Presentacion Director DNP Foro

Departamento Nacional de Planeacin
www.dnp.gov.co
Retos y Perspectivas en la
Estructuracin de Proyectos y
la Gestin Contractual de la
Inversin Pblica en Colombia
Simn Gaviria Muoz

Director General DNP
@simongaviria
SimonGaviriaM
Abril, 2016
dnp.gov.co
Simn Gaviria Muoz
AGENDA
1.
Retos Hacia un Pas Ms

Competitivo
2.
Una Nueva Manera de Hacer las

Cosas
3.
Una ltima Preocupacin

@simongaviria
SimonGaviriaM
Abril, 2016
dnp.gov.co
Simn Gaviria Muoz
@simongaviria
SimonGaviriaM
Abril, 2016
dnp.gov.co
1
AGENDA
Retos Hacia
un Pas Ms
Competitivo
DINMICA DE CRECIMIENTO
La buena dinmica de la economa colombiana le permiti alcanzar el crecimiento 11 a nivel mundial en el cuarto
trimestre de 2015
7,3
6,8
Crecimiento econmico (%) 2015T4

6,3
5,0
4,7 4,5 4,5
4,2
3,7 3,5
3,3 3,3 3,2
3,0 3,0 2,8
2,7 2,7 2,5
1,9 1,9 1,9 1,9 1,8

1,6 1,4 1,4
1,3 1,3 1,1
1,0 0,8
0,7 0,6 0,5 0,5 0,5
0,4
0,1
-0,5 -0,7
-1,2
Rusia
Ucrania
Grecia
Taiwn
Noruega
Suiza
Japn
Canad
Dinamarca
Sudfrica
Estonia
Finlandia
Italia
Austria
Alemania
Portugal
Blgica
Francia
Holanda
Singapur
Estados Unidos
Reino Unido
Hong Kong
Lituania
Mxico
Israel
Letonia
Tailandia
Australia
Corea del Sur
Hungra
Eslovenia
Colombia
Espaa
Polonia
Eslovaquia
Suecia
Malasia
Per
Indonesia
Filipinas
China
India
-4,1
Fuente: OCDE - Institutos de Estadstica The Economist
Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

Abril 2016
La economa Colombiana es la 31 a nivel mundial y la cuarta en Amrica Latina
El pas tiene la tasa de inversin ms alta de Amrica Latina
Colombia tuvo el segundo mayor crecimiento de exportaciones entre 2010 y
2014 en la regin
El valor de exportaciones e importaciones en 2015 alcanz US$108.787 millones
Colombia tiene acuerdos comerciales con 65 pases

Abril 2016
La dinmica de crecimiento se tradujo en un aumento de la clase media en la ltima dcada

Evolucin de la clase media (Participacin)
60
50
49,7
47,9
47,4
Entraron desde 2010:

Clase media emergente 3,4 millones de personas
Clase media consolidada 4,1 millones de personas
45,0
42,0
40
30
32,5
34,3
34,3
35,2
34,4
40,3
34,4
37,2
37,0
36,8
35,6
34,1
32,7
26,5
20
21,7
16,3
16,4
16,8
23,2
28,1
37,2
30,6
29,6
38,2
30,5
28,5
39,3
30,5
27,8
24,8
18,1
10
1,5
2,4
0
2002
2003
2004
2005
2008
Pobres
2009
Emergente
2010
2011
Consolidada
2012
2013
2014
2015
Alta
Fuente: DANE. Clculos DNP.

Abril 2016
NUEVA REALIDAD ECONMICA
La reciente disminucin en el precio del petrleo se ha reflejado en un aumento de la tasa de cambio

Comportamiento Tasa de cambio ($ por dlar) vs. precio del petrleo (USD por barril)
3.400
98
3.200
3.000
86
2.800
74
2.600
62
2.400
50
2.200
38
2.000
1.800
26
sep.-14
nov.-14
ene.-15
mar.-15
TRM
may.-15
jul.-15
sep.-15
nov.-15
ene.-16
mar.-16
Precio del petrleo (Eje derecho)

Fuente: Clculos DNP.

Abril 2016
Los ingresos petroleros impactan significativamente los recursos disponibles del Gobierno Central
Ingresos petroleros del Gobierno Nacional (billones de pesos)
23,6
19,7
17,6
9,6
9,7
4,6
1,7
2010
2011
2012
2013
2014
2015*
2016*
Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.

Abril 2016
A pesar de la reduccin de los ingresos petroleros, se ha protegido la inversin pblica, para sostener el
crecimiento econmico y el empleo, (transicin a presupuesto por resultados)
Inversin Presupuesto General de la Nacin (billones de pesos)
43,6
44,5
45,5
2,0
40,8
38,1
32,9
25,7
2010
2011
2012
2013
2014
2015*
2016*
Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.

Abril 2016
MAYOR INVERSIN PBLICA
El crecimiento econmico permiti que la inversin pblica se multiplicar por 6 en quince aos
Inversin Presupuesto General de la Nacin (billones de pesos)
48,0
43,6
43,0
Inversin se multiplic x6
entre el 2000 y el 2015
38,0
33,0
28,0
38,1
32,9
24,7
25,2
2009
2010
18,1
18,0
13,0
3,0
45,5
21,4
23,0
8,0
44,5
11,5
10,6
2001
2002
9,0
11,2
12,6
15,0
7,6
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Clculos DNP.

Abril 2016
MAYOR INVERSIN PBLICA
Las principales fuentes de inversin han crecido en los ltimos aos
Fuentes de Inversin 2002-2019 (Miles de millones pesos)

60.000
286%
miles de milles de $
50.000
47.781
Ha crecido la inversin
entre 2002 a 2015
43.116
40.000
41.466
30.000
20.000
10.000
-
11.651
9.867
4.988
6.932
1.364
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ao
Propios ET
SGP
SGR
$137,4 BILLONES
a 2019
PGN
SGR. Incluye solo inversin. 2012 - 2016 Asignaciones presupuestales. 2002 - 2011. Incluye regalas Directas e Indirectas (FNR). Vigencia 2015-2016 no incluye aplazamiento del 30%
SGP. 2017-2018 PPI PND 2014-2018. 2002 - 2016 Distribuciones definitivas
Propios ET. 2015-2019 Tasa de crecimiento ctes de 1.13%. 2002-2014 Ejecuciones presupuestales
PGN. 2002-2016 Apropiaciones definitivas. La vigencia 2016 no incluye aplazamiento de $3 billones. 2017-2019 MGMP. 2002 -2011 No incluye FNR

Abril 2016
19% Se proyecta el
crecimiento de la inversin
entre 2015 a 2019
Fuente: STIP-DNP
INVERSIN EN PROYECTOS 4G
Las concesiones 4G intervienen 5.139 km, en donde el 26,6% son doble calzada.
INVERSIN
Cuarta Generacin
Concesiones actuales
INVIAS
Primera Ola: 9 Proyectos adjudicados

Segunda Ola: 9 Proyectos adjudicados
Tercera Ola: 2 proyectos en proceso de licitacin.
IP: 7 Proyectos adjudicados

Abril 2016
$47
BILLONES
5.139 km
141 tneles (125 km)
1.300 (146 km) viaductos
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA AREA
Para mejorar la infraestructura aeroportuaria se invirtieron 2,1 billones en el cuatrienio anterior
16 Aeropuertos
Concesionados
El Transporte Areo en Colombia se

TRIPLIC en los ltimos 14 aos
INVERSIN 2015 - 2018
$6
BILLONES
En Licitacin
Aeropuertos concesionados
Nueva Terminal Internacional y

Nacional del Aeropuerto El Dorado,
estructuracin El Dorado II

Abril 2016
QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN TRANSPORTE
Son necesarios $208 billones, a 2035, para el Plan Maestro de Transporte Intermodal PMTI
Red vial actual - 2015
Intervencin red vial

19.500 km
$182 billones
Construccin aeropuertos
31 Aeropuertos
$16 billones
Rehabilitacin red frrea

1.800 km
$10 billones
$208
Billones
Posicin 98
Similar a Pases como Botswana,
Armenia y Uruguay
Abril 2016
QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN TRANSPORTE

Para el Plan Maestro Fluvial son necesarios $8,8 billones a 2035
Plan Maestro Fluvial

Red Fluvial
Total 24.725 km
18.225 km Navegables
5 Cuencas
Cuenca Amaznica
4 Proyectos
$5,4 Billones
Cuenca Orinoco
4 Proyectos
$2,5 Billones
1% de la carga actual es movilizada

por va fluvial
Cuenca Atrato
1 Proyecto
$76.364 Millones
Desarrollo de 5 componentes a travs

del Plan Maestro Fluvial (2013-2015):
Cuenca Magdalena
3 Proyectos
$407.914 Millones
Infraestructura, Promocin,
Operacin, Financiacin e
Institucional
Cuenca Pacfico
1 Proyecto
$346.007 Millones
Objetivos 2035:
- Movilizar 5 millones de pasajeros

- 19 millones de tonelada por ao
Abril 2016
$8,8 Billones
INFRAESTRUCTURA DE LA RED VIAL TERCIARIA

La red vial terciaria es clave para el desarrollo rural y el posconflicto
Estado de la red terciaria (km)
Poltica de gestin de la Red Terciaria
A pesar de las deficiencias en informacin, se estima

que slo el 25% se encuentra en buen estado
Afirmado
Tierra
36,6%
24%
42,0%
29,9%
46,1%
70%
33,5%
11,9%
Pavimentado
32,5%
6%
Malo
28,0%
Pavimento Rehabilitado
590 Kms
Pavimento Nuevo
1,062 Kms
$800,000
Millones/ao
Afirmado mejorado
9,987 Kms
$2,4
Billones/ao
Placa Huella
1,115 Kms
$560,000
Millones/ao
Conservacin
128,500 Kms
$780,000
Millones/ao
39,5%
Regular
Bueno
Este monto de inversin depende de

los inventarios viales de la red

Abril 2016
$29,000 Millones/ao
$48 Billones
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA URBANA EN BOGOT

Movilidad de la ciudad
Primera Lnea del Metro de Bogot - PLMB
Aval Fiscal Nacin
$9.65 Billones
Contra partida distrito
$4.13 Billones*
$13,78
Billones
La FDN est contratando los estudios para
evaluar el trazado y tipologa (finaliza 2016)
Otros Proyectos
322 km proyectados de los cuales
220 km de TransMilenio
*Aval con costos de la primera lnea propuesta por el Gobierno anterior

Abril 2016
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA URBANA

Accesos y pasos por ciudades en Bogot, Cali y Medelln
Caso Medelln - Rionegro
Estrategia integral de acceso a puertos y a las grandes

ciudades en la que convergen temas de planificacin y
gestin en la escala regional y local como:
Infraestructura y servicios de transporte

Ordenamiento territorial y uso del suelo
Logstica y abastecimiento
Desarrollo productivo
Costo estimado

Abril 2016
$30 Billones
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA URBANA

Sistema Integrado de Transporte Masivo
7 SITM en Operacin
Cartagena
Medelln
Barranquilla
Municipios > 600.000 habitantes
SETP en operacin
Municipios
250.000 -600.000
habitantes
Bogot y Soacha
Inversin
$12,4
Billones
Nacin: $7,7 billones

Territorio: $4,7 billones
Buscan Satisfacer alta demanda y operan con

vehculos articulados, padrones y busetones
Inversin
$2,2
Billones
Nacin: $1,5 billones

Territorio: $0,7 billones
Sincelejo
Valledupar
Montera
Armenia
Neiva
Popayn
Pasto
Intervencin de creacin y recuperacin de espacio

pblico y operan con vehculos busetones y microbuses

Abril 2016
Santa Marta
Bucaramanga
Pereira
Cali
Sistema Estratgico de Transporte Pblico
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA TIC
Para inversin en mejoramiento de conectividad en el Pas son necesarios 824 mil Millones
Plan de Conectividad de alta Velocidad
11 Departamentos
27 Municipios
20 Corregimientos
Red de Transmisin de
datos (1Gbps)
2013 - 2023
$390 mil
Millones
Proyecto Nacional de fibra ptica
788 Municipios
conectados
Transporte de Fibra ptima

con horizonte de operacin
de 15 aos
Inversin
$434 mil
Millones
Poblacin: 460.729 habitantes proyeccin DANE 2015

Matrcula: 91.244 estudiantes MEN 2014

Abril 2016
QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN TIC
Colombia requiere 7000 sitios o torres adicionales con una inversin de 1 billn
70% de las capitales presentan dificultades para el
despliegue de infraestructura de Telecomunicaciones
7000 sitios o torres

adicionales *
Inversin necesaria
Entidades territoriales que

presentan fallas en infraestructura TIC.

Abril 2016
$1 Billn
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA ENERGA ELCTRICA

Proyectos de Generacin Elctrica: 4.548 MW a 2018
86,4% Hidroelctrica
13,6% Trmica
1
Termonorte
Gecelca 3 y 3.2
Ituango
Porvenir 2
Tasajero 2
Sogamoso
Carlos Lleras R.
Cucuana
San Miguel
10
El Quimbo
11
Ambeima
Inversin para
Generacin
En el ao 2005 la oferta de
potencia fue de 13.348,44 MW
En el ao 2014 fue de 15.489 MW
Crecimiento del 16% en 10 aos.
2
5
3
6
4
8
10
Hidro
Termico
s

Abril 2016
$30,5
Billones
Fuente: Revista SUMMA
QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN ENERGA ELCTRICA

Para lograr coberturas de 100% se requieren $4,3 billones
Plan Indicativo de Expansin de Energa

Elctrica
Universalizacin Cobertura (100%)
Cobertura de Energa Elctrica

(99,7% Urbana 85,7% Rural)
Inversin para transmisin

y distribucin
$4,3
Billones
Crecimiento 20% desde 1995

87.38%
91.85%
95.48%
96.7%
76.10%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Abril 2016
445 municipios que

debern alcanzar metas
para cerrar brechas
INVERSIN EN ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

Proyectos emblemticos de acueducto y alcantarillado en proceso de ejecucin
Proyectos
Emblemticos
Inversin
$6,8
Billones
Plan todos somos Pazcfico

Acueducto Santa Marta
Programa SAVER
PTAR Bello (Medelln)
Ro Bogot Ampliacin PTAR Salitre
PTAR (Bucaramanga, Manizales, Armenia, Pereira)
Inversiones ampliacin cobertura San Andrs

Construccin del Sistema de Acueducto de Yopal
Inversiones en Agua Potable y Saneamiento Guajira
Acueducto Regional de San Jorge Crdoba
Alcantarillado de Puerto Gaitn Meta
Acueductos Multiveredales Caquet

Abril 2016
QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN ACUEDUCTO

Coberturas de Acueducto
Cobertura de Acueducto 91%
(97% Urbana 73% Rural)
Puesto 13 en Amrica Latina

Cobertura Promedio en A.L.
95%
94% Poblacin Urbana

42% Poblacin Rural
AGUA APTA PARA
CONSUMO HUMANO
43% Prdidas de Agua

promedio a nivel nacional.
(Llano y Caribe regiones con
mayor % de prdidas)
2030
- Coberturas Universales (100%)
- Reduccin de Prdidas
- PTAP
Inversin
Construccin de plantas de tratamiento

de agua potable.
Inversiones enfocadas a reduccin de
prdidas (30%)
Disminucin brecha urbano - rural

Abril 2016
$29,2
Billones
QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN SANEAMIENTO BSICO

% Aguas Residuales urbanas domsticas
tratadas
2030
Cobertura de Alcantarillado
(91% Urbana 70% Rural)
- Cobertura Universal
Alcantarillado (100%)
- Tratamiento de Agua Residual
(100%)
Inversin
Slo 36% de las aguas urbanas

residuales son tratadas
Construccin de PTAR en las cuencas

hidrogrficas del pas.
Cobertura de Alcantarillado Universal
100%

Abril 2016
$14,2
Billones
QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN ASEO RESIDUOS SLIDOS

2030
Cobertura de Aseo
(97,8% Urbano 21,9% Rural)
- 100% de disposicin final

adecuada
- Cierre de brechas en cobertura
urbana y rural de recoleccin
166 sitios de disposicin

final no autorizados
17% de residuos
aprovechados
Por debajo de pases de la U.E.
(Promedio Aprovechamiento U.E. 67%)
Inversin
Para Incrementar el % de aprovechamiento

Meta 20% de aprovechamiento en PND a
2018
Reglamentar incentivo al aprovechamiento
Proyectos de generacin de energa a travs
de residuos
Reglamentar esquema de inclusin de

recicladores al esquema del servicio

Abril 2016
$3,3
Billones
QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN VIVIENDA

410mil Subsidios Familiares de
Vivienda de Inters Social
$7,7
Billones
138mil Crditos para cierre

financiero VIS
$17,3
Billones
99mil Crditos para compra de

vivienda NO VIS
$12,5
Billones
Aporte ahorro de 240mil

hogares para cierre financiero
$53
Billones
Entregados por Fonvivienda, CCF y Caja Honor
Dficit cuantitativo de
vivienda es de 7%
Dficit cualitativo se
estima en 11,36%
Crditos del FNA y la BECH
Crditos del FNA y la BECH
Incluye ahorros y cesantas.
$90,5
Billones
Notas: CCF: Cajas de Compensacin Familiar. Caja Honor: Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica. BECH: Bancos Especializados en Crditos Hipotecarios. FNA: Fondo Nacional del Ahorro.

Abril 2016
QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN SALUD

Razn internacional camas por cada 1000 habitantes*
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
81.548 camas
para ptimo mundial
$30,09
billones***
1,61
6
5
Promedio mundial: 3,3
4
3
2
1,61
1,00
0,50
Vaups
Cundinamarca
Cauca
Guaviare
Putumayo
Arauca
Boyac
Vichada
Casanare
La Guajira
Nario
Crdoba
Tolima
Caquet
Guaina
Huila
Norte de Santander
Antioquia
Valle del Cauca
Total general
Bolvar
Choc
Risaralda
Meta
Bogot D.C
Amazonas
Santander
Caldas
Magdalena
Quindo
Cesar
San Andrs y Providencia
Atlntico
Sucre
Hospitales pblicos: edad promedio de 42 aos y cerca del 64%

de la superficie construida est deteriorada.**
Departamentos y distritos definen la inversin en los Planes
Bienales de Inversin PBI 2016-2017.
Normalizar (mantenimiento, adecuacin y

ampliacin) de la red pblica existente.
Los PBI 2014 2015 estimaron requerimientos por
*Fuente: Estadsticas Sanitarias Mundiales 2014 OMS

**Fuente. Estudio BID Situacin Hospitales Pblicos Colombia 2013/14 Astorga, Cueto y Muoz.
***Ejercicio MSPS camas por mil 2015 y costo estimado, clculos DNP-DDS- suponiendo 82 mts2 inversin por cama a costo mt2 USD$1.500, conforme a los supuesto del estudio
BID

Abril 2016
$17,4
Billones**
$7,9
Billones
$55,4
Billones
QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN EDUCACIN

2030
- Construccin de 51.134 aulas (100% del dficit)
Inversin
Dficit total:
51.134 Aulas
$7,2
Billones
A 2018 se requiere una intervencin en

infraestructura de aulas para implementar la Jornada
nica a nivel nacional en 232 municipios*
2018
- Construccin de 30.680 aulas (60% del dficit)
Inversin
$3,95
Billones
*Esta estimacin se hace teniendo en cuenta que en la construccin de aulas se necesita garantizar el estndar de 37 alumnos por saln.

Abril 2016
QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN INFRAESTRUCTURA DE JUSTICIA
Miles de personas privadas de la libertad
140.000
200%
155% 180%
120.000
134%
100.000
80.000
104%
96%
103%
111%
116%
125%
131%
138%
131%
123%
129%
134%
139%
135%
120% 117%
112%
145%
124%
119%
156%
140%
125%
120%
100%
60.000
80%
60%
40.000
40%
20.000
20%
0%
1991
1993
1995
CONDENADOS
Para alcanzar los

estndares mundiales
1997
1999
SINDICADOS
Cupos carcelarios
Superar el hacinamiento
completamente
2001
2003
CAPACIDAD (CUPOS)
$4,58
Billones
2005
2007
2009
2011
2013
HACINAMIENTO (eje secundario)
Meta PND - Reducir la tasa de hacinamiento en

los establecimientos penitenciarios y carcelarios
de 52.9% (2014) a 45.9% (2018)

Abril 2016
160%
FALTA DE CAPACIDAD EN ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS CONDUCE A SALDOS
Segn cifras del Sistema General de Regalas se presentaron marcadas debilidades en el perodo 2012 2015
$2,0 Billones
en saldos por no contar con
proyectos estructurados
672 municipios quedaron con

ms del 20% de saldo
de los recursos asignados
Saldo sobre disponibilidad inicial
Mayor al 50% - 39 municipios 13%
Entre el 20% y 50% - 533 municipios 48%
Menor al 20% - 434 municipios 39%

Abril 2016
FALTA DE CAPACIDAD EN ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS CONDUCE A PROYECTOS

SIN CONTRATAR
$2,1 Billones
en saldos, de proyectos
aprobados sin contratar
108 municipios tienen ms de 6

meses con proyectos aprobados
sin contratar
Periodo transcurrido de proyectos sin contratar
Menor a 6 meses - 319 municipios 29%
Entre 6 y 12 meses - 56 municipios 5%
Mayor a 12 meses - 52 municipios 5%
674 municipios (61%) no tienen proyectos sin contratar

Abril 2016
FALTA DE CAPACIDAD EN ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS CONDUCE A PROBLEMAS EN EL

CICLO DE PROYECTOS
28% de los municipios

presentan problemas por lo
menos en una de las Etapas del
Ciclo de Proyectos
317 municipios tienen problemas

por lo menos en una de las etapas
de ejecucin
1
2
3
4
ETAPAS
Planeacin de la ejecucin
Contratacin
Ejecucin
Reporte informacin
Problemas en alguna de las etapas

Problema en las 4 etapas - 157 municipios 14%
Problema en 3 etapas - 113 municipios 10%
Problema en 2 etapas - 33 municipios 3%
Problema en 1 etapa - 14 municipios 1%
Sin problemas - 784 municipios 72%

Abril 2016
CAPACIDAD EN ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS
ndice de Problemtica en Estructuracin de Proyectos: altos saldos de recursos, bajos niveles de

contratacin y problemas por lo menos en una de las cuatro etapas de ejecucin
52% de los municipios

presentan una situacin crtica y
alta en capacidad para estructurar
proyectos
Problemas en estructuracin de proyectos

Crtico - 177 municipios 16%
Alta - 397 municipios 36%
Media - 355 municipios 32%
Baja -173 municipios 16%

Abril 2016
CONTINAN LOS PROBLEMAS ESTRUCTRUALES EN EJECUCIN EN TODAS LAS

REGIONES
ndice de Gestin de Proyectos de Regalas
Se valoraron resultados sobre 9.708 proyectos
por $28,1 billones.
Departamentos
Municipios
21% de proyectos programados (1.099)

ampliaron su plazo de ejecucin en
promedio a 2,5 veces.
16% de proyectos aprobados (1.541)

presentaron un incremento promedio del
21% del valor inicial ($1.6 billones).
90% de proyectos terminados no estn

cerrados (liquidados los contratos, 100%
productos cumplidos, sin alertas, etc.).
Fuente: GESPROY con corte a 30 de sept. 2015.

Abril 2016
Fuente: Gesproy corte a 31 de diciembre de 2015
ATOMIZACIN DE LA INVERSIN
El 66% de los proyectos aprobados en el Sistema General de Regalas son menores a $1.000 millones
Nmero de proyectos
6053
1355
593
Menores a 1.000
1.001 - 2.000
2.001 - 3.000
352
3.001 - 4.000
220
4.001 - 5.000
499
5.001 - 10.000
331
10.001 - 20.000

Abril 2016
103
110
20.001 - 30.000
mayores a 30.000
LOS RECURSOS PBLICOS SIGUEN SIENDO INSUFICIENTES
Proveer nueva infraestructura al ritmo de las necesidades sigue siendo una tarea pendiente
Inversin en Infraestructura
TIC
93%
Minas y Energa
7%
86%
Transporte
14%
38%
Agua y
saneamiento
80%
20%
En algunos sectores la inversin privada

representa un porcentaje importante: TICs y
Minas y Energa.
Esta participacin debe ampliarse en otros

sectores: Agua y Saneamiento y Transporte.
Y expandir dicho logro a aquellos que no

cuentan con esta participacin: Salud,
Educacin y Crceles.
62%
20%
0%
Se hace necesario replantear los modelos

usuales mediante la utilizacin de mecanismos
ms eficientes, como la inversin privada.
40%
Inversin privada (% inversin total)
60%
80%
100%
Inversin pblica (% inversin total)

Abril 2016
EL PASADO DE LAS CONCESIONES

Comparacin concesiones viales 1993-2010
Cantidad promedio de
renegociaciones por concesin
Tiempo promedio de adicin (aos)

6,3
266,8
20,5
4,8
Colombia
Costo fiscal promedio de renegociacin (USD

constantes de 2009)
Peru
3,3
Chile
28,9
Colombia
Peru
47,2
Chile
Colombia
0,8
0,9
Peru
Chile
El costo promedio de las renegociaciones equivalen en promedio al 280% del costo inicial del contrato.
En general de las 25 concesiones evaluadas en Colombia se han realizado un total de 430 cambios en los
contratos, representando un costo fiscal de USD.5,6 billones y 131 aos adicionales.

Abril 2016
VENTAJAS DE LOS ESQUEMAS DE APP
Los APP son un mecanismo que permite alcanzar la competitividad que requiere el pas
Desde los 80s el pas ha estructurado varias concesiones pblico-privadas.

Sin embargo, el esquema anterior presentaba serios problemas que la Ley de APPs ha logrado corregir.
NO SE PAGA SI EL SERVICIO NO
ES BUENO
Las APP facilitan la provisin y
mantenimiento de infraestructura,
dentro de unos parmetros de
disponibilidad y calidad.
NO MS ELEFANTES BLANCOS
No hay anticipos, El pago se realiza de

acuerdo con el cumplimiento y
disponibilidad del servicio.
NO INVERTIMOS EN PROYECTOS
INMADUROS
Adecuada estructuracin de proyectos en

cuanto a estudios, anlisis de riesgos,
evaluacin socioeconmica y justificacin de
la modalidad de contratacin
PRECIOS REALISTAS
Se limitan las adiciones en recursos al

20% del valor del contrato (CAPEX y
OPEX).

Abril 2016
LEY DE APP EN COLOMBIA
El pas ha mejorado en su capacidad para desarrollar APP desde la introduccin de la Ley

Capacidad para desarrollar APP
Crecimiento en Ranking para Colombia
61
80
Decreto
1467
Ley
1508
59,6
65
2013
60
2014
50
40
30
PUNTAJE
70
Decreto 063:
Agua potable y
saneamiento bsico
61
60
59,6
55
55,3
20
10
50
Venezuela
Argentina
Nicaragua
Ecuador
Repblica Dominaca
Panam
Trinidad y Tobago
Paraguay
Honduras
Costa Rica
El Salvador
Jamaica
Guatemala
Uruguay
Colombia
Mexico
Per
Brasil
Chile
0
46,5
45
2008
2009
2010
2011
AO
2012
2013
2014
2015
Puntaje
Fuente: Evaluando el entorno para las asociaciones pblico privadas para Amrica Latina y el Caribe Infrascope 2014

Abril 2016
COLOMBIA PIONERO EN INICIATIVA PRIVADA

El rgimen para la formulacin de proyectos de Iniciativas Privadas, ha permitido tener la
confianza de las empresas privadas las cuales han presentado ms proyectos que otros pases
que han involucrado esta figura.
Promedio anual Iniciativas Privadas
121
48
20
18
2
Colombia
China
Republica de Corea
Chile

Abril 2016
Surfrica
TIEMPOS: INICIATIVA PBLICA Vs. INICIATIVA PRIVADA

Comparado con obra pblica (OPT) el tiempo de estructuracin es mayor, pero el de
construccin es menor incurriendo en menos sobrecostos (15%-50%*).
Porcentaje del total de proyectos evaluados
80%
73%
70%
Sobrecostos (OPT)
60%
Sobrecostos (APP)
50%
35,30%
40%
30%
33%
22%
20%
18%
11,60%
10%
0%
Reino Unido
Australia
Mxico
* Informacin basada en datos de Reino Unido, Australia y Mxico - Gua de Referencia para APP del Banco Mundial y PPIAF

Abril 2016
AMPLIACIN DE LA FRONTERA EN APP

El reto: ampliar las APP a sectores diferentes de infraestructura vial
ESTRUCTURACIONES TERMINADAS
LO QUE VIENE
ESTRUCTURACIONES EN PROCESO
1.
Estudios sectoriales: vivienda,

salud y educacin.
1.
Estructuracin tcnica legal y financiera

Museos propiedad del Ministerio de Cultura.
1.
Traslado Bases Militares en Pereira,

Barranquilla e Ipiales.
2.
Estructuracin de la SNR y fiscala

de Cali.
2.
Paquete de Bibliotecas pblicas.
2.
Apoyo tcnico en el programa de

concesiones viales 4G y el ro
Magdalena.
3.
Acueducto de Santa Marta.
Infraestructura ecoturstica en diez

Parques Naturales.
4.
Colegios en Soacha e Ibagu.
5.
Hospital en Soledad Atlntico.
6.
Crceles en el (los) municipio(s) de Uramita

(Antioquia) y/o Puerto Ass (Putumayo) y/o
Barrancabermeja (Santander).
7.
Estaciones multimodales del proyecto

Corredor Verde Tranva Calle 80 de la
Empresa Metro de Medelln.
3.

Abril 2016
CAPACIDAD EN ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS DE APP
Otro reto: Las entidades territoriales aprovechen las ventajas que las APP proporcionan
El nmero de proyectos sobrepas la capacidad de
las entidades territoriales
180
160
140
El 53% de los proyectos se encuentran sin respuesta

El 37% de los proyectos han sido rechazados
120
88
100
72
80
Se recomienda a las entidades territoriales:
60
25
40
Sin respuesta
En curso
En contratacin
Otros
Antioquia
Rechazado
1
Magdalena
7
Cali
10
Cartagena
Santander
Cundinamarca
Bogot
Medelln
20
Certificarse ante el DNP.
Crear grupos de APP.
Apoyarse en el concepto de prefactibilidad

que expide el DNP.
Medelln ya cuenta con

Agencia de APP

Abril 2016
DOS PROYECTOS DE INICIATIVAS TERRITORIALES CONTRATADOS
Hasta el momento, se han logrado contratar solo 2 de las 267 iniciativas territoriales de proyectos de APP
Coliseo Cubierto El Campn

Iniciativa privada sin recursos pblicos
Renovacin Arquitectnica, actualizacin, operacin
y mantenimiento
Aeropuerto Internacional Matecaa (Pereira)
Iniciativa pblica
Construccin, modernizacin, adecuacin,
administracin, operacin, mantenimiento,
explotacin comercial y reversin del lado aire y del
lado tierra del Aeropuerto Internacional Matecaa

Abril 2016
APOYO DEL DNP EN LA ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS APP EN ENTIDADES

TERRITORIALES
El DNP promueve el fortalecimiento institucional para que las entidades territoriales
tengan ms proyectos APP
CAPACITACIONES
APOYO
FINANCIERO Y
TCNICO
El DNP capacita a funcionarios de

entidades territoriales que as lo
soliciten en estructuracin de
proyectos APP.
- El DNP cuenta con USD$ 1 milln

para apoyar la creacin de unidades
APP.
- El DNP apoya tcnicamente la

estructuracin de proyectos APP.
GUAS EN
LNEA
El DNP cuenta con guas en lnea para

la estructuracin de proyectos APP
incluyendo guas especficas sobre los
productos ms complejos.
NUEVO
RESOLUCIN 1464 de 2016: El DNP
ser el responsable de un filtro en
etapa de prefactibilidad de todos los
proyectos de APP

Abril 2016
Simn Gaviria Muoz
@simongaviria
SimonGaviriaM
Abril, 2016
dnp.gov.co
2
AGENDA
Una Nueva
Manera de Hacer
las Cosas
ESTRATEGIA PARA MEJORAR INDICADORES ESTRUCTURACIN
Vehculos de
Estructuracin
Red de
Estructuradores
Aprender
Estructurando Proyectos
HACIA MEJORES PRCTICAS

EN ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS
Abril 2016
Estandarizacin
De proyectos
1. VEHCULOS DE ESTRUCTURACIN
Fortalecimiento de
Entidades Financieras
del Orden Nacional como
Vehculos de estructuracin
de proyectos

Abril 2016
Acciones para fortalecer las EFON en estructuracin de proyectos
Organizar oferta de Servicios
Sectores de su
especialidad
Participacin
privada
Crecimiento
empresarial
y CTeI
Infraestructura
de vivienda
Implementacin de esquemas
de financiacin
Esquemas para atraer

aportes de capital pblico
y privado
Sector agropecuario
y vivienda rural

Abril 2016
Recuperacin de recursos
a travs del SGR
A travs de los artculos del Plan Nacional de Desarrollo se busca fortalecer la estructuracin de proyectos en
el pas
Decreto reglamentario
0173 de febrero de 2016
Abril 2016
Entidades nacionales pueden:
Asignar recursos para estructuracin de proyectos de
orden territorial
Resolucin DNP 1476

1 de abril de 2016
Canalizar recursos a travs de las entidades

financieras para la estructuracin de proyectos.
DNP defini las entidades financieras pblicas con

capacidad tcnica, administrativa y financiera para
que se canalicen recursos de estructuracin
Entidades pblicas con capacidad

administrativa, tcnica y
financieras financiera para la
estructuracin de proyectos
Abril 2016
Entidades Financieras del Orden Nacional y Universidades pueden
reinvertir recursos de Estructuracin
Recursos del Sistema General de Regalas pueden destinarse a
reconocer costos de estructuracin de proyectos que sean aprobados
en los OCAD y que sean elaborados por:
1.
Entidades financieras del orden nacional con participacin estatal
2.
Ciencia y Tecnologa: Universidades acreditadas
Se genera la obligacin de reinvertir recursos para nuevas

estructuraciones.

Abril 2016
2. RED DE ESTRUCTURADORES
Busca el apoyo de organizaciones que tengan presencia regional para que den soporte en la formulacin y
estructuracin de proyectos
Articula esfuerzos
con las entidades territoriales
Organizaciones
Pblicas/privadas
Dan soporte a las entidades territoriales

en sus zonas de influencia,
algunas a travs de sus fundaciones

Abril 2016
2. RED DE ESTRUCTURADORES
Empresas vinculadas a la Red a 2016
Gremios / Federaciones
Empresas / Fundaciones
Empresas Minero Energticas
Empresas Manufactureras

Abril 2016
3. APRENDER ESTRUCTURANDO PROYECTOS
El Departamento Nacional de Planeacin puso en marcha el programa Aprender estructurando Proyectos
CAPITAL SEMILLA
Estructurando proyectos
de la mano con las regiones
Anlisis de la Necesidad
Planteamiento de
Alternativas
Efectivas
Seleccin de la
mejor alternativa
$57.000 millones
Generacin de
estudios y diseos
integrales
Estructuracin
financiera y legal
(Sostenibilidad)
PROYECTO ESTRUCTURADO EXITOSAMENTE

Municipios que quieran ser parte del Programa pueden aplicar en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/Proyectos/
Abril 2016
El DNP ha firmado convenios con diferentes entidades para poner en marcha el programa Aprender estructurando Proyectos
CAPITAL SEMILLA
$57.000
millones
Estructuracin de Proyectos
>1.000 MM
(Infraestructura)
Estructuracin de Proyectos
<1.000 MM
e implantacin proyectos tipo
Promocin proyectos tipo

Abril 2016

A travs del Programa a la fecha se encuentran en estructuracin 15 proyectos
1. Construccin de acueducto y alcantarillado Beln de Bajir Riosucio
15
10
11
13
$275.000
millones
5. Manejo integral de residuos slidos en 11 municipios Cundinamarca

6. Construccin del Puente Vehicular sobre el ro San Jorge. Planeta Rica,
Montelbano y Puerto Libertador
1
12
4
7
3
3. Programa de saneamiento bsico en comunidades rurales, Jambal,

Guachen, Toribo y abastecimiento Caloto Cauca
4. Manejo integral y aprovechamiento de residuos slidos en 5 municipios de

Caldas
2 - 14
Apalanca
inversin por
Agua y
Saneamiento
2. Optimizacin sistemas de acueducto y alcantarilllado para cabeceras

corregimientos de la regin de Catatumbo, sur del Cesar.
Meta inversin
$500.000
millones
estructurados
este ao
7. Mejoramiento va entre Vijes y Restrepo

Transporte
8. Mejoramiento va Valencia - San Pedro de Urab

9. Mejoramiento de la va Troncal del carbn desde Guachet / Rquira hasta
Samac.
10. Mejoramiento va en Ovejas y El Carmen de Bolvar
11. Mejoramiento vas terciarias en El Carmen de Bolvar
12. Construccin y dotacin de un nuevo Hospital de Quibd
Salud y
educacin
Otros
13. Mejoramiento de la infraestructura en salud y educacin en la zona rural del

municipio de Riosucio (Choc)
14. Construccin y mejoramiento de infraestructura educativa en corregimientos

de la provincia de Ocaa y sur del Cesar
15. Recuperacin del espacio pblico de Maicao

Abril 2016

Portafolio de proyectos: Iniciativas identificadas por las regiones para estructuracin
452 proyectos
por regin
y sector
TRANSPORTE
AP & SB
VIVIENDA
SALUD
EDUCACIN
OTRO
CARIBE
14
18
47
CENTRO
ORIENTE
32
23
61
PACFICO
18
39
EJE
CAFETERO
13
28
LLANOS
10
14
CENTRO
SUR
10
11
25

Abril 2016
4. ESTANDARIZACIN DE PROYECTOS
A nivel internacional, se cuenta con larga experiencia en la estandarizacin de proyectos tipo

Colombia inicia el proyecto de
estandarizacin ms ambicioso del

Mundo
Infraestructura Urbana:
Australia
Infraestructura Educacin:
Canad, Estados Unidos, Reino Unido
Infraestructura de Transporte:
Per, Chile y Espaa
Ahorros obtenidos:
Hasta 8,3% valor de la inversin
Abril 2016
El Departamento Nacional de Planeacin puso en marcha una estrategia de estandarizacin
FORMUL 26 PROYECTOS TIPO

1. Biblioteca
2. Escuela de msica
8. Plaza de mercado
9. Parque
recreodeportivo
15. Placa huella
22. Crceles
16. Centro de acopio

leche
23. Infraestructura
tradicional
3. Infraestructura
educativa
4. Dotacin tecnol. de
Instit. Educat.
10. Placa
polideportiva
17. Planta de beneficio animal
24. Cadena de fro

Vacunas
5. Centro TIC municipal
11. Cancha
sinttica
12. Pavimento
rgido
18. VIS Rural
19. Viviendas palafticas
25. Ambulancias
6. Puesto de salud
13. Cicloinfraestructura
20. Unidades sanitarias
26. Centro de servicio al

ciudadano

Abril 2016
7. Estacin de bomberos
14. Puentes vehiculares
21. Celdas solares
El plan de estandarizacin establecido para 2016 - 2018
FASE 0 1
2015 Jul 2016
FASE 2
Ago 2016 2017
FASE 3
26
42
50
2018
PROMOCIN DIFUSIN SEGUIMIENTO - EVALUACIN

Abril 2016
Cules son los beneficios de implementar los PROYECTOS TIPO?
COSTO
TIEMPO
INCLUSIN & EQUIDAD
Ahorros en 70% costos de

estructuracin y entre 6% y
10% de los costos del
proyecto
Disminucin de 4 a 7 meses
en el ciclo del proyecto
Mejora provisin y prestacin

de servicios, bajo los mismos
estndares de calidad
CALIDAD
AGILIDAD EN LA
CONTRATACIN
INFRAESTRUCTURA
A TIEMPO
Mejores estndares en
diseos, materiales y equipos
de dotacin
Pliegos y contratos tipo

expedidos por Colombia
Compra Eficiente
Se satisfacen las necesidades

inmediatas de la poblacin en
menos de 1 ao

Abril 2016
Avances: las entidades territoriales han realizado 662 solicitudes para la implementacin de proyectos tipo
107 Caribe
49 Eje
Cafetero
229 Centro
Oriente
26 Llanos
128 Pacfico
123 Centro Sur
Solicitudes
662
Departamentos
26
Municipios
213
Ranking de Proyectos Tipo

ms solicitados por los municipios
1. Placa Huella
2. Vivienda de Inters Social Rural
3. Pavimento Rgido

Abril 2016
A la fecha se cuentan con proyectos tipo formulados en 12 municipios para presentar a OCAD
Cundinamarca
Estimado
inversin
$8.400
millones
Cancha Sinttica
1.
2.
Complejo educativo recreo deportivo, barrio La Trinidad (Sop)

Barrio Villa del Ro (Viot)
Placa Polideportiva
1
1
1
4 2
1
0 3
3.
4.
5.
6.
7
1
2
5
Preparando Nario, Cauca,

Tolima, Boyac y Huila
Finca Altamira, Vereda San Jos (La Calera)

Vereda San Joaqun (La Mesa)
Vereda Japn, va Candilejas (Paratebueno)
La Cavada (Soacha)
Mejoramiento vas con Placa Huella

7.
8.
9.
10.
11.
12.
Vereda Empalizado - San Isidro (Zipaquir)

Escuela Carbonera Baja - Cruce Carbonera Alta (Guatavita)
Vereda Pramo Pantano (Subachoque)
Vereda La Vega Entrepuentes (Apulo)
Parador Mi Gran Colombia - Casco Urbano (Tena)
Vereda el Florido - El Palmar (Pacho)

Abril 2016
Qu son los proyectos tipo y cmo se implementan?
Video: estrategia de estandarizacin

de proyectos

Abril 2016
Simn Gaviria Muoz
@simongaviria
SimonGaviriaM
Abril, 2016
dnp.gov.co
3
AGENDA
Una ltima
Preocupacin
ESTRUCTURACIN Y EJECUCIN SON DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA

Deficiente estructuracin afecta necesariamente la ejecucin
ESTRUCTURACIN
Fase 1 - Perfil
Fase 2
Prefactibilidad
Fase 3
Factibilidad
Anlisis del entorno
Diseos preliminares
Diseos de detalle
(Planos)
Alternativas de solucin
Demanda y oferta
Presupuesto y
cronograma
Costeo preliminar
Seleccin de alternativa
Estructuracin Proceso
de Contratacin
Los contratos son

documentos vivos
Costo estimado de
inversin
GESTIN CONTRACTUAL
Planeacin
Seleccin
Contratacin
Ejecucin y
liquidacin
Estudios y documentos
Previos
Adjudicacin
Firma del Contrato
Administracin integral
del contrato
Pliego de condiciones
Nivel de maduracin de un proyecto - Mayor informacin - Menor incertidumbre

Abril 2016
A TRAVS DE LA CONTRATACIN EL ESTADO INTERVIENE EN LA ECONOMA
Pases OCDE
Colombia
12.5% PIB
13% PIB
$100 billones

Abril 2016
= 37% de los
activos de
Coca Cola
LA GESTIN CONTRACTUAL COMPRENDE MLTIPLES DIMENSIONES DE LA GESTIN PBLICA Y

COMPROMETE CUANTIOSOS RECURSOS
Pretensiones cercanas a los 19
billones
La Nacin cuenta con una entidad

especializada Agencia de Defensa
Jurdica del Estado
No existen datos disponibles

sobre las demandas contra
entidades territoriales
Las entidades territoriales deben

utilizar los mecanismos de
defensa
Bogot cre una instancia para la

defensa jurdica
Solo Bogot tiene controversias

contractuales por 2.2 billones
Demandas contractuales contra la Nacin
Controversias arbitrales
$5 billones
Controversias judiciales
$14 billones
Fuente: Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado.

Abril 2016
LA ETAPA DE PLANEACIN ES LA COLUMNA VERTEBRAL DE LA GESTIN CONTRACTUAL

Solo en el SGR, de 9.700 proyectos se identificaron alertas sobre gestin contractual en 1.141 (19% del total, por
$5,6 billones)
Incumplimiento normativo en fase precontractual (falencias en la
publicacin en SECOP, inadecuada modalidad de seleccin)
27%
Deficiencias en la estructuracin de marco lgico e indicadores
24%
Sin sostenibilidad garantizada
21%
Falencias en estudios, diseos, licencias o permisos
18%
Incumplimiento trmites presupuestales
14%
Inconsistencia entre el proyecto estructurado y contratado

Sin identificacin ni caracterizacin poblacin objetivo
8%
4%
* Fuente: SMSCE-DNP . Corte 31 de Diciembre de 2015

Abril 2016
LA ETAPA DE PLANEACIN ES LA COLUMNA VERTEBRAL DE LA GESTIN CONTRACTUAL

MALA PRCTICA
PRCTICA RECOMENDADA
Proyectos innecesarios
Proyectos no prioritarios para la comunidad.
Sistemas de evaluacin por puntajes
Indebida estructuracin
Estrategia de estructuracin (aprender
Malecn vs. acueducto
Estudios y diseos deficientes o inexistentes

Improvisacin
Identificacin de beneficiarios, mecanismos de sostenibilidad,
esquemas de financiamiento, requisitos esenciales de
funcionamiento
No se tiene la titularidad de bienes
haciendo) - Estandarizacin de
proyectos tipo
Adecuado uso de herramientas como MGA

Debida estructuracin
No tiene servidumbres, permisos, licencias

Estimacin de costos deficiente
Fortalecer los anlisis del mercado
Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la

Abril 2016
EVIDENCIAS SOBRE FALLAS EN LA PLANEACIN SON CONTUNDENTES
HOSPITAL DE YOPAL (22 mil mill.)

A 6 aos de su ejecucin solo operan 2 de 5 pisos.
Insuficiente dotacin
Sobrecostos de 220% (12mm).
MEGACOLEGIO DE AIPE ($19 mil mill.)

Inici ejecucin hace 10 aos (2006) ya terminado pero:
No hay alumnos suficientes

Municipio no tiene recursos mantenimiento
No hay docentes suficientes
Comunidad en desacuerdo con el proyecto desde su
inicio

Abril 2016
LA ETAPA DE SELECCIN Y ADJUDICACIN

ADEMS DE PLANEAR ADECUADAMENTE DEBE SELECCIONARSE EL MEJOR CONTRATISTA
(EXPERIENCIA, OPORTUNIDAD, CALIDAD Y COSTO)
SISTEMA GENERAL DE REGALAS
El 26% de los contratos ($4 billones) son adjudicados a travs de

contratacin directa.
350.000 millones con entidades sin nimo de lucro
Licitacin pblica
56%
26%
Contratacin directa
Seleccin abreviada
Concurso de mritos
Entidad Pblica - Rgimen Privado
Contratacin con entidades sin nimo de Lucro
MUESTRA SECOP
(11.140 contratos de infraestructura
de transporte)
75% de los contratos bajo la
modalidad de licitacin pblica tuvieron
un slo oferente desde el inicio del
proceso**
5%
70% de todos los contratos fue

adjudicado por licitacin con un nico
oferente, contratacin directa o con
entidades sin nimo de lucro
5%
5%
2%
Fuente: SMSCE-DNP . Corte 31 de Diciembre de 2015

Abril 2016
**Fuente: Marcela Melndez. ECONESTUDIO / Asesora y

Estudios. Percepciones y evidencia sobre la contratacin
pblica en Colombia. Enero 28 de 2016
EXISTEN MALAS PRCTICAS QUE PODEMOS CAMBIAR

MALA PRCTICA
PRCTICA RECOMENDADA
Inadecuada seleccin de modalidad de contratacin
Estandarizacin (pliegos y contratos tipo)
No publicacin de pliegos de condiciones

Cronogramas express
Generan incertidumbre en proponentes
Copia/replica de pliegos para contratar objetos diferentes
No tiene servidumbres, permisos, licencias
Requisitos en pliegos
Confusos, incoherentes o errneos
Implementar la fase transaccional de

SECOP
Cambiar limitar flexibilidad en plazos de

adjudicacin
Modificacin normativa para
optimizar tiempos de seleccin
Estandarizar las exigencias para los
proponentes en documentos tipo (pliegos y

contratos tipo)

Abril 2016

MALA PRCTICA
PRCTICA RECOMENDADA
Direccionamiento de pliegos
Estandarizar las exigencias para los
Marcas determinadas, perfiles y experiencias especficos

Preferencia de mecanismos que no implican competencia
Convenios interadministrativos, urgencia manifiesta

Desfases entre presupuestos estimados
Estudios previos vs. pliegos de condiciones
proponentes en documentos tipo
Simplificar y estandarizar los procesos de

seleccin
Estandarizar los documentos tipo (pliegos y

contratos tipo)

Abril 2016

MALA PRCTICA
PRCTICA RECOMENDADA
Inadecuada seleccin de modalidad de contratacin
Restringir la posibilidad de contratar
Se contrata entidades sin nimo de lucro para cualquier objeto

contractual
No se asignan adecuadamente los riesgos
Se contrata obra bajo una modalidad y se ejecuta bajo otra

Llave en mano vs. sistema precios unitarios
Pobres medidas para evitar desequilibrio econmico
directamente a entidades sin nimo

de lucro
Transferir al contratista de forma
estandarizada los riesgos en documentos

tipo (pliegos y contratos tipo)
Que la estructuracin del proyecto sea

adecuada
Correcta asignacin de riesgos y limites

legales a topes de reconocimiento de
daos por desequilibrio econmico

Abril 2016
LOS PLIEGOS Y CONTRATOS TIPO SON OBLIGATORIOS PARA LOS PROYECTOS TIPO
(Decreto 173 de 2016)
Pliegos de condiciones tipo

Reduccin de plazos de elaboracin de
documentos y de etapas de contratacin
Requerimientos de idoneidad y experiencia de los

contratistas
Requisitos habilitantes tcnicos, financieros y
organizacionales
Criterios de adjudicacin (calidad, costo, u otras

variables)
Contratos tipo
Reduccin de plazos de elaboracin
Establecimiento de garantas apropiadas
Disminucin de los costos asociados a los contratos
Uniformidad en el clausulado:
Evitar riesgos segn cada tipo de contrato
Generar certidumbre jurdica sobre
condiciones de ejecucin
Forma de evaluacin de la oferta econmica

Abril 2016
CONTRATACIN CON ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO PUEDE SER PROBLEMTICA

Ejemplo: Modelos de produccin ganadera en caquet ($31.524 millones)
Contratista (entidad sin nimo de lucro) sin

experiencia suficiente
$19 mil millones
Poca claridad en beneficiarios del proyecto
Inconformidad de los pocos beneficiarios

Retrasos injustificados en la ejecucin
Dbil supervisin e interventora
Proyecto suspendido preventivamente

por peligro inminente
* Fuente de financiacin: SGR

Abril 2016
* Fuente: SMSCE-DNP. Corte 31 de Diciembre de 2015
CONTRATACIN CON ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO PUEDE SER

PROBLEMTICA
Acueducto Cantagallo ($7 mil millones)

Hoy obra abandonada
No hubo pluralidad de oferentes
Convenio interadministrativo con ACUAVALLE
Interventora con Fundacin Universitaria del Valle
Inici ejecucin en 2008 sin contar con predios ni cumplir
normas sectoriales
Contratista modific especificaciones tcnicas
Vivienda Rural (26 mil millones)

Mitad de proyectos contratados con entidades sin nimo de
lucro (fundaciones cooperativas y ONG)
Slo el 6% (306 de 5,017) se termin
En mayora de casos, despus del primer pago contratistas
desaparecieron
Ejecucin con plizas de Aseguradora Cndor
Tambin fianzas (figura no autorizada en contratacin
estatal).
* Fuente de financiacin: Regalas Directas Rgimen anterior

Abril 2016
* Fuente de financiacin: FNR
LA ETAPA DE EJECUCIN ES EL MOMENTO DE LA VERDAD

De 9.700 proyectos del SGR se identificaron alertas en 1.141 sobre gestin contractual
(19% del total que equivalen a $5,6 billones)
Deficiencias supervisin y/o interventora
42%
Retrasos en ejecucin.
42%
Deficiencias tcnicas
22%
Deficiencia en garantias
Incumplimiento normativo en manejo de anticipo
Proyectos por $1,8 billones, con

deficiencias en la supervisin e
interventora.
Deficiencias en las garantas por $1,2

billones (cobertura, sin aprobacin, sin
actualizar)
22%
2%
*Fuente: SMSCE-DNP. Corte 31 de Diciembre de 2015

Abril 2016
LOS RECURSOS DESTINADOS A INTERVENTORAS SON CUANTIOSOS Y SU

EFECTIVIDAD ES CUESTIONABLE
Las necesidades de inversin en el pas a 2035 se estiman en $518 Billones
Para cubrir estas necesidades de inversin tendran que destinarse
recursos para interventora por $65
billones
2,4 veces el valor inicial de las obras de ampliacin del Canal de

Panam
Costos de interventora
de estudios y diseos
20%
y 30%
Costos de obra
8%
y 10%

Abril 2016
EL SISTEMA GENERAL DE REGALAS DESTINA MENOS DEL 1% A LA VIGILANCIA DE PROYECTOS

Regalas rgimen anterior / costo interventoras 2008 - 2011
Directas
FNR
Total
Recursos vigilados
(2008-2011)
% interventora total
(tcnica, administrativa y
financiera)
Costo interventora
27 b
1%
270 mm
3b
4%
120 mm
30 b
Reportes a rganos de
control promedio ao
8.526
390 mm
*Periodo reportado 2008 - 2011
Sistema General de Regalas / SMSCE 2012 - 2015

Recursos a vigilar
Recursos vigilados
Ao 2012 - 2015
% para la labor
34,6 b
1%
Reportes a rganos de
control promedio ao
SMSCE-DNP
0,5%
175mm
SMSCE-Contralora
0,5%
145 mm
Total para vigilancia
319 mm

Abril 2016
337
Mayores
recursos
vigilados
Menor costo
Menores
irregularidades
reportadas

MALA PRCTICA
PRCTICA RECOMENDADA
Lo contratado no coincide con lo planeado
Inventario de proyectos
Se contrata entidades sin nimo de lucro para cualquier objeto

contractual
Las garantas son insuficientes
Por cobertura, plazo de vigencia o riesgos cubiertos (amparos)

Supervisores inadecuados
No estn preparados para ejercer su labor
Puerta giratoria en la interventora
El ejecutor de hoy maana es interventor y viceversa
estructurados por especialistas
Analizar adecuadamente los riesgos y

cerciorarse que las garantas sean
suficientes
Profesionalizar la labor de vigilancia de

la ejecucin del contrato (banco de
interventores certificados)
Replantear estos mecanismos para
vigilar el cumplimiento de los contratos

Abril 2016

MALA PRCTICA
PRCTICA RECOMENDADA
Insuficiente participacin ciudadana y control social
Fortalecer mecanismos de control y
Principalmente durante la ejecucin

Baja preocupacin frente a procesos de reclamaciones
Las entidades territoriales no se defienden frente a las demandas
contractuales
No aplicacin de multas y sanciones a los contratistas
veedura social (auditorias visibles y

ciudadanas)
Crear dependencias especializadas en los

territorios para defensa judicial
calificada
Aplicar los mecanismos existentes en las

normas de contratacin
Proliferacin de modificaciones a los contratos

Recurrente ajuste en tiempo y en valor
Limitacin a la posibilidad de hacer

cambios a los contratos

Abril 2016
LOS PROBLEMAS DE EJECUCIN EVIDENCIAN BAJA CALIDAD DE LA INVERSIN Y DE LA

INTERVENTORA
Inici en 2006 y an hoy no

funciona.
Las obras ejecutadas no
correspondieron al proyecto
aprobado.
Acueducto Buenaventura (18 mil millones)
Hoy se intenta terminar ejecucin

a travs de FINDETER

Abril 2016
MODERNIZAR Y ARTICULAR MODELOS DE CONTROL DEL ESTADO ES FUNDAMENTAL EN LA

CADENA DE LA GESTIN CONTRACTUAL
Penal
Disciplinario /
Preventivo
Fiscal
FiscalaFGN
ProcuraduraPGN, Defensora del Pueblo DF, Personeras,
Control Interno Disciplinario
ContraloraCGR, Contraloras Departamentales y Municipales,
Auditora AGR
Administrativo
Centralizado
DNP, MHCP, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud,

Superintendencias, otros
Administrativo
Departamental
Gobernaciones
Poltico
Social
Contractual
Gestin
Congreso, Asambleas, Concejos

Ciudadana, medios de comunicacin
Supervisores, interventores
Control Interno de Gestin (MECI), Control Interno Contable

Abril 2016
Presenta multiplicidad de:

Tipos y enfoques
Actores
Metodologas
mbito de control
del ejecutivo
LA GESTIN CONTRACTUAL NO REFLEJA HOY LAS MEJORES PRCTICAS
Tiempo
Estandarizacin
Ideal
Mejores
capacidades
Mejor estructuracin
Actual
1
Inicio
proyecto
Identificacin
necesidad y
anlisis del
mercado
Definicin
Especificaciones
Aproximacin
y evaluacin
del mercado
Seleccin
Adjudicacin
del contrato
Admin. del
contrato
Revisin
ETAPA DE CONTRATACIN
Abril 2016
Liquidacin si hay,
garantas, cierre
Departamento Nacional de Planeacin

www.dnp.gov.co

Presentacion Director DNP Foro

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Simn Gaviria Muoz

Retos Hacia un Pas Ms

Una Nueva Manera de Hacer las

Una ltima Preocupacin

Director General DNP

Crecimiento econmico (%) 2015T4

4,7 4,5 4,5

1,9 1,9 1,9 1,9 1,8

Corea del Sur

Fuente: OCDE - Institutos de Estadstica The Economist

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

La dinmica de crecimiento se tradujo en un aumento de la clase media en la ltima dcada

Entraron desde 2010:

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

NUEVA REALIDAD ECONMICA

La reciente disminucin en el precio del petrleo se ha reflejado en un aumento de la tasa de cambio

Precio del petrleo (Eje derecho)

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

NUEVA REALIDAD ECONMICA

Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

NUEVA REALIDAD ECONMICA

Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

MAYOR INVERSIN PBLICA

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

MAYOR INVERSIN PBLICA

Las principales fuentes de inversin han crecido en los ltimos aos

Fuentes de Inversin 2002-2019 (Miles de millones pesos)

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

Primera Ola: 9 Proyectos adjudicados

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA AREA

Para mejorar la infraestructura aeroportuaria se invirtieron 2,1 billones en el cuatrienio anterior

El Transporte Areo en Colombia se

INVERSIN 2015 - 2018

Nueva Terminal Internacional y

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN TRANSPORTE

Intervencin red vial

Rehabilitacin red frrea

QU NECESITAMOS PARA AVANZAR EN TRANSPORTE

Plan Maestro Fluvial

1% de la carga actual es movilizada

Desarrollo de 5 componentes a travs

- Movilizar 5 millones de pasajeros

INFRAESTRUCTURA DE LA RED VIAL TERCIARIA

Poltica de gestin de la Red Terciaria

A pesar de las deficiencias en informacin, se estima

Este monto de inversin depende de

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA URBANA EN BOGOT

Primera Lnea del Metro de Bogot - PLMB

Aval Fiscal Nacin

Contra partida distrito

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA URBANA

Estrategia integral de acceso a puertos y a las grandes

Infraestructura y servicios de transporte

Retos y Perspectivas en la Estructuracin de Proyectos y la Gestin Contractual de la Inversin Pblica en Colombia

INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA URBANA