Revista do CAAP - 2008

Direito e reconhecimento:
para alm do Estado Democrtico
de Direito e volta
GABRIEL REZENDE DE SOUSA PINTO
___________
1. Introduo; 2. o estado democrtico de direito e a urgente substituio
do cliente pelo cidado; 3. O estado democrtico de direito como projeto;
4. novos movimentos sociais, lutas por reconhecimento e democracia: o
Direito e a invisibilidade; 5. concluso: para alm, mas de volta. o estado
democrtico de direito brasileiro e a cidadania ampliada.; 6. Referncias
ELEOLRJUiFDV

1. Introduo
$VGLVFXVV}HVVREUHRVXUJLPHQWRHDFRQVROLGDomRGR(VWDGR
Democrtico de Direito parecem, hoje, essenciais para se pensar o Direito. O objetivo precpuo deste artigo exatamente
DGHQWUDUHVWDVGLVFXVV}HVWUD]HQGRDOJXPDVFRQWULEXLo}HVTXH
entendo serem importantes na tentativa de se estudar o Estado
Democrtico de Direito a partir da relao complexa que se
estabelece entre Poltica e Direito na alta modernidade.
Na primeira parte do artigo (item 2) tentarei avaliar quais so
os antecedentes imediatos do Estado Democrtico de Direito,
i.e., EXVFDUHL GLVFXWLU D UD]mR GH VHU GHVWH SURMHWR DWUDYpV GD
anlise do quid DTXHHOHVHFRQWUDS}HeLQHYLWiYHOTXHVHSHUquira quais os tipos de aporias e sentimentos de injustia esto
ligados estruturao desta nova forma de conceber o Estado
HR'LUHLWRSURSLFLDQGRVHXPDFDUDFWHUL]DomRPDLVRXPHQRV
DSURSULDGDGDVSUiWLFDVVRFLDLVHHVWDWDLVDQWHULRUHVTXHVH431

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]HUDPFRQWUiULDVjVGHPDQGDVVRFLDLVGRVDWRUHVSROtWLFRV$R
tentar reconstruir este estado de coisas nos deparamos com a
tese sustentada tanto por tericos do Direito, quanto por tericos da Poltica, de que o surgimento da idia mesma de um
Estado Democrtico de Direito fruto da atuao daquilo que
se convencionou chamar de novos movimentos sociais- terPRXWLOL]DGRSDUDUHSUHVHQWDUXPFRQMXQWRGHDWRUHVSROtWLFR
sociais que no lutavam mais simplesmente pela partio igualitria dos bens sociais, mas passaram a buscar principalmente
uma partio simblica da reproduo do bem. Aqui se enquadrariam, por exemplo, o movimento negro, o movimento feminista, as lutas dos ecologistas, entre outros.
Se por um lado a poltica passa a ser vista a partir da prtica de
novos movimentos sociais, o Direito, claro, tambm passa
DVHUSURGX]LGRLQWHUSUHWDGRHYLYLGRGHXPDIRUPDGLIHUHQte. O mote fundamental desta concepo ser exatamente um
rearranjo prtico e terico do conceito de cidadania, o qual
assume carter de categoria fundamental no Estado Democrtico de Direito. O foco abordado mais adiante ser exatamente
a tentativa de cunhar uma nova cidadania para responder satisfatoriamente a um Estado de Bem-Estar que pretendeu dar
contedo s liberdades formais, mas que falhou decisivamente
ao no incluir os atores polticos em seus processos decisrios.
Em seguida, no segundo item deste artigo, analiso o Estado
Democrtico de Direito enquanto projeto. Apresento, assim,
DVUD]}HVSHODVTXDLVHQWHQGRTXHHVWH(VWDGR'HPRFUiWLFRGH
'LUHLWR GHYH VHU OLGR FRPR SURMHWR RX SDUD XWLOL]DU XPD H[presso tpica de Walter Bejamin, como proiectus de exploso
do continuum da histria1. Se o desta forma, deve-se atentar
1
432

%(1-$0,1:$/7(50DJLDHWpFQLFDDUWHHSROtWLFD(QVDLRVVREUHOLWHUDWXUD
H+LVWyULDGD&XOWXUD6mR3DXOR%UDVLOLHQVH2EUDVHVFROKLGDVS

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para o momento histrico vivido, indicando assim que o Estado Democrtico de Direito por um lado um esforo tipicamente moderno, mas contraditoriamente tambm uma luta
crtica em face do sentimento de modernidade. Neste momento busco apontar quais so as promessas feitas e que emergem deste
projeto. Ficar claro, com efeito, quais so os seus fundamentos
GHOHJLWLPLGDGHHVHSRVVtYHOTXDLVRVQVDTXHHOHVHOLPLWD
eLPSUHVFLQGtYHOREYLDPHQWHWUD]HUHVWDVGLVFXVV}HVGHRUGHP
JHQpULFD H JOREDO SDUD D HVSHFLFLGDGH GD UHDOLGDGH EUDVLOHLUD
Tento pensar qual o impacto e quais as possibilidades de um
projeto moderno como este no substrato dado por um pas
semi-perifrico como o Brasil, no qual nos deparamos tantas
YH]HVFRPSUREOHPDVGHRUGHPSUpPRGHUQDHDOpPGLVWRHQIUHQWDPRVDGLFXOGDGHGDLQH[LVWrQFLDGHXP(VWDGR6RFLDO2 - o
TXHQmRVLJQLFDQHJDURIDWRGHKDYHUXP(VWDGRLQWHUYHQWRU
1XPWHUFHLURPRPHQWRDSyVDFDUDFWHUL]DomRUHIHULGDDFLPD
levantarei algumas crticas que entendo ser de fundamental importncia para a consolidao deste Estado Democrtico de
'LUHLWR9DOHQGRPHGHXPDORVRDSROtWLFDTXHHQ[HUJDDV
lutas sociais sob a tica de lutas por reconhecimento, entendo que
no valha a pena sustentar a concepo de novos movimentos sociais, porquanto se corra o risco de restringir danosamente o conjunto de prticas polticas que tm lugar no meio
social e excluir, em maior ou menor medida, certos sentimenWRVGHMXVWLoDTXHWDPEpPGHYHPID]HSDUWHGRSURMHWRGH(Vtado Democrtico de Direito. Fixarei novamente a discusso
acerca da legitimidade deste Estado Democrtico de Direito
ao debater o termo invisibilidade, no qual proponho que a base
poltico-jurdica sob a qual assenta esta nova concepo de
Estado jamais poder se limitar a uma ampliao espacial da
2

STRECK, Lnio. Hermenutica jurdica e(m) crise: uma explorao hermenutica

da construo do direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 23
433

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esfera pblica3, ou seja, um mero alargamento da mesma. Os

compromissos postos com a reduo das desigualdades sociais
e com a re-conceituao da idia de cidadania passam por uma
VXSHUDomRGDLQYLVLELOLGDGHQDYLGDVRFLDOID]HQGRFRPTXHYHnham a lume as constantes prticas de excluso contra as quais
R GHEDWH S~EOLFR QmR VH HQFRQWUD GHQVDPHQWH RUJDQL]DGR
3DUDTXHR(VWDGR'HPRFUiWLFRGH'LUHLWRSHUVLJDVHXVQV
HHQUDt]HVHXVIXQGDPHQWRVGHOHJLWLPLGDGHpGHIXQGDPHQWDO
LPSRUWkQFLD TXH HVWDV SUHWHQV}HV LQYLVtYHLV VHMDP UHVJDWDGDV
A Cincia do Direito aqui pode contribuir para isto, segundo
entendo, se passar a levar a srio a interao que se d entre o
Direito positivo estatal e um conceito ampliado de poltica e
de cidadania amparado por um arcabouo conceitual fundado
numa teoria do reconhecimento.
No quarto e conclusivo momento deste artigo, reno as idias
DQWHULRUHVFRQGHQVDQGRDV$SDUWLUGDVFRQVLGHUDo}HVIHLWDV
ensaio uma contribuio aos estudos jurdicos do Estado Democrtico de Direito propondo que o fundamento de legitimidade deste ltimo no se estabelea somente na superao
das aporias geradas por um Estado Social que transformou
cidadania em clientelismo, mas sim na superao das invisibilidades sociais atravs de um Direito emancipador que trabalhe no somente com a argumentao poltica sistemtica da
HVIHUDS~EOLFDPDVTXHFRQVLJDDEDUFDUDVSUHWHQV}HVPRUDLV
de agentes que ainda no tiveram acesso a ela. Assim, da forma como concebo, o Estado Democrtico de Direito s far
sentido se pudermos pensar em sua superao (para alm). Por
RXWURODGRXPDYH]TXHVHHQWHQGDTXHDVXSHUDomRGR(VWDGR
3

434

$TXLHVWRXDXWLOL]DURWHUPRWDOTXDOFRQFHELGRSRU-UJHQ+DEHUPDVHP
0XGDQoD(VWUXWXUDOGD(VIHUD3~EOLFDHQDV)XUWKHU5HHFWLRQVRQWKH3XEOLF
6SKHUH&I+$%(50$6-XUJHQ0XGDQoDHVWUXWXUDOGDHVIHUDS~EOLFDLQYHVWLJDo}HVTXDQWRDXPDFDWHJRULDGHVRFLHGDGHEXUJXHVDTrad. Flvio Kothe.
Rio: Tempo Brasileiro, 1984.

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Democrtico de Direito , em verdade, um aprofundamento

qualitativo de seus pressupostos, no se tratar de abandonlo, tampouco de enxerg-lo como um presente-passado alijado
de possibilidades emancipatrias. A inteno aqui expressa
antes a de buscar em sua formao e, principalmente, em suas
necessidades de legitimao, a expresso de uma superao a
partir de dentro. Dito desta maneira, s se pode pensar que
superar o Estado Democrtico de Direito e construir uma orGHPMXUtGLFDFDSD]GHOLEHUWDURVTXHDLQGDDOLVHYrPH[FOXtGRV
tambm pensar num retorno redentor e radical sua essncia
(de volta).

2. O Estado Democrtico de Direito e a urgente substituio do cliente pelo cidado.

-UJHQ+DEHUPDVFRORFDDTXHVWmRQRVGHYLGRVWHUPRVDRGL]HUTXHDLGpLDFHQWUDOGR(VWDGRGH%HP(VWDUpSURYHUXPD
posio de vantagem para um reformismo democrtico radical
que ao menos preservasse a possibilidade para uma transio
em direo ao socialismo4 1mR p GHVFDELGR DGX]LU TXH HP
verdade, o Estado Social uma espcie de reao ao Estado
Liberal-Burgus. Acompanhando as crescentes lutas dos movimentos sociais nos anos que sucederam a primeira guerra
mundial, vrias foram as denncias e os inconformismos com
a forma liberal de enxergar o Estado. No mais se coadunava
com o abstencionismo estatal tpico do modelo liberal-burges que estava a gerar graves injustias sociais. Como anota
o professor Marcelo Cattoni : tem incio a fase da histria do
Constitucionalismo que se convencionou chamar de Constitucionalismo Social5. Os tericos do Direito Constitucional
4

&I+$%(50$6-)XUWKHU5HHFWLRQVRQWKHSXEOLFVSKHUH,Q&$/+281&UDLJ
-Habermas and the public sphere. &DPEULGJH/RQGRQ0,73UHVVFUHLPS
1993, p. 435.
&$7721, '( 2/,9(,5$ 0DUFHOR $QGUDGH  Direito constitucional. Belo
435

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costumam citar dois grandes marcos desta corrente, que so

exatamente a Constituio de Queretaro, Mxico e a Constituio da Alemanha de Weimar.
e SRVVtYHO GL]HU DTXL TXH D IRUoD GRV PRYLPHQWRV VRFLDLV H
suas constantes lutas morais por reconhecimento (discutiremos mais incisivamente este termo no item 3 deste trabalho)
LPSUHJQDP WRGD D WHRUL]DomR IHLWD SHORV LQWHOHFWXDLV UHVSRQsveis pelo arcabouo de idias que se chamou Estado Social.
Neste sentido, clara a mudana paradigmtica operada na
produo e, principalmente, na interpretao do Direito em
geral e do Direito Constitucional em particular. A tal ponto
TXHSRGHPRVYHU:ROIJDQJ$EHQGURWKGL]HUTXHD&RQVWLWXLo da Repblica Federativa da Alemanha objetivava extender
DLGpLDGHXP(VWDGR'HPRFUiWLFRVXEVWDQWLYRRTXHVLJQLca, principalmente, o princpio da igualdade e sua combinao
com a noo de participao no ideal de autodeterminao) a
toda ordem econmica e social 6. Observa-se, com efeito, que
QmRKiXPUHWURFHVVRFRPRFRQVWLWXFLRQDOLVPRHPVLKiXP
movimento de ruptura com a forma como o constitucionalismo era entendido, sendo, contudo, mantidos seus fundamentos originais. Estes tericos buscavam responder s demandas
sociais dando novo sentido constituio, ao que se entendia
por direitos fundamentais e ao que se entendia por Estado.
-RVp$IRQVRGD6LOYDYDLGL]HUPXLWREHPTXHR(VWDGR6RFLDO
VHDJXUDFRPR(VWDGR0DWHULDOTXHREMHWLYDUHDOL]DUSULQFtpios universais de justia social consubstanciados em direitos

436

+RUL]RQWH0DQGDPHQWRVS
+$%(50$6-op. cit., p. 435. O texto em ingls est desta forma: extendLQJWKHLGHDRI DVXEVWDQWLYHO\GHPRFUDWLFFRQVWLWXWLRQDOVWDWHZLFKPHDQV
HVSHFLDOO\WKHSULQFLSOHRI HTXDOLW\DQGLWVFRPELQDWLRQZLWKWKHQRWLRQRI 
participation in the idea of self-determination) to the entire economic and
social order.

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econmicos e direitos sociais7, i.e., no se distanciava do constitucionalismo, mas reinventava-o.

2 JUDQGH SUREOHPD p TXH D PDWHULDOL]DomR GRV 'LUHLWRV H D
superao das liberdades formas liberais foram levadas a exWUHPRVLQDFHLWiYHLVHRXWUDVDSRULDVRWRUQDUDPWmRGHFLWiULR
quanto aquele que vinha criticar. Sinteticamente, poder-se-ia
GL]HUTXHR(VWDGR6RFLDOHIHWLYRXRVGLUHLWRVIXQGDPHQWDLVDR
SUHoRGHUHGX]LURVFLGDGmRVDFOLHQWHVHVYD]LDQGRGHVHQWLGR
as esferas pblicas de deliberao e congestionando as maniIHVWDo}HVGRIHQ{PHQRSROtWLFR8PDYH]TXHR(VWDGR6RFLDO
se transforma em princpio de mximo substantivo de interpretao do texto constitucional e infra-constitucional, bem como
ponto norteador da atividade legislativa, a esfera pblica passa
a ser apenas um apndice poltico sem importncia, haja visto
que o molde substantivo de toda a ordenao social j est predeterminado8. O Direito, como se v, passa a ser instrumenWRGHUHDOL]DomRGHQVSROtWLFRVDQWHULRUPHQWHHVWDEHOHFLGRV
RXDLQGDVLVWHPDGHUHJUDVHSULQFtSLRVRWLPL]iYHLVUHDOL]iYHLV
no limite do possvel9, de modo que a poltica construda
nas esfera pblica deixa completamente de exercer qualquer
funo de peso para a vida social. A esfera pblica concebiGD GHVWD IRUPD LPSOLFD QXPD FLGDGDQLD UHGX]LGD SRUTXDQWR
OLPLWDGDDRVQVGHTXHWUDWDPRVDQWHULRUPHQWH$FLGDGDQLD
cidadania at o ponto em que o Estado proporciona o bemestar de seus cidados: se no mais se concebe uma liberdade
formal como a liberal, aqui a autonomia privada no mais a
do burgus proprietrio, mas a do cliente do Estado Social.
+DEHUPDVGLUiDFRPSDQKDQGR3UHXVV10, que neste Estado de
&I6,/9$-RVp$IRQVRGDCurso de direito constitucional positivo. 23. ed., rev. e
atual. nos termos da Reforma Con. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 116.
8 +$%(50$6-op. cit., p. 435..
9 &$7721,'(2/,9(,5$0$op. cit., p. 59
10 +$%(50$6-op. cit., p 445.
7

437

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Bem-Estar Social o papel pblico do cidado est intimamente

UHODFLRQDGR FRP R SDSHO SULYDGR GR FOLHQWH R TXH QRV OHYD
a concluir que esta interpenetrao da liberdade pblica e da
esfera privada (concebida desta maneira) acarreta uma coloni]DomRGHDPEDVKDMDYLVWRTXHDVXEVWLWXLomRGRSURSULHWiULR
pelo cliente tambm uma forma de subtrao de sua autonomia de ao na esfera pblica. Adotar meios intervencionistas
para estabelecer o equilbrio na repartio dos bens sociais11,
transformou-se, em verdade, na imposio uma agenda pblica de bem social.
Parece-me ser este o quadro geral de descontentamento dos
atores poltico-sociais com este Estado Social. Evidentemente,
e isto parece ser inegvel, seu declnio est diretamente relacionado com as intempries econmicas e a crise do modo de
produo capitalista que ocorre ao longo das dcadas de 70 e
80 do sc. XX. Contudo, aqui estamos tratando de sua perda
de legitimidade, ou ao menos, de uma ruptura re-construtiva
com este Estado Social que deu origem ao projeto de Estado
Democrtico de Direito. exatamente o fato de que este ltiPRSUHFLVDGDXPDUHVSRVWDVDWLVIDWyULDDRGpFLWGHOHJLWLPLGDGHGDTXHOHHDRHVYD]LDPHQWRGDHVIHUDS~EOLFDRTXHQRV
impele a conceber que, noutro giro, sua prpria legitimidade
HVWiDtHQUDL]DGDKiXPHYLGHQWHFRPSURPLVVRFRPXPDQRYD
UHJXODUL]DomRGDUHODomRHQWUH'LUHLWRH3ROtWLFDTXHOHYHDFDED
a substituio do modelo de cliente da burocracia estatal pelo
(no)modelo de cidado crtico.

3. o estado democrtico de direito como projeto

$FLPDWHQWDPRVHVWDEHOHFHUTXDLVDVJUDQGHVFRQWUDGLo}HVGR
11 %21$9,'(6 3DXOR 7HRULD &RQVWLWXFLRQDO GD 'HPRFUDFLD 3DUWLFLSDWLYD
So Paulo. Ed. Malheiros, 2001, p. 69.
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Estado Social que esto imediatamente ligadas a sua perda de

legitimidade e, do mesmo modo, condicionam a prpria legitimidade do novo modelo que o venha a suceder. O nome deste
novo paradigma jurdico (que da mesma forma compreendido como paradigma poltico, segundo a linha argumentativa
que vem se desenvolvendo) cunhado pela interao entre movimentos sociais, agentes polticos formais e tericos Estado
Democrtico de Direito.
Ressalva deve ser feita crtica que tem sido feita por alguns
dos maiores pensadores do Direito brasileiro na atualidade.
Nomes como Paulo Bonavides12 e Lnio Streck13 tem desenvolvidos suas idias no sentido de que a recepo da doutrina
neoliberal no Brasil tm por conseqncia um ataque frontal
s conquistas histricas do Estado Social (ou do arremedo de
(VWDGR6RFLDOTXHSHQVDVHWHUVLGRYHULFDGRQHVWHSDtV$Wp
este ponto penso que possvel acompanh-los. Entretanto,
quando a formulao lgica invertida e presume-se que toda
FUtWLFDIHLWDDR(VWDGR6RFLDOHDRPGDPRGHUQLGDGHpGHUDL]
neoliberal penso que se est a caminho de um erro. Em que
pese o vulto das idias destes dois grandes estudiosos do DiUHLWREUDVLOHLURSHQVRTXHQHVWHSRQWRHVSHFtFRPHUHFHPVHU
criticados. Criticar o Estado Social e a modernidade14 tambm uma forma de unir esforos contra as prticas excludentes
TXHQHOHVVHYHULFDPVHQGRHVWHMXt]RSUHOLPLQDUXPDHVSpFLH
de obscurantismo. A crtica que neste artigo se ensaia no tem
12 %21$9,'(63ibidem.
13 STRECK, Lnio. Hermenutica jurdica e(m) crise: uma explorao hermenutica
da construo do direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999.
14 1mRSUHWHQGRQHVWHDUWLJRGHVHQYROYHUTXDOTXHUWLSRGHWHRUL]DomRVREUHD
modernidade e, de certo modo, esquivo-me de um debate que de fundamental importncia. Entretanto, para uma crtica slida e absolutamente cativante da modernidade, Cf. SANTOS, Boaventura de Sousa. A critica da razo
indolenteFRQWUDRGHVSHUGtFLRGDH[SHULrQFLDHG6mR3DXOR&RUWH]
439

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SRUPXPDUHJUHVVmRDROLEHUDOLVPRHWDPSRXFRVHLQVFUHYH
num quadro que objetiva seu aprofundamento, mas tem o sentido de tentar super-lo absorvendo as conquistas inerentes
PDWHULDOL]DomRGRVGLUHLWRVHPGLUHomRDXPDFLGDGDQLDUDGLFDO
exatamente assim que penso que o Estado Democrtico de
Direito deve ser lido como projeto. Projeto este que constitucional, como no poderia deixar de ser, e princpio de uma
VpULHGHFRQVWLWXLo}HVHVFULWDVFRPRD3RUWXJXHVDGHHD
Espanhola de 1978. Aqui, evidentemente, importar-me- l-lo,
principalmente, como princpio fundamental inscrito no Art.
1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Mas o
TXHVLJQLFDHQWHQGrORFRPRSURMHWR"
6LJQLFDHVVHQFLDOPHQWHGL]HUTXHQmRpXPSODQRDVHULPplantado, como parecer ser o Estado Social, mas antes um
todo aberto de possibilidades como a palavra latina parecia
VXJHULU6LJQLFDDLQGDTXHXPDYH]LQVHULGRQRWH[WRFRQVWLtucional, como o caso do Brasil, transforma o ato fundador
num processo constituinte progressivo que tem continuidade,
TXH SURVVHJXH DWUDYpV GDV JHUDo}HV 15. A indeterminao,
contudo, no se confunde com a ausncia de compromisso
com a justia social e com a liberdade. Pelo contrrio, exatamente neste ponto que o Estado Democrtico de Direito
IXQGDVXDOHJLWLPLGDGHSRUTXDQWRVHMDSRVVtYHOGL]HUTXHVXD
prpria reproduo no tempo, seu modus operandi o faam reali]DGRUGHSULQFtSLRVKLVWyULFRVGHOXWDVSRULJXDOGDGHHOLEHUGDde. De outra forma no podemos entender.

15 CATTONI, Marcelo. O projeto constituinte de um Estado Democrtico de Direito(Por

um Exerccio de Patriotismo Constitucional, no Marco da Teoria Discursiva do Direito e
do Estado Democrtico de Direito, de Jrgen Habermas). IN: 6$03$,2-RVp$GpUcio Leite(Coordenador). Quinze Anos de Constituio. %HOR+RUL]RQWH'HO5H\
2004, p. 131 a 154.
440

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Proponho, em linhas gerais, que visto sob outro o ngulo, o

poder constituinte originrio no seja de todo ilimitado com a
RUGHPSROtWLFDHMXUtGLFDFRPDTXDOURPSHXPDYH]TXHVHX
fundamento de legitimidade se ampara inevitavelmente com a
crise de legitimidade desta ltima. Com efeito, entendo que o
Estado Democrtico de Direito est vinculado soluo das
aporias do Estado Social, qual seja, a superao das contraGLo}HV HQWUH R FOLHQWH H R KRPHP SROtWLFR TXH DJH QD HVIHUD
pblica. Se no der sentido novamente esfera pblica e ao
Direito construdo democraticamente, o Estado Democrtico
de Direito falhar.
Este fundamento de legitimidade agora deve ser compreendido em face do contexto histrico em que se apresenta. A
alta-modernidade, para usar este conceito tal qual Anthony Giddens16, o espao temporal em que o Estado Democrtico
de Direito se apresenta e, somente nele acredito que se poderia
IDODUUHDOPHQWHGHVHXSURMHWR9LVWRDVVLPWDOYH]IDoDEDVWDQWH
sentido falar, para alm do fundamento de legitimidade, nas
promessas que emergem deste projeto. O Estado DemocrWLFRGH'LUHLWRTXDQGRSURS}HXPDFLGDGDQLDUDGLFDOQDTXDO
GLUHLWRHSROtWLFDHDXWRQRPLDS~EOLFDHSULYDGDHVWmRGHQVDmente imbricados, reajusta, ou reavalia, as prprias promessas
da modernidade. Acompanhamos o professor Boaventura de
Sousa Santos quando dir que a modernidade est fundada nos
pilares gmeos da regulao e da emancipao17. O Estado Democrtico de Direito parece se inserir muito bem nesta lgica,
mas para tentar super-la, ou ao menos para dar uma resposta
DGHTXDGDjFRORQL]DomRGRSLODUGDHPDQFLSDomRSHORSLODUGD
16 Cf. GIDDENS, Anthony. Modernity and self-identity: self and society in the late
modern age. Cambridge: Polity, c1991. Neste livro Giddens consegue avanar
bem suas teses sobre a relao entre modernidade e identidade, propondo um
modelo sociolgico bastante intrigante.
17 SANTOS, B. op. cit. p. 15 e seguintes.
441

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UHJXODomR7DOYH]SRULVVRHOHVHMDWmRVHGXWRU+iHPVHXLQterior uma aparente contradio de ser um projeto moderno,

depositrio de toda uma tradio moderna de constitucionalismo, mas que ao mesmo tempo busca aplacar seus efeitos e nos
defender desta mesma modernidade. E esta defesa tem que ver
com a sensao forte de modernidade, aquela sensao de que
estamos a cavalgar um juggernautFRPRGL]*LGGHQVXPDOJR
LQHYLWiYHOTXHQRVFRQGX]DGLDQWHPHVPRTXHHVWDQmRVHMDD
nossa vontade imediata. O projeto aberto de um Estado Democrtico de Direito tem em si uma inscrio profunda de que
a modernidade no uma rua de mo nica18 para usar uma tpica metfora benjaminiana mas um futuro de possibilidades
inconclusas que pode e deve ser escrito pelo exerccio constante da cidadania num Estado que opere uma coeso entre as
QRo}HVGHDXWRJRYHUQRHGHLJXDLVGLUHLWRVLQGLYLGXDLVGHOLEHUdade. O Estado Democrtico de Direito, entendido constitucionalmente no mais como a imposio de valores anteriores
de vida boa, mas como conjunto de procedimentos polticos
QRVTXDLVRVFLGDGmRVSRVVDPUHDOL]DUSURMHWRVFRRSHUDWLYRVGH
bem social19, instaura um compromisso enorme com a vida
poltica e social que consubstancia as promessas descritas aqui.
Mas ser possvel pensar um projeto como este para o Sul20?
Para um pas semi-perifrico como o Brasil? Para um pas assolado por problemas tpicos da modernidade, mas que ainda
convive com inmeros males pr-modernos? Acompanho o
18 %(1-$0,1:DOWHU5XDGHPmR~QLFD6mR3DXOR%UDVLOLHQVH2EUDV
escolhidas 2 ).
19 +$%(50$6-XUJHQDireito e democracia: entre facticidade e validade. 2. ed. -.
5LRGH-DQHLUR7HPSR%UDVLOHLUR9SHVHJXLQWHV
20 As palavras Norte e Sul so empregadas com a conotao dada por BoavenWXUD GH 6RXVD 6DQWRV 9HU QHVWH VHQWLGR 6$1726 %RDYHQWXUD GH 6RXVD
Pela Mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. Porto, Portugal:
(GLo}HV$IURQWDPHQWR
442

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professor Lnio Streck quando o mesmo dir que as conseqncias s podem ser outras se estamos comparando o Estado Democrtico de Direito sob o substrato de um pas que
viveu um verdadeiro welfare state e um pas como o Brasil que
s viu um Estado-interventor voltado para a consecuo de
QVDWLQHQWHVjVHOLWHVVRFLDLV21. Nas palavras do professor Lnio Streck: No Brasil a modernidade tardia e arcaica. O que
houve (h) um simulacro de modernidade (...). Ou seja, em
QRVVRSDtVDVSURPHVVDVGDPRGHUQLGDGHDLQGDQmRVHUHDOL]Dram 22. A constatao exposta nestas linhas absolutamente
verdica e inatacvel. Entretanto, a tese que aqui procuro avanar que, de fato, as promessas da modernidade ainda no se
UHDOL]DUDP HP OXJDU DOJXP 0HVPR DV HOLWHV GR 1RUWH FRP
toda sua pretensa pujana, no conseguiram encontrar qualTXHUWLSRGHEHPVXSUHPRSURPHWLGRSHODPRGHUQLGDGHEDVWDYHUDVFDWDVWUyFDVSROtWLFDVGHLPLJUDomRQD(XURSDHQRV
Estados Unidos, a resposta ainda indecifrvel que se chama
terrorismo, as ameaas prximas das mudanas climticas e da
HVFDVVH]GHEHQVQDWXUDLVetc.. Neste grande embate moderno,
vejo apenas perdedores.
Se assim o , podemos pensar que o Estado moderno e o DiUHLWRPRGHUQRQmRIRUDPFDSD]HVGHFXPSULUVXDVSURPHVVDV
Evidentemente que cada local sente de forma diferente essa
ausncia de efetivao, e cada pas, cada regio, cada comunidade observa de modo diferente esta dialtica promessa-descumSULPHQWR)DWRpTXHVHDPRGHUQLGDGHDLQGDQmRFRQFUHWL]RX
seus ideais, seja porque eles ainda esto por vir, ou porque o
projeto moderno mesmo inconcilivel23, no haver de ser
21 STRECK, Lnio. op. cit, p. 23.
22 Idem, ibdem..
23 Aqui preciso destacar novamente a posio do professor Boaventura de
6RXVD6DQWRVTXHWHRUL]DVREUHDps-modernidade seguindo um linha argumentativa que vai neste sentido. A critica da razo indolente: contra o desperdcio da
443

Revista do CAAP - 2008

descabida a proposta de efetivao do Estado Democrtico

de Direito quando se depara com promessas no cumpridas.
9ROWD D GHIHQGHU TXH p H[DWDPHQWH QHVWH SRQWR TXH R (VWDdo Democrtico de Direito retira sua legitimidade, e mesmo
em pases semi-perifricos ele estar comprometido com estes
PHVPRVQV6HQmRVHYHULFRXXP(VWDGRGH%HP(VWDU6Rcial no Brasil, este o momento de defendermos um Estado
Democrtico de Direito que consiga se erguer sobre a efetivao material dos direitos fundamentais, mas que esteja atento
s demandas dos atores polticos brasileiros por uma cidadania
que efetive as promessas modernas.

4. novos movimentos sociais, lutas por reconhecimento e democracia: o Direito e a invisibilidade

Este o ponto crtico deste trabalho. Crtico exatamente porTXHDTXLPLQKDVLGpLDVQmRVHDSUHVHQWDPFRPDVROLGH]TXH
JRVWDULD H FHUWDPHQWH HVWDUi EDVWDQWH DEHUWR D SUREOHPDWL]Do}HV$SUHVHQWRDVQRHVWDGRHPTXHVHHQFRQWUDPSHORIDWR
de acreditar que ainda da forma como se apresentam podem
FRQWULEXLUSDUDDVGLVFXVV}HVDFHUFDGDHIHWLYDomRGHXPSURMHto de Estado Democrtico de Direito.
Pretendo ensaiar aqui uma crtica ao modo como vem sendo
concebido o Estado Democrtico de Direito por parte de seus
tericos, tendo como ponto de partida uma certa concepo
de ao poltica, ou de lutas polticas, subjacente s suas teRUL]Do}HV(VWHVHUiRVXSRUWHVREUHRTXDOPHDSRLDUHLSDUD
WHQWDUDGHQWUDUR'LUHLWRSURSRQGRDOJXQVQRYRVQVDVHUHP
EXVFDGRVSRUHOHQXPKRUL]RQWHH[SDQGLGRGHSUiWLFDVGHPRcrticas.
H[SHULrQFLDHG6mR3DXOR&RUWH]&DStWXORSULPHLUR
444

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No raros sero aqueles que associaro a emergncia deste paradigma do Estado Democrtico de Direito s lutas polticas
dos chamados novos movimentos sociais. Aparentemente
LQRIHQVLYDWDODUPDomRFDUUHJDHPVLXPVHQWLGRIXQGDPHQWDO
e, segundo entendo, bastante preocupante. Preocupante porque
existe aqui a ligao entre a prpria fundao do ideal de Estado Democrtico de Direito com a prtica de movimentos soFLDLVTXHRFRQGLFLRQDP8PDDUPDomRFRPRHVWDSRUWDQWR
leva-nos a conceber que se est tratando do conceito renovado
GHFLGDGDQLDDVHUUHDOL]DGRSHORSULPHLURFRPRXPGDGRFRQGLFLRQDGRjVUHLYLQGLFDo}HVGRVVHJXQGRV2EYLDPHQWHTXHWDO
relao no toma contornos to rgidos, mas o que realmente
me trs preocupao o fato de este dado ser um quid no proEOHPDWL]DGR1mRSUREOHPDWL]iORLPSOLFDQXPDOyJLFDFRPRD
que se segue: se este novo paradigma fruto das lutas polticas
de movimentos sociais, e se estas lutas tm por objetivo um
novo modelo de cidadania, a resposta a ser dada pelo Estado
Democrtico de Direito deve espelhar os anseios destes.
urgente, portanto, que tentemos compreender o que so estes novos movimentos sociais para compreender exatamente
TXHWLSRGHSUHWHQV}HVSROtWLFRPRUDLVRVWHyULFRVGR(VWDGR
Democrtico de Direito entendem que este dever responder.
no calor do profcuo debate que estabeleceu com Nancy
)UDVHU TXH $[HO +RQQHWK QRV Gi XPD UHVSRVWD EDVWDQWH LQteressante. O livro intitulado Redistribution or Recognition trs a
lume algumas propostas para que re-pensemos o que de fato
DDWLYLGDGHSROtWLFDHDGLDQWHRTXHVLJQLFDWHRUL]DUDVSUiWLFDV
VRFLDLVeSUHFLVRGHL[DUFODURTXH+RQQHWKH)UDVHUVHHQFRQtram neste debate na tentativa de restabelecer o que seriam
as bases para uma teoria crtica da sociedade, o que implica
num esforo conceitual que vise, primordialmente, um posicionamento ao lado dos movimentos sociais que constroem
445

Revista do CAAP - 2008

as lutas por emancipao num determinado momento da histria24. Por certo, entre estes dois autores existe um nexo que,
SDUDXVDUXPDH[SUHVVmRMiXQLYHUVDOL]DGDVHULDXPDEULJDGH
famlia.
O ponto fundamental que pretendo apontar na divergncia enWUHD7HRULDGR5HFRQKHFLPHQWRGH+RQQHWKHD7HRULDGD)DOVD$QWtWHVHGH)UDVHURTXDOPHID]DFKDUTXHDSULPHLUDpPDLV
interessante, est relacionada forma como cada um concebe
a extenso do poltico. Certamente o cerne do debate , em
verdade, como cada um concebe o modo como esto imbricadas as lutas sociais por uma melhor partio dos bens materiais
de uma certa sociedade e as lutas polticas de ordem identitULDOLJDGDVjUHSURGXomRGHSDGU}HVGHGRPLQDomRFXOWXUDO25.
Contudo, ao discutir exaustivamente se redistribuio e reconhecimento no podem mesmo ser separados enquanto duas
categorias polticas autnomas, parece-me que o resultado
DLQGDPDLVSURIXQGR+RQQHWKGiFRQWDGLVWRDRFRPHQWDUR
medo de Fraser de que um arcabouo terico tpico de uma
reviravolta do reconhecimento (recognition-theoretical turn) possa
negligenciar as demandas por redistribuio econmica.26
Em seu argumento, Fraser dir que inegvel a emergncia de
um grande nmero de movimentos sociais que s podem ser
bem compreendidos, do ponto de vista de seus objetivos, atravs de demandas por reconhecimento cultural de identidades
24 Para um estudo aprofundado sobre o que venha a ser a Teoria Crtica da
6RFLHGDGH&I+211(7+$[HOThe critique of Power: UHHFWLYHVWDJHVLQD
critical social theory. &DPEULGJH/RQGRQ7KH0,7FS
25 Esta o ponto de partida sobre o qual Nancy Fraser pensa ser necessrio
pensar o poltico. 9HU)5$6(51et +211(7+$Redistribution or recognition: DSROLWLFDOSKLORVRSKLFDO([FKDQJH/RQGRQ1HZ<RUN9HUVRS
7/94.
26 Idem, p. 111
446

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coletivas. o caso do movimento negro, do movimento feminista, dos movimentos de gays e lsbicas, etc. A grande questo estaria em que uma teoria crtica da sociedade no poderia
olvidar jamais o fato de que boa parte dos movimentos sociais
ainda objetivam uma melhor ou, mais justa partio dos bens
materiais da sociedade. A luta por um Estado de Bem-Estar,
para retornar ao que dissemos no ponto 2 deste artigo, ainda
XPHQIUHQWDPHQWRTXHWHPOXJDUHPQRVVDVVRFLHGDGHVVHMDP
elas do Norte ou do Sul. A conseqncia disto a construo
da Teoria da Falsa Anttese, na qual Fraser elabora um modelo
TXHKDUPRQL]HHGrSUHYDOrQFLDWDQWRDRPRGHORGRUHFRQKHFLmento quanto ao modelo da redistribuio, baseado nos remdios a serem empregados para combater as injustias27. O que
)UDVHUID]HPYHUGDGHHVHGLVFXWHLVWRDEDL[RpKDUPRQL]DU
os dois modelos sob a lgica dos novos movimentos sociais.
+RQQHWKQmRYDLGLVFRUGDUGHQHQKXPDGHVWDVLGpLDVPDVYDL
fundar sua divergncia no que ele chamou de um nvel mais
EDL[RRXVHMDHVWiSUHRFXSDGRFRPRDVSHFWRORVyFRGH
cunhar um modelo que seja hbil, no marco da teoria crtica, a
expressar e a englobar as caractersticas fundamentais das demandas sociais contemporneas. Para ele, no se trata de uma
sntese entre as demandas pelos bens e pelo padro de bem, mas
DQWHVGL]HUTXHVREDFDWHJRULDGRUHFRQKHFLPHQWRVREDIRUPDVHPSUHLQFRQFOXVDGHSUHWHQV}HVPDWHULDLVMiHVWmRDPERV
salvaguardados28.
1mRSRGHVHURXWURRSRVLFLRQDPHQWRGH+RQQHWKKDMDYLVWR
que uma tal interpretao j se encontra habilmente delineada
em seu livro $OXWDSRUUHFRQKHFLPHQWRDJUDPiWLFDPRUDOGRVFRQLtos sociais.(VWDTXHpWDOYH]VXDREUDIXQGDPHQWDOMiDSUHVHQ27 FRASER, op. cit., p. 48 et seq.
28 +211(7+op. cit., p. 113
447

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WDRUHFRQKHFLPHQWRFRPRXPFRQFHLWRFDSD]GHHQJOREDUDV
GHPDQGDVVLPEyOLFDVHPDWHULDLVXPDYH]TXHDPEDVLQXHP
sobre a formao das identidades individuais (self) e coletivas
dos atores sociais.
9DOHDSHQDHVERoDURVWUDoRVJHQpULFRVGHXPDWDOFRQFHSomR
Em primeiro lugar, preciso sublinhar novamente que uma tal
teoria, que se pretende teoria normativa da sociedade, remete-se
a ao quadro terico amplo da Teoria Crtica. Desta forma, h
XPD UHODomR yEYLD FRP D REUD GH +RUNKHLPHU $GRUQR )RXFDXOWHSULQFLSDOPHQWH+DEHUPDV29. A teoria do reconhecimento tem como ponto de partida a teoria da ao comunicativa
GH+DEHUPDVHVXUJHH[SOLFLWDPHQWHSDUDPHOKRUGHVHQYROYHU
a forma como as normas so construdas em meio sociedaGHWUDWDQGRGHDSUR[LPDUR0XQGRGD9LGDHR6LVWHPD30. A
LGpLDpVXSULUXPFHUWRGpFLWVRFLROyJLFRSUHVHQWHQDWHRULDGD
DomRFRPXQLFDWLYDKDEHUPDVLDQDeGHVWHPRGRTXH+RQQHWK
UHWRUQDUijREUDGH)*:+HJHOHUHFRQVWUXLUiDFDWHJRULDGD
OXWDSRUUHFRQKHFLPHQWRDPGHDGHQWUDURVSURFHVVRVVRFLDLV
normativos sob um vis poltico-moral. Destarte, h uma artiFXODomRDUJXPHQWDWLYDQDTXDOHOHSURS}HTXHDSURGXomRGDV
QRUPDVDWUDYpVGDDomRFRPXQLFDWLYDWHPVXDUDL]QDEXVca dos indivduos por reconhecimento. O reconhecimento, por
VXDYH]DVVXPHDVIHLo}HVGHXPDEXVFDSRUGHWHUPLQDomRSRU
construo do Eu dialeticamente a partir do outro e possui
seu estopim no sofrimento decorrente do desrespeito: o indiYtGXRTXHQDSUiWLFDVRFLDOVRIUHXPDWDTXHjVVXDVSUHWHQV}HV
29 6REUHHVWHWHPDYHU+211(7+$[HOThe critique of Power: UHHFWLYHVWDJHV
LQDFULWLFDOVRFLDOWKHRU\&DPEULGJH/RQGRQThe MIT, c1991.
30 Aqui estou me remetendo no h gnese destes dois conceitos, mas fundamentalmente ao momento onde entendo que eles foram melhor explicitados,
i.e. QD 7HRULD GD $omR &RPXQLFDWLYD 9HU SRUWDQWR +$%(50$6 -UJHQ
Teoria de la accin comunicativaUDFLRQDOLGDGGHODDFFLyQ\UDFLRQDOL]DFLyQVRFLDO
Madrid: Taurus humanidades, 1987.
448

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normativas levado a, num primeiro momento, conceber uma

certa pretenso moral que se encontrava latente e, num momento posterior, no interior da vida social, lutar pelo reconhecimenWRXQLYHUVDOGHVWDPHVPDSUHWHQVmRRXQHFHVVLGDGH+RQQHWKGHVWDIRUPDFRQVWUyLWUrVSDGU}HVRXHWDSDVHPTXHVHGmRR
UHFRQKHFLPHQWRRDPRUFRPRHWDSDGDVUHODo}HVSULPiULDVR
'LUHLWRFRPRHWDSDGDXQLYHUVDOL]DomRGDVSUHWHQV}HVHDVROLGDULHGDGHFRPRPRPHQWRHVSHFtFRGDWRWDOLGDGHRQGHDTXHOH
TXHVHXQLYHUVDOL]RXDWUDYpVGR'LUHLWRSRGHVHPRVWUDUGLIHUHQte: uma diferena reconhecida na igualdade como co-produtora
do ideal de bem social. somente atravs da luta que se d o
UHFRQKHFLPHQWRHVRPHQWHDSDUWLUGRGHVUHVSHLWRRLQGLYtGXR
se lana neste processo. Processo este, diga-se, que tem o conGmRGHFRQVWUXLULGHQWLGDGHVGHHGLFDURself-identitrio, de estabelecer personalidades individuais e coletivas e, assim, possui
HQRUPHLPSRUWkQFLDSDUDDDQiOLVHGHXPFRQFHLWRMXVORVyFR
de reconhecimento que no prescinde de sua fundamentao
moral e de sua legitimidade poltica31.
2UDDVGHPDQGDVSRUSDUWLomRPDWHULDOID]HPSDUWHGRUHFRnhecimento e podem se dar em qualquer um dos trs momenWRVSDGU}HVFXPSUHVDOLHQWDUTXHHYLGHQWHPHQWHR'LUHLWR
FRPR HWDSD GD XQLYHUVDOL]DomR PRGHUQD p R PRPHQWR PDLV
tendente a executar tal tarefa, no que merece ainda mais nossa
ateno. Contudo, deve-se enxergar as demandas materiais justamente ali onde elas coincidem com as simblicas: ambas se
LQVFUHYHPQXPTXDGURODUJRGHSUHWHQV}HVPRUDLVLQGLYLGXDLV
e coletivas ligadas ao desrespeito sofrido quanto a estas neFHVVLGDGHV7UDGX]LQGRVHLVWRSDUDDYLYrQFLDFRQWHPSRUkQHD
GRV GLUHLWRV FRQVWLWXFLRQDLV SRGHUVHLD GL]HU TXH HVWH VRIULmento moral est ligado a no-efetividade de direitos sociais
31 &I+211(7+$[HO$OXWDSRU5HFRQKHFLPHQWR$JUDPiWLFDPRUDOGRVFRQLWRV
sociais. 6mR3DXOR(GLWRUD7UDGXomRGH/XL]5HSDS
449

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e econmicos, ou direitos de segunda gerao32. Noutro giro,

DVGHPDQGDVVLPEyOLFDVSRUEHQVFXOWXUDLVGL]HPUHVSHLWRDR
reconhecimento de identidades coletivas e, de forma genrica,
SRGHUVHLDGL]HUTXHRGLUHLWRFRQWHPSRUkQHROLGDFRPHODV
atravs de direitos coletivos e difusos33.
7UDWDU DPEDV DV GLPHQV}HV GDV OXWDV SROtWLFDV VRE XP PHVPR
conceito de fundamental importncia e tem conseqncias prticas que entendo serem essenciais para a articulao da cidadania no Estado Democrtico de Direito. Pretendo analisar o que
se segue: o rompimento com uma lgica poltica de prevalncia
de novos movimentos sociais e a fundao radical da cidadania.
(PSULPHLUROXJDU+RQQHWKHVWDEHOHFHXPURPSLPHQWRFRPD
lgica da emergncia de novos movimentos sociais ao recolher
as lutas polticas sob o arcabouo terico do reconhecimenWR8PDYH]TXHVHHQWHQGDTXHWDQWRDVGHPDQGDVPDWHULDLV
como as simblicas esto atreladas idia de um desrespeito
moral anterior, no h um distanciamento to grande entre a
SUiWLFDSROtWLFDFRQWHPSRUkQHDHDVSUHWpULWDV+RQQHWKWUDWD
disto explicitamente quando sublinha sua crtica aos modelos
TXHFRQFHEHPXPDDXVrQFLDGHOXWDVSRUXQLYHUVDOL]DomRGRV
direitos fundamentais (para ele entendido como efetivao de
direito materiais) nos movimentos sociais atuais e uma ausncia de lutas por identidades nos grupos polticos do passado34.
Qualquer conceito de cidadania que se extraia da no poder
perder de vista que uma associao do ideal poltico contemporneo e da formulao que o direito assuma para comp-lo
no deve se restringir aos novos movimentos sociais. Patrcia
0DWWRVGHVWDFDPXLWREHPTXH+RQQHWKHQTXDQWRJUDQGHHV32 6,/9$-RVp$IRQVRGDop. cit, p. 212 et seq.
33 0$*$/+(6-RVp/XL]4XDGURVGHDireito Constitucional, Tomo I, Editora
0DQGDPHQWRV%HOR+RUL]RQWHHGLomR
34 )5$6(5H+211(7+Rp. cit., p. 123.
450

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WXGLRVRGDREUDGH3LHUUH%RXUGLHXOHYDDVpULRDVIRUPXODo}HV
levadas a cabo por este ltimo em La misre du monde35. Se para
pensar o poltico, atravs da concepo que esbocei anteriormente, imprescindvel que se tenha em conta os sofrimentos
VRFLDLVHDVH[SHFWDWLYDVPRUDLVDTXHHOHVGmRD]RQmRVHSRder restringir a noo de poltico simplesmente quela atividade encerrada nos fruns pblicos36HWDPSRXFRjRUJDQL]DomR
racional-argumentativa estabelecida nas esferas pblicas de deliberao. Antes, tambm necessrio que um conceito amplo
GR SROtWLFR H SRUWDQWR GH DPSOD FLGDGDQLD VHMD FDSD] GH VH
apoderar das misrias no (re)conhecidas publicamente como
IRUPDVUHOHYDQWHVGHFRQLWRVVRFLDLVi.e., que ainda no atingiUDPQtYHLVGHHOXFXEUDomRHRUJDQL]DomRFDSD]HVGHDGHQWUDUDV
esferas pblicas e serem discutidos extensivamente, mas que,
HQWUHWDQWRFRPS}HPDVGLIXVDVH[SHFWDWLYDVHHVSHUDQoDVGRV
cidados. At mesmo porque estas formas de sofrimento so,
HPYHUGDGHJUDQGHSDUWHGDVPD]HODVGHQRVVDVVRFLHGDGHVH
coloc-las na sombra seria concordar com sua reproduo37.
3RUWDQWRSDUD+RQQHWKXPDQRomRWHyULFD~WLODRSUHVVXSRVWRVGHXPDWHRULDFUtWLFDGHYHLQWHQWDUDFROKHUHVWDVSUHWHQV}HV
HQmRVLPSOHVPHQWHVH[DU QXPDVXSHUJHQHUDOL]DomRGDH[perincia americana38 LVWR p UHGX]LU R SROtWLFR j SUiWLFD GRV
novos movimentos sociais. Cito-o:
35 MATTOS, Patrcia. O reconhecimento, entre a justia e a identidade. In: Lua Nova,
2004, no.63, p.143-160.
36 )DoRUHIHUrQFLDDTXLDXPDFRQFHSomROLEHUDOGDMXVWLoDSROtWLFDHP-RKQ5D
)DoRUHIHUrQFLDDTXLDXPDFRQFHSomROLEHUDOGDMXVWLoDSROtWLFDHP-RKQ5DZOV&I5DOZV-RKQA idia de razo pblica revisitada.In:. Direito dos povos. So
Paulo, Martins Fontes.
37 1R%UDVLOSHQVRTXHH[HPSORVGHVWDVH[SHFWDWLYDVHPD]HODVQmRDUWLFXODGDV
nas esferas pblicas so, entre tantos outros, as lutas indgenas, as lutas por
direitos de moradia e desrespeito aos portadores de sofrimento mental entre
DVSRSXODo}HVGHEDL[DUHQGD
38 (VWDpDIRUPDFRPR3DWUtFLD0DWWRVWUDGX]LXDH[SUHVVmRovergeneralization of
the american experience 9HU0$77263op. cit.,p 156..
451

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In unintended agreement with the exclusionary mechanisms that direct the attention of the
political public sphere, out of the everyday struJJOHV RQO\ WKH UHODWLYHO\ LQVLJQLFDQW QXPEHU
that have already found recognition as new
social movements are picked out, as if by arWLFLDOOLJKW7KLVJLYHVULVHUVWRI DOOWRWKH
misleading notion that developed capitalist soFLHWLHVDUHPDUNHGSULPDULO\E\VRFLDOFRQLFWV
driven by demands for cultural recognition39.
2FRUROiULRGHVWDVFRQFHSo}HVSDUHFHVHUUHDOPHQWHXPFRQceito de cidadania ainda mais radical que aquele comumente
tratado pelos tericos do Estado Democrtico de Direito. Uma
cidadania que se instaure e que supere as invisibilidades existentes no prprio contexto das democracias constitucionais,
TXH WUDJD j OX] DV SUHWHQV}HV PRUDLV GLIXVDV H OLTXHIHLWDV GH
seus participantes e no se atenha somente s expectativas que
espelhem a prtica de novos movimentos sociais. Uma cidadania profunda merece ir alm dos argumentos postos numa
restrita esfera pblica.
A idia de que os mecanismos de reconhecimento, a partir de
uma concepo normativa da sociedade, estejam endereados a
uma maior e constante incluso dos indivduos, leva-nos a enWHQGHUTXHDFLGDGDQLDGHYHIRUQHFHUDVFRQGLo}HVGHSRVVLELOLGDGHSDUDTXHDVSUHWHQV}HVPRUDLVSRVVDPVHULQWHUVXEMHWLYDmente compartilhadas em nveis qualitativamente superiores. O
PVHPSUHVHUiTXHDVinvisibilidades possam vir a se transformar
em visibilidades40. Chamo a ateno para o fato de que a conclu39 )5$6(5H+211(7+op. cit., p. 120.
40 )5$6(5 H +211(7+ op. cit., p. 249. Para um aprofundamento destas
TXHVW}HV&I+211(7+$Invisibility: on the epistemology of recognition.
In:7KH$ULVWRWHOLDQ6RFLHW\VXSSOHPHQWDU\YRO/;;9S
452

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VmRDWLQJLGDSRU+RQQHWKDSDUHFHWDPEpPHPRXWURVDXWRUHV
importantes. Boaventura de Sousa Santos, obviamente partindo
de outras premissas e estruturas analticas, concebe algo parecido com isto quando descreve seu modelo de Linhas Abissais
do pensamento moderno. Aqui tambm est presente a idia de
um compromisso terico objetivo (mas no neutro41) com a superao da excluso social estabelecida por mecanismos de invisibilidade: para ele isto representaria a luta contra o desrespeito
estabelecido no lado de l das linhas abissais, onde a lgica
da inexistncia simblica, da apropriao e da violncia42.
Esta incluso, por certo, se d atravs de uma expanso quantitativa da esfera pblica, de modo que mais indivduos a ela
possam ter acesso. Entretanto, o arcabouo terico do reconhecimento, e uma cidadania que nele se baseie e seja princpio poltico-jurdico de uma democracia constitucional, devem permitir uma expanso qualitativa. Se expectativas difusas,
QmRUDFLRQDOL]DGDVDWUDYpVGHGLVFXUVRVDUJXPHQWDWLYRVQXPD
esfera pblica de deliberao, comeam a ser abarcadas pelas
exigncias do reconhecimento intersubjetivo, outros tipos de
discursos oferecidos tambm passam a ser levados a srio.
urgente um estudo aprofundado destas conseqncias nos
termos de uma Teoria do Direito, ou de uma Teoria da LJLFD -XUtGLFD TXH SDVVHP D SHQVDU QRYRV GLVFXUVRV MXUtGLFRV
no somente os argumentativos. Penso, acompanhando aqui
Giacomo Marramao43TXHLQVHUo}HVRSHUDGDVSHORUHFRQKHFL41 Sobre esta distino epistemolgica fundamental, ver novamente SANTOS,
Boaventura de Sousa. A critica da razo indolente: contra o desperdcio da expeULrQFLDHG6mR3DXOR&RUWH]Introduo Geral.
42 Trato aqui das idias presentes em SANTOS, Boaventura de Sousa. Beyond
Abyssal Thinking: IURPJOREDOOLQHVWRHFRORJLHVRNNQRZOHJGHVIn: 5HYLHZ
XXX-1-2007.
43 MARRAMAO, Giacomo. O mundo e o ocidente hoje: o problema de uma esfera
pblica global. Revista da Faculdade Mineira de Direito.%HOR+RUL]RQWHYQ
453

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mento devam considerar, por exemplo, espectros de narrativas

MXUtGLFDV 7RPDQGR R H[HPSOR GR %UDVLO DUULVFDULD GL]HU TXH
a questo indgena se encontra estranhamente margem das
esferas pblicas deliberativas, porquanto argumentativamente
estejam pouco estruturados seus argumentos em prol de uma
luta identitria. Uma concepo ampla de esfera pblica, entretanto, possibilitaria que as narrativas (jurdicas) da populao
indgena excluda viessem tona num modelo de cidadania e
participao poltica radical44, sendo incorporadas ao comple[RGHDo}HVSROtWLFDVGHXP(VWDGR'HPRFUiWLFRGH'LUHLWR

5. concluso: para alm, mas de volta. o estado democrtico de direito brasileiro e a cidadania ampliada.
Ao longo deste artigo tentei demonstrar como concebo os funGDPHQWRV GH OHJLWLPLGDGH D VHUHP UHDOL]DGRV QD SUiWLFD FRWLdiana do Estado Democrtico de Direito. Procurei argumentar
que, em verdade, o poder constituinte originrio que instaura
uma nova principiologia, como o caso brasileiro, ilimitaGRHPUHODomRjRUGHPDQWHULRUDSHQDVHPWHUPRV$QDOVXD
fundamentao social est vinculada diretamente soluo das
aporias da ordem anterior. Com efeito, se o Estado Democrtico de Direito, tal qual concebido por seus mais proeminentes
WHyULFRVHSHODH[SHFWDWLYDGRVFLGDGmRVTXHRFRPS}HPWHPR
dever de romper com a lgica liberal do abstencionismo e com
RGpFLWGHFLGDGDQLDGR(VWDGR6RFLDOSRGHUHPRVHVWXGiOR
H[DWDPHQWHRQGHHOHGHYHVXSHUDUHVWDVFRQWUDGLo}HVDQWHULRUHV

20. 2 sem., 2007. p. 18.

44 2UHFHQWHHVXSHUFLDOGHEDWHTXHVHRSHURXSRURFDVLmRGDGHPDUFDomRGDV
terras indgenas na reserva Raposa do Sol serviu para demonstrar o quanto a
SRSXODomREUDVLOHLUDGHVFRQKHFHDVPD]HODVGRVSRYRVLQGtJHQDVHGDPHVPD
forma, o Estado no consegue absorver sua expectativas normativas identitrias de ordem material e simblica.
454

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Do mesmo modo, acompanhei o entendimento de que o Estado

brasileiro no conheceu satisfatoriamente o Estado Social, mas
DSHQDVR(VWDGR,QWHUYHQWRUVHIH]SUHVHQWHFRPYLJRU(QWUHtanto, discordei daqueles que concebem que o Estado brasileiro
e sua discusso poltica ainda devem tomar os contornos daquilo que foi o Welfare State nos pases do Norte. A concepo de
TXHR%UDVLOQmRUHDOL]RXDVSURPHVVDVGDPRGHUQLGDGHpYiOLGD
mas somente medida que se entenda que nenhum pas chegou
a efetiv-las realmente. Portanto, no me parecem ser de todo
DSURSULDGDVDVWHVHVTXHDGYRJDPVHULQtTXDVDVGLVFXVV}HVGH
um Estado Democrtico de Direito tal qual as que tomam lugar
QD(XURSD+iTXHVHSHQVDUXP(VWDGRXP'LUHLWRHXPD'Hmocracia apropriados para o Brasil, no resta dvidas. Mas isto
QmRVLJQLFDTXHQHFHVVLWHPRVDQWHVGHGLVFXWLUTXHVW}HVFRPR
cidadania radical, democracia participativa, lutas simblicas por
UHFRQKHFLPHQWRGLVFXWLUTXHVW}HVGH'LUHLWRPDWHULDOWtSLFDVGH
um modelo de Estado Social. Estas tambm devem, e urgentemente, ser discutidas, mas no podemos prescindir daquelas
outras pelo simples fato de que nos pases do Norte houve uma
SUHFHGrQFLDKLVWyULFDGHVWDV~OWLPDV'L]HUXPDFRLVDWDOFRPR
SURS}HPFHUWRVWHyULFRVGDGHPRFUDFLDEUDVLOHLUDQmRpDUPDU
QRVVDVGLIHUHQoDVHHVSHFLFLGDGHVPDVUHSURGX]LURGLVFXUVRGH
que somos o passado daqueles pases do Norte, de que somos
DWUDVDGRVHTXHQmRSRGHPRVUHDOL]DUGLVFXVV}HVSROtWLFDVQRQtvel em que eles debatem. Nada mais do que nos condenar para
sempre a ser a imagem medocre de passado de um futuro inevitvel45DVHURDWUDVRTXHQmRFRQVHJXLXFKHJDUDRSURJUHVVR
Um tal concepo de histria como rua de mo nica, que continua
a nos situar como colnia de metrpoles avanadas e progressistas, no pode vir a contribuir para a luta contra a excluso social.
45 Sobre as a associao colnia e passado, ver. SANTOS, Boaventura de Sousa.
Beyond Abyssal Thinking: IURPJOREDOOLQHVWRHFRORJLHVRNNQRZOHJGHVIn: ReYLHZ;;;S
455

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Em seguida, preocupei-me em debater uma concepo de poltica e, portanto, de cidadania que me parece ser adequada
VXSHUDomR GRV GpFLWV GH OHJLWLPLGDGH GD RUGHP VRFLDO DQWHrior, buscando trabalhar a Teoria do Reconhecimento proposta
SRU$[HO+RQQHWKVREUHRSDQRGHIXQGRGHVWH(VWDGR'Hmocrtico de Direito que princpio de nossa constituio e
projeto comum de nossa sociedade. A questo da invisibilidade
se mostrou essencial para a discusso de uma cidadania radical que se proponha a ser um dos remdios contra a excluso
VRFLDO 6HXV FRUROiULRV FRPR FRX VXFLHQWHPHQWH GHPRQVtrado, seriam uma ampliao no s quantitativa, mas tambm
qualitativa das esferas pblicas de deliberao.
$SyV WRGDV HVWDV FRQVLGHUDo}HV UHWRUQR DR WtWXOR GR DUWLJR
Para alm do Estado Democrtico de Direito e de volta. Espero conseguir resolver a aparente contradio, ou circularidade, com o que se segue.
+iDOJXPVLJQLFDGRQDH[SUHVVmRpara alm que possa ser
conjugado com o contedo do que fora explanado ao longo
GHVWDV OLQKDV" $FUHGLWR TXH VLP DFUHGLWR WHU FDGR PDUFDGD
minha posio de que os fundamentos de legitimidade do Estado Democrtico de Direito o impelem a dar uma resposta satisfatria s aporias dos paradigmas jurdicos anteriores.
Entretanto, se realmente est-se vinculando sua legitimidade
urgente necessidade de justia social nas sociedades modernas, preciso conceber um segundo momento. Segue-se que,
XPDYH]TXHWDOFRPSURPLVVRpSRVWRHLQDUUHGiYHOHTXHSDUD
sua composio preciso instaurar uma cidadania radical caSD]GHUHQRYDUDFRQFHSomRSROtWLFDDQWHULRUKiXPDYHUGDGHLra elevao do Estado Democrtico de Direito para alm de
VXDRULJHPLVWRpFRPRFRQMXQWRGHPRYLPHQWRVVRFLDLVTXH
tornaram pblicas suas expectativas polticas e jurdicas e fundaram uma ordem constitucional que o tem como princpio
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norteador. Em relao constituio brasileira de 1988, no

PHXLQWHQWRUHWLUDUDLPSRUWkQFLDHDJUDQGH]DGDPRELOL]DomR
VRFLDOTXHIH]FRPTXHGLYHUVRVVHWRUHVGDVRFLHGDGHVHHQJDjassem e voltassem sua ateno para o processo constituinte.
Proponho no entanto que possamos expandir o que representou esta inesperada interasso entre os setores popular, como
bem descreve o professor Menelick de Carvalho Netto:
Com a morte do Presidente eleito, Tancredo
Neves, e a posse do Vice-Presidente Eleito,
Jos Sarney, as foras populares mobilizadas
pela campanha Diretas J voltaram sua
ateno e interesse de maneira decisiva e para
os trabalhos constituintes, ento em fase inicial
(...). Canais de participao direta e indireta
da sociedade civil organizada terminaram enFRQWUDQGRVLJQLFDWLYDDFROKLGDQRUHJLPHQWR
revisto do processo constituinte (...). Foi desse
processo, profundamente democrtico, que a
Constituio hauriu sua legitimidade original,
resultando de uma autntica manifestao
de poder constituinte, em razo do processo
adotado46.
Para alm, VLJQLFDTXHpQHFHVViULRVXSHUDUDOLPLWDomRSRVWD
por uma cidadania-espelhoTXHUHSURGX]DSUiWLFDGRVPRYLPHQtos sociais que a construram, passando a conceber uma cidadania-mnada47 TXH UHLWD R SDVVDGR LQFRQFOXVR H R IXWXUR
46 &$59$/+21(7720HQHOLFNGHA reviso constitucional e a cidadania: a legitimidade do poder constituinte que deu origem Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e as potencialidades do poder revisional nela previsto, Revista
do Ministrio Pblico Estadual do Maranho, 6mR/XL]QMDQGH]S
47 $TXLHVWRXXVDQGRHVWHWHUPRSDUDID]HUUHIHUrQFLDQmRGLUHWDPHQWHD/HLE
$TXLHVWRXXVDQGRHVWHWHUPRSDUDID]HUUHIHUrQFLDQmRGLUHWDPHQWHD/HLEQL]PDVD%HQMDPLQ3DUDXPDHOH[SOLFDomRGHVHXVLJQLFDGR&I%(1457

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DEHUWRTXHUHLWDDTXHOHVTXHHVWmRGHIURQWHPDVWDPEpPRV
que esto ensombrados ao fundo. Este o Estado Democrtico de Direito onde a cidadania, elevada condio de princpio
da ordem constitucional, transborda da clausura imposta pelos
fruns pblicos e pela esfera pblica deliberativo-argumentatiYDHDOFDQoDDVPD]HODVVRFLDLVGHVUHVSHLWRVLQYLVtYHLVDWLQHQWHVjVH[SHFWDWLYDVPRUDLVQmRRUJDQL]DGDVGHVHXVPHPEURV
Como conceber a volta? A idia que tentei expressar foi a de que,
apesar de se tratar de transcender (a partir de dentro48) certos liPLWHVHFRQFHSo}HVTXHKRMHIRUPDPXPFHUWRVHQVRFRPXP
acerca do Estado Democrtico de Direito, a ele preciso retorQDU2PRYLPHQWRGHUHWRUQRVLJQLFDTXHEXVFDPRVVDOYiOR
que as idias que o conformam so as idias que se deve tentar
celebrar: justia social, coeso interna entre autonomia pblica e
privada, soberania popular e direitos humanos498PDYH]PDLV
IDoRUHIHUrQFLDjREUDGH:DOWHU%HQMDPLQSDUDGL]HUTXHde volta
o movimento em busca de sua origem, do momento em que
ele foi nomeado e, atravs do conceito, salvou-se sua realidade
nu mundo ideal dado pela linguagem. Ao longo da expresso
para alm e de volta pretendo marcar posio no sentido de que
no se trata de abandonar o projeto de Estado Democrtico de
'LUHLWRPDVYLYrORSURIXQGDPHQWHcham-lo pelo nome.

5HIHUrQFLDV%LEOLRJUiFDV
%(1-$0,1:DOWHU$RULJHPGRGUDPDEDUURFRDOHPmR6mR
Paulo: Brasiliense, 1984.
-$0,1:DOWHU$RULJHPGRGUDPDEDUURFRDOHPmR6mR3DXOR%UDVLOLHQVH
1984.
48 +$%(50$6-UJHQDireito e Democracia HQWUH)DWLFLGDGHH9DOLGDGHYROXPH,5LRGH-DQHLUR(GLWRUD7HPSR%UDVLOHLUR. p. 35 et seq.
49 (PERDPHGLGDIDoRUHIHUrQFLDDTXLjIRUPDFRPR+DEHUPDVRVFRQFHEH
Idem, Ibdem. p. 113 et seq.
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%(1-$0,1:DOWHU5XDGHPmR~QLFD6mR3DXOR%UDVLOLHQVH
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%21$9,'(6 3DXOR 7HRULD &RQVWLWXFLRQDO GD 'HPRFUDFLD
Participativa. So Paulo. Ed. Malheiros, 2001, p. 69.
&$59$/+21(7720HQHOLFNGHA reviso constitucional e a cidadania: a legitimidade do poder constituinte que deu origem Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e as potencialidades do poder revisional nela previsto, Revista do Ministrio Pblico
Estadual do Maranho, 6mR/XL]QMDQGH]S
&$7721,'(2/,9(,5$0DUFHOR$QGUDGHDireito constitucional%HOR+RUL]RQWH0DQGDPHQWRVS
&$7721, '( 2/,9(,5$ 0DUFHOR O projeto constituinte de
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YDOLGDGHHG5LRGH-DQHLUR7HPSR%UDVLOHLUR9
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