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ISSN 07180195
Centro de Estudios Constitucionales de Chile Universidad de Talca
Cdigo Procesal Constitucional de Bolivia. Doctrina,
Jurisprudencia Constitucional y Legislacin Comparada
Alan E. Vargas Lima
Habiendo transcurrido dos aos desde la puesta en vigencia del nuevo Cdigo
Procesal Constitucional de Bolivia, en consonancia con el fenmeno de Codificacin del Derecho Procesal Constitucional a nivel latinoamericano, resulta importante precisar algunos aspectos sobre el surgimiento y evolucin de los estudios
sobre la materia en nuestro pas, y destacar la importancia del reciente aporte
acadmico de la flamante Asociacin Boliviana de Derecho Procesal Constitucional (ABDPC), plasmado en la publicacin del Libro colectivo denominado:
Cdigo Procesal Constitucional de Bolivia. Doctrina, Jurisprudencia Constitucional
y Legislacin Comparada.
Surgimiento del Derecho Procesal
Constitucional en Bolivia
El Derecho Procesal Constitucional, constituye una disciplina jurdica relativamente nueva (al menos en Bolivia), aunque desde hace algunas dcadas atrs,
ya circulaba con bastante aceptacin en los dems pases de latinoamrica, encontrndose estrechamente vinculada al estudio de los procesos constitucionales
y los mecanismos de defensa de la Constitucin.
En el caso de Bolivia, conviene destacar que fue la adopcin del sistema de
control concentrado de constitucionalidad (modelo europeo-kelseniano), a travs
de la reforma constitucional efectuada en el ao 1994, y la consiguiente implementacin del Tribunal Constitucional, como mximo guardin y supremo
intrprete de la Constitucin, lo que dio lugar al surgimiento de esta una nueva
* Trabajo
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1Cfr.
Rivera Santivaez, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Cochabamba, Bolivia:
Grupo Editorial KIPUS, 2007, p.19.
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plural 2 de constitucionalidad instaurado en nuestro pas por mandato constitucional; por lo que, la discusin y el debate jurdico constructivo para aportar
a la profundizacin terica y el desarrollo legislativo adecuado del Derecho
Procesal Constitucional en Bolivia, requiere de la sistematizacin de criterios
jurdicos tendientes a optimizar las normas que contiene el nuevo Cdigo, a la
luz de la doctrina constitucional contempornea, la legislacin comparada y la
jurisprudencia constitucional.
Anlisis del Cdigo Procesal Constitucional de Bolivia
En esa perspectiva, resulta muy loable la brillante iniciativa que ha tenido
la Asociacin Boliviana de Derecho Procesal Constitucional (ABDPC), bajo la
Presidencia del Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, de publicar un Libro colectivo
de comentarios al Cdigo Procesal Constitucional de Bolivia, como un aporte al
desarrollo del Derecho Procesal Constitucional, considerando adems que en el
segundo ao de vigencia del nuevo Cdigo, se justifica la necesidad de su anlisis
y estudio integral, a fin de comprender el marco normativo procesal que delinea
las nuevas reglas de juego para la sustanciacin de las Acciones de Defensa y los
Procesos Constitucionales, cuya importancia radica en que estn dirigidos al
resguardo de la supremaca constitucional y la proteccin de nuestros derechos
y garantas constitucionales.
De ah que, la obra coordinada inicialmente por el Dr. Richard Cardozo
Daza()y luego por el Dr. William Herrera Aez, est destinada a proporcionar
a los investigadores, abogados litigantes, docentes y alumnos universitarios, un
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material que les permita una fcil comprensin y adecuado manejo del Cdigo
Procesal Constitucional; a cuyo efecto, rene los comentarios y criterios jurdicos
de los miembros fundadores de la ABDPC, y de distinguidos constitucionalistas
bolivianos que se han sumado a esta iniciativa acadmica, con la nica finalidad
de desentraar el sentido y alcances de todas y cada una de las disposiciones contenidas en el Cdigo, describiendo algunas novedades que propone este nuevo
cuerpo legal, esclareciendo probables deficiencias normativas que pudieran afectar
su aplicacin, e identificando futuros escenarios de conflicto que podran derivar
de la interpretacin de sus normas, pero sobre todo, proponiendo posibles soluciones, sea por va de interpretacin o modificacin legislativa, para su efectiva
aplicacin, todo ello en el marco de los avances de la legislacin y la jurisprudencia
comparadas, as como de los entendimientos jurisprudenciales establecidos por
el Tribunal Constitucional Plurinacional hasta el presente.
La obra colectiva que ahora reseamos, se adeca estrictamente a la sistemtica del Cdigo Procesal Constitucional de Bolivia, adecuadamente organizado
en siete Ttulos que contienen: Disposiciones Generales, Facultades Especiales del
Tribunal Constitucional Plurinacional, Resoluciones, Efectos y Ejecucin; Acciones
de Defensa; Acciones de Inconstitucionalidad; Conflictos de Competencia; Control
Previo de Constitucionalidad y Consultas de Autoridades Indgena Originaria
Campesinas sobre la aplicacin de sus normas jurdicas a un caso concreto; Recursos ante el Tribunal Constitucional Plurinacional; y la Constitucionalidad del
Procedimiento de Reforma Parcial de la Constitucin Poltica del Estado; adems
de cinco Disposiciones Finales y tres Disposiciones Transitorias para efectivizar
en alguna medida su aplicacin.
En este sentido, el Ttulo I, referido a las Disposiciones Generales Facultades
Especiales del TCP, Efectos y Ejecucin de las Resoluciones Constitucionales, adems de las normas comunes en las Acciones de Inconstitucionalidad,
Conflictos de Competencias, Consultas y Recursos, ha sido abordado por los
Doctores William Herrera Aez y Alan E. Vargas Lima, en cuyo anlisis han
realizado algunas precisiones sobre la naturaleza del proceso constitucional, y las
garantas de que el mismo se halla rodeado, la interpretacin constitucional, su
configuracin constitucional y su influencia en los procesos constitucionales, los
principios constitucionales que coadyuvarn a realizar dicha labor por el TCP,
los mtodos y criterios de interpretacin aceptados por la doctrina constitucional
contempornea, los principios rectores que deben considerarse al momento de
realizar la interpretacin, describiendo adems el sentido y alcances de todos y
cada uno de los principios procesales de la justicia constitucional, establecidos por
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por las Juezas, Jueces y Tribunales en las Acciones de Defensa; en tanto que, la
Dra. Soraya Santiago, se ocupa de realizar una revisin exhaustiva de la Legislacin Comparada en esta materia, a cuyo efecto, examina las disposiciones de las
Constituciones de Colombia y Per, as como tambin precisa la naturaleza y
alcances de las Acciones de Defensa, verificando su notable desarrollo jurisprudencial hasta el presente, por obra de la jurisprudencia constitucional sentada
por el TCP, sin descuidar los importantes avances de la doctrina constitucional
contempornea sobre la proteccin efectiva de los derechos.
El Ttulo III, que est dedicado a regular las Acciones de Inconstitucionalidad, en cuanto a su objeto, su tipologa (de carcter abstracto y de carcter
concreto), la legitimacin activa, los aspectos procedimentales, as como el
contenido y efectos de la Sentencia que se emita tanto en el caso de la Accin
de Inconstitucionalidad Abstracta, como en la Accin de Inconstitucionalidad
Concreta, son temas cuyo anlisis ha sido abordado de manera integral por el
Dr. Horacio Andaluz Vegacenteno. El autor, comienza revisando las principales
lneas jurisprudenciales sobre la materia, sentadas por el TCP, y asimismo, acude a la doctrina constitucional para indagar brevemente sobre los antecedentes
histricos de la Accin de Inconstitucionalidad como tal, desentraando sus
remotos orgenes en el rule of law ingls, as como en el caso Marbury v. Madison, cuyo contenido describe y analiza con bastante conocimiento y dominio
del tema. Sin embargo, su anlisis no se agota all, sino que prosigue con el
estudio sobre la naturaleza del rgano de control, la legitimidad democrtica
del Tribunal Constitucional, y las normas susceptibles de enjuiciamiento, a la
luz de las reglas de interpretacin de la Constitucin, establecidas expresamente
tanto por la Constitucin boliviana como por las normas del mismo Cdigo.
Asimismo, se ocupa de analizar la tipologa establecida por el CPCo, cuando
seala como modalidades: la Accin de Inconstitucionalidad Abstracta, y la
Accin de Inconstitucionalidad Concreta, cuyo anlisis aborda a travs de las
lneas jurisprudenciales ms relevantes establecidas por el TCP, y concluye con
un comentario general del articulado, poniendo de manifiesto tanto los alcances
normativos, sus limitaciones o deficiencias, e inclusive algunos errores de redaccin que segn criterio del autor no son casuales.
El Ttulo IV del CPCo, bsicamente desarrolla las normas previstas por el
artculo 202 de la Constitucin boliviana, referidas a las atribuciones del TCP
(en cuanto a los Conflictos de Competencia), en las cuales se asigna a ste rgano, entre otras, las siguientes competencias: conocer y resolver los conflictos
de competencias y atribuciones entre rganos del poder pblico, los conflictos
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de competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, y entre stas, adems de los conflictos de competencia
entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la jurisdiccin ordinaria
y agroambiental. El anlisis de este ttulo ha sido abordado por el Doctor Jos
Antonio Rivera S., y su hija, la Doctora Marilyn Carol Rivera P.; entre ambos,
logran realizar un estudio exhaustivo de las normas respectivas a la Accin de
Conflictos de Competencia, a cuyo efecto, sealan los antecedentes legislativos de las disposiciones legales sobre el tema en el CPCo, para luego realizar
el comentario especfico de cada uno de los artculos referentes al objeto de la
accin, el entendimiento adoptado por el legislador en la configuracin de la
misma, algunas omisiones normativas de que adolece el precepto, el conflicto de
competencias y atribuciones entre rganos del poder pblico, su procedencia y
legitimacin, y otras normas de procedimiento, as como el contenido y efectos
de la sentencia. Por otro lado, analizan tambin el conflicto de competencias
entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, y de
stas entre s, as como el conflicto de competencias entre la jurisdiccin indgena originaria campesina, y la jurisdiccin ordinaria y agroambiental, a cuyo
efecto, diferencian con bastante claridad los alcances de los conflictos positivos
y/o negativos de competencia, para luego analizar exhaustivamente las disposiciones generales de procedencia del conflicto, los rganos y autoridades que
poseen legitimacin activa, y los efectos que produce cada uno de los conflictos
de competencia, segn las normas de procedimiento que deben cumplirse ante
el TCP, todo ello sin descuidar los importantes avances que ha tenido la jurisprudencia constitucional, a travs de aquellas Sentencias Constitucionales que
han logrado delinear la forma de proceder y el entendimiento que debe asumirse
en cada uno de estos casos.
El Ttulo V, est dedicado a regular el Control Previo de Constitucionalidad
y las Consultas que se pueden realizar ante el TCP, y comprende el Control
Previo de Constitucionalidad en la ratificacin de Tratados Internacionales,
las Consultas sobre la Constitucionalidad de Proyectos de Ley, el Control de
Constitucionalidad de Proyectos de Estatutos Autonmicos o Cartas Orgnicas
de Entidades Territoriales Autnomas, as como las Consultas sobre la Constitucionalidad de preguntas para Referendo; temas cuyo anlisis ha sido abordado de
manera conjunta por los Doctores Ricardo Sotillo Antezana y Boris Arias Lpez.
El primero de ellos, analiza las disposiciones generales sobre el control previo
de constitucionalidad, que bsicamente tiene por objeto confrontar el texto de
Tratados Internacionales, Proyectos de Leyes, Estatutos o Cartas Orgnicas, con
Estudios Constitucionales, Ao 13, N1
2015, pp.431-444
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mejor manera la naturaleza jurdica y los supuestos de procedencia del Recurso, sealando inclusive algunas omisiones en la regulacin que hace el CPCo,
sobre la materia. Finalmente, tambin desglosa la gnesis y posteriores etapas
de evolucin del Recurso Directo de Nulidad, mismo que segn el autor fue
instituido originalmente en Bolivia como garanta jurisdiccional, por primera
vez mediante la reforma constitucional de 1871. Asimismo, desarrolla algunos
aspectos importantes sobre su naturaleza jurdica, consultando los avances que
ha tenido la jurisprudencia constitucional, y que ha sido sistematizada por el
TCP en cuanto a sus alcances, sus diferencias con el Amparo Constitucional, y
su finalidad en el control de legalidad que alcanza plena realizacin a travs de
este Recurso, todo ello, sin dejar de lado los actuales desarrollos de la doctrina
constitucional y administrativa contemporneas y pertinentes para comprender
las disposiciones inherentes al Recurso Directo de Nulidad, siguiendo las lneas
jurisprudenciales que an permanecen vigentes en Bolivia.
El Ttulo VIII, y ltimo que contiene el CPCo, est dedicado a regular la
Consulta sobre la constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la
Constitucin Poltica del Estado, que como atribucin asignada al TCP, ha sido
abordada en su anlisis por el Dr. Hctor Arce Zaconeta, quien comienza realizando algunas precisiones sobre la supremaca constitucional y su vinculacin
con la reforma constitucional en general, y la reforma constitucional boliviana en
particular, para luego ingresar de lleno al anlisis del procedimiento de reforma
parcial que la misma Constitucin prev; a cuyo efecto, comenta cada una de las
disposiciones del Cdigo, en lo referente al tema, analizando los antecedentes
legislativos, a travs de las leyes que han regulado la estructura, organizacin
y atribuciones del Tribunal Constitucional en Bolivia, teniendo en cuenta las
importantes precisiones que ha realizado la jurisprudencia constitucional sobre
el tema, para comprender su configuracin actual, las normas sobre legitimacin
activa, y el procedimiento que se debe seguir ante el TCP para la sustanciacin y
posterior resolucin de la Consulta; sin embargo, el autor no agota su anlisis en
las normas del Cdigo, sino que ms bien ampla la perspectiva de estudio travs
de la revisin de la legislacin comparada sobre el tema, describiendo la situacin actual de la reforma constitucional en Amrica Latina y los procedimientos
existentes para su control efectivo.
En definitiva, y considerando el importante aporte realizado por la docena de
autores que han aunado sus mejores esfuerzos intelectuales para llevar adelante
el comentario integral, exhaustivo y lo ms completo posible sobre el Cdigo
Procesal Constitucional de Bolivia, es evidente que esta obra se constituir en
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