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25 anos de Democracia - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi
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25 anos de Democracia

http://jus.com.br/artigos/25726
Publicado em 11/2013

Vincio Carrilho Martinez (http://jus.com.br/926235-vinicio-carrilho-martinez/artigos)

A Constituio Federal de 1988 refletiu integralmente a chamada Tradio Democrtica.

A Constituio Federal de 1988 refletiu integralmente a chamada Tradio Democrtica, vinda diretamente das Revolues
Americana e Francesa, bem como temos os traos de Montesquieu, Rousseau, Benjamin Constant.
Em passagem clara de O Contrato Social, o filsofo genebrino nos leva ao socialismo participativo como inerente democracia e a
retrata a presso da vontade geral para que cada indivduo se sinta forado liberdade:
A fim de que o pacto social no represente, pois, um formulrio vo, compreende ele tacitamente este compromisso, o nico que
poder dar fora aos outros: aquele que recusar obedecer vontade geral a tanto ser constrangido por todo um corpo, o que no significa
seno que o foraro a ser livre, pois essa a condio que, entregando cada cidado ptria, o garante contra qualquer dependncia
pessoal. Essa condio constitui o artifcio e o jogo de toda a mquina poltica, e a nica a legitimar os compromissos civis, os quais,
sem isso, se tornariam absurdos, tirnicos e sujeitos aos maiores abusos (Rousseau, 1987, p. 36).

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No nosso caso, o constituinte de 1986 poderia ter ido alm, sem dvida, a exemplo da implementao da vontade geral como
princpio derivado da conscincia poltica inerente ao sujeito de direito; em que o direito um medium de interatividade[1]
(http://jus.com.br/artigos/novo#_ftn1).
Em todo caso, o legislador constituinte avanou, inclusive, ao referenciar a democracia no Princpio da Justia Social (artigo 170) e
depois, no artigo 193, ao prescrever que a ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia
sociais.
Mesmo que a Justia Social seja uma corruptela (mais ideolgica do que conceitual) dos pressupostos socialistas (estes
referendados na Constituio Portuguesa, de 1974[2] (http://jus.com.br/artigos/novo#_ftn2)), da por diante, mudamos nosso direito para
ser

democrtico.

Tambm

poderamos

ter

aprimorado,

aprofundado

os quesitos

da

democracia

inclusiva,

participativa[3]

(http://jus.com.br/artigos/novo#_ftn3); porm, em outro exemplo o povo criou sua prpria Lei da Ficha Limpa (e que se espraiou para o
conjunto dos servidores pblicos).
O mais importante de tudo isso, entretanto, so os 25 anos de democracia liberal clssica, em que o constituinte configurou de
maneira especfica as salvaguardas ao Estado Democrtico[4] (http://jus.com.br/artigos/novo#_ftn4). Com este fim, na Constituio da
Repblica, a democracia e os institutos derivados foram grafadas expressivas 17 vezes.
J o prembulo da Constituio de 1988 traz o Princpio Democrtico, to celebrado por Canotilho (s/d). Alis, nossa primeira
qualificao esta, ao se afirmar que: Ns, representantes do povo brasileiro, estamos reunidos em Assembleia Nacional Constituinte
para instituir um Estado Democrtico.
De modo igualmente incisivo, em seguida, no artigo 1, constituiu-se o Estado Democrtico de Direito, agora com fundamento
na cidadania (inciso II) e no pluralismo poltico (inciso V). Em seu pargrafo nico, v-se a descrio da democracia direta e representativa,
pois: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Com garantia institucional da democracia, no artigo 5, XLIV, o constituinte definiu como crime inafianvel e imprescritvel a ao
de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico.

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No artigo 17 temos a garantia de que livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardadas a
soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana. H uma espcie de democracia
profunda, no sentido de que as representaes poltico-partidrias no podem violar o Princpio da Dignidade da Pessoa Humana.
No artigo 23, observa-se a confirmao da competncia comum, compartilhada entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
em para assim zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (inciso I).
O artigo 34 disciplina o instituto da interveno, em que a Unio ter poderes limitados, sobretudo para disciplinar e (inciso VII)
assegurar a observncia dos princpios constitucionais que legitimam a Repblica, o sistema representativo e o regime democrtico bem
como os direitos da pessoa humana (alneas a e b).
O artigo 59, dispondo sobre o processo legislativo, foi regulamentado pelo artigo 60 e sob a vedao para que no sofressem
alterao mediante emenda constitucional ( 4) os seguintes princpios:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
O artigo 90 instituiu o Conselho da Repblica, com base na estabilidade das instituies democrticas (inciso II).
No artigo 91, o Conselho de Defesa Nacional definido como rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos
relacionados soberania nacional e defesa do Estado democrtico. Sendo que no inciso IV do artigo 91 so definidas suas funes,
dentre as quais garantir a independncia nacional (soberania externa) e a defesa do Estado democrtico (soberania popular).
Como se v no artigo 127, o Ministrio Pblico articulado como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-se da defesa da ordem jurdica e do regime democrtico.

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O TTULO V - Da Defesa do Estado e Das Instituies Democrticas (CAPTULO I) prev e regulamenta os institutos do ESTADO
DE DEFESA (artigo 136) e do ESTADO DE STIO (artigo 137), como recursos excepcionais em proveito da integridade soberana da ordem
pblica ou a paz social e diante da grave comoo ou da iminncia de guerra.
A seguridade social (artigo 194) compreende um conjunto integrado e destinado a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. Com previso de que o Poder Pblico obedecer (inciso VII) ao carter democrtico e
descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
Na disposio do artigo 206, l-se que o ensino ser ministrado com base no princpio da gesto democrtica do ensino pblico.
O direito cultura (artigo 215, inciso IV) observar a democratizao do acesso aos bens de cultura (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc48.htm#art1).
O artigo 216-A instituiu o Sistema Nacional de Cultura, com base no processo de gesto e promoo conjunta de polticas pblicas
de cultura, de configurao democrtica e permanente. Dentre seus princpios (pargrafo um, inciso X) reafirma-se a democratizao dos
processos

decisrios

com

participao

controle

social;

Includo

pela

Emenda

Constitucional

71,

de

2012

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc71.htm).
No artigo 2 do Ato das Disposies transitrias assegurou-se o plebiscito, que seria realizado no dia 7 de setembro de 1993, sobre
a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que deveriam vigorar no
Pas. (Vide emenda Constitucional n 2, de 1992) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc02.htm).
Muito tem que ser feito, especialmente para que a definio jurdica de Estado Democrtico seja uma realidade no Brasil. Todavia,
claro que, juridicamente, a democracia clssica est garantida.
Em suma, para estabelecer a vontade geral, desde logo, assegurou-se a inviolabilidade dos parlamentares, em razo de suas
opinies ou votos. H ainda o pluralismo poltico, a rotatividade do poder assegurada na limitao imposta reeleio, a previso de que
todo candidato precisa estar filiado a um determinado partido poltico. Alm de que se faz uso da iniciativa popular, do plebiscito e do
referendo.

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Vale lembrar que a separao de poderes est assegurada como clusula ptrea, contra qualquer tipo de Golpe de Estado ou em
desfavor das instituies democrticas, assim como se exigiu a irrevogabilidade do voto direto, secreto, universal e peridico quer dizer,
voto livre pois que a se sustenta o princpio da soberania popular (art. 14), incluindo-se a possibilidade do voto facultativo para
analfabetos, maiores de 16 e antes dos 18 anos ou, ento, quando acima dos 70 anos.
Nessa esteira, a isonomia, bvio, no faria distino entre homens e mulheres quanto aos direitos polticos, a no ser a
previsibilidade que de haveria medidas protetivas, na modalidade de aes afirmativas para as mulheres. Apenas o analfabeto no poderia
ser candidato, mas teria o direito ao voto livre. Hoje, at os presos em regime semiaberto tm a prerrogativa do voto, como medida
ressocializadora.
Por fim, muitas alteraes so exigidas como Reforma Poltica, uma delas trazendo para o debate inclusive o voto facultativo. Falase em voto distrital e em lista mista, recuperando-se teses do regime de governo parlamentarista ou as clusulas de barreira para limitar
a fragmentao partidria. Contudo, no podemos questionar que foi dado o primeiro passo em direo democracia, como soberania
popular radical, ao se prever a edio de leis conforme regras prescritas, das quais o povo aprova o carter vinculante
(Fleiner-Gerster, 2006, p. 242 grifos nossos).
Bibliografia
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Rio de janeiro : Paz e Terra, 1986.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 4 Edio. Lisboa-Portugal :
Almedina, s/d.
FLEINER-GERSTER, Thomas. Teoria geral do Estado. So Paulo : Martins Fontes, 2006.
HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais. So Paulo : Ed. 34, 2003.
MARTINEZ, Vincio Carrilho. Teorias do Estado: metamorfoses do Estado Moderno. So Paulo : Scortecci, 2013.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social: ensaios sobre a origem das lnguas. 4 ed. Col. Os Pensadores. So
Paulo : Nova Cultural, 1987.

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[1] (http://jus.com.br/artigos/novo#_ftnref1) ...no Estado a vontade geral se contrai em um Um, no ponto de uma nica instncia
de poder, que por sua vez se refere a seus portadores, s pessoas de direito portanto, da mesma maneira que se refere s formas de sua
prpria produo espiritual (Honneth, 2003, p. 109). A intersubjetividade jurdica, poltica, cultural, psquica.
[2] (http://jus.com.br/artigos/novo#_ftnref2) Portugal um Estado de direito democrtico: A Repblica Portuguesa um Estado
de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo de expresso e organizao poltica democrticas, no respeito e na
garantia de efectivao dos direitos e liberdades fundamentais e na separao e interdependncia de poderes, visando a realizao da
democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa (Artigo 2.).
[3] (http://jus.com.br/artigos/novo#_ftnref3) O modelo ideal da sociedade democrtica era aquele de uma sociedade centrpeta. A
realidade que temos diante dos olhos a de uma sociedade centrfuga, que no tem apenas um centro de poder (a vontade geral de
Rousseau) mas muitos, merecendo por isto o nome, sobre o qual concordam os estudiosos da poltica, de sociedade policntrica ou
polirquica (ou ainda, com uma expresso mais forte mas no de tudo incorreta, policrtica) (Bobbio, 1986, p. 23).
[4] (http://jus.com.br/artigos/novo#_ftnref4) O Estado Democrtico conheceu sua reinveno jurdica com a Constituio de Bonn
(1949), definindo-se a impossibilidade de a democracia ser aniquilada em razo, em defesa da prpria democracia o que j se vira
acontecer, historicamente, com a Constituio de Weimar de 1919 (Martinez, 2013).

Autor

Vincio Carrilho Martinez (http://jus.com.br/926235-vinicio-carrilho-martinez/artigos)

Professor Adjunto II do Departamento de Cincias Jurdicas da Universidade Federal de Rondnia UFRO. Psdoutor em Educao e em Cincias Sociais. Doutor em Cincias Sociais/UNESP e em Educao/USP. Mestre em
Educao e em Direito; Bacharel em Cincias Sociais e em Direito.
http://www.gentedeopiniao.com.br/colunista.php?news=104 (http://www.gentedeopiniao.com.br/colunista.php?news=104)

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
, Vincio Carrilho Martinez. 25 anos de Democracia. Jus Navigandi, Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n. 3779 (/revista/edicoes/2013/11/5), 5
(/revista/edicoes/2013/11/5) nov. (/revista/edicoes/2013/11) 2013 (/revista/edicoes/2013) . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/25726>. Acesso em:
5 nov. 2013.

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