deber ser
controlado con 4 punt os de control altimtrico determinados por nivelacin geomtrica.
Normalmente, estos puntos debern ubicarse en las cuatro esquinas el modelo natural

30

(aproximadamente a 2 cm de los bordes del fotograma). No obstante, si menos de la mitad del

rea del modelo natural es la que va a ser compilada, los 4 puntos podrn colocarse de manera
tal que cubran solamente el rea de inters. Del mismo modo cuando un gran cuerpo de agua
aparezca en un modelo, solo el rea cubierta por tierra firme ser controlada con los 4 puntos
de control.
Cuando no resulte econmicamente conveniente la determinacin de valores altimtricos por
nivelacin geomtrica en el terreno, ellos podrn determinarse por procesos de
aerotriangulacin fotogramtrica.
1. Ubicacin de los puntos de control
125. La ubicacin ideal de los puntos de control altimtrico es en la zona de superposicin
entre lneas de vuelo, pues as pueden contribuir a nivelar el modelo.
Deber ubicrselos sobre una superficie plana, con un a decuado contraste de imagen y con
suficientes detalles para facilitar una buena fusin estereoscpica, de modo tal que la marca
flotante del instrumento fotogramtrico pueda ubicarse precisamente sobre el modelo del
terreno.
126. La identificacin del punto de control deber hacerse con un alto grado de precisin,
usando puntinadores que aseguren la ubicacin elegida, apoyndose en las monografas de
campo.
Cuando la identificacin este comprometida, por falta de detalles reconocibles con
posterioridad al vuelo, o por no ser la superficie de localizacin plana, se deber presealizar
los puntos con anticipacin al vuelo.
2. Especificaciones
127. El control altimtrico deber tener el orden de precisin que para el caso establezca la
autoridad de aplicacin, y ser referido al plano de referencia del Instituto Geogrfico Militar.
3. Puntos fijos
128. Se deber establecer puntos fijos de igual orden que los de control, a lo largo de los
recorridos de nivelacin, espaciados entre si aproximadamente cada 2 km, los que se deber
ubicar en lugares de fcil acceso y reconocimiento.
4. Clculo
129. Las redes y lneas de vinculaciones altimtricas debern ajustarse por mnimos
cuadrados.
Las cotas de los puntos fijos no superaran 0,01 m de indeterminacin, y las de los puntos de
control altimtrico 0,02 m.
E. AEROTRIANGULACION Y AJUSTE NUMERICO
130. En estos prrafos cubrimos los procesos de aerotriangulacin y ajuste numrico de los
vuelos fotogramtricos a escala 1:8000 o 1: 16000. Adems de proveer el control horizontal
para la compilacin cartogrfica, permitir verificar el control altimtrico de campo y
contribuir a la obtencin de valores altimtricos, all donde no s ea posible la nivelacin
geomtrica.

31

1. Procedimientos
131. La seleccin, transferencia y marcado de puntos se efecta estereoscopicamente usando
un instrumento puntiador equivalente en precisin a un WILD PUG-3. La marca tendr
aproximadamente 60 micrones de dimetro, y ser claramente perforada o raspada sobre la
superficie de la emulsin de la diapositiva. Deber utilizarse para este proceso punta de
diamante o lser.
Se aplicar correccin por curvatura terrestre cuando la escala de la foto sea 1:10000 a menor.
Todas las mediciones sern realizadas con instrumentos de primer orden, aptos para producir
informacin precisa para cada aerotriangulacin analtica o semi-analtica.
Se deber asegurar la adecuada calibracin del instrumento antes de comenzar el proceso de
aerotriangulacin.
2. Programas de ajuste
132. Los ajustes se realizaran utilizando programas de computacin tales como SPACE M*,
PAT M**, SHUT*** o similares.
El criterio de convergencias ser tal que la informacin deber ser iterada hasta que no se
produzca cambios de posicin o se verifique:
* para SPACE-M
Omega = 0,005
Phi = 0,005
Kappa = 0,020
** para PAT-M
Deber haber un mnimo de 3 i teraciones para cada una de las soluciones, horizontal y
vertical.
(4/3; 4/3; 4/3)
*** para SCHUT
Segundo grado en x, y, z ser usado para ajustar cualquier faja ms larga que dos modelos.
El numero mnimo de iteraciones ser de 10.
3. Proyeccin cartogrfica
133. Los valores de coordenadas debern encontrarse en el Sistema Trigonomtrico Nacional,
GAUSS-KRUGGER.
4. Precisin horizontal
134. Las siguientes normas estn basadas en el 90% de los detalles bien definidos medidos en
el plano, pueden discrepar de su posicin planimtrica verdadera en el terreno en 0,5 m por el
denominador de la escala del mismo. El ajuste deber satisfacer el siguiente criterio
estadstico:
(i) Control
135. El error cuadrtico medio en la posicin de cualquier punto de control horizontal
utilizado en el ajuste ser menor o igual que los siguientes valores en la escala de la foto:

32

* 30 micrones
** 15 micrones
*** 30 micrones
136. El error cuadrtico medio del 90% de los residuales ser menor o igual que los siguientes
valores en la escala de la foto:
* 45 micrones
** 25 micrones
*** 45 micrones
137. En la observacin de puntos aislados el criterio de rechazo ser del 99% del nivel de
seguridad:
* 64 micrones
** 32 micrones
*** 64 micrones
(ii) Vinculaciones
138. En error cuadrtico medio posicional de los residuales de los puntos de vinculacin
usados ser menor o igual que los siguientes valores a la escala de la foto.
* 15 micrones
** 15 micrones
*** 15 micrones
139. El error cuadrtico medio del 90% de puntos residuales deber ser menor o igual que los
siguientes valores a la escala de la foto:
* 22 micrones
** 22 micrones
*** 22 micrones
140. El criterio de rechazo del 99% del nivel de confiabilidad deber ser el siguiente:
* 32 micrones
** 32 micrones
*** 32 micrones
5. Precisin altimtrica
141. Las siguientes normas se basan en que los valores altimtricos tomados del mapa, del
90% de todas las curvas de nivel o punt os interpolados entre ellas, debern discrepar de su
verdadero valor referido al datum del plano en no ms de 0,5 de la equidistancia.
(i) Control
142. La raz del error cuadrtico medio (RMSE) de todos los puntos usados deber ser menor
o igual

33

a los siguientes valores en la escala de la foto:

* 30 micrones
** 15 micrones
*** 30 micrones
143. La raz del error cuadrtico medio (RMSE) del 90% de los residuales deber ser menor o
igual que los siguientes valores en la escala de la foto:
* 49 micrones
** 25 micrones
*** 49 micrones
144. El criterio de rechazo en la observacin de puntos aislados deber ser el de 90% del nivel
de confiabilidad:
* 77 micrones
** 38 micrones
*** 77 micrones
(ii) Vinculaciones
145. La raz del error cuadrtico medio de los puntos residuales usados ser menor o igual que
los siguientes valores en la escala de la foto:
* 15 micrones
** 15 micrones
*** 15 micrones
146. La raz del error cuadrtico medio del 90% de los residuales deber ser menor o i gual
que:
* 25 micrones
** 25 micrones
*** 25 micrones
147. El criterio de rechazo en la observacin de puntos aislados deber ser el de 99% del nivel
de confiabilidad:
* 38 micrones
** 38 micrones
*** 38 micrones
6. Evaluacin de la aerotriangulacin
148. Es de hacer notar que los resultados del ajuste luego del tratamiento recin citado, no
debern ser basados solamente en los procesos estadsticos, sino que deber tenerse en cuenta
tambin las siguientes consideraciones:
a. Adecuada tcnica de aerotriangulacin con respecto a:
(i) ubicacin de los puntos de control.
(ii) ubicacin de los puntos de enlace o vinculacin.

34

b. Ausencia de evidencia de una naturaleza sistemtica de los residuales en:

(i) puntos de control
(ii) puntos fotogramtricos
c. Los remanentes de bloques debern ser estructuralmente slidos, al mismo tiempo que
deber verificarse el criterio de rechazo (por ejemplo el 1% de rechazo)
d. Reunir todas las otras especificaciones que pueda establecerse al respecto.
F. CARTOGRAFIA
1. Equipamiento
149. Esta seccin cubre la produccin de planos topogrficos y/o ortofotomapas en escala
1:2000 y 1:5000.
150. El mtodo de compilacin y el tipo de instrumento a emplear deber asegurar la calidad
y precisin del producto final, como se especificara ms adelante. No obstante, no de ber
admitirse instrumentos equipados con pantgrafos. Deber aplicarse la correccin por
curvatura terrestre cuando la escala de la foto sea de 1:10000 o menor.
Sern representados grficamente con coordinatografos la cuadricula o grilla, los puntos de
control, y toda otra informacin referida al sistema de proyeccin.
2. Sistema de proyeccin
151. Todos los mapas debern compilarse en el Sistema Trigonomtrico Nacional GAUSSKRUGGER, usando coordenadas rectangulares expresadas en metros.
3. Hojas de muestra
152. Una hoja de muestra que ejemplifique tamaos y proyecto de limites de hojas
(distribucin) e informacin marginal a las leyendas, etc. presentarse con el proyecto de
levantamiento.
Asimismo se presentar un plano a escala 1:5000 con el proyecto de divisin en hojas.
Informacin marginal a las leyendas significa: escala grfica o de barras, y notas
adicionales.
4. Unin de bordes y compilacin de detalles
153. Ser inaceptable la falta de coincidencia de detalles entre hojas contiguas. La
compilacin de detalles cartogrficos respetar las normas establecidas por el IGM.
5. Relieve cartogrfico
154. La informacin relativa al relieve deber presentarse de la siguiente forma:
Escala del mapa
1:2000
1:5000

Curvas de nivel
1,0 metros
2,0 metros

35

Curvas auxiliares
0,5 metros
1,0 metros

6. Requerimientos de dibujo cartogrfico

155. El dibujo y representacin grfica se ajustara a las normas para dibujo cartogrfico
establecidas por el IGM.
7. Nomenclaturas
156. Debern ser representadas poblaciones, calles, autopistas, ferrocarriles, parques
nacionales o provinciales, cursos y cuerpos de agua, islas, limites provinciales, nacionales e
internacionales, etc. y su denominacin se ajustar a lo establecido por la autoridad local.
8. Ortofotomapas
157. Se deber cumplir los siguientes lineamientos:
a. La unin de mosaicos y manchas de exposicin ser poco notable.
b. Las superficies de los lentes debern estar libres de partculas de polvo, rayaduras u otras
distorsiones.
c. El tono de la imagen y grado de contraste deber ser uniforme, a fin de mostrar los
detalles claramente, tanto en zonas de oscuridad y bien iluminadas, como en aquellas de
densidad intermedia.
d. El conjunto de imgenes debe ser cuidadosamente armado, hoja por hoja.
e. En la seleccin de fotografas se deber evitar en lo posible aquellas que tengan un efecto
especular de las superficies de agua. En el caso de que alguna reflexin no pueda ser
evitada, la superficie afectada por agua deber ser retocada en alguna de las etapas del
ensamble fotogrfico, para que tengan un tono similar a otras reas con agua dentro de la
misma hoja. Se deber tener extremo cuidado en los procesos de retocado por reflexin
sobre superficies de agua.
(i) Inspeccin de los ortofotomapa
158. Antes del proceso final se deber realizar pruebas con positivos, combinando medios
tonos, incluyendo curvas de nivel y se les debe someter a la aprobacin de la autoridad de
aplicacin.
(ii) Producto final
159. Se ensamblar la planimetra y la altimetra en capas o niveles separados, en el formato
que se especifique. El nmero de separaciones depender de cmo sean representados los
diferentes detalles (negro, blanco o halo).
(iii) Precisin cartogrfica
160. Toda la informacin bsica, concerniente al plano de referencia de la carta o mapa, tal
como medicin de puntos fijos, puntos de control horizontal, puntos de la grilla o cuadricula,
deber ser ubicada dentro de 0,12 mm de su verdadera posicin en el terreno.
161. Todos los rasgos bien definidos, con excepcin de aquellos inevitablemente desplazados
por simbolizacin, debern ser ubicados dentro de 0,5 mm de su verdadera posicin referida a
la cuadricula.
162. La posicin de un ortofotomapa ser tal que ningn error en un punto de control
exceder de 1,0 mm. Todos los rasgos bien definidos sern tambin localizados dentro de 1,0

36

mm, de su verdadera posicin referida a la cuadricula, con excepcin de aquellos que

inevitablemente se encuentren desplazados por el relieve.
163. El 90% de los errores de todos los puntos de una curva de nivel ser menor que la mitad
de la equidistancia.
164. El 90% de los errores de todos los puntos altimtricos ser menor que 1/3 de la
equidistancia de curvas de nivel.
(iv) Material a suministrar por el autor
165. Se deber proveer: tres juegos de copias del producto final positivas por contacto
realizadas en papel doble peso mate (espesor 0,17 mm) sobre base plstica indeformable;
originales de cada hoja del mapa; fotogramas utilizados, dispositivas marcadas y elementos de
orientacin de cada modelo estereoscpico.
(v) Impresin y publicacin
166. Como ya anticipramos, un pr oyecto cartogrfico para zonas de riesgo por crecidas,
deber incluir como producto final el proceso de impresin, publicacin y difusin de la
cartografa obtenida.
167. Adems, se considera conveniente que cada hoja contenga un breve sumario acerca de
las caractersticas hidrolgicas e hidrulicas y de los riesgos por crecidas a que esta sometida
el rea que cubre dicha hoja.
168. La programacin y planificacin del proyecto cartogrfico deber contemplar tambin
una adecuada separacin de colores para la escala de publicacin de la carta topogrfica,
ilustrando con claridad la extensin del riesgo que representan.
169. Los procedimientos de separacin de informacin, fotomecnica, composicin, y todo
otro inherente al proceso de impresin de la cartografa, debern respetar como mnimo las
especificaciones que para dichos trabajos observa en la actualidad el IGM.
IV. DEMARCACION EN EL TERRENO. MENSURAS
A. CONSIDERACIONES GENERALES
170. El desarrollo del presente tema envuelve la culminacin de los procedimientos para la
determinacin y calculo de la lnea de ribera precedente desarrollados (subcaptulos I, II y
III). La Gua de Procedimientos, con sus parmetros cientfico-tcnicos y requisitos
cartogrficos, necesita ser puesta en ejecucin fsica a t ravs de la materializacin en el
terreno del calculo resultante.
171. Debemos anticipar que si bien el objetivo principal es la demarcacin de la lnea de
ribera, todo lo que en relacin a ella se manifieste debe entenderse tambin referido a las
restantes lneas limtrofes de reas sujetas a restricciones al dominio, o a servidumbres
conexas en el rea objeto de demarcacin. De tal modo, el acto de materializacin no
consistir solamente en la identificacin en el terreno del limite fsico del curso o cuerpo de
agua -deslindando el dominio pblico del privado- sino que, con un alcance mayor,
significara plasmar en el plano y en el terreno mismo la totalidad el rgimen de dominio,
restricciones y servidumbres a que se halla sujeto el bien.
Ello es as porque si bien existe un particular inters del ribereo en demarcar con exactitud
los limites de su propiedad, no menos importante debe ser el inters y ms aun- la obligacin
de la administracin por precisar tanto las reas pertenecientes al dominio pblico, como

37

aquellas sujetas a regimenes especiales en virtud de su condicin de ribereos o prximas al

cuerpo o curso de agua, principalmente a causa del riesgo de inundaciones.
172. las normas que aqu se proponen, con las salvedades propias que cada situacin local
impone, son de aplicacin para cualquier tipo de mensura en que resulte necesario demarcar la
lnea de ribera. Desde el punto de vista de los procedimientos a seguir carece de fundamento
practico la distincin entre mensuras particulares, judiciales o administrativas, no obstante su
distinto origen. En efecto, sin perjuicio de los requisitos especficos que exija en cada caso la
legislacin local en atencin al objeto y consecuencias de cada una de ellas, en todos los
supuestos la determinacin de la lnea de ribera y de las restantes lneas de restriccin o
servidumbre, deber ser materializada siguiendo el mismo procedimiento tcnico. Desde el
ngulo de las operaciones a llevar a cabo en el terreno, la demarcacin de la lnea de ribera
sea cual fuere el tipo de mensura- no difiere en absoluto. De igual modo sucede si la
determinacin es en el mbito fluvial, lacustre o martimo.
Para hacer esta afirmacin partimos del presupuesto de que la aplicacin y uso de la Gua de
Procedimientos Hidrolgicos, Hidrulicos y geomorfolgicos permitir a la autoridad de
aplicacin determinar, en todos los casos, las cotas o parmetros fsicos en base a los cuales el
perito actuante cumplir su cometido, o a un defiriendo dicha determinacin al perito, ad
referndum de su aprobacin.
173. Por ello, el requerimiento por ste a la administracin para que le indique los datos,
recaudos generales y particulares, y dems informacin a utilizar, es el paso previo e
indispensable de los procedimientos a observar para la materializacin del limite en cuestin.
174. Por su parte, la autoridad de aplicacin deber contar necesariamente con la informacin
(o la posibilidad inmediata de acceder a ella) que le permita evaluar y responder
adecuadamente las solicitudes que le formulen los profesionales actuantes, as como, en los
casos que se determine, fiscalizar y verificar a posteriori las operaciones a cargo del perito.
175. En relacin a dicha autoridad de aplicacin, y sin entrometernos en el poder de decisin
local al respecto, parece conveniente sugerir que dicha funcin sea asignada al organismo
provincial de Catastro, con la asistencia e intervencin del organismo responsable de los
recursos hdricos.
176. En la mayora de las provincias rigen reglamentos o i nstrucciones de mensuras que
contienen normas relativas a l a demarcacin de la lnea de ribera. Asimismo rigen otras
disposiciones que, regulando distintos aspectos o materias, contienen normas aplicables a las
mensuras de predios ribereos, v.g. leyes y Cdigos de Aguas. Del cotejo de tales normas y a
los fines de sistematizar y no di spersar los ordenamientos jurdicos locales, parece
conveniente que los requisitos y procedimientos para las mensuras con demarcacin de lnea
de ribera no sean separados del Reglamento de Mensuras.
Basados, como ya se dijo, en que las operaciones a cumplir no difieren en su faz tcnica de
otros actos de levantamiento parcelario, se considera conveniente que los requisitos o
procedimientos especiales que demande esta demarcacin se hallen previstos en el mismo
cuerpo normativo que regula esa actividad en general, de modo que constituyan a lo sumoun titulo o capitulo del mismo.
177. Tambin resultara conveniente que tales requisitos sean exigidos en cualquier mensura
de predio ribereo, esa sta judicial, administrativa o pa rticular. Para esta informacin nos
fundamos en los efectos prcticos y jurdicos que el acto de mensura producir con la
demarcacin de la lnea de ribera y de las lneas de restriccin o servidumbres.
178. Del mismo aspecto deriva la necesidad de contemplar adecuadamente la intervencin de
los terceros interesados en el acto de mensura, as como establecer un mecanismo de reclamo
para aquellos que se sientan afectados en sus derechos por la demarcaron efectuada. A este fin
parece adecuado instrumentar un m ecanismo de publicidad de los actos y operaciones a
cumplir y ya cumplidos, como paso previo a su aprobacin por la autoridad de aplicacin.

38

Todos estos temas constituyen, en nuestra opinin, aspectos generales a co ntemplar

ineludiblemente en las reglamentaciones de mensuras, quedando a criterio de cada autoridad
local las formas y modalidades bajo las cuales pueden incorporarlos a su legislacin, sin
perjuicio de aquellos requisitos especiales que, en cada caso y en atencin a las realidades
locales, estimen conveniente adicionarles.
B. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE SE ACONSEJAN
179. Las normas y procedimientos que a continuacin se aconsejan se consideran, por lo ya
expuesto, las mnimas recomendables para las mensuras de parcelas limtrofes con cursos o
cuerpos de agua o el mar. Ellas se enuncian de manera genrica o conceptual, ya que se
considera que debern ser las autoridades locales las que, en cada caso, y en funcin de las
realidades fsicas, institucionales, y socio-econmicas que se verifiquen, determinen las
especificaciones particulares para operaciones de este tipo.
180. Sin perjuicio de ello, nuestras recomendaciones en nada contradicen a las
Reglamentaciones de Mensuras e Instrucciones para Agrimensores vigentes en los territorios
nacional y provinciales, siendo solamente complementarias o ampliatorias de ellas. Adems,
se debe comprender que algunos de los procedimientos tcnicos que se aconsejan, al margen
de vincularse a la propia naturaleza del acto del deslinde, tienden a brindar apoyo confiable a
otras operaciones estrechamente vinculadas con el deslinde de la lnea de ribera, como ser la
cartografa sobre riesgo de inundaciones.
181. Los pasos que recomendamos son los siguientes:
1. Solicitud de antecedentes e i nstrucciones generales y particulares a la autoridad de
aplicacin, como paso inicial del procedimiento. Dicha autoridad debe fijar la cota de la
lnea de ribera, de las otras lneas conexas, o los mtodos tcnicos para que el profesional
actuante las determine.
2. Citacin a los linderos y dems terceros interesados, segn la forma y modo que
establezca la autoridad de aplicacin. Entre tales terceros debera contarse a
municipalidades cercanas, titulares de derechos de aguas, etc. en las provincias donde el
Fiscal de Estado es responsable de la defensa de los intereses patrimoniales del Estado, su
citacin ser requisito indispensable. La citacin adems de por notificacin personal,
conviene sea tambin hecha por publicacin de edictos u otras formas de publicidad.
3. determinacin fsica de la lnea de ribera, simultanea con la servidumbre de servicio y
toda otra lnea de restriccin o servidumbre que, a juicio de la autoridad de aplicacin
deba materializarse.
4. Sealamiento con monumentos de puntos que correspondan a las lneas demarcadas, de
acuerdo a las instrucciones que imparta al respecto la autoridad de aplicacin.
5. Vinculacin topogrfica y geodsica a redes existentes de los puntos as sealados, segn
las especificaciones tcnicas reglamentarias.
6. Memoria tcnica descriptiva de las operaciones realizadas, incluyendo descripcin del
instrumental utilizado, metodologa adoptada, planillas de calculo y compensacin de
coordenadas planialtimtricas de la totalidad de los vrtices o pun tos relevados,
correspondan a l a parcela en cuestin o a l as lneas de afectacin, auxiliares o de
vinculacin. En todos los casos el sistema de referencia debe ser el Trigonomtrico
Nacional (IGM GAUSS-KRUGGER).
7. Actas de iniciacin, desarrollo y finalizacin de la operacin en las que constara como
mnimo- las citaciones realizadas a l os linderos y terceros interesados, nombres y
apellidos de los concurrentes y sus datos identificatorios, todas las manifestaciones
referidas al acto que los mismos realicen y, en general, expresara la existencia real de los
hechos que el profesional actuante enuncie como existentes, cumplidos por l mismo, o

39

pasados en su presencia. Por ejemplo: cota de las marcas fsicas hechas por las aguas o la
vegetacin, o ausencia de sta, caso ocurrente.
8. La totalidad de las operaciones tcnicas deber ajustarse a las especificaciones de
precisin que para cada caso establezca la autoridad de aplicacin, conforme a la Gua que
proponemos.
9. El profesional actuante deber presentar ante la autoridad la siguiente documentacin:
a. Plano bajo las formas externas y con los dems requisitos que establezca la autoridad
de aplicacin, conteniendo los elementos esenciales de la operacin realizada, los
deslindes efectuados, vinculaciones, levantamiento de detalles, accidentes geogrficos
o hechos fsicos que -a juicio del perito- resulten de inters a la naturaleza del acto.
Asimismo, contendr una planilla de vrtices, lados y ngulos medidos, con indicacin
de sus coordenadas y cotas, y un ba lance de superficies discriminando la
correspondiente al titulo de dominio, la resultante de la mensura y las correspondientes
a zonas de servidumbre o restricciones al dominio. En los mapas de zonas de riesgo
deber representarse los edificios, caminos, arboles, cercos e indicarse la fecha del
levantamiento.
b. Constancias fehacientes de las citaciones de linderos y terceros interesados.
c. Memoria tcnica segn lo sugerido en 6.
d. Actas labradas segn lo sugerido en 7.
e. Planillas de clculos y compensaciones y monografas, a escala conveniente, de los
puntos demarcados con monumentos.
10. Recibido el expediente de mensura, con el contenido no taxativo del punto 9, la autoridad
de ap licacin verificara el cumplimiento de las instrucciones generales y particulares
impartidas para el caso, as como la precision y confiabilidad de la totalidad de las
operaciones tcnicas realizadas. De no merecer observacin, las operaciones
materializadas se debern poner a disposicin para la consulta por terceros interesados, dando de ello noticia publica- por un pl azo prudencial, vencido el cual y no mediando
observaciones, se proceder a la aprobacin de las actuaciones, dejndose constancia en
los respectivos catastros parcelarios.
11. De formularse observaciones, la autoridad de aplicacin dar traslado a l os dems
interesados y proceder a la revisin de las operaciones realizadas y si resolviere una
modificacin, sta deber cumplir tambin con el requisito de publicidad sugerido
anteriormente. Para el caso de insistencia en la decisin original, quedara a los afectados
la alternativa de la revisin mediante instancia judicial.

40

CAPITULO 6
PROYECTOS DE LEGISLACION RECOMENDADOS
I. PROYECTO DE REFORMAS AL CODICO CIVIL
1. Deslindadas como quedaron las materias de legislacin propias del legislador nacional a
travs del Cdigo Civil, y las que competen a las provincias, corresponde formular nuestra
concreta propuesta relativa a aqul.
2. Hemos optado por proponer que se vote una ley, que se promulgara como apndice al
Cdigo, comprensiva de todos los temas concernientes a l as lneas de ribera y correlativas,
encabezada por una nomina de definiciones (o glosario) que preferimos -por motivos
metodolgicos- no incorporar con numeracin propia al Cdigo (que no contiene ninguna otra
lista de esa especie) pero que en virtud del artculo 1 del proyecto forma parte integrante de
aqul.
Adems proponemos un artculo que sugiere las enmiendas a los textos vigentes, otro con los
nuevos artculos que recomendamos incorporar al Cdigo.
El capitulo 4 de este Estudio servira como Exposicin de Motivos de los proyectos de ley a
presentar al Congreso sin perjuicio de acompaar como antecedente el texto completo de este
Informe.
El siguiente es el:
Anteproyecto de
LEY SOBRE LINEAS DE RIBERA Y CONEXAS
Artculo 1: Esta ley ntegra el Cdigo Civil, el que queda modificado en la forma y con
arreglo a lo que establecen los artculos siguientes.
Artculo 2: Los conceptos escritos a continuacin, entre comillas, significan para todo efecto
legal, lo que en relacin a cada uno de ellos se expresa:
Inc. 1) "Cuerpos de agua". El mar territorial, los lagos, y los humedales, sean stos dos
ltimos naturales o creados por accin humana.
Inc. 2) "Mar territorial. El agua; la playa martima; el lecho marino y su subsuelo, hasta la
distancia que determinen tratados o la legislacin especial, medida desde la lnea de base o de
otras lneas dispuestas por tratados o legislacin especial.
Inc. 3) "Lnea de ribera martima". La lnea definible en las costas del ro de la Plata y
martima por la cota de nivel al que alcancen las aguas, sin tener en cuenta el oleaje, en las
ms altas mareas ordinarias, y no por tempestades, maremotos u otras causas extraordinarias.
La autoridad nacional de aplicacin determinar los criterios tcnicos para concretar tal
definicin en relacin a las materias de su competencia.
Inc. 4) "Playa martima". La franja terrestre baada desocupada por el agua, situada entre la
lnea de ribera martima y la lnea de las ms bajas mareas ordinarias.
Inc. 5) "Lnea de base del mar territorial. La lnea establecida por las ms bajas mareas
ordinarias ("lnea de base normal"), salvo en los puertos, golfos, bahas v otros lugares para
los que rigen "lneas de base recta" fijadas por tratados o normas legales especiales.
Inc. 6) "Zona de servicio de la ribera martima". La franja de terreno de 10 metros de ancho,
a lo largo y contigua tierra adentro a la lnea de ribera martima, salvo en los puertos y otras
construcciones donde corre a contar desde el lmite terrestre de stos, y en pueblos y ciudades
donde podr ser reemplazada por calles costaneras, ramblas o calles provinciales o

municipales, cuyas medidas podrn ser ampliadas por las autoridades competentes segn
resulte de la constitucin o leyes locales.
Inc. 7) "Navegable". El cuerpo de agua o ro, o partes de ellos, que tenga la profundidad y
velocidad de corriente que no obstaculicen el paso de embarcaciones u otros artefactos que, al
menos durante el 50% del ao, puedan portar, para fines de comercio o t ransporte de
pasajeros interjurisdiccional (interprovincial o internacional), una o ms toneladas de
pasajeros o carga.
Inc. 8) "Lago o l aguna". La acumulacin natural de agua, su lecho y playas que, est o no
alimentada por ros y tenga o no afluentes, tenga una profundidad media anual mnima de un
metro.
Inc. 9) "Humedal, pantano o estero". El rea cubierta o saturada con agua (superficial o
subterrnea), con frecuencia y duracin suficientes para sostener la prevalencia de vegetacin
palustre (la que vive en condiciones anaerbicas resultantes del exceso de agua), que tenga
una profundidad media anual menor a un metro o nula, y el agua misma. Puede constituir la
orla de una costa fluvial, de un lago o de una isla.
Inc. 10) "Baado". El humedal donde la presencia de agua no es permanente sino estacional
y carece de vegetacin palustre.
Inc.11) "Isla". Una porcin de terreno emergente sobre la lnea de ribera del cuerpo de agua
o ro donde se encuentra, permanente y completamente rodeado de agua, que no se desplaza.
Inc. 12) "Banco". La acumulacin de sedimentos sobre el lecho de un cuerpo de agua o de un
ro, que no emerge continuamente; que puede o no desplazarse; y que en aguas medias o bajas
puede dificultar la navegacin. Integra el lecho.
Inc. 13) "Ro o a rroyo". El agua, las playas y el lecho, donde corre agua natural y
continuamente; o r egularmente durante periodos anuales estacionales, cuyo caudal medio
anual sea como mnimo de 10 litros por segundo.
Inc. 14) "Ro efmero o ro seco". El lecho por donde corre natural y espordicamente agua
pluvial o nival, sin regularidad en cuanto a su ocurrencia, por un lapso, cada vez, no mayor a
7 das.
Inc. 15) "Lecho, cauce o lveo". El fondo, su subsuelo inmediato, los bancos y los accidentes
topogrficos laterales -tales como barrancas v albardones- de un cuerpo de agua o de un ro,
incluidas las playas, hasta la lnea de ribera fluvial o lacustre, excluidas las islas.
Inc. 16) "Playa fluvial o lacustre". La parte del lecho de un lago, humedal o un ro, baada o
desocupada por las aguas entre sus ms altos y ms bajos niveles ordinarios (crecida o bajante
mxima anual media).
Inc. 17) "Lnea de ribera fluvial o l acustre". La lnea definible en el terreno por la cota de
nivel a la que llegan las aguas de un ro o lago durante las crecidas mximas anuales medias.
No tiene efecto legal en relacin a las aguas subterrneas.
Inc. 18) "Zona de servicio de ro o lago". La franja contigua, tierra adentro, a la lnea de
ribera fluvial o l acustre, que mide 35 m etros de ancho si el ro o l ago es navegable, y 10
metros si no lo es. Donde exista o se habilite una calle pblica, que permita la continuidad del
trnsito esta zona no ser mantenida.
Si el ro o lago al que se la vincula fuere empleado en transporte de maderos u otros objetos
por flotacin, el terreno sobre el que se extiende esta zona podr ser transitoria y
ocasionalmente utilizada para el manejo de jangadas o trenes de barcazas, siempre que no se
dae al fundo. Los daos causados sern indemnizables.
Inc. 19) "Embalse o lago artificial". El lago cuya formacin es producida por obra humana.
Inc. 20) "Canal". La hendidura en el terreno excavada por accin humana, usada para
conducir agua a cielo abierto.

Inc. 21) "Lnea de ribera de un embalse o canal". Es la fijada por el acto gubernamental que
dispone construir el embalse o canal o por el que dispone las expropiaciones o afectaciones
pertinentes.
Inc. 22) "Zona de servicio de un embalse o canal". Es la franja fijada por el acto
gubernamental que dispone construir un e mbalse o c anal, o por la legislacin local dictada
conforme al artculo 2611 de este Cdigo.
Inc. 23) "Inundacin por desborde". El agua desbordada de un cuerpo de agua o de un ro en
oportunidad de crecidas mayores a la crecida mxima anual media.
Inc. 24) "Inundacin por anegamiento". El agua proveniente de lluvia, nieve o subterrnea;
que se acumule por ms de una semana cada vez; en terreno cuyo avenamiento sea lento o
nulo o est saturado por colmatacin de la napa fretica.
Inc. 25) "Va de evacuacin de inundaciones". La parte de terreno externa a la lnea de ribera
fluvial o lacustre, donde pueden escurrir las crecidas que tengan una recurrencia pronosticable
de por lo menos 10 aos. La autoridad local podr elevar la consideracin de esa recurrencia
hasta 25 aos cuando las circunstancias locales lo aconsejen, Y establecer las limitaciones y
restricciones a que est sujeto el uso de la tierra. Incluye la zona de servicio del lago o ro.
Inc. 26) "Lnea limtrofe de la va de evacuacin de inundaciones". La lnea definible por la
autoridad local, que delimita la va de evacuacin de inundaciones y sujeta al uso de la tierra
comprendida aquende ese lmite a l as limitaciones y restricciones de uso establecidas por
dicha autoridad.
Inc. 27) "Area inundable o zona de riesgo". La parte de terreno contigua a un cuerpo de agua
o a un ro, externa a la lnea de ribera fluvial, lacustre o martima, incluida su respectiva zona
de servicio y la va de evacuacin de inundaciones, que el agua de aquellos puede ocupar en
ocasin de inundaciones por desborde producidas por crecidas extraordinarias de una
recurrencia pronosticable de entre 100 y 500 aos, de la mxima crecida registrada si fuere
mayor, o del esperable de la ruptura de un embalse sito en la cuenca.
Inc. 28) "Lnea limtrofe del rea inundable a zona de riesgo". La lnea definible por la
autoridad local, dada por la cota de nivel a donde pueden llegar las aguas en las crecidas cuyo
perodo de retorno dicha autoridad puede elegir entre 100 y 500 aos, segn lo estime
adecuado a las circunstancias del lugar. Dicha autoridad puede fijar esa lnea en el terreno, en
la totalidad o por tramos o secciones del cuerpo de agua o ro de que se trate; puede imponer
dentro de esos lmites, con carcter general, limitaciones y restricciones al uso del dominio,
conforme al artculo 2611 de este Cdigo.
Inc. 29) "Area anegable". La parte de tierra inundable por allegamiento durante perodos que,
cada vez, excedan a una semana. Conforme al artculo 2611 de este Cdigo la autoridad local
podr establecer limitaciones y restricciones de uso de la tierra en esas reas.
Inc. 30) "Lnea limtrofe de rea anegable". La determinada por la autoridad local en base a
cotas de nivel donde alcance el anegamiento por ms de una semana cada vez.
Inc. 31) "Aluvin". El acrecentamiento de limo, tierra, arena, grava u otras sustancias
minerales o vegetales slidas, que en forma insensible y paulatina reciban los fundos linderos
con cuerpos de agua o ros, o formen conos o abanicos de deyeccin en el rea inundable, por
accin de la corriente de las aguas, que acrezcan a dichos fundos o rea por encima de la lnea
de ribera. Constituyen tambin aluvin los acrecentamientos que queden situados por encima
de la lnea de ribera, por cambios en el curso de las aguas que les dejen en descubierto.
Inc. 32) "Avulsin". El acrecentamiento de limo, tierra, arena, grava u ot ras sustancias
minerales o vegetales slidas susceptibles de adherencia natural, que por fuerza sbita de las
aguas, se adjuntan o s e superponen a fundos situados aguas abajo, o en la ribera opuesta, o
formen conos o abanicos de deyeccin en el rea inundable, una vez que adhieran
naturalmente a dichos fundos o reas.

Inc. 33) "Cauce abandonado". El lecho que anteriormente ocup un ro o lago cuyas aguas,
por causas naturales, corren o yacen definitivamente en o por otro lugar.
Inc. 34) "Cauce alterado". La parte del lecho que anteriormente ocup un ro o l ago, de la
que se han retirado definitivamente las aguas por aluvin o avulsin naturales para correr por
u ocupar la otra ribera.
Artculo 3: Enmindase los textos de los artculos del Cdigo Civil cuyos nmeros se
menciona a continuacin, sustituyndolos por los indicados en el presente artculo o
hacindoles los agregados que se indican:
2340. Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1) El mar territorial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona
martima continua.
2) Los mares y aguas interiores, bahas y ensenadas, sitos entre una lnea de base recta y
tierra firme; y los puertos, salvo los de dominio privado que la autoridad competente
habilite como tales.
3) Los ros o arroyos, humedales, pantanos o esteros, las aguas subterrneas y toda otra
agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general; sin
perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las
aguas subterrneas en la medida de su necesidad y con sujecin a la reglamentacin
de la autoridad local.
4) Las playas martimas fluviales a lacustres.
5) Los lagos.
6) Las islas formadas y las que se formen en el futuro en el mar territorial, cuando no
pertenezcan a particulares.
7) Las calles, plazas, caminos, canales, embalses o lagos artificiales, puentes, tneles y
cualquiera otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn.
8) y 9) Iguales textos que los vigentes.
2342. Agrgasele el inciso:
6) Las islas formadas en los ros y lagos, cuando no pe rtenezcan a particulares y las
que se formen en el futuro. Las que se formen en ros o lagos no navegables por accin
de nuevos brazos del cuerpo o curso de aguas que separen una porcin de terreno del
fundo del que formaban parte, continan perteneciendo al propietario de ste.
2349. El uso y goce de los lagos no na vegables pertenece a los particulares ribereos
solamente en la medida de sus necesidades vinculadas a la utilizacin de sus fundos.
2572. Son accesorios de los terrenos confinantes con una lnea de ribera fluvial o lacustre:
a) Los acrecentamientos que se produzcan por aluvin, y pertenecen a los dueos de
dichas heredades ribereas.
b) Si el aluvin se produjera aguas abajo de diques por causa del modo en que stos son
manejados acrecer a los propietarios ribereos. Pero la autoridad local podr
imponer, conforme al articulo 2611 de este Cdigo, limitaciones y restricciones al
uso de las tierras as ganadas por accesin y si por causas naturales o por necesidades
derivadas del manejo de dichos diques, se desembalsase aguas que ocupen total o
parcialmente la va de evacuacin de inundaciones los propietarios no tendrn
derecho a reclamo siempre que la autoridad responsable del dique diese aviso
pblico, difundido adecuadamente al menos con 24 horas de antelacin.

2573. Pertenecen tambin a l os ribereos las tierras de los cauces alterados que las aguas
dejen descubiertas.
2574. El aluvin colindante con muros u otras obras construidas para, encauzar ros o lagos,
corresponde al organismo gubernamental titular del dominio pblico fluvial que
autorizo o c onstruy dichas obras, excepto cuando ste autorice expresamente a un
ribereo, tanto a construir esas obras como a acrecer el aluvin que produzcan.
2577. No constituye aluvin el limo, tierra, arena, grava, fango o ba nco que se encuentre
comprendido en el lecho, definido por la lnea de ribera fluvial o lacustre.
2583. Cuando en un ro o arroyo se produce avulsin el dueo de los bienes avulsos conserva
su dominio para el solo efecto de llevrselos, pero lo pierde cuando se adhieren
naturalmente.
2611. Agrguesele como prrafo final:
Son de inters pblico, entre otras circunstancias: a) la evacuacin rpida de las aguas
de inundacin por desborde v por anegamiento; b) el mantenimiento expedito de toda
va de evacuacin, de inundaciones para la circulacin de agua. La autoridad local, a
travs de la legislacin administrativa, podr definir la lnea limtrofe del rea inundable
o zona de riesgo, y de la va de evacuacin de inundaciones, y establecer las
restricciones y limitaciones a las que sujeta el ejercicio del dominio privado dentro de
ellas. Tambin podr demarcar esas lneas en el terreno o aprobar demarcaciones que se
hagan con su autorizacin.
2615. Agrgasele como prrafo final:
El propietario de un fundo vecino a una lnea de ribera martima, fluvial o lacustre no
puede hacer excavaciones ni abrir fosos en su terreno que puedan alterar la cota de
dicha lnea.
2639. Los propietarios Limtrofes con la lnea de ribera martima, fluvial o lacustre estn
obligados a soportar la zona de servicio respectiva sin indemnizacin; deben dejarla
expedita a la circulacin y permitir el trnsito por ella no pueden cercarla del lado del
agua, ni hacer en ese espacio ninguna construccin (excepto guardaganados), ni reparar
las antiguas, ni hacer plantaciones permanentes, ni deteriorar el terreno.
En las reas que la autoridad local hubiese declarado o declare de inters turstico o
afecte a uso recreativo, dicha autoridad puede disminuir el ancho de las zonas a que se
refiere este artculo.
2644. Si tales alteraciones fueren motivadas por caso fortuito o fuerza mayor corresponden al
Estado los gastos necesarios para volver las aguas a su curso anterior, si, a su juicio, ello
conviniese al inters pblico. Tambin le corresponden cuando las alteraciones se
debiesen a a ccin gubernamental, en cuyo caso el organismo estatal ser adems
responsable por los perjuicios.
Si las alteraciones fuesen motivadas por culpa ''de alguno de los ribereos, por la
construccin de obras perjudiciales o la destruccin de obras defensivas, dichos gastos
sern cargados por l y ser adems responsable por la indemnizacin del dao.

2750. Agrgasele como prrafo final:

Los titulares de dominio privado colindantes con lneas de ribera martima, fluvial o
lacustre tienen derecho y accin a exigir de la autoridad competente su definicin y
demarcacin, con audiencia de interesados.
4039. Se prescribe por 6 meses la accin derivada del artculo 2583.
Artculo 4: Agrgase al Cdigo Civil los siguientes artculos:
2340 bis. Las lneas de ribera martima, fluvial y lacustre deslindan los dominios pblico y
privado y sern determinadas y fijadas, en el terreno y en cartografa, con audiencia
de los interesados, por la autoridad titular del dominio pblico, conforme a las pautas
hidrolgicas, hidrulicas y geomorfolgicas que adopte con carcter general para
situaciones anlogas. Los interesados tienen derecho y accin para exigir dicha
determinacin en procedimiento contencioso.
Cuando esas lneas cambiasen, por causas naturales o por hecho humano autorizado,
dichas autoridades debern demarcarlas nuevamente y los interesados tendrn
derecho y accin para exigir que as lo hagan.
La determinacin y fijacin de lneas de ribera martima, fluvial o lacustre en el caso
de cuerpos de agua o r os navegables, para fines vinculados a la navegacin
interjurisdiccional o de aguas del Estado Nacional, es atribucin del Estado Nacional,
no se opone ni contradice a la determinacin y fijacin de lneas o z onas similares
para otros fines, que competan a las autoridades locales.
La delimitacin de zonas de servicio, all donde la Prefectura Naval Argentina tenga
jurisdiccin en virtud de la legislacin que la concierne, no se opone ni contradice a
la jurisdiccin atribuida a dicha Prefectura.
2340 ter. El dominio privado de tierras ribereas a cuerpos de agua y ros se pierde o gana
conforme a las disposiciones de este cdigo, cuando las lneas de ribera son alteradas
por obra de la naturaleza sin lugar a indemnizacin en caso de prdida, ni a pago en
caso de ganancia.
En el caso de cauce abandonado, las tierras que lo formaban quedan desafectadas del
dominio pblico y acrecen a los ribereos en proporcin a los frentes que tenan
sobre el antiguo cauce, hasta su lnea media cuando fueren diferentes los propietarios
en una y otra margen.
En el mismo caso, los dueos de tierras ocupadas por el nuevo cauce no t ienen
derecho a indemnizacin, salvo que el cambio haya sido producido por accin
humana.
2342 bis. Quien quiera reclamar derecho de propiedad, posesin o pr escripcin adquisitiva
sobre una isla proveniente de la consolidacin de un banco, debe previa o
simultneamente a su reclamo gestionar la determinacin de la lnea de ribera.
2511 bis. La indemnizacin por el cambio de calificacin o t itularidad del dominio, por
imposicin de zonas de servicio o servidumbres declaradas genricamente se regir
por los principios de los artculos 10 y 11 de la ley 21499, a cuyo solo efecto se les
considera integrantes de este Cdigo.
4041 bis. Se prescribe por 1 ao contado desde la vigencia de esta ley, la accin para reclamar
el pago de indemnizacin por el cambio de calificacin o titularidad del dominio, a

por imposicin de zonas de servicio o s ervidumbres declaradas genricamente por

esta ley.
Cuando un pr opietario fuese afectado singularmente por un a cto administrativo
fundado en el artculo 2511 bi s, la prescripcin se contar desde que tenga
conocimiento de dicho acto, por notificacin o por que su conocimiento deba
presumiese legalmente.
Artculo 5. Regstrese, publquese, etc.
II. PROYECTOS DE REFORMAS A OTRAS LEYES NACIONALES
3. Sugerimos las siguientes:
A. Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Agrgasele el:
Articulo 674 bi s: a l os fines de la definicin y demarcacin de la lnea de ribera martima,
fluvial o l acustre, prevista en los artculos 2340 bis y 2750 -segundo prrafo- del Cdigo
Civil, el interesado, una vez agotada la instancia administrativa, podr requerir la intervencin
judicial que tramitar por las normas del juicio sumario.
B. Ley N 22963 (Ley de la Carta). Su artculo 12 quedar redactado as:
Artculo 12. Toda vez que los organismos indicados en el artculo precedente, con la
excepcin de las jefaturas de Estado Mayor de la Armada y de la Fuerza Area y de la
Comisin de Limites Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto,
proyecten efectuar trabajos geotopocartogrficos en el territorio de la Repblica Argentina,
consultarn el Instituto Geogrfico Militar, de acuerdo con lo que establezca la
reglamentacin, salvo lo previsto en el articulo siguiente. (Agrgase el)
Articulo 12 bis: Las lneas de ribera martima, fluvial y lacustre sern fijadas de conformidad
con el Cdigo Civil, topogrfica y cartogrficamente, por las autoridades competentes,
nacional o provinciales segn sean el dominio o jurisdiccin involucrados.
Del mismo modo lo sern por las autoridades provinciales competentes las lneas limtrofes
de la va de evacuacin de inundaciones, las lneas limtrofes del rea inundable o z ona de
riesgo y los mapas de zonas de riesgo.
En todos los casos las autoridades mencionadas en este artculo partirn y se apoyarn en las
normas, lneas y monumentos geodsicos establecidos por el Instituto Geogrfico Militar, al
que enviarn para informacin copia de los planos, mapas o cartas levantados.
4. En el territorio del Estado federal, existen dos reas ntegramente sometidas a dominio y
jurisdiccin federales, fuera del mbito de las provincias. a) la capital o distrito federal, y b) el
territorio nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
5. A los territorios nacionales alude el artculo 67 inciso 14 de la Constitucin que confiere al
Congreso la competencia para determinar por una legislacin especial, su organizacin,
administracin y gobierno. Estas son leyes nacionales locales.1
Los territorios nacionales no s on entidades polticas ni gozan de autonoma soberana (con
soberana limitada), sino divisiones territoriales administrativas del Estado federal. Carecen
de Constitucin local y de personalidad jurdica proveniente de la Constitucin federal. Por
ende, no tienen personera para actuar en juicio, deben ser representados por el Estado federal.
Pero una ley podra otorgarles el carcter de entidad autrquica territorial, y en tal caso,

adquirira personalidad jurdica.2 De igual manera la ley puede ponerlos bajo un rgimen de
administracin militar.3
El rgimen legal de los territorios nacionales proviene pues exclusivamente de ley del
congreso.
En los territorios nacionales el Estado federal puede ejercer su gobierno en forma directa o
por delegacin. Lo que no pue de delegar es la determinacin de como debe ser la
organizacin, administracin y gobierno de los mismos. Actualmente slo queda el territorio
nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sud, organizado por el decreto
Ley N 2191/57, de forma tal que, el Estado federal ha delegado el gobierno del territorio en
autoridades locales: a) La Legislatura, funciona siempre que el registro electoral del territorio
tenga 3000 electores (el territorio tena 50493 habitantes en 1985, A nuario Estadstico,
Ushuaia, octubre de 1986) y se compone de 15 miembros
-que duran 2 aos y pueden ser reelectos- elegidos directamente por el cuerpo electoral; sus
facultades son impositivas, presupuestarias, administrativas, de previsin social, de poltica de
faltas y de obras pblicas. b) El Gobernador es designado por el Poder Ejecutivo Nacional con
acuerdo del Senado, por 3 aos y puede ser reelecto; y sus funciones ms importantes son la
jefatura de la administracin y la representacin del territorio. El Gobernador es asistido por
un Secretario de Despacho, que lo reemplaza en caso de ausencia o de impedimento. c) El
Poder Judicial est integrado por un juez letrado que posee la jurisdiccin propia de los jueces
civiles, comerciales, correccionales, criminales, del trabajo, federales; dos de paz; y un juez
de alzada que conoce en grado de apelacin de las sentencias dictadas por los jueces de paz.
Las facultades delegadas a l as autoridades del territorio pueden ser revocadas en todo
momento. Y las leyes o resoluciones dictadas por esas autoridades pueden ser notificadas en
virtud de la preeminencia del artculo 67 inciso 14. La nulificacin puede ser directa, al
modificar o anular la ley territorial, o indirecta, cuando se dicten leyes sobre la misma
materia, pero con otro sentido (segn S.V. Linares Quintana, citado por H. Quiroga Lavi).4
En consecuencia el Congreso puede dictar una ley estableciendo directivas para el territorio
nacional, sin que una ley local pueda tener prominencia sobre ella.5 Esa ley -que podra ser la
misma que para la Capital Federal- puede desarrollar las bases que exponemos infra pgina
VI-17.
El autor recibi en 1972 el cometido de proyectar reformas a la legislacin nacional de aguas
y una legislacin del Congreso para la Capital Federal y el Territorio Nacional de Tierra de
Fuego, cuyo trabajo fue oportunamente publicado.
Esos proyectos no contuvieron normas sobre lneas de ribera ni para prevencin, control o
mitigacin de inundaciones. Pero ya entonces en la reforma propuesta al artculo 2639 de l
Cdigo Civil se propona crear la zona de servicio en la ribera de los ros y lagos no
navegables (op cit p.24). El artculo 126 del mismo proyecto prev que la zona de servicio en
los ros y lagos no n avegables de Tierra del Fuego tendr un ancho de tres metros (op cit
p.104). Vase tambin (op.cit. p.9) el artculo 2640 bis propuesto entonces.
6. Respecto de la capital Federal, las leyes que autorizaron fondos para construir las avenidas
costaneras norte y sud y los puertos Madero y Nuevo, fijaron implcitamente las riberas del
ro de la Plata. En pginas II-29 y ss. nos referimos a los decretos que fijaron la cota de esa
ribera y a los procedimientos tcnicos usados para determinarla.
Los arroyos que atraviesan la capital estn entubados de modo que no tienen riberas.
El Riachuelo, en lo que concierne a la Capital Federal, est ntegramente formado por muelles
o tablestacado, de tal modo que all tampoco tiene ningn problema de lnea de ribera, aunque
si podra fijarse la lnea de riesgo del rea inundable (en el barrio de la Boca, por ejemplo) si
se desease adoptar legislacin al respecto.

III. BASES PARA LEGISLACIONES PROVINCIALES

7. En el curso de este Estudio hemos distinguido claramente tanto lo que es de competencia
legislativa, y ejecutiva nacional como lo que atae a l as provincias. Lo que compete a la
Nacin ha sido materia de los proyectos de legislacin contenidos en los subcaptulos I y II
precedentes. Ahora nos toca hacer recomendaciones relativas a las provincias.
No nos parece propio ni adecuado proponer un proyecto de ley provincial uniforme, que
contrariara la esencia misma del federalismo, cuya preservacin hace a la propia razn de ser
del CFI y a las convicciones muy acendradas del autor de este Estudio. (Tanto el CFI como el
autor fueron laureados con el Premio Provincias Unidas instituido por la Universidad de
Crdoba).
8. Como lo muestra el mapa 1, los ros y lagos de cada provincia tienen diferentes caracteres
fisiogrficos y las administraciones responden a distintas tradiciones institucionales y
burocrticas. Tambin tienen las provincias diferentes disponibilidades presupuestarias y de
personal entrenados distintos Cdigos o leyes de agua y de catastro. Por ello es preciso actuar
conformndose a esos factores.
Esas son las razones por las cuales proponemos solamente bases para las legislaciones
provinciales sobre la materia, posibilitando que cada provincia las adapte a sus propias
circunstancias. Las hemos redactado, sin embargo, como si fuesen a convertirse, tal cual estn
escritas, en legislacin vigente, para hacer menos engorrosa su lectura y ahorrar explicaciones
a cada rato, pero con la prevencin de que cada provincia debera hacer a nuestro texto las
enmiendas, supresiones o agregados que halle convenientes. En varios artculos proponemos
redacciones que slo deberan ser adoptadas por provincias con litoral martimo, lo que
indicamos entre parntesis.
9. Las siguientes son las bases que proponemos para una
LEY SOBRE LINEA DE RIBERA Y CONEXAS Y REGIMEN DE USO
DE LOS BIENES EN AREAS INUNDABLES
1. Objeto y alcances de esta Ley y normas legales aplicables
Articulo 1: Esta ley regla la definicin y la demarcacin en el terreno y en cartografa de:
a) lneas de riberas fluviales o lacustres (y martimas en las provincias litorales),
b) lneas limtrofes de las vas de evacuacin de inundaciones, incluyendo la preparacin de
mapas de riesgo.
c) lneas limtrofes de las reas inundables o zonas de riesgo, incluyendo la preparacin de
mapas de riesgo.
d) lnea limtrofes de las zonas de servicio de ros o lagos (y martima, en las provincias
litorales).
e) los deslindes a que se refiere el artculo 2750 (2 prrafo) del Cdigo Civil.
Articulo 2: Las lneas a que se refiere el articulo precedente sern definidas, demarcadas y
dibujadas conforme a las disposiciones del Cdigo Civil y leyes complementarias, y
siguiendo la metodologa y pautas descritas en la "Gua de Procedimientos para la

determinacin de la lnea de ribera y conexas que se adopta y anexa como parte integrante de
esta ley. *
Artculo 3: Las definiciones y demarcaciones a que se refiere esta ley sern hechas para todos
los efectos que deriven del dominio, competencia y jurisdiccin de la Provincia y son
independientes de actividades similares que el Gobierno Nacional cumple para la regulacin y
control de la navegacin y comercio interjurisdiccionales (este artculo se propone solamente
a las provincias que tengan litoral martimo o ros o lagos navegables).
Artculo 4: La autoridad de aplicacin de esta Ley es: (la misma del Cdigo o ley de aguas, o
del Cdigo de recursos naturales, o del Cdigo rural, o la de catastro).
2. Definicin y demarcacin de lneas de riberas y zonas de servicios
Artculo 5: Las operaciones a q ue se refiere el artculo 1 inciso a), pueden ser instadas y
cumplidas por cualquiera de los siguientes modos:
a) Por decisin del organismo de la administracin provincial responsable de administrar el
dominio hdrico pblico. Este podr hacerlo de oficio o a peticin de parte interesada.
Estas operaciones sern cumplidas por personal de dicho organismo o contratado por ste
a sus expensas.
b) Por cualquier particular interesado que tenga derecho o inters legtimo, o simple, en que
se practique las operaciones. En este caso el particular contratar a s us expensas a u n
profesional matriculado, quien actuar segn instrucciones que recabar de la autoridad de
aplicacin, a cuya aprobacin someter su trabajo.
c) Por un juez competente en juicios de mensura o deslinde; o que acta por aplicacin de
los artculos 2340 bi s o 2750 ( ltimo prrafo) del Cdigo Civil** cuando instada la
autoridad de aplicacin de esta ley conforme a inciso "d" precedente rehusarse practicar la
operacin o no la finiquitase en el trmino de 3 meses de solicitada.
Estos juicios tramitarn conforme a las reglas del Cdigo de Procedimiento en lo Civil
(precedentemente sumario si no hubiese reglas especiales) pero los peritos judiciales
debern solicitar instrucciones tcnicas y someter sus trabajos a la aprobacin tcnica de
la autoridad de aplicacin de esta ley obtenida la cual las presentarn al juez para la
decisin final por ste en los temas de su competencia especifica.
Artculo 6: En todos los casos a que se refiere el artculo anterior sern considerados
interesados, y notificados para que puedan hacer valer sus derechos:
a) La autoridad de aplicacin de esta ley y el Fiscal de Estado.
b) El propietario del inmueble ribereo cuya lnea de ribera haya de definirse y demarcarse.
c) Los titulares de concesiones o permisos para usar aguas del cuerpo o cursos de agua cuya
ribera se trate de definir y demarcar.
d) Las municipalidades v empresas pblicas o privadas que utilicen esas aguas para prestar
servicios pblicos.
e) Los propietarios de la ribera opuesta en el caso de cursos de agua.
f) Los colindantes del fundo cuya ribera haya de demarcarse, si tuviesen inters conflictivo
a este respecto.
* Es la que constituye el captulo 5 de este estudio. Se sobreentiende que los textos de los artculos del Cdigo
Civi1 citados son 1os que resu1taran en caso de sancionarse 1a 1ey que proponemos en el subcaptulo I
precedente.
10

g) En los ros y lagos navegables donde tenga competencia, la Delegacin Regional de la

Direccin Nacional de Construcciones Portuarias y Vas Navegables.
En los casos de los incisos a, b, d, e, f, g, las notificaciones sern personales conforme a las
reglas del Cdigo Procesal Civil. Las personas comprendidas en el inciso c) y aquellas otras
cuyos nombres o domicilios no sean de fcil identificacin sern notificadas por edictos que
se publicarn por 3 das en el Boletn Oficial y un diario local.
Artculo 7: En las notificaciones y edictos a que se refiere el artculo precedente se anunciar
la hora, da y lugar donde comenzarn las operaciones y el nombre y domicilio del profesional
que las realizar. Las instrucciones tcnicas dadas a s te por la autoridad de aplicacin
debern ser puestas por ella y por el profesional interviniente, mediante copias, a disposicin
de los interesados mencionados en dicho artculo.
Artculo 8: El profesional har las operaciones conforme a dichas instrucciones, las que
debern ajustarse a las pautas de la Gua de Procedimientos anexa a esta ley, en presencia de
los interesados, oyndolos, cuando se trate de operaciones en el terreno.
Artculo 9: Presentado su trabajo por el profesional a la autoridad de aplicacin, sta lo
pondr en sus oficinas, abierto a consulta por los interesados por el trmino de 7 das.
Los interesados a que se refiere el artculo 6 podr n formular observaciones y oposiciones
dentro de los 5 das de vencido el plazo establecido por el prrafo precedente.
La autoridad de aplicacin resolver dentro de los 10 das de vencido el plazo a que se refiere
el prrafo precedente, y si no lo hiciese el trabajo se considerar aprobado y ser inscrito en el
registro a que se refiere el artculo 13.
La resolucin de la autoridad de aplicacin ser recurrible conforme a la legislacin sobre
procedimiento administrativo y sobre lo contencioso-administrativo.
Artculo 10: Las operaciones a que se refiere el artculo 1 inciso d) sern hechas a pedido del
propietario ribereo afectado, o de la autoridad responsable de la administracin del recurso
hdrico de que se trate, (en el caso de zonas de servicio de ros o l agos navegables o de la
ribera martima tambin podrn ser hechas a pedido de la Prefectura Naval Argentina).
El costo de estas operaciones ser cargado por la parte que la solicite.
Estas operaciones podrn hacerse simultneamente con las previstas en los artculos 5 a 9 y
con arreglo a las normas por ellos estatuidas.
(Las operaciones de esta ndole hechas a p edido de la Prefectura Naval Argentina tomarn
como lmite hacia el agua a la lnea de ribera establecida por la Direccin Nacional de
Construcciones Portuarias y Vas Navegables).
3. Definicin y demarcacin de lneas limtrofes de vas de evacuacin
de inundaciones y de reas inundables o zonas de riesgo
Artculo 11: Las operaciones a que se refiere el artculo 1 incisos b) y c) sern hechas por la
autoridad de aplicacin cuando lo considere conveniente, directamente o m ediante
contratistas, y conforme a las pautas de la Gua de Procedimientos anexa a esta ley.
En ellas se dar intervencin a los interesados una vez confeccionados los mapas respectivos,
los que -mediante la entrega de copias- sern puestos a examen por aquellos, durante 7 das,
lo que se anunciar por edictos conforme al artculo 6.

11

Artculo 12: Cuando la definicin de dichas lneas y preparacin de mapas tenga por objeto
preanunciado la implantacin de limitaciones y restricciones al dominio de las propiedades
comprendidas en los mapas, conforme al artculo 2611 de l Cdigo Civil, los mapas se
denominarn de zonas de riesgos y podrn ser observados por los interesados titulares de
derechos subjetivos o inters legtimo, en el plazo de 10 das desde vencido el trmino fijado
por el artculo anterior.
La autoridad de aplicacin resolver al respecto y sus decisiones sern recurribles por las vas
establecidas por la legislacin sobre procedimiento administrativo y contenciosoadministrativo.
4. Registro de lnea de ribera y conexas
Artculo 13: La autoridad de aplicacin llevar un registro pblico documental, por cuencas
de ros o lagos (o referido a la costa martima) donde se inscribirn los actos administrativos;
y un registro cartogrfico, donde se archivarn los mapas, planos y cartas referentes a todos
los actos enumerados en el artculo 1.
La inscripcin de esos instrumentos ser obligatoria, no s ern oponibles a terceros los
instrumentos no inscriptos.
5. Rgimen de uso de los bienes situados en las vas de evacuacin de
inundaciones y en las reas inundables
Artculo 14: Conforme al artculo 2611 del Cdigo Civil, el Poder Ejecutivo podr, por
decretos que deben ser de aplicacin general a todos los propietarios o habitantes de un rea
geogrfica deslindada por el respectivo decreto:
a) Definir geogrficamente las vas de evacuacin de inundaciones, y las reas inundables o
anegables, y levantar "mapas de zonas de riesgo" contentivos de sus lmites y que
representen las edificaciones y otras construcciones, caminos, muelles, lneas elctricas,
obras hidrulicas, y vegetacin permanente, existente a la fecha del mapa, la que ser
indicada en ste. El Poder Ejecutivo adoptar los perodos que estime pertinentes de
recurrencia de las crecidas necesarias p ara definir dichas lneas, los que podrn variar
de un rea a otra. Seguir en todo el procedimiento las pautas adoptadas por la Gula de
Procedimientos anexa a esta ley. Segn las caractersticas del rea de que se trate podr
distinguirse o no, e n ella la va de evacuacin de inundaciones, del rea inundable o
anegable.
b) Detallar genricamente, para uno (va de evacuacin) y otro caso (rea inundable o
anegable), las limitaciones y restricciones que impone al ejercicio del dominio de los
bienes que estn, en esas reas, las que tendrn el propsito de facilitar el libre y rpido
escurrimiento de las aguas que puedan desbordar o a negar esas reas, y prevenir la
destruccin o el deterioro de bienes y de vidas. Entre tales limitaciones y restricciones
puede establecerse:
(i)
Prohibicin de edificar, habitar, reparar, o c onstruir determinados tipos de
edificios.
(ii)
Prohibicin de hacer determinados usos de la tierra o edificios.
(iii) Obligacin de edificar solo con arreglo a caractersticas de seguridad que el Poder
Ejecutivo determine.
(iv)
Prohibicin de hacer cultivos permanentes.
(v)
Obligacin de demoler obstculos al libre escurrimiento de las aguas.
(vi)
Obligacin de construir y mantener drenajes y desages privados.

12

(vii) Obligacin de construir obras privadas defensivas contra las inundaciones.

(viii) Prohibicin de subdividir los inmuebles en unidades menores a la superficie que el
Poder Ejecutivo fije.
c) Disponer la construccin de obras pblicas de control y defensa.
d) Imponer tasas o contribuciones de mejoras, o la contratacin obligatoria de seguros, a los
habitantes y propietarios protegidos, administrar los fondos resultantes, y subsidiar
parcialmente los seguros.
e) Otorgar crditos o subvenciones para la radicacin en otras reas de los habitantes de las
reas inundables o anegables.
f) Establecer un rgimen impositivo diferencial, mediante recargos o exenciones totales o
parciales entre quienes habitan o construyan en un rea inundable, segn que lo hagan desde
antes o despus de la fecha del mapa a la que se refiere el inciso "a".
g) Prohibir el otorgamiento de crdito o s ubvenciones por entidades financieras pblicas a
quienes habiten un rea inundable despus de la fecha del mapa a que se refiere el inciso
a.
h) Ordenar la evacuacin temporal de todas las personas y bienes muebles o semovientes de
un rea amenazada de inundacin grave e inminente.
i) Ordenar la demolicin, a costa del propietario, de obras construidas o reparadas en
infraccin a las disposiciones tomadas en virtud de esta ley, cuando la fecha de construccin
o reparacin sea posterior a la del mapa aludido en el inciso a".
Las medidas mencionadas en los incisos c, d, e, f requieren autorizacin legislativa previa a su
aplicacin.
IV. CAMINOS PARA LA CONCRECION DE LOS PROYECTOS RECOMENDADOS
A. SOBRE LEGISLACION NACIONAL
10. En el Congreso Nacional solamente tienen derecho de iniciativa (para el caso, el de
presentar proyectos de ley) el Poder Ejecutivo Nacional y cualquiera de los senadores y
diputados. Y nadie ms.
Los proyectos contenidos en los subcaptulos I y II del presente captulo necesitan ser
sancionados por ley, ya que proponen la reforma del Cdigo Civil (que es uno de los que el
artculo 67 inciso 11 de la Constitucin asigna a la competencia exclusiva del Congreso), y la
de otras leyes nacionales.
11. Dado que dichos proyectos no involucran la creacin de impuestos, pueden ser sometidos
a consideracin -como cmara iniciadora- de cualquier de ambas cmaras del Congreso. Debe
tomarse en cuenta que la cmara iniciadora tiene privilegio de imponer sus puntos de vista a
la otra, en caso de que la iniciadora apruebe un proyecto, la otra lo enmiende, y la primera no
acepte las enmiendas.
12. Nos parece que el camino adecuado, como ya lo dijimos antes, seria gestionar del Poder
Ejecutivo Nacional, a travs de los Ministerios competentes, que hagan suyos los proyectos y
los someta a consideracin del Congreso, durante un perodo ordinario de sesiones.
Uno de esos Ministerios es el de Obras y Servicios Pblicos, del que depende tanto la
Secretara de Recursos Hdricos, como la Direccin Nacional de Construcciones Portuarias y
Vas Navegables, sta ultima a t ravs de la Secretara de Obras Pblicas. Los dos
mencionados son los organismos especficos interesados en el tema desde el punto de vista
funcional, y a ambos habra que cursarles una copia de este Estudio con la sugestin de que lo
acepten y sometan a consideracin del Ministro. Dado que se trata de modificar un cdigo y
otras leyes nacionales, pensamos que tambin ser necesaria la intervencin del Ministro de
Educacin y Justicia, a t ravs de la Secretaria de Justicia, a l a cual habra que formular

13

peticin concordante; y del Ministerio de Defensa en cuanto se trata de modificar la Ley de la

Carta.
13. Cualquier senador o diputado de la Nacin, o gr upos de ellos, tienen tambin la
posibilidad de hacer suyos los proyectos y presentarlos a consideracin de su Cmara. Pero es
obvio que sta (o mejor dicho su Comisin a la que sea girado) no pr oducir despacho sin
consultar la opinin del Poder Ejecutivo a travs de los organismos indicados, por lo que, en
todo caso, ser menester acudir a stos.
14. La forma material de presentar el proyecto consistir en notas (se adjunta modelos)
refirindose al captulo 4 del presente Estudio como Exposicin de Motivos, y los proyectos
de leyes contenidos en el captulo 6 subcaptulos I y II, acompaando para mejor informacin
copia completa del presente Estudio.
B. SOBRE LEYES PROVINCIALES:
UNA LEGISLACION PARALELA GESTADA EN EL CFI?
15. En este mismo captulo, pginas VI-17 y ss, hemos propuesto las bases para legislaciones
provinciales en la materia que nos ocupa. Sera deseable que se alcance uniformidad en la
adopcin y aplicacin de los parmetros tcnicos descritos en el captulo 5 c omo "Gua de
Procedimientos y para la realizacin de mensuras cuando est involucrada la fijacin de una
lnea de ribera".
Advirtase que al tipificar (captulos II y III) nuestros ros y lagos de los que hemos dispuesto
de informacin suficiente para clasificarlos y para basar en esa tipificacin nuestras
recomendaciones metodolgicas, nos hemos atenido a la vasta diversidad que muestran.
Variedad que deriva, de un l ado, de factores fsicos (geomorfolgicos e hidrolgicos) y de
otro en factores no estructurales (disponibilidad de informacin), en la combinacin de cuyos
dos factores es que hemos basado nuestra tipificacin.
Ella est representada grficamente en el mapa 1. Por ello es que las modalidades de
aplicacin de los principios de la Gua de Procedimientos deben variar de una provincia a
otra, o de un ro a otro, y an, entre diferentes tramos de un mismo ro, teniendo en cuenta su
diversidad geogrfica, sus tradiciones institucionales, su organizacin administrativa, y la
disponibilidad de personal tcnico calificado y entrenado para realizar las tareas de que se
trata. Ello hace a la esencia del federalismo, y no ser, ciertamente el autor quien propugne
violar los principios en los que ste asienta.
16. Pero creemos en la utilidad de que la adopcin, en comn o paralela por todas las
provincias, de dichos principios tcnicos, tenga un respaldo poltico. El foro para lograrlo es,
nos parece, la Asamblea del CFI, formada por todos los gobernadores.
17. Haciendo un pa rangn con el mbito internacional, para buscar inspiracin en sus
precedentes, ya que en l actan tambin estados que son independientes cada uno respecto de
los otros -como es el caso de las provincias argentinas entre s- podemos observar, por
ejemplo, que a v eces la Asamblea General de la Naciones Unidas vota proyectos de
convenciones, que no s on jurdicamente obligatorias para los estados miembros -porque la
Asamblea General no e s un pode r legislador- por lo que dichos textos han sido calificados
como "ley internacional blanda" ("soft law"). Solamente cuando son ratificados y se rene la
de cantidad de ratificaciones prevista, entran en vigor para los signatarios.
En otros casos -como lo fue el de la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Ambiente
(1972)- ni siquiera se procur que ella constituyese una convencin con fuerza obligatoria,
sino solamente un conjunto de principios con fuerza moral. Los que -segn la feliz expresin
de Alexander Kiss- no obligan a los gobiernos, pero "lo nico que stos no pueden hacer es
ignorarlos".

14

18. Mutatis mutandi tal situacin se repite en el mbito institucional interno argentino,
respecto de las relaciones interprovinciales, en la figura del CFI. Su Asamblea de
Gobernadores equivale en su significado a la Asamblea General de la Naciones Unidas, o a
una Conferencia convocada por stas.
Si la Asamblea del CFI votase una Recomendacin dirigida a sus gobiernos-miembros, para
que cada uno a dopte por accin realizada como acto de legislacin provincial interna, los
principios de legislacin provincial que estamos recomendando en el subcaptulo III se
lograra el propsito enunciado ms arriba, de conseguir uniformidad en los principios
tcnicos (pero no en su aplicacin). 19. Por una parte, en el trmite legislativo interno de cada
provincia, contando con el previo alto respaldo de la Asamblea del CFI, podra obviarse
estudios y trmites, ya previamente cumplidos y aceptados por los gobernadores.
20. Dado que numerosos ros y lagos interprovinciales estn involucrados, y que tambin en
ellos es necesario determinar sus riberas, adoptar regmenes legales para inundaciones, y
definir las zonas de riesgo donde debera aplicarse legislaciones especiales, parece tambin
ventajoso que las provincias implicadas uniformen los principios tcnicos bajo los cuales
necesitan encarar esa problemtica. Y nos parece que el que estamos sugiriendo es un camino
idneo. Que, adems, puede constituir el paso preliminar a la concertacin de tratados
interprovinciales (por cuencas de la misma ndole) sobre el tema de control y mitigacin de
inundaciones.
21. Desde el punto de mira del CFI nuestra proposicin presentara adems la ventaja de
sentar un va lioso precedente, al que sera til acudir en otros campos de responsabilidad
provincial distintos al de este Estudio (por ejemplo: legislacin tributara, etc.).
22. Parece conveniente que antes de someter el tema a co nsideracin de la Asamblea de
Gobernadores, una reunin de representantes provinciales de nivel tcnico (el CIMOP, por
ejemplo) estudiase y avalase la proposicin.
V. UN SECRETARIADO TECNICO EN EL CFI PARA ASESORAR
EN LA DETERMINACION DE LINEAS Y CONFECCION DE MAPAS DE RIESGO
23. Todo lo dicho en el captulo 2 (II, III, IV, VI y VII, C), en el captulo 5, y en los anexos II
y VI, muestra dos grandes carencias en relacin al tema que nos ocupa;
a) Falta de actualizacin bibliogrfica en relacin a los diversos temas tanto estructurales
como no estructurales, que hemos puesto a contribucin para este Estudio: ella slo existe,
con limitaciones,
en algunos lugares puntuales, pero ciertamente no en todas las
jurisdicciones polticas involucradas (22 provincias, Gobierno Nacional, Territorio
Nacional de Tierra del Fuego, Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires).
b) Falta de personal suficientemente entrenado en las diferentes disciplinas cuya
contribucin es necesaria, no slo para definir y demarcar lneas de ribera, sino para tareas
an ms complejas como es la de producir mapas de zonas de riesgo de inundaciones,
definir los limites de stas, e introducir en ellos toda la informacin fsica necesitada para
fines legales (edificios, obras pblicas, etc.). Tales disciplinas son: geomorfologa,
hidrologa, hidrulica, economa, teledeteccin, cartografa, computacin, derecho.
Ciertamente hay en el pas unos pocos individuos debidamente especializados y
actualizados en todas ellas a t ravs de las diferentes jurisdicciones polticas. Algunos
trabajan en organismos tcnicos de la Nacin o de algunas provincias (o de sus empresas),
otros en universidades, otros actan en el sector privado como expertos o consultores.

15

24. Creemos que el CFI, por causa de la razn misma de su existencia, es el lugar apropiado
para instalar -en su secretariado- una pequea unidad (apenas uno o dos expertos y una
secretaria) cuyas responsabilidades podran ser:
a) Mantener al da una biblioteca especializada (o una seccin de la Biblioteca General del
CFI) incluyendo cartografa y fichero de documentacin relevante indita.
b) Hacer disponible dicha informacin a los gobiernos y al pblico, mediante catlogos y
recensiones bibliogrficas, impresos y circulados peridicamente.
c) Ser depositaria de mapas oficiales de zonas de riesgo de inundaciones en caso de ros y
lagos interprovinciales, cuando los gobiernos partcipes as lo acuerden.
d) Mantener actualizada una nmina de expertos y consultores en las diferentes disciplinas
involucradas, que estn disponibles para trabajos ad hoc, sean ellos funcionarios pblicos,
integrantes de universidades o sea que acten en el sector privado.
e) A pedido de gobiernos, municipios o particulares interesados -con financiacin provista u
obtenida por los solicitantes- formar equipos de expertos y consultores para realizar
estudios y trabajos de campo sobre la temtica aqu considerada, y asumir la direccin o
coordinacin de esos equipos si as se le solicita.
25. Si como lo estimamos conveniente -y creemos posible- cobra vuelo un programa nacional
(o programas regionales) de prevencin de inundaciones y mitigacin de daos, cuyos pasos
preliminares ya ha dado el CFI (el presente Estudio es uno de ellos), la oficina cuya creacin
sugerimos podra constituir la base y el mdulo tcnico-administrativo para que el CFI
enfrente la realizacin de esas tareas.

16

Notas Bibliogrficas:
1. BIDART CAMPOS, G. Tratado elemental de derecho constitucional argentino (Buenos
Aires, 1986, ed Ediar) Tomo 2, Pgina 163.
2. BIDART CAMPOS, G. op. cit Tomo 1, pgina 168.
3. SABAT, Jos Mara, Los territorios nacionales y su administracin militar en la
legislacin argentina, en El Derecho (30 Junio 1982).
4. QUIROGA LAVIE, H. Derecho constitucional (Buenos Aires 1978, ed Centro de
Derecho y Ciencias Sociales) p.689.
5. BIDART CAMPOS, G. Derecho constitucional del poder (Buenos Aires 1967, ed Ediar)
Tomo 1, pginas 340.
6. CANO, G. Anteproyecto de legislacin nacional de aguas (Buenos Aires, dic. 1972)

17

CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES

ESTUDIO SOBRE LINEA DE RIBERA
INFORME FINAL
III
MAPAS

Preparado para el CFI por:

Guillermo J. Cano, con la colaboracin de
LUIS MARIA CALVO, EDUARDO CEIRANO, JUAN DALBAGNI
MARIO DE MARCO NAON, ENRIQUE DEL GESSO
GUSTAVO DE LA PEA, MARTIN IRIONDO, JORGE LARRALDE
AMILCAR MOYANO, CARLOS PAOLI y CARLOS TRUEBA

1988
BUENOS AIRES

COORDENADAS GEOGRAFICAS DE LOS

EXTREMOS DE LINEAS DE BASE
CARTA H-113 - ESCALA 1:250.000 - 1 Edicin 1969
1. Punto medio del Limite Exterior. Martimo
del Ro de la Plata (Art..1)

35 38,0

55 52,0

2. Punta RASA

36 17,4

56 47,0

CARTA H-114 - ESCALA 1:250.000 - 5 Edicin 1984

2. Punta RASA

36 17,4

56 47,0

3. Cabo CORRIENTES

38 00,9

57 31,2

4. Extremo escollera Sur (Pto. Mar del Plata)

38 02,2

57 30,8

5. Punta MOGOTES

38 05,6

57 32,2

6. Punta HERMENGO

38 17,2

57 50,1

N
R
R
N

CARTA H-210 - ESCALA 1:250.000 - 2 Edicin 1974

6. Punta HERMENGO

38 17,2

57 50,1

7. Extremo escollera NORTE (Pto. QUEQUEN)

38 34,9

58 41,7

8. Extremo escollera SUR (Pto. QUEQUEN)

38 35,2

58 41,5

9. Punto al S del Faro CLAROMECO

38 51,7

60 03,1

R: lnea de base recta

L: lnea de base normal

N
R
N

CARTA H-211 - ESCALA 1:300.000 - 2 Edicin 1984

9. Punto al S del Faro CLAROMECO

38 51,6

60 03,1

10. Punta PEHUENCO

39 00,4

61 32,5

11. SE Bancos del RINCON

39 26,8

61 59,7

12. SE Punta LABERINTO

39 27,5

62 01,8

13. N desembocadura Ro COLORADO

39 41,2

62 06,0

14. S desembocadura Ro COLORADO

39 41,6

62 05,8

15. N boca del Ro COLORADO VIEJO

39 50,8

16. Extremo E banco del CENTRO

40 10,5

17. Extremo SE banco CULEBRA

40 24,6

18. Extremo E banco NORDESTE

40 30,8

19. SE isla del JABALI

40 38,1

N
R
R
N
R

N
62 06,6
R
61 58,3
R
61 58,2
R
61 58,4
R
62 10,3

CARTA H-214 - ESCALA 1:275.000 - 1 Edicin 1970

19. SE isla del JARALI

40 38,1

20. Banco al S de BARRANCA NORTE

41 02,0

21. Banco al S del banco anterior

41 03,0

22. Banco al SE punta MEDANO

41 03,4

23. Punta BERMEJA

41 09,0

24. Punta Norte

42 03,9

R: lnea de base recta

L: lnea de base normal

62 10,3
N
62 42,0
R
62 42,9
R
62 45,3
N
63 04,0
R
63 45,7

CARTA H-215 - ESCALA 1:275.000 - 2 Edicin 1983

24. Punta Norte

42 03,9

25. Punto E caleta VALDES

42 19,0

26. Islote Septentrional al E caleta VALDES

42 19,9

27. Islote Meridional al E caleta VALDES

42 22,3

28. Punto al SE faro Pta. BAJOS

42 24,2

29. Punta CERO

42 30,2

30. Punta CANTOR

42 30,9

31. Punta MORRO NUEVO

42 53,1

32. Punta NINFAS

42 58,8

33. Proximidades Bal. ESCOLLERA

43 20,5

34. Proximidades Bal. RESTINGA

43 20,8

35. Punto al S punta DELFIN

43 35,2

36. Isla ESCONDIDA

43 43,4

37. E faro PUNTA LOBOS

43 47,7

38. Punta CLARA

43 58,5

39. Punta TOMBO

44 02,2

40. N Punta LOBERIA

44 15,2

41. E isla al NE de Pta. LOBERIA

44 15,8

42. N isla al E de Pta. LOBERIA

44 16,7

43. Cabo RASO

44 20,2

44. Extremo S pennsula BETBEDER

44 31,8

45. Punta ROJA

44 34,4

R: lnea de base recta

L: lnea de base normal

63 45,7
N
63 36,0
R
63 33,1
R
63 35,0
R
63 36,0
N
63 35,8
R
63 35,7
N
64 06,0
R
64 17,8
N
65 03,3
R
65 03,2
N
65 15,7
R
65 16,7
R
65 18,2
N
65 13,5
R
65 11,1
N
65 17,5
R
65 15,4
R
65 13,6
R
65 13,6
N
65 18,8
R
65 21,3

CARTA N 3 - ESCALA 1:50.000 - 3 Edicin 1928

45. Punta ROJA

44 34,6

46. Cabo DOS BAHIAS

44 55,8

65 21,5
R
65 31,3

CARTA N 50 - ESCALA 1:400.000 - 2 Edicin 1934

46. Cabo DOS BAHIAS

44 55,8

47. Isla ARCE

45 00,0

48. Isla RASA

45 06,0

49. Cabo TRES PUNTAS

47 05,8

65 31,3
R
65 29,0
N
65 23,8
N
65 52,0

CARTA N 60 - ESCALA 1:350.000 - 1 Edicin 1933

49. Cabo TRES PUNTAS

47 05,8

50. Punta FOCA

47 44,8

51. Restinga al E punta GUANACOS

47 48,0

52. N Punta NORTE

47 54,4

53. Isla Pingino

47 54,8

54. Islote al E punta POZOS

47 57,0

55. Isla SHAG

48 06,8

56. Extremo S punta MEDANOSA

48 07,4

57. Islote del CABO

48 15,0

58. Isla RASA CHICA

48 21,7

59. Restinga al S del Cbo. GUARDIAN

48 22,2

60. S del Cerro AMETTE

48 26,2

61. Islote al E cerro ORDOEZ

48 30,0

R: lnea de base recta

L: lnea de base normal

65 52,0
N
65 50,5
R
65 51,9
N
65 46,3
R
65 42,8
R
65 45,7
R
65 53,4
R
65 56,6
R
66 13,2
R
66 19,0
R
66 20,3
N
66 37,8
R
66 45,3
R

62. S del cerro ORDOEZ

48 31,2

63. Cabo VIGIA

48 36,1

64. Islote CHATO

48 45,2

65. N Cabo DAOSO

48 39,2

66. Cabo CURIOSO

49 11,1

67. Punta DESENGAO

49 14,7

68. Proximidades F SAN FRANCISCO DE PAULA

49 44,5

R
66 47,3
N
66 52,2
R
67 02,9
R
67 11,7
N
67 35,8
R
67 36,0
N
67 43,1

CARTA N 61 - ESCALA 1:400.000 - 2 Edicin 1970

68. Proximidades F SAN FRANCISCO DE PAULA

49 44,5

69. E punta CASCAJO

50 07,2

70. Proximidades F SANTA CRUZ

50 10,0

71. Banco al SE punta NORTE

50 58,0

72. Banco al SE punta MONTES

51 03,3

73. E cabo BUEN TIEMPO

51 34,0

74. E banco al E. punta LOYOLA

51 37,5

75. SE punta LOYOLA

51 40,7

76. Proximidades Bal. CONVENTO

51 45,3

67 42,7
N
67 08,0
R
68 20,5
N
69 04,5
R
69 05,0
N
68 53,0
R
68 53,1
R
68 55,9
N
68 51,8

CARTA N 62 - ESCALA 1:400.000 - 3 Edicin 1981

76. Proximidades Bal. CONVENTO

51 45,3

77. Banco al E cabo VIRGENES

52 20,0

R: lnea de base recta

L: lnea de base normal

68 51,8
N
68 20,1

CARTA H-424 - ESCALA 1:100.000 - 1 Edicin 1984

77. Banco al E cabo VIRGENES

52 20,0

78. Hito, ex bal. Punta DUNGENES

52 23,7

79. Hito I - Cabo ESPIRITU SANTO

52 39,5

80. Punta de ARENAS

53 09,2

68 20,4
N
68 25,8
LI
68 36,5
N
68 12,8

CARTA N 62 - ESCALA 1:400.000 - 3 Edicin 1981

80. Punta de ARENAS

53 09,2

81. Banco al N cabo SAN SEBASTIAN

53 17,7

82. Restinga N desembocadura R. GRANDE

53 46,2

83. Banco al N punta POPPER

53 46,8

68 12,8
R
68 11,0
N
67 39,3
R
67 38,6

CARTA N 63 - ESCALA 1:400.000 - 1 Edicin 1939

83. Banco al N punta POPPER

53 46,8

84. W boca caleta POLICARPO

54 37,9

85. E boca caleta POLICARPO

54 37,7

86. Punto sin nombre

54 38,0

67 38,6
N
65 31,6
R
65 30,8
N
65 29,6

CARTA H-418 - ESCALA 1:250.000 - 1 Edicin 1984

86. Punto sin nombre

54 39,0

87. Islote sin nombre

54 38,7

88. Punto sin nombre

54 38,8

89. W boca caleta FALSA

54 38,1

R: lnea de base recta

L: lnea de base normal
L I: limite internacional

65 30,8
R
65 29,4
R
65 28,6
N
65 25,4
R

90. E boca caleta FALSA

54 38,1

91. W boca caleta CENTENARIO

54 38,2

92. E boca caleta CENTENARIO

54 38,3

93. Cabo SAN VICENTE

54 36,9

94. S baha THETIS

54 38,2

95. S Morro NORTE

54 47,0

96. N Morro SUR

54 48,7

97. Punto sin nombre

54 54,7

98. Islote VELEROS

54 55,4

99. E cabo BUEN SUCESO

54 55,4

100. SW Cabo BUEN SUCESO

54 56,0

R
65 24,4
N
65 22,6
R
65 22,0
N
65 14,0
R
65 12,8
N
65 13,0
R
65 13,4
N
65 19,5
R
65 19,4
R
65 20,8
N
65 24,9

CARTA H-419 A - ESCALA 1:100.000 - 2 Edicin 1983

100. SW cabo BUEN SUCESO

54 56,0

101. Islote al SW del cabo BUEN SUCESO

54 56,1

102. W boca baha VALENTIN

54 55,7

103. Punta POTOYUNCO

54 56,5

104. Cabo CHAAPI

54 57,7

105. Islote ms austral al S Cbo. HALL

54 58,1

106. Islote ms austral al SW Cbo. HALL

54 58,4

107. Islote ms austral SW monte HALL

54 58,l

108. Islote ms austral al SE Pta. CURURU

54 58,5

109. Punto sin nombre

54 58,7

R: lnea de base recta

L: lnea de base normal

65 24,9
R
65 25,2
R
65 30,7
R
65 33,4
R
65 38,2
R
65 40,2
R
65 42,0
R
65 43,0
R
60 57,5
R
66 01,4
R

110. Punto sin nombre

54 59,4

111. Punto sin nombre

54 59,5

112. Islote sin nombre

54 59,7

113. Punto sin nombre

54 59,6

114. Punta CAL

54 59,6

115. Islote al SE punta CAL

54 59,9

116. S punta CAL

54 59,8

117. Islote ms austral al S islote S. M. DE TOURS

55 00,9

118. Punta JESSE

55 01,9

119. SE punta FALSA

55 03,1

R
66 03,9
R
66 05,7
R
66 07,1
R
66 08,2
N
66 12,4
R
66 12,4
R
66 12,8
R
66 20,2
R
66 23,8
R
66 27,5

CARTA H-419 H - ESCALA 1:100.000 - 2 Edicin 1983

119. SE punta FALSA

55 03,1

120. Islote BLANCO

55 03,8

121. SW punta FINAL

55 01,8

122. Punta MOAT

55 00,3

123. W fondeadero MOAT

54 57,5

124. S baliza DAVISON

54 56,7

125. Punto sin nombre

54 56,4

126. Baliza roca SOBERANIA

54 56,2

127. Punto sin nombre

54 55,4

128. S bal. PAMPA DE LOS INDIOS

54 54,6

R: lnea de base recta

L: lnea de base normal

66 27,5
R
66 33,2
R
66 39,3
R
66 43,6
R
66 48,9
R
66 54,5
N
66 56,7
R
66 59,3
R
67 01,9
N
67 06,5

ISLAS VECASSES
129. NE isla septentrional

54 56,9

130. W isla oriental

54 57,4

131. SE isla oriental

54 57,6

132. S islote meridional

54 57,8

133. SW isla septentrional

54 57,2

129. NE isla septentrional

54 56,9

67 02,2
R
67 00,7
N
67 01,0
R
67 01,8
R
67 02,3
N
67 02,2

CARTA H-477 - ESCALA 1:50.000 - 2 Edicin 1973

128. S Bal. PAMPA DE LOS INDIOS

54 54,6

134. Extremo S islote HAKENYESHKA

54 54,3

135. Extremo S islote sin nombre

54 53,9

136. Punta NAVARRO

54 53,5

137. Extremo S pennsula sin nombre

54 53,3

138. S val. PONSATI

54 53,3

139. SE isla YUNQUE

54 54,0

140. Extremo S isla MARTILLO

54 54,6

141. Punta MACKINLAY isla GABLE

54 54,7

142. Extremo S pennsula sin nombre

54 54,5

143. SE punta ESPORA

54 55,1

144. NW isla GABLE

54 52,7

145. S punta ALMANZA

54 52,4

146. Punta sin nombre

54 51,7

147. Punta REMOLINO

54 51,8

R: lnea de base recta

L: lnea de base normal

67 06,5
R
67 09,5
R
67 12,8
R
67 13,8
R
67 16,8
R
67 18,1
R
67 20,5
R
67 22,8
R
67 25,2
R
67 28,2
R
67 29,4
N
67 32,8
R
67 34,3
N
67 50,9
R
67 52,4
R

148. Extremo E arrecife LAWRENCE

54 52,6

149. Extremo W arrecife LAWRENCE

54 52,5

150. Punto sin nombre

54 51,6

151. Punta SAN JUAN

54 51,3

152. Punta SEGUNDA

54 51,0

153. Islote ms austral de los islotes LES ECLAIREURS 54 52,5

154. Extremo E isla DESPARD

54 52,4

155. Roca SE islas BRIDGES

54 52,9

156. Extremo SE isla meridional de islas BRIDGES

54 52,7

157. Extremo W isla meridional de islas BRIDGES

54 52,6

158. SW isla sin nombre isla BRIDGES

54 51,6

159. W isla sin nombre islas BRIDGES

54 51,4

160. W isla sin nombre islas BRIDGES

54 52,2

161. Extremo S pennsula USHUAIA

54 51,0

162. Punto sin nombre

54 50,9

163. Punto sin nombre

54 51,4

164. Extremo S isla ESTORDO

54 52,1

165. Extremo SE isla REDONDA

54 52,1

166. Islote ms austral al S isla REDONDA

54 52,3

167. Extremo SW isla REDONDA

54 52,2

168. Islote al S punta Pta. ENTRADA

54 52,4

169. Extremo E punta al S baha CHICA

54 52,9

170. Punto sin nombre

54 43,7

171. Lmite Internacional entre REP. ARG-CHILE

54 53,9

R: lnea de base recta

L: lnea de base normal

R
67 52,9
N
67 53,1
R
67 54,7
N
67 59,8
R
68 02,4
R
68 05,5
R
68 10,4
R
68 13,4
R
68 14,7
R
68 15,2
R
68 15,4
R
68 16,0
R
68 16,3
R
68 18,9
R
68 22,8
N
68 24,3
R
68 27,7
R
68 28,7
R
68 28,9
R
68 29,4
R
68 30,3
R
68 32,0
R
68 34,0
N
68 36,6

CARTA H-418 - ESCALA 1:125.000 - 1 Edicin 1985

1. e Cabo GALEANO

54 46,6

64 41,6

2. e Cabo BEAULIEU

54 46,3

64 39,0

3. e Cabo SAN ANTONIO

54 43,2

64 32,8

4. e Extremo N islote COLNETT

54 41,9

64 20,4

5. e Extremo N islote GUTIERREZ

54 39,9

64 15,6

6. e Extremo NW isla OBSERVATORIO

54 38,8

64 09,8

7. e Extremo NE isla OBSERVATORIO

54 38,8

64 06,6

8. e Cabo FURNEAUX

54 42,7

63 42,7

9. e Islote SAN JUAN

54 42,7

63 48,8

10. e W boca caleta OJEDA

54 43,3

63 48,0

11. e Roca SAPO

54 44,6

63 48,1

12. e Punto sin nombre

54 44,7

63 48,2

13. e Islote ms austral de la Pta. FALLOWS

54 47,2

63 50,8

14. e Punta VENTANA

54 48,6

63 57,2

15. e Extremo S islote de CHIARA

54 52,6

64 10,6

16. e Islote ms austral de los islotes 350 PIES

54 55,0

64 37,2

17. e Cabo SAN BARTOLOME

54 54,8

64 42,4

18. e Cabo SUR

54 51,1

64 45,0

19. e Islote ms austral de los islotes

LOS TRES GARCIAS

54 50,3

64 46,8

20. e W del ms septentrional de los islotes

LOS TRES GARCIAS

54 50,0

64 46,8

21. e Paso LE MAIRE

54 47,2

64 42,6

1. e Cabo GALEANO

54 46,6

64 41,6

R: lnea de base recta

L: lnea de base normal

R
R
R
R
R
N
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R

CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES

INFORME FINAL
II
ANEXOS
I.

BIBLIOGRAFIA Y CARTOGRAFIA UTILIZADA

II.

ANALISIS CRITICO DE LOS CONCEPTOS Y CRITERIOS TECNICOS

III.

TIPIFICACION DE CURSOS Y CUERPOS DE AGUA

IV.

IDENTIFICACION DE PROBLEMAS JURIDICO-INSTITUCIONALES

V.

LA CONSULTA A LOS GOBIERNOS IMPLICADOS. RESEA DE LA

ENCUESTA

VI.

METODOLOGIA PARA LA APLICACION DE LA GUIA RECOMENDADA

VII.

CARTOGRAFIA (Con este anexo se ha formado el volumen III)

Preparado para el CFI por:

Guillermo J. Cano, con la colaboracin de
LUIS MARIA CALVO, EDUARDO CEIRANO, JUAN DALBAGNI
MARIO DE MARCO NAON, ENRIQUE DEL GESSO
GUSTAVO DE LA PEA, MARTIN IRIONDO, JORGE LARRALDE
AMILCAR MOYANO, CARLOS PAOLI y CARLOS TRUEBA

Nota: ndices detallado de cada anexo forman la primera pgina de cada uno.
1988
BUENOS AIRES

ANEXO I
BIBLIOGRAFIA Y CARTOGRAFIA UTILIZADA
INDICE

Pgina

A. BIBLIOGRAFIA TECNICA
B. BIBLIOGRAFIA JURIDICA
1. Jurisprudencia argentina
2. Legislacin argentina (nacional)
3. Legislacin de la provincia de Buenos Aires
4. Legislacin de la provincia de Crdoba
5. Legislacin de la provincia de Corrientes
6. Legislacin de la provincia de Jujuy
7. Legislacin de la provincia de Mendoza
8. Legislacin de la provincia de Neuqun
9. Legislacin de la provincia de Santa Fe
10. Legislacin de otras provincias
11. Legislacin extranjera: Estados Unidos
12. Legislacin extranjera: Espaa
13. Legislacin extranjera: Portugal
14. Legislacin extranjera: Italia
15. Legislacin extranjera: Canad y Gran Bretaa
16. Doctrina jurdica general
17. Doctrina jurdica sobre humedales
18. Doctrina jurdica sobre tierras sumergidas
19. Doctrina jurdica sobre lnea de ribera
20. Doctrina jurdica sobre sirga
21. Doctrina jurdica sobre servidumbre de servicio
22. Doctrina jurdica sobre planicies inundables
23. Doctrina jurdica sobre islas
24. Doctrina jurdica sobre lagos
25. Doctrina jurdica sobre ribera martima
26. Doctrina jurdica sobre cambio de cauce, cauce abandonado
27. Doctrina jurdica sobre aluvin
28. Doctrina jurdica sobre avulsin
29. Doctrina jurdica sobre alteraciones de la ribera por obra estatal
30. Doctrina jurdica sobre alteraciones de la ribera por obras privadas
31. Doctrina jurdica sobre deslindes de jurisdicciones legislativas
y administrativas
32. Doctrina jurdica sobre mensura de predios ribereos
33. Doctrina jurdica sobre deslindes de fronteras internacionales
34. Doctrina jurdica sobre accesin

3
8
8
8
10
10
11
11
11
11
11
11
14
15
15
15
15
15
17
17
18
20
20
20
20
20
20
21
21
21
21
21

C. CARTOGRAFIA

22

21
22
22
22

ANEXO I
BIBLIOGRAFIA Y CARTOGRAFIA UTILIZADOS
A. BIBLIOGRAFIA TECNICA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

14.
15.
16.
17.

AGUADO. Guillermo Daniel, Determinacin de lneas de riberas (San Luis 1987,

Colegio de Agrimensores de San Luis).
AISIKS, Enrique S., La gran crecida del ro Paran de 1983 (Buenos Aires 1984,
TECHINT, Boletn Informativo N 232).
ALVAREZ, Adolfo P., Mtodos para determinar lneas de ribera. Fundamento legal
y mtodo para su determinacin (San Juan 1963, Colegio de Agrimensores e
Ingenieros Gegrafos de San Juan).
ALVAREZ, Jos Angel, Influencia meteorolgica en el nivel de las aguas en la ra
de Baha Blanca (Buenos Aires, Servicio de Hidrografa Naval).
BALAY, Mariano, El ro de la Plata entre la atmsfera y el mar (Buenos Aires,
Servicio de Hidrografa Naval).
BENNETT, Jones y SHOFKOS, William, Level de la ligne de baisse mer du Delta
du Mississippi (1961, Bureau Hidrogeogrfico Internacional).
CALVO, Luis Mara, Inundaciones, Anlisis y recomendaciones para un plan de
accin (Buenos Aires 1987, Secretaria de Recursos Hdricos Naturales de la Nacin PNUD)
GARRIDO, Manuel, Consideraciones, inconvenientes y solucin posible para la
determinacin de la lnea de ribera en el Litoral Argentino (Mendoza 1969, Servicio
de Hidrografa Naval).
TRIANA, Alfredo, La lnea de ribera - Definicin - Determinacin de su importancia
desde el punto de vista jurdico y cartogrfico (La Plata, Geodesia y Topografa, IV
Congreso Nacional de Cartografa).
WAUTERS, Carlos, La lnea de ribera legal - Su determinacin tcnica (Buenos
Aires 1934, Sociedad Cientfica).
ADAMOWSKI, Non parametric Kernel estimation of flood frequencies (Estimacin
no paramtrica de Kernel de las frecuencias de crecida) (1985, Water Resources
Research, vol. 21, N 11).
AMESPIL, Lorenzo, Determinacin del nivel de las ms altas aguas ordinarias en los
puertos de Rosario y de Concepcin del Uruguay (Buenos Aires 1901, Boletn de
Obras Pblicas de la R.A., Tomo i, N 4, 5 y 6).
ANDREJANOV, V., Meteorological and hydrological data required for planning the
development of water resources (Datos meteorolgicos e hidrolgicos necesarios
para la planificacin de desarrollo de los recursos hdricos) (Ginebra 1975, World
Meteorological Organization).
BRASIL, ELETROBRAS, Guas para clculos de avenidas para proyectos de
vertederos (Ro de Janeiro 1987).
CUNNANNE, C., Factors affecting change of distribution for flood series (Factores
que afectan la distribucin de series de crecidas, 1985, Hydrological Sciences
Journal, vol. 30, N 1).
DAMAZIC, Quartile estimation with more less flood like distribution (Estimacin de
cuartiles de una distribucin de crecidas) (1984, Water Resources Research, vol. 20,
N 6).
DIAZ GRANADOS, et al, A physically based flood frecuency distribution (Una
distribucin de frecuencia de crecidas con bases fsicas) (1984, Water Resources
Research, vol. 20, N 7).

18. EEUU, US ARMY CORPS OF ENGINEERS, Hydrologic risk (1988).

19. FIORENTINO, M. et al, A correction for the bias of maximum likelihood estimators
of Gumbel parameters (Una correccin para el error de los indicadores de mxima
semejanza de los parmetros de Gumbel) (1984, Journal of Hydrology, vol. 73, N
1/2).
20. FIORENTINO, M. et al, Regional flood frecuency estimation using the two
component extreme value distribution (Estimacin de frecuencias regionales de
crecidas utilizando la distribucin de valores extremos con dos componentes) (1985,
Hydrological Sciences Journal, vol. 30, N 1).
21. IVANISSEVICH MACHADO, Ludovico, Sobre alertas, inundaciones y recurrencias
(Buenos Aires 1988, Diario La Nacin del 15 de Julio).
22. KITE, G., Frecuency and risk analyses in hydrology (Frecuencia y anlisis de riesgo
en hidrologa) (Littleton Co. 1977).
23. KLEMES, V., Applications of hydrology to water resources mangement
(Aplicaciones de la hidrologa al manejo de los recursos hdricos) (Ginebra 1973,
World Meteorological Organization).
24. KRZYSZTOFOWICZ, A methodology for evaluation of flood forecast - response
system (Una metodologa para la evaluacin de sistemas de respuestas a pronsticos
de crecidas) (1983, Water Resources Research, vol. 19, N 6).
25. KRZYSZTOFOWICZ, A Bayesian Markov model of the flood forecast process (Un
modelo Bayesiano de Markov del proceso de pronostico de crecidas) (1983, Water
Resources Research, vol. 19, N 6).
26. KUCZERA, G., Robust flood frecuency models (Modelos poderosos de frecuencia
de crecidas) (1982, Water Resources Research, vol. 18, N 2).
27. KUNREUTHER, Interactive computer modeling for policy analysis: the flood
hazard problem (Modelacin interactiva por computadora para anlisis de poltica: el
problema del riesgo de crecidas) (1985, Water Resources Research, vol. 21, N 2).
28. LAMBERT, P., et al, Probability distributions of annual maxima seasonal
hydrological variables (Distribucin de probabilidades de mximos anuales de
variables hidrolgicas estacionales) (1985, Hydrological Sciences Journal, vol. 30,
N 1).
29. LETTENMAIER, Testing flood frecuency estimation methods using a regional flood
generation model (Control de mtodos de estimacin de frecuencia de crecidas
utilizando un modelo regional de generacin de crecidas) (1985, Water Resources
Research, vol. 31, N 12).
30. LINSLEY, R., Flood estimates: how good are they? (Estimaciones de crecidas: cuan
buenas son?) (1986, Water Resources Research, vol. 22, N 9).
31. NACIONES UNIDAS, Directrices para la prevencin y regulacin de las perdidas
debidas a las inundaciones en los pases en desarrollo (New York 1977, Dpto. de
Asuntos Econ. y Sociales, Serie de Aguas, N5).
32. NACIONES UNIDAS, Disaster prevention and mitigation (Prevencin y atenuacin
de desastres) (Ginebra 1976, UNDRO).
33. PERAUD, E., Puertos y Vas Navegables (Buenos Aires 1975, Centro de Estudiantes
de Ingeniera).
34. PHIEN, H., Applications of the Log Pearson Type III distribution in hydrology
(Aplicaciones d la distribucin Log Pearson III en hidrologa) (1984, Journal of
Hydrology, vol. 73, N 3/4).
35. REINO UNIDO - NATURAL ENVIRONMENT RESEARCH COUNCIL, Flood
studies report (Informe de estudios de crecidas) (Londres 1975).

36. SINGH, V., et al, Derivation of the Pearson Type III distribution by using the
principle of maximun entropy (POME) (Derivacin de la distribucin Pearson Tipo
III utilizando el principio de la mxima entropa) (1985, Journal of Hydrology, vol.
80, N 3/4).
37. SOKOLOV, A., et al, Methods of hydrological computations for water projects
(Mtodos de calculo hidrolgico para proyectos hidrulicos) (Pars 1982, UNESCO).
38. STEDINGER, Design, events with specified flood risk (Diseo, evento con riesgo
especificado de crecidas) (1983, Water Resources Research, vol. 19, N 2).
39. STEDINGER, Estimating a regional flood frecuency distribution (Estimacin de una
distribucin de frecuencia regional de crecidas) (1983, Water Resources Research,
vol. 19, N 2).
40. TAKEUCHI, K., Annual maximum series ad partial - Duration - Series evaluation of
Langbeins formula and Chows discussion (Series de mximos anuales - Evaluacin
de la formula de Langbein y la discusin de Chow) (1984, Journal of Hydrology, vol.
68, N 1/4).
41. THAMPAPILLAI, et al, Flood damage mitigation: a review of structural and
nonstructural measures and alternative decision frame works (Atenuacin de daos
por crecidas) (1985, Water Resources Research, vol. 21, N 4).
42. WALLIS, J., Relative accuracy of Log Pearson II procedures (Precisin relativa del
mtodo Log Pearson II) (1985, Hydrological Sciences Journal, vol. II, N 7).
43. WILSHIRE, S., Grouping frequency analysis (Agrupacin de anlisis de frecuencia)
(1985, Hydrological Sciences Journal, vol. 30, N 1).
44. XUEWY, J., et al, Plotting positions for Pearson Type III distribution (Posiciones de
graficado para distribucin Pearson Tipo II) (1984, Journal of Hydrology, vol. 74, N
1/2).
45. YEVJEVICH, V., Estimation of skewness of hydrologic variables (Estimacin de
variables hidrolgicas) (1984, Water Resources Research, vol. 20, N 7).
46. CANADA, INLAND WATER DIRECTORADE, Survey and mapping procedures
for flood plain delineation (Procedimientos de investigacin y mapeo para
delimitacin de planicies inundables) (1976).
47. CANADA, SASKASTCHEWAN, Convenio sobre levantamiento de mapas y
estudios sobre riesgos de inundaciones entre el Gobierno Federal de Canad y el de
la provincia de Saskastchewan (1987).
48. ARGENTINA, CONAPHI, Hidrologa de las grandes llanuras (Buenos Aires 1983).
49. ARGENTINA, INCYTH, Estudios de navegabilidad del ro Negro (Buenos Aires
1975, DIGID).
50. CHIOZZA, E. y FIGUEIRA, R., Atlas fsico de la Repblica Argentina (Buenos
Aires 1981, Centro Editor de Amrica Latina).
51. DERRAUAU, M., Geomorfologa (Buenos Aires 1981, ed. Ariel).
52. FAIBRIDGE, R., The encyclopedia of geomorphology (Stroudsburg, EEUU 1968).
53. GRIBBIN, J., Climatic change (Cambridge 1978, Cambridge University).
54. GUILCHER, Andrs, Morfologa litoral y submarina (Barcelona 1957, ed. Omega).
55. HAKANSON, L., JANSSON, M., Principles of lake sedimentology (Berln 1983,
Springer Verlag).
56. HOLMES, A., HOLMES, B., Geologa fsica (Barcelona 1954, ed. Omega).
57. INTERNATIONAL ASSOCIATION OF ENGINEERING GEOLOGY, Bulletin
(Pars, varios aos).
58. IRIONDO, Martn, A comparison between the Amazon and the Paran fluvial
systems (Hamburgo 1988, Grupo de Carbono de SCOPE, Naciones Unidas).

59. IRIONDO, Martn, Geomorfologa de la cuenca del ro de Salado en Santa Fe (Santa

Fe 1981, convenio INCYTH-UNL).
60. IRIONDO, Martn, Geomorfologa de la planicie Amaznica (Ro de Janeiro 1981,
IV Simposio de Quaternario do Brasil).
61. IRIONDO, Martn, Introduccin a la geologa (Paran 1985, ed. El Ro).
62. IRIONDO, Martn, Mapa de geomorfologa de la llanura aluvial del Paran entre las
ciudades de Santa Fe y Corrientes (Santa Fe 1982 a 1985, Agua y Energa, Proyecto
de Paran Medio).
63. IRIONDO, Martn, Modelos sedimentarios de cuencas continentales. Las llanuras de
agradacin (Buenos Aires 1986, 1 Congreso Latinoamericano de Hidrocarburos).
64. IRIONDO, Martn, TARDIVO, R., CERUTI, C., Geomorfologa y cuaternarios del
valle inferior del ro Feliciano (1985, Revista Asociacin de Ciencias Naturales del
Litoral, N 16).
65. LEOPOLD, L., WOLMAN, M., MILER, J., Fluvial processes in geomorphology
(Procesos fluviales en geomorfologa) (San Francisco, Ca. 1964, ed. W. H. Freen and
Co.).
66. OTTMAN, Francois, Introduccin a la geologa litoral y submarina (Buenos Aires
1967, EUDEBA).
67. SHORT, N., BLAIR, R., Geomorphology from Space (Washington 1986, NASA).
68. STRAHLER, A., Geografa fsica (Barcelona 1984, ed. Omega).
69. STRAHLER, A., STRAHLER, H., Modern physical geography (Toronto 1998, e d.
John Wiley and Sons).
70. THORNBURY, W., Geomorphology (New York 1969, ed. Wiley International).
71. Varios, Actas del IX Congreso Argentino de Geologa (Buenos Aires 1984).
72. Varios, The Sahara and the Nile (Rotterdam 1980, ed. Halkema).
73. VIERS, G., Geomorfologa europea (Buenos Aires 1983, ed. Dikos Tau).
74. CONSULTARG S.A., Proyecto de defensa contra inundaciones en la provincia de
Entre Ros (Buenos Aires 1976). Ver tambin 12, 46 y 49.
75. CANADA, MANITOBA, Mapa de riesgo de inundaciones - Regin de Arborz, Prov.
de Manitoba, Canad, Escala 1:5000.
76. CANADA, QUEBEC, Mapa de riesgo de inundaciones en Beacosnville, Regin de
Montreal, Prov. de Quebec, Canad, Escala 1:1000.
77. DUCLOUT, J., Determinacin del nivel de las ms altas aguas ordinarias en el
puerto de la Capital (Buenos Aires 1900, Boletn de Obras Pblicas de la R.A., Tomo
I, N 2 y 3).
78. SANDHU, T., Report on the Tantallion hydraulic study (Saskastchewan 1982).
79. VIVES, Oscar, Estudios defensas ro Chico, Los Antiguos, Jeinemeni (1953, A y EE
Servicio ros Chubut, Senguerr, Chico).
80. VIVES, Oscar, Riego y defensa del Pueblo lago Buenos Aires (1952, A y EE
Servicio ros Chubut, Senguerr, Chico).
81. ZEBALLOS, Estanislao, Derecho de riberas (Buenos Aires 1903, Revista de
Derecho, historia y letras, Tomo XVI). Ver tambin 59.
82. CANADA, INLAND WATER DIRECTORADE, Hydrologic and hydraulic
procedures for flood plain delineation (Procedimientos hidrolgicos e hidrulicos
para delineacin de llanuras inundables) (1976).
83. CANADA, INLAND WATER DIRECTORADE, Federal Guidelines for the national
flood damage reduction program (Directrices federales para el programa nacional de
reduccin de perdidas por inundaciones) (1986).

84. CANADA, Ministerio del Ambiente, ONTARIO, Ministerio de Recursos Naturales,

Una nueva solucin para un vi ejo problema. El programa de reduccin de daos
causados por las inundaciones (Ontario 1986).
85. CANADA, QUEBEC, Acuerdo entre los gobiernos de Canad y la provincia de
Quebec sobre levantamiento de mapas de riesgo de inundaciones aplicado a la
preservacin de planicies inundables (1987).
86. JONES, Earl, JONES, Johnatan, Floodway delineation and management
(Delimitacin y gestin de la va de evacuacin de inundaciones) (1987, ed.
American Society of Civil Engineers, Journal of Water Resources Plannig and
Management, vol. 113).
87. PAGE, Gillian, The Canadian Flood damage reduction program (El programa
canadiense de reduccin de daos por inundacin) (Londres 1980, Pergamon Press).
88. SPARGO, R., WATT, W., The Canadian flood damage program (El programa
canadiense sobre daos por inundaciones) (Mar del Plata 1977, U .N. Water
Conference). Ver tambin 49, 74, 78 y 80.
89. AISH-UNESCO-OMM, Mathematical models in hydrology (1974, AAS/UNESCO).
90. BEARD, Leo, The use of analog and digital computers in hydrology (Louvain 1969,
ed. Imprimerie Centerick).
91. BURNASH, R., FERRAL, R., The use of digital computers in hydrology. An
operational system for computer preparation of short term river forecast on the North
Coast of California (El uso de computadoras digitales en hidrologa. Un sistema
operativo de preparacin de computadoras para pronostico a corto plazo en la Costa
Norte de California) (Louvain 1969, ed. Imprimerie Centerick).
92. CORMARY, Y., GUILBOT, A., Design of water resources projects with inadequate
data (Diseo de proyectos hidrulicos con datos insuficientes) (Madrid 1974, Centro
de Estudios Hidrolgicos).
93. DELOURSSEY, Donn, The use of analog and digital computers in hydrology
(Louvain 1969, ed. Imprimirie Centerick).
94. EAGLESON, Peter, Dynamic hydrology (1970, Mc Graw Hill).
95. FLEMING, George, Computer techniques in hydrology (New York 1977,
Environment Science Series).
96. GUPTA, S., SOLOMON, S., Water Resources Research (ed. American Geophysical
Union).
97. HAAN, C., Design of water resources projects with inadequate data (Diseo de
proyectos hidrulicos con datos no adecuados) (Madrid 1974, ed. Centro de Estudios
Hidrogrficos).
98. IASH/AIHS UNESCO, Hydrology of deltas (Pars 1970, IASH/AIHS UNESCO).
99. KEANEY, Ralph, WOOD, Eric, Water Resources Research (ed. American
Geophysical Union).
100.LLOYD, E., Advances in hydrology in stochastic reservoir theory (Adelantos en
hidrologa, en la teora estocstica de embalses) (New York 1969, ed. Academic
Press).
101.MC LEOD, A., HIPEL, K., LENNOX, W., Water Resources Research (1977, ed.
American Geophysical Union).
102.MEYER, Paul, SANGUINETTI, Ricardo, CALVO, Luis, Simposio sobre
administracin de los ros y navegacin fluvial (Santa Fe 1985).
103.MODD, M., DAWDY, D., Design of water resources projects with inadequate data
(Diseo de proyectos hidrulicos con datos inadecuados) (Madrid 1974, ed. Centro
de Estudios Hidrogrficos).

104.NASSH, J., Design of water resources projects with inadequate data (Diseo de
proyectos hidrulicos con datos no adecuados) (Madrid 1974, ed. Centro de Estudios
Hidrogrficos).
105.NEMEC-JARONIN, Engineering hydrology (1975, ed. Mc Graw Hill).
106.OVERTON, D., MEADOWS, M., Stormwater modeling (1976, Academic Press).
107.ROCKWOOD, D., The use of analog and digital computers in hydrology (Louvain
1969, Imprimerie Centerick).
108.SCHERMERHORN, Vail, KUCHL, Donald, The use of analog and digital
computers in hydrology (Louvain 1969, Imprimerie Centerick).
109.SCHULTZ, G., The use of analog and digital computers in hydrology (Louvain
1969, Imprimerie Centerick).
110.SOKOLOVSKY, D., SHIKLOMANOV, I., The use of analog and digital computers
in hydrology (Louvain 1969, Imprimerie Centerick).
111.SOLOMON, S., GUPTA, S., Water Resources Research (ed. American Geophysical
Union).
112.SVANDIZE, G., The use of analog and digital computers in hydrology (Louvain
1969, Imprimerie Centerick).
113.UNESCO-OMM-AIHS, Floods and their computation (Leningrado 1967, Actas del
Coloquio).
114.WOOD, E., Design of water resources projects with inadequate data (Diseo de
proyectos hidrulicos con datos no adecuados) (Madrid 1974, ed. Centro de Estudios
Hidrogrficos).
115.YEVJEVICH, V., et al, Unsteady flow in open channels (Fort Collins Co. 1975,
Water Resources Publications).
B. BIBLIOGRAFIA JURIDICA
1. Jurisprudencia argentina
116.CAMARA FEDERAL DE LA CAPITAL, Sentencia del 14 d e Junio de 1913
(Buenos Aires 1913, ed. Inspeccin General de Justicia).
117.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sentencia del 8 de Mayo de 1909 (1909, ed.
Jurisprudencia Argentina).
118.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Fallos 195:438 y 105:438.
119.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Caso Gobierno Nacional y Sociedad Puerto de
Rosario contra Olivetti en sentencia del 9 de Mayo de 1921 (ed. Fallos de CSJN, T.
134).
120.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sentencia del 18 de Julio de 1921 (ed. Fallos de
CSJN, T. 134).
121.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sentencia del 18 de Noviembre de 1925 (ed.
Fallos de CSJN, T. 185).
122.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sentencia del 23 de Diciembre 1959 (1960, ed
Jurisprudencia Argentina).
123.Jurisdiccin Nacional en el Puerto de La Plata (1926, ed. Jurisprudencia Argentina,
Tomo 20).
2. Legislacin argentina (nacional)
124.Decreto s/n aprobado por la ley 590 (1873).
125.Decreto del 31.03.09 Extraccin de arena (1909).
126.Decreto N 120230 Permiso Extraccin de arena (1937).
127.Decreto N 337 Cota ribera en Pto. Posadas (1939).

128.Decreto N 61327 Sealamiento de la lnea de ribera que atae al Gobierno Federal

(1940).
129.Decreto N 1485 Lnea prov. de ribera Pto. Olivos (1943).
130.Decreto N 11964 Uso de riberas en Tigre y San Fernando (1944).
131.Decreto N 19374 Limite Jurdico DGNP en Zrate (1944).
132.Decreto N 26005 Polica de seguridad Puerto de La Plata (1944).
133.Decreto N 27177 Limite Argentina Paraguay (19449.
134.Decreto N 7362 Sistematizacin ribera del Ro de la Plata (1945).
135.Decreto N 8147 Limite entre prov. Buenos Aires y Cap. Federal (1945).
136.Decreto N 31337 Urbanizacin Baado de Flores (1949).
137.Decreto N 759 Delimitacin zona Pto. Olivos (1950).
138.Decreto N 11635 Cota de ribera en Pto. de Gualeguaych, Entre Ros (1950).
139.Decreto N 14751 s/jurisdiccin Pto. de Ramallo (1950).
140.Decreto N 18285 (1950).
141.Decreto N 15228 Lnea de ribera Pto. San Nicols (1951).
142.Decreto N 836 Policas Federal en Cap. Federal y Martima (1956).
143.Decreto N 11262 E stibajes pobladores isleos del Paran, Paraguay y Uruguay
(1958).
144.Decreto N 11282 Permiso extraccin arena (1958).
145.Decreto N 2405 Lnea de ribera Delta del Paran (1960).
146.Decreto N 171 Lnea de ribera martima (1963).
147.Decreto N 341 Lnea de ribera ro Quequn (1970).
148.Decreto N 2321 Lnea de ribera Puntas Piedras e Indio (1970).
149.Decreto N 6023 Ribera Ciudad de Buenos Aires (1971).
150.Decreto N 56 Permiso extraccin arena (1974).
151.Ley N 407 Muralla en el Pto. de Corrientes (1870).
152.Ley N 590 Auxilio a damnificados por inundaciones en Tucumn (1873).
153.Ley N 706 Defensa Pto. Santa Fe contra crecientes (1874).
154.Ley N 856 Estudio defensas (1877).
155.Ley N 922 Defensa de Santiago del Estero c/ro Dulce (1878).
156.Ley N 938 Puerto y defensa de Goya (1878).
157.Ley N 997 Defensa de Santiago del Estero c/ro Dulce (1879).
158.Ley N 1080 Muralla en el Pto. de Corrientes (1881).
159.Ley N 1085 Defensas en ro San Juan (1881).
160.Ley N 1112 Defensa ciudad de Santa Fe (1881).
161.Ley N 1197 Obras defensa ciudad de Salta (1882).
162.Ley N 1918 Expropiacin terrenos Pto. de Corrientes (1885).
163.Ley N 1786 Defensa de Santiago del Estero c/ro Dulce (1886).
164.Ley N 1999 Desvo ro II para defensa de Salta (1886).
165.Ley N 2572 Defensa ciudad de San Juan (1889).
166.Ley N 3780 Subsidio damnificados por inundacin (1889).
167.Ley N 3088 Cdigo rural para los territorios nacionales (1894).
168.Ley N 3219 Subsidio a damnificados por inundaciones a Mendoza (1895).
169.Ley N 4554 Auxilio vctimas inundaciones ros Paran, Paraguay y Uruguay (1905)
170.Ley N 4817 Obras defensa de Santiago del Estero (1905).
171.Ley N 4892 Ganancia de terrenos Ro de la Plata (1905).
172.Ley N 5092 Muralln sobre el Ro de la Plata (1907).
173.Ley N 5112 Ro Pilcomayo: limite con Paraguay (1907).
174.Ley N 5576 Habilitacin tierras inundables Entre Ros (1908).
175.Ley N 5795 Defensa y dragado del riachuelo de Gualeguaych (1908).

176.Ley N 6708 Estudio ro Salado: Limite S. del Estero y Sta. Fe (1909).

177.Ley N 7336 Estudio defensa Santiago del Estero c/ro Dulce (1910).
178.Ley N 7561 Defensa ciudad de Salta (1910).
179.Ley N 8128 Auxilio vctimas de inundaciones Riachuelo y Maldonado (1911).
180.Ley N 8868 Concesin terreno en ro Santiago (1912).
181.Ley N 9112 Auxilio a damnificados por inundaciones (1913).
182.Ley N 9128 Auxilio a damnificados por desborde Riachuelo (1913).
183.Ley N 9475 De caza y pesca martima.
184.Ley N 11650 Obras de defensa en Santiago del Estero (1932).
185.Ley N 11922 Defensa avenidas ro Mendoza (1934).
186.Ley N 12661 Subv. damnificados por inundaciones (1940).
187.Ley N 11635 Fija cota ribera Gualeguaych, Entre Ros (1950).
188.Ley N 14257 Expropiacin terrenos Delta del Paran (1953).
189.Ley N 14816 Contribucin por inundaciones (1959).
190.Ley N 15806 Asistencia a damnificados por inundaciones en el Delta de Entre Ros
y Buenos Aires (1961).
191.Ley N 18298 Ley general de la Prefectura Naval Argentina.
192.Ley N 18711 Jurisdiccin y competencia fuerzas de seguridad.
193.Ley N 20645 Tratado del Ro de la Plata.
194.Proyecto de Ley sobre demarcacin lneas de base zona martima conforme
convencin de derecho del mar (1986, ed. Diario de Asuntos Entrados, Senado de la
Nacin, Ao II, N 55).
3. Legislacin de la Provincia de Buenos Aires
195.Decreto N 9196 Reglam. fraccionamientos zona Atlntica (1950).
196.Decreto N 330 Fomento Delta bonaerense (1955).
197.Decreto N 5657 Extraccin de arena en playas, etc. (1985).
198.Decreto Ley N 4651 Canon por extraccin de ridos (1957).
200.Ley N 5782 Fomento del Delta Bonaerense (1954).
201.Ley N 5869 Auxilio damnificados por inundaciones (1958).
202.Ley N 6037 Auxilio damnificados por inundaciones Chascoms (1959).
203.Ley N 6052 Socorro vctimas inundaciones en dolores (1959).
204.Ley N 6223 Colonizacin islas Delta del Paran (1960).
205.Ley N 6253 De conservacin de los desages naturales (1960).
206.Ley N 6481 Obras de defensa de ribera (1961).
207.Ley N 6677 Desages y defensa contra inundaciones (1961).
208.Ley N 7526
209.Ley N 7978 (ed. ADLA XXXIII).
210.Reglamentacin Art. 4 de la Ley 4702 s/extraccin de ridos (1941).
4. Legislacin de la Provincia de Crdoba
211.Decreto N 13.467 A y B. Excluye cauces de los bienes municipales (1945).
212.Decreto Ley N 380 C. Extraccin de ridos (1960).
213.Decreto Ley N 5589 Cdigo de Aguas (1973).
214.Ley N 4551 Damnificados por inundaciones (1958).
215.LOPEZ, Joaqun, Notas al Cdigo de Aguas de la prov. de Crdoba (Crdoba 1974,
Boletn Oficial de la Prov. de Crdoba).
216.MINISTERIO DE OBRAS Y S ERVICIOS PUBLICOS, Normas Tcnicas para la
determinacin de la lnea de ribera (Resolucin del Cons. Tcnico de la Direccin
Provincial de Hidrulica N 836 del 30.10.52).

10

217.Reglamento pcial. N 836 sobre adopcin por la Direccin de Hidrulica de normas

tcnicas para la fijacin de lneas de ribera (1952).
5. Legislacin de la Provincia de Corrientes
218.Cdigo Rural de la Prov. de Corrientes (1902).
219.Decreto N 2283 Reglamentacin de mensuras (Corrientes 1968, Imprenta Oficial).
6. Legislacin de la Provincia de Jujuy
220.Decreto Ley N 217 Crea comisin de emergencia c/desastres naturales (1958).
221.Decreto Ley N 219 Adjudica tierra a afectados creciente ro de las Piedras (1958).
222.Ley N 161 Cdigo de Aguas (1950).
223.Ley N 219 (1958)
224.Ley N 1685 Exencin impositiva a pueblo Volcn afectado por inundaciones.
225.Ley N 2427 Modifica Cdigo de Aguas (1958).
226.Ley N 2459 (1958).
7. Legislacin de la Provincia de Mendoza
227.Decreto N 1022 E. Deslinde de terrenos (1942).
228.Decreto N 1252 E. Aprueba instrucciones para agrimensores (1944).
229.Decreto N 131 E. Deslindes que confinan con ros y arroyos (1949).
230.Decreto N 4478 S/dependencia de terrenos ganados a ros (1962).
231.Decreto Ley N 629 Reparacin obras daadas por crecientes (1957).
232.Decreto Ley N 2062 Defensa obras viales afectadas por aluviones (1957).
233.Ley General de Aguas (1884).
234.Ley N 322 Orgnica de las autoridades de aguas (1905).
235.Ley N 1484 Obras de defensa en mrgenes de varios ros (1942).
236.Ley N 2466 Auxilio a damnificados (1988).
237.Ley N 2685 Canal colector de crecientes al ro Mendoza (1960).
238.Ley N 2738 Canal colector ros secos Herrera y Pavlowsky (1960).
239.Ley N 2797 Obras de defensa contra aluviones (1961).
240.Ley N 2798 Obras de defensa contra aluviones (1961).
8. Legislacin de la Provincia de Neuqun
241.Ley N 684 del Catastro Geogrfico (1972).
242.Ley N 899 Cdigo de Aguas (1975).
9. Legislacin de la Provincia de Santa Fe
243.Ley N 3050 s/estudios desborde laguna Melince (1942).
244.Ley N 3776 Extraccin de ridos s/ro Carcara (1950).
245.Ley N 4831 Permisos para extraccin de ridos (1958).
246.Ley N 4839 Acuerdo c/Entre Ros para extraccin de arenas (1958).
247.Instrucciones generales para mensuras (1950, ed. Imprenta Oficial de la Prov. de
Santa Fe).
10. Legislacin de otras provincias
248.CATAMARCA, Ley N 655 de Aguas (1900).
249.CATAMARCA, Ley N 1257 C rdito para defensas ros Abaucn y Camarico
(1942).
250.CATAMARCA, Ley N 1354 Defensas s/el ro Icano (1946).
251.CATAMARCA, Ley N 1356 Defensas en el ro Hualfn (1946).

11

252.CATAMARCA, Ley N 1502 Defensa en el ro Beln (1949).

253.CATAMARCA, Ley N 1508 Defensas sobre el ro Beln (1949).
254.CATAMARCA, Ley N 1819 Defensas s/ros Distrito de la Caada (1959).
255.CATAMARCA, Ley N 1834 Defensas s/ro La Caada (1959).
256.CATAMARCA, Ley N 1835 Defensas s/el ro Chuquiado (1959).
257.CATAMARCA, Ley N 1841 Defensas s/el ro Entre Ros (1959).
258.CATAMARCA, Ley N 1860 Convenio s/defensas c/Santiago del Estero (1959).
259.CATAMARCA, Ley N 2031 Defensas s/el ro Santa Cruz (1961).
260.CATAMARCA, Ley N 257 de Aguas (1973).
261.CHACO, Decreto N 2722 Evacuacin damnificadas (1957).
262.CHACO, Decreto Ley N 2559 Normas para mensuras y fraccionamientos (1957).
263.CHACO, Decreto Ley N 2820 Damnificados por inundaciones ro Paran (1957).
264.CHACO, Ley N 140 Auxilio damnificados por inundacin (1958).
265.CHACO, Ley N 366 Ayuda a damnificados (1961).
266.CHUBUT, Ley N 18 Evaluacin daos por inundaciones (1958).
267.CHUBUT, Ley N 49 Subsidio vctimas de inundaciones (1958).
268.CHUBUT, Ley N 403 Ayuda damnificados por inundaciones (1961).
269.ENTRE RIOS, Cdigo Rural (1892).
270.ENTRE RIOS, Decreto Ley N 2792 V enta y arrend. islas y tierras inundables
(1956).
271.ENTRE RIOS, Decreto Ley N 6547 Venta islas y tierras inundables (1957).
272.ENTRE RIOS, Decreto N 49.133 Delimitacin islas del ro Paran (1944).
273.ENTRE RIOS, Decreto N 4390 Regl. aprovechamiento de aguas (1944).
274.ENTRE RIOS, Decreto N 5097 Navegacin ros del Delta (1969).
275.ENTRE RIOS, Decreto N 12.073 Manual de mensuras (1973).
276.ENTRE RIOS, Ley N 4390 (1944).
277.ENTRE RIOS, Ley N 4193 F ondo de recuperacin perjuicios por inundaciones
(1959).
278.ENTRE RIOS, Ley N 4329 Ayuda damnificados por inundaciones (1961).
279.ENTRE RIOS, Ley N 4419 Ayuda damnificados por lluvias e inundaciones (1961).
280.ENTRE RIOS, Ley N 4790 Navegacin de ros y arroyos del Delta.
281.FORMOSA, Ley N 10 Ayuda damnificados por inundaciones (1958).
282.FORMOSA, Ley N 11 Colecta p. damnificados por inundaciones (1958).
283.LA PAMPA, Decreto Ley N 2518 Cdigo de Aguas (1959).
284.LA RIOJA, Ley N 1120 Defensa en el ro del Potrero (1947).
285.LA RIOJA, Ley N 1620 Expropiacin por encauce ro San Blas (1950).
286.LA RIOJA, Ley N 1655 Defensas en el ro El Paso (1951).
287.LA RIOJA, Ley N 1656 Defensas c/aguas pluviales Distrito Anillaco (1951).
288.LA RIOJA, Ley N 2683 Defensas en San Blas de los Sauces (1960).
289.LA RIOJA, Ley N 2685 Defensa en el ro Los Sarmientos (1960).
290.LA RIOJA, Ley N 2740 Ayuda a damnificados por lluvias (1961).
291.LA RIOJA, Ley N 2749 Crditos auxilio damnificados por lluvias (1961).
292.LA RIOJA, Ley N 4295 Cdigo de Aguas (1983).
293.LA RIOJA, SOLANES, Miguel, Cdigo de Aguas de La Rioja aprobado por la Ley
4295 del 05.12.83 y reglam. aprobado por Resol. APA 802 del 10.09.84 (ed. Boletn
Oficial de La Rioja).
294.MISIONES, Ley N 44 Ayuda a damnificados por inundaciones (1961).
295.RO NEGRO, Ley N 9 Subsidios damnificados por inundaciones (1961).
296.RO NEGRO, Ley N 165 Dominio s/mar territorial y jurisdiccin pesquera (1960).
297.RO NEGRO, Ley N 285 de Aguas (1961).

12

298.SALTA, Ley N 760 Desecamiento y relleno Laguna en Cerrillos (1946).

299.SALTA, Ley N 775 Cdigo de Aguas (1946).
300.SALTA, Ley N 3530 Encauzamiento y defensa ros Chuscha y Loro Huasi (1959).
301.SALTA, Ley N 3780 Defensas ro San Antonio de los Cobres (1961).
302.SAN JUAN, Decreto N 544 Socorro damnificados lluvias e inundaciones (1943).
303.SAN JUAN, Decreto Ley N 199 Suspende Ley VITA de 1920 (1956).
304.SAN JUAN, Ley VITA Habilitacin de cinagas y concesin de sus aguas (1920).
305.SAN JUAN, Ley N 312 de Irrigacin (1928).
306.SAN JUAN, Ley N 318 Defensa ro San Juan y afluentes (1942).
307.SAN JUAN, Ley N 321 Desages ro San Juan (1942).
308.SAN JUAN, Ley N 827 Defensa y desages ros San Juan y Jachal (1942).
309.SAN JUAN, Ley N 854 Tributos p. defensa c/inundaciones y aluviones (1942).
310.SAN JUAN, Ley N 544 Socorro a damnificados por lluvias e inundaciones (1943).
311.SAN JUAN, Ley N 1022 Defensa ro Jakin y Dvila (1946).
312.SAN JUAN, Ley N 2006 Ayuda damnificados inundaciones (1958).
313.SAN JUAN, Ley N 4392 Cdigo de Aguas (1978).
314.SAN LUIS, Decreto N 1370 (1959).
315.SAN LUIS, DE MARCO NAON, Mario, Cdigo de Aguas de San Luis (San Luis
1978, ed. Oficial de la Direccin Pcial. del Agua).
316.SAN LUIS, Ley N 2487 Defensa inundaciones ciudad de San Luis (1889).
317.SAN LUIS, Ley N 209 Socorro vctimas inundaciones (1905).
318.SAN LUIS, Ley N 230 Defensas en el ro V (1905).
319.SAN LUIS, Ley N 353 Defensa contra ro San Francisco (1908).
320.SAN LUIS, Ley N 293 Defensa ro Las Chacras (1925).
321.SAN LUIS, Ley N 1735 Defensa ro Las Chacras (1941).
322.SAN LUIS, Ley N 1796 Defensa ro Las Chacras (1942).
323.SAN LUIS, Ley N 257 de Aguas (1952).
324.SAN LUIS, Ley N 2353 Uso recreativo ro V (1952).
325.SAN LUIS, Ley N 2594 Auxilio damnificados inundaciones (1958).
326.SAN LUIS, Ley N 2759 Defensas ro Trapiche (1959).
327.SAN LUIS, Ley N 3876 Cdigo de Aguas (1978).
328.SANTA CRUZ, Ley s/n Subsidio afectados por inundaciones (1958).
329.SANTIAGO DEL ESTERO, Ley N 2186 Cdigo de Aguas (1950).
330.SANTIAGO DEL ESTERO, Ley N 2518 Modif. Cdigo de Aguas (1955).
331.TUCUMAN, Ley N 363 Auxilio damnificados inundaciones (1873).
332.TUCUMAN, Ley N 517 Defensa inundaciones ro Sal (1885).
333.TUCUMAN, Ley N 542 Defensa inundaciones ro Sal (1886).
334.TUCUMAN, Ley N 731 de Riego (1899).
335.TUCUMAN, Ley N 931 Defensa inundaciones ro Lules (1907).
336.TUCUMAN, Ley N 1073 Defensa inundaciones en Graneros, Monteros, etc.
(1910).
337.TUCUMAN, Ley N 2189 Obras defensa ro Lules (1948).
338.TUCUMAN, Ley N 2192 Auxilio damnificados desborde ro Valderrama (1948).
339.TUCUMAN, Ley N 2760 Defensa ro Tacanas (1959).
340.TUCUMAN, Ley N 2778 Defensa y aprovechamiento Arroyo Muerto (1959).
341.TUCUMAN, Ley N 2839 Indemnizacin damnificados inundaciones (1959).
342.TUCUMAN, Ley N 2900 Defensa ro Las Tipas (1960).

13

11. Legislacin extranjera: Estados Unidos

343.EEUU, BOTTAR, Anthony, Implicaciones legales de los procesos de cambios
costeros (New York 1974, ed. Sea Grant Law Journal, T. 1).
344.EEUU, Code of Federal Regulations (Navegacin y aguas navegables) (Washington
1987, The National Archives of the US).
345.EEUU, COMIT LEGISLATIVO INVESTIGADOR SOBRE TIERRAS
SUMERGIDAS Y P LAYAS, Informe (Springfield III. 1913, ed. Illinois State
Journal).
346.EEUU, COMIT SOBRE LA MARCA DE LAS AGUAS ALTAS DE LA
LEGISLATURA DE IDAHO, Informe a la Legislatura (Boise 1966).
347.EEUU, COMISION DEL SENADO, Ley de solucin del problema del lecho del ro
Arkansas (Washington 1977, Library of congress LRS 77924).
348.EEUU, DEPARMENT OF COMMERCE, Progress report on t he cartographic
activities of the United States (Ro de Janeiro 1986, e d. XV Panamerican
consultation on Cartography).
349.EEUU, DEPARMENT OF JUSTICE, Enforcing the Federal Water Resources
servitude in submerged riparian lands (Aplicacin de la servidumbre hdrica Federal
sobre tierras sumergidas y ribereas) (1977, Duke Law Journal).
350.EEUU, FEDERAL EMERGENCY MANAGEMENT AGENCY, FEDERAL
INSURANCE ADMINISTRATION, Flood insurance study. Guidelines and
specifications for study contractors. (Estudio de seguro contra inundacin. Guas y
especificaciones para contratistas de estudios) (1985, ed. US Gov. Printing Oficce).
351.EEUU, HENKIN, Louis, et al, International Law, Bases and Materials (St. Paul MI,
ed. American Casebook Series West Publishing Co.).
352.EEUU, National Flood Insurance Act (1982, US Code. Title 42, Cap. 50).
353.EEUU, OFICCE OF THE LAW REVISION COUNSEL OF THE HOUSE, US
Code, Leyes en vigencia al 4 de Enero de 1983,(Washington 1983, US Government
Printing Oficce).
354.EEUU, RICE, Leonard, WHITE, Michael, Engineering Aspects of water law (New
York 1987, ed. John Wiley & sons).
355.EEUU, ROSEN, Michael, Public and private ownership rights in lands under
navigable waters; the governmental propietary distinction (derechos de propiedad
publica y privada en tierras bajo aguas navegables; la diferencia de propiedad
gubernamental).
356.EEUU, TANNER, Sue, Emerging rights for subsided lands: coastal industrial water
Authority (Derechos emergentes para dueos de tierras sumergidas: Autoridad
costera industrial) (Texas, Southwestern Law Journal, vol. 30).
357.EEUU, TRELEASE, Frank, Water law resource use and environmental protection
(ed. American Casebook Series. West Publishing Co.).
358.EEUU, US ARMY CORPS OF ENGINEERS, Regulatory Program of the Corps of
Engineers, Final Rule (Programa Regulatorio del Cuerpo de Ingenieros. Regla Final)
(1986, ed. Federal Register, Dept. of Defense).
359.EEUU, US ARMY CORPS OF ENGINEERS, Regulatory I. Proponent sponsored
engineer Corps Training (Huntsville Division).
360.EEUU, US ARMY CORPS OF ENGINNERS, Regulation II. Proponent sponsored
enginner Corps Training: Prospect (Huntsville, CE Training Management Division).
361.EEUU, US ARMY CORPS OF ENGINNERS, Agend for Regulation II (Springville
VA 1988, IWR Report).
362.EEUU, US ARMY CORPS OF ENGINNERS, Methodology for the analysis of
acumulative impacts of corps permit activites (1988, IWR Policy Study).

14

363.EEUU, US ARMY CORPS OF ENGINNERS, National Economic Development

Procedures Manual. Urban Flood Damage (1988, IWR Report).
364.EEUU, US SUPREME COURT, Fallo en Haskins v. Bel Pozzi (1957).
12. Legislacin extranjera: Espaa
365.ESPAA, Ley de Aguas (Madrid 1985, e d. Imprenta Nacional del Boletn Oficial
del Estado).
13. Legislacin extranjera: Portugal
366.PORTUGAL, Decreto Ley 468 Rgimen de Terreno del dominio publico hdrico
fluvial, lacustre y martimo (1971, ed. Diario do Governo).
367.PORTUGAL, Decreto 849, Clasifica zona inundable (1987).
14. Legislacin extranjera: Italia
368.BURCHI, Stefano, Telegramas del autor al Dr. G. Cano (1988).
369.BUSCA, Mario, Le acque nella legislazione italiana (Torino 1962, e d. Unione
Tipografica Editrice Torinese).
370.PERRUCCI, Ubaldo, Le acque pubbliche nella legislazione italiana (1981, ed.
Zannichelli).
15. Legislacin extranjera: Canad y Gran Bretaa
371.CANADA-ONTARIO, Convenio enmienda N 1 a l convenio referente al
levantamiento de mapas de riesgos de inundaciones y otras medidas de reduccin de
daos en la provincia de Ontario (1985).
372.CANADA-SASKASTCHEWAN, Convenio General sobre la reduccin del dao por
inundaciones a travs de la gestin de reas inundables entre el Gobierno Federal de
Canad y de la provincia de Saskastchewan (1977).
373.GRAN BRETAA, Water Act (Londres 1973).
Ver tambin 83 y 85.
16. Doctrina jurdica general
374.ALLENDE, Guillermo, Derecho de aguas con acotaciones hidrolgicas (Buenos
Aires 1971, ed. EUDEBA).
375.AUBRY, C., RAU, C., Cours de droit civil francais, dapres le methode de Zacharias
(Pars 1869, ed. Marchal et Billard).
376.ARGENTINA,
CENTRO
DE
ECONOMIA,
LEGISLACION
Y
ADMINISTRACION DEL AGUA, Curso de derecho de aguas (Mendoza 1973, ed.
INCYTH-CELA).
377.BIBILONI, Juan, Anteproyecto de reformas al Cdigo Civil Argentino (Buenos
Aires 1929, ed. Guillermo Kraft).
378.BIELSA, Rafael, Derecho Administrativo (Buenos Aires 1964, ed. La Ley).
379.BORDA, Guillermo, A propsito de la reforma de 1968 a l Cdigo Civil (Buenos
Aires 1981, ed. La Ley).
380.BORDA, Guillermo, La reforma del Cdigo Civil, bienes y cosas (ed. El Derecho,
Tomo 31).
381.BREWER CARIAS, Allan, Derecho y administracin de las aguas y otros recursos
naturales (Caracas 1976, ed. Fac. de Derecho, Univ. Central de Venezuela).
382.BRIDGE, Alfredo, Estudio de derecho de aguas (San Juan 1973, CFI-PNUD).
383.CANO, Guillermo, Estudios de derecho de aguas (Mendoza 1943, ed. Valerio
Abeledo).

15

384.CANO, Guillermo, Derecho, poltica y administracin de aguas (Mendoza 1976,

INCYTH/INELA).
385.CASTELLO, Manuel, Legislacin de aguas (Buenos Aires 1981, EUDEBA, Fac. de
Derecho y Cs. Sociales, Tesis Doctoral).
386.DIEZ, Manuel, Derecho Administrativo (Buenos Aires 1969, ed. Omega).
387.FLORINI, Bartolom, Manual de Derecho Administrativo (Buenos Aires 1968, e d.
La Ley).
388.GARCIA GOYENA, Florencia, Concordancia, motivos y comentarios del Cdigo
Civil Espaol (Madrid 1852, Imprenta de la Soc. Tipogrfica Editorial).
389.GAY DE MONTELLA, Masso, ESCOPET, Cristbal, Tratado de Legislacin de
aguas publicas y privadas (Barcelona 1956, ed. Bosch).
390.LAFAILLE, Hctor, Tratado de los derechos reales (Buenos Aires 1944, e d.
EDIAR).
391.LLAMBIAS, Jorge, ALTERINI, Jorge, Cdigo Civil Anotado (Buenos Aires 1981,
ed. Abeledo Perrot).
392.LLERNA, Baldomero, Concordancia y comentarios del Cdigo Civil Argentino
(Buenos Aires 1901, ed. Peuser).
393.MACHADO, Jos, Exposicin y comentarios del Cdigo Civil Argentino (Buenos
Aires 1900, ed. Talleres Grficos Argentinos).
394.MACHADO, Jos, El Cdigo Civil Argentino, Interpretado por los Tribunales de la
Repblica (Buenos Aires 1905, ed. Lajoune).
395.MARIANI de VIDAL, Marina, Curso de derechos reales (Buenos Aires 1976, e d.
Vctor P. de Zavala).
396.MARIENHOFF, Miguel, Rgimen y legislacin de las aguas publicas y privadas
(Buenos Aires 1939, ed. Abeledo Perrot).
397.MARIENHOFF, Miguel, Tratado de dominio pblico (Buenos Aires 1960, ed. TEA).
398.MARTIN RETORTILLO, Sebastin, Aguas publicas y obras hidrulicas (Madrid
1966, ed. Tecnos).
399.MASAGLI, Amelia, SOLANES, Miguel, PIKERIS, Miriam, Aspectos sociales,
institucionales y legales del manejo de reas inundables (ed. INCYTH-CELA).
400.PIGRETTI, Eduardo, Teora jurdica de los recursos naturales, con especial
referencia a la legislacin de aguas (Buenos Aires 1960, ed. Coop. de Derecho y Cs.
Sociales).
401.SALVAT, Raymundo, Tratado de Derecho Civil Argentino (Buenos Aires 1947, ed.
La Ley, Tomo II).
402.SALVAT, Raymundo, ARGAARAZ, Manuel, Tratado de Derecho Civil Argentino
(Buenos Aires 1962, ed. TEA).
403.SANCHEZ PULIDO, Eolida, Derecho y administracin de aguas (Mrida 1977, ed.
Fac. de Derecho de la Univ. De Los Andes).
404.SAN ROMAN, Caso Sociedad Puerto de Rosario c/empresa y deposito de
gomas/expropiacin, en sentencia del 25 de Abril de 1905, y resuelto en definitiva
por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin el 8 de Mayo de 1909.
405.SEGOVIA, Lisandro, El Cdigo Civil de la Repblica Argentina (Buenos Aires
1981, ed. Pablo Coni).
406.SPOTA, Alberto, Tratado de derecho de aguas (Buenos Aires 1941, ed. J.
Menndez).
407.SPOTA, Alberto, Tratado de derecho civil (Buenos Aires 1953, ed. De Palma).
408.TEIXEIRA DE FREITAS, Augusto, Proyecto de Cdigo Civil (Buenos Aires 1900,
ed. El hogar y la escuela).

16

409.VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamin, Derecho administrativo (Buenos Aires

1956, ed. TEA).
410.VITALE, Antonio, Il regime delle nel diritto pubblico e privato italiano (1920, ed.
Ulrico Hoepli).
411.VON DER HEYDE GARRIDOS, Alejandro, Legislacin de aguas (Buenos Aires
1941, ed. Autor).
412.WODON, Leon, Le droit des eaux et des cours deaux (Bruselas 1874, ed. Bruylant
Christophe et Compagnie).
Ver tambin 354.
17. Doctrina jurdica sobre humedales
413. ALTHAUS, Helen, Derechos de fideicomiso del publico sobre aguas, tierras
sumergidas y proteccin de playas (Washington 1978, ed. US Printing Office).
414. CLARK, Robert, Waters and water right (Indianapolis, ed. The Allen Smith Co.).
415.HALL, John, PIERCE, Robert, PIERCE, Philip, Wetlands Delineation Manual, Final
Report (Manual de delimitacin de humedales, Informe Final) (Washington D.C.
1987, ed. US Corps of Engineers).
416.PORRO, Alfredo, Invisible boundery - private and sovereign marshlands interest
(Chicago 1970, Natural Lawyer Vol. III, N 3).
417.SIPPLE, William, Wetlands identification and delineation manual (Manual de
identificacion y delimitacin de humedales) (Washington D.C. 1988, e d. US
Environmetal Protection Agency).
Ver tambin 302, 304 y 344.
18. Doctrina jurdica sobre tierras sumergidas
418.BRION, D, La estructura no resuelta de los derechos de propiedad en las playas de
Virginia (Virginia 1983, ed. Williams and Mary Law Review 24).
419.CABANISS, John, Federal Common Law. Its application to disputes involving
accretive and avulsive changes in the bounds of navigable waters (Derecho comn
federal. Su aplicacin a los conflictos que implican cambios por accesin y avulsin
en los limites de aguas navegables) (Wejoming 1982, e d. Land and Water Law
Review, Vol. XVII, N 2).
420.CHISSOTTI, Jos, Extraccin de materiales en cauces de cursos naturales de agua.
Lnea de ribera. Su determinacin (Buenos Aires 1949).
421.CONLAN, Aimee, Derechos emergentes para dueos de tierras hundidas: autoridad
costera de aguas industriales (Texas 1976, ed. Texas Southwestern Law Review, T.
30).
422.JOHNSON, Bruce, Aplicando la servidumbre hdrica federal sobre tierras
sumergidas y ribereas (1977, Duke Law Journal).
423.LEVINGTON, M, Acceso del pblico a tierras de marea de Virginia (Virginia 1983,
ed. William and Mary Law Review 24).
424.LINARES, Juan, Dominio y Jurisdiccin sobre las playas y sobre los ros navegables
(Buenos Aires 1931, Seminario sobre derecho constitucional).
425.LLAMBIAS, Joaqun, Derecho Civil, Parte General (Buenos Aires 1972, e d.
Abeledo Perrot).
426.OWENS, D., Adquisicin de tierras y gestin de recursos costeros (1983, Simposio
sobre derecho de aguas).
427.PARRY, Adolfo, Las provincias tienen el dominio eminente sobre las riberas del mar
y de los ros navegables.

17

428.SATTINGER, Oscar, American Jurisprudence (1975, ed. The Lawyers Cooperative

Publishing Co.).
429.SILVEIRA, Carlos, Dominio pblico nacional sobre las playas de los ros (Buenos
Aires 1916).
430.TARLOCK, Dan, Water Rights Symposium (Chicago 1983, ed. William and Mary
Law Review, vol. 24, N 4).
431.Varios, Tierras sumergidas (Buenos Aires 1920 a 1933, e d. Jurisprudencia
Argentina, Repertorio, Tomos IV a VI).
Ver tambin 198, 199, 212, 244, 245, 246, 345, 3 53, 355, 356, 374, 375, 3 77, 390, 413 y
416.
19. Doctrina jurdica sobre lnea de ribera
432. ALLENDE, Guillermo, Lagos navegables y no navegables (1968, ed. La Ley).
433. ARGENTINA, Decreto Nacional N 19794 Proc. fijar lnea de ribera (1950).
434. ARGENTINA, Decreto Nacional N 5760 (1969).
435. ARGENTINA, CORRIENTES, Relevamiento lnea de ribera (ed. Impr. Oficial,
Prov. Corrientes).
436. ARGENTINA, LA RIOJA, Ley N 3336 Cdigo de Aguas (1974).
437. ARGENTINA, SALTA, Ley N 775 Cdigo de Aguas (1946).
438. ARGENTINA, SANTA FE, Relevamiento lnea de ribera. Instrucciones para su
determinacin (ed. Impr. Oficial Prov. Santa Fe).
439. BARASSI, Juan, Fallo Tribunal 1 Instancia de Capital del 01.06.33; Cmara Civil
de 1 de Capital, Fallo del 05.10.36 (ed. Jurisprudencia Argentina, Tomo 56).
440. BERMEJO, Manuel, Ley gral. de Aguas de Mendoza del 16 de Diciembre de 1884
s/n (ed. Recopilacin de Leyes de la Prov. de Mendoza, Tomo 16).
441. BORDA, Guillermo, La reforma de 1968 al Cdigo Civil (Buenos Aires 1971, e d.
Perrot).
442. BRASSILO, FRANCISCO, Lnea de ribera (Crdoba 1974, R evista del Consejo
Profesional de Ingeniera y Arq. de la Prov. de Crdoba).
443. BRIDGE, Alfredo, Carta Federal del Agua (Viedma 1977, V III Congreso Nacional
del Agua).
444. CALVO Y FERREIRA, Mariano, De las aguas. Tratado bajo el punto de vista legal
(Madrid 1862, ed. Impr. y Libr. de Eusebio Aguado).
445. CANO, Guillermo, La proteccin jurisprudencial de los derechos de aguas en
Mendoza (Mendoza 1940, ed. Revista Jurdica de Cuyo, N 1).
446. CANO, Guillermo, Los recursos hidrulicos de Argentina. Aspectos institucionales y
jurdicos (Buenos Aires 1969, mimeo CFI).
447. CEBRELLI, Edgardo, MOYANO, Amilcar, La perennidad de caudal del ro (San
Luis 1979, IX Congreso Nacional del Agua).
448. CHEZO, Enrique, La lnea de ribera como deslinde legal de dominio pblico
ribereo y sus consecuencias tcnico-jurdicas.
449. COLIN, Ambrosio, CAPITANT, H., Curso Elemental de Derecho Civil (Madrid
1952, ed. Reus).
450. COSTA, Eduardo, Asuntos de ribera. Dictamen sobre los ros y sus riberas (Buenos
Aires 1901, Boletn de Obras Pblicas de la R. A.).
451. ENNECCERUS, Ludwig, KIIP, Theorode, WOLF, Martin, Tratado de Derecho
Civil. Derecho de las cosas (Madrid 1965, ed. Bosch).
452. ESCALERA Y ZUBIRIA, Gualberto, Asuntos de ribera. Antecedentes legales y
administrativos. Informe sobre prop. de riberas e islas del ro Paran (Buenos Aires
1901, ed. Boletn de Obras Pblicas de la R. A.).

18

453. FRIEDMAN, Ral, La lnea de ribera (Paran, VII Congreso Nacional de

Cartografa).
454. GARZON FUNES, Alberto y Jos, Obras de defensa de las riberas (Buenos Aires
1915).
455. GONZALEZ, Joaqun, Dominio y jurisdiccin de las riberas (Buenos Aires 1935, ed.
Congreso de Nacin Argentina, vol. XI).
456. LANFRANCO, Hctor, Propiedad y jurisdiccin de las riberas (1936, revista
Jurisprudencia Argentina, T. 56).
457. LINCH, Antonio (h), Propiedad y jurisdiccin en las riberas de los ros navegables
(Buenos Aires 1927, ed. Restoy y Doeste).
458. LOPEZ, Joaqun, Curso de Derecho de Aguas (Mendoza 1983, ed. INCYTH-CELA).
459. LOPEZ, Joaqun, Determinacin de la lnea de ribera (Mendoza 1984, ed. INCYTHCELA).
460. MAGNANI, Cesar, Nota F-295-S-84 del 16 de Abril de 1984 a l Sr. Secretario
Tcnico de DGI (Mendoza 1984).
461. MARENGO, E., ALLENDE, G., DUBOURG, J., GATTI, E., Lnea de ribera para la
costa atlntica y para los ros (Neuqun 1978, V Congreso Nac. de Cartografa).
462. MARIANI de VIDAL, Marina, Nueva perspectiva del camino de ribera y otros
problemas vinculados al mismo (Mar del Plata 1977, CONAGUA).
463. MARIENHOFF, Miguel, La reciente reforma del Cdigo Civil en materia de aguas
(1970, Jurisprudencia Argentina).
464. NICOLI, Vctor, Informe Pericial (Santa Fe 1949, ed. Direccin de Obras Pblicas).
465. NICOLI, Vctor, Lnea de ribera. Costa (Mendoza 1969, IV Congreso Nac. de
Cartografa).
466. PICO, Ventas de Santa Fe sobre el ro Paran (Dictmenes del Procurador Gral. de la
Nacin).
467. RODRIGUEZ, Miguel, Propiedad de las riberas (Buenos Aires 1905).
468. SPOTA, Alberto, P. Francisco (Suc.) c/Pcia. de Buenos Aires. CSJN, Fallo N 8576
del 08.11.39 (ed. La Ley, Tomo 16).
469. SPOTA, Alberto, Nota al Fallo N 8576 de la CSN del 08.11.39 en PIRIA F. c/Pcia.
de Buenos Aires).
470. SPOTA, Alberto, El principio legal a tener en cuenta en la delimitacin del cauce de
las corrientes pblicas (ed. La Ley).
471. SPOTA, Alberto, El lveo de las corrientes naturales de agua y su delimitacin
(Jurisprudencia Argentina, T. 60).
472. Varios (1936, ed. La Ley, Repertorio, Tomo I).
473. Varios (1937, ed. La Ley, Repertorio, Tomo I).
474. Varios (1942, ed. La Ley, Repertorio, Tomo IV).
475. Varios (1959, ed. La Ley, Repertorio, Tomo XXII).
476. Varios (1964, ed. La Ley, Repertorio, Tomo XXVII).
477. Varios (1965, ed. La Ley, Repertorio, Tomo XXVII).
478. Varios (1929/30, ed. Repertorio Jurisprudencia Argentina, Tomo V).
479. Varios (1931, ed. Repertorio Jurisprudencia Argentina, Tomo VI).
480. Varios (1937, ed. Repertorio Jurisprudencia Argentina).
Ver tambin 1, 3, 6, 9, 10, 77, 81, 122, 125 a 131 inclusive, 134, 135, 136 a 141 inclusive,
144, 145, 147, 150, 151, 158, 162, 171, 172, 180, 208, 211, 213, 215, 216, 217, 219, 222,
242, 247, 251, 259, 274, 275, 329, 346, 347, 357, 366 a 370 inclusive, 374, 385, 395, 396,
400, 406, 414, 415, 417, 419, 420 y 425.

19

20. Doctrina jurdica sobre sirga

481. BUENO RUIZ, Antonio, La lnea de ribera. Su relevancia jurdica (Mendoza 1969,
IV Congreso Nac. de Cartografa).
482. CANO, Guillermo, Legislacin Nacional de Aguas. Exposicin de motivos de la
proyectada en 1978 (Mendoza 1976, ed. INCYTH-INELA).
483. Varios (1933, ed. Repertorio Jurisprudencia Argentina, Tomo VI).
Ver tambin 414, 431, 455, 472, 478 y 479.
21. Doctrina jurdica sobre servidumbre de servicio
484. Varios (1943, ed. La Ley, Repertorio, Tomo VI).
485. Varios (1945, ed. La Ley, Repertorio, Tomo VII).
486. Varios (1954, ed. La Ley, Repertorio, Tomo XVIII).
Ver tambin 195, 439, 456, 462 y 482.
22. Doctrina jurdica sobre planicies inundables
487. BLASCO, Jos y Asociados, Estudio de Ingeniera, Estudio sobre recuperacin de
tierras inundables del Noreste de la cuenca del Arroyo Empredado (Buenos Aires
1974, Consejo Federal de Inversiones).
488. CANO, Guillermo, Rgimen jurdico econmico de las aguas en Mendoza (Mendoza
1941, ed. Librera de la Universidad E. Garca Santos Editor).
489. EEUU, US WATER RESOURCES COUNCIL, Flood Plain Management Handbook
(1981).
490. MARIENHOFF, Miguel, Responsabilidad del Estado por actividad legislativa (ed.
La Ley, T. 1983-B).
Ver tambin 47, 87, 88, 124, 130, 136, 152 a 157 inclusive, 160, 163, 168, 169, 170, 174 a
179 inclusive, 181, 182, 184, 185, 186, 189, 190, 201, 202, 203, 205, 206, 207, 214, 220,
221, 222, 224, 232, 235, 237, 239, 240, 243, 249, 250, 252, 253, 254, 257, 258, 263 a 268
inclusive, 270, 271, 278 a 282 inclusive, 284 a 290 inclusive, 294, 295, 3 00, 301, 306 a
312 inclusive, 316, 317, 318, 321, 322, 324, 325, 326, 328, 331, 333, 335, 336, 338 a 342
inclusive, 367, 372, 399, 414, 454 y 463.
23. Doctrina jurdica sobre islas
491. ESCALERA Y ZUBIRIA, Gualberto, Informe sobre la propiedad de las riberas e
islas del ro Paran (Rosario 1889, ed. Tipogrfica La Capital).
492. MARIANI de VIDAL, Marina, Islas. La reforma al artculo 2340 inciso 6 del Cdigo
Civil. Una oportunidad desperdiciada.
493. SPOTA, Alberto, La desafectacin de las islas (1950, Jurisprudencia Argentina, T.
1).
Ver tambin 143, 145, 174, 188, 193, 196, 200, 204, 270, 271, 272 y 452.
24. Doctrina jurdica sobre lagos
Ver tambin 55, 243, 298, 370, 396, 414, 432 y 462.
25. Doctrina jurdica sobre ribera martima
494. KAPOOR, D., KEER, Adam, A guide to maritime boundary delimitation (Toronto
1986, ed. Carswell).
495. MARENCO, Elseo, et al, Estudio de la lnea de ribera para la costa atlntica y los
ros (Mendoza 1969, IV Congreso Nac. de Cartografa).

20

496. MARIENHOFF, Miguel, BIDART CAMPOS, Germn, El problema de jurisdiccin

en la plataforma continental argentina (Buenos Aires 1972, Revista del Colegio de
Abogados de Bs. As., Tomo XXVI, N 1).
497. SIMONE, Osvaldo, Anlisis critico de las normas administrativas de la ley de
navegacin nacional 20094 (1974, ed. Jurisprudencia Argentina).
498. VAN ZANDT, Franklin, Boundaries of the US and Several States (Limite de los
Estados Unidos y de los diferentes Estados) (Washington D.C. 1966, e d. US
Geological Survey).
499. Varios (1919, ed. Repertorio Jurisprudencia Argentina, Tomo IV).
Ver tambin 8, 9, 54, 146, 183, 191, 194, 195, 296, 343, 344, 373, 413, 414, 426 y 430.
26. Doctrina jurdica sobre cambio de cauce. Cauce abandonado
500. SPOTA, Alberto, A quien pertenece el cauce abandonado? (ed. Jurisprudencia
Argentina).
501. Varios (1948, ed. La Ley, Repertorio, Tomo X).
502. Varios (1961, ed. La Ley, Repertorio, Tomo XXII).
Ver tambin 413, 428, 444, 451, 472 y 490.
27. Doctrina jurdica sobre aluvin
503. BUENO RUIZ, Antonio, Agrimensura legal aplicada (La Plata 1982, ed. Talleres
Grficos de la Fac. de Ingeniera, Universidad Nac. de La Plata).
504. LAQUIS, Manuel, Derechos reales (Buenos Aires 1979, ed. De Palma).
505. NEVES TOVAR, Rodrigo, AMARAL BARROS, M., Aguas e energia eletrica
(Legislacao) (Ro de Janeiro 1970, ed. Min. de Minas e Energia).
506. Varios (1924, ed. Repertorio Jurisprudencia Argentina, Tomo I).
507. Varios (1941, ed. La Ley, Repertorio Tomo III).
Ver tambin 219, 247, 334, 413, 428, 451, 480 y 482.
28. Doctrina jurdica sobre avulsin
508. MARIENHOFF, Miguel, Estudio criterio y de legislacin comparada del
anteproyecto del Dr. Bibiloni en materia de derechos de aguas (Buenos Aires 1936,
Fac. de Derecho y Cs. Sociales, Universidad Nac. de Buenos Aires).
Ver tambin 334, 343, 419 y 451.
29. Doctrina jurdica sobre alteraciones de la ribera por obra estatal
Ver 230
30. Doctrina jurdica sobre alteraciones de la ribera por obras privadas
Ver 473, 474 y 476.
31. Doctrina jurdica sobre deslinde de jurisdicciones legislativas administrativas
509. CORTI VIDELA, Alberto, Calificacin del dominio de las aguas (Mendoza 1959,
ed. Revista de la Fac. de Ciencias Econmicas, Universidad Nac. de Cuyo).
510. DE ELIA, Nicanor, Dominio Pblico Nacional (Buenos Aires 1884, ed. Universidad
Nac. de Buenos Aires, Tesis).
511. FRESONE MICHELLI, Fresone Michelli Ltda. C/Gobierno Nacional Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, Fallo N 46509 del 23.12.59 (1959, ed. La Ley,
Tomo 102).

21

512. GRAMAJO MACHADO, Rafael, Nota al Fallo del CSN (8 de Mayo de 1909) in re
Gobierno Nacional y Soc. Puerto de Rosario c/Prov. de Santa Fe (ed. Jurisprudencia
Argentina).
513. MALDONADO, Jorge, A propsito de la inclusin de la Ley 20094 en el Cdigo de
Comercio (1973, ed. Anales de Legislacin Argentina).
514. MORENO, Manuel, Jurisdiccin Nacional en puertos y riberas y municipal en la
zona del Puerto de la Capital Federal (ed. La Ley).
515. PIRIA, Francisco, Piria, Francisco (Suc.) c/Prov. de Buenos Aires Corte Suprema
de Justicia de la Nacin. Fallo N 8576 del 03.11.39 (1939, ed. La Ley, Tomo 16).
516. RAY, Jos, Ley General de Navegacin (ed. La Ley).
517. SPOTA, Alberto, La facultad de la autoridad nacional para fijar la lnea de ribera en
aguas navegables (ed. La Ley).
518. SPOTA, Alberto, Nota al Fallo de CSN del 08.11.39 in re Piria c/Prov. Buenos Aires
(ed. La Ley).
519. Varios (1921, ed. Repertorio Jurisprudencia Argentina, Tomo VI).
Ver tambin 87, 88, 116, 117, 123, 125, 128, 132, 142, 191, 192, 227, 230, 260, 215, 330,
344, 347, 372, 385, 395, 396, 400, 406, 417, 445, 447, 450, 453, 456, 457, 488, 495 y 496.
32. Doctrina jurdica sobre mensura de predios ribereos
Ver 9, 195, 217, 228, 229, 241, 262, 275, 293, 396 y 439.
33. Doctrina jurdica sobre deslinde de fronteras internacionales
520. REY CARO, Ernesto, Estudios de derecho internacional (Crdoba 1982, ed. Univ.
Nac. de Crdoba).
Ver tambin 133, 173 y 193.
34. Doctrina jurdica sobre accesin
521. BUENO RUIZ, Antonio, Adquisicin del dominio por accesin, su tramite legal (La
Plata 1972, ed. Revista Notarial).
Ver tambin 356, 413 y 419.
C. CARTOGRAFIA
522. AMERICAN SOCIETY PHOTOGRAMMETRIC AND R EMOTE SENSING,
Image Data Processing (Baltimore MA, 1987, Congreso de Topografa y
Cartografa).
523. ARGENTINA, INCYTH, Estudio comparativo del desarrollo evolutivo del uso de la
tierra y de las variaciones hidrolgicas alrededor del punto tripartito (Argentina
Brasil Paraguay) (Buenos Aires 1976).
524. ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Vuelos fotogramtricos
(1956 a 1971).
525.
526.
527.
528.
529.
530.
531.
532.
533.
534.

ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica 58, E 300000.

ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica 59, E 400000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica 60, E 350000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica 61, E 400000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica 62, E 400000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica 63, E 400000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-114, E 250000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-115, E 150000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-117, E 150000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-118, E 100000.

22

535.
536.
537.
538.
539.
540.
541.
542.
543.
544.
545.

ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-210, E 250000.

ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-211, E 300000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-214, E 275000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-215, E 275000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-216, E 120000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-218, E 110000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-410, E 200000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-411, E 200000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-418, E 125000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-419, E 100000.
ARGENTINA, SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL, Carta Nutica H-419, E 100000.

546. BAHR, Hans Peter, Procesamiento digital de imgenes (Karlsentte RFA 1985, e d.
Herbert Wichmann).
547. BAHR, Hans Peter, Sistema cartogrfico integrado para el proyecto Paran Medio
(Santa Fe 1985, A y EE, Gerencia de proyecto del Litoral).
548. BORGESON, W., BATSON, R., KIEFFER, H., Geometric accuracy of Landsat 4
and Landsat 5 thematic mapper images (1985, Photogrammetric engin. and remote
sensing, vol. 51).
549. COLVO RESSES, A., Image mapping and thematic mapper (Reston VA 1985,
Photogrammetric engin. and remote sensing, vol. 52).
550. ENGEL, H., MULLER, W., KONECNY, G., Usos de imgenes obtenidas la cmara
mtrica del SPACELAB-1 para la confeccin de cartas (International Society
Photogrammetric and Remote Sensing).
551. KONECNY, Gottfried, La misin fotogramtrica Spacelab-1 (1985, Sociedad
Francesa de fotogrametra y teledeteccin, Bol. N 99).
552. KONECNY,G., KOHMANN, P., ENGEL, H., Evaluation of spot imager on
analytical photogrammetric instruments (Hannover RFA 1986, Universidad de
Hannover).
553. PASSINI, Ricardo, Aspectos geomtricos de la restitucin analtica-analgica de las
imgenes de sensores remotos (Corrientes 1987, VI Congreso Nac. de Fotogrametra
y ciencias afines).
554. SALAMONOWICZ, Paul, Satellite orientation and position for geometric correction
of scanner imagery (Reston VA 1986, ed. Geological survey).
555. WELCH, R., JORDAN, T., EHLERS, M., Comparative evaluations of the geodetic
and cartographic potential of LANDSAT 4 a nd LANDSAT 5 t hematic mapper
(1985, ed. Photogrammetric engineering and remote sensing, vol. 51).
Ver tambin 46, 47, 50, 62, 75, 76, 85, 348 y 371.

23

ANEXO II
ANALISIS CRITICO DE LOS CONCEPTOS Y CRITERIOS TECNICOS
(GEOMORFOLOGIA, HIDRAULICA, HIDROLOGIA, CARTOGRAFIA)
INDICE

Pgina

A. INTRODUCCION
B. CONCEPTOS GEOMORFOLOGICOS
1. Cursos de agua
2. Cuerpos de agua

2
3
3
5

C. CONCEPTOS Y CRITERIOS HIDROLOGICOS E HIDRAULICOS

DE LAS CRECIDAS
1. Descripcin y definiciones
2. Propagacin de las crecidas en un cauce
3. Curvas de descarga
4. Modificacin de las caractersticas por accin antrpica

7
7
9
10
10

D. CONCEPTOS Y CRITERIOS ACERCA DE LA FRECUENCIA CRECIDAS

1. Generalidades
2. Eleccin de la serie muestral y clculo de sus estadsticos
3. La frecuencia muestral
4. Los modelos probabilsticos
5. Crecidas de una determinada recurrencia

11
11
12
14
15
17

E. TECNOLOGICAS PARA LA MATERIALIZACION DE LlNEAS

DE AFECTACION
1. Introduccin
2. Adquisicin primaria de datos de teledeteccin y fotogrametra
3. Datos obtenidos de plataforma satelitarias
(a) Consideraciones generales
(b) Los sensores de la plataforma LANDSAT
(i) El sensor MSS (Multiespectral Scanner-Sytem)
(ii) El sensor TM (Thematic Maper - Mapeador Temtico)
(iii) Los sensores HRV de la plataforma SPOT
4. La experiencia de la Spacelab
5. Datos obtenidos de vuelos fotogramtricos
(a) Aspectos relacionados con la calidad de la imagen
(b) Rectificacin
(c) Restitucin
(d) Ortofotografa
(e) Modelo digital del terreno

18
18
19
21
21
23
23
24
25
29
31
31
31
32
34
34

A. INTRODUCCION
1. El presente anexo tiene por finalidad presentar en forma ordenada los diferentes aspectos
tcnicos en el campo de la Geomorfologa, Hidrulica e Hidrologa que han sido considerados
y analizados en relacin al tema de Lnea y Zonas de Ribera, as como las tecnologas
disponibles para su materializacin en cartografa adecuada.
Se ha tomado como base el Capitulo IV del II Informe Parcial previo a este Estudio
("Anlisis crtico de los conceptos y criterios tcnicos") que ha sido modificado solamente en
aquellos aspectos sobre los cuales el avance de los estudios produjo mejores interpretaciones
o conclusiones.
2. Se refleja en este anexo el gran esfuerzo realizado para clarificar la interpretacin que se da
a una serie de definiciones, conceptos y criterios tcnicos involucrados en el tema "Lnea de
Ribera", puesto que su mal uso da lugar a inseguridad jurdica.
Se entiende que al hablar de un curso de agua nos referimos a una porcin de terreno y el agua
que contiene, la que se encuentra en movimiento en una determinada direccin. Sin embargo
a partir de esta definicin bsica sobre la cual existe gran coincidencia, se elabora una serie de
conceptos y definiciones complementarias o s implemente relacionadas, que se originan en
puntos de vista diferentes de las distintas disciplinas cientficas que se ocupan del tema. A
partir de estas definiciones sectoriales, se efecta razonamientos, y juicios de valor, se obtiene
conclusiones y se realiza recomendaciones que en muchos casos no s on comparables, an
cuando los trminos usados sean los mismos, por diferir en significado y ser distintos los
supuestos que las sustentan.
As pues trminos como: ro, arroyo, cauce, ribera, margen, crecida normal, extraordinario,
inundacin, permanente, efmero, etc. presentan significados parcial o totalmente diferentes
segn la acepcin semntica o segn las definiciones y uso que se les da en geomorfologa,
geografa, hidrulica, hidrologa, estadstica, economa, derecho, ciencias sociales o en otros
campos del conocimiento.
Como consecuencia de lo antedicho y en relacin al tema "Lnea de Ribera" se utiliza una
serie de expresiones entre las cuales las de mayor uso y significacin son: "ms altas aguas en
su estado normal", crecidas medias ordinarias", mayores crecientes ordinarias".
Estas expresiones lingsticas no t ienen definiciones estipuladas, y por lo tanto presentan
problemas de vaguedad; no son precisas, su campo de aplicacin no est totalmente definido,
y tienen ms de un significado (ambigedad), es decir no s on unvocas, y por lo tanto es
necesario efectuar un p roceso de elucidacin que elimine los problemas de vaguedad y
ambigedad.
Debe quedar claro que no se pretende establecer definiciones y significados que sean
universalmente aceptados, sino especificar qu entendemos con ciertos trminos que
pertenecen al campo de la hidrologa, y de geomorfologa, definiciones que eventualmente
pueden ser adoptadas para incorporarlas a t extos legales, pues el legislador es dueo de
utilizar una terminologa definida por l mismo, como ocurre cuando se incluye un "glosario"
en los textos legales. Estas definiciones y conceptos han sido utilizados, con las
modificaciones prcticas necesarios, para la elaboracin del glosario que se presenta en la
propuesta final (Captulo 4.I y 6.I). Tampoco se pretende definir todos los trminos, sino los
imprescindibles para su uso prctico en relacin al tema lnea de ribera.

B. CONCEPTOS GEOMORFOLOGICOS
1. Cursos de agua
3. Cauce: Es la parte de la cuenca fluvial en donde se forma una hondonada larga y estrecha,
por donde las aguas del ro corren normalmente con sus aguas hacia la desembocadura o al
punto en que desaparece o insume. Un cauce puede ser efmero, si acarrea agua
espordicamente solo durante e inmediatamente despus de las lluvias. Puede ser intermitente,
si corre agua una parte considerable del ao, con regularidad respecto de las pocas en que
corre. Puede ser permanente, si transporta agua el ao entero.
Todos los ros estn alimentados por el agua de lluvia o por derretimiento de nieves o por
afluencia de aguas subterrneas. La cantidad de agua disponible, su distribucin a lo largo del
ao, y los tipos de terreno que constituyen la cuenca, determinan si un cauce es efmero,
intermitente o permanente.
El flujo en los cauces es turbulento, es decir que el agua se agita en movimientos caticos,
heterogneos, con numerosos remolinos secundarios sobreimpuestos al movimiento principal
pendiente abajo.
La turbulencia, completada con los fragmentos de rocas de distinto tamao que transporta la
corriente, va excavando y modificando paulatinamente el cauce, hasta obtener finalmente un
tamao y forma que se encuentran en equilibrio con el movimiento del agua en el sistema. En
ciertos casos, este equilibrio se rompe porque ocurren cambios climticos o g eolgicos
importantes que alteran las condiciones originales. Existen: a) ros con formas derivadas de
procesos fluviales; (b) ros con formas derivadas de procesos fluviales. Existe un c onjunto
heterogneo de ros cuyas formas no dependen de un rgimen hdrico (procesos fluviales) sino
de algn episodio geolgico ocurrido en la cuenca y que denominamos ros con formas
derivadas de procesos no fluviales. En las sierras de Crdoba, por ejemplo, los cauces estn
gobernados por el sistema de fracturas de la regin. En la faja de pie de monte de los Andes
patagonicos sus formas derivan de la glaciacin ocurrida hace pocos miles de aos. El alto
Paran, al norte de Posadas, fluye por un can labrado por el retroceso de una catarata a lo
largo de dos millones de aos. Hay varios otros tipos. Se trata de casos tericamente
interesantes y a v eces complicados, pero para el estudio de la lnea de ribera se los puede
agrupar a todos en una misma clase.
Margen: Borde del cauce.
Albardn: Terrapln natural de escasa altura situado en las mrgenes de algunos cauces.
4. La llanura aluvial, llanura de inundacin o valle de inundacin: Es una faja deprimida
asociada al cauce de un ro, que sufre peridicas inundaciones durante las crecidas ordinarias.
La faja deprimida fue excavada por el ro en sus migraciones hacia derecha e izquierda y est
compuesta en su caja superior por los depsitos del mismo ro. Su superficie est compuesta
tpicamente por pantanos, albardones, lagunas, cauces abandonados, bancos de arena, etc.
La dinmica de la llanura de inundacin se diferencia claramente de la dinmica del cauce. La
inundacin es comparativamente corta, el flujo del agua sobre la llanura es mucho menos
turbulento y ms lento, debido a la mayor seccin de descarga y al efecto de la vegetacin.
La llanura aluvial es una verdadera sntesis de la historia y de la dinmica actual de la cuenca
fluvial. Tiene una expresin topogrfica (figura 1) pues es una faja plana, deprimida,
flanqueada por barrancas. Tiene una expresin geolgica, que son los sedimentos acumulados
por el ro. Y posee una expresin hidrolgica, constituida por las inundaciones peridicas que
la cubren.

Llanura Aluvial

5. La terraza fluvial: Faja topogrficamente horizontal que se extiende paralela al ro en una

cota ms alta que la llanura aluvial. No siempre est presente en los sistemas fluviales, pues
las condiciones dinmicas necesarias para su formacin son algo complejas. La representamos
grficamente en la figura 2.
Llanura Aluvial

Generalmente se trata de una antigua llanura aluvial que ha quedado fuera del sistema de
inundaciones por un descenso del nivel del ro. En ciertos casos, la terraza es cubierta por las
crecientes de recurrencia alta.
6. Alcance de los estudios de geomorfologa dinmica para predecir la evolucin de los
cauces. La geomorfologa dinmica posee herramientas tericas y metodolgicas para
predecir en forma cualitativa la evolucin de los cauces y de los conos aluviales es
ligeramente cncavo, y el transversal convexo. Su mecanismo de desarrollo es la avulsin,
proceso que consiste en el abandono del cauce por parte del caudal fluvial, que toma por otra
va (el concepto legal de avulsin es diferente).
4

En los abanicos suele existir reas inactivas, no alcanzadas por las avulsiones ni por los
desbordes. Las reas activas suelen ser cubiertas por las inundaciones; sus paleocauces
conducen agua en forma efmera o intermitente.
2. Cuerpos de agua
8. Se define como "cuerpos de agua" a los lagos, lagunas y pantanos, que ocupan
considerables extensiones en todos los continentes. Son cuerpos de agua relativamente
estancada, en comparacin con el agua corriente de ros y arroyos. Reciben tambin por ello
la denominacin de cuerpos de agua lenticos. En ellos en la actualidad se deposita gran parte
de los sedimentos continentales, y lo mismo sucedi en las pocas geolgicas pasadas. El
motivo de su existencia es siempre un f enmeno geolgico: tectonismo, erosin o
sedimentacin, que produce un embalse de las aguas superficiales. Los cuerpos de agua
lenitivos pueden formar parte de redes hidrogrficas exorreicas, es decir, que desembocan en
el ocano. En gran porcentaje sin embargo los lagos y lagunas, son colectores de cuencas
endorreicas. Uno de los efectos que se produce en estos casos es la progresiva salinizacin de
los cuerpos de agua, pues las sales disueltas que aportan los afluentes permanecen en el lago,
y el agua se pierde continuamente por evaporacin. Incluimos en la definicin de cuerpos de
agua a los lagos, las lagunas y humedales (pantanos, baados y esteros).
9. Se denomina lago a todo cuerpo de agua continental cuya profundidad sea lo
suficientemente grande como para formar en su seno dos masas superpuestas de agua bien
definidas, la superior ms templada y turbulenta que la inferior. Ambas masas de agua estn
separadas por una faja delgada denominada termoclina (Figura 4). Por razones hidrulicas,
esa estratificacin es muy estable. Este fenmeno puede ser permanente o estacional, y est
originado por la mezcla y homogeneizacin del agua que produce el viento en los estratos
superiores, ya calentados por el sol. La profundidad mnima para que la estratificacin del
agua escurra es de ms de diez metros en la mayora de los casos.
Cualquier fenmeno geolgico capaz de provocar irregularidades notables en la superficie de
la Tierra puede dar origen a un lago.
Los lagos de origen tectnico son los que alcanzan mayor tamao; algunos de ellos son muy
profundos. Se originan por movimientos de fallas, que determinan bloques elevados y
hundidos (Figura 5). Entre ellos figuran los grandes lagos de Africa Oriental, el Titicaca
(Bolivia) y Ypacara (Paraguay).

Los lagos de origen glacial ocupan reas alteradas por la accin del hielo, despus que ste se
derrite, al sobrevenir un c ambio climtico. El Nahuel Huapi y dems lagos de la Cordillera
patagnica son ejemplos de esa especie.
10. Las lagunas son cuerpos de agua menos profundos y ms simples que los lagos. La
diferencia fundamental entre unas y otros es que la laguna est compuesta por una masa de
agua homognea, sin estratificacin trmica y sin termoclina. Esto significa que los
sedimentos del fondo estn sujetos a mayor turbulencia del agua, a mayor oxigenacin y a
mayor intercambio de sales que los sedimentos lacustres.
La superficie de la laguna es muy variable. Algunas alcanzan hasta cientos y an miles de
kilmetros cuadrados, pero su profundidad es poco significativa. El origen es similar al de los
lagos; las mayores son tambin de origen tectnico, como la de Mar Chiquita en la provincia
de Crdoba (Figura 6). Existen tambin numerosas lagunas de origen elico, fluvial y litoral.
Entre las lagunas de origen elico, las ms numerosas son las hoyas de deflacin, depresiones
poco profundas excavadas por el viento en perodos secos, que se llenan de agua al hacerse el
clima ms hmedo. Se encuentran numerosos ejemplos de lagunas de este tipo en toda la
llanura chacopampeana. (Figura 7).

Las lagunas de origen fluvial se encuentran en su mayora en las llanuras aluviales; pueden
ocupar meandros abandonados, depresiones cerradas por albardones, etc. En la llanura aluvial
del Paran son muy numerosas: hemos contado ms de seis mil en el tramo comprendido
entre las ciudades de Santa Fe y Coronda. Las lagunas de origen litoral se forman por el
crecimiento de un cordn de arena a poca distancia de la costa. La laguna Mar Chiquita, cerca
de Mar del Plata, es un ejemplo tpico.
11. Humedales ("Wetlands") si bien el trmino no e s de uso frecuente en nuestro pas, se
refiere al conjunto de pantanos, esteros y baados en los cuales el rea se encuentra cubierta o
saturada con agua (superficial o subterrnea) de escasa profundidad.
Los pantanos son cuerpos de agua somera, con profundidad inferior a un metro o poco mayor
que eso. Su rasgo determinante es la presencia de vegetacin palustre, plantas con races
enterradas en el fondo y que sobresalen por encima del agua, tales como juncos y totoras. Los
pantanos forman orlas en las orillas de lagos y lagunas en proceso de colmatacin y tambin
constituyen la fase final de relleno de las cubetas lacustres y lagunares, cuando la
acumulacin de sedimentos ya ha colmado la depresin. El oeste de la provincia de Corrientes
tiene grandes extensiones de pantanos de origen fluvial, denominados localmente esteros".
La regin pampeana presenta extensiones considerables de cubetas pantanosas de origen
tectnico, tales como la depresin del Saladillo, en el sureste de Crdoba cerca de Canals.
Se denomina baados a l as superficies sujetas normalmente a am bientes subareos, que
ocasionalmente son cubiertas por el agua durante perodos ms o m enos prolongados. Los
baados suelen formar fajas bordeando ros y lagunas. Tambin se los encuentra en
depresiones ubicadas en los interfluvios de las cuencas fluviales.
C. CONCEPTOS Y CRITERIOS HIDROLOGICOS E
HIDRAULICOS DE LAS CRECIDAS
1. Descripcin y definiciones
12. A los efectos de caracterizar el fenmeno de las crecidas y serie de conceptos que sern
utilizados, se efectuar una breve descripcin de stas.
Crecida: Proceso de elevacin de las aguas de un curso o cuerpo de agua hasta un mximo a
partir del cual descienden. La crecida es producida por una parte del total de precipitacin
cada sobre el rea de captacin que se transforma en escurrimiento. Su magnitud no es slo
funcin del total de precipitacin cada, sino tambin de las caractersticas fisiogrficas y del
estado de humedad del rea mencionada.

Desde el punto de vista hidrolgico la crecida forma parte de un conjunto de fenmenos

ocurridos en la cuenca al ser excitada por la precipitacin y cuyo reflejo, para un punt o
determinado de un curso de agua de la cuenca, es el hidrograma.
Hidrograma de crecida: Grfico que muestra la evolucin del caudal o nivel de las aguas
durante un proceso de crecida en una determinada seccin del curso o punto de un cuerpo de
agua.
En el hidrograma de crecida (de un curso de agua) se distinguen tres partes principales: la
curva o rama ascendente, la cresta, y la curva de recesin o rama descendente.

Cabe destacar que el tramo relevante a los efectos de la afectacin de las mrgenes, es la
cresta o pi co, que contiene el caudal mximo, pues en su entorno se producir el mximo
nivel para un punto o tramo determinado. Este caudal en general se incrementa en la medida
que la crecida se desplaza aguas abajo, pues se incrementa el rea de aporte. Sin embargo, de
no existir este aporte la crecida se amortigua, es decir disminuye su valor mximo debido al
almacenamiento que se produce en el cauce del ro.
El escurrimiento tiene dos maneras principales de manifestarse: como escurrimiento libre
sobre la cuenca, que generalmente es en forma de lmina que aporta a un cauce determinado,
o a travs de cauces.
De tal manera que si se considera un tramo determinado del ro, los ingresos de aguas pueden
producirse de dos maneras distintas: distribuidos a lo largo de l, o en forma concentrada a
travs de un curso.
En el caso de cuerpos de agua el fenmeno predominante es el almacenamiento, o sea que las
variaciones de niveles obedecen al incremento o decremento del volumen almacenado, que a
su vez, es el resultado del balance entre entradas y salidas de agua. Por lo tanto, el mximo
nivel o pico del hidrograma de niveles corresponde al estado mximo de almacenamiento para
el perodo considerado.
Crecida mxima anual: la mayor crecida que se presenta en el ao hidrolgico, representada
en general por el caudal pico para cursos, y por el nivel pico para cuerpos de agua:
Qpmax
Hpmax
Crecida mxima anual media: Se refiere al caudal promedio de los caudales picos mximos de
cada ao para cursos, y al nivel promedio de los niveles mximos de cada ao para cuerpos de
agua.

Q pmax =

Qpmax
1

Hpmax =

Hpmax
1

Inundacin por desborde: es la que se produce como consecuencia de las crecidas en

correspondencia con las mrgenes de los cursos de agua.
2. Propagacin de las crecidas en un cauce
13. La necesidad de estudio del fenmeno flujo o escurrimiento a travs de un cauce, surge de
la diferencia de tratamiento entre el caso del calculo del nivel de afectacin en una seccin
determinada, en la que se poseen registros sistemticos de alturas hidromtricas y caudales, y
el caso en que este nivel debe ser calculado a lo largo de un tramo del curso de un ro.
En el primer caso, en general se calcular el caudal por un mtodo probabilstico y a travs de
la relacin altura-caudal de la que se hablar, se determinar el nivel correspondiente.
En el segundo caso, en cambio, se deber recurrir al estudio de la crecida y su propagacin,
determinando el flujo a lo largo del curso para efectuar los clculos. Estos procesos de flujo
en un cauce involucran una serie de variables interesantes. Estas variables son, entre otras: el
caudal o volumen escurrido, la velocidad del agua, la aceleracin de la superficie de agua en
secciones determinadas, y la atenuacin y el retardo en las redes de flujo.
Conocida la magnitud de las variables involucradas, se podr estimar picos mximos o
efectuar pronsticos y la evaluacin de la superficie libre del agua proveer los datos bsicos
para delimitar a las zonas inundables con distintos grados de riesgo.
Bajo este punto de vista el problema, a los efectos del presente estudio, consistira en
computar el flujo a travs de un cauce con o sin aportes laterales y mediante l, delimitar la
superficie del agua.
14. En general se utilizan dos enfoques para el estudio del escurrimiento, uno que se conoce
como enfoque hidrolgico, se basa fundamentalmente en las caractersticas del
almacenamiento del tramo para computar la salida en funcin del ingreso al mismo. Estos
mtodos se basan en general en la relacin de continuidad o conservacin de la masa. (4)
Dentro de este grupo podemos mencionar el mtodo de Muskingun, cascadas de reservorios
lineales, hidrograma unitario.
El otro enfoque se basa en la solucin de las ecuaciones en derivadas parciales de las
ecuaciones de continuidad y cantidad de movimiento. Dichas ecuaciones pueden expresarse
como:
Q
x
B
y
q
p
s
v
g
t

Q By
+
= qp
x
t
v 1 v
y
St = So
v
x
x g t

Caudal
Distancia en la direccin del flujo
Ancho superficial
Profundidad
Caudal lateral
Perdidas
Pendiente del fondo del cauce
Velocidad
Aceleracin de la gravedad
Tiempo

Estas ecuaciones pueden ser aplicadas en forma completa a m odelos hidrodinmicos o e n

formas simplificadas en modelos de ondas difusivas o cinemticas. (5)(6)
Una amplia gama de modelos de encuentra disponible en la bibliografa para la determinacin
de crecidas. (7)
Sin entrar en detalles, cabe mencionar que en general los procedimientos utilizados, consisten
en la formulacin de algoritmos ms o m enos complicados, para la determinacin de la
precipitacin capaz de producir escurrimiento y la aplicacin de algunas de las metodologas
mencionadas anteriormente para la conformacin del hidrograma.
En general las restricciones ms fuertes en cuanto a l a aplicacin de estos modelos son la
escasez o deficiencia de la informacin a u tilizar y el tipo de sistema para el que fueron
desarrollados.
3. Curvas de descarga
15. Teniendo en cuenta que el caudal del ro es la medida de la crecida, y que el nivel es la
medida de la afectacin que se producir, es sumamente importante el estudio de la relacin
entre ellas, esto es la denominada curva de altura-caudal, curva H-Q, curva de descarga, o
curva de gasto. Su importancia radica en dos aspectos fundamentales:
a) La posibilidad de su utilizacin para la determinacin de caudales, porque es muy
infrecuente la existencia de un r egistro continuo de stos, de manera tal que para la
reconstruccin completa del hidrograma de una crecida en una seccin de un curso de agua
determinado, se parte del registro de alturas que generalmente es continuo (limngrafo) o tiene
observaciones de perodos regulares (escalas hidromtricas), y mediante la relacin alturadescarga se procede a determinar los caudales correspondientes.
b) Dado un caudal de clculo o de diseo obtenido a travs de cualquiera metodologa, la
determinacin de la altura alcanzada por l se efecta a travs de la citada relacin alturadescarga.
Cabe destacar, que a pesar de que en general se habla de curva de descarga, excepcionalmente
sta es biunvoca e i nvariante en el tiempo, constituyndose en general en una relacin
sumamente compleja. Los factores que producen la variabilidad pueden clasificarse
bsicamente en tres grupos:
i) Los que dependen de las caractersticas propias de la crecida, esto es la clsica lazada
o "loop" determinada por la variacin de la pendiente del pelo de agua entre las ramas
ascendentes y descendentes del hidrograma.
ii) Por variaciones locales en la seccin de escurrimiento producida por erosiones
localizadas o divagaciones del cauce a travs de ella. (8)
iii) Variaciones en el tramo del ro que comprende a l a seccin y que producen
modificaciones en las condiciones de escurrimiento, por ejemplo, una erosin generalizada
o prdidas de vegetacin del valle por inundacin prolongada. (9)
4. Modificacin de las caractersticas de las crecidas por accin antrpica
16. Merece consideracin especial la descripcin de una serie de modificaciones que puede
producirse en las crecidas de un ro como consecuencia de la presencia de obras o por
modificaciones que el hombre introduce en el rea de captacin debido a su ocupacin, entre
stas merece destacarse algunas cuyos efectos inciden directamente en los niveles alcanzados
por las crecidas, y como consecuencia en la problemtica de la lnea de ribera, las que se
describe a continuacin:

10

a) Modificacin producida por la presencia de un embalse. Muchos son los efectos producidos
por la presencia de un embalse. Sin embargo los que resultan ms visibles son:
i) Modificacin de los niveles aguas arriba del cierre o presa por la sobreelevacin que
sta produce y que se conocen normalmente como curvas de remanso, las que producirn
una afectacin permanente en zonas que el ro habitualmente no ocupaba.
ii) Modificacin de los caudales aguas abajo por el aumento de la celeridad de traslacin
de las crecidas en el embalse como consecuencia del aumento de profundidad.
iii) Modificacin de los caudales aguas abajo por la variacin del almacenamiento en
trnsito respecto de las condiciones naturales. Este efecto en general tiende a compensar al
que se acaba de mencionar.
iv) Modificacin de los caudales aguas abajo, por la operacin del embalse con fines de
regulacin de crecidas.
v) Cambio en las condiciones de escurrimiento aguas abajo, producto de la modificacin
ocasionada por el embalse en las condiciones de transporte de sedimentos.
vi) Cambios en la cola o parte final del embalse, producidos por la deposicin de
sedimentos.
Es claro que el conjunto de modificaciones mencionadas constituyen cambios sustanciales
que deberan ser cuidadosamente evaluados para detectar la modificacin que la presencia del
embalse, produce sobre la lnea de ribera.
b) Modificacin producida por la presencia de presas laterales (defensas). En general este tipo
de obras produce dos efectos principales:
i) Limitacin de las zonas inundables por la presencia de la barrera fsica que significa la
obra.
ii) Modificacin de las condiciones de escurrimiento por la limitacin del cauce del ro:
generalmente aumento de niveles para un mismo caudal.
c) Modificaciones producidas por la ocupacin del valle de inundacin. Esta ocupacin puede
ser hecha con obras de infraestructura (caminos, puentes, viviendas, "polders", etc.) o po r
actividades productivas, generalmente agropecuarias. En general se traduce en una elevacin
del pelo de agua para los mismos caudales.
d) Modificaciones producidas por acciones en las cuencas de aportes. Estas pueden ser
positivas, cuando tienden a disminuir el escurrimiento para una precipitacin determinada, o
negativas cuando tienden a aumentarlo, y estn ligadas a las actividades que el hombre
desarrolla en ellas. (11)
D. CONCEPTOS Y CRITERIOS ACERCA DE LA FRECUENCIA DE CRECIDAS
1. Generalidades
17. Si se considera a l as crecidas anuales de un curso de agua, como eventos anuales e
independientes entre s, el riesgo hidrolgico total que se asigna a un evento determinado se
representa por la probabilidad anual de que l sea superado. Este riesgo total incluye dos
componentes que son: el riesgo bsico y la incertidumbre (12) (13)
El riesgo bsico es la propiedad inherente a los fenmenos del azar, cuya poblacin (acepcin
referente a un grupo de datos estadsticos) sigue una determinada ley de probabilidad. Si se
conociera la ley de distribucin de probabilidad de la poblacin, el riesgo bsico se
determinara con total exactitud. Como en realidad solo se trabaja con muestras de la
poblacin, las propiedades de sta solo pueden ser aproximadas a partir de datos ms o menos
extensos, con sus problemas de deficiencia, sesgo y errores.
La incertidumbre es la diferencia entre las propiedades de la poblacin y las propiedades
deducidas a partir de los datos de la muestra. Las causas ms notorias de esta incertidumbre

11

son: errores en los datos (puntuales y sistemticos), no hom ogeneidad, errores de muestreo
por la limitacin del nmero de puestos de observacin y por el nmero limitado de datos, y
errores por deficiencia de los mtodos estadsticos de estimacin.
Cuando se realiza una inferencia estadstica a partir del ajuste a una muestra de una ley de
distribucin probabilstica, el valor suministrado conlleva un riesgo total, donde no es posible
separar cul parte corresponde al riesgo bsico (que es el que nos interesa) y cul parte
corresponde a incertidumbre (que nos interesara eliminar o r educir). Pero s se puede
establecer que la proporcin de incertidumbre es cada vez mayor cuanto mayor es el perodo
de recurrencia para el cual se hace la inferencia.
Esto es importante, porque si la informacin con la que se va a trabajar presenta problemas de
inconsistencia, falta de homogeneidad o representatividad, al hacer inferencia para perodos
de recurrencia muy largos y utilizar luego esos valores, no necesariamente se proporciona ms
seguridad sino que se aumenta la incertidumbre.
18. Las crecidas pueden ser estudiadas y caracterizadas a t ravs de diferentes variables
hidrolgicas: (14)
- Caudal mximo alcanzado,
- Altura mxima alcanzada,
- Volumen escurrido durante un determinado perodo,
- Duracin o permanencia de determinados valores de caudales y niveles.
Si bien existen relaciones entre estas variables, de acuerdo a lo desarrollado anteriormente en
este captulo, cada una mide caractersticas distintas de un mismo fenmeno. Por tal razn una
misma crecida puede ser de distinta importancia segn la variable con que se analiza. Por otra
parte la manifestacin de una misma crecida es distinta a lo largo de todo el tramo del ro que
recorre.
Como resultado de todo esto, es realmente difcil, adems de incorrecto, asignar en forma
unvoca una recurrencia fija a una determinada crecida.
Solamente se puede asignar recurrencia a los valores que asumen las variables analizadas
(Qmx, Hmx, Volumen, Duracin, etc.) para la crecida en cuestin en una seccin
determinada. De esta forma una crecida tendr tantos valores de recurrencia ms o menos
parecidos, segn la variable hidrolgica analizada y la seccin o t ramo del ro donde se
analicen los datos de dicha variable. Para la determinacin de lneas de afectacin ribereas,
las variables hidrolgicas que ms interesa estudiar son: caudal mximo, altura mxima y
duracin.
19. La variable original en una seccin determinada de un c urso de agua es su caudal,
considerando a ste como el resultado de todos los aportes provenientes de aguas arriba. Los
niveles que alcanza el agua en la misma seccin dependen de su configuracin geomtrica y
de las caractersticas de pendiente y rugosidad del tramo aguas arriba y aguas abajo.
De acuerdo a lo expresado supra prrafo 15, la curva de gastos que trata de vincular el caudal
escurrido con el nivel que produce en la seccin, adems de ser no lineal, es en muchos casos
variable temporalmente. Por tal razn, los anlisis probabilsticos de caudales y de niveles
mximos en una misma seccin no son totalmente correspondientes.
Para el anlisis de niveles mximos existe una dificultad adicional, puesto que el ajuste que se
pueda hacer a una muestra de datos solo tiene en cuenta la relacin nivel-seccin de
escurrimiento en el rango disponible, por lo cual no es posible extrapolar fuera de este rango,
donde dicha relacin nivel-seccin de escurrimiento puede cambiar.
2. Eleccin de la serie muestral y clculo de sus estadsticos
20. Los elementos que compondrn la muestra sobre la cual se realizar el anlisis deben estar
claramente definidos.

12

En general se dispone de caudales diarios registrados durante un cierto numero de aos y es

posible seleccionar el mximo caudal diario de cada ao con lo que se conforma una serie
anual. Si el paso de tiempo diario es muy grande (cuencas pequeas) y se dispone de
hidrogramas con pasos de tiempo menores, se utilizar los caudales picos de las mayores
crecidas de cada ao como valores mximos instantneos, o medios para el intervalo de
tiempo considerado.
Tambin se puede conformar con los caudales picos (de diversos pasos de tiempo) una serie
parcial de duracin anual que consiste en tomar tantos caudales picos como aos de registro
se disponga, sin importar en qu ao se produjeron, con el solo cuidado de asegurar que
pertenezcan a crecidas independientes.
No se han encontrado elementos de juicio suficientemente contundentes en favor de una u
otra forma de conformar la muestra, an cuando puede decirse que la serie anual es de uso
ms difundido. Ambas series extradas de un mismo registro coinciden en los valores mayores
y por lo tanto sus distribuciones experimentales coinciden en su cola superior; las diferencias
se presentan para valores de recurrencia de 10 aos y menor. (15) (16) (17)
21. Un especial cuidado debe tenerse con los datos con que se va a t rabajar. Deben ser
consistentes, es decir libres de errores sistemticos, para lo que deben ser cuidadosamente
contrastados.
Tambin deben ser series homogneas, llamadas estacionarias, lo que significa que deben
provenir de regimenes de crecidas que no han sufrido alteraciones naturales o artificiales. Se
puede argumentar que la naturaleza est en permanente evolucin y por lo tanto no existirn
series estrictamente homogneas. No obstante lo son a l os fines prcticos, y para tiempos
histricos, los datos provenientes de cuencas con una baja intervencin humana. Las faltas de
homogeneidad que se presentan ms comnmente provienen de la intervencin del hombre:
operacin de reservorios, trasvases de cuencas y alteracin del uso del suelo y vegetacin.
(18)
La identificacin de estas alteraciones debe basarse en el conocimiento de las fechas, duracin
e intensidad de las principales interferencias que se producen. Electrobras (1987) (19)
presenta la aplicacin de una serie de tests estadsticos como los de Mann-Kendall y de
Smirnov que consisten esencialmente en considerar la hiptesis de que todos los datos
disponibles de la serie provienen de la misma poblacin. UNESCO (1987) (20) utiliza
diversos tests de homogeneidad, dobles masas, anlisis residual, anlisis de homogeneidad
espacial, relacin de Fischer y test "t" de Student entre otros. Estos tests son de gran ayuda al
ingeniero cuando se le presentan dudas sobre la influencia de una alteracin.
22. A partir de la serie muestral seleccionada se calcula los estadsticos de las muestras, que
se consideran representativas de la poblacin de la cual provienen. (15) (20) (21) (22)
Las expresiones generales son:
Media muestral
n
Qi

1
Q=
n
Donde Qi es cada uno de los valores que componen la muestra. Para el caso de anlisis de
frecuencia de picos de crecidas, cada Qi es el caudal pico mximo de cada ao i, o sea Qi =
Qp mx, n es el nmero de elementos de la muestra, cantidad de aos de registros, llamado
tambin tamao de la muestra.
Varianza muestral

(Qi Q )
=
n

2
Q

n 1

13

Coeficiente de variacin

Coeficiente de asimetra

CV =

SQ
Q
h1 (Qi Q )
n

CA =

Coeficiente de aplastamiento
o de Kurtosis

(n 1)(n 2) S Q3

(Qi Q )
CK =
n

nS Q4

Los errores esperados en el clculo de estos parmetros aumentan con el orden del momento
considerado, en funcin del tamao de la muestra, y por dicha razn cuando 30 o 40 a os de
registros son suficientes para una media y un desvo, pueden no serlo para la asimetra. (23)
La presencia en la muestra de valores atpicos ("outliers") condiciona fuertemente el valor de
asimetra muestral. Se recomienda por lo tanto efectuar un anlisis regional de estos
parmetros y de su relacin con los de menor momento, que son ms estables y confiables.
Andrejanov (1975) (22) indica que en muchos ros de zonas hmedas de la URSS se
encuentra para reas de tierras bajas, relaciones CA/CV = 3, mientras que para montaa sta
relacin es de 4.
Cunnane (1985) (24) citando a varios autores da los siguientes valores caractersticos:
- CV: vara entre 0,1 y 2 mientras que en climas templados el valor regional medio est
usualmente en el rango 0,25 a 0,6.
- CA: es generalmente positivo, llegando a valores de 3, pero la media regional usualmente
est entre 0,5 y 2.
- CK: los valores regionales varan entre 2 y 8.
Se recuerda que una distribucin normal tiene valores de CA=0 y CK=3.
3. La frecuencia muestral
23. La frecuencia experimental o emprica de una muestra es la asignacin a cada elemento de
la muestra de una determinada frecuencia en base al ordenamiento de dichos elementos de
acuerdo a su magnitud.
Para ello los elementos de la serie muestral son ordenados de mayor a m enor o viceversa,
determinando su posicin de muestreo.
Varias expresiones han sido propuestas para calcular la frecuencia experimental cuya forma
general es:
N b
Pn =
(n 2)b + 1
Donde:
m: es el nmero de orden que le corresponde a cada elemento de la muestra.
n: tamao de la muestra de acuerdo a lo ya definido.
b: constante que toma diferentes valores segn diferentes autores.
En la tabla siguiente se indica las expresiones ms comunes y sus autores, que han sido
resumidas por XUEWU (1984) (25)

14

Proponente
Hazen (1914)
Weibull (1934)
Beard (1943)
Chegodayev (1955)
Blom (1958)
Gringortem (1963)

b
1/2
0
3,31
0,30
3/8
0,44

Expresin final
(m-)/n
m/(n-1)
(m-0,31)/(n+0,38)
(m-0,30)/(n+0,40)
(m-)/(n+)
(m-0,44)/(n+0,12)

Como se observa, el intervalo de frecuencia entre punto y punto es fijo, y dependiente del
tamao de la muestra.
4. Los modelos probabilsticos
24. En el ajuste de una funcin de distribucin terica a una serie muestral disponible de los
eventos en estudio, lo que se busca esencialmente es seleccionar el modelo terico que mejor
represente la distribucin emprica de la muestra. No se pretende en este trabajo realizar un
anlisis y desarrollo terico de metodologas ni de los procedimientos de aplicacin, sino
sintetizar los supuestos ms importantes sobre los que se basan y comentar los condicionantes
y limitaciones que presentan.
Esto se hace para que quede claro que los valores que se da de crecidas correspondientes a
distintos probabilidades y recurrencias, a pesar de ser obtenidos por clculos matemticos, no
conllevan siempre la exactitud y precisin que la norma jurdica pretendera. Se intenta por
otra parte dejar sentadas las bases terico-conceptuales sobre las cuales se apoyarn los
aspectos tcnicos de las propuestas que se hacen en el Captulo 6 del Informe Final de este
Estudio.
25. En cuanto a las funciones de distribuciones tericas f(Q), se procura adoptar modelos
coherentes con el fenmeno fsico y con las evidencias empricas. f(Q) debe ser continua,
poseer lmite inferior no negativo, asimetra positiva y unicidad de moda.
En la mayora de las publicaciones mencionadas en las referencias se encuentran las funciones
de distribucin mas usadas en el anlisis de crecidas y ellas son: Gumbel, Exponencial,
Pearson III y Wakeby, entre las principales que trabajan con valores naturales; y Frchet,
Log-Normal y Log Pearson III entre las principales que utilizan, como variable transformada,
el logaritmo de los caudales.
Las expresiones generales de inferencia del valor esperado de caudal de crecida QT
correspondiente a una determinada recurrencia T, puede expresarse como:
QT = Q + K .S Q
Donde K es un factor de frecuencia diferente para cada distribucin terica. Para el clculo de
los parmetros de cada funcin de distribucin f(Q) se utiliza una serie de parmetros
mustrales y diferentes mtodos de clculo como ser: a) momentos, b) mxima verosimilitud,
c) momentos pesados, d) mnimos cuadrados, e) grficamente. De estos mtodos los ms
usados son el de momentos y de mxima verosimilitud, siendo este ltimo frecuentemente
recomendado.
Las distribuciones Gumbel y Exponencial son de dos parmetros relacionados con la media y
desvo y asumen asimetras de 1,14 y 2 respectivamente.

15

Las distribuciones de tres parmetros como las Pearson III, Log Pearson III, utilizan el valor
de la asimetra muestras, pero recomendndose que se utilicen los valores regionales y no los
provenientes de series individuales, por los inconvenientes expresados anteriormente.
26. En cuanto a la seleccin especfica de la mejor distribucin, se ha realizado y, se contina
realizando estudios para disponer de mtodos mas eficientes a tal fin, pero hasta el momento
solo se logra coincidencias sobre ciertos aspectos bsicos.
El NERC (Natural Environment Research Council) (1975) (26), efecta un estudio de ajuste
de 7 distribuciones, con datos de Gran Bretaa, encontrando que los test de bondad de ajuste
como el X2 de Pearson y el de Kolmogorof-Smirnov, no son suficientemente potentes definir
una distribucin, comprobacin sta a la que han llegado varios otros autores. El NERC
tambin halla que tiene una gran influencia la frecuencia emprica que se ha adoptado, por lo
que indica que a lo sumo se puede recomendar un conjunto de distribuciones como de mejor
ajuste y no una sola.
- Kite (1977) (15) resume los resultados y la experiencia de una serie de hidrlogos e
ingenieros que trabajaron en diversas condiciones:
Spencer encontr a la Log-normal como la de mejor ajuste en las praderas canadienses.
Cruff y Rantz encontraron en California que Pearson III era la ms deseable.
Reich a travs de los trabajos de hidrlogos e ingenieros de Estados Unidos concluye que
Log-Pearson III era la preferida.
Cicioni et al en Italia encuentran sobre 108 lotes de datos que la Log-normal es la ms
deseable.
Benson, trabajando sobre 100 registros de gran longitud, no encuentra un t ipo de
distribucin que consistentemente sea mejor que otro.
- Landwehr (1978) (29) en su trabajo de comparacin entre el anlisis estadstico de caudales
de crecidas en sus valores naturales y sus logaritmos, concluye que no hay ventaja en trabajar
con la transformacin logartmica.
- Kuczera (1982) (30) propone el uso de estimadores robustos, que deben ser capaces de
estimar eventos extremos, cualquiera que sea la poblacin, sin perdidas de eficiencia notables.
En general estos mtodos consisten en definir escenarios que representen el proceso de
ocurrencia de valores extremos a partir de un modelo generador de datos sintticos.
- Cunnane (1985) (24) analizando las justificaciones de Chow en favor de la log-Normal, dice
que los argumentos tericos a priori no pr oveen una respuesta satisfactoria a la cuestin de
elegir una funcin de distribucin. Los argumentos expuestos son de dudosa validacin.
Agrega que la inferencia acerca del tipo de distribucin no pu ede ser hecha a partir de
registros hidrolgicos individuales, a causa de su gran variabilidad. Por lo tanto las inferencias
deben basarse en el anlisis de varios lotes de datos regionales. Los tradicionales test de
bondad de ajuste son insensibles al comportamiento de la cola de la distribucin, que es
hidrolgicamente lo ms importante.
- Electrobras (1987) (19) realiz un e xtenso estudio sobre doce escenarios de crecidas
definidos por diferentes valores de asimetra y kurtosis y por el mtodo de Montecarlo gener
una muestra de gran tamao a partir de la cual, tomando submuestras, ajust 10 distribuciones
tericas. De los resultados obtenidos encuentra que las distribuciones de dos parmetros
(Gumbel y Exponencial) son los ms eficientes, recalcando los inconvenientes de las
distribuciones que usan la asimetra, por la variabilidad de este parmetro.
- Unesco (1987) (20) en el captulo referido a distribuciones aplicadas en hidrologa,
recomienda que la eleccin de la funcin de distribucin debe realizarse teniendo en cuenta:
- La naturaleza fsica de la variable hidrolgica considerada,
- Las propiedades de la muestra,
- El acuerdo entre la frecuencia emprica y las funciones de distribucin ajustadas.

16

En las aplicaciones y casos tipos presentados utiliza las distribuciones Normal, Log-Normal,
Pearson III, Log-Pearson III, Gumbel y Kritsky-Menkel (Gamma generalizada). Adems del
modelo utilizado y el procedimiento para el clculo de sus parmetros, diversas cuestiones
particulares deben tenerse en cuenta en un estudio estadstico de crecidas, como ser la
presencia de valores atpicos ("outliers") y la posibilidad de incorporar marcas de crecidas
histricas en el anlisis. Los "outliers" representan datos que se apartan ostensiblemente del
resto y por lo tanto son mal representados por la frecuencia emprica, que contempla
intervalos de frecuencia fijos entre valores.
- USWRC (el Consejo de Recursos Hdricos de Estados Unidos) (1977) (27) recomienda el
uso de la Log-Pearson III basndose en la flexibilidad que le confiere el ajuste de tres
parmetros y porque es la de uso ms comn en agencias gubernamentales. En realidad les
recoge en una Gua las recomendaciones que ya haba editado en 1967. La estandarizacin del
mtodo para asignar frecuencia a crecidas y el uso de la Log-Pearson III como distribucin
recomendada ha sido largamente examinada entre otros por Wallis (1985). (28)
El mismo USWRC (1981) (31) proporciona una metodologa para la identificacin de
"outliers" y tambin para incorporar seales de crecidas histricas en el anlisis de frecuencia.
Por ltimo debe tenerse cuidado cuando la poblacin de crecidas consiste en dos o ms subpoblaciones que responden a causas distintas y que se dan en forma netamente separada. Estas
causas pueden ser lluvias frontales, lluvias ciclnicas, huracanes y derretimiento de nieves.
Fiorentino et al (1985) (32) presentan la forma de trabajar para distribucin de valores
extremos de dos componentes.
27. Linsley (1986) (33) expresa taxativamente que a pesar de los evidentes avances que se han
producido en el estudio de crecidas, an queda mucho por investigar y en sus
recomendaciones coloca al tpico "estimacin de frecuencia de crecidas" como prioritario.
Advierte tambin que es comn que los hidrlogos presenten nuevos mtodos con pequea
evidencia de la bondad del procedimiento puesto que la comprobacin real bajo condiciones
de campo es escasa.
Es interesante tener presente que en el estado del conocimiento actual sigue teniendo vigencia
lo expresado por Colin et al (1972) (34): extrapolar una ley de distribucin es siempre un acto
de fe, la mayora de las veces elegida entre varios actos de fe.
5. Crecidas de una determinada recurrencia
28. De todo lo expresado en los puntos anteriores se comprende claramente que la asignacin
de recurrencia a una determinada crecida, o viceversa la deduccin de la crecida que
corresponde a una determinada recurrencia, no es una cuestin simple y estandarizada y debe
basarse en estudios hidrolgicos realizados por especialistas.
Por otra parte, el inters de asignar probabilidad y recurrencia a las crecidas surge
principalmente de la necesidad de tomar medidas estructurales y no estructurales en relacin a
la proteccin y control de las mismas, a los efectos de delimitar las reas de afectacin y por
supuesto para el diseo de obras de paso, de almacenamiento y de derivacin en un curso de
agua.
Estos objetivos utilitarios del estudio de las crecidas hacen que las magnitudes en juego y los
riesgos que se asumen sean muy diferentes segn el uso en cuestin, y por tal razn no se ha
definido una crecida de diseo tipo de uso universal y generalizado.
29. Es comn escuchar hablar de crecidas ordinarias, extraordinarias y excepcionales,
refirindose a su magnitud y en general a los "efectos" que producen. El trmino "ordinarias"
no tiene en hidrologa una acepcin claramente acotada; solo da a entender que se trata de
crecidas comunes, sin fijarles un lmite. Generalmente no producen daos significativos.

17

Lo mismo sucede con respecto a la consideracin del carcter de extraordinaria o

"excepcional", que significa que la misma es poco comn o frecuente en comparacin con los
eventos ordinarios. El trmino excepcional se relaciona con una magnitud de crecida no
esperada en tiempos histricos. En ambos casos los daos que se producen son significativos,
pudiendo en el caso de las excepcionales dar lugar a catstrofes.
A los efectos de su consideracin hidrolgica se da a continuacin un listado de recurrencias
con las que generalmente son vinculados estos trminos.
- Crecidas ordinarias: aquellas que tienen una probabilidad anual de ser excedidas del 5% o
mayor, o sea que sus perodos de recurrencia son de T igual o menor a 20 aos. Este tipo de
crecidas son generalmente bien conocidas, su determinacin no ofrece problemas y
prcticamente todas las distribuciones tericas de buen ajuste dan resultados muy parecidos.
El tamao de las muestras disponibles suele ser mayor que el perodo de recurrencia que se
infiere. Este lmite de las crecidas ordinarias suele ser llevado tambin hasta una
probabilidad anual de ser superado del 2%, lo que corresponde a crecidas de recurrencia T
menor o igual a 50 aos.
- Crecidas extraordinarias: aquellas comprendidas entre el lmite anterior y las que tienen una
probabilidad anual de ser superadas del 0,2 %, o sea para recurrencias T menor o igual a 500
aos. En este contorno las crecidas son medianamente bien conocidas por extrapolacin de
las muestras disponibles, pero es notoria la influencia del mtodo y procedimiento elegidos.
Muchas de las medidas no estructurales (institucionales) para la disminucin de daos por
crecidas son ubicadas dentro de estos limites, como por ejemplo la determinacin de la zona
de aguas libres sin interferencias (floodway) que en este Estudio llamamos "va de
evacuacin de inundaciones" por T=500 aos hecha por Environment Canad (1982) (35) o,
la delimitacin de reas de riesgos crticos para T=100 aos, Environment Canad (1984).
(36)
- Crecidas excepcionales: aquellas por encima del lmite anterior. En general la determinacin
del pico de crecida mximo que corresponde a recurrencias T mayor que 500 aos no es de
fcil resolucin y necesariamente los valores se suministran con intervalos de confianza de
lmites altos. El tamao de la muestra, su homogeneidad, la presencia de "outliers", el
modelo terico a utilizar, y todos los otros aspectos mencionados, tienen una decisiva
influencia en los valores inferidos. Se utilizan en el diseo de medidas estructurales en las
cuales se desea correr un riesgo muy bajo de que se presente ese tipo de crecida.
E. TECNOLOGIAS PARA LA MATERIALIZACION DE LINEAS DE AFECTACION
1. Introduccin
30. El desarrollo de este presente tema tiene por objeto fundamental mostrar el potencial
cartogrfico de tecnologas derivadas de la utilizacin de informacin teledetectada, en el
convencimiento de la importancia que adquiere la disposicin de bases cartogrficas de
suficiente precisin y confiabilidad que sirvan de apoyo a la problemtica del estudio:
determinacin y materializacin del lmite de la lnea de ribera y zonas de riesgo de
inundaciones.
Tales consideraciones adquieren mayor trascendencia si se tiene en cuenta el dficit de
cobertura cartogrfica, a escalas convenientes, que caracteriza a nuestro pas, as como la falta
de confiabilidad y actualidad de la informacin disponible, circunstancias ambas imposibles
de ser superadas por los mtodos tradicionales.
Es por ello que no se efectuar mayores consideraciones de orden terico acerca de los
sistemas posibles de utilizacin para nuestro territorio, pues la bibliografa al respecto es vasta
y se encuentra disponible para el lector que quiera ahondar en dichos detalles.

18

2. Adquisicin primaria de datos de teledeteccin y fotogrametra

31. Los requerimientos de informacin georeferenciada en apoyo al estudio, determinacin y
materializacin de lneas de afectacin o limites, en particular de zonas adyacentes a cursos y
cuerpos de agua, puede satisfacerse haciendo uso de modernas tecnologas en el campo de la
cartografa, fotogrametra y teledeteccin.
El trascendente proceso de adquisicin de la informacin primaria, sea sta de carcter
regional o puntual, encuentra eficaz respuesta en la utilizacin y tratamiento de imgenes en
el camino hacia la obtencin de bases cartogrficas confiables que sirvan como documentos
finales al proceso citado anteriormente.
El tratamiento de imgenes es tan antiguo como la misma vida. El hombre capta impresiones
en forma de imgenes siguiendo principios analgicos y sin ayuda de mecanismos externos,
deduciendo conclusiones inteligentes que no pueden ser reproducidas artificialmente,
exceptuando algunas etapas de captacin de los datos donde, por ejemplo, los sensores pticos
superan al ojo humano, tanto en la resolucin geomtrica como en la radiomtrica.
La revolucin tcnico-cientfica causada con la invencin de la fotografa, permiti
independizar las etapas de captacin de datos (imgenes) de la de procesamiento de los
mismos, siendo sta una de las causas de la rpida difusin y desarrollo de la fotogrametra.
Los procesos de restitucin fotogramtrica pueden clasificarse en analgicos y analticos,
consistiendo su diferencia en que en los primeros la imagen fotogrfica est presente durante
todo el proceso de restitucin, mientras que en los segundos el contenido de informacin de la
imagen se reduce a parte de ella, la que es procesada o utilizada en clculos posteriores.
La restitucin digital implica contar con informacin digital contenida en la imagen,
incorporndose en este caso tambin la informacin radiomtrica, como valores de distintas
tonalidades de grises.
En fotogrametra, el tratamiento digital de imgenes proviene de dos fuentes: la teledeteccin
y la correlacin digital de imgenes; tales las imgenes provenientes de sensores remotos,
como los de la serie LANDSAT, y los procedimientos automatizados de restitucin
fotogramtrica mediante la incorporacin de la tcnica de correlacin digital,
respectivamente.
Ntese que la esterorestitucin fotogramtrica parte de una fotografa y se obtiene como
producto final una carta planialtimtrica. Dicho proceso puede ser ejecutado indistintamente
con instrumental analgico (ptico-mecnico), o a naltico (comandado por un s istema
computarizado).
Asimismo la ortofotoproyeccin es un proceso analgico por transformacin diferencial de las
fotografas areas.
Lo novedoso del tratamiento digital de informacin teledetectada radica en que el operador
controla el proceso de clculo a travs de un di logo interactivo como parte de un pr oceso
computarizado. As, solamente selecciona parmetros para el tratamiento de las imgenes,
reas para clasificaciones temticas, o puntos de control para su ajuste geomtrico.
Las ortofotos pueden ser producidas tambin de un m odo digital partiendo de fotografas
convencionales, para lo cual es necesario utilizar un proceso de digitalizacin de las imgenes
a travs de sistemas "roster" o de barrido.
La ltima columna de la Figura 9 muestra cmo se procesan las imgenes en un sistema
digital "on line", siendo aqu el sistema totalmente automtico, pues no requiere participacin
de un operador.
Estos sistemas se encuentran an en desarrollo, o e n operacin en una etapa de
experimentacin y ajuste, y a no dudar constituyen el mayor desafo para la fotogrametra en
un futuro inmediato.

19

Figura 9: Flujo de Datos Segn H. P. Bahr. La lnea de puntos: estertor restitucin

fotogramtrica. Lnea gruesa: confeccin de ortofotografas. Lnea de trazos: restitucin
interactiva de datos de teledeteccin.

Figura 10: Geometra de la imagen

TRATAMIENTO

Analgico

PROYECCION
CENTRAL
Orientacin interna
desconocida
Fotografa de
aficionados
(amateur)

PROYECCION
CENTRAL
Orientacin interna
conocida

OTRA
PROYECCION
(no central)

Fotogrametra
Clsica

Analtico

Fotogrametra
Analtica

Digital

Fotogrametra
digital

Teledeteccin

20

3. Datos obtenidos de plataformas satelitarias

(a) Consideraciones generales
32. Admitiendo el hecho de que los requerimientos de informacin georeferenciada del tema
en estudio solo pueden satisfacerse con modernas tcnicas de teledeteccin, el caso se reduce
a la eleccin de la plataforma y del sensor y, dentro de ste, el criterio para seleccionar las
bandas multiespectrales de acuerdo a los fines perseguidos y al conocimiento de las
caractersticas de reflectancia y absorcin de energa de cada una de las zonas a relevar.
La plataforma y el sensor van asociados al carcter del relevamiento desde el punto de vista
geogrfico regional, localizado, puntual, etc.) y a la definicin espacial desde el punto de vista
geomtrico de los objetos o hechos al levantar, ya que la misma se ver limitada por los
elementos de imagen (pixeles) que registra el sensor.
Las bandas multiespectrales van asociadas a l a definicin desde el punto de vista de la
respuesta espectral de los objetos o hechos cuya existencia interesa resaltar. As, la seleccin
de bandas y colores no es tarea trivial, y la mayora de las veces resulta ser una operacin
complicada en la cual debe satisfacerse diferentes parmetros interrelacionados entre s,
requeridos por la cartografa bsica y la cartografa temtica, tan es as que en la actualidad
dicho proceso se efecta a t ravs de sistemas computacionales (tal el caso del Servicio
Geolgico de los Estados Unidos USGS).
Tambin puede confeccionarse nuevos conjuntos de datos a partir de dos o m s bandas,
aplicando procedimientos como "rationing" con extraccin de la componente principal, o
variar la banda o combinacin de ellas a travs de diferentes zonas de una misma carta.
La seleccin de bandas es solo uno de los factores involucrados en la respuesta radiomtrica.
El procesamiento propiamente dicho de los datos digitales es otro aspecto esencial del proceso
de confeccin de la cartografa de imgenes.
Entre los pasos involucrados en el procesamiento sealamos como ms importantes (38):
- Remuestreo de datos por razones geomtricas y radiomtricas, donde el algoritmo a utilizar
incidir sobre el producto final.
- Realce espectral de los datos que incluye un ajuste masivo de los mismos, as como
comprensin, estiramiento lineal, multilineal, o no l ineal, de los conjuntos de datos. El
objeto es el aumento de contraste en la versin analgica (imagen) de los datos digitales (al
estirarse en el dominio digital, los datos de elementos que tienen respuestas muy parecidas,
como el caso de los cultivos, aparecern analgicamente ms contrastados o diferenciados).
- Realce de bordes a los efectos de acentuar lmites, a travs de algoritmos llamados "filtros
de paso alto" (su objeto es aumentar el contraste cuando se cruza un borde).
- Filtrado espacial y suma posterior para mantener cada una de las bandas dentro de los
lmites radiomtricos preestablecidos.
- Determinacin de los umbrales de los conjuntos de datos o ba ndas, que permiten efectuar
cambios en las bandas a medida que la caracterstica de una escena sufre modificaciones
significativas (zonas con cuerpos de agua y tierra).
Otro aspecto decisivo y asociado a la fidelidad de la informacin semntico-geogrfica
proporcionada por el sensor, est referido a las correcciones denominadas "estndar" a
realizar necesariamente, involucradas en los conceptos de geomtricas y radiomtricas, que
agrupan cada una un nmero no limitado de otras correcciones, dependiendo stas del grado
de desarrollo del software de aplicacin. Se consideran mnimas las siguientes:
a) geomtricas, para eliminar los aspectos de:
- Rotacin de la tierra.
- Oscilaciones del sensor y la curvatura terrestre.
- Variacin de la posicin y balanceo de la plataforma espacial.

21

- Variacin de altitud de la plataforma espacial.

- Oscilaciones del sensor por altitud y rumbo de la plataforma espacial
b) radiomtricas, para eliminar o atenuar efectos debidos a:
- Variacin en la sensibilidad del sensor.
- Variaciones lineales y no lineales en la respuesta del sensor.
- Ordenamiento de los pixeles en las bandas espectrales.
- Ordenamiento de elementos por rotacin de la Tierra.
- Curvatura de la Tierra y efectos panormicos.
- Oscilaciones de la plataforma.
- Posicin de la plataforma.
Estas correcciones se fundamentan en mltiples modelos funcionales de cuya efectividad
depende la bondad de aquellas; por lo tanto, su fidelidad es imprescindible para asegurar la
calidad del producto final al que se quiere arribar.
Una vez corregida la informacin, sta an se encuentra referida al sistema de proyeccin
propio de la plataforma espacial, debiendo ser llevada al sistema de representacin
cartogrfica oficial (en nuestro caso GAUSS-KRUGER).
Aqu, cobra fundamental importancia la caracterstica del relieve de la zona a levantar, ya que
a pesar de la considerable altura de toma de la imagen, esta no resulta ser una proyeccin
ortogonal, por lo que puntos con diferencias relativas de alturas y ubicados en su borde,
aparecen con corrimientos planimtricos que superan el valor de un pxel (ver tabla
comparativa N 1) y dependiendo de la escala de la representacin final, pueden superar la
vacilacin mxima admitida para la escala.
Por lo tanto, nuevamente se debe aplicar correcciones a la informacin, las que se encuentran
involucradas en los denominados procesos de rectificacin digital. Para satisfacer tales
propsitos existen mtodos a los que se los puede agrupar en aproximados (de interpolacin)
y exactos (tienen en cuenta toda la geometra, Tierra y proyeccin), cuya aplicacin
depender de la escala final de la representacin y del propsito que se persiga con la
cartografa.
Tabla N 1
SENSOR

RESOLUCIO
N (m)

ALTURA
(Km)

MSS
TM
SPOT
MOMS83
RMK83

80
30
10
20
20

920
705
822
299
2250

ANCHO
IMAGEN
(Km)
185
185
60
140
180

ANGULO

Dz (m)

11,5
15,0
4,3
26,0
42,0

780
230
266
85
55

Para satisfacer tales correcciones geodsico-geomtricas se requiere puntos de control

terrestres (GCP) de coordenadas conocidas y de suficiente confiabilidad, dependiendo su
nmero por imagen del modelo funcional de ajuste que se utilice.
Culminando el proceso, se arriba a la etapa de impresin de la carta imagen. La impresin
litogrfica de cartas puede aparecer como una operacin mecnica sencilla, pero en realidad
constituye un pr oceso sumamente complejo. Siempre que el proceso de impresin est
cuidadosamente planificado y sea ajustado con precisin, la ganancia de informacin lograda
en el proceso digital podr mantenerse y asegurar as la calidad del producto final.
Una serie de puntos crticos que deber tenerse en cuenta son: (38)
- La utilizacin de material cartogrfico indeformable.
- El ajuste geomtrico de la cartografa existente.

22

- La ptima reproduccin en pantalla de la separacin de colores.

- La adecuada distribucin y gama de las tramas de puntos.
- La apropiada seleccin de papeles y tintas.
- El monitoreo ininterrumpido y el continuo control de la calidad del registro de impresin y
del flujo de tinta.
- El adecuado almacenamiento de los originales para futuras reproducciones.
(b) Los sensores de la plataforma LANDSAT
(i) El sensor MSS (Multiespectral Scanner-Sytem)
33. La puesta en rbita del primer satlite para la exploracin de la superficie terrestre,
LANDSAT (sensores RBV y MSS), en Junio de 1972 marc un hito en la era moderna de la
teledeteccin satelitaria y desde entonces sus productos fueron determinantes de los avances
geomtricos de la especialidad.
Dada la continuidad de su funcionamiento desde aquella fecha hasta el presente, el Sistema
MSS (barredor multiespectral) se ha convertido en un s istema estndar de adquisicin de
datos teledetectados.
Su uso generalizado a travs de tanto tiempo ha puesto de manifiesto algunas limitaciones,
entre las que sealamos a nuestros fines:
- Su resolucin de 79m x 56m (pixel) limita sus posibilidades de aplicacin en el campo
cartogrfico, a escalas de representacin medias y grandes.
- Su resolucin radiomtrica estructurada con solo 4 bandas espectrales que van desde 0,5m
a 1,1m del espectro electromagntico, aparecen como demasiado anchas y carece de un
canal azul (imposibilidad de lograr imagen a color real) y de uno termal (infrarrojo
trmico).
Como lo muestra el esquema que sigue, (figura 11) con un ba rrido del espejo oscilante
(sistema optomecnico) se obtienen 6 lneas de imagen por banda espectral, a travs de los 6
detectores.
Modo de funcionamiento del sensor MSS (LANDSAT)

23

Los datos originales MSS son imgenes rectangulares que consisten en un arreglo de pixeles
(pxel=picture element). Cada pixel se identifica por su nmero de muestra (NM) y su nmero
(NL) como se representa en la figura N 12.
Las muestras estn ubicadas en sentido transversal a l a direccin del movimiento de la
plataforma espacial y los nmeros de muestra se incrementan en la direccin en que se mueve
el satlite.

Diversas experiencias llevadas adelante con la finalidad de determinar el potencial

cartogrfico de las imgenes derivadas del sensor MSS, han demostrado que a travs de una
adecuada modelacin matemtica en el proceso de correcciones geomtricas de la
informacin, aseguran la ubicacin de pixeles con una precisin de hasta aproximadamente
100 metros, en base a 6 puntos de control terrestre. (39)
(ii) El sensor TM (Thematic Maper = Mapeador Temtico)
34. En 1982 se incorpora un nuevo sistema de sensores a bordo de la plataforma LANDSAT,
con el objeto de minimizar las limitaciones espaciales geomtricas y radiomtricas ya citadas

24

del MSS; es el Mapeador Temtico TM el que podemos considerar que opera

sistemticamente desde 1984 a b ordo del LANDSAT 5, l uego de superarse una etapa de
experimentacin y puesta a punto, y la correspondiente al mejoramiento del proceso de
transmisin de datos con la entrada en operacin de los satlites de comunicaciones TDRS.
A pesar de continuar operando con el principio optomecnico este sensor cuenta con una
definicin espacial de 30m x 30m y 7 bandas espectrales de caractersticas ms "angostas"
que las del MSS, que marcan su capacidad cartogrfica para escalas consideradas medias
(hasta 1:50000).
Las bandas especficas (en micrones) son:
- Canal 1 ( 0,45...0,52): Se utiliza para aguas costeras; penetra levemente el agua y
diferencia entre tierra y vegetacin.
- Canal 2 (0,52...0,60): Corresponde aproximadamente al antiguo canal 4 del MSS.
- Canal 3 (0,63...0,69): Corresponde aproximadamente al antiguo canal 5 del MSS.
- Canal 4 (0,76...0,90): Corresponde al antiguo canal 6 del MSS pero se extiende ms hacia
el infrarrojo.
Los canales 2, 3, y 4 se utilizan principalmente para estudiar la vegetacin, dado que el canal
2 capta la mxima reflexin del verde, el canal 3 la mnima y el canal 4 registra la mxima
reflexin de la clorofila.
- Canal 5 (1,55...1,75): Indica el grado de humedad de los suelos y de la vegetacin.
- Canal 6 (10,40...12,40) es un canal termal con resolucin geomtrica reducida.
- Canal 7 (2,08...2,35) se adapta especialmente para el estudio de rocas.
A la luz de los conceptos fundamentales anticipados, en los que se resumen en la resolucin
espacial la fidelidad geomtrica y la respuesta espectral de un sensor, la experiencia ha
demostrado que la informacin TM es adecuada para producir cartas "imagen" hasta escalas
de 1:50000 y menores, y que satisfacen los requerimientos de precisin y confiabilidad
normalmente aceptados internacionalmente. Tal realidad y el hecho de que los procedimientos
para la produccin de cartografa del tipo "imagen" se encuentran en permanente evolucin, y
que tanto el tiempo como los costos de produccin de tales cartas son muy inferiores a los
derivados de mtodos convencionales, su uso se ha expandido rpidamente, en especial en los
pases desarrollados.
(iii) Los sensores HRV de la plataforma SPOT 1
35. El 21 de febrero de 1986 el gobierno de Francia coloc en rbita el primer satlite SPOT,
correspondiente a l a serie de barredores electropticos. El principio de stos se basa en que
los detectores semiconductores pueden ordenarse por filas, de modo que una fila de detectores
corresponda a una lnea de la imagen. De esta manera se evita el barrido lateral de la lnea,
con ayuda de un sistema mecnico (espejo), que se requiere cuando hay un solo detector. As
una lnea de la imagen se capta simultneamente y de este modo el barredor electroptico
presenta ventajas geomtricas, dado que la reproduccin se aproxima a una proyeccin central
evitando distorsiones panormicas como las que provocaban los barredores optomecnicos.
La resolucin espacial del SPOT de 10m x 10m en su modo pancromtico y de 20m x 20m en
su modo multiespectral lo coloca en franca ventaja frente a o tras plataformas y sensores,
como herramienta eficaz para la produccin de cartografa, si bien es dable aclarar su menor
respuesta espectral frente al sensor TM de LANDSAT. Su resolucin espectral es la que
sigue:
- Modo pancromtico: 0,50 a 73 micrones.
- Modo multiespectral:
0,50 a 0,59 micrones
0,61 a 0,68 micrones
0,79 a 0,89 micrones

25

Otra de las ventajas destacables es su espejo plano basculante, cuya inclinacin puede ser
modificada desde tierra hasta un mximo de 27 (Figura 13).
A su altitud (832 km) esto permite la cobertura de una faja de ancho mximo de 950 km ,
dentro de la cual y desde una sola rbita, es posible seleccionar fajas de toma de un ancho de
60 km (Figura 14). Asimismo, la rotacin del sistema de toma permite la toma mltiple de
una zona desde diferentes orbitas con lo que se logra aumentar la velocidad de repeticin, que
se encuentra estandarizado en 26 das (Figura 15).
Los dos sensores HRV (high resolution visible) permiten la superposicin de dos fajas de
toma continuas de un ancho de 117 km con 3 km de superposicin entre ambas (Figura 16).
Adems y mostrando en toda su magnitud la flexibilidad del sistema, el mismo permite la
toma estereoscpica a t ravs de la captacin lateral de fajas desde distintas rbitas con una
resolucin temporal de un da de diferencia (figura 17).
Los productos estereoscpicos, que permiten la deduccin de altimetras, no son estndar y el
satlite debe ser programado a pedido para dicho fin.
En realidad, hasta el presente no s e conocen resultados prcticos que den cuenta de la
fidelidad de tal tipo de informacin (modelos altimtricos del terreno).

Figura 13

Figura 14

26

Figura 15

Figura 16

27

Figura 17

28

4. La experiencia de la Spacelab
36. Se ha considerado interesante presentar, aunque mas no sea en sus aspectos
fundamentales, la experiencia del proyecto ATLAS como una posibilidad concreta, que la
tendencia moderna marca como herramienta eficaz para la obtencin de cartografa
topogrfica y temtica.
El citado proyecto consisti en el lanzamiento de un laboratorio espacial, el SPACELAB 1,
cuya misin interdisciplinaria contemplaba en su experiencia N 33 l a utilizacin de una
cmara fotogramtrica para la toma de imgenes desde el espacio, con destino a la produccin
cartogrfica a escalas medias.
La misin se desarroll entre el 28 de Noviembre y el 7 de Diciembre de 1983 y la idea surgi
del Dr. Gottfried Konecny, fundamentada en el hecho de que se deba aplicar desde el espacio
las vastas experiencias ganadas en el terreno de la fotogrametra si se deseaba iniciar el
camino para contar con mtodos que pudieran satisfacer los requerimientos cartogrficos del
planeta, fundamentalmente en aquellos de los pases en desarrollo cuya realidad fsica se
encuentra en permanente evolucin. As una cmara fotogramtrica RMK 30/23 de Carl
Zeiss, de Oberkonchen (RFA) de focal 30 centmetros se mont en una ventana del mdulo
presurizado del laboratorio espacial, para ser usada con dos tipos de pelcula fotogrfica:
infrarrojo color (KODAK 2448) y pancromtica blanco y negro (KODAK 2405), con la cual
se tomaron 550 imgenes en falso color y 470 en blanco y negro, a una altitud de 250 Km y
una escala 1:820000 en bandas de 190 Km de largo con superposiciones del 60% y 80% de
acuerdo a las caractersticas de las zonas relevadas.
Estudios realizados por el Instituto de Fotogrametra de la Universidad de Hannover (RFA)
sobre fotografas areas convencionales a escala 1:50000, determinaron que para una
restitucin fotogramtrica a dicha escala (observacin estereoscpica) se requera un pixel (en
la imagen) de 5 metros de definicin espacial. A partir de los mismos, se consider importante
experimentar la utilizacin de una cmara fotogramtrica de alta resolucin en el SPACELAB
1, con la intencin de obtener imgenes de la superficie terrestre con una resolucin espacial
comparable a las experiencias de la citada Universidad.
Las imgenes as obtenidas por la cmara de formato estndar (23cm x 23cm) seran
utilizadas, sin ningn tipo de transformacin, en los restituidores fotogramtricos analticos.
Inconvenientes derivados de la altura del Sol (la que deba mantenerse por debajo de los 20,
al igual que del vuelo fotogramtrico) obligaron a modificar los tiempos de exposicin de las
pelculas, los que se haban preestablecido en 1/1000 segundos y debieron llevarse hasta
1/500 segundos y 1/250 segundos, produciendo corrimientos de imgenes por su
desplazamiento, lo que culmin con distorsiones planimtricas no deseadas.
A pesar de ello, los tests a q ue fue sometida la informacin registrada confirmaron las
afirmaciones sustentadas para justificar el proyecto, de que sera factible restituir las tomas en
instrumentos restituidores convencionales.
Los resultados exitosos determinaron que se programar otra misin, lamentablemente fallida
en su etapa de lanzamiento (1986), la que prevea la utilizacin de una cmara fotogramtrica
con compensacin de corrimiento de imagen por desplazamiento de la pelcula (dispositivo
ZEISS) y pelcula de resolucin mas "fina" con tiempos de exposicin mayores, de hasta 1/50
segundos. Los tests preliminares haban demostrado que con tal equipamiento poda lograrse
una resolucin espacial sobre el terreno 2 a 3 veces superior que la alcanzada con
SPACELAB.
Con anterioridad la NASA (1984) haba realizado otra experiencia de fotografa espacial,
utilizando una cmara fotogramtrica de gran formato (LFC) beneficiada tambin por la
compensacin de corrimiento, obtenindose resultados sumamente superiores a los de la
cmara RMK 30/23 y calidad de imagen (formato 24cm x 48cm) realmente espectaculares.

29

Es de destacar que ambas misiones: SPACELAB 1 y LFC completaron una cobertura

fotogramtrica espacial de la superficie del planeta de alrededor de un 15% y que la fallida
misin de 1986 llevara dicho porcentaje a un 20%. (Figura 18)
La instalacin de una cmara fotogramtrica en la proyectada "estacin espacial" (EEUU) de
la prxima dcada es tambin realmente promisoria.
A pesar de lo expuesto, se sostiene con buen criterio (40) que la tecnologa fotogrfica no
podr jamas reemplazar los sistemas automticos digitales, donde los resultados satisfactorios
obtenidos con el TM de LANDSAT 5 y SPOT 1, marcan la tendencia futura.
Pero la fotografa espacial aportar un complemento de gran valor a dichas imgenes optoelectrnicas y otras en desarrollo con la tecnologa radar.

30

5. Datos obtenidos de vuelos fotogramtricos

37. De manera diferente a los dems sensores remotos, y a los mtodos y procedimientos que
de ellos derivan, la fotogrametra constituye un sistema estandarizado en casi todos los pases
del mundo. La estandarizacin abarca no s olo al sensor en si mismo (Cmaras de constante
8,5m, 15cm, 21cm, 30cm; formato de la pelcula 23cm x 23cm y normas de calibracin de la
Sociedad Internacional de Fotogrametra y Teledeteccin: ISPPRS) sino que alcanza tambin
a los instrumentos de restitucin (hardware + software) y a los productos finales derivados de
los mismos. En la actualidad se dispone a nivel mundial de imgenes de vuelos
fotogramtricos, esterorestituidores, rectificadores, ortofotoproyectos y sus productos
derivados, fundamentalmente cartas topogrficas.
Las aerofotos convencionales, las ortofotos, as como las cartas topogrficas pueden
compararse con imgenes analgicas de los sensores digitales o se las puede digitalizar para
someterlas a procesamientos digitales. As es posible un procesamiento simultneo de
informacin original, analgica y digital.
Una separacin estricta entre los procedimientos analgicos y digitales solo puede tener
carcter formal puesto que en la prctica se realizan frecuentemente transformaciones A/D
D/A (analgica-digital; digital-analgica).
(a) Aspectos relacionados con la calidad de la imagen
38. La potencialidad de los sensores fotogrficos versus los electrnicos se encuentra hoy en
una nueva etapa, al disponerse en la actualidad de sistemas electrnicos de alta resolucin
(TM, MOMS, SPOT) y de cmaras fotogramtricas de alto cumplimiento (MC, LFC, que ya
fueran citadas).
La calidad de una imagen depende fundamentalmente de la capacidad de resolucin
geomtrica referida al sistema de lentes de la cmara (objetivo) y expresada por la "funcin de
transmisin de la frecuencia" (MFT). Tambin tiene influencia determinante la emulsin que
se utiliza, desde el punto de vista de los factores que la componen y/o definen: su
granulosidad (densidad) y, su granularidad (desviacin tpica de la densidad de un material).
El poder de resolucin se refiere a la capacidad de un sistema ptico de separar pequeos
detalles adyacentes y se expresa en lnea por milmetro y generalmente est referido a un
contraste del objeto de 1000 a 1.
Se puede expresar de la siguiente manera:
R (1/d) Lneas por milmetro (imagen)

f = distancia focal del objetivo

D = (H.d)/f Distancia de resolucin sobre el terreno

H = altura del vuelo

(b) Rectificacin
39. Por rectificacin se define el procedimiento fotogramtrico por el cual se puede
transformar una imagen (analgica o digital) obtenida desde el espacio (terrestre o
extraterrestre) por una plataforma (avin, satlite, etc.) en una proyeccin del terreno en un
sistema de referencia determinado (GK, UTM, etc.).
El procedimiento consiste en obtener un documento cartogrfico mediante el enderezamiento
de un s olo fotograma a travs del ajuste geomtrico de puntos de la imagen a puntos del
terreno de coordenadas conocidas.
La teora demuestra, a travs de la solucin de un sistema de ecuaciones sencillo, que basta
solo 4 puntos de apoyo de coordenadas del terreno conocidas para dar solucin al problema.

31

Las limitaciones de este mtodo son determinadas por las caractersticas del terreno en cuanto
a la formal de su relieve, y los lmites de la tolerancia estn dados por los errores admisibles
en la proyeccin debidos a su desplazamiento. Este es funcin del desnivel h (entre puntos del
terreno), de la altura de vuelo H y de la distancia "d" desde el centro del fotograma a cualquier
punto considerado:
di = (hi /H).di
Lo que significa que los errores de desplazamiento sern menores en la zona central del
fotograma.
Las tolerancias que se establezcan para el documento final, determinarn las zonas de mxima
utilidad del fotograma rectificado.
Clasificndolos en semi-controlados, controlados, y precisos, de acuerdo a las tolerancias, se
reproduce a continuacin y a ttulo ilustrativo, las tolerancias mximas admitidas por el
Ministerio de Obras Pblicas de Espaa (41)
Tolerancias en:
a) Diferencia entre la posicin en el
fotograma y la que corresponde por
sus coordenadas:
1. En los puntos de
apoyo..................................................
2. en el resto de los
puntos.................................................
b) Error en la separacin entre dos
puntos bien definidos en imgenes
que corresponden a fotogramas ms
diferentes............................................
b) Separacin entre las imgenes de un
mismo punto en secciones contiguas
de un fotoplano...................................

Valor de las tolerancias

Semicontrolados Controlados
Precisos

0,6 mm

0,3 mm

0,25 mm

5,0 mm

2,5 mm

1,20 mm

2,5 mm

1,2 mm

0,6 mm

2,5 mm

1,2 mm

0,6 mm

(c) Restitucin
40. El par estereoscpico constituye el soporte bsico de informacin para la explotacin
mtrica de un par de fotografas areas.
La extraccin de la informacin mtrica del modelo estereoscpico, con ayuda de un "ndice
mvil", registra fehacientemente los desplazamientos del modelo en una mesa de dibujo,
conocindose este proceso como restitucin. Los instrumentos que permiten realizar de forma
analgica o analtica los procesos necesarios para llegar a l a restitucin (orientaciones,
ajustes, etc.) se denominan restituidores.
El avance tecnolgico en el campo de la electrnica ha permitido introducir equipos
electrnicos para los procesos de medicin y clculo, lo que permite transformar coordenadas
del terreno mediante procedimientos analticos.
En el flujo de las distintas operaciones del proceso fotogramtrico la informacin puede ser
extrada de un s lo fotograma por mtodos numricos y realizarse los procesos de
reconstruccin de los haces de rayos de la proyeccin; determinacin de elementos de
orientacin y clculo de las coordenadas, del objeto por procedimientos analticos con la
ayuda de un ordenador, o bien, esta informacin digital puede ser captada a partir del modelo

32

estereoscpico, permitiendo la explotacin analtica o grfica de la informacin contenida en

los fotogramas, o ambas simultneamente. Estos procedimientos en s mismos han puesto de
manifiesto el verdadero potencial cartogrfico de la restitucin fotogramtrica.
La eleccin de la escala de representacin (o dibujo) est condicionada por la escala de la
fotografa (escala, emulsin, cmara, etc.) y son elementos prefijados en el plan de vuelo.
Los otros factores dependen de los medios fotogramtricos que se utilicen. As la geometra
del soporte que se utilice, los instrumentos elegidos (primer, segundo, o t ercer orden)
permitirn configurar un modelo reducido del terreno, a una escala que se materializa en el
restituidor segn la relacin de la distancia focal y su distancia de proyeccin, y que
generalmente es (relacin de la escala de la foto y escala del modelo) una ampliacin de hasta
3 veces. Dicho modelo permite factores de ampliacin y/o reduccin, a travs de elementos
mecnicos y/o electrnicos en la mesa de dibujo.
En el proceso de orientacin absoluta se realiza la puesta en escala y nivelacin del modelo
con ayuda de los puntos de control terrestre cuyas coordenadas son conocidas.
El dibujo del plano (o documento final) se realiza por procesos mecnicos y/o electrnicos
(off-on line).
En la precisin de un documento cartogrfico intervienen los siguientes factores de error:
- ec: error en la determinacin de las coordenadas de los puntos de control terrestre (etapa de
apoyo topogrfico-geodsico).
- ep: error en el procesamiento fotogramtrico (procesos de orientacin, restitucin y
calibracin del instrumental).
- ei: error en la identificacin de las caractersticas morfolgicas del terreno (depende
fundamentalmente de la calidad de la fotografa area y del operador del restituidor).
- ed: error en el proceso de dibujo.
Las exigencias de precisin final de un documento cartogrfico varan segn los pases,
citando a ttulo de ejemplo los siguientes valores que pueden considerarse mnimos usuales:
Planimetra: desplazamiento mximo admitido de 0,2mm
Puntos de Control: a la escala del plano.
Altimetra: vacilacin mxima de 0,2 x 1000 de la altura de vuelo. Equidistancia de las curvas
de nivel, por lo menos 3 veces dicha tolerancia.
Escala de la
fotografa

Altura de
vuelo (m)

Superficie
Fotograma
(Ha)

1:4000
1:5000
1:6000
1:7000
1:8000
1:10000
1:12000
1:15000
1:20000
1:25000
1:30000
1:40000
1:50000

600
750
900
1050
1200
1500
1800
2250
3000
3750
4500
6000
7500

80
125
180
250
325
500
730
1100
2000
3000
4500
8000
12500

Superficie
til del
modelo
(Ha)
26
40
58
80
104
160
235
350
640
960
1440
2550
4000

33

Precisin altimtrica
Puntos
Curvas de
acotados
nivel (cm)
(cm)
12
18
15
23
18
27
20
31
25
36
30
45
35
54
45
68
60
90
80
112
90
135
120
180
150
225

Precisin
planimtric
a
3
10
12
14
16
20
24
30
40
50
60
80
100

- Formato del fotograma: 23cm x 23cm

- Focal de la cmara: 150mm
- Superposicin longitudinal: 60%
- Superposicin lateral: 20%
- Precisin altimtrica: 0,2 x 1000 H
- Prec. Altimt. Curvas de nivel: 0,3 x 1000 H
- Precisin planimtrica de puntos sealizados: 2 micrones.
(d) Ortofotografa
41. Esta tcnica salva las limitaciones del sistema de rectificacin de imgenes en cuanto al
desplazamiento debido al relieve, a t ravs de un proceso de rectificacin diferencial,
permitiendo la puesta en escala y nivelacin de pequeas unidades geomtricas, las cuales,
perfectamente ensambladas, dan una imagen fotogrfica del terreno con el mismo valor
cartogrfico que un plano.
La ortofotografa ha demostrado su efectividad en la produccin cartogrfica,
fundamentalmente en los aspectos de actualizacin de la informacin, en escalas medias y
pequeas, para las cuales las precisiones, tiempo de ejecucin, y costos la ponen en ventaja
frente a las tcnicas de restitucin.
Como ya hemos visto, el desplazamiento de la imagen debido al relieve es la principal causa
de error y aquel es funcin de la topografa del terreno.
Admitiendo una clasificacin del terreno en funcin de la topografa de la siguiente manera:
a) Terreno llano: diferencias de altitud respecto al plano de comparacin menores o iguales
al 1% de la altura de vuelo (H).
b) Terreno de relieve moderado: idem, menor o igual que el 5% de la altura de vuelo (H).
c) Terreno montaoso: la experiencia indica, a travs de diferentes procedimientos
utilizados, que con valores superiores al 15% en la diferencia de alturas entre puntos del
modelo, los errores o desplazamientos de la imagen no son tolerables:
h menor o igual que 15% H.
De manera genrica se puede esperar con la ortofotografa las siguientes precisiones. (41)
Diferencias de elevacin en tantos
por cientos de la altura de vuelo
h 1% H
h 5% H
h 15% H

Error medio cuadrtico a la

escala del fotograma
0,05 mm
0,06 mm
0,28 mm

(e) Modelo digital del terreno

42. Un modelo digital del terreno (DTM) es en esencia una base de datos planimtricos y
altimtricos del terreno, que permite, ms all de cualquier tratamiento analtico, visualizarlo
a travs de un perifrico (coordinatgrafo, pantalla, impresora, etc.).
Su configuracin constituye un s istema sobre las reas de adquisicin de datos, conversin,
almacenado y recuperacin de la informacin.
La altimetra constituye el registro numrico de la geometra del modelo y su definicin se
realiza mediante muestreo de superficies, de forma puntual, lineal o a travs de mallas o
grillas normalmente regulares, por perfiles altimtricos o curvas de nivel.
La planimetra es por lo contrario un m uestreo lineal, de forma discreta, punto a punto o
continua, segn una secuencia establecida a priori en tiempo o e n longitud. El mtodo de
adquisicin de la informacin deber adaptarse a las caractersticas de la salida del sistema y a
las restricciones y morfologa del terreno. El sistema de conversin (interpolacin) tambin
deber contemplar la salida y debe ser adaptado al tipo de input del DTM. Se debe destacar

34

que un m todo imperfecto de muestreo no pod r ser compensado por ningn mtodo de
interpolacin, y la fidelidad de estos modelos estar dada por el nmero adecuado de puntos
que se utilice, pensando que el mejor DTM es aquel que proporciona mxima definicin con
el mnimo de procesamiento de informacin.
Cartogrficamente la fotogrametra analtica permite la configuracin de esta base de datos y
las experiencias indican (42) que la utilizacin de los modelos digitales del terreno para
aplicaciones topo-cartogrficas arroja ptimos resultados, brindando alta confiabililidad, gran
versatilidad y universalidad.

35

BIBLIOGRAFIA CITADA
1. FAIBRIDGE R. (ed) 1967. Encyclopaedia of Geomorphology. Methuen and Co. New
York. USA.
2. IRIONDO M. (1985). Introduccin a la Geologa. Editorial El Ro. Paran. Argentina.
3. ORGANIZACION METEOROLOGIA MUNDIAL (1974) Glosario Hidrolgico
Internacional. Publicacin UNESCO-WMO Doc. WMO N 385.
4. VEN TE CHOW (1958) Open-Channel Hydraulics. Mc Graw Hill. New York. USA.
5. EAGLESON, P. (1976) Dinamic Hydrology. Mc Graw Hill. New York. USA.
6. YEVJEVICH, V. (1975) Unsteady flow in open channels. Water Resources Publications.
Colorado. USA.
7. OVERTON, M. (1976) Stormwater Modeling. Academic Press. New York. USA.
8. CEIRANO, E. et al (1985) Evaluacin de la crecida 1983-1984 del ro Paran y su
influencia sobre la estimacin de parmetros estadsticos de caudales mximos. XII Congreso
Nacional del Agua. Mendoza. Argentina.
9. CEIRANO, E. et al (1984) Modificacin del escurrimiento en el valle del ro Paran por
efecto de inundacin prolongada. Simposio sobre inundaciones en el cono sur. Asociacin
Internacional de Recursos Hdricos. IWRA Bs. As. Argentina.
10. PAOLI, C. (1985) Efectos de la crecida 1982/83 en Santa Fe y zonas aledaas. INCYTH.
Centro Regional Litoral. Santa Fe. Argentina.
11. LYONS J. et al (1983). Land use. Floods and Channel charges: upper Middle Fork
Willamette River, Oregon (1936-1980). Water Resources Research Vol.157 N 2 pp. 463.
12. YEVJEVICH, V. (1972) Probability and statistics in Hidrology. Water Resources
Publications. Fort Collins. Colorado. USA.
13. YEVJEVICH, V. (1973) Analysis of rsks and uncertainties in floof control in Floods and
Droughts. Water Resources Publications. Fort Collins. Colorado. USA.
14. PAOLI, C. (1987) Control y proteccin de crecidas. Anlisis probabilsticos y perfiles de
niveles mximos. INCYTH. A y E. Santa Fe. Argentina.
15. KITE, G. W. (1977) Frequency and Risk Analyses in Hydrology. Water Resources
Publications. Fort Collins. Colorado. USA.
16. TAAKEUCHI, K. (1984) Annual Maximun Series and Partial Duration Series Evaluation of Langbein's Formula and Chow's discussion. Journal of Hidrology. Vol. 68. N
114. pp.275.

36

17. PAOLI, C. (1984) Distribuciones estadsticas estimacin de parmetros, representaciones.

Ctedra de Hidrometeorologa. Facultad de Ingeniera Recursos Hdricos. Santa Fe.
Argentina.
18. UNESCO (1982) Methodos of Hydrological Computations for Water Projects. Studies
and Reports in hydrology N 38.
19. ELECTROBRAS (1987) Gua para clculo do cheia de projeto de vertedores. Ministerio
das Minas e Energia. Ro de Janeiro. Brasil.
20. UNESCO (1987) Casebook of methodos for computing hydrological parameters for water
projects. Studies and Reports in Hydrology. N 48.
21. KLEMES, V. (1973) Applications of hydrological to water resources management.
Operational Hydrology. Report N 4. WMO N 356.
22. ANDREJANOV, V.G. (1975) Meteorological and hydrological data required in plannig
the development of water resources. Report N 5. WMO N 419.
23. YEVJEVICH, V. (1984) Estimation of Skewness of HydroIogical Variables. Water
Resources Research. Vol. 20 N 7. pp. 935.
24. CUNNANE, C (1985) Facto affecting choice of distribution for flood series. Hydrological
Sciences Journal. N 30 1/3. pp.25.
25. XUEWU, J. et al (1984) Plotting positions for Pearson Type III Distribution. Journal of
Hydrology. Vol. 74. N 112. pp.1.
26. NERC, Natural Environment Research Council (1975) Flood Studies Report. 5
volmenes. Londres. Gran Bretaa.
27. U.S. WATER RESOURCES COUNCIL (1977). Guidelines for determining Flood Flow
Frequency. Bulletin N 17 A of the hydrology Committe, Washington, DC, June 1977.
28. WALLIS, J.R. (1985) Relative Accuracy of Log Pearson III Procedures. Journal of
Hydraulic Engineering. Vol. III. N 7. pp.1043.
29. LANDWEHR, J.M. et al (1978) Some comparisons of flood statistics in real and log
space. Water Resources Research. Vol.14. N 5. pp. 902.
30. KUCZERA, G. (1982) Robusta Flood Frequencv Models. Vol. 18 N 2. pp. 315. W ater
Resources Research.
31. U.S. WATER RESOURCES COUNCIL, (1981) Guidelines for determining Flood Flow
Frequency. Apendix G.A. Outliers. Bulletin N 17. B. of the hydrology Subcommitte.
32. FIORENTINO, M. et al (1984) Regional Flood Frecuency Estimation Using the Twocomponent Extreme Valve Distribution. Hydrological Sciencies Journal. Vol. 30. N 1. pp.
51.

37

33. LINSLEY, R.R. (1986) Flood estimates: How Good are They? Water Resources
Research. Vol. 22. N 9. pp. 1595.
34. COLIN, MEUHIER, PUECH (1972) Problmes Hydrologiques Relatfs a LEtude des
Crues CTGREF. Ministre de L'Agriculture. Pars. France.
35. ENVIRONMENT CANADA (1982) Tantallon Hydraulics Study. Report for Canada.
Saskatchewan Flood Damage Reduction Programa. Ottawa. Canad
36. ENVIRONMENT CANADA (1984) Hydrologic and Hydraulic Procedures for Flood
Plain Delineation. Schedule "B". Flood damage Reduction Program. Ontario. Canad.
37. BAHR, (1985) Sistema Cartogrfico Integrado para el Proyecto Paran Medio. Informe
tcnico indito ao 1985, Biblioteca de Agua y Energa Elctrica. Santa Fe.
38. COLVOCORESSES, (1986) Image Mapping with the Thematic Mapper.
Photogrammetric Engineering and Remote Sensing. Vol. 52. N 4. Setiembre 1986.
39. SALAMONOWICZ, (1986) Satellite Orientation and Position for Geometric Correction
of Scanner Imagery. Photogrammetric Engineering and Remote Sensing. Vol. 52. N 4. Abril
1986.
40. KONECNY (1985) La Mission Photogrammtrique Spacelab 1. Socite Francaise de
Photogrammtrie et de Tledetction. Bulletin N 99. Ao 1985.
41. LOPEZ CUERVO ESTEVEZ (1980) Fotogrametra. Madrid. 1980.
42. PASSINI, R; PALLEJA, E. (1985) Estudio sobre muestreo, interpolacin, precisin y
aplicaciones de modelos digitales del terreno. V Congreso Nacional de Fotogrametra. Santa
Fe. 1985.

38

ANEXO III
TIPIFICACION DE CURSOS Y CUERPOS DE AGUA
INDICE
Pgina
A. INTRODUCCION

B. CARACTERISTICAS GEOMORFOLOGICAS E HIDROLOGICAS

PARA CURSOS DE AGUA
1. Caractersticas geomorfolgicas
(a) Ros con formas derivadas de procesos fluviales
(b) Ros con cauces formados por procesos no fluviales
2. Caractersticas hidrolgicas
(a) Caractersticas que hacen al origen (causalidad)
de los aportes
(b) Caractersticas que hacen a la conformacin (procedencia)
de los aportes
(c) Caractersticas que hace a la homogeneidad del escurrimiento

2
3
3
4
4
4
4
5

C. CARACTERISTICAS GEOMORFOLOGICAS E HIDROLOGICAS

PARA CUERPOS DE AGUA
1. Caractersticas hidrolgicas
(a) Caractersticas que hacen al aporte de agua
(b) Caractersticas que hacen a la salida de aguas
(c) Caractersticas que hacen al vaso receptor
2. Caractersticas geomorfolgicas

5
6
6
6
6
7

D. CLASIFICACION Y REPRESENTACION CARTOGRAFICA

DE LOS CASOS TIFICADOS
1. Cursos de agua. Ros y arroyos
2. Cuerpos de Agua. Lagos, lagunas y humedales
3. Cursos y cuerpos de agua artificiales

7
7
8
9

A. INTRODUCCION
1. El presente Anexo tiene por finalidad presentar en forma ordenada los diferentes criterios
geomorfolgicos e hidrolgicos utilizados para la tipificacin de cursos y cuerpos de agua en
relacin al tema de Lneas y Zonas de Ribera (la expresin zona de ribera en este y otros
lugares donde la usamos se refiere genricamente a los diferentes tipos de reas de afectacin
descritas grficamente en pgina IV-35). Se presentan tambin los esquemas tpicos para cada
caso referidos a ej emplos seleccionados, de los cuales se adjuntan plantas y cortes
representativos. Se han mapeado tambin a modo de ejemplo y a nivel del pas, los cursos y
cuerpos de agua de los cuales se dispone de informacin o c onocimientos, clasificndolos
segn el esquema de tipificacin que se propone.
Se ha tomado como base el II Informe Parcial de los mismos autores, que precedi a es te
Estudio, que ha sido modificado solamente en aquellos aspectos sobre los cules, el avance de
los estudios produjo mejores interpretaciones o conclusiones. Se parte de las definiciones y
conceptos vertidos en el precedente Anexo II. "Anlisis crtico de los conceptos y criterios
tcnicos" y se hace hincapi en los criterios geomorfolgicos e hidrolgicos que caracterizan
el comportamiento de las mrgenes de los cursos y cuerpos de agua.
2. Para efectuar la tipificacin de hechos de la naturaleza como lo son los cursos y cuerpos de
agua, se ha tenido en cuenta las dos limitantes que condicionan este tipo de procedimientos y
que son:
- Cuanto mayor es la cantidad de elementos diferenciales que se pretende explicitar, mayor
es la cantidad de "clases" que se requiere y se puede llegar al lmite de que cada suceso a
tipificar tenga un "tipo" distinto.
- Cuando ms se trata de generalizar, y se preservan menos elementos diferenciales, menor
es la cantidad de clases que se requiere, lo que puede llevar a una excesiva simplificacin
que no tenga luego inters prctico.
Por lo tanto es esencial que en una tipificacin se tenga en cuenta primordialmente el objeto
de su uso, que para el caso en cuestin es el comportamiento diferencial de las mrgenes de
los cursos y cuerpos de agua en relacin con el nivel que las aguas alcanzan en diferentes
situaciones de crecida.
Esta tipificacin debe servir para facilitar la aplicacin de las tcnicas geomorfolgicas e
hidrolgicas para la determinacin y clculo de rasgos y parmetros ligados a la lnea y zonas
de ribera.
B. CARACTERISTICAS GEOMORFOLOGICAS E HIDROLOGICAS PARA CURSOS DE
AGUA
3. La lnea de ribera, como tema central de este trabajo, es un concepto netamente jurdico,
pero al hacer referencia al nivel que alcanzan las aguas es claro que ello est relacionado con
las causas y fenmenos que rigen el comportamiento de dichas aguas. Por lo tanto resulta de
inters conocer el comportamiento de los cursos en lo que hace al nivel que el lquido tendr
sobre las mrgenes, es pecialmente durante las crecidas. De acuerdo a l o expresado supra
Anexo II. C.I., las crecidas d ependen de las caractersticas fisiogrficas de cada sistema o
cuenca hdrica (geologa, geomorfologa, suelos y vegetacin, principalmente) y del rgimen
climtico a que el ro est sujeto. D entro de una misma cuenca puede encontrarse cursos o
tramos con funcionamiento muy distinto segn la combinacin de factores enunciados.
Por sta razn no se utilizar clasificaciones o agrupamientos segn las caractersticas de las
"cuencas" o de los regmenes hidrolgicos, sino que se focalizar la cuestin en el curso de
agua en s y en las caractersticas que hacen a las crecidas que por l se propagan. Para ello es
conveniente plantear un esquema basado en la geomorfologa de los ros como factor

determinante y tomar a los factores hidrolgicos naturales y artificiales como condicionantes

o variables de segundo orden.
Se realizar por lo tanto una clasificacin de cursos tpicos tomando como parmetros a los
factores dinmicos y geomtricos que contribuyen en forma significativa a su morfologa. El
trmino "ro" es de uso ms extendido en geomorfologa, y por lo tanto se le usa tambin
genricamente para referirse a todo "curso de agua".
1. Caractersticas geomorfolgicas
4. Desde el punto de vista de la Geomorfologa Fluvial, existe un conjunto de tipos de ros,
aparentemente muy heterogneo y que en su mayor parte no responden al esquema clsico
que sirve de punto de partida a disciplinas conexas, tales como la Geologa y la Hidrulica
Fluvial. Si bien este error no es grave cuando se trata de hacer generalizaciones o
razonamiento simplificados, el tratar casos concretos conduce frecuentemente a confusiones.
Para ello es necesario realizar una clasificacin de los ros reales, tomando como parmetros a
los factores dinmicos y geomtricos que contribuyen en forma significativa a su morfologa.
En primer lugar, se debe separar a los ros con formas derivadas de procesos fluviales, de los
ros con formas derivadas de procesos no fluviales.
(a) Ros con formas derivadas de procesos fluviales
5. Son los ros que han sido modelados por la hidrulica del sistema a lo largo de un perodo
que abarca desde varios cientos hasta algunos miles de aos. Un ro de este tipo es,
concretamente, el registro hidrolgico ms largo de la historia de la cuenca. En los ltimos
miles de aos han ocurrido en la Argentina dos o tres cambios climticos que destruyeron el
equilibrio existente entre el clima y el paisaje, y provocaron respuestas hidrolgicas diversas
en diferentes cuencas. Dichas respuestas hidrolgicas y de dinmica fluvial tienden a
restablecer el equilibrio clima-paisaje, bajo nuevas condiciones y conformar nuevamente el
equilibrio, pero la mayora todava no lo ha conseguido; esta situacin perdurar seguramente
durante algunos siglos ms. En consecuencia, se debe separar a los ros cuya morfologa est
en equilibrio con las condiciones hidrolgicas actuales de aquellos que todava no han llegado
a ese punto.
6. Ros en equilibrio. Hay dos subtipos: fijos y divagantes. (i) Los fijos constituyen el caso
"clsico" de morfologa fluvial. El agua corre por el cauce permanente o cauce menor, bien
delimitado y flanqueado en ambas mrgenes por albardones, o terraplenes naturales de escasa
altura (entre 0,5 y 2 metros de altura generalmente). El cauce permanente corre dentro de la
llanura aluvial, constituida por sus propios sedimentos, que se inunda peridicamente. La
llanura aluvial est limitada lateralmente por barrancas bien definidas. Ejemplos: ros Salado
de Santa Fe y Gualeguay. En estos casos se presentan rasgos geomorfolgicos claros para
determinar el lmite de alcance de las aguas en crecidas. (ii) Los ros divagantes en equilibrio
presentan como caracterstica fundamental la migracin lateral ms o menos continua de su
cauce permanente, lo que impide la formacin de albardones, forman y destruyen islas y
pueden hacer retroceder las barrancas de la llanura aluvial. Ejemplos: ros Paran y Colastin.
Se dividen divagantes en fajas y divagantes en abanicos. Tambin en este caso la
Geomorfologa posee herramientas adecuadas para fijar lmites de afectacin en las mrgenes.
7. Ros fuera de equilibrio. Los ros fuera de equilibrio o de sajustados pueden ser de dos
clases. () con defecto o con exceso de agua, ros con desequilibrio negativo o subajustados,
son aquellos que actualmente transportan menos agua que en la poca en que fueron
formados. El cauce permanente original solo es ocupado por las aguas en forma completa
durante las inundaciones. El resto del tiempo el agua escurre por un canal mucho ms angosto

y sinuoso que aparece en su interior. En este caso el cauce permanente es el pequeo canal y
el cauce original o paleocauce funciona como llanura aluvial. Los albardones originales
quedan fuera del sistema. Ejemplo: los riachos chaqueos. Geomorfolgicamente es posible
delimitar el alcance de las aguas. (ii) ros con desequilibrio positivo, son aquellos que
actualmente acarrean ms agua que cuando fueron modelados. En estos casos el cauce
permanente se encuentra en general en equilibrio, ya que el tiempo necesario para ello es muy
corto, pero la faja de inundacin rebasa la llanura aluvial y se extiende hacia afuera del
sistema geomorfolgico hasta una lnea que no es posible definir geomorfolgicamente.
Ejemplo: ro Salado de Buenos Aires.
(b) Ros con cauces formados por procesos no fluviales
8. Existen ros con formas determinadas con procesos y estructuras geolgicas ajenas a l a
dinmica fluvial. El control litolgico y tectnico es determinante en los ros de montaa, por
ejemplo. Abundan tambin los casos de cauces formados por procesos no f luviales; por
ejemplo en el delta del Paran, toda el rea de Lechiguanas est surcada por cauces medianos
y pequeos que se formaron como canales de marea durante la ingresin marina holocena y
que ahora son aprovechados por las aguas fluviales para escurrir a los cauces mayores.
2. Caractersticas hidrolgicas
(a) Caractersticas que hacen al origen (causalidad) de los aportes
9. (i) Lluvias de un rgimen hidrometeorolgico homogneo para la cuenca de aportes. Las
crecidas responden a fenmenos generalizados de lluvias en el rea de aportes, por lo que hay
una sola relacin causa-efecto (ms o menos compleja). Se encuentra una aceptable relacin
entre probabilidad de lluvias y de crecidas. Este comportamiento es tanto ms posible cuanto
ms pequea es la cuenca de aportes y segn las caractersticas climticas y fisiogrficas del
rea.
10. (ii) Lluvias de diversos regmenes hidrometeorolgicos en la cuenca de aportes. Las
crecidas responden a combinaciones de diferentes fenmenos hidrometeorolgicos en
diferentes zonas de la cuenca de aportes. La relacin es multi-causal. En la medida en que
aumenta el tamao de la cuenca y la heterogeneidad climtica y fisiogrfica, tanto ms se
presenta este caso. Difcilmente se pueda establecer relaciones directas entre probabilidades
de lluvias y probabilidad de crecidas.
11. (iii) Nieve y lluvia en la cuenca de aportes. En las cuencas de rgimen pluvio-nival los
aportes de los cursos pueden estar constituidos por crecidas cuyo origen es el derretimiento de
nieve y/o el exceso de lluvias. Tambin resulta muy difcil establecer relaciones entre
probabilidades de fenmenos meteorolgicos y crecidas.
(b) Caractersticas que hacen a la conformacin (procedencia) de los aportes
12. (i) Aportes externos al tramo analizado. Entre las secciones extremas del tramo
considerado no hay aportes laterales. En este caso el curso acta solo como un c onducto a
cielo abierto en el que se propagan las crecidas provenientes de aguas arriba. Se incluyen los
casos en que si bien existen afluentes, el aporte de los mismos en crecidas es insignificante e
influye muy poco en el caudal del curso principal. El volumen que ingresa al tramo tiene poca
variacin, pero el hidrograma de crecidas se va aplanando por almacenamiento.
13. (ii) Aportes propios al tramo analizado. En el tramo analizado no ha y aportes
significativos en la seccin extrema superior, pero entre sta y la inferior se reciben aportes

laterales, encauzados o no. El volumen de crecida, que es prcticamente nulo en el extremo

superior del tramo va aumentando y la forma del hidrograma depende de los aportes laterales
y del almacenamiento por propagacin.
14. (iii) Aportes externos y propios al tramo analizado. En el tramo analizado se dispone de
aportes significativos en la seccin externa superior considerada y adems se reciben aportes
laterales. Cualquier sub-tramo del tipo anterior (excepto el primero) es de este tipo. A una
onda de crecida que se desplaza en el cauce se le superponen volmenes laterales que van
modificando el hidrograma en cada seccin.
(c) Caracterizacin que hace a la homogeneidad del escurrimiento
15. (i) Curso de agua en cuya cuenca de aportes no se producen cambios en sus caractersticas
fisiogrficas, ni naturales ni antrpicas, o al menos los cambios no son manifiestos y por lo
tanto el rgimen hidrolgico puede considerarse invariante.
16. (ii) Curso de agua en cuya cuenca de aportes se producen cambios no sistemticos,
naturales o antrpicos con tendencia marcada. Corresponde al caso de cambios en el uso de
los suelos, de forestacin, canalizaciones, procesos de desertificacin o a negamiento
progresivos, etc. En estos casos los datos disponibles pueden ser no-estacionarios
temporalmente dando lugar a variaciones de los parmetros estadsticos.
17. (iii) Curso de agua en cuya cuenca de aportes se producen cambios sistemticos,
generalmente de tipo antrpico. Corresponde al caso de obras de almacenamiento y/o
derivacin con capacidad para modificar la forma y pico de las crecidas. Los datos
disponibles antes y despus de las obras pueden no ser homogneos, pero los cambios en los
parmetros estadsticos pueden ser acotados.
18. (iv) Curso de agua influido por otros fenmenos hidrolgicos o hidrometeorolgicos, que
actan en forma sistemtica o aleativa. Se agrupan ac l os cursos de agua influidos por
desembocar en otro curso o cuerpo de agua (remansos), o afectados por mareas luni-solares.
Los afectados por accin del viento (marea elica), por congelamiento y barreras glaciales no
permanentes.
C. CARACTERISTICAS GEOMORFOLOGICAS E HIDROLOGICAS
PARA CUERPOS DE AGUA
19. A similitud del planteo efectuado para cursos de agua, el nivel que alcanzan las aguas en
las mrgenes de los cuerpos de agua est relacionado con las causas y fenmenos que rigen su
comportamiento hidrolgico.
As como la funcin principal de los cursos de agua es la transferencia o t rnsito de
volmenes de agua, la funcin principal (en trminos hidrolgicos) de los cuerpos de agua,
lagos, lagunas y otros, es la acumulacin de agua. El nivel que alcanzarn las aguas en sus
mrgenes depender de las caractersticas fsicas propias del vaso y de los trminos del
balance de agua entre entradas y salidas. Debido a las caractersticas de los cuerpos de agua
presentadas en el punto B.II del Anexo II, las mrgenes del vaso donde se contienen las aguas
no presentan la dinmica geomorfolgica de los cursos de agua.
Por lo tanto es conveniente plantear un e squema basado en la hidrologa del sistema como
factor determinante y tomar los elementos geomorfolgicos como factores condicionantes o
variables de segundo orden.

1. Caractersticas hidrolgicas
20. Las caractersticas determinantes son aquellas que hacen al establecimiento del balance
hidrolgico, como resultado del cul fluctan los niveles en el vaso receptor.
(a) Caractersticas que hacen al aporte de aguas
21. (i) Cursos de agua afluentes. El volumen de agua que contiene el cuerpo en cuestin
depende fundamentalmente del caudal que le aportan uno o m s cursos de agua que
desembocan en l. Si los caudales que llegan son suficientemente importantes en relacin con
los volmenes resultantes del balance precipitacin-evaporacin sobre el espejo de agua, las
variaciones de niveles tienen un comportamiento probabilstico directamente relacionado al
de los aportes. Las formas de variacin de los niveles y los valores mnimos y mximos
esperados dependen de las caractersticas hidrolgicas de los cursos afluentes.
22. (ii) Lluvias locales. El volumen de agua disponible depende fundamentalmente de las
lluvias que se producen sobre el espejo de agua y en sus reas prximas que captan
escurrimiento superficial y subsuperficial hacia el cuerpo de agua.
La forma de variacin de los niveles y los valores mximos y, mnimos esperados dependen
del balance de aguas metericas: precipitacin menos evaporacin e infiltracin.
23. (iii) Cursos afluentes y lluvias locales. En estos casos actan los dos factores anteriores. Si
el rgimen hidrometeorolgico que rige las lluvias y aportes locales, es diferente al rgimen
de los cursos afluentes, ambos deben ser estudiados por separado y las variaciones de niveles
del cuerpo de agua tendrn un c omportamiento probabilstico que depender de la
probabilidad condicionada de ambos procesos. Si un m ismo rgimen hidrometeorolgico
gobierna a ambos procesos, es ms difcil separar la participacin de cada uno de ellos en los
niveles del cuerpo de agua.
(b) Caractersticas que nacen a la salida de aguas
24. (i) Cursos de agua efluentes. Para estos casos interesa determinar como es la relacin de la
cota del cuerpo de agua con la descarga del curso, y si la salida se produce en forma
totalmente libre o existe alguna forma natural de regulacin, como la presencia de umbrales
de desborde. En general estas salidas pueden ser bien acotadas y permiten establecer claras
relaciones con los niveles del cuerpo de agua.
25. (ii) Derrame superficial. Ciertos cuerpos de agua al superar niveles de almacenamiento
crtico, desbordan superficialmente y trasmiten agua a sistemas vecinos. Para estos casos las
salidas son difciles de acotar.
26. (iii) Sin salidas. Para estos casos prcticamente toda el agua que ingresa se consume por
evaporacin e infiltracin. Como estas dos formas de prdida estn acotadas por valores
mximos, los niveles a los que se llega en el cuerpo de agua en perodos de gran acumulacin
de aportes, dependen de la variabilidad de stos ltimos.
(c) Caractersticas que hacen al vaso receptor
27. (i) Vasos estables y bien definidos de extensin acotada. El cuenco receptor no s ufre
modificaciones apreciables en su volumen de almacenamiento, ni en su permetro. La curva
altura-volumen puede definirse claramente y es estable. Los niveles histricos registrados
constituyen una muestra estadstica homognea.
28. (ii) Vaso con procesos de modificacin y/o extensin variable. El cuenco receptor se
modifica por procesos de erosin o s edimentacin, por hundimiento o levantamiento del

fondo, o por modificacin de sus mrgenes. La curva cota-volumen se puede ir modificando

con el tiempo y los registros de niveles disponibles pueden ser no-homogneos.
2. Caractersticas geomorfolgicas
29. De acuerdo a lo establecido de que las caractersticas geomorfolgicas son secundarias
con respecto a las hidrolgicas, la clasificacin se hace extremadamente simple.
Las mrgenes de los cuerpos de agua pueden ser fijas o variables. Las mrgenes fijas no
cambian perceptiblemente, o bien lo hacen en forma irrelevante y son propias de lagos. Las
mrgenes variables son altamente sensibles al estado hidrolgico del sistema, pueden avanzar
o retroceder largos trechos, cientos o miles de metros. Son caractersticas en lagunas y
humedales. Existen lagunas, como la de Mar Chiquita de Crdoba, y la del Iber, que tienen
partes de sus mrgenes fijas y parte variables.
En muchos casos los distintos tipos de cuerpos definidos como lagos, lagunas, esteros,
baados, se presentan en conjunto como un sistema integrado donde resulta dificultoso
encontrar limites netos entre unos y otros.
D. CLASIFICACION Y REPRESENTACION CARTOGRAFICA DE LOS CASOS
TIPIFICADOS
30. De acuerdo a lo indicado en la introduccin y tomando como base las caractersticas
geomorfolgicas e hidrolgicas de cursos y cuerpos de agua se procedi a combinar las
mismas con el orden de prelacin indicando en cada caso, lo que dio lugar a matrices
simplificadas de clasificacin que contemplan los factores determinantes y condicionantes
ms significativos desde el punto de vista del comportamiento de las mrgenes en relacin al
nivel que alcanzan las aguas.
31. Los ejemplos de clasificacin de cursos y cuerpos de agua de acuerdo a los tipos
propuestos han sido representados en una copia del mapa general de la Repblica Argentina
(Instituto Geogrfico Militar) a escala 1:250000 (vase mapa N 1). Los cursos y cuerpos de
agua seleccionados para la tipificacin se presentan en croquis para cada caso, habindose
usado como base cartogrfica cartas topogrficas del Instituto Geogrfico Militar a las escalas
disponibles 1:50000 y/o 1:100000 (vase planos N 2 al 12).
1. Cursos de agua. Ros y arroyos
32. En funcin a lo expuesto, se tom como patrn principal de tipificacin, la clasificacin
geomorfolgica de los cursos de aguas naturales a l a cual se le adicion desde el punto de
vista hidrolgico la permanencia o alteracin del rgimen de crecidas. Ello es as, porque en
definitiva, para un determinado curso, el nivel al que lleguen en las mrgenes las aguas de las
crecidas, depender del modelado de la seccin de escurrimiento y de la magnitud de la
crecida.
33. Para los cursos cuyas formas son derivadas de procesos fluviales y pueden considerarse
equilibrados con las condiciones hidrolgicas actuales, se tom los de tipo:
A) Fijos: cuyo cauce permanente o menor no divaga ni sufre modificaciones significativas.
B.a) Divagantes en fajas: cuyo cauce permanente o menor presenta migraciones laterales
frecuentes en una faja dentro de la llanura aluvial.
B.b) Divagantes en abanico: cuyo cauce permanente o menor presenta migraciones en
abanico.
34. Para lo cursos de formas derivadas de proceso fluviales pero que no se encuentran en
equilibrio con las condiciones hidrolgicas actuales, se tom los de tipo:

C) Subajustados: Transportan menos aguas que en la poca en que fueron formados y su

cauce permanente o menor original solo es ocupado en crecidas importantes.
D) Sobreajustados: Transportan ms agua que en la poca en que fueron formados y en
crecidas importantes rebasan la llanura de inundacin.
35. Los cursos cuyas formas no r esponden a procesos fluviales no e s posible desagregarlos
por lo que fueron considerados como un solo tipo:
E) Cursos no provenientes de procesos fluviales: Su cauce est determinado por procesos y
estructuras geolgicas ajenas a la dinmica fluvial.
36. Desde el punto de vista del rgimen de crecidas y de la alteracin del mismo en el tiempo,
ya sea por causas naturales o artificiales, referida a los registros y marcas histricas, se
tomaron dos tipos:
(1) Sin cambios manifiestos.
(2) Con cambios acotados y/o controlados.
37. En el Captulo 2 del texto principal de este Informe se ha insertado la matriz que sirven
para la tipificacin (Cuadro 1, p gina II-7) y tambin nminas clasificadas de los cursos
argentinos de aguas que hemos tipificado (Cuadro 4, pginas II-13 y 14).
2. Cuerpos de Agua. Lagos, lagunas y humedales
38. A partir de los criterios hidrolgicos y geomorfolgicos adoptamos se efectu una
tipificacin de cu erpos de agua que tiene por objetivo representar el comportamiento
diferencial de las mrgenes en relacin al nivel que alcanzan las aguas.
La variacin de nivel en los cursos de agua qued definida como el resultante del balance
hidrolgico de entradas y salidas al sistema en cuestin.
Por lo tanto las caractersticas que hacen a l os aportes y a l as salidas de agua sern las
determinantes en la tipificacin.
A partir de dichas caractersticas se defini los siguientes tres tipos:
(I)
Cuerpos de agua con cursos afluentes y efluentes: Para estos casos el nivel resultante
depende del rgimen hidrometeorolgico local, del rgimen de los cursos afluentes y
de la capacidad de conduccin de los cursos afluentes.
(II)
Cuerpos de agua con cursos afluentes y sin cursos efluentes: En estos casos el nivel
resultante depende del rgimen hidrolgico de los cursos afluentes y del rgimen local,
siendo las salidas nicamente por evaporacin e infiltracin.
(III) Cuerpos de agua sin cursos afluentes y con cursos efluentes: Para estos casos el nivel
resultante depende del rgimen hidrometeorolgico local que da lugar a la
acumulacin o c onsumo de agua, y de la capacidad de conduccin de los cursos
afluentes que regulan las salidas.
39. Para los tres casos tipificados, la forma como se manifiestan los niveles resultantes en el
cuerpo de agua en cuestin, depender de la morfologa de sus bordes. Desde este punto de
vista se consideran dos tipos diferenciados.
(F) Mrgenes fijas: no cambian perceptiblemente, o bi en lo hacen en forma irrelevante.
Generalmente se manifiestan por un cambio marcado en el perfil transversal y son propias de
lagos.
(V) Mrgenes variables: constituyen una faja de terreno que es ocupada por las aguas segn el
estado hidrolgico del sistema. Su perfil transversal muestra una pendiente sin cambios
bruscos o con pequeos saltos que marcan umbrales de desbordes diferentes. Es caracterstica
de lagunas y humedales.
40. Al combinar las caractersticas del balance hidrolgico y del tipo de mrgenes, se obtiene
seis tipos diferenciados de cuerpo de agua, tiles para la identificacin, anlisis y resolucin
de los problemas referidos a la lnea de ribera y lneas de afectacin por inundacin.

41. En el Captulo 2 d el texto principal de este Informe se ha insertado la matriz que sirve
para la tipificacin (Cuadros 3, p ginas II-8), tambin la nmina clasificado de los cuerpos
argentinos de aguas que hemos tipificado (Cuadro 3, pgina II-11)
3. Cursos y cuerpos de agua artificiales
42. El comportamiento hidrolgico de los cursos de agua artificiales (canales) y de los
cuerpos de agua artificiales (embalses) depende de sus parmetros de diseo y operacin. Por
tal razn cada caso particular debe ser analizado por separado y no es posible realizar una
caracterizacin a priori.

ANEXO IV
IDENTIFICACION DE PROBLEMAS JURIDICO-INSTITUCIONALES
INDICE
A. Resea descriptiva
I. Legislacin nacional
II. Legislacin de la provincia de Buenos Aires
III. Legislacin de la provincia de Crdoba
IV. Legislacin de la provincia de Corrientes
V. Legislacin de la provincia de Jujuy
VI. Legislacin de la provincia de Mendoza
VII. Legislacin de la provincia del Neuqun
VIII. Legislacin de la provincia de Santa Fe
IX. Legislacin de otras provincias
X. Legislaciones municipales
B. Agua (cauce), lecho y lnea de ribera
I. Elementos constitutivos y su dominio poltico
II. La lnea de ribera como deslinde del dominio pblico
III. Conceptos de crecidas ordinarias y extraordinarias y correlativas
IV. Playas
V. La lnea de ribera en las mensuras prediales
VI. La lnea de ribera en las islas
VII. La lnea de ribera en lagos, lagunas y humedales
VIII. La lnea de ribera modificada por obras pblicas y privadas
IX. La lnea de ribera en los lmites internacionales
X. Aluvin y accesin
XI. Avulsin
XII. Cambio y abandono de cauce
XIII. Cursos efmeros, intermitentes o discontinuos
XIV. Lnea de ribera martima
XV. La lnea de ribera fluvial y martima a efectos de la navegacin
y flotacin de las jurisdicciones policiales conexas
C. Camino de sirga y otras servidumbres litorales. Sus lmites y naturaleza
D. Las planicies inundables y sus lmites. Rgimen legal de su uso

Pgina
1
7
7
8
8
8
9
9
9
11
12
16
19
25
26
29
36
40
41
42
46
49
54
55
57
57
60

IDENTIFICACION DE PROBLEMAS JURIDICO-INSTITUCIONALES *

A. RESEA DESCRIPTIVA
1. Este subcaptulo "A" solo se propone enumerar la legislacin vigente, sin analizarla. Su
valoracin crtica se hace en los subcaptulos siguientes.
I. Legislacin Nacional
2. La Constitucin Nacional solo trata el tema por implicancia, cuando en el articulo 67
incisos 9 y 12 atribuye al Congreso competencia exclusiva en materia de navegacin y
comercio interprovinciales e internacionales, lo que conlleva la necesidad de fijar los lmites
fsicos de la jurisdiccin nacional en esa materia, es decir, la llamada "lnea de ribera legal"
para efectos de la navegacin.
El artculo 67 inciso 11, cuando reconoce al Congreso el poder de dictar los Cdigos Civil y
de Minera, tambin incide por implicancia en la materia de este estudio, porque l envuelve
la facultad de establecer el rgimen de los bienes de dominio pblico y el de los de dominio
privado.
Segn Bidart Campos1 esa facultad incluye la de definir y enumerar tales bienes. Cano opina2
que las provincias no delegaron la facultad de definir y delimitar los bienes que integran sus
patrimonios pblicos y que por tanto se reservaron el derecho de as hacerlo, el que incluye la
adopcin de criterios para definir la lnea de ribera legal, y su determinacin fsica.
Los artculos 104 y 105 segn los cuales las provincias conservan todos los poderes no
delegados y se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas.
3. Cdigos Nacionales. El Civil contiene las siguientes normas que hacen al tema de este
estudio y que por tanto deben ser materia de nuestra propuesta de reformas:
Artculo 2340 incisos 2, 3, 4, 5 y 6 que define los bienes hdricos del dominio pblico y por lo
tanto crea la necesidad de deslindarlos fsicamente, esto es, de fijar la lnea de ribera, para lo
cual adopta pautas.
Articulo 2349. Sobre lagos no navegables.
Artculo 2571 a 2582. Sobre aluvin.
Artculo 2583 a 2586. Sobre avulsin.
Articulo 2642 a 2645. Sobre alteraciones del curso de las aguas y de las riberas.
Artculo 2750. Sobre deslinde de terrenos del dominio estatal.
Artculo 3085. Sobre camino de servicio en la servidumbre de acueducto.
Articulo 4039. Sobre prescripcin de la accin reivindicatoria en caso de aluvin.
El Cdigo de Minera (1886), artculos 2, 4, 76 y 78 sobre explotaciones mineras (arenas
metalferas y otras) en el lecho de ros.
El Cdigo Rural para los Territorios Nacionales (ley numero 3088 de 1894). Sus artculos 18,
21, 26, 101, 213 y 235 versan sobre temas cubiertos por este estudio. Actualmente solo rige
en el Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida y posesiones insulares del Atlntico
Sur.
4. Tratados. Los celebrados con pases vecinos con los que compartimos recursos hdricos
(ros y lagos contiguos) no t ienen estipulaciones sobre riberas, sino sobre lmites, que no
coinciden con las riberas, y cuyo tema es ajeno a este estudio. Sin embargo, es posible
enumerar las siguientes excepciones al aserto precedente:
a) Algunos tratados contienen estipulaciones sobre islas, que estn entre las riberas. Las que
corresponden a la Argentina pertenecen al dominio pblico, segn el artculo 2340 inciso
5 del Cdigo Civil, tanto las existentes como las que se formen en el futuro, como est
*

Versin depurada y actualizada del Capitulo V del II Informe Parcial - 4 de Julio de 1988.
1

ocurriendo en el ro de la Plata. La isla uruguaya Timoteo Domnguez se ha formado por

aluvin prximo a la isla de Martn Garca (Argentina) y la lnea de ribera ha dejado de
serlo para convertirse en una confusin de lmites terrestres. El 18 d e Junio de 1988
ambos gobiernos acordaron deslindarlos, por cambio de notas reversales. Las islas son de
las provincias ribereas, salvo que alguna se formase en la ribera de la ciudad de Buenos
Aires, capital de la Repblica, o en la costa martima o en lagos de Tierra del Fuego y
posesiones insulares del Atlntico Sur. En esas islas corresponde a las autoridades
argentinas fijar las lneas de sus riberas. Contemplan el dominio de islas los tratados con
Paraguay del 15 de Junio de 1852, 3 de Febrero de 1876, 5 de Junio de 1939, y 1 de junio
de 1945; y con Uruguay, tanto sobre el ro Uruguay (7 de Abril de 1961) como sobre el
ro de la Plata y su Frente Martimo (1 de Noviembre de 1973).
b) Este ultimo, firmado en Montevideo (ratificado por Ley numero 20645). Por l ambos
pases fijan como lmite del Ro de la Plata con el mar una lnea que va de Punta Gorda
(Uruguay) a Punta Rasa en cabo San Antonio (Argentina) y frente a terceros pases hacen
arrancar de all una zona de 200 millas mar adentro sobre la que proclaman derechos. Esa
lnea, aunque no bo rdea ningn territorio terrestre, equivale legalmente a la lnea de
ribera. Algunas potencias no ribereas a la Cuenca del Plata desconocen esa lnea y
tambin el rgimen adoptado por la Argentina y Uruguay para el espacio fluvial, tierra y
aguas adentro de esa lnea y reconocen el dominio argentino (y el correlativo uruguayo en
la margen oriental) solo hasta las 3 millas desde la ribera fluvial. Ver mapas en pginas
An. IV.
Cano explica3 el rgimen legal estipulado entre ambos pases. La parte demarcada como
Argentina por dicha lnea es del dominio de la provincia de Buenos Aires y la jurisdiccin
nacional en esa rea es al solo efecto de la navegacin.
c) El tratado con Chile (del 18 de Octubre de 1984) que puso fin al diferendo sobre el Beagle
contiene estipulaciones sobre jurisdiccin martima y las pertinentes a la lnea de ribera a
las que pasamos a r eferirnos. Su artculo 7 dice que "el lmite entre las respectivas
soberanas sobre el mar y el suelo y subsuelo" de ambas repblicas es el que indica la
carta I anexa, que reproducimos en la pgina siguiente tomndolo de una edicin impresa
por la Secretara de Informacin Pblica. La zona econmica exclusiva de la Argentina
(200 millas segn el Derecho Internacional) es la que queda al este de la lnea A-B-C-DE-F y la chilena al oeste. Sobre ella los gobiernos no ejercen jurisdiccin plena. Pero el
mar territorial sobre el que ambos ejercen soberana plena, entre el Cabo de Hornos y la
punta oriental de la isla de los Estados, a los efectos de las relaciones entre Argentina y
Chile, es all de solo 3 millas marinas medidas desde sus respectivas lneas de base
(artculo 8). Estas lneas de base recta, en esos lugares, constituyen all la lnea de ribera
martima y por el artculo 11 ambos pases se las reconocen mutuamente. En el Estrecho
de Magallanes, segn el artculo 10, el lmite entre ambas soberanas es la lnea que une el
hito ex-baliza Punta Dungeness en el continente y el hito I Cabo Espritu Santo de Tierra
del Fuego, tal como lo muestra la Carta II que reproducimos en la pgina anterior. Esta
lnea hace las veces de lnea de ribera. El mar, suelo y subsuelo (incluso yacimientos
petrolferos) que quedan al este de ella son argentinas y al oeste son chilenas (incluso las
aguas del Estrecho de Magallanes). Pero stas estn neutralizadas a p erpetuidad por el
Tratado de 1881 y asegurada su libre navegacin por banderas de todas las naciones. La
Argentina, por su parte, es garante de "el derecho de los buques de todas las banderas a
navegar en forma expedita y sin obstculos a travs de sus aguas jurisdiccionales hacia y
desde el Estrecho de Magallanes".
Las lneas individualizadas dividen las soberanas argentina y chilena. A los efectos
internos de la Argentina el territorio delimitado por la carta I es de dominio y jurisdiccin
plena federal porque integra el territorio Nacional de Tierra del Fuego. Si ste fuese

provincializado pasara a dominio y jurisdiccin de la nueva provincia (excepto en lo

concerniente a n avegacin). En cambio en el Estrecho de Magallanes el territorio
martimo (suelo y subsuelo) y terrestre al este de la lnea Punta Dungeness - Cabo Espritu
Santo pertenecen y son jurisdiccin de la provincia de Santa Cruz en la mitad norte de
dicha lnea, y de dominio y jurisdiccin federal en la mitad sur, esto ultimo por integrar el
Territorio Nacional de Tierra del Fuego.
Trtase en ambos casos de "lnea de ribera" trazada sobre el mar, salvo las "lneas de base
rectas" terrestres, a que aluden los artculos 7 y 11 del Tratado del Beagle, que sustituyen
a las determinables conforme a la legislacin general vigente.

5. Legislacin sobre navegacin martima y fluvial: La Ley nmero 18398 fija el mbito
territorial de jurisdiccin de la Prefectura Naval Argentina en las playas martimas y
riberas de los ros y lagos navegables. La Ley nmero 18711 de fine la misin y las
funciones de la misma Prefectura.
La Ley de la Navegacin (N 20094 d el 15 de Enero de 1973) regla todo lo
concerniente a la navegacin. Su artculo 8 sujeta a la jurisdiccin nacional a las aguas
navegables que sirven al trfico y trnsito interjurisdiccional por agua, a los puertos y
dems obras publicas afectadas a esa finalidad. El artculo 9 dispone que la delimitacin
de esos bienes se har por el Estado Nacional "con intervencin de la provincia
respectiva cuando correspondiere". Cuando se otorgue el uso exclusivo de bienes
pblicos destinados a la navegacin -lo que el artculo 10 contempla que sea hecho por
la autoridad provincial- "el acto administrativo debe ser confirmado por el Poder
Ejecutivo Nacional, cuando los organismos pblicos interesados consideren que
"constituye un obstculo o inconveniente para la libre circulacin de las riberas o zonas
portuarias, afecta a la navegacin o al rgimen hidrulico del ro, lago, canal o playa".
El artculo 13 faculta a la autoridad martima para ejecutar por la fuerza sus decisiones
en tal sentido. Segn el artculo 13 l as innovaciones en las mrgenes hasta l os 35
metros, y segn el articulo 14 la extraccin de arenas, quedan incluidos en las normas
recin comentadas. Segn el artculo 626 l as disposiciones del Digesto Martimo y
Fluvial (aprobado por Decreto nmero 125571/68) son de aplicacin supletoria. Este
contiene disposiciones tales como el captulo LXXXVI sobre Rgimen de Baeros en
las playas, que poco tienen que ver con la navegacin.
6. Otra legislacin nacional: concerniente a los temas de este estudio es la siguiente:

Decreto del 31 de Marzo de 1909. Declara que el dominio del lecho de los ros
navegables y de su contenido (arena, etc.) es provincial, pero que el Gobierno Nacional
ejerce sobre el mismo, las playas y riberas, jurisdiccin para garantizar la navegacin y
circulacin por la ribera. El Poder Ejecutivo Nacional debe previamente a t odo acto
provincial de concesin o permiso sobre el lecho, declarar por decreto que no afectar a
la navegacin. Un proyecto de ley de los diputados nacionales Enrique Muttis y Alberto
Natale (ver diario El Litoral de Santa Fe del 3 de Mayo 1988) propone invertir el
procedimiento: las provincias que deseen ejercer sus derechos sobre las riberas y lechos
de ros navegables pueden comunicarlo al Poder Ejecutivo Nacional, y si ste en 60 das
hbiles no de clara inconvenientes las acciones proyectadas, quedara expedito el
derecho de las provincias para cumplir las acciones referidas.
Decreto del 26 de Diciembre de 1914. Crea una zona de 50 metros contigua a las playas
martimas para servicio de la navegacin y pesca. All ejerce jurisdiccin la Prefectura
Naval para la proteccin de la navegacin.
Decreto nmero 120230 (29 de Noviembre de 1937). Autoriza a la Prefectura Naval a
imponer multas por extraccin de arena, hecha fuera de las condiciones fijadas por el
Poder Ejecutivo Nacional para preservar la navegacin. Modificado por los decretos
11282 (15 de diciembre 1958), 6717 (1971) y 56 (10 de Julio de 1974).
Decreto nmero 61327 (20 de Abril de 1940). Decide que la fijacin de la lnea de
ribera en los ros navegables y el mar es potestad federal, aunque el dominio de las
playas sea provincial, y est a cargo de la actual Direccin Nacional de Obras Portuarias
y Vas Navegables (MOSP).
Decreto nmero 19794 ( 20 de Septiembre de 1950). Para fijar la lnea de ribera
martima se considerarn las ms altas mareas, sin computar la influencia de las olas.
Ley de la Carta nmero 22963 ( 3 de Noviembre de 1983). Exige la aprobacin del
Instituto Geogrfico Militar para la publicacin de todo trabajo cartogrfico, que
constituya informacin topogrfica, excepto para el litoral martimo.
Reglamento Nacional de Mensuras. (Decreto nmero 10028 del 26 de Agosto de 1957),
que incluye las mensuras administrativas para deslindar los bienes de dominio pblico.
Aplicable en la Capital Federal y territorios sometidos a jurisdiccin nacional. El
artculo 114 se refiere especficamente a lneas de riberas.
Decretos fijando la lnea de ribera en lugares puntuales: En: Puerto Gualeguaych,
decreto nmero 11653 (1950); costa sur de Mar del Plata, decreto 171 (25 de Octubre de
1963); Puerto de Posadas decreto 337 (1949).
Leyes disponiendo obras de defensas de riberas, puertos y lugares: Puerto de Santa Fe,
ley nmero 706 (1874); ro Mendoza, ley nmero 856 (1877).
Leyes disponiendo auxilio a damnificados por inundaciones u obras: en Tucumn, ley
nmero 590 (1873); ro Dulce y Santiago del Estero, leyes nmeros 997 (1879), 4817
(1905) y 7336 ( 1910); ciudad de Santa Fe, ley nmero 1112 ( 1881); ro Salado en
Tucumn y Santiago del Estero, ley nmero 6708 (1909); Mendoza, leyes nmeros 856
(1877), 3912 ( 1895), y 11922 ( 1934); deltas entrerriano y bonaerense, ley nmero
15806 (1961); riachuelo de Gualeguaych, ley nmero 5797 (1908); ro Arias en Salta,
ley nmero 855 (1877); ro Segundo en Crdoba, ley nmero 19991/2 (1887); ciudad de
San Juan, leyes nmeros 856 ( 1877) y 2572 (1889); en general; leyes nmeros 590
(1873) y 3780 (1899); en San Luis, ley nmero 24871/2 (1889).

II. Legislacin de la provincia de Buenos Aires

7. El Cdigo Rural (Ley nmero 7616 y Decreto 10081/83) contiene algunas normas
sobre el uso de las aguas para riego (articulo 355 a 429) pero no contempla el problema
de las riberas y su delimitacin.
Otras normas legales bonaerenses de inters para este estudio son:
Decreto nmero 9196 ( 8 de Mayo de 1950): vigente para toda la costa Atlntica, que
crea en las subdivisiones de tierra para asentamiento de poblaciones, y a partir de la
lnea de ribera martima, hacia tierra adentro, una franja de 50 metros, a l a que
denomina "ribera externa" (la misma sobre la cual extiende su jurisdiccin la Prefectura
Naval, y a continuacin otra franja de 100 m etros que denomina "avenida costanera"
permitiendo el loteo y edificacin solo despus de dichos 150 m etros. La "ribera
interna" debe ser dejada al uso pblico. Si mdanos se extienden ms all de esos 150
metros tampoco se permite edificar sobre ellos.
Ley de conservacin de los desages naturales, nmero 6253 del 19 de Febrero de 1960.
Crea una franja de 50 metros riberea a ros, arroyos y canales; la que para las lagunas
es de 10 m etros o ha sta donde lleguen los desbordes por crecidas extraordinarias. En
ella se prohibe variar el uso actual (a 1960) de la tierra, se promueve su forestacin, y se
prohibe edificar. El Poder Ejecutivo Provincial se reserva demarcar esas lneas en el
terreno.
El decreto nmero 5674 (del 11 de Junio de 1968), (publicado en ADLA XXVIII-B, p.
2826) derog el decreto 102/66 que estableca el rgimen de Administracin de Playas y
Riberas Fluviales de la Provincia. El punto focal de este ltimo era el inters turstico de
algunas tierras fiscales ribereas. Su artculo 2 (d) defina la lnea de ribera en base al
plenisimun flumen y dispona (art. 3), identificar y valuar los inmuebles ribereos de
propiedad fiscal, y demarcar las lneas de ribera y el camino de sirga, tarea que
competa a la Direccin de Promocin del Turismo. El decreto vigente no legisla sobre
lnea de ribera.
El decreto nmero 2643/73, aprob un Convenio con la DCPVN para la determinacin
de lnea de ribera.
El decreto nmero 10391 (30 de Noviembre de 1987). Reafirma la potestad provincial
de fijar sus lmites de ribera.
El decreto nmero 5657 (29 de Octubre de 1985). Prohibe extraer arena de las playas
martimas bonaerenses ubicadas al sur de Punta Mogotes hasta la playa Los
Acantilados. Tambin prohibe extraer arenas en los inmuebles privados contiguos a
playas de dominio pblico, en todo el partido de General Pueyrredn, hasta la altura de
1 metro sobre las ms altas mareas normales. El artculo 5 encomienda a la Direccin de
Geodesia de la Provincia el trazado de la lnea de ribera en los lugares alcanzados por el
decreto comentado.
III. Legislacin de la provincia de Crdoba
8. El Cdigo de Aguas (Decreto-Ley nmero 5589 del 21 de Mayo de 1973) ha sido
publicado con notas del autor de su anteproyecto, profesor Dr. Joaqun R. Lpez. Sus
artculos 146, 149, 192 y 194 conciernen a los temas de este estudio.
El decreto nmero 13457-A (1945) excluye del dominio municipal a los cauces de los
ros comprendidos en sus ejidos.
La Resolucin del Consejo Tcnico de la Direccin de Hidrulica nmero 836 (1952)
autoriza a la Direccin de Hidrulica a adoptar normas tcnicas para la fijacin de lneas

de ribera a pedido de particulares. El decreto 448-C del 28 de Noviembre de 1952 l a

homologa.
La Ley Orgnica de la Direccin de Hidrulica nmero 7387 (3 de Abril de 1986) le da
competencia para fijar la lnea de ribera y para reglamentar el uso de cauces y mrgenes
(artculo 4 inciso k). El decreto nmero 8178 (8 de Octubre de 1969) fija una cota que
determina cuales terrenos son expropiables en el lago de San Roque y adopta medidas
para que las aguas no superen ese nivel.
La Resolucin nmero 11821 (7 de Octubre de 1985) del Directorio de la Direccin
Provincial de Hidrulica regla el trmite de mensuras privadas de terrenos ribereos a
cursos o c uerpos de agua y hace provisional su aprobacin hasta que se determine
oficialmente la lnea de ribera.
IV. Legislacin de la provincia de Corrientes
9. El artculo 2 de la Constitucin define el dominio pblico insular. El Cdigo Rural de
1902 se ocupaba del rgimen legal de las aguas (artculos 652 a 745).
Un Cdigo de Aguas, de la autora de Miguel S. Marienhoff y Agustn Gordille, fue
adoptado por ley nmero 3066, pe ro nunca se le puso en vigencia por no ha berse
expedido su decreto reglamentario.
En adicin la ley nmero 3607 de l 5 de Marzo de 1981 adopta el Cdigo de los
Recursos Naturales de la autora de Guillermo J. Cano. Dicha ley fue publicada pero el
texto del Cdigo no, por lo que existen dudas sobre su vigencia. Sus artculos 10, 11,
148, 151, 154, 155 versan sobre temas objeto de este estudio.
El reglamento de Mensuras (decreto nmero 2283/68), en sus artculos 55 y 92
contempla el deslinde de predios ribereos y adopta el criterio de las ms altas
crecientes ordinarias.
V. Legislacin de la Provincia de Jujuy
10. El Cdigo de Aguas: (ley nmero 161 del 12 de Octubre de 1950) se ocupa de la
lnea de ribera en los artculos 180, 181, 216 a 222 y autoriza a la autoridad de
aplicacin fijarla y a adoptar restricciones al dominio inmobiliario al margen de las
riberas.
El Cdigo fue modificado por las leyes nmeros 2692 ( 1966), 2459 ( 1958), 2427
(1958), 4090 (1984) sobre administracin de los recursos hdricos y rgimen de los
servicios de agua.
La Ley nmero 1685 acord exenciones impositivas a los afectados por inundaciones y
los decretos nmeros 217 (1958) y 219 (1958) proveyeron auxilios a los mismos.
VI. Legislacin de la provincia de Mendoza
11. La Ley General de Agua. (16 de Diciembre de 1884) de la autora de Manuel
Bermejo, contiene disposiciones concernientes a los temas de este estudio: artculos 43,
190, 192. Fue enmendada el 24 de Noviembre de 1888.
El decreto nmero 1022-E (9 de Octubre de 1942) se refiri a un sector del ro Mendoza
y orden el deslinde administrativo de su lnea de ribera, pero usando los
procedimientos del Cdigo Procesal Civil. Fue consecuencia de un fallo judicial.
El decreto nmero 4478 (7 de Diciembre de 1942) dispone sobre el dominio y
administracin de los terrenos ganados a los ros por causa de obras estatales y ordena
su deslinde por va administrativa, con citacin de los linderos.

El decreto nmero 1252-E (5 de Diciembre 1944) aprob las Instrucciones Generales

para Agrimensores que se refieren expresamente (artculo 14) a las lneas de ribera.
El decreto nmero 131-E (11 de Enero de 1949) regla especficamente los deslindes
judiciales y particulares de propiedades ribereas a ros y arroyos.
La autoridad de aguas (Departamento General de Irrigacin) fue organizado primero por
la Ley nmero 322 (1905) y despus por la Constitucin vigente (de 1916) que le dio
plena autarqua. La Ley nmero 2797 (1961) cre, fuera de ella y dependiente del Poder
Ejecutivo la Direccin de Defensa contra Aluviones.
Las siguientes leyes proveen a o bras de defensa de riberas y cauces y a reparacin de
daos causados por inundaciones: leyes nmeros 1484 ( 1942), 1629 ( 1957), 2685
(1960), 2738 (1960) y 2797 (1961) sobre convenio con Y.P.F. al respecto.
VII. Legislacin de la provincia del Neuqun
12. El Cdigo de Aguas (ley nmero 899 del 26 de Septiembre de 1975) se ocupa de las
riberas, aunque no de fine la autoridad competente para demarcarlas, y provee a su
defensa (artculo 7 incisos i y j y 93, 96).
La Ley de Catastro Grfico nmero 684 (14 de Enero de 1972) establece las reglas para
mensuras de inmuebles incluso las ribereas a cursos y cuerpos de aguas. Los artculos
2 (e) y 38 contienen previsiones al respecto, de tipo procesal, pero no fijan criterios
sobre la determinacin de la lnea de ribera.
VIII. Legislacin de la provincia de Santa Fe
13. No hemos encontrado normas especficamente referidas a la lnea de ribera.
La Ley nmero 3050 (1942) ordena estudios sobre desbordes de la laguna Melincu.
Las leyes nmeros 3776 (1950) y 4831 ( 1958) versan sobre extraccin de arenas y
piedras del lecho de los ros. La primera defiere a una municipalidad el control de esa
actividad. La Ley nmero 4839 (1958) aprueba un convenio con la provincia de Entre
Ros acerca del control de extraccin de ridos del ro Paran, que les sirve de limite.
La Ley de Tierras Pblicas nmero 11239 tambin tiene algunas normas de inters. La
Resolucin nmero 6075 ( 1950) de la Direccin de Catastro adopta las instrucciones
Generales para Mensuras de Inmuebles y su artculo 36 se refiere al relevamiento de la
lnea de ribera cuando "no est fijado por autoridad competente".
IX. Legislacin de otras provincias
14. Aunque el contrato con el CFI solo nos requiere examinar las legislaciones de las
siete provincias estudiadas en los prrafos precedentes, hemos extendido nuestra
investigacin a las que siguen.
Catamarca: La Ley de Aguas nmero 2577 (22 de Mayo de 1973); en cuanto a lnea de
ribera remite al Cdigo Civil. Los artculos 97 ( g) y 215 (a) encargan a la Direccin
Provincial del Agua la delimitacin administrativa de la lnea de ribera. Los artculos
nmeros 177-182 versan sobre obras defensivas de riberas e inundaciones. Las
siguientes leyes autorizan obras defensivas de inundaciones en los lugares indicados
para cada caso: Nmero 1257 ( de 1942), ros Abaucn y Camarco; 1354 (1946) ro
Icao; 1356 (1946), ro Hualfn; 1502 (1949) y 1508 (1949) en ro Beln; 1819 (1959)
distrito La Cinaga; 1835 (1959) ro Caada; 1841 (1959) ro Entre Ros y 2301 (1961)
ro Santa Cruz.

La Ley nmero 1860 ( 1959) aprueba un c onvenio interprovincial con Santiago del
Estero para defensa contra crecientes de Lavalle y Santa Rosa.
Chaco: El Decreto Ley nmero 2559/57 aprueba las normas generales para mensuras.
Su artculo 26 se refiere a la determinacin de la lnea de ribera cuando est fijada por
autoridad competente.
Entre Ros: El Cdigo Rural (1892) trata brevemente, artculos 322 a 536, el rgimen de
aguas y cauces y el Decreto nmero 4390 ( 1944) reglamenta el aprovechamiento de
aguas.
La venta y arriendo de islas y tierras inundables es reglada por el Decreto-Ley nmero
2792 (1956) y el Decreto-Ley nmero 6547 ( 1957) lo modifica. El decreto nmero
49133 (1944) crea una comisin Honoraria para la delimitacin de las islas en el ro
Paran.
La ley nmero 6416 regla el uso de las tierras ribereas al perilago del Salto Grande.
D.R. 4093/79.
La navegacin de ros y arroyos del Delta y las obligaciones de los propietarios
ribereos de mantener expeditas las mrgenes son regladas por Ley nmero 4790. E l
Manual de Instrucciones para la Ejecucin y Proyecto de Mensuras aprobado por
decreto nmero 1273 (1973) instruye sobre las mensuras de predios linderos con ros,
arroyos e islas (artculos 8/1,11).
Las leyes nmeros 4193 (1959), 4419 (1961), 4329 (1961) y 4419 (1961) versan sobre
creacin y exencin de impuestos y prstamos y subsidios a damnificados por
inundaciones.
Formosa: Las leyes nmero 10 (1958) y 11 (1958) autorizan colectas y subsidios para
damnificados por inundaciones en el ro de la Plata.
La Pampa: Su Cdigo de Aguas, (Decreto-Ley nmero 2518 de 1959) se ocupa de la
lnea de ribera y su demarcacin.
La Rioja: Su Cdigo de Aguas (Ley nmero 4295 del 5 de Diciembre de 1983) y
Reglamento del 10 de Septiembre de 1984, de la autora de Miguel Solanes, se ocupa de
la delimitacin de la lnea de ribera (artculo 154) tarea que comete a la Direccin
Provincial de Riego. Lo reglamenta la Resolucin de la Administracin del Agua
nmero 802 ( 10 de Septiembre de 1984) que se refiere tambin a las mrgenes de
canales artificiales.
Las siguientes leyes autorizan obras para defensa de riberas y mrgenes contra
inundaciones; nmeros 1120 (1947) en ro Potrero; 1620 (1950) y 2683 (1960) en ro
San Blas; 1655 (1951) ro El Paso; 1656 (1951) en distrito Anillaco; 2685 (1960) en ro
Los Sarmientos; 2740 (1961) sobre crditos a damnificados.
Misiones: La Ley nmero 44 (1961) provee ayuda para damnificados por inundaciones.
Ro Negro: La Ley de Aguas nmero 285 (1961) se ocupa de cauces y riberas. La Ley
nmero 165 (1960) ratifica el dominio provincial sobre el mar territorial y su autoridad
en materia pesquera, tanto martima como fluvial.
La ley nmero 9 ( 1958) subsidia a municipalidades para indemnizar a afectados por
inundaciones.
Salta: El Cdigo de Aguas (ley 775 de 1946) se ocupa de cauces y riberas. La ley
nmero 760 (1946) dispone secar y rellenar una laguna, con lo que su ribera desaparece.
Las leyes nmero 3530 (1959) y 3780 (1961) proveen a obras defensivas de mrgenes y
riberas en los ros de Cafayate y San Antonio de los Cobres respectivamente.
San Juan: El Cdigo de Aguas (ley nmero 4392 del 21 de Febrero de 1978) modificado
por ley nmero 4526 (1979) en materia de lnea de ribera se remite al Cdigo Civil y
defiere la aplicacin al Departamento de Hidrulica.

10

Las leyes 902 y 903 ( 1943) y su Decreto Reglamentario nmero 544 ( 1943) proveen
socorros a damnificados por inundaciones. Lo propio hacen las leyes nmero 818
(1942) para el ro San Juan, 821 ( 1942) tambin pero por convenios con el Gobierno
Nacional, nmero 827 (1942) ros San Juan y Jchal; 1022 (1946) ros Yaqun y Dvila.
La ley nmero 854 ( 1942) crea un i mpuesto a inmuebles regados para auxiliar a
damnificados con inundaciones.
La ley nmero 2006 (de 1958) provee auxilio para damnificados en la provincia de
Buenos Aires y Capital Federal.
San Luis: Su Cdigo de Aguas (ley nmero 3876 de 12 de Junio del 1978) de la autora
de Mario De Marco Nan, artculo 168, f aculta a la Direccin Provincial del Agua a
delimitar la lnea de ribera y a reglamentar el procedimiento a seguir. El procedimiento
requiere citar a los interesados y las cotas establecidas deben inscribirse en el Catastro
de Aguas Pblicas.
La ley nmero 2353 (1952) versa sobre el uso recreativo de las riberas del ro V.
Las siguientes leyes autorizan fondos por obras de defensa o auxilio de damnificados en
ros y sus riberas: nmeros 209 (1905) en general; 230 (1905) en el ro V; 923 (1925),
1735 (1941) y 1796 ( 1942) en el ro Las Chacras; 2759 ( 1959) ro Trapiche; 2594
(1958) en general.
Santa Cruz: Una ley sin nmero de 1958 acord subsidios a damnificados por
inundaciones.
Santiago del Estero: Su Cdigo de Aguas, ley nmero 2186 (1950), enmendada por Ley
nmero 2518 (1955) se ocupa de la delimitacin de riberas.
Tucumn: La Ley de Riego nmero 731 (1897) se ocupa de la delimitacin de riberas.
Las siguientes leyes autorizan obras defensivas de riberas o i ndemnizan a personas
daadas por inundaciones: nmeros 363 (1873) en general; 517 (1885) y 542 (1986) en
ro Sal; 931 (1907) y 2198 (1948) en ro Lules; 1073 (1910) en Graneros y Monteros;
2192 (1948) en ro Valderrama; 2760 ( 1959) en ro Tacanas; 2778 ( 1959) en Arroyo
Muerto; 2893 (1959) en general; y 2909 (1906) en ro Las Tipas.
X. Legislaciones municipales
15. En nuestro rgimen poltico los bienes y poderes municipales son recibidos por
delegacin de los respectivos gobiernos provinciales. En el caso de la ciudad de Buenos
Aires, Capital Federal, la delegacin es recibida del Gobierno Nacional y el Congreso
acta a s u respecto como legislatura local. Dentro de este marco legal el Consejo
Deliberante legisla sobre los temas propiamente municipales.
Cada provincia est obligada a asegurar la vigencia del rgimen municipal, pero es libre
de organizarlo como le plazca. Las constituciones de las 22 pr ovincias ofrecen una
variada gama de soluciones. Sus normas son desarrolladas por las Leyes Orgnicas de
Municipalidades", que dictan sus legislaturas. Estas resuelven cuales bienes, tanto del
dominio pblico como privado, son puestos bajo administracin municipal.
En el caso particular de los ros, ya hemos mencionado que la legislacin de Crdoba
excluye a los ros de los ejidos y por tanto, de la administracin municipal. Lo que
significa que en tal caso las lneas de riberas son determinadas y marcadas en el terreno
por la autoridad provincial, en los tramos de ros que delimitan o atraviesan municipios.
Ver supra prrafo 8.

11

B. AGUA, CAUCE, LECHO Y LINEA DE RIBERA

I. Elementos constitutivos y su dominio poltico
16. Los elementos constitutivos de todo curso de agua, de cuerpos de agua, y de los
mares interiores son el agua, el lecho y la lnea de ribera. La doctrina -hasta el
momento- slo los ha estudiado en relacin a distintos casos particulares,4 sin
identificarlos como los comunes denominadores de toda manifestacin hdrica
superficial, partcipe del subciclo de la escorrenta5 dentro del ciclo hidrolgico.6
17. Es importante sealar que no e xiste entre dichos elementos constitutivos la
accesoriedad de uno r especto del otro, del artculo 2328 de l Cdigo Civil, y que por
ende tampoco cabe decir que uno de ellos sea principal en los trminos del artculo 2327
del mismo Cdigo.7 La escorrenta hdrica superficial, en cursos, cuerpos de agua, o
mares, apareja la idea de un conjunto indivisible e inseparable de agua, tierra y un lmite
(ribera).
El Dr. Vlez Srsfield, en el clebre debate8 que mantuvo en el Senado Nacional, el 11
de Septiembre al 11 de octubre de 1869, con el General Mitre, hizo referencia a esta
cuestin, y aunque no expres concretamente su propio modo de pensar, parece haberse
inclinado a considerar al "agua" como elemento principal y al lecho como accesorio
(Diario de Sesiones del Senado de la Nacin, 1869, pg. 812 y 813). Coincide con esta
tesis M. Chardon, ("Trait du dr oit d'alluvion", Pars, 1830, p. 368, N 215) y
Constantin G. Vernesco ("Des fleuves en droit international", Pars, 1888, p. 6).
18. Por el contraro afirman que el "lecho" es el elemento principal, Vctor J. B.
Proudhon ("Trait du domaine public ou de la distinction des biens, Dijon, 1843, T. 3,
p. 70) y Camilo Mercado ("Estudio sobre la propiedad de las riberas de los ros
navegables", Bs. As., 1887, p. 27 y 28). Ambos afirman que es el suelo" el que da al
curso de agua su carcter de inmueble; agregan que, si es cierto que la primera
condicin para que exista un ro es que haya agua, tambin lo es y con mayor razn que
no se puede concebir la existencia de un ro sin su "lecho", mientras que es fcil suponer
y sucede muchas veces que en ciertas ocasiones algunos ros quedan enteramente
desprovistos de agua, esto es, del elemento accesorio.
19. En Argentina no existen precedentes jurisprudenciales o administrativos que
consideren principal al agua o al lecho.
Por el contrario, la doctrina parece haber supuesto que tanto el agua como el lecho son
igualmente principales e independientes entre s, puesto que sin su coexistencia y
conjuncin el curso o cuerpo de agua no se concibe.
A ms, el Cdigo Civil de 1869 en su originario artculo 2340 inciso 3 estipulaba que
tanto los ros -refirindose a las aguas- como sus cauces eran bienes pblicos del Estado
donde se encontraran, por lo que cabe presumir que el propio Dr. Vlez Srsfield haba
sentado -como codificador- una interpretacin contrara a la que surge de su discusin
en el Senado como Ministro del Interior.
20. Mezclando este tema con el del dominio, Manuel F. Castello (Legislacin de Aguas,
Buenos Aires, 1921, ed. de la Facultad, p. 109 y 110) entiende que, debiendo al Poder
Ejecutivo Nacional ejercer la tutela de las "aguas navegables" a fin de cumplir las
prescripciones constitucionales, es lgico que sus aprovechamientos deban ser
regulados por el Gobierno Central, puesto que la intervencin de otra autoridad podra
producir perturbaciones en la navegacin, y es natural -dice- que quien maneja la
"distribucin de esas aguas", tenga dominio sobre el "cauce" que las contiene. Esta
doctrina coincide con la tesis del Dr. Vlez Srsfield en el Senado, pero -al igual que las
manifestaciones del entonces Ministro- la tesis de Castello parte de creer -

12

errneamente- que la jurisdiccin nacional sobre la navegacin implica un derecho de

dominio, por lo que cabe rechazarla. Adems indirectamente llevara a pensar que el
cauce sigue la suerte del agua navegable, la que por supuesto no es susceptible de
"distribucin". Si bien se ha sostenido que no hay precedentes sobre esta unidad
consustancial entre agua y lecho, ello no ha impedido que -como a veces lo ha hecho la
doctrina- la Administracin Nacional haya incursionado sobre el tema. As, con motivo
de las ventas que hizo el Gobierno de Santa Fe en virtud de la Ley Provincial del 30 de
Marzo de 1855, de las tierras que confinaban con el ro Paran, y an de las que estaban
bajo sus aguas, el Procurador General de la Nacin Dr. Pico sostuvo la tesis de Castello:
el dominio nacional de esas aguas, y estim que el suelo es accesorio a ellas y no poda
ser enajenado.9 Igual criterio mantuvo el Dr. Escalera y Zubira en un estudio hecho por
encargo del gobierno de la Nacin, bajo el ttulo "Informe sobre la propiedad de las
riberas e islas del ro Paran".10 Esas opiniones fueron admitidas en un principio por el
Doctor Eduardo Costa, Procurador de la Nacin, pero despus de pasar revista a
aquellas opiniones a las que antes adhiri, concluye en su dictamen del 10 de
Septiembre de 1889 inclinndose por la solucin opuesta, que es la predominante en la
actualidad. Unas veces los gobiernos de provincia se creyeron habilitados para disponer
de las riberas y las vendieron, como vendieron Santa Fe la ribera del ro Paran, y
Buenos Aires los terrenos que pasaron a propiedad de la empresa de Catalinas, y otras
veces consultaron a la Nacin. Esta, por su parte ha recurrido a convenir con una
provincia, por ejemplo, para la construccin de un muelle, y otras veces ha otorgado
concesiones, disponiendo de las riberas y de los ros como cosa propia.
Tratando de aclarar el problema, el Dr. Costa analizaba el problema del camino de
sirga,11 demostrando que su propiedad pertenece a los ribereos y que solo existe una
restriccin al ejercicio del dominio en el espacio determinado por los artculos 2639 y
2640. Finalmente se refiere al tema aqu en cuestin al sealar: "en los Estados Unidos dice Rouck en su gran obra sobre los ros- las playas de los ros y el suelo bajo de ellos
pertenecen al Estado (provincia) en que estn situados, en su calidad de soberanos.
Esta es tambin la opinin de Kent, Pomeroy y dems tratadistas americanos, sin que
despus del conocido caso de Pollard's Lesse v. Hagan (3 Howard 212), que sent
magistralmente la jurisprudencia sobre la materia, pudiera citarse uno solo que
sostuviera lo contrario. "El domino eminente -la propiedad en el caso- sobre las riberas
y el suelo bajo los ros navegables, para todos los objetos municipales, dice otra de las
resoluciones de la Corte Americana, pertenece exclusivamente a los Estados dentro de
su jurisdiccin territorial; y solo ellos tienen poder constitucional para ejercerlo". "Los
ros son del pblico". "Pero las provincias representan tambin el pblico, y si el inters
de la comunidad ha de prevalecer, es natural y lgico que las aguas y la tierra sobre la
que corren los ros pertenezcan a aq ul representante de los intereses generales que
mejor puede utilizarlos, y bajo este concepto no puede desconocerse que las provincias
estn en condiciones mucho ms favorables que la Nacin".
"En definitiva la propiedad de los ros (agua y lecho y del litoral martimo) corresponde
a las provincias de acuerdo con el artculo 2340 inciso 3 del Cdigo Civil -segn su
redaccin original-, por lo cual, para establecer o construir un puerto, en su acepcin
vulgar y legal, fuera de la Capital Federal o de los Territorios Nacionales, es necesario
el concurso de la Nacin y de las provincias: de la Nacin para la habilitacin, siendo
indiferente que la construccin la haga la provincia o pa rticulares; de la provincia en
que se construye, para la cesin del suelo, de las riberas y del lecho del ro o de las
playas del mar en que haya de construirse".11 Distintos Procuradores de la Nacin han
coincidido en esas apreciaciones. As, C. L. Marenco sostuvo la tesis del Dr. Costa al

13

defender el derecho de las provincias sobre las arenas del ro Paran,12 e hizo lo mismo
E. Malaver.13
21. Los precedentes jurisprudenciales son uniformes en reconocer a las provincias el
dominio de las aguas de escorrenta superficial, ya sean cursos, cuerpos o martimas.
Aunque en este ltimo caso se ha atribuido a veces al dominio nacional lo que
solamente son atribuciones que solo implican jurisdiccin sobre el limitado aspecto de
la navegacin que tiene el Gobierno Nacional segn la Constitucin.
As, en el caso "Patagonia v. P rovincia de Chubut", fallado por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin (ver Revista Jurisprudencia Argentina, del 26 de Mayo de 1969) el
Tribunal hace suyo (considerando 5) el dictamen del Procurador General de la Nacin
Dr. Marquardt, que seala que los recursos del mar territorial argentino son propiedad
del Estado Nacional, concluyendo en el considerando 6 que , de lo expuesto resulta
indudable que las autoridades provinciales han perdido las facultades que antes
pudieron entender que les competan.
Sin perjuicio de lo expuesto sobre esta deformacin acaecida en materia martima,
puede decirse que la jurisprudencia no disocia el "agua" de su "lecho". El "leading case"
en esta materia es la sentencia de la Corte Suprema en el caso "Gobierno Nacional y
Sociedad del Puerto de Rosario v. P rovincia de Santa Fe s. expropiacin", del 8 de
Mayo de 1919 (ver Fallos III: 190 a 193 y 256 a 260, y Jurisprudencia Argentina, Tomo
IV, p. 569) cuyo considerando 12 decide que los artculos 26, 67 incisos 9, 12 y 14 y
108 de dicha Constitucin la de la Nacin- no han atribuido al gobierno nacional el
dominio de las playas de los ros navegables, como quiera que las facultades de
reglamentar la libre navegacin y el comercio martimo y terrestre con las naciones
extranjeras y de las provincias entre s, de habilitar puertos y de fijar los lmites de la
provincia, no implican necesariamente el dominio pblico o privado del estado general
sobre esos ros", sin embargo, en el considerando 16 a tena este principio cuando
decide "que el poder de reglamentar la libre navegacin puede ejercerse con igual
amplitud y eficacia, cualquiera que sea el propietario del lecho de esos ros; y el de
reglar el comercio martimo y terrestre con las naciones extranjeras y de las provincias
entre s, es concordante con el artculo 1, seccin 8va, clusula 3ra de la Constitucin de
los Estados Unidos, bajo el imperio de la cual los Tribunales Federales han reconocido
en numerosos fallos que los Estados existentes en la poca de la adopcin de la
Constitucin y los admitidos posteriormente en la Unin, tienen el dominio de los
cauces de los ros que corren por sus territorios y, en parte, de los que sirven de lmites,
reconociendo a la vez que la Nacin no est sujeta a pagar indemnizaciones por la tierra
bajo el agua que ocupe para mejorar la navegacin, y que no haya sido antes utilizada
en muelles, etc., por concesiones o adquirentes de los estados particulares (179 U.S. 141
y otros).
Debe advertirse que esta analoga, glosada del considerando 16, no es del todo
coincidente con el dictamen del Procurador Eduardo Costa arriba transcripto, respecto
del cual los autores que amplan las atribuciones de la Nacin a t ravs de la clusula
comercial, est conteste en que sienta la correcta regla de derecho en Argentina.14
Evidentemente, cuando el articulo 9 del Decreto-Ley nmero 20094 (Ley de
Navegacin) estipula que la delimitacin de los bienes pblicos destinados a la
navegacin se har por el Estado Nacional, con intervencin de la provincia respectiva
cuando correspondiera", lo hace apoyndose en la clusula 12 d el artculo 67 de la
Constitucin Nacional, pero incurriendo en clara inconstitucionalidad, por cuanto viola
el artculo 104 de la misma Constitucin, y contradice la legislacin de fondo -Cdigo
Civil, artculo 2750- que estipula que, "el deslinde de los fundos que dependen del
dominio pblico corresponde a la jurisdiccin administrativa" y por ende la autoridad de

14

aplicacin es la Provincia y no la Nacin.15 Antes de mencionar otros fallos de

tribunales inferiores, cabe acotar que la Corte ha sido coincidente con el precedente en
Fallos 120:125; 126:98; 134:292; y en 154:317. Esta doctrina de la Corte se ha reiterado
por la Cmara Civil 2da de La Plata, en el caso "Frigorfico Armour de La Plata v.
Provincia de Buenos Aires" del 1 de Octubre de 1929 ( ver Jurisprudencia Argentina,
Tomo 31, p. 721) en que ha declarado que "las playas de los ros navegables no son de
propiedad del Estado General; los poderes jurisdiccionales que la Constitucin confiere
al Gobierno Nacional son independientes del derecho de dominio que corresponde a las
provincias sobre los ros y sus playas dentro de sus respectivos territorios". En igual
sentido, la Cmara Federal de la Capital, en su sentencia del 31 de Mayo de 1933 (ver
Jurisprudencia Argentina, Tomo 42, p. 82) declar que la mitad sur del Riachuelo
pertenece a la provincia de Buenos Aires y la otra mitad a la Capital Federal.
El Juez de Primera Instancia haba considerado que la Nacin pudo e xigir del F.C.
Midland -que eran las partes del juicio- el pago de una suma por la ocupacin que haca
ste ltimo de la margen sur del Riachuelo. Pero la Cmara Federal entendi que,
perteneciendo a la provincia de Buenos Aires el "agua" y "lecho" correspondiente a la
ribera sur del Riachuelo, la Nacin no pod a gravar la ocupacin que haba hecho el
mencionado Ferrocarril, ya que se trataba de bienes del dominio pblico de la Provincia.
Despus de hacer mrito de los antecedentes doctrinarios y administrativos, la Cmara
concluy "que de la jurisdiccin nacional sobre los ros navegables, en ejercicio de las
facultades constitucionales para reglamentar todo lo referente al comercio interestatal e
internacional, no puede inferirse el derecho de imponer gravmenes de clase alguna,
cualquiera que fuera la denominacin con que los encubra, por la ocupacin del lecho
bajo el dominio de la provincia de Buenos Aires".
22. En cuanto a las normas jurdicas -en sentido lato- que recogen esta unidad, cabe
recordar los decretos nacionales del 14 de Noviembre de 1891, y del 11 de Noviembre
de 1894, surgido a raz del dictamen del Dr. Costa.
Los considerandos de ambos decretos sealan lo siguiente: En el entender del Poder
Ejecutivo de la Nacin, la jurisdiccin general que la Constitucin Nacional le atribuye
sobre las playas del mar y riberas de los ros navegables, se refiere a l a facultad de
mantener expedito el trnsito pblico y de reglamentar todo lo concerniente a la
navegacin y al comercio exterior de la Repblica; y que a l os respectivos Estados
corresponde la jurisdiccin policial y el dominio inmediato del suelo, pudiendo stos, en
consecuencia, dictar los reglamentos y crear los impuestos por el apoderamiento de
arenas, piedras, etc., subordinndose siempre al objetivo primordial que motiva la
jurisdiccin nacional".16
Como conclusin cabe afirmar que entre el "agua" y el "lecho" hay una relacin
interdependiente, y que el rgimen jurdico del lecho est directamente relacionado con
el agua y sus fluctuaciones.
Cabe acotar adems que no existe -en rigor- una diferencia conceptual entre cauce o
"lecho". El diccionario de la Real Academia Espaola, (19a edicin, 1970) seala que
"cauce" del latn "calix-icis", se refiere al tubo de conduccin, y por ende lo
circunscribe al lecho de ros o arroyos, en donde el conducto descubierto permite que,
como en una acequia, corran las aguas para cualquier uso. "Lecho", en cambio, del latn
"lectum", solo se emplea con sentido figurado referido a la madre de ro o terreno por
donde corren sus aguas, o al fondo del mar o de un lago.
El voto del Dr. Touza en el fallo de la Cmara Civil de Mendoza (en Provincia de
Mendoza v. Bombal) publicado en JA, Tomo 60, p. 672, discurre sobre la pertenencia al
dominio pblico de manantiales que brotan en el lecho seco lateral a un ro, como parte
de ste.

15

II. La lnea de ribera como deslinde del dominio pblico

23. Cursos de aguas lquidas continentales. Al tratar el tema de la lnea de ribera, y
consecuentemente de las formas que adquiere la escorrenta hdrica superficial dentro
del cielo, es necesario tener en cuenta que tanto los cursos, como los cuerpos de aguas,
o los mares interiores, no constituyen agua en la tierra", ni "tierra cubierta por agua",
sino una categora jurdica diferente de los elementos que la constituyen. Jurdicamente
son una cosa distinta del agua y la tierra, pero al mismo tiempo, cuando la demarcacin
fsica se hace necesaria, ella debe hacerse sobre el bien fijo -la tierra o suelo- y no sobre
el bien fluente o mvil -el agua-, porque de lo contrario se violara el principio jurdico
por el que el derecho solo acepta aquello que por su continuidad y permanencia resulta
estable y consolidado en el tiempo.
Aceptando la analoga del dominio pblico, con el derecho real de dominio y la
metodologa de Vlez en su nota al libro III, cabe coincidir en la necesidad de tratar con
"la cosa" (en el caso la escorrenta superficial) que es el objeto del derecho del Estado, y
"la posesin" (en el caso el hecho de mantener competencia sobre la misma) que es el
poder de cuidar, controlar y disponer del uso y goce de la escorrenta superficial,
responsabilizndose por ese hecho, como lo confirman los artculos 2643 y 2644 d el
Cdigo Civil. Sin perjuicio de lo expuesto, se hacen necesarias ciertas precisiones.
Hablando del curso de agua", debe entenderse que el concepto del artculo 2340 inciso
3 del Cdigo Civil que define como del dominio pblico a los ros, sus cauces y las
dems aguas que corren por cauces naturales, abarca no solo a los ros, sino tambin a
los arroyos, torrentes, etc., con lo cual todos los cursos deben ser delimitados. Ver op.
cit. en nota 28.
24. El hielo. Uno de los elementos constitutivos de la escorrenta hdrica superficial es
el agua. Ella representa la substancia lquida, considerada con independencia del terreno
sobre el cual corre.17 Habitualmente el agua se presenta en estado lquido, pero puede
ocurrir que su estado sea slido -hielo, agua congelada- lo que responde a una causa
transitoria -aguas heladas-, o pe rmanente -ventisqueros, glaciares o he leros-, pero
siempre se trata de manifestaciones del agua.
La transicin de lquida a slida o vi ceversa, no m odifica su rgimen jurdico.
Exceptuando el estado de vapor18 el cambio del estado fsico del agua no altera por s, ni
su condicin jurdica ni la forma de escorrenta superficial que adopte. As lo entiende
Otto Mayer, ("Le droit administratif allemand", Pars, 1906, T omo 3, p. 203) y Fritz
Fleiner (Instituciones de derecho administrativo", ed. Labor, Madrid, 1933, p. 301) . Es
igualmente necesario representarse al glaciar, ventisquero o helero,19 como agua
corriente muy lenta, que a v eces se mantiene temporariamente en los mismos lugares
por la accin de fuerzas opuestas, (el aumento de nieve por la parte superior y la
destruccin por debajo), pero sujeta a las leyes de la dinmica de los fluidos, como lo
sostiene F. Billon ("El agua", ed. Bailly-Baillire, Madrid, s/f, p. 43).
25. Aguas martimas. Con referencia al agua de mar es necesario considerar que cuando
el artculo 2340 inciso 2 del Cdigo Civil se refiere a "mares interiores lo hace para
aludir a los grandes lagos.20 El mar en si, es objeto de una doble divisin, sin perjuicio
de las nuevas formas jurdicas adoptadas por las tres conferencias mundiales sobre el
Derecho del Mar. En razn de lo estipulado por el artculo 2340 inciso 1 del Cdigo
Civil y la Ley Nacional nmero 17094 del 29 de Diciembre de 1966; el "mar adyacente"
se subdivide, a su vez, en mar territorial y en mar jurisdiccional. El "mar libre" es el que
comienza en el lmite externo del mar adyacente.21 Va de suyo que, en el caso, el agua
martima que debe ser considerada para el estudio del rgimen jurdico de las
propiedades ribereas, es la del mar territorial, ya que el fijar la lnea de ribera tiene por

16

principal objeto deslindar el dominio pblico de cuerpo de agua del dominio privado del
ribereo.22
26. Cuerpos de agua dulce (lagos y lagunas). Con relacin a stos y atendiendo al objeto
principal de la delimitacin de la lnea de ribera, debe sealarse que los lagos y lagunas
en la legislacin argentina se dividen en navegables y no navegables. Los navegables
estn legislados en el artculo 2340 inciso 5 como del dominio pblico; respecto de los
no navegables el artculo 2349 del mismo Cdigo dice que su uso y goce pertenece a los
propietarios ribereos, pero no s e expide sobre su dominio, infra prrafo 52-57
desarrollamos este tema con profundidad. De estas normas una parte de la doctrina
entiende que solo los navegables son pblicos y por ende solo en stos cabe demarcar su
lnea de ribera.
Otra parte de la doctrina -incluido el autor de este estudio- entiende, en cambio que
tanto navegables como no navegables son del dominio pblico y en consecuencia a
ambos es necesario deslindarlos.
Sostienen que los lagos no navegables son del dominio pblico y en los trminos del
artculo 2340 i nciso 5 del Cdigo Civil, subsumiendo en dicho artculo el 2349 d el
mismo Cdigo: Juan Antonio Bibiloni, ("Anteproyecto de reforma al Cdigo Civil
Argentino", ed. Valerio Abeledo, Bs. As., 1930). "Derechos Reales, Tomo III, p. 7;
Benjamin Villegas Basavilbaso (Derecho Administrativo ed. Tea, Bs. As., 1952,
Tomo IV, p. 571 ); Manuel Mara Diez ("Derecho Administrativo" ed. Plus Ultra, Bs.
As., 1975, Tomo IV, p. 585); Alberto Spota ("Tratado de Derecho de Aguas", ed. Jess
Menndez, 1941, Bs. As., Tomo II, p. 153); Guillermo J. Cano ("Estudios de Derechos
de Agua", ed. Valerio Abeledo, Bs. As., 1943, p. 169) y Cdigo de los Recursos
Naturales de Corrientes (1981); Miguel Marienhoff ("Rgimen y Legislacin de las
aguas pblicas y privadas", ed. Abeledo Perrot, Bs. As., 1971,p. 31; Guillermo Borda
("Tratado de Derecho Civil", Derechos Reales, ed. Perrot, Bs. As., 1975, Tomo I, p.
439); Amlcar Moyano ("Aguas interestaduales e interjurisdiccionales en "Curso sobre
manejo integral de los recursos hdricos" en Incyth, Cela, Mendoza, 1985, p. 44 y 45.
En cambio, sostienen que los lagos no navegables son privados: Guillermo L. Allende
("Derecho de Aguas con acotaciones hidrolgicas", ed. Eudeba, Bs. As., 1971, p. 313);
Lus Alberto Pea Guzmn ("Derecha Civil, Derecho Reales", ed. Tipogrfica Editora
Argentina, Bs. As., 1973, Tomo I, p. 127); Baldomero Llerena ("Concordancias y
comentarios del Cdigo Civil Argentino" ed. Peuser, Bs. As., 1901, Tomo VII, p. 47);
Jos Olegario Machado ("Exposicin y comentarios del Cdigo Civil Argentino" ed.
Lajoune, Bs. As., 1900, Tomo VI, p. 228); Hctor Lafaile ("Derecho Civil" "Tratado de
Derechos Reales", ed. Editar, Bs. As., 1944, T omo II, p. 91 ); Raymundo M. Salvat
("Derecho Civil Argentino, Parte General" ed. La Ley, Bs. As., 1947, Tomo II, p. 103);
Marina Mariani de Vidal ("Curso de derechos reales", ed. Vctor P. de Zavala, Bs. As.,
1976, Tomo I, p. 306); CSJN caso "Frederkimg, Gustavo v. Provincia de Bs. As. s/uso y
goce de la laguna Mar Chiquita" sentencia del 17 de Agosto de 1923, en fallos
138:295".
El criterio legal establecido para el deslinde de las riberas de cuerpos de agua fue
previsto por el codificador civil en el artculo 2578. Y establece que: "los dueos de
terrenos confinantes con aguas du rmientes, como lagos, lagunas, etc. no adquieren el
terreno descubierto por cualquier disminucin de las aguas, ni pierden el terreno que las
aguas cubrieron en sus crecientes".
Por el artculo 2340 i nciso 5 de l Cdigo Civil las mrgenes de los lagos navegables
estaban afectadas al dominio pblico del estado. Por la Ley nmero 17711 di chas
mrgenes se desafectaron. Y, como el artculo 2578 impide a los ribereos de los lagos
adquirir por accesin, estas mrgenes han quedado en el dominio privado del Estado por

17

el artculo 2342 inciso 1. Esta es la solucin del artculo 150 del Cdigo de Aguas de
Crdoba seguida por el Cdigo de Aguas de Santiago del Estero en su artculo 149. Si
bien el artculo 2578 establece como lnea de ribera a la lnea media, el procedimiento
tcnico -como para los cursos- ya sea en base al art. 2340 i nciso 4 o a l 25770
corresponde elegirlo a la provincia respectiva.
27. El cauce o lecho es la superficie de tierra que las aguas ocupan habitualmente.23 De
aqu proviene la importancia de considerar al cauce o lecho como elemento inescindible
del agua. Debe igualmente recordarse que cauce, lecho, lveo, fondo o madre tienen el
mismo contenido conceptual. Y a m s, debe advertirse que siendo el cauce parte del
suelo, en l se hacen todas las tareas de demarcacin. Por otra parte, la necesidad de
delimitacin proviene de la existencia de un bien pblico que fundamentalmente
necesita ser circunscripto para que no e ntorpezca el dominio privado del particular
ribereo y tambin para que el Estado ejerza adecuadamente su poder, como en el caso
de la navegacin, o de la soberana vertical y horizontal cuando se trata de acordar el
uso hidroelctrico entre dos estados.24 Ver infra prrafo 62.
28. Afectacin al dominio pblico. Otra precisin necesaria en cuanto a la condicin
jurdica de pr opiedad pblica de los diversos elementos de la escorrenta hdrica
superficial, es respecto de la t eora del dominio pblico. Al observar el conjunto de
bienes que integran el dominio pblico se comprueba que ellos responden a dos
categoras: a) bienes naturales declarados pblicos por el legislador (considerndose en
su estado natural, es decir en el estado en que la naturaleza los presenta u ofrece), como
es el caso de los cursos, cuerpos de agua, o m ares; y b) bienes construidos por el
hombre (declarados pblicos por el legislador, pero cuya creacin o existencia depende
de un hecho humano, como es el caso de la construccin de un embalse, un puerto, un
canal, o un acueducto). A los primeros responden los incisos 1 a 6 del artculo 2340 del
Cdigo Civil, y a los segundos todas las obras pblicas construidas para utilidad o
comodidad comn conforme a los incisos 7 a 9, y al artculo 2342 inciso 4. Respecto a
los bienes naturales que integran el dominio pblico el propio hecho de asignarles
carcter pblico implica su afectacin al uso pblico, es decir, la atribucin del carcter
pblico implica afectacin automtica. Dada la naturaleza de tales bienes, no se requiere
acto administrativo alguno que complemente, integre o actualice la ley. Se trata de una
afectacin "ministerio legis".
La afectacin de los bienes del dominio pblico natural debe efectuarse por ley, como lo
es el Cdigo Civil.25 Sin embargo, en una hermenutica correcta de la Constitucin
Nacional -sentada en el fallo de la Corte Suprema en el caso de "Eduardo Sojo"-, en
virtud del Artculo 19 de la Constitucin, el Congreso invocando el artculo 67 inciso 11
no pudo establecer en la legislacin civil la condicin jurdica de los bienes pblicos de
las provincias; Estados miembros de la Federacin, pues a ello se oponen los artculos
104 y 105 que definen los derechos reservados por las provincias.26
29. Otra precisin se hace necesaria: desafectar un bien pblico significa distraerlo de su
destino al uso pblico, hacindolo privado, tal como lo ha sostenido la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin en Fallos 147:164 y 165 (ver Jurisprudencia Argentina, Tomo
50. p. 354). Y as como en derecho administrativo existe la desafectacin formal, existe
tambin la desafectacin tcita. Esta ltima se produce cuando la cosa pierde la calidad
material que la haca apta para el destino previsto. Como ejemplo caracterstico de esto
puede citarse el lecho abandonado de un ro, que a raz de ello pierde su carcter pblico
y se convierte en un terreno de dominio privado, ya sea de los particulares, o del propio
Estado por virtud del artculo 2342 inciso 1. Dicha desafectacin no es obra directa ni
indirecta del Estado, sino de la naturaleza. Y, aunque la condicin jurdica del bien sea
privada, la mensura y deslinde ser necesaria s estn confundidos los ttulos, pero en el

18

caso del ejemplo ya no habr lnea de ribera que delimitar.27 Ms abajo se analiza un
caso de desafectacin "formal" de un bi en natural (torrente) por transformacin, que
cambia de individualidad, de curso de agua ocasional (bien natural del artculo 2340
inciso 3) a bien artificial (canal construido para utilidad o comodidad comn del artculo
2340 inciso 7), lo que a s u vez (por el estrechamiento artificial del cauce) desafect
tcitamente a l as mrgenes, que virtualmente se constituyeron en cauces abandonados
naturalmente, pasibles de accesin.27 Ver infra prrafo 104.
III. Conceptos de crecidas ordinarias, extraordinarias y correlativas
29. La doctrina de los autores. Antes de 1968 la unanimidad de autores en Argentina se
pronunci por la aplicacin del artculo 2577 del Cdigo Civil, entendiendo que el
cauce o lecho del curso est delimitado por la lnea hasta donde llegan las ms altas
aguas en su estado normal. Es decir que, como lo dice la nota del codificador, el cauce
est determinado por el plenisimun flumen o ni vel mximo debido a causas
ordinarias, que son -segn Villegas Basavilbaso- las ms altas aguas antes de desbordar.
Machado no se expide sobre la interpretacin de esa regla de derecho, pero cree ms
conveniente seguir el fallo de la Corte de Rouen y fijar la lnea de ribera en la "lnea
media" segn el fallo que cita en la nota al artculo 2577, y acepta que el Cdigo Civil
de Vlez Srsfield se ha decidido por la doctrina de la Corte de Lyon y de la obra de
Demolombe y de Aubry et Rau.29
El resto de los autores coincide en la conveniencia de fijar la lnea de ribera en el lugar a
donde llegan las "ms altas aguas en su estado normal.
En consecuencia, antes de la Ley nmero 17711 reformatorio del Cdigo Civil la lnea
de ribera era invariablemente la del plenisimun flumen. En tal sentido, el codificador
en su nota al artculo 2577 cita al Digesto (libro 3, Titulo XII y Libro 43).
Bibiloni en su Proyecto de Reformas al Cdigo Civil propuso sustituir los artculos
2572, 2573, y 2582 po r una norma general asignando la pertenencia del aluvin a los
predios ribereos, y para el artculo 2340 i nciso 4 pr opone el siguiente texto:
pertenecen al dominio pblico las playas del mar y de los ros, entendindose por playa
las extensiones de tierra que las aguas baan o desocupan en las ms altas mareas o
crecidas ordinarias, y no en ocasiones extraordinarias de tempestades".30 As indicaba
que la lnea de ribera de los ros se determinaba por las ms altas crecientes normales.
El Anteproyecto de Reforma al Cdigo Civil de Llambas no contiene disposiciones en
este sentido, porque de acuerdo con la nota al artculo 1577 las normas que se refieren a
las aguas que corren por cauces naturales -por ende aguas pblicas- corresponden al
derecho administrativo y no al Cdigo Civil. El autor solo se refiere a las aguas en los
artculos 1577, 1578 y 1579, que se refieren a las aguas pluviales y a la situacin de los
predios.31
Lo expuesto confirma que antes de 1968 era unnime la opinin de considerar a la lnea
de ribera como la demarcada por las ms altas aguas en su estado normal, conforme al
artculo 2577. E ste principio y criterio unnime no r esultaba alterado por la antigua
redaccin del artculo 2340 inciso 4, r eferido a las playas de los ros navegables, en
cuanto su uso fuera necesario para la navegacin, segn el cual las playas integraban el
dominio pblico del Estado, el que no habla causado dificultades en su aplicacin.
La Ley nmero 17711 de 1968 dej redactado el articulo 2340 inciso 4 de esta forma:
"quedan comprendidas entre los bienes pblicos las riberas internas de los ros,
entendindose por tales la extensin de tierras que las aguas baan o desocupan durante
las crecidas medias ordinarias". Sin embargo, la ley nmero 17711 deja subsistente el

19

artculo 2577 que considera, e n cambio, que la lnea de ribera la determinan las ms
altas aguas en su estado normal.
Lo expuesto determina que en la actualidad haya una doble concepcin sobre la lnea de
ribera. Marienhoff seala que ello resulta inconcebible, pues para establecer el lmite
exterior del lecho del mar o de los ros, se acepta simultnea y alternativamente dos
criterios distintos: el de las ms altas crecidas normales y el de las crecidas medias
ordinarias. Tratase de criterios diferentes y opuestos entre si: el nivel de las ms altas
crecidas normales no concuerda con el de las crecidas medias ordinarias. La referencia a
las crecidas medias ordinarias introducida en la nueva redaccin del artculo 2340 inciso
4, choca asimismo con el criterio seguido por el artculo 2577 para determinar el lmite
exterior del lecho de los ros, esto es la lnea de ribera, pues segn tal precepto dicho
limite est determinado por la lnea a la que llegan las ms altas aguas en su estado
normal. El criterio de las crecidas medias ordinarias requiere hacer una operacin
complicada, compuesta o indirecta, que exige la previa determinacin de las cotas
extremas. Este sistema no es aconsejable pues el derecho debe aceptar siempre la
solucin ms simple, la que se alcanza con una mera comprobacin directa de los
hechos.32
Marina Mariani de Vidal critica esta innovacin. Dice que antes de la ley nmero 17711
el lmite del ro surga de lo dispuesto por el artculo 2577 y lo daba la lnea del
"plenissimum flumen". La Ley nmero 17711 al reformar el artculo 2340 cambi su
inciso 4 por la crecida media ordinaria.33
Allende tambin critica la reforma, sealando que establecer la lnea de ribera sobre la
base de las ms altas crecidas ordinarias es menos complejo que establecerla sobre la
base de las crecidas medias ordinarias. Esta nueva manera de determinar la lnea de
ribera dar lugar a encontrados juicios administrativos, y judiciales para su
determinacin fsica, porque los fundos lindantes con cursos de agua van a extenderse
en poco o en mucho. Hay una contradiccin entre el artculo 2577 sin reformar y el
artculo 2340 inciso 4 reformado.34
Llambas y Alterini anotan tambin la contradiccin.35
Pea Guzmn repite el texto de los artculos 2340 i nciso 4 y 2577 s in comentarios.36
Borda explica, contestando a Marienhoff, la inclusin del nuevo artculo 2340 inciso 4,
en contradiccin con el artculo 2577, a firmando: "es obvio que cuando la ley (nuevo
artculo 2340 inciso 4) se refiere a las altas mareas normales alude al mar, y cuando
habla de las crecidas medias ordinarias se refiere a los ros".37
Molinario califica a la reforma de tcnica, desaliada y seala que tiene ms errores que
aciertos.38
Salas apunta otros errores.39
Roque Garrido y Luis Andorno sealan que la Ley nmero 17711 ha suprimido en el
artculo 2340 i nciso 4 l a exigencia de que los ros sean navegables, eliminando una
inconsecuencia, ya que antes todos los ros y sus playas deban ser considerados
pblicos. Afirman que la reforma de 1968 ha seguido al anteproyecto de Bibiloni
(artculo 2383) en su artculo 4 y el proyecto de 1936 (artculo 118 inciso 4) en cuanto
ambos se refieren a las playas del mar y de los ros, sin formular distingo alguno sobre
la navegabilidad. La reforma habla de la ribera interna de los ros, tomando partido por
la teora que divide entre ribera interna y ribera externa. Spota al hablar de esta ltima
dice que es la formada por la zona inmediatamente adyacente a l a ribera interna.
("Tratado de Derecho de Aguas" Tomo II, p. 220, ed. J. Menndez, Bs. As., 1941). En
cuanto a l a ribera interna, Allende seala que ella pertenece al cauce del ro ("Lagos
navegables y no navegables", en La Ley del 12 de Septiembre de 1968) y por ende corre
su suerte jurdica, recordando el dictamen de Eduardo Costa del 10 de Octubre de 1889:

20

"adems del agua son parte integrante de todo ro: el lecho que es el suelo por donde
corre, la playa o ribera interna, que es la parte comprendida entre las ms altas y ms
bajas crecientes ordinarias; y lo que propiamente se llama ribera, que es la parte de
tierra firme entre la lnea de las ms altas mareas ordinarias hasta los 35 metros de la
Ley". En definitiva dicen los autores citados que la Ley nmero 17711 considera bien
pblico a la llamada ribera interna, debindose entender por tal a la extensin de tierra
que las aguas baan o desocupan durante las crecidas medias ordinarias.40
Joaqun Lpez seala que en el Derecho Argentino coexisten dos textos. El artculo
2340 inciso 4 en su redaccin originaria dice que son pblicas las playas del mar y las
playas de los ros navegables en cuanto su uso sea necesario para la navegacin. El tiene
origen en el artculo 328 del proyecto de Freitas que en su inciso 4 di ce: "Los ros
navegables y sus brazos y tambin sus mrgenes en cuanto su uso sea necesario para la
navegacin", en su inciso 3 alude a las "playas martimas" como bienes pblicos. Freitas
estableca el carcter pblico de las mrgenes de los ros navegables, en cuanto su uso
fuera necesario para la navegacin.
En la interpretacin pacfica del cdigo argentino se considera que la playa es la ribera
interna de los ros navegables. Por su parte el artculo 2577, tomando de la opinin de
Paulo, establece el principio del "plenissimum flumen", que son las ms altas crecientes
ordinarias, aquellas que se producen aunque sea espordicamente y que forman parte
del rgimen natural del ro, determinadas por un estudio hidrolgico. Hay -no obstanteuna opinin discrepante de Carlos Wauters ("La lnea de ribera legal. Su determinacin
tcnica. Lmite Lcito de toda defensa", en Anales de la Sociedad Cientfica Argentina,
en 3 entregas: Entrega IV (Abril de 1934, p. 161 a 176); Entrega V (Mayo de 1934, p.
233 a 248); y Entrega VI (Junio de 1934, S eparata del Tomo CXVIII, ed. Toms
Palumbo, Bs. As., 1934). Wauters "pretende que el sistema francs y el espaol son
diferentes y que cuando el artculo 2577 habla de las ms altas aguas en su estado
normal, no se refiere a crecientes. "Dice que la ley espaola habla de las ms altas
crecientes y la ley francesa se refiere a las ms altas aguas antes de desbordar y que las
crecientes no forman parte del estado normal de las aguas". Lpez entiende que dentro
de las ms altas aguas en su estado normal, entran tambin las crecidas y que la lnea de
ribera debe determinarse de acuerdo a las altas crecientes ordinarias. Borda, reformador
del Cdigo Civil, en el artculo 2340 inciso 4, estableci la crecida media ordinaria, que
implica establecer una crecida promedio, que se contradice con el artculo 2577 no
reformado. Lpez entiende que el Cdigo Civil deber ser interpretado en conjunto, de
modo que el artculo 2340 inciso 4 no de roga al artculo 2577, que es el que regula la
materia, de forma que la franja entre el "plenissimum flumen" y la crecida media
ordinaria, es un terreno que pertenece al dominio privado del Estado, conforme al
artculo 2342 inciso 1.41
Cebrelli y Moyano sealan que, en Argentina, luego de la reforma civil de 1968 existen
dos criterios antagnicos: 1) Incidentalmente, refirindose al aluvin, el codificador
civil establece hasta donde se extiende el lmite de un curso natural de agua, conforme
lo ha reconocido expresamente la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, (Fallos
105:438, considerando 3ro, sentencia del 4 de Diciembre de 1906 en el caso "Gobierno
de Mendoza v. E. Peralta de Rodrguez", suscripta por Bermejo, Bunge, Gonzlez del
Solar, Daract y Moyano Cacita). As, de acuerdo con el artculo 2577 el limite del
lecho de un ro se determina por la lnea a que llegan las ms altas aguas en su estado
normal". Esto significa que para determinar el lmite de un r o solo se consideran los
aumentos de nivel de las aguas debidos a causas de carcter permanente, es decir, a los
aumentos determinados por la existencia del caudal perenne, conforme lo ha sostenido
la CSJN (Fallos 105:446 y 447, considerando 18). Las ms altas aguas en su estado

21

normal: para unos son aquellas que yacen o escurren aunque sea espordicamente pero
que forman parte del rgimen natural del ro, comnmente denominadas "crecidas
ordinarias"; para otros, las crecientes no pueden ser consideradas como parte de ese
rgimen natural. Sin modificar el artculo 2577, la reforma de la Ley nmero 17711 en
el artculo 4 establece como lnea de ribera la crecida media ordinaria, de la que hablan
la Corte de Rouen y Machado. Esta inadvertencia no deroga al artculo 2577. Si se
adoptara el criterio del artculo 2340 i nciso 4 -dicen Cebrelli y Moyano- el Estado
debera indemnizar a los propietarios de inmuebles situados entre las crecidas medias
ordinarias y las ms altas aguas en su estado normal, por los daos que peridicamente
causen estas ms altas crecientes a los ribereos. Por los artculos 2643 y 2644 estos
ribereos tendran derecho a construir obras defensivas en dicha franja, debiendo el
Estado reconducir -eventualmente- el curso a la crecida media ordinaria. Ello es
inadmisible en el rgimen del Cdigo Civil. La reforma no es en este caso derogatoria,
como parece admitirlo Borda al afirmar que una ley posterior deroga a la anterior. Hay
casos en que resulta discutible si las disposiciones del Cdigo han sido derogadas o
no.42
Al ser integrativa la ciencia jurdica debe recurrir al artculo 16 del mismo Cdigo, en la
aplicacin de leyes anlogas que se inclinan por extender el cauce hasta la crecida
ordinaria del artculo 2577.43
Tanto la ribera interna como el lecho pertenecen al dominio pblico.
An cuando se admita que el cauce se extiende hasta la crecida media ordinaria, las
arenas o fangos que se encuentran dentro de la lnea a que llegan las aguas en su lnea
ms alta dentro de su estado normal no constituyen aluvin, por lo que siguen
perteneciendo al Estado. An si se aceptase que el cau ce se extiende hasta la crecida
media ordinaria, no pu ede decirse -como lo hace Lpez- que se h aya desafectado la
franja restante hasta alcanzar el "plenisimun flumen", por lo que siempre permanecera
dentro del dominio pblico del Estado.44 Guillermo Daniel Aguado (citando a Salvat,
"Derechos Reales", Tomo l); Pea Guzmn, ("Derechos Reales", Tomo II; JA,
Doctrina-1970; y publ icaciones sobre Lnea de Ribera del Dr. Julio Matar Novelli,
segn bibliografa que cita en p. 11) sealan que la legislacin argentina se ha basado
en los principios romanistas del "plenisimun flumen", por lo tanto la delimitacin del
cauce lo fijan las ms altas aguas en su estado normal. La ribera interna la determina la
lnea a que llegan las aguas en sus crecidas mximas normales.
El nuevo artculo 2340 inciso 4 implica adoptar un criterio restrictivo con respecto a la
magnitud de los cauces, ya que se entiende que el caudal dado por las crecidas medias
ordinarias es menor que el de las ms altas aguas en su estado normal. Si se analizan las
dos terminologas, en la primera, la palabra "media" se refiere a promedios de caudales,
y la palabra "ordinarias" hace mencin a l a p eriodicidad del suceso, diciendo que al
utilizar caudales promedios estos son menores que los c audales mximos. En la
segunda, con las ms altas aguas en su estado normal" se hace referencia a caudales
mximos, sin importar su periodicidad o repeticin en el tiempo. El criterio expuesto en
segundo trmino, parece ms acertado para zonas desrticas o semidesrticas, ya que las
tierras ms frtiles se encuentran a la orilla de los ros, y con dicho criterio los ribereos
podrn avanzar con sus cultivos aprovechando estos terrenos y mejorando tanto la
situacin econmica propia como la de la zona en cuestin. El artculo 2340 inciso 4
choca con el artculo 2577 y materializa una franja sin dueo, no c umpliendo con el
artculo 2347 del mismo cdigo. Pertenece al dominio pblico del Estado el cauce hasta
el lmite de las crecidas medias ordinarias, y por otro lado los particulares ribereos
pueden acceder hasta el limite fijado por la lnea a la que llegan las ms altas aguas en
estado normal, dejando de esta forma una franja de tierras sin dominio alguno.

22

Entonces, Aguado propone para este problema, que el propietario ribereo acceda hasta
el lmite a q ue llegan las crecidas medias ordinarias, pero con una restriccin al
dominio, desde ese lmite hasta el marcado por las ms altas aguas en estado normal.45
30. Las Legislaciones Provinciales. El Cdigo de Aguas de Crdoba -de la autora de
Joaqun Lpez- en su artculo 136 establece que la lnea de ribera de los cursos se
determinar conforme al artculo 2577 de l Cdigo Civil, interpretndose
legislativamente -por la ley local- al Cdigo de fondo.46
La ley de aguas de Mendoza del 16 de Diciembre de 1884 seala en su artculo 43 que
el lveo o cauce natural de un r o o a rroyo es el terreno que cubren las aguas en sus
mayores crecidas ordinarias, y sobre lo que debe considerarse lveo o cauce natural dice
el artculo 40 que es el terreno que las aguas cubren durante sus avenidas ordinarias en
las barrancas o ramblas que le sirven de recipiente, y en cuanto a su naturaleza jurdica
el artculo 42 e stipula que son del dominio pblico los cauces que no p ertenecen a la
propiedad privada.49 Esto ltimo es lo que sostiene la Cmara de Apelaciones en lo
Civil y Minas de Mendoza en la sentencia del 11 de Noviembre de 1937, con el voto en
disidencia de Touza (Jurisprudencia Argentina, Tomo 60, p. 672).
El Cdigo de Aguas de San Luis (Ley nmero 3876, a rtculos 171 a 175) prohibe
cualquier modificacin del curso pero seala su condicin jurdica, aunque
ostensiblemente la prohibicin parte de considerarlos pblicos, y la falta de estipulacin
sobre la lnea de ribera obedece a un principio sustancial: el Cdigo Civil no puede ser
derogado por las leyes locales, aunque -claro est- ello deja subsistente la controversia
acerca de los artculos 2340 inciso 4 y 2577.
El Cdigo de Aguas de San Juan, artculo 6, estipula que son bienes del Estado
Provincial los ros y sus lechos, dejando la lnea de ribera a las disposiciones civiles de
los artculos 2340 inciso 4 y 2577.
El Cdigo de Aguas de La Rioja, artculo 154, estipula que la autoridad de aplicacin
proceder a determinar la lnea de los cursos naturales conforme al sistema establecido
por el artculo 2577 d el Cdigo Civil, de acuerdo al procedimiento tcnico que
establezca la reglamentacin, dando intervencin, en la operacin, a los interesados y
estableciendo que las cotas de la lnea de ribera se anotarn en el catastro establecido
por el artculo 39, pudiendo la autoridad de aplicacin rectificar la lnea de ribera
cuando por cambio de circunstancias se haga necesario. Por su parte el artculo 154 del
reglamento del mismo Cdigo establece que para la delimitacin de los lechos de los
cursos de aguas naturales del dominio pblico, se proceder a fijar el lmite de las
mximas crecidas normales; que durante treinta das la Direccin General de Riego actual APA- expondr en las poblaciones interesadas los resultados del deslinde que
haya practicado efectuando a tal efecto las publicaciones necesarias, que la autoridad de
aplicacin dictar la resolucin aprobatoria, mandando a efectuar las anotaciones
pertinentes en el catastro de aguas pblicas; quedando al interesado el derecho de acudir
a la va judicial si no estuviese conforme.
En lo que respecta a la delimitacin de canales artificiales y acequias de distribucin de
agua, el Reglamento establece como lnea de deslinde la que pasa a u na distancia de
cuatro metros de cada lado del canal, cuando ste fuese matriz o primario y su
capacidad sea superior a los 100 litros, y de 2 metros a cada lado del canal o acequia en
todos los otros casos.
La Ley de Aguas de Catamarca 2577 di spone en su articulo 97 qu e es funcin de la
Direccin Provincial del Agua (inciso g) realizar los estudios, proyectos y toda otra
gestin previa a l as obras y trabajos destinados al aprovechamiento del agua, y el
artculo 183 l es prohibe a los ribereos penetrar con obras en el cauce sin previa

23

autorizacin de la DPA, pero no contiene normas sobre la extensin atribuida al cauce o

lecho del dominio pblico, con lo cual hace remisin al Cdigo Civil.
31. Otra lnea que es limtrofe, pero no de ribera, es la que demarca la frontera hdrica
interprovincial. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en sentencia del 8 de Agosto
de 1923, considerando 3ro, literal c, Fallos 138:287 (ver Parry XIX, p. 170) expresa que
el limite entre la Provincia de Buenos Aires y la Gobernacin de Ro Negro est
constituido por la lnea limtrofe que pasa por el medio del cauce o canal -el ro Negro-,
y en el caso de existir varios, por el centro del canal o cauce principal o ms profundo,
por ser sta la regla universalmente aceptada en punto de limites entre Estados o
Naciones, como lo ha sostenido la Corte de Estados Unidos en Missouri v. K entucky
(11 Wallace 395) y en Handly v. A nthony (5 Wheaton 374). Sin perjuicio de lo
expuesto la Corte Suprema en Fallos 175:133 con relacin al Riachuelo50 y el dictamen
del 12 de Noviembre de 1969 de la Comisin Nacional de Lmites Interprovinciales
relativo al ro Desaguadero entre Mendoza y San Luis, que diera origen a la Ley nmero
18498 sostiene que el cauce se demarca por la lnea media.51
Con relacin a los cursos sucesivos que eventualmente se asocien a una fuente
hidroelctrica resulta necesario de delimitarlos en cuanto al potencial energtico de cada
Estado y a su soberana vertical, en Argentina ha sido motivo de convenios, como el
acuerdo tripartito sobre Corpus e Itaip del 19 de Octubre de 1979, aprobado por notas
revrsales entre Argentina, Brasil y Paraguay.52 En las convenciones de Suiza, Italia y
Francia la crecida media es medida en el punto limtrofe.53 Vase infra prrafo 61-62
mayor elaboracin sobre el tema de la ribera y soberana verticales. Ver tambin mapa
de Anexo V.
32. Cabe una ltima acotacin relativa a los cursos de aguas artificiales o canales. Para
Marienhoff, que alude a los canales, hijuelas y desages que integraran la red terciaria
de riego, ellos son de naturaleza privada, aunque el agua sea pblica (ver su nota al
artculo 137 del Proyecto de Cdigo de Aguas para Mendoza). Para Guillermo J. Cano
este tipo de canales no e s de dominio pblico sino que pertenece a la comunidad de
usuarios (ver. su "Resea crtica de la legislacin y administracin de aguas en
Mendoza" y su "Estudio sobre los recursos hidrulicos de Argentina", ed. CEPAL/CFI,
Tomos 6 y 7).
Joaqun Lpez critica a los autores mencionados sin advertir que stos no aluden a obras
construidas por el Estado, ni destinadas a utilidad o c omodidad comn. Lpez seala
que de acuerdo con el artculo 2340 i nciso 7, los canales son pblicos, aunque no
descarta que puedan existir canales privados (ver en Curso de Derecho de Aguas, ed.
INCYTH/CELA, Bs. As., Mendoza, 1973, p. 147 y 148 su captulo "Curso de Aguas".
Con respecto a cursos artificiales y a cursos encauzados artificialmente, la lnea de
ribera es la del trazado del canal conforma al artculo 2340 inciso 7, ya que la afectacin
del cauce se produce por "creacin" de la obra pblica, que pertenece al dominio
pblico artificial. Puede ocurrir que la expropiacin haya determinado otra margen
pblica, al expropiar un rasgo de terreno ms all del trazado del canal. Aqu los
ribereos no adquieren por accesin ni pierden lo que las aguas dejan al descubierto. Lo
mismo ocurre no slo con los canales, sino tambin con los ros encauzados
artificialmente. No hay aluvin para los ribereos, ya que este slo se forma por el
acrecentamiento por causas naturales y no por el acrecentamiento por obra del Estado,
en cuyo caso lo ganado al ro pertenece al Estado propietario de la obra pblica. En el
caso de que ello se produzca por accin de un r ibereo, el Cdigo Civil establece su
obligacin de volver las cosas a su lugar. En la hiptesis de que se diera un caso
fortuito, se aplica el art. 2643 y es a cargo del Estado reparar ese perjuicio.54 Guillermo

24

Cano se ha referido a l os canales artificiales en sus proyectos legislacin Nacional de

1971.
IV. Playas
33. En su redaccin originaria el artculo 2340 inciso 4 del Cdigo Civil inclua entre
los bienes pblicos del Estado Nacional o de las Provincias -segn el territorio en que
se encuentren conforme al artculo 104 de la Constitucin de 1853 y 1860-, a las playas
de los ros navegables en cuanto su uso sea necesario para la navegacin. Esta alusin a
las playas tuvo origen en el esbozo de Freitas, que en el artculo 329 inciso 4 inclua a
los ros navegables y sus brazos, y tambin sus mrgenes en cuanto al uso fuera
necesario para la navegacin, salvo los derechos de propiedad particular adquiridos en
ellas.55
En sentido similar el Proyecto de Garca Goyena (artculo 386 inciso 4) estipula que las
riberas de los ros navegables estaban incluidas en el dominio pblico en la medida en
que su uso fuera indispensable para la navegacin. Pero Garca Goyena remite a l os
artculos 490 en que se prohibe el uso de la ribera y se atribuya su propiedad al Estado,
y al artculo 524 que , en cambio, estipula la existencia de servidumbres impuestas en
utilidad pblica para tener libre la va de navegacin.56 Va de suyo que entonces exista
una confusin, por cuanto por una parte se atribua al mismo tiempo a la margen -que se
sealaba equivocadamente como playa del ro o su ribera- el carcter de servidumbre y
de dominio pblico. Lo que ha generado igual confusin en Argentina en la
interpretacin de los artculos 2639 y 2640 del Cdigo Civil, al reglar la navegacin a la
sirga, tomada d e figuras similares como la servidumbre de "halage" y "marchepied",
que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha identificado como mera restriccin
dominial en los casos "Gobierno Nacional y Sociedad del Puerto de Rosario v.
Provincia de Santa Fe" y "Sociedad Puerto del Rosario v. E mpresa de Muelles y
Depsitos de Gomas", ambos del 8 de Mayo de 1909 (Fallos 111:189 y 111:255), y que
Joaqun V. Gonzlez propici derogar en su proyecto de ley presentado al Senado de la
Nacin el 3 de Agosto de 1912, por imponer una obligacin que importa una verdadera
confiscacin prohibida por la Constitucin.57
Sin considerar que las playas de los ros navegables podan entenderse como sujetas a
las disposiciones de los artculos 2639 y 2640 -en que los propietarios limtrofes con los
ros o canales n avegables estn obligados a d ejar una calle pblica de 35 metros sin
indemnizacin, sin poder hacer ninguna construccin o r eparar las que existieron, ni
deteriorar el terreno en manera alguna- o al dominio pblico que estipulaba el artculo
2340 inciso 4. R aymundo M. Salvat considera que las pl ayas solo son pblicas en
cuanto su uso sea necesario para la navegacin, lo que el legislador dej a la
apreciacin que haga la Administracin.58 Miguel S. Marienhoff seal la
inconveniencia de la r edaccin del artculo 2340 inciso 3 e n su redaccin original
porque las playas forman parte del propio cauce y siempre son necesarias para la
navegacin.59
Alberto G Spota haba hecho similares observaciones.60 De cualquier manera, an
cuando el artculo 2340 inciso 4 aluda a las playas de los ros, lo haca limitndose a
considerar pblicas a las de los ros navegables.
34. El reformador civil de 1968, G uillermo Borda, a travs de la Ley nmero 17711
enmend el artculo 2340 inciso 4, y estipul que pertenecen al dominio pblico las
riberas internas de los ros entendindose que ellas se extienden hasta las crecidas
medias ordinarias. Pero olvid reformar el artculo 2577 que al reglar una de las formas
de adquirir el domino por aluvin, seala que no puede haber accesin por aluvin,

25

cuando se trata de arenas o fangos que se encuentran comprendidos en los limites del
lecho del ro, que est determinado por la "lnea a que llegan las ms altas aguas en su
estado normal", precisamente porque, en tal caso, no hay aumento de tierra y las arenas
o fangos estn entre las riberas del ro. La casi unanimidad de la doctrina se ha inclinado
por sostener la prevalencia de sta ultima disposicin.
V. La lnea de ribera en las mensuras prediales
35. El artculo nmero 2750 del Cdigo Civil dice que el deslinde de los fundos que
dependen del dominio pblico corresponde a la jurisdiccin administrativa. La mensura
administrativa est pues determinada por el Cdigo Civil. El artculo 2340 i nciso 4
dice Adolfo Niebhur (en su "Estudio de la Inea de ribera", en Revista La Ingeniera,
ao XII, N'8, del 30 de abril de 1908, p.114.y revista del 15 de Mayo de 1908, p.131)
establece que la ribera es el limite entre la tierra firme y la playa baada por las aguas
del mar o r o, y es al mismo tiempo la zona que linda con la propiedad particular
riberea, ya que se trata de propiedad fiscal. Para materializar estos limites el Cdigo
Civil establece que no deben ser consideradas aquellas mareas extraordinarias que
sobrevienen en ocasin de tempestades, como lo seala Humberto Meoli, (en su La
cota de ribera en un pu nto de la costa del mar", en revista Centro de Estudiantes de
Ingeniera, Bs. As., agosto-octubre, 1938, ao 39, N" 434 y 435). La variabilidad de las
corrientes de agua hace que el lecho que las contiene no se mantenga esttico, y por
ende no t engan un l mite invariable, dando ocasin a que los predios ribereos
acrecienten o disminuyen su extensin, como lo seala el articulo 2572 en su nota. Todo
ello exige la determinacin de la lnea de ribera, ya que se confunden los lmites del
dominio pblico y del dominio privado, de
acuerdo con Hctor Lafaille en su
"Propiedad y jurisdiccin de las riberas de los ros navegables"), y atento a que ella no
se encuentra trazada por la naturaleza. A ello se refiere la Reglamentacin Nacional de
Mensuras (decreto nmero 10028 del 26 de agosto de 1957, captulos II y VI) habiendo
designado a dicha operacin con el ttulo de mensura administrativa. La misma se
realiza cuando existe una confusin de lmites entre bienes privados y bienes pblicos
(ros y canales navegables, mares, etc.). La mensura administrativa conduce a la
determinacin de la lnea separativa -lnea de ribera entre bienes pblicos y bienes
privados y por ende a la demarcacin del camino de ribera de los artculos 2639 y 2640
del Cdigo Civil y a l a "avenida costanera" (calle pblica sobre la costa atlntica del
decreto nmero 9196/56 de la Provincia de Buenos Aires.
Por su parte el artculo 6 del Reglamento Nacional de Mensuras clasifica a l as
operaciones de agrimensura en: a) mensuras judiciales, b) deslindes administrativos, y
c) mensuras particulares. A su vez el artculo 8 e stpula que los "deslindes
administrativos son los que se ejecutan para deslindar fundos que dependen del dominio
pblico del Estado (Cdigo Civil, artculos 2340 y 2750)". Guillermo J Cano, en el
artculo 2750 de su "Proyecto de Ley sobre dominio de las aguas y bienes conexos",
aclara que determinar la lnea de ribera, fuera de la Capital Federal y el Territorio
Nacional, en los ros navegables compete a l as provincias y no a la autoridad federal
responsable de la navegacin fluvial.
El Articulo 114 de l citado Reglamento Nacional dentro de las normas comunes para
mensuras judiciales y particulares- establece que, "cuando un curso de agua sea lmite
de un predio y corresponda levantar la "lnea de ribera", se tomar como tal la
determinada por "las ms altas mareas o crecientes ordinarias" del curso de agua; y,
existiendo puntos establecidos con motivo de un levantamiento anterior del curso de
agua, la operacin se relacionar a dichos puntos; y, cuando por razones tcnicas no se

26

levante la "lnea de ribera", se har la pertinente indicacin en el plano y se justificar la

causa de tal proceder". A su vez, el artculo 113 di spone que, si el predio tuviese
limites naturales constituidas por mares, ros, arroyos, lagos, lagunas o, en general,
lneas lmites irregulares", la poligonal para el levantamiento se aproximar, en lo
posible, a dichos accidentes y las ordenadas, como normas, no distarn entre s ms de
250 metros en los levantamientos rurales y ms de 50 m etros en los urbanos y
suburbanos.
36. En Mendoza el decreto nmero 1252-E del 5 de diciembre de 1944 a prueba las
"Instrucciones Generales para Agrimensores". Por el artculo 14 "el relajamiento de las
riberas de los ros, arroyos y lagunas se practicar por una poligonal, y sobre esta lnea
se trazarn las coordenadas hasta la ribera, de manera a d eterminar puntos de aquella
que no disten ms de 200 metros uno de otro en terrenos cuyo valores sea menor de $ 50
la ha, y de 100 metros en terrenos de mayor valor, y ms cerca cuando sea indispensable
para representar exactamente un lmite o un detalle de relevamiento; cuando por
dificultades del terreno no pueda emplearse el sistema anterior, podr hacerse el
relevamiento taquimtrico o por triangulacin, procurando siempre determinar puntos
de la ribera en las condiciones anteriores.
El artculo 27 c onsidera "mensuras administrativas" las ejecutadas por peritos con
mandato especial del Gobierno de la Provincia, y el artculo 28 aclara que estas
mensuras no sern examinadas por la Direccin, aunque por el artculo 30 debe el perito
presentar el expediente a la Direccin para que ella pueda conocer la comisin o misin
encomendada y dar las instrucciones generales y especiales. El artculo 31 estipula que
"el agrimensor no pod r ejecutar las operaciones sin haber previamente citado a los
dueos y ocupantes de los terrenos linderos por una circular en la que se fije da, hora y
punto de arranque, y sin que se haya publicado los edictos en la forma prescripta por las
leyes (Cdigo de Procedimientos, Ttulo V, artculos 867 y ss) en los que se deje
establecido el da, hora y el punto de arranque de la operacin; es obligacin la
investigacin del dominio de los terrenos linderos ya sean privados o pblicos".
El artculo 34 establece que las mensuras judiciales o administrativas se harn conforme
a lo dispuesto por el Cdigo de Procedimientos Provincial en materia de deslinde y a las
disposiciones generales y especiales de dichas instrucciones. Por el artculo 40 la
mensura se presenta a la Direccin. Por el artculo 41, es la Direccin la encargada de
hacer el estudio de la mensura y la que informar al juez o al Ejecutivo, archivndose
una copia con la diligencia de mensura. Con posterioridad a este decreto, el decreto
nmero 131-E del 31 d e enero de 1949 s eala en su Cons/II que la realizacin de
mensuras de bienes que confinan con tierras pblicas interesa por igual a la
Administracin Pblica como a los particulares, y en su Cons/III que los bienes que
dependen del dominio pblico se rigen nicamente por el derecho administrativo y por
ende estn sujetos a la jurisdiccin administrativa; por lo que dispone que, "en los
deslindes particulares y judiciales que confinan con ros, arroyos o caminos o c alles
pblicas, los ingenieros y agrimensores procedern en la siguiente manera: tratndose
de ros o arroyos, la medicin y amojonamiento sern hechos por sus mrgenes, las que
estn determinadas por la lnea a que llegan "las ms altas aguas en su estado normal",
entendindose por sta, la lnea de las crecientes ordinarias. En adicin, el decreto
provincial nmero 4478 de l 7 de diciembre de 1962 estipul: "Artculo 3, P revio a la
construccin de toda obra de defensa (del Estado, segn el artculo 1) que se deba
efectuar dentro del lecho de los cauces pblicos se practicar el deslinde administrativo
de los terrenos (por el Departamento General de Irrigacin que por el articulo 2 queda a
cargo de la franja destinada a inspeccin y conservacin por dicho Departamento)
conforme lo autoriza el artculo 2750 l tima parte del Cdigo Civil. Artculo 4, a los

27

efectos del artculo anterior, se proceder a colocar una serie de mojones que indicarn
"la lnea de margen" actual. La citacin de linderos ser obligatoria bajo pena de
nulidad. Artculo 5. De lo actuado se deber labrar un acta que ser firmada por todos
los particulares que concurran a la citacin y por el profesional que represente al Estado
en el acto del deslinde. Para el supuesto de negativa del deslinde. Para el supuesto de
negativa de alguno de los comparecientes a firmar el acta o de incomparecencia de los
citados se deber dejar constancia de ello.
37. En Crdoba, la resolucin nmero 836 de la Direccin Provincial de Hidrulica del
30 de octubre de 1952 (aprobada por el decreto nmero 448-C del 28 de noviembre de
1952) delega en los particulares fijar la "lnea de ribera" de acuerdo al sistema que
reglamenta. Ello no es contrario al sistema del artculo 2750 del Cdigo Civil, que
estipula que el deslinde de los predios dependientes del dominio pblico se rige por el
derecho administrativo, ya que bien puede la Administracin reglamentar el acto de
delimitacin y permitir que los ribereos "bajo control de la Administracin" realicen la
operacin de deslinde. Se tratara de un s ervicio pblico impropio, que supone una
actividad que, an permaneciendo en manos de los particulares, est destinada al
pblico, segn lo seala Jorge Lus Maiorano, en "Algunas reflexiones acerca de la
nocin de servicio pblico" (Revista de Derecho Administrativo, ed. Ultra, Bs. As.,
1976, N 14, p. 227, cita 25) que coincide con la doctrina mayoritaria.
Las etapas de la operacin de deslinde son: un relevamiento planialtimtrico del curso
de agua cuya lnea de ribera se quiere determinar; determinacin de la cuenca del curso
a delimitar, las pendientes medias de la misma y la precipitacin pluvial ocurrida; en
base a l os datos de determinacin de la cuenca, pendientes medias y precipitacin
pluvial, se calcula el caudal; conocido el caudal, se calcula la seccin de pasaje, para lo
cual se toma un pe rfil transversal, trazando una horizontal y determinando mediante
planmetros su superficie; relacionando la seccin a la horizontal, se obtiene la altura
media; con el valor de la altura media obtenida, se aplica la formula de Hermaneck para
la obtencin de la velocidad; con la velocidad obtenida y la seccin perfilada, se efecta
la comprobacin del caudal que admitira dicha seccin. Si dicho caudal es mayor o
menor que el encontrado primitivamente por la frmula de Burckli-Siegler, por tanteos
sucesivos se va aproximando al mismo; los sucesivos puntos de interseccin en cada
perfil transversal, se llevan a la planimetra del curso de agua, obteniendo una poligonal
para cada margen; las poligonales obtenidas podrn ser compensadas con nuevas
poligonales menos sinuosas, formadas con alineamientos rectos de mayor longitud e
identificados con curvas; la nueva poligonal resultante ser la lnea de ribera, que separa
el dominio pblico del privado, cuya materializacin en el terreno se efectuar por
medio de mojones.
38. En resumen: la iniciativa de determinar en el terreno la lnea de ribera puede partir
de un particular o del Estado:
(A) Un particular dueo de un fundo que limita con un ro, lago o el mar puede querer
mensurar y deslindar su terreno. Para ello tiene dos caminos: 1) la accin de deslinde
que reglan todos los Cdigos Procesales de las Provincias y tambin el Cdigo Civil
cuando hay confusin de lmites. Dichos Cdigos establecen procedimientos con
citacin de los linderos y los agrimensores actuantes -en el caso en calidad de peritos
judiciales- tienen que actuar segn las instrucciones tcnicas de las oficinas catastrales
de las respectivas provincias. Si ocurre que la lnea de ribera ya est en ese cauce fijada
por el Estado, tienen que atenerse a el la. 2) la mera mensura particular hecha bajo
control y aprobacin de la autoridad administrativa provincial, la que algunas leyes
provinciales exigen para las transferencias de dominio.

28

(B) El Estado puede querer tambin demarcar la lnea de ribera y hemos dejado
examinados los procedimientos establecidos por la legislacin nacional y por varias
provincias.
Pero cuando hablamos del "Estado" nos referimos tanto al Gobierno Nacional como a
los de provincias. Esas legislaciones tambin han quedado examinadas. Lo que resta
aclarar es que la fijacin de la lnea de ribera por el Estado Nacional es al solo efecto de
su jurisdiccin en materia de navegacin y comercio interprovinciales e internacionales
y no a ningn otro efecto. As un gobierno provincial podra fijar otra lnea de ribera que no perturbe la nacional para la navegacin- para otros fines, como lo ha hecho la
provincia de Buenos Aires en relacin al uso turstico o a la extraccin de arena en las
vecindades de ciertas playas. Advirtase que el artculo 9 de la Ley de navegacin
nmero 20094 di spone que el Estado Nacional har esas mensuras
(administrativamente) con intervencin de las provincias".
VI. La lnea de ribera en las islas
39. Segn el articulo 2340 inciso 6 del Cdigo Civil las islas existentes o que se formen
en cauces del dominio pblico (mar territorial, toda clase de ros y en lagos navegables)
tambin son del dominio pblico.
Respecto a las existentes en ros que sirven de lmite con otras naciones los respectivos
tratados, ya individualizado en este captulo (supra A-1) estipulan cuales son argentinas.
Trtase de los ros Pilcomayo, Paraguay y Paran (limtrofes con la Repblica del
Paraguay), y de los ros Iguaz, San Antonio, Pepir Guaz, y Uruguay (limtrofes con
Brasil) y de los ros Uruguay y de la Plata (limtrofes con la Repblica Oriental del
Uruguay).
Con Chile son limtrofes los ros Encuentro, Pico y Jeinemeni, Vizcachas y de los Lagos
Fagnano y General Roca.
Todos lo dems ros y lagos son sucesivos y por tanto las islas que en ellas hubiese
estn bajo la soberana del pas que posee ambas mrgenes frente a ellas. (Tratado del
23 de julio de 1881. Vase G. Cano, Recursos Hdricos Internacionales de la Argentina
cit.p.107).
40. El tratado sobre el ro de Uruguay (7 de abril de 1961) con la Repblica Oriental de
Uruguay ha definido dos lneas limtrofes definidas en tramos del ro donde existen
islas: una al solo efecto de la navegacin y otra distinta a t odos los dems efectos,
incluida la soberana y propiedad sobre las islas. En las islas as definidas como
uruguayas pero que quedan al Oeste del lmite fijado para la navegacin, rodeadas por
aguas argentinas compete al Uruguay delimitar sus lneas de ribera. Y en la lnea
limtrofe fijada al solo efecto de la navegacin tambin compete a A rgentina fijar la
lnea de ribera a efectos de la navegacin cuando esa lnea debe ser ubicada en territorio
argentino en la margen derecha del ro.
41. El tratado del Salto Grande (20 de diciembre de 1946) tiene provisiones sobre islas
que desaparecieron al llenarse el lago, y sobre las que pueden emerger si las aguas del
lago descienden bajo la cota prevista. Tambin corresponde a Argentina fijar la lnea de
ribera cuando esas islas son reconocidas como argentinas. El tratado (articulo 3) estipula
all como lmite la lnea media del antiguo cauce (antes de construirse el lago) el que
permanece inmutable aunque varen las circunstancias fcticas.
42. En el ro de la Plata, ya hemos aludido supra al caso ocurrido con la isla uruguaya
Timoteo Domnguez, y al status jurdico de la isla Martn Garca, cuyas lneas de ribera
corresponde a la Argentina delimitar segn el Tratado de 19 de Enero de 1973.

29

Como el delta del ro Paran avanza varios metros por ao, hacia el ocano, es obvio
que las islas que se van formando requieren que sus lneas de ribera sean delimitadas,
una vez que se consoliden como islas, esto es que emerjan definitivamente y dejen de
ser meros bancos. El tratado del ro de la Plata estipula a cual pas pertenecern, segn
emerjan a uno u ot ro lado de la lnea divisoria de soberana trazada por dicho tratado
(ver mapas en las dos pginas siguientes, tomados del libro citado de Cano, 142-4).
43. En todos los casos precedentemente referidos al dominio pblico de esas islas y la
jurisdiccin sobre los usos no navegacionales pertenecen a la provincia frente a cuyas
costas est la isla.
44. En el alto Paran la isla Yacyret es compartida con Paraguay y los tratados vigentes
han estipulado por donde pasa el lmite terrestre, que quedar sumergida por el dique en
construccin pero que permanecer inalterado a efectos polticos y jurdicos.
45. En el caso de los lagos artificiales binacionales: Salto Grande, con Uruguay ya
existente; Yacyret (con Paraguay en construccin) y Corpus (con Paraguay, en
proyecto) la lnea de ribera ha sido determinada al estipularse una cota y tambin la
expropiacin de las tierras ribereas. El lmite de las tierras expropiadas separa en tales
casos el dominio pblico del privado, con prescindencia de si las tierras abajo de esas
cotas estn o no permanentemente inundadas. En Yacyret la entidad binacional (EBY)
fija los lmites de los terrenos que se expropian, ad referndum de los gobiernos.
En cuanto a las servidumbres sobre las tierras de dominio privado contiguas a la lnea
de expropiacin (y de ribera) esto es servidumbres de sirga y de servicio, y ms all de
ellas, las tierras eventualmente inundables vase el artculo de M. Craviotto en ARN I-1
pgina 34 sobre las tierras adyacentes al perilago del Salto Grande.
46. Algunas provincias titulares de islas en ros resolvieron desafectarlas del dominio
pblico (vase las legislaciones de Buenos Aires y Corrientes), y eventualmente
arrendarlas o permitir su ocupacin por particulares. Ello no cambia el rgimen de sus
lneas de ribera, donde subsiste la potestad del gobierno nacional de fijarlas a efectos de
la navegacin, y la de los gobiernos provinciales la de ejercer su dominio y determinar
la lnea de ribera a efectos no navegacionales.
47. Las islas existentes en los grandes lagos patagnicos estn sujetas a lo dicho en el
prrafo precedente, excepto aquellas como Huemul y Victoria en el Lago Nahuel Huapi,
que por haber quedado incluidas en un Parque Nacional son de dominio, legislacin y
jurisdiccin nacional exclusivos, segn las leyes de provincializacin de los respectivos
ex-territorios nacionales. Por tanto los gobiernos provinciales aplicados no t ienen
facultades respecto de su utilizacin ni de la fijacin de sus lneas de ribera.
48. Las islas que se forman naturalmente en otros ros navegables o no, s ern
legalmente islas -y pasarn por tanto al dominio pblico- en tanto un brazo del ro las
separe de modo permanente de la costa. S el ro es navegable el brazo tambin debera
ser navegable, de modo permanente, para justificar su incorporacin al dominio pblico.
De lo contrario la tierra que las forma deber ser considerada y tratada como aluvin y
acceder al dominio del propietario ribereo, salvo que ste sea el Estado, o que se haya
construido una obra pblica (muro o c amino) sobre la lnea de ribera, en cuyo caso
acceden al Estado.
49. Las islas en ros no navegables, formadas por la divisin de stos en brazos -como la
isla del Diamante en San Rafael, Mendoza- son de dominio pblico provincial, pero el
gobierno provincial puede desafectarlas, y en realidad lo ha hecho.

30

Mapa I. Ro de la Plata Superior

31

Mapa II. Ro de la Plata Medio

33

Mapa III. Ro de la Plata Exterior

35

VII. La lnea de ribera en lagos, lagunas y humedales

50. Bibiloni sostuvo que los lagos, aunque no navegables, no son tierras; son lagos, masas de
aguas corrientes, o de vertientes que nacen o mueren en un lveo. Marienhoff, en igual
sentido, seala: los lagos son lagos y no inmuebles ocupados por agua.
Otros autores hablan de aguas durmientes, o lacustres comprendiendo bajo esta denominacin
todas aquellas que carecen de movimiento apreciable, sin que por ello falte esa renovacin
que se opera de un modo continuo y manifiesto en los ros o arroyos. Pueden distinguirse las
aguas durmientes naturales, como los lagos, las lagunas, los baados Y los esteros, de las
formadas por la mano del hombre, como las represas y diques artificiales.
Lafaille expresa que la terminologa que emplea el Cdigo respecto a las aguas durmientes es
variada, teniendo los lagos y lagunas la misma condicin jurdica. Los restantes (baados y
esteros) son de otra naturaleza, se trata de terrenos hmedos, a v eces cenagosos, o bien
inundados por las lluvias o por algn brazo de un ro.62
51. El inters del derecho radica en regular la situacin de las grandes masas permanentes de
agua depositadas sobre hondonadas del terreno y que constituyen los lagos, tengan o no
comunicacin con el mar, a lo que debe agregarse como elemento de distingo el que tengan o
no navegabilidad.63
Desde el punto de vista fsico las aguas lacustres pueden resultar de una masa del liquido
elemento que: a) no presente un lugar ostensible para la entrada o salida de su caudal; b) estn
formadas por ros que desembocan en el lugar o, a l a inversa, que dieran nacimiento a
corrientes de agua, o, c) como tercer alternativa, que estuvieran atravesadas por tales
corrientes de aguas. El tema ha dado lugar a controversias, no obs tante lo cual Lafaille
sostiene que la cuestin es irrelevante pues el lago no deja de ser tal en cualquiera de los
supuestos enumerados.64
52. El criterio para la distincin de la naturaleza jurdica de los lagos -en sentido lato- se
sustenta en que sean o no navegables como bienes del dominio pblico a los lagos navegables
y sus lechos (artculo 2340 inciso 5). Por otro lado, en el artculo 2349 dispone que el uso y
goce de los lagos no navegables pertenece a los propietarios ribereos.
Como la ley no adjudica el dominio de estos ltimos ni al Estado ni a los particulares, existen
diferencias doctrinarias para establecer si son del dominio del Estado o de los particulares. La
jurisprudencia ha resuelto que si el lago no es navegable (cuestin de hecho a determinar en
cada caso) y est rodeado de tierras cuyos dueos sean particulares, pertenece al dominio
privado del Estado, dueo originario de las tierras, ya que no enajen el dominio del terreno
que forma su lecho. Lafaille sostiene que los lagos no na vegables pertenecen a los
propietarios ribereos, pero an si pertenecieran al Estado, no podra hablarse de que puede
existir a favor de aquellos una servidumbre o un usufructo.65
53. Sintetizando las diferentes posturas podramos resumir: tesis privatista: (Salvat, Allende y
la Corte Suprema Nacional en el caso "Frederking c/Provincia de Buenos Aires") sostienen
que pertenecen al propietario ribereo. Principales argumentos: el artculo 2340 i nciso 5 a
contrario sensu; artculo 2340 inciso 6 la naturaleza jurdica de las islas est determinada por
la de los lagos; ellas tienen distinta naturaleza porque distinta es la naturaleza de los lagos;
artculo 2342 i nciso 1; aplicacin de los principios generales del derecho; las fuentes: para
Bello y Freitas pertenecen al dominio privado.
Allende sostiene que el artculo 2349 contempla la situacin de aquellos propietarios cuyas
tierras lindan con el lago, otorgndoselas el uso y goce del mismo, pero afirma que pertenecen
al dominio privado del Estado desde que estn en tierras que nunca salieron de la propiedad
estatal.
Tesis publicista: (doctrina mayoritaria: Marienhoff, Bibiloni, Spota, Cano). Principales
fundamentos:

37

Aplicacin de la Recopilacin de Indias- ante el silencio del Cdigo que consideraba

pblicas sin limitacin a todas las aguas;
- Aplicacin de principios de leyes anlogas referidas especficamente a las aguas. Se
destaca la "poltica legislativa", del Cdigo con marcada tendencia a la publicidad de las
aguas.
Marienhoff sostiene que la nica excepcin estara dada por los lagos formados por vertientes
o manantiales que nacen en heredades particulares, que seran privados por aplicacin
analgica de los artculos 2350 y 2637.66
Borda adhiere a la tesis que sostiene la propiedad pblica de los lagos no navegables, pero con
dos importantes excepciones: "Los lagos cuyos lmites estn ntegramente dentro de una
propiedad privada" y "las lagunas ms o m enos extensas que suelen formarse en la pampa
hmeda como consecuencia de las precipitaciones pluviales". 67
Joaqun Lpez afirma que si el lago y los terrenos perteneciesen a un m ismo propietario el
deslinde (lnea de ribera) no se planteara, pero, en cambio, si se plantea cuando los terrenos
ribereos pertenecen a distintos propietarios. De all la importancia de la calificacin del
dominio a que se hallan sujetos los lagos no navegables, pues de tal condicin depender la
necesidad de fijar su lnea de ribera y a qu autoridad corresponde hacerlo. Si se considera
que el lago o l aguna pertenece al dominio privado de los particulares o de l Estado, la
autoridad administrativa y el artculo 2750 d el Cdigo Civil quedaran ajenos al deslinde,
correspondiendo en consecuencia a la jurisdiccin de los tribunales y a las respectivas leyes
procesales.
54. Otro aspecto que considera Lpez de importancia es la distincin de la ribera fluvial y de
la lacustre en aquellos lagos que son alimentados por ros, que sirven de origen, o son
atravesados por los cursos de agua.
Siempre considerando los cursos de agua naturales, elabora la siguiente clasificacin,
atendiendo a sus efectos sobre las jurisdicciones y las riberas de los lagos:
a) Curso de agua natural navegable interprovincial y lago no n avegable provincial o
interprovincial.
El aluvin en el curso de agua pertenece al Estado conforme al artculo 2572 de l Cdigo
Civil.
En el lago no s e forma aluvin conforme al artculo 2578 de l mencionado Cdigo. Los
propietarios colindantes del curso de agua estn afectados por la restriccin del camino
ribereo de los artculos 2639 y 2640 del texto citado, lo que no ocurre con los ribereos de
los lagos no navegables.
La prioridad para la navegacin rige slo en el curso de agua. La jurisdiccin nacional al
efecto del comercio y de la navegacin interprovincial slo se ejerce en los cursos de agua.
b) Curso de agua natural navegable y lago navegable interprovincial.
La solucin con respecto al aluvin en el cursos de agua y en el lago es similar a la del punto
a).
El camino ribereo afectar la plenitud del dominio en los cursos de agua, lo que no ocurrir en opinin de Joaqun Lpez- en el caso de los lagos navegables, toda vez que la ley no
establece el camino ribereo para estos ltimos. De acuerdo con esta posicin se manifiestan
Llambas y Alterini. En contra, sosteniendo que los lagos tienen camino ribereo, Marienhoff
y Spota, aunque por diferentes motivos.68
La prioridad de la navegacin rige tanto en el curso de agua como en el lago. Idntica
situacin se verifica en cunto a l a jurisdiccin nacional al efecto del comercio y de la
navegacin interprovincial.
c) Curso de agua natural y lago navegable provincial.

38

Respecto del aluvin ocurre lo mismo que en los puntos a) y b). En relacin al camino
ribereo sucede lo mismo que en b). Tambin es igual la solucin en cuanto a la prioridad
para la navegacin.
La jurisdiccin nacional no se ejerce puesto que la navegacin slo se har en los lmites de la
Provincia.
d) Curso de agua natural no na vegable provincial o i nterprovincial y lago navegable
provincial.
El aluvin en el curso de agua pertenecer al ribereo y en el lago no se formar aluvin,
conforme a los artculos 2572 y 2578 del Cdigo Civil.
Los colindantes con el curso de agua o el lago no estn afectados por la restriccin del camino
ribereo.
La prioridad en la navegacin slo se aplicar en el lago.
La jurisdiccin federal no se ejercer ni en el lago ni en el curso de agua.
e) Curso de agua natural no n avegable provincial o i nterprovincial y lago navegable
interprovincial.
Respecto al aluvin cabe la misma solucin que en el punto d).
Igual solucin cabe para el camino ribereo y en relacin a la prioridad de la navegacin.
La jurisdiccin federal se ejercer solamente en el lago a los efectos de la navegacin y el
comercio interprovincial.
f) Curso de agua natural y lagos no navegables provinciales o interprovinciales.
Respecto del aluvin la solucin es idntica al punto d).
La restriccin al dominio del camino ribereo no se aplica en ningn caso. La prioridad para
la navegacin pierde todo inters ante la inexistencia de ese uso. La jurisdiccin federal no se
ejerce en ningn caso.
g) Cursos de agua artificiales.
En los cursos de aguas canalizados o artificiales corresponden las mismas soluciones que en
los casos de cursos naturales, destacando que atento lo dispuesto por el artculo 2574 de l
Cdigo Civil aqu no se formar nunca el aluvin.
Cano, en su anteproyecto de Cdigo de los Recursos Naturales para Corrientes, adoptado en
1981, y en su anteproyecto de Legislacin Nacional de Aguas, que propone reformas al
Cdigo Civil, adhiere a la tesis publicista.69
55. En relacin a los cursos y depsitos artificiales de aguas, Joaqun Lpez sostiene que
pertenecen al dominio pblico derivado, o sea que entran a formar parte del dominio pblico a
partir de la ley que los afect. En tales casos la lnea de ribera se halla inmutablemente
sealada por el lmite de las obras pblicas o por el lmite de la expropiacin, en su caso. No
existe aqu aluvin porque no ha y cauce natural, ni tampoco las crecidas medias ordinarias
(artculo 2340 inciso 4 del Cdigo Civil) pueden invadir el terreno del ribereo que no f ue
objeto de expropiacin. Destaca el autor que los lagos constituyen la excepcin a l a norma
legal que recoge el dicho popular de que las aguas
"dan y quitan", de manera que la lnea de ribera en los depsitos de aguas naturales se
modifica conforme a las crecientes que derivan de acontecimientos de tal carcter, no existiendo aluvin (articulo 2578 del Cdigo Civil).70
En relacin a las mrgenes de los lagos navegables, el artculo 2340 inciso 5 en su redaccin
anterior a la reforma de la ley nmero 17711 las inclua entre los bienes del dominio pblico.
A partir de dicha ley la norma que comentamos suprimi la referencia a las mrgenes, y en
opinin de la doctrina, han pasado al dominio privado del Estado por esta suerte de
desafectacin. Merece reiterarse que los autores no coinciden en la existencia o no del camino
ribereo en los lagos navegables.
56. El criterio para establecer la lnea de ribera en los lagos y lagunas -que pertenecen al
dominio pblico- es el establecido por el artculo 2578 de l Cdigo Civil que dispone: "Los

39

dueos de los terrenos confinantes con aguas durmientes como lagos, lagunas, etc. no
adquieren el terreno descubierto por cualquier disminucin de las aguas, ni pierden el terreno
que las aguas cubrieron en sus crecientes". En consecuencia, las oscilaciones naturales del
nivel del lago no p roducen efectos jurdicos en los lmites de ste y, por ende, en las
propiedades ribereas.
Sin perjuicio de ello, la lnea de ribera puede mortificarse por los ribereos, o por trabajos
pblicos, o por abandono del lveo. En trminos generales los terrenos "ganados" al depsito
de agua dejan de pertenecer al lecho y pueden ser del dominio pblico o privado segn los
casos.
57. La expresin humedales ("wetlands") no ha sido an recogido por el derecho argentino,
aunque existan convenciones internacionales que la emplean y giran a su alrededor.
La convencin firmada en Ramsar el 2 de febrero de 1971, artculo 1(1) los define as: "En el
sentido de la presente convencin los humedales son extensiones de marismas, pantanos,
turberas, o a guas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o salinas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis metros". En las definiciones del Captulo 6 se ha
incluido acepciones de uso vulgar tales como "baados y esteros" aclarando aqu que ambas
pertenecen a la clase de humedales. En la provincia de San Juan rigi la Ley Vita (de 1 de
Julio de 1920) suspendida por Decreto Ley Nmero 199-OP (1956) sobre desecacin de
cinagas y concesin de las aguas de ellas provenientes.
En todo caso en la legislacin comparada, que examinamos en el Captulo 3, hay abundantes
elementos para la definicin legal y tcnicas de los humedales y tambin de sus riberas,
cuando los humedales son de dominio pblico (por ser conexos a otros bienes hdricos
pblicos) y ello crea la necesidad de deslindar el dominio pblico del privado, o l a
jurisdiccin federal de las provinciales.
VIII. La lnea de ribera modificada por obras pblicas o privadas
58. En diversas circunstancias, y cada vez ms en nuestros das, las obras pblicas o privadas
que se llevan a cabo en los cursos o de psitos de aguas o en sus riberas provocan la
modificacin de sus lmites naturales, proyectando sus efectos a las riberas. Ver infra prrafo
70-74 ms consideraciones al respecto.
En tales supuestos puede distinguirse las acciones directas de las indirectas, que ocurren
cuando por efectos de trabajos suceden modificaciones en el flujo de agua que alteran la lnea
de ribera.
Las acciones directas pueden consistir en:
a) Relleno. Por accin del hombre se rellena el lecho dejando de ser tal. Este trabajo slo lo
puede realizar legalmente el Estado careciendo los particulares de facultades para hacerlo.
El terreno que antes corresponda al lecho del ro o lago, por efecto del rellenamiento deja de
ser tal, y en consecuencia deja de pertenecer al dominio pblico, pasando a i ntegrar el
dominio privado del Estado, si no t ienen otra afectacin por causa de utilidad pblica (por
ejemplo dominio pblico derivado).
b) Canalizacin. Situacin semejante a la anterior, plantea la hiptesis del ensanchamiento o
angostamiento artificial de los lmites de ro o lago. Solo el Estado puede proceder a
realizarlo, previa expropiacin -en casos de ensanche- de los terrenos particulares que lo
sufren.
c) Cambio o de secamiento. Cuando el lveo es abandonado, en los lagos pertenecer al
Estado, y s lo es por trabajo que ste realiza, seguir perteneciendo al dominio pblico del
Estado en virtud de los artculos 2573 y 2578 del Cdigo Civil.

40

Cuando el cauce abandonado o desecado sea de canales o depsitos de agua artificiales, dejar
de pertenecer al dominio pblico derivado del Estado para incorporarse a su dominio privado
artculo 2342 inciso 1 del Cdigo Civil.
59. Las acciones indirectas suceden por la construccin y manejo de diques de embalse que
alteran el flujo natural de las aguas. Estos efectos ocurren aguas abajo de las obras, a veces a
decenas o centenas de kilmetros de distancia. Tal el caso denunciado por el Gobierno del
Neuqun en su respuesta a la encuesta que hemos realizado en nombre del CFI (ver nuestro
1er Informe Parcial), segn el cual la manera adoptada por Hidronor SA -concesionario de los
diques que forman el Complejo El Chocn-Planicie Banderita para regular los desembalses
(con el fin de mantener una generacin elctrica continua) determin -segn el Gobierno del
Neuqun- un angostamiento del cauce natural, lo que llev a los propietarios particulares
ribereos -en actos de cuestionable legitimidad- (cuestionable por la manera en que fueron
cumplidos) a avanzar con su ocupacin y cultivo de los terrenos hacia adentro del ro,
pensando quiz que hablan acrecido sus propiedades por aluvin. Cuando Hidronor produce
desembolses extraordinarios (y sin aviso previo) las tierras as ganadas al ro son inundadas,
pero tambin otras que antes no estaban sujetas a es e mal, debido a q ue la capacidad de
evacuacin del cauce del ro es ahora menor que la original. No hubo, ni antes ni despus de
la construccin del Complejo mencionado, fijacin de lnea de ribera por la autoridad
competente (los gobiernos del Neuqun y Ro Negro). Pero tampoco medi la necesaria
advertencia por parte de Hidronor de los efectos que su accin haba de producir.
60. Cuando las alteraciones que hemos descripto se producen por obra del Estado (nacional,
provincial o sus empresas) y se genera accesin de tierras a las riberas por aluvin, esas tierras
acrecen al organismo estatal dueo del cauce, sean tales efectos directos (como las descriptos
supra prrafo 58) sean indirectos (como los descriptos en el prrafo 59). As lo disponen los
articulas 2574 y 2575 del Cdigo Civil.
Cuando las alteraciones se producen por obra de particulares no ha y lugar a accesin por
aluvin y los autores de las obras pueden ser condenados a restituir el status quo-ante, segn
los artculos 2579 y 2580 Cdigo Civil.
La situacin inversa no conduce a la misma solucin: si en vez de acrecimiento de tierras hay
prdida de ellas por erosin o a vulsin, el responsable civilmente ante el propietario del
terreno damnificado, es el autor de la obra trtese del gobierno o de particulares.
IX. La lnea de ribera en los lmites Internacionales
61. Mencionamos aqu este tema por motivos metodolgicos. Le hemos desarrollado con
amplitud ms arriba, prrafo 4 y 40 a 45.
Cuando el lmite escinde una lnea de ribera, o una playa dentro de ella, o las servidumbres
laterales (sirga, etc.) no s e produce conflicto legal alguno, porque cada pas se rige por su
propia legislacin. Los tratados con Chile71 estipulan que en los ros y lagos sucesivos (que
cruzan el lmite) cada pas aplica su propio rgimen legal y ejerce su soberana aquende el
lmite.
62. En los ros internacionales de curso sucesivo, esto es que atraviesan la frontera poltica, se
presenta el problema que el responsable de este Estudio ha denominado de la "soberana
vertical", explicado visualmente en el grfico 1, inserto supra pgina II-49 reproducido de su
libro Recursos Hdricos internacionales de la Argentina, p.57 y que se refiere al ro Paran
donde es atravesado por el lmite argentino-brasileo. El limite en el lecho es el punto A del
grfico, pero el del agua vara: puede ser la cota del punto B si se toman las crecidas
mximas, la E si se toma el promedio de stas; o la del C si se toman las mnimas. En todo
caso, cualquiera de esos puntos que se tome debe ser proyectado horizontalmente para buscar
su interseccin con el lecho en el pas de aguas arriba (en el caso, Brasil). Los diferentes

41

puntos as obtenidos demarcan el lugar del pas de aguas arriba hasta donde el abajeo tiene
derecho a inundar sin violar los derechos del primero.
Esa lnea no es propiamente de ribera (y se ubica en territorio extranjero), delimita dos
soberanas, pero no atribuye dominio al pas de aguas abajo sobre la porcin de territorio del
pas arribeo lcitamente inundable. En tanto delimita dos soberanas tiene sus connotaciones
con los efectos jurdicos de la lnea de ribera. Ms abajo, prrafo 109, nos referimos a la
"lnea de ribera frontal". La que acabamos de mencionar es la trasera.
X. Aluvin y accesin
63. El dominio -dice el artculo 2506 del Cdigo Civil- es el derecho real en virtud del cual
una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona. El domino perfecto
atribuye a su titular los dems derechos reales que regula el artculo 2503. Por el artculo 2524
inciso 3 la accesin es uno de los modos de adquirir el dominio. De acuerdo con el artculo
2571 se adquiere el domino por accesin cuando alguna cosa mueble o inmueble acreciere a
otra por adherencia natural o artificial. Es lo que recuerda el codificador en su nota al articulo
mencionado; y en la nota al Libro II, Ttulo V, captulo III, don de textualmente dice: "la
accesin propiamente dicha es la incorporacin de una cosa a otra que nos pertenece". Vale
decir que la adquisicin se produce por la adherencia (unin fsica de cosas) de una cosa a
otra, natural o artificialmente, tanto si la produce la naturaleza como el hombre, conforme al
Diccionario de la Real Academia Espaola (ed. 19na, Madrid, 1970, p.25).
64. Cabe interpretar que corresponderan a la accesin natural, el aluvin y la avulsin (ver
ttulo V) desde que se producen por obra de la naturaleza. Aluvin y avulsin son dos formas
de acrecentamiento de los inmuebles por la accin del agua de los ros que modifica las
riberas.
65. El aluvin existe o por accesin de una cosa mueble a una inmueble (caso de aluvin por
acrecentamiento de tierra del artculo 2572); o por accesin de una cosa inmueble a otra
inmueble (caso de terrenos que el curso de agua deja al descubierto del artculo 2573). Esto es
as porque el artculo 2319 establece que son cosas muebles todas las partes slidas o fluidas
del suelo separadas de l, como las piedras, tierras, etc. (Raymundo M Salvat con anotaciones
de Argaaraz, "Derechos Reales" Tomo II, N' 815, p.154).
66. De acuerdo con el artculo 2572 "son accesorios de los terrenos confinantes con la ribera
de los ros, los acrecentamientos de tierra que reciban paulatina e insensiblemente por efecto
de la corriente de las aguas, y pertenecen a los dueos de la heredades ribereas". El mismo
artculo excluye de los efectos enunciados a l os acrecentamientos que se producen en las
costas del mar o ros navegables, atribuyendo dichos acrecentamientos al Estado. Bibiloni en
su Anteproyecto (1era parte de su articulo 2404) extendi el derecho de accesin de los
ribereos sobre los ros, a los lagos navegables, arroyos y torrentes. Miguel Marienhoff, (493)
comenta que la Comisin de Reformas en su proyecto reproduce el articulo en su artculo 149
inciso 3. E n otras palabras, se llama aluvin al acrecentamiento de tierra que, en forma
insensible y paulatina reciben las heredades linderas con cursos de agua, lagos o mares, por la
accin de la corriente de las aguas, quedan tambin comprendidas en ese trmino las tierras
que el curso de las aguas dejare al descubierto, conforme a los sealado por Marienhoff,
p.482. Para Marina Mariani de Vidal, "Curso de derechos reales" ed. V.P. de Zavala, Bs. As.,
1976, tomo 1, p.247 y cita 371 bi s) debe tratarse slo de terrenos confinantes con ros o
arroyos.
67. Para Manuel F Castello ("Legislacin de Aguas ed. de la Facultad, Bs. As., 1921, p.131.)
las condiciones que materialmente debe llenar el depsito para constituir el aluvin de la ley
son las mismas que fij otrora el Derecho Romano, a saber: a) Que el fundo del ribereos
confine con el curso de agua. b) Que el terreno de aluvin se adhiera a l as propiedades

42

ribereas de manera que haya una completa continuidad de superficie entre ambos. c) Que la
formacin del terreno de aluvin se produzca sucesiva e imperceptiblemente, aunque como se
lo seal antes, tanto la doctrina como la jurisprudencia aplican el articulo 2573 sobre aluvin
tambin al caso de avulsin, y d) Que el terreno de aluvin haya dejado de formar parte del
lecho del curso de agua porque, como dice Vlez en la nota al artculo 2582 " in fine":
"nosotros nos reducimos a lo establecido por la ley romana, las cuestiones sobre los terrenos
de aluvin, islas, etc. son para nosotros ms fciles, desde que no reconocemos a los ribereos
la propiedad de los terrenos sobre los cuales corren los ros".
68. Para Miguel S Marienhoff (p.483) el aluvin puede originarse por la accin natural de las
aguas, o s er el resultado de trabajos hechos por el hombre, en lo que se opone a Manuel
Laquis, ("Derechos reales") ed. Depalma, Bs. As., 1979. Tomo II. P.575) y a lo sealado en
prrafo 64. Esto ltimo surge del artculo 2579 del Cdigo Civil y requiere como nica
condicin que con ello cause un perjuicio a los otros ribereos. As lo reconocen Machado,
Llerena, Lafaille, Salvat, Freitas, y Claro Solar, y lo ratifican Biblon y la Comisin de
Reformas. Al respecto no debe confundirse el aluvin con tierras ganadas a los ros o al mar
por rellenamientos. El aluvin es la obra de las aguas mismas. En cambio, en las tierras
ganadas al ro o a l mar, no s on las aguas las que por si o c omo consecuencia de trabajos
realizados, producen ese aumento y acumulacin de tierras: es el hombre el que acarrea la
tierra y la deposita all. El aluvin es obra directa o indirecta de las aguas pero las tierras
ganadas al ro o al mar por obra exclusiva del hombre no constituyen jurdicamente aluvin.
69. El fundamento del derecho de aluvin. En el caso de aluvin por acarreo radica en la
imposibilidad de individualizar al antiguo propietario de las partculas que lo forman. Adems
se justifica por el principio que establece que la naturaleza es quien distribuye el "periculum y
el commodum".
70. El Cdigo Civil contempla distintas clases de aluvin: 1) el primero es el aluvin por
acarreo del artculo 2572; en su interpretacin jurisprudencias la Cmara 2da Civil y
Comercial de Tucumn, (sentencia del 15 de octubre de 1964, en JA, tomo 1966-1, p.255)
seala que el dominio se adquiere por accesin en el caso del aluvin, exigiendo como
condicin "sine qua non" que la transformacin se haya producido por la obra paulatina e
insensible de la naturaleza. Tambin puede operarse por desecacin del cauce, como lo seala
la Cmara Nacional Federal Sala Civil y Comercial, (sentencia del 6 de abril de 1961, en LL
Tomo 107, p.621 y en JA Tomo 1961-v, p.61) si se renen las siguientes condiciones:
tratndose de obras del Estado, cabe distinguir el caso en que como consecuencia directa de
ellas, se produzca el cegamiento de un r o, de aquel en que, a raz de los mismos trabajos,
dicha consecuencia no se produzca en forma directa, sino paulatina e insensiblemente. En el
primer supuesto, el viejo cauce sigue siendo la propiedad del Estado; y en el segundo, pasa a
acrecentar el terreno de los ribereos, porque se aplican las reglas que rigen el aluvin. Por su
parte, la Suprema Corte de Tucumn, en sentencia del 5 de junio de 1948, (LL Tomo 52,
p.181 y Digesto Jurdico LL T III nmeros 57,58, y 59, y p.1499) destac los casos qu no
constituyen accesin por aluvin: a) tierras ajenas al cauce del ro, dedicadas al pastoreo de
hacienda, b) el slo hecho de una variante brusca en el curso del ro que limita un Inmueble
no autoriza al propietario a reclamar todas las tierras que se interpongan entre su predio y el
nuevo cauce, sin consideracin del nmero de propietarios afectados y de si son o no
ribereos, c) si los terrenos cuestionados se han formado brusca y violentamente por una
creciente que desplaz el curso, no est permitida la acrecin del dominio por accesin.
71. 2) El aluvin por abandono del artculo 2573, presenta a su vez dos casos: a) El primero
es el especficamente legislado por el artculo nmero 2573 y se lo conoce como "alveus
exsiccatus", al que se alude ms abajo (prrafo 90). Es aqul en el cual el ro se recuesta sobre
la orilla opuesta, dejando parte del cauce seco. El cauce deja de ser tal y ya no forma parte del
ro, porque la orilla qued por encima de las ms altas aguas en su estado normal o po r

43

encima de las crecidas medas ordinarias (segn se considere que el cauce se rige por el
artculo 2577 o por el artculo 2340 inciso 4).
b) El aluvin por abandono tambin puede adquirir una segunda forma, lo que hace que exista
una tercera clase de aluvin derivada del artculo 2573 y conocido como "alveus derelictus".
Es aquel en el cual el ro no corre mas por un determinado cauce, dejndolo totalmente
abandonado, ya sea porque comenz a correr por otro cauce o por haberse secado. Aunque la
mayora de la doctrina y la jurisprudencia lo ha aceptado, el fallo de la Suprema Corte de
Tucumn citado en el prrafo 70 lo excluye como modo de adquirir el dominio por accesin
que tiene el ribereo72. Ver infra prrafo 87-105 ms consideraciones al respecto.
72. La propiedad del aluvin pertenece al ribereo por accesin. Al artculo 2572 in fine, en
cuanto atribuye al Estado el aluvin formado en ros navegables y costas del mar, como el
artculo 2578 qu e lo prohibe en cuerpos de agua, ros navegables lo acepta Manuel F.
Castello, en p. 136 a 138. Sin embargo -segn Amlcar Moyano- si se aceptase que la ley
puede ser derogada por una costumbre contra legem" derivada del artculo 17 de l cdigo
civil, el aluvin que acreciente el dominio del Estado en las costas de mar o de los ros
navegables constituira siempre un bien privado del Estado, ya que el aluvin es -como se
seal en el prrafo 63- un modo de adquirir el dominio civil, y no el dominio pblico. Pero,
el equvoco del legislador civil es tan evidente, que su aplicacin seria tan inconveniente
como ineficaz (de ah que Guillermo J. Cano, en su "Anteproyecto de Legislacin Nacional de
aguas" (1971) Titulo 1, Capitulo 3, proponga su derogacin). El aluvin debera atribuirse al
ribereo en todos los casos, -salvo que fuere ocasionado por una obra pblica ya se trate de un
ro navegable o no navegable, de las costas del mar o de aguas estancadas.
Si se le diera la propiedad del aluvin en ros navegables al Estado se creara una propiedad
intermedia (del dominio privado del Estado) entre el curso de agua del dominio pblico y la
antigua heredad confinante del particular, la que adems dejara de ser riberea. Y as
resultara que se estara violando el fundamento mismo del aluvin, ya que al dueo de esta
ltima heredad se le cargara con los riesgos de la vecindad con el ro, pero se le privara de
los eventuales beneficios. Bibiloni en su anteproyecto (Tomo 3, p.201 y 202) y la Comisin
de Reformas en su proyecto (Tomo I, p.154 y Tomo 2, p. 588, artculo 1488) reconocen este
equvoco y propician la reforma. Debe aclararse que la distincin que hace la ley para que el
Estado pueda ser propietario del aluvin en las costas del mar y de los ros navegables, slo
rige para el caso de aluvin por acarreo del artculo 2572, pero no para el caso del aluvin por
abandono del artculo 2573, ya sea "exsiccatus" o "derelictus", conforme lo seala la Cmara
Nacional Federal Sala Civil y Comercial (sentencia del 6 de abril de 1961, LL Tomo 107,
p.621 y JA Tomo 1961-V, p.61). De aqu deriva que el caso del cauce abandonado
naturalmente se resuelva como si de tratara del aluvin al que acceden los ribereos, pero que,
si se debe a causas antrpicas, como dice la sentencia sobre el arroyo Medrano ("obras y
rellenamiento que ha realizado el poder pblico a su costa) ya no existe abandono (Cmara
Civil 2da de la capital, fallo del 15 de diciembre de 1937, L L Tomo 9, p.358 y en Digesto
Jurdico LL Tomo III, nmero 48, p.1499).
73. En contra de la opinin de Amilcar Moyano expuesta en el prrafo precedente, Joaqun
Lpez, ("Determinacin de la lnea de ribera" ed. Incyth/Cela, Mendoza, 1983, p.40, prrafo
72) seala que "el aluvin formado en las costas del mar y ros navegables pertenece al estado
como un bien de su dominio pblico", porque entiende que el mismo accede al propio cauce,
que es del dominio pblico.
74. Para Alberto G. Spota ("Tratado de derecho de aguas, ed. Jess Menndez, Bs. As., 1941
Tomo II p.295) "el aluvin deber ser motivado por efectos de las aguas, siempre que tal
consecuencia halle su causa, no en trabajos del hombre, sino en la naturaleza misma",
concluyendo que el aluvin formado a raz de obras pblicas -el aluvin indirecto al que se

44

alude en el prrafo 68- pertenece al ente pblico que autoriz las obras, como el cauce
abandonado por causa antrpica.
Esta doctrina es seguida por el decreto de Mendoza nmero 4478 de l 17 de diciembre de
1962, referido a terrenos que se ganen al lecho de los cauces pblicos con motivo de obras de
defensa que en ellos construya el Estado, que aclara en sus considerandos, "que es de
imperiosa necesidad dejar perfectamente establecida la naturaleza jurdica que revisten los
terrenos comprendidos entre la lnea actual de margen en todo cauce pblico, y aquellas que
resulten de la construccin de obras definitivas que en ellas realice el Estado y que
pertenecern al dominio pblico de ste.
75. Nos parece necesario resear lo dicho sobre la propiedad del aluvin: a) Pertenece a los
propietarios ribereos de ros o a rroyos segn el artculo 2572, pe ro debera considerarse
tambin incluidos los formados en costas del mar, ros navegables y aguas estancadas, salvo
cuando se ha debido a trabajos del Estado; b) Si el terreno de aluvin se forma a los largo de
varias heredades la divisin se hace entre los propietarios que pueden tener derecho a l, en
proporcin del ancho que cada una de las heredades presente sobre el antiguo ro, de acuerdo
con el artculo 2582; c) Si el aluvin sucediera en la ribera de un c amino pblico, como lo
estipula el articulo 2575, ste debera ser del dominio privado del Estado porque el Cdigo
Civil regula el aluvin como forma de adquirir el dominio civil, conforme a los sealado en el
prrafo 72. d) Pertenece al ribereo el aluvin por acarreo del 2572, el aluvin por abandono
paulatino del 2573, y el aluvin por abandono violento o c auce abandonado, segn la
jurisprudencia sentada en la sentencia del 15 de junio de 1936 de la Corte Suprema -prrafo
57- segn la cual "los propietarios ribereos del antiguo cauce abandonado, adquieren el
terreno que las aguas abandonaron, a ttulo de accesin. e) Es evidente que no pu ede haber
acrecentamiento por aluvin cuando se trata de un ro o arroyo canalizado y cuyas mrgenes
son formadas por diques artificiales, como seala el artculo 2574. f) Por otra parte, de
acuerdo con el artculo 2581, c uando se forma el aluvin, se presume que ste est
definitivamente consolidado, y no se considera tal al que no est adherido a la ribera y al que
no ha dejado de ser parte del lecho del ro. O sea que debe haberse formado ms all de las
ms altas aguas en su estado normal o de las crecidas medias ordinarias. (Segn se acepte
como lnea de ribera el artculo 2577 o el artculo 2340 inciso 4).
76. Conforme a l o precedentemente expuesto, la lnea de ribera es alterada por el
acrecentamiento marginal que produce el aluvin por acarreo o por abandono violento. Al
respecto dice Joaqun Lpez ("Determinacin de la lnea de ribera", ed. Incyth/Cela,
Mendoza, 1983, p.43 y 44 e n prrafos 74 y 75), "para determinar la lnea de ribera, debe
estarse al hecho natural, al cauce tal como est. El acrecentamiento por aluvin no debe ser
incluido dentro de los lmites del cauce. Una vez determinada la lnea de ribera -es decir
determinados los lmites del cauce- quienes pretenden ser dueos de los terrenos acrecidos por
aluvin, deben hacer valer su derecho de dominio o posesin y si l fuera desconocido, acudir
a los tribunales ordinarios reclamando proteccin de sus derechos. Resulta de especial
importancia el tema de la determinacin de la lnea de ribera en el caso de que hechos de los
ribereos, trabajos de regulacin y obras pblicas en general, la pudieran haber modificado,
porque en el estado de evolucin geomorfolgica de sus cursos y cuerpos de agua en que se
encuentran nuestro pas y la gran mayora de los pases del mundo, es realmente muy difcil
que el rgimen natural del ro -en cuanto a la integridad fsica y qumica de las aguas y del
cauce- permanezca invariable. De ah que estimemos que cualquiera sea la causa de las
modificaciones -salvo cuando la ley establezca lo contrario, como en el caso de los lagos del
artculo 2578 del Cdigo Civil- debe delimitarse el cauce atendiendo a las caractersticas que
actualmente presenta. Las cuestiones del dominio del acrecentamiento son ajenas al problema
de la determinacin de los lmites del cauce. Delimitar el cauce es establecer hasta donde
llegan sus lmites. Las cuestiones referidas al dominio de la zona riberea son ajenas a la

45

determinacin del cauce, y en esencia se refieren al dominio y posesin de estas tierras". Con
referencia al artculo 2578 al que alude Joaqun Lpez, Manuel Castello, ("Legislacin de
Aguas", ed. Facultad de Derecho de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Bs.
As., 1921, p.136) encuentra acertado el artculo 2572 e n cuanto concede al Estado la
propiedad del aluvin; en p. 140 m anifiesta respecto del artculo 2578 " que esa disposicin
puede justificarse en otras leyes que no sean la argentina, donde est perfectamente dems."
XI. Avulsin
77. La avulsin es otra forma de accesin, en los trminos del artculo 2571 del Cdigo Civil,
que sirve para adquirir -y perder- el dominio civil segn el artculo 2524, en forma natural,
como se lo seal igualmente para el aluvin.
Pero, a diferencia del aluvin, que es el resultado del acrecentamiento de tierras en los fundos
ribereos por accin paulatina e insensible de las aguas, la avulsin, en cambio, es
consecuencia de la fuerza sbita de la corriente y la adherencia natural, segn lo comenta
Manuel Antonio Laquis, ("Derechos reales ed. Depalma, Bs. As., 1979, Tomo II, p.620 y
621), en lo que coincide con Marina Mariani de Vidal ("Curso de derechos reales" ed. Vctor
P. de Zavala, Bs. As., 1976, p.251).
78. Miguel S Marienhoff ( "Rgimen y legislacin de las aguas publicas y privadas ed.
Abeledo Perrot, Bs. As., 1971, p.496) seala que "existe avulsin cuando la fuerza de las
aguas arranca una cosa susceptible de adherencia natural, como tierra, arena o plantas, y la
une a otro campo". Es el concepto que deriva del artculo 2583 que estipula que, cuando un
ro o un arroyo lleva por una fuerza sbita alguna cosa susceptible de adherencia natural como
tierra, arena o plantas y las une, sea por adjuncin, sea por superposicin, a un campo inferior,
o a un fundo situado en la ribera opuesta, el dueo de ella conserva su dominio para el slo
efecto de llevrsela. Y agregando en el artculo 2584 que, desde que las cosas desligadas por
avulsin se adhieren naturalmente al terreno ribereo en que fueron a parar, su antiguo dueo
no tendr derecho para reivindicarlas. Pero, para evitar toda duda el artculo 2585 a dvierte
que, no queriendo reivindicarlas antes que se adhiriesen al terreno en que las aguas las dejaron
el dueo del suelo no tendr derecho para exigir que sean removidas. Caracterstica esencial
de la avulsin es que la tierra avulsa -por principio- sea reconocible por su dueo; en cambio
nadie sabe quin es el propietario de las partculas que constituyen el aluvin.73
79. Las condiciones requeridas para la existencia de la avulsin son las siguientes: a) Debe ser
obra de la fuerza sbita de un ro o de un arroyo.
Aqu la ley no di stingue entre ros navegables o no, y como no di ce nada de las costas del
mar, puede aplicarse el artculo 16 del Cdigo Civil y decidirse su procedencia conforme al
rgimen de la avulsin en los ros. b) Lo arrancado por las aguas pu ede tener cualquier
tamao, ya que no ha y indicacin alguna en la ley, ni se alude a una "parte considerable de
tierra arrancada" como el artculo 559 del Cdigo Civil Francs. c) La tierra avulsa puede
unirse a un terreno inferior o a uno situado en la ribera opuesta. En cuanto a la avulsin en
islas -al igual que el aluvin en las mismas- es igualmente posible, tanto como en el territorio
continental.
80. Como la caracterstica de la avulsin es que la cosa avulsa sea reconocible por su dueo,
sus derechos son: a) El de reclamarla y llevarla a s u heredad. b) El de abandonarla,
renunciando a s u derecho de reclamarla, el cual cesa por: (i) prescripcin a l os 6 meses de
ocurrido conforme al artculo 4039 del Cdigo Civil; o (ii) cuando la cosa avulsa ya se adhiri
al nuevo terreno a que fue transportada, lo que puede producirse antes de que venzan los 6
meses establecidos para la prescripcin de la accin.
81. S el dueo de la tierra avulsa no la reclama y la abandona, el dueo del terreno a donde
fueron a parar (tierra, arenas, plantas) adquiere su dominio por accesin. Pero conviene

46

aclarar que: a) el dueo del terreno al que fueron a parar las cosas desprendidas no pue de
pedir al antiguo dueo su remocin, si el dueo anterior no quisiera reivindicarlas, porque la
reinvidicacin es una facultad y no una obligacin; b) a raz de ello, Raymundo M. Salvat
("Derechos Reales, Tomo II Nmero 845), a fin de hacer cesar la incertidumbre del dueo del
terreno a donde fue a parar la cosa avulsa, antes de transcurridos los 6 meses de prescripcin
del artculo 4039, l e otorga una accin contra el propietario que conserva el derecho de
reclamarla, para obligarlo a d eclarar si efectivamente las reclamarla o no, la que por su
finalidad se denomina "accin interrogatorio" y se la justifica en el principio que surge de la
primera parte del articula 2516. S pota. ("Tratado de derecho de aguas ed. Jess Menndez,
Bs. As., 1941 Tomo II, p. 323 y 324), coincide con Salvat, y seala que no es difcil admitir
que se dirija al dueo de la cosa una "interpella" pues basta aplicar la norma que en el Cdigo
Civil sienta el principio de la exclusividad del dominio, estimando que la avulsin -a pesar de
deberse a causas naturales- puede encerrar una negligencia que ha facilitado la accin de tales
causas; y en esa hiptesis la responsabilidad aquiliana existe para el guardin de la cosa
inanimada, conforme a los artculos 1109, 1113 y 1133 (ste ltimo ahora derogado por la ley
nmero 17711). En su nota 633, S pota manifiesta coincidir igualmente con Baldomero
Llerena, Tomo VII, p.385 y 386 en comentario al artculo 2581 N 1.
En contra de este presunto derecho del dueo de la heredad que recibe la cosa avulsa, se
expiden Marina Mariani de Vidal, ("Curso de derechos de reales" ed. V. P. de Zavalia, Bs. As.
1976, Tomo 1, p. 252) manifestando que no slo est ni siquiera mencionada por la ley, sino
que es el artculo 2585 el que excluye toda interpretacin analgica para otorgar esta accin.
Miguel S. Marienhoff ("Rgimen y legislacin de las aguas pblicas y privadas" ed. Abeledo
Perrot, Bs. As., 1971, p.499) coincide en desconocerla, no s lo por los argumentos de
mencin, sino tambin porque el artculo 2516 no tiene aplicacin en este caso fortuito.
82. Tanto la avulsin como el aluvin son medios de adquirir el dominio por accesin (y no
por ocupacin). Por ende, desde el momento en que se produzca la adherencia natural de la
cosa avulsa, el dueo del terreno al que sta fue llevada por las aguas adquiere su posesin de
pleno derecho, sin necesidad de un acto expreso de toma de posesin. El dominio de la cosa
avulsa se consolida y adquiere, sin formalidad alguna, tan pronto como se produzca la
adherencia natural o transcurren los 6 meses establecidos por la ley para la prescripcin de la
accin reivindicatoria.
83. Como el dueo que ha sufrido el desprendimiento tiene el derecho de reinvidicarla y
llevrsela, es muy probable que al retirarla, dae en alguna forma al terreno adonde las aguas
la transportaron. El dao causado sera la resultante del ejercicio de un derecho propio que -en
principio- no darla lugar a responsabilidad para su autor. La doctrina ha comentado este tema
con anterioridad a la reforma del Cdigo Civil de 1968, por lo que el ejercicio funcional del
dominio y la teora del abuso del derecho, no ha sido analizada "in extenso" y bajo todas las
posibles circunstancias que se plantean en la realidad a la luz de las disposiciones de los
artculos 1071 y 2513 del Cdigo Civil.
84. Cuando la avulsin es de cosas no s usceptibles de adherencia natural, es aplicable lo
dispuesto sobre cosas perdidas de acuerdo con el artculo 2586.
En rigor no hay en estos casos avulsin, y se aplica el rgimen de los artculos 2530 a 2539: el
que la hallare no est obligado a tomarla; si la tomase se convierte en depositario irregular o
necesario; si conoce o h ubiese podido conocer al dueo debe darle noticia inmediatamente,
bajo la sancin de perder su derecho a recompensa; pero si diese la noticia su derecho consiste
en ser pagado por los gastos hechos en ella y en recibir una recompensa; si no c onoce al
dueo debe entregarla al juez o a la polica para que luego se subaste en 6 meses si el dueo
no aparece.
85. El artculo 2409 d el anteproyecto de Bibiloni seala: "si las corrientes de las aguas
segregaren de una ribera una parte del terreno transportndola a otra heredad, su dueo podr

47

retirarla, mientras no s e hubiese producido su adhesin natural, pero no estar obligado a

hacerlo. En caso de objetos no susceptibles de adhesin natural, se aplicar lo dispuesto sobre
cosas perdidas". Coinciden Alberto G Spota y Miguel S Marienhoff en que hubiese sido til
mantener la referencia a las "tierras, arenas o plantas lo que, con su caracterizacin previa y
genrica, comprende a todas" las cosas susceptibles de adherencia natural, alejando cualquier
discusin al respecto. Por otra parte, el artculo nmero 1539 modifica el actual 4039 en los
siguientes trminos: "la posesin de 6 m eses har adquirir el dominio de los rboles,
porciones de terreno, u otros objetos que, arrancados por la corriente de los ros, se
depositaran en terreno ajeno". Al respecto Marienhoff seala que el artculo 1539 no de bi
hablar de posesin, porque desvirta el propio espritu del mentado artculo, en cuanto el
propietario del terreno al que la cosa avulsa fue arrastrada por las aguas adquiere
automticamente su dominio, y hace perder al antiguo dueo el derecho al reclamo y a
llevrsela en el trmino de los 6 meses. La comisin de Reformas acept las modificaciones
propuestas por el Dr. Bibiloni en los artculos 1484 y 1489, y Jorge Joaqun Llambas en su
anteproyecto de Cdigo Civil de 1954 adopt en los artculos 1501 y 1496 el mismo texto del
proyecto. Manuel Antonio Laquis, (Derechos reales", ed. Depalma, Bs. As., 1979, Tomo 11
p.629) si bien en sus comentarios parece coincidir con la crtica reseada, en p. 629 e xpresa
que "las cuestiones de interpretacin han sido eliminadas en el anteproyecto y proyecto de
1936, por lo que resulta que determinan con precisin la adquisicin del dominio". Cabe
acotar que Guillermo J Cano, en su "Anteproyecto Legislacin nacional de aguas" (1971),
Ttulo 1, captulo 4, se refiere a la avulsin al simple efecto ordenatorio de los artculos de la
legislacin nacional. Coincide as con Miguel S. Marienhoff ("Rgimen y legislacin de las
aguas pblicas y privadas", ed. Abeledo Perrot, Bs. As. 1971, p.50 4) que expresasen
definitiva a la actual redaccin de los textos del Cdigo Civil relacionados con la avulsin la
hallo aceptable".
86. Al igual que el aluvin, la avulsin es una forma de accesin que acrece al dominio civil
del ribereo y no al cauce del ro. En otras palabras, la avulsin de que hablamos es la que se
operar ms all de la lnea de ribera. De lo contrario no ser avulsin. Si -como dice Alberto
G Spota ("Tratado de derechos reales", ed. Jess Menndez, Bs. As., 1941, Tomo II, p. 324)
la adherencia se hace naturalmente al cauce de una corriente pblica, es el Estado,
propietario de la misma, quien adquiere el dominio, desde que accede a una cosa -el lveocuya propiedad le corresponda, agregando que el principio enunciado es el que rige en
materia de islas que se formen en aguas pblicas.
Cabe acotar que el fenmeno de la avulsin (accesin sbita y natural de la cosa avulsa al
dominio civil de ribereo) no se produce en el caso que acabamos de tratar: a) porque por el
artculo 2577 no constituyen acrecentamientos por accesin las arenas o fangos -que estando
entre las riberas del ro, dice la nota- se encuentran comprendidos por la lnea a que llegan las
ms altas aguas en su estado normal; b) porque, como dice la nota al artculo 2582 in fine no
reconoce a los ribereos la propiedad de los terrenos sobre los cuales corren los ros"; y c)
porque de acuerdo con el artculo nmero 2604, la cosa avulsa sufre una extensin absoluta tanto la cosa en s, como el derecho real que el antiguo dueo ejerca- cuando esa cosa avulsa
es puesta fuera del comercio, al adjuntarse o superponerse al cauce del ro, que es un bien del
dominio pblico inalienable e imprescriptible segn el artculo nmero 2337 i nciso 1 de l
Cdigo Civil del Estado; y ms an d) porque el articulo nmero 2583 expresamente dice que
la adherencia debe ser, o a un campo inferior, o a un campo situado en la ribera opuesta, pero
no al cauce del ro. En consecuencia, para la avulsin caben las mismas observaciones
efectuadas en el prrafo 76 sobre la determinacin de la lnea de ribera en los casos de
aluvin.

48

XII. Cambio y abandono de cauce

(a) por causas naturales
87. Cauce abandonado naturalmente es aqul, cuyas aguas (tratndose de un ro o arroyo) han
dejado de escurrir por un determinado lecho, ya sea por haber cambiado de recorrido o por
haberse agotado sus fuentes. Esto ltimo es lo que en Derecho Romano se llamaba "alveus
derelictus". En Amrica se los denomina madrejn, cauce seco o cauce viejo. En
Argentina ello ha ocurrido con el ro Bermejo, que en 1871 abandon su cauce y labr uno
nuevo que pas a formar el llamado Teuco; los ros Dulce y el Salado de Santiago del Estero,
el ro Diamante en Mendoza, y el ro Cuarto en Crdoba son otros ejemplos de lo expuesto.
88. En el Derecho Romano el cauce abandonado perteneca a los ribereos, conforme a la
Instituta, libro 2, T itulo 1, prrafo 23, y al Digesto, libro 41, t tulo 1, l ey 7, prrafo 5; por
Idelfonso L. Garca del Corral. "Cuerpo del Derecho Civil Romano" a doble texto, traducido
al castellano del latino publicado por los hermanos Kriegel, Hermann y Osenbrggen",
Barcelona, 1889, 1898, Tomo 1, p.33 y Tomo 111, p.301). En igual sentido la legislacin
espaola de Partidas (titulo 28, ley 31).
89. Freitas en su "Proyecto de Cdigo Civil" (traduccin Pons, Bs. As., 1900, 1901, e n sus
artculos 336 i nciso 7, 4 080 inciso 3 y 4181, d el Tomo 1, p.214, T omo III, p.1364 y 1393)
adjudic al Estado el lecho abandonado de los ros y lagos navegables y en cambio adjudic a
los ribereos los cauces abandonados de los ros no navegables.
90. El Cdigo Civil Argentino no contempla expresamente la hiptesis del cauce abandonado.
Miguel S Marienhoff ("Rgimen y Legislacin de las aguas pblicas y privadas" ed. Abeledo
Perrot, Bs. As., 1971, p.505) seala que el problema debe resolverse por aplicacin
subsidiaria y analgica del artculo 2573 del Cdigo Civil -en lo que coincide con Castello,
Drago, y Spota- que dice: "pertenecen tambin a los ribereos, los terrenos que el curso de las
aguas dejare a d escubierto, retirndose insensiblemente de una de las riberas hacia la otra",
que es el caso del "alveus exsiccatus".
91. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin (en el caso "'Provincia de Bs. As. v. Crdito
Ferrocarrilero e Inmobiliario" sentencia del 15 de junio de 1936, f allos 175; 183 y en JA,
Tomo 54, p.666 y en LL Tomo 3, p.251) determin que el cauce abandonado pertenece a los
ribereos, por accesin, coincidiendo con Marienhoff, Castello, Drago, Spota y Allende. El
Riachuelo en 1884 cambi de curso por una excepcional creciente y la provincia de Buenos
Aires sostuvo que las tierras del "ex cauce" pasaban del dominio pblico al dominio privado
provincial, iniciando accin de reivindicacin a la Sociedad Annima que lo posea. Las
siguientes doctrinas sentadas en el fallo llevan las firmas de Linares, Nazar Anchorena y
Tern: "I. Aunque Buenos Aires tuviera derecho a los terrenos abandonados por las aguas del
Riachuelo, slo lo tendra a reivindicar la mitad, por cuanto el Riachuelo fue siempre el lmite
entre esa provincia y la Capital Federal, por lo cual el lecho y sus aguas eran del dominio
pblico comn y no de l dominio provincial exclusivamente; II. El dominio pblico del
costado sobre los ros reconoce como nico fundamento la conveniencia de que esos factores
de vida y progreso para los pueblos estn en manos de la autoridad; pero cuando el ro
abandona el cauce para tomar otro distinto, el lecho antiguo deja de tener carcter de bien
pblico, para adquirir la condicin de bien particular, susceptible de apropiacin privada; III.
Ninguna diferencia sustancial existe entre la situacin de un ribereo que adquiere el terreno
desocupado por el retiro insensible de las aguas eran el costado opuesto, con la del ribereo
que se halla confinando con los terrenos que el ro abandona por un cambio violento en el
curso de sus aguas. Ambas situaciones son el resultado de un f enmeno de la naturaleza,
extrao a la voluntad del hombre; IV. El lecho de los ros del dominio pblico abandonado
por el cambio brusco del curso de las aguas pertenece a los propietarios ribereos". Desde

49

luego, el abandono del lveo debe reconocer, una causa natural y no deberse a obras humanas.
Cumpliendo tal requisito, entre el supuesto del artculo 2573 y el cauce abandonado, no media
diferencia substancial: las soluciones deben ser en ambas hiptesis las mismas, conforme al
fallo comentado.
92. El cauce abandonado, desde el punto de vista jurdico no es ms cauce, porque -como se
record anteriormente- y lo seala la sentencia del prrafo anterior: el dominio pblico del
Estado sobre los ros, constituido por dos elementos: el agua que corre y el lecho que la
encauza slo existe mientras ambos elementos permanezcan. Por ende, cuando un elemento
desaparece no es aplicable el artculo 2340 inciso 3 que establece el carcter pblico de los
cauces. El lecho, una vez abandonado, pierde "ipso jure" su carcter pblico, porque en tal
caso ha desaparecido la causa que le di dicho carcter (argumento del artculo 2604 in fine y
su nota del Cdigo Civil), y pasa a convertirse en un bi en del dominio privado, por
desafectacin tcita, como se lo explica ms arriba.
93. Raymundo M. Salvat ("Tratado de derecho civil argentino, derechos reales" ed Tea, Bs.
As., 1927, 1934, e n nmeros 814 y 1557, not a 81) invoca el artculo 2340 i nciso 3. de l
Cdigo Civil y estima que el cauce abandonado sigue perteneciendo al dominio pblico.
Segova y Machado no tratan el problema. Baldomera Llerena ("Concordancias y comentarios
del Cdigo Civil Argentino", ed. Peuser, Bs. As., 1901, 2da ed., Tomo VII, p. 36 y 369) al
comentar el artculo 2573 entiende que el "alveus mutatus" pertenece a los antiguos ribereos
pero siempre que el abandono se verifique en la forma que expresa el artculo 2573, con la
cual no c onsidera el caso como de "cauce abandonado", sino el de "alveus fluminis
exsccatus". Hctor Lafaille entiende que el artculo 2573 se coloca, no en el supuesto general
del aluvin, sino en el caso que el Derecho Romano denominaba al "alveus derelctus". No
obstante, los principios generales del derecho y de las leyes anlogas le llevan a considerar
que el cauce abandonado accede a los antiguos ribereos, rechazando la extensin analgica
del articulo 2572 que atribuye al Estado el aluvin formado en las costas del mar y de los ros
navegables, porque slo se refiere al "alluvio". (ver su "Derechos Reales" (Bs. As., 1929, 3a
ed, Tomo I, p. 342 nmero 485). Manuel F. Castello, ("Legislacin de Aguas", ed. Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales, Bs. As., 1921, p.145) sostiene que deben tener aplicacin los
principios accesionistas del derecho romano, atribuyendo a los ribereos la propiedad del ex
cauce, de acuerdo con el artculo 2572. D e igual forma Mariano J Drago, ("Derecho de los
ribereos al cauce abandonado de los ros", Bs. As., 1935, p.45) aplica por analoga el artculo
2573. Por su parte la jurisprudencia de la Corte Suprema (Fallos 175; 183 -referida en el
prrafo 91- confirma lo expuesto por los autores con excepcin de Salvat. A veces se recuerda
el Fallo de la Cmara Civil en el caso "Municipalidad v. Roncoroni" de fallos, Tomo 183, p.
386, pero l est referido al "alveus exsceatus" del articulo 2573; el juez entendi que el
lveo abandonado del arroyo el Piojo es un bi en de dominio privado del poder pblico (la
Municipalidad de la Capital); la Cmara consider que el arroyo no constitua una va
navegable y que al haberse desecado perteneca a los ribereos, y que si se hubiese tratado de
una va navegable hubiere pertenecido al Estado por el articulo 2572. En realidad aqu no se
hallaban en litigio terrenos de aluvin, sino el cauce desecado de un ro que exiga la
aplicacin del artculo 2573.
94. En la legislacin argentina las cuestiones sobre el lecho abandonado se solucionan
aplicando textos sobre aluvin. As en cuanto al artculo 2572 (dispone que el formado en las
costas del mar y ros navegables pertenece al Estado y que el formado en los ros no
navegables pertenece a los ribereos) respecto cabe considerar: a) si se trata de ros 'no
navegables, el cauce abandonado pertenecer siempre al ribereo, segn los artculos 2573 y
2572; b) Si se trata de un ro navegable, el cauce abandonado tambin pertenece al respectivo
ribereo de acuerdo con el artculo 2573 po r la analoga a que se refiere el articulo 16 d el
Cdigo Civil. En contra, quienes interpretan el articulo 2572 in fine atribuyendo al Estado el

50

aluvin de los ros navegables, otorgan tambin el cauce abandonado al Estado. As Segovia,
(Tomo II, p.98, nota 107), Machado (Tomo VI, p.571) y Mercado (p.124) si bien consideran
antijurdica la aplicacin del artculo 2572 in fine, estiman que ella se impone de acuerdo a los
trminos de la ley. En este sentido Guillermo J. Cano, en su "Anteproyecto de Legislacin
Nacional de Aguas" t. o. por decreto, 1971, pr opone en su captulo 3, l a modificacin al
artculo 2572 in fine.
95. El articulo del Cdigo Civil: a) se refiere slo a los cursos de agua, navegables o no; b) el
mar queda excluido y en el artculo 2572 el aluvin que acrece en las costas del mar al
dominio del Estado es contrario a la teora del riesgo sobre las cosas, en cuyo mrito el que
est expuesto a sufrir los perjuicios debe recibir los beneficios, como lo seala la Corte
Suprema en la sentencia del 15 de junio de 1936, y explica Guillermo Cano "Derecho, poltica
y administracin de Aguas", ed. Incyth/Inela, Mendoza, 1976, Tomo III, volumen 2, p.658 y
659); c) Cuando los lagos abandonan su lecho, ste pertenece al Estado, porque el articulo
2578 de Cdigo Civil expresamente estipula que los dueos de los terrenos confinantes con
lagos y lagunas no adquieren el terreno descubierto por cualquiera disminucin de las aguas,
tal como lo sealan Marienhoff, ("Rgimen y legislacin de las aguas publicas y privadas",
ed. Abeledo Perrot, Bs. As., 1971, p.507) y Guillermo L. Allende, "Derechos de Aguas con
acotaciones hidrolgicas" ed. Eudeba, Bs. As., 1971, p.349, su nota 171).
96. Marienhoff (obra citada precedentemente, p.510) recuerda que la cuestin de considerar
legalmente producido el abandono de un cauce es de hecho, y para ello, no es indispensable
que el antiguo lecho quede totalmente en seco, debiendo concurrir lo siguiente: que la gran
masa de agua corra por el nuevo cauce, o haya desaparecido suficientemente como para no
considerarla como un brazo del ro o arroyo, y que las aguas que corran por el antiguo cauce
sean tan escasas que no permitan ninguno de los usos habituales de un curso de agua.
97. Es de inters pblico evitar que los ros cambien de cauce, y por ello el Cdigo Civil en su
artculo 2643 autoriza la reconduccin de las aguas a su lecho anterior al decir si las aguas de
los ros torciesen su curso, natural, los ribereos a quienes tales alteraciones perjudiquen
podrn remover los obstculos, construir obras defensivas, o reparar las destruidas, con el fin
de que las aguas se restituyan a su estado anterior".
Aqu la ley consagra un derecho y no una obligacin del ribereo, que pueden ser los del
cauce abandonado o del nuevo. Sin embargo, por ejemplo, el Cdigo de Aguas de Crdoba,
artculo 189, estipula que "si un curso natural cambiase de cauce, la reconduccin de las aguas
al antiguo lecho requiere concesin o pe rmiso de la autoridad de aplicacin", pudiendo "el
perjudicado" "en caso de urgencia manifiesta, realizar las tareas provisionales pertinentes".
Para Marienhoff, p.512, e l plazo que tiene el ribereo para reconducir las aguas al antiguo
cauce es de un ao, conforme a los principios generales del derecho, ya que los ribereos
cuyas heredades acrecieron con el cauce abandonado, podran impedir la reconduccin de las
aguas mediante una accin posesoria.
El abandono del lveo puede obedecer a caso fortuito o a fuerza mayor, o puede ser motivado
por culpa de algn ribereo: en el primer caso los gastos son a cargo del Estado; en el
segundo, sern pagados por el ribereo, adems de indemnizar el dao conforme al artculo
2644.74
98. En definitiva, respecto del cauce abandonado por causas naturales cabe concluir con
Alberto Spota ("Tratado de derecho de Aguas", ed. Jess Menndez, Bs. As., 1941, Tomo II,
p.275) que: a) existiendo una laguna legislativa, el intrprete est autorizado a co nstruir la
"regla de derecho" en base al artculo 16 del Cdigo Civil y formar la "norma jurdica"; b) el
articulo 2340 i nciso 3 n o es de aplicacin porque no ha y -en rigor- cauce sin agua; c) el
artculo 2573 l egisla el aluvin por abandono paulatino e insensible, mientras que el cauce
abandonado o "alveus derelictus" importa un a bandono brusco o e l menos perceptible; d)
tampoco puede considerrselo dentro del artculo 2572 que regula el aluvin por acarreo,

51

porque nada tiene que ver con el cauce descubierto o a bandonado por las aguas; e) sin
perjuicio de lo expuesto, slo el artculo 2557 m uestra la regla de derecho que por analoga
podra aplicarse al cauce abandonado como norma jurdica, de tal forma que, por accesin, los
ribereos se convierten en propietarios del lveo abandonado; f) el abandono del cauce debe
responder a causas naturales: y, en ese caso, los antiguos ribereos se conviertan en
propietarios y los de las tierras invadidas pueden pedir o, an exigir; que el Estado lleve a
cabo tales labores de acuerdo con el artculo 2644, y con mayor razn podran "por delegacin
administrativa", delimitar la lnea de ribera; g) si el Estado rectifica una corriente de agua o le
hace seguir otro curso, las tierras abandonadas ya no lo son a consecuencia de un caso fortuito
o de trabajos no autorizados, sino de obras legalmente llevadas a cabo: el anterior lveo no
puede acrecer por accesin a los antiguos ribereos, ya que no existira la posibilidad de
aplicar analgicamente el artculo 2573; h) la jurisprudencia reciente reitera lo expuesto:
Suprema Corte de Tucumn, (sentencia del 5 d e junio de 1949, en LL, Tomo 52, 1 181.
Digesto Jurdico, LL, Tomo III, nmero 50, p.1499; i) Cmara Nacional Federal, Sala Civil y
Comercial (sentencia del 6 de abril de 1961, LL Tomo 107, p.621, J A Tomo 1961-V-p. 61;
Digesto Jurdico LL, Tomo III, nmero 51, 52 y 53 p.1499.
99. Bibiloni (Anteproyecto Tomo III, p.92) se apart, de la doctrina y jurisprudencia, y
propuso su articulo 2411: "el cauce totalmente abandonado de los ros y lagos es bien privado
del Estado; el de los arroyos y pequeas lagunas, pertenece a los propietarios ribereos, y si
divide heredades, hasta; la lnea meda; en el primer caso, si no se reintegran las aguas por
obras, o na turalmente, al cauce primitivo, se considerarn sobrantes de tierra pblica y de
acuerdo con las leyes respectivas, tendrn los ribereos derechos preferentes a la adquisicin;
el importe de esas sobrantes se entregar a los propietarios de las heredades en que hubieran
abierto nuevo lveo l as aguas proporcionalmente a la superficie perdida y no t endrn
derecho a otra indemnizacin". Jorge Joaqun Llambas, "Anteproyecto de Cdigo Civil de
1954 para la Repblica Argentina" ed. Universidad Nacional de Tucumn, Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales, Instituto de Derecho Civil y Comparado, 1969, Libro V, Ttulo
VI) regl el cauce abandonado en el articulo 1500: "el cauce totalmente abandonado de los
ros y lagos navegables pertenecer al dominio del Estado; el de los ros no na vegables,
arroyos y lagunas, a los propietarios ribereos, y hasta la lnea media, cuando fuere divisorio".
El Proyecto de Reforma del Cdigo Civil de 1936" (ed. Kraft, Bs. As., 1936, Tomo II, en
p.588) reproduce en el articulo 1493 l os principios del proyecto de Bibiloni; la nica
diferencia con aqul, es que el proyecto de 1936 adjudica tambin a los propietarios ribereos
el lecho abandonado de los ros navegables.
100. Guillermo L. Allende (ob cit, p.233) alude someramente al "nuevo cauce". La teora
accesionista romana sufre cierta crisis en el caso que se d la situacin de un "nuevo cauce
que ocupa totalmente un inmueble". En este caso, ya no se trata de un cauce nuevo que corre
por un inmueble, sino de un cauce nuevo que ocupa totalmente un inmueble, y el problema se
presenta en el supuesto de que el ro vuelva a su anterior lveo o que vuelva a correr por otro
lado. Es decir, por un tercer cauce.
La sentencia de la Suprema Corte de Tucumn del 5 de junio de 1948, (en LL, Tomo 52,
p.181, Digesto Jurdico, Tomo III, nmero 61 y 62 p.1500) permite entrever una solucin
equitativa a la que no alude Allende: "el cambio de cauce de un ro no extiende a favor del
propietario ribereo las medidas que le asigna el ttulo de sus inmuebles, a tal punto que
pueda considerarse propietario de tierras que nunca han formado parte de los mismos y que no
ha posedo". A "contrario sensu podra considerarse que el ttulo de propietario renace si el
inmueble vuelve a ser un cauce abandonado naturalmente.

52

(b) por causas antrpicas

101. Una de las condiciones de la accesoriedad por las que adquieren los ribereos el cauce
abandonado es que el cambio exista o se produzca naturalmente.
Pero si los trabajos fueron ejecutados por el hombre, resulta: a) que si el ribereo no lo hizo
con autorizacin del Estado dueo del ro, est obligado a realizar a su costa las obras para
reconducirlo; b) si lo autoriz el Estado, corresponde su propiedad al Estado. Sin perjuicio de
lo expuesto, el 26 de marzo de 1942, l a Cmara de Paz Letrada Sala I, en el caso "OSN v.
Paulitia S. de Garca" (LL, Tomo 26, p.844) sealo que "el ensanchamiento del arroyo que no
obedeci a causas naturales, sino a previsin de posibles perjuicios extraordinarios, no puede
ser determinante de la lnea del cauce para establecer la superficie del dominio pblico".
102. En una sentencia de Primera Instancia, en fallo del Dr. Miguens, (JA. Tomo 6, p.919) se
resolvi que el cauce abandonado pertenece por accesin a los ribereos, sin formular
distincin entre causas naturales o antrpicas.
Pero el tribunal de alzada, la Cmara Civil 2da de la Capital Federal (sentencia del 15 de
diciembre de 1937, e n JA, Tomo 6, p.920, en el caso "Panzera RE v. M unicipalidad de la
Capital Federal" que s uscriben Tezanos Pinto, Olmedo y Senillosa) decidi: "accede a los
fundos ribereos el lveo de una corriente de agua perteneciente al dominio pblico, cuando
el agua lo ha abandonado debido a un f enmeno natural; pero si el cauce ha sido desecado
mediante obras pblicas, el mismo pertenece a la entidad que realiz los trabajos", Cuando el
cambio obedece a causas antrpicas, el lecho desecado pertenece al Estado -Nacional o
Provincial- o a los municipios, o sea al ente pblico que llev a cabo las labores autorizadas.
103. El Cdigo Civil no ha reglado esta situacin, pero en virtud de los artculos 2579, 2644,
parte segunda, 2645 y 2646 el cauce abandonado sin autorizacin, por causas artificiales, no
hace que el ribereo acceda al terreno desocupado por las aguas, sino que tambin debe
restituir al anterior estado los lugares ocupados por las aguas originariamente. Pero s la
administracin lo hace por s o m ediante una autorizacin, el cauce abandonado sigue
perteneciendo a quien le corresponda el curso de agua. El terreno desocupado es un bien del
dominio pblico por afectacin, a travs de una obra pblica para utilidad o c omodidad
pblica, como sera el caso de que fuese parte de la obra que hizo al agua abandonar el curso,
y est comprendido en el artculo 2340 inciso 7 por creacin, asimilndose analgicamente a
un bien del dominio publico artificial. O bien puede el Estado no afectar el terreno
desocupado por las aguas, y en tal caso el cauce abandonado queda dentro del dominio estatal,
pero no el pblico, sino el privado del Estado, contemplado por el artculo 2342 inciso 1.
104. Puede suceder que el propio Estado encauce al lecho natural de un ro o arroyo a travs
de un canal artificial que, como se analiz antes, tiene como lmite la lnea de ribera prevista
en la propia construccin de la obra. Lo que a su vez implica desafectacin del resto del cauce
no canalizado, simplemente porque la accin del Estado implica que la utilidad o comodidad
comn de un bien natural ha sido reemplazada por la de un bien artificial ms reducido.
Evidentemente el cauce abandonado por un hecho del hombre, en las actuales mrgenes sin
contar a la obra de canalizacin, queda desafectado por el slo hecho de utilizar el canal, lo
que equivale a una desafectacin tcita y equipara el cauce abandonado al generado por la
naturaleza, como se mencion antes. Va de suyo entonces que los ribereos al antiguo cauce
natural podrn acrecer sus propiedades hasta el canal, por accesin, y en virtud del artculo
2573 del cdigo civil.
En contra de lo expuesto, en el caso "Estado Nacional (Ejrcito Argentino) y Universidad
Nacional de Cuyo v. C ooperativa de Vivienda Alta Mendoza s. Reivindicacin, en que se
discute la propiedad del arroyo Papagayos, sobre el que actualmente existe un di que de
contencin y un canal revestido, la sentencia del 12 de mayo de 1988 d el Juzgado Federal
nmero 1 de Mendoza, seala (Con. IV) que, a pesar de la canalizacin efectuada por el

53

Estado provincial, Mendoza no ha desafectado el resto del cauce, que por ende esta hoy
abandonado, y que el cauce abandonado est an en el dominio pblico de la provincia. Cabe
acotar que cada obra que realiza el Estado para embalsar aguas de un curso en su tramo
determina a un nivel de descarga en el tramo inferior lo que determina a su vez una
escorrenta, la que dar lugar a una nueva lnea de ribera; sta puede coincidir con la anterior
o estrechar el cauce ocupado por las aguas (en cuyo caso se estara en la misma situacin que
se critica de la sentencia) o puede extenderlo, en cuyo caso es necesaria la expropiacin a los
ribereos, cumpliendo con los recaudos del artculo 17 de la Constitucin Nacional. En los
casos de desafectacin tcita, ella se relaciona con la conducta del Estado, y se producir
cuando el silencio de la Administracin aparezca acompaado de constancias que lo hagan
idneo para expresar la voluntad de la misma. Cfr Cmara Civil Primera Apelacin de la
Capital, en JA, Tomo 37, p.235 y 236 voto de Gastn Tobal.
105. En definitiva, si el cauce qued abandonado por las aguas en virtud de obras pblicas
realizadas por el Estado -Nacin o pr ovincias- o por los municipios, como por ejemplo por
obras de rectificacin, canalizacin, avenamiento, mejora integral de diversas zonas, en tal
caso el cauce abandonado pertenece a la persona de derecho publico que llev a cabo las
tareas pertinentes. El cauce abandonado por obras artificiales forma parte del dominio pblico
(el Estado, si puede considerrselo dentro del artculo 2340 inciso 7.
Pero si fue desafectado -formal o tcitamente- queda en el dominio privado del Estado, o del
municipio en su caso, pudiendo disponer del cauce abandonado en favor de terceros, o a n
perderlo por la prescripcin de 20 aos del artculo 4015 del Cdigo Civil.
XIII. Cursos efmeros, intermitentes y discontinuos
106. El tratamiento de este tema incumbe a este Estudio, en tanto se les considere de dominio
publico, y haya, por tanto, necesidad de determinar sus lneas de ribera, y por consiguiente, su
deslinde con el dominio privado de los particulares ribereos. Existen cursos que se secan
durante una parte del ao y tienen agua durante otra, con regularidad peridica (por ejemplo
todos los veranos). Son generalmente de origen pluvial y a ellos las llamamos aqu
intermitentes. En nuestra opinin son del dominio pblico y sus lneas de ribera deben ser
demarcadas.
107. Existen otros cursos de origen pluvial en la regin andina, desde Neuquen al Norte donde
llueve espordicamente en diferentes lugares. Tambin pueden provenir de nevadas cadas en
lugares puntuales donde no nieva habitualmente.
Estos cursos corren unas pocas horas, rara vez das, sin ninguna regularidad en cuanto a su
periodicidad. Son asincrnicos y sus aguas se insumen o evaporan apenas llegan a la llanura.
Como es natural las aguas cavan cauces, que cada vez, paulatinamente, son ahondados. Son
cronolgicamente discontinuos y son llamados por el vulgo ros secos. De esta misma laya
son las llamadas ouadis o wadis en las regiones secas de Africa en las montaas que
bordean el Sahel. Algunos autores nacionales les llaman torrentes75 y en Capitulo IV
Los hemos definido como efmeros. En nuestro opinin sus aguas son res nullius y los
dueos de los terrenos donde se juntan podran retenerlas mediante pequeos embalses
(artculos 2635 y 2635 Cdigo Civil). Ver supra capitulo IV, prrafo 2.
Sin embargo, en cuanto esas aguas forman cauces son del dominio publico (articulo 2340
inciso 3 del Cdigo Civil), no as sus cauces, porque les falta el requisito de la perennidad,
que desde el Derecho Romano y por nuestro Cdigo Civil es requerido para que un c urso
pueda ser considerado de dominio publico.
No cabe pues en ellos determinar la Inea de ribera, porque el terreno por donde corren
espordicamente, sin regularidad cronolgica, es del dominio privado del dueo de las tierras
adyacentes. As las consideran las legislaciones hdricas y catastrales de las provincias

54

andinas, en cuyas mensuras esos terrenos no son identificados ni definidos como de dominio
publico. Tampoco hay ningn motivo funcional ni necesidad de bien publico para hacerlo.
108. Las aguas que fluyen de arriba hacia abajo en la parte baja de los glaciares y depsitos de
nieve vertientes- son del dueo del suelo si desaparecen (por insumisin o evaporacin) en la
misma heredad (articulo 2350 C digo Civil), en cuyo caso no c orresponde determinar sus
riberas. Si llegan a formar cauce entonces son del dominio publico y si corresponde fijar sus
riberas.76
109. Algunos autores nacionales -Cebrelli y Moyano- hablan de la ribera frontal". Ese es
ciertamente el caso de la del ro de la Plata, examinado supra prrafo 42 y mapa all agregado.
Aludo a la lnea convenido con Uruguay que delimita el Frente Martimo del Ro de la Plata.
Es tambin el caso aunque no se trate de ribera fluvial sino martima- del Estrecho de
Magallanes examinado supra prrafo 4 (c).
Los citados autores, que han expuesto la teora de la ribera frontal, son mendocinos y la han
desarrollado en relacin a l os conflictos mantenidos por las provincias de La Pampa y
Mendoza, en relacin a ros andinos, de rgimen nival. El responsable de este Estudio tambin
tuvo parte en uno de esos conflictos, donde alego que el ro Atuel se pierde, por insumisin o
evaporacin en territorio mendocino, pero lejos esta de su intencin reiterar aqu dicho litigio.
La Corte Suprema lo resolvi el 3 de diciembre 1987 decidiendo a ese respecto que dicho ro
es interprovincial, desechando implcitamente la aplicabilidad a es e caso de la teora de la
ribera frontal (que, por lo dems, no f ue invocada en el juicio). Lo hizo en los siguientes
trminos (ver J.A. Nmero 5561 de l 30 de marzo de 1988, c onsiderando 16, p.50) : "El
desplazamiento de las aguas por el territorio de un E stado al territorio de otro Estado,
considerado a la luz de los cambios incesantes de la cantidad de agua disponible como
consecuencia de las variaciones del ciclo y de la necesidad de una cooperacin plena y
amistosa de los Estados para la mejor utilizacin de este recurso natural esencial, constituye
una situacin especial una realidad-, una condicin natural nica, que solo puede regularse
mediante acuerdos entre los Estados del sistema como resultado de negociaciones celebradas
de buena fe.
Los referidos autores exponen su doctrina el El requisito de la perennidad del caudal del ro
(en IX Congreso Nacional del Agua ed. Comit Nacional de los Congresos Nacionales del
Agua, San Luis 20 a 26 de mayo de 1979, p.38 4). El ro Atuel es regulado por los diques
Nihuil y Valle Grande y como se dijo poco mas arriba, la Corte Suprema se ha pronunciado a
su respecto. El Dr. Cano omite deliberadamente expedirse aqu sobre la teora de Cebrelli y
Moyano, porque entiende que en este Estudio no debe hacerlo. Se limita a registrarla, como
ha hecho con otras expresiones de la doctrina nacional las comparta o no porque sus autores
merecen consideracin y respecto, se este o no de acuerdo con sus tesis.
XIV. lnea de ribera martima
110- Este tema se menciona aqu nuevamente por razones metodolgicas pues ya ha sido
parcialmente tratado supra capitulo 2, VII.3 y en este anexo o en el prrafo 5 al examinar la
legislacin nacional vigente, y en el prrafo 7 a l describir la legislacin de la provincia de
Buenos Aires.
Se ha dicho ya que en las playas martimas hay dos lneas de ribera:
a) la de las ms bajas mareas llamada lnea de base- desde donde se cuentan las 200 millas
que delimitan la soberana territorial argentina, y tambin las 3 millas desde donde las
provincias tienen dominio y jurisdiccin (salvo la concerniente a navegacin).
b) la de las ms altas mareas, que separa el dominio pblico del privado y que fija el lmite
de las playas, y se llama "Inea de ribera martima.

55

c) Se ha recordado tambin que un decreto nacional extiende la jurisdiccin policial de la

Prefectura Naval -como fuerza de seguridad- hasta 50 metros tierra adentro de la lnea de
ribera martima.
d) Finalmente, se ha recordado (ver s upra p rrafo 7) la legislacin de la provincia de
Buenos Aires para sus costas martimas de inters turstico, que crea otras franjas de
dominio -y actividades- privados restringidos tierra adentro de la lnea de ribera martima.
111. La lnea de ribera martima es la determinada por las mas altas mareas (articulo 2340
inciso 4 del Cdigo Civil). De all, mar adentro, empieza a contarse las playas, que pertenecen
al dominio pblico provincial. Por otra parte, como el mar es parte del territorio, es de cada
una de las provincias martimas (hasta 3 millas segn la legislacin vigente) y all en mas de
la Nacin. Como las playas del mar tambin pertenecen a las provincias (Amilcar Moyano, op
cit), la lnea de ribera tiene aqu la doble funcin de dividir el dominio publico (provincial) del
privado de los propietarios ribereos y de delimitar hasta donde se extiende la jurisdiccin (no
el dominio) nacional en materia de navegacin y de comercio internacional, y por ende de la
Prefectura Nacional Naval, que ejerce la polica de seguridad de la navegacin que compete a
la Nacin.
La extensin del mar territorial de que habla la Ley nmero 17094, en cambio se mide desde
la lnea de ms bajas mareas o lnea de base.
Las leyes nmeros 17500, 18502, 19002, 20136, 21514 y el decreto nacional nmero 190 de
1977 legislan sobre un mar territorial cuyo dominio atribuye a la Nacin, a partir de las tres
millas que reconocieron a las provincias.
La soberbia nacional -tema distinto al dominio- se extiende sobre todo el territorio continental
e insular argentino y sobre las 200 millas del mar territorial.
112. El articulo 2340 inciso 4 del Cdigo Civil y toda la doctrina que lo interpreta extiende el
lecho del mar hasta ocupada por las mas altas mareas normales o como lo sealan Alberto
Spota (Tratado de derecho de aguas, ed. Jess Menndez, Bs. As., 1941, Tomo 111, P.
113) y Benjamn Villegas Basavilbaso (Derecho Administrativo, ed. Tea, B s. As., 1952,
Tomo IV, p.446 y 4460) es el nivel de la mxima pleamar ordinaria o normal. El articulo
2340 inciso 4 en su redaccin actual dice "quedan comprendidos entre los bienes pblicos las
playas del mar entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan
durante las altas mareas normales.
Por su parte el inciso 1 del articulo 2340 remite a la Ley numero 17094 la que en su articulo 1
estipula que la soberana de la Nacin Argentina se extiende al mar adyacente a su territorio
hasta una distancia de 200 millas marinas, medidas desde la lnea de las ms bajas mareas;
salvo en los casos de los Golfos San Matas, Nuevo y San Jorge, en que se medirn desde la
lnea que une los cabos que forman su boca". La reforma en materia de ribera martima no ha
innovado sobre el texto originario, ya que como dice Guillermo Borda, en "La reforma del
Cdigo Civil, bienes y cosas (ed. Tomo 31, p.1019) cuando la ley se refiere a l as altas
mareas normales alude al mar.
113. Es importante deslindar la ribera martima de la fluvial, por cuanto segn se trate de una
u otra ser o no de aplicacin el camino ribereo (artculos 2639 y 2640) el aluvin martimo
del articulo 2572 que pertenece al Estado; la prioridad en el uso para la navegacin del
articulo 2641 en la desembocadura de ros no navegables como el Colorado; y la jurisdiccin
sobre el uso navegacional conforme al articulo 67 inciso 9 y 12 y al artculo 100 d e la
Constitucin Nacional, adems de permitir compatibilizar la lnea de ribera de los ros que
desembocan en el mar con la lnea de ribera martima.
En cuanto a la lnea que divide al cauce ocupado por el ro y el lecho ocupado por el mar, la
legislacin no dice nada, pero es lgico que se una lnea perpendicular al curso del ro. Pero,
si como lo ha sostenido buena parte de la doctrina y la jurisprudencia, se opta por metodologa
del desbordamiento, lo lgico hubiese sido que las mas altas mareas del 2340 inciso 4,

56

coincidieran con las mas altas aguas de los ros del articulo 2577 y no con las crecidas medias
ordinarias del articulo 2340 inciso 4 in fine.
Marienhoff (op cit en nota 7, p.258) seala varios criterios para distinguir el ro del mar: la
accin de las mareas, la salsedumbre o salobridad de las aguas, el caudal normal del ro a
partir de su ultimo afluente conocido, la falta de paralelismo entre las costas, la gran
profundidad del cauce, la constitucin geolgica de los bancos y en general la del terreno, la
naturaleza de los peces y dems animales y la vegetacin, que no deben ser consideradas
individualmente sino en conjunto, por cuanto el deslinde de la zona martima y de la zona
fluvial constituye una cuestin de hecho. Sin perjuicio de lo expuesto y coincidiendo con la
lnea perpendicular a la desembocadura mencionada en este prrafo, vase lo dicho supra
Capitulo III prrafo 14 y 15 s obre el frente martimo del ro de la Plata. Ver tambin supra
par.61 y 110.
XV. Las lneas de ribera fluvial y martima a efectos de la navegacin y flotacin y de las
jurisdicciones policiales conexas
114. La Prefectura Naval Argentina tiene dos responsabilidades precisas: ejerce la polica de
seguridad de la navegacin fluvial (interprovincial e internacional) y martima, y de la
contaminacin de las aguas causadas por embarcaciones.
En los puertos y otros lugares de legislacin y jurisdiccin nacional exclusivos, le atae la
polica de seguridad integral, se refiera o n o a la navegacin. All coexisten otras
jurisdicciones nacionales: la aduanera y la portuaria (Administracin Nacional de Puertos).
Pero fuera de los puertos, en las playas y zona de 50 m etros adyacentes, su jurisdiccin se
justifica y limita a la seguridad de la navegacin. La seguridad fsica de las personas, y a otros
efectos o la polica del comercio, es ejercida all por las policas de las provincias y aun de los
municipios ribereos.
C. CAMBIO DE SIRGA Y OTRAS SERVIDUMBRES LITORALES SUS LIMITES Y
NATURALEZA JURIDICA
115. El artculo 2639 del Cdigo Civil consagra una restriccin al dominio privado ribereo
fundada e n consideraciones de inters publico, al disponer que "los propietarios limtrofes
con los ros o con canales que sirven a la comunicacin por agua, estn obligados a dejar una
calle o c amino publico de treinta y c inco metros hasta la orilla del ro, o de l canal, sin
ninguna indemnizacin. Los propietarios ribereos no pue den hacer en ese espacio ninguna
construccin, ni reparar las antiguas que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna.
Al mencionar el artculo a los ros o canales que sirven a la comunicacin por agua, se refiere
lluvia, se refiere a toda clase de corriente de agua navegable o flotable que pueda ser utilizada
como elemento de transporte, comprendiendo asimismo a los canales y ros canalizados por
obra del Estado o de concesionarios de obras publicas, que pudieran servir a la comunicacin
por agua.
116. Esta norma del Cdigo Civil reconoce su origen en el Derecho Romano, en la antigua
legislacin espaola, y en disposiciones de nuestro derecho patrio. El Cdigo Civil Francs, al
admitir que el terreno ganado por aluvin perteneca al ribereo lo hace bajo la condicin de
dejar un camino de sirga cuando el ro fuere navegable.
Durante el gobierno de Martn Rodrguez se establece por decreto del 6 de noviembre de 1823
que los propietarios de terrenos colindantes con el Ro de la Plata, desde la Boca hasta el
Riachuelo, quedaban obligados a dejar libre un espacio de cuarenta varas de cada lado, norma
posteriormente en la provincia de Buenos Aires en 1864 y 1870.77

57

Este decreto se completa con el del 29 de noviembre de 1826, s uscrito por Rivadavia, que
resuelve llevar a cabo lo dispuesto mediante el levantamiento de un pl ano por el
Departamento Topogrfico.
El 25 de noviembre de 1864 se dicta una resolucin cuyo articulo 2 ordena dejar, en ambas
riberas de los ros Tigre y Conchas, libradas al servicio pblico, 16 v aras de las 40 ya
mencionadas y dispone que las restantes (24 varas) pueden continuar ocupadas pero que los
ocupantes no levantar en ellas ningn edificio, y tienen obligacin de entregarlas al servicio
publico cuando fuere necesario, sin indemnizacin ni dificultad alguna.78
117. Naturaleza jurdica del camino de sirga. Esta cuestin ha motivado disparidad de
criterios entre destacados juristas que se han ocupado de ella.
Bielsa79 considera al instituto como una servidumbre de carcter administrativo, diferente de
las servidumbres reales del derecho civil, sosteniendo que est constituida por una entidad
publica sobre un i nmueble dominio privado, para que este inmueble sirva al uso general,
como una dependencia o e xtensin del dominio publico. Coincide en l Villegas
Basavilbaso80, quien concluye que esta limitacin es una servidumbre (de sirga). Sin dejar de
reconocer que la tesis de la mera restriccin es aparentemente convincente y que es,
precisamente, la doctrina de la Corte Suprema de la Nacin, in re, Gobierno Nacional y
Sociedad Puerto del Rosario c/Provincia de Santa Fe" y "Sociedad Puerto del Rosario c/
Empresa de Muelles y Depsitos, 1909, Fallos III:189 y 225) Allende considera que la tesis
de la servidumbre administrativa es la ms acertada pero, esencialmente, que cualquiera fuera
su naturaleza jurdica lo cierto es que implica una muy fuerte limitacin a l os derechos del
propietario, pronuncindose por su mantenimiento, pero reduciendo su dimensin para no
utilizar una franja tan ancha (35 y 35 m a cada lado, 70 metros en total).81
118. Los propietarios ribereos deben dejar a la calle de ribera a t itulo de restriccin de su
dominio y no como bien del dominio pblico, correspondiendo al Estado reglamentar su uso y
goce por los particulares (Cmara Civil de la Capital 7/VI/33, JA. Tomo 42 Pgina 595). La
faja de 35 metros de ancho que los propietarios ribereos de los ros y canales deben dejar
para la calle, es impuesta como una restriccin sobre los bienes de los particulares y no como
un derecho de dominio del Estado (C. Civil 2 Capital Federal, 10/10/30. JA. Tomo 34 pgina
452).
Esta tesis es sostenida tambin por Salvat, con quien concuerdan Lafaille y Spota, al expresar
que la obligacin de dejar una calle o camino ribereo es una verdadera limitacin al dominio
no perteneciendo dicha franja al Estado pues, de ser as, esta norma y otras vinculadas, como
por ejemplo la referida al aluvin en las costas de los ros navegables, estaran dems.
Argaaras, alineado en la ltima postura, agrega que la tesis de Bielsa puede ser viable dentro
del Derecho Administrativo, pero no e l terreno del Derecho Civil, pues falta una de las
condiciones esenciales para la existencia de una servidumbre real: el fundo dominante al que
servira el camino ribereo, y el ro nunca puede ser considerado como tal.
En tal sentido no coincide con Marienhoff, quien tambin sostiene la tesis de la servidumbre
predial y aconseja la reduccin de su ancho.
119. En resumen, la propiedad de la franja afectada por el camino de sirga pertenece al
ribereo. El Estado solamente adquiere el derecho de reglamentacin del uso de la calle o
camino publico, pudiendo realizar obras para el mantenimiento y conservacin de ella, pero,
en manera alguna, podra levantar construcciones o instalaciones con carcter permanente
como edificios u of icinas, que alteren su destino o e ntorpezcan su utilizacin, por ms
necesarias que fueren para la navegacin, pues ello implicara el ejercicio del derecho de
propiedad reservado al ribereo.
Esta caracterstica se verifica ampliamente en las concesiones para la construccin de puertos
en ros navegables, en donde los contratistas de las obras o el Estado debieron llevar a cabo la

58

expropiacin de aquellas franjas de la ribera afectadas a las obras, aun cuando estas guardaban
una evidente e intima relacin con la navegacin en sentido lato (comunicacin por agua).
120. Otra nota caracterstica de esta servidumbre o restriccin al dominio lo constituye el
hecho de que el propietario debe soportarla, sin indemnizacin alguna, lo que es criticado por
Segovia y Machado83 quienes entienden que debera procederse a la expropiacin,
circunstancia que lgicamente importara la incorporacin de la calle al dominio del Estado.
121. En relacin a la medida del camino de ribera (35 metros segn lo dispuesto por el
artculo 2539 de l Cdigo Civil) se admite que, en determinadas circunstancias, y sujeto a
decisin de la Municipalidad, pueda ser reducida su extensin a no menos de quince metros.
En tal sentido el artculo 2640 de l Cdigo Civil dispone que "Si el ro o c anal atravesase
alguna ciudad o poblacin, se podr modificar por la respectiva Municipalidad el ancho de la
calle publica, no pudiendo dejarla de menos de quince metros".
Villegas Basavilbaso considera inconstitucional tal atribucin de facultades por no
corresponder al Cdigo Civil el hacerla.84
122. En cuanto a la lnea desde la cual deben contarse los treinta y cinco metros, Salvat
sostiene que debe hacerse desde la lnea ms alta que normalmente cubren las aguas. En el
caso de que el cauce del ro fuera encajonado o formara un pl ano muy inclinado, la franja
debe ubicarse en la parte ms alta, porque es desde all que el terreno puede ser aprovechado
como camino pblico.85
Villegas Basavilbaso seala que en el caso de riberas cortadas a p ique, la navegacin a la
sirga podra resultar imposible, careciendo de sentido -en tal caso- la restriccin al dominio.86
123. Si el curso de agua variara y por tanto el lecho se modificara, o si se hubiesen formado
terrenos aluvionales, como ellos pertenecen al Estado, (articulo 2572 y sgtes del cdigo
Civil), seria ste quien tendra que dejar el camino siempre que las agregaciones fueren
suficientemente anchas. De no ser as, el faltante deber ser integrado por los propietarios
ribereos hasta completar la medida de ley.
En el supuesto inverso, de que el ro hubiera avanzado sobre la propiedad privada, la
obligacin de dejar el camino subsiste para los ribereos, quienes debern habilitarlo con las
dimensiones establecidas.
124. En relacin a los cursos de aguas canalizadas o canales artificiales, el rgimen de
restriccin no difiere, en tanto los mismos sirvan a la navegacin -en sentido lato-; en estos
casos la franja de treinta y cinco metros se contar desde la lnea externa de las obras de que
se trate. Va de suyo que en estos casos la lnea de ribera de los cursos artificiales est
inmutablemente sealada por los limites de la obra publica, y, en caso de expropiacin, por el
limite de lo expropiado.87 Como ya se sealara, en las obras que llevan a cabo en las riberas
de los ros navegables, los particulares concesionarios o el propio Estado, especialmente en la
construccin de instalaciones portuarias, no pueden aquellos ocupar la franja afectada por el
camino de sirga sin su previa expropiacin.
125. La razn de ser de la no indemnizacin a la que alude el artculo 2639 del Cdigo Civil
tiene su origen en un factor histrico. Allende seala que como se adquirieron las tierras en
lejanas pocas, ya se adquirieron con esta limitacin de dominio, pues as lo disponan las
Partidas concretando disposiciones del Derecho Romano, y por ende, no es inconstitucional a
la ausencia de indemnizacin. Claro que distinto seria el supuesto de un r o que se hiciese
navegable por la mano del hombre, o de un canal propiamente dicho; entonces si aparecera la
garanta constitucional de los artculos 14 y 17. Tampoco cree este autor que fuera
indemnizable el supuesto de un ro que vare de curso, es decir que abandone su antiguo cauce
y forme otro. Aqu se tratara de una contingencia de la naturaleza a la que estn expuestos
todos loas fundos.88
126. Mariana Mariani de Vidal seala que es necesario extender el camino de ribera tambin a
las propiedades limtrofes con los lagos navegables, atento a que la reforma de la Ley numero

59

17711 ha dispuesto que las mrgenes de dichos lagos pasen al dominio privado. De lo
contrario, solo a los ribereos podra corresponder en la practica el aprovechamiento de las
aguas de aquellos, lo que sera contrario a la naturaleza de los bienes del dominio publico, a la
que es inherente el uso por todos los particulares de acuerdo a lo dispuesto por el artculo
2342 del cdigo Civil.
Sostiene la autora que la hermenutica debe dar al artculo 2639 Cdigo Civil, valindose de
los trminos amplios en los que ha sido concebido, un contenido mas acorde con la necesidad
del aprovechamiento integral de las aguas pblicas, no limitndose utilizacin -la del camino
de ribera- solo a cuanto fuere indispensable a la navegacin o f lotacin, sino hacindose
extensiva tambin a cuantos actos fueran necesarios para el uso comn de dichas aguas.89
Ampliando el criterio expuesto, en otro lugar de su trabajo seala que podra hasta llegar a
compelerse a los propietarios ribereos que gozan de las ventajas derivadas de la vecindad de
las aguas pblicas -ros y segn lo expuesto tambin lagos navegables- a que permitieran el
paso a s us heredades los efectos de acceder a aquellos mediante el establecimiento de
servidumbres legales de paso, obviamente indemnizables, que podran regularse sobre la base
de lo dispuesto por los artculos 3068 y siguientes del Cdigo Civil.
127. Andorno (Cdigo Civil anotado, Libro II, Derechos Reales, Tomo II, ed V. P. de
Zavala, Bs. As., 1974, p.361) cita los casos jurisprudenciales ms conocidos (Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, en Fallos 43:403 y 111:179 y 101:26. Cmara Civil 1era de la
Capital, sentencia del 5 de Octubre de 1936, en La Ley, Tomo 3, p. 110 5; y Cmara Federal
de la Plata, sentencia del 9 de Diciembre de 1903). La tesis de Camilo Mercado (Estudio
sobre la propiedad de las riberas de los ros navegables, Bs. As., 1887, p.71. y 72) expresa:
el uso de las riberas de un ro es pblico como el del ro". Por otra parte, cabe recordar que el
artculo 2340 inciso 5 al dominio publico a las mrgenes de los lagos navegables, por lo que
camino ribereo poda entenderse de igual naturaleza. Aun despus de la Ley nmero 17711
el camino de ribera es susceptible usos distintos al de la navegacin, cfr M. de Vidal Nueva
perspectiva del camino de ribera (Confagua, doc. C. 14, Mar del Plata, 1977).
Se ha resuelto, dentro de ese orden de ideas, que la compaa concesionaria de la construccin
del Puerto de Rosario, no poda ocupar la faja de terreno que los propietarios deben dejar
sobre las mrgenes del Ro Paran, sin expropiarla.90
D. Las planicies inundables y sus lmites. Rgimen legal de su uso.
128. Bajo este punto se analizara el rgimen jurdico vigente en una zona que se halla (tierra
adentro) ms all de la lnea de ribera y, por ende, no pertenece a los elementos constitutivos
de los cursos y cuerpos de agua, tradicionalmente identificados como agua y cauce y lecho.
En efecto, la zona de ribera -que llamaremos planicies inundables- se extiende al rea
comprendida entre la lnea de ribera (limite inferior) y la lnea de inundacin extraordinaria
(limite superior). Comprendida dentro de ella, en las mrgenes de los ros navegables queda el
camino de sirga, al que nos referimos en el subcaptulo C precedente.
No obstante ello, en el anlisis para una eventual regulacin de la planicie inundable no debe
olvidarse que ella geomorfolgicamente aunque no legalmente- es una parte del cauce del ro
por donde pasa el agua aunque solo infrecuentemente. En consecuencia, si bien el riesgo de
dao es considerablemente menor que dentro del cauce, dicha zona se halla expuesta a l os
efectos daosos de las inundaciones.
129. Definida la lnea de ribera por los artculos 2340 inciso 4 y 2277 del Cdigo Civil, a cuya
contradiccin nos referimos en extremo en otra parte de este anexo, supra prrafos 29 y sgtes,
quedo indudablemente determinada la pertenencia al dominio pblico del rea limitada por la
lnea de ribera. Fijado as el confn del dominio pblico es obvio que la planicie inundable contigua a la anterior- pertenece al dominio privado de los ribereos.

60

130. Un problema bastante ms complicado lo constituye la adopcin del lmite externo o

superior de la planicie inundable. Esta lnea estar delimitando una franja de terreno que,
comenzando en la lnea de ribera, llega a extenderse hasta el lmite de la mxima crecida,
demarcada por una creciente de caractersticas excepcionales inusuales como la de la
creciente mxima probable o la que correspondera a l a de un tiempo de recurrencia
suficientemente prolongado. Para definir esta franja habra que tener en cuenta no solo el
comportamiento fluvial sino tambin, con particular atencin, consideraciones de orden
poltico-econmico (relacin costo-beneficio a los diversos niveles), del grado de seguridad
que se pretenda para las reas adyacentes, del ordenamiento jurdico que permita el rgimen
legal, y de razones polticas y sociales que armonicen, en una formula de transaccin, los
deseos del pblico de utilizar la zona, con los peligros que ello entraa.
131. Definiendo la extensin de la planicie inundable desde el punto de vista legal, se
caracteriza como aquella franja riberea perteneciente al dominio privado que puede ser
sujeta a reglamentaciones o restricciones de uso en atencin a la proximidad al curso o cuerpo
de agua y al riesgo consiguiente de inundacin.
En nuestra legislacin positiva tales regulaciones pueden tener su origen en diversa
jurisdicciones: nacional, provincial, o a un municipal. El dominio de los particulares se ve
afectado en la plenitud de su ejercicio por disposiciones que, en razn de su condicin
riberea, ponen su atencin tanto en los riesgos de tal situacin, como en los intereses
generales de la comunidad que se verifican en dicho mbito geogrfico, inters pblico que
trasciende a ese mbito proyectndose fuera de los limites estrictos del curso o cuerpo de
agua.
132. As encontramos, en el orden municipal especialmente, diversas reglamentaciones de
zonificacin que permiten o prohben usos de la tierra (recreativo, residencial, industrial, etc.),
las que condicionan severamente las posibilidades de libre utilizacin de los terrenos
adyacentes al curso de agua. Asimismo, tales reglamentaciones no atienden solo a situaciones
de riesgo de inundaciones sino que, frecuentemente, responden a proyectos reguladores del
desarrollo urbano de la zona o c iudad de que se trate, asignando disimiles destinos a las
franjas ribereas.
133. Estas normas municipales se ven reforzadas o e nmarcadas en el nivel provincial, por
programas de defensa civil de reduccin de riesgos por inundacin o de desarrollo econmico
(industrial, agropecuario, etc.). Tal situacin se ve intensificada en aquellas provincias
vinculadas a cursos de agua con antecedentes de inundaciones daosas (ejemplo: Santa Fe,
Entre ros, Chaco, Corrientes, Buenos Aires).
134. El Cdigo Civil se ocupa de las restricciones y lmites al dominio en el libro Tercero
Ttulo VI, siendo determinante para su diferenciacin con las servidumbres. Algunos cuentan
las restricciones como servidumbres, lo que implica equivocar antecedentes indispensables y
todas las condiciones de las servidumbres. "Las restricciones y limites que en este Titulo
imponemos al dominio, -dice el codificador- son recprocas e impuestas a los propietarios
vecinos por su inters respectivo, y no s uponen una heredad dominante, ni una heredad
sirviente. Estas disposiciones no tienen en realidad otro objeto que el determinar los lmites en
los cuales debe restringirse el ejercicio normal del derecho de propiedad o debe conciliarse los
intereses opuestos de los propietarios vecinos.
135. en forma genrica podemos sealar que las restricciones y limites al dominio no son un
rgimen de excepcin sino que, por el contrario, constituyen el estatuto corriente del dominio
de los inmuebles ribereos a cursos o cuerpos de agua, por cuyo conducto el legislador ha
creado un m arco dentro del cual deben desenvolverse normalmente los poderes del
propietario (cfr Pea Guzmn, derechos reales Tomo II, p 291).
Tal caracterstica de normalidad contribuye a d istinguir las restricciones al dominio de las
servidumbres reales, desde que estas importan un rgimen de excepcin. Las restricciones y

61

lmites al dominio constituyen una institucin jurdica de tipo real, con influencia en el campo
de los derechos reales, pues con ellas se mide y limita la extensin de las facultades de todo
propietario de un bien en determinadas reas. Ihering sostuvo que ellas configuran la garanta
de lo que es generalmente necesario e indispensable para el uso econmico de la propiedad.
136. Una clasificacin tradicional de las restricciones y lmites al dominio las divide segn
sean impuestas en consideracin al inters pblico, o en el inters reciproco de los vecinos.
En el presente caso interesan las restricciones que tienen como sustento el inters pblico, sin
tener en cuenta el inters inmediato de las propiedades vecinas y de sus dueos. En
consecuencia, se hallan reguladas en un doble orden: las normas del Derecho Administrativo
por una parte, y las disposiciones del Cdigo Civil por la otra. Dentro de las restricciones
reguladas por el Cdigo Civil se destaca especialmente el llamado camino de sirga al que
nos hemos referido precedentemente (subcaptulo C).
137. Existen otras normas en nuestra legislacin civil, no or iginadas en el hecho ribereo,
pero que pueden influir en el camino de sirga y en toda la planicie inundable. En efecto, en los
artculos 2647 y siguientes del Cdigo Civil se regula situaciones referidas especialmente a
las aguas que descienden naturalmente de fundos superiores, estableciendo la obligacin de
recibirlas de quien fuera propietario de un fundo inferior, sean estas surgentes o pluviales.
An cuando el Cdigo no lo dice expresamente, los fundos inferiores no pueden impedir que
las ag uas de lluvias desciendan naturalmente de los fundos superiores, lo que es el caso
normal en las cuencas hdricas cuyo lugar de confluencia y evacuacin es precisamente el ro
o lago. Y as como el propietario del fundo inferior no pue de realizar obras que las hagan
refluir al superior, el propietario de ste tampoco puede hacerlas agravando la sujecin de
aquel (artculos 2561, 2652, y 2653 del Cdigo Civil).
El artculo comentado hace respetar el rumbo que los declives naturales imprimen a las aguas
de lluvia, que el hombre no debe variar, porque de lo contrario surgen responsabilidades para
el autor de la desviacin, sin importar que los inmuebles pertenezcan al Estado o a los
particulares, y configura as una verdadera restriccin al dominio del fundo abajeo.
138. Igual criterio que para las aguas de lluvia aplica el Cdigo para las que surgen natural y
espontneamente a l a superficie (llamadas aguas surgentes o manantiales) cuando corren
hacia los fundos inferiores sin que se las gue con trabajos u obras, debiendo los propietarios
de dichos fundos permitir su paso sin reclamacin alguna. Ya se ha visto que el propietario
del fundo inferior no puede realizar obras que de algn modo impidan el escurrimiento de las
aguas provenientes de fundos superiores y que corren en forma natural (artculo 2651 de l
Cdigo Civil). Correlativamente se prohibe al propietario del fundo superior que por medio de
obras agrave la situacin del inferior, ya sea dirigiendo las aguas a un solo punto o haciendo
de cualquier modo ms impetuosa la corriente de un modo que pueda perjudicar al terreno
inferior (artculo 2653). No se establece sancin alguna pero resulta evidente que
corresponder hacer cesar o destruir las obras, a la par que el propietario del fundo superior
tendra que indemnizar los eventuales perjuicios que hubiere causado al vecino inferior.
139. En relacin al Titulo VI del Cdigo Civil (artculos 2611 al 2660) denominado De las
Restricciones y Limites del Dominio el Dr. Allende considera que el cuerpo normativo
legisla con demasiado detalle dichas restricciones, es decir que lo hace casusticamente. Y
agrega que varias disposiciones que figuran en el titulo nada tienen que ver con restricciones o
limites del dominio.
140. Pero el meollo del tema que nos ocupa esta en el artculo 2611 d el Cdigo Civil, que
dice: las restricciones impuestas al dominio privado solo en el inters pblico pertenecen al
derecho administrativo. Conforme al artculo 104 de la Constitucin, de los ros y lagos que
atraviesan, bordean o nacen y mueren en una provincia compete a los respectivos gobiernos
provinciales establecerlas, actuando en los campos aludidos (supra prrafo 133). Estas no
pueden sobrepasar un grado o intensidad que haga nacer el derecho a indemnizacin segn el

62

artculo 17 de la Constitucin Nacional, que garante la intangibilidad del patrimonio. Si lo

sobrepasa constituirn servidumbres, o a un expropiacin indirecta y generaran derecho a
indemnizacin.
141. Tales restricciones tienen por fin impedir que los particulares corran riesgos, que si se
materializan por inundaciones, afectaran sus patrimonios, pero tambin a la economa general,
cuando los casos individuales se multiplican. Tales daos no c onsisten nicamente en
perdidas de vida, de capacidad laboral, enfermedad, deterioro de bienes muebles e inmuebles,
sino tambin en los gastos que, por razones humanitarias, deben hacer el gobierno para
socorrer victimas de las inundaciones. Nuestro anlisis de la legislacin vigente (supra,
subcaptulo A) ha mostrado cuantas leyes nacionales y provinciales se dictaron para socorrer
victimas de inundaciones, y cuan pocas para autorizar gastos preventivos de ellas.
En otros pases las restricciones aqu aludidas consisten en:
a) Prohibicin de edificar, o de hacerlo sin atenerse a requisitos tcnicos preestablecidos, lo
que se controla por la exigencia de obtener licencias.
b) Prohibicin de hacer plantaciones permanentes, consintiendo solo las de ciclo anual, o
actividades pecuarias, en las que el ganado pude ser evacuado.
c) Prohibicin de instalar industrias o a ctividades comerciales, que cuando son inundadas
pueden crear peligros adicionales a la poblacin.
142. En Canad, en algunas provincias, con respecto al peligro de daos por inundaciones, la
legislacin creada por convenios federal-provinciales, distingue 3 zonas sujetas a r egimenes
diferentes:
a) El cauce normal del ro delimitado por las lneas de ribera.
b) El canal de evacuacin de crecidas, ms amplio que el anterior (y que lo incluye), donde
al desbordar las aguas escurren con velocidad destructiva. En los mapas de zonas de
riesgos los limites de este canal se determinan por cotas.
c) La planicie inundable, que incluye a los dos anteriores, y que en el caso canadiense se
delimita por la cota pronosticable de recurrencia cada 100 aos. Vase Enviroment
Canada, Tantallon Hydraulics Study Report para Canada-Saskatchewan Flood Damage
Reduction Programina (Ottawa 1982).
Las restricciones al dominio privado en cada uno de esas 3 zonas son diferentes: para el cauce
normal -que es de dominio pblico- la prohibicin de ejercer actividades particulares es
absoluta. Para el canal de evacuacin no solo rigen las restricciones dominiales apuntadas,
sino tambin la prohibicin a bancos y otros organismos gubernamentales de otorgar
prestamos o s ubsidios para edificar en l, y tambin la de auxiliar con fondos pblicos a
quienes contrariando la prohibicin ejerzan all actividades no permitidas. Para el resto de la
planicie inundable las restricciones son menos severas, pero en todo caso, el ejercicio de
actividades nuevas en ellas queda sujeto a licencia gubernamental.
143. Esa legislacin distingue entre quienes habitan o actan en esa zona desde antes de que
se aprueben y publiquen los mapas de zonas de riesgo, y los que comiencen a hacerlo
despus. Para estos ltimos no hay auxilios estatales si no se ajustan a los requisitos legales.
Para las actividades y bienes preexistentes, por ms que se congele toda posibilidad de
ampliarlas o r efaccionarlas, se provee a inversiones pblicas tendientes a protegerlas,
previniendo o atenuando los daos de las inundaciones.
144. Otros modos de restringir las en las zonas de riesgo son el aumento de las cargas
impositivas, o la imposicin de la obligacin de tomar seguros. Este sistema se utiliza en
algunas regiones inundables de los Estados Unidos. Vase el interesante artculo de Oreste
Rodrguez Borges publicado en ARN II-4 p.62. La prima del seguro acta como factor
limitante, y lo recaudado por primas engrosa fondos afectados a prevenir o reparar daos por
inundaciones. Entre nosotros existen precedentes para situaciones similares en Mendoza y

63

San Juan han regido sistemas de seguro obligatorio (cubierto por organismos autrquicos
estatales) para cubrir daos causados a viedos por el granizo y heladas.
Esos organismos han provisto, con xito dispar, a organizar sistemas fsicos de prevencin
contra tales accidentes atmosfricos.
145. Un problema que han enfrentado los programas canadienses estriba en que algunos
municipios han rehusado encuadrarse en las regulaciones federal-provinciales, en su inters
de desarrollar nuevas reas urbanas en zonas calificadas como de riesgo por inundaciones.
Entre nosotros tal problema podra subsanarse ab initio desde que las municipalidades reciben
sus poderes por delegacin de los gobiernos provinciales. De tal modo stos tienen la facultad
de corregir tales desbordes.

64

Notas
1. G. Bidart Campos, en revista ARN IV.3, 11.
2. G. J. Cano, El derecho de aguas en el anteproyecto de Cdigo Civil en revista La Ley,
Tomo 7 seccin doc, p.43.
3. G. J. Cano, Recursos Hdricos Internacionales de la Argentina, Buenos Aires, 1979.
4. Eduardo Costa, en su famoso dictamen del 17 de diciembre de 1889, como Procurador del
Tesoro, se refera solo a los ros y los integraba por agua, lecho, playa o ribera hasta los 35
metros; el juez San Romn en primera instancia, en "Sociedad Puerto del Rosario v.
Muelles y Depsitos gomas, resuelto por el CSJN, Fallos 111; 97, en sentencia del 8 de
mayo de 1909, r efiere que los elementos constitutivos de los ros son: caudal de agua,
lecho y riberas internas o pl ayas; Tobal en su voto en el caso Juan Barassi v. J orge
Saravia y otros" de la Cmara Civil 1ra. De la Capital, del 5 de octubre de 1939, en LL,
Tomo 3, p. 1105 tambin solo aluda al dominio publico del ro, cuando sealo que ste se
comprende entre flujo y reflujo; ms recientemente, el decreto de la provincia de Bs. As.
N 102 del 13 de enero del 1966, en ADLA, 1966, p. 400, c uando se refiere a la lnea de
ribera en el artculo 2 inciso d, solo menciona al ro.
5. Pedro C. Fernndez (El ciclo hidrolgico, en Curso de Derecho de Aguas,
Incyth/Cela, Mendoza, 1974, p. 10) donde explica el subciclo de escurrimiento desde que
el agua de precipitacin llega a l a superficie hasta su retorno al mar. De aqu que la
terminologa por l empleada sea: cursos (ros, arroyos, torrentes), estanques (lagos,
lagunas), y mar: lnea de ribera (se refiere a cu rsos, estanques y mares); y cuando la
escorrenta es artificial al curso lo llama canal y al estanque lo denomina reservorio.
6. Guillermo J. Cano Concepto y fuentes del derecho argentino de aguas, en ob cit p. 8 en
donde explica el objeto fsico del derecho de aguas; y en The influence of science on
water institutions, en revista Impact of science on s ociety, ed UNESCO, nmero 1,
1983, p. 20 e n que seala que el ciclo hidrolgico es una unidad que gradualmente debe
ser objeto de revisin y consolidacin en la legislacin sobre las aguas.
7. Roque Garrido y Lus Andorno, "Cdigo Civil anotado, Libro III, Derechos reales (Bs.
As., 1972, Vctor P. de Zavalia) Tomo I, p. 58 y 60.
8. Benjamn Villegas Basavilbaso, Un debate parlamentario histrico, (Abeledo Perrot, Bs.
As., 1959, 2da ed, p. 23).
9. Pico, citado por Alberto Spota, Tratado de derecho de Aguas, (ed. Jess Menndez, Bs.
As., 1941, Tomo II, p.35 en nota 51).
10. Guadalberto Escalera y Zubiria, "Informe sobre la propiedad de las riberas e islas del ro
Paran del 29 de marzo de 1889, R osario, Santa Fe, por encargo del Gobierno de la
Nacin.
11. Eduardo Costa, Dictamen del Productor General de la Nacin, del 10 de setiembre de
1889 y del 19 de Diciembre de 1889, citados por Alberto G. Spota, ob cit en 9, p. 36 y 39
y por Vctor F. P Nicoli, Informe pericial en el juicio Echesortu y Casas SA v. Gobierno
de la Provincia de Santa Fe s. expropiacin (ed Direccin de Obras Pblicas de Santa Fe,
1949, p. 98 y 99).
12. C. L. Marenco, citado por Alberto Spota, ob cit en 9, p. 40 y su cita 62.
13. E. Malaver, citado por Alberto Spota, ob cit en 9, p. 40 y su cita 64; en igual sentido
Cmara Federal 2da. Civil de La Plata, en sentencia del 1 de Octubre de 1929, en el caso
Frigorfico Armour de La Plata v. Provincia de Buenos Aires en JA, Tomo 31, p. 721.
14. Alberto G. Spota, ob c it en 8, p. 43, s eala La Corte nos da aqu la verdadera
interpretacin legal.
15. Joaqun Lpez, Determinacin de la lnea de ribera, ed Incyth/Cela, Mendoza, 1983, p.
17, coincide con Osvaldo Blas Simone, Anlisis critico de las normas administrativas de

65

la ley de navegacin, en JA, Doctrina-1974, p. 775 e n la inconveniencia de incluir en

dicha ley la determinacin de la lnea de ribera. Guillermo J. Cano, Legislacin nacional
de aguas, Exposicin de motivos de la proyectada en 1972, en su obra Derecho, Poltica
y Administracin de Aguas, (ed Incyth, Inela, Mendoza, 1976, Tomo III, volumen 2, p.
775) seala La jurisdiccin federal sobre navegacin internacional e interprovincial,
nica que la Constitucin atribuye al Gobierno Federal en materia hdrica, ha sido
entendida y usada indebidamente, para implantar en el rea territorial donde puede ser
ejercida (cauces, playas y riberas), una autoridad federal exclusiva y excluyente, aun en
materias por completo ajenas a la navegacin propias de los poderes provinciales- como
son los usos recreativos o la extraccin de arenas del lecho de los ros; ello dio lugar a
histrica polmica, extendida a la determinacin de quien es el rgano competente para
delimitar en el terreno la lnea de ribera de los mares y ros navegables; no se comprende
jurdicamente que tienen que hacer autoridades federales de polica de orden y seguridad
(Prefectura Martima) en playas provinciales, en relacin a asuntos tales como baistas y
baeros o a la venta salchichas hecha en tales playas, que en nada afecta a la navegacin;
se confunde en los hechos jurisdiccin federal (limitada por la Constitucin a un tema
especifico), con dominio federal en esos lugares, que no existe; los artculos 10 y 11 de
la Ley de poltica y administracin hdricas nacionales tienden a definir dicha
jurisdiccin federal, corrigiendo los avances de la legislacin, los reglamentos, o l a
practica han consentido sobre los poderes provinciales; una cosa es la navegacin como
medio de transporte (y las embarcaciones y personas en l envueltas), y otra diferente es el
uso de aguas y sus cauces en inters de la navegacin; pues las mismas aguas y cauces son
susceptibles de otros usos distintos a la navegacin que no s on de jurisdiccin federal.
Vase el decreto nacional del 31 de Marzo de 1909 reconociendo la propiedad provincial
de las playas del ro Paran, y el decreto nmero 102/66 de Bs. As., citado en 4, que en el
artculo 3 inciso k, encomienda a la Direccin de Promocin de Turismo, dependiente del
Ministerio de Economa y Hacienda, la determinacin y permanente actualizacin de la
ubicacin geogrfica de la lnea de ribera, a los efectos de precisar el fin de las playas y el
comienzo de las tierras ribereas.
16. Decretos nacionales del 14 de Noviembre de 1891 y del 11 de Noviembre de 1894
transcriptos por Alberto Spota, ob cit en 9, p. 40, prrafo 540.
17. Miguel Marienhoff, Rgimen y legislacin de las aguas pblicas y privadas, (ed
Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Bs. As., distribuido por Abeledo
Perrot, en adelante mencionado por el distribuidor, Bs. As., 1971, -reproduccin literal de
la tesis doctoral publicada originalmente por Valerio Abeledo, Bs. As., 1939), en p. 218.
18. Miguel Marienhoff, ob cit en 17, p. 49; Guillermo J. Cano, ob cit en 6, p. 20.
19. Guillermo J. Cano, "Recursos Hdricos internacionales de la Argentina, rgimen jurdicopoltico (tesis doctoral, ed Vctor P. de Zavalia, Bs. As., 1979, p. 61 a 66) sobre el hielo
continental patagnico, con glaciares emisarios hacia el Pacifico y el Atlntico (seccin
austral), conforme a la publicacin del CFI bajo su direccin, Serie evaluacin de los
recursos naturales de la Argentina, Tomo IV, Bs. As., 1962, Volumen 2, p. 817, e d G.
Kraft.
20. Amilcar Moyano, Aguas Interestaduales e interjurisdiccionales, en Curso de posgrado
para manejo integral de los recursos hdricos (ed. Incyth, Cela, Mendoza, 15 de Agosto al
15 de Noviembre de 1985), Volumen 2, Documento 19, p. 40 a 43. Miguel Marienhoff, ob
cit en 17, p. 132.
21. Miguel S. Marienhoff, ob cit en 14, p. 130.
22. Carlos Wauters, La lnea de ribera legal: su determinacin tcnica, limite licito de toda
defensa (ed. Anales de la Sociedad Cientfica Argentina, Mayo de 1934, Entrega V.

66

Tomo CXVII). En p. 248 seala que la lnea de ribera es la lnea que separa el dominio
pblico del privado.
23. Guillermo J. Cano, Estudios de derecho de aguas (ed Valerio Abeledo, Mendoza, 1943,
p. 105). Rodolfo Arnedo, los problemas del agua (ed del autor Santiago del Estero,
1944) p. 20, e n cita de Eleodoro Lobos, La obra econmica y financiera, p. 362 y 363.
CSJN, Fallos Tomo III: 192 y 259. (casos Sociedad Puerto de Rosario v. FC Central
Argentino, del 8 de Mayo de 1909, y Sociedad Puerto de Rosario v. Muelles y Depsitos
Gomas, de igual fecha) seal que curso de agua -ro, arroyo, etc.- apareja el conjunto
indivisible e inseparable de agua y lecho.
24. Amilcar Moyano, Derecho a la regala por el uso de la fuente hidroelctrica ed. Incyth,
Cela, Mendoza, 1987, p . 30 a 33 s obre la fuente hidroelctrica y la soberana vertical,
presentado al XVI Congreso Mundial de Grandes Presas, San Francisco, Estados
Unidos, Mayo de 1988. En igual sentido Julio A. Barberis, LExploraition hydroelectrique du Paran et laccord tripartite de 1979 en Annuarie Francais de Droit
International, ed CNRS, Tomo XXXII, Paris, 1986, p. 779 a 793.
25. Miguel S. Marienhoff, Tratado del dominio pblico, ed. Tea, Bs. As., 1960, p. 162 a
169.
26. Guillermo J. Cano, en op cit supra en cota 2 juzga que "el Cdigo Civil no debe contener
precepto alguno sobre aguas, aunque por razones de orden prctico en su proyecto de
legislacin ordenada en 1972 -vase la cita 15- mantiene -con modificaciones- ciertas
estipulaciones sobre aguas en el Cdigo Civil.
27. Miguel S. Marienhoff, Bienes pblicos, potestad jurisdiccional para afectarlos y
desafectarlos, ed. Valerio Abeledo, Bs. As., 1944, p. 28 y 29.
27. Bis. Miguel Marienhoff, ob cit en 25, p. 179 a 183, y su cita 86.
28. Benjamin Villegas Basavilbaso, ob cit, Tomo VI, p. 488.
29. Jos Olegario Machado, Exposicin y comentarios del Cdigo Civil Argentino, ed.
Lajouane, Bs. As., 1900, Tomo VI, p. 573, como lo recuerda Guillermo L. Allende, ob cit
en 39, p. 346, en su cita 1226.
30. Juan Antonio Bibiloni, ob cit, Tomo III, p. 124, 125, y su nota 1, en artculos 2491 y 2492
y Tomo III, p. 6 y 201.
31. Jorge Joaqun Llambas, Anteproyecto de Cdigo Civil de 1954 para la Rep. Argentina,
ed. Universidad Nac. de Tucumn, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Instituto de
Derecho Civil y Comparado, 1968, Libro V, Titulo VI, artculo 1568 a 1577.
32. Miguel S. Marienhoff, Acerca de la reforma del Cdigo Civil en materia de aguas, en
JA Doctrina-1970, p. 259.
33. Marina Mariani de Vidal, Curso de derechos reales, ed. Vctor P. de Zavalia, Bs. As.,
1976, Tomo I, p. 295.
34. Guillermo Allende, ob cit en 39, p. 194.
35. Jorge Joaqun Llambas y Jorge Alterini, Cdigo Civil anotado, ed. Abeledo Perrot, Bs.
As., 1981, Tomo IV-A, p. 51 y 366.
36. Luis Alberto Pea Guzmn, Derecho civil, derechos reales, ed. Tea, Bs As, 1973, Tomo
I, p. 119 y Tomo II, p. 159.
37. Guillermo Borda, La reforma del Cdigo Civil, bienes y cosas, ed. Tomo 31, p. 1024.
38. Alberto Molinario, De las relaciones reales, ed. Universidad, Bs. As., 1981, p. 26.
39. Acdeel Ernesto Salas, La tcnica legislativa en la reforma al Cdigo Civil, JA Doctrina1969, p. 376.
40. Roque Garrido y Luis Andorno, ob cit en 7, Tomo I, p. 94, 97 (jurisprudencia de la CSJN,
23 de Diciembre de 1959 en JA 1960-II, p. 234), Tomo II, p. 208 y 209.
41. Joaqun Lpez, ob cit en 12, en p. 24 sostiene en literal a, la inconveniencia para el Estado
que deber indemnizar a los ribereos por la aplicacin del nuevo artculo 2340 inciso 4,

67

en relacin con los daos que peridicamente cause el plenisimun flumen y, adems,
como los ribereos tendran derecho de construir obras defensivas, el Estado tambin
tendra la obligacin de reconducir las aguas al nivel de las crecidas medias ordinarias, lo
cual malgastara esfuerzos casi incesantes si se piensa que plenisium flumen es el estado
normal de todo ro o curso de agua, y en p. 26 agrega que el artculo 2340 inciso 4 en
conjuncin con el artculo 2577 ha creado una especie de franja accesoria a l a ribera
interna de los ros que tambin pertenecen al dominio pblico del Estado, y en
consecuencia, dice en p. 27, el artculo 2577 no otorga a los ribereos la propiedad de la
porcin del lecho del ro determinado por la lnea a que llegan las ms altas aguas en su
estado normal. En el texto se recibe, en cambio, una opinin anterior del autor: Joaqun
Lpez, Cursos de Aguas, la ob cit en 2 de 1974, y que en p. 152 di ce, a mi juicio, la
reforma no sustrae al dominio del Estado esta franja, sino que la lleva del dominio pblico
al privado con el consiguiente peligro de prescripcin.
42. Guillermo A. Borda, A propsito de la reforma de 1968 a l Cdigo Civil LL, Tomo
1981-B, p. 1018.
43. Miguel Mathus Escorihuela y Amilcar Moyano, la aptitud de las aguas para satisfacer
usos de inters general, como fundamento de su carcter de bienes pblicos, en
Idearium, ed. Universidad de Mendoza, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales,
Mendoza, 1982, 1983 nm ero 8/9, a contrario sensu de lo sostenidos en p. 237, pue de
decirse que el articulo 2340 i nciso 4 -al r educir el dominio pblico del ro- y estando
vigente el artculo 2577, el primero solo subsiste como una declaracin de utilidad publica
menor, pero que en nada afecta al actual dominio pblico natural del ro extendido hasta
los limites del artculo 2577. Sin perjuicio de lo expuesto, vase lo dicho en los prrafos
10 y 70 del texto, donde se analiza un torrente (bien del dominio pblico natural) que por
desafectacin forma por transformacin un canal artificial que estrecha su escurrimiento,
desafecta tcitamente el entonces lecho (ahora no ocupado) del torrente (asimilndose al
cauce abandonado por causa natural9 y accede a la propiedad del ribereo, ya que no
podra aplicarse el artculo 2342 inciso 1, porque el principio del Cdigo Civil Argentino
es el reconocimiento de la propiedad particular (aunque aqu lo sea por accesin en virtud
del articulo 2573), en un todo de acuerdo con el artculo 2347 y del propio artculo 2342
inciso 1.
44. Edgardo Cebrelli y Amilcar Moyano, El requisito de la perennidad del caudal del ro en
IX Congreso Nacional del Agua, ed. Comit Permanente de los Congresos Nacionales
del Agua, San Luis, p. 382 a 340.
45. Guillermo D. Aguado, Determinacin de lneas de riberas, Publicacin tcnica nmero
1, ed. Colegio de Agrimensura de San Luis, Julio de 1987, p. 8 a 11.
46. Cdigo de Aguas de Crdoba Decreto-Ley nmero 5589 del 21 de Mayo de 1973, en su
artculo 146 elige la aplicacin del artculo 2577 para los cursos de aguas y en el artculo
148 elige igualmente una interpretacin doctrinaria para el dominio de los lagos no
navegables. En el primer caso hay una interpretacin del Cdigo Civil sobre la extensin
del dominio pblico de los cursos, y en el segundo otra interpretacin sobre la
incorporacin de los lagos no navegables al dominio pblico. En las notas, el codificador Joaqun Lpez- aclara que la Ley provincial establece la interpretacin del Cdigo Civil.
49. Ley de Aguas de Mendoza, del 16 de Diciembre de 1884, e n Rgimen de Aguas, ed.
DGI, Gobierno de Mendoza 954, p. 26.
50. Guillermo J. Cano, El ro Colorado, problemas polticos-institucionales de su desarrollo,
en ob cit en 15, p. 604, explica la sentencia del 15 de Junio de 1936, reproducida en LL
T3, p. 251.
51. Amilcar Moyano, ob cit en 24, p. 35.
52. Julio Barberis, ob cit 24, p. 792 a 793.

68

53. Julio Barberis, ob cit 24, p. 791 su cita 24.

54. Joaqun Lpez, ob cit en 41 referida a 2, p. 145, Miguel Marienhoff, en 17 p. 263.
55. Augusto Texeira Freitas, Proyecto de Cdigo Civil, traduccin de Arturo Pons, ed. El
Hogar y la Escuela, Bs. As., 1900, Tomo I, p. 205.
56. Florencio Garca Goyena, Concordancias, motivos y comentarios del Cdigo Civil
espaol, ed. Imprenta de la Sociedad Tipogrfica Editorial, Madrid, 1852, Tomo I, p. 349
a 451.
57. Joaqun Lpez, Dominio y jurisdiccin sobre las riberas, en Obras Completas, ed.
Congreso de la Nacin Argentina, Bs. As., 1935, Volumen XI, en que argumenta los
derechos del Estado sobre la navegacin se limitan simplemente a una medida de control
del comercio interprovincial o internacional, es pues una jurisdiccin que se puede ejercer
abstractamente, sin necesidad de tocar para nada la propiedad, ni mucho menos ejercer
derechos efectivos de dominio sobre ella. Comprese con los argumentos de Guillermo J.
Cano en cita 1.
58. Raymundo M. Salvat, Tratado de derecho civil argentino, Parte General, ed. La Ley, Bs.
As., 1947, Tomo II, p. 88.
59. Miguel Marienhoff, ob cit en 14, p. 139 y 240.
60. Alberto G. Spota, Tratado de derecho civil, Parte General, Bs. As., 1953, ed. Depalma,
Tomo I, Volumen 3, Capitulo 5, p. 558.
61. V. ob cit supra nota 3.
62. Lafaille H., Cursos de Derecho Reales, Tomo II, N 912 y sgtes.
63. Spota A. G., Tratado de Derechos de Aguas, Tomo II N 607.
64. Bibiloni J. A., Anteproyecto de Cdigo Civil, Tomo III, p. 123 -nota al art. 2485;
Lafaille H., ob cit Tomo II, N 913- p. 90.
65. Segovia L., El Cdigo Civil, Tomo II -p. 15 N 74; Machado J. O., Exposicin y
comentario del Cdigo Civil Argentino, Tomo VI, p. 228; Salvat R. Ob cit. Parte General
-Tomo II, N 1522, p. 114; CSJN 17/8/23 Frederking G. c/Pcia. de Bs. As. Fallos
138:295.
66. Marienhoff M., Rgimen y Legislacin de las aguas pblicas y privadas, Bs. As., 1971,
N 305 y sgtes.
67. Borda G., Tratado de Derecho Civil Derechos Reales, Tomo I, p. 439, N 539.
68. Lpez J. ob cit p. 31, N 54 b); Llambas J. y Alterini J., Cdigo Civil Anotado, p. 452;
Marienhoff M. ob cit N 311 p. 443; Spota A. G. ob cit Tomo II, N 987, p. 634 y sgtes.
69. Cano G. J., Anteproyecto de Cdigo de los Recursos Naturales para Corrientes,
(Corrientes, 1980) y Anteproyecto de Legislacin Nacional de Aguas, (Bs. As., 1971).
70. Lopez J., ob cit N 59, p. 34.
71. Tratado de 23 de Julio de 1881 y correlativas.
72. Roque Garrido y Lus Adorno, en ob cit en 7, p. 197 a 217 y artculos 2572 a 2581, en
especial la p. 209 en que cita a la Cmara Civil y Comercial de Tucumn en sentencia del
25 de Octubre de 1964 (en JA T 1966-I, p. 255) en que se dice el dominio se adquiere
por accesin cuando alguna cosa mueble o inmueble acrecienta a otra por adherencia
natural o a rtificial, cuando esa transformacin se origina por los ros en los inmuebles,
acrecentados unos a expensas de otros, la ley ha incluido en esas cosas al aluvin y a la
avulsin, y la Cmara Civil y Comercial de Tucumn, en sentencia del 25 de Octubre de
1964 (en JA T 1966-I, p. 255) en que se dice, Cuando el cambio de cauce de un ro de
llanura recibi el impacto de las fuertes lluvias de las montaas, la ley se ha preocupado
solamente de establecer la forma de adjudicacin del cauce abandonado o de las obras
para volverlo al curso de origen, pero en ningn caso ha atribuido efecto sobre el dominio
de los propietarios ribereos".

69

73. Roque Garrido y Luis Adorno, en ob cit, T II, p. 221 a 229 y artculos 2583 a 2586, en
especial la p. 222 en que dicen, el de adjuncin cuando las tierras, arenas o plantas van a
depositarse en un l ugar de la ribera donde encuentran en que apoyarse, y el de
superposicin cuando las aguas llevan la tierra, arenas o plantas, y las dejan depositadas
encima de otro fundo, y en p. 226 en comentario al art. 2585 s ealan que, no debe
perderse de vista la nueva orientacin de la Ley 17711 en cuanto es inherente a la cosa el
derecho de poseerla, disponer o servirse de ella usarla o gozarla conforme a un ejercicio
abusivo de los derechos impedira al antiguo dueo mantener la incertidumbre acerca de si
ejercer o no su derecho a reivindicar la cosa desligada por avulsin, cuando sta causase
perjuicios al dueo del terreno, con lo cual los autores parecen aceptar por esa va
accin interrogatoria que se comenta en texto.
74. Joaqun Lpez, al redactar el Cdigo de Aguas de Crdoba, en el Libro V (defensa contra
efectos daosos del agua), y en el titulo III (inundacin y erosin de mrgenes) redact los
siguientes artculos 188, Las obras necesarias para evitar inundaciones, cambio o
alteracin de cauces, correccin de torrentes, encauzamientos o eliminacin de obstculos
en los cauces realizado por el Estado, lo sern bajo el rgimen de formato o no . Al
disponerse la realizacin de las obras se determinar la forma en que se amortizar su
costo, teniendo en cuenta la entidad de los bienes protegidos, la capacidad contributiva de
los beneficios y el beneficio que las obras generen; 190 Los particulares sea o no
permisionarios o c oncesionarios de aguas pblicas pueden, dando aviso a la
Administracin, plantar o construir defensas dentro del limite de sus propiedades; cuando
estas defensas se construyen en lveos pblicos se requerir permiso o c oncesin,
pudindose obligar a los particulares a sujetarse a un plan general de defensa; 191 En
caso de peligro inminente de inundacin, cualquier autoridad podr hacer u obl igar a
hacer las defensas necesarias mientras dure el peligro; 192 La autoridad de aplicacin
podr fijar reas de proteccin de cuencas, fuentes, cursos o depsitos de agua donde no
ser permitido el pastaje de animales, la tala de rboles, ni la alteracin de la vegetacin.
Tambin podr la autoridad de aplicacin disponer la plantacin de rboles o bos ques
protectores. En ambos casos el propietario ser indemnizado por el dao emergente. En
caso de que la obligacin de plantar arboles se imponga a ribereos concesionarios no se
debe indemnizacin alguna. En todos los casos la tala de arboles situados en las mrgenes
de cursos o depsitos de aguas naturales o artificiales se requerir permiso de la autoridad
de aplicacin. Los propietarios estn obligados a permitirle acceso a s us propietarios al
personal encargado de construccin de defensas y remocin de obstculos; 194 La
autoridad de aplicacin, dentro de los 10 aos de la promulgacin de este Cdigo,
levantar planos en los que determine las zonas que pueden ser afectadas por
inundaciones. En dichas no s e permitir la ereccin de obstculos que puedan afectar al
curso de las aguas sin autorizacin previa de las autoridades de aplicacin. Las nuevas
plantaciones o construcciones que se efecten en estas zonas debern ser autorizadas
previamente por la autoridad de aplicacin, tenindose en cuenta el riesgo de inundacin
Titulo IV (Desecacin de pantanos. Titulo VI (Filtraciones).
El cdigo de Aguas de La Rioja Ley 4295 de l 5 de Diciembre de 1983 reproduce este
Libro V en los artculos 186 a 214.
75. Guillermo Allende, ob cit en 39, p. 179, seala que, as como el arroyo se diferencia del
ro por su menor caudal, el torrente se diferencia del ro y del arroyo en lo que se refiere a
su perennidad; en efecto, los ros y arroyos, en ms o m enos, normalmente deben tener
agua, es decir, aun en poca de estiaje, por su cauce debe correr agua; en cambio e el
torrente lo normal es que su cauce este seco, y que en alguna ocasin, por distintos
factores -especialmente deshielo y lluvias- corra agua.

70

76. Cano G. J., Estudios de Derecho de Aguas (Mendoza, 1974, e d. Librera de la

Universidad).
77. Pea Guzmn L., ob cit pg. 305.
78. Bueno Ruiz A., La lnea de ribera - su relevancia jurdica, pag. 8.
79. Bielsa R., Derecho Administrativo, Tomo IV N 869 y sgtes.
80. Villegas Basavilbaso B., Derecho Administrativo, N 813.
81. Allende G., Conferencia sobre Limitaciones y Restricciones al dominio, Servidumbre.
82. Salvat R., Derechos Reales Tratado de Derecho civil, Tomo II, N 1079, p. 343 y n.
47 actualizada por Argaaras; Lafaille H., Curso de Derechos Reales, Tomo II, N 904
y 905, p. 83 y 84; Spota A. G., Tratado de Derechos de Aguas, Tomo II, p. 625.
83. Citas de Pea Guzmn L., ob cit p. 307, N 36.
84. Villegas Basavilbaso B., ob cit N 811 d), p. 213.
85. Salvat R., ob cit Tomo II, N 1085, p. 346.
86. Villegas Basavilbaso B., ob cit N 812, p. 221.
87. Lpez Joaqun, Determinacin de la lnea de ribera, Incyth/Cela, 1983, punto 58.
88. Allende G., ob cit pg. 189.
89. Mariani de Vidal M., Nuevas perspectivas del cambio de ribera y otros problemas
vinculados al mismo, Confagua, C-14, 1977.

71

ANEXO V
LA CONSULTA A LOS GOBIERNOS IMPLICADOS
RESEA DE LA ENCUESTA
INDICE

Pgina

1. Organismos que responden la encuesta

2. Resumen de las respuestas de las provincias al cuestionario
A. Pregunta I
B. Pregunta II
C. Pregunta III
D. Pregunta IV
3. Respuestas ala encuesta recibidas luego de la presentacin
del II Informe Parcial

2
3
3
9
14
15
17

LA ENCUESTA REALIZADA Y SUS RESULTADOS

1. Organismos que responde la encuesta. Cuando han respondido se indica el nombre, cargo y
domicilio del funcionario que lo hizo.
Buenos Aires: No ha respondido la encuesta, pero se ha recibido como aporte el Decreto
numero 5657 del 29 de octubre d 1985 sobre cese de la extraccin de arenas en
las playas martimas pertenecientes al dominio pblico de la provincia de
Buenos Aires, enviada por el lng. Omar C. Issa-Jefe Dpto. (int.) Distrito X.
Obras martimas. Direccin Provincial de Hidrulica. Mar del Plata.
Crdoba:

Ministerio de Obras y Servicios Pblicos. Boulevar Junn 590. TE. 051-33564.

Crdoba. Ing. Lus R. Zapata Jefe de la Oficina de Oficina de Tierras de la
DPH. Humberto 1ro. 607, Piso 5. TE. 051-37011. Ing. Guillermo Mottelmann.
Presidente de DPA. Humberto 1ro 607, Piso 3. TE 051-28139.

Chaco:

No responde e indica dirigirse en lo sucesivo a l a Direccin del Plan de

Defensa (prolongacin Avenida Sarmiento y ruta Nicols Avellaneda).

Chubut:

Ministerio de Economa, Servicios y Obras Pblicas. Cdor. Gandolfo Sauro.

Ministro.

Entre Ros:

Subsecretaria de Industria, Minera y Turismo. Dr. Rubn Efran Cabrera.

Subsecretario.

Formosa:

Direccin de Hidrulica. Ing. Aldo Oscar Sikora Director Ing. Miguel A. De

Los Santos Jefe Dpto. Estudios y Proyectos.

Jujuy:

Secretaria Tcnica de la Gobernacin. C.P.N. Pedro Jos Hernndez.

Secretario.

La Rioja:

Subsecretara de Recursos Hdricos. Ing. Ezio D. Aguilera - Subsecretario. 9 de

Julio 156.TE. 27922-26654 (5300) La Rioja.
No contest la encuesta, pero seala que hay dos problemas que se pretende
solucionar:
a) Determinacin de la lnea de ribera propiamente dicha en ros cuyos
mdulos tienen una gran variabilidad temporal;
b) Determinacin de riberas de cuencas centrpetas con acumulacin de agua
permanente y temporaria.
Comunica tambin que el Gobierno Riojano est avocado a la elaboracin de
un documento que unifique los criterios tcnicos con las disposiciones en
vigencia (Cdigo Civil Argentino y Cdigo de Aguas de La Rioja).

Mendoza:

Ministerio de Obras y Servicios Pblicos. Dr. Carlos Abihaggle Ministro.

Casa de Gobierno, 7 P iso, (5500) Mendoza. TE. 248200. D epartamento de
Coordinacin y Poltica Hdrica del MOSP.

Neuqun:

Ministerio de Economa y Obras Publicas. Direccin General de Recursos

Hdricos. Ing. Ricardo Cazeneuve - Director. Administracin Provincial del

Agua. Santiago del Estero 426. ( 8300) Neuqun. TE. 31401/11 interno
5970/99.
Salta:

Secretaria de Estado de Planeamiento. Direccin. Administracin General de

Aguas (AGA). Juan B. Sciortino Jefe Divisin Hidrologa. San Luis 52
(4400) Salta. TE. 212805-212091.

San Juan:

Direccin de Planificacin y Obras Hidrulicas. Subsecretaria de Obras

Hidrulicas e Irrigacin. Ministerio de Obras y Servicios Pblicos. Ing. Oscar
Pacheco Felipa Jefe Tcnico. Agustn Gnecco 350 (S) (5400) San Juan. TE.
064-225038-222411/12 interno 29.

Santa Fe:

Direccin Provincial de Catastro. Ing. Alfredo R. Pierini - Director.

S. del Estero: Convenio Bajos Submeridionales. San Juan 295. Sgo. del Estero.
Las dems provincias no mencionadas precedentemente no han respondido.
2. Resumen de las respuestas de las provincias a cuestionario
A. Pregunta I: Su texto fue:
Cules son los cursos y cuerpos de agua naturales o artificiales que, a su
juicio, presentan problemas de determinacin de la lnea de ribera, en su
jurisdiccin o provincia?
Por favor, enumrelos clasificados, los cursos principales y sus afluentes,
segn:
A) Cursos que, desde tiempos histricos, mantienen estables su cauce.
Aunque desbordan en crecidas:
A1) todos los aos
A2) una vez cada 3 a 10 aos aproximadamente
A3) una vez cada 10 a 30 aos
A4) una vez cada 30 o ms aos
B) Cursos que modifican su cauce (con o sin desbordes):
B1) Como proceso continuo y habitual dentro de un rea restringida o
acotada.
B2) Como proceso progresivo o r egresivo en l tiempo, por causas
naturales o artificiales.
C) Lagos y lagunas que modifican sus lmites:
C1) Con modificaciones peridicas (aumento o di sminuciones) segn
temporadas hmedas o secas, con variaciones acotadas.
C2) Con modificaciones de tendencia progresiva (aumento y
disminucin) definidas por variacin de aportes de entrada o s alida, o
por levantamiento o hundimiento del lecho.
D) Canales y lagos artificiales: segn el problema que presenten.
E) Otros casos que, a su juicio, no pueden clasificarse en los tipos anteriores.
Por favor descrbalos, en la forma que mejor le parezca.
Buenos Aires: No contest.

Crdoba:

No enumera clasificados a los cursos y cuerpos de agua, indicando la

aleatoriedad de sucesos que no permiten determinar a ci encia cierta los datos
solicitados en las preguntas A, B y C.
Los cursos y cuerpos de agua citados son:
Ro: Tercero, Primero, Cuarto, Los Tartagos, Guayascate, Pisco Huasi, De Los
Talas, Jess Maria, Pinto, Carnero, Cruz del Eje, Los Sauces, Segundo, Seco,
Bustos, Guasapampa, Pichanas, soto, Chancari, Dulce en Laguna Mar Chiquita.
Arroyos: Santa Catalina, Macha.
Laguna: Mar Chiquita.
En cuanto a la pregunta D anexa copia del informe nmero 24303 del Consejo
de Mensuras: T. Pblicos y L. Polticos del 27 de Julio de 1969, donde se
seala la norma de aplicacin a l os canales maestros dentro de la Ciudad de
Crdoba. El grafico siguiente demuestra la configuracin geomtrica como
resultado de la aplicacin de esa norma:

Tambin adjunta para lagos artificiales el Decreto nmero 8178 d el 8 de

Octubre de 1969cuyo titulo es Se fija una lnea de nivel como limite de los
terrenos sujetos a expropiacin para el embalse del Dique San Roque. Estudio
de obras. Las partes salientes subrayadas en dicho decreto dicen:
Artculo 2: Fijase la lnea de nivel de los 36 metros como limite de los
terrenos sujetos a expropiacin para el embalse del Dique San Roque,
liberndose a los ubicados arriba de dicha lnea.
Artculo 9: El Estado Provincial no reconoce ni reconocer en ningn caso las
edificaciones o mejoras que se realicen con posterioridad a l a vigencia del
presente Decreto ni tampoco las efectuadas con anterioridad en contravencin
de las prohibiciones entonces existentes y consecuentemente tampoco el Estado
asume responsabilidad de ninguna naturaleza, cualquiera fuese la causa por los
daos y perjuicios que se deriven de tales infracciones. Para el caso de
expropiacin no se tendr en cuente el valor de las obras y/o construcciones y/o
edificaciones que se realizaron o se realicen en tales condiciones. Para la
pregunta E responde con los anexos III y IV. Ambos se refieren a la visacin
de planos en relacin con los lmites de propiedad frente a cursos naturales de
agua, lagos y lagunas.
En el anexo III se refiere a l a Resolucin nmero 11821 d e la Direccin
Provincial de Hidrulica del 7 de Octubre de 1985, siendo de inters el artculo

1 para los planos a visar que deben consignar la siguiente leyenda El limite
de la propiedad con el cauce del (ro o arroyo) que cruza el inmueble
mensurado, es del dominio pblico del Estado quedando sus limites sujetos a la
oportuna determinacin tcnica de la lnea de ribera.
Chaco:

No contest.

Chubut:

El mayor problema radica en el curso inferior del Ro Chubut, en el tramo

denominado Valle Inferior comprendido entre la toma del sistema de riego y el
mar. Hacia aguas arriba del Ro Chubut (El Maitn) por el momento no se
presentan problemas derivados del no establecimiento de la lnea de ribera.
Tampoco los ros Senguer, Pico, Carrenleuf, Futaleuf, y en general los ros
cordilleranos.
Tampoco se plantean problemas de esta ndole en las distintas cuencas lacustre
existentes en la Provincia, tales como los lagos Futalaufquen, Cholila,
Rivadavia, Menndez, y lagos de embalses como Futaleuf y Puelo ubicados
en reas de proteccin de Parques Nacionales, lo que origina restricciones al
uso y goce de las zonas ribereas.
Similar situacin, pero en este caso derivada de la casi nula poblacin
existentes en sus orillas se presenta en los lagos Fontana, La Plata, y el
binacional Vintter o General Paz.
En el caso del Valle Inferior del Ro Chubut, de unos 100 km de longitud, se
desarrolla un rea de cultivos bajo riego con una intensa subdivisin de las
propiedades frente a ambas mrgenes del Ro Chubut.
La existencia a partir del ao 1968 de la presa Florentino Ameghino ha
modificado el rgimen propio del Ro Chubut, y la ocupacin humana del valle
inferior ha pro el cierre de brazos laterales, y construccin de defensas
laterales, lo que trajo como consecuencia la reduccin de la seccin de
escurrimiento, endicamientos por invasin arbrea y arbustiva, corrimiento de
mrgenes e inundaciones.
Los caudales de operacin originalmente de 150 m3/seg, en este momento
deben reducirse a 70-80 m3/s producindose fenmenos de inundacin
superficial y ascenso de la napa fretica.
En cuanto al caso de playas martimas, se indican que no presentan conflictos.
El uso de las mismas para recreacin pblica en los principales balnearios se
halla asegurado, por cuanto las zonas de ocupacin han sido determinadas por
las respectivas municipalidades en base a normas legales y con criterios
restrictivos del uso meramente privado de las zonas aledaas a la costa
martima.
Igual temperamento se ha adoptado respecto a las explotaciones comerciales
por concesin (canteras y otros materiales costeros).
La escasa poblacin y la presencia de la complicada extensa geografa del
litoral martimo chubutense, no requiere por el momento establecer las lneas
de ribera. As lo indica la provincia en su respuesta. Sin embargo consideran,
como anlisis de futuras y posibles aplicaciones, la necesidad de determinar
pautas normativas sobre los criterios a seguir a los fines de obtener los
elementos de observacin (maregrafos) para fijar las lneas de las ms altas
aguas, sobre todo en casos de fijacin de carcter puntual y limitado a una zona
determinada.

Entre Ros:

I - Ros Paran, Uruguay y Gualeguay (navegables), Arroyos Feliciano,

Nogoy, Gualeguaych, Mocoret, Las Conchas y Guayquirar y sus afluentes
(no navegables).
I. A. No se posee informacin.
I. B. B1. B2. Por las caractersticas geomorfolgicas e hdricas en la Provincia
se dan estos procesos, aunque no se los tiene acotados.
I. C. No se posee informacin.
I. D. No se posee informacin.
I. E. Al no poseer informacin no podemos acotar otros temas.

Formosa:

Ro Paran: tramo entre Asuncin y Confluencia. Curso estable no se han

observado mayores cambios en los ltimos 150 aos.
Ro Paraguay: curso que desde tiempo histrico, mantiene estable su cauce.
Aunque desborda en crecidas una vez cada 3 a 10 aos aproximadamente.
Ro Bermejo: curso que modifica su cauce como proceso continuo y habitual
dentro de un rea restringida. Gran capacidad de transporte de sedimentos, con
rasgos aluvionales en forma de brazos sedimentarios.
Ro Pilcomayo: curso que modifica su cauce, con proceso regresivo en el
tiempo. Gran capacidad de transporte de sedimentos, con rasgos aluvionales en
forma de brazos sedimentarios.
Los rasgos de drenaje que se presentan son: canal activo; agua que escurre;
lagos semi-permanentes en cuenca abierta (al menos en parte); esteros;
segmentos de canales lineales y caadas. Ro de crecientes continuas.
Afluentes del Ro Paraguay y Ro Bermejo (ya descripto); riachos Marob,
Ramrez, Salado, Cortapick, arroyos San Hilario, El Puc; riachos Formosa,
Colon, Pilaga, Monte Lindo, Araguay; ro Pilcomayo (ya descripto). Afluentes
del Ro Paran: arroyos Guaycuon y Costa In y ros Tragadero y Negro.

Jujuy:

En nuestra provincia casi todos los ros y arroyos presentan problemas, en lo

que respecta a d eterminacin de la lnea de ribera debido a q ue la mayora
son ros de montaa, en menor escala de llanura, pero en las dos situaciones
presentan zigzagueos o meandros cambiantes continuamente.
I. A. Cursos que, desde tiempos histricos, mantienen estable su cauce. Aunque
desbordan en crecidas: hay pocos ros que mantienen su cauce, y que
desbordan en crecidas.
I. B. Cursos que modifican su cauce (con o sin desbordes):
B2. Como proceso progresivo en el tiempo, en la mayora por causas
naturales debido a l as crecientes de verano, y muy pocas por razones
artificiales.
I. C. Lagos y lagunas que modifican sus lmites: nuestros lagos lagunas, no
tienen modificacin de sus lmites, la mayora de ellas se mantienen desde
tiempos remotos.
I. D. Canales y lagos artificiales: Segn el problema que presentan: En nuestra
provincia no tenemos problemas debido a los canales o lagos artificiales.
I. E. Otros casos, a nuestro juicio, no pueden clasificarse en los tipos anteriores:
son pocos casos, especialmente de formacin de nuevos cauces, debido al
desvo de los ros por las crecientes.

La Rioja:

No respondi.

Mendoza:

Los cursos de agua requieren determinacin la lnea de ribera en su totalidad,

por carecer algunas reas de demarcacin, son:
Ros: Mendoza, Tunuyn, Diamante, Atuel, Malarge, Colorado (Grande y
Barrancas); 715 cauces.
Lagunas: Guanacache y Llancanelo.
Sin embargo, desconoce las situaciones hidrolgicas de dichos cursos y
cuerpos de agua, como para responder las preguntas I.A. y I.E.

Neuqun:

Ro Colorado: crecientes decenales, proceso continuo y habitual con aporte

aluvional lateral.
Barrancas y menores: crecientes decenales, proceso continuo y habitual con
aporte aluvional lateral.
Ro Neuqun: (Neuqun Bajo-Neuqun regulado), crecientes anuales
prolongadas, proceso continuo artificial por descargas turbinadas.
(Neuqun Medio-Neuqun Naciente), crecientes decenales. Red imbrfera muy
amplia. Ro Limay (Limay-Neuqun: crecientes decenales. Red imbrfera muy
amplia. Ro Limay: (Limay Bajo o Regulado y Limay Medio regulado),
crecientes anuales prolongadas, proceso continuo artificial por descargas
turbinadas. (Limay naciente), cuenca imbrfera muy amplia.

Salta:

Los ros clasificados segn la pregunta I.B.1. son: Vaqueros; La Caldera;

Medina; Metn y Conchas. Los ros clasificados segn la pregunta I.B.2. son:
Arenales, Juramento y Bermejo.
I. D. Canales y lagos artificiales. El canal de Dios pertenece a la provincia de
Santiago de Estero; sin embargo por problemas hidrolgicos su toma fue
cambiada de lugar en diversas oportunidades, hasta ubicarla en territorio
salteo, presentando en la actualidad algunos problemas. En lo referente a los
lagos artificiales, en su totalidad tienen variaciones estacionales muy marcadas,
dependiendo de las caractersticas hdricas de cada ao. Este fenmeno trae
aparejados problemas, tanto fsicos como legales.
I. E. Entre las causas que agravan estas situaciones podemos sealar una de las
ms importantes: se trata de la erosin de suelos favorecida por la erosin
natural, o por la provocada por el hombre mediante la deforestacin que rompe
el precario equilibrio establecido.
Una solucin a tener en cuenta es la reforestacin mediante un plan racional
para dicho fin.

San Juan:

Los cursos de agua permanente son en su mayora de carcter nival, sin

influencia practica de aportes pluviales. Las precipitaciones son escasas en el
llano.
B. Cursos que modifican su cauce.
B.1. Como proceso continuo y habitual de un rea restringida:
- San Juan y afluentes
- Jachal y afluentes
- Bermejo y afluentes
- Arroyos cordilleranos
Todos los ros mencionados anteriormente modifican continua y habitualmente
su cauce de rea restringida (lecho madre) inundando a esta ltima
prcticamente en su totalidad en pocas de grandes avenidas. B.2. Como
proceso progresivo en el tiempo: Debido a su introduccin del Dique del Ullum

en el ro San Juan se produjo un de sequilibrio en su perfil, ya que parte del

material en suspensin queda en el embalse. A partir de ese momento se
produjo una importante modificacin de la cota del lecho, que no ha hecho
peligrar la estabilidad de algunas obras, como el Dique Ignacio de la Roza, el
entubado del Canal del Norte, etc.
C. Lagunas que modifican sus lmites:
C.1. Con modificaciones peridicas segn temporadas hmedas o s ecas: Las
lagunas del sur sanjuanino presentan un pr oblema tpico de determinacin de
lnea de ribera. En los ltimos sesenta aos estas lagunas permanecieron secas
ya que no llegaba a ellas ninguno de sus ros tributarios, ya sea de la provincia
de San Juan o de la provincia de Mendoza. Debido a esta situacin, se
implantaron en la zona numerosas explotaciones agrcolas de tipo permanente.
En la actualidad la situacin se ha revertido considerablemente. Desde el ao
1977 a la fecha se vienen sucediendo aos hidrolgicos muy ricos en caudales
que hicieron que las lagunas recuperaran niveles histricos.
D. Lagos artificiales.
Embalse Quebrada de Ullum: el dique de embalse tiene el propsito principal
de regular los caudales de riego. Este hace que su cota de embalse sea variable
de acuerdo con el ao hidrolgico y/o las necesidades de los cultivos.
Existen en la provincia otros cuerpos artificiales, como el dique Los Cauquenes
en el departamento Jachal y el dique de San Agustn del Valle Frtil en el
departamento del mismo nombre, que por su escasa magnitud no se analizan en
este informe.
Santa Fe:

No responde a la encuesta.

S. del Estero: A. En general los cursos de agua de la Provincia de Santiago del Estero, salvo
determinados tramos o determinadas pocas o pe riodos, no m antienen estable
su cauce.
B. Cursos que modifican su cauce:
B.1. Ro Salado (modificaciones dentro de la llanura de meandros).
B.2. Ro Salado (erosiones retrocedentes por causas antrpicas varias;
modificaciones inducidas de cauce; cauces formados sobre picadas, acequias
de riego, etc.; rehabilitacin de paleocauces; modificacin del sistema de
escurrimiento por construccin de obras de defensa; modificacin del sistema
de escurrimiento por construccin de obras hidrulicas.
Ro Horcones (modificacin del sistema de escurrimiento por accin antrpica;
erosiones retrocedentes por causas antrpicas).
Ro Uruea.
C. Lagos y lagunas que modifican sus lmites:
C.1. Baados de Figueroa, Aatuya y Tres Lagunas (variacin sujeta a
temporadas secas o hmedas).
Saladillos de Huyamampa (aportes ro Uruea; variacin sujeta a temporadas
secas o hmedas).
C.2. Baados de Figueroa, Aatuya y Tres Lagunas (tendencia al
desplazamiento por acumulacin de material en el lecho).
Baado de Figueroa (canalizacin por carcavamientos debidos a acci ones
antrpicas varias; modificacin de limites debida a l a construccin de obras
hidrulicas).

Baados de Pellegrini-Copo (canalizacin y desaparicin del baado por

causas antrpicas varias).
Baados de Horcones (canalizacin y desaparicin del baado por accin
antrpica).
B. Pregunta II: su texto fue:
En los cursos y cuerpos de agua enumerados anteriormente, Cules son
-resumidamente- las consecuencias practicas ms importantes de los problemas
de ribera que presentan?
Por favor, enumere en cada caso lo siguiente:
F) Si el problema afecta intereses particulares o del Estado, o ambos a la vez.
G) Descripcin sinttica de los aspectos prcticos de la cuestin.
H) Los organismos o actividades afectadas o responsables por el problema.
I) Las leyes, decretos, ordenanzas y reglamentos locales relacionados con el
problema y si es posible acompae copia de ellos o indique donde pueden ser
consultados.
J) Que antecedentes judiciales y/o administrativas existen sobre la cuestin y
cual es el lugar adecuado para su consulta.
Buenos Aires: No contesto.
Crdoba:

Chaco:

Las consecuencias prcticas ms importantes de los problemas de ribera

radican en la necesidad de la colaboracin de particulares. Sobre esto existen
las Normas Tcnicas de Presentacin de Actuaciones Relativas a Fijacin de
Lnea de Ribera, por parte de Particulares sobre Ros o Arroyos de la provincia
de Crdoba. (Resolucin del Consejo Tcnico de la Direccin General de
Hidrulica Nmero 836 del 30 de Octubre de 1952 aprobada por decreto del
Poder Ejecutivo Nmero 448 serie C del 28 de Noviembre de 1952).
Se informa que existe un proyecto para mejorar estas normas.
El problema afecta tanto a i ntereses particulares como del Estado. Por Ley
Provincial Nmero 7387, la Direccin Provincial de Hidrulica es la
responsable de establecer el mbito del dominio pblico determinando la lnea
de ribera de los cursos naturales y de los lagos, delimitar las reas de embalse y
reglamentar el uso y explotacin de cauces y mrgenes.
Sobre la pregunta II, responde con las siguientes citas:
1) Cdigo de Aguas. Ley 5589/73.
2) Ley Orgnica de la Direccin de Hidrulica N 7387.
3) Informe 24303 del 27 de Junio de 1969.
4) Lagos artificiales (San Roque) segn Anexo II.
5) Resolucin HD de la PDH N 11821/85.
6) Proyecto modificacin resolucin N 11821.
7) El Cdigo de Aguas aun no esta reglamentado.
Como respuesta a la pregunta J cita a Gustavo Frederking V. Pcia. De Buenos
Aires sobre uso y goce de laguna Mar Chiquita. CSJN, Fallos Tomo 138, p.
295, sentencia del 17 de Agosto de 1932.
No contest.

Chubut:

Las peculiares caractersticas con las que fueron otorgados los ttulos de
propiedad en la primitiva subdivisin de la Colonia Chubut en el ltimo tercio
del pasado siglo, las cuales y para aquellos casos de propiedades (chacras) que
comprendan ambas mrgenes del ro, ste no e ra mencionado ni deslindado,
por lo que, en teora, la superficie comprendida por el cauce y mrgenes era
computada como perteneciente a la fraccin (de 100 a 50 has, que fue la unidad
superficial ncleo de la Colonia original).
Posteriores modificaciones catastrales tuvieron en cuenta, en las subdivisiones
que comprendan una sola margen, al delimitar el rea medida hasta la costa
del ro, pero sin una determinacin normativa de los que se entendan por costa
y por lnea de ribera, delimitndose generalmente el ro Chubut2 sin ms
aclaraciones.
Es decir que no hay establecida una diferencia neta entre propiedad privada y
publica.
Esta indefinicin acarrea problemas de interpretacin del uso de las tierras
aledaas al ro para el caso de ereccin de defensas longitudinales, limpieza de
mrgenes y taludes, accesos para el servicio de la concesin e i nspeccin de
mrgenes, etc.
Al mismo tiempo debe considerarse que los niveles del agua dependen de las
consignas de erogacin del dique Florentino Ameghino, y por lo tanto surge la
necesidad de discutir que se entiende por las ms altas aguas en su estado
normal.

Entre Ros:

Si bien tiene problemas, en algunos casos puntuales, y existe legislacin al

respecto, la misma es antigua y, por otra parte, se hace necesario implementar
su recopilacin y anlisis lo que en el corto plazo es imposible realizarlo.

Jujuy:

En los cursos y cuerpos de agua enumerados anteriormente, los problemas de

ribera ms importantes son:
F) Los problemas afectan a intereses particulares y otras veces al del Estado o
ambos a la vez.
G) Descripcin sinttica de los aspectos prcticos de la cuestin.
1-A Inmuebles ribereos de particulares.
2-A V as de comunicacin, caminos y FF.CC., servicios de agua
potable, servicios de irrigacin.
H) Los organismos o a ctividades afectadas o r esponsables por el problema:
Direccin Provincial de Vialidad, Vialidad Nacional, Ferrocarriles
Argentinos, Direccin de Agua Potable y Direccin de Hidrulica de Jujuy.
I) En nuestra provincia, las principales leyes son las que a continuacin se
especifica, de las cuales se adjunta fotocopias.
J) Ley Nmero 161/50. Cdigo de Aguas; Ley Nmero 2427/58 y Ley
Nmero 4090/84. Administracin de Recursos Hdricos y Rgimen de
Servicios de Agua, Saneamiento y Energa.

La Rioja:

No responde.

Mendoza:

la consecuencia de los problemas de ribera es fundamentalmente el deslinde de

responsabilidades pblicas o pr ivadas sobre el lveo y la ribera externa,
afectando intereses pblicos y privados.

10

La dificultad econmica es el aspecto ms importante para poder disponer de la

demarcacin.
La Direccin Provincial de Geodesia y Catastro, y el Departamento General de
Irrigacin son los organismos responsables del tratamiento del tema.
Como antecedentes podr consultarse el Decreto Nmero 131-E del 31 de
Enero de 1949 y el juicio Jos Bombal y otros c/Mendoza.
Neuqun:

Ro Colorado: No existen antecedentes de litigios por erosin de mrgenes. En

el visado de mensuras se fija un condicionamiento a la definicin de lnea de
ribera, mediante nota en el plano.
Barrancas y menores: como situaciones especiales se enumeran: construccin
de defensas para proteger reas regadas; construccin de defensas para
bocatomas de riego; construccin de terraplenes para proteger perforaciones
(YPF) en cauce; construccin de terraplenes para proteger pasarelas y puentes
(YPF), todos estos alteran el normal escurrimiento de las aguas.
Ro Neuqun: Este curso de agua en el tramo Neuqun Bajo, define el lmite
interprovincial. Se presentan situaciones de accesin y avulsin. La erosin de
mrgenes es controlada con intervencin del Estado Provincial
(Administracin Provincial del Agua APA), desarrollndose un pr oceso
contino de variacin de mrgenes y variacin del nivel de base del cauce.
Existen construcciones de defensas privadas y del Estado. En el visado de
mensuras, se condiciona el lmite costero a la definicin futura de la lnea de
ribera mediante nota en plano.
En los tramos de Neuqun Medio y Neuqun Naciente, no existen antecedentes
de litigios por erosin de mrgenes, y tambin se exige la nota en los planos
condicionando su aprobacin a la definicin de la lnea de ribera. Afluentes de
ro Neuqun: las propiedades pblicas y privadas abarcan grandes extensiones,
con inclusin de cauces medios y menores. En las mensuras, los cauces no son
desafectados del total, a los fines de no c rear nuevas parcelas que generaran
costos adicionales de mensura. Para estos casos se incluye en planos nota por el
cual el propietario reconoce la propiedad del Estado sobre el cauce, y su
servidumbre de libre escurrimiento de las aguas. La ubicacin de arroyos se
ejecuta con creatividad de detalle en los lugares donde afecta lmites de
parcelas, su ubicacin es exacta a t ravs de la extraintra poligonal que
corresponda. El cauce se afecta a la propiedad pblica.
Ro Limay: Tanto para el Limay Bajo, Medio o Naciente, en ningn caso se ha
procedido a definir lnea de ribera.
En los tramos del Limay Regulado (Bajo y Medio) se presenta un pr oceso
continuo de variacin de mrgenes y variacin del nivel de base del cauce.
Lagos naturales: En los visados de mensuras, se procede a fijar restricciones al
dominio: no e jecutar construcciones fsicas permanentes en un ancho de 35
metros respetando antecedentes de la propiedad.
Los lmites costeros quedan supeditados a la demarcacin definitiva.
En jurisdicciones municipales se adopta el criterio de sus ordenanzas vigentes.
Lagos artificiales: Las construcciones de las grandes represas generan sus
respectivas expropiaciones y las mensuras de afectacin, quedando
perfectamente definidas las reas del perilago y por supuesto la lnea de ribera.
Remiten un ejemplar de la Ley Nmero 899 del Cdigo de Aguas y de la Ley
Nmero 684 de Catastro Grafico Parcelario.

11

Salta:

Ro Arenales, Conchas, Vaqueros, La Caldera: los afectados son el Estado y

particulares, ya que por erosiones o desbordes hay peligros de inundaciones en
viviendas, las municipales y A.G.A.S., deben efectuar continuos
encauzamientos y defensas. No se conocen reglamentaciones relacionadas con
el problema.
Ro Juramento, Metn, Medina, Bermejo: Los principales afectados son los
particulares por prdidas de cosechas por inundaciones de grandes reas de
cultivo, La Direccin de Hidrulica (A.G.A.S.) debe efectuar encauzamientos y
defensas. No se conocen reglamentaciones al respecto.

San Juan:

Consecuencias practicas ms importantes de los problemas de ribera que se

presentan:
F) El problema afecta intereses particulares y del Estado.
G) Descripcin sinttica de los aspectos prcticos de la cuestin:
-Para el caso de los ros enumerados anteriormente los inconvenientes se
presentan en pocas de verano cuando se producen los mximos caudales. La
provincia encara todos los aos programas de defensa y encauzamiento,
principalmente del ro San Juan por ser el ms caudaloso, pero se hace
necesario programar una sistematizacin definitiva de los mismos para evitar
que todos los aos se produzca la inundacin de zonas cultivadas,
inhabilitacin de puentes y rutas y la evacuacin de pobladores y animales.
A tal efecto la Direccin de Planificacin y Obras Hidrulicas ha encarado un
programa de Defensa y Encauzamiento de los Ros San Juan y Jachal
necesitando como primera medida determinar la lnea de ribera de los mismos
en las zonas en conflicto.
-Como consecuencia de la situacin planteada en el punto C.1. se han
producido problemas similares a los enunciados anteriormente quedando bajo
el agua aproximadamente 2500 hectreas cultivadas.
-Para el caso del Dique de Ullum estn definidas las cotas mxima normal y
mxima extraordinaria.
H) Organismos afectados:
-Departamento de Hidrulica.
-Direccin Provincial de Vialidad.
-Direccin Nacional de Vialidad.
-Ferrocarriles Argentinos.
-Encotel
Organismos responsables:
Subsecretara de Obras Hidrulicas e Irrigacin a t ravs de sus organismos
dependientes: Departamento de Hidrulica y Direccin de Planificacin y
Obras Hidrulicas.
I) Con respecto a los antecedentes legales locales la provincia cuenta con el
Cdigo de Aguas (Ley nmero 4392/78 y modificatoria Ley nmero
4526/69) que en algunos de sus Artculos se refiere al tema en cuestin.
J) Como antecedentes administrativo-judiciales existen fallos favorables sobre
trmites de adquisicin de dominio por accesin.

Santa Fe:

No responde a todo el cuestionario. Se hace indicacin al encuadre jurdico del

caso, en los escasos supuestos planteados, donde se explico taxativamente lo
dispuesto en el artculo 2340 inc. 4 d el Cdigo Civil y su correlacin con el

12

articulo nmero 2577 de dicho Cdigo, para los cursos de agua

geogrficamente comprendidos en el territorio provincial.
Asimismo, se hace referencia a trabajos doctrinarios: Lnea de Ribera de
Julio Mattar Novelli Centro de Fotogrametra y Catastro. U.N. de San Juan
1984.
S. del Estero: F) En general el problema afecta tanto intereses particulares como del Estado.
G) La actividad privada es afectada principalmente por:
-Inundacin de zonas productivas que anteriormente no pr esentaban
problemas.
-Problemas para recibir cupos de riego por deterioro de canales y tomas
-Problemas de transitabilidad en la red vial.
El Estado es afectado por:
-Mayores gastos en mantenimiento y reparacin de obras y en ejecucin
de defensas.
-Falta de cobro del canon de riego.
-Demandas contra el Estado Provincial o alguno de sus organismos por
presunta responsabilidad en la afectacin de intereses particulares.
H) Organismos afectados o responsables por el problema.
-Administracin Provincial de Recursos Hdricos.
-Consejo Provincial de Vialidad.
I) Cdigo Provincial del Agua. Puede consultarse en el Boletn Oficial de la
Provincia, Direccin Provincial de Obras Sanitarias y Administracin
Provincial de Recursos Hdricos.
J) Existen numerosas demandas judiciales contra la Administracin Provincial
de Recursos Hdricos y contra el Estado Provincial.
Pueden ser consultadas en los Tribunales de la Provincia y en los Tribunales
Federales de Santiago del Estero.
Formosa:

Con relacin a los ros Bermejo y Pilcomayo puede decirse que existen zonas
de influencias de sus desbordes y/o para determinados caudales, conforme a
sus capacidades de transporte. Estas zonas son consideradas como subcuencas
a saber:
Cuenca del ro Pilcomayo: subcuencas Pilcomayo medio, inferior, El Rosillo,
Monte Lindo, El Porteo, Pilag y El Salado.
Cuenca del ro Bermejo: subcuencas del Teuquito, de los Tres Pozos, Dobayn,
El Bellaco y del Mbiga.
El ro Pilcomayo presenta planicies de inundacin (planicies chaqueas)
construidas por sedimentacin, que dominan el paisaje.
Son fundamentalmente el resultado de una acumulacin fluvial y/o agradacin,
donde la erosin elica solo desempea un papel de importancia local en
algunas zonas.
El agua proveniente de los desbordes del ro Pilcomayo es captada en los bajos
del Baado La Estrella, cuya extensin es imperioso definir. El lmite de
influencia de los ros Pilcomayo y Bermejo lo define el terrapln del Ferrocarril
General Belgrano que une Formosa con Salta. El territorio formoseo influido
por los ros Pilcomayo y Bermejo se halla comprendido en la clasificacin de
Paleocauces de Modelo Semirido Sobrellevados, con inversin del relieve. En
ste tipo de modelado no todos los niveles pueden ser alcanzados por las aguas,
ya que para caudales superiores a la capacidad de conduccin de estos cursos,

13

derraman hacia los interfluvios. Este comportamiento torna quiz indita la

concepcin de Lnea de Ribera, o m ejor dicho plantea una nueva situacin
para la hermenutica jurdica de esta institucin.
En cambio en el valle del ro Paraguay, los niveles pueden ser alcanzados por
las aguas en crecientes excepcionales, comportndose como la mayor parte de
los cursos de reas inundables de cursos fluviales". Si bien las obras sobre los
cursos generan durante las crecientes, tanto perjuicio a l os bienes pblicos
como a los privados, son estos ltimos los que preferentemente reclaman sus
intereses, dado que la mayora de las veces, los pblicos son afectados en su
infraestructura vial. Es decir que la relacin de litigio se plantea entre partes
generalmente privadas, a pesar de que la autoridad de aplicacin del Cdigo de
Aguas es la Direccin de Hidrulica.
Al no estar reglamentado el Cdigo, la Direccin de Hidrulica no acta como
poder de polica en forma amplia. Sugieren que dicho Cdigo puede ser
perfeccionado y adaptado a la realidad regional.
C. Pregunta III: Su texto fue:
"En relacin a los cursos y cuerpos de agua enumerados, por favor indique
respecto de cules se dispone de la siguiente informacin:
K) Registro de niveles (indicando el organismo responsable y desde cuando se
efectan las observaciones.
L) Aforos lquidos (indicando el organismo responsable y la periodicidad de
las observaciones)".
Buenos Aires: No contest.
Crdoba:

La informacin es aleatoria, siendo la Direccin Provincial de Hidrulica la

responsable del manejo.

Chaco:

No contest.

Chubut:

No contest.

Entre Ros:

El organismo responsable de los ros navegables es la Direccin Nacional de

Construcciones Portuarias y Vas Navegables, aunque existe informacin del
ro Paran, en Agua y Energa Empresa del Estado y en la Comisin Tcnica
del Salto Grande para el ro Uruguay, y para los no navegables en la Direccin
de Hidrulica de Entre Ros.
Solo informa sobre el ro Paraguay, sealando el plano 1:500000 la ubicacin
de escalas hidromtricas de la Direccin de Construcciones Portuarias y Vas
Navegables, con registros desde 1910, s alvo en el Puerto Asuncin que data
desde 1904.

Formosa:

Jujuy:

Con relacin a los cursos y cuerpos de agua enumerados anteriormente, se

dispone de la siguiente informacin:
K) Registros de niveles, disponemos pero estos valores son muy cambiantes en
nuestros ros. Responsable es nuestra Direccin de Hidrulica - Departamento
de Recursos Hdricos.

14

L) Datos de aforos, disponemos de cierta cantidad de los principales ros de

nuestra Provincia. Responsable: la Direccin de Hidrulica, Departamento de
Recursos Hdricos.
La Rioja:

No contest.

Mendoza:

Se desconocen los registros de niveles. Los aforos lquidos los hace el

Departamento General de Irrigacin, Agua y Energa Elctrica SE, siendo su
periodicidad mensual, salvo en condiciones de peligro eventual.

Neuqun:

No contest.

Salta:

Ro Bermejo: hay registros de niveles y caudales tomados por Agua y Energa

Elctrica.
Ro Juramento y Medina: hay registro de niveles y caudales tomado por la
Direccin de Hidrulica - A.G.A.S.

San Juan:

K) Registro de niveles:
- La secretaria de Recursos Energticos lleva el registro de niveles del Dique de
Ullum desde su puesta en funcionamiento (1980) a la fecha.
- La informacin hidrolgica que se tiene de las lagunas del sur de la provincia
es escasa debido a que el problema es relativamente reciente.
L) Aforos lquidos:
El Departamento de Hidrulica de la provincia de San Juan tiene registrado
desde el ao 1909 e l aforo del Ro San Juan y el aforo del Ro Jchal,
diariamente en ambos casos. Asimismo, realiza tambin las mediciones
meteorolgicas en la estacin de altura de "El Pachn" llevando el registro de
precipitaciones (pluvial o nival), vientos, temperatura, etc.

S. del Estero: K) Registro de niveles: ro Salado en estacin Suncho Corral desde 1914 a la
fecha; en estacin El Arnal desde 1929 a 1986. Primeramente a cargo de Agua
y Energa, luego transferidos a la Administracin Provincial de Recursos
Hdricos.
L) Aforos lquidos: Ro Salado en estacin El Arenal, aforos diarios desde
1929 a 1986. Primeramente a cargo de Agua y Energa, luego transferidos a la
Administracin Provincial de Recursos Hdricos. Ro Salado en estacin
Suncho Corral, aforos diarios desde 1937. A cargo del Convenio Bajos
Submeridionales,
UTO Santiago del Estero.
Aforos puntuales de periodicidad variable en Aatuya, Pinto, Casares, a cargo
del Convenio Bajos Submeridionales. UTO Santiago del Estero.
Actualmente toda la informacin puede consultarse en Convenio Bajos
Submeridionales, UTO, Santiago del Estero.
Santa Fe:

No contest.

D. Pregunta IV: Su texto fue:

"En relacin a los mismos cursos y cuerpos de agua, por favor indicar si se
dispone de informacin topo-cartogrfica que cubra, parcial o totalmente, las
zonas correspondientes, segn el siguiente detalle:

15

M) Levantamientos hidrogrficos.
N) Levantamientos topogrficos y topobatimtricos.
) Levantamientos aerofotogramtricos.
0) Cartografa regular.
P) Cartografa expeditiva.
Q) Otro tipo de informacin que considere de inters citar. En todos los casos
citar por favor, los mtodos de adquisicin de la informacin, escalas y fechas
de los levantamientos y de la cartografa, empresa u Organismo ejecutante y
lugar donde puede ser consultada la documentacin".
Buenos Aires: No contest.
Crdoba:

La informacin topo-cartogrfica no estaba disponible.

Chaco:

No responde.

Chubut:

No responde.

Entre Ros:

Si bien no s e tiene una informacin completa puede decirse que existen

levantamientos topocartogrficos (IGM), y aero-fotogramtricos, en INTA,
Direccin de Catastro de Entre Ros, Fuerza Area Argentina, II Brigada Area
Paran, Ministerio de Obras Publicas de la Nacin (Distrito Paran MedioParan).
Cartografa regular no completa en la Direccin de Hidrulica de Entre Ros,
Direccin Provincial de Vialidad, Direccin de Suelos y Aguas, y otras.

Jujuy:

Con relacin a los cursos y cuerpos de agua, disponemos de la siguiente

informacin topo-cartogrfica.
M- Levantamiento hidrogrfico: Mediante imagen satelitaria de la Cuenca del
Ro Grande Quebrada de Humahuaca.
N- Levantamiento topogrfico: Tenemos solamente de ciertos tramos de
algunos ros. Levantamiento aerofotogramtricos: disponemos de
fotogramas, fotocartas y planchetas de restitucin (Planialtimetra) a es cala,
aproximadamente de un 15% de la superficie territorial de nuestra provincia.

Formosa:

No contest.

La Rioja:

No contest.

Mendoza:

En general la informacin topocartogrfica se desconoce, salvo la

correspondiente al ro Atuel y a la alta cuenca del ro Colorado.

Neuqun:

No contest.

San Juan:

Informacin topo-cartogrfica:
Los distintos organismos nacionales y provinciales (Direccin de Catastro,
Centro de Fotogrametra, Cartografa y Catastro de la U.N.S.J., etc.) pueden
brindar informacin sobre levantamientos topogrficos y topobatimtricos,
levantamientos aerofotogramtricas, cartografa regular y expeditiva.

16

M) Existen levantamientos hidrogrficos de los ros en las zonas que han sido
objeto de estudio de alguna obra hidrulica, como el Dique de Ullum, el Azud
de Punta Negra, el proyecto del Dique El Tambolar, el Dique Cuesta del
Viento, etc.
N) Se hacen peridicamente levantamientos topobatimtricos del embalse del
Dique de Ullum para hacer el seguimiento del material que se va depositando
en el mismo.
) Hay levantamientos aerofotogramtricos de todos los valles cultivados y un
vuelo especfico del Ro San Juan.
O) En la Direccin de Catastro se puede consultar toda la informacin
cartogrfica necesaria.
Q) Material de consulta disponible:
1) "Lneas de ribera" por Agrimensor Adolfo lvarez 1963
Publicacin Tcnica N 2 del Colegio de Agrimensores de San Juan.
2) Lneas de ribera en ros de rgimen nival. Proyecto de
Investigacin del Centro de Fotogrametra de la U.N.S.J. Director
de proyectos Dr. Julio Mattar Novelli.
"Determinacin de la lnea de ribera en un tramo del ro San Juan
por G. Aguado y J. P. Quiroga.1987.
Trabajo Final correspondiente al plan de estudios de la carrera de
Ingeniera en Agrimensura de la Universidad de San Juan, que
sirvi de apoyo docente del Proyecto de Investigacin antes
mencionado.
3) "Lneas de ribera" por el Dr. Julio Mattar Novelli.
Salta:

En todos los casos es escasa a nula, la informacin topogrfica.

Santa Fe:

No contest.

S. del Estero: M) Levantamientos hidrogrficos no existen. Solo algunos muy puntuales.

N) Levantamientos topogrficos: cartas IGM escala 1:500000 de la dcada del
60; cartas IGM escala 1:500000 de la dcada del 70 con actualizaciones. Cartas
topogrficas del Servicio Geolgico Nacional escala 1:100000 fecha no
conocida pero antigua.
) Levantamientos aerofotogramtricos: fotografas a escala 1:20000 aos
1971 y 1972, Empresa Provincial de Aviacin Civil.
0) Cartografa regular: no existe.
P) Otra informacin: imgenes satelitarias LANDSAT escala 1:250000 de la
dcada del 70 y del 80.
Q) Otra informacin: imgenes satelitarias LANDSAT escala 1:250000 de la
dcada del 70 y 80.
La mayor parte de esta informacin puede ser consultada en el Convenio Bajos
Submeriodionales UTO Santiago del Estero. La Direccin Provincial de
Minera y Geologa, y la Administracin Provincial de Recursos Hdricos.
3. Respuestas a la encuesta recibidas luego de la presentacin del II Informe Parcial:
Catamarca:

El organismo que responde a la encuesta es el Ministerio de Economa y Obras

Pblicas a travs de Gelogo Gustavo Bez a cargo de la Divisin Hidrologa
de la Direccin de Hidrulica. En cuanto a la pregunta I.A., los cursos que,

17

desde tiempos histricos mantienen estable su cauce, aunque desbordan en

crecidas, son:
Una vez cada 3 a 10 a os aproximadamente los ros Nacimiento, Villamil,
Corral Quemado (todos afluentes) y el Beln (colector) pertenecientes al Dpto.
Beln. Los ros La Cinaga, Antinaco, Tatn, Guanchn, La Troya, El Puesto y
Costa de Reyes (todos afluentes) y Colorado y Abaucan (colector)
pertenecientes al Dpto. Tinogasta. El ro Paclin (colector) del Dpto. Paclin.
Una vez cada 10 a 30 a os los ros San Jernimo, Guayamba y La Aguada
(todos colectores) pertenecientes a los Dptos de Capayn, El Alto y Andalgal,
respectivamente. Tambin los ros de la Vertiente Occidental del Aconquija en
el Valle de Santa Mara - Dpto. Santa Mara y los ros Golpes, Joyango, Saujil,
Rincn, Blanco y Pomn del Dpto. Pomn.
Una vez cada 30 aos o ms el colector-ro del Valle sobre los Dptos Valle
Viejo, Capital y Capayn.
Para la pregunta I.B. se seala como curso que modifica su curso al ro Paclin o
Santa Cruz (curso inferior) del Dpto. Valle Viejo.
Sobre la pregunta II, los intereses afectados a particulares en la zona de
cultivos y en los municipios, son los ros y municipios afectados
respectivamente: ro Nacimiento-Hualfn; ro Villavil-Villavil; ro Corral
Quemador-Corral Quemado; ro Beln-Beln; ro La Cinaga-La Cinaga; ro
Antinaco-Antinaco; ro Tatn-Medanito y Tatn; ro Guachin-Fiambala; ro La
Troya-Anillaco; ro Costa de Reyes-Copabana; ro Colorado-Copacabana; ro
Abaucn-Copacabana; ro Colorado-Copacabana; ro Abaucan-Copacabana,
Salado y C. Negro; ro Paclin-Monte Potreros, Palo Labrado, Amadores y La
Bajada; ro San Jernimo-Chumbicha; ro Guayamba-Guayamba; La AguadaAndalgal; ros de la Vertiente Occidental del Aconquija en el Valle de Santa
Mara; ros de la vertiente Occidental del Ambato; ro del Valle-Tres Puentes y
Capital; y ro El Puesto (en este caso afecta intereses del Estado sobre la
infraestructura vial). El ro Paclin o Santa Cruz en su curso inferior afecta zona
de cultivos y viviendas en Huaycama, Santa Cruz y Antapoca.
No tienen informacin sobre leyes, decretos, ordenanzas ni otros antecedentes
judiciales o administrativos sobre el tema.
En relacin a la informacin disponible, existen aforos y niveles en los ros
Beln, Abaucn, y solamente aforos en La Aguada (Andalgal) y del Valle. La
informacin topo-cartogrfica y aerofotogrfica no se especifica, pero se seala
que existe cartografa regular y expeditiva y fotografas areas.
Tucumn:

El organismo que contesta la encuesta es la Secretara de Estado de

Planeamiento y Coordinacin.
Las respuestas a la pregunta I son las siguientes: cursos estables aunque
desbordan en crecida todos los aos -ros Faimall y Medina; una vez cada 3 a
10 aos los ros Sal, Choromoro, Pueblo Viejo, Balderrama y Lules, y los
arroyos Chileno, Manantial, Pueblo Viejo. El Suncho, La Posta y El Sueo;
una vez cado 30 a os o m s los arroyos La Quebradita, Blanquita y las
vertientes orientales de las Sierras San Javier. En cuanto a los cursos que
modifican su cauce como proceso continuo se cita a l os ros y arroyos de la
vertiente oriental de las Sierras Subandinas de los departamentos de Burruyac
y Cruz Alta, tales como los arroyos Sanjas Pgio. Los lagos citados son los
creados por los diques de Escaba, El Cadillal y Ro Hondo.

18

Para la pregunta II se responde en forma general. Para el tema, la legislacin

vigente es la Ley Provincial de Riego N 731. Existe informacin de aforos y
niveles en Agua y Energa, y en la Direccin Provincial del Agua. Se menciona
tambin levantamientos aerofotogramtricos en la margen izquierda del ro Sal
en los departamentos de Burruyac, Cruz Alta y Leales, en hojas topogrficas
escala 1:10000 restituidas por el I.F.T.A. en 1965. La cartografa regular se
refiere a cartas en escala 1:100000 de la Divisin Nacional de Geologa y
Minera; escala 1:200000 de hojas geolgicas y cartas en escala 1:250/500000
del I.G.M.
Crdoba:

Esta Provincia contest la encuesta a travs del Ministerio de Obras y Servicios

Pblicos (fue incluida en el II Informe Parcial), y en esta oportunidad lo hace
el Ministerio de Economa y Finanzas. En la respuesta se incluyen
consideraciones generales sobre el problema derivado de la determinacin de la
lnea de ribera, normas establecidas como la resolucin N 11821/85 y decreto
N 448-C-1952, relativo a trabajos de mensuras y subdivisin.
Tambin se citan los cursos que mantienen estable su cauce, referidos a l a
pregunta I. Para los que se desbordan una vez cada 3 a 10 aos se mencionan a
los arroyos Chajn, Las Cortaderas o Aj, Suco, Sampacho, El Gato, Corralito y
Santa Catalina, todos pertenecientes a l a cuenca del ro Quinto; de la cuenca
del ro Cuarto a los arroyos Chucul, Carnerillo y Tegua; y del norte y noroeste
de la Provincia a los ros El Carnero, Jess Mara, Pinto, Pisco Huasi, Los
Tartagos, Seco, San Miguel y Chacan.
Los ros que desbordan en crecidas una vez cada 10 a 30 a os al norte de la
Provincia son los ros Luyaba y Copacabana.
Los cursos que modifican su cauce como proceso continuo y son los ros
Cuarto y Quinto.
Las lagunas que modifican sus lmites, con modificaciones peridicas son: al
noreste de la Provincia la laguna Mar Chiquita y al sur las lagunas Las
Acollaradas, La Margarita, Del Siete, Del tigre Muerto, Santa Ana y los
baados de la Amarga.

19

ANEXO VI
METODOLOGIA PARA LA APLICACION DE LA GUIA RECOMENDADA
INDICE
Pgina
A. LA COSTA MARITIMA
1. En un puerto donde existe informacin mareogrfica
de ms de 19 aos
a. Verificacin de datos
b. Verificacin del Historial
c. Verificacin de la cota de la Lnea de ribera
2. En un lugar de la costa alejado de un puerto de referencia
a. Verificacin de datos
b. Trabajos en la zona de inters
c. Determinacin de la cota de la Lnea de Ribera
3. Ejemplo: determinacin provisoria de la cota de
Lnea de Ribera en el Puerto de Comodoro Rivadavia
a. Informacin previa
b. Proceso de clculo
4. Otro ejemplo: determinacin provisoria de la cota de Lnea de
Ribera en Punta Alpat (Baha Bustamante - Pcia. de Chubut)
a. Informacin previa
b. Comparacin de los regmenes de marea
c. Concordancia de los PR
d. Concordancia de las cotas de Lnea de Ribera
e. Errores
5. Consideraciones finales sobre los ejemplos dados
6. Replanteo de la cota de la Lnea de Ribera
7. Consideracin final
B. EN RIBERAS FLUVIALES Y LACUSTRES
1. Introduccin
2. En el Ro Mendoza (entre usina Cacheuta y el Dique Cipolletti)
i)
Ubicacin y descripcin del lugar
ii) Crecida tipo
iii) Requerimiento de datos
a) Registros hidromtricos
b) Crecidas histricas
c) Registros de tormentas
d) Cartografa
e) Imgenes satelitarias
f) Fotografas areas
g) Informacin meteorolgica y fisiogrfica
h) Informacin secundaria
i) Perfiles transversales y longitudinales
j) Coeficientes hidrulicos
k) Registros de alturas mximas

4
4
4
4
4
5
5
5
6
7
7
7
13
13
13
13
16
16
16
16
17
17
17
17
17
18
18
18
18
18
18
19
19
20
20
20
20
20

iv)

v)
vi)
vii)

l) Documentacin de inundaciones
ll) Caractersticas de almacenamiento de lagos,
lagunas o humedales
m) Relevamiento de las obras de regulacin,
drenaje, riego, etc.
Estimacin de crecidas
a. Anlisis de datos
b. Eleccin de la serie muestral
c. Seleccin del modelo a aplicar
Anlisis hidrulico. Clculo de niveles
Anlisis de geomorfolgico
Representacin cartogrfica de la lnea de ribera y conexas

20
20
21
21
21
21
21
21
22
22

3. En el Ro Paran, entre Chapetn y las ciudades Santa Fe-Paran

i)
Ubicacin y descripcin del lugar
ii)
Crecida tipo
iii) Requerimientos de datos
iv) Estimacin de crecidas
a. Anlisis de datos
b. Eleccin de la serie muestral
c. Seleccin del modelo terico
d. Aportes del Ro Saladillo
v)
Anlisis hidrulico. Clculo de niveles
vi) Anlisis geomorfolgico
vii) Representacin cartogrfica de la lnea de ribera y conexas

22
22
23
23
25
25
25
25
26
26
26
26

4. En el Lago Mascardi
i)
Ubicacin y descripcin general
ii)
Crecida tipo
iii)
Requerimiento de datos
a. Registros hidromtricos
b. Crecidas histricas
c. Registros de tormentas
d. Cartografa
e. Imgenes satelitarias
f. Informacin meteorolgica y fisiogrfica
g. Estudios hidrolgicos
h. Perfiles longitudinales y transversales
i. Coeficientes hidrulicos
j. Fotografas areas
k. Registro de alturas mximas
l. Documentacin de inundaciones
m. Caractersticas de almacenamiento de lagos,
lagunas o humedales
n. Relevamiento de obras de drenaje, regulacin, riego, etc.
iv)
Estimacin de crecidas
a. Anlisis de datos
b. Anlisis de frecuencia de niveles en el Lago Mascardi
v)
Anlisis hidrulico. Clculo de niveles
vi)
Anlisis geomorfolgico

27
27
27
27
27
27
28
28
28
28
28
28
28
28
28
29

29
29
29
29
29
29

vii)

viii)

Anlisis hidrulico. Clculo de niveles

a. Esquema regional
b. Geomorfologa cuantitativa
c. Mapa geomorfolgico de la cuenca
d. Mapa geomorfolgico del cuerpo de agua
e. Informe geomorfolgico
Representacin cartogrfica de la lnea de ribera y conexas

29
29
30
30
30
30
30

ANEXO VI
METODOLOGIA PARA LA APLICACION DE LA GUIA RECOMENDADA
A. EN LA COSTA MARITIMA
1. En un puerto donde existe informacin mareogrfica de ms de 19 aos
a. Verificacin de datos
1. Escalas y correcciones. De ser posible obtener el mareograma, puede efectuarse varias
lecturas verificando la escala vertical (e). El cero u origen del registro pueden o no c oincidir
con el cero de la escala hidromtrica asociada. Normalmente el encargado del maregrafo
efecta una a dos veces al da la lectura del nivel del agua sobre la escala asociada y la hora
correspondiente. Midiendo en el mareograma las alturas de agua instrumentales
correspondientes a las observadas y registradas por el encargado se puede verificar la escala y
la correccin a efectuar a las lecturas instrumentales para convertirlas en lecturas verdaderas
con respecto al CERO del maregrafo.
h0 = e . hi = c
donde: hi = es la altura instrumental leda en mm.
h0 = es la altura registrada por el encargado del maregrafo en el momento de hacer la
verificacin en metros.
e = nmero de miles de la escala vertical del maregrafo.
c = correccin en m para vincular el Cero instrumental con el Cero del maregrafo.
En los maregrafos grabadores de cinta magntica estas verificaciones deben hacerse previo
pase de la informacin a analgica.
b. Verificacin del historial
2. Cada maregrafo posee un hi storial o m onografa donde deben figurar los cambios de
instrumental, variacin en el Cero de la escala asociada y cualquiera otra modificacin que se
hubiere llevado a cabo en el perodo que abarca las observaciones que se va a utilizar.
En la monografa figuran tambin las cotas del plano de referencia del maregrafo con
respecto a los testigos prximos al lugar de instalacin y/o a puntos fijos de la red nacional de
nivelacin de I.G.M. o M.O.S.P.
c. Determinacin de la cota de la Lnea de Ribera
3. Verificadas las fuentes de informacin, se procede a tomar de los registros los valores de
todas las pleamares sucedidas en 19 aos consecutivos.
Con la ayuda de una calculadora electrnica y el programa conveniente se procede a:
i) Confeccionar el histograma de pleamares, verificando para cada intervalo de
alturas elegido, su comportamiento.
ii) Determinada la curva de distribuciones y verificado que cumpla las condiciones
de Gauss, se procede a determinar el valor medio de las alturas de pleamar.
iii) Clculo del desvo estndar o desvo cuadrtico medio.

4. La cota de la Lnea de Ribera ser entonces, el valor del nivel medio de todas las pleamares
ms el desvo cuadrtico medio o tambin el lmite superior de la media de todas las
bajamares.
Este lmite superior tiene el 13% de probabilidades de ser superado por mareas
extraordinarias.
2. En un lugar de la costa alejado de un puerto de referencia
a. Verificacin de datos
5. Verificar que ha sido determinada la cota de la Lnea de Ribera en el o l os puertos de
referencia ms cercanos a la zona de inters. De no ser as, se procede como se indic en 1).
6. Verificar que el o l os puertos de referencia cercanos (con no m enos de 19 a os de
observacin de mareas continuada) prximos al lugar de inters, tengan su instrumental
mareogrfico en operacin. De no s er as se deber instalar maregrafos que funcionaran,
durante el periodo de observacin en el lugar de inters. De hallarse los maregrafos
funcionando, dados los costos de operacin, es conveniente asegurar su funcionamiento, en el
perodo de observacin de la zona de inters.
Existen puertos de referencia en los cuales hay observaciones de mareas de muchos aos y a
los que luego se les retira el instrumental.
b. Trabajos en la zona de inters
7. Instalacin de un maregrafo. El maregrafo a instalar debe ser de operacin sencilla, lo
mismo que su instalacin. Esta debe llevarse a cabo siguiendo estrictamente las indicaciones
del fabricante y las leyes del arte. En todos los tipos de instrumental debe instalarse una regla
mareomtrica o escala asociada cuyo Cero deber estar lo suficientemente bajo como para que
en ningn momento la superficie del agua quede bajo l de manera que impida llevar a cabo la
observacin de altura de marea. Si el maregrafo a instalar es del tipo de flotador debe
instalarse de manera tal que ste, nunca quede en seco.
SI el maregrafo a instalar es con sensor de presin piezoelctrico, debe fijarse muy bien en el
lecho del mar para que no sea arrastrado a aguas ms profundas y cambie sin control la cota
del Cero. En este caso debe proveerse a la estacin de observacin de un bargrafo para tener
registrados los cambios de presin atmosfrica y corregir luego los valores de altura de marea
registrados.
En general los maregrafos o una torre asentada en el fondo, se instalan en la poca de
sicigias.
8. En cero de la escala mareomtrica asociada debe ser vinculada por medio de una nivelacin
geomtrica a uno o varios puntos fijos testigos que debern ser construidos en la zona.
En el puerto de referencia se proceder de la misma forma, aunque es probable que se
disponga de muelle o atracadero y adems uno o varios puntos testigos (pilares de marea) que
seguramente figurarn en los historiales o monografas de las antiguas estaciones de
observacin.
Ambos maregrafos, el de la zona de inters y el de los puertos de referencia, deben,
funcionar en forma sincrnica.
Es conveniente que sean verificados durante por lo menos una pleamar y una bajamar diaria,
registrando las alturas observadas en la escala asociada y la hora de observacin.

c. Determinacin de la cota de la Lnea de Ribera

9. Teniendo no menos de treinta das de observacin de mareas en el lugar de inters, y en el o
los puertos de referencia, se procede a l a lectura y verificacin de los datos obtenidos. El
mareograma producido por el instrumental instalado o por la conversin a analgico en caso
de utilizar instrumental con grabador electrnico, ser comparado con los obtenidos en los
puertos de referencia. Esta comparacin puede ser grfica o analtica. En el caso que se desee
compararlos analticamente deber conocerse las constantes armnicas de las mareas de los
puertos de referencia y calcular las correspondientes al lugar de inters. De esta manera se
decidir cual de los puertos de referencia se utilizar para hacer la conversin o correlacin de
la cota de la Lnea de Ribera.
10. A continuacin se correlaciona los Ceros del maregrafo local con el del puerto de
referencia, para lo cual se procede de la siguiente manera:
i) Determinacin del nivel medio de las pleamares en el puerto de referencia (NMPR)
y en el lugar de inters (NMPL).
ii) Determinacin del nivel medio de las bajamares en el puerto de referencia (NMBR)
y en el lugar de inters (NMBL).
iii)Determinacin de la amplitud de las mareas en el puerto de referencia (AR) y en el
lugar de inters (AL).
AL = NMPL - NMBL
AR = NMPR NMBR
iv) Determinacin del nivel medio de las mareas en el puerto de referencia (NMTR) y
en el lugar de inters (NMTL). El NMT no es el NMM (nivel medio del mar).
v) La altura del NMTR con respecto al nivel de referencia es M y la altura del NMTL
con respecto al Cero del maregrafo local instalado en el lugar de inters es m.
vi) Correlacin del Cero o plano de referencia del maregrafo local con el del
maregrafo de referencia:
d = m + M . (AL + AR)
Donde d es la distancia sobre el Cero local a la que se halla el plano de referencia
correlacionado. M la distancia del NMTR, AL es la amplitud de marea en el lugar de inters y
AR la amplitud de marea en el puerto de referencia.
Esta operacin nos permite tener correlacionados los planos de referencia o ceros de ambos
maregrafos. En el caso de que en el puerto de referencia ya se hubiera determinado la cota de
la Lnea de Ribera, tendramos su valor con respecto al Cero del puerto de referencia. A la
cota de la Lnea de Ribera en el puerto de referencia la llamamos C, de esa forma ser:
c = C . (AL /AR)
Donde c es la cota de la Lnea de Ribera en el lugar de inters con respecto al Cero
correlacionado del maregrafo local.
Otra forma de correlacionar los Ceros y por lo tanto la cota de la Lnea de Ribera es el
siguiente:
HL = a . HR + b . H2R + d (1)
Donde: HL son lecturas de mareas en el maregrafo local.
HR son lecturas de mareas en el maregrafo del puerto de referencia.
Con los conjuntos de HL y HR la ecuacin (1), podemos obtener los coeficientes de correccin
a y b, y la ordenada al origen d, que ser la altura del plano de referencia en el maregrafo
local. Tomando la cota de la Lnea de Ribera en el puerto de referencia.
Como una HR cualquiera, obtendremos la cota de la Lnea de Ribera en el lugar de inters
haciendo:
HL = a . HR + b . H2R + d

Donde HL ser la cota de la Lnea de Ribera en el lugar de inters, HR la cota de la Lnea de

Ribera en el puerto de referencia, a y b, coeficientes de correlacin y d, cota de nivel de
referencia en el lugar de inters. Los coeficientes a, b y la constante d se calculan por
regresin o por mnimos cuadrados con los valores de alturas simultaneas en ambos
maregrafos.
En caso de tratarse de lugares de similares caractersticas morfolgicas puede utilizarse una
regresin lineal en vez de una cuadrtica para el clculo de los coeficientes.
HL = a . HR + d
3. Ejemplo: determinacin provisoria de la cota de Lnea de Ribera
en el Puerto de Comodoro Rivadavia
a. Informacin previa
11. Se ha obtenido los datos de un ao de mareas en el maregrafo del puerto atendido por el
Servicio de Hidrografa Naval (SHN). Por tal razn solamente podemos determinar una cota
provisoria ya que para la definitiva sera conveniente tener los datos de marea de diecinueve
aos consecutivos.
Las planillas de observacin obtenidos han sido confeccionadas tomando los valores de los
mareogramas que el instrumento emite en forma analgica. Esta curva es leda valindose de
una regla milimetrada. El valor en mm ledo en la regleta debe ser multiplicado por el valor de
la escala instrumental que en este es 1:24.
El valor obtenido es a veces corregido por un e rror de ndice que puede producirse por
corrimiento de la faja durante la operacin. Se trata de una diferencia entre el cero de la escala
asociada al instrumento y el cero instrumental. El cero de esta escala est referido a un testigo
el que a su vez ha sido vinculado al punto nodal PN1978 del MOP tal como se observa en la
monografa del maregrafo. El CERO de la escala mareomtrica coincide con el PR para el
Puerto de Comodoro Rivadavia y se halla a 10781 m debajo del PN1978.
El CERO local del MOP para ese puerto se halla 0,14m sobre el PR.
No se obtuvieron ms detalles sobre el historial del maregrafo que debern ser solicitados
para una determinacin definitiva.
b. Proceso de clculo
12. Se tuvieron en cuenta todas las pleamares registradas durante el ao 1979 y se agruparon
en intervalos de 0,30m.
El nmero de pleamares consideradas fue de 673.
El agrupamiento de las pleamares dio como resultado:
hmi (cm)
445
475
505
535
565
595
625
655

ni (N)
11
49
130
219
187
64
11
2

10

Se calcularon las frecuencias relativas:

hmi (cm)
445
475
505
535
565
595
625
655

ni (N)
11
49
130
219
187
64
11
2

fr
1,63
7,28
19,32
32,54
27,78
9,51
1,63
0,30

facum
1,63
8,91
28,23
60,77
88,55
98,06
99,69
99,99

Estas frecuencias relativas son las probabilidades estadsticas que se produzca una pleamar
cuya altura esta comprendida por el intervalo correspondiente.
- Clculo de la altura media del diagrama emprico
hm =

* hi

= 539cm

- Clculo del desvo medio

M =

n * x
n
i

2
i

= 36cm

x = hi hm

De acuerdo a l o investigado por el Ing. Meoli "los diagramas de pleamares relativas a

distintos puntos de la costa atlntica argentina ofrecen, todos ellos, la forma campanoide tan
comn en investigaciones estadsticas, sensiblemente simtrica son respecto al eje de abscisas
coincidente con la media de las pleamares o pleamar media... ".
Hemos supuesto por tanto un comportamiento gaussiano de los valores de pleamares. El valor
medio obtenido en forma directa nos da hm = 358 cm.
El desvo medio tambin ha sido calculado en forma directa dando un valor de - + 42 cm.
Con los valores as obtenido hemos calculados los valores de la curva terica

e
y=

M 2

11

1 x

2 M

que nos permiti construir la curva de la figura 2.

Habiendo adoptado la curva terica, hemos calculado los errores con respecto al diagrama
emprico de la figura 1, basndonos en la ecuacin:

x = M ln
yM

x = hi hm

y los valores de x obtenidos fueron comparados con los valores hi observados

hi tericos (cm)
439
471
502
532
566
598
631
646

hi observados (cm)
445
475
505
535
565
595
625
655

Dif (cm)
+6
+4
+3
+3
-1
-3
-6
-9

El error cuadrtico medio de los errores entre ambos grficos es m = 5 cm.

13. Errores que deben ser tenidos en cuenta: El error medio de lectura de los mareogramas se
estima en 1 mm, que en este caso particular donde la escala del mareograma es 1:24
corresponde a 2,4 cm.
El error medio de lectura al verificar el maregrafo con la escala asociada se estima en 1
cm.
El error total en la obtencin de datos luego de haber efectuado todas las verificaciones
indicadas ser entonces:

m = 2,4 2 + 12 = 2.6cm
El error total en la determinacin de la cota de la LR no ser menor a 6 cm por lo que no se
considera dar ese valor con ms de dos decimales. Cota Lnea de Ribera = 5,80m referida al
cero del maregrafo local. La cota con respecto al cero MOP local sera 5, 74m. La calculada
por el Ing. Meoli con observaciones de 1913 a 1930 da un valor de 5,52 con respecto al cero
local. Esta diferencia de cotas debe ser verificada, en especial el posible movimiento" de
ceros que pudo pr oducirse a travs de tantos aos y que pudieran hallarse registrados en la
historia del maregrafo del MOP por esos aos en el Puerto de Comodoro Rivadavia.

12

4. Otro ejemplo: determinacin provisoria de la cota de Lnea de Ribera en

Punta Alpat (Baha Bustamante Pcia. de Chubut)
a. Informacin previa
14. El puerto de referencia ms cercano es el de Comodoro Rivadavia cuya cota de Lnea de
Ribera provisoria ya ha sido determinada.
En el lugar indicado se ha instalado un m aregrafo de campaa, habindose efectuado
observaciones de marea durante los meses de diciembre de 1978 y Enero de 1979. E l cero
local ha sido referido a un testigo de la zona.
La distancia entre Punta Alpat y Comodoro Rivadavia es de aproximadamente 90 Km.
Escala del maregrafo de campaa 1:45.
b. Comparacin de los regmenes de marea
15. Obtenidos los mareogramas locales y los correspondientes al Puerto de Comodoro
Rivadavia para el mes de Enero de 1979 se comprob que el rgimen de marea es el mismo
en ambos lugares. Esto ha sido determinado por el SHN ya que los datos de marea para Baha
Bustamante, muy prxima al lugar de inters, estn referidos a Comodoro Rivadavia siendo
ste Puerto Patrn.
c. Concordancia de los PR
16. El cero de maregrafo porttil de campaa ha sido ubicado de manera de no obt ener
lecturas negativas ni que el instrumento deje de registrar por hallarse el agua (en alguna baja
mar) ms baja que la toma del instrumento. Por ello debe calcularse efectuados con las mareas
del Alpat:
i) Determinacin de NMPi (Nivel medio de todas las pleamares observadas): 6,12m.
ii) Determinacin de NMBj (Nivel medio de todas las bajamares observadas): 1,45m.
iii) Determinacin de A (Amplitud de la marea): 4,67m.
iv) Determinacin de NMT (Nivel medio de la marea que no debe ser confundido con
el NMM nivel medio del mar): 3.79m.
Los niveles medio de las pleamares y bajamares son los promedios de los valores
correspondientes ledos en el mareograma del lugar con respecto al Cero local o cero del
instrumento.
Clculos efectuados con las mareas registradas en el Puerto de Comodoro Rivadavia en la
misma poca (Enero de 1979).
i) NMPi: 5,80m.
ii) NMBj: 0,95m.
iii) A: 4,85m.
iv) NMT: 3.38m.
Con estos valores se efecta la concordancia de los ceros o Planos de Referencia mediante la
ecuacin:
A
d = NMTL NMTR L
AR
Donde:
MNTL es la altura del nivel medio de las mareas con respecto al cero local (Punta Alpat).
MNTR es la altura del nivel local de Comodoro Rivadavia.

13

La relacin AL/AR es la que corresponde a las amplitudes registradas en el maregrafo local y

en el de referencia.
d = 0,54m es la altura del cero "concordado" de Punta Alpat.
Tambin pueden referirse las alturas directamente mediante una ecuacin del tipo:
hL = a . hR+ b
Donde:hL es la altura de agua local concordada.
hR es la altura de agua en el Puerto de referencia en la misma condicin de marea.
a y b coeficientes a determinar por observacin.
Con los valores de pleamares y bajamares obtenidos de ambos maregrafos el mismo da y a
horas aproximados se determinaron los valores de a y de b con regresin lineal basada en 122
valores:
a: 0,94
b: 0,53m
Como se puede apreciar no hay diferencias significativas en los resultados que proveen ambos
mtodos.
Cuando se trabaja en lugares de aguas bajas o costas muy extendidas o con ras, es
conveniente utilizar una ecuacin cuadrtica del tipo:
hL = ah2L + bhL + c
En cuyo caso deben obtenerse tres coeficientes por observacin.

14

15

d. Concordancia de las cotas de Lnea de Ribera

17. Por el mtodo de los niveles medios y las amplitudes:
Cota de la Lnea de Ribera en Comodoro Rivadavia: 5,80m (CLRCR)
Cota concordada en Punta Alpat: CLRPA
CLRPA = CLRCR . AL/AR + d
5,80m . 4,67/4,85 + 0,54m
CLRPA = 6, 12m
Por el mtodo de regresin lineal:
CLRPA = a . CLRCR . b
0,94 . 5,80 + 0,53
CLRPA = 5,98m
Este valor no significa que la cota de la Lnea de Ribera est ms alta en Punta Alpat qu en
Comodoro Rivadavia, que el CERO o Plano de Referencia local est ms bajo que el Cero de
Comodoro Rivadavia. Lo podemos observar por la altura media de las bajamares.
e. Errores
18. E l maregrafo local registra las mareas a escala 1:45 por lo que suponiendo un e rror
medio de lectura de las fajas de 1mm, el error medio de lectura ser entonces de 4,5cm.
El error de la lectura del maremetro o regla asociada es de 10mm, por lo que los errores de
lectura seran entonces de aproximadamente 5 cm.
En los clculos de las amplitudes debe tenerse en cuenta que se basan en promedios de alturas
de pleamares y bajamares en un corto periodo. El valor medio de las alturas de bajamares
tiene una dispersin importante debido a las desigualdades diurnas quita imprime el rgimen
de mareas de la zona si bien no es terminantemente definido como tal.
5. Consideraciones finales sobre los ejemplos dados
19. El valor de la cota de la Lnea de Ribera determinado para el puerto de Comodoro
Rivadavia fue superado durante todo el ao en 76 oportunidades equivalente a un 11% del
total de las mareas registradas, lo que indica que el valor determinado correspondera al
criterio de lo codificado.
Se ensay el mtodo de utilizar las mareas de sicigias. En ese caso la cota de la LR hubiera
sido de 5,76 + 0,23 + 5,99 m y esta cota fue sobrepasada 24 veces en el ao, lo que equivale
al 3% del total de las mareas.
Existe por otra dificultad de identificar la marea que se produce en sicigias. En algunas
oportunidades no se manifiesta como la de mayor altura.
6. Replanteo de la cota de la Lnea de Ribera
20. El replanteo de la cota de la LR es una operacin como cualquier otro replanteo de una
lnea de nivel.
Al efectuar el replanteo podemos verificar si realmente es representativo, observando la o las
lneas de resaca. La naturaleza nos permite saber si lo que hemos determinado en el gabinete
de clculos se ajuste a la realidad.

16

El nmero de puntos de la LR cuyas coordenadas planas debe determinarse, es el nmero

necesario para determinar una lnea divisoria de dominios. Depender de la morfologa de la
zona, de su valor econmico, etc.
7. Consideracin final
21. La determinacin de la cota de la LR no es tarea sencilla, requiere paciencia, constancia y
sentido comn.
Paciencia y constancia para rastrear, ubicar y obtener los datos indispensables, que en muchos
casos ya se han hecho histricos. Como toda obra de demarcacin, requiere tacto en la accin,
ya que se trata de deslindar entre el particular y el Estado, muy celosos ambos de sus
respectivos dominios.
Bibliografa.
MEOLI, Humberto. La Cota de Ribera en un Punto de la Costa del Mar. Revista del Centro de
Estudiantes de Ingeniera Ao 39, C uatrimestre 1 N meros 434-435 y 436 - Buenos Aires
1938.
B. EN RIBERAS FLUVIALES Y LACUSTRES
1. Introduccin
22. Se presenta a continuacin una orientacin sobre la metodologa de aplicacin de las
recomendaciones de la Gua de Procedimientos a algunos ejemplos, concretos. Hacemos notar
que se trata de aplicaciones cuantitativas, que exigiran adquisicin y manejo de informacin,
desarrollos y clculos que escapan ampliamente a l os trminos de referencia del presente
estudio.
En atencin a lo expuesto, lo que sigue de este Anexo contiene: una breve descripcin del
curso o cuerpo de agua involucrado, una tipificacin de acuerdo a los criterios expuestos, y
propuestas metodolgicas de clculo de acuerdo a las particulares del caso examinado.
23. La recopilacin de antecedentes ha sido sumaria, las propuestas se hacen de acuerdo a
ella. Por lo tanto puede existir ms informacin que la aqu mencionada, que enriquezca los
procedimientos propuestos, lo que no debera dejarse de lado en una aplicacin formal. An a
este riesgo se redact el presente anexo con el pensamiento de que contribuir a un m ejor
entendimiento de la idea de los autores de la Gula.
2. En el Ro Mendoza (entre usina Cacheuta y el Dique Cipolletti)
(i) Ubicacin y descripcin del lugar
24. El Ro Mendoza que se origina en la Cordillera de Los Andes como resultado de la unin
de los ros Tupungato, Cuevas y Vacas en el Paraje denominado Punta de Vacas es un r o
con, prcticamente, la totalidad de sus aportes originados como producto del deshielo de la
nieve cada en la Cordillera en la estacin invernal. Otros afluentes son Cortaderas, Colorado,
Blanco de Arriba, Blanca de Potrillo, Polvaredas, Ranchitos, Pinchenta, Tambillos y
Uspallata.
El tramo seleccionado para el ejemplo es el comprendido entre Usina Cacheuta y el dique
Cipolletti en Lujn de Cuyo. En este sector el Ro Mendoza se comporta como un r o de

17

modelado fluvial, en equilibrio y divagante en abanico. En cuanto a sus aportes, estos son
como se dijo, de origen nival y externos al tramo en estudio.
25. Sobre el Ro Mendoza y afluentes existen siete estaciones de aforos, de A y EE, adems
de las
del Departamento General de Irrigacin de Mendoza, de registros de longitud variable, segn
el siguiente detalle:
Ro Tupungato en Punta de Vacas 1948-49 a 1985-86
Ro Cuevas en Punta de Vacas 1948-49 a 1985-86
Ro Colorado en Punta de Vacas 1976-77 a 1985-86
Ro Mendoza en Punta de Vacas 1940-41 a 1985-86
Ro Mendoza en Guido 1956-57 a 1985-86
Ro Mendoza en Usina Cacheuta 1909-10 a 1985-86
En Usina Cacheuta, punto de entrada al tramo en estudio, el Ro Mendoza presenta un mdulo
de 49,7 m 3/s. El mximo diario registrado corresponde al ao 1934 con 2060 m3/s, siendo el
caudal mximo medio anual del perodo 1927-28 a 1985-86. En el que no s e registran
interrupciones, de 164 m3/s (no computada la crecida extraordinaria de 1934).
(ii) Crecida tipo
26. El hecho de disponer de registros de escurrimiento por perodos suficientemente
prolongados en la Cuenca del ro Mendoza, hace aconsejable la utilizacin del anlisis de
frecuencia de caudales picos como metodologa de determinacin de las crecidas de diseo.
(iii) Requerimiento de datos
(a) Registros hidromtricos
27. Se recopilar la informacin correspondiente a alturas diarias, aforos, curvas de descarga
de las estaciones mencionadas en el prrafo 25.
(b) Crecidas histricas
28. Se analizarn los documentos existentes, referentes a las crecidas de 1915, 1934, 1942,
1963 y los anteriores a 1909, fecha de inicio de las observaciones sistemticas en la estacin
Cacheuta, para detectar menciones sobre posibles crecidas. A la de 1900-1 se atribuyen 1500
m3/s. A las de 1915, 1942 y 1963 s e les asigna 750 m 3/s y la de 1934 pr oducida por el
derrumbe de un dique glaciar formado en el ro Plomo (afluente del Tupungato) fue de 2060
m3/s. Vase Miguel Marzo y O. Inchauspe, Geografa de Mendoza, (Mendoza 1967 e d.
Spadoni) pgina 188 y sgtes.
(c) Registros de tormentas
29. Al existir buenos registros hidromtricos en la cuenca y haber tomado la decisin de
calcular las crecidas a partir de frecuencias de caudales, no se considera necesaria la
recopilacin de informacin de tormentas en la cuenca.
(d) Cartografa
30. En casi toda la extensin del curso se dispone de cobertura cartogrfica del Instituto
Geogrfico Militar (I.G.M) a escalas 1:5000 y 1:100000, destacando que tales levantamientos

18

datan del perodo 1925 a 1945 aproximadamente y los mtodos utilizados para la compilacin
cartogrfica han sido los expeditivos. No obstante se deber indagar en reparticiones oficiales
vinculadas directamente o i ndirectamente al tema, sobre otro tipo de documentacin
cartogrfica que puede servir de apoyo al estudio. Entre ellas citamos a l a Direccin
Provincial de Catastro, el Departamento General de Irrigacin de Mendoza, la Direccin
Provincial de Minera, y Agua y Energa Elctrica, Sociedad del Estado (Administracin
Regional Cuyo).
Cartografa IGM disponible: escala 1:100000
Hoja 3369-14 Puente del Inca (Unin de los ros Tupungato, Cuevas y Vacas)
Hoja 3369-9 Uspallata
Hoja 3369-15 Potrerillos
Hoja 3369-21Cacheuta
Hoja 3369-22 Lujn
Hoja 3369-16 Mendoza
Hoja 3369-17 Costa de Araujo
Faltando el cubrimiento correspondiente a las Hojas 3369-5 y 11
Escala 1:50000
Hoja 3369-14-2 y 4
Hoja 3369-9-3
Hoja 3369-15-1, 3 y 4
Hoja 3369-21-2
Hoja 3369-16-4
Hoja 3369-17-1 y 3
Faltando el cubrimiento correspondiente a las Hojas 3369-5,11 y 22.
(e) Imgenes satelitarias
31. Las imgenes de los sensores remotos, fundamentalmente las de las plataformas
LANDSAT, que cubren suficientemente el rea de estudio, se utilizarn slo en forma
complementaria.
(f) Fotografas areas
32. Asimismo se deber recolectar la informacin disponible sobre vuelos fotogramtricos
que cubran la zona de inters.
Como ya se dijera, lamentablemente no existe en el pas un banco de datos
aerofotogramtricos y algunos catlogos existentes brindan solamente informacin parcial. En
tal sentido se recomienda la consulta a la Direccin Nacional de Aerofotografa de la Fuerza
Area Argentina, Instituto Geogrfico Militar, y a las Direcciones de Catastro y de Hidrulica
del Gobierno de Mendoza. Si se decidiera la ejecucin de un nuevo levantamiento
fotogramtrico, el mismo deber ejecutarse tomando en cuenta los procedimientos que se han
recomendado para tal finalidad.

19

(g) Informacin meteorolgica y fisiogrfica

33. Por las razones mencionadas en el punto c) y al no haber aportes laterales en el tramo, en
consideracin, no es necesario el empleo de mtodos indirectos por lo tanto no se recopilar
este tipo de informacin.
(h) Informacin secundaria
34. Se analizar la informacin existente sobre estudios anteriores en los distintos organismos
nacionales y de la Provincia de Mendoza ligados a l a temtica hidrolgica, recopilando
aquellos que se juzgue pueden contener datos de inters.
Se analizar especialmente la informacin hidrogeolgica disponible por el gobierno de
Mendoza (proyecto dique Potrerillos, Informe del Proyecto del PNUD sobre Aguas
Subterrneas, estudios sobre el origen del arroyo Carrizal) para detectar las prdidas por
infiltracin, en el tramo en consideracin, ya que son considerables.
(i) Perfiles transversales y longitudinales
35. Se deber disponer, de una serie de perfiles topogrficos transversales en el tramo donde
se aplicar el modelo de propagacin. Una vez analizada la posible condicin cinemtica del
escurrimiento, se decidir si los perfiles abarcan nicamente a ste, o en caso de ser necesario
la utilizacin de un modelo hidrodinmico, se prolongarn los perfiles haca aguas abajo hasta
el dique Cipolletti.
(j) Coeficientes hidrulicos
36. A efectos de la adopcin de los coeficientes hidrulicos, se efectuar un reconocimiento
de detalle del tramo a modelar, as como el anlisis de las fotografas areas disponibles. En
virtud de que tanto el modelo de Onda Cinemtica como el hidrodinmico disponible utilizan
la ecuacin de Manning se recurrir a la bibliografa especfica para detectar aplicaciones en
cursos de caractersticas similares a ste, utilizando los coeficientes de estas aplicaciones,
como valores de referencia.
(k) Registros de alturas mximas
37. Se deber prever la instalacin en el tramo de escalas de mximas a fin de registrar el
prximo perodo de crecidas.
(l) Documentacin de inundaciones
38. Se determinar si existen fotografas areas de la crecida de 1934 y fotografas e imgenes
satelitarias que documenten la crecida registrada en el ao 1982-83. En caso afirmativo se las
analizar a efectos de tratar de materializarlas en el terreno.
(ll) Caractersticas de almacenamiento de lagos, lagunas o humedales
39. No existen en el tramo este tipo de cuerpos de agua. Pero se analizarn las prdidas por
infiltracin, que alguna bibliografa dice que originan el arroyo Carrizal, afluente del ro
Tunuyn y las que se producen en el tramo por recargo de napas subterrneas.

20

(m) Relevamiento de las obras de regulacin, drenaje, riego, etc.

40. Se efectuar un relevamiento de las obras existentes sobre el Ro Mendoza, en Uspallata,
Potrerillos, y de las centrales elctricas de Cacheuta y Alvarez, Condarco y toma de YPF, as
como sus polticas de operaciones.
(iv) Estimacin de crecidas
(a) Anlisis de datos
41. Se efectuarn los controles correspondientes a efectos de analizar la homogeneidad de la
serie de datos hidrolgicos. A priori, aparecen algunas causas a l as que se deber prestar
especial atencin, como ser la existencia de obras de riego en Uspallata accin del glaciar del
ro Plomo, afluente del Tupungato (y ste) Mendoza; que con rupturas peridicas produjo y
puede producir crecidas fuera de frecuencia. Se analizar la documentacin anexa al proyecto
del dique de Potrerillos, y al de Uspallata (preparado por SADIP para A y EE).
A efectos de homogeneizar la serie, debido a la construccin de obras, se establecer
correlaciones de los valores de cuenca alta no regulada, con la parte del ro donde se est
analizando en este trabajo, tomando en cuenta adems los datos disponibles sobre operaciones
del dique Cipolletti.
(b) Eleccin de la serie muestral
42. En este caso el anlisis estadstico se realizar sobre la serie de usina Cacheuta con el
criterio de seleccionar un mximo por ao hidrolgico.
(c) Seleccin del modelo a aplicar
43. A efectos de seleccionar el modelo terico a utilizar se analizar previamente la asimetra
de la serie, si el valor es superior a 2, se recurrir a una distribucin de tres parmetros tipo
Pearson III; para la seleccin de la distribucin de mejor ajuste de recurrir a tests estadsticos
y representacin grfica en papel probabilstico.
(v) Anlisis hidrulico. Clculo de niveles
44. A efectos de determinar los niveles en el tramo de estudio se tomarn como crecidas de
diseo, tal como se estableciera en los puntos anteriores, a aquellas calculadas en usina
Cacheuta, seccin de aguas arriba del tramo estudiado. En cuanto a la propagacin aguas
abajo se deber adoptar un m odelo de propagacin, en este caso se escoger uno de tipo
hidrulico basado en las ecuaciones de St. Vennan debido al tipo de informacin existente y
que a travs del mismo se establecern los niveles correspondientes para la materializacin de
la crecida. En primer trmino se analizar la posibilidad de la aplicacin de la Onda
Cinemtica, teniendo en cuenta la doble ventaja de la simplicidad de su aplicacin y de no
necesitar condiciones de borde aguas abajo.
La condicin cinemtica se estudiar a travs de la ecuacin de Wholisher y Light.
De no c umplirse esta condicin se recurrir a la aplicacin de un m odelo de tipo
hidrodinmica, necesitndose en este caso, como ya se manifest, una condicin de borde
aguas abajo.
A este efecto se debern extender los perfiles transversales hasta donde se establezca la
misma.

21

Se utilizar como condicin de borde una curva de descarga calculada a travs de la ecuacin
de Manning, suponiendo que la pendiente de energa es igual a la de fondo.
La seleccin de la seccin se establecer siguiendo el criterio de que la misma est lo
suficientemente alejada de manera que si se comete algn error al fijarla, su efecto se vea
disminuido.
(vi) Anlisis geomorfolgico
45. Para el presente caso no c orresponde un e squema regional ni la geomorfologa
cuantitativa de la Cuenca ni su correspondiente mapa geomorfolgico.
Por el contrario se deber realizar el mismo para la zona del abanico aluvial, delimitando las
zonas activas e i nactivas. En cada uno de ellos se indicarn: paleocauces, derrames,
albardones, y puntos de desborde.
El cauce actual se mapear con todos los elementos significativos que lo acompaan: bancos
de arena y rodados, barrancas, etc.
Complementariamente un informe describir la clasificacin del ro, su dinmica (fajas de
erosin o sedimentacin, etc.), lo que facilitar el relevamiento altimtrico. Adems, dicho
informe contendr tambin la identificacin morfolgica de las crecidas de diseo.
(vi) Representacin cartogrfica de la lnea de ribera y conexas
46. Las caractersticas propias de la informacin disponible, fundamentalmente las referidas a
mtodos de levantamientos, escalas, equidistancias, diversidad y actualidad, a los fines de la
representacin grfica de la lnea de ribera y sus conexas, as como para la delimitacin de
reas de riesgo, podran llevar, para mayor certeza a realizar un proyecto de nuevo
levantamiento cartogrfico. El ncleo del nuevo sistema consistira en un vue lo
fotogramtrico planificado a tal fin y a escala conveniente para obtener como documento final
cartas topogrficas a es cala 1:5000. El sistema topogrfico-geodsico de apoyo al citado
vuelo, as como los procesos fotogramtricos de restitucin debern ajustarse al marco de
especificaciones ya citado en la Gua de Procedimientos.
3. En el Ro Paran, entre Chapetn y las ciudades Santa Fe-Paran
(i) Ubicacin y descripcin del lugar
46. El Ro Paran con una cuenca del orden de los 2600000 km 2, una longitud del orden de
los 4000 km y un caudal medio superior a los 16000 m3/s y es uno de los ms importantes del
mundo.
Sus caractersticas fisiogrficas e hidrogrficas son muy cambiantes de un lugar a otro de la
cuenca, como consecuencia de la diversidad de climas y territorios que componen su enorme
cuenca.
Se origina en Brasil. Como consecuencia de la unin de los ros Paranayba y Grande y
desemboca en el ro de la Plata.
El rgimen de crecidas del ro Paran se origina en aportes provenientes de tres componentes
importantes. a) el ro Alto Paran, que presenta en general hidrogramas con caudales y
volmenes importantes y con una ubicacin temporal a fines de verano principios de otoo;
b) las subcuencas intermedias del sur de Brasil y norte de Argentina, principalmente el ro
Iguaz, cuyos hidrogramas son muy importantes desde el punto de vista de los caudales
mximos, pero con un volumen relativamente pequeo, con ubicacin temporal a fines de
otoo pr incipios de invierno; c) el ro Paraguay, con crecidas muy sostenidas como

22

consecuencia del efecto regulador del Pantanal y con una ubicacin temporal similar al Ro
Iguaz.
Las grandes crecidas del ro se originan generalmente por una combinacin de los tres efectos
anteriores.
47. El tramo seleccionado para el estudio es el comprendido entre la isla Chapetn (Provincia
de Entre Ros), y lugar de emplazamiento de una de las futuras presas del Proyecto Paran
Medio y las ciudades de Santa Fe y Paran. En este sector, como en todo el tramo medio, el
ro presenta un a mplio valle de inundacin de ms de 20 K m de ancho, siendo un r o en
equilibrio y divagante en fajas.
48. El escurrimiento encauzado en este tramo est dividido en tres componentes principales:
el cauce principal, que se ubica en la margen izquierda contra la barranca entrerriana, el ro
Colastin que se desprende del cauce principal a l a altura de la isla Chapetn y se vuelve a
unir con aqul aguas abajo de la ciudad de Paran, recorriendo unos 38 km por el valle fluvial,
y el Sistema Leyes-Setbal que se origina tambin a la altura de la Isla Chapetn, en forma
normal al valle de inundacin con el Arroyo Leyes como una continuidad hidrulica del ro
San Javier, brazo del Paran.
El Arroyo Leyes desemboca en la Laguna Setbal, que corre en direccin norte-sur y en cuya
margen se encuentra la ciudad de Santa Fe. La Laguna Setbal recibe adems como afluente
del arroyo Saladillo, que recoge sus aportes de la zona centro-oeste de la provincia de Santa
Fe.
49. Existe en la zona, una serie de escalas hidromtricas ubicadas tanto en el cauce principal,
como en el resto del sistema, as como una serie de aforos. Un resumen de la principal
informacin hidromtrica, se expone a continuacin: Chapetn, escalas hidromtricas y aforos
desde 1976; en Paran; informacin hidromtrica de DNCP y VN en bajada Grande; Puerto
de Santa Fe; Arroyo Leyes; Arroyo Saladillo; aforos varios no sistemticos sobre los cursos
anteriores.
El modulo o caudal medio del ro en la zona es de alrededor de 16000 m 3/s; la mayor crecida
registrada corresponde al ao hidrolgico 1982-83 con un valor aproximado a los 60000 m3/s.
(ii) Crecida tipo
50. Para determinar la crecida tipo de la zona, se utilizar una combinacin de anlisis de
frecuencia de altura y de caudales trasladados desde Corrientes, con la consideracin de los
aportes del Arroyo Saladillo.
Ello en razn de que por sus caractersticas en la zona, el Ro Paran no ofrece la posibilidad
de obtener una curva de descarga lo suficientemente consistente como para reconstruir un
registro de caudales confiable. A los valores as determinados se los propagar hasta
Chapetn.
La distribucin y caudales entre los distintos componentes del sistema: cauce principal,
Colastin, Leyes-Setbal, Valle de Inundacin, se efectuar a travs de un modelo hidrulico,
tomando en cuenta los registros de crecidas, especialmente la de 1982-83.
En forma complementaria se utilizar anlisis de frecuencia de alturas hidromtricas.
(iii) Requerimientos de datos
51. a) Se recopilar la informacin correspondiente a alturas diarias, aforos, curva de descarga
del tramo del ro Paran entre Corrientes y Rosario, con especial nfasis en la zona de inters.
52. b) Crecidas histricas. Se analizar los documentos existentes anteriores al perodo de
registros sistemticos con la inclusin de la crecida de 1905, pue s a pesar de que existen
registros de ella, se presentan algunas dudas respecto a su magnitud.

23

53. c) Registros de tormentas. Se recopilar la informacin de tormentas en la zona de aportes

del Arroyo Saladillo y las correspondientes al tramo en estudio a efectos del anlisis de
posibles aportes laterales significativos.
54. d) Cartas topogrficas. El rea de estudio cuenta con cobertura cartogrfica de ndole
diversa y a diferentes escalas, a saber:
Cartas topogrficas: IGM Escala 1:100000:
Hoja 3160-27 Villa Urquiza
Hoja 3160-26 Santa Fe
Hoja 3160-32 Paran
Hoja 3160-33 General Racedo
Levantamientos realizados entre los aos 1924 y 1943.
Escala 1:50000
Hoja 3160-27 1, 2, 3, y 4
Hoja 3160-26 2 y 4
Hoja 3160-32 2 y 4
Hoja 3160-33 1
Levantamientos realizados entre los aos 1959 y 1963 para las dos primeras citadas, 1920 y
1962 la tercera, y 1910 y 1963 la ltima.
55. Cartas de navegacin: del curso principal a escala 1:50000, levantadas por la Direccin
Nacional de Construcciones Portuarias y Vas Navegables.
56. Cartas planimtricas. Fotogramas rectificados a escala 1:1000, con cuadrculas y
coordenadas GAUSS-KRUGER, confeccionados por Agua y Energa Elctrica.
Carta planimtricas a escala 1:5000 de Agua y Energa Elctrica
Hojas:
3160-26-2 (Recreo)
3160-27-1 (Santa Rosa)
3160-26-4 (Santa Fe)
3160-27-3 (Villa Urquiza)
3160-32-2 (Paran)
3160-33-1 (San Benito)
Obtenidas por restitucin fotogramtrica de un vuelo a escala 1:20000 aos 1973/75
57. e) Imgenes satelitarias. Se utilizar las imgenes satelitarias disponibles,
fundamentalmente las de las plataformas LANDSAT, que documentan distintos estados de
inundacin en el sistema, documentacin que se emplear adems para la reconstruccin de
las crecidas de diseo.
Por otra parte se recopilarn las correspondientes al Arroyo Saladillo para distintos estados de
humedad en la Cuenca.
58. f) Informacin meteorolgica y fisiogrfica. Se recopilar la correspondiente a la cuenca
del Saladillo, considerndose innecesario la correspondiente a la cuenca del ro Paran, ya que
en ste se realizarn estudios de frecuencia de caudales y alturas.
59. g) Estudios hidrolgicos. Se analizar la informacin existente sobre anteriores en los
distintos organismos ligados a la temtica hidrolgica, recopilando aquellas a priori, se juzgue
puedan contener datos de inters.
60. h) Perfiles transversales y longitudinales. Se recopilar toda la informacin topogrfica
existente a efectos de establecer los perfiles transversales y proponer un plan de relevamientos
complementarios.
61. i) Coeficientes hidrulicos. A efectos de la adopcin de los coeficientes hidrulicos, se
efectuar un reconocimiento de detalle del tramo a m odelar, as como el anlisis de las
fotografas areas. Por otra parte se tomar especialmente en cuenta las experiencias de
aplicaciones anteriores como la de Motor Columbus para el Ente Binacional Yacyret y del
Proyecto Paran Medio.
62. j) Fotografa areas. El rea en estudio se encuentra cubierta por diversos vuelos
fotogramtricos de diferentes pocas y caractersticas, a saber:

24

Relevamiento ro Paran Medio: Escala 1:20000 aos 1973/75; Corridas CR 5 a 20 v ase

fotondices N 4 y 5, zona "C". Cubrimiento total.
Relevamiento Ro Paran: Escala 1:40000 ao 1983 (pico de crecida) corrida C 31 a 41.
Cubrimiento total.
Vuelo ciudad de Santa Fe: escala 1:5000 ao 1986; cubrimiento parcial (ejido urbano)
Vuelo ciudad de Santa Fe: escala 1:20000 ao 1968; cubrimiento parcial (ejido urbano)
Vuelo Ruta Nacional 168 ( Santa Fe): escala 1:5000 ao 1983; cubrimiento parcial (Ruta
Nacional 168 entre Puente Oroo y Ro Colastin)
63. k) Registros de alturas mximas. Existe un nmero adecuado de escalas en la zona como
para obtener registros de eventos mximos. Por otra parte diversos organismos como Agua y
Energa e INCYTH han medido niveles mximos en la crecida de 1982-83.
64. l) Documentacin de inundaciones. Se tomarn en cuenta las fotografas areas e
imgenes satelitarias de las crecidas registradas en la zona, para la materializacin de la
crecida.
65. m) Caractersticas de almacenamiento de lagos, lagunas y humedales. Si bien existe un
cuerpo de agua importante en la zona (Laguna Setbal), su capacidad de almacenamiento
frente a los volmenes escurridos es muy baja, no esperndose a priori efectos significativos
de ella. Sin embargo, se analizar el posible efecto a fin de verificar esta hiptesis.
66. n) Relevamiento de obras de drenaje, regulacin y riego. No existen en la zona.
(iv) Estimacin de crecidas
(a) Anlisis de datos
67. Se efectuarn los controles correspondientes a efectos de analizar la homogeneidad de la
serie de datos hidrolgicos.
Se analizar el origen especial de las crecidas, ya que existen varias componentes activas con
funcionamiento relativamente independiente, debido al enorme tamao y complejidad de la
cuenca.
Existen evidencias de crecidas anteriores al perodo de registro que sern cuidadosamente
analizadas a efectos de su posible consideracin en el anlisis de frecuencia. En cuanto a la
cuenca del Arroyo Saladillo se encarar el anlisis de los datos de caudales y precipitaciones.
Anlisis de frecuencia de caudales de Corrientes.
(b) Eleccin de la serie muestral
68. Para el anlisis estadstico en Corrientes se usar la serie de valores mximos diarios
anuales del perodo 1904-05 1986-87; con el criterio de seleccionar un mximo por ao
hidrolgico.
(c) Seleccin del modelo terico
69. A efectos de seleccionar el modelo terico a utilizar se analizar previamente la asimetra
de la serie; si el valor es superior a 2 se seleccionar un modelo de 3 parmetros, adoptando
alguna metodologa complementaria a ef ectos de considerar valores histricos fuera del
perodo de registros, as como la existencia de valores fuera de frecuencia.
La seleccin se efectuar por mtodos tericos y grficos.

25

(d) Aportes del Ro Saladillo

70. Se analizar la posibilidad de extender la serie de caudales a travs de mtodos indirectos
y luego se efectuar el anlisis estadstico sobre la serie as generada.
(v) Anlisis hidrulico. Clculo de niveles
71. El relativo a la propagacin de caudales de Corrientes a Chapetn se realizar mediante la
aplicacin de un modelo hidrodinmico unidimensional. Al efecto se supondrn despreciables
los aportes laterales.
Para el clculo de niveles para las distintas crecidas de diseos se propone utilizar un modelo
hidrodinmico por ramas con condicin de borde aguas abajo (en la lnea Diamante-Coronda).
Los aportes del Saladillo se prevn como aportes laterales al modelo principal.
El modelo tendr cuatro ramas: cauce principal, Colastin, Leyes-Setbal y Valle de
Inundacin.
Se efectuar adems, como ya se expres, un estudio estadstico de los niveles de las distintas
escalas hidromtricas existentes.
(vi) Anlisis geomorfolgico
72. Para el presente caso no corresponde realizar un esquema regional, como as tampoco la
geomorfologa cuantitativa y el mapa geomorfolgico de la cuenca. El mapa geomorfolgico
del ro se deber confeccionar en base a f otointerpretacin y contendr las expresiones
geomorfolgicas de las crecidas de diseo, identificndose los diferentes tipos de ribera (de
barrancas, de delta del Arroyo Leyes, de dunas en la margen izquierda de la Laguna Setbal,
etc.). Asimismo incluir el mapeo de las unidades geomorfolgicas de la llanura aluvial y faja
vecina.
73. El informe contendr la clasificacin del ro, la dinmica hdrica en cada unidad mapeada
y la definicin y clasificacin de cada tipo de costa.
Como antecedente de valor se consultar el Mapa Geomorfolgico de la llanura aluvial del
Ro Paran entre la ciudad de Santa Fe y el Ro Guayquirar, realizado por el Dr. Martn
Iriondo para Agua y Energa Elctrica, en el ao 1982.
(vii) Representacin cartogrfica de la lnea de ribera y conexas
74. Para las cartas topogrficas disponibles a escala 1:50000 y 1:100000 del Instituto
Geogrfico Militar, valen iguales consideraciones que las formuladas para el ro Mendoza,
respecto a magnitud de escala, insuficientes mtodos de levantamiento, actualidad de la
informacin y confiabilidad, fundamentalmente de la informacin altimtrica.
Las cartas planimtricas a es cala 1:50000 de Agua y Energa Elctrica, ofrecen mayor
actualidad y confiabilidad por el mtodo de restitucin utilizado en su confeccin, pero an
as su escala no las hace aptas para la representacin deseada.
La escala 1:10000 aparece, a priori, como adecuada para la mayor parte del tramo,
completada con otras mayores en zonas urbanizadas. Ntese que los fotogramas rectificados
disponibles a dicha e scala, solo brindan buena informacin planimtrica, la que debe
completarse con altimetra que se pudiera compilar cartogrficamente a partir de informacin
topogrfica existente o nuevos levantamientos. No obstante, ellos adolecen de falta de
actualidad, puesto que han sido obtenidos por rectificacin de un vue lo del periodo 19721975.

26

75. Por ello se aconseja, el desarrollo de un proyecto de nuevo levantamiento cuya escala no
deber ser inferior a 1:10000, con tramos de cobertura a escalas 1:5000 y hasta 1:2000.
A tal fin deber planearse adecuadamente un vuelo fotogramtrico que permita derivar
restituciones planialtimtricas a l as escalas sealadas, debiendo ponerse especial nfasis en
los proyectos de su control horizontal y vertical para asegurar al mximo la confiabilidad de la
altimetra.
4. En el lago Mascardi
(i) Ubicacin y descripcin general
76. El Lago Mascardi es un cuerpo de agua de origen glacial, ubicado en la provincia de Ro
Negro en un valle de los Andes Patagnicos septentrionales, dominado por rocas granticas,
metamrficas precmbricas paleozoicas y rocas volcnicas del pleistoceno inferior.
La cuenca de aportes tiene unos 750 km2 con un derrame anual promedio de 1943 hm3. En la
salida del lago, el Ro Manso tiene un c audal medio anual de 47m3/s. Este cuerpo de agua
tiene forma similar a u na herradura y en su extremo occidental recibe las aguas del Ro
Manso, su principal afluente, que tiene sus nacientes en los glaciares del Cerro Tronador. En
su extremo oriental desemboca el Arroyo Fresco.
77. El nico afluente con mediciones de caudales es el Ro Manso superior, representando su
descarga alrededor del 30% del total. Las crecientes obedecen a dos factores fundamentales:
lluvias y deshielo, siendo mayores las derivadas de la primera causa.
Los caudales mximos se alcanzan cuando las lluvias, relativamente clidas, provocan
deshielo, que suma su efecto al caudal proveniente de aquellas.
La informacin hidrolgica detectada es la siguiente:
-Lago Mascardi en Central E. Frey: alturas hidromtricas con registros desde el ao 1966.
-Ro Manso en Los Alerces: alturas hidromtricas y de aforo desde el ao 1951.
-Ro Manso en Los Moscos: alturas hidromtricas y aforos desde el ao 1976.
(ii) Crecida tipo
78. El estudio se basar, fundamentalmente, en el anlisis estadstico de las alturas
hidromtricas de la estacin E. Frey. Sin embargo la longitud de los datos acerca de este
tramo es de solo 20 aos. En c onsecuencia, se tratar de prolongar este registro a travs de
la utilizacin de la estacin Los Alerces a la salida del lago, o con la utilizacin de un modelo
hidrolgico de escurrimiento en la cuenca alta.
(iii) Requerimiento de datos
(a) Registros hidromtricos
79. Se recopilar la informacin detallada en la descripcin general.
(b) Crecidas histricas
80. Se investigar la posible existencia de referencias de estados hidromtricos extremos en
toda la regin de los Andes Patagnicos, a fin de utilizar dicha informacin como referencia
en el desarrollo del estudio.

27

(c) Registro de tormentas

81. Se recopilar la informacin de tormentas en las estaciones pluviomtricas de la zona, en
el periodo para el cual se estima efectuar el estudio.
(d) Cartografa
82. Se utilizarn las cartas topogrficas disponibles del Instituto Geogrfico Militar a saber:
-Escala 1:50000
Hoja 4172-22-4 Lago Mascardi
-Escala 1:100000
Hoja 4172-22
Ambos son levantamientos fotogramtricos del ao 1944.
(e) Imgenes satelitarias
83. Se deber utilizar imgenes satelitarias, como apoyo a la delimitacin, fundamentalmente
las correspondientes a la plataforma LANDSAT de los meses de Julio y Enero.
(f) Informacin meteorolgica y fisiogrfica
84. Se recopilar este tipo de informacin en el rea correspondiente a la denominada cuenca
alta del Ro Manso, y para el caso de la informacin meteorolgica, la recopilacin se
extender a la estacin ms cercana a la cuenca.
(g) Estudios hidrolgicos
85. Se analizar la informacin correspondiente a estudios anteriores de que se pueda
disponer a travs de organismos oficiales ligados a la temtica hidrolgica, recopilando
aquella que, a priori, se juzgue pueda contener datos de inters.
(h) Perfiles longitudinales y transversales
86. Este tipo de informacin se referir solamente a la existencia sobre el lago mismo, pues no
se prev efectuar estudios de propagaciones en cauce.
(i) Coeficientes hidrulicos
87. No se prev su utilizacin
(j) Fotografas areas
88. Se indagar acerca de la existencia de vuelos fotogramtricos que puedan tener cobertura
del rea de inters y servir de apoyo al objeto del estudio.
(k) Registro de alturas mximas
89. No se prev la instalacin de escalas distintas a las ya existentes

28

(l) Documentacin de inundaciones

90. Se tratar de conseguir las imgenes satelitarias que puedan cubrir el evento de las
mximas crecidas.
(m) Caractersticas de almacenamiento de los lagos, lagunas o humedales
91. Se relevar la informacin topogrfica necesaria para establecer las condiciones de
almacenamiento del lago, teniendo en cuenta principalmente la zona de oscilacin.
(n) Relevamiento de obras de drenaje, regulacin, riego, etc.
92. No existe este tipo de obras en la zona de estudio.
(iv) Estimacin de crecidas
(a) Anlisis de datos
93. Se efectuarn los controles correspondientes a efectos de estudiar la homogeneidad de los
datos a utilizar.
(b) Anlisis de frecuencia de niveles en el lago Mascardi
94. Se efectuar un anlisis de frecuencia de los registros de alturas hidromtricas en la escala
de E. Frey, para el perodo de registros sistemticos, es decir la serie 1966-1986, con el
criterio de tomar un mximo por ao hidrolgico.
Para la seleccin del modelo terico se probarn las distintas distribuciones usuales para este
tipo de registros, seleccionando la de mejor ajuste, mediante tests estadsticos y
comparaciones grficas con la frecuencia experimental.
Por otra parte se intentar efectuar una extensin de esta serie mediante una correlacin entre
las alturas hidromtricas del lago y los valores de caudales en el Ro Manso, en la estacin
Los Alerces a su salida.
Por otra parte se intentar efectuar un m odelo de balance del lago, utilizando un m odelo
hidrolgico de la cuenca alta, tomando en cuenta para su calibracin los datos existentes en
las tres estaciones, ello condicionado a que la informacin pluviomtrica y nivomtrica que
se recopile, tenga una longitud de registro y un grado de confiabilidad que agregue
informacin a la obtenida mediante los mtodos descriptos anteriormente.
(v) Anlisis hidrulico. Clculo de niveles
95. No corresponde para el presente caso.
(vi) Anlisis geomorfolgico
(a) Esquema regional
96. El esquema regional est esbozado en la publicacin de la Asociacin Geolgica
Argentina N 29 d el ao 1974 ( M. Iriondo) y se lo profundizar mediante el anlisis de

29

imgenes satelitarias correspondientes a las estaciones de invierno y verano, mapendose las

unidades geomorfolgicas de la cuenca.
(b) Geomorfologa cuantitativa
97. La parte del sistema que interesa en el presente caso figura en "La geomorfologa
cuantitativa de la cuenca del Ro Manso superior, trabajo de J. Rabassa que se encuentra
publicado por la Asociacin Geolgica Argentina, revista N 33, ao 1978.
(c) Mapa geomorfolgico de la cuenca
98. Se deber realizar mediante fotointerpretacin de fotografas areas a es cala 1:20000,
identificndose reas de montaa, de mallines, de morenas, pequeas lagunas, glaciares, etc.
(d) Mapa geomorfolgico del cuerpo de agua
99. Deber contener los lmites del lago, con identificacin de los segmentos correspondientes
a erosin glacial, a depsitos de morenas, al delta del Ro Manso Superior, etc.
El mapa debe incluir el valle del ro Manso Superior, identificando el rea de mallines que
constituye un ambiente de almacenamiento de agua.
(e) Informe geomorfolgico
100. Incluir la clasificacin de los distintos sectores de la margen del lago y una descripcin
de la dinmica hdrica de cada unidad geomorfolgica de la cuenca, especialmente de las
citadas reas de mallines y pequeas lagunas. Contendr adems la identificacin
geomorfolgica de las crecidas de diseo.
(vii) Representacin cartogrfica de la lnea de ribera y conexas
101. En principio la informacin cartogrfica de que se dispone en la actualidad aparece como
insuficiente para la finalidad de la representacin cartogrfica de la lnea de ribera y conexas,
as como para delimitar con claridad las zonas de riesgo por inundaciones. Tal aseveracin se
basa fundamentalmente en lo inapropiado de sus escalas, falta de actualidad e imposibilidad
de asegurar la confiabilidad de la informacin altimtrica. Por tal motivo, y a tales fines, se
recomienda la confeccin de nueva cartografa topogrfica a una escala no menor que
1:10000 la que deber derivarse de una restitucin planialtimtrica de un vuelo fotogramtrico
planificado al efecto, convenientemente apoyado por un adecuado sistema de control
planimtrico y altimtrico de las caractersticas citadas en los procedimientos que ya se ha
aconsejado. Se deber poner especial nfasis en la estricta observacin de las especificaciones
(mtodos de aerotriangulacin, programas de ajuste y compensacin, tolerancia, etc.) que se
han establecido para los procesos de aerotriangulacin y la derivacin de informacin
altimtrica.

30