ANLISE DOS EFEITOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA PARA REDUO DAS

DESIGUALDADES SOCIAIS NO RIO GRANDE DO NORTE

Jackson Franky Lopes Paulino1
Leonildo Tchapas2
Meire Eugnia Duarte3
Ana Cristina Nogueira Maia4
Leovigildo Cavalcanti de Albuquerque Neto5
Gerlnia Maria Rocha Sousa6
Resumo: O presente trabalho tem como objetivo investigar se a implantao do
Programa Bolsa Famlia pelo governo Brasileiro contribuiu para a queda da
desigualdade social e da pobreza no Estado do Rio Grande do Norte no perodo de
2004 a 2012. A pesquisa constituda por meio de dados secundrios e informaes
de organismos oficiais do Governo Federal. Para a anlise da evoluo e comparao
dos dados, foi feito um estudo comparativo graficamente, pr e ps implantao do
programa, alm da utilizao da Taxa de Crescimento e Taxa Mdia de Crescimento.
Conclui-se que h uma recente queda dos indicadores de desigualdade no estado, a
partir de 2004, em percentuais significativos para os agentes de menor renda, mais
vulnerveis a misria. Isso foi amplamente possvel atravs de polticas pblicas
voltadas a transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia, potencializando de
forma ampla a melhoria dos indicadores de renda das famlias na condio de pobreza
e de extrema pobreza.
Palavras-chave: Bolsa Famlia. Rio Grande do Norte. Desigualdade. Pobreza.
1

Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN). Email: f_apodi@hotmail.com.
2
Mestre em Economia pela Universidade Federal da Paraba e professor adjunto da Universidade do
Estado do Rio Grande do Norte (UERN). E-mail: leotchapas@yahoo.com.br.
3
Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN) e
professora substituta da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte. E-mail:
meire.duarte@hotmail.com.
4
Mestre em economia rural pela Universidade Federal do Cear (UFC) e professora substituta da
Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN). E-mail: anacnmaia@yahoo.com.br.
5
Doutor em El Medio Natural y Humano en las Ciencias Sociales - Universidad de Salamanca e
professor adjunto da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN). E-mail:
lcaneto@hotmail.com.
6
Mestre em economia rural e professora substituta da Universidade Federal Rural do Semi rido
(UFERSA). E-mail: gerlaniarocha@gmail.com.

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30 de setembro a 02 de outubro e 2015

Abstract
This study aims to investigate the implementation of the Family Grant Program by the
Brazilian government contributed to the decline of social inequality and poverty in the
state of Rio Grande do Norte from 2004 to 2012. The research is established by way of
secondary data and information from official agencies of the Federal Government. To
analyze the evolution and comparison of data, we made a comparative study graphically
before and after program implementation, besides the use of Growth Rate and Rate of
Growth Medium. It follows that there is a recent fall in inequality indicators in the state,
from 2004, in significant percentages for lower income agents, more vulnerable to
poverty. This was largely possible through public policies to transfer income, such as
Bolsa Familia Program, increasing broadly improving household income indicators on
condition of poverty and extreme poverty.
Key words: Family Grant; Rio Grande do Norte; Inequality; Poverty.
1. Introduo
Apesar da relevante mudana nos ltimos anos, um dos mais graves problemas
sociais e econmicos que o Brasil enfrenta a pobreza de sua populao.
Frequentemente, governos brasileiros tm utilizado polticas que induzam ao
crescimento econmico como medida redutora da pobreza, sem, no entanto, obter
resultados satisfatrios ou permanentes. Para Petterini (2012), isso ocorre porque tal
medida s eficiente num ambiente econmico onde haja igualdade de oportunidades
e acesso, educao e informao. O que no representou pelo menos de forma
satisfatria nos ltimos 20 anos, o ambiente econmico brasileiro.
A concentrao da riqueza, do poder, e da propriedade da terra, est
profundamente enraizada na formao histrica do pas (FURTADO, 1989). Tais razes
remontam natureza da colnia e das leis coloniais, as quais introduziram graves
distores na distribuio das terras e consequentemente na concentrao da riqueza.
A acumulao de capital inviabilizou o mecanismo natural de distribuio de renda no
mercado, criando um ciclo ascendente de marginalizao da mo de obra assalariada e
desclassificada.
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Segundo Rocha (2006), fica evidente que pases, at mesmo aqueles de

economia mais prspera, possuem dificuldades em eliminar redutos restantes de
pobreza, bem como as desigualdades sociais que podem ocorrer no processo de
crescimento econmico. Barros, Foguel e Ulyssea (2007), chegaram concluso que o
efeito do crescimento econmico sobre a reduo da pobreza menor no Brasil do que
em outros pases que alcanaram o mesmo nvel de renda, em virtude de seu maior
nvel de desigualdade econmica, evidenciando a desigualdade de renda como
responsvel pela ineficincia do crescimento econmico em promover a reduo da
pobreza.
Para este tipo de problema econmico, a interveno governamental atravs de
polticas redistributivas de renda se faz necessrio para garantir o essencial a
sobrevivncia humana e promover a integrao social, e desta forma promover o
crescimento e desenvolvimento econmico. Com o intuito de alcanar tais objetivos,
adotado no fim da dcada de 1990, a implantao de uma srie de programas sociais
de transferncia de renda (PETTERINI, 2012).
O governo brasileiro, desde 2001, vem expandindo as polticas de transferncia
de renda para os mais pobres, com vista combater a pobreza. Neste sentindo, o
Programa Fome Zero foi lanado em janeiro de 2003 e incorporou uma srie de
programas e iniciativas federais pr-existentes, dentre eles o Programa Bolsa Escola,
Bolsa Alimentao e Auxlio Gs. Essas transferncias foram unificadas em outubro de
2003, e foi criado o Programa Bolsa Famlia (PBF). O PBF possui uma srie de
condicionalidades para insero de famlias e permanncia do benefcio que
asseguram aos beneficirios os direitos bsicos pertinentes sade e educao. No
entanto, existe a obrigatoriedade da frequncia escolar por parte dos adolescentes e
crianas que compem o grupo familiar, o controle do calendrio de vacinao das
crianas de zero a seis anos de idade e a obrigatoriedade do cumprimento da agenda
de pr-natal das gestantes e de amamentao dos lactantes (PETTERINI, 2012).
Para os crticos desta poltica, a questo que este tipo de programa ajuda
aqueles que no contribuem para o desenvolvimento econmico, social e cultural da
sociedade. Isso notrio devido dificuldade dos beneficirios se desvincularem do
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programa devido sua prpria realidade de pobreza. O dinheiro que recebem

destinado na sua maioria, s suas necessidades bsicas, usando-se apenas para
sobrevivncia, logo, no conseguem investir em meios para trabalharem a fim de se
desligarem do programa, gerando uma falha do programa (PETTERINI, 2012).
No que diz respeito ao estado do Rio Grande do Norte, o resultado final do percentual
de cobertura do programa, referente 2 vigncia de 2013, divulgado pelo Governo
federal coloca ele em destaque no acompanhamento do Programa Bolsa Famlia Sade
.

O Rio Grande do Norte finalizou o ano com uma cobertura de 79,43% do

beneficirio, o que representa um aumento de 2,69% em relao ao mesmo perodo de

2012. Ou seja, 79,43% dos beneficirios do estado, tiveram acesso ao direito sade,
famlias em situao de maior vulnerabilidade ou risco social, potencializando a
melhoria da qualidade de vida das famlias e contribuindo para a sua incluso social e
melhores condies de sade e nutrio. Esse desempenho colocou o estado entre os
seis Estados brasileiros com maior ndice de cobertura e o 3 da regio Nordeste.
Contando com 282.076 famlias totalmente acompanhadas com perfil sade, o estado
ainda atingiu a meta nacional que de 73,44% (PORTAL DO GOVERNO DO RIO
GRANDE DO NORTE, 2014).
Diante destas afirmaes, e procurando verificar a eficcia do programa no
estado do Rio Grande do Norte, desde a sua implantao em 2004 at os tempos
atuais, faz-se necessrio realizar um estudo sobre a evoluo do programa no estado
do Rio Grande do Norte quanto a sua abrangncia, relacionando-o evoluo da
pobreza em igual perodo, para responder a seguinte problemtica: A implantao do
Programa Bolsa Famlia no estado do Rio Grande do Norte melhorou os indicadores
sociais do estado? Este estudo, por ser comparativo, permite analisar a realidade social
potiguar, e verificar os erros e acerto do programa (PETTERINI, 2012).
Neste sentido, tem-se como objetivo geral deste trabalho, analisar a contribuio do
Programa Bolsa Famlia para a queda da desigualdade social e da pobreza no Estado
do Rio Grande do Norte no perodo compreendido entre 2004 a 2012. E como objetivos
especficos:

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Verificar a evoluo dos gastos do programa de transferncia de renda Bolsa

Famlia destinados ao Estado do Rio Grande do Norte;

Verificar a evoluo dos Indicadores Sociais do Rio Grande do Norte

influenciados pelo Bolsa Famlia;

Para atender os objetivos propostos, o estudo encontra-se organizado em cinco
sees: a primeira seo esta, a introduo, a segunda seo apresenta a reviso de
literatura sobre os temas pobreza e desigualdade social, o papel do governo no
combate a pobreza e na reduo da desigualdade social, polticas pblicas, polticas de
renda mnima e finaliza com o programa bolsa famlia. A terceira explica a metodologia
adotada, e as sees quatro e cinco referem-se respectivamente, a os resultados e
discusso e as consideraes finais.
2. Reviso de Literatura
O Programa Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda que
beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o pas. O
Bolsa Famlia integra o Plano Brasil Sem Misria, que tem como foco de atuao os 16
milhes de brasileiros com renda familiar per capita inferior a R$ 77 mensais e est
baseado na garantia de renda, incluso produtiva e no acesso aos servios pblicos
(MDS, 2013).
Para

o entendimento

do problema

em questo,

so contextualizados

separadamente os temas pobreza e desigualdade, por entender que embora esses

fenmenos estejam de certa forma, correlacionados, so distintos e apresentam
caractersticas prprias. Em seguida, so brevemente caracterizadas as polticas de
transferncia de renda no contexto da pobreza e desigualdade social, explanadas nos
tpicos: O papel do governo no combate a pobreza e na reduo da desigualdade
social; Polticas pblicas; Polticas de Renda Mnima; e O Programa Bolsa Famlia.
Para entender melhor como o Governo Federal age no combate reduo da
desigualdade social e da pobreza no pas, necessrio um respaldo terico na LOAS
(Lei Orgnica de Assistncia Social), na Lei n 10.836 que institui o Programa Bolsa

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Famlia, nas atribuies do Governo por meio de suas funes na economia e

sociedade, explicado no conceito de polticas pblicas.
2.1 Pobreza e Desigualdade Social
Muitos estudiosos tm se dedicado ao longo dos anos, principalmente aps a
industrializao, a investigar as formas de combater os desiquilbrios da distribuio da
riqueza e a existncia de pobreza no mundo. Segundo o Relatrio do Banco Mundial a
pobreza se caracteriza em trs eixos: a) a falta de recursos e renda para atender
necessidades bsicas, incluindo educao e sade; b) falta de voz e poder nas
instituies estatais e na sociedade; e c) vulnerabilidade a choques adversos e
exposio a riscos, combinados com uma incapacidade de enfrent-los.
As definies de pobre em geral utilizadas em estudos nacionais e internacionais
se baseiam na capacidade de adquirir produtos e servios e desses clculos se deriva
a linha de pobreza. O banco mundial tornou popular a noo de linha de pobreza para
quem ganha menos de U$ 1,25/dia. No Brasil, comum a utilizao da linha da
pobreza de salrio mnimo por ms de renda per capita como medida de pobreza,
ou, ainda, tendo como base uma cesta mnima de consumo (GODINHO, 2011).
O conceito de pobreza, porm, bem mais amplo, pois no se limita renda e sim
privao de capacidades bsicas. Apesar disso, a utilizao da renda continua sendo
fundamental na mensurao da pobreza j que a insuficincia desta leva a uma
limitao na obteno dessas capacidades (FERREIRA LOUREIRO, A. O.; SULIANO,
D. C, 2009).
Desigualdade social e a pobreza so problemas sociais que afetam a maioria
dos pases na atualidade. A pobreza existe em todos os pases, pobres ou ricos, mas a
desigualdade social um fenmeno que ocorre principalmente em pases no
desenvolvidos. O conceito de desigualdade social compreende diversos tipos de
desigualdades, desde desigualdade de oportunidade, resultado, etc., at desigualdade
de escolaridade, de renda, de gnero, etc. De modo geral, a desigualdade econmica
a mais conhecida chamada imprecisamente de desigualdade social, dada pela
distribuio desigual de renda. No Brasil, a desigualdade social tem sido um carto de
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visita para o mundo, pois um dos pases mais desiguais. Segundo dados da ONU, em
2005 o Brasil era a 8 nao mais desigual do mundo. O ndice Gini, que mede a
desigualdade de renda, divulgou em 2009 que a do Brasil caiu de 0,58 para 0,52
(quanto mais prximo de 1, maior a desigualdade), porm esta ainda gritante
(CAMARGO, s. d.).
2.2 O Papel do Governo no Combate a Pobreza e na Reduo da Desigualdade
Social
A pobreza e a m distribuio da renda so consideradas fatores de grande
impasse dos dias atuais no mundo, e o Brasil no foge regra. O problema sempre
existiu e tende a continuar existindo, especialmente no tocante diviso da sociedade
em classes. O que, no entanto, inadmissvel, a presena de uma classe de
miserveis, em face do nvel de desenvolvimento tecnolgico e econmico alcanados
(MOREIRA et al, s. d.).
O governo pode enfrentar o problema da pobreza de diversas formas, tais como
a adoo de polticas sociais; polticas de demandas para o mercado de trabalho e
polticas de oferta para o mercado de trabalho. Caso nenhuma dessas polticas seja
adotada, as regras de mercado passam a atuar livremente para aumentar ou reduzir o
nvel de pobreza existente (MOREIRA et al, s. d.).
No Brasil, desde a promulgao da Constituio de 1988, vrias garantias de
bem-estar foram deliberadas, resguardando direitos aos cidados de forma a aumentar
a qualidade ou melhorar as condies de vida. Na prtica, essa poltica social se apoia
em programas que esto focados: na transferncia direta de renda, na educao, na
alimentao e na seguridade social dos desempregados, dos aposentados, dos
incapazes (MOREIRA et al, s. d.).
O gasto pblico o principal instrumento para viabilizao das polticas pblicas
de distribuio de renda. Cabe ao Estado promover a melhora na distribuio de renda,
utilizando, para isso, todos os instrumentos legais de que dispe. Isso significa utilizar
os impostos diretos, indiretos, subsdios, incentivos, isenes, transferncias e outros
(NASCIMENTO, 2006).
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Nesse cenrio pode-se apontar que os gastos pblicos esto no contexto da

funo alocativa, provendo bens e servios para os cidados, enquanto os programas
de transferncia de renda esto na funo distributiva, em que por essa ao o governo
busca diminuir a m distribuio de renda e minimizar a desigualdade social
(PETTERINI, 2012).
2.3 Polticas Pblicas
As transformaes ocorridas na poltica econmica do Brasil produziram
profundas mudanas na vida econmica, social e cultural da populao, gerando altos
ndices de desigualdade social. Como reflexo dessa estrutura de poder, acentuam-se
as desigualdades sociais e de renda das famlias, afetando as suas condies de
sobrevivncia e lavrando as expectativas de superao desse estado de pobreza,
reforando sua submisso aos servios pblicos existentes. As desigualdades de renda
impem sacrifcios e renncias para toda a famlia (GOMES e PEREIRA, 2005).
Ainda segundo Gomes, Pereira (2005, p 4), necessita-se ressaltar a urgncia da
mudana de paradigmas sociais mais consequentes e que visualizem sempre a famlia
como alvo, no descontextualizando seus membros. No d para falar em polticas
pblicas eficazes sem se dar destaque famlia como potencializadora destas aes.
Ajudar a famlia mostra-se a nica possibilidade da sociedade desenvolver dignamente.
A partir da constituio de 1988, se inicia a constituio da cidadania e a criao
de condies de polticas pblicas assistncia Social. Em 1993, com base nos
princpios desta constituio, tem-se a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS), n 8.742, que regulamenta esse aspecto da Constituio e estabelece
normas e critrios para organizao da assistncia social, que um direito, e este exige
definio de leis, normas e critrios objetivos. De acordo com o artigo primeiro da Lei
Orgnica de Assistncia Social, LOAS, a Assistncia Social, direito do cidado e dever
do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos
sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir o atendimento s necessidades bsicas (PETTERINI, 2012).

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Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de

investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e
tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto
para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade
de vida, a preservao do meio-ambiente e sua organizao social (PETTERINI, 2012).
2.4 Polticas de Renda Mnima
As polticas de renda mnima compem com outras, o modelo de poltica social,
instituda no contexto do neoliberalismo, Estado mnimo, reestruturao produtiva e
globalizao excludente. Ao longo da histria da humanidade, houve diversas iniciativas
em diferentes pontos do globo referentes implantao de trabalhos cujo objetivo era
garantir um mnimo de sobrevivncia para as pessoas e suas famlias, sobretudo
daqueles segmentos sociais que viviam no limite da excluso (idosos, deficientes,
rfos, indigentes, meninos nas ruas, mendigos) (FIGUEIRDO, 2008). Segundo
Suplicy (2002), os programas de renda mnima funcionam como uma espcie de
mecanismo de proteo social aos mais pobres e excludos.
A concepo desses programas assenta-se na suplementao da renda como
mecanismo de reduo do estado de pobreza por intermdio de complementao de
renda. A precariedade social, a pobreza, a excluso das populaes de setores
populares e a incidncia de crianas e adolescentes nas ruas e em situao de
excluso tm sugerido no Brasil a introduo de polticas de reforo s famlias para
educar seus filhos (FIGUEIRDO, 2008).
2.5 O Programa Bolsa Famlia
O Programa Bolsa Famlia (PBF) foi criado no final de 2003, e uma unificao
de vrios outros programas implantados no governo principalmente no governo de
Fernando Henrique Cardoso (FHC). Conforme lei 10.836/2004 que regulamenta o PBF,
que tem por finalidade a unificao dos procedimentos de gesto e execuo das aes
de transferncia de renda do Governo Federal, que so: Programa Nacional de Renda
Mnima vinculada Educao Bolsa Escola; Programa Nacional de Acesso
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Alimentao PNAA Carto Alimentao; Programa Nacional de Renda Mnima

vinculada Sade Bolsa Alimentao; Programa Auxlio-Gs; e do Cadastramento
nico do Governo Federal. A principal fonte de receita utilizada para essa redistribuio
a tributao dos impostos sobre residncias, rendas industriais, contribuies
previdencirias, transferncias correntes e emprstimos.
O PBF um programa de transferncia direta de renda que beneficia famlias em
situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o pas. Integra o Plano Brasil Sem
Misria, que tem como foco de atuao os milhes de brasileiros com renda familiar per
capita inferior a R$ 77 mensais e est baseado na garantia de renda, incluso produtiva
e no acesso aos servios pblicos. Este programa possui trs eixos principais: a
transferncia de renda, promove o alvio imediato da pobreza; as condicionalidades,
reforam o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e
assistncia

social;

as

aes

programas

complementares,

objetivam

desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a

situao de vulnerabilidade (MDS, 2013).
Todos os meses, o governo federal deposita uma quantia para as famlias que
fazem parte do programa. O valor repassado depende do tamanho da famlia, da idade
dos seus membros e da sua renda. H benefcios especficos para famlias com
crianas, jovens at 17 anos, gestantes e mes que amamentam. A gesto do
programa descentralizada e compartilhada entre a Unio, estados, Distrito Federal e
municpios. Os entes federados trabalham em conjunto para aperfeioar, ampliar e
fiscalizar a execuo (MDS, 2013).
A seleo das famlias para o Bolsa Famlia feita com base nas informaes
registradas pelo municpio no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal, instrumento de coleta e gesto de dados que tem como objetivo identificar
todas as famlias de baixa renda existentes no Brasil, e com base nesses dados, o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) seleciona, de forma
automatizada, as famlias que sero includas para receber o benefcio.

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3. Metodologia
3.1 rea de Estudo
A rea de estudo para a pesquisa o estado do Rio Grande do Norte.
3.2 Fonte de Dados
A pesquisa constituda por meio de dados secundrios e informaes de
organismos oficiais do Governo Federal. Para a obteno dos dados de Gastos de
Transferncia de
Renda do Programa Bolsa Famlia foram utilizados os dados disponibilizados pela
Controladoria Geral da Unio (CGU) Portal da Transparncia, enquanto para os
indicadores sociais, foram utilizados os dados do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEADATA).
A anlise dos Gastos de Transferncia destinados ao Bolsa Famlia referem-se
ao perodo de 2004 a 2013. A obteno dos valores dos indicadores sociais se d no
perodo compreendido entre 1995 e 2012, perodo no qual so disponibilizados os
dados para o referido estudo.
3.3 Mtodos de Pesquisa
Para a anlise da evoluo e comparao dos dados, feita um estudo
comparativo graficamente, pr e ps implantao do Bolsa Famlia, alm da utilizao
da Taxa de Crescimento e Taxa Mdia de Crescimento, descritas a seguir.
A taxa de crescimento refere-se taxa mdia de variao do ndice composta,
anualmente, entre dois perodos:
TC =

Em que:
TC = taxa de crescimento;
= valor no perodo de referncia (t);
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= valor no perodo de t + 1.

A mdia aritmtica o quociente da diviso da somados valores pela varivel pelo

nmero deles, Correa (2003). A mdia aritmtica , de modo geral, a mais importante
de todas as medidas da estatstica descritiva.
A taxa mdia de crescimento refere-se mdia aritmtica das taxas de variao de
cada perodo:
TM =
Em que,
TM = Taxa mdia de crescimento
n= nmero de perodos de variao
= valor do perodo t + 1

= valor do perodo t
=valor do perodo

4. Resultados e Discusses
4.1 Gastos do Programa de Transferncia de Renda Bolsa Famlia
A Tabela 1 informa os gastos do programa de transferncia de renda Bolsa
Famlia entre os anos de 2004 a 2013.

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Tabela 1 Evoluo das transferncias para o programa Bolsa Famlia destinadas

ao Estado do Rio Grande do Norte (R$)
Rio Grande do Norte

Valor real

Taxa de Crescimento

Taxa de crescimento

mdio
Rio Grande
do Norte
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Valor real

Taxa
Crescimento

174.037.874,00
198.001.475,00
227.259.466,50
250.506.324,00
295.951.491,00
331.247.571,00
383.761.877,00
445.723.445,00
521.138.988,00
637.742.452,00

13,76%
14,77%
10,22%
18,14%
11,92%
15,85%
16,14%
16,91%
22,37%

de Taxa
de
crescimento mdio

15,56%

Fonte: CGU/ Resultados da pesquisa

Conforme dados da tabela acima, verifica-se que, desde a implantao do

Programa Bolsa Famlia no Estado do Rio Grande do Norte, os investimentos em
transferncia tm aumentado no PBF, resultando em um crescimento mdio de 15,56%
nos dez primeiros anos de implantao.
4.2 Evoluo dos Indicadores Sociais Influenciados Pelo Bolsa Famlia
Com o incio da estabilizao econmica a partir dos anos de 1990, no psimplantao do Plano Real, houve queda nas desigualdades sociais, que caram ainda
mais influenciados por programas de transferncia de renda. Os Indicadores Sociais
escolhidos para uma anlise evolutiva no perodo de 1995 - 2012 foram: ndice de
Pobreza, ndice de Pobreza Extrema, ndice de Gini e Participao na Renda.

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4.2.1 ndice de Pobreza

O ndice de pobreza abrange o percentual de pessoas na populao total com
renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza. A linha de pobreza aqui
considerada o dobro da linha de extrema pobreza, uma estimativa com base em
recomendaes da FAO e da OMS . So estimados diferentes valores para 24 regies
do pas. Srie calculada a partir das respostas Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad/IBGE) .
Grfico 1 Evoluo do ndice de pobreza do Estado do Rio Grande do Norte no
perodo de 1995 a 2012 (em %)

60,00
50,00
40,00

% 30,00
20,00
10,00
0,00
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012

Fonte: Elaborao prpria a partir do IPEADATA.

A partir do grfico 1 pode-se perceber que em meados da dcada de 1990 at

2003, ano de implantao do Programa Bolsa Famlia, os ndices de pobreza no Estado
do Rio Grande do Norte, estavam altos (acima de 50%) e estveis, com poucas
oscilaes. Quando comparados de 2003 a 2012, com a ajuda do PBF, percebe-se
uma significativa mudana, pois se teve uma queda de mais de 50% no nmero de
pobres no estado. Pode-se afirmar a principio, que essa queda, resultado da
transferncia de renda, seria atribuda ao Bolsa Famlia.
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4.2.2 ndice de Extrema Pobreza

A linha de extrema pobreza aqui considerada uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o mnimo de calorias necessrias para suprir adequadamente
uma pessoa, com base em recomendaes da FAO e da OMS. So estimados
diferentes valores para 24 regies do pas. Srie calculada a partir das respostas
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE).
Grfico 2 Evoluo do ndice de extrema pobreza do Estado do Rio Grande do
Norte no perodo de 1995 a 2012 (em %)

%
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00

1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012

Fonte: Elaborao prpria a partir do IPEADATA.

Como aconteceu com o ndice de pobreza, o ndice de extrema pobreza,

ilustrado no grfico 2, cai bruscamente a partir do ano de 2004 at 2012, chegando a
uma porcentagem de 7,64%, bem abaixo da porcentagem de 1995, que era de 24,78%.
Os valores das transferncias subiram gradativamente, e consideravelmente, a partir do
inicio do programa, em 2004, demostrando a eficincia do programa em alcanar o
pblico-alvo. Ento, tambm pode-se afirmar que, essa queda resultado da
transferncia de renda atribuda ao Bolsa Famlia

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4.2.3 ndice de Gini

O ndice de Gini mede o grau de desigualdade na distribuio da renda
domiciliar per capita entre os indivduos. Seu valor pode variar teoricamente desde 0
(zero), quando no h desigualdade (as rendas de todos os indivduos tm o mesmo
valor), at 1 (um), quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a
renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula). Srie calculada a
partir das respostas Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE)
Grfico 3 ndice de Gini do Estado do Rio Grande do Norte no perodo de 1995 a
2012
0,620
0,600
0,580
0,560
0,540
0,520
0,500
0,480
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012

Fonte: Elaborao prpria a partir do IPEADATA.

O ndice de Gini tambm se manteve como os outros indicadores, demonstrando

tendncia queda, embora demorasse um pouco mais para obter os resultados, a
partir de 2006. O ndice passou de 0,597 em 1995 para 0,531 em 2012. Este ndice
mais um forte indicio da queda das desigualdades que pode ser atribudo ao Programa
Bolsa Famlia.
4.2.4 Proporo de Domiclios Pobres e Extremamente Pobres
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Taxa de Domiclios Pobres: Proporo de domiclios com renda domiciliar per

capita inferior linha de pobreza. A linha de pobreza aqui considerada o dobro da
linha de extrema pobreza, uma estimativa do valor de uma cesta de alimentos com o
mnimo de calorias necessrias para suprir adequadamente uma pessoa, com base em
recomendaes da OMS (Organizao Mundial da Sade).
Taxa de Domiclios Extremamente Pobres: Proporo de domiclios com renda
domiciliar per capita inferior linha de extrema pobreza (ou indigncia, ou misria). A
linha de extrema pobreza aqui considerada uma estimativa do valor de uma cesta de
alimentos com o mnimo de calorias necessrias para suprir adequadamente uma
pessoa, com base em recomendaes da OMS.
Grfico 4 Evoluo temporal de domiclios pobres e extremamente pobres entre
1995 e 2012 (em %)
Domiclios Extremamente Pobres(%)

Domiclios Pobres(%)

50,00
45,00
40,00

35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012

Fonte: Elaborao prpria a partir do IPEADATA.

Conforme o grfico 4, assim como os outros grficos analisados anteriormente,

existe uma queda acentuada a partir de 2004 nas duas taxas apresentadas. Fruto mais
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uma vez de resultados obtidos com a implantao do PBF. Observa-se que em 2003
existia 19,80% de domiclios extremamente pobres e 46,47% de domiclios pobres, e no
ano de 2012, percebe-se uma significativa queda nessas taxas, indo a 7,03% de
domiclios extremamente pobres e a 21,47% de domiclios pobres.
4.2.5 Participao na Renda
A Participao do 1% mais rico significa: a proporo da renda apropriada pelos
indivduos pertencentes ao centsimo mais rico da distribuio segundo a renda
domiciliar per capita. Srie calculada a partir das respostas Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE).
J a Participao dos 50% mais pobres : a proporo da renda apropriada
pelos indivduos pertencentes ao grupo dos 50% mais pobres da distribuio segundo a
renda domiciliar per capita. Srie calculada a partir das respostas Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE).
Grfico 5 Evoluo temporal da participao na renda (em %)
Participao dos 1% mais ricos

Participao dos 50% mais pobres

18,00
16,00

14,00
12,00
10,00

8,00
6,00
4,00

2,00
0,00
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012

Fonte: Elaborao prpria a partir do IPEADATA.

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Verifica-se no grfico 5 que, h um aumento na renda dos mais pobres e uma

queda na renda dos mais ricos, demonstrando uma reduo da pobreza e da
desigualdade no Rio Grande do Norte. Uma reduo na desigualdade significa que os
mais pobres passaram a se apropriar de uma fatia maior da renda total da sociedade,
como se ver no grfico acima.
Antes da criao do PBF, em 2003, a participao do 1% mais ricos na renda
brasileira era de 13,17%, caindo para 11,89% no ano de 2012. J a participao dos
50% mais pobres que antes era de 14,86% em 2003, e chegou a 16,40% em 2012,
tendo uma leve ascenso, porm suficiente para reverter o quadro e ficar com
participao acima do 1% mais ricos.
Portanto, o grfico 5 mais um forte indicio que o PBF tem efeito positivo sobre
as redues da pobreza e das desigualdades sociais do estado, graas a distribuio
de renda.
5. Consideraes Finais
A anlise empreendida atravs da construo desta pesquisa leva a
compreenso de que h uma recente queda dos indicadores de desigualdade no
estado, a partir de 2004, em percentuais significativos para os agentes de menor renda,
mais vulnerveis a misria. Isso foi amplamente possvel atravs de polticas pblicas
voltadas a transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia, potencializando de
forma ampla a melhoria dos indicadores de renda das famlias na condio pobreza e
de extrema Pobreza.
Conforme resultados verificados na tabela e nos grficos, contatou-se um significativo
aumento nas transferncias destinadas ao Programa Bolsa Famlia no Estado do Rio
Grande do Norte. Essas transferncias juntamente com as condicionalidades que o
programa impe, contriburam expressivamente para queda dos indicadores sociais
potiguar influenciados pelo Bolsa Famlia.
Portanto, atravs dos resultados obtidos neste trabalho, confirmou-se a hiptese de
que, o Programa Bolsa Famlia teria contribudo para queda da pobreza e da
desigualdade social do Rio Grande do Norte no perodo de 2004 a 2012.
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