EL SISTEMA PENSIONAL EN COLOMBIA Y SUS REFORMAS

El Sistema de Seguridad Social en Colombia se presenta como el mecanismo a

travs del cual el Estado ofrece a los integrantes de la Sociedad, parte de las
necesidades bsicas que aquellos deben suplir (artculos 48 y 49 de la
constitucin nacional). Se hace esta claridad, ya que se va abordar el tema
pensional y su actual problemtica, para intentar dar un enfoque a lo que se
piensa sobre las reformas efectuadas a la ley 100 de 1993, contempladas
bsicamente en la Ley 797 de 2003.
En cuanto a la problemtica pensional que se presenta actualmente, se puede
afirmar que gira fundamentalmente alrededor de la presin que el sistema
pensional ejerce sobre las finanzas pblicas. Esta priorizacin concentra la
atencin en aspectos meramente cuantificables, dejando de lado aspectos ticos,
de equidad y legitimidad de las decisiones tomadas por el poder legislativo.
Un estudio realizado por la contralora General de la Republica arroj como
resultado el hecho de que el sistema pensional colombiano ha presentado un
desempeo ineficiente en casi todos los aspectos evaluados en un sistema de
proteccin contra riesgos de vejez, invalidez y muerte. El sistema pensional
actual, muestra grandes rezagos en materia de cobertura, comportamiento
financiero y equidad, incluso despus de la expedicin de la Ley 100 de 1993().
Segn el informe mencionado, no permite augurar un aumento en la proteccin a
las personas mayores, en el futuro. La poblacin afiliada desde la expedicin de la
Ley 100 al sistema general de pensiones no ha aumentado como porcentaje de la
poblacin econmicamente activa, lo que denota un estancamiento ostensible,
situacin generada bsicamente por la priorizacin del Gobierno en su poltica de
seguridad democrtica de la siguiente manera: Aumento de los recursos para
defensa, pago cumplido de la onerosa deuda externa, colocando en riesgo
nuestras reservas internacionales, promocin del TLC con EEUU, desproteccin
de sectores importantes de nuestra economa, aplicacin cumplida de las
instrucciones del F.M.I, desmonte y liquidacin de las empresas de patrimonio
social de nuestro Pas (I.S.S), privatizacin de los servicios pblicos esenciales
(Salud, pensiones, educacin, acueducto, recursos mineros y energticos),
reforma laboral encaminada a favorecer a los empresarios (como la Ley 1429 con
el pago de los parafiscales) con el sofisma de generar empleo y la reforma
pensional encaminada a elevar la edad y a gravar con impuestos las mesadas. En
resumen, con estas polticas se aument la pobreza y la marginalidad, el
desempleo es una peste que condena a los seres humanos a la indignidad; la
violencia y la inseguridad se desbordan.

Retomando el tema que nos atae, podemos afirmar que durante estos 19 aos
de vigencia de la ley 100 y los 9 aos que lleva la reforma (la ley 797) se ha
demostrado que la privatizacin del sistema pensional no era el adecuado para las
condiciones de ingreso e informalidad laboral de nuestro pas. Por lo tanto, el
subsidio generalizado en forma de rendimientos no es suficiente para garantizar
una pensin mnima y favorece en un mayor grado a los dueos y afiliados de
altos ingresos, por lo dems, las elevadas cotizaciones constituyen una seria
restriccin para el acceso de los sectores informales que representan la mayor
parte de la fuerza de trabajo. Segn lo expresado, el balance es lamentable, la
mitad de la poblacin esta desempleada o subempleada, las dos terceras partes
no tienen acceso a la seguridad social y slo una pequea fraccin puede
ingresar a la educacin universitaria, ahora incrementan la edad de jubilacin
tanto en hombres como en mujeres, junto con las semanas a cotizar (1300
semanas que equivalen a 26 aos de labores cotizando para pensin). Con lo
anterior se argumenta de una manera clara, que el problema pensional es
inseparable de las perspectivas del desarrollo econmico a parte de que la
reforma realizada es de tipo fiscalista, pues su objetivo principal era el de disminuir
el dficit que segua incrementndose de manera explosiva en el sistema general
de pensiones por las razones ya conocidas (como la inequidad y
descompensacin del sistema), en trminos coloquiales es otro paito de agua
tibia, indicando que el problema de fondo es la baja cobertura pensional y la baja
cobertura de empleos, lo que impide al sistema pensional garantizar por si mismo
el derecho a pensin a todos los ciudadanos.
Con la sustentacin y anlisis realizado al sistema pensional en Colombia, se
puede afirmar que el futuro de los jvenes que estn cotizando por primera vez al
sistema general de pensiones es totalmente incierto, debido a que como se
indic con anterioridad- la baja cobertura pensional y la baja cobertura de
empleos este ultimo debido en gran parte a la alta flexibilizacin laboral,
permitida por nuestro gobierno a los empresarios, para desmejorar las condiciones
laborales- hacen mella en dicho sistema pensional, dado su forma y estructura
piramidal (I.S.S) y de subsidio generalizado (en el caso de los fondos privados), lo
que conlleva a que como esta montado actualmente el sistema, en unos aos
presente un colapso, ya que cada vez va a ser mas difcil acceder a una pensin
digna, debido a que las polticas gubernamentales buscan reducir un dficit, que
se ha presentado a lo largo de los aos, sin importar el bienestar de los
ciudadanos y a que finalmente nunca se va a tener una compensacin equitativa;
ya que si se cotizan veintisis (26) continuos para acceder a la pensin por vejez,
no se va a disfrutar sino de ella unos 12 aos, -porque el promedio de vida esta en
aproximadamente los 74 aos, fuente DANE-

Lo cierto del caso es que se debe realizar una reforma en trminos de equidad y
factores ticos que permitan el bienestar de los colombianos, garantizando una
sostenibilidad que evite la presin a las finanzas publicas, aislando de cierta
manera los condicionamientos del Fondo Monetario Internacional (F.M.I) y las
polticas gubernamentales que van en contra del bienestar social, ya que buscan
resultados antes que dar beneficios a la poblacin colombiana. El Gobierno debe
tener claro que el Estado es el que debe servir a la poblacin y no la poblacin al
Estado .

BIBLIOGRAFIA

.-La Crisis del sistema Pensional Colombiano.

www.revista.unal.edu.co/index.php/ede/article/download/.../25561

.- Actualidad Colombiana. Informe de la contralora General de la Republica.

http://www.actualidadcolombiana.org/boletin.shtml?x=302

.-Los colombianos viven cada vez ms aos, segn estudio del DANE
http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/los-colombianos-viven-cada-vezmas-anos-segun-estudio-del-dane/20080728/nota/640835.aspx

.- Ayala, Ulpiano . Observaciones sobre la propuesta gubernamental de Reforma

pensional. En: Conyugal social N. 25. Fedesarrollo 2.006

.-Contraloria General de la Nacion : La Reforma Pensional Colombiana:

Paradigma y Realidades . En : Gestion fiscal N.9 informe especial 2001